邯郸市肥乡区
国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标
纲 要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是奋力开启富裕美丽幸福现代化新肥乡建设新征程的关键五年。按照《中共邯郸市肥乡区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，高站位、创新性地编制好《邯郸市肥乡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对未来五年经济社会发展作出方向性、战略性设计，对各个重点发展领域进行缜密谋划，对于我区抓住机遇、迎接挑战、把握主动，推动高质量发展和现代化进程具有重大意义。
本《纲要》主要阐明“十四五”期间全区经济社会发展的指导思想、发展原则、发展目标和重要举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。
本《纲要》规划期为2021—2025年，远景展望到2035年。
第一章 奋力开启富裕美丽幸福现代化新肥乡建设新征程
全面总结我区“十三五”时期经济社会发展成就，深刻认识国内国际发展形势，准确把握我区区情和阶段性特征，抓住发展机遇、应对严峻挑战，高站位确立我区二〇三五年经济社会发展远景目标，奋力开启富裕美丽幸福现代化新肥乡建设新征程。
第一节 “十三五”时期经济社会发展成就
“十三五”时期，是我区经济持续健康发展、社会事业全面进步、人民生活加快改善的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对河北重要指示批示精神和党中央大政方针，贯彻省市委决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“一年当作两年用、一届当作两届干”“把工作当爱好，把优秀当习惯”的昂扬向上、奋发有为精神状态，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼博竞进，经济社会发展取得了显著成效。
综合实力稳步提升，两个翻番目标圆满实现。2020年地区生产总值完成158.1亿元，是2015年的1.48倍；全部财政收入完成15.1亿元，是2015年的2.5倍；城镇居民人均可支配收入达到31302元，是2015年的1.59倍；农村居民人均可支配收入达到18456元，是2015年的1.66倍。与2010年相比，圆满实现地区生产总值和城乡居民收入“两个翻番”目标。
项目建设支撑有力，高质量发展成效显著。经济结构不断优化，三次产业结构比达到18.8：32.2：49。中船718所派瑞特气、中铝舜泽轻量化产业园等一批战略支撑项目建成投产，成为产业高端化发展的重大支撑；争列省市重点项目88个，投资完成率位居全市前列，在全市观摩中连续取得优异成绩。转型升级步伐加快，盛卓集团、国晨化工等14家企业通过技术转型、引进战略合作等方式激发了新活力。创新能力不断提升，规上工业企业达到67家，科技型中小企业达到729家，高新技术企业达到30家，科技创新能力从全省C类县（区）跃升到B类县（区），先后被认定为省级创新型示范区、省级可持续发展实验区和省工业企业转型升级示范区。
聚焦聚力攻克难题，三大攻坚战取得重大成果。高质量打好脱贫攻坚战，全区52个贫困村全部出列，8204户25391名贫困人口全部脱贫，贫困发生率高质量实现“归零”，贫困人口“两不愁、三保障”目标全部实现，绝对贫困问题得到历史性解决。持续打好污染防治攻坚战，深入推进“七大攻坚行动”，顺利实现“双代”全域覆盖，圆满完成全域禁煤任务，PM2.5累计浓度降到57微克/M3，空气质量大幅改善；节水压采项目全面完成，完成44个村庄污水治理和47个农用地土壤环境点位核查工作。有效防范化解重大风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线，社会大局保持和谐稳定。
加快推进融合发展，城乡面貌焕然一新。抢抓撤县设区机遇，坚持等高对接主城区，紧紧扭住城区新区建设龙头，基础设施不断完善，城市功能持续优化，文化艺术中心主体完工，集中供热竣工投用，区中心医院整体迁建、雨污分流改造等重大工程加快建设。城市品质大幅提升，一轴三带生态格局初步形成，城区景观水系全面建成，肥义公园等10大公园绿地惊艳亮相，林木覆盖率提升至29.2%，荣获“河北省森林城市”称号；国省干道专项整治成效斐然，城市管理精细化智慧化水平不断提高。城区新建改造道路20余条、农村道路达到1200余公里，获评省“四好农村路”示范县。乡村振兴纵深推进，农村人居环境整治荣获全省“双连冠”，天台山村被评为“全国文明村镇”，毛演堡、屯庄营撤乡设镇顺利完成，“美丽庭院”工作得到市委、市政府主要领导批示肯定，228个村完成“消薄”任务，消薄率86%。丛台酒苑景区获评国家4A级旅游景区，玫瑰节、菊花节等“节庆肥乡”活动有声有色，田寨村、南赵村被评为河北省乡村旅游重点村，龙头带动、景区支撑、特色显著的全域旅游渐入佳境。
开放合作再迈台阶，知名美誉度大幅提升。瞄准京津、长三角、珠三角等先进地区，坚持“走出去、请进来”，连续举办百名浙商进肥乡、百名博士进肥乡、京津冀肥乡“双招双引”推介会、中国电子气体高峰论坛暨“中国特气新高地”合作交流会等20多场大型招商引资活动，吸引武汉、深圳、浙江、上海、京津等多地1000余家知名企业来肥投资考察，先后签约引进中国船舶派瑞特种气体、中铝舜泽轻量化产业园、北京金五星高端紧固件等总投资580亿元的129个重点项目。全力打造一流营商环境新高地，获评邯郸市推进政务服务改革成效显著区，“一创三化”经验做法在国家和省级重要报刊报道，肥乡的知名度、美誉度和外向度进一步提升。
体制改革全面深化，发展活力不断增强。持续促进“放管服”改革落地落实，深入推进行政审批改革和企业登记全程电子化，实现一枚公章管审批，政务服务事项只进一扇门；强化财税金融改革，“营改增”全面推开，整合城投公司等投资企业平台；深化国家监察体制改革，推进区级机构改革和乡镇改革，创新构建党建引领“网格化”基层治理机制，认真抓好非公企业和社会组织党建工作，为全面从严治党提供了强有力的体制机制保障。
切实提高民生福祉，社会事业全面发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，2016至2017年65件民生实事落地，2018至2020年连续3年实施20项民心工程，一大批惠民举措落地实施。社会保险覆盖面不断扩大，社保水平不断提高；城镇新增就业27446人；区第五中学、第二实验小学、职教中心搬迁等工程建成投用，改扩建幼儿园14所、中小学27所；传统棉纺织技艺列入国家传统工艺振兴计划；城乡卫生基础设施全面改善，被评为健康扶贫工程示范县（区）、省级慢性病综合防控示范区；城乡垃圾无害化处理、城区污水集中处理工程扎实推进；农村人居环境持续改善，农村危房应改尽改，改扩建农村互助幸福院45家，新建城区公厕13座，农村改厕全面铺开，残疾人各项政策全面落实，智慧肥乡一期工程建成投用，“雪亮工程”全面实施，完成一批农网改造项目等。
基层治理扎实推进，社会大局和谐稳定。深入开展“抓防促保”活动，大力实施“整乡推进、全区提升”示范创建，持续提升村“两室一站”规范化建设水平，全面深化乡村四支队伍“四化管理”。高度重视信访稳定工作，扎实推动“一委一庭三中心”规范提升，全力攻坚化解信访积案，荣获信访稳定“三无”县（区）称号。着力抓好安全生产和食药监管，保持扫黑除恶和“一案三查”高压态势，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。从严从实开展政治性警示教育，深化纠正“四风”和作风纪律整治，创新构建“1+1+N”三级监督体系，进一步巩固了风清气正的政治生态。
五年来，全区上下众志成城、勠力同心，圆满完成了撤县设区以来的各项任务目标。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委区政府坚持人民至上、生命至上，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间构建起责任分明、运转高效、执行有力的防控体系，带领全区人民取得了疫情防控重大战略成果。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标任务顺利完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，这在肥乡发展进程中具有重要的里程碑意义。成就的取得来之不易，我们必须倍加珍惜、再接再厉，为建设富裕美丽幸福现代化新肥乡作出新的更大贡献。
第二节 “十四五”时期经济社会发展形势
一、形势分析
从国际层面看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，和平与发展仍然是时代主题，但不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。
从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。
从全省看，重大国家战略和国家大事带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑，世界级城市群、京津冀机场群为融入国内国际市场奠定坚实基础，京津两大都市和全省城乡内需潜力巨大，为省内各地打造区域竞争新优势创造了前所未有的历史机遇。
从全市看，“十四五”时期邯郸市将进入重大基础设施集中建设迸发期，产业结构调整进入快速转型期，生态环境治理进入成效集中显现期，数字经济与实体经济进入加速融合期，从而形成促进经济社会发展的有利条件。
从我区看，区位优势独特、交通方便快捷，城市和产业配套承载能力进一步加强，与邯郸市现代化水平最高的东湖新城紧密衔接，生态环境、营商环境持续优化，特别是撤县设区后，我区面临着从县域城镇建设向现代城区建设、从传统工业到新兴产业、从常态农业向都市精致农业的重大历史转变，使我区经济社会发展呈现出鲜明的阶段性特征，为我区未来实现跨越式、高质量发展带来了战略支撑和宝贵机遇，我区未来发展潜力巨大、前景可期。但也要看到，我区仍处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，组团城区建设刚刚起步，主导产业支撑力有待进一步增强、科技创新能力有待进一步提升、社会民生有待进一步改善，实现与区位优势相匹配、与空间资源相对等、与上级要求相适应的高质量发展，还有一定差距，需要我们坚持问题导向和目标导向，更加奋发努力，全面推进经济社会高质量发展。
二、发展机遇
技术革命和国家政策的机遇。以5G、大数据、人工智能为标志的技术新突破，国家、省市支持高新技术产业和数字经济发展新政策，高水平对外开放和京津冀协同发展的深入推进，为我区承接高新产业项目，汇聚优质产业要素，提升科技成果转化能力，促进产业高端化发展提供了全新的条件和机遇。
新型城区建设的机遇。我区从传统县城向现代化城区转变、从传统产业向现代产业转变，将带来基础设施、地产、新零售、医疗卫生、文化娱乐等多个领域的广泛需求。这为我区发挥后发优势，促进产业升级，促进城市经济新业态、新模式发展提供了机遇，特别是“十四五”期间邯郸市将大力“推动肥乡区与主城区组团融合发展，打造现代化都市圈”，推进主城区大外环、515国道和聊邯长高铁建设等重大基础设施项目建设，为我区带来了新的战略支撑和宝贵机遇。
建设现代产业新高地的机遇。邯郸市大力支持中国船舶718所特气新材料产业做大做强做优，打造邯郸高质量发展新增长极。我区以718所为龙头，打造中国特气新高地，重点发展特种气体、氢能、医用气体、工业及稀有气体、气体装备五大领域，打造千亿级新材料产业基地，为我区加快推进科技成果转化，促进产业转型突破提供了重大机遇。
自身环境巨变带来的机遇。“十三五”期间，我区的交通环境、生态环境、生活环境、人文环境、营商环境都发生了根本性变化，使得优质资源汇聚能力、产业要素整合能力、文化旅游吸引能力、生态环境治理能力进一步增强，为我区城区再造，打造邯郸东部最靓丽的名片和最幸福宜居的城区，带来了前所未有的机遇。
三、面临挑战
发展模式变革的挑战。我区撤县设区，必将经历一个从农业地区到现代城区，从中低端产业向高端产业、从传统农业向都市精致农业迈进的过程。从顶层设计到实践层面，从经济发展到社会进步方方面面都将发生巨大转变。发展理念、发展路径、发展模式、发展要求、发展目标也都必须实现根本性转变，这对全区干部队伍的思想观念和能力素质构成相应挑战，也对我区在科技创新、高端制造、社会治理等方面的人才匮乏局面形成严峻挑战。
城区转换再造的挑战。我区在实现与区位优势相匹配、与空间资源相对等、与发展要求相适应的高质量发展方面还有不小的差距。在配套工程建设、房地产开发，农村基础设施攻坚等方面，还需全方位补齐路、水、电、气、讯、暖、厕等各方面短板弱项，因此在城区功能完善和品位提升上面临一系列的挑战。
数字化智能化的挑战。数字经济与实体经济的逐渐融合，将带来生产方式与消费方式的变革，形成一系列数字经济和智能经济的新增长点，如何顺应发展大势，推动新业态新模式快速发展，促进我区城乡、产业和管理数字化智能化进程，是我区面临的一个新挑战。
消费升级对现有业态的挑战。建设富裕美丽幸福现代化新肥乡，打造邯郸都市圈品质生活示范区，必须发展现代服务业，发展城区服务业，提升现代商贸业档次和消费水平。消费升级会对原有的产品服务和业态结构提出更高的要求，加快淘汰落后产品，提升现代服务水平，发展更多新业态新模式，是我区的又一挑战。
产业链供给链安全的挑战。国际国内形势正在发生巨大而深刻的变化，如何在进一步发展中调动一切资源要素，支持区内企业参与国内外产业链、供应链、创新链重塑，培育发展新优势，抢占产业链分工价值高地，保证产业链供给链安全，加快融入发展新格局，是一个全新挑战。
展望“十四五”发展，我区机遇良多，前景光明，但也面临一些不容忽视的挑战和难题，全区上下要科学审慎把握全局，深刻认识经济社会矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我区重要战略机遇期的新内涵新方位，顺应大势看肥乡、站位大局看肥乡，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断提升区域发展新境界。
第三节 展望二〇三五年远景目标
党的十九届五中全会、省委九届十一次全会和市委九届十次全会《建议》，分别描绘了未来15年全国、全省和全市经济社会发展的宏伟蓝图。展望二〇三五年，我区将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。全区经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新的大台阶，富裕美丽幸福现代化新肥乡特征凸显。经济发展取得全新成效，现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。国土空间布局不断优化，以工促农、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡发展格局基本形成。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治肥乡和平安肥乡建设达到更高水平。生态建设取得更大进展，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成绿色发展的生态文明体系，成为邯郸天蓝地绿水清的典型示范。民生福祉达到更高水平，文化、教育、体育、卫生事业迈上新的台阶，公共服务均等化程度更高，城乡居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，共同富裕取得更加扎实成效。
展望2035年，我区将基本建成富裕美丽幸福现代化新肥乡，将成为邯郸现代都市圈品质生活示范区、邯郸主城区产业错位发展示范区，建成具有国际先进水平的中国特气新高地、具有多产业链条支撑的先进装备制造新高地、具有现代科技赋能的区域商贸物流新高地、具有较强品牌竞争力的都市精致农业新高地、具有丰厚文化底蕴的平原休闲旅游新高地。肥乡必将成为邯郸大地上蓬勃崛起的一座生态新城、创业新城、宜居新城、人文新城，以独特的魅力、蓬勃的生机，绽放出璀璨的光彩。
第二章 “十四五”时期经济社会发展总体方略与目标
准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，科学确立“十四五”经济社会发展指导思想和发展原则，合理制定发展目标。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省、市各项决策部署，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，按照“1257”战略部署，突出抓项目、夯基础、强产业、优环境、惠民生、防风险，加快构建现代产业体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步，谱写社会主义现代化新征程更加壮美的肥乡篇章，为邯郸开创全面建设富强文明美丽的现代化区域中心城市新局面作出更多贡献。
“十四五”时期经济社会发展必须遵循以下原则。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，办好民生实事，增强民生福祉。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际国内合作和竞争新优势，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
锚定二〇三五年奋斗目标，依据国家、河北省、邯郸市的战略部署，综合考虑我区发展环境和发展条件，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。
——建设实力强劲、活力充沛的富裕新肥乡
经济质量效益显著提升。经济保持中高速增长，产业结构持续优化，收入水平大幅提高。地区生产总值年均增长6.5%左右，达到210亿元；全部财政收入达到20亿元左右。先进装备制造业、新材料、现代服务业成为经济增长的更强支撑，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%左右，服务业增加值占GDP的比重达到53%左右，加快提升新基建水平，推进数字经济发展取得更大突破。
改革开放动力更加强劲。大力推进创新驱动、动能转换，全社会研发投入大幅增加，占GDP比重达到2%，全员劳动生产率年均增长5.5%左右。重大产业技术研发平台加快建设，协同创新深入推进，驰名商标、国际商标数量进一步增多，鼓励更多企业参与国家和行业标准制定，推动更多企业参评国家和省市质量奖。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境达到国内一流水平。深化对外开放，扩大合作范围，推动沿海开放、自贸区、新兴产业发展政策向我区延伸。提高引资引智水平，引进战略投资实现重大突破。
——建设生态宜人、文明向上的美丽新肥乡
生态文明建设成效凸显。巩固全国绿化模范县建设成果，创建国家级森林城市，林木覆盖率达到35%以上；细微颗粒物（PM2.5）浓度下降、主要污染物排放总量减少、单位GDP能耗降幅、二氧化碳排放降幅、Ⅲ类水体占比等生态环境指标均达到国家和省市要求；农村垃圾处理率达到100%，农村厕所改革达到100%。
