“十一五”是我县农业和农村经济发展的重要阶段，也是全面建设小康新化的关键时期。为指导“十一五”期间全县农业和农村经济发展，根据国家有关文件精神，特编制《新化县“十一五”农业和农村经济发展规划》。规划期限为2006年——2010年。
一、“十五”时期全县农业和农村经济发展现状
(一)“十五”时期农业和农村经济取得的成就
“十五”时期，我县农业和农村经济在国家宏观经济政策总体指导下，稳步推进农业结构战略性调整，不断深化农村各项改革，紧紧围绕农业产业化、工业化和城镇化这条县域经济发展的主线，以优化农业和农村经济结构、增强农产品竞争力为重点，着力改善农村生产生活条件，提高农业和农村经济效益，促进农民增产增收，全县农业和农村经济发展取得了良好成效。
1、农业和农村经济结构调整成效显著，农业生产保持稳定增长。2005年，全县农业总产值预计为19.6亿元，比2000年增长16.3%，年均增长3.4%；农业增加值预计为12.45亿元，比2000年增长29%，年均增长5.5%；“十五”期间，千方百计稳定粮食生产，2005年粮食预计可达44.1万吨，同时，大力调整农业产业结构，积极推进农业产业化进程，发展多种经营。2005年，预计全县油料总产12046吨，比2000年增长10.3%；牲猪出栏132.9万头，比2000年增长5.0%；水产品产量13780吨，比2000年增长11.3%；全县基本上形成了良种猪、中药材种植、竹木加工、烤烟等主要支柱产业。
2、农村基础设施建设不断加强，农业生产条件得到改善。“十五”期间，全县大力加强农村基础设施建设，农业以改造低产田为重点，兴修灌溉排涝水渠、修建田间道路、维修电排设施、推广农机工具；水利上重点对梅花洞、半山、龙溪、太平、车田江等大中型水库及各类小型病险水库进行了加固维修或改造，整修各类山塘9300口，建成高标准防渗渠道480公里，恢复水毁河堤70余公里，全县共改善灌溉面积8.5万亩，新增灌溉面积3.3万亩，治理水土流失面积300平方公里。通过这些基础设施建设，大大改善了农业生产条件。
3、扶贫攻坚取得成效，农民生活水平不断提高。“十五”期间，是我县脱贫致富的关键期。县委、政府采取许多切实可行的措施，抓好建设扶贫工作，加强扶贫力度，进一步改善贫困山区的生产生活条件。到2005年，五年间全县投入扶贫开发、以工代赈、库区建设、农业综合开发等各项扶贫资金近3亿元，用于水利设施、人畜饮水、公路、用电通讯等建设，大大改善了农民生产生活条件。“十五”期间共有5万人摆脱贫困，到2005年，全县贫困人口只剩10.88万人。同时，农民收入不断增加，生活水平逐年提高，2005年全县农民人均纯收入预计达1599元，比2000年增加322元，年均递增4.0%。
(二) “十五”时期农业和农村经济存在的问题。
1、农业和农村经济结构不优。农产品品种结构中，优质、专用、深加工产品比重小，传统产品多，畜牧业、水产业、林业比重偏低；农产品市场规模不大，辐射范围不广；全县没有一家上档次的农业产业化龙头企业，没有突出的拉动作用；农产品深加工比重不高，增值率较低，附加值不高；农民组织化程度不高，应对市场能力较弱。
2、农业、农村基础设施条件依然薄弱。全县农田水利基础设施老化失修，抵御自然灾害能力不强；农村交通、电力、通信等公共设施和教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展严重滞后，给农村经济的发展带来很大的影响。
3、农民增收难度大。我县受人多地少，农业劳动力非农就业难等因素的制约，农民收入增长难度大，城乡、地区和农户之间的收入差距继续扩大。城镇居民人均可支配收入与农民人均收入差别由2000年的3600元扩大到2005年的4419元。
4、扶贫攻坚任务依然艰巨。我县尚有10.88万人没有解决温饱问题，他们的生存环境相当恶劣，解决温饱难度很大，不投入大量资金很难摆脱贫困状况，同时返贫现象也特别突出。
二、“十一五”时期我县农业和农村经济发展的有利条件和制约因素
