前 言
昭通市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党中央提出树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设和全面建设小康社会宏伟目标，在我国社会主义市场经济体制初步建立后编制的第一个五年规划。根据党的十六届五中全会、省委七届七次全会精神和中共昭通市委一届九次全会《关于制定昭通市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，按照全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕把昭通建成“云南重要的能源基地、重化工基地、农特产品加工基地和长江上游生态屏障”的发展定位和我市全面建设小康社会的目标，制定了《昭通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。
《纲要》力求紧扣时代主题，紧密结合昭通发展实际，准确把握未来昭通市经济社会发展面临的重大历史性机遇，突出加快发展，明确未来五年发展的阶段性目标、战略重点和重大任务。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以实现又快又好发展为主题，以经济结构调整和转变经济增长方式为主线，以推进新型工业化为核心，以建设社会主义新农村为发展方向，以构建和谐社会、促进人的全面发展为根本出发点，以转变政府职能和完善市场机制为动力，突出加快基础设施建设、培育产业集群、解决人口过快增长三大战略重点，促进人口、资源与环境相协调，推进社会全面进步，实现经济社会持续快速健康发展。
《纲要》突出宏观性、战略性和政策性，尽量克服面面俱到，力求处理好解放思想与实事求是、突出重点与兼顾各方面、与上级规划合理衔接等关系；强化政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，合理有效地配置公共资源，重视引导市场发挥资源配置的基础性作用；强化权威性和可操作性，既注重宏观调控目标的现实性，又注重发展目标对鼓舞人心和干劲的激励作用，是引领未来五年昭通市经济社会发展的导航图。
第一章 “十一五”时期经济社会发展的现实基础与发展环境
一、“十五”时期的主要成就
“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，围绕加快发展这一主题，突出抓机遇、谋发展，致力于夯实发展基础，致力于优势资源开发和产业培植，明确了全面建设小康社会的奋斗目标和“三基地一屏障”的发展定位，提出了建设“云南北大门”的战略构想，实现了国民经济从低位徘徊向加快发展转变，综合实力进一步增强，社会事业进一步发展，人民生活进一步改善，民族团结，社会稳定，为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。
（一）经济实力不断增强，经济结构逐步优化。
2005年末，全市生产总值达到169.6亿元，年均增长7%，人均生产总值达到3342元，完成“十五”计划目标；地方财政一般预算收入达8.52亿元，年均增长12.6%,高于计划7.6个百分点；三次产业结构比由2000年的32.3∶36.8∶30.9调整到2005年的27.8∶38.7∶33.5；非公经济保持较快发展，占国民经济比重达到30%。
农业基础设施进一步改善，综合生产能力逐步提高。2005年末，实现农业总产值61.8亿元，是2000年的1.4倍，粮食产量达到126.7万吨；结构调整取得成效，农业产业化经营步伐加快,一系列优质农产品列入省的规划布局,畜牧业占农业的比重提高5.8个百分点。
工业经济稳步发展，经济效益明显提高。2005年完成工业总产值92亿元，比2000年增长56.4%;实现工业增加值49.1亿元，年均增长8.3%，“十五”后两年工业增速分别达到19.8%、18%。2005年工业增加值占全市GDP的比重提高到28.9%，工业对经济增长的贡献率达到41.6%，成为拉动经济增长的重要力量。
第三产业内部结构不断优化,服务业有新发展。2005年实现增加值56.76亿元，房地产、金融保险、中介服务、科技教育、文化、旅游业、社区服务业等逐步成长，现代物流业开始起步。
（二）固定资产投资快速增长，基础设施建设步伐加快。
“十五”期间累计完成固定资产投资221.8亿元，是“九五”的1.7倍。内昆铁路接轨运营,昭麻公路、通县油路建成投入使用, 昭待公路、水麻公路全线开工，一批出境通道相继开工建设,交通滞后状况逐步改观。渔洞灌区一期工程、云荞水库、炉房水库、大水沟水库等3件中型水库枢纽工程完工，完成13座病险水库除险加固，新增小（一）型水库4座，水利化程度达到26%，比“九五”末提高5个百分点。溪洛渡水电站正式开工，向家坝水电站筹建工程按期实现封闭施工。骨干电网建设步伐加快，农村电网改造全面完成，开工建设中小水电站23座，新增电力装机11万千瓦。城建、环保、通讯等公共基础设施建设取得新进展，水富港扩建、煤炭资源开发等一批重大项目前期工作顺利推进，“以大项目带动大建设、大建设推动大发展”的局面正在形成。投资体制改革步伐加快，投资结构进一步优化，投资重点由基础设施领域为主向基础设施、基础产业和新型工业化等多领域转变，外来投资、非公经济投资比重不断上升，初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的格局。