社会文明程度明显提高。有序推进农业转移人口市民化，城镇化水平进一步提高，常住人口城镇化率达到57%左右；社会主义核心价值体系深入人心，民主法制更加健全，公平正义进一步彰显，廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境基本形成。
——建设平安和谐、安居乐业的幸福新肥乡
综合治理效能稳步提升。全面优化社会治理格局，健全基层治理体系和机制，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。
民生社会事业全面进步。城镇就业人数持续稳定增加，城镇调查失业率控制在6%以内；城乡居民收入稳步增长，社会保障体系更加健全，教育、卫生、文化、广电、体育、医疗、托老、残保等民生福祉持续增强，公共服务水平稳步提高。
专栏1：“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 指标 | 2020年 基数 | 2025年 目标 | 年均增长 ［累计］ | 指标 属性 |
经济 发展 | 1.生产总值（亿元） | 158.1 | 210 | 6.5%左右 | 预期性 |
2.全部财政收入（亿元） | 15.1 | 20左右 | 5%左右 | 预期性 | |
3.一般公共预算收入（亿元） | 8.8 | 12 | 7%左右 | 预期性 | |
4.全员劳动生产率（万元/人） | — | — | 5.5%左右 | 预期性 | |
5.常住人口城镇化率（%） | — | 57左右 | 预期性 | ||
6.服务业增加值比重（%） | 49 | 53左右 | [4] | 预期性 | |
7.进出口总值（亿元） | 3.86 | 4.9 | 5% | 预期性 | |
创新 驱动 | 8.研究与实验经费支出增长率（%） | — | — | 10 | 预期性 |
9.每万人口拥有高价值发明专利数（件） | 0.1 | 0.2 | [0.1] | 预期性 | |
10.数字经济核心产业增加值占GDP比例（%） | — | — | [1.5] | 预期性 | |
11.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例（%） | 30左右 | 预期性 | |||
民生 福祉 | 12.居民人均可支配收入增长率（%） | — | — | 7%左右 | 预期性 |
13.城镇调查失业率（%） | 6%以内 | 预期性 | |||
14.人均预期寿命（岁） | 77.56 | 78.56 | [1] | 预期性 | |
15.每千人口执业（助理）医师数（人） | 2 | 2.5 | [0.5] | 预期性 | |
16.居民基本养老保险参保率（%） | 99 | 99以上 | 预期性 | ||
17.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个) | — | 0.3 | — | 预期性 | |
18.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 完成市下达任务 | 预期性 | |||
绿色 转型 | 19.单位GDP能源消耗降幅（%） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 |
20.单位GDP二氧化碳排放降幅（%） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
21.城市空气质量优良天数比率（%） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
22.城市细颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
23.地下水压采量（亿立方米） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
24.达到或好于III类水体占地表水比例（%） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
25.林木覆盖率（%） | 29.2 | 35以上 | [5.8] | 约束性 | |
安全 保障 | 26.粮食综合生产能力（万吨） | 34.34 | 34.50 | — | 预期性 |
27.能源综合生产能力（万吨标准煤） | — | — | 完成市下达任务 | 预期性 |
注：1.城市空气质量优良天数比率为实况数，“十三五”时期为标况数。
2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。
3.[]中为累计数。
4.居民人均可支配收入增长率目标值为名义增长率。
第四节 战略部署
坚持“1257”战略部署，围绕一个目标，打造两个示范区和五个新高地，做好七篇大文章。
瞄准一个目标。全力加快建设富裕美丽幸福现代化新肥乡。
明确两个示范区。把肥乡打造成为邯郸现代都市圈品质生活示范区、邯郸主城区产业错位发展示范区。
建设五个新高地。着力建成具有国际先进水平的中国特气新高地，具有多产业链条支撑的先进装备制造新高地，具有现代科技赋能的区域商贸物流新高地，具有较强品牌竞争力的都市精致农业新高地，具有丰厚文化底蕴的平原休闲旅游新高地。
做好七篇大文章。聚焦做好现代产业体系大文章，加快融入新发展格局；聚焦做好城区扩容提质大文章，加快新型城镇化步伐；聚焦做好乡村振兴战略大文章，加快农业农村现代化；聚焦做好改善生态环境大文章，加快增创竞争新优势；聚焦做好基层社会治理大文章，加快提升群众幸福感；聚焦做好文旅融合发展大文章，加快增强对外影响力；聚焦做好优化营商环境大文章，加快集聚优质化要素。
第三章 推进工业现代化 构筑高质量发展新高地
以高质量发展为导向，持续做大体量、转换动能，构建以新材料、先进装备制造、现代电子信息为主导的现代工业体系，全面提升经济质量效益和核心竞争力，筑牢我区高质量发展的坚实基础。
第一节 强化新材料产业领先地位
坚持“龙头带动、创新驱动、链条完善、差别竞争”的总体思路，重点发展电子新材料、化工新材料，延伸发展金属新材料、建筑新材料，着力建成具有国际先进水平的中国特气新高地。
一、电子新材料
以中国船舶718所肥乡特气新材料基地为龙头，加快补链、延链、强链、优链，汇聚国内外知名企业。到2025年，建成年产值超200亿元的电子新材料产业集群。
聚焦发展电子气体产业。发挥中国船舶718所龙头带动功能，加快研发新一代电子气体产品，提升电子气体纯化能力。重点开发适应更窄线宽元件要求的下一代刻蚀电子气体主流产品和新一代低GWP（全球变暖潜能值）环境友好型外延、蚀刻、掺杂用氟类、烷类电子气体产品。加强与中国气体协会、中国电子气体百人会的战略合作，吸引更多电子特气领军企业汇聚入驻，高标准推动江苏金宏特种气体、河北睿智特种气体等项目建设，持续扩大高纯电子特气的研发制造规模，到2025年，实现电子气体产能达到3万吨，至少四种主导产品产能位列世界第一；到2035年，实现电子气体产能达到5万吨，国际市场占有率突破50%。
多元化延伸气体产业链。拓展特种气体、氢能、医用气体、工业及稀有气体等产品制造，谋划制氢、储氢、运氢、加氢等气体装备制造，以特种气体高端化、普通气体规模化、气体装备系列化为导向，构建体系完整、运转高效的气体产业链，努力打造“国家级气体产业发展示范基地”。
大力发展新型功能电子材料。重点依托京津新材料产业园，围绕新型功能电子材料，加大产业链招商力度，重点发展高效、低成本新型太阳能电池材料、显示器用液晶材料、半导体照明材料和新型LCD（液晶显示屏）材料。加快发展化合物电池材料、薄膜光伏电池材料、储能电池材料，提高晶硅电池转化效率，降低能源消耗和生产成本。拓展发展硅单晶片和外延材料、节能型智能薄膜专用LCD材料、低成本低能耗多晶硅材料、锂离子电池关键材料，加快建成国内领先的新型功能电子材料产业化基地。
优化电子新材料产业发展生态圈。以中国船舶718所省级工程实验室为基础，以推动中船718所派瑞特气科创板上市为契机，积极申报创建电子气体国家级工程研究中心，提升与国内外高校和科研院所的协同创新能力，健全成果转化、项目孵化、人才培训机制；推动数字经济与电子新材料产业深度融合，打造产业数字化平台；定期举办电子气体产业高端论坛，建设交流合作平台；积极引进第三方物流服务企业，完善货贷、结算、保险等配套服务，整合运输、仓储、配送、通讯等多个环节，形成完整的产业供应链；对接省市部门，参照先进经验，围绕人才引进、招商引资、产业创新、成果转化、审批服务等重点领域，出台高含金量扶持政策，谋划设立风险防范基金，多层次、全方位优化电子新材料产业发展环境。
二、化工新材料
坚持高端化、绿色化主攻方向，打造产业特色突出、竞争优势明显的化工新材料产业集群。重点发展环保消毒材料、医药化工材料等优势产业，推动利仕化学新型环保消毒剂、河北首优医药专用消毒剂、国晨化工医药中间体、立业化学医药中间体等重点项目建设，进一步夯实产业集聚基础。谋划发展功能性高分子材料、氘代化学品、微电子化工材料等前沿领域，加大产业链招商力度，不断向价值链高端迈进。提高环保准入门槛，引导企业更新环保装备，改善环保工艺，降低污染物排放，提高循环发展、绿色发展能力。
三、金属新材料
加强与钢铁研究总院功能材料研究所的深度协作，聚焦高品质钢铁材料、高端合金材料、特种复合材料、金属粉末功能材料等领域，加快技术、工艺、产品创新，重点研发制造航空航天、兵器、核工业等国防工程建设和冶金能源、交通、机械、电子等国民经济关键领域所需的中高端金属新材料制品。做大做强河北鼎晟冶金制造等骨干企业，高标准推动人造金刚石产业基地建设，不断完善科技研发、企业孵化、产品中试、配套物流等产业环节，提升全产业链竞争力。
四、建筑新材料
重点发展环保涂料、新型墙体材料、装饰装修新材料等领域，以节约资源、降低能耗、减少污染、废物利用为主攻方向，提升产品品质，对接中高端消费市场。环保涂料重点开发无毒、耐磨、耐氧化水性涂料，以及环保乳胶内外墙涂料、聚氨酯防水涂料等前沿产品；新型墙体材料以节能和改善建筑功能为目标，重点开发各类轻质板材和复合承重墙体材料；装饰装修新材料聚焦发展复合仿木地板、节能门窗等产品。深入推动天舜环保节能墙体材料、绿城新型建材、润强节能环保门窗等项目建设，引进谋划更多科技含量高、市场前景好的战略支撑项目，促进建筑新材料产业不断实现新突破。
第二节 壮大先进装备制造产业
坚持高端化、智能化、服务化主攻方向，重点发展智能制造装备、交通运输装备、节能环保装备、现代家电设备、高端装备配件等领域，打造具有多产业链条支撑的先进装备制造新高地。
一、智能制造装备
坚持承接引进与自主创新并重，大力发展无人机、智能建筑装备、自动化办公和生产设备等领域，实现数字经济与制造业的深度融合。
完善无人机制造服务产业链。依托天山万创新兴智造产业园，加强与国网智能等知名企业的深度对接，促进无人机研发生产多领域、多功能发展。持续推动河北智飞航空无人机生产、百翼齐飞通航产业园、北京德知航创无人机航空创新基地等重点项目建设，做强一批整机产品和成套设备。延伸发展农药喷洒、环保监测、安全监控等无人机服务链条，推动企业由装备制造商向综合服务供应商加快转变。
扩大智能建筑装备制造规模。依托中铝舜泽、河北盛卓、河北红玺建筑等龙头企业，扩大智能升降爬架、智能防护平台、智能建筑模板、装配式住宅等智能建筑装备的研发制造规模，积极开发中高端产品，提高智能建筑装备的整套化制造能力，并为客户量身提供个性设计、安装、专家认证、第三方检测、动态监管及维修等多元服务，培育一批有特色竞争力的综合解决方案提供商。
研发自动化办公和生产设备。坚持差别定位、产品多元、技术高端的发展导向，重点承接京津产业转移，发展数字化车间成套设备、智能高效铸造设备、新型自动化焊接设备、安全增强型办公自动化设备等系列化产品，加快智能成套测控装置、控制系统、传感器与仪器仪表的研发与产业化，抢占自动化办公和生产装备产业的制高点。
二、交通运输装备
市政专用运输装备。重点依托河北远达等骨干企业，发挥“中国驰名商标”的品牌优势，开发城市环卫车、市政作业车、医疗卫生用车等专用运输车辆，打造多系列、多型号整车及核心部件供应链。
汽车农用车及核心部件。重点发展大功率农业机械装备、汽车专用配件以及铁路、公路通用配件等领域，开发更多高附加值、高技术含量产品，提高交通运输装备的核心部件配套供应能力。
轻量化铝制交通装备。重点依托中铝舜泽轻量化产业园，推动铝合金挂车、重型牵引车、重型厢式汽车、集装箱运输车以及冷藏保温物流车等轻量化、智能化交通运输车辆的研发量产，并延伸发展铝合金天桥、环保箱、节能路灯、公交亭等市政服务类产品，促进新型铝制品的全系化、全链条发展，打造京津冀地区最大的铝制品研发生产销售基地。
三、节能环保装备
重点瞄准晋冀鲁豫等周边地区的节能环保服务需求，发挥四达电机、科欧橡胶等企业的龙头带动功能，以节能电机、节能变压器、节能风机、节能水泵、余热余压余能发电设备等高效节能装备，工业废气净化、汽车尾气净化、液化天然气企业改装等大气污染防治设备以及污水处理利用设备、固体废弃物处理设备为重点，发展节能环保装备制造产业。强力推动河北宏达环境工程装备等重点项目建设，延伸发展节能环保工程承包和设施运营服务，打造区域性节能环保装备制造和服务高地。
四、现代家电设备
加强与美的集团等行业领军企业的合作对接，延长美的家电配套产业链，深入推动芜湖京桥集团美的配套项目、江诺美的配件项目等建设，重点发展空调风叶、支架等家电配套装备，逐步实现零部件生产向整机制造的梯度升级。
五、高端装备配件
重点发展精密模具刀具、精密轴承、高精度齿轮传动装置、高强度紧固件、大型轧机轴承、高转速大功率液力偶合器调整装备等产品领域。加快推进金五星集团高端紧固件项目、四达电机高效永磁节能电机项目等建设，增强通用装备高端配件产品的生产能力，提高先进装备制造产业上下游企业协作配套能力。
第三节 培育现代电子信息产业
坚持智能化、终端化、链条化、网络化发展方向，不断延伸电子信息制造和服务链条，构筑我区战略性新兴产业发展的新亮点。到2025年，实现现代电子信息产业产值达到30亿元。
一、电子信息产品制造
积极对接京津雄、大湾区、长三角等现代电子信息产业发展高地，以浙江颐高新经济产业园、天山万创产业园等高端平台为依托，重点围绕数字化终端设备制造、信息安全终端设备制造、通信系统和设备制造等领域，加快引进一批元器件和终端电子产品制造企业。依托深圳慧智科技、深圳富亚电子等龙头企业，推动中高端液晶显示、智能电子加密设备产品扩模升级。
二、电子信息基地建设
鼓励现代电子信息产业前沿科技成果在我区中试、转化，深化与中科院遥感与数字地球研究所的合作，推动国家遥感工程中心产业化示范基地——华北产业示范基地建设，进而发展卫星大数据产业，形成有特色竞争力的电子信息制造产业。谋划实施“互联网+”创新发展工程，着力加强现代通讯网络建设，构建互联互通的信息服务设施，加快招引一批大数据和物联网、软件和信息服务领域知名企业，推进新一代信息技术与其他行业融合发展，推动跨行业、跨区域智能信息服务平台建设，逐步延伸信息服务链条，拓宽信息服务领域，与电子制造业共同构成集高端制造、智能服务于一体的现代电子信息产业集群。
第四节 促进产业基础高级化产业链现代化
夯实产业发展基石，做好强链、补链、延链、创链工作，推进产业基础高级化、产业链现代化，形成安全稳定、高效顺畅的产业链供应链。
一、实施产业基础再造工程
围绕新材料、先进装备制造、现代电子信息等重点产业，加快提升产业基础能力，强化基础零部件、核心元器件、关键基础材料等支撑，完善科技研发、工业设计、质量检测、环保处理、电子商务、物流配送、会展体验等配套服务平台，健全资金、人才、土地等要素供给体系，不断夯实产业创新化、绿色化、智能化发展基础，增强产业链韧性和供应链安全性。
二、打好产业链现代化攻坚战
实行产业链“链长制”，分行业做好战略设计和精准施策，持续锻长板、补短板、通堵点、提质量。重点培育壮大电子新材料、化工新材料、电子信息制造和服务等战略性新兴产业链，优化提升交通运输装备、智能制造装备等优势产业链，开展质量提升、协同创新、智能发展、业态培育等专项行动，引进一批产业链核心企业，实施一批产业化示范项目，不断夯实上游基础，补齐中间关键环节，拓展下游产品，形成从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。推进产业链与创新链、协作链、供应链、要素链有机融合，引领我区产业结构不断向高端跃升。
第五节 提升开发区能级和水平
瞄准高质量发展目标，以产城一体、宜业宜居为导向，提升开发区规划建设水平，完善生产生活配套服务功能，增强综合承载力和区域竞争力，实现集约化、生态化、高端化发展。
一、优化开发区功能布局
明晰功能分区定位。进一步明晰开发区功能定位、主导产业和功能分区，打造特色鲜明、功能明确、布局优化的新格局。开发区西区重点发展先进装备制造、现代电子信息等新兴产业，开发区东区即京津新材料产业园重点发展电子新材料、化工新材料产业，开发区中区即托管的酿造园区重点发展现代食品加工业，并实现与文化旅游、休闲体验等新兴业态的融合发展，构建健康休闲示范区。
拓展开发区发展空间。摸清空间现状底数，拓宽产业发展空间。开发区西区309国道以北，以企业转型腾退为契机，加大招商引资力度，布局战略性支撑项目；西区309国道以南和东区纬五路以北，加大土地收储力度，科学布局重大项目。健全完善“腾笼换鸟”激励倒逼机制，有序引导中低端产业转移、低效企业转型，为园区转型突破腾出发展空间和指标容量。开发区东区要重点围绕打造中国特气新高地，合理布局特气新材料项目和其他化工新材料项目，发挥园区最大的经济效益和社会效益。
二、完善开发区服务设施
补齐开发区教育短板，科学规划、优化布局，增加教育资源供给，招引凌云学校到园区落地，建设集幼儿园、小学、初中、高中（职教）于一体的教育园区。推动商务服务跨越发展，引进国内外知名商业集团，在开发区西区309国道以北、民生街两侧打造大型商业综合体，力争吸引1家四星级酒店入驻。继续完善开发区路网、特勤消防站、地表水站等配套基础设施，加快污水处理厂提标改造等项目建设，提高开发区公共设施供给水平。加快配套住宅建设，重点推动“桃李春天”等配套商贸和住宅项目，与辛安镇共建共享高端服务设施，打造宜业宜居、产城融合的新城区。
三、提升开发区管理水平
深化开发区管理体制改革，科学设置开发区管理机构，探索试行市场化运营管理模式，使开发区机构运转更加精干高效。开发区西区重点提升在职人员招商引资和企业管理服务能力，完善优胜劣汰、绩效引导机制；东区重点健全管理机构，扩大化工新材料等专业人才招聘规模，加强应急、安保、公安、城管等专业队伍建设。健全开发区安全环保监管机制，建成投用应急环保一体化平台，实行园区封闭化管理和监测监控全覆盖；探索推行“安全环保管家”服务新模式，依托技术服务机构和安全环保专家，提供专业化、全流程、一站式安全环保服务；探索建立委托第三方专业化公司运营管理机制，及时排查安全隐患、督促企业整改、协助处置突发事件，提升安全生产和环保监管水平。完善开发区应急救援处置机制，加强危险化学品应急救援基地建设，配备专业救援人员和消防救援器材，提高应急处置能力，确保顺利通过省级化工园区认定，力争将风险等级由B级降为C级进而D级。
