凤城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是凤城深化改革创新、推进高质量发展，加快推进全面振兴、全方位振兴的关键时期。本规划纲要主要明确“十四五”时期凤城经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年凤城加快振兴发展的根本遵循。
第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”期间，凤城大力弘扬“干”字城市精神，全力实施“生态立市、工业富市、文化名市、旅游兴市、人才强市”发展战略，统筹推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，为“十四五”发展奠定坚实基础。
经济实力稳步提升。坚持稳中求进，有效应对经济下行压力，经济发展总体步入企稳阶段。2020年，地区生产总值预计实现163.8亿元,人均地区生产总值达到29600元，三次产业比例为18.2:31.1:50.7。规模以上工业增加值预计实现15.4亿元，年均增长3%。一般公共预算收入预计达到11.5亿元，年均增长4.6%。社会消费品零售总额预计完成42.7亿元。农村常住居民人均可支配收入预计达到18515元，年均增长7.7%。五年来，全社会固定资产投资累计完成253.5亿元；累计实施5000万元以上项目87个。
产业结构不断优化。农业经济平稳发展。2020年，农业总产值预计完成57.2亿元，年均增长4.3%。粮食产量达到28.3万吨，肉类总产量预计达到15万吨，水产品产量预计达到2.2万吨，年均增长3%。小浆果、中药材等特色农业快速发展，新建特色农业科技示范基地4个，丹东市级以上农业产业化龙头企业总数达到15家，农产品绿色和有机认证产品达到2个，获得国家地理标志保护产品1个。全市家庭农场发展到440家，农民专业合作社发展到443家,规模以上种养殖户发展到450家。实施“工业富市”战略，“十三五”期间累计新增“小升规”34户、“规升巨”6户，宝山炭素、鑫兴炭素入选“2019辽宁民营企业百强”，凤城老窖技改扩能等64个亿元项目开工建设，恒通石墨烯等41个亿元项目竣工投产。初步形成汽车零部件、硼铁资源综合利用、有色金属加工及农产品加工四大产业集群。实施“旅游兴市”战略，凤凰山景区综合收入保持亿元水平，大梨树村获评首批“全国乡村旅游重点村”，蒲石河森林公园提质升级为国家AAAA级旅游景区，心海生态园、爱河公园、天沐温泉、凤城老窖白酒产业园、天锅古洞等景区成功创建为国家AAA级旅游景区，全市AAA级以上旅游景区由5家增至10家，其中AAAA级旅游景区3家，AAA级旅游景区7家。到2020年，全市商贸流通企业（含个体户）发展到13106户，限额以上商贸企业和大个体总数达到91家，电子商务企业发展到105家，服务业增加值83亿元。全市金融机构存款余额预计达到600亿元，比2015年增长51%；贷款余额预计达到310亿元，比2015年增长52%。
三大攻坚战成效显著。围绕“两不愁、三保障”目标，开展精准扶贫精准脱贫工作，脱贫攻坚取得决定性胜利，全市6125户13096名建档立卡户和16个省定贫困村全部脱贫销号。“1+N”产业扶贫和扶志“四种文化”经验在全省作典型介绍。生态环境显著改善，生态环境质量接近国内先进水平，先后启动了海防林工程、青山工程、“千万亩经济林”工程等一批重大林业建设项目，重点实施了城乡绿化、村屯绿化、高速公路通道绿化，城乡一体化绿化体系基本建成。五年来，累计完成植树造林5.2万亩，累计完成水土流失治理面积19.1万亩。深入实施“五矿共治”，完成燃煤锅炉改造、水源地保护区划定等重点工作，成功创建省级森林城市，大梨树村被命名为全省首个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。制定八大领域风险防范化解方案及“4+1”工作机制，确保养老金按时足额发放，偿还政府债务12.8亿元。
全面深化改革取得突破。扎实推进体制机制、国资国企、农业农村等重点领域改革，完成重点改革任务84项。持续深化“放管服”改革，489项行政审批服务事项全部进驻各级服务中心，100个高频服务事项实现“最多跑一次”，企业注册登记实现32证合一，新登记各类市场主体近8000户，一体化在线政务服务平台办理事项1205项，网办率达90%以上。全面完成事业单位、党政机构改革任务，事业单位精简比例达到90%、党政机构领导职数压缩58.1%。
创新创业能力不断增强。创新创业公共服务平台建设进一步加强，“十三五”期间建立了5个省级产业技术创新战略联盟，1个国家级技术研发专业中心和4个省级工程技术研究中心，3个省级专业技术创新平台，36户丹东市级企业研发中心。培育“专精特新”企业32户，国家高新技术企业发展到42户，科技型中小企业发展到43家，20户企业31项产品纳入省市重点推广目录，发明专利申请量达134件，有效发明专利拥有量达85件。新增院士专家工作站9家，完成技术合同交易额超过3亿元。
对外开放持续扩大。主动参与共建“一带一路”，依托“辽珲俄”“辽蒙欧”“辽满欧”等交通通道建设战略，不断加强与东北东部地区和“一带一路”沿线国家及地区在政策、贸易、资金、基础设施以及人文等方面的合作交流。主动融入辽宁沿海经济带建设、积极参与京津冀协同发展。积极参与辽宁与江苏的对口合作，推进旅游、汽车零配件、工艺美术、纺织服装、精细化工和建筑业等产业对接。积极参与丹东市沿边开发开放。2018年丹东凤城增压器等汽车零部件基地被评为“辽宁省外贸转型升级基地”。深耕日韩，巩固欧美，全力开拓俄罗斯、东南亚、中亚和非洲市场，外贸进出口稳中提质态势更趋明显。招商引资成效明显，中燃集团、东软集团、百岁山、爱立信等国内外知名企业落户我市。五年来外贸进出口累计完成60亿元，年均增长8%；实际利用外资累计787万美元。
城乡面貌变化显著。进一步完善了城区供暖、供水、排水、道路、环卫、老旧小区、污水处理等基础设施。美丽乡村建设成果显著。全面建立了市、乡镇（街道）、村（社区）三级河长、河警长责任体系。形成了由三条国道、六条省道及农村公路组成的公路网络体系，五年来累计新建路面工程877.8公里，桥梁工程4752延长米/166座，全市公路网总里程达到2976公里，公路网总密度达到54公里/百平方公里。累计完成县级以上干线公路大中修工程251.8公里，农村公路大中修工程301.2公里。房地产业健康发展，累计完成投资69.8亿元，全市房地产新开工面积累计达到176.5万平方米。创建省级生态镇3个、生态村13个。建设垃圾收集站点9099处，城镇生活垃圾无害化处理达到国家生态县（市）建设指标，城镇生活污水集中处理率达到国家标准。全市卫生厕所普及率达到91%,农作物秸秆综合利用率达到90%，畜禽粪污无害化处理资源化利用率达到81.7%。空气质量保持国家规定的二级标准。11个美丽示范村和通远堡镇国家卫生城镇创建均通过省级初评，青城子镇、东汤镇被评为省宜居示范乡镇。刘家河镇被列入全国“美丽宜居小镇”示范名单，并被省认定为首批省级特色乡镇——生态宜居小镇。大梨树村被授予中国最美休闲乡村荣誉称号。
民生保障水平显著提升。养老金、城乡低保实现连涨，城乡困难群众、优抚对象救助标准不断提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持教育优先发展，不断优化教育布局，实施了凤城二中异地新建、东方红小学城东分校、第二幼儿园等一批项目。完成三年教育信息化工程建设。职教中心获评“辽宁省职业教育改革发展示范学校”。持续提升医疗服务水平，“互联网+医疗健康”工作经验被央视报道推广。民营养老机构发展到24家，康馨家园成为丹东地区首家智慧养老服务平台。不断强化社会治安防控体系建设，全市刑事犯罪发案率降至历史最低点。深入推进“七五”普法，群众法治意识不断增强。推动信访矛盾减存控增，信访矛盾纠纷化解及时有效。我市被评为青少年普法教育示范区、诚信建设典型县、辽宁省平安市等荣誉称号。我市还荣获全国粮食和物资储备系统先进集体、国家全域旅游示范区创建单位、国家义务教育发展基本均衡县、全国农村承包地确权登记办证工作典型地区、全国群众体育先进县、第三次全国农业普查先进集体、全国生态魅力名县、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、第四次全国经济普查先进单位等国家级荣誉称号，以及省级森林城市、省第九轮双拥模范城、省乡村旅游贡献奖、省家庭农场示范县、省首批知识产权强县、省体育工作先进县（市）等省级荣誉称号。毛丰美同志被追授全国优秀共产党员和“时代楷模”称号，以“干”字城市精神为代表的凤城精神深入人心。
第二章 “十四五”发展环境面临深刻复杂变化
当前和今后一个时期，凤城市发展既面临全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程历史机遇和东北新一轮振兴战略机遇,也面临国内外经济、贸易和新冠肺炎疫情等诸多不确定性因素影响和风险挑战，但总体来看机遇大于挑战。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。以人工智能、大数据、5G、生物技术等为代表的新一轮科技革命、产业革命大幕开启,带动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革,全球产业链和价值链加速调整重塑。各国都在争夺新一轮科技革命的关键技术,抢占未来发展制高点的竞争空前激烈。同时新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。
从国内看，我国处于开启全面建设社会主义现代化国家新的历史起点上，国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。当前，传统产业转型升级加快，先进制造业带动作用增强，服务业贡献率不断提高，消费逐步成为高质量发展的主动力，我国急速向后工业化社会迈进。未来五年，国家各项重大战略不断落地实施，政府重大基础设施建设将带来巨大的投资需求，制度性交易成本有望下降，创新引领效应将加快释放，我国经济有望总体平稳运行。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
从全省看，经过多年努力，辽宁在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。立足国家发展大局，东北肩负维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略使命，地位重要、作用突出。以习近平同志为核心的党中央对东北振兴发展给予亲切关怀和大力支持，习近平总书记作出“新时代东北全面振兴‘十四五’时期要有突破”的重要指示，为辽宁振兴发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。同时也要清醒看到,我省的体制机制、经济结构、开放合作、思想观念短板仍未从根本上解决,还有许多工作要做。
从凤城看，经过多年发展，凤城在产业集群、城乡发展、社会民生、生态环境等领域形成了良好的发展基础和比较优势。“十四五”时期，东北东部绿色经济带战略、“一圈一带两区”战略布局、辽宁“一带一路”综合实验区将加快建设以及多重利好辽东绿色经济区建设的政策将叠加释放，基础设施和公共服务设施等重大建设项目将得到国家支持并加快实施。同时凤城人均地区生产总值已超过4500美元，正处于从中低水平向中等水平发展的重要转变阶段，人民群众消费需求开始向以满足更高精神需求的品质性消费需求转变。在新的社会消费需求趋势带动下，要求进一步增强公共服务能力，提升公共服务供给水平，积极推动城市管理和社会管理创新，促进凤城社会服务体系逐步走向成熟。但凤城在发展中仍存在传统行业占比较大，战略性新兴产业和现代服务业占比较小，教育、医疗、文化、养老等公共资源的供给总量和空间布局与城乡发展和群众需求还不相适应，总体上发展比较粗放，生态环境历史欠账较多，资源环境约束不断趋紧，经济发展空间受到限制等问题，将是“十四五”时期凤城经济社会发展的制约因素。
第三章 “十四五”时期经济社会发展总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，实施“生态立市、工业富市、文化名市、旅游兴市、人才强市”五大发展战略，持续擦亮“山泉校酒村”五张城市名片，大力弘扬“干”字城市精神，加快建设现代化经济体系，统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，推进治理体系和治理能力现代化，打造“生态名城、工业名城、文化名城、旅游名城、健康名城、实干名城”，实现经济行稳致远、社会安定和谐,为凤城全面建设社会主义现代化开好局、起好步，全面展示凤城振兴发展的生动画面和宏大场景。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，坚定“四个自信”、增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，大力推进科技创新和制度创新，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。始终与党中央保持高度一致，坚决落实国家、省和丹东市各项决策部署，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面协调推动各领域工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持“干”字精神、久久为功。保持战略定力，凝聚奋进力量，弘扬“干”字城市精神，发扬斗争精神，以新气象新担当新作为推动凤城经济社会高质量发展。