（三）体制改革取得新进展，开放水平迈上新台阶。
国有企业改革深入推进，企业的组织结构和所有制形式发生较大变化，产权关系不断明晰，法人治理结构进一步完善，改制企业活力明显增强。行政管理体制改革、投融资体制改革等稳步推进，农村税费改革、财税体制改革、粮食流通体制改革等进一步深化。市场经济体系不断完善，经济发展的动力和活力不断增强。以改革促开放，以开放促发展的多层次、宽领域、全方位的格局初步形成。招商引资工作取得重大突破，引进了一批战略投资伙伴，加强了与周边及沿海发达地区的交流与合作，五年累计实施引资项目298项，实际利用市外资金46.9亿元，是“九五”的12倍。
（四）社会事业不断进步，统筹发展成效明显。
科技、教育、文化、卫生、体育等事业稳步发展。科技对经济的贡献率由“九五”末的27.7%提高到“十五”末的31%；科普工作得到加强，农村实用科技覆盖面继续扩大。教育综合改革稳步推进，基础教育进一步加强，“十五”期间全市教育支出累计达37.4亿元，是“九五”的2倍，小学适龄儿童入学率、初中毛入学率、高中毛入学率分别比“九五”末期提高2.7、23、10个百分点，青壮年文盲率下降到5.5%,人均受教育年限由“九五”末期的5.24年提高到6年。公共防疫、公共卫生应急体系、农村医疗体系建设取得新进展，人均期望寿命由“九五”末期的67岁提高到68岁。文化事业繁荣，昭通作家群异军突起，在全国产生较大影响。广播、电视人口覆盖率分别达到80%和82%，竞技体育水平不断提高，全民健身活动广泛开展。社会保障事业进一步发展，城镇职工失业保险、基本养老保险、基本医疗保险逐步建立。2005年城镇职工医疗保险覆盖率、城镇职工失业保险覆盖率分别由2000年的13%、26.1%提高到2005年的78%、62.2%。计划生育服务水平逐步提高，人口增长过快势头得到有效控制，人口自然增长率、人口出生率分别由2000年的16.86‰和24.32‰，下降到11.04‰和17.49‰。资源保护和利用工作加强，基本实现耕地占补平衡，矿业开发秩序逐步规范。生态环境明显改善，退耕还林、天然林保护、公益林建设、水土保持等工程建设成效明显，有林地覆盖率提高5.5个百分点，森林覆盖率达到39.8%。环境保护力度加大，环境污染得到控制，可持续发展能力进一步增强。
（五）城乡居民收入增长，人民生活水平不断提高。
城镇居民人均可支配收入由2000年的5912元提高到2005年的7570元；居民消费结构升级步伐加快，住房、汽车、旅游、教育等成为消费热点，公共服务不断加强,人民群众的衣、食、住、行和接受教育、享受医疗的条件不断改善。扶贫开发取得新进展，五年共解决了32.3万绝对贫困人口的温饱问题，年均转移农村富余劳动力67.1万人以上，外出务工收入成为农民增收的重要渠道，农民人均纯收入达到1300元，比2000年增长了41%。
（六）民主法制进程加快，社会稳定。
精神文明建设取得成效，依法治市稳步推进，民主法制建设不断加强。政府民主决策、科学决策能力逐步提高，行政审批管理进一步规范，行政执法责任制全面推行，基层民主政治建设进一步加强；创建平安昭通活动有效推进，禁毒和防治艾滋病工作得到加强，社会治安持续好转；群众关心的难点、热点问题得到有效解决，民族团结和睦的局面得到巩固发展。
二、“十五”时期取得的基本经验
（一）坚持以经济建设为中心。
市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住经济建设这个中心，确定了符合时代要求、适合市情的发展思路，精诚团结抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，只争朝夕、加快发展的思想更加统一。只有以经济建设为中心，不断增强全市经济综合实力，才能解决前进中存在的困难和问题。
（二）坚持把加快发展作为执政兴昭的第一要务。
坚持加快发展不动摇，用加快发展解决与发达地区的差距问题，用加快发展解决发展不足、发展不快、发展质量不高问题，用加快发展解决贫困问题。只有坚持加快发展不动摇，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，才能为全面建设小康社会、构建和谐社会提供物质基础和良好的发展环境。
（三）坚持把“三农”问题放在首位。
“三农”问题既是昭通的现实问题，也是昭通全面建设小康社会的关键。必须始终把解决“三农”问题放在经济和社会发展中的首位，加大扶贫攻坚力度，围绕农民增收，努力增加农业投入，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，促进城乡协调发展。
（四）坚持集中力量打基础。
我市经济社会发展滞后的根本原因就是基础设施薄弱，必须继续坚持集中力量打基础，构筑大通道，完善水利基础，打造城镇体系，培育大能源，“抓项目、强后劲、促发展”，解放思想，创新思维，千方百计推进基础设施建设进程，集中力量突破交通、水利、能源等基础设施的瓶颈制约，切实增强全市经济发展的后劲。
（五）坚持可持续发展与协调发展。
人口负担重，土地超负荷承载，资源利用水平低，生态环境压力大是我市经济社会协调发展的制约因素。必须坚持抓好控制人口过快增长，提高人口素质，转移农村富余劳动力；着力提高资源综合利用效率，降低物质消耗，加强生态环境建设与保护，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，增强可持续发展能力。努力发展社会事业，推进社会进步，促进经济与社会协调发展。
（六）坚持以改革促开放，以开放促发展。