专栏2：现代工业产业重点工程和项目 新材料产业重点项目。电子新材料：中船718所派瑞特气新材料基地三期工程、江苏金宏特种气体项目、河北睿智特种气体项目、中科富海低温气体项目、中节能生物质天然气改造升级项目、福利特医用气体项目等。化工新材料：利仕化学新型环保消毒剂项目、河北首优医药专用消毒剂项目、国晨化工医药中间体项目、立业化学医药中间体项目等。金属新材料：钢铁研究总院功能材料研究所合作项目、人造金刚石产业基地项目等。建筑新材料：天舜环保节能墙体材料研发生产基地项目、绿城新型建材项目、润强节能环保门窗项目等。 先进装备制造产业重点项目。河北智飞航空无人机生产项目、百翼齐飞通航产业园项目、北京德知航创无人机航空创新基地项目、中铝舜泽轻量化产业园项目、河北远达专用车生产项目、四达电机高效节能电机项目、宏达环境工程装备项目、中节能环保装备项目、芜湖京桥集团美的配套项目、江诺美的配件项目、金五星集团高端紧固件项目等。 现代电子信息产业重点项目。深圳富亚电子中高端液晶显示设备生产项目、深圳慧智科技电子元器件和智能电子设备生产项目、国家遥感工程中心华北产业示范基地项目等。 产业基础再造工程。围绕新材料、先进装备制造、现代电子信息等重点产业，强化基础零部件、核心元器件、关键基础材料、先进基础工艺和技术等支撑，夯实电子商务、仓储物流、环保处理、会展体验等平台，完善要素供给体系，增强产业链韧性、供应链安全性。 产业链现代化工程。实施产业链链长制，优化提升装备制造产业链，培育壮大新材料、电子信息等产业链，开展质量提升、协同创新、智能发展、业态培育等专项行动，引进培育一批产业链核心企业，谋划实施一批产业化示范项目，不断提升产业链现代化发展水平。 |
第%1章 推进服务业突破性跃升 打造现代城区新支撑
瞄准邯郸市区、辐射冀中南，推动服务业高端化发展，提升我区现代服务业核心竞争力，打造服务业发展新高地。力争到2025年，全区服务业增加值比重达到53%左右。
第一节 打造休闲旅游新高地
依托我区生态环境优势和赵文化基础，构建以休闲购物游、文化生态游为核心的文商旅产业体系，塑造“邯郸都市会客厅”，打造成为具有丰厚文化底蕴的平原休闲旅游新高地。
一、创新文化旅游产业形态
对我区历史遗迹资源进行整合分类，充分挖掘“赵文化、葛洪养生文化、田园文化、丛台酒文化、非遗文化”等文化内涵和背后文化故事，在保持原本形态的基础上，引入文创店、主题餐厅、酒店、咖啡厅等城市商业和休闲业态，激发我区历史遗迹新活力。大力推动赵都水镇和天台山康养小镇项目建设，到2025年,建成集游览、住宿、餐饮、娱乐、康养于一体的旅游综合体，旅游业态和服务体系更加丰富完备。因地制宜，突出传统民俗、花卉观赏、田园风光、农耕采摘等特色，打造“一村一品一景”的乡村旅游示范点；依托丛台酒苑国家4A级旅游景区，实现生产型工业企业与文化旅游的结合，提升工业旅游品牌形象；发挥区文化艺术中心的辐射带动作用，多样式经营好文化艺术中心的服务内容，开发文化旅游新业态，提升我区文化旅游的格调和内涵。
二、打造生态旅游精品线路
充分利用优美的自然环境和人文风景，持续开展国(省)干道与沿线乡村路网花卉搭配、村庄外立面美化工程；提升田寨、南赵、东刘家寨、南西落堡以及肥义公园、凤湖湿地等景点旅游吸引力，构建成以G309为主轴，以团结渠、民有渠、东风渠为骨架的“一轴三带”生态旅游的主格局；重点打造赵都水镇—水岸桃乡刘家寨—天台山康养小镇—丛台酒苑4A级旅游景区—肥义公园精品旅游线路，逐步形成集生态观光、健康养生、科普体验、休闲度假、特色饮食等于一体的城郊休闲型旅游好去处。
三、拓展开发休闲旅游产品
拓展体验旅游产品。依托本地特色农产品和自然风景,提升七彩玫瑰观光园、南赵菊花园、田寨采摘园、凤湖湿地、东风渠水利风景区、航空小镇旅游格调内涵，增加游客体验性项目，着重开发以农事体验、蔬果采摘、户外野趣为主的旅游项目；依托国家、省、市非物质文化遗产项目，开发传统棉纺织技艺、沙窝木镟和落花堂木刻手艺等非遗文化体验项目；通过菊花节、桃花节、玫瑰节、采摘节、中国农民丰收节等节庆肥乡活动，推动休闲农业和乡村体验游发展，将我区打造成邯郸市慢生活体验区。
设计开发特色文创产品。借助文化创意，聘请专业公司设计开发具有肥乡特色的旅游商品和纪念品，对张庄土布、南赵菊花、皮影戏、四股弦、沙窝木镟等区内特色资源进行设计和推广；开发一批集艺术性、纪念性、实用性于一体的农特旅游商品，使之成为当地群众增收的“小玩意”和游客记住肥乡的“靓名片”。
宣传生态肥乡品牌。制作全域旅游宣传片、宣传册，结合户外显示屏广告，大力宣传我区生态建设成果和旅游项目；将旅游宣传与招商引资等宣传推介活动有机结合，加大主流媒体宣传和网络推广力度，全面提升我区整体形象。
第二节 做大做强现代物流商贸
提高物流业和商贸业现代化水平，打造“具有现代科技赋能的区域商贸物流新高地”。
一、做强现代物流业
利用好我区丰富的过境公路和铁路资源，建设公铁联运区域性综合枢纽。重点培育发展冷链物流、工业品物流、商贸物流和物流信息服务。加快完善物流功能，形成体系完善、配套健全的现代物流集聚区。提高现代物流业信息化水平，促进全区物流企业和重点龙头企业物流运营智慧化。
完善物流基础设施。依托肥乡经济开发区和物流总部基地，规划建设好物流园区板块，整合邯郸综合物流核心区及外环零散物流，谋划智能仓储基地、物流信息中心、冷链物流中心等现代物流项目建设，高标准推进金田阳光城、大型农贸市场等重点商贸物流项目高效运营，扩大钢铁、建筑材料、机械零部件等大宗货物运输以及消耗性日用品的物流配送服务，打造冀中南区域实体物流业务主要承载地。积极争取邯济铁路肥乡货运、客运站开通，推动邯黄铁路复线工程建设，实施公铁联运，提高区域物流量以及货物中转量。以定魏高速公路、邯郸绕城高速与G309互通工程、邯肥快速路工程等重点交通设施建设为契机，提升改造2-3个汽车服务区，进一步提升我区汽车运输基础设施服务能力。
壮大物流企业。通过整合我区现有运输企业和货运车主，采用参股控股、兼并重组、协作加盟等方式做大做强物流企业规模，提升我区物流运输品牌和影响力；通过招引一些如传化物流、长风物流等国内外知名物流企业，以及华南城、普洛斯等物流地产开发运营商，德邦物流、菜鸟、京东等第三方物流企业入驻我区，大幅度提升我区物流业的品质；鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游行业延伸，提供供应链增值服务，推进物流业与其他产业融合发展。到2025年物流运输业总额突破500亿元。
完善城乡配送体系。抢抓邯郸“东强”机遇，谋划在我区建设东湖新区配送分拣中心等配套项目和物流配送体系；优化我区配送网点布局，构建包含公共配送平台、配送中心、配送终端、分拣场所等服务的城乡配送体系；鼓励金田阳光城等商贸企业实施城市配送与电商融合发展，联合城配和落地配企业，建设共享配送信息服务平台和邯郸商贸物流发展集聚区，扩大“宅经济”总量和提升快递物流的服务能力和水平；发展冷链物流配送体系，整合“农超对接”、“网市对接”供应体系，着力培育菊花、葡萄、食用菌等特色农副产品冷链物流业，提高我区特优农产品的附加值。
推动智慧物流建设。采取政府与龙头企业共同推动模式，促进我区物流业智慧化转型升级。鼓励龙头企业建立智慧物流协作联盟，运用现代信息技术、人工智能、云计算等方式，参与构建邯郸智慧物流平台；整合物流信息、网络交易、数据智能分析与挖掘等功能，推动线上信息与线下实体融合发展；加快培育仓储租赁、物流金融、物流培训等新兴业态，提升物流信息化和智慧化水平，提高综合物流服务效率与效益。
二、做大现代商贸业
全面促进传统商贸业向休闲体验式、一站式和特色化、品牌化等现代商贸体系转变，不断丰富产品类别及服务内容，将我区打造成“邯郸市东部新型消费区”。“十四五”期间，全区社会消费品零售总额实现年均7%左右的增幅。力争2025年，全区社会消费品零售总额突破65亿元，年销售额亿元以上的批发零售单位超过5家、限上企业（个体）超过30家。
加快零售业升级。结合新社区建设，提高美食林购物广场等品牌购物中心的社区覆盖率，引进知名品牌连锁，发展生鲜超市、连锁便利店等业态的终端零售店，丰富社区商业服务网点；连片统筹打造零售商圈，完善长安路商圈道路、停车位等基础设施，以肥乡文化广场、平原君广场周边居民区为中心，改造中心范围内的购物环境，提升业态品质，引导商贸业回流、升级、集聚发展。
发展一站式购物市场。以小商品、汽车、家居建材、农产品等大型专业市场建设为主攻方向，大力助推商贸服务业提质升级；瞄准邯郸市家居、家装、建材等消费品市场需求，引导锦上建材城、广安路建材市场等专业市场向信息化、主题化、体验化升级；招引1-2家业态新颖、运营科学的购物中心，支持购物中心实施差异化主题定位（儿童主题、文化主题），增加体验型、服务型业态，活跃我区休闲购物氛围；鼓励特色经营和海外购线下经营，实现一站式购物和采购式购物，吸引市区居民和周边县区的消费群体。
完善多层次住宿体系。结合我区“邯郸现代都市圈品质生活示范区”的定位，重点发展以品牌酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，提升接待能力和居住体验；积极引入知名连锁酒店，鼓励肥乡宾馆等本土酒店改造评级，谋划一至两座四星级以上规模酒店，提高我区的住宿品质和接待能力；积极推进我区乡村民宿和家庭旅馆升级，引导提升餐饮住宿设施和服务质量，推动农家乐评优评级。
培育特色餐饮品牌。加快我区中式快餐连锁规范化发展，发展星级酒店餐饮，布局一批乡村休闲特色餐饮网点。提升井堂街沿线餐饮店的服务能力和档次，挖掘邯郸地区特色美食文化，形成特色品牌效应，培育一批品牌和特色餐饮企业，结合引入星级酒店，形成档次化和差异化餐饮，吸引邯郸市区的消费者。
第三节 积极拓展现代生产性服务业
积极发展电子商务新业态、科技信息服务业，拓展商务服务新模式，促进生产性服务业多样化发展。
一、积极发展电子商务新业态
依托我区“全国电子商务综合示范县”、“河北省跨境电子商务示范园区”和“河北省跨境电子商务示范平台”等相关资源和基础，鼓励商贸企业开展网络批发零售，促进线上线下融合发展，培育发展生活服务电商、跨境电商、工业电商和电商服务等新业态，力争打造成“冀中南电子商务创新基地”。到2025年，培育年销售额超千万元电商企业2家，全区电商线上企业销售总额达1亿元。
培育电商新业态。社区O2O重点引进社区电商企业，整合日用品购物、餐饮、生活缴费、家政、就业等服务资源，构建便民电子商务服务体系；有步骤开展O2O社区便民店建设工程，依托社区超市、便利店推进线上线下融合发展，鼓励社区物业企业开展面向社区居民的电子商务相关增值服务。跨境电商重点支持平原电子商务产业园升级改造，发展跨境电商，全力推进我区跨境电子商务工作，为传统企业和外贸企业提供一站式跨境电商服务。工业电商立足区域工业产品类别，推动装备制造、新材料、食品加工等行业电商平台建设，为上下游企业提供在线交易等服务，发挥电商引导生产的作用，推行以销定产和个性化定制等新型生产方式。电商服务业重点培育一批云品科技等本地电商服务企业，发展信息处理、数据托管、应用系统开发、电子商务咨询、代运营、培训、摄影、设计等专业化外包服务业务；引进一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电商服务企业入驻园区，为跨境电商提供支撑服务。
完善电商配套体系。加强电商物流配送体系建设，支持电商企业与物流快递企业合作，鼓励快递企业探索“仓配一体化”等配送模式，为电商提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务；依托邯郸保税区，发展壮大平原电子商务产业园、跨境电商示范园区，打造区域性新型跨境电商物流中心；继续实施电子商务1134工程，不断完善互联网+物流+乡村服务站+农民“肥乡电商模式”，立足本地特色产品，建立直播电商基地，实现电子商务的多产业融合发展。
实施“电商+”工程。大力实施“电商+扶贫”“电商+美丽乡村”“电商+合作社”等系列工程，培育3—5家在全国、全省有较大影响的特色农副产品龙头电商企业，促进现代服务业模式创新和农村电子商务的推广与应用；围绕菊花、食用菌、西瓜、葡萄等农产品，支持推动农业企业、农民合作社、种养殖大户和营销大户与涉农电商平台对接；每年培养农村电子商务创业人员队伍300-500人，带动就业近万人，实现农村电子商务年销售额增幅在20%以上；依托本土禾禾小镇社区电商平台、农村淘宝村级服务站销售当地农产品，带动农民增收农村发展，为全区经济发展注入新的增长力量。
二、促进科技信息服务高端化
重点发展科技成果转化、创业孵化和信息技术服务业。建设和利用好创业基地、技术转移中心、科技服务中心等科技服务业载体；充分发挥肥乡科创中心、颐高新经济产业园、天山万创产业园的孵化和带动作用，为早期创业团队和企业提供办公空间、创业指导、路演平台等服务。依托本地的特种材料、装备制造、物流业等优势产业，为企业提供专业技术支持、产业论坛等配套科技服务；利用优惠政策为科技服务主体提供政策保障服务，依托“中国特气新高地”建设，全面提升特种气体供应链的科技服务能力；利用邯郸市车辆检测中心搬迁肥乡契机，整合周边企业检验检测技术，发展检验认证服务，打造检验认证服务集聚区。
三、发展楼宇经济和总部经济
加快建设智慧楼宇，通过数字化、物联网、人工智能等先进技术，开发移动办公、共享会议室、招商管理等现代办公场景；充分利用现有悦泰大厦、金源商业广场、金田阳光城等商务楼宇，打造集金融、咨询、调查、法律、会计、培训等行业办公于一体的综合性商务楼宇；依托开发区物流总部基地，发展总部经济，提升楼宇的单位面积产出率；加大商业地产和产业地产的开发力度，对接邯郸市的相关产业和企业，集聚一批高端商业载体和商务办公楼宇，对邯郸市人才流、资金流和信息流形成汇聚效应，对邯郸市区及周边区县消费形成虹吸效应，提升我区现代服务业综合竞争力。
四、促进商务服务多样化发展
发展人力资源服务。重点提升招聘服务、人力资源咨询和外派服务等市场领域，提高人力资源服务信息化水平，拓展人力资源招聘渠道，开展新媒体招聘、职业介绍、现场招聘和招聘流程辅导等外包服务；开拓人力资源咨询业务，提供人力资源规划、薪酬绩效设计、企业文化规划和培训体系设计等服务；积极运用大数据、人工智能等先进技术，推进人力资源相关软件的开发与应用，促进我区人力资源服务信息化。
培育咨询与会展服务。建设国际化特种气体专业论坛，瞄准商务会展服务、产业发展论坛、团建培训等活动，不断做大做强广告服务业、法律服务、中介服务业、咨询与市场调查等服务业；大力引进会计、法律、税务、商务策划、教育培训、会展运营等专业服务机构，以“大教育”理念，构建以语言培训、管理培训和职业技能培训为主的教育培训服务体系；依托中国特气新高地和我区良好的生态环境，大力发展会展服务和培训服务。
第四节 繁荣发展生活服务业
发展社区服务业，打造品质便捷生活服务圈、提升集贸市场层次，实现生活服务业繁荣发展。
一、完善社区服务功能
加大对社区服务体系建设投入，重点发展社区医疗、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等服务业。通过光纤入户、云服务平台建设，开展家庭安防、智能家居、影音娱乐等多种智慧服务，构建智慧宜居的生活环境。创新社区管理和服务手段，引导社区服务向规范化和信息化发展，加快社区服务产业化进程。
二、打造便捷生活服务圈
科学划分城市功能区域，实施城市精细管理，将区中心医院、五中、文化艺术中心等北部区域，打造城市品质功能圈；围绕金田阳光城、长安美食林购物广场等热点区域，发展购物、音乐茶座、影院、娱乐业新业态，打造品质消费聚集地；合理配置幼儿园、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地、综合商场、便民市场等设施，形成城区10分钟便利生活圈。
三、提升集贸市场层次
积极发展我区生活商贸服务业，规范集贸市场准入、加强市场监督检查，建立特色集市，实施差异化经营和定点经营，提升集贸市场的结构和层次；有序规范发展地摊经济和夜经济，增加居民的消费时间和消费场所，提高市场的辐射范围，发挥金田阳光城、天台山镇夜市等市场的带动作用。
四、加强生活服务硬件建设
大力支持建安路、长安路沿线新建小区，按照智慧化管理和数字社区标准，建设成高品质住宅小区，提升群众居住感受，形成对周边区县地产智慧示范效应。积极推动原有小区综合整治，健全环卫消防设施、清除小区违章建筑、完善健身、绿化等公共服务设施，夯实生活服务业硬件基础。完善城区绿化、亮化市政设施，常态化维护好公园节点，科学规划城区场地资源，提升广场、平地利用率，优化居民健身娱乐场地供给。
第五节 积极发展数字经济
以数字经济发展推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，扎实有序推进智慧肥乡建设，努力成为全国县（区）一级智慧城市建设的示范和标杆。
一、深化数字经济和实体经济融合
打造“数字+制造业”新实体。以河北盛卓科技、中船718所派瑞特气等企业数字车间和智能工厂建设为示范，瞄准新材料、装备制造等主导产业，鼓励企业探索实施差异化智能制造，支持企业、装备制造商、系统集成商、软件开发商深度合作，推动自动化数字化智能化成套装备改造，建设一批“数字车间”、“智慧工厂”。积极推进“企业上云”，促进设备物联、信息系统、业务以及数据集成上云，加快低成本、模块化工业互联网设备在中小企业中的部署应用，推动工业互联网平台与企业公共服务平台网络互联互通，提升数字化、网络化水平。
加快服务业数字化发展。推进物流仓储、商贸金融、咨询服务、工业设计、营销推广、文化创意、公共服务等服务体系数字化，大力推进文旅休闲产业数字化。重点加强数字商务产业园建设，创新“实体入驻与虚拟入驻相结合”模式，引进和培育数字商务垂直领域平台或企业，培育新零售、新批发产业电商以及新网商“电商+”产业，促进数字营销、网上营销、线上商务服务和生活服务等配套产业发展，提升服务水平和服务业竞争力。加大政策支持，按照“政府引导、企业运作、市场拉动”的原则，从租金优惠、奖励扶持等方面全方位支持数字商务企业发展。
推动农业数字化转型。围绕现代农业园区、美丽乡村旅游片区、特色农产品园区等区内资源，引进京东、淘宝、拼多多等龙头电商，培育本土电子配送平台，开展数字化生产、销售和配送项目合作，切实加快农业数字化转型进程。推广智能感知、分析、控制等装备技术在大田种植和林果园艺领域应用，引进运用水肥一体化、自动喷滴灌、自动采摘等数字化智能化设备，开展工厂化、智能化和标准化农业生产。探索建设基于卫星遥感、无人机、田间观测一体化的农业遥感应用体系。
二、加快智慧肥乡和数字城乡建设
打造“数字肥乡·城乡大脑”。连通“智慧邯郸城市大脑”，依托“智慧肥乡”一期工程，统筹城市和乡村数字化升级需求，实现城乡数据资源、数字技术、数字应用的统一标准管理和统筹规范应用。推动数字技术在城乡规划、建设、治理和服务等领域的深度应用，逐步建设覆盖全面、数据共享、便捷高效的城乡数字服务体系。
升级完善数字政务。优化互联网+政务服务，打造政务应用系统的一体化、网络化、智能化的智慧政务管理模式，打造全区电子政务“一张网”。优化“区、镇（乡）、村”三级政务骨干网络架构，推进网上办公，加快一体化综合指挥平台建设，实现“一屏观全区、一网管全域”。
丰富民生服务数字化内容。推进智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智能缴费等智慧化应用，推动“互联网+”社区和农村，打造数字民生、数字社会新模式，提升公共服务普惠化、智慧化和便捷化水平。加强智慧医院建设，推进线上预约检查检验、检查结果与线上处方信息互认等现代医疗新模式。试点开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及“三个课堂”应用，支持优秀在线课程资源市场化。推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为企业在线业务提供有效支撑。
第五章 坚持创新驱动发展 塑造高质量发展新优势
深入实施创新驱动战略，进一步聚集创新资源，壮大创新主体，优化创新生态，营造创新氛围，确保我区创新能力进入全省A类县（区）行列。
第一节 培育壮大创新主体