第三节 发展战略
立足基本市情、保持战略定力，深入实施“生态立市、工业富市、文化名市、旅游兴市、人才强市”五大发展战略，夯实根基、奋勇前进。
深入实施“生态立市”战略。把政治建设摆在首位，思想引领贯穿始终，正风肃纪进行到底，营造风清气正的政治生态。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持问题导向，筑牢生态屏障，营造绿水青山的自然生态。净化社会风气，弘扬新风正气，确保安全稳定，营造向上向善的社会生态。
深入实施“工业富市”战略。坚定不移重工业、兴工业、强工业，改造升级“老字号”，推动传统产业优化提升；深度开发“原字号”，拉长产业上下游链条；培育壮大“新字号”，大力发展战略性新兴产业，构建多元支撑、多点发力的现代化工业体系。毫不动摇支持民营企业发展，大力推进信息化与工业化深度融合，实现工业转型升级、提质增效。
深入实施“文化名市”战略。大力弘扬“干”字城市精神，丰富“干”字文化，提升凤城城市形象。深度开发文化资源，积极发展文化产业，努力打造文化品牌，释放凤城文化经济价值。加强文物保护利用，传承弘扬优秀传统文化。完善公共文化服务体系，建好文化设施，用好文化场所，管好文化阵地，持续丰富群众文化生活。
深入实施“旅游兴市”战略。围绕“山泉校酒村”五张城市名片，探索发展“旅游+农业”“旅游+工业”、冰雪经济等新业态、新模式，加快推进“智慧景区”建设，健全完善旅游基础设施，大力发展全域旅游，把旅游业打造成我市支柱产业。抓住康养旅游发展机遇，打造具有凤城地域特点的医疗医美、养生养老产业。
深入实施“人才强市”战略。以抓好人才引进、培养和使用为重点，突出企业主体作用，做大做强各类院士专家工作站、产业技术创新联盟，提升人才承载力。建立健全政策引才、项目引才、以才引才等措施办法，完善柔性引才机制，打好组合拳，提高人才吸引力，为凤城全面振兴全方位振兴提供人才支撑和智力保障。
第四节 主要目标
围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，到2035年，凤城实现全面振兴全方位振兴，全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和农村常住居民人均可支配收入迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民生活更加美好。
“十四五”时期，凤城全面振兴、全方位振兴取得新突破，经济发展取得新成效，现代化经济体系建设取得新进展，经济结构更加优化，创新能力不断提升，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，城乡区域发展协调性持续增强，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升，打造全国绿色发展先行示范区；县域经济总量在全省位次前移，融入辽东绿色经济区，争创“东北东部绿色发展示范县”；成为丹东副中心城市和后花园；建成“生态名城、工业名城、文化名城、旅游名城、健康名城、实干名城”。
经济发展取得新成效。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，各项主要经济指标增速高于丹东市平均水平，民营企业实现3-5家上市，县域经济总量在全省位次前移。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，第二产业比重明显提高，第三产业优化升级，现代化经济体系建设取得新进展。
创新能力不断提升。创新体系更加完善，创新平台建设全面加强，研究与试验发展（R&D）经费投入持续增加，科技创新成果转化率不断提高，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，新动能不断壮大。体制机制创新取得成效，形成一批具有凤城特色的制度创新成果。
改革开放迈出新步伐。全面深化改革取得突破，开放型经济持续提升，主动融入“一带一路”、东北东部绿色经济带、“一圈一带两区”布局，对外开放范围进一步扩大、领域进一步拓宽、层次进一步加深、质量进一步提升，开放成为推动高质量发展的重要动力。
生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境持续改善，绿色发展理念贯穿发展全过程。
城乡区域发展协调性持续增强。新型城镇化加快推进，公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，现代化基础设施体系日趋完善，城市综合承载能力不断提升。乡村振兴战略全面推进，农村人居环境持续改善，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长保持同步，就业、教育、文化、社保、卫生等公共服务水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平不断提升，群众精神文化生活日益丰富，脱贫攻坚成果巩固拓展，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
治理效能得到新提升。法治政府建设不断深入，营商环境不断优化，有为政府和有效市场更好结合。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度得到新提高。
第四章 坚持创新驱动发展，激发内生动力
深入实施“人才强市”发展战略，把自主创新作为推动高质量发展的战略基点，加强科技创新平台建设，完善产学研相结合的技术创新体系，加快高层次人才的培养和引进，全面提升创新能力和创造活力，加快推动增长动力转换。
第一节 推进创新成果转化应用
强化创新平台建设。要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。积极开展省级中小企业公共技术服务平台、省级专业技术创新平台、丹东市企业技术研究开发中心等创新平台建设工作。按照规模化、多元化、专业化、集成化、市场化要求，加快科技企业孵化器、众创空间及星创天地建设。继续加大对瑞沃尔制衣的省级众创空间、君澳食品的省级星创天地的支持力度，积极培育备案市级众创空间“苗子”企业，加快市级众创空间发展和升级。
提升科技创新平台质量。进一步增强研发平台的科技创新能力和成果转化应用能力，发挥首钢硼铁、神龙增压器、丹玉种业等技术创新平台的示范引领作用，不断提升研发能力和水平。加强研发平台建设与运行的动态管理，支持现有的省、市级专业技术创新中心和创新平台进一步完善研发条件，推动市级专业技术创新中心进入省级行列。
第二节 提升企业技术创新能力
积极发展科技型中小企业。支持科技型中小企业建立专业技术创新中心、企业技术中心和工程研究中心等研发机构。引导中小企业加强技术改造与升级，通过采用新技术、新工艺、新设备应用实现产品结构优化升级，积极向“专精特新”方向发展，加大对科技型中小企业扶植力度，加快引育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”和领军企业。做好政府引导基金争取工作，大力扶持高成长性、增值潜力大的创新型企业，发挥政府引导基金的放大效应，引导更多社会资本跟进投入。
完善产学研相结合的技术创新体系。加强科技服务与产学研合作，通过强化企业协同创新来提高整体效能。组织企业与大专院校和科研机构进行对接，加快科研成果转化和高新技术改造传统产业的步伐。选择对推动产业技术升级有重大作用的共性、关键性技术，推进产学研实体化，组建产学研合作的研发平台，突破产业发展的技术瓶颈，努力解决一批“卡脖子”问题，推动凤城经济高质量发展。
加强产业技术创新战略联盟建设。引导小浆果、增压器、食用菌、环保锅炉和硼化工五个产业创新战略联盟开展产业链薄弱环节协同创新和共性技术研发，将应用前景好的科研成果进行系统化、集成化和产业化研究开发，不断强化联盟在产业关键共性技术攻关、技术标准制定、成果转化等方面的牵引作用。
第三节 集聚各类人才推进创新创业
培养和壮大科技人才队伍。促进科学研究、工程技术、科技管理、科技创业人员和技能型人才等协调发展，形成各类创新型科技人才衔接有序、梯次配备、合理分布的格局。大力弘扬新时期工匠精神，加大面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和专业技能人才培养。造就一批具有战略眼光、创新能力和社会责任感的企业家队伍。加大对新兴产业以及重点领域、企业培养急需紧缺人才的支持力度。不断加大农村实用型人才的培养力度，为全市农业农村发展提供人才支撑和智力保障。
加快高层次人才的培养和引进。发挥政府投入引导作用，围绕科技创新需求，加强科技领军人才、创新创业人才、企业科技经营复合型人才的培育和引进，鼓励企业、科研院所、社会组织、个人参与人才资源开发和人才引进。积极探索“项目+团队”的引才方式，让更多的人才、技术、项目、团队“带土移植”，为凤城发展增添动力。
充分发挥科技特派员作用。破除行业、地域、身份等限制，广泛吸纳农业科技人员、农业生产经营人员、返乡大学毕业生等多领域人才。鼓励企事业单位、农村合作经济组织、科技人员及团队以法人科技特派员的形式到农村开展创业与技术服务。鼓励科技特派员携带技术、项目、资金到农村领办创办企业，或以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术服务等多种形式，与服务对象结成“风险共担、收益共享”的利益共同体，开创科技兴农新局面。
推动大众创新创业。为凤城市大学毕业生、下岗失业人员和复员军人等集聚各类创业资源，营造良好的创新创业环境。支持企事业单位科研人员深入农村、深入基层在职创新创业、离岗创新创业。引领和鼓舞广大青年投身大众创业万众创新的时代热潮。
第五章 以优化营商环境为基础，全面深化改革
深入推进关键领域改革，大力推动民营经济发展，加快资源要素市场化配置改革，全面加强风险防控，着力打造办事方便、法制良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。
第一节 着力优化营商环境
构建“亲”“清”新型政商关系。进一步畅通政企沟通渠道，落实好领导干部包扶企业、企业家座谈会制度，建立政商交往负面清单机制。强化绩效管理，完善公平竞争审查制度，落实市场准入负面清单，理顺政府和部门之间职责关系，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
提高政务服务效率。持续深化“放管服”改革，减少审批环节和审批事项，压减行政许可事项。推进政务服务智能化，完善“一网通办”政策制度体系。加强数据共享，推广电子证照、印章、档案应用，推动5G时代下的政务服务数据产业化。全面推广“政务服务驿站”，加快推进“无证明城市”建设。积极推动政务服务“一网、一门、一次”改革落地落实，实现县、乡网上政务服务平台全覆盖，打造全省营商环境最优市。
加快推进信用体系建设。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，提升政策吸引力，打造诚信营商环境。加强企业信用体系建设，建立公平竞争、诚信经营的市场环境。大力推进诚信政府建设，治理政府失信，切实增强政府公信力和执行力。
持续优化法治环境。打造高效、公开、公正、便民的执法环境，压缩执法时间、公开执法信息、减轻被执法群企负担。健全知识产权保护制度，构建知识产权救济、维权体系。依法健全破产企业识别机制，优化破产启动程序。优化执行合同，推进司法领域“最多跑一次”改革。创新监管方式，建立健全信用承诺制度，深入推进“双随机一公开”监管，推动实施“互联网+大数据”监管。完善营商环境投诉处理机制，畅通投诉渠道。
提高成本竞争力。提升减税降费政策力度与效果，落实落细已有政策，压减非税收入比例，降低制度性交易成本，缓解企业经营困难。加强基础设施建设，提升供应能力，科学推动降低企业交通物流和用水用电用气等运营成本。优化金融服务，降低企业金融财务成本。加大对违反公平竞争违法行为的打击力度，提高违法违规成本。
加快推进5G智慧政务服务大厅建设。充分利用云计算、5G互联、AI人脸识别大数据等新技术与政务服务深度融合，建设凤城市新一代5G智慧政务服务大厅。创建智慧e窗，实现综合窗口服务智能化、便捷化、高效化、人性化。建立自助服务区，实现24小时自助服务，进一步提升办事群众和企业的获得感和满意度。
第二节 深化关键领域改革
深入推进供给侧结构性改革。强化环保、质量、安全、能耗等执行标准，引导企业进行技术改造、兼并重组、关停并转，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。继续加大简政放权力度，切实解决好准入不准营问题，促进新技术、新产业、新业态、新模式加快发展，实现新旧动能加速转换。
深化行政体制改革。加快转变政府职能，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，有效激发经济发展的动力和活力。深化综合行政执法改革，从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项，统筹配置行政执法职能和执法资源。
深化国资国企改革。积极稳妥推进混合所有制改革，支持国有企业、民营企业及其他各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展。加大国有优质资产整合力度，鼓励社会资本参与国资国企改革。聚焦向管资本为主转变监管职能的要求，大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，强化监督协同，防止国有资产流失。