深化改革，扩大开放是增强我市经济社会发展的强大动力。必须紧紧围绕经济社会发展的总体目标，加快改革和开放步伐，以改革促开放，以开放促发展；坚持推进责任政府、法制政府、服务政府的建立，深化各项管理体制改革；坚持扩大开放，加大区域间、城市间、产业间的资金、人才等发展要素的合作，把招商引资作为开放开发的中心任务来抓，增强招商引资的实效，融入区域经济发展。
三、“十一五”时期的发展环境
“十一五”时期，我市加快发展面临难得的机遇和更加有利的条件：
一是宏观环境更加有利。“十一五”时期，国际资本大转移、产业结构大调整的趋势进一步加强，将对全球经济的发展产生重大影响。我国在利用国际市场资源、参与国际产业分工、承接产业转移中，将赢得更大的发展空间，经济将保持平稳较快增长，必将深刻影响和带动昭通发展。
二是中央和省的政策更加有利。“十一五”时期，国家继续实施西部大开发战略、加快金沙江下游水电开发步伐、建设社会主义新农村、打造“成渝经济圈”、推进中国-东盟自由贸易区建设、促进区域协调发展等一系列举措，以及省委、省政府打造“昆水经济带”和确立昭通“三基地一屏障”、建设“云南北大门”的战略构想，必将在政策、资金、重大项目布局等方面更加有利于昭通发展。
三是资源优势更加凸现。“十一五”时期，随着国际国内市场对能源、原材料的需求不断扩大，我市丰富的水能、煤炭、矿产、生物资源优势将进一步凸现。随着优势资源的开发及其产业链的延伸，能源、重化工、生物资源等产业集群的成长、壮大，将为加快县域经济发展，推进我市新型工业化进程提供坚实的基础。
四是内部环境更加改善。经济社会发展硬环境不断改善，软环境也向着协调、联动、共生、共赢的方向发展。在中共昭通市委的正确领导下，加快发展的意识进一步增强，发展观念进一步转变，思发展、谋发展、抓发展已全市上下形成共识。以转变政府职能为重点的行政管理体制改革不断深入，投融资体制改革稳步推进，市场经济秩序进一步规范，对外开放力度进一步加大，为我市以开放促开发、开放促发展创造了更为有利的环境条件。
五是经济快速发展的态势已经形成。“十五”后期，昭通实现了国民经济由低位徘徊向加快发展转变，进入新一轮经济周期的上升阶段。今后一段时期，依托有利的外生性因素和内生发展机制的形成，发展步伐将进一步加快。
在迎来重大发展机遇的同时，我市经济社会发展也存在诸多的困难和问题，使“十一五”时期的经济社会发展面临巨大挑战：经济总量小、增长方式粗放，经济结构不合理，支柱产业单一，全面建设小康社会面临巨大挑战；基础设施滞后，“瓶颈”制约明显，加快发展面临巨大挑战；人口负担重，贫困面大，贫困程度深，生态环境压力大，可持续发展面临巨大挑战；公共财政能力弱，县域经济发展水平低，培育经济自主内生增长机制面临巨大挑战；社会发展滞后，城乡二元结构矛盾突出，社会保障程度低，公共服务体系不完善，加之电站移民、资源开发等可能造成新的不稳定、不和谐因素，使构建和谐社会面临巨大挑战；随着国家宏观调控的加强及产业政策、资源开发政策的调整，土地、金融等要素制约进一步明显，也给我市“十一五”时期的发展带来了新的挑战。对这些问题与挑战必须引起高度重视，在发展中逐步加以解决。
第二章 “十一五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标与战略重点
一、指导思想
今后五年，是我市加快发展的重要战略机遇期，是进一步打牢发展基础的重要时期，是推进农业产业化、新型工业化、城镇化的重要时期，是推进社会进步、构建和谐平安昭通的重要时期。必须抓住机遇，打牢基础，积极而为，加快发展，努力构筑“背靠云南、面向西南、融入川渝、联动东盟”的区域经济发展格局，为把昭通建成云南重要的能源基地、重化工基地、农特产品加工基地和长江上游生态屏障奠定坚实基础。
“十一五”期间经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届七次全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和“三基地一屏障”云南北大门”战略定位，以经济建设为中心，以又快又好发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平、促进人的全面发展为出发点和落脚点；努力调整经济结构，转变经济增长方式，培植重点产业，强化基础设施建设，促进区域经济实力快速增强；努力发展社会事业，促进经济社会协调发展；努力控制人口过快增长，合理利用和开发资源，加强环境保护，促进人口、资源、环境协调和可持续发展；努力扩大就业，扶贫济困，依法治市，维护社会稳定，促进和谐社会和平安昭通建设。
二、发展思路
根据上述指导思想，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照建设云南重要的能源基地、重化工基地、农特产品加工基地和长江上游生态屏障的发展定位，“十一五”时期的总体发展思路是：
——以推进新型工业化为核心。坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，依托优势资源，加大产业培育力度，发展壮大烟草、能源、矿业和生物创新等重点产业，促进产业集群发展，注重劳动密集型产业的发展，构建有昭通特色的新型工业化体系；加快建设节约型社会，大力发展循环经济。
——以大项目带动大建设，大建设推动大发展为突破口。紧紧抓住国家加快金沙江下游水电开发的历史性机遇，依托大项目带动，加大招商引资力度，积极培育经济增长内生机制，推动经济持续、快速发展。