完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚，有效激发企业创新活力，提升企业核心竞争力。
一、建设企业创新梯队
以中船718所派瑞特气、丛台酒业、中铝舜泽轻量化产业园等龙头企业和重大项目为引领，聚焦主导产业发展、新兴产业培育和传统产业升级，推行规上工业企业和高新技术企业“双提升、双转化”，推动一批规上工业企业升级为高新技术企业、高新技术企业壮大为规上企业。扩大全区科技型企业总量。建立高新技术企业后备培育库和培育服务机构，引导创新资源和创新服务向后备企业集聚，打造高新技术企业“后备军”。聚焦培育“专精特新”中小企业、“小巨人”企业、“瞪羚”企业和细分市场“单项冠军”企业，启动新一轮高新技术企业和科技型中小企业“双倍增计划”。到2025年，高新技术企业达到45家，科技型中小企业总数突破900家。
二、提高企业创新能力
以我区国家级高新技术企业为引领，培养激发科技型企业创新主导者地位，支持企业建立研发准备金制度，加大企业研发资助力度，提升企业创新能力。积极开展高新技术企业“树标提质”行动，引进和利用创投、风投等基金，支持骨干企业建立高等级研发机构和行业研发平台，引导企业以产学研方式建立研发机构，推动中小企业以协同创新方式建立研发机构，鼓励企业加大研发费用投入和研发人员引进培养力度，构建功能完善、布局优化的企业研发体系。鼓励倡导企业自主创新，增加自主创新产品在政府采购和公共资源交易中的比重，以需求为引领，激发企业内生动力，提升企业自主创新能力。
三、拓展企业创新模式
依托京津高端科技创新资源，搭建协同创新平台，加快构建新材料、装备制造、电子信息、生态农业产业创新战略联盟。支持区内骨干企业与科研院所、高校、企业集团建立技术创新战略联盟。强化企业标准化意识，鼓励企业构建标准联盟，树立行业标杆，促进质量全面提升。推动创新资源加速向骨干企业集聚、向优势产业集中、向重点领域集成，重点在电子特气、先进装备制造等重点领域发展一批拥有自主知识产权的关键性技术，建成融入京津的冀中南科技转化示范区。
第二节 强力推进创新载体建设
面向先进地区引进科技创新资源，强化创新平台建设，打造协同创新高地。
一、加强协同创新高地建设
深度融入京津冀协同发展，推进区校合作，支持企业与京津高校、科研院所建立长期稳定的技术依托关系，形成京津研发、肥乡孵化新局面。支持企业加强与京津科研院所合作联系，建立科技研发平台、院士工作站、博士后科研工作站，培育实体化、资本化的产业技术研究院、创新中心等新型研发机构。建设特色鲜明的协同创新承接基地，承接京津技术转移、成果转化和产业外溢。对接京津冀农业创新联盟，推进田寨葡萄、辛寨西瓜等科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业发展，打造邯郸农业科技示范带。
二、提升开发区创新载体能级
重点依托肥乡科创中心、浙江颐高新经济产业园、天山万创产业园、河北省产学研（肥乡）新材基地，完善中小企业孵化平台和科技研发、成果转化平台。加强与浙江颐高集团、佛山博士梦工场等标杆型孵化器的战略合作，巩固提升创新客厅、中试基地、电商服务中心、产业加速器、微巢学院等多层次支撑平台。探索建立产业集群创新联盟，引导骨干企业深化与一流科研院所的产学研协作，新建一批国家级、省级工程技术研究中心、院士工作站，将我区打造成为邯郸东部规模最大、实力最强、影响最广的新经济产业转移发展基地。
三、完善中小企业创新服务平台
以肥乡科创中心建设为依托，加快完善研发孵化链，围绕大数据服务外包、电子商务、装备制造等行业，着重建设一批提供创新创业服务的“众创空间”。建立健全中小企业公共服务平台，引导发展新技术、新产品、新业态、新模式，助力企业创新创业、转型升级，形成“科研院所+企业平台+孵化转化中心”三位一体的现代创新创业平台。
第三节 激发人才创新创业活力
建立多渠道人才引进机制、多层次人才培养机制和灵活的用人留才机制，锻造一支高素质科技创新和经营管理人才队伍。
一、实施人才强区战略
制定出台更加开放的人才政策，大量吸引创新创业、专业技术、企业经营管理等各方面优秀人才落户，增强人才集聚“雁群效应”。设立人才发展专项资金，对符合条件的创新创业人才给予项目资助、贷款贴息、住房补贴等支持。创新人才引进机制，建立人才需求储备库，精准对接引进急需紧缺的科技人才。突出企业在引进人才中的主体地位，鼓励龙头企业建立研究院聚集高端研发人才，鼓励大中型企业建立科技创新平台吸引工程技术人才，鼓励规上企业建立人才基地吸引高技能人才。积极引导企业赴高等院校、发达城市，利用高层次人才和优秀毕业生专场招聘会、双选会、联合招聘会、巡回招聘会等平台载体，吸引高层次人才和优秀毕业生到我区就业创业。
二、强化专业人才引育
聚焦电子新材料、先进装备制造、现代商贸物流、现代信息技术、循环经济、商务服务等产业，以及教育医疗服务，引进和培养一批专业技术人才队伍。在区职教中心建立专门的人才培养基地，健全和完善以企业行业为主体，职业技能提升与企业培养相互结合的高技能人才培养体系，为产业发展和创新研究提供人才支撑。完善人才创新服务保障机制，推动人才向基层一线聚集。鼓励企业采取技术入股、股权期权等激励模式，充分调动人才的积极性和创造性。加强企业家队伍建设，大力弘扬劳模精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才，为我区高质量发展提供有力人才保障。
三、壮大农业人才队伍
围绕农业生产服务、农机推广应用等重点领域，加大乡村实用专业人才培育力度，着力培养优秀农技研发、推广人才队伍，建立健全以质量、创新能力和贡献为导向的评价体系，建设一支年龄结构合理、梯次结构科学、与产业链条衔接紧密的农业科技创新人才队伍。
第四节 优化提升创新生态
加大科技创新投入，完善科技创新政策机制，营造创新发展的良好政策环境和社会氛围。
一、构建多元创新投入体系
积极争取上级科技创新、成果转化类等资金支持，加大区财政资金投入力度，设立自主创新、工业设计等引导资金，发挥财政资金的杠杆作用和放大效应，把财政引导基金与科技投融资体系建设相结合，促进企业加大科技研发投入，切实带动全区整体科技研发再上新台阶。以丛台酒业、盛卓科技省级高新技术企业为引领，加快发展创业风险投资、科技信贷、科技担保、科技保险等科技金融，谋划推出“种子贷”、“项目贷”、“成果贷”等金融产品，不断强化对科技型企业的全链条扶持，初步构建信用为主、个性定制的科技金融产品创新体系。
二、完善科技创新政策机制
探索设立创新引导基金、中小企业发展基金、产学研专项资金，不断完善管理办法，加大科技成果奖励，助力建设“五个新高地”。探索改进财政科技经费支持方式，进一步优化整合有关部门各类支持科技创新资金，构建统一的区级科技管理平台，避免科技资源配置“碎片化”和重复支持。全面落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除、加速折旧，科技成果转化收益分配、科技人员创新创业等科技政策。积极落实人才经费资助、物质奖励和住房保障等方面的政策，加强知识产权保护。
第六章 扭住扩大内需战略基点 积极融入新发展格局
全面优化供给结构，提升供给质量，加快“两新一重”建设，实施项目引领战略，扩大精准有效投资，释放消费潜力，积极融入新发展格局。
第一节 优化提升供给结构
提升产品层次和产业档次，提高有效供给能力，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平的动态平衡。
一、提高供给对国内需求适配性
紧紧扭住扩大内需这个战略基点，坚持顶层设计，发挥我区区位优势、交通优势、生态优势，增强产业、产品和服务对国内需求的适配性。加快研发新一代电子气体产品，提升电子气体纯化能力适配性。拓展发展硅单晶片和外延材料、节能型智能薄膜专用LCD材料、低成本低能耗多晶硅材料、锂离子电池关键材料，加快与国内领先的新型功能电子材料适配性。重点发展智能制造装备、交通运输装备、节能环保装备、现代家电设备、高端装备配件等产业，促进高端化、智能化、服务化适配性。发展数字化终端设备制造、信息安全终端设备制造、通信系统和设备制造，促进终端化、链条化、网络化适配性。提升优势服务业和传统服务业，促进服务业向设计、创意、会展、总部等平台经济发展。强力发展文化旅游服务业，促进文旅产业向数字化、场景化、康养休闲化发展。
二、融通国际国内双循环
积极开拓国际市场，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进内资和引进外资有机结合、相互促进。提升我区出口增长潜力较好的特种气体、建筑设备、现代家电等产业（企业）的竞争能力，扩大对外市场份额和出口贸易额。促进我区农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展，更好适应中高端市场需求。积极发展我区跨境电商等潜力型行业，扶持跨境电商及海外购小微企业，打造一批对外贸易的小微企业。持续开展质量提升行动，促进内外贸监督管理、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。优化国内外市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量。增加优质产品进口，满足居民多样化需求。贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成经济内外良性循环。
抢抓技术革命和产业变革窗口期，统筹布局信息基础设施和新型城镇化设施建设，加大交通、水利、能源等重大设施建设，为现代城区建设和现代产业发展提供坚实基础支撑。
一、推进新型基础设施建设
推进新型网络基础设施建设。加快5G基站布局，建设5G通信网络和应用服务体系。部署支持第六代互联网的移动网络和固定宽带接入网络建设。推进光纤网络建设，实现5G+光网“双千兆”商业化运营。推动电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，加快三网融合平台建设，推进广播电视村村通工程。到2025年，实现5G网络全覆盖，全部行政村通达光纤宽带，城区千兆光纤入楼覆盖率90%以上，城市固定宽带连接速率达到2000mbps，移动网络平均接入速率达到200mbps。
加强数字化基础设施建设。建设城乡数字资源库、数据中心，实现全区基础数据的互联互通。加大云计算、物联网基础设施和应用平台建设，建立全区统一的物联网感知设施标识，推进企业级、行业级、综合性工业互联网平台建设，为数字经济发展构筑坚实基础。推动公交、路网、管网等传统城市基础设施的数字化改造和智慧化升级。
建设智能高效的充电基础设施。适应我区现代城区建设和休闲旅游业的发展，加强新能源汽车充电桩等配套设施规划和建设，在城区、景区、干道建设充电桩和充电泊位。2025年基本建成适度超前、布局合理、车桩位相随的充电基础设施。
二、强化新型城镇化设施建设
污水处理工程。提标改造污水处理厂、第二污水处理厂；新建2座污水处理站，实现乡村污水处理全覆盖。排水采用雨污分流制，对城区内15条道路进行铺设污水管道，并在东环岛建设雨水泵站。全区建成一体化污水处理终端设施，纳入污水管网，实现污水集中处理。到2025年基本实现生活污水“零直排”。
垃圾处理工程。推进邯郸东郊静脉循环产业园项目建设，新建2条日处理生活垃圾750吨的焚烧线，通过垃圾焚烧产生余热发电上网，对焚烧后产生的炉渣加以综合利用，提高资源利用率。到2025年，建成分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾处理系统，生活垃圾焚烧处理能力大幅提升。
市政设施改造。对城区20条街道现有行车道、便道、路灯、雨水口、井盖、停车场等基础设施进行提升改造。推动“多塔合一”“多杆合一”，实现市政设施共建共享。
大力推动重大交通项目建设。推进邯肥城市轨道交通、邯肥快速路、G515国道、S239省道、G309国道与京港澳高速邯郸绕城东南环支线交叉增设肥乡西互通等建设工程项目。谋划京港澳高速邯郸人民路连接线西延、平安路东延道路改建、县乡道路升级改造、农村公路建设及肥乡新汽车客运站等工程项目。
加快区内公路建设和改造升级。加快平安路东延道路改建、西瓜线西延，不断优化路网结构。启动县乡道路升级改造及农村公路建设工程，重点解决乡道、行政村之间路网结构不够合理和断头路问题；加快建制村通双车道及村道安防工程建设和肥乡三级汽车客运站建设。
推进交通智慧化建设。推动大数据与综合交通运输深度融合，在重点区域、通道、枢纽等重要节点布局全方位交通感知网络；市干线公路建立视频监控指挥中心及安装视频监控系统项目，提升“可视、可测、可控、可服务”运行监测能力。
供水管网扩建改造。对城区内23条道路的供水管道进行改造扩建，对辛安镇供水站等10个供水站管道改造提升，对54个重点村逐年进行管网改造提升；实施南水北调水厂至供水站连接工程，铺设城区至周寨供水站、崔庄供水站、东漳堡供水站、旧店供水站蓄水池的输水管道；提升城区南水北调水厂供水能力，实现日供水规模4.5万m3/d，受益人口13万余人。
防洪除涝和灌溉。畅通城区排水通道，保障沥水排放和渡汛安全。巩固全区15万亩地表水灌溉面积，扩大2万亩引黄水灌溉面积，实现东风渠引黄水自流到瓜精庄；整修东风渠沿线泵站和输水管道，提高地表水灌溉保证率。
做好水务综合治理。优先实施节水行动，积极发展节水农业，加快工业节水减排；引足用好地表水，利用东风渠、民有渠、团结渠及已建地表水工程，增加引黄水使用量，大力实施生态补水蓄水；以实施天台山漏斗区治理和东风渠两侧蓄水工程为重点，增加天台山镇周边和东风渠沿线坑塘渠道蓄水及拦蓄雨洪水量；严格取水井审批监管，开展取水井清理排查关停行动，健全地下水监测计量体系，深化农业综合水价改革。
全区智慧水务建设。加装管网地理信息系统（GIS）以及GPS巡线系统，实现数据统一管理，信息实时反馈，问题及时解决；对供水管网加装瞬时流量监测、水压监测、余氯检测智能设备，实时监测供水系统的运行状况；积极搭建集缴费、咨询、预约、问题反馈等于一体的城市水务平台，实现智能化、便民化。更换城区内5万户水表为“物联网”智能水表。
五、完善能源供给设施
加强重大电力项目建设和电网升级。加快邯郸东郊热电厂二期、邯郸东部静脉循环产业园项目建设。加大农村电网建设力度，实施电网改造升级工程，统一建设标准，加强互联互供能力，逐步形成“布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低”的新型智能电网。
推广利用可再生能源和节能技术。加快中节能生物天然气项目建设，持续推进太阳能、生物质能和地热能等清洁可再生能源的广泛利用，推广余压余热利用、能量梯级利用、蓄热式加热等节能技术。
加快供热设施建设和升级。实施完成10个老旧小区集中供热，对30个小区居民楼串联热网进行并联改造，不断提升居民供热质量，到2025年供热面积达到200万M2以上。
第三节 扩大精准有效投资
坚持项目引领发展，统筹使用好各类财税政策、发挥好政府投资撬动作用，激发民间投资活力，扩大精准有效投资。
一、放大政策撬动效应
密切跟踪研究上级政策和重大项目安排，精心包装项目，统筹使用好各类专项资金、债券、国债、基金，优化投资方向和结构，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。谋划设立投资引导基金，加快补齐市政工程、生态环保、农业农村、公共服务等领域短板。着眼于长远发展，加强新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等“两新一重”领域投资。加强政银企合作，引导协调金融机构增加对有效投资的信贷供给。
二、坚持项目引领发展
狠抓大项目好项目建设。围绕做强我区优势产业和战略性新兴产业，打造区域特色产业集群的目标，突出“两新”导向，狠抓大项目、好项目建设。聚焦装备制造、新材料、电子信息、现代服务业，建设一批科技含量高、能源消耗低、财税贡献大的优质产业项目。全力推进中国船舶718所特气三期、邯郸东郊热电二期、金五星高端紧固件等战略支撑项目建设，切实加快中节能生物天然气、绿城新型建材等重点项目建设。积极争取一批文化旅游、科技信息、生活服务等领域的好项目入驻我区。加强项目谋划和包装，争列更多河北省、邯郸市重点项目。
健全项目推进和保障机制。进一步完善储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目梯度建设机制，持续实行“四个一”推进机制。坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、用能、用水和环境容量指标，落实包联制度，确保项目顺利开工建设、投产运行。完善重点项目投入产出评价机制，强化分类管理和激励约束。
三、激发民间投资活力
营造公平、公正、法治化的市场竞争环境，坚持国有和民营同等、外资和内资同等待遇，实施疏解治理投资堵点专项行动，破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，不断提升民间投资活力和质量。立足我区产业发展基础和重点，引导民间投资方向，拓宽民间投资领域，鼓励民营企业投资新兴产业、支柱产业、朝阳产业，防止民间盲目投资、重复建设。发挥财政性资金带动作用，通过投资补助、资本金注入、设立基金，广泛吸纳各类社会资本，支持民营企业加大技术改造力度。依托财政部PPP综合信息平台和河北省投资项目在线审批监管平台，向民间资本常态化公开推介项目，促进资本和项目的信息对称。切实做好民营企业关切事项的回应，稳定市场预期和投资信心。
第四节 全面释放消费潜力
适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新兴消费，适当增加公共消费，有效扩大消费规模。
一、提振传统消费
优化购物中心、商场超市、便民市场规划布局，提升便利店、社区菜店等社区商业设施，促进社区生活服务业发展。实施商品消费提档升级，增加高品质吃穿用产品供给，引导房地产市场平稳健康发展。鼓励餐饮企业创新提升菜品，推介优质特色餐饮，优化餐饮经营服务规范，提振餐饮消费。落实新一轮汽车下乡和以旧换新，积极发展汽车养护、维修、保险、租赁等汽车后市场，畅通新车、二手车的流通循环。鼓励淘汰旧家电家具，促进家电家具更新换代。
二、培育新型消费
培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式，发展“互联网+社会服务”消费模式，促进教育、健康医疗、养老、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合，扩大服务覆盖面。创新发展直播电商、非接触型消费、“云体验”服务消费等在线消费新模式，提质发展跨境消费、农商文体旅融合消费等消费需要，培育周末消费、高端时尚消费等新热点，推出绿色消费、共享消费等消费新产品。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区，提高夜间消费便利度和活跃度。
三、优化消费环境
围绕打造富裕美丽幸福现代化新肥乡目标，打造教育、文旅、康养、休闲等消费新模式、新业态。降低企业流通成本，完善“互联网+消费生态体系”，引进建设高品质酒店，打造提升特色小镇。
改善提升农村流通基础设施，完善城乡物流配送网络，开拓城乡消费市场，推动电子商务普遍走进农村，通过农产品进城提高乡村消费能力，通过工业品下乡释放乡村消费潜力。开展价格诚信、质量诚信、计量诚信等活动，严厉打击制售伪劣商品等违法犯罪活动。充分发挥假日消费的积极作用，开展特色营销活动吸引更多消费者。加强消费者维权信息化建设，发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度，营造消费者放心正当权益合法保护的消费环境。