深化医疗保障制度改革。全面推进医疗共同体建设，健全优质医疗资源考核和激励机制，推动区域内医疗资源有效共享。推进急慢分治诊疗模式，深入实施家庭医生签约服务，控制公立医院医疗费用不合理增长，推动公立医院薪酬制度改革。
深化生态文明体制改革。建立多元化的生态补偿机制。构建公众参与环境管理决策机制，畅通有效渠道，充分发挥公众参与推动环境治理、深化环保改革的强大动力。拓宽环保投融资渠道，带动社会资本生态环保投入。
第三节 推动民营经济发展
落实优惠政策。严格落实省、市出台的加快民营经济发展的若干意见，执行土地、金融、财税等相关优惠政策，切实降低企业用工、用能、用地等成本。积极拓宽融资途径，搭建“政银企”合作平台，建立和完善政府信用担保体系，督促金融机构减免服务收费、优化服务流程、差异化制定贷款利率，降低企业融资成本，解决融资难、融资贵问题。鼓励和支持民营企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”。
强化人才保障机制。积极开展民营企业经营管理人员培训。建立企业人才需求清单，主动对接院士专家工作站、产业技术创新战略联盟等创新平台，鼓励人才（团队）到民营经济领域转化成果。
第四节 加快要素市场化配置改革
推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。深入推进建设用地整理，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。
推进资本要素市场化配置。优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。引导县域金融机构加大对“三农”的服务扶持。推进绿色金融创新。
加快发展技术要素市场。加快科技体制改革，进一步建立完善教育、科研和企业一体联动的创新机制，推动科技资源转化为经济资源。加大科技投入力度，落实科技奖励政策，实施以奖代补方式，加快建立多元化投入机制。加强科技成果转化，畅通对接平台，贯通转化渠道，促进科技成果转化供需双方精准对接，让更多的科技成果在凤城转化为现实生产力。
加快培育数据要素市场。推进政府数据开放共享，加快推动各部门间数据共享交换。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。推动数字经济和实体经济深度融合，培育数字经济新产业、新业态和新模式。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平，构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，加快建设“数字凤城”。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。
第五节 全面加强风险防控
防范政府债务风险。坚持“量入为出、量力而行”，加强项目源头管控，科学有序推进项目建设，积极争取和用好国家地方政府专项债券资金。建立和完善政府债务管理的各项机制，积极稳妥化解存量债务，遏制债务增量，严格控制政府债务规模。
防范化解金融风险。加强地方金融市场管理，加强对全市企业和金融机构风险监测和识别，大力整治违法违规活动，精准有效防范化解银行保险体系各类风险，切实提高金融突发事件应急处置能力。
第六章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，促进农业生产经营绿色化、标准化、规模化、集约化，增强农业服务体系支撑，完善现代农业产业体系，提高农业现代化水平。
第一节 夯实农村经济发展基础
加强农业基础设施建设。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实好藏粮于地、藏粮于技战略。大力推进高标准农田建设，加强农田水利建设，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。引导农民对直接受益的公益设施建设筹资投劳，鼓励各种社会力量参与新农村建设。
培育新型农业经营主体。进一步做大做强村集体经济。引导鼓励社会资本参与农业多种经营，发展以农民专业合作社为主的多种形式的农民合作经营组织。鼓励龙头企业、合作社探索建立产业化联合体，以服务和收益完善农业产业链条。支持企业以资金、技术、品牌等入股领办专业合作社。积极促进和规范家庭农场发展。
激发农村创新创业活力。集中打造一批融合科技示范、技术集成、成果转化、创业孵化、平台服务为一体的“星创天地”。推进科研机构、企业、社会资本、创业者等多主体深度协作，培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟。发展多种形式的创新创业支撑服务平台，实施农村“双新双创”示范工程、农民技术员培养工程和各类农民技术培训项目。实施农业社会化服务支撑工程，逐步构建多元化农业服务体系。深入开展信息进村入户工程，基本实现益农信息社行政村全覆盖。完善信息化应用功能，培育一批农村电子商务人才。
专栏6-1 深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略
1.实行耕地轮作休耕制度：采取轮作休耕使一部分土地减少生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。
2.实施粮食科技战略：通过研究开发粮食科技，适时采用相应技术，用科技手段维持粮食供求平衡，通过涵养土壤，推广优良品种，采取标准化高产高效绿色技术模式，提高粮食生产效率和水平，实现土壤健康、种植科学、粮食增收。
第二节 调整优化农业生产结构
优化种植业生产结构。调整优化设施蔬菜品种结构，适度扩大蔬菜产业规模，加快绿色蔬菜基地建设，推进标准化、规模化种植。规划提升一批优势特色农产品生产基地，重点发展草莓、蓝莓、洋菇娘等小浆果，寒富苹果、西（甜）瓜等水果及食用菌、中药材、柞蚕、山野菜等特色农产品产业。推进特色农产品优势区集聚发展，走品牌化销售和产业化经营的现代农业之路。
调整林业生产结构。因地制宜发展特色经济林产业，重点发展红豆杉产业，力争把红豆杉发展成凤城市林业经济的特色主导产业。加快发展红松果材林产业，加快建设板栗和苗木基地。加快推进碳汇市场的开发，实现碳汇入市交易。
调整畜牧业生产结构。着力发展标准化、规模化、环境友好型养殖业，开展规模养殖场标准化示范创建。依托耘垦牧业、辽丰禽业等企业，加快畜禽屠宰企业改造升级，做大做强畜禽产品加工产业，完善冷链物流配送体系。依托优势资源，加快发展生猪（辽丹黑猪）、肉牛（黄牛）、肉鸡、绒山羊、中华蜜蜂等养殖，推动养殖基地建设。
调整渔业生产结构。依托我市丰富的淡水和冷水资源，培育淡水池塘养殖、冷水鱼养殖和林蛙养殖基地。加大设施渔业开发力度，加强河道渔业资源增殖保护力度，加大水产新品种的引进、培育和推广力度。继续实施渔业增殖放流，实现冷水渔业规范化、高产化发展，全面打造休闲渔业品牌，加快构建设施高效现代渔业。
第三节 强化农产品质量安全
推行农业标准化生产。加快农业生产、林业、水利、畜牧、渔业、粮食流通加工、农业社会化服务等领域基础标准制定，完善农业标准化技术规程。开展标准化生产创建活动，打造一批特色产业标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化示范点。大力实施品牌战略，加强“二品一标”生产基地建设，加快推进“二品一标”认证和申请登记。积极引导行业协会、中介组织等参与农产品品牌建设。开展农产品品牌年度评选活动。组织企业参加国内和国外展销活动，提升农产品品牌知名度。
建立健全农产品质量安全保障体系。加强对农药、化肥等投入品生产、经营、使用的监管，实施化肥和农药零增长行动。落实最严格的农产品质量检测标准，健全农产品产地准出和市场准入制度，加快建立农产品质量监测预警、安全追溯体系。加强植物保护、动物疫病防控和农业病虫害防治监测监控体系建设，提升研发防治能力，依法规范农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品登记注册及审批管理。
第四节 推进农业数字化转型升级
通过新一代信息技术应用,实现农业生产管理实时监控、精准管理、远程控制和智能决策,构建现代化农业发展新模式。大力开展农业物联网应用,不断提升便捷化、精准化生产管理水平。建立农产品追溯体系和农产品电子商务平台体系,培育农业特色小镇,推进互联网与特色农业深度融合。推动人工智能、大数据赋能农村实体店,促进线上线下渠道融合发展。
专栏6-2 “十四五”期间农业基础设施建设项目
1.高标准农田建设项目
2.加强永久基本农田保护
3.水肥一体化工程示范项目
4.农业机械化装备工程
5.智慧农业工程
6.粮食储备工程
第七章 打造“生态名城”，厚植绿色发展新优势
深入实施“生态立市”战略，坚决打赢污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，着力推进主要污染物排放总量控制，加强环境风险防范体系建设，加快构建辽东生态安全屏障，不断为辽东绿色经济区建设赋能，打造全国绿色发展先行示范区，争创东北东部绿色发展示范县，建成丹东副中心城市和后花园，打造自然生态山清水秀的“生态名城”。
第一节 加强自然资源保护和建设
加强森林生态安全管理。严格执行天然林禁伐政策，全面执行生态公益林及天然林保护补偿政策。严格矿产资源开发项目的环境监管，加强闭坑矿山的生态修复和恢复。进一步加强生态公益林、湿地、草原和野生动植物的保护监测工作，严厉打击林业“两乱”行为，加强对陆生野生动物栖息地的管理和保护，维护林下物种的多样性。增强森林防疫工作力度，提高有害生物的预测和处置能力。推行林长制，明确各级林长职责。建立上下联动机制，加强火情监测信息化建设，完善森林草原火灾应急预案，筑牢森林草原防火安全屏障。
加强自然保护地生态建设。以省级以上自然保护区规范化建设为示范，进一步加强省级以上自然保护区能力建设和生态定位站建设。完成全市生态红线划定工作并提出相应的管理措施。完成辽宁凤城草河国家湿地公园验收。强化自然保护区生态监察，对保护区内人类活动及其影响实施严格的监督管理。“十四五”期间，整合优化后的自然保护地全部纳入生态保护红线，生态环境质量指数（EI）达到65以上。
第二节 全面改善生态环境质量
多措并举推进大气污染治理。深入实施《中华人民共和国大气污染防治法》，加快钢铁、水泥重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，实施总量控制。加快城市集中供热进程，提升城市集中供热能力。开展道路车辆监测，对尾气超标车辆依法依规进行查处。加强小型企业环境综合整治和挥发性有机物污染整治。完善重污染天气监测预警体系，加快推进秸秆综合利用工作，严格秸秆焚烧监管。
持续推进水环境质量改善。深入实施《中华人民共和国水污染防治法》，严格划定饮用水源保护区，划定水源地生态保护红线。加强城镇集中式饮用水水源地保护管理和水质监测，开展农村饮用水水源地调查评估。加强乡镇污水处理设施建设，将城镇周边村庄纳入城镇污水集中处理系统，建设生活污水收集管网。加大对重点行业的污染整治力度，统筹推进污染减排。继续推进重点流域水污染防治，加快生态清洁小流域建设，构建全放全控流域治污体系。
专栏7-1 “十四五”期间拟实施凤城市水环境治理工程
1.农村饮水安全巩固提升工程
2.经济开发区污水处理厂项目
3.污水提质增效项目
4.青城子镇污水处理厂升级改造项目
5.凤城市刘家河镇污水处理工程
6.通远堡镇污水处理站项目
7.凤城市南大河治理工程(二中—鸡冠山段）
8.凤城市八道河治理工程
9.凤城市大洋河治理工程
10.凤城市红旗河治理工程
11.凤城市山羊峪河治理工程
12.凤城市爱河治理工程
13.凤城市草河治理工程
14.凤城爱河生态湿地公园建设工程
15.鸡冠山镇河道景观路建设及河道治理项目
16.青城子镇白云山辽河支流细河源头治理工程
加强土壤环境保护。加强土壤环境监测监管能力建设，开展污染治理与修复，建立污染土壤风险评估制度。强化对农药、化肥、农膜使用及废弃包装物的环境管理。以高浓度、高风险、重金属污染为主，开展污染土壤修复示范工程。到2025年受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
加强农村生态环境综合整治。全面改善农村环境质量，实施“改水、改厨、改厕”工程，推动“气化乡村”项目建设。逐步改善农村生活污水和垃圾收集系统，推广建立农村实用的秸秆气化、沼气、太阳能、风能技术，优化农村能源结构。严禁工业固废、危险废物和城市生活垃圾转移到农村。加强农业面源污染治理。推进养殖场（户）粪污资源化利用和农业废弃物资源化利用。深化农村生态文明示范创建，到2025年80%的乡镇成为省级生态乡镇，80%的村成为省级生态村。
加快推动绿色低碳发展。做好碳达峰、碳中和工作,严格执行丹东市下达的温室气体排放控制目标，完成碳减排指标差异化分解。根据环境质量改善需求，逐步执行特别排放限值。强化能源消费总量和消费强度“双控”目标考核，降低煤炭消费比重，进一步加大风电、光伏、光热、生物质等非化石能源开发利用力度。大力推广绿色建筑，鼓励新能源汽车的使用。
专栏7-2 “十四五”期间拟实施凤城市垃圾治理项目
1.青城子镇垃圾治理工程
2.沙里寨镇垃圾填埋场建设项目
3.病死畜禽无公害化收集处理场项目
4.上海电气环保集团垃圾焚烧发电项目
第三节 加强环境风险管控
推进环境风险全过程管理。加强重点领域环境风险管理，落实企事业环境风险防范的主体责任。以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业为重点，全面调查重点环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库。完善政策措施，建立高风险、高污染企业的退出制度。构建全市环境风险防范与应急体系，依托省、市两级应急指挥平台，建立突发环境事件与应急处理制度，形成政府、部门、企业的联动响应机制。