(一)有利条件
1、全党和各级政府高度重视“三农”工作，为农业和农村经济发展提供了强有力的政策保障。特别是农业税的全面取消和直补政策的落实，农民种田积极性显著提高。
2、县域面积3567平方公里，其中山地面积2220平方公里。丰富的山地面积，为加快农业产业结构调整步伐提供了有利的自然条件。
3、随着农业结构的不断调整，农业产业化的快速发展，农村剩余劳动力将不断向非农产业和城镇转移，为农业产业链条的延伸和农业规模的发展提供了良好机遇。
4、人口的增长和城乡居民生活水平的不断提高，促进了农产品的有效需求提高和结构的不断优化。农产品价格上涨，大大调动了农民的生产积极性。
(二)制约因素
1、城镇建设、生态建设等必将占用一部分耕地，人多地少矛盾日益突出。
2、各种矛盾将不断加剧，制约农业发展。首先是农业发展对资金需求加大和农业投入严重不足的矛盾日趋突出，农民收入低，只能用来解决温饱问题，投入农业建设的资金微乎其微；其次是农村劳动力素质不高，发展现代农业与农民素质低下的矛盾特别突出；三是农村集约化生产与家庭小规模经营矛盾进一步加剧。
3、影响农民增收的一些根本性因素仍未消除，促进农民增收的长效机制尚未形成。
4、农村水利、交通等基础设施非常落后，严重制约农村经济的发展。
三、“十一五”农业和农村经济发展的总体要求
(一)指导思想
“十一五”期间，我县农业和农村经济发展，要着眼“五个统筹”发展的新形势，以科学发展观为指导，以建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入为目标，加大农业和农村经济结构战略性调整，拉长农业产业链条，提高农业产业化经营水平和效益；加强基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力，加快小城镇建设和乡镇企业发展，促进农村劳动力转移和就业；推进农业科技创新和农村经营管理体制改革，增强农业和农村经济发展动力；加速农村社会事业发展，提高农村人口素质和生活质量，努力实现我县“农业稳县”的发展战略。
(二)发展目标
到“十一五”期末，我县农业和农村社会经济发展达到以下主要目标。
1、农业生产目标
(1)农业总产值：23.8亿元，增长21.7%，年均递增4%；
(2)农业增加值：15.9亿元，增长21.7%，年均递增4%；
(3)主要农产品产量：
粮食：45万吨，与“十五”末基本持平；
油料：1.93万吨，增长61%；年均递增10%；
烤烟：3万担，增长50%；年均递增8.5%；
出栏牲猪：150万头，增长12.8%；年均递增2.3%；
水产品：1.86万吨，增长34%，年均递增2.3%；
2、农村非农产业目标
(4)乡镇企业总产值：110亿元，增长61%，年均递增10%；
(5)乡镇企业增加值：32.2亿元，增长61%，年均递增10%；
3、农村就业和农民生活目标
(6) 年转移剩余劳动力1.5万人;
(7) 农民人均可支配收入2032元，增长27%，年均增长5%；
4、农业和农村基础设施建设目标
(8)农田有效灌溉面积60万亩；
(9)森林面积19.62万公顷，森林覆盖率达到55%；
(10)农村沼气池发展到34000户；
(11)农村居民饮水达标率为100%；
(12)新建和改造农村公路4500公里；
(13)广播电视综合覆盖率达到94%；
(14)有线电视入户率达到65%；
(15)力争100%的行政村通电话；
5、农村城镇化目标
(16) 城镇化率达到32%，城镇人口达到43万人；
(17) 建制镇达到20个，平均规模2.15万人；
6、农村社会事业目标
(18)农村人口平均受教育年限8.5年。
(19)农村合作医疗覆盖率达到40%。
(20)农村养老保险覆盖率达到15%。
四、“十一五”时期我县农业和农村经济发展重点
(一) 稳定发展粮食生产
