河北省邯郸市涉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

涉县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化强国新征程的起步期，是我国两个一百年奋斗目标的历史交汇期，是我国经济由高速增长向高质量发展转型的攻坚期，是京津冀协同发展国家战略实施的第二个五年，也是涉县抢抓邯钢搬迁、太行红河谷文化旅游经济带、聊邯长高铁建设等发展机遇，建设新时代富强文明美丽的现代化涉县的关键时期，我们必须坚持政治站位，认真总结工作，深刻把握形势，明确目标任务，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委坚强领导下，抢抓机遇，以更高视野、更新思维，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进，努力描绘未来五年的发展蓝图。

《涉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《中共邯郸市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《中共涉县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，明确未来五年全县经济社会发展的发展目标和主要任务，是全县“十四五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，为未来五年发展指明方向，具有重大意义和深远历史影响。规划期为2021—2025年，展望到2035年。

第一篇开启经济社会发展新征程

第一章　砥砺前行，迎来经济社会发展新起点

——“十三五”时期经济社会发展取得重大成就

“十三五”时期，县委、县政府按照市委、市政府的决策部署，团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，全县上下扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施“生态兴县、旅游强县、建设美丽涉县”战略，持之以恒推进各项工作，努力克服经济环境复杂多变带来的各种困难，特别是面对突如其来的新冠疫情，坚持防疫情和促发展“双向”推动，经受住了严峻挑战和重大考验，经济社会发展成效显著。

——经济发展迈上新的台阶。全县生产总值由2015年的129.4亿元增加到2020年的172.8亿元，年均增长6.3%，规上工业总产值突破300亿元，规上工业增加值年均增长8.6%。全部财政收入由2015年的16.4亿元增加到2020年的22.7亿元，年均增长6.7%。一般公共预算收入由2015年的9.5亿元增加到2020年的14.8亿元，年均增长9.2%。连续多年被评为全国最具投资潜力中小城市百强县。

——经济结构调整持续优化。“十三五”时期，三次产业结构比由2015年的8.0：51.4：40.6调整为2020年的7.1：45.0：47.9，第三产业占GDP比重较2015年提升7.3个百分点。累计建设省重点项目11个，市重点项目71个，技改投资150多亿元，邯钢迁建、天铁技改等立县兴县项目全面启动，冀津园区核心区初具规模。成功创建国家级全域旅游示范区，举办了首届邯郸市旅发大会，涉县知名度和美誉度空前提升，来涉人次较2015年增加139万人次。

——企业科技实力逐渐增强。“十三五”时期，建有国家企业技术中心1家，市级企业技术中心（工程实验室）3家，院士工作站2家，建立各类企业研发机构52家。认定创新型企业1家，累计新增高新技术企业26家，科技型中小企业478家。2019年高新技术产业增加值较2015年增长87.4%。一三高研、津东经贸、希诺装备、健研科技等一批战略性新兴企业已经崛起。崇利制钢、金隅水泥等县内龙头企业积极推进“信息化和工业化”深度融合，涌现出一批在国际、国内有影响力的创新产品。

——三大攻坚战扎实推进。大力度开展精准扶贫，红薯、中药材、食用菌、乡村旅游等特色扶贫产业精准实施，全县58个贫困村脱贫出列，6727户、14743人实现稳定脱贫。全方位打响蓝天、碧水、净土保卫战，累计关停整治“散乱污”企业295家，2020年优良天数232天，优良占比63.39%，PM2.5平均浓度从2015年的88μg/m3降至51μg/m3。持续加强水体、土壤污染管控，危废得到有效管理。全面开展农村环境综合整治，完成了全县115个村庄农村生活污水管控和20个村庄农村生活污水治理。对66家露天矿山污染进行深度整治，治理责任主体灭失露天矿山46处。持续开展绿美涉县攻坚行动，完成造林绿化83.18万亩，森林覆盖率达到60%，先后荣获“中国生态魅力县”、“河北省人居环境奖”等称号。各领域风险有效化解，创建了一批“三无乡”、“三无村”。

——体制机制改革更加深入。完成了11个机关事业单位整合撤并。承接的300多项上级改革任务快速推进，自主开展的10多项创制性改革有序开展。乡镇和街道改革圆满完成，综合行政执法局挂牌成立。创新实施路长、河长、山长、湖长“四长制”，走在了省市前列。农村集体产权制度改革顺利推进，完成了清产核资和集体经济组织成员身份界定工作。

——文化事业持续繁荣发展。荣获首批全省公共文化服务体系示范县称号。高标准建成县（文化馆）、乡（文化站）、村（文化服务中心）三级文化阵地，基层公共文化服务体系更加健全，各乡镇文化站全部达到二级以上标准，308个村均配有文化活动室。组建城乡文化团队，创新建立文化辅导基地，举办各类公益文化辅导培训，开展“七彩周末”等文化惠民活动，发展群众文艺团队百余支，文艺精品创作层出不穷，实现公共文化服务城乡联动、共建共享。结合旅游业发展，发扬宣传太行山文化、红色文化、传统文化，形成涉县群众文化艺术节、北方年文化节等文旅品牌。

——城乡发展水平不断提高。2019年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25386元、14705元，年均分别增长12.9%、9.7%。2019年常住人口城镇化率达到63.1%，较2015年提高了7.1个百分点。五年内开放城市公园游园37个，城市供水覆盖率、集中供气普及率、清洁取暖覆盖率均达到100%；主城区污水集中处理率达到99.8%，连续三年被评为全国新型城镇化质量百强县。强力推进旧城改造，西部新城已见雏形。状元街、赤水湾大桥、龙南路西延等道路建成通车，太行山高速涉县段建成通车，全长660多公里的千里乡村旅游通道建成，被授予“四好农村路全国示范县”，圣福天路被评为“全国最美十大农村公路”。刘家、大洼分别获评国家和省乡村旅游重点村，入选国家全域旅游示范区。建设高标准农田3.2万亩，改造农村危房550户，完成115个村庄农村生活污水管控和20个村庄农村生活污水治理，农村人居环境整治三年行动全面完成，农业产业化经营率达到73%，打造油类、果酒、中药材、冷水鱼、干果等五大特色农业产业集群，城乡差距逐步缩小。

——社会事业坚持共享发展。战胜“16·7”特大洪涝灾害，圆满完成灾后重建任务。财政用于民生支出较2015年增长51%。中考成绩连续三年蝉联全市第一，高考万人本科上线率连续多年位居全市前列。首次独立承办邯郸市第十三届运动会，获得圆满成功。涉县医院、妇幼保健院完成异地搬迁，中医院改扩建、科技中学、冰雪场馆等项目进展顺利。实施农村饮水安全工程，惠及210个村庄，实现农村饮水安全全覆盖。国防动员和双拥共建深入开展，被授予全国双拥模范县荣誉称号，民族宗教、史志档案、新闻出版、防灾减灾、社会救助、气象地震、统计、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作都取得了新成绩。

——政府治理体制更加完善。“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”接力推进。行政审批效率不断提高，政务服务“一网通办”率达100%，企业开办实现1日办结。营商环境显著提升，投资环境不断优化，新增市场主体3757户。社会治理体制更加完善，社会矛盾综合防控体系更加健全，风险预测预警预防能力明显提高，重特大刑事案件、群体性事件，公共安全事件明显减少。始终坚持县委领导，自觉接受县人大、县政协和社会舆论监督，人大代表建议和政协提案办复率均达到100%。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利；执法规范化水平明显提高，信访突出问题得到有效化解，基本实现积案清零、清仓见底。

第二章　乘势而上，把握经济社会发展新机遇

——“十四五”时期经济社会发展新机遇和新挑战

“十四五”时期，我县的外部发展环境和内部发展条件将发生重大而深刻的变化，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。

1.新征程带来新机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国经济由高速增长转向高质量发展的新阶段，要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，善于在危机中育新机、于变局中开新局。

两个循环新发展格局带来新思路和新要求。当前经济形势仍然复杂严峻，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，不稳定性不确定性较大，党中央提出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要求必须从持久战的角度加以认识，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局。从县域环境看，我县经济发展已经呈现稳中有进、转型升级特性，社会民生事业取得良好发展，生态文化优势凸显，在未来的五年中，在新思路和新要求下，我县经济社会发展将会更加凸显出新的阶段性特征。

新一轮科技革命和产业变革带来新机遇。以5G、人工智能、大数据、新能源、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，催生了智能制造、“互联网+”、共享经济等新科技、新业态、新经济，蕴含着巨大商机。国际产业分工格局深刻演变，全球产业链供应链面临重构，数字经济和实体经济进入加速融合期，产业聚集和融合发展的态势愈发凸显。我县产业结构基本完备，现有产业中，钢铁、建材、特色农业、旅游业等通过多年的发展和建设，已经具备一定的发展基础，龙头工业企业如新天铁、龙山电厂、金隅水泥等，既有体量又有技术，并且在龙头产业上下游初步形成较为齐备的产业链条。涉县农业资源特色鲜明，拥有柿子、核桃、黑枣、连翘、柴胡等国家地理标志产品，具有山区种养殖特点的冷水鱼、小杂粮等农产品，而且已经逐步延伸出新的产业链条。在产业模式日新月异的大环境下，科技革命和产业变革有利于涉县在新一轮产业链供应链创新链消费链重构中找准定位，进而实现经济高质量跨越式发展。

三大发展战略机遇叠加带来新机会。“十四五”期间，推动区域协调发展，是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要任务。我国区域协调发展呈现开放合作程度加深、产业转型升级加速、效率与公平并重的新特点。“京津冀协同发展”、雄安新区建设和2022年冬奥会的举办，将为我县的经济发展带来更多区域合作的可能。对接河北省三件大事的重要部署，继续实施开放协同发展，进一步推动地区间产业协作。涉县拥有与京津两地合作的良好传统，也拥有丰富的劳动力和能源动力等资源优势，未来我县将积极加强与北京、天津地区的产业对接、人才对接、项目对接、政策对接，探索和推进区域共同发展。京张携手承办2022年冬奥会，涉县拥有优良的农业资源，可通过打造冬奥会绿色有机特色农产品供应，进一步带动涉县特色农产品供应流通产业发展。同时，雄安新区建设、冬奥会的举办将带动高标准基础设施建设，这有助于我县的新型建材及关联产业快速发展。结合地区发展基础，通过形成跨区域合作机制，充分发挥涉县钢铁、绿色建材、农业资源、文旅等产业特点，找到新的经济增长点，切实增强涉县内生发展动力，共同塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，实现互利共赢。

产业发展迎来新契机。邯钢迁建、天铁技改两个重大项目的实施，可为县域内钢铁产业结构升级提供新机遇，加快钢铁产业向产业链、价值链、供应链高端迈进。伴随着钢铁、建材、能源等行业发展过程，产业链条上将不断涌现出高科技企业，层出不穷的先进关键核心技术，为我县经济转型升级、产业结构调整带来了更多可能，数字产业化和产业数字化加快推进，智慧城市加快建设，数字经济和实体经济进一步实现深度融合，成为经济提质增效的新动能，呼之欲出的产业发展新模式，为助力我县产业高质量发展、打造高水平产业发展集群、提高产业链“稳链”、“强链”提供了良好基础。生态环境治理成效进入集中显现期，我县优良的生态环境成为汇聚人才、资金、要素的优质条件，为推动产业高质量发展提供了生态红利。

城镇布局面临新形势，重大基础设施建设项目集中实施。邯钢迁建对钢铁产业新城的产城融合建设带来新契机，太行红河谷文化旅游经济带建设对涉县城市规划、城旅一体化发展、丰富我县城市新形象提出更高的要求，从而促进我县产业发展模式和城镇布局的有机融合。聊邯长高铁建设将加快涉县开放发展的步伐，为城市空间布局优化、区域经济分布格局转变、要素流动和产业结构调整带来新的机会，进而为城市绿色发展带来契机。

全域旅游发展带来内需拉动机遇。在经济转型发展时期，旅游业对产业转型升级、扩大内需、经济增长和产业发展有积极的带动效应，旅游消费大众化、需求品质化、产业现代化成为新趋势，旅游业发展迎来难得的历史机遇期。涉县生态环境资源禀赋优异，红色文化根祖文化等底蕴深厚、旅游景观特色鲜明、山区特色农业资源丰富，以全域旅游发展理念，坚持旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式，将农业、工业、文化产业、体育产业等与旅游产业有机融合，能够有效挖掘产业潜力，增强区域经济活力，激发新消费需求，为实体经济迈向高质量发展注入新动能。

2.新发展面临新挑战

新旧动能转换期矛盾叠加。新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，给经济社会发展带来深远影响，世界经济深度衰退、复苏乏力，产业链、供应链循环受阻。伴随着贸易保护主义、单边主义以及针对中国企业的科技战不断加码，可能导致我国经济发展面临国内市场动力不足、全球市场充满阻碍的双重压力、经济下行压力持续加大，经济结构调整进程明显加快。区域经济竞争加剧，周边地区竞相布局新经济，发展态势迅猛，我县面临不进则退、慢进亦退的巨大挑战。当前我县产业结构仍有调整和优化空间、产业基础规模虽大但并不高级。一是工业企业仍以初级钢铁生产为主要产业类型，钢铁上下游企业规模较小，产业拓展能力较差；旅游业发展存在生态环境保护与开发衔接不畅，旅游产品转型升级滞后等问题；农业发展虽然呈现接二连三态势，且拥有了部分特色农产品品牌，但并未将品牌转化为发展动力与经济效益，经济附加值不高，产业发展主导权不强。二是多数企业仍旧停留在资源消耗型发展的阶段，提供的最终产品结构单一，经济效益不高，应对市场变化能力较差，抗风险能力较弱。三是产业整体存在资源利用率低、科技成果转化不快、科技创新能力有限的情况。四是经济发展受制约较大，经济发展动力不足、民营经济活力不强。在产业转型升级和新旧动能转换关键时期，虽然新的增长点和动力在加速培育，但产业发展基础存在的不足、转型期的阵痛和经济下行压力、不断显现的各类矛盾风险，仍给短期内的区域经济社会发展带来部分影响。受此影响，我县财政收入增长幅度会有收窄可能，造成与基础设施建设、补齐民生短板等领域不断增长的资金需求矛盾加剧。

集聚式发展模式尚未形成。我县虽然初步构建起了产业发展框架，但尚未形成强劲崛起之势，产业空间布局较散。“十四五”时期，我县正处于转型升级、强链扩网的关键时期，钢铁产业的升级势在必行，虽然在龙头企业的强大集聚作用下，钢铁产业已经初步形成产业链条，但链条上下游企业转型步伐不快，产业垂直方向和水平方向上企业互补互助较少。旅游业还处于培育建设期，虽亮点颇多，但多是单打独斗，组织性较弱，且并未与其他产业形成强强联手之势。规模以上企业间联动不足，辅助配套企业不足，能源资源共享、基础设施共建等都还有较多阻碍、公共服务平台、创新激励和转换平台等并未起到足够的作用，集聚式发展模式并未形成。

项目建设的短板依然突出。补短板、强链条的大项目、好项目落地较少、储备不足的问题未得到根本解决，缺乏支撑高质量发展的有效投资项目。建设用地匮乏仍旧是项目建设的最大制约。园区内入驻企业虽不乏科技含量高的企业，但尚未发挥明显带动作用，产业和企业核心竞争力亟需提升。项目建设中存在要素流动不畅、资源配置效率不高等问题。

同时，还需清醒认识到有效需求乏力和有效供给不足并存、创新能力不强、基本公共服务不能很好满足需求、政府工作能力仍需提高、整体发展环境仍需改善、城乡发展仍然不平衡不充分等多重挑战。综合分析，全县上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识发展环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，找准定位、谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟发展新境界。

3.二〇三五年远景目标

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，描绘了未来15年我国经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央《建议》精神，结合省市建议及涉县实际，展望2035年，涉县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成富强文明美丽的现代化新涉县。全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，科技创新能力跻身全市乃至全省前列；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，实现共建共享共治，建成更高水平的法治涉县、平安涉县；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康涉县，公民素质和社会文明程度达到新高度，涉县文化品牌实力不断增强；生态环境建设取得重大成效，基本建成天蓝地绿水秀的美丽涉县；全面深化改革和经济发展深度融合，园区平台建设和太行红河谷建设实现新突破，形成高水平开放型经济新体制；国土空间布局不断优化，以工促农、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡发展格局基本形成；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

展望二〇三五年，涉县将建成经济实力雄厚、产业高度发达、辐射带动强劲、竞争优势突出的国家级旅游度假区、全国爱国主义教育示范基地、精品钢材和先进装备制造业基地、三省交界区域现代化次中心城市。

第二篇贯彻新发展理念推动高质量发展

第三章　“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，坚持生态立县、工业强县、旅游兴县的发展路径，坚持创新引领、链条打造、集群协同的发展模式，构建现代经济体系；加快乡村振兴、新型城镇化建设步伐，加速城乡一体化建设进程；全面保障民生福祉，增强文化软实力，推动社会事业健康发展；坚持生态保护和资源利用并重，打造更加和谐的绿色生态体系；提升对外开放水平，提高社会治理能力，打造一流的营商环境，实现经济行稳致远、社会安定团结，奋力开创建设富强文明美丽的现代化涉县新篇章。

第二节　指导原则

——坚定党的领导，全面提升治理能力。落实全面从严治党责任，加强和完善党对经济社会发展的领导，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持系统思考，激发产业内生动能。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持供给侧结构性改革，坚持绿色循环发展，坚持抱团共享发展，加强前瞻性思考，全局性谋划，注重防范化解重大风险挑战，促进全面协调均衡发展，结合新基建建设，利用大数据技术，升级产业结构，完善产业链条，激发产业发展内生动能，稳定经济增长。

——深化改革开放，持续增强发展动力。坚定不移以深化改革激发发展新活力，以高水平对外开放打造区域合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强产业承接平台和园区现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持创新驱动，加速强化科技支撑。建立创新资源聚集和高效配置机制，加快发展产学研结合新模式，助力实体经济发展。推进各行业各领域数字化融合发展，打破行业、企业、部门间体制机制壁垒，探索“实体+虚拟”产业集群发展模式，培育数字化新生态，着力提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平，提高转型效益。

——坚持发展为民，提高人民幸福指数。牢固树立以人为本、发展为民的执政理念，加大民生投入，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。创新社会治理，提高精细化管理水平，加快社会事业发展，打造文明和谐、平安有序的涉县，努力提高人民幸福感和获得感。

——坚持绿色发展，加强生态环境保护。大力发展循环经济，强力推进环境污染综合整治，持续推进矿山修复，继续开展全域绿化，深入开展重点领域节能减排，切实加强环境治理和生态修复，倡导节约环保健康的生活方式，打造资源节约型、环境友好型社会。