推进固体废物安全处理处置。制定应急方案，提高快速响应能力。加强医疗废物的环境管理，规范医疗机构医疗废物的收集、贮存等环节，加大医疗废物处置的监管力度，确保运输安全和达标排放。鼓励社会资本投资危险废物处置项目，促进危险废物利用和处置产业化、专业化和规模化发展。
健全危险化学品环境风险防控体系。实施和完善危险化学品储存和运输过程中的环境管理登记制度，严格限制并逐步淘汰高毒、高残留、对环境危害严重的物质生产、销售和使用。
第四节 扩大生态产品供给
大力发展生态经济。促进农村地区种植业、畜牧业生产向标准化、规模化发展，完善农产品安全监测体系建设。以发展绿色、无公害、有机食品基地建设为导向，大力发展农产品精深加工，提高农产品品级和质量。大力发展绿色服务业，在严格保护生态环境的前提下发展旅游产业。以节能为重要突破口，建立能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控机制，开展能效、水效、环保等领跑者引领行动，大力倡导资源节约、能耗定额，全面建设资源节约型和环境友好型社会。
大力发展循环经济。构建循环型经济体系，建立较为完善的循环经济政策体系、科技支撑体系。2025年，形成8家企业、2个工业园和1个城镇符合循环经济发展要求的试点单位，打造1条循环经济主导产业链，建设3个乡镇循环经济基地，初步构建覆盖工业与农业、城市与农村的循环经济框架体系，资源产出、资源消耗、资源综合利用率、废物排放等循环经济指标与2020年相比有明显改善。推动化工园区的绿色化、循环化改造，重点引进完善园区产品链、优化园区产业结构、提高园区资源能源利用的项目，严格项目审批和设计审查,引导企业发展循环经济。有效实施清洁生产，按照《清洁生产促进法》规定，开展11个行业强制性清洁生产审核，实施清洁生产中、高费方案，使企业单位产品或万元产值的物耗、能耗及污染物排放达到国内行业的先进水平。实施清洁生产审核的企业污染物总量消减5%以上，对重金属企业实行2年一轮的强制性清洁生产审核，完成全覆盖。
大力发展环保产业。加强环境科技支撑能力建设，加快先进适用技术、转化应用和推广示范。依托节能环保重点企业，支持具有自主知识产权的环保技术和装备。加强选商引资引技，逐步实现低端产品为主向中高端技术产品发展，产业由传统制造业为主向先进制造业与现代环境服务业互动并进转变。
第八章 打造“工业名城”，构建高质量现代产业体系
积极实施“工业富市”战略,立足凤城经济开发区，加快形成主导产业加速集聚、传统产业焕发新机、新型产业蓬勃发展的现代产业体系。力争到2025年，将凤城打造成产业链条完善、规模效应明显、核心竞争力突出的“工业名城”，实现县域经济总量位列全省第一方阵、位次前移。
第一节 改造提升传统优势产业
石墨烯等新材料产业。做精以石墨烯、炭素制品、高端氧化钙为代表的非金属采选及其制品业，推进恒通石墨烯新材料研发制备产业园项目、同合高新年产150万吨高端氧化钙项目、宝鑫炭素年产4万吨超高功率石墨电极等重点工业项目建设，加快发展新材料产业。
铅锌等有色金属产业。拉长铅锌金银等采矿及其精深加工产业链条，支持青城子矿业朱家堡和新岭区铅、锌、银矿开采建设项目、国测黄金凤城新岭银铅锌矿采矿工程、永合矿业有限公司梨树沟（金、银矿）扩产项目，形成具有一定规模的（大中型）勘查或开采基地。支持联诚科技年产3万吨高纯氢氧化镁提纯二、三期项目、中国航天科工集团中国船舶重工集团水镁产业园项目建设，推进采选、冶炼、加工企业的联合，打造一批大中型矿山企业，拉动矿业经济快速增长。
硼铁综合利用产业。推进矿产资源整合做大做强，实现矿产资源综合利用最大化，支持矿山企业发展，形成核心产业。提升以硼铁矿综合开发利用为代表的黑色金属采选并深加工业，以凤城硼铁骨干企业为依托，全力提升硼砂、硼酸、铁精粉、球团、钢铁等全产业链系列产品规模稳产水平，壮大集群实力。推进凤化集团硼氨联产综合利用、首钢硼铁球团生产线等一批重大工业项目建设。
增压器及汽车零部件产业。咬定“五年翻一番”目标，补齐人才链、打通创新链、建强生产链、重构供应链、做强产业链、培育品牌链、提升价值链，打造国内一流的增压器及汽车零部件产业基地。做强以汽车增压器、半轴、起动机、发电机为代表的汽车零部件制造业，支持汽车零部件向系统化开发、模块化制造、集成化供货方向发展，建成门类齐全、独立完整的汽车零部件产业集群体系。推进国内国家级增压器研发检测中心与凤城联合创建研发检测中心分部，逐步提升全市增压器及机械加工行业的整体竞争力和技术水平。扶持、引导产品进入全国各大发动机厂,关键零部件要争取进入主机配套市场。支持太平洋神龙增压器等涡轮增压器企业推进智能工厂项目建设。
特色装备和综合机械加工业。做专以机床及配附件、新型环保锅炉、小型农机具为代表的特色装备制造和综合机械加工业，以凤城锅炉骨干企业为重点，推进传统燃煤常压锅炉向使用油、气、生物质等清洁能源的节能环保锅炉方向发展，打造东北常压锅炉基地。大力发展以机床及配附件等为重点的机械加工业。规划建设农机产业园，整合资源，招大引强，加强科技创新，壮大企业品牌，鼓励农机产业链上下游企业协同发展，以农机项目实施推动园区建设，打造东北小型农机具生产基地。
菱镁产业。支持菱镁骨干企业通过多种形式联合重组，组建大型企业集团。促进镁质耐火材料行业提档升级，重点研发高效节能、绿色环保、功能性耐火材料，提高产品附加值。引导和支持镁质新材料研究、开发和应用，发展壮大新材料产业，全面提升菱镁行业经济效益和竞争能力。
第二节 壮大特色轻工消费品业
农副食品产业。支持君澳食品冻干果蔬深加工生产线建设、辽丰禽业三产融合产业园等重点项目建设，壮大农副食品业和食品加工制造产业集群，打造东北重要农产品加工集聚区。大力发展饲料加工、畜禽养殖加工、蔬菜、食用菌、小浆果和坚果加工、粗粮精深加工、罐头食品制造和肉制品及副产品加工。推进农产品深加工向全产业链方向布局。推进耘垦食品白羽肉鸡等重点项目建设，创建辽宁省现代肉鸡示范区。
白酒和饮料业。发挥凤城老窖、广耀大健康等龙头企业的带动作用，继续推进绮合食品饮料生产等重点项目建设，逐步形成和壮大白酒、饮料产业集群。
纺织服装业。依托我市传统服装制造加工企业，加快推进数字经济与行业融合发展，提高科研水平与制造能力，提升产业集群与专业市场建设水平。抓住国家大力发展冰雪产业的契机，将企业经营重心逐步向冰雪产业、运动产业、户外装备产业转移，探索智能化设计、个性化定制的多元化发展模式，加快形成自己的品牌。
教具设备制造业。加快产业核心技术研发和成果转化，推动行业技术水平整体提升，推进产业结构向中高端迈进。加快上下游配套产业发展，逐步形成集聚效应。利用新一代信息技术加快对全产业链改造，全面提升企业研发、生产、销售、管理和服务的智能化水平。
第三节 做好结构调整三篇大文章
坚持一手抓增量、一手抓存量，深入研究，分类推进，鼓励老企业利用存量资源引进资金、项目、技术、人才、市场和先进管理理念，全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章；建立老企业合资合作数据库，实施龙头企业技改扩能、链上企业合资合作、资源开发企业转型发展、存量资源和“僵尸企业”盘活利用等举措，尽快实现转型升级，加快实现工业振兴。
第四节 大力发展工业互联网
支持企业参与5G、工业互联网、智能制造、工业软件、网络安全等关键技术攻关，开展“5G+工业互联网”融合配套产品研发。统筹各方资源，构建“物联网平台”，“工业智能体”和“工业应用平台”三大核心模块在内的工业互联网平台，面向凤城增压器及汽车零部件、农产品深加工、矿产品开采及深加工、硼铁资源综合利用、饮料饮品、新材料等优势特色产业，分领域、分行业推进应用示范，助力凤城企业实现智能生产及服务化转型。培育发展一批工业互联网创新型和服务型企业。
专栏8-1 “十四五”期间工业建设项目谋划
1.凤城市钰岩矿业有限公司高钙深加工及特种建筑材料生产项目
2.凤城市矿产品综合开发利用高科技产业园项目
3.辽宁凤城老窖酒业有限责任公司技改扩能项目
4.刘家河镇矿泉水项目
5.鸡冠山镇非金属矿石加工产业园项目
6.辽宁润石黄金矿业有限责任公司采矿工程及金银选矿厂、尾矿库建设项目
7.年生产6万吨红柱石精细粉项目
8.凤城市汇通恒业机械有限公司年产100万件商用车汽车制动零部件及100万件乘用车刹车片项目
9.北京世纪鑫泰食用纤维素项目
10.辽宁恒通石墨烯科技有限公司辽宁恒通石墨烯产业园二期建设项目
11.凤城市宝鑫炭素有限公司石墨电极二期、三期项目
12.辽宁绮合食品有限公司食品饮料生产项目
13.丹东同合高新科技有限公司年产150万吨高端氧化钙项目
14.紫砂制品工艺制作
15.宝山镇发泡陶瓷项目
16.钠长石开采
17.石灰石开采
18.玄武岩山泉水加工
第九章 加快发展现代服务业，培育壮大新业态新模式
落实各项政策，深入挖掘消费潜力，充分扩大内需。通过推动数字经济和人工智能发展，实现生产性服务业与先进制造业相互融合，生活性服务业与扩大居民消费相互促进，推动生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、公共服务业均等化，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。
第一节 加快发展生产性服务业
大力发展生产性物流。推进供应链体系建设，形成城市间联动互动新局面，推动物流链的单元化、标准化，促进供应链上下游相衔接。建设和完善各类供应链平台，提高供应链协同效率，建设重要产品追溯体系，提高供应链质量保障能力。培育物流业发展新动能，鼓励物流业在新技术、新模式方面大胆尝试和创新，构建线上线下联动公路网络，进一步强化重要枢纽的现代物流服务基础。全面推动物流数据处理、作业流程、装备、技术、管理、服务标准化。
加快发展电子商务应用。加速经济开发区电子商务产业园建设。鼓励建设电子商务产业孵化器，加大对创新创业项目扶持力度，激发电子商务发展活力。依托资源禀赋、结合本地产业，用好“网红电商”“社交电商”“直播带货”等新型电商渠道，探索电子商务就业创业新模式。推动农产品加工、白酒、服装等传统企业运用电子商务拓宽订单渠道，开展智能化、个性化、定制化生产，实现转型升级。引导制造业企业、商贸流通企业与知名电商交易平台、直播平台对接合作，开拓电子商务业务。
专栏9-1 电子商务物流园
1.华亿云仓项目
2.京东联合仓物流托管项目
3.丹东供销通泰冷链智慧物流园项目
4.中农联仓储物流电商平台项目
5.颐辉农业农产品包装、仓储、冷链物流项目
6.电子商务服务中心
加快发展现代金融业。鼓励引导金融机构加大对民营、小微企业信贷投放力度，继续实施金融支持百户民营企业工程。鼓励引导金融机构积极践行金融服务乡村振兴战略，创新农村金融服务方式，继续深化农村金融信用体系建设工作。
中介服务产业。加强劳动力市场建设和规范管理，鼓励社会力量兴办各类职业培训服务机构，加快发展信息和咨询服务业。大力推进信息化建设，积极发展电信信息服务、广电信息服务、网络信息服务业。发展农村行业协会、农民合作经济组织和农民经纪人等组织（中介）。
第二节 提升拓展生活性服务业
加快商贸服务业集聚区建设。发挥城市中心商贸集聚优势，引进更多品牌商贸企业入驻凤城，优化商业网点结构和布局，大力发展“夜经济”“地摊经济”，促进城区服务业集聚区快速发展壮大。提升互联网与商贸服务业融合发展水平，加大城乡商贸服务业基础设施建设力度，重点推进东街市场、农村综合大市场及专业市场建设。加快推进城东新区商贸综合体建设，打造凤城第二商贸服务业集聚区。
大力发展生活性物流业。进一步优化城乡配送网络。探索协同配送模式，打造高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保、利民便捷的城乡高效配送体系。持续推进物流下乡，力争做到“物流配送村村通”。加快冷链物流服务体系建设。加快形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业。支持有条件的乡村在当地建设冷库仓储点，降低冷链公司连接成本，促进乡村农产品向市场流通。
大力发展家庭服务业。深入实施社区服务体系建设工程，健全城乡居民家庭服务体系，引导家庭服务企业多渠道提供专业化服务，提高居民家庭服务业行业组织化程度，发展大型连锁家政公司，扶持培育一批员工制龙头企业，创建一批知名家庭服务品牌。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、老年人日间照料、病患陪护、美容美发、衣物洗涤、日用品修理等生活性服务。加强便民网点、社区商业便民服务综合体等建设，开展便民服务提质工程，支持各类生活服务连锁企业进社区，打造“一刻钟便民服务圈”。支持社区商业拓展发展O2O，精细化定制、“微生活”“云社区”等新兴服务模式。
健康发展餐饮住宿业。大力发展满足多层次、多样化、安全健康消费需求的住宿餐饮业，推进其标准化、规模化、产业化、连锁化、品牌化发展。积极发展绿色饭店、主题饭店、网红餐厅、有机餐饮、快餐团餐、农家乐等业态，推进特色餐饮街区建设。推进“互联网+餐饮住宿业”建设，促进餐饮住宿企业向养殖种植业等上游供应延伸，联合打造产供链平台。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、视频安全等支持产业升级的配套设施和服务体系。
促进房地产业健康发展。以供需保持基本均衡、库存保持合理区间、价格保持总体平稳为导向，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产业健康协调可持续发展。推进房地产供给侧结构性改革，优化供应结构，合理控制土地供应规模与房地产开发节奏。合理引导居民住房消费，加强配套设施建设，推进装配式住宅、绿色节能住宅、全装修住宅等示范工程建设。开展老旧小区整治改造，引导农村新型社区开展物业管理。