第七章 深化改革开放合作 增强高质量发展新动力
坚定不移走深化改革之路，实施大范围、宽领域、深层次对外开放，全方位加强区域合作，拓展国际国内两个市场两种资源，加大招商引资力度，增强我区经济高质量发展新动力。
第一节 深化改革优化环境
坚持问题导向和需求导向，全面深化改革，提高服务意识，为企业和群众办实事，创造优质营商环境。
一、创造优质高效的政务环境
加大放管服改革力度。将全区审批事项全部划转至政务服务中心集中办理，实现“一站式服务”；全面清理公共服务事项，健全清单管理体系；编制公共服务事项清单，对纳入清单内公共服务事项，统一办理方式、基本流程、共享数据、办理时限、缴纳费用等标准，形成规范的业务流程图、材料填写样本等办事指南，方便企业和群众办事。
强化事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管制度，不断完善信用监管、包容审慎监管等新型监管机制，完善各项抽查、公示制度，确保监管公平公正；完善电子政务审批，推行“互联网+监管”模式，实现综合监管和“智慧监管”相结合，保证随机抽查比例，切实消除多头监管、重复执法现象，形成以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管体系。
完善企业服务制度。坚持实施“六个一”（一名县级领导、一名部门正职、一名园区工作人员、一名监督人员、一名公安干警、一名行政审批工作人员）服务企业制度，不断完善“六个一”服务事项和具体标准，切实帮助解决企业难题，助力企业更好更快发展。
开展税费清理改革。严格执行国家减税政策，及时修订并公开行政事业性收费和政府性基金目录清单，规范政府性基金和行政事业性收费；清理涉企经营服务性收费，确保政府定价经营服务性收费数量和标准均保持全市较低水平；降低融资中间环节费用，减轻企业负担。
二、创造公平诚信的市场环境
完善要素分配机制。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献多少决定报酬的分配机制。完善我区农村承包地“三权分置”制度和宅基地“三权分置”改革和综合治理工作，深入推进农村集体产权制度改革，完成农村各类资产资源确权。
推行信用承诺制度。积极推行实名认证网上申报信用承诺制度，创新实施承诺审批、智能审批、容缺审批，提速企业投资类建设项目施工许可办理服务效能；对失信企业或个人采用信用修复制度，运用主动纠正和各类公益服务等方式弥补修复；区内公立单位与社会资本合作签订的合同，必须经司法部门进行合法性审查；对政府未履行的承诺事项进行专项治理，提出整改措施或处理意见，限期整改到位。
三、创造便民利企的服务环境
构建“三位一体”政务服务模式。构建网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务管理模式；全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的受办分离服务模式；推行政务服务“一网通办”，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码，让企业和群众网上办事“一次认证、全区漫游”。
开设便捷公共服务专区。完善政务服务大厅功能，整合优化企业开办、项目建设、不动产登记、税务登记、产权交易、综合办理、自助服务等业务专区，方便企业和群众办事；在政务服务中心增设公共服务窗口，推动用电、用水、用气、银行等部门进入政务服务中心；优化房产交易、纳税、不动产登记等政务集成平台，实现一键申请办理关联业务。
做实做细便捷服务事项。合理设置“一窗受理”综合受办窗口，实现随机窗口办理；落实一次告知、并联审批等制度，逐步由书面材料审核向实地调查审核过渡，为当事人提供预约办证、上门办证等便捷服务；全面落实《保留证明事项清单》和《取消或调整证明事项清单》，坚决清理清单外的“奇葩证明”、“循环证明”、重复证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。
第二节 推进高水平对外开放
提高对外开放层次和水平，倾力打造出口龙头企业，创新对外开放模式，为我区经济社会高质量发展增势蓄能。
一、打造出口龙头企业
扶持中船派瑞特气、圣雪海羊绒、河北盛卓、利仕化学、康剂药械等出口龙头企业的发展壮大，培育出口型中小企业链条式、集群式发展，形成龙头带动、分工合作、链条衔接的出口产业发展新格局。支持中船派瑞特气高纯电子特种气体提升国际市场份额，支持河北盛卓智能升降爬架和铝模板产品在马来西亚、菲律宾等国家拓展业务；支持圣雪海羊绒制品开拓意大利、日本等国际市场。
二、扩大对外贸易规模
积极推进外贸企业产品和质量管理认证体系建设，鼓励企业创建自主品牌、开展境外商标注册和专利申请；大力对外宣传我区优惠政策和营商环境，与国际招商机构对接合作，尝试引进有国际因素背景的商贸物流、金融保险、科技信息、文化旅游等服务业项目。“十四五”期间，力争实现全区具有出口实绩的企业达到20家。其中，出口超千万美元的企业达到5家，出口超百万美元的企业达到10家。重点集中在特种气体、羊绒制品开发和装备制造生产加工产业领域，培育扶持龙头出口企业5家以上。
三、创新对外开放模式
强力推动中船派瑞特气、中铝舜泽、邯郸圣雪海等企业的对外合作能力，强化其国际优质资源汇聚能力和国际市场的进入能力。支持有条件的企业沿“一带一路”走出去，积极参与沿线国家货物贸易及服务贸易；依靠区内重点优势产业和骨干企业，支持特种气体制造、装备制造等产业的骨干企业，延伸国际化产业链条，建立国际化研发、制造和销售体系。
第三节 强化区域合作
深度融入京津冀协同发展战略，主动承接京津雄、长三角、粤港澳大湾区等先进地区产业转移，着力引进战略支撑项目和科技创新要素。
一、拓展重点产业合作领域
结合我区特色产业和基础，一产主要围绕特色农产品种植加工、休闲农业旅游等方面加强对外合作。二产主要围绕先进装备制造业、新材料、酿造加工等产业加强与外部企业合作。三产主要围绕商贸物流、电子商务、文化旅游、现代信息技术服务等方面加强国内外合作与交流。
二、强化与京津和国内先进地区合作
依托经济开发区，主动对接京津雄、服务京津雄，在产业转移、成果转化、配套生产、生态环保、军民融合、人才引进、教育、医疗、康养、文旅等多领域加强与京津雄的合作。根据雄安新区建设和发展需求，在产业服务、农产品供应等方面提升服务雄安能力，为雄安新区提供优质绿色农产品。对接长江经济带、粤港澳大湾区，建设承接其制造业和服务业转移功能区。
三、加强与中原经济区和周边地区合作
依托经济开发区、特种新材料产业基地等对外交流合作窗口和平台，积极加强与邯郸陆港、青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区、河北自贸区正定片区战略合作，定期开展招商推介和常态化招商活动。用好中原经济区发展政策，推进与河南、山东、山西等区域产业配套协作。以建设邯郸东部城区为契机，持续加强与馆陶、广平、成安、永年、曲周等周边县区对接协调，推动基础设施互联互通、产业分工协作、医疗教育等公共服务共建共享，提升我区辐射带动力。
第四节 加大招商引资力度
抓实抓牢招商引资，创新招商引资方式，结合重点产业实施精准招商，用优质增量增强我区发展后劲。
一、创新招商引资方式
着力构建区领导挂帅、专业和一般招商组为主体、全民参与的大招商格局。采用委托招商、以商招商、产业链招商等模式引进优质项目和企业，严格实行产业链长负责制。建立招商考核激励机制，提升招商人员、中介机构积极性，制定个性化招商引资奖励政策，为政府部门、招商专业人员、项目投资方等提供物质奖励和考核加分奖励。采取线上线下相结合的方式，每季度举办1次全区性招商推介活动，切实提升招商引资实效。
二、推进产业精准招商
以有效投资扩总量、优结构，突出先进装备制造、新材料和电子信息产业，瞄准京津、长三角、珠三角等重点区域，紧盯央企、500强企业、上市公司，精准开展招商服务，着力引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的延链补链强链项目。
三、提高招商总量质量
坚持把选资择商作为我区高质量发展的“生命线”，引进一批符合我区产业发展方向、科技含量高、投资规模大、综合效益好的战略支撑项目，充分发挥重大项目的辐射和带动作用。“十四五”期间，确保年均引进1-10亿元以上产业项目20个、10-50亿元以上项目15个、50亿元以上项目2个，争列省市重点项目15个以上，新开工亿元以上项目30个以上，竣工投产项目20个以上。力争成功引进100亿元以上战略性支撑项目。
第八章 优先发展农业农村 推进乡村振兴和城乡融合
加快农业农村现代化，深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推进城乡融合发展，形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系。
第一节 夯实农业高质量发展基础
围绕粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，实施耕地质量保护和提升行动，提高农业装备和种业现代化水平，全面提升农业综合生产能力。
一、确保粮食安全
落实藏粮于地、藏粮于技战略，强化耕地保护，开展农村乱占耕地建房问题整治行动，坚决制止耕地“非农化”。更加重视农业生产，加强粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，确保粮食、蔬菜等重要农产品生产供给。推进以农田水利、良种、配方施肥、病虫害防控、农业机械化等为重点的现代农业工程建设。建立农业、气象、水利、民政等部门参与的粮食生产防灾减灾会商制度，形成粮食生产灾害监测预警机制。推广小麦、玉米等主要粮食作物政策性保险，提升粮食减灾防灾能力。落实完善粮食扶持政策，加强粮食储备库建设和管理，确保储备充足、质量良好、调用高效。
二、加强高标准农田建设
全面落实国家永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，统筹各类农田建设资金，建设一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田,真正实现旱涝保收、高产稳产。大力提升土壤肥力，全面推广测土配方施肥，促进土壤养分平衡。发展有机肥产业，增施有机肥，支持种植绿肥，推广秸秆还田技术，不断改善土壤机构。建立健全不同类型耕地质量、地力、土壤障碍因素等检测网络及预警机制，实现耕地信息化管理。全面实施耕地质量保护和提升行动，进一步加大耕地质量监测网络建设，增加监测点数量，努力实现每10万亩设置1个监测点目标。
三、提升农业装备技术水平
优化农机装备结构，推进传统农机向智慧农机、产业局部装备向全面装备、大宗作物农机装备向设施经济农机装备转变，推动大宗农作物生产全程机械化。加快适宜设施农业和畜禽养殖规模化养殖的数据采集、智能控制、收获等装备的应用，推进新品种、栽培技术和机械装备集成配套，提高农机装备智能化水平和精准作业能力。加强专业化农机服务组织建设，推广应用“全国农机化生产信息网络平台”和“农机直通车”系统，推进农机服务管理的信息化、便捷化。统筹作物和畜禽种业发展，提升品种创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和依法治理能力，推动种业高质量发展。
第二节 提高农业质量效益和竞争力
围绕具有较强品牌竞争力的都市精致农业新高地目标，加快农业结构调整和发展方式转变，创新农业发展载体，推进一二三产业融合发展，打牢乡村振兴的产业支撑。
一、调整优化农业结构
按照大产业抓小品种、新产业抓大基地、老产业抓新提升、强产业抓根基的思路，加快农业结构调整，不断优化农业区域布局，优化南部优质粮食发展区，提升北部设施农业发展区，发展西部、东部都市农业发展区。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育壮大蔬菜、花卉、棉花、薯类等特色产业，促进月季栽培扩大规模、提升品级，推动月季产业发展，培育壮大农业龙头企业，推进食用菌、设施蔬菜、林果苗木和月季、菊花种植等特色产业集聚发展；扶持发展畜禽养殖等专业养殖业，改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平，推动农业由增产扩量向优质高效方向转变。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、农产品质量安全体系，推动农业转型升级、提质增效。
二、发展都市精致农业
做大做强科技农业。充分利用邯郸农科院、河北农业大学、郑州果树研究所、菊花协会等科研单位资源优势，搭建平台，结合龙头企业，成立农业工作室等，促进更多科技成果在我区转化，加强农业科技企业培育，支持龙头企业申报农业高新技术企业和农业科技小巨人企业。大面积推广大田作物滴灌技术，依托林果、草莓、蔬菜、菊花四大特色产业，积极引进农业技术，提高设施蔬菜生产水平。
持续推进绿色农业。推行绿色环保农业农产技术，大力发展节水农业，深入实施化肥、农药减量增效行动，推广“畜—沼—果菜”“粮—畜—肥—田”等生态循环模式，推动农业绿色、循环发展，努力增加绿色有机农产品供给。
培育壮大品牌农业。以创建国家有机产品认证示范区为契机，积极推进农业标准化品牌化发展，引导农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，开展农产品商标注册，实施农业品牌提升行动，大力提升毛演堡番茄、食用菌、田寨葡萄、刘寨营苹果、南赵菊花等地方品牌知名度和产品品质，发展绿色、有机和地理标志农产品，创建一批特色蔬菜品牌，提高品牌农产品供给层次。
巩固提升质量农业。拓展巩固农产品质量安全县成果，推进农产品质量安全追溯体系建设，积极推动把特色农产品优势区、现代农业园区产品纳入到农产品质量安全监管追溯平台，促进农产品质量安全追溯与特色农产品优势区、现代农业园区、农业品牌推选、农产品质量认证、农业展会、企业评定等衔接，提高农产品质量和市场竞争力。
三、建设现代农业园区
在已有2个省级园区、5个市级园区的基础上，继续完善基础设施，做优生态，做强产业，加大政策、资金、金融、建设用地指标向园区倾斜力度，争创国家级现代农业园区，实现市级园区乡镇全覆盖。进一步发展壮大毛演堡蔬菜产业园，精心打造凤湖蟠桃园，做大做强草莓产业园，持续提升南赵菊花产业园，发展观光旅游、休闲采摘、科普体验、创意精品农业。发挥园区示范引领作用，带动全区现代农业向产业化、标准化、集约化和智能化方向调整，构建现代农业发展的坚实载体。以现代农业园区为依托，提升农业产业化水平，开展农业招商，引进一批科技含量高、附加值高、带动能力强的重大项目，培育一批行业领军龙头企业。吸引龙头企业在我区建设原料基地、产品预处理基地和加工基地。
四、推进“三产”融合
拓展农业多元化功能，延伸农业产业链条，发展农产品精深加工业，以及与农业和农产品加工业融合配套的包装、物流、会展、科技、文化创意等服务产业，促进一二三产业融合发展。
提升酒业发展层次。依托丛台酒品牌优势，以中部酿造园区为载体，加快新技术、新工艺、新材料的应用，在打造丛台酒、贞元增酒系列的基础上，进一步提高产品档次，丰富产品系列，扩大中高端市场占有率。
延伸农特产品加工链条。依托食用菌、菊花、葡萄、苹果、桃等农业资源优势，深化与北京可亚鑫德、云南白药等知名食品、药品企业的合作范围，拓展发展有机食品、保健饮品、功能性食品、休闲食品、宠物食品等精深加工新领域，打造量质并举的现代食品产业链。
第三节 全面推进乡村振兴
深入开展乡村建设行动，着力优化提升乡村基础设施、人居环境、公共服务、乡风文明和基层治理，推进乡村全面振兴。
一、高标准实施乡村建设行动
统筹村庄规划建设。继续擦亮全省人居环境整治第一名的“金招牌”，全力推动农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌“四大提升工程”，推动乡村风貌和生活方式根本改变。开展“五清三建一改”村庄清洁行动，有效管控农村生活污水，探索推进农村垃圾分类和资源化利用工作，健全完善农村改厕后续服务，持续开展村庄绿化美化和美丽庭院建设；加快实施连村道路、农村街巷硬化改造提升，到2025年累计完成260个村、4000条街巷硬化任务。不断提升乡村水、电、路、气、通信等基础设施和科教文体医疗卫生健康等公共服务水平，提升快递进村服务能力；加强村风民风建设，提升乡村文明程度，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。合理确定村庄布局分类，重点建设中心村，改善保留村，注重保护传统村落和乡村特色风貌。
狠抓空闲宅基清理和坑塘改造。利用空闲宅基因地制宜建设小菜园、小果园、小花园、小游园，设立“乡村微景”和“三农微课”，加强坑塘治理和统一编制“身份证”工作，促进村庄宜居品质进一步提升。到2025年分别建设500个“乡村微景”、200个“三农微课”、1300个“身份证”坑塘。
加强乡村振兴示范区示范村建设。加快团结渠乡村振兴示范区建设，连片打造一批美丽宜居乡村，注重乡村建设创新发展，建设若干个“绿色生态、幸福宜居、富有特色、充满活力”的乡村振兴示范村。统筹农业产业发展和美丽宜居乡村建设，把农业产业的生产效益、生态效益和观赏价值有机衔接起来，把产业美与农村美融合起来。加强乡村振兴示范区、示范村系统规划设计，彰显自然特色，突出文化内涵，保持乡土气息，做到符合时代特点、区域特点、文化特点，打造一批在省、市叫得响的示范样板。
二、高效率深化农村改革
加快推进农村重点领域和关键环节改革，不断激发农村资源要素活力。
深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。继续做好省土地经营权抵押贷款试点工作，持续探索金融保险助力乡村振兴的有效实现形式。
培育农业新型经营主体。完善农业专业化社会化服务体系，积极争取中央财政支持社会化服务项目，结合现代农业园区建设，在果品、粮食、中药材、养殖等领域，培育一批农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场和农业创客基地等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种等方式，面向农户提供生产性服务。鼓励新型农业经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。
深化农村集体产权制度改革。本着“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林”，从规划、土地、资金、项目等方面大力扶持，通过村办企业或合作社等形式发展壮大新型农村集体经济，提升农村集体经济经营水平，促进农民持续增收并走向共同富裕。村集体经济收入10万元以上的村达到80%。
三、巩固拓展脱贫攻坚成果
高质量巩固脱贫攻坚成果。精准实施产业支撑、基金救助、就业援助、社保兜底、专人帮扶等措施，保持主要帮扶政策5年过渡期内总体稳定，保障财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，做到工作不留空档、政策不留空白，坚决守住脱贫攻坚成果。