——以改善基础设施条件为重点。积极争取国家支持，努力扩大投资规模，加快以交通为重点的基础设施建设，努力缓解“瓶颈”制约，夯实发展基础。
——以建设社会主义新农村为发展方向。把“三农”问题摆在经济社会发展的重中之重，努力提高农业综合生产能力，扩大劳务输出，发展劳务经济，千方百计增加农民收入，着力推进城乡协调发展。
——以深化改革，扩大开放为动力。切实转变政府职能，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，积极推进知识创新、技术创新、产业创新和制度创新；解放思想，改善投资环境，提高对内对外开放水平。
——以构建和谐社会，促进人的全面发展为出发点和落脚点。大力促进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，努力提高人口素质，强化社会保障体系和社会救助体系建设，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新昭通。
三、发展目标
——经济发展。“十一五”期间全市生产总值年均增长11%，提前两年实现在2000年的基础上翻一番的目标；全社会固定资产投资年均增长15%以上；地方财政一般预算收入年均增长10%以上。全市经济综合实力增强，产业结构进一步优化。
——社会发展。到2010年，人口自然增长率控制在9‰以内；人口素质进一步提高，人均受教育年限达到7年；城市化水平达到25%左右。各项社会事业全面进步，社会和谐程度提高。
——人民生活。城乡居民收入稳定增长，人居环境改善，生活水平进一步提高。城镇居民可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入突破2000元，年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内;实现稳定输出农村富余劳动力100万人以上。
——可持续发展。经济增长方式明显转变，单位生产总值综合能耗比2005年降低10％左右。生态屏障建设取得初步成效，环境质量明显改善。2010年森林覆盖率达到42%左右，城市生活垃圾无害化处置率达80%以上，城市生活污水集中处理率达到60%。
通过“十一五”及未来15年的努力，到2020年，建成云南重要的能源基地、重化工基地、农特产品加工基地和长江上游生态屏障。全市生产总值达到700亿元，三次产业结构显著优化，经济增长的质量和效益显著提高，经济综合实力显著增强；城市化进程加快，城市化率达到35%；教育、科技、卫生等社会事业有较大发展，人口素质显著提高；人民生活质量明显改善，城乡差距逐步缩小，社会保障体系健全，社会更加安定和谐。
昭通市“十一五”期间经济社会发展主要指标
分类 指 标 名 称 单位 2005年（快报） 2010年
“十一五”目标 指 标
属 性
绝对数 年均增长
经
济
发
展 1、全市生产总值（GDP） 亿元 169.6 285 11 预期性
其中：第一产业增加值 亿元 47.1 54 2.8 预期性
第二产业增加值 亿元 65.7 138 16 预期性
第三产业增加值 亿元 56.8 93 10.3 预期性
2、人均GDP 元 3342 5370 9.9 预期性
3、地方财政一般预算收入 亿元 8.52 13.7 10 预期性
4、固定资产投资总额 亿元 81.5 累计600以上 15 预期性
5、社会商品零售总额 亿元 44.7 77 11.5 预期性
社
会
发
展 6、总人口 万人 529.36 553 —— 约束性
7、人口自然增长率 ‰ 11.04 9 —— 约束性
8、城镇化率 ％ 17.6 25 —— 导向性
9、城镇登记失业率 ％ 4.9 4.5 —— 约束性
10、转移农村富余劳动力 万人 75 100 —— 预期性
11、平均受教育年限 年 6 7 —— 预期性
12、广播电视人口覆盖率 % 80 95 —— 预期性
13、人均期望寿命 岁 68 70 —— 预期性
人民生活 14、城镇居民人均可支配收入 元 7570 11150 8 预期性
15、农村居民人均纯收入 元 1300 2000以上 10 预期性
可
持
续
发
展 16、有效灌溉面积 万亩 143 180 —— 导向性
17、森林覆盖率 % 39.8 42 —— 导向性
18、单位GDP能耗 吨标准
煤/万元 —— 降10%左右 —— 约束性
19、城市生活垃圾无害化处理率 % —— 80 —— 预期性
20、城市生活污水集中处理率 % —— 60 —— 预期性
四、战略重点
（一）以加快基础设施建设为重点，推进发展环境改善。
加快交通基础设施建设，基本消除交通瓶颈制约。抓住国家西部大开发和金沙江下游水电开发的历史机遇，积极探索多种建设营运模式，创新投融资方式，以提高公路等级和优化路网结构为重点，建设畅达成渝经济区和中国连接东南亚、南亚的大通道；建设适应“三基地一屏障”的综合交通网络，构筑满足经济加快发展需要的综合交通运输体系。
加快水利基础设施建设，改善农业生产条件。以水资源管理为前提，以建立多元化投入机制为保障，加强水环境和水资源保护。加快建设骨干水利工程，大力发展“五小”水利，推广节水灌溉，提高水利化程度，努力改善农业生产条件；加快建设水利防洪工程，实现防洪安全；加快农村人饮安全工程建设，提高饮水安全保障水平。
