淮安市金湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

金湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是金湖深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江苏的重要讲话指示精神、推动“强富美高”新金湖建设再出发、高质量发展位列全省县域第一方阵的关键阶段，是打造“智造金谷、水韵湖城”的重要时期。根据《中共金湖县委关于制定金湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《金湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标和重点任务，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇全面建成小康社会开启现代化建设新征程

第1章发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的经济社会发展任务，全县上下深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，紧扣“五县共建”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，砥砺前行，扎实推进“三大攻坚战”和“十三五”规划确定的目标任务，全县经济社会总体实现平稳健康发展，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利实现，如期全面建成高水平小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

综合实力明显增强。2020年实现地区生产总值337.03亿元，按照可比价计算，年均增长达6.8%。“十三五”期间，人均地区生产总值由65476元跃升至10.56万元，2019年在苏北县域中首次位列第一。城乡居民人均可支配收入达31461.1元，相较于2015年增加10805.1元；城乡居民收入差距持续缩小，由1.98:1进一步收窄至1.89:1。全社会消费品零售总额120.4亿元，较2015年增长39.38亿元。城乡高质量发展水平持续提升，2018年、2019年、2020年高质量发展考评综合排名分别列全省县（区）第25位、第20位、第44位，高质量跨越发展考核分别列全市二等奖第一名、一等奖第一名、一等奖第一名。连续8年获评全国最具投资潜力中小城市百强县。

产业质效稳步提升。产业结构持续优化，三次产业结构由2015年的14.3:38.5:47.2调整为2020年13.9:39.7:46.4。工业加速提质。机械制造、仪表线缆产业等工业主导产业质效提升，新能源、新材料等战略性新兴产业发展势头良好，高新技术产业产值占规上工业产值的比重达到29.5%。获批国家火炬金湖仪器仪表特色产业基地，国家火炬金湖石油机械特色产业基地通过复审，成为全市首家拥有两张“国字号”产业名片的县区，荣获“省新型工业化产业示范基地”和“省高端装备制造业基地”称号。创建省两化融合示范企业13家，居全市第一。服务业蓬勃发展。旅游产业持续壮大，创成全市唯一的国家全域旅游示范区，全域智慧旅游项目获评省数字文化和智慧旅游示范项目，“金湖旅游”在全省全域旅游品牌影响力排行榜中位列县（区）第五，荷花荡、水上森林景区创成国家4A级景区，尧想国文旅区、尧帝古城创成3A级景区，白马湖村入选国家首批乡村旅游重点村，黄庄创成省级乡村旅游重点村。实现县、镇（街）、村（居）电商运营服务网络全覆盖，荣获国家2020年电子商务进农村综合示范县，创成省级电子商务示范村（社区）7个，金湖电子商务产业园入选省级生产性服务业集聚示范区。农业现代化加快发展。以生态绿色农业、观光休闲农业和高科技现代农业为主导的现代农业发展格局初步形成，“鲜美金湖”品牌开启兴农强农新引擎。农业机械化水平居苏北前列，创成省粮食生产全程机械化整体推进示范县。绿色优质农产品比重位于全省县（区）前列，获批国家级杂交稻种子生产基地。创成国家级示范农机合作社8个，获批国家级农民专业合作社质量提升整县推进试点县。

发展活力持续增强。始终将创新、改革开放作为推动经济社会发展的重要动力。创新研发能力不断增强。研发支出占GDP比重达到1.9%，较2015年提升0.44个百分点。国家高新技术企业总数达110家。企业自主创新意识明显提升，规上工业企业中有研发活动企业数占比达48%。建成省级工程技术研究中心7家、省级工程研究中心5家、省级企业技术中心12家，全市领先；建成院士工作站2家、博士后工作站9家。自主培养入选“万人计划”4人，入选人数全市第一。南京邮电大学与杰克仪表共建实习实践基地，江南大学与杰创科技、南京工程学院与金卫机械等签订一批产学研合作项目。获批知识产权强省建设示范县，荣膺全国科技创新百强县。神华维康获批中国驰名商标，中国驰名商标总数达9家，居全市第一。改革不断深化。“放管服”改革成效明显，全力推进不见面审批，建成“全域通办”体系，创新“代办+集成”企业开办模式，发放苏北第一张“代办制”施工许可证。成功试行“拿地即开工”审批模式，在全省率先“五证联发”。政务服务大厅荣获全国唯一县级政务“服务优化奖”，公共资源交易中心获评全国“十佳”交易机构，金湖县获批“全国政府采购百强县（市、区）”。商事制度改革受到省政府督查激励。营商环境不断优化提升，多次被《人民日报》《新华日报》等主流媒体宣传推介。银涂镇集成改革市级试点成果受到省、市肯定。成功入选新一轮省级农村改革试验区，被中央农工办确定为农村改革试验联系点，建成全省首家县级农村产权交易AAA级数字档案馆，建成全国农村集体“三资”管理示范县，获批国家农村土地经营权抵押贷款、全国农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用、国家级农民合作社质量提升整体推进三大试点县，2016年8月6日央视“新闻联播”头条以《改革调研行--“两权”抵押融资，激发农村新动力》为题进行了重点报道。创新农业社会化服务机制体制，社会化综合服务中心实现全覆盖。对外开放水平不断提升。完成外贸进出口总额较2015年提高53%。石油机械、仪器仪表、体育用品等三大出口优势产业不断做大做强，获批“江苏省石油机械出口基地”，全县有实绩外贸企业达124家，位列全市县（区）首位。主动融入国家“一带一路”建设，在韩国、新加坡等地设立驻外招商办事处。

城乡发展更趋协调。聚焦“五县共建”目标，统筹推动新型城镇化和乡村振兴战略，常住人口城镇化率60.05%，较2015年提高8.5个百分点，入选国家新型城镇化试点县。“精品主城区”内涵不断提升。实施北扩西联，纳湖入城，戴楼街道、金北街道融入城区，完成开发区、城南区道路体系建设，对老城区道路进行黑色化改造，拉开城东片区道路体系框架，中心城区空间加速扩大；“引水润城”工程深入实施，新增公园绿地面积116.49万平方米，建成29.5公里城市绿道，城镇污水处理率提升至89.9%，“一城绿色半城水”湖城风貌再现；完成137万平方米老旧小区综合改造，建设省宜居小区3个；全国县级最大的政务服务中心投入使用，10个城市小客厅、城南文化艺术中心、金融大厦、“城市书房”“名人书房”等载体配套日益完善，“两横两纵”可循环夜游路线成功打造。乡村振兴战略深入实施。银涂镇、黎城街道入选全国综合实力千强镇，荷韵小镇入选省庆祝新中国成立七十周年成就展。入选国家“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”，全市唯一，新乡贤“1+4”模式助力乡村振兴工作经验被学习强国等多媒体刊载宣传。创成省级特色田园乡村1个、市级5个；农房改善“五年目标三年干”经验在全省宣传推广；农村环境长效管护县级示范镇（街）实现全覆盖，生活垃圾集中收集率、转运处理率均达100%，荣获全省农村人居环境整治工作评估一等次；创成江苏省首批装配式建筑部品部件生产示范基地，创成4个省级散装水泥应用乡镇、5个省级“禁粘”乡镇。重大基础设施跨越式发展。宁连高速金湖段建成通车，县域已形成“两横三纵”的国省干线公路网布局，全县公路总里程达1494.51公里，较2015年增长1.19%。金湖东侧连淮扬镇高铁高邮北站建成通车；配合完成宁淮铁路金湖段开工建设和启动宁淮城际铁路金湖站综合客运枢纽的前期工作。入江水道、邮金线全线已达五级航道标准。金湖通用机场完成主体工程。行政村双车道四级路覆盖率达100%，完成农村公路1400多公里，“湖城金道”荣获省第二批农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建成果，荣获省“四好农村路示范县”称号。全域公交及农村客运工作入选全国典型案例。

民生福祉日益增进。城镇登记失业率控制在1.71%的较低水平，高校毕业生实名制登记年末就业率达98%，城乡就业困难家庭实现动态“清零”，就业创业工作获省政府鼓励激励。建成农民工工资支付监控保障机制省级示范点，全市唯一。城乡参保覆盖率大幅提升，社保综合覆盖率达98.4%，各项社会保险待遇按时足额发放率和社会化发放率均达100%。县、镇（街）、村（居）三级退役军人服务机构实现全覆盖，成功蝉联省双拥模范县“七连冠”，革命烈士纪念设施得到有效保护。深入开展医疗卫生服务“大基层”体系建设试点，累计创建国家群众满意卫生院2个、省级示范化卫生院2个、省级示范化卫生室21个，在全市率先实现省级卫生镇（街）全覆盖。综合医改工作受到省政府通报表扬，顺利通过全国中医药工作先进单位和国家卫生县城首次复评审，入选全国新一轮计划生育优质服务先进单位。教育质量不断提升，全县高考中考成绩斐然，省金中连续四年获全市高考质量特等奖，外国语学校连续三年获市表彰；不断优化教育资源，教育公平持续推进，先后被表彰为“江苏省促进义务教育均衡发展先进县”“江苏省学前教育改革发展示范区”“江苏省平安校园建设示范县”，顺利通过省级“责任督学挂牌督导创新县”验收。县老年大学获评全国“敬老文明号”“ 江苏省示范老年大学”。文体社会事业精彩纷呈，连续多年成功举办荷花节、承办国际半程马拉松、开展 “智创金湖”文创大赛等主题活动，县文化艺术中心项目建设有序推进，县图书馆蝉联国家一级图书馆，县文化馆创成国家级文化馆，村（居）基层综合性文化服务中心实现全覆盖，启动地方志书编纂前期工作，获评“江苏省文化先进县”“江苏省实施农家书屋提升工程试点先进县”“淮安市文化工作先进集体”等荣誉。

三大攻坚战成效显著。坚决打好污染防治、精准脱贫、风险防控三大攻坚战，取得明显成效。污染防治取得阶段性成果。深入实施“蓝天、碧水、净土、生态+”四大类40项工程，高标准将“生态指标”与“经济指标”相挂钩，地表水优Ⅲ比例、空气优良天数全市第一，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，生态环境综合指数在全省各县（区）中排名第一，获评首批国家生态文明建设示范县、全国绿色发展百强县。脱贫攻坚任务全面完成。全面落实建档立卡低收入户“两不愁、三保障”政策，实施到户扶贫、救助义务教育适龄学生、搬迁改造危房等工程，建档立卡低收入人口、省市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。重大风险有效管控。推广应用地方政府隐性债务综合监管系统，严控债务增量、序时化解债务存量；银行机构贷款不良率持续下降，农民资金互助社全部转籍并实现在线监管，金融秩序和金融重大风险得到有效管控。

治理能力有效提升。聚焦聚力基层精细化治理，坚持党建引领，组织向前端延伸；创新探索“1+4+N”的基层社会治理新模式，推动资源向平台汇集；科学划分网格，网格总数达到436个，实现城市社区、农村专职网格员配备率分别达100%、50%，开启“大数据+铁脚板+网格化”基层社会治理新模式；探索建立“共建共治”模式，开展村民小组“微自治”试点，实现全县社会治理一张网，构建了党建引领、统筹协调、网格管理、多元共治、服务群众的基层社会治理模式，开创基层社会治理新格局。金湖县获评全国青少年法治教育示范区，被省委省政府授予“全省社会治理先进县”，全市唯一。“城小管促进党务业务融合”作为“法治城管”试点在全市宣传推介。扎实推进综合行政执法改革各项工作，加速“一站式”服务大厅等基层社区阵地建设，获批国家级第五批社会管理和公共服务综合标准化试点，全市唯一。建成数字化城管监管平台，城市长效综合管理连续4年蝉联全市第一。信用金湖加速打造，2019年、2020年度政务诚信考核荣获省评价一等次。荣获省首批食品安全示范县。持续开展扫黑除恶系列专项行动，连续16年获评江苏省平安县，2019年全县公众安全感位居全市第一。

第2章发展环境

第1节外部形势

从全球来看，世界经济发展不确定性增加。世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情促使大变局加速演变，正处于发展、调整、变革的关键时期，世界经济低迷。保护主义、单边主义上升，中美战略博弈成为常态，遏制与反遏制趋于激烈，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。同时也应看到，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化和区域经济一体化是大势所趋。全球气候治理的紧迫性愈加突出，践行绿色可持续发展理念成为全球共识，以资源节约和生态环境保护为基本特征的绿色经济成为主流趋势。

从国内来看，“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，高质量发展成为经济社会发展主要特征。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新基建快速推进，以大数据、人工智能、物联网、区块链、5G等为代表的数字技术有望成为经济社会的核心引擎。消费将成为经济发展的重要动力源，新兴服务业、新兴业态、新兴经济模式发展步伐加快。国家治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距将显著缩小，有望从中等收入经济体晋级为高收入经济体。

从区域来看，区域融合成为推动区域协调发展的主抓手。“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略在江苏叠加融合，为江苏发展在区域协作、协同创新、产业集群发展、重大基础设施布局等方面提供了新的发展机遇和挑战，省域一体化发展格局和重大生产力布局加速优化。南京都市圈作为重要载体不断助力长三角一体化，区域协调发展的层次和水平不断提升。

第2节机遇挑战

发展机遇。一是新一轮科技革命和产业变革加速发展，特别是数字技术的快速发展，为经济转型发展注入了新动能，颠覆性产业创新变革为地方带来无限的发展生机和可能，更是对我县推动产业向价值链高端攀升和智能化、数字化发展带来了难得机遇。二是绿色可持续发展成为共识，碳达峰和碳中和的战略部署，为我县带来了发展潜力的窗口期。凭借良好的生态优势，我县在“十四五”时期将突出绿色低碳发展主题，吸引更多优质投资项目，助力做强做大绿色经济，快速实现绿色崛起。三是区域一体化发展深入推进，《南京都市圈发展规划》正式获批成为全国首个都市圈发展规划，为金湖深度融入区域发展格局带来历史性机遇。金湖位于淮安、扬州、安徽滁州两省三市交界处，是淮河生态经济走廊的重要节点城市，南京都市圈枢纽节点城市。宁淮城际铁路的加快实施，高铁新城加快布局，金湖区位优势将进一步显现、城市发展能级将进一步提升。

面临挑战。一是我县对外开放程度不高，国际环境的不确定性和不稳定性，使得我县在扩大对外开放方面面临挑战加剧。出口紧缩或成新常态，与国内去产能、去杠杆等产生叠加效应，全县外向型经济将会产生下行风险和压力，不利于全县在“十四五”时期融入全球产业链，一定程度上将会影响制造业稳定发展。二是主导产业龙头企业缺乏，科技创新能力不足，产品附加值偏低，对优质项目的吸引力不强，面对周边城市“虹吸效应”，我县产业发展将会面临低端锁定风险。周边特大城市、大城市将会借助城市综合竞争力更强、制度性成本更低等优势，放大在人才、技术等高端要素上的“虹吸效应”，我县高铁新城发展面临巨大区域竞争。三是围绕服务新发展格局，我县在充分发挥内需对经济增长动力方面仍面临挑战。当前及未来一段时期，内需将成为我国经济增长的主要动力，面对较大的收入差距和有待进一步补短强弱的公共服务体系，以及人民群众日益增长的、日益多样化多层次的消费需求，我县财政职能还未得到充分发挥，消费潜力还有待进一步挖掘释放。

第3节阶段特征

综合研判，“十四五”时期金湖总体上将处于外部冲击凸显期、转型升级机遇期、绿色崛起窗口期、区域协调发展加速期的“四期叠加”阶段。

专栏一金湖“十四五”时期发展阶段

外部冲击凸显期。金湖外贸进出口企业超百家，年进出口总额近5亿美元，其中欧美出口比例占绝大多数，在此情况下，金湖县必须尽快适应复杂的外部环境，将其作为倒逼金湖县深化改革的外部压力，对受影响较大的行业和企业实施援助计划，同时积极开展双创、寻求新动能的支持，推动经济持续增长、跃上新台阶。

转型升级机遇期。为抓住“十四五”产业变革的重要历史机遇期、规避“虹吸效应”，金湖县必须从前瞻性的视角出发，聚焦机械制造、新材料、仪器仪表、新能源等核心产业，加大技术创新力度，推动新一代信息技术与传统制造业深度融合，积极培育发展新经济，在激烈的产业竞争中赢得潜在优势。

绿色崛起窗口期。金湖始终坚持把生态优先、绿色崛起作为引领全县经济社会发展的重大战略，经济发展与生态环保互动并进、砥砺前行，绿色发展成效初步彰显。作为首批国家生态文明建设示范县，金湖县必须在“十四五”时期有效落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，充分发挥自身优势，实现绿色崛起。

区域协调发展加速期。“十四五”期间，金湖要充分发挥战略区位和良好生态禀赋优势，深度对接融入南京都市圈，推动与南京江宁区、鼓楼区等区域在产业转移、产业生态、康养服务以及产业科创等方面开展对接合作，与宝应县、高邮市、天长市在生态互助、旅游互动、产业互联等方面加强合作，全方位对接江苏自贸区南京片区和连云港片区，打造更大的区域开放空间，全面深入嵌入区域产业链、创新链、供应链和服务链。

第3章总体要求

第1节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局，全力践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抓重点、补短板、强弱项，提振发展实体经济，加快构建现代特色产业体系，提升产业创新能力，推进城乡深度融合，全面深化开放合作，深入践行“两山”理论创新实践，加强城乡、生态、民生建设，推进治理体系和治理能力现代化建设，努力走出一条具有金湖特色的生态优先、共同富裕的现代化道路，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

“十四五”时期重点把握以下几个方面：

——坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重民生普惠共享，社会治理精准有效，人民精神文化生活日益丰富，统筹好发展与安全的关系，努力创造人民安定和谐的生活环境和满意的高品质生活。

——坚定不移贯彻新发展理念。以新发展理念引领“十四五”发展战略，把深刻内涵融入到发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持不懈推动高质量发展。以推动高质量发展为主题，以“智造金谷、水韵湖城”为总体战略定位，坚持质量优先和稳定增长，力争在全省县域高质量发展考核中争先进位，位列全省县域高质量发展第一方阵。

——坚守信心打造现代特色产业体系。聚焦提升实体经济竞争优势，充分发挥金湖资源禀赋优势，按照产业链发展思维，着力壮大主导产业，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，积极发展高技术含量、高附加值的产品体系，推动产业向价值链中高端迈进，助推构建现代特色产业体系。

——坚决主动融入新发展格局。积极主动融入长三角区域一体化，更大力度深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，在全域旅游和服务供给上求突破，提升供给对国内需求的适配性，更好地融入省内循环、国内循环、国际循环，在服务全国构建新发展格局中作出贡献。

第2节战略导向

深刻认识新的历史方位、时代特征和目标要求，坚持把高质量发展贯彻“十四五”发展始终，坚定不移贯彻新发展理念，不断丰富战略内涵，突破“县域经济”接轨“区域经济”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

坚持生态立县、绿色发展战略。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。让城乡因环境而美，让群众因生态而富。