第三节　发展目标

1.“十四五”时期经济社会发展主要指标

聚焦经济社会高质量发展，注重经济、社会、城镇、生态、文化全面协调均衡发展，坚持发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，实现社会治理能力和政府效能明显提升。到“十四五”末，力争实现“一个重大突破，两个集群发展，三个质量提升，多点融合跨越”，即：在创新驱动产业转型升级发展上取得重大突破；在精品钢材及装备制造、文化旅游两大优势产业实现高质量集群式发展；经济增长质量、居民生活质量、生态环境质量得到显著提升；在中药材种植加工、农特产品种养殖、食品精深加工、全域旅游建设、文化传承创新、体育赛事品牌打造、休闲康养产业开发等多个新的经济增长点实现融合跨越发展。

经济质量效益显著增强。现代化经济体系日益完善，产业布局更加合理，产业聚集更加明显，创新能力显著提高，产业链、供应链、创新链现代化水平大幅提升，数字经济与实体经济深度融合发展，高新技术产业占比明显提升，文化旅游产业带动作用更强，城乡区域协调发展明显增强，综合经济实力和地方财力显著提高。

科技支撑能力日益强劲。经济增长动力实现重大转变，创新促进传统产业升级、激发新兴产业发展，成为引领县域经济社会发展的主动力，各类创新要素大幅增加，研发投入占GDP比重稳步提升。产业重点领域和关键核心技术取得重大突破，科技进步贡献率达到较高水平。

改革开放水平明显提升。重点领域改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，开发区能级大幅提升，对接京津成效更加明显，更高水平开放型经济新体制基本形成。

社会文明程度大幅提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色文化、根祖文化、农耕文化等优秀传统文化影响力进一步提升。

民生福祉水平不断增进。人民生活总体达到更加富裕水平，城乡居民恩格尔系数持续下降。公共服务体系达到较高水平，养老、医疗、教育、托育、社会保障等社会事业全面发展，基本公共服务均等化不断提高。巩固脱贫攻坚成果和解决相对贫困扎实有力，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

生态环境建设更有成效。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高。万元GDP能耗、水耗、各类污染物排放强度持续降低，大气优良天数、固体废弃物无害化处理率、城乡生活垃圾分类率及无害化处理率、工业企业水资源循环利用率明显提高，生产生活方式绿色转型成效显著。生态环境修复力度和水平持续加强，生态系统质量明显恢复，森林覆盖率不断提高。

社会治理能力全面提高。法治政府、法治社会一体化建设取得重大进展，政府服务能力和施政水平显著提升，营商环境日益改善，基层治理能力显著提升。重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。智慧城市、智慧政务建设取得较大进展，全县经济社会数字化、智能化治理水平显著提高。

表1“十四五”经济社会发展主要指标

类别	序号	指标	2020年基数	2025年目标	年均增长[累计]	属性
经济发展	1	生产总值（GDP）（亿元）	172	230	6.5%左右	预期性
	2	全部财政收入（亿元）	22.7	32	7%	预期性
	3	一般公共预算收入（亿元）	14.8	20.7	7%	预期性
	4	全员劳动生产率（%）	4.2	5.5	5.5%左右	预期性
	5	常住人口城镇化率（%）	预计63	68左右	[5]	预期性
	6	服务业增加值比重（%）	47	50	[3]	预期性
	7	进出口总值（万元）	4833	6168	5%	预期性
创新驱动	8	全社会研发经费投入增长（%）	—	—	10	预期性
	9	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	1.02	2	[1]	预期性
	10	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比例（%）	—	—	—	预期性
	11	高新技术产业增加值占规上工业增加值比例（%）	3	5	[2]	预期性
民生福祉	12	居民人均可支配收入增长（%）	—	—	6.5%	预期性
	13	城镇调查失业率（%）	—	—	—	预期性
	14	人均预期寿命（岁）	—	—	—	预期性
	15	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2	3	—	预期性
	16	基本养老保险参保率（%）	98	98以上	—	预期性
	17	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.3	3.6	[3.3]	预期性
	18	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.8	11.2	[0.4]	约束性
绿色转型	19	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	—	—	完成市下达任务	约束性
	20	单位地区生产总值二氧化碳排放量（%）	—	—	完成市下达任务	约束性
	21	城市空气质量优良天数比率（%）	—	—	完成市下达任务	约束性
	22	城市细颗粒物PM2.5浓度降低（%）	—	—	完成市下达任务	约束性
	23	地下水压采量（亿立方米）	—	—	完成市下达任务	约束性
	24	地表水达到或好于Ш类水体比例（%）	—	—	完成市下达任务	约束性
	25	森林覆盖率（%）	60	60	—	约束性
安全保障	26	粮食综合生产能力（万吨）	5.05	5.3	—	约束性
安全保障	27	能源综合生产能力（万吨标准煤）	0.4	0.4以上	—	约束性

注：1.城市空气质量优良天数比率为实况数，“十三五”时期为标况数。

2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

3.[ ]中为累计数。

4.居民人均可支配收入增长率目标值为名义增长率。

第四章　优化空间布局和产业布局

根据人口现状、产业特点、自然资源分布现状，优化城乡发展布局、明确区域产业功能、建设生态涵养区，实现人口、经济和资源环境协调发展。发挥比较优势，强化科技创新，着力打造“2+3”主导产业，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，加速我县新旧动能转换步伐。构建适应新时代发展要求、产业发展动力强劲、主体功能约束有效、资源环境承载有度、对外开放融合共享的高质量发展新格局。

第一节　空间布局

积极融入区域发展布局战略，利用三省交界区域的独特地理位置优势，“合纵”南北，“连横”东西，积极打造现代化区域次中心城市。加强与邯郸区域中心城市及周边地区的产业承接和要素互动，提升涉县在大区域的组织力和影响力。按照生活、生产、生态总体提升目标，合理布局县域国土空间保护与开发各功能分区，形成“双心多组团、两带七支撑、三区共涵养”的总体格局。

双心多组团：打造双心多组团城市空间结构，形成大城小镇嵌山水的空间布局，实现主次有序，城乡共进的发展局面，城乡发展承载力、宜居性不断增强。双心：涉县中心城区和龙西产业新城是我县城镇发展的中心。中心城区，涉县城市服务功能核心集聚区，围绕教育、医疗、体育、商业等“十五分钟生活圈”配置公共设施，构建高质量公共服务体系，提升人居环境品质。龙西产业新城，以邯钢搬迁为主体，打造围绕产业而兴起的城市副中心，合理布局产业、生态、生活，配套交通、公共服务、能源供应等基础设施，构建宜产宜居的产业新城。多组团：利用山区地理特点、人口聚集基础等，推动城乡建设形成组团式空间布局模式，通过经济发展的相对集中和适度分散，搭建便捷的交通联络，促进各组团之间互动互补发展。

两带七支撑：以太行红河谷文化旅游经济带、309国道两侧经济发展带为轴线，通过集聚发展，提升主导产业内涵，夯实经济发展基础，形成集约高效的新型产业发展格局。两带：是涉县的产业发展集中区域。太行红河谷文化旅游经济带，围绕太行山谷、清漳河岸，构建“一轴一环四沟峪、四大龙头多节点”的空间格局，形成以文化旅游为主导、美丽乡村为支撑、特色生态资源为基础、人文产村景路融合发展的生态旅游发展经济带。309国道两侧经济发展带，是涉县工业产业高质量发展集中区。七支撑：主要为309国道两侧经济发展带沿线的七个工业园区，根据现有资源及产业基础，确定各园区主要产业布局和功能，经济开发区以发展轻工业和商业开发为主，龙西产业区以承接邯钢搬迁及上下游产业为主，天铁工业区以新天铁改造提升及配套产业发展为主，神头工业区以新型建材产业发展为主，西达工业区以食品深加工、硅矿加工利用为主，木井工业区以白云石加工利用及钢铁上游产业发展为主，化工聚集区以发展高端化工新材料为主。七个工业园区错位发展，优势互补，为县域经济发展提供强劲支撑。

三区共涵养：以309国道、清漳河发展廊道划分，形成北部、南部、西部三大生态涵养区域，北侧以偏城镇、鹿头乡为核心，强化生态保育和水源涵养，南侧以合漳乡、关防乡等区域为重点，西侧以辽城乡、索堡镇为重点推动山体绿化和环境保护，将涉县建成邯郸市绿洲、城市绿肺，发挥“绿色聚宝盆”资源优势，提升我县生态优势与生态服务功能。

第二节　产业布局

通过创新驱动，技术升级，强化产业链条合作，优化产业布局，实现主导产业集聚组团发展。坚持供给侧结构性改革，持续提高资源利用率，打造一产是发展基础，二产是强县支撑，三产是富民方向的产业融合发展体系，实现产业结构优化升级。确定“2+3”主导产业发展地位，全方位打造精品钢材及装备制造、文化旅游两大优势产业，做强做精食品精深加工、新材料、大健康三大战略性新兴产业。

1.优势产业

精品钢材及装备制造产业，以精品钢铁及装备制造产业带动上下游链条联动发展，精品钢铁定义为高端钢材产品提供者和服务商，高端钢筋研发及高端钢铁装备制造基地，为市场提供高技术含量集成性装备产品，通过技术提升实现装备制造业转型升级，实现本地精品钢铁及装备制造产业链条上中下游齐头并进发展，成为我县重要的经济增长极。

文化旅游产业，将涉县文化旅游业打造为东太行山区旅游业的代表，集众多旅游模式为一身的国家级全域旅游示范区，生态优秀、山水优美、历史文化价值高的国家旅游目的地城市。通过全域旅游融合多种产业，全方位提高旅游业发展质量，繁荣发展文化事业和文化产业，实现我县优势资源的互补开发。

2.战略性新兴产业

食品精深加工产业，作为以工补农、以城带乡的有效方式方法，充分开发我县优质特色农产品资源，向特精深加工发展，推动农业产业链条延长，加快食品工业发展，成为优质食品原料生产基地、集散中心和特色农产品加工基地。

新材料产业，作为利用核心科技发展的典型，通过创新驱动，在传统产业基础上，激发形成新的产业链条，促进新旧动能转换。通过技术突破产品边界，延伸生产链条，做强做广做深苯化工利用产业，将传统的焦化产业突破升级，从原有的化工企业转型为利用化工原料提供高端化工产品的新型高端化工新材料供应商。

大健康产业，充分利用涉县绿色特色农产品及中医药种植加工优势、良好的生态环境及旅游、养老等产业发展基础，树立全局发展理念，推动多种要素聚集、吸引多种途径投资，积极发展大健康产业。统筹布局中医药产品、保健用品、功能食品、营养食品、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域，通过产业融合，为市场提供全方位健康生活服务。

同时，在2+3主导产业的基础上，积极推进绿色循环可持续发展，推动固废、危废处理同步跟进、协同发展。

第三节　总体布局

经济发展上，在稳固传统优势产业当前地位的基础上，通过技术升级实现产业高质量发展，利用创新驱动、产业技术外溢、集群带动发展，激发新的产业模式和发展机会，加快夯实“2+3”主导产业领先发展地位，实现新旧动能稳定转化。

空间发展上，坚持以人为本、产城融合发展理念，合理布局城镇建设规模、产业发展重点，确定现代化区域次中心城市地位。坚持改革开放发展，实现县域内资源要素流动无障碍，政、企、产关系融合促进，推进生态文明建设，提升社会治理水平，实现太行山、清漳河、涉县城生态和谐发展，人、事、物、社会建设和谐发展，打造生态文明自信、公共服务完善、特色文化发达、治理体系现代、营商环境良好、共建共治共享的和谐发展新局面。

第三篇以创新引领构建现代产业体系

坚持创新核心地位，对接科技前沿、面向市场需求和人民需要，深入实施创新驱动发展战略，提升企业创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新机制，加快推动科学技术转化为终端产品。坚持技术提升助力产业升级，培育高质量品牌，打造制造强县。推动县域产业智能化数据化发展，构建县域数字化工业经济，推进数字涉县建设。大力推进产业基础高级化、产业发展链条化、配套服务现代化、产业管理专业化，推动产业向中高端迈进，加快形成“2+3”主导产业优势突出、动能强劲、先进制造业和现代服务业共同主导、传统优势产业与新兴产业创新发展“双轮驱动”的发展格局，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

第五章　推动主导产业转型升级，夯实高质量发展基础

坚持产业高质量发展思路，坚持创新驱动发展模式，以供给侧结构性改革为重点，利用先进技术革新，推动传统产业转型升级，紧抓天铁转型、邯钢搬迁重大机遇，对接太行红河谷旅游规划，发挥我县钢铁、装备制造等产业基础和生态环境、矿产资源、特色农产品品牌等优势，深入实施农业筑基、工业强县、旅游富民战略，衔接邯郸市“532”主导产业体系发展要求，明确涉县精品钢铁和装备制造链条式发展，特色农业精深加工发展、文化旅游业全域融合发展、现代服务业软性链接的产业发展方向，持续优化产业结构，丰富产品类型，实现产业集群式发展，巩固提升“2+3”主导产业发展地位，全方位打造精品钢材及装备制造、文化旅游两大优势产业，做强做精食品精深加工、新材料、大健康三大战略性产业，不断提高优势产业发展能级和核心竞争力。

第一节　确立钢铁产业支撑地位

聚焦涉县钢铁产业，以上下游产业“共商、共建、共享”为手段，提高精品钢材供应保障，扩大中端钢材服务供给，拓展下游用钢市场，推动涉县钢材高端化、品牌化、多元化发展，重塑涉县钢铁行业产业链条，确立涉县国内钢产品优质供应商地位，成为中高端钢铁及钢铁产品生产基地和利用平台。

1.着力稳定上游产业供应保障

提升上游产业发展水平。邯钢搬迁过程中，做好“钢焦一体化”建设，配合邯钢钢铁产能，配套年产210万吨焦化产能，保持与钢铁相匹配的焦炭生产能力。鼓励球团企业配合天铁技改升级向大型化、规模化发展，推动天铁180万吨球团项目建设。挖掘我县优质矿产资源，鼓励现有德胜耐火材料等公司，适度发展石灰石、耐火材料、碳素制品等上游相关行业。配套邯钢新城建设，从空间布局和产业布局规划木井工业区，形成主要以白云石开采加工为主的钢铁上游企业集群，为邯钢提供原料，增强对钢铁产业发展的支撑保障，以新技术和新科技提高和稳定上游辅助产品供应水平。

2.依托重点企业做强做精中游钢铁制造

配合邯钢搬迁，合理、有序调整钢铁产业布局，建设先进的钢铁制造生产线，以邯钢为中心，配套引进相应的上中下游企业，打造布局合理的钢铁产业新城。发挥邯钢汽车家电板材、重轨及桥梁用钢等优质钢材生产能力，加快品种结构调整、产能优化和产品创新，提高产品创效能力，走品种质量效益型道路，打造精品棒材、宽厚板生产基地。继续推进天铁转型，实施装备升级改造项目，通过产能置换，升级新建高炉、新建转炉，配套方坯连铸机、矩形坯连铸机等，建设特钢生产线，提升特钢、精钢、精铁等高附加值产品生产能力。通过机械化改造，干熄焦项目、精煤料场筒仓改造、建设机械化封闭料场等，不断提升生产过程绿色化水平。全面推进互联网、大数据、人工智能和天铁现有生产深度融合，加快推动生产经营数字化智能化转型。推进钢铁企业与下游建材、装备制造等用钢企业合作，生产特精钢材，开展钢材定制服务等，由钢材产品制造商向高端料服务商转变。

专栏一依托重点企业做强做精中游钢铁制造

1.邯钢老区退城整合项目：拟新建项目钢铁装备及产能：1座3200立方米高炉、1座3700立方米高炉，2座100吨转炉、1座250吨转炉，1台400平米烧结机，2台435平米烧结机，机械化封闭料场，一条棒材、3500mm宽厚板、1780mm热连轧，相应的深加工产线，及其配套公辅设施。项目总投资302.5亿元，批复产能为年产铁530万吨、钢400万吨、钢材340万吨，焦化210万吨。总占地面积7507亩，总建筑面积208万平方米，项目占地边界，共涉及西戌镇和龙虎乡两个乡镇。

2.天铁180万吨球团项目：建设配料室、干燥室、混合室、造球室、生球筛分布料系统、链篦机—回转窑—环冷机焙烧系统、主引风系统、成品矿槽和各通廊、转运站及其他附属配套设施等。年产酸性球团矿180万吨。其工艺流程具有完整性、合理性及先进性。

3.天铁升级改造项目：特钢板材品种拓宽项目：实现年产150万吨特钢商品卷，主要品种包括：高性能管线钢、高性能耐蚀钢、高技术船舶用钢等优质特种钢材。1710m3高炉升级改造项目：两座高炉年产合格铁水304万吨。转炉升级改造项目：新建1座转炉炼钢车间，年产合格钢水115万吨。生产主要钢种为：热轧宽带钢、建筑螺纹钢筋、圆钢和冷镦钢。热轧矩形坯连铸机改造项目：改建一台六机六流小板坯连铸机，年产矩形坯200万吨。该连铸机与原2座180t转炉进行生产衔接，不增加炼钢产能。2×32000Nm3/h制氧机组项目分开布置，一座位于新建高炉区，一座位于100t转炉区，适当配置液体储槽和气体储罐。220kV变电站1座及配套的110kV变电站项目。一期配套的外围管网、铁路、公路等设施建设项目。

4.天铁绿色生产改造：2×100MW超高温亚临界余热余气发电改建项目：为进一步提升企业清洁生产和循环经济水平，综合利用企业富余的高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气，建设两座煤气发电设施，同时减少煤气向空排放造成的大气污染，改善周边环境质量，提高能源利用效率。新建料场及配套的公辅、交通等设施项目：新建料场项目主要建设内容包括：3#球团料场、块矿料场。

3.积极拓展下游用钢产业市场

通过扩展下游市场，延伸现有本地产品价值链和产业链，打破行政区域限制，对接邯郸市及周边汽车制造、钢管生产等企业，以周边钢材制品产业集群的规模扩大、产品升级为导向，优化调整钢材品种结构、实现差异化互补发展，加快本地一三高研、兴鑫钢管、鑫工制造、纵驰挡圈等用钢企业及邯郸周边地区用钢企业与邯钢及天铁的联系，提高本地钢材在邯郸钢材制品产业集群的用钢量比重，优化区域产业链布局。支持钢铁上下游企业与有一定规模的钢材贸易企业用户加强合作，为其提供产品深加工服务，通过提高成材率和降低二次能源消耗等，实现与客户的双赢，开展钢铁产品贸易物流服务。配套现代装备制造业升级的需要，开展精钢特钢生产，满足现代装备制造对钢铁的需求，将钢铁生产能力进一步延伸至钢铁使用企业。对接建材业发展，大力发展钢结构建筑，以一三高研、顶硕钢结构、恒汇丰源钢结构等企业为基础，依托天铁钢材原料，对接建材产业发展，建设钢结构等建材用钢示范基地，满足现代绿色建筑用钢要求。

第二节　坚持技术升级现代装备制造业

按照“循序渐进、技术提升、集群发展”思路，坚持技术革新升级，对接京津产业转移，积极融入工业智能化升级中，加快中高端装备制造业发展。由“规模扩张”转向“质效提升”，从“单打独斗”转向“链条联动”，由传统产业体系转向“高端、智能、绿色”的现代产业体系，实现全县新型装备制造业集群式发展。

