第五篇 促进区域协调发展
以开发区、城区、县域“三个板块”经济为发展平台，大力推进开发区招商创业、城区加快发展、县域重点突破，形成区域联动的发展格局。
第十三章 推进开发区招商创业
按照统一规划、分步实施、滚动发展的原则，坚持高起点运作、高标准建设、高效率运行，加快冶金、机械制造、生物医药、有机食品4个工业园区规划建设，逐步形成产业进园、项目进区、多园并举、各具特色、集群发展的格局，把通化经济开发区建设成为经济发展的载体、招商引资的窗口、特色产业的集聚区和城市建设的新亮点。
第一节 完善开发区配套功能
坚持优化土地资源配置、提高发展质量的原则，确定开发区布局为“1+4+x”，即建设1个新城区，4个工业园区，配套若干商务、物流、科研、生活等功能区。“十一五”期间，重点加快水、电、路、热、讯等设施建设，加快开发区新区规划建设，完成“七通一平”工程。整合社会资源，建立有效的筹融资体系，积极发展现代物流业和商贸流通业，配套教育、卫生、社会保障和文化娱乐服务网络，健全城市交通、信息产业、邮电、银行、中介服务、家政服务、社区服务等社会服务业，建成1个现代化大型综合商场和3个大型专业批发市场。2010年，开发区累计完成基础设施投资15亿元，基本形成快速便捷的交通网络、一流的市政设施、完善的城市功能等硬件支撑体系。
第二节 发展特色产业集群
坚持新型工业化发展方向，积极引进、开发大项目，拉长冶金、机械制造、生物医药、有机食品产业链，形成项目群、企业群，提升竞争实力。
冶金产业园重点依托通钢，通过调整改造和引进先进技术，加快发展关键钢材品种，提高精品钢比例，配套上下游产品，延伸由板材到型材、到终极产品的产业链，成为具有一定规模的钢铁产业群。2010年，冶金产业园发展5000万元以上项目22项，实现工业增加值30亿元。
机械制造产业园重点整合现有企业资源，加快技术改造，加强对外合资、合作，利用通钢板材和管材进行钢产品深加工，发展具有比较优势的汽车零部件、石油机械设备、通用机械设备等产业，逐步形成系列化的机械制造产业集群。2010年，机械制造产业园发展5000万元以上项目15个，实现工业增加值25亿元。
生物医药产业园重点利用我市现有中药材资源和医药产业等方面的比较优势，大力发展现代中药和生物制药产业，引导骨干医药企业形成战略联盟，建立完善中药种植、新药研发、临床实验、规模生产的标准化产业体系，培育产业集群。2010年，生物制药产业园发展5000万元以上项目3个，实现工业增加值5亿元。
有机食品产业园重点立足我市丰富的农特产品资源和生态资源，大力发展长白山生态食品和葡萄酒产业及优质农作物精深加工项目，建设生态型绿色农产品加工基地，形成具有较强竞争力的产业集群。2010年，有机食品产业园发展5000万元以上项目7个，实现工业增加值10亿元。
第三节 强化开发区招商引资功能
积极争取政策性资金和软贷款，实施多元化、市场化融资，完善开发区基础设施和配套服务，增强产业集聚和资本吸纳能力。大力推进产业招商、园区招商和专业招商，引进境内外优势企业入驻园区，推进整体开发建设上规模、上档次。盘活土地资源，提高单位面积投入产出水平，采取土地置换、土地入股等方式引进战略投资者。制定投资项目评价体系，确保大项目、好项目进区落户。2010年，开发区累计引进域外资金115亿元，引进5000万元以上项目50个。
专栏8 开发区建设目标及功能
◆目标。一是建设目标，2005年启动，三年成形，五年完善；二是环境目标，高水准开发、高效率办事、高质量服务、高素质队伍。2010年，地区生产总值达到90亿元，财政收入达到7亿元，累计完成固定资产投资160亿元。