坚持双创引领、产业升级战略。围绕产业链部署创新链，强化企业技术创新主体地位，以产业协同创新为重点，注重以创新成效为导向的创新生态建设，营造有利于创新创业的良好发展环境，提升自主创新能力。厚植高端装备制造业，做大做强新材料产业，积极培育大健康产业，加大未来产业布局力度，着力夯实实体经济，推进经济社会高质量发展。

坚持协同协调、融合发展战略。着眼于区域全局，立足实际，注重错位发展，找准优势，超前谋划，主动积极对接融入长三角区域一体化、长江经济带、淮河生态经济带等国家重大战略，强化对外开放平台阵地支撑，积极谋划和建设共建园区，以更加开放的视野全方位加强对外合作。推动形成全域一体、城乡融合发展新格局，全面增强基本实现现代化的空间承载能力。

坚持包容普惠、民生共享战略。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提高人民收入水平，强化就业优先政策，健全基本公共服务体系，积极应对人口老龄化，全面推进健康金湖建设，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

坚持现代治理、安全发展战略。统筹安全和发展，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强安全体系和能力建设，切实提高应急管理能力和风险防控水平，完善共建共治共享的社会治理制度，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾，防范和化解现代化进程中的各种风险，保障人民生命安全，维护社会稳定，筑牢安全屏障。

第3节发展定位

“十四五”时期，金湖将以水为脉，以绿为底，以智能制造促进绿色发展，以绿色赋能生态，积极打造“智造金谷、水韵湖城”。

智造金谷。金湖拥有先进制造业发展基础，企业智造升级和数字化转型速度加快，智能装备、智慧工厂、机器人应用将引领全县制造业迈向数字化、网络化和智能化方向，传统产业智能化改造与新兴产业培育壮大共同发力，刻画未来“智造金谷”的现实模样。

水韵湖城。水是金湖的灵魂和名片，与生态美相得益彰，共同塑造绿水交融的“美丽金湖”空间格局，赋予深厚的人文内涵，提升湖城颜值，彰显美丽气质，散发城镇魅力，打造美丽田园风光，推动人与自然的和谐共生，形成一幅湖光潋滟、如诗如画的美丽金湖全景画卷。

第4节主要目标

“十四五”时期，金湖经济社会发展的总体目标是：全面建成小康社会成果全方位巩固，高质量发展位列全省县域第一方阵，城乡融合和双向联动发展格局初步形成，美丽金湖建设迈上新台阶，人民生活水平大幅跃升，和谐幸福金湖样板基本形成，高效能治理成效彰显，安全发展水平更高，社会主义现代化建设金湖新征程取得良好开局。

综合实力取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，高端装备制造和新材料两大产业集聚水平明显提升，形成五百亿级高端装备和二百亿级新材料两大产业基地，大健康产业成为全县的先导产业，农业质量效益和竞争力明显提高，全域旅游效应不断放大，服务业支撑能力明显，实现地区生产总值年均增长率高于全市平均水平，人均GDP保持苏北县（市）第一、力争进入全省前15位，高质量发展位列全省县域第一方阵。

协调融合展现新格局。深度融入长三角区域一体化和南京都市圈，基础设施加快完善，共建园区取得实质性突破。城市功能不断完善，中心城区更新改造基本完成，农村人居质量明显提高，城乡融合发展水平明显提升。建成国家智慧城市示范点，城市管理科学化水平显著增强，市民生活更加便利、市容环境更加整洁、城市运行更加安全有序。

美丽金湖迈上新台阶。绿色发展理念深入人心，绿水青山转化为金山银山的制度通道不断完善，黑臭河道基本消除，城乡生活垃圾实现分类处理，国家生态文明建设示范成果持续巩固。城镇绿化覆盖率、林木覆盖率、空气质量优良天数比例进一步提高，单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放总量、PM2.5浓度下降等达到市定指标，争创美丽江苏建设试点示范。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与县经济增长速度基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，中高端公共服务供给能力不断增强，率先实现教育现代化，创成省级义务教育优质均衡发展县，创成省健康促进县，力争创成全国健康促进县，人民获得感幸福感明显增强。

社会文明实现新进步。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，力争创成全国文明城市，具有地域特色的优秀传统文化进一步传承和弘扬，文艺精品创作成果凸显，公共文化服务效能明显提升，文化产品供给日益丰富，文化产业体系更加健全，文化数字传播方式较为普遍，人民精神文化生活日益丰富，实现城乡文化一体化均衡发展，文化引领力、凝聚力、软实力不断提升。

治理效能得到新提升。一流的营商环境初步形成，信用金湖品牌效应彰显，市场主体活力充分激发。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，创成国家法治政府建设示范县。社会组织高质量发展，基层基础不断夯实，网格化社会治理机制不断完善，县域治理亮点纷呈，成为省县域治理现代化样板区。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，建成省级安全发展示范城市，人民群众安全感持续提升。

表1　“十四五”经济社会发展主要指标

分类	指标	2020年实绩	2025年目标	年均增速 [累计]	属性
经济更强	国内地区生产总值增长率（%）	3.2	—	6.2	预期性
	一般公共预算收入增长率（%）	4.7	—	3.9	预期性
	全员劳动生产率增长（%）	3.5	—	6.2	预期性
	研发经费投入增长（%）	3.6	—	11.3	预期性
	每万人口拥有高价值发明专利数（件）	2	5	[3]	预期性
	制造业增加值占比（%）	35.1	36	[0.9]	预期性
	高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重（%）	29.5	36	[6.5]	预期性
	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	—	高于全市平均水平	—	预期性
	旅游业总收入（亿元）	46.9	100	16.4	预期性
	常住人口城镇化率（%）	60.05	62	[1.7]	预期性
	外贸进出口总额增长率（%）	2	—	5	预期性
	绿色优质农产品比重（%）	50	75	[25]	预期性
百姓更富	居民人均可支配收入增长率（%）	4.9	—	6.5	预期性
	城镇调查失业率（%）	1.71	<4	—	预期性
	人均预期寿命（岁）	82.6	83	[0.4]	预期性
	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.4	3.0	[0.6]	预期性
	城乡基本养老保险参保缴费率（%）	90	90	—	预期性
	每千人人口拥有0-3岁婴幼儿托育数（个）	2.57	4.5	[1.93]	预期性
	接受上门服务的居家老年人数占比（%）	27.1	高于全市平均水平	—	预期性
环境更美	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	3	完成市定目标	—	约束性
	单位地区生产总值二氧化碳降低（%）	4	完成市定目标	—	约束性
	非化石能源占一次能源消费比重（%）	—	完成市定目标	—	约束性
	地表水国考、省考断面水质达到或优于III类比例（%）	完成市定目标	完成市定目标	—	约束性
	空气质量达到优良天数比例（%）	82	83	[1]	约束性
	林木覆盖率（%）	20.05	22	[1.95]	约束性
社会文明程度更高	法治建设满意度（%）	92	92	—	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.7	11.5	[0.8]	预期性
	社会文明程度测评指数	87	90	[3]	预期性
安全保障更有力	耕地保有量（万公顷）	5.15	完成市定目标	—	约束性
	粮食综合生产能力（亿斤）	11.4	保持稳定	—	预期性
	公众安全感（%）	98	98	—	预期性
	安全生产事故发生数（件）	6	完成市定目标	—	约束性

备注：〔〕表示五年累计数。

第5节 2035年远景目标

到2035年，县域国土空间优化的空间格局和环境友好型、资源节约型的产业体系基本建成，打造形成高端装备制造业和新材料产业两大千亿级制造业基地，大健康产业发展成为新兴地标性产业，智造金谷特色鲜明，全域旅游欣欣向荣。全面融入长三角一体化区域发展格局，对外开放水平更高，双向融通发展格局基本形成。生态系统良性循环，空气清新、水体洁净、土壤安全，人居环境优美，美丽金湖魅力彰显。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小。公民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，平安金湖建设达到更高水平。全县综合竞争力和经济创新力大幅跃升，人民群众过上现代化的较高品质生活，高质量发展走在全省县（市、区）前列。

第二篇夯实实体经济根基打造高质量发展新引擎

第4章创新引领全面增强发展核心动力

深入实施创新发展驱动战略，强化企业创新主体地位，围绕产业链布局创新链，加快打造高水平科技创新载体和平台，吸引高端创新要素，强化区域协同创新，持续优化创新创业生态，切实增强全县产业科技创新的引领和支撑作用，争创苏北产业创新发展引领区。

第1节培育创新企业集群

持续提升企业产业创新能力。引导企业增加研发投入，加快开展基础性前沿性创新研究，增强自主创新能力，促使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。落实企业研究开发费用税前加计扣除普惠性政策，完善重大科创平台和载体建设、承担重大专项、创新人才集聚、产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励与约束机制。全面实施“企业研发机构高质量发展计划”，加快实现大中型企业和规模以上国家高新技术企业研发机构全覆盖，鼓励优势企业“走出去”设立离岸研发机构、设计中心。

支持科技型企业创新发展。积极开展高新技术企业“小升高”行动，建立健全高新技术企业培育库机制，挖掘县域优质科技企业资源，推动一批创新基础好、有发展潜力的科技企业和高层次人才创办企业尽快成长为高新技术企业。积极引导中小企业使用公共科技资源开展研发创新，突破单个企业创新资源有限瓶颈，建立多渠道的技术人员扩散机制，优先支持创新创业服务机构和科技特派员的技术扩散，加速自主创新进程。引入现代企业管理制度体系，推进科技型中小企业开展模式、业态、组织、文化、品牌等创新，提升科技型企业综合竞争力。到2025年，全县国家高新技术企业达到200家。

壮大创新型企业群体。进一步完善创新型企业培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，形成以高新技术企业为主体的创新型企业群体。深入实施科技创新领军企业培育行动、科技“小巨人”培育计划等创新型企业培育行动计划，加快培育一批专注于细分市场、掌握关键核心技术、创新能力强、市场占有率高、质量效益优的瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。建立瞪羚企业培育库，构建多层次、分阶段、递进式的培育机制，对入库企业在研发投入、金融服务等方面给予“一企一策”支持。推进科技型企业上市，支持有条件的企业对接多层次资本市场，加快行业领军企业上市步伐。到2025年，省级和市级专精特新、小巨人企业分别新增8家和30家。

第2节搭建高质科创载体

加快建设高水平科创研发平台。大力招引大院大所来金湖创办实验室，聚焦石油机械、仪器仪表和智能制造装备等领域，建设一批共性技术公共研发平台，加快打造一批省级以上重点实验室。支持有实力、有特色的企业创建省级以上企业重点实验室、重点研发机构等高水平研发平台，推动在转化科技成果、孵化高新技术企业方面取得突破。聚焦优势产业和新兴产业，支持具有创新优势和较大影响力的企业，联合现有相关产业领域的工程研究中心、企业技术中心等创新平台和产业链上下游企业，广泛吸纳高等院校、科研院所等创新力量，加快培育建设一批省级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心等功能性科创载体。建立健全研发机构的运营管理和考核评价体系，强化人才引进、成果转化、企业孵化等方面的功能，切实打通从科研到产业再到市场的通道。

加快打造一批双创平台。以创新活力、创新成效为导向，鼓励重点企业、科研机构整合优质资源，建设一批众创空间、科技孵化器和科技企业加速器，集聚创业要素、拓展孵化链条，积极争创省级孵化器和加速器。结合城市更新和老旧厂房改造，按照“创客空间+企业孵化+产业培育”发展模式，打造具有金湖水乡特点的创新创业空间。引导以市场化运作方式孵化创新企业，引进天使投资引导基金联合创立种子基金，健全“创业导师+种子基金+专业服务”孵化模式，构建“孵化-投资-加速-辅导上市”全过程服务体系。依托城市公园和开敞空间建设一批特色鲜明、活力强劲的众创社区、创新街区。

提升科技园区质态水平。加强产学研政用深度合作，完善人才公寓、专家楼、众创空间配套建设，创新“孵化服务+天使投资+创业培训+开放平台”模式，不断提高开发园区创新创业服务能力。高标准建设食品、航空、体育用品等特色产业园区，加快形成科技创新发展新优势。加快打造农业科技园区，积极引导项目、资金、人才、平台等科技资源向园区集聚，争取把园区打造成为区域性农业科技协同创新、人才创业、科技服务引领农业产业升级的示范基地。到2025年，开发区创成国家级高新区，创成一家国家级现代农业科技园。

第3节汇聚创新创业人才

加大高层次人才引进培养力度。全面升级“荷都俊才”引育工程，围绕产业发展前沿，实行“一事一议”“一人一策”，着重引进掌握国际前沿技术、拥有丰富管理经验、具有广阔发展前景的高层次创新创业人才和团队，催生新兴产业，培育新增长点。探索“领军人才+团队”“人才+项目+资本”等人才引进新模式，推进各类高端人才、优秀资源、科技成果向金湖集聚。持续深化与中科院合肥物质科学研究院、中南大学、南京邮电大学等高校院所交流合作，探索“飞地”揽才，在高校院所设立引才工作站，搭建引才平台。充分发挥科技镇长团“桥梁”作用，采取聘请技术顾问、科技副总等柔性方式招才引智。

加快打造领军型企业家队伍。实施企业家素质提升行动，开展定制化培育扶持，组织开展重点行业峰会和产品技术交流会，搭建“企业家联合会”“企业家沙龙”等交流平台，组织开展重点行业峰会和产品技术交流会，进一步提升企业家队伍层次。积极培养新生代企业家，以政府购买服务等方式组织企业家参与省内外知名高校联合举办的进修班和论坛，推进新生代企业家成长成才。加快高端管理人才培养，开展各类创业辅导培训、企业管理、现代企业制度等培训班，进一步提升企业管理人员创业意识和创业能力。

加快建设技能型人才队伍。实施产业工人队伍改革工程，不断壮大高技能人才队伍。深化产教融合、校企合作，围绕主导产业，充分利用南京、淮安等城市高职院校和金湖中等专业技术学校，联合培养金湖重点产业发展所需的技能型人才，打造“金湖工匠”队伍。鼓励企业与高校院所在金湖共建高水平的产教融合实习实训基地，鼓励校企对接开展定向、订单式育人。推动出台提高技术工人待遇的政策措施，设立高技能领军人才服务窗口，完善加强技能人才队伍建设政策措施。持续办好金湖县职工职业技能大赛，为广大产业工人提升技能、岗位建功、创新创业提供展示“舞台”。

第4节强化区域协同创新

搭建跨区域协同创新平台。主动接受南京辐射带动和科创资源溢出，积极对接苏南自主创新示范区、安徽合肥综合性国家科学中心及长三角科研院所等科创资源，搭建一批项目转移、产业协作、创新协同平台。加快推进“离岸创新”发展，根据产业创新需求，在不同城市积极发展离岸孵化，将创新环节放到创新创业要素集聚、高校和科研院所集中的南京、苏州和上海等地，把加速成长和产业化环节放到金湖，有效提高项目孵化含金量。加快行业协同创新，推进政府、企业、高校、行业组织等多元合作，加快南通大学技术转移中心、南京工程学院技术转移中心、第三方仪器仪表检测中心等平台建设，促进科技成果转化对接。

构建协同创新机制。借鉴经济发达地区成功经验和先进做法，加快形成以政府为主导，以平台、制度、政策上的对接为支撑的协同创新机制。创新政企协作模式，充分发挥“常州大学—金湖工程技术研究院”等平台引领作用，从产业创新需求出发，加强技术合作和科技项目引领，在科技成果转化方面精准发力，持续突破。引导龙头企业之间组建区域自主创新联盟，探索区域联盟合作创新组织的组建模式、运作方式和治理机制。

第5节优化双创生态环境

强化知识产权保护运用。营造方便、快捷的知识产权保护环境，加强对重点行业和重点企业的知识产权保护，建立健全多元化知识产权纠纷解决机制。增强知识产权运用能力，以高新技术企业、重大科技项目承担企业等为重点，引导企业建立健全知识产权管理制度，推动企业将知识产权管理融入研发、生产、销售的全过程。积极筹建淮安市技术产权交易市场金湖县工作站，支持专利和知识产权服务、科技信息咨询、技术推广服务、技术评估、技术产权交易等科技中介服务机构发展。

建立科技金融服务体系。设立县科技创新投资基金，加强与省基金联动，引导和鼓励社会资本共同投资科技型中小企业，加大对种子期、初创期科技型企业的金融投资支持力度。引导科技银行、科技保险公司创新“兴科贷”、转贷基金、政策性担保等支持方式，增强金融供给的针对性和有效性。加快实施《金湖县关于激励科技创新推动高质量发展的若干政策措施》，进一步强化对科技型中小企业的金融支持。推动开发区设立科技金融专营机构，重点发展天使投资、创投、风投、担保机构等金融机构。加快设立一批专业化的科技创新基金，对重大创新项目以参股、并购、重组等市场化运作方式予以支持。大力发展私人股权投资、积极拓展债权融资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，力争有2-3家科技公司在主板上市。

建立“双招双引”联动机制。加强县域政策、活动、平台、资源、信息协同，围绕“产业链”“项目链”打造“人才链”，实现在招商中引智、在招才中引资，促进人才、项目、资金引进一体化。积极构建“双招双引”的重大平台和载体，有效增加开发区、高铁新城等重点载体项目落地空间，增强对人才、资本等高端要素资源的吸引力。持续优化“双招双引”发展环境，加快树立“尊商、亲商、安商、富商”和“爱才、敬才、用才、励才”的理念，健全服务体系，提高服务水平，营造良好的创业创新氛围。

第5章优化升级构建现代特色产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，树立产业链思维，加强“建链”“强链”“补链”和“延链”，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建形成以先进制造业为主导、全域旅游为特色、现代农业为基础、现代服务业为支撑、新兴业态为补充的现代特色产业体系。

第1节推动制造业高质量发展

构建“2+1+X”制造业体系。以“彰显特色，放大产业集群效应”为目标，抢抓新一代信息技术发展机遇，着力推动大数据、智能化与实体经济深度融合，大力实施企业主体培育工程，加强质量、标准和品牌建设，夯实实体经济基础，提升产业链现代化水平，加快推进产业高端化发展，全力打造高端装备制造和新材料两个产业基地，聚力培植大健康产业，积极布局新能源装备、航空装备等X个产业，加快构建“2+1+X”制造业体系，提高产业竞争力。

——打造高端装备制造和新材料两大特色产业基地

围绕金湖石油机械装备、仪器仪表和一批优势装备制造业，充分发挥龙头企业作用，通过强链、补链、固链，进一步做大优势、补齐短板，大力推进智能制造，加速产业由中低端向高端发展，形成集装备研发、制造、服务及内外贸易于一体的完整产业链，加快打造长三角北翼高端装备制造业基地。围绕建筑材料、高性能金属材料、膜新材料等细分领域，着力突破一批新材料品种、关键工艺技术与专用装备，加快打破国际技术封锁和垄断，打造长三角有影响力的新材料产业基地。到2025年，打造形成以石油机械装备和仪表线缆为特色，新能源汽车零部件、煤矿机械、卫生巾机械、渔业机械和文体装备等优势装备并行的五百亿级高端装备和二百亿级新材料两大产业基地。