提高装备制造业发展水平。以当前制造业龙头企业为基础，以产业结构调整优化、产业链重构和京津产业转移为契机，按照技术发展规律，积极推进现有制造业企业向智能制造、绿色制造、服务型制造转型，引领装备制造产业向中高端迈进，使装备制造业成为我县经济可持续发展的重要支撑。培育智能成套装备产业。加大对精宇泰、希诺环保等龙头企业的支持力度，带动发展热解气化处理成套设备、大型环保设备、汽车充电装备、柔性联动包装机械等智能化大型成套装备，打造智能成套装备产业基地。壮大农业装备制造。发展鑫工农机等农机制造企业，对接农业机械化生产需求，发展大中型高效、节能、环保型耕作机械，大型综合自动化畜禽养殖设备等。强化高端基础部件生产。大力发展先进、绿色制造，鼓励以纵驰挡圈、洲信焊网为代表的制造业企业，促进轴承、紧固件、密封件、高铁高速护网、高铁三型板、绝缘钢结构件等基础配套产品发展。结合本地钢铁、建材等优势行业的发展，开展装备制造业升级发展，鼓励相关行业企业开展针对生产流程智能化创新的装备技术改造，加大装备技术研发创新，提升装备制造水平，以瑞图装备为龙头，发展新型建材成型设备产业，以鑫兴钢管为龙头，发展新兴铸管产业。

专栏二现代装备制造业产业技术升级

1.绿色能源5G基站装备制造及供电项目：占地50亩，主要生产轻、柔高效光伏组件、光电光热一体化组件、热电冷三联供系统、垂直轴低风速发电机、聚氨酯复合杆塔、绿色能源5G基站装备制造等。

2.希诺涉县环保科技有限公司希诺环保装备制造项目：购置大型非标数控车床、大型卷板机数控、大型剪板机液压各一套及中型焊机、等离子切割机等各类配套设施若干，建成后年生产25套的装备生产能力。

3.精钢深加工产业园：以一三高研公司、顶硕公司、鑫兴钢管、京峰钢构、锐达钢构、州信焊网等吃钢项目为龙头，新上钢格板、焊丝、拉丝钢、板带、建筑扣件钢等新品种，扩大带肋钢、方矩管、C型钢、槽钢产能。

第三节　创新突破促进新材料产业发展

以创新驱动为引领，利用技术革新和模式创新，实现生产资源的新利用，突破传统化工、建材等产业发展边界，支持化工新材料、建筑新材料、高端金属材料参与产业链条重构，扶持传统资源利用型企业转型为高端新材料产品供应商。

通过促进科技成果转化，提高科技进步贡献率，实现创新提高生产要素使用效率的作用，从而带来新的产业发展可能性。以津东技术为引领，支持高科技苯化工等企业建设发展，为化工新材料产业发展带来核变作用，由传统的化工资源利用型企业转型为高端化工新材料产品提供商，提升企业发展的质量。鼓励煜剑节能等高科技企业加快推进技术产业化，实现技术推动生产，从而在现有产业基础上延伸形成新的产业链条。升级建设化工聚集区，打造创新型产业集群，以我县现有煤焦油、粗苯等焦化副产品资源为基础，将园区内高新技术企业之间的技术交流作为核心竞争力，发挥集群发展过程中的资源共享效应，促使相关企业在园区内落地生根，形成涉县化工新材料的区位品牌，构建强劲产业链条。

打破传统建材行业之间壁垒，探索建材生产及服务综合性、成套性发展。按照“科技创新激发新动能”的思路，结合涉县钢材、石灰石、尾矿、工业固废等资源优势和产业优势，培育壮大绿色建筑新材料产业，形成绿色建筑钢材深加工、绿色新型建材、绿色建材循环利用的循环绿色新型建材产业集群。促进建筑新材料产业升级，以现有建材企业为龙头，依托石灰、水泥产业基础，进一步延伸石灰石产业链，形成石灰石精深加工、新型建筑部件、建材新材料三大产业链条。提高废钢资源回收利用能力。进一步拓宽废钢回收和流通渠道，加强废钢筛选分类，提升废钢加工工艺。发展绿色建材循环经济产业基地。以一二循环、京通保温、凯清防腐、汇日保温等公司为龙头，围绕新天铁集团钢渣、炉渣、龙山电厂粉煤灰、矿山尾矿及废石等工业固废资源，开展建筑废弃物回收利用等项目，发展“工业固废—建材产品—新型建材产业化”的产业循环链。

第四节　构建现代服务业产业体系

按照高质量发展要求，坚持以满足制造业升级需求、配套制造业集群式发展需要为目的，以支持生活服务业数字化发展为方向，以深化服务业供给侧结构性改革为主线，全面改造升级传统服务业。培育现代服务业新业态、新模式，着力提高服务效率和服务品质，构建优质高效、业态先进、布局优化、竞争力强的现代服务业产业体系。

1. 促进现代生产服务业与制造业深度融合

坚持跨界融合，促进产业结构升级。提升服务业向钢铁行业、特色农业、高端新材料领域的渗透力。对接制造业企业，适度开展相关产业多元发展，推进数字化物流服务，借助互联网技术和供应链管理理念，支持整个物流服务链升级，配套天铁、一三高研等钢铁生产和使用商，用优化产业链条角度管理和升级钢材建材等柔性定制、无缝衔接配送等服务，进一步优化企业的产品流通过程和附加服务；加快现代仓储物流建设，包括食品物流、农产品物流、通用物流等，确立区域物流配送中心地位，提供供应链管理、研发设计、信息服务等的新型服务业，助力制造业企业供给侧改革，实现个性化、柔性化、智能化生产。发展乡村新型服务业，扩大生产性服务业领域，提高服务水平，丰富服务业内容，创新服务方式，发展农村电子商务，开展连翘、酸枣、柴胡、射干等中药材以及涉县三珍、漳河沿岸小麦、玉米、水稻等特色农产品的线上销售业务和线下物流建设。鼓励支持有条件的乡镇打造电商村、淘宝乡等，培育电商主体、扩大应用范围、改善发展环境，实现城乡上行下行，内外互联互通，提高我县在商贸流通领域的区域影响力和辐射能力。

2. 打造生活服务业数字化产业链条

发挥政府、第三方机构、产业联盟、协会、龙头企业等的带头作用，推动物料采购、物流、加工、零售、配送和服务等业务流程全链条数字化，组织打通上下游企业数据通道。提供生产加工、销售、配送等服务，采用数字产业化一条龙服务手段，形成生活服务业数字化产业链生态。加强职业技能培训，提高生活服务从业人员的数字化技能，提升生活服务企业数字化转型能力。

不断拓展领域和范围，持续推动生活性服务业多样化、个性化、数字化转型进程，发展城乡数字化服务，将电商、快递、城市服务等生活服务业进行整合，开展智慧物流，打造电商示范县。

将生活服务业数据基础设施纳入新基建，用新基建为现代服务业提供支撑，促进新基建与终端需求的有效对接，构建“互联网+”消费生态体系，有效激发消费新需求。

专栏三构建现代服务业体系

1.河北融鹏物流有限公司井店物流园建设项目：建筑面积18万余平方米，主要建设综合服务楼、物流仓储、冷冻冷藏仓储、充电设施、汽车应急救援及修理中心，配套建设铁路专用线和货场等。

2.太行山物资流通产业园：建设仓储大棚2.2万平方米，铁路专用线900米，贸易公司集散场地2000平方米，可服务半径150公里以内的所有大宗物品公路转铁路的贸易业务。

3.完善彩恒乐购电子商务平台项目：括商品库、购物车的提升，在线订单、在线支付、网站会员、帮助中心、运营商、友情链接等模块的升级，构建一个成熟的B2C网上商城平台。

4.打造电子商务龙头企业：支持鼓励具备电子商务基础的企业搭建电子商务平台，扩大营业范围和经营地域，打造电商龙头企业。

3. 创新推动供应链服务多元化发展

通过创新加强产业之间的联系，推进产业打破边界实现融合发展。坚持供给侧结构性改革方向，通过生产资料和生产要素的重新组合，带来新服务、新市场，形成新模式、新组织等。通过拓宽思路创新产品供给方式，丰富产品供给种类，开发培育供应链服务业务，推动产业链供应链多元化发展，满足市场发展新需求。

鼓励引进和培养各种专业化生产服务商，发展适于经济社会高质量发展的数字化新型技术性生产服务业，提供企业内部和企业之间的供应链服务。基于现代信息技术，对供应链中的物流、商流、信息流和资金流进行设计、规划、控制和优化，培育将单一、分散的订单管理、采购执行、报关退税、物流管理、资金融通、数据管理、贸易商务、结算等业务进行一体化整合的服务商。对涉县本地产业集群内的企业以及非本地的上下游配套关系的供应商、制造商和客商等，提供包括金融、法律、咨询、广告等方面的服务供应。以政府部门为平台，成立科技创新中心，技术转移中心等可促成各企业合作的服务机构，通过提供基于数字化开展的技术型软性服务，吸引企业聚集，利用数据和服务增强政府对企业的管理和引导作用，通过数字化管理和调控，提高政府的经济宏观调控能力，通过数字化服务，增加企业发展与产业整体链条的关联度，加强产业链条的稳固程度。

通过技术带动生产要素重组，注重需求侧管理，以创造新产品、新服务、新市场、新模式、新组织等为抓手，打通堵点，补齐短板，为服务业贯通生产、分配、流通、消费各环节，提供全产业链条的服务产品。推动以旅游业为主的服务业与城镇化、工业化和商贸业、农业、林业、水利、科技、教育、文化、卫生、体育等融合发展，挖掘服务业发展内涵，提升服务业产品品质，培育壮大市场主体。将旅游与文化、教育等融合发展，将传统的只提供旅游服务产品扩展到提供旅游、文化、教育、伴手礼等多种产品服务上。开展农副产品仓储物流园等类似项目，将传统的只提供物流服务产品的园区，扩展到提供原材料仓储、冷链物流、交易信息、价格形成等供应链服务上来。通过创新带来多种产品供给方式，丰富产品提供种类，提高我县产业发展对优势资源的利用率，提高涉县作为产品提供者的地位，掌握发展主动权，从而实现强链的目的。

专栏四推动新型服务业发展，丰富产品提供种类

1. 数据科技服务中心建设。培育和壮大现代服务市场主体，加强数据科技服务中心建设，开展技术转移服务、知识产权交易、技术合同网上登记及科技信息服务。培育和壮大包括研发设计服务、技术转移服务、创新创业服务、科技金融服务、知识产权服务、检验检测认证服务等服务市场主体，促进服务业专业化、网络化、规模化发展。

2.邯郸军创联合科技有限公司军创联合太行爱国拥军小镇：项目主要新建中小学生研学旅行营房楼及退役军人培训中心、爱国拥军小镇客服中心、军创研究院、河北退役军人网络管理服务平台宿办楼、军事模拟装备组装区、河北退役军人荣誉馆；改建盘龙山庄裕隆宾馆、聚福楼餐饮服务楼、窑洞等用于退役军人培训就餐及住宿等；同时建设民兵、公安、应急消防训练基地、军事模拟装备互动体验区、军创训练场及停车场、道路等配套设施。

第五节　全方位系统化发展文化旅游业

坚持以旅游业作为带动和促进经济社会协调发展的新理念、新模式，对县域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等进行全方位、系统化的优化提升，统筹利用涉县太行山景、清漳河岸青山绿水的丰富资源，高质量规划建设太行红河谷文化旅游经济带，做好“水、林、景、镇、产业”融合发展，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享，将涉县打造成为国家文旅融合发展示范区、国家级康养旅游示范区。

1. 推进融合发展，丰富旅游内涵

坚持以文促旅，以旅彰文，针对旅游大众消费市场和社会资本投资市场，通过旅游与其他产业融合发展，指导“涉县”品牌构建，通过挖掘特色、包装项目、营销推广等方式培育“涉县”品牌的独特内涵。以红色革命文化为精神内核，以红色历史遗迹、赤壁丹霞地质、多彩植物景观、河谷田园写意为特色，挖掘培育涉县根祖文化、红色文化、非遗文化、民俗文化等文化价值。培育工业旅游、特色农业旅游、康养旅游等多层次、全方位旅游新模式，丰富我县旅游内涵。

（1）挖掘培育涉县特色文化旅游产业

以涉县红色旅游为载体，将旅游与红色文化相融合，利用129师旧址，打造129师纪念馆、将军岭等外在展示与红色小镇、太行颂文化园、胜利广场的内在新功能协调发展的旅游模式，融合《太行魂》、《太行岁月》等沉浸式红色舞台剧，共同推进旅游文化产业链构建，塑造精品涉县旅游品牌。培育壮大女娲神话文化旅游产业集群，加快打造涉县IP构建工作，以涉县根祖文化为主导，举办中国（涉县）女娲文化旅游节，培育女娲IP引领下的旅游、演绎、文创、影视、游戏、动漫等文化产业链，将我县打造成为中国女娲文化体验首选目的地，推出特色产品伴手礼供游客选购，借助网红、多媒体进行宣传，实现线上线下双平台销售模式，进一步加强涉县文化的宣传力度。

（2）旅游与康养等产业融合发展

加快工业旅游建设工作，推进工业旅游观光建设，打造工业旅游示范区。重点培养两个工旅融合示范项目，将工业空间场地、设施设备进行二次利用，形成我县工业旅游特色亮点。以符山铁矿原有的巷道、员工宿舍、食堂以及部分工业基础设施为依托，建设符山影视基地，养老度假服务中心，符山矿山博物馆等设施。以西达兵工厂现有遗址为依托，在保护的基础上引入观光游览、兵器制作展演等项目，将工业展演与现代旅游相融合，打造集观光、休闲娱乐、参与体验等功能于一体的现代工业旅游综合体。调动县域内田园景观、农业生产活动、特色农产品作为农业旅游核心吸引物，以王金庄梯田景观为农业观光核心吸引点，植入梯田毛驴等特殊旅游业态，打造涉县特色的梯田观光旅游业。以常乐村、连泉村、王金庄为代表，着重推广涉县村庄乡野景观、葡萄种植、鲟鱼养殖、农业耕种体验等多元化的农村特色项目，打造旅游、观光、休闲、农业体验相融合的现代农业旅游体验区。将旅游业与大健康产业融合，打造国家级康养旅游示范区，以韩王山运动康养旅游区、石岗连泉谷休闲康养度假区工程为依托，活化大健康引擎，发展健康养老特色旅游产业，延长旅游产业链、提升价值链，孵化大健康行业新业态、新模式，构建以高等级旅游景区、度假区为核心的奖品文化旅游目的地体系，建设康养旅游强县。

2.加强旅游服务，提升满意指数

遵循专业化旅游要求，结合基础设施建设，与全域旅游发展相协调，开展道路交通建设、信息通讯建设、水利设施建设，专业统一规划建筑风格设计、交通工具投放、公共服务设施布置、景区景点修缮、餐饮供给建设、标识符号设定等基础设施。加快韩王九寨风景区步游道、护栏建设以及观光车的配置。完善太行五指山景观亭廊、山顶游戏、旅游厕所等设施建设以及景区展示牌布置工作。注重专业旅游人才的培养工作，打造高质量的涉县旅游服务品牌，提高旅游设施质量、住宿及餐饮质量、人员服务质量，提升游客满意度。

3.突出景区特色，开展全域差异化阶梯化建设

加强生态保护，开发特色资源，利用好我县各地区自然景观和风俗的差异，构建“一轴一环四沟峪、四大高地多节点”的旅游空间格局，以大洼村、刘家村等特色村落为基础，坚持“一村一品”，打造沿红河谷旅游带打造旅游特色村落、具有区域特色农家乐产品系列、民宿产品等乡村旅游体系，形成“一条河、两岸峰、五彩谷、九小镇、十三美景、百味乡情、千里天路、万顷画廊”的空间映像。加大对各区域布局提供指导，打造森林康养、农业康养、药浴康养等多种康养模式，针对短期游客、长期居住的年轻人、老年人等不同需求游客提供针对性的康养服务，避免出现区域之间重复建设低质竞争。

4.推进共建共享，实现旅游富民

大力推进旅游富民，营造良好社会环境。由县政府积极引导并与企业合作共同激发市场主体活力，形成政府引导、市场主导的良好氛围，进一步推进旅游富民，让百姓共享发展成果，实现全民共建共享。大力实施乡村旅游富民工程，通过资源整合，开展跨城合作，积极发展旅游生态休闲康养等产业，通过民宿改造提升、定点采购、输送客源、培训指导，健全完善“景区带村、能人带户”的旅游富民模式。以清漳赤岸河谷、庄子岭红叶谷、王金庄梯田谷为抓手，以旅游带动居民就业为理念，充分挖掘全域旅游价值，实现旅游效益最大化。开展线上线下的涉县三珍、冷水鱼等的旅游餐饮及农副土特产品伴手礼销售业务，打造乡村旅游土特产提供后备基地，增加村集体收入和村民人均收入。

5.发挥龙头作用，实施系统营销

高质量规划建设太行红河谷文化旅游经济带，将其打造成国家红色研学旅游示范区、国家文旅融合发展示范区、太行山绿色产业示范区、京津冀健康旅游示范区。加快129师红色研学旅游区、女娲文化旅游体验区、韩王山风景休闲度假区三大龙头核心片区建设，推进娲皇宫提质升级，推动129师司令部旧址创建国家5A级景区，以庄子岭红叶大峡谷旅游区等旅游景区、固原民俗古镇等特色小镇为重点，以一系列小微景区、旅游村镇为支撑。发挥龙头景区带动作用，统筹周边各村镇特色景区、文创产品销售业、旅游服务业、住宿餐饮行业发展，构建“国家红色研学旅游示范区、国家文旅融合发展示范区、太行山绿色产业示范区、国家级康养旅游示范区”，形成由四大示范区为主的涉县全域旅游经济带。塑造品牌形象，推进旅游管理体制改革，聘请专业人士运营管理，对我县各景区进行专业化管理，通过加强旅游专业支持，实现资源合理开发和专业营销管理，充分发挥旅游龙头带动作用，达到对旅游业发展系统推进的目标。

专栏五全域旅游系统化建设

1.涉县赤水湾旅游开发有限公司赤水湾旅游度假区二期：有涉县游客服务中心、快捷酒店、古镇商业街、影剧院，以展示太行山历史文化和民俗生活等内容的文化观光为核心功能，融合古文化体验、特色购物、美食餐饮、住宿等多种服务功能于一体

2.辽城乡太行水乡古镇红色文化生态旅游项目：项目分三期建设：项目一期为塔庄村小镇和塔庄湖、乡域内清漳河水系治理和两岸荷花园建设；项目二期为千佛洞景区完善和道路配套建设；项目三期为围绕左权将军墓和刘家庄党建小镇建设和千佛洞景区、塔庄小镇和塔庄湖道路连通并完善所有基础设施建设。

