河北省秦皇岛市山海关区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

山海关区国民经济和社会发展第十四个五年规划

和2035年远景目标纲要

前言

“十四五”时期（2021年至2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区开创一流国际旅游城市先行区建设新局面的关键时期。厘清“十四五”发展思路和到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化远景目标，编制实施好“十四五”规划，对于新时期山海关高质量发展具有重大而深远的意义。

本规划贯彻了党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议以及省第十次党代会和市第十三次党代会精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共秦皇岛市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等国家、省市文件，依据《中共秦皇岛市山海关区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明了未来五年山海关区经济社会发展的主要目标和2035年远景目标、发展思路、重大任务和关键举措，集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图，是未来五年山海关区经济社会发展的宏伟蓝图和全区各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

规划期为2021—2025年，展望到2035年。

第一章开启全面建设社会主义现代化山海关新征程

“十三五”时期是我区经济运行总体向好、民生事业持续改善、社会大局和谐稳定、政治生态风清气正的5年。“十四五”时期，全区上下要进一步解放思想、抢抓机遇，不断开创建设一流国际旅游城市先行区新局面。

第一节 “十三五”时期经济社会发展取得重大成就

“十三五”时期，面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革任务以及新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下，区委区政府带领全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新发展理念，全面实施“三个五”发展战略，解放思想、抢抓机遇，凝心聚力、实干担当，经济社会发展取得显著成效。

——发展质效稳步提升。地区生产总值跃上新台阶，2020年地区生产总值预计突破80亿元，地区生产总值提前实现比2010年翻一番的目标，地区生产总值和一般公共预算收入分别较2016年提高25.8%、22.7%。三次产业结构由2015年的14.6：46.7：38.7优化为2020年的10.4：31：58.6。科学确立“旅游+文化、工业+高科技、农业+第六产业”的发展思路，逐步形成多极支撑的现代产业体系。山海关景区恢复5A级旅游景区质量等级，成功创建国家级和省级全域旅游示范区。以中铁山桥为代表的铁路配件产业成功进军欧盟市场，被评为“河北省铁路配件制造产业名区”。科技创新实力显著增强，正大食品和华恒生物获评省级技术创新示范企业，华恒生物携手中科院成功打造全市首家生物产业孵化基地，人工智能制造丙氨酸项目获省级重大科技成果转化专项奖，4家科技型中小企业在石交所上市，县域科技创新实现由C类到B类跃升。大樱桃、设施蔬菜等特色产业优势日益凸显，获评“河北省现代农业园区”。山海关大樱桃成功注册地理标志商标，被评为“河北省农产品区域公用品牌”。

——城乡环境面貌持续改善。深入推进蓝天保卫战，细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2015年下降30.61%。全面落实“河长制”，近岸海域环境整治、石河生态防洪综合整治二期、潮河水质提升工程稳步推进，石河断面稳定达到Ⅲ类水体，潮河断面达到Ⅳ类水体。水资源利用效率持续提升，入选国家第三批节水型社会建设达标县(区)。全力开展城乡环境综合治理，大规模开展国土绿化、“双违”整治、农村人居环境整治，城乡环境面貌大幅提升。作为全市迎检重要部分，成功助力秦皇岛市创建全国文明城市、国家森林城市，高分通过国家卫生城市国家技术评估。

——消防安全环境明显改善。严格落实消防安全形势分析评估制度，加强火灾高危区域和重点领域消防安全监管，积极开展消防安全大排查大整治、夏季消防安全检查、冬春火灾防控和系列消防安全专项行动，消防安全环境进一步优化，火灾形势总体平稳，未发生死亡10人（含）以上重大火灾以及其他造成重大社会影响的火灾。

——社会活力充分释放。“放管服”等重点领域改革取得重要进展，“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进。稳步推进乡镇街道改革，向乡镇和街道平均下放审批、公共服务、执法事项109项，基层事务权限不断扩大。“互联网+政务”深入推进。积极推行电子化登记，业务办理实行全程“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”，构建起网上办事为主、实体办事为辅的新格局，让企业多走“网路”，少走“马路”。积极推进多证合一改革，简化办事流程，整合商务、海关、检验检疫等43项审批事项，申请材料整合为1套，办理时限从70余天缩减为3个工作日，85%的工商业务可当场办结。2020年实际利用外资预计突破1亿美元。

——服务保障日趋完善。始终践行以人民为中心的发展思想，五年来，累计拨付就业专项资金3662.42万元，城镇登记失业率控制在4%以内。2020年城乡低保分别比2015年增加38%和50%。教育办学水平持续提升，成立以北京第二实验小学山海关学校为引领的教育集团，实现教育资源共享。医疗水平大幅度提高，荣获“河北省慢性病综合防控示范区”称号。投资2.85亿元实施19个道路工程建设项目，投资2.22亿元对52个老旧小区进行改造，一大批惠民举措落地实施。文化事业蓬勃发展，荣获“中华诗词之乡”“河北省诗词之区”称号。

——平安法治建设成效明显。“平安山海关”建设深入推进，扎实做好党的十九大、旅游旺季、庆祝新中国成立70周年等重要节点安保维稳任务。矛盾排查化解成效显著，实现了重要节点北戴河核心区“零上访”，信访工作实现“七个下降”。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会面上黑恶势力全部扫清，三年总体成效排名全市第一。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，全区上下贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，取得了“零感染、零输入、零病例”阶段性成果。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。

经过不懈努力，全区“十三五”规划目标任务顺利完成，全面建成小康社会，这在山海关发展进程中具有重要里程碑意义。

第二节 “十四五”时期经济社会发展面临新形势

当前，山海关正处于爬坡过坎、接续奋斗的关键阶段。放眼未来五年，重大机遇的多重叠加为我区高质量发展创造了更为有利的环境。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，特别是针对我国经济发展新阶段出现的新情况新要求，中央提出“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，为山海关发展营造了良好大环境。

从全省看，京津冀一体化发展向纵深推进，省委、省政府加快建设沿海经济带，高度重视文化遗产保护传承利用，加快推进长城国家文化公园建设和国土空间规划编制工作，为山海关带来新的发展机遇。从全市看，市委、市政府提出打造一流国际旅游港和现代综合贸易港，打造全省蓝色经济先行区和环渤海高质量发展新高地，为山海关壮大以旅游业为主导的现代产业体系带来众多“机会窗口”，加快推动政策、项目、资金等要素向山海关聚集。

从自身看，近年来，我区现代产业体系不断完善，桥梁钢构、高铁及重载铁路道岔、正大食品深加工、华恒生物丙氨酸等优势主导产业引领作用不断增强，农业特色产业优势日益凸显，工业产业现代化链条愈加完备，旅游服务业首位产业拉动作用明显增强。交通优势突出，立体交通网络不断织密，连接华北、东北、辽西、蒙东的重要通道优势作用不断发挥。政治生态优化，干部队伍忠诚干净担当，众志成城干事业、凝心聚力促发展的良好氛围愈加浓厚。

但也要清醒看到，当前我区经济总量较小，财政收入增长乏力，产业支撑不足的局面尚未根本改变；发展不充分的问题依然突出；基础设施薄弱，历史遗留问题多，城市环境较差；发展空间狭小，受土地、规划制约明显，整合利用力度不够，资源环境管控约束压力加大，民生改善还有不少问题和短板。此外，部分干部干事创业的精气神不足，思想僵化，作风不实，缺乏逢山开道、遇水架桥的拼劲韧劲。“十四五”期间，全区上下要胸怀“两个大局”，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，在当前大格局、大形势、大目标、大战略中找准定位、谋划发展，遵循发展规律，发扬斗争精神，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，开创山海关高质量发展新局面。

2020年全市各区县地区生产总值规模（亿元）及“十三五”年均增速（%）

注：带*的为2019年地区生产总值规模。数据均来自各区县政府工作报告。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

习近平总书记对河北知之深、爱之切，提出了“四个加快、六个扎实”“三个扎扎实实”的总体要求。推进“十四五”经济社会发展，必须始终牢记习近平总书记的谆谆教诲和殷切嘱托，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在关城落地见效，坚决守好首都政治“护城河”和河北“东大门”。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省第十次党代会、市第十三次党代会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，紧盯“三年打基础，脱困境；两年求突破，增实力”的总体发展目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足国内大循环、畅通国内国际双循环，加快构建现代化经济体系，加快发展实体经济、民营经济，加快建设创新型城区，深入推进治理体系和治理能力现代化，在构建新发展格局中展现更大作为。加快推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济行稳致远、社会安定和谐，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，开启新时代全面建设一流国际旅游城市先行区新征程，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。

第二节遵循原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持解放思想。一切从实际出发，以自我革新的勇气和胸怀，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，跳出条条框框限制、克服部门利益掣肘，解放思想、实事求是，用发展的思路解决发展中的矛盾问题、制约因素和短板弱项，找准突破的方向和着力点，拿出创造性的改革举措，不断推动各项工作创新发展。

——坚持以人民为中心。始终把人民放在心上，把人民立场作为根本立场，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持之以恒关注民生、扎实有力保障民生、坚持不懈改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入、办好民生实事。

——坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，在高端引领、成果转化和释放创新潜力等方面下大气力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，以深化改革激发新发展活力，以高水平开放提升发展竞争力，破解发展面临的一系列突出矛盾和问题，加强治理体系和治理能力现代化建设，把蕴藏的巨大潜力和活力释放出来，走出一条具有时代特征、山海关特色的区域治理现代化路子。

——坚持系统观念。把守好首都政治“护城河”和河北“东大门”作为政治之责、为政之要，不断加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略定位

以长城国家文化公园建设为引领，高标准规划、高质量建设长城文化产业园，构建基础设施互联互通、城镇协同规划建设、公共服务均衡配置的长城文化融合发展格局，打造长城国家文化公园建设示范区。以中铁山桥、新铁德奥等龙头企业为引领，聚焦延链补链强链，提升核心竞争优势，加快产业集聚，培育产业集群，打造全国铁路配件、桥梁装配基地。以山海关古城为核，以长城文化为魂，放大国家全域旅游示范区效应，叫响“山海关旅游”金字招牌，打造一流国际旅游城市先行区。

第四节主要目标

2035年远景目标。基本实现社会主义现代化，全面建成一流国际旅游城市先行区。全面融入新发展格局，建成全域旅游样板示范区；经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，跻身创新型县区行列；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治山海关、平安山海关；社会事业更加进步，群众素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设取得重大成效，人民群众形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水秀的生态宜居之城；全面深化改革开放，积极融入沿海经济带建设，形成高水平开放型经济新体制，山海关知名度和影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加幸福美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献山海关力量。

“十四五”主要目标。锚定2035年远景目标，立足区情，综合考虑现有基础和未来发展趋势。坚持问题导向与目标导向相结合，坚持创新和守正相统一，“十四五”期间力争实现三年打基础、两年求突破，经济社会发展努力实现以下目标。

——经济发展取得新成效。经济综合实力大幅提升，地区生产总值年均增长6.5%左右，主要经济指标增幅位居全市前列。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平明显提高，旅游产业支撑作用更加明显，实体经济和先进制造业加快发展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境进一步优化，开发区主战场作用充分发挥，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，关城文化软实力进一步提升。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，空气质量明显好转，达标天数达到80%以上，建成天蓝、地绿、山青、水秀的生态魅力之城，生态环境质量跻身全省各县区前列。城市品质大幅提升，环境更优、秩序更好、基础设施更完善，开放、大气、精致的品牌形象充分彰显。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%以上。社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——社会治理效能得到新提升。城市规划建设管理精细化水平进一步提高，以人为核心的新型城镇化加快发展。依法治区取得突出成效，社会公平正义得到充分彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层治理更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠。