专栏二两大特色主导产业发展方向和重点

一、高端装备制造产业

石油机械装备产业。聚焦钻井装备、油气钻采装备两大领域，重点研制开发石油气钻采成套设备，积极发展海洋钻采装备和井下装备，鼓励石油机械装备生产、销售服务与工程服务融合发展提质增速，逐步建设成全国具有影响力的石油机械产业基地。

仪表线缆产业。推动智能化仪器仪表及上下游产业向微小型化、数字智能化、模块化和网络化发展，加快发展工业自动化仪表、环境监测专用仪器仪表等智能仪表，加快打造全国技术领先的仪器仪表产业基地。推进电线电缆向中高端发展，重点打造高压及特高压电缆、通讯电缆和电气装备用电缆等产品。

优势装备制造业。加快提高汽车关键零部件核心竞争力，重点发展动力电池、驱动系统、电控系统等新能源汽车零部件，扩大电动摩托车生产能力，争取发展新能源整车制造，力争成为苏北地区重要的新能源汽车关键零部件研发、生产基地。大力推动卫生用品装备企业生产全自动化升级改造，加快发展医用口罩、高端卫生巾、卫生护垫、纸尿裤等一次性卫生用品装备。推动煤矿机械生产企业自主创新，研发引进刮板机，扩大盾构机、洗选设备和综采设备的生产能力。依托本地渔业机械生产企业，不断扩大增氧机、投饲机、渔网等渔业机械生产规模，放大“全国著名的渔业机械之乡”效应。聚焦文体装备，重点发展蹦床装备、田径场设施、体操馆设施等体育设备产品，加快拓展电子白板、视频展台、多媒体试听设备、数字语音系统等新型文化装备产品。

二、新材料产业

建筑新材料。发展A2级强防火型复合板、超薄型密度板、墙体保温材料和装配式建筑材料。

高性能金属材料。发展功能合金材料、环保合金材料、替代合金材料、节能合金材料等。

膜新材料。发展PVDF中空纤维膜、燃料电池用质子交换膜、钒电池离子膜、高分子纳米复合材料和高折射防蓝光光学树脂材料。

——积极发展大健康产业

聚焦绿色食品、营养保健品和医疗器械等领域，重点开发一批粮食制品、蔬菜制品、荷藕制品、肉制品、奶制品和水产制品等特色绿色食品品牌，加快打造一批工艺先进、产品安全、附加值高的系列化营养保健产品，培育一批医用耗材、家用治疗、康复理疗、保健强身等多功能医疗器械产品，努力将大健康产业打造成为先导产业。

专栏三大健康产业发展方向和重点

绿色食品。依托现代农业产业园、现代渔业产业园等农业园区和集中区，推动特色绿色食品工业化、规模化生产，加快发展具有金湖特色的粮食制品、蔬菜制品、荷藕制品、肉制品、奶制品和水产品加工产业，全面建成苏北地区规模较大的绿色健康食品生产基地。

营养保健品。依托一批食品领域重点高校和科研院所，支持发展天然、绿色、环保、安全的养生保健食品，积极开发功能性蛋白、功能性膳食纤维、功能性糖原、功能性油脂、益生菌类等保健产品。

医疗器械。围绕金湖在体育用品领域的优势，重点发展老年产品、健康监测设备、康复辅助器等一批养老康复器械，同时利用卫生机械制造领域的优势，加快发展医用口罩、血液处理耗材、注射及输液器械、检验检测试剂等医用耗材。

——培育发展若干个未来产业

立足产业发展基础和比较优势，紧盯未来产业发展趋势，积极布局新能源装备、航空制造、绿色环保等多个未来产业，加快形成制造业发展的新增长点。新能源产业重点打造风电装备、光伏组件和储能电池，航空制造大力发展机体、机翼、电子元器件、精密轴承等通用飞机零部件制造，绿色环保产业集中发展环保领域的成套装备及配套产品。

专栏四若干个未来产业发展方向和重点

新能源装备产业。聚焦风电和光伏两大领域，重点打造风电装备、光伏组件、储能电池的设备研发生产、系统集成和技术服务等产业。

航空装备产业。依托金湖航空新城，加快通用飞机研发中心建设，围绕通用飞机主体结构件制造、功能性结构件制造、航电系统制造等领域，大力发展机体、机翼、飞行仪表、电子元器件、精密轴承等零部件制造，着力打造航空产业特色示范园区。

绿色环保产业。抢抓生态文明建设良好机遇，在节能、环保、资源循环利用领域，加快前瞻性技术创新、先进成熟技术的推广应用，重点发展大气污染防治先进成套装备、水污染防治先进技术装备和垃圾分类处理装备。

加快推进产业“四化”一体发展。坚持集群化、智能化、绿色化和融合化，推动制造业高质量发展。推进产业集群化。持续放大石油机械和金湖仪器仪表两个国家火炬基地的规模效应，加快将高端装备制造、新材料和大健康产业打造成先进制造业基地，进一步提升新能源、航空制造、绿色环保等未来产业的集聚效应，不断增强产业竞争力。推进产业智能化。发挥一批龙头企业的示范带动作用，推动规模以上制造业企业装备智能化水平和关键工序核心装备数控化率大幅提升，推动“金湖制造”向“金湖智造”转变。推进产业绿色化。树立绿色发展理念，围绕“绿色低碳循环”发展要求，将“生态+”理念融入经济发展全过程，加快产业结构调整，促进产业绿色化发展。推进产业融合化。全面加快制造业与现代服务业全面融合，鼓励企业运用现代信息技术整合研发、设计、生产与服务全流程；加快军民融合深度发展，吸引“军转民”项目和“民参军”项目落地。

专栏五产业“四化”一体发展路径

集群化。围绕金湖石油机械装备和仪器仪表两大特色优势产业，依托开发区制造业发展主阵地，通过强链、补链、固链，进一步夯实先进制造业发展基础和竞争力，重点引进和培育一批产业发展亟需的行业领军企业、单项冠军企业，加快形成一批特色制造业基地。其中，石油机械和仪表线缆产值均达到100亿元，其它优势装备制造业规模达到300亿元。

智能化。围绕《金湖县智能制造三年行动计划（2019-2021）》，研究落实新一轮智能制造实施方案，加大智能制造及“两化融合”投入。以智能制造为主攻方向，推进企业生产方式向数字化、网络化、智能化、柔性化转变，围绕重点产业出台优惠政策，推动规模以上制造业企业装备智能化水平和关键工序核心装备数控化率大幅提升，建成一批智能车间和智能工厂。增强企业家发展智能制造意识，针对重点智能制造企业，实施菜单式跟踪管理，切实发挥龙头企业的示范带动作用，推动“金湖制造”向“金湖智造”迈进。到2025年，创成1个国家级智能制造试点示范项目，新增智能车间（工厂）诊断企业50家以上，新增省级智能车间10个、智能工厂2家左右，新增使用工业机器人1000台以上，规模以上企业制造装备智能化水平大幅提升，关键工序核心装备数控化率超过90%，推动ERP、PLM、MES等平台集成内部信息建设，50%规模以上企业实现数据的互联互通。

绿色化。严格执行产业准入负面清单制度，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。合理调整工业园区规划布局，对镇街工业集中区进行优化重组，明确产业定位，完善园区环保基础设施配套。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，严格控制新污染源的产生。大力开展节能减排和落后产能淘汰，积极创建省级绿色园区，打造一批绿色工厂、绿色产品，加快完善绿色供应链。积极推动企业绿色改造、智能改造、技术改造，提高资源、能源的利用率，限制和淘汰落后的生产工艺，限制“二高一资”企业发展，减少污染物排放量。

融合化。推动制造业与现代服务业全面融合，鼓励视科新材料、金石集团及神舟车业等龙头制造企业运用现代信息技术整合研发、设计、生产与服务全流程，大力发展共享制造、总集成总承包、柔性化定制、全生命周期管理、供应链优化等业态模式，实现从制造产品为主向提供设备诊断和远程运维服务转变，引领产业链深度融合和高端跃升。推动军民融合深度发展，依托特种线缆、仪器仪表等产业基础，聚焦中高端装备、新材料、大健康等重点领域的技术与产品，强化相关企业招引，吸引“军转民”项目和“民参军”项目落地。深度推进工业化和信息化融合发展，到2025年，培育1个行业级省工业互联网示范平台，新增10家企业、100台工业生产设备接入工业互联网平台，打造2个省级工业互联网标杆工厂；培育1家技术和模式领先的工业互联网服务商，规上企业工业电子商务应用覆盖率超过80%，大中型企业工业互联网应用实现全覆盖。

全面提升企业竞争力。大力培育行业领先的大企业集团，重点围绕高端装备制造、新材料和大健康等重点产业，培育引进一批根植金湖、引领产业发展、具有全行业影响力的链主型、旗舰型企业。加大本地中小企业培育力度，加快实施中小企业“小升规”行动，完善企业后备培育库，健全入库评估、滚动培育、分类指导、动态管理工作机制，构建专业化、全流程的中小企业服务体系，推动更多企业加快成长为规模企业。鼓励大中小企业构建更加紧密的产业链合作关系，建立完善服务大中小企业配套协作的长效机制和合作平台，构建大中小企业融合发展新格局。鼓励本土优质企业利用资产和资质优势，对外开展多种形式的合作。积极招引世界500强、国内100强和上市企业，支持对本土企业开展兼并重组。

加强质量、品牌和标准化建设。以提升产品档次和附加值为重点，引导企业扎实推进产品“品质革命”，大力实施先进制造业质量攻关，全面推进产品质量提升。围绕高端装备制造、新材料等重点行业重点领域，积极与国际标准、国家标准和行业标准对标，有针对性地制定改进计划，切实帮助企业改进产品的关键技术指标，鼓励和引导龙头企业参与各领域国家标准、行业标准的制定和修订工作。强化行业标杆企业品牌引领，鼓励和支持更多的企业走品牌发展之路，加快打造一批石油机械、仪器仪表等行业知名品牌。到2025年，力争创建“江苏精品”4个，主导或参与制（修）订国际标准、国家标准和行业标准达到5项，市长质量奖、省长质量奖达到5个。

第2节做特做响全域旅游

大力发展生态旅游业。围绕“全景金湖、全域旅游、全时旺季”发展目标不断丰富旅游产品，重点布局发展一批观光旅游、文化旅游、度假旅游、乡村旅游、体验旅游项目，将金湖建设成为水乡特色鲜明的全国知名、长三角一流的“生态•康养•慢生活”全域旅游目的地。

专栏六全域旅游产业发展方向

观光旅游。充分依托白马湖、高邮湖、宝应湖三湖环绕，淮河入江水道自西向东贯穿腹地的生态环境优势，围绕荷花荡景区、水上森林景区等良好的发展基础，加快打造马草滩湿地公园、芦湾景区等一批观光旅游全季节型产品。

度假旅游。依托南京后花园的区位优势和优美的生态环境，围绕荷花荡省级旅游度假区、白马湖休闲度假区、金湖水上森林休闲旅游度假区、水上森林温泉酒店，探索生态湿地、温泉康养等有机结合的度假旅游新发展模式。

乡村旅游。加强与白马湖向日葵的故事景区、湿地公园等联动互动，不断提升金绿源、三禾花园、三园农庄、黄庄等乡村旅游业态品质，加快将金绿源采摘园等培育成乡村旅游精品示范区。

文化旅游。加快推进尧想国•文化旅游区建设，不断丰富尧帝古城上古文化园的旅游业态和配套服务，加快打造以尧帝“仁、智、神”为核心，以文化体验为特色，以远古农耕文明与远古部落风情体验为延展的文化体验区。围绕新四军二师兵工厂遗址、农抗河及农抗河保卫战遗址等一批革命遗迹遗址，加快将生态旅游与红色旅游结合起来，打造一批红色旅游精品路线。

体验旅游。积极举办一批大型体育赛事，重点发展以马术运动观光、水上运动、低空飞行、露营大会、岛屿湿地为载体的新兴旅游业态，以赛促游、以节兴产，力争打造出一批新的旅游消费增长点。依托石油机械、仪器仪表、体育蹦床等特色产业，建设特色体验馆和主题展示馆，开发工业旅游点，支持相关企业推进工旅融合发展，打造工业科普游、安全生产体验游。

打响全域旅游品牌。持续放大“国家全域旅游示范区”的品牌影响力，提升、培育高等级旅游景区和休闲旅游度假区，形成一批全国知名的旅游品牌。用好“尧帝故里”特色名片，挖掘“帝王禅让”“完善政治”“推行德教”“制定历法”“欲谏之鼓”等历史故事，不断丰富“尧文化”旅游内涵，全面提升“尧文化”旅游品牌影响力。积极开展系列旅游活动，丰富“乡约在金湖”“荷美在金湖”“森氧在金湖”“乐购在金湖”等四季节庆活动体系，持续举办三大赛事、荷花节等重要活动。充分整合、系统串联全县旅游资源，加快与周边县（市、区）以及重点景区联动合作，扩大旅游品牌影响力。加强“杉荷之都”旅游品牌营销，建立与途牛、飞猪、携程等重要旅游运营网站的合作关系，专业化开展旅游营销策划和品牌打造。

健全旅游公共服务体系。加快谋划以高铁为核心、汽车客运站为支点、景区景点为节点的“快旅慢游”集散体系。持续推进干线公路、乡村道路、服务驿站、风景廊道等道路一体化体系建设，有机串联“河湖林田、特色村落、重点景区”等旅游资源，完善适应全域旅游的交通体系。建成明发国际大酒店等星级酒店，完成全县民宿发展规划编制工作，建成一批精品民宿群，切实提升金湖旅游接待能力。加快打造餐饮特色街、文化剧场、演艺酒吧、娱乐综合体，进一步丰富吃住行游购娱服务。完善“智慧旅游”数据平台，推进旅游景区及重点旅游线路的无线网络全覆盖，建立旅游大数据中心，形成全域监管的旅游信息体系。进一步完善智慧旅游、旅游安全保障、旅游便民惠民等服务系统和旅游标识系统，确保旅游安全性和舒适度，提升游客满意度。

第3节做优做强生产性服务业

加大力度发展现代物流业。依托农业和制造业基础，结合内河港口资源和交通运输条件，加快构建制造业物流、港口（园区）物流、冷链物流、电商物流等现代物流产业体系。加快推进综合物流载体建设，打造以消费品运输为重点的城东物流园，以工业品运输为重点的金湖物流园，以大宗原材料运输为重点的金湖港物流园，加快构建多节点的物流运输体系。深化交通运输与邮政快递融合，加强农村物流配送中心、镇街农村物流服务站和村级农村物流配送点建设，积极构建合理高效的三级城乡消费品和物资配送网络体系，加快创建省级农村物流示范县。推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，加快建成国际智能物流机器人通航智慧物流中心和中储智运全国运营中心。

专栏七现代物流产业重点发展方向

制造业物流。加快开发区等制造业集聚区物流服务的配套完善和功能整合，鼓励物流基础设施、物流信息资源共享共享。积极引导制造业释放物流需求，鼓励制造企业分离、分立物流业务，创新物流管理流程。

港口（园区）物流。大力发展内河水运和港口物流，加快推进码头泊位、作业区建设，提升港口物流作业能力，进一步完善金湖新港港口集疏运体系，重点发展原材料及产成品、液体化工等大宗散货的中转配送、散杂货中转和运输服务。

冷链物流。依托省级现代农业产业园、省级现代渔业产业园等农业园，加快建设集预冷、加工、冷藏、配送、销售、追溯等功能于一体的农产品集配中心。加大冷链物流网络体系建设，支持在农产品批发市场等重要农产品流通节点加大冷链设施投入，配套建设农产品集配交易区、冷库和冷链系统等设施，全面完善农产品冷链服务网络。

电商物流。引进一批国际知名快递物流企业，鼓励快递物流企业建设区域性分拨中心，支持快递物流企业入驻电子商务集聚区、产业集聚区、农产品集散中心和商品集散中心，提供“仓配一体化”业务。加快推进各类企业电子交易平台建设发展，积极引导企业利用电子商务平台进行网上交易，推动电子商务物流发展。

积极发展电子商务产业。坚持线上线下相结合，围绕优质农副产品、健康食品等，不断壮大电子商务主体、搭建电子商务平台、建设电子商务园区，推动电子商务在各领域的广泛应用。加快培育和引进一批知名电子商务服务企业，建设一批综合类、商品销售类、消费服务类电商平台，培育网上商圈、区域性服务、名优特产品销售类特色化平台。鼓励石油机械、仪表线缆等产业发展电子商务，扶持金石农机市场开展电子商务平台建设，加快完善湖畔旺屯杉荷里电商产业园功能。深化商贸流通领域电子商务应用，支持开发区申报“电商示范产业园”。创建独立网络营销平台，加强与农业产品融合，推广“金湖大米”“金湖龙虾”“金湖螃蟹”等地理标志品牌。大力发展外贸跨境电子商务，支持外贸企业利用阿里巴巴出口通一达通、宁波博统国际贸易有限公司、中国制造网等平台，开展跨境B2B在线营销。引导中小企业积极融入龙头企业淘宝“特色中国·淮安馆”电子商务购销体系。建立电商人才培训基地，积极组织青年电商人才开展直播带货。

积极布局科技服务业。推进重点实验室、工程技术中心向试验开发环节延伸，建立专业化的中试平台，推动大中型企业建立中试生产线，加快发展新技术、新产品、新工艺。实施“科技服务体系建设行动计划”，大力发展检验检测和认证服务，在石油机械和仪器仪表领域创成省级检验检测中心，加快建成眼镜镜片检验检测中心，集聚一批社会化投资、专业化服务的第三方研发机构，全面提升科技服务能力和科技服务市场化水平。

培育发展金融服务业。鼓励大型银行、证券、保险等金融机构在金湖分设各类金融事业部和分支机构，加快提升金湖金融服务能力和规模总量。不断拓宽中小企业融资渠道，进一步提升国有担保公司担保能力，依托“e贷”“助业保”等产品，加强金融服务于新兴产业、骨干企业、重大项目以及中小微企业，助力解决中小微企业融资难题和经营困难。围绕农业农村抵质押物、金融机构内部信贷管理机制、新技术应用推广、“三农”绿色金融等领域，加快推进一批金融创新型产品和创新服务，加快满足乡村振兴多样化融资需求。

第4节加快培育经济新增长点

大力发展消费型经济。增强消费对经济发展的带动作用，顺应消费升级趋势，加快提档升级传统商贸商业，积极培育新消费，推动消费迈向中高端。提升城区商贸品质，加快发展综合型购物中心、一站式综合体、主题式购物载体、特色餐饮街区和智慧农贸市场等新型商贸业态，持续扩大苏宁易购广场区域影响力。进一步优化商业网点布局，加快形成区域布局合理，业态协调发展，满足多层次、多样化消费需求的服务体系。充分挖掘城市潜能、释放消费活力，探索培育夜间购物、餐饮、体育健身、休闲娱乐等多种“夜经济”业态，促进夜市消费经济持续增长。