专栏9-2 “十四五”期间拟实施的房地产项目
1.丹东未来城山水雅园项目
2.河畔明珠C区住宅小区一期
3.圣泉凤凰城综合开发项目
4.恒达“聚福园”地产开发项目
5.东汤镇弘景圣泉湾五期B区、C区建设项目
6.壬鼎名居开发建设项目
7.水岸澜庭建设项目
8.山东沟温泉综合开发项目
第三节 促进服务业多业态融合发展
推动“现代服务业+现代农业”发展。发展“互联网+农业”“电子商务+农业”“旅游+农业”“现代物流+农业”，增强全市农村电子商务延伸带动作用。依托电子商务平台，发展农业电子商务，拓宽农产品销售渠道。借助农产品的销售渠道带动农村物流发展，实现“现代物流+农业”。
推进“现代服务业＋先进制造业”融合。加快推进研发设计、现代金融、总集成总承包等新型服务经济的发展。重点促进工业设计融合发展，推动白酒、服装、农副食品等特色产业植入工业设计，打造“设计+品牌”“设计+科技”“设计+文化”等新业态产业链，培育区域品牌。
推进现代服务业内部融合发展。以互联网经济为纽带，支持企业开展数字文化创意、设计服务、数字创意与相关产业融合应用服务；支持互联网企业、信息技术服务企业发展平台经济、共享经济和分享经济；鼓励流通企业与生产企业合作建设供应链协同平台，构建“互联网＋高效物流”智能化协同服务体系；鼓励物流企业、制造业企业采用智能化物流装备和立体仓储设施；支持制造业企业与第三方物流企业开展外包服务合作，推动供应链各环节有机融合。
第十章 实行高水平对外开放，融入国内国际双循环
实施全方位对外开放战略，积极响应国家“一带一路”倡议，融入沿边开发开放、东北东部绿色经济带和辽宁“一圈一带两区”区域发展布局，推动对外贸易稳中提质，全面提升对外开放水平，强化区域协同发展，进一步扩大对外贸易交流与合作，增强开放型经济新优势，将凤城市发展成为丹东“产港城一体化发展”的大后方、大支撑。
第一节 建设高水平开放平台
加快推进开发开放平台建设。充分利用东北振兴沿边开发开放先导区这一开放平台，积极参与《辽宁丹东重点开发开放试验区建设实施方案》的调整完善。借助丹东边境经济合作区与中国（辽宁）自由贸易试验区协同发展的机遇，借鉴自贸试验区经验，创新体制机制改革，提升开放水平。加快推进凤城经济开发区改革创新发展，在完成经济开发区优化整合的基础上，实行扁平化管理。
提高经贸及人员往来便利化水平。推进出入境自助办证体系建设，设立自助服务大厅，完善配套设施，大幅度压缩出入境证件及签注的办结时限，实现港澳台再次签注立等可取。
借力政策提高外资利用水平。充分利用《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》（国办发〔2019〕46号）、《东北东部绿色经济带发展规划》等利好政策，把凤城纳入丹东市《中韩丹东国际经济合作示范区发展规划》《丹东市口岸经济十四五发展规划》和《丹东市构建互市贸易全产业链促进边境贸易创新发展的整体规划》等各项规划。落实国家、省、丹东市进一步扩大开放积极利用外资的一系列政策措施，最大限度放开外资准入。
全面畅通开放大通道。进一步加强道路、桥梁基础设施的规划建设，高效连接辽宁省和丹东市的海陆空交通运输网络，特别是连接好已建成的中朝鸭绿江公路大桥、大东港、丹东机场、桃仙机场和规划中的鸭绿江航道、丹东港至符拉迪沃斯托克港的陆海双通道、本宽高速公路。
第二节 加强区域协同发展
加强与国内其他地区的协同发展。全面落实《辽宁沿海经济带六城市协同发展框架协议》，积极参与沿海六市协同发展，积极落实《丹东沿海经济带三年攻坚计划》，加快形成边海联动开放格局，努力成为丹东东北振兴沿边开发开放先导区的主要组成部分。积极参与和推进东北东部区域合作，有效参与东北东部地区通道、产业、贸易、机制协调等开放要素一体化发展。加强与江苏省仪征市的对口合作，落实两市《对口合作框架协议》，积极推进旅游、汽车零部件、纺织服装、新材料等产业对接，不断拓展对口合作领域。
深化共建“一带一路”。积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，拓展凤城与中东欧17国之间的互联互通与经贸合作渠道。加强与日韩合作，加强跨境电子商务平台和产业基地建设，扶持跨境电子商务龙头企业，谋划参与中韩丹东国际经济合作示范区。有针对性地做好对朝全面开放的谋划准备，加强应对研究，做好优势产能、跨境经贸、跨境旅游、互联互通、金融资本、技术人才等合作要素储备。
推进精准招商引资。进一步加强与京、津、沪、浙等地商会、企业在各领域的合作。主动与民营500强企业对接。定期举行“走出去”“请进来”活动，搭建合作平台，加强交流发展。紧盯日韩、东南亚、欧美等重点区域，做好外资项目的洽谈推进工作，争取在“十四五”期间落地、投产。
第三节 深度参与国际合作
加强与省、丹东市“走出去”企业联盟的联络，鼓励支持优势产业参与国际合作，发展外向型工业产业，以汽车零部件、纺织服装、矿产开发和农产品深加工行业为重点，采用境外投资、工程承包、技术合作、装备和产品出口等方式，开展国际合作。支持凤城企业进行海外投资布局，建立产品制造及营销的海外支撑点，主动参与国际竞争和境外新兴市场建设。
第十一章 打造“文化名城”，提升文化软实力
大力实施“文化名市”战略，发挥全国新时代文明实践中心试点县建设引领作用，营造向上向善的社会生态，深挖凤城文化艺术底蕴与特色，做强做大公益文化事业，完善健全文化发展机制，全面提升公共文化的服务能力、引领能力、竞争能力和创新能力，全力打造传统文化学养深厚、特色文化亮点纷呈、产业文化日新月异的“文化名城”。
第一节 全面深化新时代精神文明建设
持续开展群众性精神文明创建活动。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共中央、国务院《新时代公民思想道德建设实施纲要》，大力弘扬社会主义核心价值观，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。建立一批公益性的未成年人心理健康辅导站，建立学校、家庭、社会三方结合的教育模式，持续推进未成年人思想道德建设。持续深化文明城市创建，不断扩大文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园覆盖面。
大力推动新时代文明实践中心建设。进一步整合资源，建好新时代文明实践中心、所、站，建强用好理论宣讲、教育服务、文化服务、建立科技与科普服务、健身体育服务和法律法规服务平台。进一步推动融媒体中心和新时代文明实践中心的深度融合，全面、高质量完成国家级新时代文明实践中心试点县各项工作任务。围绕五项重点任务，科学配置“8+N”志愿服务队伍，以“村屯小广场，实践大舞台”项目建设为突破，推动新时代文明实践工作取得更大成效。
用“干”字精神涵养奋发有为的城市风貌。大力践行“干”字城市精神，紧紧围绕全面深化改革开放、深入推进社会主义现代化建设，弘扬改革开放精神、劳动精神、劳模精神、工匠精神、优秀企业家精神、科学家精神。精心选树推荐时代楷模、道德模范等先进典型，树立鲜明时代价值取向，彰显社会道德高度，使全体人民保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。以打造“实干名城”为目标，积极组织开展“最美凤城人”“学雷锋学郭明义示范点和标兵”及“优秀志愿服务队伍和个人”评选等品牌活动，加强城市荣誉体系建设。
营造向上向善的社会生态。要净化社会风气，重点整治封建迷信、大操大办、人情攀比等陈规陋习，重点打击造谣传谣、诬告陷害、诋毁诽谤等恶意行为。要弘扬新风正气，以社会主义核心价值观为引领，深入开展信仰工程、社风工程、榜样工程等专项工程，营造人心向上的社会生态。
第二节 构建现代公共文化服务体系
加强基层公共文化设施建设。加速推进市博物馆、文化馆、图书馆和村级文化广场建设，推动文化设施改造升级。按照国家文化馆、图书馆评估定级标准，“十四五”期末完成规划设施5000平方米的目标。推进村级文化广场建设，力争所有村级文化广场达到省级建设要求。
推进公共文化资源统筹整合。运用现代科技延伸和提升公共文化服务水平，建设公共数字文化服务平台，统筹实施数字图书馆、文化馆和文化信息资源共享等数字化项目，拓宽公共数字文化资源来源渠道和传输渠道。丰富流动文化服务内容，以灵活多样的公共文化服务形式，开展“流动图书馆”“流动大舞台”“流动辅导站”等流动文化服务。
提高公共文化服务效能。深入推进各级各类公共文化场馆（站）免费开放工作的常态化和制度化。利用文化场馆平台，坚持公共文化“请进来”，举办各类文化艺术讲座、培训、辅导、书刊公益阅览，广泛开展文化艺术基础知识的普及和推广等工作。
打造群众文化活动品牌。结合地域文化、民族文化和民俗文化元素，打造具有代表性、独创性、原发性的群众文化拳头产品。扎实做好“文化惠民”工作，持续提供丰富多样的文化产品供给。充分发挥文化志愿者作用，广泛开展文化惠民活动，进一步缩小城乡公共文化差距。
提升文化保障水平。建立稳定的公共文化服务保障机制，将主要公共文化产品和服务项目、公益性文化演出、群众文化精品创作扶持等纳入财政预算，鼓励和引导民间资本参与公共文化服务。落实推动文化艺术人才战略，加强文化人才队伍培养。
第三节 推动文化产业提质升级
壮大文化产业主体。推动各类文化企业自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，以优势文化资源为基础，培育地域文化产业优势，打造富有影响力的优质、特色、文化支柱产业。发展壮大文化龙头企业，稳步提升文化产业对经济增长和城市文明的贡献率。
繁荣区域文化产业品牌。依托现有资源，大力发展艺术品业、演艺娱乐业、体育休闲业、广播电视业等文化产业，将地方特色文化产业和“旅游兴市”战略深度融合，展示凤城历史文化和旅游文化。积极鼓励文化产业特色产品参加国际性会展活动。
第四节 加强文化遗产的传承和保护
启动凤城市不可移动文物保护利用总体规划纲要编制，完成《凤凰山山城保护总体规划（2016-2035年）》的完善和论证。落实长城国家文化公园建设项目，做好凤城域内项目的衔接和落地工作。加强文物调查和重点课题研究，以长城文物、革命文物为方向确立研究课题。夯实文物事业基础工作，促进非物质文化遗产的传承和保护。
专栏11-1 “十四五”期间凤城市文化遗产保护与建设项目
文物修缮工程：
1.凤凰山山城修缮
2.叆阳城修缮
3.石城城墙及角台修缮
4.汤半城城墙及角台修缮
5.头台子长城（含头台子烽火台）修缮
6.秦家大院修缮
文化遗产保护项目：
1.古琴艺术
2.景泰蓝珀晶画
3.老窖酒传统酿造技艺
4.满族荷包
5.黄波陶艺
文化遗产建设项目：
1.启用《凤城市博物馆历史陈列设计方案》
2.完成鸡冠山日式建筑群展示利用、青城子溥仪行宫矿史展示勘察设计方案编制工作
第十二章 打造“旅游名城”，构建全域旅游大格局
深入实施“旅游兴市”战略，依托“山泉校酒村”五大城市名片，构建全域旅游产品体系，加快提高旅游公共服务水平，着力打造全域旅游点线成面、重点景区富有内涵、配套要素齐全完善的“旅游名城”。
第一节 优化全域旅游空间布局
优化旅游项目空间布局。按照全域旅游发展理念，进一步优化旅游发展空间布局，全力打造“一心两带三板块”的旅游产业架构。
一心引领：以凤凰山为核心，大梨树和城市中心区为支撑的旅游集散中心。
两带并联：以爱河、草河为依托爱河浪漫风情带和草河运动休闲带。
三区集聚：以鸡冠山、蒲石河等北部原生态资源为基础的生态旅游板块，以凤城温泉资源为基础的温泉度假板块和以玉龙湖、爱河、大洋河等水资源为基础的滨水休闲板块。
擦亮五张城市名片，发挥凤凰山品牌效应，建立域内景区景点合作联盟。依托凤凰山国家风景名胜区的品牌优势，打造凤凰山旅游主体功能区，范围包括凤凰山、大梨树2家AAAA级旅游景区，心海生态园、爱河公园、天沐温泉、凤城老窖白酒产业园等4家AAA级旅游景区，东汤温泉小镇、凤城城区以及周边景区景点，为游客提供吃、住、行、游、购、娱等综合服务。积极发挥景区的辐射带动作用，构建内部交通环线和旅游公交巴士体系，加强凤凰山、大梨树、爱河公园、凤城城区、东汤镇与凤城东站之间的联动，整体构建大凤凰山精品旅游度假区。定期组织举办景区联合宣传推介活动及交流会，通过特色产品的推广，提高旅游吸引力。加快引进精品度假酒店、休闲度假综合体、生态康养基地、避暑养生基地、精品民宿客栈等业态，做足做透休闲度假旅游。“十四五”期末，凤凰山国家风景名胜区创建为AAAAA级景区。
加快国家全域旅游示范区创建。探索差异化全域旅游发展模式，整合全市旅游资源，创建城乡一体的全域旅游示范区，拉动凤城涉旅行业、产业的快速发展。“十四五”期末，凤城市创建成为国家全域旅游示范区。
专栏12-1 “十四五”期间凤凰山景区开发建设项目
1.304国道改线建设项目
2.景区停车场建设项目
3.游客服务中心及其配套旅游服务设施建设项目
4.仿古商业街建设项目
5.丛林穿越项目
6.索道建设项目
第二节 构建“旅游+”产业融合发展体系
加强“旅游+农业”融合发展。利用红旗、蓝旗、白旗等镇的农产品优势，大规模发展精品农业，打造集田园观光、乡村休闲度假、农耕文化体验、农产品加工、农产品销售一体化的大农业旅游体系。整合凤城市南部村落，引导发展乡村客栈、主题民宿、农家乐、精品村寨、乡村超市等业态，带动增收致富。
加强“旅游+林业”融合发展。整合全市林业资源，建设以生态为主题的森林小镇，形成一批与森林相关的旅游度假区、文化街、养生山吧、主题酒店等。开发森林艺术馆、森林创意中心、森林剧场、天然氧吧、绿野仙踪游乐、森林综合建设中心等特色旅游产品，打造以亲近自然、感受森林，融观光休闲、度假娱乐、运动健身等为一体的森林旅游示范区。