3.刘家庄党建小镇暨红河谷田园康养民俗小镇项目：家庄党建小镇建设八大工程，一是红色遗址挖掘改造提升扩容工程；二是县委旧址环路建设工程；三是县委旧址周边经果林带建设；四是八角梅花山山体绿化及旅游节点打造工程；五是水系建设，沿清漳河谷通过修筑拦水坝，整治河道，建设400亩水面；六是建设600亩农业休闲观光示范园；七是发展老油坊、老醋坊、老酒坊、老布坊、老碾坊五老产业手工作坊；八是建设漫游道和旅游栈道。

4.涉县鹿头乡老周背村文化旅游产业项目：项目总投资1亿元，拟选址于鹿头乡老周背旧村，占地约2000亩，主要包括红叶基地、大型游乐场、民俗文化园、采摘园、人工湖等。

5.涉县旅游公共服务体系：旅游集散中心。按照国家5A级旅游景区服务中心标准，主要建设游客服务中心、集散换乘中心、休闲购物中心、大型酒店、停车场等内容。旅游大数据中心。实现对旅游目的地的全覆盖式数据分析，为政府管理和旅游产业提供最权威的旅游行业大数据。旅游驿站。在旅游道路沿线、旅游景点周边新建和扩建一批集观景栈道、餐饮服务、特产销售、旅游厕所、停车场等服务功能为一体的旅游驿站。其他文旅公共服务项目。对全县新兴旅游景区和乡村旅游点实施标准化的旅游厕所新建和改扩建，对县域内旅游交通线路和涉旅行业的旅游标识标牌，按照行业相关标准，进行全面规范化、系统化、标准化设置。

第六节　巩固农业现代化发展根本

因地制宜，突出特色，发挥区域农业优势，确立农业发展基础地位。深化农业供给侧结构性改革，完善以工促农、以城带乡长效机制，做精做强食品加工业和大健康产业，加快农业产业化和农村产业融合发展，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

1.放大涉县中药材资源优势

做强现代中药产业，以全面提升中药材产业规模、质量、效益和市场竞争力为核心，以市场为导向，坚持柴胡、连翘等中药材品种道地化、种植规范化、经营产业化。加快中药材产业标准化建设，提升中药材产业水平，建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地，重点推进关防东沟中药材产业园项目建设，促进中药材种植业绿色发展。

大力发展中药材种植基地建设，以封禁、人工补种、人工管理、仿野生栽培等为主要形式，重点开展偏城连翘、西达冬凌草、关防酸枣等野生中药材的保护和抚育工作，加强野生资源保护与利用，构建中药材加工与营销体系，加强涉县道地药材品牌建设。

新上一批中药材深加工企业，打造“冀南太行药谷”。以以岭药业、擎阳种业等公司为龙头，以建立研发中心和技术服务平台为重点，构建中药材加工与营销体系，加强涉县道地药材品牌建设，建成河北省最大的中药材原料及深加工产品供应基地。

2.大力发展中医药大健康产业

充分利用涉县中药材资源优势，加快推进大健康产业园项目建设，结合我县发展实际，选取2-3个产业方向重点突破，力争将大健康产业园打造成为百亿元级产业园区。

统筹布局中医药产品、保健用品、营养食品、休闲健身、健康管理、养生观光等与人类健康息息相关的生产和服务领域，大力开发中医药与康养服务相结合的系列服务产品，建设一批中医药特色康养基地。依托我县中医药龙头企业开展柴胡、连翘GAP种植基地认证，全面推广中药材标准化栽培技术，建成柴胡、连翘两个国家GAP认证基地。积极开发连翘茶、精油、饲料等衍生产品，延伸产业链条，提高行业效益，提升生物产业能级。打造涉县西南部连翘、柴胡药套种走廊，建设中药材观光旅游地。围绕中药饮片、西医制剂，发展中医药大健康产业。

3.打造优势特色农业品牌

按照“特色化、规模化、产业化、品牌化”的思路，依托擎阳种业、兴科农业、韩王农业、鲟鲵农业等优势企业，构建特色农业产业体系、生产体系、经营体系，依托涉县三珍、冷泉鱼等特色优势产品，重点打造一批特色品牌农业。

谋划建设集贸易、加工、科研、展览为一体的大型核桃产业城项目；集中培育花椒、柿子、冷泉鱼等名特优农产品品牌；借助核桃之乡、花椒之乡等品牌，着力打造涉县核桃、涉县花椒等特色产品，创建一批全国特色农产品知名品牌，加大绿色农产品、有机农产品及地理标志农产品的认证和推广工作力度，发挥品牌在市场中的作用，加快将品牌转换为经济价值的脚步。

专栏六农业现代化发展

1.立邱村田园综合体开发：包括山泉水加工工厂、泉水醋生产工厂、特色标准化规模养殖（梅花鹿养殖、山羊养殖、牛养殖、山泉水渔业养殖等），有机种植及养殖。打造农业康养特色小镇，为本村及周边年迈的老人实现老有所养、老有所依。

2.涉县高标准农田建设项目：建设田间道路、水渠、水柜等旱作节水农业配套设施，提升农田生产能力。

3.涉县中药材基地建设项目：在全县新建以连翘、柴胡为主的中药材种植基地5万亩。

4.做精农产品加工与综合利用

加快农业与现代产业要素跨界配置，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，通过以工促农，充分发挥涉县产地优势，挖掘核桃、花椒、黑枣、柿子等特色农产品以及柴胡、连翘等中药材食用价值，延伸农产品加工产业链条，因地制宜发展小宗类、多样性特色产品供给。做好与销区的对接，突出特色化、差异化和多样化发展，依托黄金龙农业、女娲食品、洺酒春酒业、君迁酒业等优势企业，开发食品加工市场终端产品、发展生物提取技术，打造精品工程，做精绿色食品加工产业。以西达工业园区为基础，提升完善食品加工企业群，发挥西达工业园区的区位交通优势，为食品企业的仓储物流等提供便利条件，通过园区建设与绿色食品加工产业的联动，带动更多的相关企业发展。

专栏七做精特色农产品加工产业

1.中农联国际休闲食品项目一期：主要建设绿色饮品加工车间、仓储车间、冷藏区等。主要产品是柿子酒、黑枣酒等绿色饮品。项目购置安装国内先进的有机食品加工设备，利用涉县野生资源柿子、黑枣酿造生态、营养、健康的绿色食品，打造全省知名的绿色食品研发生产示范基地；同时助力精准扶贫，为老区人民增加收入。

2.涉县果酒深加工项目（三期）：建设果酒研发中心、生产厂房、地下恒温库、物流仓储、展厅、停车场等。

3.特色农产品加工项目：依托涉县核桃、花椒、柿子、黑枣、杂粮、优质红薯、道地中药材、蔬菜等特色农产品，规划引进特色农产品精深加工优势企业，重点支持发展农产品加工、建设特色产品基地。如：发展核桃粉、花椒精油、柿子酒、中药冲剂等深加工产品。

5.推进农业产业化和融合发展

促进农业产业化升级，制定更加优惠的政策，扶持龙头企业发展壮大。支持华裕种鸡、凤落沟柴鸡、拐里花椒专业社等创建国家级农业龙头企业，壮大农业产业化龙头企业队伍。

培育农业产业化联合体，推进农业产业融合发展，培育多元化融合主体，发展多类型融合业态。因地制宜拓展二三产业，加强现代农业园区建设，发展特色种养业、生态休闲农业，以食用菌种植园区等项目为示范，建设“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园和优势特色产业集群等不同规模的产业融合发展圈。推进农业标准化和信息化，健全新型农业经营体系、农产品质量安全监管体系、农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。提升农民组织化水平，推广“公司+合作社+基地+农户”模式，培养农民参与一二三产业融合发展示范创建的能力，促进农业增产、农民增收。

第七节　加快数字经济与实体经济深度融合

加快数字经济与实体经济深度融合，助力县域经济高质量发展。加快产业数字化、数字产业化发展，推动5G、工业互联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济融合发展。

推进高配智能产业园区“互联网+工业”应用的基础设施建设进程，满足涉县本地钢铁、装备制造、高端新材料等企业升级、两化融合发展的需要，推动制造业数字化转型。鼓励企业积极参与智能化基础设施建设。实施“企业上云”行动，建立完善企业上云用云标准体系，以政府为主体，谋划建设涉县工业互联网运营平台（公共服务平台）。积极推进“互联网+工业”建设工作，促进物联网应用，推进产业转型，鼓励各企业之间开展数据共享、交换，挖掘企业间深度合作的可能性。建立政府-金融机构-平台-企业联动机制，发展普惠性“上云用数赋智”，为经济内涵式发展提供新支持，为治理能力现代化提供新手段。

加快生产性服务业数字化发展，推进生活性服务业智能化发展，大力拓展电子商务服务业发展空间。扎实开展数字乡村建设试点，推动农业农村数字化转型。大力发展农村数字经济，充分发挥网络、数据、技术和知识等新要素的作用，激活主体、激活要素、激活市场，发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应，不断催生乡村发展内生动力。以数字乡村建设助力乡村振兴。积极对接国家、河北省数字经济博览会，大力发展大数据、云计算、区块链等数字产业。

第六章　

第六章强化创新驱动，增强新兴产业发展活力

在当前我县的产业基础上，强化科技创新引领，以现有创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业为主体，通过产业集群方式发挥现有国家、省市级企业技术中心（工程实验室）、院士工作站、各类企业研发机构的技术交流和科技溢出作用，突出核心技术优势，将涉县在国际、国内有影响力的创新技术及产品转化为产业发展新动力。利用技术革新和模式创新，带来产业发展的各种可能，新产品、新技术加速产业化，释放日益强劲的带动力，拓展更多未知空间、生成更多崭新业态，促进“高端新材料”、“循环绿色建材”等产业发展。通过创新塑造涉县经济增长的新优势，成为现代化经济体系建设中生机勃勃的部分。

第一节　强化科技创新引领

强化企业创新主体地位。以提升企业创新能力为目标，着力实施科技型中小企业倍增工程、高新技术企业提升工程、研发机构建设工程、企业专利提升工程、加大对企业技术研发财政支持力度、鼓励引导企业加大科技成果转化的投入工程。通过“分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质”，打造“科技领军企业-高新技术企业-科技型中小企业”创新型企业梯队，形成科技型中小企业“铺天盖地”、高新技术企业“顶天立地”的发展格局。

促进产业创新推动转型升级。坚持把产业转型升级作为科技创新的核心任务，深入推进供给侧结构性改革，实现以科技创造有效供给并满足市场有效需求。以战略性新兴产业、传统优势产业、现代农业、现代服务业等技术创新为重点，实施绿色建材产业、节能环保技术、钢铁产业、化工技术、现代农业等产业技术创新，利用特色产业集群建设作为产业科技创新的突破口，采用系统化的技术方案和产业化路径提升产业创新能力。

实施人才优先发展战略。建立健全人才制度体系，加大“引、育、留、用”力度，聚焦人才引进、人才培训和人才激励，制定实施人才素质提升计划。瞄准全县主导产业发展方向，依托重点企业，培育创新型企业家，引进拥有重大、关键核心技术的人才和创新创业融合性人才，培养和引进一批科技领军人才、高端技术人才和高层次创新创业人才到企业帮扶，支持企业提高研发能力，加快形成高质量的创新型科技人才队伍。推进涉县新型智库建设，建立涉县英才服务卡制度，拓展服务项目内容，建立县市互联互通的科技人才信息平台，完善聚才引才用才机制。

完善科技创新体制机制。着眼创新体系建设，突出科技和经济结合，释放全社会创新创业活力。围绕创新链完善政策链，积极营造有利于创新的政策和制度环境。

专栏八科技引领，创新驱动工程

1. 企业专利提升工程。发挥煜剑节能、一三高研、津东工贸、擎阳种业等高新技术企业的示范作用，提升企业专利创造、管理、保护和运用能力。组织开展专利试点企业培育、规模以上企业和工业集聚区内企业专利消零行动。

2. 绿色建材产业技术创新：依托开发区和一三高研、汇日保温、希诺环保、瑞图环境等优势企业，推动建立绿色建材产学研创新联盟，推动绿色建材和先进装备制造产业向数字化、智能化、绿色化、服务化发展。

3. 核心关键共性技术突破：到2025年，突破核心关键共性技术3项以上，加快发展机器人、3D打印产品、环保高端成套装备，打造一批具有知识产权的高端装备产品和知名品牌。

4. 人才培养工程：对接企业发展需求，培养和引进一批科技领军人才、高端技术人才和高层次创新创业人才到企业帮扶，支持企业提高研发能力，加快形成高质量的创新型科技人才队伍。构建企业创新创业团队，成立院士工作站，培养创新型企业家。

第二节　加强资源协同创新

推动区域协同创新。积极探索与京津共搭平台、共建园区、共建基地、共促转化的共享机制。加强与京津高新技术产业园区、企业总部和科研院所创新合作，采取一区多园、总部—孵化基地、创新链合作等模式建设各类创新园区和基地。鼓励行业龙头企业和优势研发机构联合京津高校、行业协会，通过引进、重组、共建等方式，组建产学研技术创新联盟。打通协同创新成果从实验室到市场产业化的通道，加快京津科技成果在本地进行转化。

构建区域创新平台。加强一体化公共创新服务体系建设，建设生产力促进中心、技术转移平台、众创空间，助推县域创新创业快速发展。强化创新创业平台建设，支持开发区省级科技孵化器升级国家级科技孵化器，打造一流创新创业孵化基地，引入一批创业导师、管理团队，引领全县大众创业、万众创新的深入开展。建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。通过科技园区建设推进开发区转型升级。以建设科技园区为目标，对现有的经济开发区进行规划升级，吸引京津等地大企业、大集团和大院大所入驻，促使项目、人才、资金等资源向园区聚集，提升园区创新驱动发展能力。

营造完善创新环境。构建适应创新驱动发展的新型科技生产关系，鼓励新技术、新产品、新商业模式发展，营造鼓励创新、支持转型升级的良好环境，解放和激发全社会的创新动力与活力。探索工业数字化转型背景下，协同化制造、跨界融合、平台经济等产业组织的新模式。以智能制造和“互联网+”为引领，着力完善有利于协同、融合的体制机制环境，引导企业主动进行生产组织方式创新和管理变革。

培育创新发展新业态。深化数字经济和实体经济融合发展，加快推动，积极培育具有竞争力和持续创新活力的产业新生态，培育县域产业转型升级新动能。以线上线下融合的新业态新模式作为县域经济转型和促进产业结构改革创新的重要突破口，打破传统惯性思维，促进创新协同化、产品定制化、生产网络化、平台生态化、产业融合化发展。培育发展产业互联网平台生态，进一步推动“互联网+”和大数据、平台经济等蓬勃发展，利用新平台启动数字化转型伙伴行动，提升产业智能化水平，推动农业农村数字化转型，打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。

专栏九资源协同推动科技成果转化

1.实施专利（成果）转化项目：引进培育一批专利服务机构，组织专利代理人“入园进企”，着力推动专利“一条龙”服务，帮助企业挖掘专利申请资源，提升专利质量，促进专利等知识产权质押贷款和交易，推动企业专利技术的应用。实施一批专利（成果）转化项目，缩短产业化周期，提升专利（成果）转化能力。加强知识产权保护，加大侵权行为查处力度，提高知识产权保护效率。

2.创新战略联盟建设工程：鼓励行业骨干企业联合高等学校、科研院所、企业以及银行等金融机构，运用市场机制，组建以技术标准和专利许可为纽带的产业技术研究院或产业技术创新战略联盟等协同创新组织。规模以上工业企业建立研发机构，建设国家级、省级、市级企业技术创新中心，开展创新合作。

3.开发区产业技术承接平台建设：积极探索与京津“共建共管共享”园区建设新模式，支持开发区产业技术承接平台建设，加快京津科技成果转化。

4.科技企业孵化器建设：支持一三科创孵化园创建省级科技企业孵化器。积极引入京津等地众创空间品牌在涉县设立分支机构，引入一批创业导师、管理团队。

第三节　创新推进产业基础高级化和产业链现代化

创新为产业发展带来各种可能，会为传统产业带来新的经济增长点，在产业集群的发展过程中，利用创新带来难以估量的知识外溢作用，促进生产技术的革新、生产资料利用率的提升、开发新的产品等，培育新的产业。

推进产业基础高级化。依托县域内钢铁、化工、建材等产业基础和高科技企业，利用涉县现有的国际国内领先技术，积极参与国家和省核心基础零部件、工业基础软件、关键基础材料等领域创新研发，积极参与新兴产业链条的重构和产业结构的调整，从而实现经济的飞跃式发展。鼓励制造业企业聚焦特定细分产品市场，专注创新和发展核心业务，走专业化、精细化、特色化发展道路。

发挥军地科技资源优势，积极承接军工企业转移转化项目，鼓励津东经贸有限公司、煜剑节能有限公司等优势企业与军队及其院所、机构开展全方位合作，大力发展“民参军”、“军转民”产品，利用先进技术和优势产品打造创新型军民融合企业。增加科技成果利用机会，扩展企业产品适用范围，实现经济建设和国防建设协调发展的双赢。

推广先进基础工艺，建立共性技术平台，加大重要产品和关键核心技术工程化攻关力度，夯实产业高端化、绿色化、数字化、智能化技术基础。提升开发区产业承载能力和平台服务能力，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。

通过核心技术增加企业在产业链条内部的价值分配的增加，提高企业的话语权，实现产业链条跨空间的延伸和重构，推动产业链系统优化和升级。鼓励以一三高研为代表的涉县高新技术企业，将附加值最高的研发中心及新型钢结构装备制造基地留在本地，提高本地保留产业的价值分配比例，通过以“技术走出去”的方式发展产业链，将涉县钢筋生产高新技术的名片带向全国，即可突破土地对产业发展的限制，又可树立“技术涉县”的品牌。同时开展建立钢铁产品、钢铁产品制造装备、钢结构组配件等的研发加工配送中心，发展科技含量高，对接市场紧密、与需求相适应的柔性定制化产业模式，通过高新技术加深钢铁周边产业与涉县的紧密连接。

大力发展循环经济，推动钢铁—焦化—建材链条延伸和循环利用，提升资源利用效率。采用“资源消费—产品—再生资源”闭环型物质流动模式，实现资源消耗的减量化、再利用和资源再生化。结合钢铁、建材、化工新材料等产业的发展，采用新型的、先进的循环利用的生产模式，增强废弃物的综合回收和利用能力，充分发挥资源的内在价值。推动涉县循环经济示范项目建设，将企业生产过程中产生的蒸馏残渣、废酸、污泥、油泥、乳化液等“废弃物”作为资源重新利用，进行分类、无害化、集中处理，实现废弃物资源化利用，提高能源综合利用比例，实现产品生产、消费过程中的物质和能量循环。上游服务产生废弃物的钢铁、化工等企业，向下游提供更多可利用的新资源新材料，从“废弃物”中攫取价值，使资源在整个物质闭环型流动中得到最有效的利用，实现产业和环境的协调可持续发展。