建立防贫与相对贫困治理机制。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁、三保障”巩固情况，实施常态化监测，及时精准施策。完善医疗、教育专项救助、社会救助和兜底保障政策，实施防贫保险，坚决防止新致贫、再返贫。创新社会帮扶救助方式，积极发展服务类社会帮扶救助，形成“物质+服务”的帮扶救助方式，完善相对贫困救助政策，健全解决相对贫困问题长效机制，依据相对贫困类型、贫困程度实施类别化、差异化帮扶。
促进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴一体谋划、一体推进，优化扶贫产业结构，提升扶贫产业层次，把扶贫产业真正转化成能够支撑乡村振兴的长久富民产业。继续发挥政府、企业和社会力量帮扶作用，接续推进脱贫村经济社会发展，促进脱贫村实现产业、组织、人才、文化和生态振兴。
第四节 推进城乡融合发展
健全城乡融合发展体制机制，促进城乡基础设施、公共服务、产业融合发展，加快建设城乡融合高质量发展体系。
一、推进城乡基础设施一体化
统筹布局城乡的生产、生活、生态空间，促进城区基础设施和公共服务向农村延伸。推动城乡路网、供水、污水、垃圾等基础设施一体化规划、建设、管护，全面提升农村水电路讯网气暖等基础设施水平。推进农村饮水安全、农电改造工程，延伸城区供水管网，逐步将乡村供水纳入公共供水范围。提升农村连村道路标准等级，优化农村客运服务网络建设。加快垃圾发电厂建设，实现生活垃圾无害化处理。推进农村信息网络设施建设，加快推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设，一体化打造智慧城乡。
二、推进城乡公共服务均等化
实施农业转移人口市民化工程，取消农业转移人口、新生代农民工等群体落户限制，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。全面实施农民工技能培训素质工程，提升农业转移人口就业能力，加快推进农民向二三产业转移，增强城镇对人口的吸纳和承载能力。以幼儿园建设工程、义务教育质量提升工程为重点，推进农村学校教育信息化建设，为乡村学校建设同步课堂，实现优质教育资源的互通共享，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”的问题。以推进邯郸市全国分级诊疗试点城市建设为契机，抓实抓细我区“乡村一体化”试点管理工作，建设城乡联动传染病防控体系，提高防控聚集性疫情能力。实施农村公益性养老院建设工程、社区和居家养老工程，完善城乡养老服务体系。
三、促进城乡产业融合
根据城乡产业发展规律和各自比较优势，增强城乡三次产业、同次产业之间的内在联系，把现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来，夯实农业发展根基，拓展农业多种功能，实现多重价值，结合数字经济发展，培育乡村经济发展新动能新业态新模式。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展，激发乡村经济发展活力。
四、促进城乡要素融合
建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施，促进城乡各类要素自由高效流动和均衡合理配置，引导各类要素在乡村汇聚，激活乡村振兴内生动力。优化乡村发展环境，建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业，积极吸引优秀人才返乡下乡，真正培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全农村金融体系，完善农业信贷担保体系，增强乡村振兴金融服务保障。
第九章 优化国土空间布局 建设邯郸现代化新城区
以国土空间规划为引领，全面优化城乡空间布局，完善空间治理，提高城市发展品质和辐射带动力，加快推进我区与邯郸市主城区融合发展，建设现代化组团城区，推进以人为核心的新型城镇化。
第一节 优化国土空间布局与开发
绘制覆盖全域的空间规划底图，确保“一张蓝图干到底”，形成主体功能约束有效、国土开发有序、生态空间绿美水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的空间发展新格局。
一、科学划定“三区三线”
全面落实国家和省市国土空间规划纲要，推动各类规划有机衔接，合理布局城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，科学划分生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，制定正面、负面清单，指导全区国土空间开发利用。
严守永久基本农田红线。以保障粮食安全为目标，优化种植业与耕地布局，核实整改划定不实、违法占用、种植结构影响等问题，确保永久基本农田50.74万亩底线不减少。
科学划定城镇开发边界。以现状城镇建设区、开发区和区域重大基础设施等为基础，综合考虑资源环境承载力、人口分布、产业布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，科学适度划定城镇开发边界。划定城镇开发边界57.2平方公里，集中建设区49.7平方公里。
严格控制生态红线。坚持生态优先的发展原则，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，构建整体生态安全格局，加强生态保护修复，将具有重要生态价值的林地、河渠等现状生态用地和水源保护地划入生态控制线。
二、优化全域空间布局
城镇建设以建成区、开发区和区域重大基础设施为基础，完善空间布局体系，优化重大基础设施和公共资源布局，建设形成以中心城区为居住服务核心，以经济开发区为产业发展核心，产城融合，联动发展的“一区双城”空间格局。努力形成特色鲜明的“一镇一产”发展格局。城区西、北侧发展都市休闲农业区，东侧发展科技农业区，其他地区发展生态、特色种植园区。强力实施改造城区、做强园区、打造农区、开发景区的“四区联动”发展，推进由“县”向“区”转变。
三、促进国土空间合理开发
严控新增建设用地规模，落实建设用地开发强度控制目标，优先保障国家、省、市重大工程、“两新一重”、重大产业项目、民生工程等建设需要，提高存量建设用地比例，推动城镇低效建设用地再开发，充分利用地下空间。
第二节 建设现代化中心城区
统筹新城建设与老城提升，塑造靓丽城市风貌，营造水韵绿美的生态环境，建设舒朗大气、生态宜居、林木叠翠、功能高端、特色突出的邯郸现代都市圈品质生活区。
一、优化中心城区空间格局
加强与邯郸东湖新城对接融合，优化中心城区发展空间结构与功能布局，提升组团城区发展层级和配套服务水平。中心城区重点向北向西发展。城区空间结构上，依托长安路形成横向城市功能拓展轴、依托希望街形成纵向城市发展轴；结合绿地、公园串联的环城绿带及东南部老城居住区、中部行政服务区、东北部文创服务区、西北部新城活力片区、西南部经济开发区，形成 “两轴、一环、五片区”的中心城区格局。
二、加强城市风貌建设管理
精心搞好城市风貌设计。完善城市总体设计及重点地区城市设计，明确城市总体风貌定位；建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“都市会客厅”和优美天际线。加强城市高度三维管控。特别做好“通风、塑心、立廊、控边”及高度三维管控及可视化相关工作，创造舒适、方便、卫生、优美、协调的空间环境。开展绿色社区、美丽街区、精品街道创建，持续提升城市容貌。
促进旧城风貌提升。开展旧城内“四城四关”街道风貌提升工程，制定统一的旧城建筑高度、风格、色彩、样式等风貌引导规则，指导旧城风貌更新。对育才街、贸易街进行立面改造，补齐城市界面，引导小商贸业回归，重建色彩和谐、界面整齐、充满活力的老城风貌。推广绿色建筑，提升绿色建筑发展水平，实现绿色建筑普及化、装配式建筑规模化、超低能耗建筑示范化发展，全面提升建筑品质。
三、提升城市现代服务功能
大力发展城市经济，着力引进战略开发商，培育壮大共享经济、楼宇经济、夜间经济和网络金融、新型会展、文化创意等新产业、新业态、新模式，增强城市活力和辐射带动力。增建并合理布局学校、医院、商超、文娱场所，打造中高端商业综合体，建设体育馆和星级酒店，建设高端康养休闲设施，把我区打造成为邯郸现代都市圈品质生活示范区和具有现代科技赋能的区域商贸物流新高地。为邯郸市“建成业态融合、高效便捷、辐射中原、通达全国的区域商贸物流中心”作出肥乡贡献。
四、彰显现代城区特色品位
彰显崇德向善、文化厚重、生态宜居的城市品位，与邯郸市等高对接，错位发展，打造邯郸东部高品质宜居新城。深挖历史文脉，围绕平原君赵胜、窦默等历史人物及圣井等文化古迹，汲取春秋战国等优秀文化元素，创造性地把本土历史文化元素和现代文化元素融入城市规划建设，谋划建设突出文化特色的地标性文化广场、文化景观、文化街道、文化建筑和街头广场文化作品，提升城市文化品位，增进文化自信，增强文化凝聚力。依托丛台酒苑4A级旅游景区、“赵都水镇”等项目建设，挖掘历史悠久的邯郸赵文化，打造以古风建筑为载体、以水镇肌理为特色的综合文化旅游度假区。持续改善人居环境，为群众提供更加优美的城市景观和更加完善的休闲场所，推动我区由传统农业区向风景秀丽、环境适宜、功能完备的现代化宜居城区转变，实现城区生活品位大提升。持续开展创城活动，全力争创全国文明城市、国家森林城市、省级生态园林城等荣誉称号。
第三节 加快小城镇和特色小镇建设
全面提升小城镇发展功能，因地制宜推进特色小镇建设，构建梯次合理、功能完善的小城镇和特色小镇发展体系。
一、提高小城镇建设水平
建设各具特色的小城镇。根据各乡镇优势资源和发展基础，按照一镇一策、分类指导、突出重点、引领示范的原则，建设一批产业基础良好、公共服务完备、具有独特魅力的特色小城镇，把辛安镇镇打造成工业强镇、把西吕营镇打造成商贸重镇，把天台山镇打造成独具内涵和魅力的历史文化名镇。全力推进旧店乡、元固乡撤乡设镇，把辛安镇镇、天台山镇、东漳堡镇建成为中心镇，强化休闲旅游、医疗康养、文化教育、设计创作等功能，打造全区经济发展的重心地带和重要增长极;其它乡镇突出现代农业、生态保护等功能，强化对乡村地区的统筹作用，满足周边城乡居民的基本公共服务需求。
提升小城镇综合承载能力。按照人口向小城镇集中、劳动力向园区转移、土地向规模经营主体集聚的路径，推进各镇区升级提质，不断完善基础设施，加快城镇综合服务中心、商业设施、道路设施和居民住宅等项目建设，强化小城镇行政办公、物流集散、商贸流通、居住休闲、教育医疗、电商服务等功能，营造文明有序的镇区环境，促进小城镇产业层级、品位形象和居民生活质量有序提升，全面增强小城镇综合承载和辐射带动能力，发挥好上接城区、下连乡村的桥梁和纽带作用。
二、因地制宜建设特色小镇
优化特色小镇功能定位。依托资源优势、产业特色、人文底蕴和生态禀赋，坚持政府引导、企业主体、社会资本参与的开发建设模式，按照生态优先、绿色发展、产业定位明确、科技元素集中、文化内涵深厚的特点和要求，培育一批特色突出、服务功能完备、发展前景良好、宜业宜居宜游的特色小镇。优化小镇基础设施、公共服务、生态环境和人居环境，打造慢生活系统，促进镇、产、人、文、绿紧密融合，创设高品质创业和生活空间，提供高端化、专业化、生态化产业转型发展平台。
高标准建设特色小镇。合理布局、精心打造赵都水镇、天台山康养小镇、月季小镇，提升丛台酒香小镇、南赵菊花小镇等特色小镇建设，达到产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的标准，示范带动周边区域发展。丛台酒香小镇以酒香为标签，以优美景观环境、居住环境、创业环境为载体，以优质白酒系列文化和特色农产品为支撑，形成“工业+文化+农业+旅游”新模式的特色小镇。赵都水镇以水镇肌理为特色，主要建设集乡村文化体验、乡村美食畅享、民宿娱乐、商业休闲、康养度假等功能为一体的北方唯美文化水镇和乡村生活综合体。南赵菊花小镇以创建国家AAA级旅游景区为契机，全面提升基础设施和服务水平，培育菊花文化优势，引导景区向标准化、规范化发展，打造成为省内一流的特色乡村旅游小镇。天台山特色小镇发展成为聚集优质要素、吸纳技术人才、创造良好经济和社会效益、冀中南代表全国水平的康养小镇。月季小镇打造成为有潜质有魅力、景观价值和经济价值兼备的特色小镇。
第四节 推进以人为核心的新型城镇化
提高城镇公共服务水平，改善居民住房条件，提升防灾减灾救灾能力，促进城镇居民生活品质提升，努力把城镇建设成为居民群众的幸福家园。
一、推进市政公用设施提挡升级
健全和完善公共设施配置标准，以十五分钟、十分钟、五分钟生活圈为单元配置卫生、养老、教育、文化、体育等社区级公共服务设施。构建高效、可靠、清洁的城市供热、燃气系统，增强城市防洪排涝能力。进一步完善城市公交系统、购物中心、游园、公共文化系统、停车场、便民市场、垃圾处理系统、公厕等公共基础设施。
二、加快老旧小区改造
全面开展老旧小区摸底调查，合理确定改造内容，基本建成老旧小区数据库。完成城区一批老旧小区改造工程。重点解决建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修及基础设施老化等问题，提高老旧小区托育养老、文化娱乐、体育健康等功能。
三、建设安全韧性城市
建立安全韧性的防灾减灾救灾体系，完善自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全事件等突发事件应急管理体系，完善多种灾害监测、预警、预报、管理等信息共享联动机制，提升应急指挥中心、生命线系统等重要设施系统韧性。
四、完善新型城镇化政策机制
坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房政策体系，有效增加保障性住房供给。规范发展公租房。对城镇低保、低收入住房困难家庭应保尽保。盘活存量住房，解决城镇中等偏下收入住房困难家庭和进城务工人员、新毕业大学生等新市民住房问题。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，探索建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，加快农业转移人口市民化。到2025年，力争肥乡中心城区常住人口达到15万人。
专栏3：各乡镇功能和特色小镇定位
类型 | 功能定位或发展目标 |
中心镇： 强化旅游休闲、医疗康养、文化教育、设计创作等功能。 | 辛安镇：以赵都水镇、邯郸东郊森林公园、郊野公园为纽带，把辛安镇镇建设成为肥乡经济开发区的综合服务社区，打造宜居宜业宜游的产城融合示范区。 天台山镇：建设全国历史文化名镇、康养特色小镇，打造成为基础和公共服务设施一体化、产业转型升级和人口有效聚集的试点和示范小城镇。 东漳堡镇：建设南赵菊花小镇和东风渠生态长廊，打造经济繁荣、设施配套、功能齐全、生态宜居的东部区域中心城镇。 |
一般乡镇： 突出现代农业、生态保护等功能，强化对乡村地区的服务和辐射带动作用。 | 大寺上镇：提升主导产业档次、推动产业集聚水平、完善城镇服务功能，成为具有较强辐射带动能力的经济文化中心。 西吕营镇：建设以田寨葡萄、刘寨营苹果、后营蜜桃为代表的林果小镇和吕营商贸小镇，进一步完善镇区功能，增强对周边村庄的吸引带动能力。 毛演堡镇：搞好生态农业基础设施建设，做强食用菌、蕃茄国家地理标志商标，强化设施农业和农副产品加工业基础，提高带动周边村庄发展的能力。 旧店乡：推进撤乡设镇，开发本地特色资源，挖掘发展潜力，与京津新材料产业园形成互动互促，提升综合实力。 元固乡：推进撤乡设镇，增强聚集要素、产业和人口的功能。 |
在大气污染防治、水环境治理、土壤污染防治、强化绿色低碳、资源高效利用上再下功夫，再强举措，进一步提高全区生态环境治理水平。
第一节 更高要求推进大气污染防治
突出精准治污、科学治污、依法治污，贯彻精细化管理理念，持续改善大气环境质量。
一、强化重点领域空气污染治理
深入推进结构减排，巩固提升工业企业污染治理水平，推动能源结构优化，加强煤炭消费减量替代和清洁高效利用，抓好散煤治理，严格控制煤炭消费总量，严格禁止秸秆燃烧。全面开展工业涂装、印刷、化工等重点行业工业企业挥发性有机物（VOCs）的治理工作，建立治理项目清单，实行“一企一档”台账式管理，明确治理时限、治理方式和执行标准等管理要求。VOCs排放企业全部安装在线监测设备或超标报警装置，便于泄露检测和修复治理并实现全部联网。统筹推进道路扬尘、工地扬尘等扬尘污染源精细化管理和裸露土地、重型柴油货车等治理，推进细颗粒物与臭氧协同治理。到2025年全区工业、交通、机动车、城乡生活、建筑装饰等行业VOCs 污染防治取得突破性进展。
二、加大空气污染督查管理力度
以最严的要求、最实的举措，不遗余力抓好大气污染防治工作，加大督导检查力度，严格落实重污染天气应急响应措施，持续推动空气质量改善，确保完成“十四五”期间任务目标，城市优良天数、细颗粒物（PM2.5）浓度降幅达到省市下达目标，基本消除重污染天气，优良天数持续增加。
第二节 更加严格推进水环境治理
以防止水污染、改善水环境质量为重点，全面实施地下水超采区治理，严格落实河长责任制，建立水资源长效保护机制。
一、加强流域整体治理
河道整治与发展生态农业相结合，水、林、田、路、草统筹安排。持续开展东风渠、生产团结渠东西干渠等河道修复，打造河渠绿色生态带；推进水闸除险加固、城市防洪排涝等建设工程。推动过境流域整体融入海河流域水土保持总体规划，形成京津冀完整的流域性水土保持体系。
二、加强水资源节约保护
全面实施最严格的水资源管理制度，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的现代亲水城区。严把项目审批关，从源头控制新污染源。完善行业和地方污染物排放标准体系，强化用水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污，建设以水定产、以水定城、减排增效节水型肥乡。继续推进全区河湖（库）长制，形成覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）的三级河长组织体系，严格落实责任制。以解决水污染突出问题、改善水环境质量为重点，确保全区考核地表水水质完成下达任务，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例稳定在100%。
三、深度控制地下水超采
全面实施地下水超采区治理工作，在保障粮食安全的前提下，通过调整种植结构、冬小麦节水稳产配套技术、农业节水灌溉、水源置换和科学利用其它水源等综合措施压采地下水，到2025年，压采总量300多万m3，达到超采量的90%以上。
第三节 更深程度推进土壤污染治理
更深程度开展土壤污染状况详查、土壤污染防治与修复和土壤环境质量监测体系建设。
一、完善土壤环境质量监测体系
综合考虑土地利用方式、地形地貌、集中连片度、土壤类型、区域产业结构布局等因素，在优化布点的基础上，建立完善土壤环境监测网络，实现土壤环境质量监测点位全区全覆盖；建成土壤环境质量监测网络大数据体系，对我区耕地、集中式饮用水水源地和工业用地土壤环境开展每年一次例行监测，实现土壤环境数据长期监测。
二、加强土壤污染治理和耕地保护
以基本农田、重要农产品基地为重点，依据土壤环境监测和安全评估，划分农用地土壤环境质量等级，实施农用地三个类别分级管理。完成全区重点行业企业用地土壤污染状况调查，强化建设用地土壤环境风险管控，严把建设用地准入关口。到2025年底，建成全区耕地土壤环境质量档案和分类清单数据库，并融入河北省和邯郸市土壤环境信息化管理平台。
三、严格工业固废环境排查监管
加强工业固体废物、危险废物环境监管。开展对全区工业固体废物堆存场所和废铅蓄电池污染的专项整治行动；对全区危废重点产废和处置利用单位进行重新排查；辖区内产废单位和经营单位全部纳入河北省固体废物环境监管平台；逐一明确责任部门、责任人员和隐患问题整改要求，确保有效防范辖区危废非法转移倾倒引发的突发环境事件。