加强“旅游+文化”融合发展。以凤凰山、大梨树等景区为依托，弘扬“干”字城市精神，讲好凤城故事。打造邓铁梅等抗日英雄红色文化旅游线路，将具有地域特色的满族、朝鲜族、蒙古族、锡伯族的美食、民俗、服饰等民族文化符号，以及凤山、爱阳、鸡冠山、赛马等乡镇街道的红色文化与旅游产业相结合，逐步建成集休闲、娱乐、购物、餐饮、影视、演出、研学等于一体的文化旅游集聚地。
加强“旅游+康养”融合发展。以温泉疗养为核心，打造“游养结合”新模式。整合我市温泉资源，加强配套设施建设，打造宜居宜养的综合性康养小镇，带动一、二、三产业融合发展。开展中医药养生保健服务，与国内著名康复机构合作，努力把凤城打造成东北地区的最佳康养目的地。
加强“旅游+工业”融合发展。引导凤城老窖、百岁山、王老吉等企业进行升级改造，增加旅游元素和配套功能，提供厂区参观、研学教育、旅游购物、产品制造体验等旅游服务，增加凤城旅游的吸引物，加深旅游与工业的融合发展。
加强“旅游+体育”融合发展。依托凤城优质的旅游资源和体育发展基础，加快推进“旅游+体育”项目建设，配套建设体育运动培训、体育运动训练、体育产品展销平台，广泛发展水上运动、山地户外运动、沙地体育运动、极限运动等运动项目，推进“旅游+体育”融合发展。
加强“旅游+购物”融合发展。深入实施旅游“后备箱”工程，将有关文旅创意转化为实体商品，打造独具地域特色的凤城旅游“后备箱”名优特商品体系，授权使用“凤城好礼”推介商品标识，助力企业扩大宣传，让广大游客把“凤城好礼”带回家，做大旅游“后备箱”消费群体规模。
第三节 完善旅游公共服务体系
完善旅游交通设施建设。加快公路基础设施建设步伐，提升旅游交通设施服务水平，促进景区景点开发。“十四五”期间规划建设14条旅游路线共154.7公里，增设大梨树村到高铁站的公汽线路，增加丹阜高速边门和鸡冠山两个高速出入口。高速公路服务区启动电动汽车充电站（桩）建设。
完善旅游服务咨询体系。大力推进游客集中场所的旅游服务中心建设，构建市域旅游综合服务网络体系。将旅游服务中心纳入城市基础设施建设体系，丰富旅游服务中心功能，鼓励社会资本参与旅游服务体系建设，打造旅游服务综合体。
推进旅游厕所革命。扩大旅游厕所覆盖范围，延伸至主要旅游线路节点、交通集散点、城市休闲街区等场所。景区周边和开放式景区内的企事业单位厕所免费向游客开放。鼓励“以商建厕、以商养厕、以商管厕”，提高旅游厕所建设与管理的科学化水平。各景区景点普及第三卫生间设置。
打造智慧旅游。整合全市旅游信息平台，全方位应用移动互联、物联网、无线通讯、定位监控、实时交互等技术，提高游客服务智慧化程度，搭建旅游产业综合管理与服务平台，实现旅游基础数据的共建共享。
第四节 创新旅游市场管理和运营模式
加强客源市场营销推广。制定旅游市场开发奖励办法，建立凤城旅游营销服务中心，进行客源地营销。深度开发凤凰山、大梨树、东汤温泉等休闲养生旅游产品，吸引本地短程旅游常态化消费。以凤凰山为抓手，以多元化旅游产品组合为特色，以京沈客专的开通为契机，积极承接京津冀客流人群，努力争取环渤海、长三角、珠三角等国内市场，全力拓展日韩、东南亚等境外旅游市场。
培育旅游龙头企业。做大做强国有旅游企业，创新凤凰山旅游集团管理和经营新模式，鼓励引导各类社会资本参与国有旅游资产运营，打造大型综合性旅游企业集团，提高企业创收能力和抵抗风险能力。扶持新兴旅游企业发展，强化旅游企业品牌建设，在旅游电子商务、旅游文化创意、生态旅游、康养旅游等重点领域中培育一批领军企业。
加强旅游市场监管。增强旅游执法能力，充实旅游执法队伍，创新执法模式，建立联动综合执法机制，依法惩处扰乱旅游市场秩序的违法、违规行为。推行诚信旅游，建立诚信旅游制度规范，加强诚信旅游教育宣传。
第十三章 促进经济开发区高质量发展，形成县域经济增长极
深化体制机制改革，加大产业培育力度，加快“飞地经济”发展，激发经济开发区发展活力，推动全市经济高质量发展。到2025年，经济开发区经济总量达到100亿元，规模以上工业企业数量占凤城市规模以上工业企业70%以上。
第一节 推进体制机制改革
健全管理体制。鼓励推行“管委会+公司”等市场化体制改革，市场能够解决的事项，均交由市场完成。支持引入民营资本和外国投资者在经济开发区内开发运营特色区中园，在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。
完善运行机制。按照“依法合规，能放皆放”原则，有序向经济开发区下放行政权力。推行先建后验管理新模式，深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。经济开发区管委会可根据工作需要，按照优化、协同、高效和事权、财权、人权相匹配的原则设置内设机构。开展自贸试验区改革试点经验复制推广工作。
完善绩效激励机制。加强经济开发区领导班子和队伍建设，优选负责任、懂经济、创新型、执行力强的干部充实到经济开发区工作。积极探索创新经济开发区选人用人机制,试行“员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的管理模式。鼓励科研院所、高等院校科研人员到经济开发区兼职。允许经济开发区管委会干部到经济开发区运营公司兼职或任职。
第二节 提升产业集聚和发展水平
加快产业创新发展。依据经济开发区产业基础与比较优势，积极调整产业布局，进一步明晰主导产业，推动产业集聚发展，形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业和高技术产业为重要增长点、生产性服务业加快发展的现代产业发展格局。
推动产业集群发展。坚持以经济开发区为载体，以主导产业和企业大宗产品为依托，加快引进和培育、壮大一批主业突出、创新能力强、产业关联度大、带动能力强的龙头企业。以增压器企业为龙头，加快企业智能化改造升级，通过引进汽车配件生产企业，逐步打造高新技术汽车配件产业集群。以农产品深加工企业为龙头，拉长产业链条，增加农产品附加值。以新材料生产企业为龙头，发展上下游产业链，精心打造石墨烯产业园。
优化调整产业结构。鼓励和引导企业抓住产业链和价值链高端环节，加大科研投入，推动传统产业升级，扶持龙头企业增产扩能，发展产品精深加工，推动开发新产品，实现产品升级换代。以提质增效为重点，优化资源配置，增强科技创新驱动力，运用高新技术和先进适用技术，加快企业技术改造，淘汰落后生产能力，重点突破一批节约资源、保护环境、促进循环经济发展的技术瓶颈。
第三节 不断提升经济开发区承载能力
拓宽经济开发区开放空间。加快各专业园整合，纳入经济开发区管委会，实行统一管理，统一规划、统一运作、统一服务。完善专业园整体规划，明确产业布局，为项目入驻提供基础条件。形成“1+4”新型经济开发区布局，即1个核心园；4个“飞地园区”：通远堡建材园、弟兄山化工园、草河机械加工园、二台子硼氨化工园（重点监测点）。
优化招商引资环境。大力推进经济开发区基础设施建设，重点加快交通网络、物流通道、市政工程以及生态环境建设，不断提高经济开发区基础设施承载能力，完善经济开发区综合服务功能。推进5G网络、物联网、大数据、人工智能、智慧城市等新基础设施建设，推动创建“智慧园区”。进一步优化经济开发区创新创业软环境，继续推进“单一窗口”建设工作，加快完善鼓励创业的扶持政策，全面落实支持民营企业、小微企业发展的政策措施，推动大众创业、万众创新。
推动产城融合发展。推动经济开发区完善商贸服务、医疗养老、文化教育等功能配套，规划建设城市综合体、中央商务区、保障性住房、商品房、专家公寓等。支持经济开发区发展工业设计、物流、会展等生产性服务业和生活性服务业。
提高土地集约利用水平。按照“亩产论英雄”理念，严格管理容积率、投资强度、建设密度等控制性指标，严格控制不符合产业政策、供地政策的项目用地。加强经济开发区存量用地二次开发，促进低效闲置土地的处置利用。采用企业自行拍卖、出租等形式盘活自有存量资产，允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割，用以引进优质项目。支持区内企业利用现有存量土地发展医疗、教育、科研等项目。
推动经济开发区绿色循环低碳发展。严格资源节约和环境准入门槛，探索实施高能耗、高污染企业淘汰退出机制。建立企业环境信用评价机制，严格执行节能评估和审查制度。完善环境动态监测系统，建立环境风险预警机制，不断提升环境风险防范水平和应急处理能力。推动经济开发区实现绿色发展、循环发展、低碳发展。
第十四章 推进新型城镇化，推动城乡区域协调发展
以人的城镇化为核心，积极稳妥推进新型城镇化发展，有序推进农业转移人口市民化，增强城镇集聚功能，提高城镇化发展质量，促进城乡一体化发展。
第一节 加快推进农业转移人口市民化
全面取消城市落户限制，扎实推进农业转移人口市民化。全面放开城镇落户限制，实现城镇落户“零门槛”，进一步促进劳动力和人才社会性流动。简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，以就近城镇化为主要方向，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、易地搬迁安置人口等重点人群落户城镇。推动开通线上申请审核系统，推广线下自助服务，切实提高落户便捷度和便利性。
稳固推进城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。全面落实居住证制度，提高居住证发证量和含金量，确保符合条件的未落户常住人口全部持有居住证。推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，完善基本医疗保险跨地区、跨省异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续，方便人口流动。推动公共资源按常住人口规模配置，保障农村转移人口与当地市民享受同等的教育、医疗、养老等资源。
第二节 大力优化城镇化空间格局
推进新型城镇化建设。加大要素保障力度和政策扶持力度，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。加快全市城镇化进程，促进常住人口、户籍人口城镇化率等重要指标稳步提升。积极支持各乡镇中心区域基础设施改造，着力改善城乡环境面貌。
规范发展特色小镇和特色小城镇。利用我市特有的生态、旅游、产业优势，积极培育科技型、工业型、现代农业型、生态宜居型、民族特色型、旅游型等特色小镇。强化乡镇发展规划引领，逐步完善乡镇公共基础设施，提升小镇公共服务水平和承载力，塑造小镇宜居环境。重点发展万人以上小城镇，提高小城镇产业集聚、配套、融合发展的综合实力。
第三节 增强城市综合承载能力
重点推进城市东扩。将老城区原来的行政区、商业、文教卫生逐步东移，打造城市新的服务业集聚区。进一步完善城东新区道路、桥梁、管网等基础设施，为城市东扩奠定基础。全面推动城东新区房地产开发建设。推进政府综合服务功能东移。
加强城市公用设施建设。实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造。加大市政道路建设投入，优化路网结构，健全城市路网系统，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。制定解决城市交通拥堵问题专项方案，实施艺术学校至头台子铁路口路桥建设及路桥辐射区域的开发建设，缓解城市南北路线交通运行压力。实施街道及广场LED节能路灯改造工程。加快新型智慧城市建设，支持交通、社保、医疗、教育、文化、社区等民生领域智慧化应用，打造“智慧城市”。推进社会治理模式创新，推进小区监控网络全覆盖，提高社区智慧化管理水平。适当增加凤城公共停车场使用面积，盘活地下停车场现有存量。
提升城市治理能力。推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。进一步优化社区区划建制，引导社会组织、社会工作者和志愿者参与社区治理，大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率。提高国土空间规划水平，科学设置开发强度，加强城市设计和风貌管理。顺应城市发展逻辑和文化传承，延续城市文脉，融入现代元素。坚持适用、经济、绿色、美观的建筑方针，提高城市绿色建筑占新建建筑比重。
第四节 加快推进城乡融合发展
加快引导工商资本入乡发展。通过政府购买、政府和社会资本合作等方式，支持社会力量进入乡村环卫、养老等乡村生活性服务业。培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。允许符合条件的入乡就业创业人员在就业创业地落户并依法享有相关权益。
促进城乡公共设施联动发展。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。
改善农村生产生活条件。严把贫困人口退出关，巩固提升脱贫攻坚成果，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。按照住房安全有保障的总体要求，把危房改造与传统风貌传承、环境卫生整治相结合，建立县、乡、村、组四级联动监管体系，对农村住房安全实行动态长效监管。强化农村生活垃圾处理，按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，进一步健全工作体系，完善垃圾收处设施，推动由垃圾清理向垃圾治理转变，整体提高垃圾治理水平，实现农村生活垃圾收集转运设施覆盖率100%，城乡垃圾收运体系覆盖率100%，农村垃圾无害化处理场（站）覆盖率100%，所有村庄生活垃圾得到有效治理。统筹推进农村污水治理，加快各乡镇污水管网配套和集镇污水处理场（站）扩容提标改造，落实污水处理设施的专业化管护,建立健全长效管理机制。
专栏14-1 “十四五”期间城市基础设施建设项目