表1 “十四五”时期经济和社会发展主要指标

类别	指标名称	2020年基数	2025年目标	年均增长/[累计]	指标属性
类别	指标名称	2020年基数	2025年目标	年均增长/[累计]	指标属性
经济发展	1.地区生产总值增长（%）	3	—	6.5左右	预期性
	2.规模以上工业增加值增长（%）	11	—	7.5左右	预期性
	3.人均地区生产总值增长（%）	—	—	6左右	预期性
	4.全员劳动生产率增长（%）	—	—	6.5左右	预期性
	5.常住人口城镇化率（%）	95	—	—	预期性
创新驱动	6.全社会研发经费投入增长（%）	—	—	11左右	预期性
	7.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	—	3.5	—	预期性
	8.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	—	5	[3]	预期性
	9.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）	—	38	—	预期性
民生福祉	10.居民人均可支配收入增长（%）	—	—	7	预期性
	11.城镇调查失业率（%）	—	5.5	—	预期性
	12.人均预期寿命（岁）	78.74	79.24	[0.5]	预期性
	13.每千人口执业（助理）医师数（人）	—	—	[0.65]	预期性
	14.基本养老保险参保率（%）	—	97	—	预期性
	15.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	—	2.8	—	预期性
	16.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	—	11.3	—	预期性
绿色转型	17.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	—	完成市下达任务		约束性
	18.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	完成市下达任务		约束性
	19.空气质量优良天数比率（%）	86	完成市下达任务		约束性
	20.细微颗粒物（PM2.5）浓度降低（%）	—	完成市下达任务		约束性
	21.地下水压采量（亿立方米）				约束性
	22.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	—	完成市下达任务		约束性
	23.林木覆盖率（%）	60	60	保持稳定	约束性
安全保障	24.粮食综合生产能力（亿斤）				约束性
安全保障	25.能源综合生产能力（万吨标准煤）				约束性

注：1. 地区生产总值绝对数为当年价格，年均增长按不变价格计算。

2. []内为五年累计数。

3. 增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

4. 居民人均可支配收入增长率目标值为实际增长率。

第三章坚持创新驱动发展激发发展新动能

创新是引领发展的第一动力。深刻认识创新在现代化建设全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略、人才强区战略和科教兴区战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，深入实施县域科技创新跃升行动和科技强区行动，不断提升我区自主创新能力，打造一流创新型县区。

第一节全面提高创新能力

优化研发布局，加强与科研院所和高等学校科研力量合作，完善产学研相结合的创新机制，推动基础研究和应用研究相互促进。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。瞄准装备制造、食品精深加工、生物医药、科技新材料、电子信息等领域，引导企业申报一批发展急需的重大科技攻关和成果转化项目，抢占未来发展制高点。加大工程研究中心、企业技术中心、新型研发机构等省级以上科技创新平台建设力度，推进大樱桃等省级农业科技园区建设，建设打造一批专业孵化器和众创空间（星创天地）。支持华恒生物、雅豪科技等高新技术企业建立研发机构，进行科技研发和成果转化，引导与中科院等院校科研院所深度合作，力争攻克一批高新技术、核心技术和共性技术。

第二节培育壮大创新主体

强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新，促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。发挥产业龙头企业、技术领军企业引领支撑作用，大力支持科技型中小企业和高新技术企业发展壮大，支持创新型中小微企业成长为创新重要策源地，创新型孵化器平台作用发挥明显，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同壮大。支持中铁山桥等领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新发展。“十四五”时期，新增科技型中小企业100家、高新技术企业5家。

第三节激发人才创新创造活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大力实施人才强区战略，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。积极推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式，培育壮大新型科技特派员队伍，扩大人才供给渠道。加大各领域后备人才培养力度，通过开展“自主选学”“订单课堂”“外出鉴学”等方式有效发挥本土人才服务发展、示范带动作用。实行更加开放的人才政策，完善聚才、引才、用才机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。

第四节完善科技创新体制机制

实施科技创新跃升行动，建立健全科技创新融合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。落实上级科技项目组织管理方式、攻关任务“揭榜挂帅制”、首席专家“组阁制”等改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加强知识产权保护力度，调动科研创造积极性，促进企业创新转型。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第四章坚持拓展国内国际市场积极融入发展新格局

坚持扩大内需这一战略基点，发挥山海关比较优势，利用好国内国际两个市场两种资源，积极融入和服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济良性循环。

第一节主动融入“大循环”“双循环”

发挥我区产业优势，巩固提高供给体系对国际国内需求的适配性。实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协同发展。瞄准全球价值链中高端产业发力，推动高技术、高品质、高附加值产品和装备制造产品出口，加快发展加工贸易，大力发展服务贸易，推动服务贸易和货物贸易协调发展，提升山海关品牌国际知名度和市场占有率。

第二节促进投资提质增效

发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。建立政银的合作机制，调动信贷资本投资活力。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动。实施项目带动战略，加快推进一批强基础、增功能、利长远的重大产业项目建设。围绕桥梁钢构、铁路配件、生物医药、食品精深加工、科技新材料、文化旅游等领域，突出产业招商引资，实施产业链招商，推动企业设备更新和技术改造，大力发展现代农业、现代服务业。加快补齐社会民生短板，加大生态环保、公共卫生、养老托育、物资储备、防灾减灾、老旧小区改造等民生项目投资力度。

第三节促进消费转型升级

增强消费对经济发展的重要作用，提升传统消费，培育新型消费，打造教育、文旅、体育、休闲等消费新模式新业态，推动区域消费中心建设。

充分释放消费潜力。积极推进服务业企业上规入统，重点培育限额以上批零住餐企业，有效刺激居民消费增长。深入落实关于取消行政性消费限制的相关规定，推进汽车进农村、进名企促销活动，稳定汽车、家居等大宗消费。积极打造区域消费中心，强化大型商业设施和大型连锁超市建设，加快古城步行街项目建设，推动兴华商城、道南片区等传统商圈改造升级，打造特色商业街和“夜经济”街区，争创国家、省市示范步行街和特色商业示范街区。大力宣传山海关浑锅、四条包子、桲椤叶饼等特色美食，建设火锅、海鲜、清真、小吃街巷，打造“舌尖上的山海关”。深入挖掘古城的丰富内涵，突出特色、提升标准、丰富业态，全力打造主题鲜明、内涵丰富的精品民宿产业集群。探索沉浸式游览和深度体验模式，完善餐饮、购物、文创、娱乐等服务配套功能，满足不同人群的个性化需求。推进生鲜无人售货智能柜进社区项目，提升便民市场服务质量和服务功能。

全面开展放心消费创建活动。完善消费领域信用体系，实施山海关知名品牌培育宣介行动和放心消费工程。支持鼓励生产经营者主动开展无公害、有机、绿色农产品和地理标志农产品的认证工作。加大对动物及动物产品在产地、运输、屠宰等环节的检疫监管力度，全力确保我区“菜篮子”产品质量安全。加大假冒伪劣商品打击力度，将“傍名牌”在内的制售假冒伪劣商品、其他商标侵权、相关虚假宣传和违法广告等违法行为，列为重点打击目标。对涉嫌重大违法线索，将进行生产、销售等相关环节全链条调查处理。

完善“互联网+消费”生态体系。用好大数据、物联网等“互联网+”信息技术，打通信息壁垒，促进供求对接。加快线上线下消费融合，进一步培育“一关旅游微商城”“正大抢先购”等线上销售平台。促进企商、农商互联，针对特色产品进行专场直播带货，拓展线上销售渠道。发挥好农村电商平台作用，促进农业全产业链智慧升级。扩大农村电商覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，积极开拓城乡消费市场。鼓励工业企业加入电子商务交易，拓展销售渠道。继续为中小企业、个体工商户和种植大户提供全方位、多层级、精细化的电商培训，增强电子商务应用程度和整体发展水平，实现电子商务与实体经济融合发展。统筹推进现代化流通体系建设，培育壮大一批现代商贸流通企业，打造现代商贸物流基地。

第五章坚持新发展理念构建现代化产业体系

大力发展实体经济，深入推进制造强区、质量强区和数字关城建设，立足桥梁钢构、高铁道岔、生物医药、食品精深加工、科技新材料五个世界一流品牌，全力抓好产业上下游延链、补链、强链，推动产业集群集聚发展，统筹推进旅游产业、先进制造业协同发展，不断提升实体经济质量和核心竞争力。

第一节坚定不移建设制造强区

加快发展现代产业体系，全力推进质量、效率、动力三大变革，推动经济体系优化升级。实施制造业发展倍增行动计划，不断提升先进制造业比重，推动产业集群发展，壮大实体经济根基。促进传统产业转型升级和创新变革，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业向价值链高端攀升。按照龙头带动、明晰定位、突出特色、整合优化的原则，依托我区产业基础和优势环境，推动制造业企业向智能化、绿色化、服务化方向转型。

桥梁钢构和铁路器材制造业。依托中铁山桥集团、新铁德奥、工务器材带动桥梁钢构及铁路配件等高端装备制造产业发展。重点研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，发展与轨道交通装备配套的关键零部件，研发新一代城市过街天桥系列产品。加快中铁山桥集团、新铁德奥、中科铁路等企业桥梁钢构、精密轨道研发和储备，培育山海关铁路器材省级新型工业化产业示范基地，打造山海关铁路器材产业品牌，建设世界知名的国家级铁路配件产业集群。

食品、饮料加工产业。以正大食品、三融食品、盛壹坊肉制品加工等畜禽食品加工企业为龙头，向品牌化、特色化、高端化方向发展。提高山海关食品厂长城汽水、樱韵酒业樱桃酒系列产品、丰泽园酱业公司黄豆酱、山海关罐头厂桃罐头的市场占有率，以高品质的质量信誉，打响山海关食品产业品牌。

电力装备和船舶配套制造业。依托秦抗电器公司、聚鑫电器设备公司等企业，重点发展智能产品、新能源电力装备等相关产品设备。支持和培育沐风船舶配件制造公司通过技术合作、专业化协作和企业引进等形式，发展船舶配套产品，建设技术领先、产品一流的船舶舾装骨干企业。

木制品加工和建材产业。以绿色化、功能化、个性化、品牌化为主攻方向，大幅提高绿色高附加值新型木制品加工和建材产品比重。引导和玺木业有限公司、美威门业有限公司、乔氏体育器材制造有限公司等企业面向国内国际两个市场，更好融入国内国际双循环。支持海三建筑构件制造有限公司、大龙建材特种玻璃制品有限公司和四隆混凝土有限公司不断壮大企业规模。

应急产业。围绕打造中国北方特色产业基地和集群目标，紧紧抓住京津冀协同发展的有利时机，充分发挥政策引导和激励作用，培育新的经济增长点，增强应对突发事件的产业支撑能力。依托康汇医疗器械、科峰医疗器械、亿然医疗器械等企业，重点发展医用口罩、口罩机、熔喷布等防护产品、医疗装备和关键原辅料。依托中铁山桥、新铁德奥、中科铁路，开发新一代多功能、高效率、高可靠性的应急交通装备。

工业旅游产业。为山海关全域旅游注入更多工业旅游元素，以中铁山桥、正大食品等企业为核心，推动工业与现代旅游融合发展，打造具有一定知名度的工业旅游示范点。积极引进知名企业、培育知名品牌，大力开发具有山海关区本地特色的工业旅游纪念品、旅游食品。

专栏1 特色食品加工类重大项目

正大综合食品加工二期项目。总投资6亿元，项目占地面积约60亩，新建生产加工车间约16000平方米，容积率1.17。计划新上6条生产线，年加工各类熟食产品约4万吨。

第二节培育壮大战略性新兴产业

大力发展新一代电子信息、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，争创省级、市级战略性新兴产业集群，构筑山海关产业发展新优势。

新一代信息技术产业。加强与京津地区知名大企业、大专院校、科研院所的联系，引进先进科研技术成果，储备、吸引一批高新技术企业，以电子新材料、电子应用、电子数字等领域为重点，提升电子信息产业发展水平。

核设备及新材料产业。引导核风设备有限公司、核诚镍业有限公司依托原核工业军工系统及核电、核辐射等民用核技术市场，开发科技含量高、专业性强的产品。积极发挥与燕山大学“金属材料国家重点实验室”建立的良好协作关系，全面提升雅豪新材料公司产品品质和技术积淀。

生物医药产业。加快建设山海关生物医药产业集群，支持山海关药业有限公司、华恒生物有限公司做大做强，打造新的经济增长点。进一步扩大国家中药保护品种的产能，开发新的中医药保健品，扩大氨基酸生产和综合利用，重点引进生物制药企业群体，打造生物产业集聚发展基地。

节能环保产业。瞄准环保未来产业增量空间，坚持培育与引进并重，大力发展节能环保产业。鼓励莱宝新能源科技有限公司新型家用、商用智能化净水技术设备生产线项目建设。重点支持海三建筑构件制造有限公司新型绿色装配式住宅项目、领航水处理有限公司水处理技术装备产业化项目做大做强。加强与国信瀚德(中国)生物环保有限公司的对接合作，积极引进海洋沿岸废弃物及城市垃圾分类处理项目。