◆功能。建设一个新城区。占地面积1平方公里，人口规模10万人左右。建设四个产业园区。一是冶金工业园。主导产业为钢铁热轧板、冷轧板及精品钢深加工。2010年，工业增加值达到30亿元，利税7亿元。二是机械制造工业园。主导产业为汽车零部件、新型环保材料、石油机械。配套建设占地1平方公里的物流园区和占地0.4平方公里的居民小区。2010年，工业增加值达到25亿元，利税6亿元。三是生物医药工业园。主导产业为生物医药。2010年，工业增加值达到5亿元，利税1亿元。四是有机食品工业园。主导产业为绿色食品和葡萄酒业。2010年，工业增加值达到10亿元，利税2亿元。
第十四章 推进城区经济加快发展
依据城市总体功能定位，积极构建区域性经济中心、商贸中心、物流中心，增强城区产业及企业竞争力，增强城区综合实力，增强城区对周边地区的辐射带动作用，把通化市建设成为吉林省东南部重要的经济增长极。到2010年，城区地区生产总值达到185亿元，占全市的38%，人均GDP突破3万元；财政收入接近30亿元。
第一节 优化城区产业结构
整合现有资源，加快城区工业调整创新、服务业提速升级和农业转型增效，促进城区三次产业协调发展。
加快调整转型城区工业。创新城区工业形态，大力发展科技型、研发型、环保型企业，改造和提升传统工业，发展生产型服务业，促进城区工业提速提质提效。城市上风头、上水头严禁建设影响环境的工业项目。支持有条件的市区工业企业结合产业结构调整、技术改造，实施置换、重组，向开发区集聚。
改造提升城区服务业。适应消费需求变化，优化服务业网点布局，重点调整服务业内部结构。改造提升商贸流通、餐饮等传统服务业，加快发展房地产、物流、连锁经营、信息咨询、中介组织等现代服务业，重视发展经济效益好、就业容量大、便民利民的社区服务业，促进城区服务业提速升级。
引导城郊农业转型增效。重点发展特色农业、设施农业、生态农业和观光农业，建设永久性菜田、生态农业园、苗木花卉基地等项工程。2010年，把城郊初步建设成现代化、生态型、高效益的农业示范区。
第二节 突出城区产业特色
大力发展特色鲜明、各有侧重、协调共进的优势产业，做大园区经济、城建经济、社区经济、旅游经济和服务经济，形成特色企业、特色产品、特色街路、特色文化和特色景观，进一步完善城区服务功能。
东昌区，以富民强区为目标，发展壮大医药、冶金建材、商贸服务、房地产业，积极培育食品和农特产品加工业，加速推进工业化、城镇化、农业产业化和信息化进程。二道江区，大力发展“围钢经济”，突出发展冶金、建材、能源、医药、绿色食品等产业，加速资源枯竭型产业转移，推进工业化、城镇化、农业产业化进程。
第三节 实现城区集约发展
坚持政府高度垄断土地一级市场，严格控制土地供应总量，合理配置土地资源，推进产业集约经营，提高城区土地利用效益。
积极培育集约型工业园区。围绕支柱和优势产业发展，延伸产业链条，推进分工协作，实行专业化、集约化生产。规划建设江南新区、江北综合物流区、江东张家工业区、江西商业区、二道江钢铁工业区。
规划建设精品街区。挖掘商业潜力和文化内涵，以新华大街、集贸步行街、新站步行街、装饰装璜材料批发市场为基础，引名企、建名店、育名品，不断扩大规模，培育构筑特色商街。
第十五章 推进县域重点突破
加快实施“县域突破”战略，实现县域经济整体升位、县级财力大幅增长、农民收入持续增加。2010年，5个县(市)地区生产总值达到342.8亿元，年均增长15%；财政收入达到21.6亿元，年均增长14%。
第一节 发展壮大县域经济
以扩权强县为契机，实施工业强县和资源集约转换战略，突出工业拉动、项目带动、改革推动、城乡互动，加快农业产业化、现代化和农村工业化、城镇化进程。充分利用土地和劳动力成本优势，强化对外开放，开发建设一批大项目，培育壮大龙头企业群体。每个县(市)新建2—3个转化能力较大、带动能力较强、具有明显生产优势的大型企业。