加快发展数字经济。推进“上云用数赋智”行动，大力培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。推进“百企上云”行动，鼓励企业申报“省星级上云企业”，加快搭建制造业互联网平台，积极推动企业两化融合贯标。加快推进数字产业化发展，鼓励本地有条件的企业探索大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G、物联网和区块链等新一代信息技术应用，发展城市旅游大数据、特色农产品大数据等产业。积极引进一批数字平台企业，加快发展平台经济、共享经济、租赁经济等数字经济新业态，丰富移动支付、无人零售、场地短租等数字经济新模式。

积极发展枢纽经济。增强枢纽设施功能，打造铁路综合客运枢纽、高铁新城、航空新城等重点片区，构建快速高铁骨架，推动金湖枢纽型经济发展。全面推进宁淮城际铁路金湖站综合客运枢纽规划建设，积极承担县级枢纽型功能。高起点高标准建设高铁新城，重点布局现代物流、商务休闲、电子商务、会展服务、科技服务、健康旅游、高端物业和大数据服务等产业，加快招引行业总部企业落户高铁新城。依托金湖通用机场，拓展通用飞机驾培、航空文化休闲等服务业态，提供保障医疗救援、抢险救灾等公益应急救援飞行活动。依托金湖综合交通体系和区位优势、内河水运通航能级提升，打造淮河生态经济带内河枢纽港，进一步完善货运物流枢纽布局，加快发展公铁水空多式联运，为淮安市全面打造航空货运枢纽、高速铁路枢纽和内河港口枢纽提供有力支撑。

第5节提高农业质量效益和竞争力

加快推进现代农业提质增效。坚持把保障粮食和重要副食品安全作为农业现代化的首要任务，实行最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快高标准农田建设，建强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，稳步提升粮食综合生产能力。加强地方粮食储备和应急保供，开展粮食节约行动，确保粮食安全。持续扩大“金湖四水”（水稻、水生作物、水产、水禽）影响力，大力发展高效农业种植、特色水产养殖和规模畜禽养殖等产业，将金湖打造成全国有影响力的绿色优质农产品供应基地。大力发展绿色循环农业，探索畜禽养殖、水产养殖、粮食作物种植、果蔬种植绿色高效循环的可持续发展种养模式，加快将金湖打造成全国知名的绿色循环农业产业化发展示范区。到2025年，争取创建国家级农业产业园区1家、省级农业产业园区1家，蔬菜、畜禽养殖、水产养殖等绿色食品供应基地5-6个。

专栏八绿色生态农业重点发展方向

高效农业种植。大力发展高效农业种植，扩大优质稻米、有机稻米种植规模，打造优质稻米产业化基地，做强金湖优质绿色稻米品牌；加快绿色高效园区创建，大力发展蔬菜、花卉苗木、果品、食用菌、中药材等特色产品，建设蔬菜全产业链示范园区，加快打造面向南京的“菜篮子”直供地。加快引进荷藕种植新技术、新品种，推进荷藕规模化种植、标准化生产，增加“三品”产出率，提升“金湖荷藕”品牌价值。

特色水产养殖。积极发展特色水产养殖，推进特色水产、精品渔业提档升级，加快龙虾、河蟹、甲鱼等特色水产品品质提升，建设一批水产生态健康养殖标准化基地。

畜禽养殖。优化畜禽养殖结构，稳定发展生猪和蛋禽生产，加快养殖生产设施建设，引进先进养殖工艺，提高养殖装备与技术水平，打造一批生态健康养殖示范场。

推动农村一二三产融合发展。积极引入现代产业发展理念和组织方式，加大农业项目招引、农业企业培育力度，实施农产品加工业提升行动，加快制度、人才、技术和产业模式创新，构建一二三产融合发展新体系，争创国家级农村产业融合发展示范园。进一步延伸农业产业链，统筹推动稻米、龙虾、河蟹、荷藕的精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，全面提升农产品附加值。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，积极打造金绿源乡野庄园、三园农庄、三禾农庄、绿杭生态等一批休闲观光农业园，积极申报一批省休闲农业精品村和省主题创意农园。

培育新型农业经营主体。探索建立合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提升农业规模化专业化生产水平。促进各类新型农业经营主体融合发展，加快发展家庭农场、农民专业合作社和土地股份合作社，培育一批示范农民专业合作社、示范家庭农场和专业化服务组织。实施农民合作社“双建双创”行动计划，推动示范社创建县域全覆盖。鼓励组建家庭农场协会或联盟。重点围绕农业精深加工，培育一批优质农业企业。加快培育新型职业农民，重点围绕特色高效农业、市场营销、农机农艺等领域人才，构建一支能充分适应农业现代化发展要求，有文化、懂技术、善经营、能致富的高素质农民队伍。

提高技术装备和信息化水平。全面加快农业优质品种、新技术的示范推广，优化现代农业的科技指导服务。加强涉农高企培育，深入开展与省市农业专业科研院所合作，推广粮、油、蔬等农作物高产高效栽培、畜禽与水产生态健康养殖、特色农产品开发等新技术，加快农业科技成果转化落地，创建现代农业园区和农业科技示范园区。积极推广种养新技术新品种，大力发展作物测土配方施肥、园艺产品设施栽培、畜禽水产生态养殖、作物病虫草害绿色防控技术与服务，推行农技社会化服务。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，鼓励生产、管理等环节应用智慧物联网技术。到2025年，农业科技进步贡献率达到70%，农业机械化综合水平达到92%以上。

健全完善农产品质量安全保障体系。完善农产品质量安全监管体系，继续推进“三定一考核”网格化监管，进一步提高监管、检测、执法能力，落实农产品质量安全监管责任。落实农产品生产经营主体责任，加强生产过程管控，实行标准化生产，开展自检或委托检测，建立无害化处理机制。扎实推进农产品质量安全监测，加强农业投入品管理和经营，开展隐患排查和监督抽检，实现农产品质量安全执法到位。积极申报认证“两品一标”，新增认证绿色食品、有机农产品50个，制定“金湖大米”“金湖螃蟹”“金湖龙虾”等地理标志农产品标准，加快培育一批品质好、叫得响、占有率高的知名品牌。健全农产品质量安全追溯体系，持续实施食用农产品合格证制度，保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行。

第6节优化生产力空间布局

优化“一区多园”制造业空间布局。按照优旧拓新、集聚集约布局原则，坚持“全域经开区”发展理念，加速“一区多园”建设，打造集约高效、特色鲜明、活力彰显的现代产业园区空间体系。优化开发区和开发新区空间布局规划，加快推动食品产业园等专业园区高质量发展，统筹加强产业园区基础设施建设、要素资源集聚，加快重大项目引进，加速产业链条式、集群化发展。各镇（街）工业集中区严控空间规模，提升特色服务能力，加快与开发区建立“园中园”，打造开发区协作园区。

打造“一主环湖多节点”服务业空间布局。顺应“服务+农业”“服务+制造”融合发展趋势，打造“一主环湖多节点”服务业空间格局。“主核”引领，以“精品主城区”建设为引领，以产城融合、两业融合为重点，大力发展现代物流、总部经济、科技服务等生产性服务业，积极发展现代商贸、康养旅游等生活性服务业，打造充满活力的现代服务业综合发展核。环湖，即环湖生态文旅服务带，串联前锋、银涂、塔集、金南等镇，放大三湖生态底蕴优势，深度挖掘荷文化、尧文化、古镇文化等特色文化，主攻生态文旅、健康养生等服务业态，重点建设荷花荡景区、水上森林公园、尧想国、马草滩等沿湖重要节点，打造全域旅游重要廊道。多节点，以银涂、塔集、前锋、金南、吕良等为依托，顺应区域一体、城乡融合发展趋势，放大城镇在产业、生态、文化特色资源优势，加快基础和公共服务设施配套，打造特色型服务业发展节点。

构建“一轴两中心三片区”农业空间格局。依托稻米、水产、园艺、畜禽种养基础，突出现代农业、高效农业、特色农业、观光农业发展导向，打造“一轴两中心三片区”农业空间格局。“一轴”即以淮河入江水道为轴线，划定农业空间。“两中心”即黎城街道、银涂镇两个农业农村综合服务中心。“三片区”即融合发展区、循环发展区和特色农业区三大功能区域。

专栏九重点农业产业片区发展指引

融合发展区。主要分布在淮河入江水道以东的塔集镇、银涂镇以及淮河入江水道以西的金南镇南部分区域。依托高邮湖、宝应湖、淮河入江水道三大水系，以休闲农业、农产品加工、涉农现代服务业为重点，以“水漾年华”“荷花荡”“黄庄”“金湖水上森林景区”“尧想国文旅区”等重大农业项目为抓手，以荷藕种植、水产养殖、林果种植为产业基础，着力打造一条健康、绿色、生态于一体，一二三产融合的现代农业全产业链，示范带动全县乃至全市、全省现代农业发展。以水漾年华科技示范园区等建设为依托，新开发农产品加工园区、电商服务园区、冷链物流园区、创新创业孵化园区等项目，开展精准招商，内培外引带动力强的农业产业化龙头企业，大力推进农产品加工和涉农现代服务业的发展，推动一二三产业融合发展，带动整个区域经济腾飞，打造金湖经济发展的“引领区”。到 2025 年，在东部融合发展区创建一批产业布局合理、基础设施完善、经济效益显著、产业集聚发展高效、与农民利益联合紧密的市级三产融合先导区，并创成1个省级三产融合先导区。

循环发展区。主要分布在金湖西部，淮河入江水道南、北的黎城街道、金北街道以及戴楼街道的部分区域。以农牧结合、立体种养的生态农业建设为重点，推进以水禽为主的畜禽健康养殖、粮食种植、粮经饲统筹、种养加一体、农作物秸秆综合利用和畜禽养殖有机肥循环利用，实现西部地区农业生产的生态良性发展。以基础设施建设、新型生产经营主体培育、新型社会化服务体系建设为基础，开展稻麦高产创建、绿色增产模式攻关，依托现有生猪养殖业和家禽养殖业，稳定发展生猪标准化养殖基地，家禽标准化养殖基地；同时将畜禽养殖向水禽方向转变，重点打造“金湖水禽”品牌。配套建设设施农业基地、有机肥加工园区等，大力推广秸秆综合利用、喷滴灌、水肥一体化、畜禽粪便资源化利用等新技术，“猪－沼－肥－饲”“秸－肥－果蔬”“稻鱼共生”“稻田综合种养”“稻鸭共养” 等生态循环农业模式，促进传统农业向立体高效农业、循环农业转型发展。

特色农业区。主要分布在金湖县北部的吕良镇、前锋镇和金南镇的部分区域。依托白马湖、宝应湖、淮河入江水道三大水系，重点发展水产、水生蔬菜、水稻三大特色产业，重点推进智能化水产养殖、渔业科技进步、蔬菜和稻麦高产创建、绿色增产模式攻关等，进一步拓展产业链，提升价值链，推动特色农业产业提质增效，提高农业现代化发展水平，实现农民增收。开展新品种新技术的引进、试验、示范和推广，大力发展水产套养、藕虾套养、稻田综合种养等模式，协同发展农产品精深加工项目，融合发展农旅融合项目，辐射带动全区特色化、标准化、规模化、集约化、机械化、智能化农业生产，加快金湖发展成为全国优质绿色农产品供应地。

第三篇厚植最美生态底色营造美丽宜居新环境

第6章彰显品质打造长三角宜居水韵湖城

聚焦城市能级提升，坚持内涵发展、品质发展，建立健全区域协调发展机制，着力提升资源要素空间配置效率，持续推进“多规合一”，优化国土空间布局、城镇体系结构，推动城乡融合发展，打造都市生态花园。

第1节优化城乡总体空间格局

科学制定县域国土空间规划。建立完善国土空间规划编制体系，在原总体规划的基础上研究提出国土空间发展目标，进一步优化完善国土空间保护、开发利用、修复治理布局，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控范围落实到具体地块。加快城镇开发边界内详细规划编制，推进城镇、产业园区、旅游度假区开发边界内详细规划编制工作，做好临港新城、科教新城、高铁新城和航空新城规划建设，科学优化开发时序。严格落实土地征收成片开发标准，高质量编制全县范围内重点建设区域成片开发方案。统筹乡村振兴战略，优化村庄空间布局和乡村空间资源调配引导要求，科学合理规划农业农村功能空间和生产格局，以点带面推进“多规合一”实用性村庄规划编制。

构建“一中心、三片区、多节点”县域空间格局。落实国家、省、市区域发展战略、主体功能区战略，全面统筹区域一体化，以自然地理格局为基础，发挥综合交通对网络化布局的引领和支撑作用，注重城乡融合、产城融合，走差异化特色化发展新路，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造开放式、网络化、集约型、生态化的“一中心、三片区、多节点”总体空间格局。

专栏十 “一中心、三片区、多节点”的总体空间格局

一中心。即中心城区。加快县经济开发区、戴楼街道融入主城步伐，着力提升中心城区辐射带动功能。

三片区。即水乡田园片区、产城融合发展片区和生态休闲旅游片区。依托塔集、金南，以尧文化、荷文化、红色文化为基底，推动文旅、农旅融合发展，打造最美水乡田园片区；依托市开发新区，以银涂集成改革试点为抓手，引导人口集中、产业集聚，争创省级经济发达镇，打造产城融合发展片区；依托金北、吕良、前锋，发挥毗邻白马湖景区、地处金湖一洪泽、金湖一宝应重要节点的区位优势，打造生态休闲旅游片区。

多节点。即集镇、新型农村社区、规划保留村庄。放大现有资源禀赋和文化特色，打造“一点一品”特色集中居住点。

提高国土空间开发利用效率。坚持山水林田湖草生命共同体的理念，加强县域国土空间开发保护。树立“亩均论英雄”发展理念，引导现有工业向开发区集中，促进新增工业向开发区布局，并做好挖潜、留白文章，留足发展空间。发挥测绘地理信息服务功能，打造国土空间基础信息平台，推进实施国土空间动态监测预警、规划实施评估和绩效考核机制，构建以国土空间规划为基础、以统一用途管制、差异化绩效考核等为主要内容的国土空间治理体系，促进国土空间开发保护更高质量、更可持续。

专栏十一提高土地资源节约集约利用举措

一是加大城乡增减挂钩、耕地占补、工矿废弃地复垦等工作的力度，尽可能减少新增用地用量。

二是高度重视新增违法用地的整改，严格控制违法用地。

三是加大力度盘活闲置、低效用地，通过整合、置换和储备，改善建设用地结构、布局，提高土地配置和利用效率。

四是在招商过程中引导企业节约集约用地，对引进的企业严格按照《江苏省建设用地指标》要求立项、建设，通过加大对企业考核力度，提高土地产出效益和亩均税收。

第2节绽放中心城区魅力

提升中心城区内涵。持续推动老城区旧城更新改造，重点实施老旧小区改造、棚户区改造、道路和管网改造、绿化亮化美化提升、公用设施改造提升、智能型农贸市场建设、立面装饰和精品商圈改造、违法建筑拆除等工程，打造宜居老城。进一步完善生活配套功能，优化居民便利生活圈。完成城区黑臭水体整治，协调推进入江水道两岸、城区河道景观带打造，实施城东片区综合开发、南老街改造、老新建河风光带等城建重点项目，全面展现滨水风光、呈现湖城风貌。做好城市色彩规划，依托城市河道亲水空间，增添城市荷元素。加强城市设计，打造地标建筑，创造优美的城市天际线。围绕全域旅游发展，打造城市客厅。发挥高铁和机场对金湖的带动作用，加快主城区一体化进程，聚力打造临港新城、科教新城、高铁新城、航空新城等4个城市增长极，深入实施“纳湖入城”战略，推动戴楼街道、金北街道与黎城街道一体化发展。至2025年，城市建成区绿地率达到40.2%，建成区绿化覆盖率达到44.5%。

专栏十二街道发展导向

黎城街道。定位为城市核心区。推进老城有机更新，不断完善城市功能，加快城市智慧化进程，推动城市建设实现新跨越，实现城市形象大提升，构建和谐黎城、幸福黎城。

戴楼街道。定位为城乡融合样板区。抢抓高铁新城建设契机，推动电子商务、楼宇经济、物流服务等新业态发展，加快融入主城区。以精密铸造产业为重点，推进工业园区和铸锻产业园建设，主动融入开发区。依托蔬菜、规模畜禽、优质稻麦等特色农业，突出农产品质量品牌建设，发展农产品精深加工业，促进城乡融合。

金北街道。定位为城区后花园。贯彻落实“纳湖入城”“一湖两岸”县城北延发展的总体规划方案，做实做大做强做好“两园一城”（机械产业园、新型建材产业园、航空新城）和“两线两中心”（淮金线、四桥接线和原金北集镇、陈桥集镇文化中心），推动现代观光生态农业、航空特色主题等特色产业发展，努力建设宜居、宜游、宜业、宜商的新时代金北街道。

专栏十三城市主要拓展载体（平台）发展导向

临港新城。围绕港口物流园建设，集聚发展港口物流、航运服务、装备制造等临港产业，打造枢纽经济重要增长极。

科教新城。顺应城市发展趋势和市民需求，积极争取淮阴工学院金湖校区尽快落地建设，依托县文化艺术中心、体育中心、吴运铎实验学校等优质资源，加快现代服务业布局，吸引集聚高层次人才，打造南部人文之城。

航空新城。依托国家级通用机场，优先吸引航空制造、航空驾培、航空物流等产业集聚，打造长三角航空配套产业高地。

高铁新城。高起点、高标准规划建设，重点发展科研服务平台、楼宇经济、文化旅游、现代物流、大数据等产业，打造立足金湖、服务南京、辐射长三角的现代智慧产业新城。

做优城市“高品质”。提升主城区商业生活配套服务能力，加快构建10分钟便民生活圈。提升主城区金融、商业、文化、科教中心地位，提高资源配置效率。促进数字档案馆和档案新馆一体化建设，确保建成淮安第一、苏北领先的档案新馆。以绣花精神推进“城市美化”“城市更新”，加快生态修复、空间修补，打造高品质城市客厅和高颜值背街小巷，布局一批特色惠民公共空间，提升城市家具品位，围绕公园、历史街区等开敞空间，打造一批阅读空间、慢生活空间、文化空间，建好“近悦远来”的美丽家园。

做靓城市“高颜值”。巩固“国家卫生城市”“国家级生态文明示范县”建设成果，大力开展环境容貌整治，加速推进垃圾分类工作，加快实施环境卫生提升、违法建设治理、公共秩序整治、“蜘蛛网”整治等工程。加快停车场规划建设，做好建筑工地围挡整治、大气污染防治、扬尘管控，推进生态建设强县创建工程。完善老城配套服务设施，实施城东新区、城南新区道路循环系统及配套工程，做好雨污分流，推进城镇污水处理设施建设，确保第二、三污水处理厂及配套管网投入运行。到2025年，完成2000年前建成的老旧小区改造任务，实现县城区域污水全收集、全处理。

做精城市“细管理”。深化城市管理体制改革，实现城市管理综合执法全覆盖。打造“智慧社区”，将物业、业主、智能家居和商家四大维度生活场景构筑形成完整综合性社区生态链。统筹政务服务网、12345公共服务等系统平台与公安、水利、蓝天卫士等视频监控平台，加强城市管理和服务体系智能化建设，实施“网格化”分片管理，普及“智慧化”城管模式，有效提升城市管理水平。