专栏2 战略性新兴产业重大项目

1.京津冀电子信息数字产业园。总投资7.9亿元，占地270亩，总建筑面积约28万平方米，主要包括新建标准厂房、定制厂房、研发办公楼、孵化器及其他配套用房等。

2.秦皇岛领航水处理有限公司水处理技术装备产业化。总投资1亿元，占地24亩，新建约1.7万平方米厂房及附属用房，年产水处理设备500台/套。

3.秦皇岛康汇医疗器械有限公司医用口罩全系列产品生产。总投资1亿元，对原有厂房进行升级改造并新建总建筑面积约1万平方米的新建标准化厂房及附属设施等。预计年产生产熔喷布约1000吨、医用仿粘无纺布约2000吨、口罩鼻梁条约300吨及各类医用口罩、民用防护口罩约5000万只。

4.秦皇岛市聚鑫电器设备有限公司消防设备配套生产。总投资1.2亿元，占地40亩，新建钣金车间、装配车间、库房及其他配套用房，新上自动化下料、机器人焊接等生产线。年产8万套消防设备。

5.发酵生产L-丙氨酸改扩建及L-丙氨酸衍生产品新建项目。总投资3.5亿元，新建发酵法年产20000吨L-丙氨酸生产线和发酵法年产3000吨DL-丙氨酸生产线、年产500吨D-丙氨酸生产线、年产500吨L-丙氨酸异丙酯生产线。

第三节大力发展现代服务业

构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、现代物流、商业咨询等服务业。加快发展文化、旅游、健康、养老、育幼、体育、物业、家政、寄递等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。坚持以全域旅游高质量发展为统领，突出文旅融合，提升业态品质，叫响“天下第一关”品牌。大力推动农旅互动、工旅互通、文旅互融、商旅互赢，真正形成旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化的发展局面。以古城为核心，引进社会资本，加快《古城保护条例》的实施，推动古城规范、有序、健康发展，全面提升古城监管的科学化、规范化、法制化水平。培育“山海关礼物”文化创意产品品牌，提升旅游产业二次消费，推动旅游由“卖产品”向“卖文化”“卖生活”高端延伸。创新旅游发展体制机制，推进景区运营由“政府主导型”向“政府引导与市场运作”相结合转变，加快国有旅游企业经营市场化、旅游营销活动市场化、旅游投入主体市场化，促进旅游产业全面转型升级。推动传统商圈改造升级，打造一批特色风貌街区和“夜经济”街区，建设沉浸式、体验式消费场景，培育一批网红打卡新地标，加快推进角楼湾室内沉浸式观影秀、东罗城综合提升等项目，积极谋划大型实景演出，不断丰富古城旅游业态。加快创意设计、演艺娱乐、乡村旅游等重点行业发展，拓展长城文化体验、滨海旅游度假、生命健康旅游、休闲康养游憩、文旅融合、体旅融合、研学亲子等业态，着力打造一批四季皆游的高等级旅游景区和旅游度假区。推进智慧文旅，促进文化、旅游与其他产业融合发展，推动旅游产业由传统观光型向休闲度假型转变。大力发展海上休闲、游艇帆船等新业态，打造滨海休闲旅游产业集群。继续办好长城文化节、消夏避暑节、冰雪欢乐节、国际海洋节等大型旅游节庆活动。

专栏3 现代服务业重大项目

1.河北英皇集团·文旅产业营地。总投资2亿元，占地600亩，项目分两期建设：一期以度假酒店、马术艺术中心、艺术度假社区、月光海为主；二期以婚礼文化产业孵化基地、展示基地、会展中心、房车营地等项目建设为主。

2.秦皇岛第一秀长城演艺文化传媒有限公司室内沉浸互动光影剧场。总投资5亿元，占地4.5亩，项目建设面积3374.6平方米，建设上下两层室内沉浸互动光影文化剧场。主要建设内容为高科技剧场建设，引进灯光、音响、机械、音频特效设备，建设成高科技互动光影剧演出表演场馆；并配套建设高标准的游客观众服务体验中心。

3.中国长城文化博物馆项目。总投资4.2亿元。建筑面积30000平方米，设置中国长城文化陈列展厅、长城国家文化公园规划展厅、长城非物质文化遗产展厅、国际学术报告厅、长城研究室、长城志愿者活动室、库房及公共配套用房等。

4. 长城文化产业园基础设施（一期）项目。总投资1.4亿元。配套建设长城旅游步道5公里，建设长城旅游连接路，建设停车场、厕所、供水供电供气供暖、垃圾污水处理、消防、安防监控、应急救援等设施。建设中国长城文化博物馆旅游服务咨询中心，长城文化产业园游客集散中心，旅游智能管理中心，建筑面积5000平方米。同步实施角山长城两侧环境整治等配套工程。

5.秦皇岛山海关欢乐海洋公园股份有限公司乐岛海洋王国戏水乐园升级项目。总投资0.47亿元，改造面积18866平方米。项目工程改造包括戏水设施设备、网红沙滩、水上餐厅、乐岛露营地及景区园林景观等建设提升。

6. 长城山海关风景道建设项目。总投资1.35亿元。以风景道标准化改造、风景道要素配套提升、观景平台体系建设为主要内容，打造角山路—浅山旅游路—长寿山路—三道关村，串联边墙、边城、边乡，与山海关古城形成互动的10公里长城风景道示范段，建设风景道标识导览系统，利用风景道周边村庄现有建筑建设交通服务配套设施、游客驿站，建筑面积1000平方米。

7.山海关古御道文化旅游产业园。总投资19.6亿元，项目总建筑面积约76万平方米，主要包括御道驿营、御道商街、御道道府、御道人家等的建设，打造区域商业中心、居住中心及旅游集散中心等。

8.山海关一级渔港扩建项目。总投资10亿元，总建筑面积100万平方米，主要建设以深海渔港为基础，在满足渔民生产生活的前提下，打造国际海鲜美食市集、滨海酒吧、音乐餐厅、出海渔港、渔民休息区、水上乐园、博物馆、海洋展厅、游艇俱乐部等综合性渔港。在龙源大道北侧预留后续产业发展配套用地约500亩，主要建设产业物流、临港产业、商业住宅、公寓等。

9. 长城社区参与工程。总投资3.2亿元，对南涂庄、北涂庄、南营子村、北营子村等长城沿线具有历史、民俗、非遗、文物、文化、林果资源的20个村庄进行村容村貌整治。对所涉及的城防体系、海防体系等相关军事防御设施的保护排险加固及其周边的环境整治。实施村史馆、文体场馆、公共服务设施和亮化美化工程，引导村民利用自家庭院开办特色餐饮、民宿和民俗体验项目，实现长城沿线乡村振兴和可持续发展。

10. 山海关核心展示园综合提升项目。总投资5.9亿元。实施山海关长城国家文化公园天下第一关、老龙头、角山、孟姜女庙四个核心展示园综合提升。对重要展示点进行内涵挖掘和展示利用，建设长城研学营地、文旅产业孵化基地、文创旗舰店，以及古城特色民宿、特色交通设施，智慧旅游服务平台建设。打造永久性长城节庆品牌、实施长城数字模型构建工程等。实现“文化+休闲+商业”和“文旅+特色演艺”“文旅+科技体验”“文旅+文创消费”“文旅+主题游乐”等文旅融合的综合业态。

11. 山海关古城遗址保护提升项目。总投资10.66亿元，对山海关古城及街区各类建筑综合风貌进行整体提升，包括历史建筑及保留建筑修缮、建筑风貌整体提升、街区胡同立面改造提升、历史街区路面交通升级、街景小品建设、环卫设施提升、标识系统设立、整体环境绿化美化亮化等。

12.佳龙集团山海关旅游度假区一期。总投资90亿元，占地5295亩，总建筑面积约为221万平方米。建设蓝地球动物世界、演艺剧场、旅游度假酒店、长城文化展示区、游乐区、博物馆、书院、会议会展中心、五星级酒店、植物园等。年接待游客214万人次。

13.山海关服务区综合体项目。总投资3亿元，拟占地200亩，在现有高速服务区以南、长寿山路以西，计划将山海关服务区打造成集餐饮、商超、加油、住宿、汽修、物流、旅游于一体的商业综合体，成为北方最大的服务区。

14.佳龙国际旅游度假区白鹭岛片区人工岛项目通岛桥工程。总投资0.8亿元，总建筑面积8217平方米，主要建设长330米、宽24.9米预制结构通岛桥。

15.消防队站建设工程。按照《城市消防站建设标准》，将消防站、小型消防站建设纳入我区控制性规划，配备消防车辆，由区级政府负责统筹建设，并将维持性经费纳入预算。总投资0.4亿元，临港消防站项目选址位于山海关临港工业区临港纵四路东侧、横一路北侧，总建筑面积3900平方米。稳步推进建设道南一级消防站，西关、古城、白鹭岛3座小型消防站。

第四节高标准建设长城国家文化公园

深入挖掘长城历史文化和精神内涵，加快推进长城国家文化公园山海关段建设，打造长城国家文化公园重点建设区。科学规划“管控保护、主题展示、文旅融合、传承利用”四大主体功能区，推动实施“保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现”五大类工程，着力打造“长城文化博物馆、长城保护修缮展示、山海关核心展示园综合提升、八国联军营盘旧址保护利用、古城遗址保护提升、长城风景道、长城社区参与工程”等七个重点项目，打造精品工程和标杆工程，建设长城文化产业园，打造长城文化高地和文旅产业集群。加快实施北关路、翼城北路道路建设和给水、燃气、污水等管网工程，完善博物馆周边配套设施建设。加强长城沿线文物保护与利用，全面排查区内长城遗址并建档立卡，重点实施北翼城保护维修工程、英国营盘旧址展示利用、日本营盘旧址修缮工程等长城保护修缮及展示项目，夯实长城沿线文物保护根基。拓展长城文化体验新业态，开展“行走长城”采风创作、全国新媒体自驾游长城等主题活动，叫响“红色长城”。

第五节加快数字关城建设

深化数字技术和实体经济融合发展，大力发展数字经济，实现产业数字化和数字产业化“双轮驱动”，构建“生产服务+商业模式+金融服务”的数字化生态体系，推动数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，加强网络安全保护和数据治理能力。

大力发展数字经济。推动产业数字化升级。大力推进数字技术与现代农业、先进制造、现代物流、商务金融、文娱体育、休闲旅游、健康教育和交通出行等深度融合，引导推进农业、制造业、服务业数字化转型。促进新一代信息技术与制造业融合发展，大力培育数字化车间、智能工厂。推动工业互联网在重点行业的普及应用，提升大型企业工业互联网创新、应用水平，普及中小企业工业互联网应用。加快打造数字化企业，促进企业研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。推动数字产业化。加快第五代移动通信技术（5G）商用进程，积极布局区块链、物联网、VR等前沿产业。提升数据资源汇聚、采集和分析能力，积极发展数据加工分析业务，引进培育数据清洗、脱敏、建模、分析挖掘、可视化等大数据产业。

加快数字社会建设。促进新一代信息技术与教育、医疗健康、文化等公共服务深度融合，积极发展互联网医院，推广互联网健康咨询、健康管理、网上预约分诊、随访跟踪等“互联网+健康医疗”新模式。加快建设数字校园，发展互动教育、个性定制等在线教育，推进各类优质教学资源联网共享。推进智慧城市建设，推动新一代信息技术与城市规划建设管理全面融合，推进智慧社区和数字乡村建设，全面提升全区城市治理数字化水平。推进智慧消防建设，重点抓好城市消防物联网远程监控系统建设，实现动态感知、智能研判、精准防控，为消防工作和部队建设提供信息化支撑。加快基础设施数字化改造和数字基础设施建设，实施数据安全保障体系，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

加快数字政府建设。创新政务服务方式，推进电子政务集约化建设。加强互联网、大数据、区块链等技术与思维在政务运行管理中的应用，支撑政府管理体制机制创新，深化数据赋能政府办公、服务、监管等职能，探索平台经济、共享经济监管模式，推进“互联网+监管”系统广泛应用，全面提升行政履职、管理决策效能与水平。

第六节推动质量品牌提升

坚持质量第一、效率优先，深入实施“质量强区”战略，积极开展质量提升行动，完善质量基础设施，促进标准、质量、品牌、信誉联动提升，为秦皇岛推进全国质量强市示范城市建设贡献山海关力量。