第二节 加快县域工业集中区建设
统筹规划、突出重点、因地制宜，发挥资源优势，集约利用土地，促进招商引资，培育和发展特色产业。依托县城和重点镇优势，合理规划工业布局，集中摆放工业项目，推进县域工业集群发展。加快梅河口、集安开发区建设。“十一五”期末，通化县、辉南、柳河工业集中区争取晋升为省级开发区。促进各县(市)产业集群的形成、工业经济集约化的发展和县域经济实力的大幅度提升。2010年，5个县(市)工业集中区总产值超过100亿元。
专栏9 县域经济发展重点及目标
◆梅河口市。确立“工贸互动”发展战略，着力提升能源、医药、食品产业，发展包装、建材、渔具、服装和商贸物流业，做大做强果仁、大米、中药材、小商品等批发市场；努力将梅河口市建设成为通化市的副中心城市。2010年，地区生产总值达到140亿元，递增15%；财政收入达到6.8亿元，递增15%；固定资产投资完成100亿元，递增 25%。
◆辉南县。确立“工业立县”战略，重点发展医药、冶金两个支柱产业；积极发展农产品加工、机械、建材三个优势产业和旅游特色产业，搞好工业集中区建设，建设粮食、牧业、园艺特产三个生产基地。2010年，地区生产总值达到52.4亿元，递增15%；财政收入达到4亿元，递增15%；固定资产投资完成25亿元，递增 20.1%。
◆柳河县。树立“工业富县”思想，集中精力做大做强医药产业，做精做深农产品加工业，培育振兴新型机械加工业，整合开发矿产建材业，科学打造旅游业，大力发展以烤烟和林下经济为主的特色产业。2010年，地区生产总值达到50亿元，递增15.5%；财政收入达到2.6亿元，递增15.5%；固定资产投资完成18.5亿元，递增 31.5%。
◆通化县。坚持“工业第一”方略，做优制药业，做大矿产业，做强化工建材业，做精轻工食品业，培育发展其他产业；举全县之力加快工业集中区建设步伐；建设优质粮食、中药材等特色产业基地。打造长白山药谷，用10—15年的时间将其建设成为医药加工制造基地、医药流通及信息中心、医药研发教育中心、医药科技成果转化基地。2010年，地区生产总值达到55.9亿元，递增17%；财政收入达到5.3亿元，递增16%；固定资产投资完成61.8亿元，递增 35%。
◆集安市。着力建设“边境文化旅游名城”，突出发展参药业、外经贸业、旅游业、食品业，建立蜂业基地。加强“高句丽”旅游产业的整体包装运营，加强与长白山旅游合作实现“双赢”。2010年，地区生产总值达到44.5亿元，递增16.4%；财政收入达到2.9亿元，递增15%；固定资产投资完成25亿元，递增20.1%。
第三节 积极发展县域和区域中心镇
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，有步骤、分层次推进城镇体系建设，提高城镇运转功能和聚集能力，形成特色突出、布局合理的城镇体系。注重提高规划标准，加强县城基础设施建设，强化产业支撑和人口集聚，建立健全公共服务，增强自我发展和对外辐射功能，发挥县域经济发展中的城市带动作用。加快小城镇改革与发展，合理调整乡镇布局，扩大管理权，增强服务功能，提高城镇建设和发展质量。2010年，财政收入500万元以上的乡镇达到34个，占全市乡镇总数的43.5%。
第六篇 加快基础设施建设
按照远近结合、适度超前的原则，加大政府投资力度，运用市场化运作方式，广泛吸纳社会资本，加快建设交通、通信、水利基础设施，提升基础设施对国民经济与社会发展的承载能力。
第十六章 加快交通建设
重点建设高等级公路、铁路、空运为一体的立体交通网络，打造通化外围“3小时经济圈”，使通化“通边达海”，由交通“末梢”成为区域性交通枢纽。
第一节 加快公路建设