打造安全稳定高效供应链。分行业做好供应链战略设计和精准施策，完善全链条供应体系。强化供应链安全管理，针对钢铁等优势产业，建立供应链安全评估和风险预警制度。搭建供需对接平台，优化供应链流程，推进供应链平台和核心企业数字化、智能化、网络化，推动资源高效配置和供需精准匹配。

专栏十创新培育新兴产业发展

1.津东经贸有限责任公司光热热媒新材料生产项目：占地300余亩，主要建设项目指挥中心办公处、产前区、物流区、能源中心、应急中心(含消防环保)、光热热媒车间、新材料车间等，项目建成后，年可生产热媒新材料约2.5万吨。

2.强化军民融合创新：支持煜剑节能、一三高研等等优势企业实现“民参军”，开展军民两用技术交易、军民融合技术转移，促进军民科技成果双向转化。

3.涉县循环经济示范项目：总投资约6亿元，总用地面积188682.00㎡（283.02亩）。主要处置服务地域内的工业危险废物，拟建设生产车间、办公用房、材料库和成品库及其他配套用房，同时建设2万吨/年焚烧线1条、1万吨/年物化处理线1条、4万吨/年稳固化线1条。项目建成后，年处置危险废物7万吨。

第一章

第七章坚持扩大内需，形成发展新优势

坚持实施扩大内需和深化供给侧改革的有机结合，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，支持“两新一重”建设，补齐信息化、交通路网、水利、能源等领域短板，提升基础设施供给质量，充分发挥基础设施扩内需、增后劲、调结构作用；发挥投资关键性作用，通过提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，打通堵点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第一节　加快交通路网建设

以“科学谋划，适度超前，保护生态，智慧交通”为原则，以“网连太行五谷，服务全域旅游”为发展理念，以“太行红河谷”为轴心，通过建设聊邯长高铁、高速路口改扩建、“五纵八横一谷一园区”公路交通路网等工程，形成“外通京津晋冀豫，内连邯峰武涉磁”的高品质、高质量综合交通网络。

加快交通网络建设进度。积极参与规划聊邯长高铁建设，加快规划“五纵八横一谷一园区”交通路网，推进建设青兰高速公路涉县东收费站改扩建项目、国道G234涉县段收费公路、G234北延、涉左绕城、龙西公路、青兰高速公路龙虎收费站改扩建等重点交通项目；完善太行红河谷、邯钢产业园区配套路网建设；力争完成娲皇宫至五指山、茅岭底至雪寺等11条农村公路县道升级；科学规划建设国省干道沿线服务区和县域产业配套物流园区，全方位提升我县交通基础设施综合功能和服务水平。积极推进涉县通用机场前期工作，参与构建以邯郸机场为保障基地的“1+N”航空网络。

完善城区内部及周边路网建设。加快西部新城龙凤大街、偏凉大街、电厂路、湖中路等道路建设工程，加快太行红河谷旅游大道路基、路面桥梁等设施的建设工作，增设安全防护设施，标志、标牌、路面标线喷涂维修，喷涂彩色路面等。在我县主城区北部区域规划建设聊邯长高铁涉县站，高铁站周边配套修建商业设施，配合高铁站修建道路、绿化、展示牌等基础设施，同时规划县域内公铁对接路网建设。

完善配套产业的基础设施建设，构建涉县智慧交通体系。完善邯钢产业新城配套路网建设，增强基础设施建设对产业支撑功能。应用大数据相关技术，构建县域智慧交通体系，实现全路段监控，重要路段“可视、可测、可控”。充分发挥数字化交通为群众安全出行保驾护航作用，为人民群众提供安全、畅通、便捷、绿色的公路出行服务。

专栏十一交通、路网等基础建设

1.国道G234涉县段(含绕城)经营性收费公路项目：包括路基、路面、桥梁、隧道、涵洞的建设。

2.涉左线-西沟道路工程：建设里程为7.4公里，路面宽7.5米的三级公路，路面铺设沥青。项目涉及南坡村、污犊村、郭家村、污犊脑村、西沟村、黄栌脑村6个村和山西省界。

3.修建聊邯长高铁，配套高铁站修建商业设施及公路。

第二节　完善水利设施建设

加快涉县水安全保障提档升级，着力建成水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、防洪抗旱减灾体系和现代水治理体系。逐步完善水利基础设施网络，提高水利公共服务均等化水平，推进水治理体系和能力现代化，显著增强我县水安全保障能力。

继续完善水利设施建设工作。建成以茅岭底水库为源头，以刘家庄泵站、温村泵站、东山泵站为补充水源，以漳北渠为纽带，以宇庄水库、补天湖、中原水库、龙湖为中转的水资源配置网络；建成以四大骨干渠道为核心的工农业供水网络。加快农村饮水安全工程建设，新建更换供水站、蓄水池，完善水质检测实验室，配套建设引水管道、安装入户水表等，保证农村用水安全。建设农业节水型灌溉设施。建设护坝等防洪防旱基础设施。加快建成东山湖、桃城湖、知青湖、塔庄湖、辽城湖等重要水景点，完善涉县水源涵养区、重要湖泊湿地等水生态保护修复功能区，保障河湖湿地生态用水，筑牢生态用水安全屏障。加快推进我县城乡水系水网工程建设，补齐水利设施短板。

增加城市雨水污水筹集处理系统及污水处理设施。建设涉县清漳污水处理厂尾水湿地净化工程，采用复合潜流人工湿地+生态稳定塘方式对污水进行处理。铺设供水管网，解决我县部分地区用水困难的问题，开展城乡供水工程和灌溉区水源调节工程。开展河道整治、拓宽提升工程。

专栏十二水利设施建设

1.茅岭底水库综合旅游服务体：建设总库容2220万立方米，库容坝高37.5米。配合上级做好茅岭底水库移民安置工作；同时围绕茅岭底村水库建设集旅游、观光、康体、养生、培训为一体的综合旅游服务体。

2.涉县清漳污水处理厂尾水湿地净化工程项目：建设人工湿地一座，采用复合潜流人工湿地+生态稳定塘工艺，项目实施后，再生水出水水质达到地表Ⅳ类排放标准。

3.宇庄水库建设工程：修建大坝、溢洪道、泄洪洞以及附属建筑物。

第三节　提高能源供给能力

完善综合能源体系，提高能源供给能力。实施电力改造升级工程。加快清洁能源设施建设，优化能源结构。推进域内综合管廊建设，建设智慧能源管理系统、完善供气管道互联互通，构建多元数字化能源保障格局。

提高能源利用效率。对现有龙山电厂进行技术升级。扩大煤改气工作覆盖范围，不能实施“煤改气”地区，用洁净煤替代，实现清洁能源替代燃煤。运用工业互联网，深化热电联产的应用。开展产业入园行动，进行园区内部循环化改造、推动园区循环经济发展，促进企业之间的数据交换和分享合作，开展各企业间的余热共享、辅料共享行动，减少资源浪费。探索建设智慧能源管理系统，包括能源管理中心、INTERNET/局域网信息远程传输网络、现场控制网络、多功能电力监控终端、液体/气体计量表、固体称重计量表、各种类型的节能监控终端、能源管理软件等。将检测系统技术应用于建筑、交通、城乡配电网及工业企业，实现能源分布式监控与集中管理，便于政府对企业、居民能源使用状况的收集，实现对居民生活和产业园区用能的提前分配，避免出现用能过剩、用能不足、分配不均的情况发生。

开发能源利用新方法，采取能源供应新模式。探索开发新的能源供应方式，提高清洁能源供应，推进青塔抽水蓄能电站项目、涉县生活垃圾热解气化发电项目的建设进程，深入开发垃圾发电、水力发电、生物质发电等新能源供应方式，探索电力、煤炭、煤气、天然气等能源更加高效的利用方法。建设电力预备系统，在热电站停用的时候保障企业和居民可以正常用电。建设抽水蓄能电站，开发集中式光伏发电，加快推进高效太阳能利用技术创新。

通过综合能源利用及配售电经营项目建设，在开发区范围内进行能源整体规划、组织投资、建设运营多品类综合能源利用项目，为涉县经济开发区提供配售电、冷、热、蒸汽等综合能源利用保障，运用高新软件技术对水、电、气、热、油等能源进行数据的实时采集及监测、用能质量的实时监测、能耗分类分项分户计量。

专栏十三提高能源供给能力

1.综合能源利用及配售电经营项目：在涉县经济开发区范围内进行能源整体规划、组织投资、建设运营多品类综合能源利用项目，提供配售电、冷、热、蒸汽等综合能源利用保障

2.涉县生活垃圾热解气化发电项目：建设挤压脱水和粉碎系统、低温风干系统、多级改性系统、配风系统、净化系统、控制系统、发电系统等设施及其他附属设备

第四节　增强信息基础设施建设

着力推动涉县新型基础设施建设工作发展步伐，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，积极融入邯郸市“5G+数字邯郸”战略，建设覆盖全县的5G通信网络和应用服务体系，为发展现代化信息经济体系和数字化社会治理体系提供设施基础。

加快5G基础设施的建设和应用。将5G通信建设作为我县新基建抓手和抢占未来经济和社会发展的先机，积极推进5G通信基础设施建设，积极布局通信基站，增加5G投资规模、扩大5G覆盖范围、提高5G使用率，积极探索和构建多元化的示范和应用场景。在全县各个乡镇和村庄区域内的主要交通干道布置5G基站，确保到2025年涉县全域5G普及率达到100%。充分发挥5G通信的乘数效应，激活创新业态，创新商业模式，谋划一批以5G网络建设为基础，助力经济社会数字化、网络化、智能化转型的新基建项目。

加快涉县大数据平台建设，实现智慧城市数字化管理。开启涉县智慧城市建设，将城市服务平台、城市执法平台、乡镇执法平台、智慧市政、智慧环卫、森林防火、智慧交通、智慧消防、智慧旅游等统一规划，统筹管理，形成数据共享、标准统一的网络数据中心平台，实现数据交换、数据库共享、数据整合分析平台的统一建设和政府工作的统一管理，利用数字平台的建设提升政府的执政能力，推进数字化在政务服务中的应用，构建政务服务网络化、居民办事网络化、城市安全监测网络化的新一代智慧城市。

加快城市基础设施建设进程。加快309国道、G234国道、S213省道以及涉县中心城区加油站、加气站和停车场汽车充电桩的部署工作，保证配备充电桩停车位不少于总车位的30%。加快城内能源供应管道的建设、加快建设全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的监控系统，对突发事件第一时间作出应对。

专栏十四增强信息基础建设

1.涉县智慧城市建设项目：建设城市服务平台、城市执法平台、乡镇执法平台、智慧市政、智慧环卫、森林防火、智慧交通、智慧消防、智慧旅游等设施。

2.县域智慧医疗信息数据平台：实施县级医疗机构医疗信息共享、数据存储、数据分享、信息化安全管理；群众就医实现与省、市“一码通”功能；与基本公共卫生实现信息互通，实施信息化健康档案管理方便群众实时查询；实现家庭医生电子签约服务；打通与上级医院信息通道实现远程医疗服务；提升乡、村医疗健康信息化管理平台服务。

第五节　谋划项目带动有效投资

切实发挥有效投资关键性作用，激发民间投资活力，强化重大项目支撑，推动结构持续优化，促进生产和消费双升级。

实施项目带动战略，聚焦“2+3”主导产业，加快谋划一批产业水平高、辐射能力强、产出效益好的重大项目做强增量，鼓励本地优势企业增资扩产做大存量，高标准建立重点建设项目投资管理库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，加强项目入统入规投产达效等全过程管理，落实县级领导包联全覆盖机制，形成“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局。聚焦“两新一重”，围绕新型城镇化、围绕重大工程，谋划一批能够纳入国家和省市县重大战略、重大规划以及重大生产力布局并对县域经济社会发展辐射带动性强的重大项目，夯实重大建设项目支撑，争取更多上级支持。坚持集中力量办大事，支持重点项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。充分发挥政府投资平台作用，在法律法规和政策允许的范围内采取投资入股、投资补贴、贷款贴息、研发补助、设备补贴、物流补贴、培训资助、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式，对重大产业项目予以支持。做好平台公司转型工作，升级服务能力，优化资本效率，通过提升金融服务实体经济的专业能力，引导社会资本有序流向实体产业，推动项目落地运营。

第六节　对接消费升级优化供给结构

立足国内大循环、拓展国内大市场，提升供给体系的创新力和关联性，努力实现对内对外供给能力的相互促进、相互提升。顺应消费升级趋势，努力扩大消费需求，促进消费向绿色健康安全发展，增强消费对经济发展的基础性作用。

适应新时代消费升级新需求，提升传统消费模式，培育新型消费市场，以商贸城、城乡重点街区、大型商超为重点，规范提升餐饮住宿、农特产品、生活消费品等方面消费供给规模，特别要规划好、打造好步行街、太行市场、龙山大街等重点消费街区，促进消费向规模化、专业化、个性化发展。拓展“互联网+消费”新空间，加强与美团、饿了么等电商平台的战略合作，支持涉县大兴网等本土电商平台发展壮大，培育定制、体验、智能化的消费新热点。鼓励开展直播带货、网红大赛等电商活动，激发网上展销、网络直播、网红带货等电商消费潜力。持续推进国家电商示范县建设，扩大电商进农村覆盖面，以“农产品进城”和“工业品下乡”为核心，以涉县农交惠电子商务有限公司为依托，构建双向流通公共服务体系，拓宽乡村农产品、民俗休闲产品、乡村旅游商品市场和流通渠道，提高农产品流通现代化水平。整合县域物流快递资源，加强名优特新农产品线上线下展销。持续优化提升消费环境，加快县城商业网点建设，强化区域服务品牌及服务水平提升，推动消费提质扩容。发挥工业投资对优化供给结构的关键作用，扭住扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提供更多满足市场需求的消费品。

第四篇全面推进城乡现代化建设

优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快发展现代农业产业体系，推进产业链现代化，加快实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，加快农业农村现代化。进一步推进区域协调发展，布局高品质城镇功能，加快建设以人为核心、宜居宜业的新型化、智慧化城镇。围绕增强发展协调性、均衡性，对接全域旅游发展，结合邯钢搬迁和聊邯长高铁建设，优化空间布局，做好产业与建设的融合，推进城乡平衡发展。

第八章坚持农业农村优先，推进现代化建设

坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。以农业农村现代化为目标，引导资本、劳动力、科技等生产要素向农村集聚，提升乡村治理能力，加快建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

第一节　增加高质量农产品供给

因地制宜，突出特色，发挥区域农业优势，确立农业发展基础地位，深化农业供给侧结构性改革，努力提高农业质量效益和竞争力。根据我县的地形地貌、区域气候和水土条件，大力推广高效种植业、健康畜牧业、特色水产业、休闲观光农业，推进农业现代化，优化中药材杂粮生态发展区。推动种养业向规模化、标准化、品牌化、绿色化和智慧化方向发展，重点推进郝赵红薯产业园、鹿头乡木口现代化养殖园区项目建设。延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提升质量效益与核心竞争力。

全面落实永久基本农田特殊保护制度，科学合理利用耕地资源，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。鼓励农民发展粮食和重要农产品生产，坚持藏粮于地、藏粮于技，开展节水农业，旱作农业，实施高标准农田建设工程。因地制宜开发适合我县耕种的粮食、油料等可食用农产品种类，提高山区特色农产品生产水平生产能力。加强重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，加强种质资源保护和利用，做好濒危野生中药材保护及种植替代工作，做强道地中药材培育工作，加强涉县地理标志保护产品及其它特色优质农产品种子库建设，推动优质种鸡培育工作。深入实施优质粮食工程，重点推进“核桃、花椒、黑枣、杂粮、优质红薯、蔬菜”等特色精品农业基地建设。保障粮油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。

以生产空间集约高效为目标，大力发展特色优势产业，着力打造特色精品农业产业区，发展二三产业，在核桃、花椒、黑枣、杂粮、中药材、蔬菜等特色农业基地建设规模扩大的基础上，积极调整农业结构，大力发展高效种植业、健康养殖业，重点发展道地中药材、蛋鸡、冷泉鱼等优势特色产业。同时做精农产品加工与综合利用，推动农业产业链改造升级。增加优质特色农产品经济附加值，努力提高农业质量效益和竞争力，加强高质量国产种鸡培育，提高养殖业科技水平。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。

充分利用计算机、物联网、农机应用等技术，实现我县农业生产领域的智能化、机械化，开展经营领域的差异性以及服务领域的全方位信息服务，推动农业产业链改造升级，推进农业精细化、高效化、机械化与智慧化，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强动态监测，提升农业生产管理信息化水平，大力发展“四个农业”，有效改善农业生态环境、提高农业生产经营效率、转变农业生产者、消费者观念和组织体系结构。

第二节　加快实施乡村振兴战略

优化生产结构和区域布局，坚持以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，改善农村人居环境，提高农民科技文化素质，强化乡村基层治理，推动乡村人才振兴，以农村人居环境提升为突破，以农村基础设施建设为支撑，建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐、生态宜居的美丽乡村。

促进农村产业兴旺。将巩固脱贫与乡村振兴统筹谋划、一体推进，坚持把产业带动就业作为巩固脱贫成果的根本之策，全面增强产业带动能力。确保粮食安全，发展特色高效农业，着重推进核桃、花椒、红薯、杂粮、中药材等特色优势产业发展，打造特色品牌农业。加快发展壮大休闲农业，立足资源优势，因地制宜，科学规划，建立休闲农业企业准入制度，做好休闲农业与乡村旅游星级企业评定工作，做强生态休闲农业。提升农民组织化水平，大力推进农业产业化经营，扶持农业产业化龙头企业及农民专业合作社，大幅提高生产的组织化水平和产业化水平。以农业农村现代化为目标，引导资本、劳动力、科技等生产要素向农村集聚，提升农业现代化水平。

改善乡村生活面貌。强化“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处置”的农村生活垃圾治理体系。继续推进农村厕所改造工作，改善人居环境。在前期农村生活污水治理管控的基础上，突出重点区域，梯次推进，提升生活污水治理水平。通过种养结合、生态养殖等技术手段，开展农业面源污染治理，推进养殖废弃物资源化利用。坚持从实际出发，因地制宜，科学合理推动农村取暖清洁化。

专栏十五推进农业农村现代化建设

1. 结合产业发展开展美丽乡村建设：结合田园综合体开发和特色小镇创建，形成以赤水湾太行小镇等为主体的乡村旅游业发展格局，太行红河谷河田园综合体；太行梯田大峡谷红色教育基地、万亩梯田干果区、万亩经济景观林区等。

2. 农村环境综合整治工作：鼓励采用太阳能、电能等清洁能源供热水与采暖，实现重点镇和农村新社区集中供气、供暖。实施“户归类、村收集、乡（镇）转运、县处理”生活垃圾规范化处置，让农村居民生活环境更加舒适。2022年建设完成并投入运行涉县生活垃圾热解气化发电项目，实现全县无害化处理生活垃圾，杜绝生活垃圾填埋造成的污染地下水、土壤等问题。