加快电力基础设施建设，满足经济发展需求。加快电源电网的建设步伐，提高供电能力，改善供电质量，实现电源电网建设的协调发展。全力配合三峡公司加快金沙江下游大水电项目建设，推动云南滇东北火电基地的建设进程，加快全市中小水电建设步伐；积极促进高压输变电工程的建设，完成县城电网改造，完善农村电网，建成“西电东送”和“云电外送”的能源基地。
围绕城镇体系规划，加快城市、旅游和社会服务等公共基础设施建设，提高服务水平，全面推进发展环境改善。
（二）以培育产业集群为重点，推进新型工业化和城镇化进程。
坚定不移走工业强市的道路，推进新型工业化和城镇化，实现昭通经济的跨越式发展。坚持以优势资源为依托，进一步扩大开放，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极引进战略投资伙伴，以园区和基地建设为平台，加快重点产业、重点行业、重点企业的发展，培育大企业大集团，促进产业升级，实现“区域集中、企业集聚、产品集成、开发节约”的工业聚集式发展。加快昭阳、水富省级工业园区和彝良矿冶加工基地建设，不断培育新的经济增长点，发展壮大县域经济。
加快培育重点产业群。巩固和提高烟草及配套产业；发展壮大能源产业；积极培育重化工产业和生物资源开发产业；加快培育文化旅游产业。充分发挥工业的吸纳和集聚效应，以工业化带动城镇化、农业产业化、现代服务业大发展，努力实现工业反哺农业、城市支援农村，推进城乡经济协调发展。
（三）以解决人口过快增长为重点，推进可持续发展。
坚持计划生育基本国策，严格控制人口过快增长；加强基础教育，大力发展职业教育，努力提高劳动者素质，促进人口资源向人力资源转化，实现从人口大市向人力资源强市的转变；着力调整产业结构，改善就业结构，促进农业人口向非农产业转移，减少农业人口比重，降低对生态环境、土地资源的压力。
坚持开发与保护并举，健全资源开发与合理补偿机制；大力发展循环经济，注重资源的有效利用，提高资源综合利用效率；切实加强耕地保护。
推进长江上游生态屏障建设，加强环境治理，控制环境污染，加大环保执法力度，努力改善生态环境，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。
第三章 建设社会主义新农村
全面树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农民增收得实惠为出发点，把“三农”工作放在经济社会发展的重中之重，围绕增强农业、富裕农民、繁荣农村、缩小差距的目标，加大财政投入，切实改善农业发展条件，增强农业发展后劲。坚持因地制宜、分类指导，集中力量、整合资金、科学规划，积极开展新农村建设试点示范，全面推进我市社会主义新农村建设。
一、改善农业发展条件，农业综合生产能力有新提高
加强农业基础设施建设。大力实施“沃土工程”，建设30万亩高稳产农田和120万亩基本烟田。加快铜锣坝、梅家河、黄水河、罗汉坪四件中型水库项目前期工作，争取开工建设2-3件，积极做好双河、胡家山、小海子等一批中型水库项目储备；新建板粟园、洗羊塘、水子冲等一批小（一）型水库，完成长海、箐门、桃源、砚池山、罗汉坝等11件病险水库除险加固；大力推行节水灌溉，加快昭鲁、龙树、引荞等大中型灌区工程改造建设；加强水源保护，抓好山区“五小”水利工程，争取启动实施牧区水利工程，使有效灌溉面积达180万亩以上。
加快农业科技进步。加大农业先进实用技术的推广和应用，重点抓好杂交玉米、专用马铃薯育种和牛羊等草食动物冻精改良、胚胎移植技术的示范推广应用，组织实施好“种子工程”、“畜禽良种工程”，加快昭通市农业科技示范园建设，建立和完善农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控、动物疫病检测体系。深化基层农业科技服务管理体制改革，加强对农民实用技术培训力度，提高农民应用科技的能力。
二、优化农业内部结构，农业产业化经营有新突破
加快农业产业结构调整。稳定粮食生产，加快优势农产品产业带和产业区建设。重点建设120万亩专用马铃薯、20万亩无公害蔬菜、20万亩蚕桑、20万亩魔芋、10万亩优质苹果、10万亩天麻、2万亩山嵛菜七大基地。发挥江边河谷热区资源优势，大力发展反季蔬菜、热区水果、金江魔芋、蚕桑等优势农产品，促进沿江优势农产品产业带形成。大力发展畜牧业，稳定生猪生产，加快牛、羊为主的草食畜和家禽发展，扶持专业户、专业村、重点乡的发展，建设商品猪、优质肉牛、羊等养殖基地。按照生态建设产业化，产业建设生态化的发展方向，重点抓好优质竹、特色经济林果、天麻菌材、工业原料林、用材林五大基地建设，努力提高经济效益和生态效益。积极探索昭鲁坝区现代农业建设，发展特色农产品，示范带动全市农业发展。
推进农业产业化经营。大力扶持龙头企业，发挥能人带动作用，积极推行“公司+基地+农户”和“支部+协会+农户”等生产经营模式，围绕畜产品、天麻、马铃薯、魔芋、蚕桑等特色生物资源开发，着力扶持培育发展一批有市场、有效益、有紧密利益联结机制和辐射带动强的国家级、省级、市级、县级示范龙头企业，促进农特产品加工基地建设。建立质量安全标准体系，积极开展无公害农产品申报工作，努力提高农产品的外向度和竞争力。
三、加快转移农村富余劳动力，发展劳务经济有新成效
按照政府引导、市场运作、信息服务、有序输出的原则，依托农校、农广校、职业中学，加大职业技能培训，提高农民素质和技能。加快实施“阳光工程”、贫困地区农村劳动力转移培训项目和贫困地区农村劳动力转移示范基地项目，力争每年培训10万人左右。积极发展劳务中介组织，加快建设11个县区及各乡镇统一的劳务输出信息网络平台，建立劳动力资源库，发挥各县区驻外机构的作用，做好就业咨询、职业介绍、信息发布等服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场，取消对农民进城就业的各种限制，保护农民工的合法权益。实现稳定输出农村富余劳动力100万人以上，务工人员人均年收入达到3000元以上，劳务总收入突破40亿元。