1、加强对基本农田的保护，确保耕地面积稳定。我县现有耕地面积70万亩，为稳定发展粮食生产，县乡两级政府都要建立完善的基本农田和耕地保护责任制度。基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村承包经营权证书中注明。同时要严格审批占用基本农田的建设项目。
2、加快中低田改造步伐，提高粮食产量。一是加大资金投入，加快中低产田改造步伐，“十一五”期间，改造中低产田7.5万亩，扩大建设高标准基本农田3万亩；二是搞好“沃土工程”建设，增加投入，培肥地力，加大土壤肥力调查与监测力度，“十一五”期间改良土壤15万亩，确保粮食产量稳步提高。
3、积极推广良种，发展优质水稻。建立良种推广的长效机制，对增产潜力大，抗性强的优良品种要积极推广。同时稳步发展优质稻，力争到2010年，全县优质稻面积发展到30万亩，其中高档优质稻10万亩。并努力推广超级稻，使全县超级稻面积发展到30万亩。
4、积极发展其他粮食作物。一是调整旱粮种植结构，发展种植玉米和马铃薯，稳定大豆生产，压缩大小麦和红薯种植面积，“十一五”期间，杂交玉米和马铃薯分别发展到25万亩和6万亩，大豆稳定在3万亩，大小麦压缩到5万亩，红薯压缩到6万亩。二是优先开发小杂粮特色产业，发展糁子、苡米、荞麦为拳头产品，以奉家、水车、吉庆、坐石等乡镇为基地，发展特色小杂粮5万亩，依托新化县绿源食品有限公司，开发系列精品，发展小杂粮特色产品。
5、搞好农业技术服务体系建设。一是构建一个全新的农技服务体系，各乡镇配备专职农业植保员和农业信息员，使其成为全县农技推广工作的基础力量。二是进一步完善科技信息服务体系，按照“强化公益性、发展中介性、分离经营性”的要求，建立健全稳定的农业科技信息服务网络体系延伸至种植大户和科技示范户。三是成立良种繁育推广站，加强科学技术对农业的渗透，用现代科学技术和管理方法武装农业和农民，构建一个以良种及其配套技术为核心的农业推广体系。四是大力发展连锁、超市、配送等现代农产品物流业，加强产地批发市场建设，积极引导和发展农民专业合作经济组织，搞活农产品生产、加工和流通，促进农工商一体化经营，种养加贸有机结合，实现产供销一体化的系列经营。
6、积极贯彻落实国家政策，采取强有力措施，调动农民种粮积极性，确保粮食生产稳定发展。
(二)加快农业和农村经济结构调整
1、大力发展养殖业。发展养殖业是我县农业结构调整的重点，“十一五”时期，在进一步抓好传统牲猪和家禽产业发展的同时，突出发展草食动物和名特优水产等高效养殖业。牲猪养殖，要按照产业化发展思路，依托现有基础，科学整合资源，加强良种繁育和疫病防治体系建设，增强牲猪及肉制品的市场竞争力，扩大产品外销，到2010年全县在梅苑、洋溪、水车、科头、吉庆、坐石、曹家、孟公、炉观、游家、琅塘等乡镇发展良种母猪150万头，年均递增2.3%。我县是全省草食动物基地县，要以饲养大户为主体，通过政策引导和扶持，提高生产规模和效益，加快草食动物的发展，把吉庆、曹家、上梅、游家等乡镇建成养牛基地，到2010年全县发展存栏能繁母牛30头以上的专业大户200户。水产方面，发挥孟公、洋溪、槎溪、水车、琅塘、游家、白溪等乡镇淡水养殖的优势，着力抓好现有养殖基地，扩大“稻田”养鱼规模，到2010年水产品产量达1.86万吨，年均递增6%。
2、规模发展种植业。中药材是我县的优势产业，现有种植面积10.5万亩，主要分布在石冲口、水车、天门、金凤、槎溪、奉家等乡镇。“十一五”时期，根据市场需求，扩大中药材种植面积，增加面积5万亩，形成“一地一业一品”的生产格局；在天门以种植天麻为主的药材面积1万亩，在石冲口以金银花和厚朴为主的药材面积1万亩，在槎溪、水车奉家以玉竹为主的药材面积3万亩；积极培植药材加工企业，通过招商引资，吸引1—2个有实力的制药集团(企业)来新化投资办厂，进行中药材的饮片加工和深加工，建立“公司(工厂)+基地+农户”的投资模式，带动全县中药材的产业开发；对药材的收购、加工、销售进行一条龙服务，使农民能直接增加收入，促进农村经济的发展。