1.凤城市城东供热建设项目
2.凤城市老旧小区改造项目
3.凤城市城东新区基础设施建设项目
4.凤城市城东新区道路、桥梁、绿化、亮化建设项目
5.凤城市背街小巷改造项目
6.凤城市艺术学校至头台子路桥建设项目
7.凤城市凤凰东街至草河高铁广场路桥建设项目
8.凤城市城区照明建设工程
第十五章 加强基础设施建设，完善现代化基础设施体系
坚持适度超前、高质量建设原则，加快构建以综合运输网、水利保障网、信息互联网等为主的现代基础设施体系，全面提升经济社会发展的服务保障水平。
第一节 完善交通运输体系
完善交通建设。规划建设凤城市通用机场。规划新增岫凤宽高速南线、岫凤宽高速北线两条高速；新增丹阜高速鸡冠山、边门两个高速出入口；加快推进丹霍线穿城路段改线（新建西环路）；青营线、本宽线赛马镇内路段改线；青营线小黑山至通远堡段新建工程；闫土线大蓝旗沟至关家堡段改线等项目建设；推进饶盖线闫家至草河段、抚丹线陡岭子至双岭子段和双岭子至张家沟段升级改造工程；拟新改建农村公路500公里，大中修500公里（每年新建100公里、大中修100公里）；推进乡级公路白二线提级改造为干线公路，与鞍山市岫岩县连接；拟建二赫线、张陈线2条园区路，鸡四线、凤心线等14条旅游路；计划实施丹霍线南河川桥和饶盖线北红旗桥危桥改造工程；协调省交通运输厅、沈阳铁路局完成我市境内国省干线公路平改立建设工作；协助铁路部门完成凤金线、凤上线铁路扩能改造项目征地动迁工作；拟修建国防公路9条，全长144.3公里；全面推行“路长制”。
专栏15-1 “十四五”期间拟实施交通项目
1.丹霍线张家堡至迎宾岭段新建工程（凤城西环）
2.饶盖线闫家至草河段升级改造工程
3.新建青营线、本宽线公路穿越镇区段工程项目
4.抚丹线陡岭子至双岭子段和双岭子至张家沟段升级改造工程
5.青营线小黑山至通远堡段新建工程
6.闫土线大蓝旗沟至关家堡段新建工程（东汤镇外环）
7.白二线升级改造工程
8.园区路、旅游路新建工程
9.丹霍线南河川桥和饶盖线北红旗桥危桥改造工程
10.农村公路大中修工程
11.农村公路新建工程
12.凤城市通用航空机场建设项目
13.青城子镇青城岭隧道工程项目
完善客货站场配套。加快多元化客货运站场建设，完善客货物流站场布局。推进凤城公铁客运站、凤凰城站公共停车场新建工程和中心客运站智能升级改造工程。
第二节 提升能源保障水平
维护能源安全，优化能源发展模式和供给结构，以发展清洁能源为重点，推进化石能源清洁高效利用，鼓励发展光伏、风电、生物质能发电等可再生新能源。加快电网主网架向“分区模式”过渡，增强电力分区供应和相互支援能力，提高配电网供电能力和供电质量，提升电网系统运行效率和安全保障水平。开展覆盖城乡的智能、高效、绿色变电站建设。推进智能电网应用试点，发展智能用电小区。顺应新能源汽车大规模推广应用的趋势，积极在城区建设电动车充电站（桩）。
第三节 推进水利保障体系建设
完善农田水利建设。积极争取国家、省水利专项投资，加快推进中小型灌区改造、涝区整治、中小河流治理、小型农田水利基本建设以及水库除险加固、机电排灌技术改造等工程建设。发展规模化高效节水灌溉项目，确保农田水利安全。
优化水资源配置。坚持“节流为先、治理为本”的方针，落实河长、河警长责任制，全面建设节水型社会。开发生态建设工程，综合防治水土流失和水资源环境恶化，推进节水改造项目，提高水资源利用率。加强河湖库、水资源、水利工程、水土保持监管，加大水源保护力度，推进水利枢纽项目建设，确保群众生活用水安全，综合施策“养”好水，不断提升水源涵养能力，保持好全市水资源和水环境的生态平衡。
构筑水利防灾减灾体系。积极推进防汛抗旱水利提升工程建设，继续实施大中小河流治理工程。实现水利监测预警系统与水文、气象共享。加速山洪灾害预警平台全面升级和更新。
专栏15-2 “十四五”期间能源、水利项目谋划
1.中国燃气控股有限公司“气化乡村”工程建设项目
2.北京天润凤城风电项目
3.凤城市赛马镇采沉区光伏发电项目
4.凤城市爱阳镇采沉区光伏发电项目
5.凤城市草河生态医养项目水系连通工程
6.龙湾水库工程
第四节 加快新型基础设施建设
积极布局5G、物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设,发展新一代移动通信网络。加强多灾种风险监测预警安全运行智能指挥中心建设。依托互联网、大数据、人工智能等技术,支撑交通、能源、水利、农业、市政等传统基础设施转型升级。在公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、环境保护等重点领域,推进新型基础设施拓展应用。发挥项目数字化、智慧化赋能效应,有效提高政府公共服务水平和社会治理效能。加快开展科学研究、开发产业技术、研制新产品与新服务的新型基础设施建设。
第十六章 打造“健康名城”，提高全民健康水平
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，聚焦健康、康养、运动等要素，大力发展健康产业，全面提升人民健康水平，打造集“宜居生活集聚地、健康生活首选地、康养生活目的地”于一体的“健康名城”。
第一节 实施健康知识普及行动
全面推进健康促进和知识普及，全面普及预防疾病、早期发现、及时就医、合理用药、紧急救援等健康知识与技能。明确医疗卫生机构和医务人员健康促进与教育职责，将健康知识普及纳入绩效考核。建立完善全市健康科普专家库和资源库。综合运用传统媒体和新媒体，推动“互联网+精准健康科普”，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制。
第二节 完善全民体育健身公共服务体系
加大全民健身场地设施建设力度，合理布局布点，统筹建设一批社区多功能运动场、智能化足球场、健身步道、健康主题公园等新型场地设施。推进体育生活化社区（行政村）建设，打造城市社区15分钟健身圈。鼓励依托社区建立社区体育类社会组织，建设集体育健身、健康文化宣传、科学健身指导、体质监测等多功能于一体的基层运动健康促进服务中心。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。
第三节 支持发展多样化健康服务新业态
依托凤城青山、绿水、温泉等自然旅游资源，构建独具特色的康养旅游新型生态养老模式，提升凤城的城市品质和旅游名城的影响力。大力促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等融合，催生健康新产业、新业态、新模式。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。大力发展森林康养。推进健康中医药旅游示范区建设。积极发展健身休闲运动产业，引导社会力量参与健身休闲设施规划、建设和运营。加大“一乡（镇）一品”特色体育项目乡镇（街道）创建工作力度，打造具有特色的健身示范基地和产业带。发展健康食品产业，推进产业延伸和升级。
第四节 强化覆盖全民公共卫生服务
健全医疗卫生服务体系。建立健全适应社会主义和谐社会要求的新型卫生服务体系。探索紧密医共体建设，促进分级诊疗制度建设。深入推进现代中医药事业健康发展，着重提高县级医疗卫生机构服务能力和服务质量。加大社区、乡镇和村卫生室建设力度，提高公立医院的救治能力。
完善公共卫生基础设施。聚焦新冠肺炎疫情暴露出的公共卫生短板和不足,调整优化医疗资源布局,实施疾病预防控制体系现代化建设,加快应急救援体系、公共卫生应急物资储备体系建设,完善城市传染病救治网络,改造升级重大疫情救治基地,提高预防和应对重大疫病综合能力。加强“远程会诊中心”“影像会诊中心”“电诊中心”建设，提升卫生健康服务能力和水平。
健全公共卫生应急管理机制。按照省、市统一部署，加强突发公共卫生事件应急机制建设，完善公共卫生服务信息系统，提高预测预警和处置能力。建立多学科、多部门组成的公共卫生风险评估团队。规划完善城区和农村的急救网络建设，调整全市院前急救体系，逐步完善全市统一的院前急救指挥和处置体系。完善重大疫情医疗救助制度，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。
加强专业技术人才队伍建设。实施基层医疗卫生人才集聚政策，落实好城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。实施农村乡镇卫生院招聘执业医师项目。制定和实施鼓励高等医学院校毕业生到基层医疗机构工作政策。为农村乡镇卫生院免费培养订单定向医学大学生。完善医护人员职业评价激励和保障机制。
专栏16-1“十四五”期间拟实施的医疗卫生项目
1.凤城市中心医院中心手术室及外科住院部楼建设项目
2.凤城市第二人民医院医疗综合楼项目
3.凤城市妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼建设项目
第十七章 改善人民生活品质，共享振兴发展成果
健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 健全就业保障体系
努力扩大就业规模。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持分类施策，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。实施积极的就业创业政策，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，健全失业动态监测，完善应急预案，适时发布预警信息。
全力促进全民创业。以创业带动就业，深入开展大众创业、万众创新，加大创业政策扶持及资金支持，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地等新型创业平台建设，建立创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等要素向创业平台聚集。
促进重点群体就业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。做好退役军人安置工作。完善城乡劳动者平等就业制度，统筹城乡就业，引导农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员加强援助，实行实名制动态管理和分类帮扶，推进零就业家庭动态清零工作。
第二节 建设高质量教育体系
深入贯彻落实立德树人根本任务。坚持“五育并举、德育为先”原则，统筹推进中小学德育课程一体化建设，着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系。充分发挥思政课的育人主渠道作用，大力开展劳动实践教育，把思政教育、劳动教育纳入学生培养的全过程。注重学校特色德育发展，因地制宜，切实抓好德育“一校一品”工作。
稳步发展学前教育。支持公办民办并举，多种形式扩大优质普惠性学前教育资源，逐步提高公办幼儿园在园幼儿占比。到2025年学前三年教育毛入园率达到85%，普惠率达80%，普惠性幼儿园生均补助标准不低于省定每生500元/年的基准定额，按省基准定额的变化适时调整，公办幼儿园占比达42%。落实乡镇中心幼儿园园长与骨干教师编制，依法保障幼儿教师地位和待遇。
均衡发展义务教育。加快义务教育学校标准化建设，加强硬件、软件建设，保证6-14岁人口都能按时入学并完成九年义务教育，保障进城务工农民工子女与城镇居民子女享有同等的受教育权利。充分发挥优质教育资源的辐射作用，加快集团化办学步伐，实施五中、七中等学校集团化办学工作。加大“智慧校园”和“校园信息化”建设，满足城市、农村教育资源均等需求。注重少数民族学校办学特色，扩大学校对外开放水平，吸引其他民族学生学习朝语。建立残疾学生在普通学校随班就读的保障机制，到2025年，有学习能力的残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。改善特殊教育学校教育条件，注重发展残疾学生的特长，培养职业技能，为其踏入社会后能够独立生活创造条件。到2023年，创建全国义务教育优势均衡发展县，并通过国家验收。
普及高中阶段教育。围绕高考改革以高品位文化建设和高质量课程建设为核心，推进高中特色发展。点亮“校”字名片，发挥凤城一中省示范高中的示范带头作用，整体提高全市高中办学水平。加快信息化、现代化建设，扩大优质教育资源，力争2024年前完成凤城二中申办省示范高中工作。到2025年，全地区高中阶段毛入学率力争达到93%。
壮大发展职业教育。积极争取职教中心学前教育专业升为专科专业，进行专业动态调整。促进校企深度合作。加大投入力度，进一步整合资源，做好驾校和附属幼儿园提质升级工作。逐步提高中等职业学校招生数量，缩小与普通高中招生比例差距，到2025年，全地区中等职业教育毛入学率达到33%，占高中阶段招生数的比例达到35%以上。
支持和促进民办教育。落实国家对民办学校的扶持措施和优惠政策，注重民办教育体制改革和制度创新，多种形式发展民办教育，实现社会创新活力、资金资源与现有优质教育资源的有机结合，有效拓展民办教育的发展空间，加强对民办教育机构管理，促进民办教育规范化。
全面加强教师队伍建设。实施乡村教师素质提升工程，加强对乡村教师的培训。进一步完善教师编制和岗位管理，科学均衡配备体育及音乐、美术等学科教师，建立长期稳定的毕业生招聘政策，保证偏远地区中小学师资的需求；认真落实乡村教师职称倾斜政策和艰苦边远津贴等政策待遇，逐步形成越往基层、越是艰苦待遇越高的激励机制。
专栏17-1 “十四五”期间拟实施的教育类项目
1.凤城五中异地新建项目
2.凤城市通远堡高级中学体育馆项目
3.凤城市中小学集中改厕项目
第三节 完善社会保障体系