四、拓宽增收渠道，农民收入有新增长
围绕富裕农民这个中心任务，积极拓展农民增收渠道，千方百计增加农民收入。努力提高农业综合生产能力，积极推进农业产业化进程，促进农民增收；充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展畜牧养殖业，促进农民增收；加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，大力发展乡镇企业和小城镇经济，带动农村工业化和城镇化发展，促进农民增收；加快农村富余劳动力转移输出，大力发展劳务经济，促进农民增收。农民人均纯收入达到2000元以上，农民生活水平有新提高，生活质量有新改善。
五、全力攻坚，扶贫开发有新进展
坚持政府扶持、自力更生、社会参与的原则，以贫困村和贫困户为主战场，以改善贫困地区基本生产生活条件和增加收入为重点，坚持开发式扶贫与产业扶贫相结合，加大扶贫开发力度，因地制宜，创新扶贫工作模式，集中力量，整合资金，合力攻坚，实施整村推进，提高贫困地区人口素质，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，建立对丧失劳动能力的贫困人口救助制度。
按照“有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有学上、能就医”的基本要求，实施好以工代赈工程，加快农田水利基础设施建设，改善贫困地区生产条件；因地制宜，发展贫困山区特色优势产业，推进产业扶贫，拓宽增收途径；加大贫困地区水、电、路等基础设施建设，改善贫困地区生活条件；加快实施安居工程，对失去基本生存条件地区的贫困人口，实施易地转移安置；加大贫困地区教育、卫生基础设施建设，发展贫困地区社会事业，强化培训促进转移，提高贫困人口素质；认真落实扶贫工作责任制，继续实施单位挂钩扶贫措施，动员各社会组织、民间团体和企业积极开展“希望工程”、“文化扶贫”、“贫困农户自立工程”等多形式的扶贫活动。注重研究解决少数民族、残疾人等特殊贫困群体脱贫的机制和办法。到2010年，基本消除绝对贫困人口。
六、大力发展农村公共事业，农村面貌有新变化
加快农村道路建设，改善农村交通状况。实施农村饮水安全工程，逐步解决农村饮水安全问题。加强农村能源建设，加快发展农村小水电和沼气池建设，大力推广实施“一池三改”，进一步完善农村电网建设。积极推进农村信息网络建设，加快农村通信发展。加快推进农村义务教育体制改革，加强农村教育基础设施建设，落实农村中小学全免费政策，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，积极发展农村远程教育。建立和完善农村公共卫生体系，加强乡村卫生基础设施建设，提高农村医疗服务水平，全面推行新型农村合作医疗制度，切实搞好人畜共患疾病防治。加强农村计生服务网络建设，提高服务水平。加快农村文化事业发展，实施广播电视“村村通”工程，搞好乡村文化站、图书室建设，丰富群众文化生活。开展 “卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”等群众性评比活动，促进乡风文明，改变农村面貌。
七、深化农村改革，增强发展新动力
稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”和依法、自愿、有偿的原则，通过土地使用权的反租倒包、有偿转让、股份合作、拍卖等多种形式，建立健全土地流转机制。优化土地资源配置，推进土地规模经营，引导有其它就业门路和稳定收入的农户脱离土地，向二、三产业转移。加快征地制度改革，健全征地合理补偿机制，切实保护被征地农民的合法权益，实行最严格的耕地保护制度。
深化以农村税费改革为重点的农村经济体制改革，全面完成乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革任务。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场，加强各类专业市场建设，充分发挥供销社系统的优势，推进农资和农副产品连锁经营，实现产销衔接，带动农业结构调整和农业基地开发建设。规范发展适合农村特点的金融组织，强化农村金融服务，增强对农村金融信贷支持。制定对农民专业合作经济组织的扶持政策，积极扶持发展以农民劳动联合和资本联合为主的经济实体，积极鼓励和支持不同经济主体与农民建立各种协会、商会、合作社、农产品运销组织、信息服务和咨询机构等农村合作经济组织和市场中介组织，提高农民的组织化程度。
八、加强领导，促进农村管理水平上新台阶
加强对农村工作的领导。建立农村工作统筹协调机制，制定和落实新农村建设责任制，切实转变工作作风，确保有关农村发展的各项政策和措施落到实处；制定和实施好新农村建设规划，研究出台相关的政策措施和实施细则，统筹、协调、指导新农村建设。