加强产品质量监管。加强获证企业监督检查，通过监督抽查、日常巡查、专项检查、年度自查和现场核查相结合，开展证后监管工作。做好实验室认可监督检查工作。对辖区建材实验室、机动车检验机构和产品质量检测机构进行专项监督检查，重点检查检验检测不规范行为。开展强制性产品认证和“认证乱象”整治工作。对强制性认证产品生产企业开展定期巡查。对获证企业进行认证过程的跟踪检查，确保认证过程的公正性和有效性。加大假冒伪劣商品打击力度，将“傍名牌”在内的制售假冒伪劣商品、其他商标侵权、相关虚假宣传和违法广告等违法行为，列为重点打击目标。对涉嫌重大违法线索，将进行生产、销售等相关环节全链条调查处理。

开展质量提升行动。支持华恒生物等重点企业参与标准创建修订工作。积极争创“农产品质量安全示范区”，围绕大樱桃等特色产业打造特色农业精品示范基地、冬奥会农产品供应备选基地。引导建筑业企业创建结构优质工程和精品工程。完善建筑节能、绿色建筑标准，全面提升绿色建筑、装配式建筑比例，提高绿色建材应用率。实施旅游标准化示范工程。积极倡导卓越的质量理念，大力培育质量标杆，全面推广“质量诊所”管理模式，推进实施企业首席质量官制度，以高标准引领高质量发展。

创新山海关品牌培育模式。深入开展品牌培育提升行动，积极探索企业品牌、产品品牌、区域品牌、中华老字号、地理标志保护产品等山海关品牌统一培育管理模式，以制造业为重点开展山海关品牌培育提升行动。提升中铁山桥等重点企业品牌知名度和影响力，争创中国质量奖和省、市政府质量奖。推进品牌农业建设，支持大樱桃等特色农产品优势区提档升级。推进服务业品牌建设，加大文化旅游、商贸物流、公共服务等领域品牌建设力度。加强商标、地理标志的管理保护，加快推进商标品牌化进程。加大山海关品牌宣传推广力度，健全质量信用分级分类管理体系。

第六章坚持全面深化改革开放增强发展动力和活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，形成全方位、多元化、高水平对外开放新格局，不断激发关城发展动力和活力。

第一节深化重点领域改革

完善经济调节机制，健全落实国家宏观调控政策的统筹协调和督导评估机制，提高经济治理能力。

完善财税体制机制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，深化政府投融资和财税体制改革。统筹优化财政收支制度，落实预算绩效管理制度改革，完善绩效考评指标体系，建立财政支出绩效问责机制。深化政府性基金管理改革，提高地方专项债和特别国债使用效率。完善现代税收制度，试点试用地方税、直接税新体系。优化政府投资项目决策实施程序，完善政府投资全过程监管制度。

深化金融改革创新。大力发展普惠金融，支持中小微银行和农村信用社持续健康发展，构建金融有效支持实体经济的体制机制。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险，打开“前门”积极争取新增政府债券资金，堵住“后门”坚决遏制隐性债务增量、化解存量，有效控制地方债务规模和防控政府债务风险。完善金融服务平台，推进跨区域、跨部门金融服务信用信息共享。支持产业园区、行业性自律组织和大型商贸物流企业等牵头建立中小企业贷款互保、联保机制。

建设高标准市场体系。加快实施高标准市场体系建设行动，实施统一的市场准入负面清单制度，建成高效规范、公平竞争的统一市场，做到平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法。进一步完善产权制度，有效保护私有产权，强化知识产权创造、保护、运用，加大科技成果转化力度。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善线上线下相结合的市场交易规则和服务体系，形成与全国一致的商品和要素统一市场，加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善与全国联网的信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒和信用修复等机制，打造“诚信山海关”。着力完善食品药品安全诚信体系和追溯系统建设，创建国家食品安全示范城市，开展强制性产品认证制度和危险化学品相关特种设备安全排查制度，加强市场规范监管，坚决杜绝哄抬物价。

第二节大力优化营商环境

加快转变政府职能，打造一流营商环境，持续增强各类市场主体活力。

深化行政审批制度改革。完善区行政审批局和政务大厅建设，全力推动落实“一门、一网、一次、一号”改革。深化“放管服”改革，推进企业和个人全生命周期服务体系建设，实施涉企经营许可事项清单管理，推广“最多跑一次”，压缩审批时间。

创新政府服务监管模式。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，加强重大政策事前评估和事后评价。改进政府监管模式，全面推行“双随机、一公开”，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化“互联网+政务服务”，大力发展智慧政务，抓好区镇村一体化政务服务体系建设，扩大政务信息公开，实现政务服务一网通办。

培育市场主体和维护公平竞争。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，盘活国有存量资产，完善法人治理结构和市场化经营和薪酬分配体制，深化国有企业混合所有制改革，完善管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境，厚植市场主体成长土壤，加大保市场主体和纾困惠企政策落实力度，进一步完善减税降费、金融支持、稳岗援企等支持政策，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。积极培育壮大市场主体。建立重点企业培育库，推动微型企业上数量、小型企业上规模，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，实施好民法典等法律法规，进一步放开民营企业市场准入，在项目核准备案、享受惠企政策等方面落实平等待遇，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，依法平等保护民营企业和企业家权益。

构建亲清政商关系。搭建政企沟通平台，完善区级领导包联帮扶企业机制，建立健全政商交往正负面清单，促进政企良性互动。强化投资保护，形成亲商、安商、富商的浓厚氛围，弘扬企业家精神，激发创业创新热情。打造全流程、精准化的帮企扶企服务模式，提升政务服务质量和效率，做到“让信息多跑路、企业少跑腿”。制定定期走访、每月追踪、列出清单、做好台账、强化督办等细化量化帮扶措施，建立健全企业困难和问题协调解决机制、帮扶和支持机制，加强对重点企业、龙头企业、受疫情和贸易摩擦影响企业的包联帮扶。加强各级涉企部门党员干部专业能力培训，健全政务服务信息公开制度和奖惩机制。完善行政审批、工程项目、土地出让等重点领域的反腐倡廉机制，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督。

第三节加快开放型经济发展

发挥京津冀协同发展辐射东北地区的重要节点城市作用，扎实推进京津冀协同发展，更好地对接京津、服务京津，深度融入“一带一路”建设，打造高水平对外开放平台，构建开放型经济新体系。

深入推进京津冀协同发展。打造河北沿海经济带东部“桥头堡”，推进沿海城市带建设，形成优势互补、相互融合、相互促进的发展格局。以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，抓好临港经济开发区承接平台建设，打造战略性新兴产业承接平台，着力推进临港经济开发区与秦皇岛开发区的深度合作，支持临港经济开发区中的龙头企业加快发展，充分利用“旅游”这块金字招牌和山海关自身优势，积极承接北京教育、医疗、文化、科研等优质资源疏解，深化与京津知名院所战略合作，加快打造独具山海关特色的“微中心”，全方位对接服务雄安新区建设。

深度融入“一带一路”建设。坚持共商共建共享，积极开展与“一带一路”沿线国家多边贸易，大力拓展国际市场，畅通人流物流大通道，发挥铁路道岔、桥梁钢结构等比较优势，支持中铁山桥、工务器材等企业参与沿线国家重大基础设施建设，加快打造北方高端重型装备基地，加快桥梁装备、铁路器材、食品加工、生物制药等优势产能和装备“走出去”。加强国际产能合作，支持优势企业在海外建设生产基地、产业园区，完善境外售后服务保障支撑体系，开展技术工程总承包等服务。进一步扩大国际合作交流，大力推动国际休闲旅游、国际交流、国际教育、国际医疗康养发展，放大提升“天下第一关”的国际影响力，推进对外开放的载体平台提质增效。高水平建设秦皇岛综合保税区，强化制度创新、政策支持和招商推介，大力发展保税加工、保税物流、保税服务等，提升综合保税区发展能级。

第四节提升招商引资质效

强化招强引优导向，优化引资结构，高效率推进精准招商。深入落实“1+10+4”招商机制，选优配强招商队伍，依托高端制造、生命健康、文旅融合等企业开展产业链招商，做足补链、延链、强链文章。创新招商方式，在用好产业链招商、以商招商、驻点招商的基础上，突出抓好“线上”招商工作。建立健全招商引资项目预评估、签约项目落地和动态管理机制，严格考核奖惩，构建办好大活动、联系大企业、融入大平台、引进大项目、落地大见效的招商引资新体系。精准把握国家投资导向，积极谋划储备一批交通、水利、城建、环境整治、危房改造等领域的基础设施项目。立足产业定位，聚焦长三角、珠三角、京津等重点区域，依托进博会、东盟博览会、廊洽会、厦洽会等招商平台，积极推介山海关投资环境，着力引进一批支撑作用大、产业链条长、辐射带动强的优质项目。

第五节推动开发区改革创新

坚持以新发展理念引领高质量发展，突出全面深化改革扩大开放，努力破解临港经济开发区发展的体制机制障碍，打造“全市领先、全省一流”省级经济开发区。力争到2025年，开发区主营业务收入和总产值双破150亿元，税收实现10亿元。

优化开发区产业布局。强化规划引领，紧密结合国土空间规划，科学制定开发区“布局集中、用地节约、产业集聚”的产业发展方向，突出工业主导地位和带动作用，按照“有中生新、延链补链”的产业发展要求，进一步发展壮大桥梁钢构、铁路器材、食品精深加工、生物医药、科技新材料等五大产业，加快形成具有显著竞争优势的产业生态圈，提升产业链现代化水平。落实工业企业“四个一批”要求，积极推动“退城进园”、“一区多园”等模式，增强产业集聚和协作配套能力，持续释放产业集群磁石效应。

提升开发区承载能力。推进开发区片区综合开发，以市场化推进开发区整体建设破题，实现群众安置、基建配套和土地整理一起谋划,先进制造业与服务业同步落位，十四五期间力争完成西部片区综合开发，做好东部片区启动准备工作。探索制定工业用地保护红线，严格项目准入标准。实施建设用地倾斜政策，在用地规模、土地指标、占补平衡指标方面进一步向开发区倾斜。鼓励实施工业地产分割、创新工业用地供应方式，推进采取长期租赁、租让结合、先租后让、弹性年期等方式。加强与市开发区东区的区区合作，联动发展，统筹推进基础配套设施建设，切实提升综合承载能力。

深化开发区体制机制改革。贯彻落实省市开发区改革发展要求，大胆革除制约发展的体制机制弊端，先行先试、大胆创新，不断激发创造力和发展活力。切实落实开发区财政管理体制改革，完善开发区财政预算管理和核算制度，建立开发区和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持开发区建设和运营管理。积极发挥财政资金引导作用，引导社会资本参与开发区基础设施和公共服务平台建设。构建灵活高效的运行机制，探索开发区运营实行“政府主导、市场化运作、企业化管理”，切实推动开发区开发模式转变。突出开发区经济发展功能，强化招商引资、项目建设服务等主责主业。持续推进放权赋能，进一步优化简化审批流程，结合开发区实际，逐步下放相关审批权限。推进“标准地+承诺制”改革和工程建设项目“多评合一”。推进开发区机构编制和人事薪酬制度改革，科学设置管理层级和岗位，鼓励统筹使用行政编制、事业编制和人员控制数，实施公务员职务职级并行制度。积极落实人事薪酬制度改革，实行全员聘任制和绩效工资制，建立选拔优秀干部和吸引专业人才的激励机制。

加快建设智慧园区。提升开发区产业数字化水平，培育数字产业生态。加强开发区5G、工业互联网等新型基础设施建设。

第七章坚持把“三农”作为重中之重全面推进乡村振兴

实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节大力发展现代农业

大力发展都市农业，提升农产品质量效益，构建特色农业产业体系、生产体系、经营体系，全面推进农业现代化。

稳定粮食综合生产能力。落实国家粮食安全战略，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全区长负责制，引导农业优质资源优先保障粮食生产。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护。深入实施科技兴粮工程，加快推进优良品种繁育推广，全面加强种子质量监管，全面提高粮食生产效率效益，促进粮食丰产增收。农产品价格保持在合理区间，落实“米袋子”“菜篮子”负责制，保障粮油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品安全。实施轮作休耕计划，降低耕地开发利用强度，集中推广一批有利于土壤、培肥地力、种地养地、减少地下水开采相结合的生产技术模式。“十四五”期间，全区粮食面积稳定在0.86万亩，粮食总产量稳定在3000吨以上。