壮大小水果产业；加强现有果园的栽培管理，更新老化品种，对部分品种老化的果园采用高接换种技术更换优良品种，提高产量和品质；在上梅、游家、荣华、琅塘等库区乡镇，改良柑桔园3.7万亩，在奉家、游家、天门、温塘等地发展黄金梨和杨梅4万亩，新发展其它优良品种2万亩；积极组建龙头企业，搞好产后服务；到2010年，全县水果区域化生产基地达到27万亩，商品率达80%以上，出口率达20%，使水果生产率先成为我县农村经济的支柱产业。发展蔬菜产业，在上梅、梅苑开发区、桑梓等地建立大棚蔬菜为主的设施蔬菜基地，扩大时令反季节、无公害蔬菜和名特蔬菜生产，到2010年，全县无公害蔬菜基地面积达10万亩；同时，建立产、供、销，包括贮藏、加工、运输一条龙的经营体系，尽快形成新的经济优势。重振茶叶产业，按照无公害茶叶生产的技术标准，选择自然生态条件优越、茶园基础好的天门、奉家、金凤、水车、文田等优势区域建立优质茶叶生产基地，加大雪峰云剑和月芽等名优茶的开发力度，使之成为湖南茶叶知名品牌，实现茶叶布局区域化、栽培规划化、生产规模化、加工科技化、经营产业化。“十一五”新建无公害良种茶园1.7万亩，有机茶8.3万亩。
3、发展竹木产业。我县的山地面积比较多，种植楠竹、松树和杉树具有一定的地理优势。以洋溪、金凤、奉家、天门等乡镇为基地，抓好楠竹的低改和新造15万亩，提高楠竹品质和面积，以充足的资源保证楠竹深加工，增加附加值。以洋溪、竹胶板厂和西河木材加工厂为基地，加快发展竹木加工业，使竹木加工产值上一个新台阶，“十一五”末力争全县竹木加工总产值突破1亿元，提高竹木产业的综合效益。同时积极搞好速生丰产林建设，到2010年全县发展100万亩杨树、桤木、桉树等速生树种，建立造纸原材料基地。
(三)加强农村基础设施建设。
水利设施建设方面，一是加强病险水库除险加固，“十一五”期间治理小(一)型水库25座，小(二)型水库85座，重点治理半山、龙溪、茅岭、太平、江家凼、新田等水库；加强山洪灾害的防治力度，主要治理维山、石冲口、游家、坐石等乡镇；二是加强大中型灌区续建配套和节水改造工程建设，加快农田灌排设备更新改造，加强小型水库、山塘、渠道等农田水利工程建设，推广节水灌溉技术，解决人畜饮水问题。“十一五”期间修建高标准渠道863km，田间渠道81km，改造加固河坝635处，整修山塘4320口，解决不安全饮水人数6.5万人。农村电力设施建设方面，一是加大支持小水电建设力度，“十一五”期间，新建小水电站43座，总装机4030KW。二是继续加强农村电网改造，“十一五”期间架设110KV线路300km，架设35KV线路177km， 110KV变电站5处，35KV变电站5处。农村道路建设方面，实现所有可通公路的行政村通公路，重点提升农村公路的技术等级和服务水平，使农村公路网络化建设取得较快发展；农村公路建设要与农业和农村经济区域发展布局、山水林田综合治理、小城镇建设相结合。“十一五”期间改造农村公路4500km。农村通讯设施建设方面，继续实施农村通讯与广播电视“村村通”工程和“入户工程”，提高农村通讯的覆盖面和质量。“十一五”期间有线电视入户率达到65%，广播电视覆盖率达到94%，力争100%的行政村通电话。生态环境建设方面，一是加强水资源保护和水土保持工作，严格控制废污水排放，搞好小流域治理，“十一五”期间主要疏浚资江干流80km；二是继续实施“三难地”绿化攻坚工程、25度以上坡耕地退耕还林还草工程，“十一五”期间退耕还林24万亩，公益林83万亩，建设林纸一体化基地100万亩，长防林建设30万亩。三是继续实施沼气池生态工程，“十一五”期间发展沼气池20000户。农业社会化服务体系设施方面，一是修建好农村种苗、良种繁育推广站，“十一五”期间修建种苗、良种繁育推广站15个。二是加强农业创新和农民科技培训建设；三是建立好农业信息与农产品市场体系。
(四)加快农村社会事业发展