丰富乡村文化建设。强化乡镇（街道）综合性文化站、村综合性文化服务中心、文化广场、村图书室等基层文化设施建设，努力建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化服务中心，健全完善城乡公共文化设施网络。

加强乡村治理建设。强化农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，实施村党组织带头人整体优化提升行动，做好各级行政组织协助配合，明确相关主体责任，减轻村级组织负担。健全基层服务体系，不断推进农村基层服务规范化标准化。促进自治法治德治有机结合，引导农民孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。推进“平安乡村”创建，构建农村立体化信息化社会治安防控体系。

实施乡村建设行动。强化传统村落和乡村风貌保护，提升街巷硬化、村庄绿化美化水平。提高农房建设质量，推进农村住房建设和危房改造，完善水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设，完善乡村公路交通体系，进一步提升县域内农村公路通行质量和城乡公共交通服务水平，实现干线通达、支线辐射、城乡网连、村村便捷。

专栏十六乡村基础设施建设

1.涉县主城区及周边村庄“煤改气”项目：利用中石化天然气有限责任公司和河北华然长通燃气有限公司投资建设的东西线“馆陶-涉县”天然气高压干线作为气源，为涉县4个镇（索堡镇、河南店镇、涉城镇及井店镇）及1个乡（神头乡）所辖的38个村24608户居民及神头工业园区输送天然气。

2.涉县农村公路提升改造项目：危隧改造、路基、路面、安保工程、危桥改造、绿化设施等，包含王金庄隧道危隧改造工程；山西界至石门道路改造工程；河茅线赤岸至王堡段道路改造工程；农村公路安防工程，安全设施为道路标线、标志、里程碑、百米桩、护栏、防眩设施等；前寨桥危桥改造工程；冶中线下庄至前池段道路改造工程。

3.农村饮水安全提质增效项目：针对联村集中供水工程，计划新建河南店供水站、井店供水站、更乐供水站、西戌供水站共4座联村集中供水站，新建调蓄水池4座、完善县级水质化验室，改造村外上水管道，村内饮水主管，更换入户水表（含入户管）。

第三节　深化农村重点领域改革

优化乡村发展要素资源配置，全面激活市场、要素、主体，促进各类要素更多向乡村流动。鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，加强对工商企业租赁承包土地的监管和风险防范。构建有序流动的人口迁徙制度，吸引各类人才返乡发展。深化农技服务体系下沉行动，组织实施农业重大技术推广。

推进农村经营制度改革。深入推进农村宅基地管理和改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村集体产权、林权制度改革，有效利用农村资产资源，鼓励发展农村集体经济。在进行农村集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、农村土地承包经营权、林权等确权登记的基础上，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索农村产权交易市场，促进农村资源资本化，最大限度激活农村生产要素。

完善新型经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营，培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制，加快构建现代农业经营体系，实现小农户和现代农业有机衔接。

实施乡村人才振兴计划。推动人才向基层倾斜，大力实施高校毕业生基层培养计划，鼓励引导毕业生参加“三支一扶”、大学生村官、“特岗计划”教师等基层服务，加大基层组织招募工作力度，加强农业农村人才队伍建设。全面建立县城教师、医生、科技、文化人员等专业技术人才定期服务乡村机制，鼓励县管优秀专业技术人才到基层开展技术和智力服务，加快人才资源向现实生产力转化。实施新型职业农民培育工程，开展新型职业农民弹性学制参加农业职业教育，探索田间课堂、网络教室等培训组织形式，支持促进农民专业合作社、专业技术协会、行业协会等良性发展。

第九章构建新型城镇化体系，实现宜居宜业发展

以国土空间规划为统领，优化城镇发展布局，完善城镇主体功能，提升城镇发展基础。着眼于增强人口经济承载和资源优化配置等核心功能，健全城市可持续发展体制机制，提升城市发展质量。加快推进城市更新，实施新型智慧城市行动，完善城市承载功能，提升城市现代品位，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

第一节　优化城镇发展布局

形成“双心引领，两轴联动，四镇相卫，多点相拥”格局，合理确定各组成部分规模、人口密度、空间结构，促进中心城区、各组团、重点镇和微中心协调发展，构建中心明确、层次分明、大集中、小分散的新型城镇化发展新格局。

双心引领：中心城区和龙西新城，中心城区全面发展升级、提高县城建设水平，加快推进将军大道东延，促使天铁、更乐区域尽快融入主城区，拓展主城区发展空间。龙西新城承接产业转移任务、打造产城融合新城区，作为涉县核心区域，形成区域协同、双心呼应、推进高质量发展的新局面。作为全县城镇建设和产业发展综合服务中心，突出中心城区和龙西新城的带动功能。

两轴联动：太行红河谷旅游经济带作为生态产业融合发展的重点地带，309国道城镇发展带是新型城镇化特色发展的重点地带，构建生态、资源、产业、社会、城镇平衡发展的新格局。

四镇相卫：由西戌镇、索堡镇、西达镇、固新镇形成的外围4个重点镇，促进“中心”与“轴带”的带动作用。

多点相拥：以特色小城镇（乡镇）与美丽乡村建设特色化发展为承载，发挥特色小城镇“微中心”作用，最终实现城乡一体化与乡村振兴。

第二节　前瞻性布局高品质城市功能

坚持以国际视野雕刻城市肌理，同步推进城市形态构建和公共服务设施建设，全面提升区域的综合承载力和人才吸附力。完善道路、交通、市政等基础设施，有序推进老城区更新改造，优先配套教育、医疗、文化、商业等公共服务设施。

完善市政基础建设。健全道路交通体系，推动将军大道、文旅大道延伸，北外环路、龙东路新建等道路工程。大力推进停车场、充电桩建设，有效解决停车难、充电难问题。完善供水设施建设，以满足城区居民生活用水需求为目标，积极谋划实施第二水厂及配套管网建设项目，持续提升供水规模和质量，实行雨污分流、污水处理全覆盖和中水有效利用。强化医疗设施建设，通过县疾控中心提升改造、县医院传染病区建设、新建涉县第四医院等工程，提高我县综合医疗水平和救治能力。实施城市更新行动，继续推进旧城区改造和城镇老旧小区改造，改善城市便民公用设施，根据住宅区分布特点，合理增加城区便民市场，加强非机动车停放点规划建设，继续实施“厕所革命”，科学设置城区公共卫生间。进一步完善涉县人防（民防）应急救援指挥中心各项设施，提高城镇安全应急能力，深化人防应急准备，搭建机动指挥平台，完善重点经济目标防护，做好战时应急防护和平时应对突发事件的预案，进一步加快县城周边疏散基地建设。

做好高铁站建设布局。结合聊邯长高铁建设规划，合理确定涉县高铁站商圈建设规模，因地制宜、规范有序推进高铁车站周边区域开发建设，不断提升设施服务水平，完善产业发展、提高人口集聚能力、优化政策配套等支撑，促进高铁沿线空间合理布局和城市空间结构优化，推动高铁建设与城市发展良性互动、有机协调。

构建以“城市大脑”为核心的运行管理体系。以数据为核心，建立“城市管理+数据+决策”模式，将城市管理与数据进行合理化融合，运用大数据分析技术，为政府部门和各行业制定决策提供依据。继续推进涉县城市数字化综合管理服务平台建设，加快推进城市管理智能化、网格化、精细化、标准化、人性化，构建汇聚城市数据和统筹管理运营的智慧城市信息管理中枢，推进城市智能治理和公共资源智能化配置。构建“大城管”城市综合管理格局，建立分区、分类、分层的城市管理服务模式，通过物联网技术在地下管网、市政市容、社会管理等多领域的应用，建立常态化城市管理运行模式和地下管线长效管理机制。建设全县统一规范的政务云，提升政务服务能力。实施智慧城市项目统筹，抓好智慧平安小区建设。

提高公共服务水平。推进各类各级公共服务设施的共建共享，强化城区环卫管理，深入开展垃圾分类回收工作，加速实施涉县城镇垃圾收转运、餐厨垃圾处理中心等项目，协调309城镇带生态与发展矛盾，实现生态环境的改善。加强城市商业体系布局研究，完善中心城区振兴路——迎春街——老城街商区，提升传统商业服务中心，重点培养涉县商贸城为面向区域的现代商业、服务中心；将军大道北侧，开元大街东侧区域以建设旅游休闲展示基地为目标，重点培育面向区域的商业、旅游接待中心。加快建设一批科技体验店、实体书店、咖啡厅、健身房等城市商务休闲功能要素，满足人民消费需求。按照15分钟生活圈、10分钟生活圈、5分钟生活圈三级配置城市生活服务圈。

第三节　建设和谐宜居的绿色生态城市

以打造“公园城市”为目标，以创建国家级生态园林县城为载体，优化城市用地布局，统筹山水林田湖草全要素资源，推动生态修复、河流治理、路网防护绿带、田园风光与建设森林城市、海绵城市、生态城市有机结合。让城市融入大自然，塑造“望山见水、显山透绿、景城共融、疏朗有致”的城市风貌。

加大城市绿化建设。将综合公园、社区公园、街头游园等大中小公园、广场有机结合，合理布局，提升公园品质，增加小游园、街头绿地比重，对县城边角地、弃置地全部实施绿化。推进拆违建绿、破硬还绿、立体绿化、街头绿化等增绿工程，打造更加完善的城市公园体系。依托韩王山、九峰山、五指山、凤凰山等自然山体丰富植被，持续开展植树造林、绿美涉县等行动，让城市拥抱森林，打造城市森林生态体系。

打造城市生态水系。将清漳河、玉带河、东河等水系串联起来，形成一张覆盖全城的生态水网。水系和绿化有机结合，建成串珠式带状公园，在美化城区的同时，充分发挥其纵贯城区的生态功能。

提升城市生态文化内涵。按照“城景合一”的理念，用生态廊道将城区与景区、景区与景区串联起来，实现“城景”融合发展。加快太行中央公园二期、凤凰山公园、铁路遗址公园、龙山南园等公园绿地建设，推进城市客厅、城市阳台建设，打造城市公共休闲空间，打造一批凸显区域文化特征的县城文化景观。

构建城市生态体系。实施通道绿化、交通沿线荒山绿化、工业企业绿化、水系绿化、环城绿化，实现城市建设与绿化同步推进，力争5年内绘就青山绿水绕绿城的美丽画卷。同时，全面推动绿色建筑、装配式建筑和被动式超低能耗建筑高质量发展，将节能环保和绿色低碳理念融入到城市建设和民生改善领域，提高生态文明水平。

第四节　打造邯钢产业新城

以邯钢迁入为契机，合理规划产业新城。完善基础设施建设，推动相关产业发展，“以产促城，以城兴产，产城融合”。打造区域经济发展、产业调整升级新载体，完成聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市建设等系列使命。

突出“产城共融”的特征，按照“产业进山、百姓进城、公辅配套、三生共建、产城融合”的思路，科学摆布产业新城生产、生活区域，围绕功能分区，持续完善水、电、路、气、网等配套基础设施及教育、医疗、消费等公共服务设施建设。将区域资源基础、钢铁产业链建设、科学技术应用、城市功能发展、保护生态环境等多方面因素综合考虑，探索钢铁工业产业化发展与城镇化建设相结合的产业新城发展方式，推动经济发展从单一的生产型工业园区经济向多功能的“生产、生活服务、消费”等“多点支撑”的产城共建型转型，以基础设施现代化为目标，按照钢城发展基础先行的原则，重点加强道路交通、能源、水源、电力、电讯等基础设施建设；加强钢铁新城与涉县中心城区的联系，实现基础设施的区域共享，提升整体竞争力。同时，充分利用周边山体，扩大造林绿化面积，形成生态隔离区，从项目建设初期就注重生态保护与环境质量同步提升，力争规划建设一座生产与生活协同促进，经济与生态和谐发展，国内领先、国际一流的生态型现代化产业融合新城，达成以产促城，以城兴产的发展效果。

专栏十七新型城镇化建设

1. 城市交通体系提升完善工程。根据涉县道路问题现状及新增功能区规划，完善提升现有交通路网，推动将军大道延伸、城区-高铁站连接路网、邯钢新城路网等项目建设，完善道路交通体系。

2.涉县城镇垃圾收转运设备建设项目：增加现代化环卫车辆，提升城镇垃圾收集转运一体化水平、提高垃圾无害化处理率，改善涉县卫生环境和大气质量。

3.城市增绿工程：加快太行中央公园二期、龙南公园、凤凰山公园等各类公园绿地建设，形成以十个县级公园为重点，社区公园、街头绿地和庭院绿地为补充的生态园林绿地。

4.铜锣湾广场：依托我县周边现有资源，打造集文体、购物、休闲娱乐商务、酒店等于一体的一站式城市商业综合体。

第五篇全面发展社会民生事业

第十章切实保障民生福祉，提升人民生活质量

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，完善保障和改善民生制度安排，扎实推动共同富裕。依托特色产业发展基础，持续增强民生事业财政支持力度，推动收入、就业、教育、医疗、养老等领域高质量发展，带动人民生活质量提升，进一步满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节　稳定就业提高收入

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体范围，推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步增长。

推动高质量和充分就业。结合主导产业发展，以实现“高素质人才、高质量就业、高水平收入”为发展目标，通过建设公共实训基地、强化就业技能培训等方式提高人力资源质量，提升就业率和居民收入。加快搭建引智平台、招聘平台等重点平台，建立重点产业高层次人才培训实践基地，全面开展“订单式”、“定向式”培训，实现培训资源利用和产出最大化。增强就业服务力度，提高就业服务水平，大力推进事业单位“四放一选”招聘工作精准开展，重点做好高校毕业生、农业转移人口、城镇困难职工创业就业工作与退役军人就业安置工作。

优化就业创业发展环境。加大就业创业培训力度，完善就业创业公共服务体系，建设涉县线上数字化人力资源智慧平台，推动涉县创业孵化园扩容升级，打造涉县创业指导和孵化基地建设服务中心，建设涉县线上数字化人力资源智慧平台，进一步增加就业岗位，扩大就业规模，营造就业创业优良环境。

专栏十八就业创业重点项目与工程

1.创业孵化园扩容升级项目：在原有远宏创业孵化基地规模基础上扩容升级，主要内容包括装修、设备购置、特色服务提升等。

2.人力资源社会保障公共服务智慧平台工程：对接智慧城市体系，建设涉县线上智慧人力资源社会保障公共服务平台，构建统一完整、覆盖全县、联通城乡的现代化人力资源社会保障体系。

3.公共实训基地项目：以人社部门为建设主体建设本地公共实训基地。

多渠道提升居民收入水平。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，形成鼓励发展新个体经济，重点完善适应“灵活用工、共享用工”等新就业形态的保障制度，营造自我就业、灵活用工、副业创新、多点执业的政策氛围，持续带动城乡居民增收。

专栏十九居民收入提升重点项目与工程

1.工资收入提升工程：持续稳步提升企业工资水平，多措并举增加农民收入渠道，助推劳动人员素质提升，从基础提升劳动人员获得报酬能力。

2.财产保障与惠民工程：建立完善的居民财产保障体系，维护劳动者合法收入。

第二节　全面快速发展教育事业

以办好人民满意教育为目标，以持续提升教育质量为抓手，继续加大统筹推进城乡教育均衡发展力度，抓好“三项革命教育”，开展高质量“数字+教育”模式，扬优势补短板，探索打造全省领先的教育模式，积极争创全国教育强县。

坚持教育优先发展，推行素质教育、完善教育保障、促进教育公平、提高教育质量，深化教育领域综合改革，在办好公办义务教育的基础上，规范发展民办教育。

发展普惠性学前教育。坚持公益性和普惠性，加大对学前教育的投入，学前教育经费列入政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。全面推动公办学前班、幼儿园建设，鼓励引导教育领域企业在涉县投资建设幼儿园，建立起覆盖城乡、布局合理、办园规范、师资达标、保教优质、公益普惠的学前教育公共服务体系。到2025年，全县适龄幼儿学前三年入园率达到99%以上。

推进义务教育均衡发展。大力实施义务教育学校标准化建设，切实改善义务教育薄弱学校办学条件，推进第四中学扩建（科技实验中学）、上清凉小学扩建、龙北分校新建等项目建设，从根本上解决城镇学校大班额问题。在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校倾斜、向薄弱学校倾斜，进一步完善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校功能，缩小城乡办学差距。均衡教育资源，推动特殊教育事业发展，切实保障适龄残疾儿童义务教育的权利。到2025年，全县适龄少年儿童都能接受优质均衡的义务教育，小学入学率和巩固率继续保持100%。

加快高中和职业教育发展。深入推进涉县一中扩建、二中扩建等项目的实施，增强高中阶段办学规模与办学质量，优化涉县职业技术教育中心教学质量，推动成人职业教育学院建设，构建终身学习教育体系，进一步推动涉县职业教育发展。

推动教师队伍建设，建立教师长效补充机制，进一步完善“招、选、调”方案积极推动建立义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制，全面实施教职工编制动态管理，研究与探索教师岗位聘用管理制度。

深入开展数字化教育建设。坚持开放办学理念，加速涉县智慧城市体系规划布局，融合打造涉县线上智慧教育平台，探索教育资源分配新模式，促进优质教育资源共享。

专栏二十教育事业重点项目与工程

1.涉县第一中学扩建（崇州中学）项目：主要建设实验楼、教学楼、报告厅、体育馆、宿舍楼、食堂、标准体育场及其他附属设施等。

2.教育信息化建设工程：通过建立全面覆盖的各级各类学习宽带网络，达到优质教学资源班班通、人人享有信息化学习平台的目标，整合优质教育资源和优质师资力量，搭建线上数字化智慧教育平台，实现优质教育资源充分共享。

第三节　健全县域社会保障福利体系

坚持应保尽保原则，构建覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，稳步提高社会保障水平和保障能力。

健全社会保障管理体系，优化社会保险制度。加强农村地区社会保障制度覆盖力度，建立完善管理体制，增加财政补贴与社会保障资金筹集渠道等措施，进一步完善我县社会保障制度，提升社会保障水平。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险县域全覆盖，健全医疗和养老保险制度，做好被征地农民参加基本养老保险补贴工作，符合条件人员实现“应补尽补”，进一步完善社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本医疗和养老保险制度，健全多缴多得的激励机制，确保参保人权益。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。

完善社会救助网络布局，构建社会福利体系。优化涉县社会救助服务中心布局，定点建设社会救助服务站，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立分层分类的社会救助制度体系；稳妥推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。

健全住房保障和供应体系。建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的统一、规范的保障房体系，大力推进昱景华都、凉爽湖、阳光明珠、宏屹国际等四个保障房重点项目的建设进度，优化公租房、廉租房管理制度，全方位强化住房保障，整体提升我县社会保障水平。

提升殡葬管理服务水平。加快推进绿色殡葬改革，不断加大对殡葬事业的投入。强化殡葬行业监管，理顺殡葬管理体制，提高殡葬服务能力和水平。加快殡葬公共服务设施体系建设，整合资源，优化殡仪服务设施布局。大力推进农村公益性公墓（骨灰堂）建设，到2025年，乡镇中心型公益性安葬设施基本实现全覆盖。