提升农业质量效益。着力发展绿色农业，大力发展生态循环农业。加强农田高效节水设施建设，提高水资源利用效率。加快建立农业投入品减量增效机制，围绕大樱桃、设施蔬菜等重点农作物，推广运用色板诱杀、防虫网阻隔等绿色防控技术。全力开展化肥减量增效行动，通过测土配方、有机肥替代、绿色防控等措施，减少化肥施用。以“收集全覆盖、处理全封闭、监管全过程”为目标，持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用。积极推广秸秆压块、秸秆反应堆等综合利用技术，引导养殖场采用秸秆饲料，实现秸秆资源化利用。提升农产品检测能力和监管水平，加快构建农产品质量安全执法全过程监管体系，推动农产品质量安全追溯平台建设，扩大追溯覆盖面。着力抓好饲料、农资、兽药、瘦肉精四大专项整治行动，重点做好以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病防控工作，保证免疫密度和免疫质量，有效防范重大动物疫情的发生，加大对动物及动物产品在产地、运输、屠宰等环节的检疫监管力度，全力确保我区“菜篮子”产品质量安全。实施农业良种和先进技术推广工程，加强与农科院、河北农大等科研院所的合作，加大新品种、新技术引进推广力度，逐步形成以政府支持为引导、科研院校为主体、市场需求为导向、经营主体为依托的农业科技创新联盟。

优化特色农业产业体系。深入推进农业种植业结构调整，稳定玉米调减成果，做大做强大樱桃产业，做优设施蔬菜产业，做精软枣猕猴桃、久保桃、中药材、花卉苗木等特色产业，着力构建“三桃一菜”产业格局。将农产品种植与观光采摘、休闲度假、产品加工等业态相结合，促进一二三产业深度融合，着力构建面向都市、服务旅游的都市型现代农业产业体系。实施农业园区化发展战略，全力争创“大樱桃国家现代农业产业园”。深化农产品加工业提升行动，培育壮大“正大秦皇”肉鸡、“丰泽”酱品和“忠伟”蔬菜等龙头企业，加快建设现代农业产业融合发展示范园。深化农村电子商务应用，以大樱桃、蔬菜、鲜桃等优质农产品为重点，积极发展农村电商，打造基于数字经济的农业运营新产业链。促进农业电商、休闲农业、乡村旅游、创意农业、农业众筹等农业新型业态发展，拓宽农民致富渠道。

完善农业基础设施。实施高标准农田建设工程，加大农业水利设施建设力度。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，打造绿色优质农产品供给基地。大力发展智慧农业，加强农业物联网建设，建设全区农业大数据中心。发挥农村电商平台作用，促进农业全产业链智慧升级，加快形成任务牵引、资源共享、行业协同、市场驱动的农业创新发展格局。

大力发展品牌农业。以打造回马寨高标准设施蔬菜基地和山海关大樱桃设施基地等为重点，不断壮大设施种植规模。建设完善蔬菜、果品从品种选育、生产管理、产品加工等方面的质量标准体系，持续扩大现代农业产业园、家庭农场、农民专业合作社的数量和规模，推进农业标准化进程。实施区域、企业、产品“三位一体”的品牌战略，以正大肉鸡、山海关大樱桃、忠伟蔬菜等具有鲜明地域特色的主导产业以及大樱桃深加工企业为重点，加强标准化引领、综合化包装、内涵式挖掘、全方位宣传，深入挖掘我区农业历史、地理、传统、风俗等文化特征，讲好山海关农业品牌故事。充分利用农展会、招商推介会等平台，加大品牌的宣传推介力度。支持鼓励生产经营者主动开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“两品一标”的认证工作。

第二节实施乡村建设行动

进一步改善乡村风貌和人居环境，补齐农村设施短板，推进乡村人才振兴，加快建设社会主义现代化新农村。

提升村容村貌建设水平。保护传统村落和乡村风貌，聚集提升一批，城郊融合一批，特色保护一批。科学规划村庄建设布局，突出乡土特色和地域民族特点，打造一批以望夫石、北营子为代表的颜值气质内涵兼备的特色乡村。全面推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境，彻底消除私搭乱建、乱堆乱放等问题。继续推进美丽庭院创建工作。发动群众自觉及时整理院内杂物，整齐堆放生产生活用品，促进庭院内外整洁有序。鼓励农民群众充分利用农家庭院、房前屋后土地发展庭院经济。扎实推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、产权登记等政策，切实保障群众利益。

加强农村基础设施建设。进一步完善农村基础设施，尽快实现城乡基础设施共建共享、互联互通。继续实施农村道路改造提升工程，支持村内道路建设和改造，推动“四好农村路”提质扩面。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，统筹布局农村饮用水基础设施建设，加强农村饮用水水源保护。抓好冬季农村地区清洁取暖工程，确保群众安全温暖清洁过冬。完善乡村信息基础设施网络，所有行政村基本通达光纤宽带、覆盖第四代移动通信网络信号，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，提高村级综合服务信息化水平。结合农村电网改造，推进农村安全用电用气工程建设，配套跟进消防水源和供水设施建设。

加快补齐环境治理短板。探索推行垃圾处理源头减量化、收集分类化、处理资源化方式，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，到2025年，全面实现农村垃圾资源化、减量化、无害化处理。巩固“厕所革命”成果，结合区情实际推广普及不同类型的卫生厕所，严把改厕“十道关口”，加强“改前、改中、改后”关键环节的质量监管，确保改一座，成一座，群众满意一座，探索推进厕所粪污、无害化处理和资源化利用，到2025年，农村卫生厕所普及率达到100%。梯次推进农村生活污水治理，在具备条件的村庄，建设生活污水处理设施，到2025年，实现农村生活污水治理管控全覆盖。建立农村人居环境建设和管护长效机制，鼓励专业化、市场化建设和运行管护，积极引导社会资本多元化投入，依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序，健全美丽乡村建设成果共建共享机制，打造新时代美丽中国的乡村样板。

第三节激发农村发展活力

持续深化农村重点领域改革，加快培育农业经营主体，促进乡村人才振兴，多渠道增加农民收入，持续激发农村发展活力和潜力。

深化农村综合改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，增加农民土地流转收益、集体资产股份分红收益、土地增值收益，推广“农户+专业合作社+基地+协会”四位一体的生产经营模式。健全完善“六位一体”村级治理体系，夯实乡村振兴组织基础。发展壮大新型农村集体经济，开展“空壳社”治理工作，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展农业社会化服务组织。积极探索股份合作等形式，培育发展一批集体经济强村，有效激发农村资源要素活力。提高集体资产管理信息化程度。大力推广订单农业模式。完善农村金融服务体系，创新农村金融服务，发展农村商业保险，提高农业保险参保率，切实维护农民利益。

推动乡村人才振兴。深化“头雁引领”工程，加强农村梯队人才培养。实施高素质农民培育工程，提高农民科技文化素质，加强农业专业技术人才和农村实用人才的引进和培育，探索建立以基层需求为导向的培训机制。实施“农村实用人才培训计划”“乡村工匠”培育工程，积极培育有一技之长、带动能力强的“土专家”“田秀才”。发展壮大农村基层管理和社会事业人才队伍，实施“文化人才提升工程”“名师传艺工程”，落实义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，鼓励引导科技人才和青年人才下乡创新创业。

全面构建农村灭火应急救援体系。发展壮大镇消防队，建设街道微型消防站，将镇消防队建设、街道微型消防站和维护运行经费纳入区政府财政预算，根据实际需要予以足额保障。力争常住人口超过500人的行政村、自然村建成“有人员、有装备、有站舍、有经费”的志愿消防队，所有居民社区建成“有人员、有器材、有战斗力”的“防消一体化”微型消防站。

第四节加强防贫监测帮扶

完善返贫监测和帮扶机制，深入落实防止返贫政策，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。

健全防止返贫监测机制。重点对边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户三类群体纳入日常监测管理范围，推进精准脱贫大数据平台建设。明确预警员，规定工作人员职责，制定预警站工作人员工作制度。

深入落实防止返贫政策。建立健全针对低收入村民的“常态化”帮扶政策体系，及时发现家庭困难的村民，有效衔接低保、特困人员、临时救助、医疗救助等政策，“一户一策”主动帮扶，防止边缘户致贫。把防贫险落实到村到户。继续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量扶助作用。落实好产业就业等发展类政策，健全控辍保学工作机制，促进脱贫人口稳定就业。

健全农民利益联结及保险机制。加强产业扶持，支持龙头企业、合作社等经营主体通过订单农业、入股分红、托管服务、就业带动等多种方式，将小农户融入现代农业产业链，享受产业链增值收益，积极推进生猪、大棚保险机制，促进农民就业增收。

第八章坚持国土空间布局优化推进一流文化旅游名城建设

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深入落实区域协调发展战略和主体功能区战略，优化国土空间开发保护格局，按照“全域规划、产城融合、城乡一体”的理念，统筹城乡规划、建设、管理，推进以人为核心的新型城镇化，打造宜居、宜游、宜业幸福关城，推动建成人民满意的现代化城市。

第一节优化国土空间布局

完善国土空间规划成果，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，完善规划制度政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

科学划定“三区三线”范围。细化空间治理单元，科学划定生态、农业、城镇空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”空间格局。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，加快推动经济结构优化、产业转型提升和新型城镇化建设。

优化“一核两轴四片区”空间布局。以古城为核心，构建长城文化展示轴和石河生态景观轴，打造东部临港创新发展区、南部滨海优化开发区、西部乡村旅游服务区、北部长城文化产业区的国土空间布局。

第二节推动区域协调发展

加快空间治理现代化，强化五大区域联动发展。

中部古城核心区。以“天下第一关”古城传统文化为核心，挖掘山海关国家历史文化名城精髓，打造山海关的“城市名片”。

东部临港创新发展区。以突出先进制造业的牵引作用为目标，形成一批特色鲜明、辐射面宽、竞争力强的优势产业集群，建设配套完善的现代化综合园区，推动开发区先进制造业、现代服务业并举转型。

西部乡村旅游服务区。以实施市级山港两区绿化隔离带建设为最终目标，引入旅游、休闲、服务功能产业，打造“城市即景区，景区即城市”的城市配套生态绿色公园。

南部滨海优化开发区。以优化、美化生活居住空间，承载主要行政和高端旅游服务业功能为发展方向，打造国际化气息浓郁、海滨文化特色突出的时尚高端旅游度假区。

北部长城文化产业区。以中国长城文化博物馆为核心，建设中国长城文化产业园，挖掘长城沿线优质资源，打造以长城小镇、樱桃小镇、三道关小镇等为代表的浅山特色小镇带，构建临山浅丘生态文化旅游带。

第三节提升城市功能品质

以建设一流国际旅游城市先行区为目标，全面提升“古朴庄重、新旧辉映”的古城风貌特色和全区功能品质，建设彰显长城戍边、军事要塞、民俗风情、历史文化等多种元素的“天下第一关城”。

优化城市总体设计。统筹城市景观和建筑布局，保护自然山水格局，充分彰显关城特色风貌和文化底蕴。深化重点片区城市设计，重新修订城镇开发边界内控制性详细规划，全力保障长城国家文化公园等重点项目建设，完善市政、公共服务、公共安全等配套设施规划布局。完成镇域国土空间规划和村庄编制及报批工作，补齐城乡规划短板，全面构建科学国土空间规划体系。

增强城市承载功能。加快城市交通建设，优化街区路网结构，提高道路通达性和通行便利性。完善市政基础设施，加强公共服务设施建设，加强停车设施建设管理。有序调控房地产投资，促进房地产市场平稳健康发展。全面推进城市数字化转型，促进传统和新型基础设施深度融合。实施城市更新行动，加强生态修复、城市修补工作，加大棚户区和城镇老旧小区改造力度。推进海绵城市建设，完善源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市排水防涝系统。开展绿色城市建设，实施城市增绿工程，加快“文体中心周边绿地”等17项新建绿地游园、主次干道提档增绿的绿化工程项目建设，全面提高城市绿化水平。实施城市美化工程，强力推进广告牌匾整治提升，深入开展全民洗城和爱国卫生运动，深入落实片长制、路长制，开展星级公园、美丽街区、精品街道等创建工作，深化城市洁净行动，积极推进垃圾分类，大力推行“门前五包”责任制。推进城市运行管理“一网统管”，加强城市精细化管理。

盘活闲置国有资源。充分运用市场机制。对城市现有资源进行重组营运，按照“系统规划、综合开发、政府主导、市场化运作”原则，对“僵尸企业”、闲置土地、低效厂房等尽快摸清底数，建立盘活机制，实行公物仓制度，充分发挥土地和资源的经济效益和社会效益。