第3节丰富中小城镇多元功能

构建“1+4”城镇体系。以银涂镇为重点镇，以金南镇、塔集镇、前锋镇和吕良镇为特色镇，培育一批“功能齐全、环境优美、特色鲜明、富有活力”的精致小城镇，构建“1+4”的城镇体系。注重城镇协调发展、错位发展，以重点镇为核心，以特色镇为节点，有机融合产业分布，合理规划、科学布局，促进新型城镇化与新型工业化同步发展。统筹镇街规划修编，制订规划建设指南，完善物流、文化、体育、商贸等服务功能，实施各镇污水处理厂改善提升及铺设配套污水管网工程，到2025年，实现污水处理设施各镇街全覆盖、全运行。

全面推进重点镇建设。坚持银涂镇为县域副中心定位，着力打造产业发达、社会和谐、城乡协调、生态优良的现代化国家级重点中心镇。坚持高水平规划、高标准建设，加大自然村撤并力度，引导村民入镇。完善提升集镇功能，增设公共服务设施与基础设施，推进环境综合整治，大力度提升内涵品质，全面加强辐射带动作用。坚持扩大增量、优化存量、提高质量，强化产业支撑，积极培育发展新动能，推动特色产业专业化、高端化、规模化、集聚化协调发展，为全县镇街建设工作积累经验、树立标杆，努力打造省级经济发达镇。

有序推进特色镇建设。坚持全域统筹、突出特色、示范引领，积极推进金南镇、塔集镇、前锋镇和吕良镇等特色镇可持续、差异化和高质量发展。立足各镇产业优势，强化特色园区载体建设，推进特色产业专业化、高端化、规模化、集聚化协调发展，成为壮大农村经济的重要引擎。把提升群众幸福指数作为工作的出发点和落脚点，着力补齐道路、供水、供电、通信等基础设施短板，提高教育、卫生等公共服务供给质量和水平，保护镇街特色景观资源，加强环境综合整治，建设优美宜居的生态环境。

专栏十四城镇发展导向

银涂镇。定位为宜居宜业宜游的省级经济发达镇、金湖县域副中心。策应高邮北站高铁站运营通车契机，坚定不移实施产业强镇、改革兴镇、生态美镇战略，推进产镇融合、产城融合、农旅融合，做强做优机械制造、体育用品、新材料、新能源四大特色产业，推动服务业提质增效，打造产业集聚、人口集中、发展集约、服务集成的现代小城市、重点镇。

金南镇。定位为乡村振兴的“示范镇”。围绕海科纤维产业园、高端木业产业园和金马银滩文旅度假区“两园一区”建设，推动机械加工、线缆制造、木器包装三大特色产业转型升级，深化“红色金南”精神内涵，打造“新四军小镇”、马草滩度假区，做好金湖县滨水旅游区表率。围绕拓展训练基地配套服务，打造副食品供应基地。

塔集镇。定位为生态颐养特色镇。充分发挥三面环水的地理环境优势和尧帝故里文化资源优势，坚持生态立镇，推动荷花荡旅游度假区提档升级，做大荷藕套养龙虾等绿色种养产业，积极培育新能源、医疗康养产业，打造全县生态健康旅游主门户。

前锋镇。定位为休闲观光农业特色镇。充分发挥白马湖生态、人文等资源优势，坚持生态优先、绿色发展理念，借势白马湖国家湿地公园创建，加速推进“渔乐湾”、阮桥古镇休闲旅游度假区等项目建设，做强做优水稻“三新”产业体系，全面推动“旅游+”融合发展。

吕良镇。定位为生态文旅特色镇。加快纳米新材料及纺织产业园建设步伐，盘活用好现有镇工业集中区资源，推动产业集约集聚发展。加快金子湖生态旅游体验区建设步伐，继续建好观光农业示范带、花卉苗木带和高效渔业示范带，结合棋盘古镇和文旅小镇建设，打造具有生态文旅特色的金湖北大门。

第4节打造美丽乡村升级版

优化调整乡村空间布局。按照村庄资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人文底蕴及群众意愿，将村庄划分为城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类三种类型，优化村庄布局。统筹规划乡村生产、生活、生态空间，因地制宜，引导乡村差异化发展。推进城郊融合类村庄与城区产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，强化服务城区发展、承接城区功能外溢能力。保持特色保护类村庄传统格局的完整性、历史建筑的真实性和居民生活的延续性，明确特色保护和建设管控要求。严格限制搬迁撤并类村庄新建、扩建永久性建筑，逐步将搬迁撤并类村庄纳入周边其他类型村庄规划。

推进美丽田园乡村建设。以塔集镇金桥村和高桥村、戴楼街道红岭村、金南镇时墩村等成功经验为基础，创建一批省级特色田园乡村，推进戴楼街道新塘村等特色示范村建设，打造全国特色田园乡村建设样板区。实施农村人居环境整治整县推进工程，大力开展户厕改造、垃圾分类、污水处理“三大革命”，年均创建10个市级人居环境综合整治示范村。加强环境整治网络化管理，建立横向到边、纵向到角、分片包管、全面覆盖的整治和管护体系。推进档案工作服务农村基层社会治理全国试点村工作，积极申报乡村治理体系国家试点。到2025年，完成19个保留村庄提升改造任务，基本完成农村户用厕所无害化改造，建成一批美丽宜居乡村和省市级特色田园乡村。

完善农村基础设施和公共服务。推动湖畔旺屯、吕良小区、白马湖渔港小镇二期、城东花园、幸福街小区、荷韵小镇、银涂新村、蔚蓝家园等农房示范项目创建，配套完善基础设施和公共服务设施。打造全域“美丽农路”，积极创建国家级“四好农村路”示范县。实施村庄河塘疏浚清理工程，集中连片推进农村水生态环境改善，推动沿路、沿河、环湖绿廊沿线扩面。推进城乡公共基础设施一体化发展，积极鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护。建立城乡教育、医疗和文化联合体，推进中高端公共服务、基础设施向农村延伸。到2025年，完成“空心村”、长期“空关户”以及其他意愿强烈的农民住房改善项目，规划农民集中居住点达到“五通”“七化”的标准。

专栏十五乡村基础设施建设和基本公共服务普惠共享工程

乡村基础设施建设工程。农民集中居住点达到“五通”（水、电、路、有线电视、通讯网络）、“七化”（道路硬化、路灯亮化、社区绿化、环境洁化、村貌美化、污水净化、垃圾三化（减量化、资源化、无害化））的标准。道路硬化率达到100%，绿化率达到35%以上，道路和河道两侧有绿地，住宅之间有绿化带；社区内有健身场所；主干道和公共场所安装路灯；设置有垃圾分类收集箱、集中收集点、收集清运场，生活污水净化处理率达到 100%，建有公共厕所；社区内河道“河畅、水清、岸绿、景美”；建筑有序规范，富有个性特色；给排水系统完善，电力、电讯、电视等各类管网配套齐全，布局合理；建设与居住规模相配套的农机具停放场、生产资料存放场、停车场和蔬菜、家禽养殖场地，满足生产生活的需要。

乡村基本公共服务的普惠共享工程。每个镇街设立“一站式”办公服务中心，提供劳动就业、社会保障、社会救助、计划生育、外来人口等服务，营造“30分钟乡村公共服务圈”。社区、农村集中居住点建设完善的公共服务设施，合理布局、集中布置社区服务中心、文化活动中心、科普活动中心、图书阅览室、老年活动室、卫生室、室外集中活动场所、信息服务站和农村商业服务等设施，与公共活动空间相结合，形成社区公共活动中心，方便农民群众日常生活。

第5节健全城乡融合发展体制机制

有序推动农业转移人口市民化。建立城乡居民身份地位平等的户籍登记制度，全面放开落户限制。扩大对居住证持有人的公共服务范围，提高服务标准。扩大城镇公共服务覆盖面，解决好农业转移人口社保、医疗、住房以及随迁子女教育等问题，保障公共服务平等化。保障农业转移人口的权益，在给予农业转移人口各项市民权益的同时，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

稳步推进农村改革。完善农村承包土地“三权分置”制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，进一步放活土地经营权。深化农村承包地“三权分置”改革，持续开展示范镇（街）创建活动。探索宅基地“三权分置”，开展闲置农房盘活利用试点。加大承包土地流转力度，加强农村土地流转管理，建立土地流转分级核准制度。深化农村集体产权制度改革，实现政经分离、独立核算，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进农村集体资产保值增值，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。进一步健全农村产权交易市场体系，规范交易行为和服务功能，实现农村产权交易增量扩面、应进尽进、线上交易，构建城乡统一的用地市场。完善农业农村发展用地政策，支持村集体经济组织以出租、联营、入股等方式，盘活利用空闲农房及宅基地。完善设施农用地政策，将农产品小型烘干、冷链、初加工、休闲采摘、仓储流通等设施纳入设施农业用地范围。

积极培优乡村人才。坚持农业农村优先发展，实施乡村人才振兴战略，推进落实“荷都香才计划”，评定5A、4A、3A级“荷都香才”，打造“荷都香才”工匠学苑、名师工作室、“三带两助”示范基地，吸引各方社会贤达投身金湖乡村建设，鼓励大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡人员创业创新，允许乡村人才平等享受村集体经济组织成员全部或部分权益。深化选派第一书记工作长效机制，提升农村定额干部人身意外伤害保险、补充医疗保险等额外商业保险购买力度，形成鼓励人才向农村基层一线流动的用人导向。引导城市优秀公共服务人才服务乡村，推动城乡医疗卫生机构对口支援工作。适应城乡融合发展和乡村振兴的需要，加强“三农”干部的培养、配备、管理、使用，造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。

第7章内畅外通提升基础设施综合承载力

立足促进城市的整体性、系统性、生长性，加大新基建设施建设力度，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的综合交通运输体系，提升现代水利保障能力，调整优化能源结构，以基础设施建设全面提升城乡综合承载力。

第1节加快布局新型基础设施

加强新一代信息基础设施建设。扩大5G建站规模，加大5G基站选址、用电的支持力度，加大车站、商圈、开发区、旅游景区等重点区域5G基站和配套网络建设力度，加快实现全县5G网络全覆盖、窄带物联网普遍覆盖，打造5G网络建设先行区。加速光纤网络扩容，实现光纤千兆家庭、商务万兆固网接入能力全覆盖，加快建设双千兆宽带城市。加快推进公共服务、城市治理等物联网基础设施建设。围绕国家智慧城市示范点建设，优化提升IPv6网络接入能力，全面扩大数据中心IPv6覆盖范围，提升互联网承载能力和服务水平。充分利用现有信息通信基础设施，增强窄带物联网（NB-IoT）接入支撑能力。到2025年，辖区内5G网络实现普遍覆盖，主城区及重点区域实现连续覆盖。

推进城区公共基础设施数字化建设改造。加快交通、电网、水务、燃气等市政领域数字终端、系统改造建设，加强二维码、射频识别（RFID）、传感器、摄像头等感知设备的应用，完善城市地下管线感知网络，推广智慧停车管理模式，加快推广应用智能路灯，推进具有“一杆多用”功能的城市智慧杆塔、综合管廊等新型物联网集成载体建设，形成覆盖全县的物联基础网络。

拓展新型基础设施应用场景。持续推动“智慧金湖”建设，打造全县统一的物联网接入平台、AI平台和“大金湖”APP掌上政务服务平台，推进部门间数据整合共享，打造“数字政府”，建成国家智慧城市示范点。引进和联合阿里巴巴、京东等知名企业，建设农业农村数字服务中心和数字农业农村大数据平台，探索全国数字化赋能农业农村发展模式，推进“三农”综合信息服务，实施信息进村入户项目，农业农村发展在全市率先进入数字化新时代。建设综合性、一体化大数据场景应用平台，推动公共领域智慧化应用，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应。到2025年，成功创建省级“互联网+”农产品出村进城示范区，农业生产智慧化水平达到 60%以上。

第2节提升综合交通服务能力

统筹推进综合交通基础设施建设。围绕构建“连接东西、贯通南北、航空航运、高速高铁、全域循环”立体式现代化综合交通体系，全力推进重大交通工程建设。加快推进宁淮城际铁路建设工作，积极推动沿淮城际铁路前期研究工作，积极谋划市域（郊）铁路、沿淮铁路金湖货场前期工作。开工建设盐蚌高速，实现长深高速与京沪高速的横向联系，实现与东部沿海城市互融互通；积极开展金天仪高速金湖段前期研究工作。加快完成上轮规划未建成省道，续建S247金湖南段改扩建项目及S331金湖东段改扩建项目，推进金湖高邮西通道项目落地建设，探索打造联通主城区、高铁站和通用机场的快速通道。续建白马湖景区连接线建设工程，开工建设金湖县涂闵线建设工程及开发区连接线；加快推进白荷线、塔高线、共闵线等县道建设，完善县道网体系。推动金宝航道全线提升为三级航道，实施淮河入江水道等航道疏浚工程，推进金湖港口物流园码头工程、旅游专用码头建设工程、银涂作业区、前锋作业区、金北建材产业园作业区等项目建设。推进通用机场建设，争取将跑道扩建为1200米，同时为远期扩建为2400 米跑道做好预留工作。

全面提升综合运输服务水平。积极推进省城乡公交一体化建设试点工作，实施“1234”发展战略，全面打造全域公交“升级版”，推广天然气、油电混合动力等清洁能源公交车辆应用，拓展公交“运游”“运邮”功能，扩大公交线网服务范围。开通连淮扬镇铁路接驳专线，推进金宝南线封闭提速，确保县城区25分钟内抵达高邮北站。加快推进宁淮城际铁路金湖站综合客运枢纽的规划建设工作，确保与宁淮城际铁路同步建成和运营，实现旅客公铁“零换乘”。加快发展“现代创新”的智慧绿色平安交通体系，提高交通信息化智能化发展水平，优化公众出行综合信息服务，强化应急管理机构和指挥体系，增强安全应急救援能力。

专栏十六 “1234”发展战略

“1个核心”即以全域公交发展为核心；

“2项原则”即坚持“以人为本、公交优先、绿色发展、城乡兼顾；政府主导、分步推进、资源整合、市场运作”的基本原则；

“3项创新”即在基础建设上创新、经营管理上创新、信息智能化建设上创新；

“4大目标”即实现“线网一体化、运营一体化、服务一体化、政策一体化”的建设目标。

第3节提升现代水利保障能力

切实增强防洪抗旱减灾能力。科学合理规划河网和水利工程布局，完善防洪排涝保障体系。积极配合做好金湖境内南水北调东线、西线工程项目建设。继续实施“河水流动”计划，构建“安全保障可靠、生态景观良好、运行调度高效”的现代化防洪排涝体系。实施宝应湖、淮河入江水道、白马湖、高邮湖圩堤加固工程，全面提高全县防洪标准。以河道整治、新建泵站为重点，结合城镇管网，构建完善的排水工程体系。以现代化工程管理和水情调度信息化管理为手段，确保城市防洪安全。

优化城乡供水节水体系。建立饮用水源地管理长效机制，加快智慧水利建设，提高水质自动监测能力，完善饮用水源应急预案，强化突发性水污染事件应急处置能力建设，优化完善饮用水源地水量水质，保障城乡供水安全。不断强化城乡一体化供水提升工程，加快建设第二水厂，推动供水管网更新改造、信息化建设。推进农田水利建设达标提质，优先支持“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降”的高标准农田建设，实施淮南圩、利农河、官塘、振兴圩、洪湖圩、郑家圩等六个中型灌区续建配套、节水改造及现代化建设工程。强化“三条红线”控制，落实最严格水资源管理制度，严控用水效率，加强取用水户规范管理。积极探索地下水管理与保护模式，压缩超采区地下水开采量，遏制地下水超采趋势。

第4节强化能源稳定与高效供给

强化能源基础设施建设。鼓励和支持管道企业大力发展“镇镇通”燃气工程，统一布局、规范经营全县瓶装液化气供应站。加强燃气供应，做好刘庄地下储气库协调工作。以城东高/次高（中压）调压计量站、银涂镇次高/中压调压计量站等建设为重点，推进调压计量站建设。以县城LNG气化站和金湖新港LNG加气站建设为重点，提高LNG储力；以银涂镇为重点，推进CNG加气站建设。以吕良镇为重点，推进车用LCNG-LNG加气站建设，逐步扩大管线城镇覆盖面。联合相关部门制定《金湖县燃气管道保护办法》，规范餐饮行业用气安全，鼓励餐饮行业“瓶改管”。继续完善城镇电网建设，有序开展城区路面电网和通信网架空线入地，对配网负荷进行有效切割，合理分配，加快农村电网建设步伐，推广“掌上电力”等应用，实现电力能源设施城乡联网、普惠共享。到2025年，实现县域燃气管道全覆盖，入户率达80%。

积极发展高效清洁能源。优化能源结构，提高能源利用效率，推动终端用能清洁替代，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。抢抓国家生态环境治理、节能减排与产业转型升级机遇，打造20万亩高标准农田全电示范区、20万亩虾稻共生电气化养殖基地，建成白马湖郭家荡、前锋泗湾湖、银涂高邮湖15万亩电气化水产养殖基地，扩大电能占终端能源消费比重。推进风电合作，适度发展风电储能产业，扩大风电规模和提升运营质效，实现全县供能方式多元化、清洁化。

加强综合能源利用监管。强化能源消费总量和强度“双控”，优化节能预警调控方案，强化跟踪监测评估开发区、镇街工业集中区用能指标，及时采取相关措施。加强重点用能企业监督检查，强化督查考核，对节能形势严峻的板块进行调研督查，帮助辅导各板块查摆问题、找准症结、对症下药。严格固定资产投资项目节能审查制度，积极开展节能量交易。

第8章逐绿前行打造绿水交融的美丽金湖

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，统筹“山水林田湖草”系统保护治理，提升污染防治能力，创新生态环境治理体制机制，持续巩固国家生态文明建设示范成果，加快经济社会发展全面绿色转型，高水平建成生态宜居美丽金湖，争创美丽江苏建设试点示范。

第1节加强河湖水网生态保护与修复

加强生态环境保护。按照“山水林田湖草”系统保护的要求，加强自然保护区和生态系统保护。落实国家、省市主体功能区战略，科学划定生态空间，明确生态红线保护区边界，完成河湖水利工程管理范围划定工作，实现河湖依法管控和科学治理。重点加强高邮湖、宝应湖、白马湖、淮河入江水道、金湖县饮用水水源保护区、金宝航道清水通道维护区等重要水源、湿地、森林等生态空间保护。健全环境准入红绿灯制度，按照生态红线区域保护规划要求，推进相关园区、镇、街道开展生态红线区域保护重点工程建设，探索实施项目分类化管理。完善生态补偿办法，强化资金使用绩效管理。