专栏二十一社会保障事业重点项目与工程

1.社会救助与社会福利平台建设工程：加快线下社会救助网点、社会福利设施布局建设，融合智慧城市体系的搭建，推动建设涉县线上智慧救助平台与社会福利平台。

2.建设救助管理站及配套设备项目：救助管理站建筑面积3000平方米，床位100张；配套设备有救助专用车、安检设施、视频监控设备、厨房设施。

第四节　加速推进医疗卫生建设

坚持“预防为主、防治结合”的发展方针，深入实施健康涉县行动，完善涉县国民健康促进政策，完善覆盖城乡的基本医疗卫生和现代化医院管理制度，织牢公共卫生防护网，加速提升我县医疗卫生防治能力。

全面深化医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务，成立县级公立医院管理委员会，推进现代医院管理制度建设，探索涉县医联体建设方案，促进基本医疗服务均等化。深化“四医联动”改革，推行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加快布局发展“互联网＋医疗健康”，完成涉县智慧医疗信息数据平台建设。

大力提升应急服务能力。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。做好县医院肿瘤诊疗中心项目、中医院扩建医技综合楼项目、肿瘤医院医技住院综合楼建设项目、疾控中心改造项目、县医院传染病区建设项目等项目的建设，提升我县公共卫生基础服务能力与应急能力。

加快发展医养健康产业。推动医养整合发展，积极谋划推进医养结合项目，打造中医药科学养生理念，健全中医医疗保健服务体系，发展中医药健康服务。拓宽医疗市场社会资本准入条件，鼓励社会力量参与公立医院改制重组，推动我县医疗卫生能力的整体提升。继续推进涉县中医医院的建设，力争达到三级中医医院服务能力。

专栏二十二医疗卫生重点项目与工程

1.县疾控中心改造及能力提升项目：改建疾控业务用房、实验室用房、行政办公用房、建设P2实验室、购置仪器设备、增设电梯、医疗污水处理系统、安全门禁系统、信息化建设等配套设施。

2.涉县智慧医疗信息数据平台：实施县级医疗机构医疗信息共享、数据存储、数据分享、信息化安全管理；群众就医实现与省、市“一码通”功能；与基本公共卫生实现信息互通，实施信息化健康档案管理方便群众实时查询；实现家庭医生电子签约服务；打通与上级医院信息通道实现远程医疗服务；提升乡、村两级医疗卫生信息化建设等医疗健康信息化管理平台服务。

第五节　积极应对人口老龄化

坚持国家人口长期发展战略，落实国家生育政策，探索以“优化资源配置、规范管理措施、创新养老模式”为发展理念，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，到2025年护理型养老床位占养老床位总数比例不低于55%。

完善人口均衡发展机制。深化计划生育服务管理改革，落实生育配套政策，探索推进生育成本社会化，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，构建生育友好型社会。积极实施优生促进工程，努力提升出生人口素质。积极构建按政策生育的制度体系，继续推行婚前免费检查，强化出生缺陷综合防治，推进母婴设施建设，完善生育全程基本医疗保障服务。实施渐进式延迟退休年龄政策，逐步完善职工退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源。深化户籍制度改革，切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务，推进流动人口公共服务均等化。

推动现代化养老体系构建。加快涉县民政事业中心老年养护院项目建设，加速完善公建民营养老机构管理办法，鼓励社会力量参与公办养老机构改革。巩固家庭养老基础地位，实施社区和居家养老工程，支持社区嵌入式养老服务机构建设。结合城镇化发展，支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，构建社区“十五分钟”养老服务圈。统筹城乡规划布局，建设各类养老机构，整合现有农村小型敬老院、幸福院转型升级为偏城、合漳、木井、辽城四个大型区域性农村养老服务中心，开展公办养老机构改革试点。推动“互联网+智慧养老”服务平台建设，构建线上养老服务中心，开发定制化养老、身体数据实时监测、远程会诊、健康远程检查、急救定位等智慧服务，开展智慧健康养老应用试点示范，建设一批“智慧养老院”。

加速养老市场开放发展。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推动以滨河老年颐养康复中心为龙头的颐养类项目实施，助力休闲健康养老体系建设，鼓励引导金融、地产、互联网等企业进入休闲养老服务领域，建设一批集休闲养生、老年教育、特色医疗于一体的养老产业群，打造京津冀养老养生基地、津冀养老产业示范县和辐射“京津冀晋豫”的休闲旅游基地。

推动区域特色医养布局。深入开展医养结合试点，大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，建设一批中医药特色医养结合示范基地，打造医养结合的“涉县品牌”。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。

专栏二十三切实保障民生福祉满足人民美好生活需要

1.涉县中医院提标扩能建设项目：对门诊楼及重点科室业务用房进行改造，改造面积为9300平方米；完善对重症急救、远程医疗及信息化的建设；更新换代64排CT、大C造影机等设备18台（套）；完善医疗废弃物和污水处理等后勤保障设施；建设一座地下四层立体停车库等。

2.涉县民政事业服务中心一期老年养护院项目：主要建设失能、半失能老人养护楼和特困人员养护楼。保健康复楼、综合楼及附属用房。

3.滨河康养小镇：主要建设润亲源和润泽源两个区。润亲源区重点为中高端老年人提供养老养生、休闲娱乐等服务。润泽源区重点满足中低收入老年人养老需求，建设老年颐养康复中心、居家养老信息服务平台、社区养老服务基地、社区养老日间照料中心、养老人才培训中心等。

第十一章繁荣发展文化事业产业，提升发展软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动物质文明与精神文明协调发展，推进文化事业和文化产业双轮驱动，建设社会主义文化强县。

第一节　推动文化产业发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，进一步建立健全现代文化体系，做好文化产业发展工作，加快文化强县建设步伐。

健全现代文化产业体系。围绕涉县红色文化、根祖文化、农耕文化品牌，做好文化遗存保护与修复，做优文化传承与发扬，打造形成涉县文化品牌。提升公共文化服务水平，加强文化品牌传播能力，鼓励推出优秀网络文化原创作品，发展积极向上的网络文化，推出富含涉县丰富文化精神精品力作。推进文化业态创新，大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。扩大和引导文化消费。

做好文化的保护与传承。围绕涉县特色文化品牌，根据文化类型和特点，有针对性的做好文化遗存保护与修复，通过合理利用和有序开放，做好涉县特色文化品牌的宣传与开发，做优文化的传承与发扬。处理好传统村落发展中保护、利用与宜居的关系，实现居住功能、旅游功能和配套设施等的有机更新，保护好太行山区山村文化人文元素和“烟火气”，焕发传统村落活力。积极挖掘、展示、发扬传统技艺，加强对老艺人、老技术和传统文化环境的整体保护。

第二节　全面提升文化自信

推动公共文化服务建设，增强文化服务覆盖面和实效性，提升公共文化产品质量和服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，推动涉县文化高品质发展。

提升公共文化服务水平。加强公共文化设施建设，推进完善公共图书馆、文化馆总分馆制度，推动建设线上数字化智慧图书馆与3D文化展示平台，建立以县级文博中心为核心，乡镇文化活动中心为纽带，社区（村庄）综合文化室为基础的三级公共文化设施体系。规划建设涉县文博中心，启动电影院改造工程，强化各乡镇（街道）综合性文化站、村综合性文化服务中心、文化广场、村图书室等基层文化设施建设。

推动高质量文化建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设。以文博中心为载体，通过建立“新时代新思想传习中心”、“新时代新思想学习讲堂”、“新时代新农民学习小院”等多项举措，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，高质量建设“全国文化先进县”、“全国文明县城”。

推动青年高质量发展。坚持共青团对我县青年发展的领导指引，通过开展“青年马克思主义者培养工程”、“青年网络文明发展工程”等重点工程，推动涉县青年高质量发展。

专栏二十四文化事业重点项目与工程

1.涉县文化博览中心项目：项目主要建设文化博览馆、文化创意中心、文创广场等及其他基础设施。

2.中国红色文化小镇项目。主要建设内容包括新华社旧址恢复、新华社培训学校旧址恢复、中国人民大学培训基地、《新华日报》、《人民日报》印刷厂旧址恢复等，重点发展红色旅游和培训经济。

3.卸甲村涌泉寺旅游开发项目。涌泉寺内老旧房屋修复改造；打造药王谷，种植中药材连翘、射干、柴胡等；新建民宿小木屋。

第二章

第十二章推动社会事业发展，满足人民多元化需求

正确认识全面把握人民美好生活需要，坚持紧紧依靠人民、始终为了人民，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，借力和引进社会公共服务资源，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，全面推进社会事业发展，使人民获得更加充实的幸福感、安全感。

第一节　广泛开展全民健身

全面开展全民健身活动，加速群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展，推动人民群众多方面、多层次的体育需求得到更好满足，体育自身科学发展和服务能力显著提高。

实施全民健身战略。构建以城乡联动、老少齐动、快乐运动为目标的全民健身公共服务体系。因地制宜，开展群众健身活动场地和设施建设，构建县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身活动体系。规范社会体育组织增加公共体育场地设施，完成“3+X”场地设施建设任务，建成一批体育公园、健身广场，谋划建设涉县体育馆，进一步拓展全民健身路径。实施青少年体育活动促进计划，推广普及足球、篮球、冰雪等运动。

打造涉县品牌体育文化。规范社会体育组织建设，通过建立健全“4+X”体育社会组织体系，成立一批规范化的单项体育协会、健身指导站、体育社团。推广普及足球、篮球、冰雪等运动，打造涉县的品牌活动，促进群众体育与竞技体育全面协调发展，力争将我县打造成为河北体育强县。

专栏二十五体育事业重点项目与工程

1.涉县西岗体育公园工程;主要建设包括足球场、篮球场、羽毛球场、健身步道、健身广场、儿童滑梯和沙坑等内容。

2.体育场馆升级改造工程。升级改造部分建设年份较早、基础设施、训练场馆老旧的体育场馆。

第二节　坚持和完善共建共治共享

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治的良性互动，完善县委领导、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

从纠纷排查化解、内部矛盾处理、信访矛盾化解、平安创建活动等多个角度出发，深入健全社会矛盾综合防控体系，完善群众参与社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，建设数字化智慧管理平台，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。

第三节　统筹其他社会事业发展

强化弱势群体保护机制，落实国家民族宗教政策，以保障妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、民族宗教等社会事业协调均衡发展。

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，维护妇女儿童权益，保护平等获得权益和参与社会事务的权利。践行党管青年原则，坚持青年优先发展，加强青年思想道德教育，实施新时代青年马克思主义者培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程，为党培养和输送青年政治骨干，培养一批务实创业的青年俊才，引导青年为实现中国梦而奋斗。

坚持“弱有所扶”原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系，促进残疾人充分参与社会、融入社会，建立稳定增长的残疾人事业多元投入格局，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障。

落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加强党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的、民族观、文化观、历史观，促进各民族共同繁荣进步。

第六篇坚持绿色发展构建和谐生态

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，保持扩大我县绿色生态发展优良成绩，深入实施生态保护和修复工程，坚持绿水青山就是金山银山理念，做好生态保护和生态资源的利用，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，促进产业结构绿色化转型，提升生态系统质量和稳定性，促进经济社会发展全面绿色转型，打造人与自然和谐共生的现代化生态建设新局面。

第十三章坚持生态保护，实现绿色低碳循环发展

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草是生命共同体，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，推动生态文明建设跨越式发展和促进人与自然和谐共生，让良好的生态环境成为涉县名片。培育绿色产业，促进加强资源节约集约利用，推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造，全面推行清洁生产，稳中求进的发展绿色经济。持续深化污染防治，坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

第一节　推进生态环境建设

1.加快推进生态环境保护工作

坚持绿色发展理念，处理好经济社会发展和环境保护的关系，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，加强生态环境保护与稳增长、调结构、惠民生、防风险相结合，强化源头防控，推进供给侧结构性改革，优化空间布局，推动形成绿色生产和绿色生活方式，通过开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑和绿色出行等行动，建设钢渣固废资源化利用项目等重点项目，实现从源头预防生态破坏和环境污染。

2.大幅改善生态环境质量

以污染减排与环境扩容为抓手，以解决突出环境问题为重点，把握制约环境质量改善的重点领域和关键环节，大幅提升生态环境监管、监测、执法能力，为打造美丽涉县提供坚强的生态保障。统筹运用结构优化、污染治理、污染减排、达标排放、生态保护等多种手段，加快建设生活垃圾热解气化发电项目、下窑则建筑废弃物回收利用项目、餐厨垃圾处理中心项目、城镇垃圾收转运设备建设项目等一批重大工程，开展多污染物协同防治。

稳妥推进矿山综合整治，整合持证矿山，治理修复责任主体灭失的矿山，大力推进绿色矿山建设，结合新型建材循环经济产业化项目工艺方案，加强尾矿综合利用。合理有序推进鹿头建材非金属矿集中开采区开发利用，建立开采规模化、经营集约化、矿区生态化、资源利用高效化的现代化建材非金属开发基地。支持符山岩体矿泉水资源勘查，促进清洁矿产开发利用，助力符山工业旅游观光建设。

3.构建涉县生态安全格局

优化涉县生态管控，通过对清漳河湿地公园的修复打造，清漳河生态水体的修复，强化清漳河谷滨水生态景观带的保护与开发。推动涉县山水涵养，以309国道、清漳发展廊道划分，形成三大生态涵养区域，夯实山体绿化、山体保护和水源涵养。强化龙西新城生态修复，积极推动龙西新城所在的西戌、木井、龙虎等乡镇的传统产业转移腾退，合理设定工业企业厂区与居民区生态屏障，最大化增加厂区绿量，打造生态修复示范区和3A级工业景区。提升城市环境品质，重点保护清漳河、东河、玉带河等县域主要河流，对漳西渠、漳南渠、漳北渠、青塔干渠等骨干河渠工程进行疏通治理，兴修调蓄水库，改善农业用水条件和生态环境。

4.开展提升改造专项行动

按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求，统一标准、统一时间表，从生产工艺、产品质量、产能规模、污染治理等方面提出具体治理任务，确保无组织排放得到全面控制。强化重点行业减排，加快天津铁厂升级改造项目、干熄焦项目、精煤料场筒仓改造项目、集中喷涂中心建设项目等建设进度，稳定实现六大重点行业有组织和无组织排放超低排放，实现超低新常态。

专栏二十六坚持绿色发展理念，推进生态环境建设

1.涉县生活垃圾热解气化发电项目：日处理生活垃圾300吨，年处理10.5万吨，装机容量为7.5MW，年发电量为5400万度。主要建设挤压脱水和粉碎系统、低温风干系统、多级改性系统、配风系统、净化系统、控制系统、发电系统等设施及其他附属设备。

2.涉县集中喷涂中心建设项目：建设集中喷涂中心，建成后对县主城区汽修、家具、钢结构等涉喷涂工序的企业全部关停，集中入驻喷涂中心开展喷涂作业，有效减少挥发性有机气体排放，改善涉县空气质量。

3.中央公园二期项目：项目位于平乐路以南、崇州路以北、开元街以东、309国道以西围合区域，占地2.24平方公里。主要包括城市阳台、景观绿化、游客中心、驿站、公厕、茶室、亭廊水榭、栈道、停车场、广场、休闲坐凳、亮化、标识标牌、音响监控等、生态边沟、雨水花园、生态湿地等。

第二节　健全低碳循环经济发展体系

1.建立节能减排长效机制

推行能耗总量和强度、污染物排放总量和浓度双重控制，严格实施项目能评和环评制度，探索开展用能权交易，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。推广合同能源管理，提高能耗、污染物排放标准，推动企业不断提高节能减排水平；推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，实施低品位余热利用、能量系统优化等工程，加强能耗计量监测，以技术创新推动节能突破。

2.建立健全绿色低碳循环发展经济体系

积极探索低投入、低消耗、低污染的绿色发展模式，依靠科技进步，实施循环发展引领计划，实现绿色转型，按照减量化、再利用、资源化的原则，聚焦钢铁、电力等行业低品位余热、粉煤灰、煤矸石、尾矿等废弃资源，实施资源化利用工程，推广循环经济典型模式，推进企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合，重点推进新型建材循环经济产业化项目建设；推进废物资源化利用与危废处置工作，加快涉县循环经济示范项目落地，解决企业废物处理与排放的共性难题，通过技术创新和模式创新，服务企业与政府，提高资源利用率，构建覆盖全县的资源循环利用体系，形成清洁低碳、安全高效的经济体系。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑和绿色出行等行动。建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。

3.加快节能环保产业技术创新水平

以煜剑节能等优势企业为龙头，加强节能环保技术、太阳能、生物质能技术及装备国产化，加大余压余热发电、干法除尘、高温高压干熄焦装置、转炉煤气干法回收、民用炉具供氧及助燃等先进适用技术研发，加快节能环保技术创新水平，研究开发低热值煤气催化燃烧节能减排技术装备。开展煤矸石、粉煤灰、化工废渣、冶炼废渣、建筑废物、城市生活垃圾等废物综合利用技术的研发与应用，推进废金属、废橡胶、废塑料、农林废物、废旧电子电器产品无害化处理和再利用。到2025年，开发具有自主知识产权、处于国内领先水平的新能源利用与节能环保关键共性技术3项以上，培育形成一批优势企业。

4.建立绿色清洁能源供应体系

加快发展生物质能、水能、工业余热能等能源利用方式，提高煤层气、天然气等清洁能源使用比重。加强农村沼气等清洁能源开发利用和推广，实现清洁能源全覆盖。有效利用天铁集团、龙山电厂等重点企业丰富的副产煤气、余热余能资源，节约化石燃料。有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，实施近零碳排放区示范工程。严格控制煤炭消费总量，采取综合减煤措施，削减煤炭消费。

专栏二十七大力发展循环经济

1.符山工业固废产业园项目：利用符山矿区丰富工业固废资源，建设年处理三类狂战500万吨加工利用项目。

2.盛邦余气发电项目：总投资2亿元，占地30亩，建筑面积1.6万平方米，主要建设1台110t/h高温高压焦炉煤气锅炉+1台20mw高温高压凝汽式汽轮发电机组及配套辅助设备和设施。项目利用河北鑫森冶金公司剩余煤气发电，即充分利用能源，有效降低生产成本，也减少了对环境污染。建成后，年可发电量为1.6万kwh。

3.涉县下窑则建筑废弃物回收利用项目：项目占地135.11亩。主要建设建筑废弃物堆料棚、建筑废弃物回收车间、实验技术办公楼、混凝土预制构件生产车间、制砖车间、成品砖堆放场地、配电室、门卫及其他附属用房等。购置机制砂生产线一条，再生骨料砌块和砖生产线一条，混凝土预制件生产线一条。