第四节发展小城镇和特色小镇

促进小城镇特色化发展，加快打造发展潜力大、产业基础好的重点镇，推进重点镇承担跨镇域的公共服务职能。推动特色小镇高质量发展，依托城市重要景观资源、山海旅游通道建设，结合旅游、度假、康养、体育、文化、创意等产业，打造生产生活生态融合、产城人文“四位一体”的特色小镇。加强镇区道路、广场等基础设施建设，培育壮大一批功能集成型服务中心或聚集区。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

第五节促进城乡融合发展

完善城乡融合体制机制，促进城乡基本公共服务均等化，推动公共服务向基层延伸、社会事业向农村覆盖，加快形成城乡一体化发展新格局。

加快农业转移人口市民化。支持有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。清理限制户口迁移的“门槛”和障碍，着力解决农村学生升学参军进入城镇人口、在城镇就业居住五年以上和举家迁徙的农业转移人口、新生代农业工等重点群体落户问题。全面实行居住证制度，将居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，为居住证持有人提供便利化基本公共服务。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，完善进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益的机制。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

促进城乡一体化发展。促进城乡教育资源均衡配置，推进城乡医疗公共服务一体化，完善城乡统一的社会保险制度，统筹城乡社会救助体系。促进公共交通、供排水、环卫等城乡一体化发展，加强城乡基础设施规划、建设、管理一体化，加快城乡基础设施共建共享。

第六节统筹基础设施建设

建立多元化投资机制，加大“两新一重”基础设施建设力度，推进城乡基础设施统筹布局、统一规划、同步实施，逐步构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。建立覆盖基础设施全、生命周期长的精细化管理、人性化服务和专业化监管机制，打造与国际文化旅游名城相适应的现代化基础设施体系。

加强新型基础设施建设。重点抓好新型网络、数据智能、应用智慧、网络安全等新型基础设施建设，增强发展数字经济关键生产要素的支撑作用。推动网络基础设施向高速率、低功耗、可靠连接升级，加快实现5G网络全覆盖，提升全区宽带网络普及率和网络服务质量。加快推动公交、路网、管网等传统城市基础设施的数字化改造，打造全新的数字化城市，为智慧城市建设提供数据支撑。推动汽车客运站等交通场站多家宽带运营商网络覆盖。加快智慧海洋建设，形成空天地海一体化的交通运输通信信息网络。加快实现山海关主城区、古城、旅游景区、临港工业园区的5G网络全覆盖。

构建现代综合立体交通网络。加快推进京秦高速公路秦皇岛市山海关区段工程，在山海关境内增加高速出口，改写山海关没有真正高速出口的历史。争取实施102国道原公路管理站升级干线公路服务区项目，提升干线公路养护及对外服务能力。争取实施102国道省界段大修工程和山海关高速连接线大修白改黑工程，提升干线公路通行能力和服务保障水平。全力做好102国道市区绕城通道项目，保时保质保量完成山海关浅山区旅游公路建设，实施正兴街B段、正惠南路、潮河东路续建、翼西街B段、北大寺路等城市市政道路工程和关城南路西延伸道路改造工程（石河大桥-鱼水路）。推进长途客运场站建设，完成园区公交场站建设。

完善能源供应保障体系。加快清洁能源设施建设，完善油气管网，推进智能安全电网建设。强化智慧城管服务平台建设，加强城市供水、燃气、供热和垃圾、污水处理设施建设。

加快水利基础设施建设。加强潮河、沙河水环境综合治理，彻底改善入海河流水质和河流水环境，保障行洪安全的基础上加强河道水资源的截留控制。充分利用石河、潮河、沙河流域的水资源，使全区水资源发挥应有的调解作用和生态效果。加强北部浅山区区域农业灌溉的供水保障，同步提高农村饮用水供给能力，保障农村生产生活用水。加强对石河、潮河、沙河等重点河流上游山洪沟道治理。进一步完善水利管理设施，加强水利工程和水资源管理，加快网络信息化建设，提升水利智能化信息化管理水平。

专栏5 新型基础设施建设工程

1.美丽乡村通讯管网工程建设。总投资1.1亿元，对全区下辖各乡镇进行通信管网铺设，总长约300千米；促进5G资源共享，为城乡一体化5G建设提供支撑。

2.智慧消防建设。将全区设有自动消防报警设施的政府机关、事业单位、重点单位以及高危单位，全部接入消防物联网远程监控管理系统，对联网消防设备设施、消防水源、重点区域和部位进行远程实时监测，实现消防数据物联感知、智能感知。

3.正惠南路道路工程。北起正惠街，南至山广大街，全长600米，规划红线宽25米，配套建设道路、雨水、污水、人行道、路灯、绿化等配套设施。

4.关城南路西延伸道路改造工程（石河大桥—鱼水路）。东起石河大桥，西至鱼水路，道路全长4.43公里，其中石河大桥至燕塞湖东路路宽39米，燕塞湖东路至鱼水路路宽43米，全线改造为双向六车道，对现状两侧排水沟进行拆除改造，外侧改造成慢行一体车道。主要包括道路、给排水、照明、交通、绿化等工程。

第九章坚持文化引领引导提高社会文明程度

坚持把文化建设放在突出位置，以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强区，不断增强关城文化软实力。

第一节加强意识形态工作

始终坚持党对意识形态工作的领导，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制。深化党的创新理论学习教育，坚持党委（党组）会议第一议题学习和理论学习中心组学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，引导党员干部牢记初心使命，坚定理想信念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全干部理论培训常态长效机制，抓好新思想“六进”“三进”理论宣讲工作，用好“学习强国”等网络学习平台，发挥理论学习宣讲“三级矩阵”作用，打造“宣讲联盟”“百姓微宣讲”传播平台，开展立体化、互动式的理论宣讲。扎实做好宗教领域意识形态工作。加强网络阵地管理，完善网络综合治理体系，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，提高舆论引导能力和水平，真正将党管宣传、党管意识形态、党管媒体落到实处。

第二节提高社会文明程度

坚持社会主义核心价值观，持续推动全国文明城市建设常态化制度化。加强公民道德建设，实施文明创建工程。建好用好爱国主义教育基地、国防教育基地和新时代文明实践中心，充分发挥长城博物馆、甲申史鉴馆等教育基地作用，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化网络文明建设，发展积极健康网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。常态化推选“身边好人”和“最美人物”，培养一批爱祖国、有担当、担大任的时代新人。树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设。

第三节提升公共文化服务水平

实施文艺作品质量提升工程，引导和鼓励文艺家用新思维、新理念、新方法，深入挖掘山海关长城、历史、军事、民俗等特色文化底蕴，推动区域性文艺精品创作，聚焦重大主题节点推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的优秀文艺作品。深度推进媒体融合发展，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心，讲好山海关故事，传播山海关声音。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。推进山海关文化体育活动中心建设，着力打造服务关城百姓的“城市文体公园”。持续办好“长城脚下话非遗”活动，推进沿线各省（区、市）联动发展，打造非遗品牌亮点。全力办好山海关浑锅节等品牌节庆文化活动和中式台球等国际重大赛事，构建更高水平的公共文化服务体系。

第四节提升文化产业竞争力

完善文化产业发展体制机制，加快长城文化产业园建设，着力构建现代文化产业体系。

深化文化体制改革。完善文化管理体制，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，健全文化生产经营机制。深化文化行政体制改革，推动国有文化企业出资人与主管主办制度有效衔接，完善党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导、管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制机制。创新文化领域群团组织改革，分类推进文化事业单位改革，深化国有文化企业改革，支持国有文艺院团改革发展，建立健全现代文化企业制度。推动广电网络整合和5G一体化发展。

全面发展文化产业。坚持协同发展、差异化发展、创新发展、全链条发展，推动文博文创、数字文化、影视演艺、出版印刷、工艺美术、文化制造等六大门类文化产业快速发展。加快建设长城文化产业园，全方位提升产业园的文化竞争力，充分发挥其集聚、示范和辐射作用，带动山海关文化产业全面发展。持续挖掘山海关“长城文化”“戍边文化”“爱情文化”“驿站文化”“海洋文化”等文化内涵，开发形成多种文化体验产品，办好“龙抬头”庙会、孟姜女庙庙会、乐岛音乐节等精品活动，展现山海关深厚的历史文化。争取“一带一路”长城国际民间文化艺术节永久落户山海关。提升文化产业数字化水平，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文化产业与相关产业融合发展。完善文化产业市场体系，建设一批文化和科技深度融合的示范基地和示范企业，推进文化大数据体系建设。以讲好山海关故事为着力点，创新推进关城文化的国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。

1、

第十章坚持绿色低碳发展促进人与自然和谐共生

深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“两山”理念，坚持以经济社会发展的全面绿色、低碳转型为引领，以能源绿色、低碳发展为关键，认真贯彻落实好国家、省、市碳达峰、碳中和工作部署，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路，建设生态美丽宜居山海关。

第一节积极开展碳达峰碳中和行动

将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，推动重点行业、重点领域绿色低碳转型，不断提升我区应对气候变化的能力和水平，为早日实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标做出关城贡献。

完善碳达峰碳中和政策措施。贯彻落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，推进碳排放权交易市场建设，完善用能权有偿使用和交易制度。建立健全促进绿色低碳发展的投融资、财税、价格、土地等政策体系。加强碳达峰、碳中和工作评价考核，把能源消费、碳排放等指标纳入高质量发展综合评价体系和党政领导班子综合考核体系，强化指标约束和结果运用。支持全区重点行业、重点企业率先达峰。

优化能源消费结构。深入实施可再生能源替代行动，严格控制煤炭消费，加快燃煤电厂节能降碳改造，控制煤电发电量，推动终端用能领域电能和天然气替代，持续减少煤炭消费总量，严格控制化石能源消费。严格落实能源消费总量和强度双控制度，强化固定资产投资项目节能审查。大力发展光电、风电、抽水蓄能等清洁能源。建设适应非化石能源高比例大规模接入的新型电力系统。深化电力市场化改革和以节约能源为导向的电价改革，落实可再生电力全额保障性收购制度和绿色能源优先上网、优先使用制度。

促进重点行业减污降碳。严格执行最新版《国家产业结构调整指导目录》和《绿色产业指导目录》，围绕钢铁、火电、水泥、焦化等传统行业，实施重大节能低碳技术改造示范工程，开展碳捕集利用与封存重大项目示范，持续降低企业碳排放强度，打造一批碳达峰碳中和示范园区。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严禁违规新增产能。促进传统制造业绿色低碳转型，构建绿色供应链和绿色低碳制造体系。大力发展智能制造、节能环保、新材料等绿色新兴产业，资源消耗少、科技含量高的高技术产业，积极发展生态农业和与生态保护修复相关的产业。

推行重点领域低碳发展。组织实施一批重点节能降耗工程，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。加快推进大型工矿企业、物流园区、港口码头铁路专用线建设，持续降低运输能耗和碳排放强度。大力发展新能源汽车和电动汽车，加快布局充电设施，支持公共交通车辆油改电，推动城市公交、物流配送车辆电动化。大力发展节能低碳建筑，新建建筑全面执行绿色建筑标准，加快推进既有建筑节能改造。实施新型供暖工程，推广高效电暖、热泵、电辅助太阳能热水器等适用技术。支持被动式超低能耗建筑和装配式、钢结构建筑产业发展。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。严格保护各类重要生态系统，有效发挥草原、湿地、海洋、土壤固碳作用，提升生态系统碳汇能力。

第二节加强环境污染防治

坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好大气污染、水污染、土壤污染防治工作，持续提升环境质量。

加强大气污染防治。围绕工业废气、扬尘污染等重点，落实工地扬尘管理、餐饮油烟污染控制、秸秆禁烧、散煤治理等措施，严格执行重污染天气应急管控机制，通过精准施策实现“污染削峰”。积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，巩固全区禁煤工作成果，坚决杜绝散煤死灰复燃。加大移动源污染管控力度，加强道路执法检查，严厉打击未取得通行证的重型柴油车驶入城区。严查违规渣土车上路，采取有效措施消除裸露土地扬尘污染。精准做好工业企业排放管控，落实“一企一策”管控措施。推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧污染协同控制，力促全区空气质量优良天数比例、PM2.5平均浓度达到市定目标要求，呈现更多的蓝天白云。