第四节 加强生态系统修复和保护
按照“全域规划、全域治理、全域突破、全域提升”工作思路，持续实施绿化美化净化工程，到2025年林木覆盖率达到35%以上。
一、统筹推进全域绿化美化
营造水韵绿美的生态环境。以民有渠、团结渠、东风渠等水系为脉络，以肥义公园、窦默公园、滨河公园、郊野公园、森林公园等多个公园为节点，构建“林木叠翠、绕水营城”的华北平原特色水乡风貌，提升公园水系水准，连接团结渠二支渠、民有渠水系，引水入城，构建完整的环城水系景观系统。建设城市通风廊道，提升城市生态自净能力和环境容量。修复湿地生态系统，重构和谐共生、丰富多彩的城市生态。
全面推进城乡绿化。大力实施“河渠生态化、道路林荫化、田间林网化、村庄园林化”，让我区满眼皆绿、处处皆景。推动城区绿化提档升级，在城市街道、公园广场、单位庭院、居住区、厂区内外等重点区域，打造城市绿化系统。加大主要交通干道绿化力度，形成绿带环绕、绿廊相连的绿色大通道。
建立海绵城市。提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，增强城市生态修复功能。争取到2025年建成区50%的面积达到海绵城市建设要求。
加强绿化精细管理。开展城区园林绿地精细化管理加大园林绿化养护、设施维护、补缺补栽等日常管护力度。开展春季补缺补栽、园林设施排查维修维护等工作。大力开展庭院绿化，实现全区庭院绿化全覆盖。对区、乡、村三级栽种树木逐一建档、跟踪检查，确保成活率。到2025年完成村庄绿化10000亩，建设美丽庭院5万个、精品庭院1.96万个，申报国家、省森林乡村5个。
二、强力推进洁净肥乡建设
全面优化养殖空间。按照雨污分流、粪便污水资源化利用要求，全区规模养殖场（包括新建、改建、扩建规模化养殖场）建设贮粪棚、尿液、污水贮存池等养殖废弃物收集、贮存、处理设施，配套率达到100%，确保到2025年畜禽养殖空间布局全面优化。
建立健全垃圾处理系统。谋划建设餐厨垃圾处理设施，配套建设餐厨垃圾干湿分离中转站，购置餐厨垃圾转运收集车等。建设13座垃圾转运站，其中城区内建设5座垃圾转运站，8个乡镇各建一座垃圾转运站。同时，配套建设管理用房和工具间，购置垃圾压缩设备及密闭式垃圾转运车辆等。新建垃圾处理厂垃圾渗滤液处理系统，加快邯郸东部静脉循环产业园项目建设，提升垃圾处理能力和利用水平。
第五节 推动绿色低碳发展
深化低碳行动，建立绿色循环低碳发展的产业结构和经济体系，完善资源集约节约利用、循环利用政策，促进资源高效利用。
一、推进绿色低碳发展
积极培育低碳发展新增长点和新动能，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系；采用先进实用节能低碳环保技术改造提升传统产业，减少农业化肥使用量，单位GDP二氧化碳排放明显降低；建立绿色消费激励机制，鼓励低碳生活和低碳消费方式；大力发展绿色建筑，推广绿色包装、绿色物流，倡导绿色出行。
二、强化资源高效利用
实行资源总量管理和全面节约制度，实施最严格的耕地保护制度，完善土地节约集约利用制度，坚守永久基本农田红线50.74万亩，确保耕地面积不减少、土地质量不下降；建立水资源刚性约束制度，执行阶梯水价；实行能源消耗控制行动，完善资源循环利用制度，增强资源利用能力，单位GDP能耗降幅达到上级下达的任务；推动生产者落实废弃产品回收处理等责任，完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，加快建立有利于垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制，创建“无废社会”。
第十一章 繁荣文化事业和文化产业 提升肥乡软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展文化事业和文化产业。
第一节 提高社会文明程度
把社会主义核心价值观融入经济社会各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，为建设富裕美丽幸福现代化新肥乡凝聚价值共识，汇聚精神力量。
一、巩固意识形态阵地
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，扎实做好“六进”和学校“三进”工作。推动理想信念教育常态化制度化，健全机制、巩固阵地、建强队伍，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化新闻出版、广播影视、文化市场等重点阵地管理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强互联网内容建设，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力，营造清朗网络空间。旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，强化网上防范、反制、管控、打击措施，保证良好网络环境。
二、弘扬社会主义核心价值观
坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，把中国梦和社会主义核心价值观内化为人民自觉追求。深化全国文明城市创建，以群众性精神文明创建为载体，培育践行社会主义核心价值观。选树先进典型和英雄模范，广泛学习宣传，加强关怀礼遇帮扶，营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，运用法治手段激浊扬清、扶正祛邪。实施公益广告传播工程，让社会主义核心价值观成为群众身边处处可见的正能量。
三、深入开展公民道德教育
深化中国特色社会主义和中国梦教育。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深化各类群众性精神文明创建活动，创新形式和内容，提升思想道德内涵，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。广泛开展学雷锋和志愿服务活动，健全志愿服务体系，加强志愿服务阵地建设，推动志愿服务制度化、常态化。加强双拥宣传教育，营造尊重尊崇军人和退役军人的浓厚氛围。加强烈士纪念设施的保护和管理，注重通过法律法规、体制机制、政策措施、乡规民约等向社会传导正确的价值取向，维护主流价值和公序良俗。
第二节 提升文化服务水平
健全城乡文化服务体系，提升文化体育服务水平，促进文化事业和产业繁荣发展。
一、健全城区文化服务体系
健全和完善区、乡、村三级公共文化服务体系，促进公共文化服务均衡化发展，推动公共文化资源向农村和基层延伸，确保全区公共文化服务体系实现全域化、均等化、标准化；综合提升文化馆、图书馆、影剧院等公共文化服务设施的综合服务水平，创新服务理念，丰富服务形式，做好文化馆、图书馆免费开放等延伸服务项目，做到“免费不降质”。
二、提升乡村文化服务效能
重点抓好乡镇文化站和村级综合文化服务中心的改造提升和免费对外开放，切实发挥好基层公共文化服务效能。按照河北省乡镇村文化站所定级标准的要求，到2025年实现全区9个乡镇文化站演出、阅览、展览、体育健身五类功能齐全，按照“五个一”建设标准（即一间多功能文化活动室、一间图书阅览室、一个文化广场、一套群众体育活动器材设备和一套文艺器材）完成全区265个行政村的村级综合文化服务中心提升任务。
三、发展全民健身体育事业
打造全民健身公共服务产业，创立肥乡体育品牌。广泛开展全民健身运动，打造国家级赛事基地和品牌项目，做足冰雪产业大文章，全面普及冰雪运动。以产业、产品、项目与全民健身和全民健康深度融合，提升全民健康水平。
第三节 繁荣发展文化产业
一、发展特色文化产业
培育壮大文旅企业，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加强传统民俗、历史文化遗迹等保护利用，充分挖掘土纺土织、四股弦、皮影戏及红色旅游资源，集中开发一批优质文化旅游产业产品，推动更多农特产品、手工艺品转化为文化旅游商品。
谋划发展文化咨询会展业，利用好文化艺术中心、平原广场、文化广场等场地资源，开展商务会展、文化产业发展论坛、文化团建培训等活动，辅助提升邯郸市文化、商务、会议、会展等中心城市服务功能。扎实推进“赵都水镇”项目，使其成为邯郸都市人文会客厅、邯郸文化新地标。
二、深化文化体制改革
坚持把社会效益放在首位，以“培育市场主体、突出产业属性、打造聚集平台、挖掘历史资源、做足文化文章”为思路，实现文化产业社会效益和经济效益相统一。完善文化宏观管理体制，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。深化公益性文化事业单位改革，强化社会服务功能。深化文化市场综合行政执法改革，健全文化生产经营机制，全面落实行政执法责任制。引导非公有资本有序进入文化产业，加强规范经营管理，鼓励社会各方面参与文化创业。
第十二章 改善人民生活品质 提高社会事业建设水平
从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，持续加大改善民生，促进社会事业全面发展，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全区人民群众。
第一节 提高居民收入强化就业优先
一、提高居民收入水平
健全收入分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，改革工资制度，完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，严格执行最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。稳步提高离退休人员退休待遇。建立健全农民工工资监管预警平台和保障支付机制，完善劳务派遣、政府购买服务岗位等各类人员工资支付监管制度，切实维护农民工等各类人员工资报酬权益。坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。拓宽城乡居民增收渠道，优化增收结构，完善再分配调节机制，有效缩小城乡居民收入差距和贫富差距。力争“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长7%左右。
二、强化就业优先政策
加大就业创业政策宣传力度，千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，促进充分就业。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置。加强就业服务平台建设，建立示范性创业孵化基地和双创基地。落实创业担保贷款等创业扶持政策，促进创业带动就业。力争到2025年，农村富余劳动力向非农业转移累计0.5万人；城镇新增就业2万人，城镇调查失业率控制在6%以内。
第二节 促进城乡教育资源均衡配置
大力提升教育总体水平，促进城乡教育更加均衡，建成教育强区和人力资源强区。
一、学前教育普及普惠发展
提高学前教育普惠性和办学质量，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。教育质量进入全市前列。推进学前教育全覆盖，到2025年学前三年毛入学率达到95%；发展公办幼儿园，公办幼儿园在园幼儿占比到2025年达到55%。加快发展普惠性民办幼儿园，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，2025年公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到85%以上。
二、义务教育优质均衡发展
实现九年义务教育城乡一体化优质均衡发展，保障每一个适龄儿童少年平等接受义务教育，提高义务教育完成水平和巩固水平。根据常住人口变化，新建、扩建义务教育学校，到2025年完成第三实验小学建设，城乡教育进一步均衡。
三、普通高中教育深度发展
合理设置高中学校，谋划启动第二高中建设项目。全面提升高中阶段教育，毛入学率和完成率达到全市前列，形成多样化、有特色、可选择的高中阶段教育。
四、职业教育产教融合发展
深化产教融合、校企合作，支持职业培训学校与企业建立产教融合联盟，鼓励有条件的企业参与职业学校办学。持续提升职教中心办学水平，增强职业教育服务能力，针对我区重点和特色产业，从满足企业对技能人才需求出发，建设一批特色专业和骨干专业，构建现代化职业教育与培训体系，提升职业教育办学层次，不断提高职业教育规范化、信息化、特色化发展水平，培养高素质劳动者和技术技能人才，建成一支强大的知识型、技能型、创新型劳动大军。
五、民办教育规范健康发展
坚持民办教育与公办教育具有同等法律地位，加强分类指导，强化民办教育规范管理。民办学校要严格依据有关法律法规和相关政策办学。规范招生入学行为，坚持民办学校与公办学校同步招生。建立民办教育教学常态化监督机制，与公办学校同部署、同要求。清理规范民办教育学校和机构名称，加大民办学校的财务监管力度。落实非盈利性法定要求。规范公有主体参与办学，坚持公有属性，按照有关规定组织教育教学活动。健全督导检查机制，全面加强民办教育党的建设，依法依规保护民办学校师生和举办者的合法权益。
六、发展特殊教育和终身教育
关注特殊人群教育。保障具备学习能力的残疾儿童少年得到适合自身特点、有质量的教育，加大参残疾儿童上学补助力度，完善与学前、义务、高中和职业教育相衔接的残疾人教育。
加强终身教育体系建设。建立区政府统筹，相关部门和行业企业共同参与的终身学习推进工作机制。老年教育、社区教育纳入城镇化建设和文化事业发展规划。
第三节 全面推进健康肥乡建设
完善城乡医疗服务体系，健全多层次医疗保障体系，有效解决人民群众反应强烈的“看病难、看病贵”等突出问题，全面推进健康肥乡建设。
一、优化医疗机构设施建设
完成区中心医院整体迁建项目、妇幼保健院建设项目，谋划推动中医院改扩建项目，进一步加强基层医疗卫生服务机构能力，加强乡镇卫生院和村卫生室一体化管理工作，稳定基层卫生队伍，为群众提供更加优质医疗服务，不断提高人民群众满意度、幸福感和获得感。加强医院综合诊治能力；深化公立医院改革，把区中心医院打造成园林式单位，努力达到三级医院标准。促进中医院在硬件、功能上大幅提升，突出中医特色和优势，办成“院有专科、科有专病、病有专药、人有专长”的中医特色医院。
二、落实医疗服务重大措施
全面落实城镇职工、城乡居民基本医疗保险以及基本医疗保险门诊统筹相关制度；完善职工大额、居民大病保险制度，探索引入商保公司开展长期护理险、惠民保等商业保险，促进基本医疗保险与商业健康保险相互补充和衔接发展，多渠道、多层次保障和提高人民群众的医疗保险待遇；推行实施医疗保险支付方式改革，促进医保基金支付更加科学合理；进一步推行药品、医用耗材的集中采购，有效节控资金，降低医疗成本；落实医疗救助相关政策，保障困难群体的就医需求。
三、加强基层医疗制度建设
进一步规范乡村一体化管理工作，完善村卫生室人员工资、财务、药械、业务、管理、准入退出、培训教育、绩效奖惩考核统一管理，稳定基层卫生队伍，提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，为群众提供更加优质的医疗服务，加强爱国卫生运动，不断提高人民群众的满意度、幸福感和获得感。
四、加强卫生人才队伍建设
以城乡医院对口支援工作为依托，结合医联体或医共体建设，落实二级以上医院医师（高年资住院医师及以上、临床或中医医师）驻乡镇卫生院制度，开展一对一精准帮扶，为农村群众提供更高水平的医疗卫生服务；加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，健全在岗培训，鼓励乡村医生参加学历教育，制订优惠政策，定向补助培养农村医学生，创造良好的医疗条件，鼓励吸引医务人员到基层工作，安排区直医院、乡镇卫生院业务骨干进修学习，培养骨干力量。
第四节 提高养老水平补齐托育短板
统筹养老资源，构建多元化养老服务体系。拓宽托育发展途径，切实补齐托育服务短板。
一、构建养老服务体系
坚持普遍性服务和个性化服务相结合，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。鼓励社会资本投资建设养老服务机构，发展养老家政服务业，构建和完善家庭养老、社区居家养老、机构养老相结合的养老服务体系，每千名老人拥有养老床位数达到40张以上。
打造“互联网+”的智慧养老平台，支持社区“嵌入式”小微型养老机构，鼓励助餐、助洁、助急、助浴等多样化养老形式。积极应对人口老龄化，落实国家生育政策，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，改善劳动力有效供给；开发老龄人力资源，发展银发经济。
二、补齐托育服务短板
谋划实施示范性托育服务机构项目，建设肥乡区妇幼保健院孕产妇、儿童感染病区项目，打造生命全周期服务链，完善免费婚检、孕前优生检查、婚姻登记“三位一体”一站式服务模式，延伸婚育“一条龙”服务链条，加大对适龄青年的婚、孕、育辅导,提高婚前医学检查率至80%,孕前医学检查率达85%以上,控制孕产妇死亡率在十万分之十八；鼓励建设婴幼儿照护服务机构，支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园提供普惠性托育服务，鼓励支持企业、卫生机构利用自有场地开展托育服务，引导有资质的社会力量以多种形式设立托育服务机构，加强乡村托育服务机构建设，促进托育服务向农村覆盖。
第五节 健全社会保障和社会救助体系
加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、兜底有力的多层次社会保障和社会救助体系。
一、健全社会保障体系
坚持应保尽保原则，推进统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系建设。落实基本养老保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，贯彻执行灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次养老保险体系。做好被征地农民参加基本养老保险补贴工作，符合条件人员实现“应补尽补”。加强社会保险经办管理服务体系建设，加大社保基金风险防控力度，确保基金安全可持续运行。进一步完善低保、特困和各种社会保障制度，做到“应保尽保”，不断提高保障水平。持续推进农业产业、农民就业、农村电商等工作，健全精准防贫的长效机制。探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务；完善社会福利体系，完善精神卫生、殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂）等社会福利设施；提高对退役军人和军属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等工作；做好孤儿保障工作，积极做好孤儿的集中供养工作。
二、健全社会救助体系
加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法，在坚持现有标准、确保低保制度持续平稳运行的基础上，适度扩大低保覆盖范围。稳妥推进社会救助制度城乡统筹，加大农村社会救助投入力度，逐步实现城乡救助服务均等化。推进救助事项协同办理、资源统筹聚合，实现精准救助、高效救助、温暖救助。