4.精钢制造绿色环保产业园：工业废弃物、余热、工业煤气等综合利用，环保设备制造等。

第三节　持续打好蓝天、碧水、净土保卫战

1.坚持大气污染区域治理，全面深化蓝天攻坚行动

以邯钢搬迁、新天铁集团技改和太行红河谷文化旅游经济带建设等为引领，优化产业结构，加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构，加快产业、能源、运输结构调整，强化大气污染综合治理，提前完成去产能与减量置换改造升级，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平，建立“散乱污”企业动态管理机制，严控工业污染源头。突出区域协同、措施协同、污染因子协同，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制，削减氮氧化物和挥发性有机物排放量，基本消除重污染天数。强化夏季臭氧污染天气应对和秋冬季细颗粒物（PM2.5）污染应急管控，落实京津冀重污染天气会商和预警预报制度。

严格控制煤炭消费总量，实施工业企业精准减煤工程，对我县钢铁、焦化、电力等用煤大户，通过技改和加强管理降低能耗。宜气则气、宜煤则煤、宜电则电，提升清洁能源比重，加快实现农村地区洁净取暖全覆盖。积极发展可再生能源。

继续推进“公转铁”，提升重点企业运输大宗原材料的铁路运输占比，加快推进邯钢搬迁铁路专用线建设。加快柴油货车治理，推动货运经营整合升级、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营，严格划定货运车辆低排放控制区和禁止使用高排放非道路移动机械区域，深化重型柴油货车污染治理。

严格房屋建筑和市政基础设施工程施工扬尘监管，继续深化建筑施工扬尘专项整治行动，严控裸地、道路扬尘污染，继续开展无组织排放专项治理。重点对涉粉状物料行业企业开展提升改造专项行动，构建扬尘污染防治体系。

2.深入开展碧水攻坚行动，构建健康水生态系统

深入实施城镇污水处理提质增效，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。扎实推进县城、集镇和重点区域雨污分流工程建设，加强县城雨水收集处理设施建设，有效减少县城面源污染。

严格地下水取水审批，强化地下水位监测通报和取水计量监测监控，通过涉县冀津工业园区水源置换工程项目推进工业企业水源置换，推动农村生活水源置换、农业灌溉水源置换、城镇公共供水管网建设改造等减少地下水开采。继续实施生态补水，通过推行节水农业技术、高效用水技术、引用地表水等，大力推行补水、节水、换水措施，减少地下水的使用。强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，促进水资源可持续利用。

深入实施水污染防治行动计划，严格落实河长制、湖长制，抓好漳河沿线综合整治，加强清漳河断面监测分析，确保水质达标。开展农村河道治理工作，对农村河道进行开卡、疏通整治，过村段进行重点防护。强化工业污水管控，推动涉水工业企业入园进区，完善园区配套管网、污水集中处理设施，实现污水全部集中收集、集中处理、达标排放。开展园区污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制。推进京津冀水资源保护一体化工作，深入开展地下水保护、流域上下游治污合作，联合开展重要河湖水生态系统保护与修复，共同推进生态清洁小流域综合治理。完成县城集中式饮用水水源保护区优化调整，优先保护饮用水水源地环境质量。持续开展农村生活污水治理，严厉打击畜禽养殖行业粪污乱排乱倒等行为。

编制重点河流、湖库、湿地生态环境保护规划，深化河流水污染防治，组织开展断面达标整治行动，采取入河排污口整治、河道垃圾清理、人工湿地建设等措施，推进水环境质量持续改善；强化湖库水质保护，实施湖库型水源上游生态修复工程，采取截污治污、生态治湖、绿化美化等治理举措，通过对清漳河湿地公园的修复打造、清漳河生态水体的修复，强化清漳河谷滨水生态景观带的保护与开发，打造水清岸绿景美的龙湖水环境面貌；实行湿地面积总量管控，确保湿地面积不减少。

3.深入推进土壤污染防治，全面深化净土行动

积极推进有关土壤环境质量，污染土壤修复，污染场地判别，土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设等各项工作。加强加快实施污染场地土壤环境保护监督管理办法，进一步加强土壤污染防治。着力形成齐抓共管的良好局面，土壤环境质量稳中向好，重点区域土壤污染加重趋势得到有效控制，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。

优先推进危险废物污染防治，实现危险废物全过程管理，落实危险废物全过程管理有关制度，提升危险废物污染防治水平，降低危险废物环境风险。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集无害化处理，加强工业固体废物堆存场所环境整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，推动工业固废综合利用，促进工业固废减量化、资源化，基本消除垃圾污染。深入实施土壤污染源头防控，强化未污染土壤环境保护，扎实开展土壤环境监管及综合防控。

第七篇坚定不移深化改革开放

全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，转变政府职能，打造高效型、引领型、服务型、组织型政府，更好发挥政府作用，完善宏观经济治理，激发各类市场主体活力。坚持开放思想，对接区域整体发展格局，带动创新驱动、引领和创造新需求，激发产业活力，拓展投资空间。

第十四章坚持深化改革，推动社会主义市场经济发展

进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，持续优化政府管理和服务方式，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，进一步健全市场体系、理顺政府和市场的关系，促进要素流动、提高资源配置效率、激发微观经济活力。

第一节　建设一流营商环境

深入推进“放管服”改革，进一步精简行政许可事项。坚持放管并重，强化审管衔接，由“严进宽管”向“宽进严管”转变。开展工程建设项目审批制度改革，实现项目建设全流程一体化服务。实施行政许可事项清单管理，推进行政审批流程深度再造，推广“容缺预受理+并行并联审批”、告知承诺制、“多证合一”、“多验合一”等措施，为省市重点项目提供“管家式”帮办代办服务，实现更多事项“一趟清”。建立健全县乡村三级贯通的政务服务管理体系，加强事中事后监管。大力推动实施“互联网+工程建设”审批，大力推行涉企事项全程网上集成办理。深入开展“互联网+政务服务”，扩大政务服务信息公开，打造“指尖政府”。政务服务事项网上办理“应上尽上”，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。建设政府服务热线，做到“件件有落实，事事有回音”。

创新政府管理方式，理顺政府和市场的关系。推动财税制度改革，形成产业运营新方式。打造服务型、组织型、监管型政府。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。全面落实《优化营商环境条例》，打造市场化、法治化、国际化营商环境。清理规范涉企收费，降低企业综合成本，确保各项惠企政策及时有效落实到位。加强重大政策事前评估和事后评价，提高决策水平。

完善公平竞争的市场机制，激发各类市场主体活力。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场建设行动，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制。推动金融、养老、医疗等服务业领域进一步放宽市场准入。完善公平竞争审查制度，建立健全第三方审查和评估机制。建立违反公平竞争问题的反映和举报绿色通道。完善社会信用体系建设。积极营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。放宽民营企业市场准入，实行“非禁即入”，破除各类隐形障碍。加大对高成长性企业支持力度，打造行业龙头，实现裂变式增长。加大税费、融资等优惠力度。搭建政银企常态化对接平台，推广“金融顾问”做法，加大金融服务实体经济力度。建立健全政府和企业常态化沟通机制，用好省市县三级政企服务直通信息化平台。关心支持企业家成长，弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益。

第二节　推进要素市场化配置改革

围绕市场化改革方向，健全完善市场运行规则和机制，促进公平高效竞争。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，激发市场内生动力。

提高土地利用率。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索推进农村宅基地改革。扩大市场化配置土地资源，推进国有企事业单位存量划拨用地使用制度改革。结合城市更新工作，完善城镇建设用地存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发，健全工业用地多主体多方式供地制度，在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用，探索增加混合产业用地供给。

加快培育发展数据要素市场。推进数字政府建设，引导企业数据发挥社会资源价值。加强数据有序共享，依法保护个人信息。深化数字化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”的现代服务市场体系，降低全社会物流成本。

完善科技创新制度和组织体系。聚焦重点领域、重点项目、重点单位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新交流平台机制，为大中小企业和高校、科研院所等开展产学研合作提供政策和平台支持，促进科技成果转化机制，完善技术成果转化公开交易与监管体系，推动和跟踪科技成果转化和产业化。

完善县域内技术人才发现、培养、激励机制。加速完善技术交易合作共享平台，积极发展科技成果、专利等资产交易服务。构建更加开放的人才交流合作机制，鼓励支持劳动力、人才跨区域、跨所有制流动，引导企业探索共享人才机制。

深化财税体制和投融资体制改革。构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系。继续加大对农业、社保、科技、教育、卫生、环保等公共民生领域的投入。围绕建立现代财政制度，全面实施预算绩效管理，稳步提高财政资源配置效率和资金使用效率。以稳健财政政策为指导，严格政府性债务管理，提高防范和化解风险能力，保证资金安全。用好各类产业基金。高效运作产业基金，提高基金运作效率，提升基金引导帮扶效用。规范PPP模式，积极开展基础设施REITs（不动产信托基金）试点。有针对性地向上争取中央和省市资金、专项债券资金等各类资金，争取上级政策资金为“两新一重”和重点项目推进提供资金支持。鼓励政府和社会资本合作，扩大公共产品和服务供给。合理把握政策支持力度，稳定项目预期收益。发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用，提高项目的决策科学性、管理专业性和实施有效性。

第三节　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有企事业单位资产处置。做好国资国企改革工作，推动平台公司转型发展，加快国企市场化转型，提高国企发展活力和抗风险能力，盘活存量国有资产，优化国有资本配置，促进国有资产保值增值。进一步完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本功能作用。加强内外部审计和监督，坚决防止国有资产流失。

支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。健全支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。积极支持和引导民营企业调整产业结构，帮助民营企业加强企业管理。深入实施民营企业“十百千”提升工程，支持中小企业发展壮大。通过国盛股权投资基金、金桥担保公司等，切实解决企业融资难问题。

继续深化农村改革，增强农业农村发展内在活力。创新产业功能区规划管理机制。按照集中集约集群发展思路，发展农村集体经济，加快构建新型农业经营体系。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。创新农业产业化经营机制，推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，推广完善土地入股、土地托管、委托代耕等多种形式的经营模式，加快推进龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体共建现代农业产业园区。培养职业农民队伍，构建为农服务体系。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。探索建立农村产权交易风险基金，解决农村产业发展融资困难的问题。

第十五章坚持开放发展，形成共享合作新局面

坚持开放共享合作理念，实施更大范围、更宽领域、更深层次区域合作，通过开放共享，依托国内大市场优势，促进科技、产业全方位合作，实现互利共赢。

第一节　构建高标准开放发展新平台

打造高标准经济园区，根据工业园区产业功能定位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链形成价值链，提升产业发展现代化水平，加快形成“一体两翼七区”整体架构，充分发挥省级开发区、省级循环经济园区的作用，优化经济开发区、龙西产业区、天铁工业区、神头工业区、木井工业区、西达工业区、化工聚集区功能布局，以经济开发区为总领，将县域园区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。构建区域协同发展新机制，对接京津冀协同发展战略，将园区打造为承接京津产业转移平台，建立招商政策、产业政策与区域合作融合发展机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。加强园区基础设施建设，提高园区建设标准，基础设施功能实现新“九通一平”。建立劣企退出机制，为长期亏损、扭亏无望、经营不善的企业退出开辟简便快捷通道，减少对土地和其它资源长期无效占用。加大园区存量土地再开发再利用力度，支持企业建设多层式标准厂房、下沉式厂房，提高土地利用效率和使用效益。

第二节　坚持开放共享合作

抢抓京津冀协同发展机遇，利用邯钢搬迁产业重塑机会，充分发挥涉县区位、钢铁优势、科创优势、生态优势，按照涉县主导产业发展规划、布局和要求，围绕优势传统产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域优质产业，加强产业链招商和以商招商。建立政府与企业联合招商机制，探索依托产业链招商新模式。以邯钢迁建、天铁转型等为契机，以“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业”为思路，认真研究国内外大企业、大集团的产业发展方向，积极联系对接，着力引进高附加值型、高收益型项目。培育一批优质企业，打造一批产业集群，发展一批名牌产品，力争实现主导产业的“强链”“延链”“补链”“稳链”，集聚新的县域经济发展动能。充分发挥县内企业家人脉优势，组建涉县招商引资顾问团，从企业角度为我县招商引资把脉会诊、提供建议、共享信息，实现双向互动、强强联合。鼓励现有企业利用优质资产、优势产品、潜力项目，通过参股控股、兼并收购、租赁联合等方式，引进外来投资。科学筛选年销售收入超亿元的重点企业，强化帮扶支持，并推动引进优质上下游及关联企业，延伸产业链条，形成集群效应。筛选瞪羚企业，从政策、融资、土地、服务等方面给予支持，鼓励其增资扩能，积极引进战略合作伙伴做大做强。打破行政藩篱，加强与周边县市园区之间开展产业链、产业集群共建计划，共同推进产业升级。利用国内国外两个市场，抓住“一带一路”建设扎实深入推进带来的机遇，坚持利用先进技术和先进产品，实现国内国际双循环开放新格局。

第八篇推进法治建设构建平安涉县

坚持和完善党的领导制度体系，提高执政水平，注重实绩实效，提升实干能力，全面落实依法治国基本方略，全面推进法治涉县建设，加强和创新社会治理，更好统筹发展和安全，防范和化解影响发展进程的各种风险，建设更高水平的平安涉县，统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，实现和谐稳定发展。

第十六章继续推进法治政府建设，打造平安涉县

第一节　坚持和完善党的领导制度体系

坚定立场方向，提升政治能力。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚决落实维护党中央权威和集中统一领导、“不忘初心、牢记使命”等制度，把党的全面领导贯穿到政府工作的全领域、政府治理的全过程，推动各方面协调行动、增强合力。完善党和国家监督体系，加强政治监督，加强对“一把手”和领导班子的监督，强化对公权力运行的制约和监督。切实把制度优势转化为治理效能。不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署，确保政府工作始终保持正确方向。

注重实绩实效，提升实干能力。健全完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，增强斗争本领，发扬斗争精神，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

坚持立党为公、执政为民，创新互联网时代群众工作机制，强化宗旨意识和公仆意识，坚持问政于民、问需于民。做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第二节　构建职责明确、依法行政的政府治理体系

深化行政执法体制改革。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。健全部门协调配合机制，减少不必要的行政执法事项。

进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，按照权责一致和体制创新并重的原则，进一步厘清综合行政执法部门与其他相关部门的管理职责、目标任务和边界划分，做好各项行政处罚权的执行工作，构建权责明晰、执法规范、安全有序、治理高效的综合执法体制。

推动执法重心下移，加强“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系建设，完善基层管理机构，充分发挥乡镇、街道、社区在城市管理中的主体作用，统筹城乡一体化管理。提高行政执法能力水平。创新行政管理和服务方式，提高政府执行力和公信力。

优化政府职责体系。厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

推进数字政府建设。通过工业企业智能化建设、数字化城市管理公共服务平台、线上智慧教育平台、智慧医疗信息数据平台建设等基础设施的建设，实现工业发展、能源管理、城市管理和服务、医疗教育、交通旅游、消防应急等方面的数据上网，形成数据共享、标准统一的网络数据中心平台，实现政府对全县域内经济和社会发展的全数据集中化收集、掌握、利用。提高政府数据分析、数字预警、数据调控能力，通过数据发现发展过程中的问题和症结，通过数据说明发展的速度与资源利用效率，通过数据模型指导政府宏观调控方向，真正做到高效利用数据提高政府执政和治理能力。加强数据管理，实现有序共享，确保数据安全，依法保护个人信息。

第三节　全面维护社会稳定人民安全

完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群控，形成问题联动、工作联动、平安联动的工作机制，进一步织密织牢社会防控网络，有效预防和减少各类违法犯罪，持续改善社会治安环境，明显提升人民群众安全感和满意度。深化政法队伍教育整顿，强化人防物防技防，做好重大活动、敏感节点安保工作。

完善公共安全管理体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。

提升城市应急处置能力。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力，增强消防、安防等建设。通过资源整合、手段创新、功能拓展，依托数字城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的数字化城市管理公共服务平台，按照全方位、实时化要求，完善加强公共安全事件应用处置信息系统建设。

完善社会矛盾调处体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大限度地把矛盾风险防范化解在基层。强化“三无”县乡村创建工作，健全“一委一庭三中心”工作体系，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，加快监测预警体系建设，健全整体防控体系，从源头上预防和减少矛盾。积极探索建立各级矛盾纠纷多元化解联动机制。

专栏二十八全面提高治理能力，维护社会稳定人民安全

1.水旱灾害防治体系建设：对全县未配备预警广播设备的行政村继续完善；对存在安全隐患的山洪沟进行综合治理；开展多种方式的培训教育。

2.消防器材装备配备：配齐应对水域、山岳、森林、地震等自然灾害事故所需的器材装备。结合全县高层建筑建设情况，配备相应车辆、灭火器材、破拆器材、山岳救援器材、水域救援器材、地震救援器材等。

3.“智慧消防”建设。全面促进信息化与消防业务工作的深度融合，设立监控中心，将设有火灾自动报警系统的单位（部位）联入监控网络，利用网络监控系统的报警联动、设施巡检、单位管理、消防监督四大功能。

4.涉县城市数字化综合管理服务平台建设：整合数字城管系统平台、公安雪亮工程、住建工地监管、森林防火监控、环保环境监测等县级部门信息资源，组建涉县城市综合管理服务平台（涉县综合指挥和网络信息化中心）。

第九篇健全规划保障机制

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，动员和引导全社会力量，共同形成规划实施的强大合力。加强政策配套，通过重大项目支撑，保证规划的落地及实施。

第十七章健全保障机制，确保规划落地实施

第一节　强化党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的制度机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化党的创新理论武装，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提升推动规划实施的强大凝聚力和向心力，保证经济社会健康发展。

第二节　发挥规划引领作用

全县上下要统一思想，凝聚力量，以本规划为统领，以各类专项规划为支撑，形成各规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划实施机制，加强不同部门的沟通协调，提升凝聚力，合力推进规划实施，将规划确定的主要目标和任务，细化分解落实到具体责任单位，明确工作进度和责任。综合运用经济、法律和行政手段，有效调控引导社会资源，营造良好的发展环境，确保规划目标如期实现和各项任务圆满完成。

第三节　加强配套政策协调

充分发挥政府对资源配置的引导作用，围绕规划提出的目标和任务，制定完善相关配套政策，加强政策与规划之间的协调，使财税、产业、土地、金融等政策服从和服务于规划纲要确定的发展目标和工作重点，确保各项发展目标顺利实现。

第四节　强化重大项目支撑

坚持“规划带项目”的原则安排建设项目，建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，相关部门和地方各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。加强项目前期准备工作，保障项目的连续性和适度均衡。做好项目的跟踪落实工作，对重点项目从签约、注册、审批，到征占地、开工、投产全过程实行专人负责制、领办代办制，及时疏解项目建设中遇到的堵点难点，构建全链条服务体系。

第五节　完善规划实施评估制度

建立规划实施监测评估机制，通过年度计划分解，落实规划主要目标和重要任务，实行规划中期评估和年度计划执行情况分析制度。建立对经济增长、劳动就业等宏观目标的监测预警，由发展改革部门和有关部门就规划的实施情况进行跟踪分析。建立规范的规划实施调整制度，规划实施过程中如遇到发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实时，应及时提出调整方案，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。