加强生态环境修复。扎实推进高邮湖、宝应湖退圩还湖工程，大力实施生态河道建设，统筹加强水源涵养、生态清淤、湖岸带生态阻隔，打造河湖生态保护修复“金湖样本”。加大湿地生态修复力度，统筹加快湿地公园、湿地保护小区等建设。加强耕地、小流域林地水土流失综合治理，控制水土流失面积。深入推进“城市增绿”行动，统筹加快城市绿化、平原绿化和村庄绿化建设，提高森林覆盖率和林木蓄积量，增强森林碳汇能力。加强生态监察，放大淮安法院生态保护修复（金湖）基地平台优势和司法保护功能，加强生态环境问题整改工作长效管理，提升生态保护修复监管水平。

加强生物多样性保护。全面开展生物多样性调查，以高邮湖大银鱼湖鲚国家级水产种质资源保护区、高邮湖青虾国家级水产种质资源保护区等保护区为重点，对列入国家、省级重点保护名录中的野生动植物全面开展本底资源调查与编目，最大限度保护物种资源。严格落实禁渔制度，科学划定禁渔范围，做好渔民上岸后安置工作。加大外来物种检验检疫力度，切实做好有害生物防控工作，建立健全重点防治区域管理制度和有害生物应急预警机制，保障地区生物安全。提高对生态环境、野生动物资源及其栖息地的保护管理能力，积极恢复和改善野生动物的栖息环境。广泛宣传生物多样性保护知识，切实提高公众生物多样性保护意识。

第2节统筹推进环境综合治理

擦亮湖城蓝天。深入实施大气污染防治行动计划，确保全县大气主要污染物排放总量持续下降、空气质量优良天数持续增加。全面开展污染物源解析、重点区域环境空气质量精细化整治、餐饮业油烟污染专项整治、重点区域散煤专项治理、城市扬尘、移动源污染防治等，提升科学治理能力。加强二氧化硫（SO2）、烟粉尘、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）等协同控制，积极削减臭氧前体污染排放总量，持续改善大气环境质量，力争达到国家二级标准。强化检测能力提升，加快智慧环保平台、大气监测微站点建设。强化移动源污染防治，统筹“油、路（航道）、车（船）”治理，完善汽车排放检测与强制维护制度（I/M 制度），实施船舶低硫油应用示范，加强非道路移动机械排放控制区划定和管控，提高燃料指标清洁化水平。强化面源污染防治，加大秸秆禁烧与综合利用力度，鼓励有序发展生物质发电项目。加强区域协作和污染应对，健全污染过程预警应急响应机制、城市间协作机制。到2025年，空气优良率稳定在80%以上，PM2.5年平均浓度稳定控制在38.5微克/立方米以内。

澄清湖城碧水。深入实施水污染防治行动计划，坚持 “三水并重”，持续促进水体自净能力和污染物降解能力稳步提高。强化水资源合理利用，突出“备用+常用”双向发力，积极开展入江水道中东水源地、入江水道黎城湖应急水源地规范化建设，定期开展水源地环境状况调查评估和应急水源综合评估。强化水生态修复保护，以高邮湖、白马湖、宝应湖等湖泊河道为重点，加大区域内退圩还湖、退渔还荡、退耕还林还草还湖力度，推进白马湖国家湿地公园建设、三河湾水利风景区创建国家级水利风景区。强化河湖空间管控和水域岸线保护，采取差异化保护修复措施，维护高邮湖现状自然生态岸线，强化白马湖沿岸生态岸线保护，积极实施淮河入江水道生态护岸工程。进一步开展排污口排查，强化排污口规范化建设。巩固提升工业污染减排成效，制定白马湖流域环境准入政策，限制发展高耗水、高污染产业项目。加快现有工业园区污染治理设施升级和雨污分流改造。加快污水管网建设，完成金南镇工业污水处理厂、金湖县第三污水处理厂提标改造项目工程。强化农业农村水污染治理，实施全流域畜禽养殖污染防治，加强养殖尾水循环利用，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。到2025年，实现县城、建制镇（街）污水全收集、全处理。

专栏十七重点水体整治内容及发展目标

宝应湖退圩还湖工程。加快实施水环境综合整治，做好渔民上岸安置工作。到 2025 年，宝应湖清退圩区22.9平方公里，围网18.55 平方公里，清淤土方1395.9万立方米，水质明显好转。

高邮湖退圩还湖工程。加快实施水环境综合整治，做好渔民上岸安置工作。到 2025 年，高邮湖清退圩区 60.8 平方公里，围网 72.18平方公里，清淤土方2245.7万立方米，水质明显好转。

守护湖城净土。深入实施土壤污染防治行动计划，坚持预防为主，保护优先、风险管控，促进土壤资源永续利用。强化工矿污染源头管控，全面开展土壤污染状况详查，建立工矿用地全生命周期档案，为每一个污染地块建立“身份证”。探索建立工业产业调整、退城入园等过程中的土壤污染预防和再开发利用监管机制，实现企业规划布局、退出、调查评估、风险管控与修复、再开发利用准入等全过程有效监管。巩固提升受污染耕地安全利用，实施受污染耕地利用分类管理。建立健全建设用地准入管理机制，积极探索治理修复后土壤资源化利用模式。加强土壤环境监管能力建设，科学布设土壤监测点位，建立土壤环境质量定期监测和信息发布制度。有序推动土壤环境修复试点，在垃圾堆放场、重金属污染重点防控区、工业企业废弃地等重点领域和重点区域分步实施土壤污染治理和修复。强化土壤污染治理与修复工程监管，严防外来土壤污染转移。强化耕地土壤保护，推进农用地土壤持久性有机污染物和重金属的综合防治。

第3节积极推进绿色低碳循环发展

推进资源有序高效利用。节约高效利用能源，优化煤炭消费存量，严控煤炭消费增量，禁止新上耗煤项目，争取省级绿色能源消纳示范区建设试点。全面推进热电联产，严格落实燃煤锅炉整治任务。提高天然气使用普及率，推广使用太阳能。实施能效提升计划，开展重点用能单位能效对标和结果应用，推广先进高效适用节能技术产品。节约高效利用水资源，以省级节水型社会创建为引领，认真落实最严格水资源管理制度，落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”，切实加强水资源“四个一”管理。严格节水“三同时”制度，探索实施用水计划管理，推进规模化高效节水灌溉，加快废水深度处理回用，积极推广再生水利用和雨水收集利用。打造一批节水型小区、学校、机关。实行建设用地总量和强度“双控”，推进建设用地立体利用、综合利用，开展城市用地混合功能开发，提高土地利用效率。大力推进精准供地。积极开展农村土地综合整治，加快引导农村闲置、废弃宅基地资源的有偿退出，推动农村建设用地存量盘活。到2025年，单位GDP 能耗降低超额完成省定任务，单位GDP水耗下降率达到 26%。

大力发展循环低碳经济。推动石油机械装备、仪器仪表、新材料、健康食品等产业绿色发展和转型，支持相关企业开展绿色设计，开发有利于绿色发展的创新产品和技术。加强龙头企业引领带动作用，拉长产业链条，有效提升资源循环利用水平。积极发展节能环保、绿色低碳第三方服务、绿色金融等绿色新兴产业。全面实施工业园区循环化改造，积极探索资源共享、废物处理公共平台模式，实施余热余压回收、中水回用、废渣资源化等绿色化循环化改造工程，构建生态产业链和资源循环利用链。大力发展生态农业，推广秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥等多种形式的综合利用，提倡水产生态养殖，控制养殖密度，大力推进池塘生态化改造工程。加快建设一般工业固废处理场。稳步推进碳达峰行动，积极创建各级各类低碳发展示范试点，高水平参与全国碳排放权交易。

推进生活方式绿色化。培育绿色生活方式，提倡使用绿色产品，对绿色标识产品生产、销售和消费全过程采取税收优惠或财政补贴。开展绿色生活创建行动，推进绿色医院、绿色商场、绿色学校建设等，塑造一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型。加强政府、企业和公众的低碳环保宣传，形成全民共建低碳城区的良好氛围。完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施体系，加快建筑垃圾资源化利用消纳场所、再生资源集中处置中心建设，畅通餐厨废弃物处理渠道，建立健全垃圾分类的全链条长效管理机制。确保“十四五”期间，全县垃圾分类集中处理率达90%以上。实施绿色交通工程，鼓励使用清洁交通运输工具，推广绿色低碳公共交通，倡导自行车等绿色出行方式，大力推广先进高效绿色运输方式。

第四篇纵深推进改革开放主动服务新发展格局

第9章双向联动构建更高水平开放格局

准确把握开放发展面临的新变化新形势新挑战，紧紧围绕以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加强区域合作，全面提高开放合作水平，开拓发展新空间。

第1节深度参与区域经济合作

深度融入南京都市圈。建成宁淮城际铁路金湖段，加快推进宁淮城际铁路金湖站综合客运枢纽投入运营，有效缩短南京和金湖的距离，快速步入南京“1小时通勤圈”。紧盯南京加快产业结构转型升级，主动对接南京江宁区、鼓楼区、江北新区等，积极承接产业转移与配套。深化与南京鼓楼高新区产业合作，吸引更多的企业入驻开发区。注重与江苏自贸区（尤其江北新区）实现功能互补，形成产业链在价值链、企业链、供需链和空间链四个维度上的无缝对接机制。充分利用南京科教资源，积极搭建政产学研合作平台，巩固与东南大学、南京理工大学、南京工程学院等高校院所的合作关系，共建一批研发机构，推动科技成果在县内转化应用。加快建立现代农业产业体系，大力挖掘地方特色旅游文化资源，深入拓展双方合作的内容和形式，打造南京都市圈知名的“菜篮子”“米袋子”“后花园”“生活圈”，大幅提升金湖农产品的南京市场占有率。加大宣传力度，加强公共服务对接交流，扩大金湖在南京及南京都市圈的影响力。

进一步加强长三角区域合作。进一步优化高速公路出口布局，打通向东部沿海城市的通道，适时对接沿淮铁路、沿淮城际铁路建设，加速融入长三角区域一体化中心区。强化与沪宁杭等城市发达县域的互动交流，深化园区间的对接合作，提升金湖对长三角区域经济的服务和配套功能。主动加强高端装备制造、生态农业、休闲旅游等产业与长三角一体化中心区的大城市规划与发展对接合作，有意识有计划地引进大企业和大项目，推进重大功能项目布局与建设，加强产业链建链、补链、强链，提升区域产业发展层次与水平。以“生态旅游资源”为纽带，成立农业开发园区等形式，推进区域产业合作，创建区域康养生态名县，打造长三角生态农产品供给地和旅游目的地。

加强与周边联系合作。以重特大装备制造项目为重点招引和产业集聚方向，推动一批优质特色项目集聚，通过大力发展石油装备、仪表线缆等高端装备制造业，形成具备辐射周边、带动区域的产业聚合能力，不断提升产业竞争力。积极推动龙头骨干企业进入省市重点产业基地企业目录，促进基地与省市及周边区域相关基地深度对接合作，推动先进制造业基地高水平协同发展。注重上下游产业链分工协作，重点加强与宝应在线缆、新能源产业以及莲藕等食品加工业的合作；与高邮等地区在石油机械、生态旅游、生态农业等方面形成优势互补，推进沿湖两地协同发展；与建湖在石油机械方面抱团发展。加强与盱眙和洪泽紧密联系，重点在旅游方面连成一片，形成圈环。加强与滁州天长交流合作，完善省际之间基础设施互联互通。加强港口对接，提升港口能级，大力发展内河航运，为金湖县及周边企业开辟一条快速通道，提高效率，降低企业运输成本。

大力推进县域产业园区协同发展。突出开发区产业空间主体地位，着力加强同各园区间在机械制造、新材料、新能源等产业开展深度合作，建设共享实验室、公共研发平台，助推沿金马高速公路产城融合发展带协同创新发展。开发区联动各镇（街）工业集中区，在产品配套、协同创新、产业孵化、技术转移交易、市场品牌拓展和知识产权运营等领域开展全面对接合作，努力构建平台型、链条型、并购型全域产业组织，打造“研发-中试-产业化”全域创新链。顺应“服务+制造”产业融合发展趋势，电子商务产业园、港口物流园等全面提升对农渔生产、工业制造、文旅体验等产业单元的支撑服务能力，加速推进全域各产业园区间的协同创新、要素互补。

完善跨区域合作发展体系。支持跨区域共建重点产业链，发挥产业链优势企业和平台企业作用，建立企业联盟、产业联盟、产业技术创新联盟，鼓励共享制造等新型生产组织方式，带动专业配套企业协同发展，形成合作共赢生态体系。分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。充分发挥在外优秀人士的信息、人脉、资金等优势，搭建开放合作平台。

第2节拓展更大开放合作空间

将融入“一带一路”作为全县高水平对外开放的突破口。加强对“一带一路”市场的深耕细作，支持“走出去”与“引进来”并重，以市场化手段鼓励支持企业与“一带一路”沿线国家地区的企业集团开展投资贸易、产能合作和科技交流，深度开拓沿线重点国家市场，推进金湖企业在更高水平上参与国际合作与竞争。放大“江苏省石油机械出口基地”品牌效应，重点支持石油机械、仪器仪表、其他装备制造等有条件的行业优势企业“走出去”，开拓南美、非洲、东南亚等和RCEP涉及的15国亚太新兴市场，拓展外销渠道，扩大进出口规模。支持理士电池等有条件企业积极参与国际市场分工行业和产品规范标准制定，增加行业国际市场话语权，提升产品核心竞争力。依托优秀历史文化底蕴，加大“一带一路”沿线国际人文交流，加强与沿线国家地区领使馆、国际经贸组织、商业协会及海外商会联系，提高各类企业参加沿线国家地区重点展会的比重。创新运用“云展览”“云对接”“云签约”，拓展国际市场客户和销售渠道，实现目标市场多元化。

积极培育贸易新增长点。加强对理士电池、金石集团等外贸骨干企业的帮办服务，协调海关、税务、金融等部门，加强联动协作，确保重点外贸企业保持外贸适度增长，总量再上新台阶。鼓励企业用好用足国家最新惠企政策和各类外经贸扶持政策，重点扶持先进技术、关键装备及紧缺资源性产品进口。出台进出口扶持政策，大力进口行业领域关键、通用、共享、高端的设备。鼓励代理出口企业转自营，积极引进科技含量高、市场竞争力强的重大项目，全力做好新引进项目的帮办服务工作，不断壮大出口主体。大力发展外贸跨境电子商务，组建“跨境电商沙龙”，积极引进和重点培育一批外贸电子商务服务企业，帮助电商企业申报中小企业国际市场开拓资金，引导企业用好淮安市进出口贸易平台，鼓励外贸企业利用电商平台做大做强。推动“跨境电商+市场采购+外贸综合服务”业态融合，打造线上线下一体化平台，提升贸易便利化程度。支持外贸企业参加中国国际进口博览会、中国（昆山）品牌产品进口交易会等进口专题展会，扩大进口规模，优化进出口结构。

深入推动内外贸融合发展。鼓励企业拓展国际市场，支持适销对路的出口型企业开拓国内市场，协同推动国内市场销售与国际市场销售，实现内外需市场的深度融合，形成内外贸联动发展新格局。支持外贸企业出口转内销，鼓励外贸企业加快研发适合国内市场需求的产品，进一步丰富国内市场供给，拓展国内销售市场。支持石油机械、仪器仪表、体育用品等外贸企业创新市场开拓方式，开拓新兴国际市场。鼓励生活物资、防疫物资加大技改投入，扩大生产规模，加大出口力度。放宽外资准入条件，推动在政府工程、开发项目、先进制造业、现代服务业等领域利用外资，提升利用外资质态和水平。

第3节打造高能级的开放平台

打造更高水平的对外开放平台。聚焦打造联通国际市场和国内市场的新平台，依托功能区（园）产业基础，积极发挥比较优势，围绕各自主导产业，瞄准主攻方向，持续放大产业链聚集优势，持续吸引更多优质项目、优质资源落地落户，有序推动产业结构升级，积极探索新领域的开放合作，加速打造更加开放的优势产业，提升对外开放的能力和水平，打造一批空间结构更优、业态质效更高、综合能级更大的产业园区。

专栏十八提升对外开放载体（平台）目标

省级开发区力争创成国家级高新区。突出石油机械、仪器仪表等特色产业优势，发挥龙头企业带动作用，以发展大产业、引进大项目为重点，以完善产业链为关键，突出创新转型发展导向。“十四五”期间，开发区创成省级高新区，力争打造成为国家级高新区。

省电子商务产业基地力争创成国家电子商务示范基地。发挥省级电子商务示范区产业与政策优势，加速产业培育、技术支撑、人才服务、科技金融、法律保障等公共服务平台建设，强化创业孵化、仓储物流、线下体验、金融商务、跨境电商功能服务，加速完善电子商务生态链条，提升产业集聚度和企业信息化应用水平。“十四五”期间，省电子商务产业基地打造成为省级服务业集聚区，力争创成国家电子商务示范基地。

加快建设共建园区。抓住交通区位条件改善、省内全域一体化、新一轮南北共建园区的大好机遇和打造高铁新城、航空新城等高端平台的契机，重点依托金湖产业发展基础，加强与南京对接，积极谋划和建设与南京经济板块合作共建园区，在开发区建设共建园区，不断挖掘产业发展潜力，放大优势。“十四五”期间，努力建成省内区域合作的关键纽带、产业转移的重要平台、金湖经济社会发展的新动能。

第10章深化改革激发市场内生动力活力

落实中央和省市改革任务，抓好改革试点工作，加速市场经济体制优化完善，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，打造智能型服务型政府，深度激发市场主体内在动力活力，进一步构筑未来发展优势，更好地服务新发展格局。

第1节全力打造一流营商环境

加快数字政府建设。提升“互联网+政府服务”水平，全面推进电子政务系统建设，推动与省、市政务系统互联互通，逐步在城区部分公共场所、镇（街）、村（居）推广无人自助政务服务区建设。拓展政务服务渠道，依托“江苏政务服务”苏政务，加强政务微信公众号等运营，推广掌上手机政务办理业务。提升政府数字化治理水平，加快建立数据共享交换平台，推进政务数据资源跨层级、跨系统、跨部门、跨业务流动。强化智慧感知、数据档案、数据融合、智慧监控等数字化手段应用，拓展智慧政务服务应用场景，全面提高政务服务的精准性和有效性。办好政府便民服务热线，实行“首问”“指定”负责制、信息推动机制、定期会办机制。

深化“放管服”改革。深化相对集中行政许可改革，构建审批、监管、执法协调联动工作体系。深化商事制度改革，扩大“证照分离”“多证合一、证照联办”“减证便民”覆盖范围，持续推行“告知承诺制”“容缺审批”。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快完善审管联动工作机制，强化事前会商、事中事后监督，推进审管信息的互联互通，实现“审管联动”的良性闭环。持续推进“不见面审批（服务）”业务流程标准化、协同化与便利化，完善错时、延时、预约、全天候网上受理等服务机制，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化“一件事”改革，推动企业和群众办事“一窗受理、一链办理、一网通办”。纵深推进综合执法改革，整合执法职责、机构和队伍，更高质量实行“一支队伍管执法”。加强业务知识与技能培训，提升政务服务质量。