加强农村基层组织建设。依法推进村民自治，落实和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，健全以财务公开为主的村务公开制度。以开展先进性教育活动为契机，充分发挥共产党员先锋模范和基层党组织的战斗堡垒作用，不断增强提高服务群众、带领群众致富的本领和能力，推动农村物质文明、精神文明、政治文明建设。建立健全村干部选拔、考核、监督和管理机制，广渠道、多形势，选好“村官”，把有知识、有责任心、致富能力强的人吸纳到基层组织，加强村级班子建设，增强基层组织的创造力、战斗力和凝聚力。营造农村基层干部良好的工作环境，提高基层干部结合本地实际，抓经济、谋发展、带头致富的能力。
第四章 推进新型工业化
“十一五”时期是我市由工业化初期向工业化中期迈进的重要时期，工业发展决定着未来经济结构调整的方向和效果。必须坚持市场运作与政府推进相结合、发展现代产业与扩大就业相结合、发展工业和保护生态并重，强化比较优势，坚持大项目、大企业带动，优化资源配置，加快工业聚集式发展；改造提升传统产业，加快发展新兴产业，逐步形成烟草、电力、煤炭、冶金、化工、农特产品加工、医药、建材等工业重点产业群体，构筑有昭通特色的新型工业化体系；在积极发展高新技术产业和坚持信息化带动的同时，积极发展劳动密集型工业；逐步实现工业反哺农业，城市带动农村，工业化带动城镇化。到2010年，全市工业增加值年平均增长15%，工业在生产总值中的比重达到35%左右，工业成为国民经济的主要支撑力量。
一、发展重点
（一）巩固提高烟草及配套产业。
充分发挥昭通烟草原料和技术装备优势，加强烟草基地建设，提高烟草等级率；以云南卷烟工业重组为动力，开发卷烟新产品，优化昭烟产品结构；以侨通公司为龙头，做强包装印刷产业，不断做大烟草配套产业。到2010年，昭烟产品结构和经济效益明显提升，卷烟产量发展到50万箱，一二类高档烟占20%以上，烟草及配套产业工业增加值达到25亿元以上。
（二）发展壮大能源产业。
依托丰富的水能和煤炭资源，按照“水火互补、大中小并举”的方针，发展壮大能源产业，着力打造能源基地。举全市之力，做好协调配合和服务工作，稳步推进金沙江三大水电站建设；加快中小水电建设步伐；加大煤炭资源的勘探和开发力度，推进镇雄、威信煤电联营项目建设。到2010年，金沙江水电开发顺利推进，“火电基地”初具规模，全市中小水电新增装机100万KW以上，煤炭产量达到2000万吨，使能源产业成为我市重要的支柱产业。
（三）积极培育重化工产业。
依托煤炭资源优势，积极推进PVC生产、煤变油、优质无烟煤深加工等项目的前期工作，加快煤炭资源综合利用和产业化进程，积极培育煤化工产业；充分发挥云天化的关联带动和示范效应，大力发展化肥及相关工业，实现产品多元化，加快镇雄、彝良化肥厂和天合公司复合肥厂技改扩建；结合能源产业发展，加大矿产资源的勘探和开发，实施电矿冶结合，大力发展矿冶业，加快彝良、鲁甸、巧家、永善铅锌资源的采、选、冶一条龙开发，加快镇雄、威信硫铁矿和彝良硅矿等资源开发，提高综合利用水平，延伸产业链，提升产品附加值，培育产业集群；借助大项目建设的需求拉动，以华新水泥生产项目为代表，提升建材业整体水平，加快建材业发展。
（四）大力发展农特产品加工业。
以市场为导向，资源为依托，科技为支撑，企业为载体，实施“绿色品牌”建设工程，积极发展农特产品加工业，推进农村工业化进程，统筹规划，合理布局，逐步形成农特产品加工基地。立足特色生物资源，走农工商一体化、农工贸一条龙的农业产业化发展模式，着力扶持一批农特产品加工龙头企业。大力发展以天麻为主的生物药业，大力发展魔芋、马铃薯、果蔬、山嵛菜深加工业；培育缫丝产品、竹产品加工业，推进林浆纸一体化项目建设；积极发展畜产品、地方特色民族食品加工业，培育1-2个全国知名品牌。
二、发展布局
1、构建工业发展新格局。
立足现有工业基础、资源分布状况和未来产业发展趋势，按照“一走廊两片区”的总体思路，优化工业布局，引导重点产业向重点区域聚集。
——昭水工业走廊：重点发展烟草及配套、中小水电、矿冶、化工、建材、生物资源等产业及科技型产业。
——东部工业经济片区：以镇雄、威信煤电联营和彝良洛泽河矿冶加工基地带动，重点发展煤电、矿冶、硫化工、煤化工、建材、绿色产品精深加工等产业。
——南部经济片区：依托铅锌、铜矿、水能和热带作物等资源，重点发展电力、矿冶、制糖、缫丝、水果及反季蔬菜加工和地方名特优食品加工等产业。
2、建设特色工业园区。
加快云南省昭阳、水富工业园区和昭通市茨院工业园区及洛泽河矿冶加工基地建设，鼓励和引导产业关联度高的大中型企业向园区集聚，实现企业和产业的集群式发展。加强昭阳省级工业园区基础设施建设，以“一园多区”的建园模式，重点发展烟草及配套、建材、生物制药、农特产品加工、化工等产业；加大前期工作力度，充分发挥云天化的示范带动作用，把水富工业园区建成以化肥工业、能源开发、乙炔化工、建材业及以劳动密集型产业为主的特色工业园区；茨院工业园区重点发展矿冶、化工加工等产业；洛泽河矿冶加工基地重点发展矿冶、优质无烟煤深加工等产业。通过科学规划，合理布局，抓园区基础设施建设，把特色工业园区建成新型工业化发展的平台。
三、大力发展循环经济
正确处理工业发展与人口、资源、环境之间的关系，以科技进步为支撑，以化工产业、矿冶产业为重点，延伸产业链，减少废弃物排放，回收加工废弃资源和废旧材料，提高资源综合利用率，建立解决化工、矿冶产业高污染问题的长效机制。适时向国家和云南省申报“循环经济试点或示范产业基地”，积极争取国家和省政府的各种优惠政策，逐步走出一条资源消耗低、环境污染少、可持续发展能力强的循环经济发展模式。
第五章 推进城镇化