加强水污染防治。全面落实“河长制”“湾长制”，开展石河、潮河水质攻坚行动和近岸海域治理、饮用水水源地保护，深化地下水超采综合治理，强化污染减排，推动水环境、水资源、水生态“三水共治”。强化污染源排查整治和排污口监管，不让污水入河、入海。加大海岸线保护力度，强化沿岸海域海洋环境保护，构建长效管理机制。

加强土壤污染防治。强化土壤污染管控和修复，健全土壤环境监测、评估、预防和执法体系。建立岸线沙滩市场化保护和责任管控机制，保护沙滩资源和改善沙滩生态环境。严格项目环境准入，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，加强工业固废和危险废物、医疗废物收集处理。

第三节全面实施生态修复

统筹山水林田湖草系统治理，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，推进形成“一屏一带多廊”生态安全格局。充分发挥山林生态安全屏障（“一屏”）的生态功能；保护优质沙滩资源，强化湿地生态保护修复，改善滨海地区生态环境，提升海岸海域生态保护带（“一带”）的品质；加强石河（“多廊”之一）生态廊道治理。持续开展国土绿化行动，开展大规模城乡绿化造林行动，加大退化林修复力度，提高森林质量，推进国家森林城市建设向更高标准和基层延伸。深化林业监管体制改革，全面推进林长制。推进石河综合整治和生态修复，以石河水库地表水水源地保护区为重点，实施水源地生态修复工程。提高地下水资源储备能力，强化重要生态保护区、水源涵养区保护，使受损的重要地下水生态系统得到初步修复、水生态恶化的趋势得到有效遏制，做好工业园区等场地的有效防渗处理。加强野生动植物保护和外来物种管控，促进生物多样性，维护生态平衡，发挥石河南岛生态鸟类迁徙廊道作用，做好中国黄（渤）海候鸟栖息地秦皇岛段申遗工作。

专栏6 生态建设及环境保护重大工程

唐子寨至沟渠寨海岸、岸滩综合治理工程项目。为深入实施生态立市发展战略，坚持陆海统筹，强化沿岸海域海洋环境保护，防治水产养殖污染，保护和改善海洋环境，我区对唐子寨至沟渠寨海岸滩7家养殖工厂化养殖场进行拆除，对以上区域进行生态修复。同时，对清退、拆除的工厂化养殖场土地性质进行调查核实，尽快完成土地收储工作，委托设计单位编制规划设计方案，开展项目建设。

第四节广泛形成绿色生产生活方式

大力推行绿色清洁生产，倡导绿色生活方式，加快推动生产生活方式绿色转型。

推进绿色生产方式。落实排污许可制，实现固定污染源排污许可全覆盖，推动工业污染源限期达标排放，推进排污权、用水权市场化交易。加大对绿色技术创新支持力度，积极推广“互联网+绿色制造”模式，开发绿色产品，加快绿色园区、绿色工厂、绿色车间建设，打造绿色供应链。加强清洁生产，依法推进重点行业、重点企业强制性清洁生产审核，加快产业园区绿色化循环化改造。加强对绿色设计、清洁生产、超低排放、退城入园、循环发展、末端治理的正向激励。

倡导绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，引导生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变，推动城乡居民生活方式绿色化。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等行动。大力发展公共交通，引导居民优先选择绿色出行方式，鼓励拼车和共享交通工具，大力发展共享单车、共享电动车。大力倡导绿色消费理念，引导居民选购绿色、环保、可循环产品，减少使用一次性制品，营造节俭的社会风尚。全面推行生活垃圾分类，提高垃圾处理智能化、无害化、资源化利用水平。加强塑料污染全链条防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，规范回收利用。落实绿色产品认证与标识制度，推进绿色产品政府采购制度，大力推广节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品。落实居民用电、用水、用气阶梯价格政策。

提高资源利用效率。大力发展循环经济，完善循环农业、循环工业、循环服务业产业体系，促进再制造产业发展，争创再制造产业示范基地，发展资源回收利用产业，提高大宗工业固废资源综合利用率，提高海洋资源开发保护水平。滚动实施一批循环经济项目，加快培育龙头企业，加强园区循环化改造，争创循环经济示范区，培育循环经济示范园区、示范企业。落实占补平衡、占优补优政策，提高土地利用效率。构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造，按照绿色低碳循环发展要求改造传统产业，构建绿色低碳循环发展的经济生态链，形成企业耦合共生、资源能源高效利用的循环体系。

第五节完善生态文明制度体系

完善生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态系统保护修复制度等，逐步形成系统集成、协同高效的生态文明制度体系，不断提升生态环境治理效能。

严格落实生态环境保护制度。持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度环境。进一步推进能耗、用水、用地总量和强度“双控”工作。加强国土空间规划和用途管控，严守“三线一单”。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价检测和确权登记，健全资源有偿使用机制，完善资源价格形成机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。积极探索生态产品价值实现机制，完善跨行政区域横向生态补偿机制，落实生态环境损害赔偿机制，形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。建立水资源刚性约束制度，推进节水型城市建设。完善企业环境信息公开制度，严厉查处环境违法行为，落实建立企业环境信用评价、正面清单制度，以刚性约束、铁腕执法促进绿色发展。积极开展生态文明创建示范活动，争创国家级生态文明示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

落实领导干部生态文明建设责任制度。严格实行党政同责、一岗双责，完善绩效考核与责任追究机制，实现领导干部自然资源资产离任（任中）审计全覆盖。推进生态环境和资源损害问题线索移送制度，对于违背可持续发展要求、严重破坏生态环境的行为实行终身追责。

第十一章坚持以人民为中心思想打造共享幸福关城

坚持以人民为中心的发展思想，进一步保民生、促民安，补足民生领域短板弱项，不断提高全区人民生活水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保群众安居乐业、社会安定有序。促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

第一节多渠道促进居民增收

落实工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工作制度，健全农民工工资支付机制，维护用人单位和劳动者合法权益。鼓励城市居民投资、创业、置业，支持劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，落实上市公司分红制度，保护投资者特别是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。鼓励农民发展特色产业，提高家庭经营性收入，引导农村富余劳动力外出务工，增加工资性收入。扩大中等收入群体，提高低收入群体的收入。

第二节促进高质量充分就业

积极落实就业优先政策，着重抓好高校毕业生、退役军人等重点群体和下岗职工等就业困难群体就业工作，提高就业服务质量，确保就业局势持续稳定。

完善就业服务体系。组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”“退役军人春季专场招聘会”等就业专项服务活动，促进用人单位与服务对象高效对接。促进城乡就业供求信息互联互通，促进农村劳动力转移就业。开展重点群体就业能力提升行动和企业职工职业技能提升行动，围绕优势产业发展和市场需要，对技能培训内容进行精细化创新升级。推行农民全员培训、返乡就业创业培训、高校毕业大学生入职培训、企业新型学徒制培训等，支持鼓励企业开展职工技能提升和转岗转业培训。加大培训补贴力度，深入落实“互联网+技能培训”计划，构建线上培训资源充足、线上线下融合衔接的培训体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善失业监测预警机制，落实援企稳岗政策。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制。发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地，支持和规范发展新就业形态，促进城乡劳动者多渠道、多形式灵活就业。

大力支持创新创业。加大对创业载体的支持力度，高标准建设双创示范基地。建设重点群体创业孵化载体，大力发展众创空间、孵化器，提供多种形式的政策支持、资金支持和指导服务，加大创业奖补力度，拓宽创业担保贷款申请渠道，提高创业就业积极性。加快开通网上申报创业贷款绿色通道，持续强化创业带动就业。

第三节办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

加强思想道德教育。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。深化新时代学校思想政治理论教育改革创新，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

完善现代教育体系。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、继续教育灵活多样发展，完善教育保障机制，推进教育公平，提升教育质量，积极开展联合办学。完善（规范）城镇小区配套幼儿园移交工作，多渠道增加公办幼儿园供给。加强农村公办园建设，促进普惠性民办幼儿园安全优质发展。全面实现义务教育优质均衡发展，推进城乡教育一体化发展。提升中小学教育质量，推动城市优质教育资源向农村流动，提升中小学教育质量。支持和规范民办教育发展，落实民办学校分类管理制度，对民办学校实行非营利性和营利性分类管理、分类施策，促进民办学校提高教学水平。推动教育产业多元化，推行合作办学，吸引社会资金投入教育。鼓励各类培训机构面向行业、企业、乡镇职工、农民开展以职业技能、养殖种植为主的多种形式非学历的继续教育，满足城乡劳动者接受职业教育和技能培训的需要。建立健全终身学习服务体系，建设学习型社会。

加强教育基础设施建设。建立综合实践基地，充分发挥育人功能，综合推进劳动技术教育。建立主题式研学实践和劳动教育基地。以优秀传统文化、长城文化、革命传统、国情、国防科工和自然生态教育为主要内容，开展学习参观、冬夏令营、职业体验、社会公益、志愿服务、交流展示等活动。搭建“青少年研学旅行教育实践平台”，争取更多外部资源，努力将基地打造成面向全市乃至全国中小学生开放的、具有较好引领示范作用的综合实践教育基地。积极推进学校标准化建设，提升校舍、教学设施、现代化教育技术装备、后勤保障设施水平。提升信息化水平，深化城域网建设，推进“智慧教育”行动，加快智慧校园建设，促进信息技术与教育教学深度融合。

加强教师队伍建设。实施教师教育振兴行动计划，加强新时代高水平教师队伍建设，鼓励教师开展创新活动，改进教育教学方法，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式，推进城乡教育融合发展，合理调配师资力量，实施乡村教师支持计划，推动城市优质教育资源向农村流动，提升中小学教育质量，提升教师队伍整体素质。

大力推广和规范使用国家通用语言文字，全面提升语言文字应用能力。提高全区公民语言文字法治意识、规范意识和语言文字应用能力，语言文字社会监管与服务能力进一步提升。语言文字传承和弘扬中华优秀文化的作用进一步发挥，社会语言生活和谐发展。

第四节全面强化消防治理体系

加强党委政府属地管理责任和行业部门依法监管责任，深化消防网格化管理，提高全民消防安全意识。

强化党委政府属地管理责任。深入贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”，推动消防工作与经济社会协调同步发展，将消防工作纳入政府综合目标管理、平安建设和社会治安综合治理、政务督查等工作当中。健全消防安全责任追究机制，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督办、约谈领导等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究相关人员行政责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；对发生亡人火灾事故和有影响火灾事故的，依法依纪实施责任倒查。

强化行业部门依法监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，落实行业系统消防安全标准化管理，定期组织开展行业系统消防安全检查和消防宣传教育培训。各行业系统主管部门建立完善消防安全工作机制，规范本行业本系统消防安全管理，有效落实行业系统监管责任。

深化消防网格化管理。各镇政府、街道办事处至少明确1名在编人员，各行政村（社区）至少明确1名消防安全协管员，具体负责组织开展经常性防火巡查检查、消防宣传和初期火灾扑救工作。深入开展“创建消防安全行政村（社区）”活动，分批、分梯次打造消防安全达标社区，进一步规范居民社区、居民楼院消防管理，提倡家庭配备常用灭火器材、高层住户配备逃生器材，鼓励家庭、小单位、小作坊等安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器。

全面普及消防安全知识。将消防安全宣传教育纳入国民安全教育、普法教育、科普教育、劳动就业培训体系，将消防安全纳入精神文明、安全社区、安全村镇、安全单位创建和企业安全标准化创建活动。组织开展有针对性的消防宣传教育活动，进一步提升公民消防法律法规意识、消防安全常识知晓率和火灾自防自救能力；将消防知识纳入干部培训课程；将消防宣传教育纳入平安社区（村镇）、五好文明家庭创建、社会治安综合治理和普法教育内容。

第五节织密织牢民生保障网

对接国家、省、市社会保障网络，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

健全社会保障制度。深入实施全民参保计划，积极推进社保制度改革，加强政策引导，做到应保尽保，逐步实现全覆盖。推进社保转移接续，落实基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善最低生活保障制度，落实低保人群参保优惠及代缴补贴政策。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系，落实异地就医结算，加快建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快健全退役军人工作体系和保障制度。

健全社会救助体系。健全完善临时救助制度，切实做好流浪乞讨人员求助工作。依法维护妇女儿童合法权益，持续推进女性安康工程、巾帼暖心行动等项目品牌，以下岗失业妇女、农村贫困妇女和农村留守儿童为重点人群，开展技能培训、就业帮助、生活救助等工作。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加强对边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户三类群体动态监测，衔接低保进行救助，防止城乡居民致贫。