“十一五”时期，要按照全面建设小康社会的总体要求，加快农村社会事业发展，不断提高农民思想道德、科学文化和身体健康素质，实现农村社会全面进步。一是大力发展农村教育，提高农民科学文化素质。“十一五”期间，力争农村人口平均受教育年限达到8.5年。继续普及九年义务教育，改造中小学危房，计划五年累计改造危房面积20万平方米，使农村受教育条件有根本改善；保障农村家庭困难学生接受义务教育，“十一五”前期，我县农村义务教育阶段贫困家庭学生都要免书本费、杂费及补助寄宿生生活费等，大力发展职业教育和成人教育，培养大批懂农业实用技术的务农劳动力人才。二是要加强农村文化建设，丰富农民文化生活。建设各类文化设施，乡乡有文化站，村村通广播电视，满足农民文化生活需要。开展各种文化活动，提高农民文化生活质量。三是发展农村卫生事业，提高农民健康水平。整合农村卫生资源，健全农村卫生服务网络。“十一五”期间，扩建24家中心卫生院，1141个村卫生所，建立新型农村合作医疗和医疗救助制度。同时加快建立农村养老、医疗保险为主的社会保障体系，解除农民的后顾之忧。“十一五”期间，农村合作医疗覆盖率达到40%，农村养老保险覆盖率达到15%。
(五) 加快农村小城镇建设。
加快小城镇建设速度，对具备发展条件的重点镇、综合改革发展示范镇、经济综合开发示范镇、农产品加工专业乡镇等，给予重点支持。发展小城镇经济，因地制宜，合理确定和培育当地的主导产业和经济发展重点。广辟渠道，建立多元化的投资机制和自我积累、自我发展的滚动开发机制。改革小城镇土地管理制度、户籍制度和财税制度，优化环境，清除农民进镇的障碍。“十一五”末，城镇化率达到32%，城镇人口达到43万人。
五、主要对策措施
(一)加大对“三农”的资金投入和保护
“十一五”时期，按照统筹城乡经济社会发展的要求，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，调整国民收入分配结构，加大对“三农”的投入和保护。继续争取国家的大力支持，加强重点农林水利项目建设。整合财政支农投入，调整投资结构，提高投资效益。一是支持农业综合生产能力，确保农产品稳定供应；二是支持农业科技进步，提高农产品质量和效益；三是支持农村“六小工程”建设，改善农村生产生活条件；四是支持农村社会事业发展，逐步建立农村公共物品有效供给体系。加大农业招商引资力度，更多地吸引民间资本和企业资本投资农业领域，提高农业的市场化程度和企业化水平。加强农村法制建设，维护农民合法权益。
(二)加大扶贫攻坚力度。
我县是国家扶贫开发工作重点县，“十一五”时期，要以扶贫为契机，用好国家的扶贫政策，统筹财政扶贫、以工代赈、移民扶持、退耕还林等扶贫资金；加强特困村基础设施、产业发展、社会事业及生态环境建设，改善他们的生产生活条件。加强贫困农民培训及支持扶贫龙头企业发展，提高扶贫开发工作水平，不断解决我县贫困人口的温饱问题。
(三)加快农村剩余劳动力转移
“十一五”时期，要围绕农村剩余劳动力转移和农民增收，多途径、多形式、多层次解决农村就业问题。发展现代农业，向农业的广度和深度进军，从农业内部消化吸收更多的农村劳动力。增加公共投资，加大农村公共投资力度，缩小农民义务工规模，增加务工就业岗位和收入。发展非农产业，大力推进农村工业化，加快发展农村第三产业，发挥乡镇企业、民营经济在转移农村剩余劳动力中的主渠道作用。加强劳务输出，建立城乡统一的劳动力市场，健全农村就业服务体系，大力发展劳务经济，实现农村剩余劳动力转移就业的新突破。
(四)推进农村改革开放
“十一五”时期，要继续推进农业和农村经济管理体制改革和经营机制创新，进一步提高农业对外开放水平。积极推进农村经济管理体制改革和经营机制创新。一是稳步推进农村土地使用制度和征用制度改革，促进农业适度规模经营，维护农民土地权益；二是完善粮食流通体制和农村税费体制改革，加快农村金融体制改革；三是加强农村产权、资本、技术、信息、劳动力等要素市场体系建设，优化资源配置；四是引导和扶持各类农民专业合作组织健康有序发展。扩大农业对外开放，培育壮大外向型农业产业化龙头企业，鼓励和支持龙头企业扩大农产品及加工品出口；积极争取外国政府或国际组织贷款及外商直接投资，大力发展外向型农业；加强农产品出口基地建设，调整农产品出口结构。