以城乡统筹为重点，按照“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，加快城镇建设步伐，走有利于产业聚集、资源节约、环境改善、布局紧凑的具有昭通特色的城镇化道路。注重促进产业聚集和完善城市功能，强化城镇吸纳农业人口就业的能力，形成一定区域的劳动密集型产业和服务业。着力发展各类城镇，形成完整的城镇体系，改善城镇的空间布局，发挥城镇在区域经济快速发展中的增长极作用，努力实现城市现代化、农村城镇化、城乡一体化，大力推进城镇化进程。
一、合理规划城镇体系
以规划为龙头，按照大、中、小并举的方针，根据“一中心、一门户、三个重点”的城镇布局,把昭阳区建设成基础设施完善、功能齐全、在滇东北地区有较强辐射和吸引力、在滇川黔地区有影响力的区域中心城市；以向家坝电站建设为契机，把水富建成内连云南腹地，外接长江沿线的重要门户城市，成为云南现代物流体系的重要结点和重要的化工基地；以煤炭、硫铁矿资源为支撑，依托火电建设，逐步把镇雄建设成新兴工业城市，重要的火电基地；通过大水电的带动，积极发展能源工业和现代服务业，把永善建成具有山城特色、生态良好的湖滨旅游城市；以水电、矿产、热区作物开发和生物资源加工为支撑，逐步把巧家建设成外接西昌，内连昆明的区域亚热带风光城市。加快其他县城和沿路沿江沿边重点集镇建设步伐，增强中小集镇对农业人口的吸纳和转移能力，努力推进昭阳-鲁甸一体化进程，打造镇雄-彝良-威信、绥江-水富两个城镇密集区和巧家-永善-绥江-水富沿江城镇带，形成城市历史可识别、城市个性可识别、城市支撑产业可识别、城市区位优势可识别、城市特殊资源可识别的区域城镇体系，实现城镇空间结构、规模结构和职能结构的合理布局。
二、加快城镇基础设施建设
按照“总体规划、分步实施、以新区开发带动旧城改造”的原则，加快昭阳新城建设，重点抓好新区路网建设、旧城区给水管网改造、城市燃气、海楼路片区路网建设、朱提大道改扩建、二环路建设等。抓好水富新区的建设，实施好高滩行政办公区、坝尾槽新区、楼坝工业园区市政基础设施等项目建设。以向家坝电站库区淹没还建工程建设为契机，高起点规划，启动绥江新城区路网、管网、电网等基础设施建设，以及行政办公、社会事业、城镇居民迁建项目。做好金沙江三大电站库区淹没迁建集镇基础设施建设。抓好镇雄、永善、巧家县城市规划建设，加快其他县城和中心城镇的城市道路、给排水、污水垃圾处理等公用事业基础设施建设，完善城市功能，改善城市环境。
三、提高城市经营水平
改革城乡户籍管理制度，促进农村人口和外来人口向城镇的合理流动；改革投融资体制，盘活城镇土地资源，以土地换开发，以开发促发展；加强城市综合治理，加快社区服务产业化，市政公用事业市场化经营，构建城市管理新体制；充分发挥城镇的产业聚集和辐射带动作用，以劳动密集型产业为重点，加快城镇的产业培育，发展壮大县域经济，实现城镇化和工业化相互促进，良性发展。
第六章 加快基础设施建设
一、交通
——公路：围绕“两纵三横五联络”交通网络建设的总体目标，重点抓好大通道建设、干线公路建设和农村公路建设。建成水麻公路、昭待公路新民至江底段，确保在2007年底按期完工；抓紧沿金沙江高等级公路前期工作，开工建设水富至绥江、巧家至白鹤滩公路。建成镇毕、盐电、巧蒙等出境公路，建成巧家双河至老店、彝良蚂蝗沟至毛坪、昭通至威宁、镇雄至赫章、威信至凤翥、镇雄至凤翥公路；开工建设凤翥至豆沙关、绥江至串丝、昭通至彝良、岔河至彝良公路，启动建设昭阳新城“大二环”及昭鲁快捷通道。抓住国家实施农村公路改造的机遇，实施好全市农村公路改造，抓好各县区中心客运站和重点集镇客运站点的建设。
——铁路：完善内昆铁路沿线站点的进场路桥工程；完成昭通火车站等内昆铁路沿线站点货场扩建和普洱货物中转站的建设；配合做好四川隆昌-贵州黄桶铁路建设相关工作及昭通-攀枝花-丽江铁路的前期工作。
——港口：完成水富港的二期扩建工程建设和金沙江航道整治；做好金沙江三大电站淹没库区重点码头建设的前期工作。
——航空：利用昭通雷达站建成运营的机会，借民航航线准入和航线市场开放的有利时机，吸引国内低成本航空公司加盟，争取开通成都—昭通、重庆—昭通航线。
通过5年的努力，使全市交通状况得到明显改善，至2010年，全市公路总里程达到
二、水利
合理开发利用水资源，加强水利基础设施建设，提高水利化程度。积极做好铜锣坝、梅家河、黄水河、罗汉坪水库前期工作，争取开工2-3件；抓好昭鲁大型灌区及其他骨干水库配套灌区建设；实施病险水库除险加固和重点区域防洪工程建设；开工建设一批小（一）型水库，重点抓好农村五小水利建设，切实解决好农村缺水地区生产生活用水和人饮安全问题；实施好水土保持、节水灌溉、水环境水资源保护等工程建设。
三、能源
加快能源基础设施建设步伐。切实加强以征地、移民为重点的金沙江水电开发援建工作，确保三大电站建设的顺利推进；全面推进牛栏江、横江、白水江、洒渔河、洛泽河、关河、赤水河等中小水电梯级开发；争取建成镇雄电厂、威信电厂。
以电源建设为基础，优化电网布局，提高电力供应质量，加快电网建设，促进电源电网的协调发展。积极配合做好溪洛渡、向家坝电力输出800 KV以上超高压输变电工程的选址及建设；加快昭通500 KV输变电工程的建设进度；提高110KV以上骨干电网的覆盖率和供电能力，全面完成全市骨干电网建设；实施好“完善西部农村电网工程”和“无电地区通电工程”，完善农村地区供电网络。
四、公共基础设施
加快昭通市电子政务“一网二平台三系统”和重点专网系统的建设；抓好工业、农业和社会事业发展的信息化建设；以
积极推进城市道路、供水、污水及垃圾处理为重点的城市基础设施建设；加快教育、卫生、文化、政法等社会事业基础设施建设，大力发展农村公共事业。加快昭阳、水富物流中心等市场基础设施建设，积极推进旅游基础设施建设步伐。