加强信用金湖建设。依托信用金湖网站，建立健全政府、市场、个人信用记录档案系统，推动信用信息共享互换。构建以信用为基础的新型监管机制，在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、文化旅游、税务、行政审批等重点领域加大对严重失信主体监管和惩戒力度。培育和规范信用服务市场，逐步建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务体系。创新信用服务市场体制机制，进一步完善信用服务业务规范，加快推进农村信用体系建设。

第2节优化完善市场经济体制

推进要素市场化配置。推进土地要素市场化配置，完善土地利用计划管理，建立健全城乡统一的建设用地市场。加快盘活存量土地和低效用地，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，探索增加混合产业用地供给。引导劳动力要素合理畅通有序流动，健全统一规范的人力资源市场体系。提升政金企多方互动强度和频率，大力支持优质企业上市融资、发行债券融资，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，积极培育技术转移机构和技术经理人，积极发展技术贸易。加快数据要素市场发展，在保障数据安全的基础上，有序推动政府数据公开共享，深度挖掘社会数据资源价值。

激发市场主体活力。系统制定并落实降低企业融资成本、减免缓缴企业税款、缓缴社会保险费、减免国有房产租金、实施稳岗政策、加大困难企业补助、加大企业投资补助、加快扶持资金兑现等各项纾困惠企政策，切实减轻企业税费负担。全面实施市场准入负面清单制度，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度。依法保障民营经济平等参与市场竞争，严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，增强民资投资活力。健全违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，规范交易行为，营造公平竞争的市场环境。加强市场信用、质量监管、消费者合法权益保护等重点环节消费环境营造，提升金湖消费市场美誉度。

第3节深入推进重点领域改革

深化财税体制改革。坚持依法依规治税，保障金湖财税健康可持续发展。加大预算绩效管理力度，实行全口径预算管理体系，建立全过程预算绩效管理链条，推动预算绩效管理关口向事前事中拓展，坚决削减低效无效资金。加大向上争取资金力度，建立健全常态化、持续性对上沟通衔接机制。优化财政支出结构，进一步压减非重点、非刚性支出，优先保障“保工资、保运转、保民生”等刚性支出，加大实体经济、科技创新、社会民生、重大基础和公共服务设施等普惠性、基础性、兜底性领域的支持力度。坚持“财权与事权相匹配”，重新界定各镇（街）收支范围。加强直达资金日常监控，实时跟踪资金分配、拨付和使用情况，确保资金落实到位、规范使用。健全政府债务管理制度，规范政府举债融资行为，防范化解政府隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

深化金融服务改革。加强个性化特色化信贷产品创新，重点发展普惠金融、供应链金融、科技金融、贸易金融、绿色金融等金融服务产品。强化银企撮合对接，完善银企对接工作机制，积极引导县商业银行机构加强农房信贷、创业信贷、旅游信贷、无形资产质押等新型金融产品投放，重点加强对民营企业、小微企业金融服务力度。优化贷款结构，适度提高信用贷款、低息贷款和中长期贷款比例。引导涉农银行与农业信贷担保公司推广“苏农担”贷款，合理增设并优化农村金融网点，健全农村金融服务体系。

深化国资国企改革。加强项目管理，加快实施宁淮城际铁路、高铁新城等优质项目，规范引导社会资本参与国企国资项目运营，强化项目成本收益平衡管理，不断增强国企国资项目盈利能力。深化国企混合所有制改革，加速政企分开、政资分开、政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，加快国企实体化市场化转型。强化国企监督管理，完善“三重一大”“薪酬管理”“国有资本预算管理”等监管制度体系，加速从“管企业”到“管资本”转变。逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，扩大国企保障和改善民生贡献度。妥善处理存量债务，对原融资平台公司已形成的政府性债务进行清理剥离。加强资本管理，支持优质国企国资发行企业专项债，开展不动产投资信托基金(REITs)试点，提升国有平台公司信用等级，系统降低国企融资成本，提升国企国资预防金融风险能力。加强人才管理，建立健全市场化用人机制、综合性激励机制、科学性考核体系，搭建国企人才培养和成长通道，夯实人才保障。

第五篇优化公共服务供给打造和谐幸福新样板

第11章包容普惠提高群众幸福感获得感

坚持以人民为中心发展思想，筑牢民生发展底线，构建更加公平、更可持续的社会保障体系，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，切实增强人民群众获得感、幸福感，促进经济发展与民生改善良性循环。

第1节提高就业和居民收入水平

健全就业服务体系。加快构建以县人力资源市场为主，镇（街）、村（居）招聘平台为辅的人力资源市场体系，搭建三级公共就业服务平台。加强公共就业服务平台规范化、标准化、法制化建设，促进服务标准优质高效。推进公共就业服务信息系统建设，常态化调查用工需求，进一步推进招聘信息上云、就业服务上网、职业介绍在线。持续开展“线上线下”招聘活动，推进更多企业采取平台用工、众包员工、网约工等新型灵活用工形式，促进就业。实施更加积极的就业服务政策，建立经济发展和扩大就业的联动机制，设立外省就业转移服务工作点，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，制定支持外出务工人员返乡创业就业政策。加大岗位开发力度，探索建立政府投资和重大项目建设与人力资源配置、从业人员培训无缝衔接的带动就业机制，进一步扩大就业增量。健全失业监测和发布机制，建立规模裁员和失业风险预警机制。“十四五”期间，新增城镇就业2万人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。

推动重点群体就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。开展未就业毕业生帮扶行动，对离校未就业毕业生集中跟踪帮扶，提供岗位信息、职业培训、就业见习等服务。发展现代特色农业，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近创业就业。挖掘一批渔业、种养殖业类企业，吸纳退捕渔民就业，按规定落实资金补贴等政策。突出重点群体就业帮扶，完善企业稳岗支持政策体系，健全困难人员就业援助制度。持续实施退役军人帮扶行动，依托退役士兵创业园、专场招聘会、创业点和岗位实训点，帮助退役士兵返乡创业就业。

扶持创业带动就业。实施全民创业行动计划，优化营商环境，降低创业门槛和成本。进一步健全完善创业培训、政策扶持、创业服务为一体的创业机制，鼓励大学生、返乡农村劳动力、技能人才、高层次人才等重点群体自主创业。加强电商人才培训教育，大力推进电子商务等新兴领域创业带动就业。进一步加强“双创”载体和服务平台建设，吸引和支持优秀创业项目和团队落户。进一步优化创业担保贷款政策体系，拓宽小微企业创业担保贷款申请发放渠道，为创业融通助航。“十四五”期间，新增创业5000人以上，创业培训3000人以上，创业带动就业1.8万人以上。

切实提高居民收入水平。完善工资增长和支付保障机制，稳步增加居民工资性收入。鼓励创新创业，支持中小微企业发展，拓展居民经营性收入渠道。规范健全资本、产权、债券、房屋租赁等各类市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道，扩大居民财产性收入。实施中等收入群体收入倍增计划和中等收入群体壮大行动，培育和扩大中等收入群体，带动城乡居民实现总体增收。健全初次分配和再分配机制，提高实体经济企业、中小微企业在初次分配中的比例。健全最低工资标准调整机制。进一步完善职业技能培训体系建设，实施终身职业技能培训制度，持续实施培训促就业“增量提质”行动，推动技能提升带动收入提高计划。“十四五”期间，城乡劳动者职业技能培训2万人以上。

第2节全力推进健康金湖建设

建立优质高效的现代医疗服务体系。提升县人民医院和中医院服务能力，县人民医院以综合三甲医院为目标，县中医院以中医三甲医院为目标，强化错位发展，加强省市级临床重点专科创建。巩固省级示范化卫生院创建成果，推动一级综合医院按照全科加专科服务能力要求，更新配置医疗设施，继续开展省级基层特色科室、专家工作室等创建活动。推进农村区域医疗卫生中心建设。推动村居卫生室建设全部达到省级标准化以上要求，新建的村民集中居住区按省级示范化标准统筹配套建设。巩固“全国农村中医药工作先进单位”创建成果，提高中医药在公共卫生服务中的应用率。加快“智慧医疗”应用推广，推动“互联网医院”有效运行。建立完善长效的医疗机构投入保障机制。持续推进委托培养卫生人才，健全选人用人机制，创新完善“县聘镇用”“镇管村用”的人才招引、培养、使用、管理机制和政策。开展农村订单定向医学生培养和助理全科医生培训。强化岗位知识技能培训，建立完善住院医师和专科医师规范化培训制度，建立医院与基层医疗卫生机构之间共享诊疗信息、开通远程医疗服务和教学培训的信息渠道。深化公立医院改革，加强医疗、医保、医药及公共卫生等改革集成创新。

专栏十九医疗服务基础能力建设重点工程

县城卫生机构。完成县人民医院实训楼和传染病病房楼、县中医院扩建工程和县公共卫生服务中心建设。

社区医院。加快实施黎城街道卫生院建设工程，创建城东社区医院；推动戴楼街道高铁新城卫生院与创建社区医院相结合，创建城西社区医院。

农村区域医疗中心。创建农村区域医疗服务中心，将吕良镇、银涂镇卫生院创成农村区域医疗服务中心。

持续提升卫生应急能力。强化疾病预防控制、公共事件卫生应急体系建设。完善卫生应急救援预案，加强医疗卫生应急队伍技术装备建设。完善县公共卫生服务功能，健全突发公共卫生事件应急指挥体系，提升突发公共卫生事件的反应速度和处置能力。加强中医药应急救治能力建设，优化中医药应急救治网络，加快中医药应急救治设施设备与人才、技术储备，完善中西医协作机制。提高全县医疗机构院前医疗急救能力。构建医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系，谋划布局公共卫生应急物资的生产企业和规模充足的仓储设施，构建县、镇（街）应急储备网络，实行储备物资目录管理。

全面推进全民健身。实施城乡一体体育健身圈工程，加快建设金湖县体育中心，完善乡村振兴公共体育设施建设，因地制宜扩大健身步道的覆盖率，建设一批足球场地，构建三级全民健身设施网络，推动有条件的公共体育设施免费开放，常态化维护公共体育设施，进一步实施全民健身活动推广工程，积极举办承办国际、国家、省、市、县级体育赛事活动，增强全民健身意识。深入推进教体融合，加大对学校特色项目建设力度，培养竞技体育后备人才。实施体育社会组织培育工程，鼓励体育社会组织多形式建设体育俱乐部。加强健康知识教育和普及，坚持预防为主理念，特别是职业病的防治，切实提高全民健康水平。

第3节全面提升教育质量内涵

推动基础教育优质均衡发展。优化学前教育资源布局，城区新开发建设的住宅小区因地制宜配建幼儿园，争取建设高标准的江苏省“县域课程游戏化项目示范县”，全面建成优质普惠的学前教育公共服务体系。适时调整城区小学和初中施教区，所有义务教育学校达省定现代化办学标准。深化初中课程改革，促进初中内涵发展，全面落实初中质量提升工程各项举措，初中教育教学质量全市领先，小升初生源外流明显减少。推动特殊教育普惠发展，进一步巩固和提高残疾儿童少年义务教育普及水平。继续推进江苏省金湖中学省级课程基地、省级学科发展创新中心、省级内涵示范教育项目建设，改善办学条件，提高教学质量，创建“江苏省高品质示范高中”。积极推动金湖第二中学创建江苏省“四星级高中”。到 2025 年，金湖县力争创成“国家学前教育普及普惠县”“省级义务教育优质均衡发展县”，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，率先实现教育现代化。

深化产教融合。推动金湖中等专业学校新建或改扩建，完善功能，力争建成江苏省中等职业教育“领航学校”，达到苏北领先。发挥职业学校省级品牌专业优势，深化县中专校产教融合、校企合作。支持企业深度参与职业学校教育教学改革和学校专业规划、课程设置、教材开发、实习实训等工作，促进企业需求融入人才培养环节。依托实训基地（数控技术基地）和高水平示范性实训基地（汽车工程基地），建设一批产教融合实训基地、区域性公共实习实训中心和企业实习实训基地。支持职业学校通过场地、设备租赁等方式与企业共建生产型实训基地和职业技能竞赛训练场地。支持职业学校以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，开展多层次合作办学，推动职业学校与企业订单培养技能人才。引入“现代学徒制” 培养方式，打通职中、普高“双通道”。进一步推动与省内知名高校联合办学。

大力发展智慧教育。按照“标准+特色”教育装备发展模式，实施教育技术装备提升计划，加强实验室、图书室、创新教室等各类专用教室信息化装备更新换代。完善县教育云平台，打造名师“空中课堂”，建设城乡共享的数字化优质教育资源库。建立“虚拟学校+实体学校”的智慧化一体化教育新体系。推进大数据精准教学，打造“AI 智能学习、智慧阅读”生态系统。完善县、校协同推进教育信息化的工作机制，实施教育信息化 2.0 行动计划，完善数字教育资源公共服务体系。

加强新时代教师队伍建设。推进师德主题实践活动，提升教师思想政治素质和职业道德水平。健全师德建设长效机制，强化师德考评、体现奖优罚劣，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录。强化人才队伍建设，实施教师学历提升计划，加快培养德才兼备的新时代“四有”好教师，培养和引进教学名师、名校长和紧缺学科专业教师，扩大优质教育资源供给。推行培训自主选学，实行培训学分管理，推动信息技术与教师培训的有机融合，实行线上线下相结合的混合式研修。深化教师“县管校聘”管理体制改革，促进教师交流，加强教师合理配置，让优质师资辐射更多学校。施行公办学校（幼儿园）教师备案制，规范非编教师管理。实施职业学校教师教学能力提升计划，大力培养“双师型”教师，提升职校教师队伍素质。加大教师考核力度，优化绩效考核办法，实现优绩优酬。强化岗位设置管理，健全教师职称评聘等办法，多点着力，强化新时代教师队伍建设。

发展开放融通的终身教育。着力扩大职业导向的非学历教育规模，开展新市民和现代农民培训、青少年校外教育、老年教育、城乡社区教育等多元教育体系。健全终身学习制度体系，加大政策扶持，及时、足额拨付社区教育经费，省级标准化社区教育中心达标率达 100%。发挥开放大学在社区教育中的龙头作用，整合终身教育学习资源。进一步办好老年大学，加强老年教育，推进养教结合，满足老年人多元教育需求。

第4节推动社会保障提标扩面

推动社保扩面抬基数。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，大力发展企业年金、完善职业年金，加快各养老保险制度的整合衔接，形成城乡一体化的多层次养老保险制度体系。开展拉网式普查登记，建立完整、准确的社会保险基础数据库，实现动态管理，确保应保尽保。提高失业人员基本生活保障水平。动态调整最低工资标准、最低生活保障标准。注重建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高企业退休人员基本养老金水平和城乡居民养老保险基础养老金标准，逐步缩小城乡之间差距。提升特困人员供养服务机构托底保障能力。继续推动各类工程建设项目依法参加工伤保险，将更多农民工纳入工伤保险范围。提高社保公共服务水平，推进“互联网+社保”建设，进一步完善“电子社保”服务体系，参与推进全省统一的社会保险公共服务平台建设，促进在更广范围内实现社保接轨衔接、互联互通。

深化医保制度改革。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。强化医保基金监管，建立监督检查常态机制和建立医疗保障信用体系，加强部门联合执法。进一步扩大异地就医结算范围。执行药品、医用耗材价格政策，落实科学确定、动态调整机制，持续优化医疗服务价格结构。到2025年，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。

增强住房保障能力。完善保障性安居工程基础设施建设，在有条件的普通商品住房项目中配建经济适用房、公租房（廉租房）。完善保障房分配政策，全面推进公租房、廉租房并轨，实行租补分离。推广共有产权住房，制定年度发展计划，增加共有产权房有效供应。研究制定农业转移人口市民化的“住有所居”相关政策，完善外来务工人员、环卫工人、公交司机和退役军人的住房保障政策，健全与城乡人口流动相适应的住房保障制度。对符合条件的城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和进城务工人员，实行住房保障货币化补偿。调动多种力量参与老旧小区改造升级，开展老旧小区综合整治和适老化改造，整治小区环境，配置停车位、无障碍环境建设、安全供水供气、基本消防和安防设施设备等，推动宜居住区和标准化颐养社区建设。高效有序推进农房改善，确保安置点的村民都能留得住、住得好。

完善社会救助体系。针对低保家庭、困难群体、孤寡老人、孤残儿童、残疾人等重点群体实行精准社会救助，推动政府部门合力协作，积极引导社会资本参与，推进多层次社会保障体系建设。建立管理制度化、操作规范化，受益面广、标准适度、衔接配套的社会救助体系。加大计生困难家庭、特殊家庭帮扶关爱力度，不断规范婴幼儿照护服务工作，推进计生家庭养老照护保险制度落实。积极构建涵盖大、中、小困难学生的一条线救助格局和从重大疾病到一般性疾病的救助体系。建立分类分层、阶梯递进的社会救助格局，实施“按需施救”“精准施救”。完善政府购买服务机制，激励社会组织、慈善机构和志愿者等参与社会救助工作，引导大型社会组织和企业建立公益性基金参与社会救助。切实巩固脱贫成果，建立低保渐退机制，对脱贫后又返贫的贫困人口，再次纳入救助范围。

第5节积极应对人口老龄化

发展普惠型养老服务。统筹规划养老设施布局，为各类养老服务机构的发展预留空间，继续加强公办养老机构建设。补齐农村养老服务短板，提高养老设施利用效率。积极开展计生特殊家庭养老照护示范创建活动。加快建立失能、半失能老年人长期护理保险制度，加大扶持护理型养老机构发展，规划建设失能（失智）特困人员集中供养服务机构和区域性养老服务中心（敬老院）。着力解决绝大多数中低收入老年群体的养老问题，提供“一个房间一张床”式的普惠型养老机构。推进智慧养老服务发展，开发形式多样的智慧养老服务应用，培育养老服务新业态、新模式。鼓励养老服务专业化、品牌化、连锁化发展，加强养老服务专业队伍建设。健全梯度化、精准化的养老服务财政补贴机制，财政补贴向居家社区养老适当倾斜，实现养老基本公共服务应保尽保，真正做到老有所养、老有所乐。

推动居家社区机构协调发展。发挥家庭、社区和机构各自优势，促进公办、民营等各种养老服务方式融合发展。引导机构通过连锁化运营等方式进入社区，并提供上门居家养老服务，提升社区居家养老服务功能。整合社区周边养老服务机构为老年人提供服务，推动社区从直接服务提供者向连接需求与供给的平台转变，满足社区老人多样化养老需求。

推进医养康养融合发展。支持有条件的社区居家养老服务中心嵌入医务室。推动现有养老机构规范开展医养服务，引导新建养老机构向养护型发展，提高养老机构内设医疗护理科室覆盖率。综合运用互联网技术，发展“互联网+医疗健康”，实现养老服务“大数据”服务。积极引导市场资源进入养老服务领域，大力发展多元、优质、高效、智能化的服务供给模式，打造银涂医养一体化中心成为省级康养示范中心。到2025年，全县养老机构护理型床位占比不低于65%，养老机构医疗卫生服务覆盖率100%。