健全社会保险制度。持续开展扩面征缴专项行动，提高参保缴费率，挖掘基金征缴增长点，促进基金征缴。多渠道筹措资金，确保退休人员养老金按时足额发放。实现养老金领取条件网上申报、审批和养老金社会化发放。启动职业年金运营。全面落实医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险各项保险政策。
完善社会救助体系。健全和完善低保标准动态调整机制，持续提高城乡低保标准，实现城乡低保标准与经济社会发展水平同步增长。进一步健全社会救助制度体系，完善低保渐退制度，适时提高低保对象分类救助标准。落实城乡低收入对象认定，规范全市低收入群体保障。全面落实政府购买社会救助服务工作，切实提高基层经办服务能力。
落实妇女和困境儿童保障权益。坚持以人为本，贯彻落实男女平等基本国策，保护妇女和儿童合法权益。推动落实孤儿生活、医疗、教育等各项保障制度，按期提高孤儿基本生活养育标准。提升儿童福利机构的功能及养育服务水平。完善留守儿童关爱保护制度体系，建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库，健全完善困境儿童分类保障制度。
第四节 打造智慧养老体系
积极培育居家和社区养老服务。加强居家和社区养老服务设施建设，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局，构建城市社区居家养老网格化体系。实施“机构进社区、服务进家庭”全链条服务模式，整合家庭医生、能力评估机构、为老服务队伍、养老服务机构等资源，建立供需精准对接桥梁，推进专业服务进家庭工作。广泛发展互助式养老服务，采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式举办农村幸福院和养老大院。探索建立农村智慧为老移动服务站等留守老人服务系统。
建立特殊和困难老年人兜底服务制度。开展特殊和困难老年人情况筛查摸底工作并建立数据库。建立居家和社区基本养老服务清单制度，重点满足城乡经济困难家庭的失能失智、失独、空巢（留守）、高龄等老年人的养老服务需求。对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭给予最急需的适老化改造。
打造全域智慧养老云服务平台。打造包含综合服务、体验中心、机构养老运营监管和协同办公应用系统的全域智慧养老云服务平台，实现大数据管理。打造“虚拟养老院”“互联网+养老”在居家和社区养老服务中的应用模式创新。探索建立基于区块链技术的养老服务生态创新。开展智慧养老服务人才建设，完善养老服务人才的培养、使用、评估和激励长效机制。
专栏17-2 “十四五”期间拟实施的医疗康复养老项目
1.凤城市凤凰医养中心项目
2.辽宁凤城山东沟温泉养老康复中心项目
3.凤城市大梨树博爱养老公寓项目
4.凤城市残疾人托养中心建设项目
第五节 加强平安凤城建设
加强城乡基层治理。深入推进社区治理创新，深化社区警务战略，将“一社区（村）一警（辅警）”工作纳入公安机关社会立体化防控体系建设。全面加强新时代公安派出所建设，夯实社区警务基层基础工作。深化网安警务室等建设，加强互联网内容建设，净化网上政治生态。进一步推进“雪亮工程”建设，加强全市范围内城乡公共安全视频监控建设与联网。
完善基层公共法律服务体系。完善法律服务供给机制，健全司法救助体系，切实满足人民群众基本法律服务需求。推进法治社区建设，充分发挥市民公约、乡规民约等在基层社会治理中的积极作用。加强12348公共法律服务信息平台建设，充分发挥法律宣传咨询、指导群众依法维权的作用。
加强社会治安防控体系建设。深入推进网格化服务管理，加强实有人口、实有房屋和重点人群服务管理。建立完善扫黑除恶常态化机制，抓住黑恶犯罪滋生蔓延特点，强化行业治理、基层治理。持续推进治安、交通、消防等安全隐患大排查大整治，紧盯重点区域、部位，强化重点场所安全防范，全力保障社会公共安全。扎实推进市域社会治理现代化工作，形成社会治理体系更加健全、社会治理活力进一步增强的良好局面。
第六节 建设安全凤城
坚决保障国家安全。加强国家安全体系和能力建设，始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。开展国防动员和民兵预备役工作，构建现代化国防动员体系。做好“双拥”优抚工作，积极争创全国双拥模范城。
维护粮食安全。充分发挥凤城育种产业优势,支持育种机构和企业加大科研投入,积极开展种源“卡脖子”技术攻关。推进粮食收储供应保障体系建设，把粮食仓储物流设施纳入重要农业基础设施建设范畴，保障国家、省、市级储备粮及战备粮安全。实施放心粮油工程，建设放心粮油示范店和示范点，建设粮食应急供应网点。实施“危仓老库”维修改造，推进粮食物流节点建设。积极践行勤俭节约的饮食习惯，全力营造浪费可耻、节约为荣的良好氛围。
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强防灾减灾体系建设，全面提高公共安全保障能力。加强公共消防设施建设和管理，增强专业消防力量。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全完善安全生产法治体系，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。
维护产业安全。把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要位置，结合凤城产业实际，强化招商引资，加大扶持本地既有产业拓展，强化产业上下游延伸，用项目做强产业链条，拓展增值空间，留住增值点。
第七节 统筹社会事业健康发展
促进人口长期均衡发展，实施全面两孩政策，完善全面两孩政策的相关配套政策。完善人民防空体系，积极推进人防建设融入经济建设。构建现代气象业务体系，提升防灾减灾、服务经济能力。加强食品、药品市场监管，营造良好的市场发展环境。依法推进史志编纂工作，加强史志、档案等地情研究和成果利用。统筹推进民族宗教、红十字、外事、侨务、地震、仲裁等其他社会事业发展。
第十八章 打造“实干名城”，形成推动发展强大合力
本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，营造风清气正的政治生态，发扬“干”字城市精神，全力打造全市上下同心同德想干事、担当作为能干事、真抓实干干成事的“实干名城”。
第一节 坚持党的全面领导
充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，为规划实施提供坚强保证。加强组织领导，弘扬“干”字城市精神，坚定不移贯彻新发展理念，强化专班推进，深入调查研究。加强社会主义民主政治建设，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。
第二节 营造风清气正的政治生态
要把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，确保方向不偏、步调不乱。要把思想引领贯穿始终，不断强化理论武装、党性教育、政德教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要把正风肃纪进行到底，坚持把政治纪律和政治规矩摆在前面，营造海晏河清的政治生态。
第三节 落实规划推进机制
以本规划为统领，以各专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的营商环境，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的指标和惠民生、保稳定等公共服务领域的任务，要全力完成。如需对规划进行修订，由市政府提出修订方案，提请市人大常委会批准。
第四节 强化监督保障执行
加强党风廉政建设，一体推进“三不”机制，充分发挥人大、政协监督作用，突出政治监督，加强日常监督，强化“关键少数”监督，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。
第五节 完善监测评估制度
定期梳理规划目标和主要任务阶段性进展情况，规划中期评估情况，按要求将规划实施情况提请市人大常委会审议，向市政协通报。创新评估方式，完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。
缩略语和名词解释
1.“干”字城市精神：毛丰美同志提出并带头践行“干”字精神，即“苦干——弯大腰、流大汗，实干——重规律、求实效，巧干——讲科学、闯市场”。
2.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
3.“两不愁、三保障”：国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标是“两不愁、三保障”：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
4.建档立卡户：也就是建档立卡贫困户，各省对于农村最低生活保障的制度，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。
5.“1+N”产业扶贫和扶志“四种文化”经验：“1”，即一个目标。“确保到2020年，实现现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，贫困村全部摘帽”的目标。“N”，即五个平台、五种模式，推进产业扶贫。搭建龙头企业扶贫平台，构建“贫困户＋龙头企业”模式；搭建特色产业扶贫平台，构建“贫困户＋特色产业”模式；搭建庭院经济扶贫平台，构建“贫困户＋庭院经济”模式；搭建乡村旅游扶贫平台，构建“贫困户＋乡村旅游”模式；搭建经济合作扶贫平台，构建“贫困户＋合作社”模式。“四种文化”，即打造“领头雁”文化；打造“勤字”文化；打造“典型”文化；打造“清风”文化。
6.“五矿共治”：2018年至2022年，辽宁实施以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的“五矿共治”非煤矿山综合治理，开展“控增减存”专项行动，严格新建非煤矿山准入，严控增量，杜绝大矿小开、一矿多开和低水平重复建设，大力淘汰落后产能。
7.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
8.“一网通办”：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
9.“一带五基地”：把东北建设成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。
10.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
11.五张城市名片：“山泉校酒村”，“山”即凤凰山，“泉”即温泉，“酒”即凤城老窖，“校”即凤城一中，“村”即大梨树村。
12.“四新经济”：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。
13.5G：第五代移动通信技术的简称。
14.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
15.“两品一标”：以绿色食品、有机农产品和农产品地理标志为主要类型的农产品认证登记体系。
16.O2O：Online To Offline的缩写，即在线离线/线上到线下，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。
17.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。
18.全域旅游：各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。
19.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。
20.“17+1”：17+1中的1指的是中国。17包括：中东欧十七国涵盖三个地理区域，即中欧（波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克）、东南欧（罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚、波黑、马其顿、黑山和希腊）、波罗的海（立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚）。
21.新基建：包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。
22.“三不”机制：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
23.“三个代表”：中国共产党要始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。
24.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
25.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
26.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
27.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
28.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。