完善住房保障制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。高度重视保障性住房建设，建设普通商品房，支持首套和改善性居住需求。规范房屋租赁市场行为，支持机构化租赁企业规模化、集约化、专业化发展。深化住房公积金制度改革，完善住房公积金提取使用和监管机制。加快推进南马道楼、建设楼等老旧小区改造和13个城中村改造项目，切实改善群众居住条件，妥善解决失地农民社会保障问题。

第六节加快发展卫生健康事业

把人民健康放在优先发展战略地位，建立完善医疗卫生制度体系，保障公共卫生安全，为人民群众提供全方位全周期健康服务，实现人民健康和经济社会良性协调发展。深入落实健康中国·河北行动，加快建设体育强区，奏响“健康山海关”新乐章。

完善基本医疗卫生体系。巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。优化城乡医疗资源布局，提高医疗服务质量，建设社区“10分钟就医圈”。发展公共卫生事业，理顺体制机制、完善基础设施、提升专业能力，加大疾病预防体系改革力度，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。大力发展中医药事业，加强中医药人才引进培育，提升中医药服务能力，力促山海关药业与北京中医药大学战略合作取得新进展，促进中医药传承创新发展。支持5G等新一代信息技术在互联网医院、医学影像、紧急医学救援等领域的应用。鼓励社会办医，满足人民群众多层次的医疗服务需求。加快我区疾控中心人才队伍建设。

完善公共卫生服务体系。提高健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，推动体医融合，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，有针对性地集中开展环境卫生整治和病媒生物防治工作，减少病媒疾病传播。完善传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治能力。增进生殖健康，强化慢性病及结核病、艾滋病、职业病等疾病防治。健全常态化疫情防控机制，建立完善疾病预防监测预警信息共享机制，提升突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加强医共体建设，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。推进康复辅具社区租赁服务试点工作。

开展爱国卫生和全民健身运动。持续推进城乡环境综合整治，加强健康教育与健康知识普及，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等文明健康生活方式。加强全民健身场地设施和公共服务体系建设，推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高建设步道、骑行道、社区多功能运动场等便民建设场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，打造“15分钟健身圈”，广泛开展群众性体育运动。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，保障学校体育课和课外锻炼时间。实施工间健身制度，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

积极发展体育事业。加快冰雪运动普及发展，全面推进竞技体育和群众体育工作；积极开展形式多样、内容丰富的体育活动，进一步提高全区人民身体素质和生活质量。力争每年举办冰雪、篮球、乒乓球等各类、各项体育赛事活动4项次以上；倡导各镇街和机关、厂企、学校组织开展社区体育、机关体育、职工体育、学校体育、老年人体育等形式多样的小型体育活动。建立和完善竞技体育保障机制，积极实施奥运争光计划，全面提升竞技体育水平；坚持以培养、输送优秀体育后备人才为工作重点，根据省运会、市运会等运动会周期规律特点，不断优化体育人才布局结构，夯实训练基础，打造优势项目，力争在省级、市级重要赛事中取得优异成绩。大力培育体育健身休闲、竞赛表演、体育服务等服务业态；实施“体育+旅游”等模式，推动体旅、体教融合发展。

专栏7 山海关人民医院业务用房改建项目

总投资0.56亿元，总建筑面积为30757平方米，改建门诊楼、医技楼、住院部地上部分建筑；新建疫情紧急应对中心、消防水池水泵房、换热站、变配电所。

第七节积极应对人口老龄化

落实优生优育政策，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进我区人口长期均衡发展，提高全区人口素质。积极发展养老事业，建立健全多层次养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，支持社会力量兴办养老机构，推动医养康养相结合。“十四五”期间，实现居家养老服务中心覆盖所有街道和60%以上社区，每千名老年人拥有养老床位40张以上，护理型床位占养老床位总数30%以上；实现养老服务与医疗健康、旅游休闲、文化教育等相关领域互动发展。加强城市社区养老服务设施建设。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

第八节统筹其他各项事业发展

全面落实民族和宗教政策，加强弱势群体保护，促进青少年健康发展，推动妇女儿童、红十字等社会事业协调均衡发展。

落实民族和宗教政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，促进各民族共同发展进步。

加强妇女儿童保护。坚持男女平等、儿童优先，维护女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。重视妇女人才的培养和使用，提高妇女参政比例，加强妇女之家、儿童之家建设，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

促进青少年发展。坚持青年优先发展，实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培养力度。广泛开展“青年大学习”行动，实施青年发展促进工程，落实针对青年的各项服务保障政策。

积极发展残疾人事业。促进城乡残疾人就业创业，推动残疾人基本服务均等化，保障残疾人合法权利，增强基层为残疾人服务能力。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。

提升人道救援和服务能力。大力实施人道救援工程，持续实施“红十字天使计划”“红十字助我行”“红十字温暖精神家园”等人道救援项目，培育“红十字生命接力”品牌，加强理论研究和文化传播，推动红十字事业持续健康发展。

第十二章坚持统筹发展和安全建设更高水平的平安山海关

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，统筹推进国家安全工作，切实维护经济安全，坚决保护人民群众生命财产安全，有力维护社会稳定，防范和化解影响现代化进程的各种风险，众志成城守好首都政治“护城河”和河北“东大门”，推动平安山海关建设达到更高水平。

第一节深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，抓好重点时期及敏感节点安全稳定，严密防范、严厉打击各种渗透颠覆破坏活动。全面加强网络安全保障体系和能力建设，形成高效联动的网络安全指挥协调体系和综合治理平台。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。

第二节全力维护社会安全稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实包联责任制，健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，将矛盾风险化解在基层和萌芽状态。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全平安建设领导体制和工作运行机制，坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。加强信访稳定工作，完善领导干部包联和接访下访制度，及时掌握群众思想动态，确保实现“北京不去、河北不聚”。健全扫黑除恶长效机制，推进扫黑除恶常态化运行。坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。加强政法队伍政治思想作风能力建设。强化人防物防技防，完善“三道防线”建设机制，打牢基层基础，以更高标准做好旅游旺季服务保障等工作。

第三节夯实基层社会治理基础

以市域社会治理现代化试点建设为契机，加快形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公共参与、法治保障、科技支撑的现代化社会治理体系，走好政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”融合的现代化社会治理之路。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动网格化服务和网格员队伍职业化建设，实现多网合一、全域覆盖。加快智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。深化“雪亮工程”建设，推动数据共享深度融合，提高基层社会治理智能化精细化水平。按照公安部《公安派出所建设标准》，新建和扩建基层公安派出所，加强公安派出所业务用房建设，提高基层公安机关社会治理能力水平。

第四节保障人民群众生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，健全公共安全隐患排查和化解机制。全面落实安全生产责任制和岗位责任制，加强应急救援指挥中心建设，持续对危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等行业领域专项整治，做好物业公司、旅游景点、超市市场、教育机构、养老院等单位的安全防范工作，严防突发事件的发生。加强常态化疫情防控下的食品药品安全监管，坚持源头严防、过程严管、风险严控，全方位加强食品药品安全日常监管。完善应急管理体系，强化应急物资保障，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。

第五节自觉服从服务国防军队建设

深入贯彻习近平强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，坚决维护军委主席负责制。突出战斗力标准，提升应对传统安全与非传统安全威胁能力，加强民兵、预备役部队非战争军事行动力量体系建设，落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，扎实推进国防和后备力量建设。做好“双拥共建”工作，构建军人荣誉体系建设，深入宣传贯彻退役军人保障法，加强退役军人保障工作、维护退役军人合法权益。推动经济建设和国防建设协调发展，大力发展军民融合产业。深化全民国防教育，提升全民国防意识，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。

第十三章坚持和加强党的全面领导凝聚高质量发展强大合力

实现“十四五”规划目标和2035年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为实现山海关经济社会高质量发展目标提供坚强保障和持久动力。

第一节加强党的全面领导

全区上下要旗帜鲜明讲政治，把握正确政治方向，各级党组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极适应新形势新任务新要求，创新党领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，不断增强区委把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，改进推动高质量发展的政绩考核，激发各部门的执行力和创造力。严格落实民主集中制，健全党委议事决策等工作制度，完善上下贯通、执行有力的组织体系，严格请示报告制度，确保党中央和省市委决策部署有效落实。持续推进全面从严治党，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正克服形式主义、官僚主义。要抓深抓实纪检监察体制改革，促进各类监督贯通融合，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。重点加强对党委（党组）“一把手”和领导班子的监督，深化常态化政治性警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

第二节夯实党的基层基础建设

要坚持党的一切工作到支部，压实基层党建责任，全面实施党建引领乡村振兴、引领基层治理、引领高质量发展“三大行动”，推进基层党组织“全领域建强、全区域提升”。统筹推进各领域基层党的建设，全面开展社区工作者职业体系建设，抓强机关、学校、医院、“两新”组织党建工作，深化“一系统一特色一品牌”建设，持续开展“两新组织党旗红”行动，全面强化各级党组织政治功能和组织功能，深入实施基层党组织书记素质提升工程。树立大抓基层的鲜明导向，认真开展党委书记抓基层党建工作述职评议考核，压实基层党建主体责任和党委书记第一责任人职责。常态化推进“不忘初心、牢记使命”制度，引导全区党员干部坚定理想信念，补足精神之钙、筑牢信仰之基。持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，为基层松绑减负。坚持好干部标准，强化以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，大力选拔忠诚担当、干净干事、能干成事的干部。注重培养选拔优秀年轻干部，做好结构性、专业性干部配备工作，推动各级领导班子结构优化、功能提升。以增强经济发展、改革创新、社会治理等能力为重点，加强干部专业能力培训，强化人岗职责匹配度。强化系统思维，在真管真严、常抓常严中注重加强正向激励，更好调动和保护干部干事创业积极性。

第三节推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，提升人大履职能力，切实保障和实现人民根本利益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协协商民主向基层延伸，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全基层群众自治制度。全面贯彻党的宗教工作基本方针，完善大统战工作格局，加强对宗教人士的思想政治引导，持续保持全区民族宗教形势平稳安定。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第四节全面提升法治建设水平

深化全面依法治区，完善法治工作运行机制，健全法治督察考核制度，强化全区经济社会发展的法治保障。

加强依法执政。落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度，着力提高依法执政的能力。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。落实行政执法责任制和责任追究制度。

提升司法能力。落实司法责任制，确保司法公正、高效、权威。发挥司法行政基层基础作用，提升人民调解工作质效，强化社区矫正管理，为维护社会稳定构筑基层防线。

加快法治政府建设。严格落实行政执法监督机制，完善镇街综合执法事项下放，加强推动行政复议和行政应诉，完善落实规范性文件清理和重大决策程序审核机制。

加强法治社会建设。深化法治宣传教育，深入开展“八五”普法，不断提升全民法治意识，建成一批民主法治示范村（社区）。建立健全公共法律服务体系，完善法律援助和律师管理工作机制，推动公证行业服务规范化建设。

第五节完善狠抓落实工作机制

建立统一规划体系，健全工作协调和工作协同机制，狠抓项目建设，完善规划实施监测评估机制，切实加强规划实施保障工作。

完善规划体系。有关部门认真编制实施好专项规划，细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各乡镇要切实贯彻本规划的战略意图，结合自身实际，突出区域特色，编制实施好乡镇发展规划。加强本规划对各级各类规划编制的指导作用，促进专项规划、乡镇规划与本规划有机衔接，确保在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时间安排上科学有序。

强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。继续推进项目策划、论证、储备、申报和实施的滚动运行机制，强化科学发展的项目支撑。重点谋划实施符合国家产业政策方向、经济社会效益显著、辐射带动作用明显的项目。继续完善重点项目协调服务机制，加强重点项目申报实施以及与国家、省市的衔接工作。对重点项目进行全过程服务监督，确保规划项目按期开工、顺利投产。强化投资形势预测预警分析，严格投资监督管理。提高项目审批效率，切实做到规划一批、储备一批、实施一批，实现梯次滚动发展，保证发展后劲。

加强规划实施监测评估。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，健全市场分析预警机制，增强政府的应变调控能力。区政府各部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，区发展和改革部门要加强对规划实施的监测、预警、协调，定期向政府报告规划实施情况，建立健全规划实施监测评估机制。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，完善公开化晾晒实绩、网格化纪实管理、立体化督查督办“三位一体”督查检查考核体系，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级、一级帮助一级解决问题。

全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面点燃新时代新担当新作为的工作激情，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、砥砺前行，开启全面建设一流国际旅游城市先行区新征程，在全面建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦历史进程中展现山海关的更大作为！