推进养老服务规范化运营。建立健全养老服务监管机制，健全“双随机、一公开”和联合执法工作机制，加大对违规养老服务行为的查处惩戒力度。加大“互联网+监管”在养老服务领域的应用，将养老机构和社区养老服务设施纳入信息化监管体系。建立合格供应商制度，鼓励符合条件的社会主体参与，形成服务机构公平竞争、老年人自主选择的养老基本公共服务供给格局。

优化人口发展环境。高标准建设高铁新城，加强高端服务业发展，使之成为高端要素、高端产业的集聚高地，增强人口承载力和吸纳能力。提升主导产业、人民群众居住品质，吸引外来人口安家立业。放大全域旅游优势，做特做精做强旅游产业，集聚人气。大力发展康养产业，把老龄化转化为人口集聚优势。积极引进高品质的学校，建设一批区域知名的学校、行业知名的学科，吸引更多的人来就学。深度宣传生态、公共资源等优势和产业发展前景，打造城市名片，用乡情吸引留住人才。设立人才综合服务窗口，提供政策咨询、业务代办、户籍管理等一站式服务，协调落实人才补贴、房屋租赁、子女入学等综合业务，制定相关支持政策。实施宽松的户籍迁入政策，稳步扩大人才住房保障覆盖范围，不断优化各项政策激励效果，将政策红利转化为人力资源红利。开设办理居住证“绿色通道”，并在流动人口密集的重点企业、重大项目地设置办理点，为企业用工提供优质服务。

第12章文化传承树立新时代文明金湖标杆

以习近平新时代中国特色社会主义思想引领文化建设，坚定文化自信，深入推进社会主义核心价值体系建设，建设社会主义精神文明，加快健全公共文化服务体系，大力开展文化惠民活动，推动文化事业产业繁荣发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第1节推动更高层次的社会文明建设

壮大主流思想舆论。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，创新传播手段和表达方式，用群众的语言、喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播主流价值，推动党的创新理论深入人心。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，更好地团结人民、凝心聚力、鼓舞士气，把广大干部群众的思想和行动凝聚到为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗上来。探索建立“新闻+政务服务商务”的运营模式，加强与中央、省级主流媒体等平台合作，统筹推进“两中心一平台”（新时代文明实践中心、融媒体中心、学习强国平台）宣传阵地建设和融合发展，建强党在基层的主流舆论阵地，全面提升县融媒体中心“媒体+”功能，加快将金湖县融媒体中心打造成为“苏北样板”。

推进新时代公民道德建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，持续深化群众性精神文明创建活动，积极弘扬崇文重教、尚义求真的优良传统。完善新时代文明实践中心建设，持续扩大“德乡金湖”云平台影响力，为全市、全省提供更多金湖经验和金湖模式。深化文明实践活动创新，组织送理论、送温暖、送文化、送健康平安、送文明新风等“五送”志愿服务活动。深化学雷锋志愿服务，提升“志愿江苏”平台志愿者注册数，打造示范性志愿服务驿站。进一步加大“身边好人”评选推报力度，扩大城区、镇（街）、村（居）好人文化传播场所覆盖率。加强烈士陵园建设，进一步发挥爱国主义基地作用。军民携手持续共创省双拥模范县。加强未成年道德教育，推进“学校、家庭、社会”教育网络三结合，丰富拓展“扣好人生第一粒扣子”“四礼八仪”“情系留守儿童，共享温暖阳光”等主题活动。持续开展“树新风、除陋习”专项行动，强化移风易俗宣传教育。

建设文明城市长效机制。全面推进文明城市创建，不断完善文明城市建设长效机制，擦亮金湖城市形象“金字招牌”。牢固树立“创建永无止境”思想，加大媒体和社会宣传力度，最大限度调动广大群众参与创建文明城市，启动并力争创成全国文明城市。保持城市建设投入强度，持续推进城市管理精准精细化。持续推进城市治理改革的深度，研究出台城区工作、社区治理、物业管理体制机制，重点加强住宅小区物业管理，加快解决小区内乱停车、违章搭建、消防通道堵塞等问题。用法治思维和法治方式深化文明城市建设。

第2节扎实推进公共文化服务高效能

加快构建公共文化服务体系。以镇（街）、村（居）文化服务中心功能提升为抓手，完善县、镇（街）、村（居）三级文化服务体系，提升全县基层公共文化阵地服务效能。创建公共文化设施网格化管理机制，积极打造“城乡文化互动工程”，形成全民共建共享的发展格局。提升“三馆一站”等公共文化服务数字化、网络化水平。持续推进城乡公共文化服务体系建设，围绕乡村文化振兴，推进镇（街）文化分馆建设，指导基层村（居）文化阵地开展公益性文化活动。探索建立城乡公共文化资源双向流动机制，发掘乡村特色文化资源，搭建节庆文艺汇演、非遗和传统技艺展演展示等“农民进城晒文化”平台，推动乡村文化走进城市社区。

加强优秀文化作品创作生产传播。坚持以人民为中心的创作导向，创作更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求和思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。进一步规范地方志工作，完成地方志书编纂工作，促进地方志的开发利用，发挥地方志记录历史、传承文明、资政育人、服务发展的作用。加快打造反映金湖特色的文艺作品，以全面小康、移风易俗、全域旅游、乡村振兴等为题材，创作一批新品新作，推进一批优秀作品申报市“双名”工程项目、冲刺省“五星工程奖”。用好《金湖县优秀文艺人及成果奖励办法》，激发艺术创作活力，整合社会文艺团体组织资源，做强文艺方阵，推进群众文艺“百花齐放”。

常态化实施文化惠民工程。全面实施高品质的文化惠民工程，全力打通文化宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众 “最后一公里”。加强镇（街）、村（居）文化阵地建设，高质量完成村（居）综合文化服务中心提档升级和文化惠民任务，充分发挥文化惠民的服务功能。为全县群众提供丰富多彩的文化服务和文艺演出，全面开展“送戏下乡”“送电影下乡”“送法治文艺下乡”等公益性文艺活动。

构筑高效能公共文化服务阵地。围绕省公共文化服务效能提升“十百千”工程，高标准开展公共文化设施建设，以县文化艺术中心建设为龙头，积极推进文化馆、图书馆等公共文化服务实施改造升级，统筹推进县博物馆、方志馆和非遗文化展示馆建设，增加城市书房布点，高起点运营县文化艺术中心。

打造高品质公共文化服务产品。围绕“数字+”“网络+”“智慧+”，加快构建智能化的公共文化服务产品体系。推进数字文化云平台建设，构建数字公共文化服务网络，实现资源共享。加快图书馆智慧服务提升、特色数字资源建设，形成具有创新性、导向性、带动性、科学性的智慧图书馆服务网络。大力加强县内文体基础设施建设，着力推进文体设施智慧化，持续提升现有文体设施服务品质。加快实施智慧文化服务带动工程，推动公共文体服务全方位、全链条智能化升级，实现全县文体服务的智慧化、数字化和科学化。

第3节大力推动文化旅游产业融合发展

加快文化资源开发利用。全面扩大金湖秧歌、莲湘舞、金湖剪纸、金湖香火戏、金湖草编、衡阳号子等非物质文化遗产的影响力，加快传承民俗文化和民间技艺，全面打造国家级非物质文化遗产。深挖尧文化、荷文化、水文化内涵，加快建设非遗展示馆和金湖秧歌传承基地。加大地下文物遗产保护力度，利用金湖博物馆建设的契机，梳理好、记录好、保护好、传承好和开发好金湖历史文化。

推动文化新业态融合发展。鼓励和支持培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新型文化业态，发展数字创意、智慧广电、网络视听、数字出版、动漫游戏、绿色印刷等新兴文化产业，推动与相关新兴产业相互融合。推动文化资源数字化，分类采集梳理文化遗产数据，标注金湖历史文化基因，建设文化大数据服务体系，将金湖特色文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计以及城乡规划建设、生态文明建设中。

融合发展文化旅游产业。打造金湖水乡特色文化品牌，将尧文化、水文化、荷文化和非遗文化深度融入全域旅游，加快形成具有本地特色的“以文塑旅、以旅彰文”发展路径。深化内容和载体融合，积极推进民俗演艺节目定期在景区展演，鼓励和支持非遗传承人在景区设立传承室、工作站，推进文旅深度融合。精心编制“乡约、荷美、森氧、乐购”等四季主题活动、主题线路，丰富荷花节等品牌节庆内涵，不断提升旅游市场吸引力。依托“一千零一YE”夜间文旅消费集聚区，打造一批“演艺+文旅”“网红+文旅”“体验+文旅”的产品和业态，让城市更有活力。深化产业和项目融合，打造一批文旅融合示范企业（园区），申报一批市级以上的文化产业园区（基地）。

第13章现代治理打造更高水平的平安金湖

加快推进民主法治建设，加速转变社会治理理念，创新社会治理方式，增强防范化解重大风险能力，提升城乡安全发展水平，推进治理能力和治理体系现代化建设，为金湖高质量发展、现代化建设保驾护航。

第1节争创国家法治政府建设示范县

深化法治政府建设。坚持依宪、依法行政，增强各级政府法治意识，实现政府活动全面纳入法治轨道，打响“法治金湖”品牌。依法全面履行政府职能，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态化管理。优化重大行政决策机制，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。全面推进严格执法，深化行政执法体制改革，依法规范权力运行，落实行政执法公示、全过程记录和法制审核“三项制度”，稳步推进行政复议决定书网上公开，建立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制。强化行政权力制约和监督，健全完善政府信息公开制度，主动接受人大、政协、司法、监察机关和社会各界监督。推进执法信息互联互通共享，加强与省市“两法衔接”信息共享平台衔接融合。积极探索建立领导干部依法行政专题考试制度及党政负责人年度述法制度，建立健全法治政府建设联络员制度，积极开展“八五”普法活动。

完善法律服务机制。完善公共法律服务体系，健全政府律师顾问团工作机制，强化法律顾问使用和管理，加强重大涉法事务审查。强化法律惠企服务，常态化组建“小微企业法律服务团”，深入开展“法企同行”“法企文化共建”专项行动，精准帮助企业量身制定“法律风险提示清单”，增强企业排除法律方面风险隐患能力。强化微法务精细化建设，深入实施“三延伸”（村居法律顾问向家庭延伸、“双微双员”向楼栋延伸、智慧服务向群众延伸），为居民提供全天候、精细化法律服务。提档升级公共服务法律平台，更高质量推动县公共法律服务中心、镇（街）公共法律服务中心、村（居）司法站内涵建设，加强同省市法律服务平台一体化联动融合。深化智慧法务发展，以“四频一网”（视频监控、视频调解、视频信访、视频会议和综治信息网）为依托，推动互联网与金湖论坛、12345热线等实体平台深度融合。加强社会组织法律服务系统化建设，有序提高政府法律服务购买率。“十四五”期间，行政诉讼案件机关负责人出庭应诉率达100%。

第2节打造江苏县域治理现代化样板区

完善基层社会治理体系。深化“1+4+N”的基层社会治理模式探索，打造“枫桥经验”的金湖模式。深化国家级社会管理和公共服务综合标准化试点，整合基层审批服务、综合执法、综治信访力量，完善县域社会治理指挥调度体系，实现“四位一体”的联动性、扁平化管理。加强社区治理，实施“共同家园”计划，完善党群服务中心、业委会、物业公司、居民等多方参与的社区基层治理架构，加快社区基金管委会、社区议事会、社区客厅等社区基层治理载体平台建设，加速智能安防小区建设，深化“生活汇”社区治理，加速楼道“微自治”探索。持续推进扫黑除恶净化基层政治生态。强化乡村治理，推进档案工作服务农村基层社会治理国家级试点，深度探索开展村民小组“微自治”试点，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村基层治理体系。

加强社会治理创新。完善集约高效的政府负责体制和治理机制，深化“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制，加速线上“大数据”和线下“铁脚板”相结合，“网格”与“警格”融合，构建“共建共治共享”的社会治理新格局。加快社会治理数字化赋能，积极利用大数据、人工智能、云计算等数字技术，加快城市大脑和智慧110建设，打造“精准研判-精密智控-精准服务”的智慧治理模式。健全三级网格化社会治理体系，组建网格化服务管理中心、镇（街）分中心、村（居）工作站，实行 “六个一”（一个指挥平台、一张基础网格、一个服务号码、一支联动力量、一套运行机制、一套考评办法）运行机制。深化“政社互动”，提高社会组织参与社会治理能力，鼓励在社会治理中发挥更加积极的作用。完善群众参与基层社会治理渠道，大力培养“百信城管”，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

预防化解社会矛盾。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动矛盾处置关口前移。以“平台、队伍、能力、机制”等四个能力建设为抓手，着力建设非诉纠纷化解综合体系，构建“大调解”格局。加快调解队伍建设，积极发展在职基层法律服务工作者、“一村（居）一顾问”、专业领域调解人员，联动离退休“五老”人员、农村新乡贤等社会力量参与人民调解工作，实现专业力量与社会力量优势互补。大力发展信息化调解，积极推进“智慧调解”管理平台运用，开展“网上咨询”“视频调解”。加强调解标准化建设，以人民调解规范化建设为基础，推进人民调解委员会组织机构、管理体制、工作制度等标准化建设。加快调解途径社会化，建立健全诉调、检调、公调、访调等对接机制。加大政府购买人民调解服务力度，将适合由社会组织承担的公共服务领域矛盾纠纷化解任务纳入政府购买服务范围。做好信访工作，加强初信初访办理，切实把矛盾解决在萌芽状态。

第3节建设省级安全发展示范城市

严格食品药品安全监管。健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系，确保群众饮食用药安全。完善食品药品安全监管体制机制，健全县、镇（街）、村（居）三级食品药品安全监管网络，加大路边店、校园店等食品药品监管，扩大食品药品可追溯体系覆盖面。加大食品安全监督抽检力度，全面构建食品安全快速检测体系，建设专业化、标准化的食品安全检验机构。深入开展乳制品、肉制品质量安全提升行动，扎实推进保健食品、婴幼儿配方乳粉、食盐、本地特色产品及食品添加剂等食品专项治理。支持在学校、敬老院、大型餐饮单位等建立“透明厨房”。强化药品安全监管，切实履行好药品经营、使用环节监管职责。持续开展执业药师挂证、违规网络销售药械、违规使用化妆品原料等问题整治，实施药械质量、购销渠道、民营医疗机构和个体诊所等专项整治。探索依托大数据提升食品药品安全监管智慧化水平。

完善应急管理体系建设。完善全过程应急管理体制，健全事前预警、事中响应救援和处置、事后问责机制，加强应急指挥体系建设，引导社会组织积极参与减灾救灾工作。加强灾害综合检测预警，完善地质、地震、气象等分类监测预警体系，建立综合灾害预警平台，统筹预警信息发布。完善安全生产、公共卫生、食品药品、防灾减灾、突发事故等专项应急响应预案体系，加强应急预案演练，加快应急救援专业化队伍体系建设，不断提升应急实战能力。强化应急避难场所建设，充分利用公园绿地、民防工程、体育场馆和学校等设施融入应急避难功能，做到一场多用、一建多能。完善应急物资保障体系，加快“智慧物资”建设，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源物资的信息管理和战备供应系统，建立健全救灾物资共享及统一调配机制。加强防灾减灾知识宣传和普及教育，积极创建综合减灾防范社区。

健全安全生产长效机制。深入推进安全生产专项整治三年行动，重点加强危险化学品、建筑施工、消防安全、交通运输、危废固废等重点行业领域专项整治，从源头减少重大危险源企业和重大危险源数量，消除安全监管领域盲区漏点，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。全面夯实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，完善全过程安全生产管理制度，持续开展安全生产联合执法，明确划定“违规失信市场禁入”“重大事故关闭退出”“事故责任全程追溯”的企业安全生产“三条红线”，严格实行安全生产“黑名单”和联合惩戒制度，加强企业和项目安全准入审查，形成“人人有责、人人负责、人人尽责”的责任机制。建立健全安全生产长效管理机制，加快建设安全监管和应急管理信息指挥中心，构建“互联网+安全监管+应急调度”模式，加快高危行业、危险工艺、危险场所“线上”监管与“线下”现场执法协同全覆盖。加强消防安全综合治理，完善“八位一体”消防安全责任体系，重点加强高层建筑、大型商业综合体、老旧小区等高风险场所火灾隐患排检消除，统筹推进公共消防设施建设，提档升级消防大数据建设。

第六篇保障规划有效实施勾画现代化金湖新蓝图

第14章勠力同心共创共建美好未来

坚持党的全面领导，强化规划统领作用，加速完善规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，有效发挥社会力量作用，夯实项目支撑，绵绵用力、久久为功，共同推动规划蓝图实现。

第1节坚持党的全面领导

全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持系统观念，坚持县委在经济社会发展中的领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。加强党员干部教育培养，建设一支高素质干部队伍，提高抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。充分发挥各级党组织和党员的“两个作用”，团结全县人民为实现“十四五”规划目标任务共同奋斗。

第2节加强规划统领

突出规划引领作用，坚持“多规合一”，全面建立以规划纲要为统领，以空间规划、专项规划、区域规划等规划为支撑，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出规划纲要的战略性、宏观性和政策性，发挥规划纲要统筹重大战略、重大举措、重大改革等前瞻谋划布局作用，为制定国土空间规划、专项规划、区域规划提供依据。健全规划管理衔接协调机制，统筹规划全程管理，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，增强同国家、省市等上位规划精准落实衔接，强化对辖属镇（街）、开发区规划的精细指导，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第3节创新实施机制

细化分解规划《纲要》目标任务，制定年度计划和实施方案，明确牵头单位、工作责任和推进机制，把实施情况纳入高质量发展年度考核，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制，增强发展规划的权威性、严肃性和约束力。完善规划《纲要》评估体系，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度检测分析-中期评估-终期总结的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。创新评估方式，坚持政府自我评估、社会地方评估相结合，积极利用新技术开展调研分析，增强规划评估准确性和广泛性。强化规划执行督查机制，自觉加强人大、政协、纪检、审计等部门对规划《纲要》实施监督检查。

第4节强化项目支撑

突出重大项目对规划实施的支撑与促进作用，加快谋划建设一批支撑高质量发展的基础性标志性工程项目。健全重大项目储备库，形成建设一批、竣工一批、储备一批的滚动发展机制，提升项目质量水平，争取更多项目纳入国家、省市级重点项目库。强化重大项目要素保障，完善要素供给机制，推动土地、资金、人才、政策各项要素向重大项目倾斜，提高要素配置效率。强化重大项目实施管理，落实重大项目建设责任制，加强项目建设进度与质量管理，完善项目考核奖惩激励机制，确保重大项目顺利实施。

第5节凝聚各方力量

坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，切实吸收各方意见，凝聚各方共识。发挥人大代表作用，保障人民依法通过各种途径和形式参与经济社会发展。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，提高建言资政和凝聚共识水平。畅通人民参政、议政和监督渠道，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。扎实做好双拥工作，推进军民融合深度发展，积极发展人民防空事业，形成推动发展不断迈上新台阶的强大合力。

抄送：县委各部委办，县人大办，县政协办，县法院，县检察院。

金湖县人民政府办公室 2021年9月28日印发