第六节 统筹其他各项社会事业发展
完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，统筹推进各项社会事业发展。
一、促进青年优先发展
践行党管青年原则。加强青年思想道德教育，实施新时代青年马克思主义者培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程，为党培养和输送青年政治骨干，培养一批务实创业的青年俊才，引导青年为实现中国梦而奋斗。全方位服务青年健康，加强青年心理健康教育和服务，提高青年身心健康水平。鼓励青年发挥生力军和突击队作用，加强青年志愿服务体系建设，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。深入开展形式多样的共青团精神文明创建活动。
坚持青年优先发展。激发青年学习热情，涵养青年家国情怀，加强青年人才队伍建设，培养一大批建设富裕美丽幸福现代化新肥乡的青年俊才。开展青年干部培养计划，提升党政机关青年领导干部比例，提升我区人大代表、政协委员中青年代表与委员的比例。
二、保护妇女儿童权益
坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，维护妇女儿童权益，保护平等获得权益和参与社会事务。加强未成年人思想道德建设，注重家庭家教家风，弘扬家庭文明新风尚。落实直接联系妇女群众制度，加大“妇女之家”“儿童之家”建设力度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理平台。加强对城市随迁子女、农村留守儿童的关爱，维护特殊儿童群体的合法权益。引导广大妇女发扬“自尊、自信、自立、自强”的精神，开展“巾帼建功”等活动。加强对妇女科学文化和生产劳动技能教育培训，重视妇女人才 培养使用，提高妇女参政比例，推动妇女、儿童发展规划 的实施。
三、加强工会管理工作
积极履行工会职责，指导企业工会组织开展以职工代表大会为基本制度的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动建立平等协商、集体合同制度和监督保证机制，协助上级工会做好劳模的推荐、评选工作，参与职工重大伤亡事故的调查处理，维护职工权益，增进和保护职工劳动福利。
四、落实民族宗教政策
落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加强党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，促进各民族共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。
第十三章 加强和创新社会治理 平安肥乡建设达到新水平
落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，全面优化社会治理格局，健全基层治理体系和机制，推动社会治理创新，提升社会治理现代化水平，努力把平安肥乡建设向更高水平推进。
第一节 深入贯彻总体国家安全观
严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。
一、深化反恐防暴斗争
加强对国际国内安全形势的关注和分析，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，健全情报信息体系。构建党委（党组）领导、专业机关指导、有关部门主责的国家安全防范工作体系。加强基层人民防线建设，建立青少年等群体反渗透工作机制，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强安全形势和意识形态安全教育，推进国家安全教育常态化长效化，加强人民国家安全意识。
二、全面筑牢安全防线
确保基础设施安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。确保生态安全，提高资源能源集约安全利用水平。确保经济安全，强化经济安全预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，守住不发生系统性金融风险底线。
第二节 推进社会治理现代化
完善社会治理格局和体系，推动社会治理重心向基层下移，全面加强和创新基层社会治理，打造自治、共治、法治相结合的基层社会治理新模式，综合提升社会治理能力。
一、建设多元共治社会治理格局
以维护社会稳定为核心，以解决社会治理突出问题为重点，以共建共治共享为路径，以增强群众安全感为目标，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理新体系，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理格局。
二、创新完善基层治理体系机制
健全党委对社会治理工作全面领导的制度机制，完善机关、学校、企业、农村等各领域党组织工作制度。创新完善基层治理体系和机制，理顺区乡两级权责和村庄（社区）基层管理体制，推进村庄（社区）网格化治理，形成以村庄（居）党组织为核心，以村民自治为基础，各类主体共同参与的基层治理体系。深化乡镇改革，巩固扩大乡镇和综合行政执法改革成果，提高乡镇行政综合服务能力和综合执法能力。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。推行以网格为载体、以服务为根本的党建引领网格化乡村治理新机制，构筑以乡镇、片区、行政村、小组为单位的“四级网格”体系，促进自治、法治、德治“三治”融合，形成层级分明、覆盖全面的基层社会治理新格局，提高乡村善治水平，激发基层社会活力。
三、综合提升社会治理能力
提高组织领导能力。提高党委统揽全局、协调各方、把握大势、战略决策的能力。发挥政府主导作用，强化政府社会治理职能，加强协商民主制度建设，统筹推进各类协商渠道在社会治理中发挥作用。创新互联网时代群众工作机制，坚持重心下移、资源整合，以服务促治理，有效提高社会治理水平。
提高思想凝聚能力。推进融媒体和数字城乡试点建设，强化网络宣传和舆论引导，抓好典型选树和宣传，坚持弘扬主旋律，不断激发正能量，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，广泛提升人民群众思想认识水平。
提高干部支撑能力。完善干部选育管用全链条机制，塑造实心干事、科学作为、团结互助、奋发向上的良好氛围。坚持有令必行、有禁必止，围绕全区经济社会发展的诸多矛盾问题，精诚团结、精心工作，逐一破解，逐一落实。
提高社会参与能力。坚持“以人为本”和“共建、共治、共享”理念，完善民众有序参与社会治理机制，严格落实政府决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，畅通参政议政渠道，支持群团组织和社会组织充分发挥各自阵地作用，广泛组织各方面群众参与社会治理，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，鼓励引导各类人才为推进社会治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。
提高基层组织能力。坚持以组织建设为根基，树立“大抓基层、大抓党建”的导向，实施基层党建全面提升工程，选优配强村（社区）党组织书记及班子成员，进一步优化干部年龄结构，提高基层党组织驾驭全局、破解难题、领导发展的能力。建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，择优向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记，加强基层党组织标准化、规范化建设，持续整顿软弱涣散党组织，打造坚强有力的基层党组织。将社区建设和社区党建工作有机结合起来，做好网格化管理和微信矩阵建设，进一步密切党群关系，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
第三节 保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，加强风险防控体系建设，完善应急管理体系，有效提高应急处置能力和安全保障水平。
一、强化风险防控体系
深入开展安全生产专项整治三年行动，抓好危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防、特种设备、燃气等领域安全整治，对京津新材料产业园按C类标准进行整治提升，稳步推进安全生产“双控”机制和危险化学品应急救援基地建设，着力解决园区系统性风险和企业安全风险，坚决遏制各类事故发生。加强对重大疫情和灾情的风险防控，建立有效的风险检查排查、改进督导和预防处置机制，形成常态化、全方位风险防控体系。推动金融领域安全防控，依法处置和打击非法集资，稳妥有效地做好金融风险点的处置化解工作。健全信息安全制度体系,不断强化对数据资源和个人信息的保护。
二、健全市场监管体系
进一步规范市场监管和行政执法，打击各类制假售假行为，完善监管体制机制，着力做好食品药品监管，落实安全主体责任，更新相应的执法车辆、装备和快速检测设备，提高监管的技术支撑。提升食品药品检测能力，防范化解食品药品安全重大风险。加大食品生产、流通、消费等各个环节的检查执法力度，保障群众“舌尖上的安全”。健全信用法规制度和标准规范体系，加快建立覆盖全社会的征信系统，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。
三、完善应急管理体系
深化应急管理综合行政执法改革，提高应急管理意识，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，进一步完善全区公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件应对预案，加强应急队伍和应急系统的演练，加强应急避难场所建设，形成精密高效的应急防范体系、风险防控体系、公共卫生服务体系、应急物资储备体系和科技支撑体系。全面提高重大疫情灾情防范应对能力、社会动员能力、心理干预能力，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，推动肥乡疾病预防控制中心建设，提高重点医院重大疫情救治能力。提高数字技术运用能力，把大数据、人工智能等现代科技与社会治理深度融合，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式，为基层社会治理提供更多科技引擎，提升重大公共危机应对处置的决策水平和执行效果。
第四节 维护社会稳定和安全
完善社会矛盾多元化解体系。筑牢社会治安防控体系，扎实推进平安肥乡建设，维护社会大局和谐稳定，让人民群众享有更多安全感。
一、健全社会矛盾排查预警机制
围绕项目建设、征地拆迁、劳资纠纷等重点领域和重点群体，学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持关口前移、源头防范，深入开展常态化摸排。实行分类排查、分级防控、台账管理，综合分析矛盾纠纷激化为重大案事件的可能性，做好重大决策社会稳定风险评估，按照风险高低分级预警，及时发现、防范和有效处置苗头性风险问题。
二、完善社会矛盾多元化解体系
完善领导包案、联席研判、周末集中约访等社会矛盾化解调处机制，推进“一委一庭三中心”规范化建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强区乡村三级人民调解队伍建设，创新运用品牌调解室和律师调解工作室等模式，及时回应群众诉求，化解各类矛盾纠纷。巩固“三无”县创建成果，全面创建“三无”乡镇、“三无”村，着力化解信访突出问题，确保社会大局平安稳定。在信访工作中增强法治意识，坚持法治思维和法治方式，依法处置信访活动中的违法犯罪行为，切实加强信访稳定，打造阳光信访、责任信访、法治信访，防范群体性事件发生。
三、筑牢社会治安防控体系
抓好平安肥乡、法治肥乡建设，坚持专群结合、群防群治，完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。加强治保组织、治安联防建设，推动群防群治主体多元化，推动“天网、警网、民网”深度融合，用好“综治视联网”“雪亮工程”建设成果，实现视频监控和联网运行，筑牢社会治安防控屏障。深化“三无平安乡村”创建，健全扫黑除恶常态化机制，坚持“一案三查”，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，持续推进扫黑除恶专项斗争。健全严重精神障碍患者、刑满释放、社区矫正、吸毒人员等特殊群体服务管理机制，维护社会公共安全，形成良好社会秩序。
四、全面建设法治肥乡
深入落实习近平法治思想和全面依法治国方略，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。深入推进法治政府建设，提高政府治理和依法治区能力。全面落实司法责任制，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。落实普法责任制，深入开展法治宣传教育。深入开展民主法治示范村（社区）等创建活动，建立覆盖城乡、均等普惠的现代公共法律服务体系，深化法律惠民服务，推进法治元素进游园、进社区、进家庭；做实村居法律顾问工作，实现“一村一法律顾问”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
第十四章 坚持和完善党的领导 推进规划有效实施
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯彻始终，建立健全各级各部门狠抓落实的制度机制和责任体系，充分调动一切积极因素，增强规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。
第一节 加强党的全面领导
坚持党建引领，认真领会党的方针政策，强化党的创新理论武装，提升推动规划实施的强大凝聚力和向心力，保证经济社会发展沿着正确方向前进。
一、坚决维护党中央权威和集中统一领导
提高政治站位，加强对党忠诚教育，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。
二、强化党的创新理论武装
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，创新方式方法，提高学习实效。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。推进不忘初心、牢记使命教育常态化、制度化，锤炼忠诚干净担当的政治品格。
三、深入贯彻党的全面领导制度
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。深入贯彻新时代党的组织路线，实施基层党建全面提升工程，落实好干部标准，选好配强各级领导班子和领导干部，优化干部队伍结构，加快干部年轻化进程，完善激励机制和容错纠错机制，激励广大干部担当作为。把严的主基调长期坚持下去，完善党和国家监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、行政监督、审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力；加强对“一把手”和领导班子的监督，强化对公权力运行的制约和监督；深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。
第二节 加强规划实施管理
建立协调统一的规划体系和政策保障体系，健全工作协调和协同运行机制，充分调动社会各方面的积极性和创造性，确保规划按时按质有效实施。
一、加强规划统筹衔接
建立健全全区发展规划、专项规划、空间规划等各类规划协调衔接机制，充分发挥发展规划的战略统领作用和国土空间规划的空间布局保障作用，形成以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划为支撑的统一规划体系。我区“十四五”规划要与河北省和邯郸市“十四五”规划相衔接，增强规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策措施的宏观引导、统筹协调功能。结合实际，统筹协调和推进全区“十四五”各专项规划编制，约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等,要由区发展改革部门会同规划编制部门组织开展审查论证，确保区级专项规划与发展规划的衔接一致。
二、突出抓好重点工作
在规划实施中，要着重抓好重要领域和重点工作，坚持六个“突出抓好”：突出抓好经济运行，盯紧主要经济指标，强化分析调度，确保经济健康平稳运行；突出抓好重点项目建设，加大招商引资力度，谋划好“两新两重”项目，进一步扩大有效投资；突出抓好复产达效，在帮扶企业上来真的、来实的，切实提高企业发展的质量效益；突出抓好结构调整，加快推动主导产业做大做优做强，强力推进现代服务业发展，实现产业结构优化升级；突出抓好对接争跑，围绕撤县设区，加大争跑力度，争取上级更大支持；突出抓好安全底线，牢牢守住生态红线、耕地保护红线，保证耕地面积不减少，增强粮食生产、储备、流通和质量安全保障能力，牢牢守住粮食安全底线。
三、加强各类政策保障
综合运用经济、法律和必要的行政手段，合理配置公共资源，调控引导社会资源，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。财政政策要围绕规划确定的战略目标和任务，统筹安排财政支持规模和结构，做好规划重大工程、重大项目等的投资预算，确保资金到位、专款专用。引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，重点向社会民生事业、乡村振兴、现代农业、科技创新、生态环保等方面倾斜。完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务有效落地落实。
四、完善规划实施机制
区直各部门和各乡镇要强化主体责任，制定年度工作计划要贯彻区发展规划提出的发展目标和重点任务，维护规划的权威性，按照区委、区政府统一部署，形成部门联动、分工明确、责任清晰、协同推进的规划实施机制，确保一张蓝图干到底。实施清单台账管理，加强经济社会运行监测预警，完善规划实施调度制度，统筹短期举措和长期政策，确保规划目标实现。完善考核制度，强化目标约束，将本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域建设发展任务，纳入各级各部门综合评价和领导干部绩效考核目标。要把规划实施进展情况作为政务信息公开的重要内容,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。完善公众参与和民主监督机制，利用各种新闻媒体，及时公开相关信息，接受社会监督，促进规划有效实施。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设富裕美丽幸福现代化新肥乡，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!