规划建设通化至沈阳、通化至丹东、通化至长春、通化至集安、梅河口至沈阳高速公路，总投资220亿元，建设总规模
第二节 加快铁路建设
以提速扩能为目标，实施铁路建设和改造工程，提高境内铁路通行能力和质量，实现客运快速化和货运重载化。建设东北东部铁路(通化段)、沈吉铁路复线，改造通梅铁路。
第三节 加快通化机场建设
启动通化机场建设，完善配套服务功能，打通通化与外界的空中联系。
第十七章 完善通信网络建设
加快设施建设，扩大网络覆盖，提高城乡通信水平。推进电信网、广播电视网和计算机互联网三网融合。全市局用交换机容量超过90万门，移动电话交换机容量超过110万户。电话普及率超过75部/百户，市区宽带普及率超过70%，农村行政村基本具备互联网接入能力。积极发展城市社区邮政网点和农村委托代办机构，加快邮政信息化，提高普遍服务能力。
第十八章 加强水利设施建设
以水资源的可持续利用为基础，科学开发利用水资源，统筹兼顾、合理调配，适应城市扩容、产业发展、农业灌溉和农村安全饮水需求，基本实现供需平衡。积极争取国家和省里支持，规划建设重大水利工程、农村安全饮水保障工程。加快大中型水库除险加固，加强骨干河流整治和管理，加大农田水利设施建设，提高城市建成区防洪能力。2010年，基本形成防灾减灾、水资源配置、水生态保护三大体系。
专栏10 基础设施重点工程
◆公路。重点建设通化至沈阳(快大—沿江)、通化至丹东(通化—岗山岭)、通化至长春(通化—梅河)、嘉荫至大连(亮子河—草市)、长春至长白(梅河—靖宇)五条高速公路及绕越线一级公路和农村水泥路工程。
◆铁路。重点建设通化至丹东(通化—灌水)、沈吉线(通化段)复线铁路，改造梅通线铁路，提高运输能力。
◆民航。推进通化机场前期工作，力争开工建设。
◆水利。重点加强通化市城市防洪工程、桃园水利枢纽配套工程、浑江干流、鸭绿江界河整治、海龙水库除险加固、山城子水库枢纽、大迫子水库等项目建设。
第七篇 提高城市承载能力和服务功能
按照科学规划、完善功能、提高品位的要求，以完善设施、提升功能、塑造具有鲜明特色的城市形象为重点，高水平规划、高标准建设、高效能管理，大力推进中心城市建设，把通化建设成为吉林省东南部中心城市和更加适宜创业和人居的山水城市。“十一五”期间，创建国家级卫生城市和国家园林城市。
第十九章 优化城市功能配置
调整城市空间布局，适度扩大中心城区规模，提升改造旧城，开发建设新区，形成功能分区合理、工作生活便利的城区结构。依据市区自然形态，综合考虑现有基础和发展潜力，规划建设江西商业区、江南新区、二道江工业区、江北物流区和开发区五大功能分区，打造鸡冠山、玉皇山两个山体景观视廊和浑江、保安河、二道河等景观带。2010年，市区规划用地60平方公里左右，城市建设用地50平方公里，城区人口达到50万人以上。
第二十章 加大市政设施建设力度
实施一批与城市特色相协调、城市定位相一致的重大城建工程，提高承载能力，增强服务功能，改善城市面貌。规划建设城市重点工程35项。
第一节 加强城市路网建设
以完善城区道路网、建设城市快速路、改造城市出口为重点，加强主次干道和支路的建设与改造，进一步完善路网格局，形成快速、通畅、高效的城市道路系统。重点建设江南新区道路工程、滨江东路工程、福明路和光复路改建、江南大桥立交、西出口立交等路网工程。2010年，市区人均道路面积
第二节 完善城市供水、供热、供气、排水和环卫设施
继续实施供水管网改造工程，解决市区高层、高区和周边区域居民吃水难问题。城市供水普及率达到92.5%，供水漏失率下降到40%以下，新增日供水能力5—10万吨。加快热网建设和改造，新建16座换热站，改造中继泵站，分户改造旧楼1689栋。中心城区以热电联产和区域锅炉集中供热为主，实现单户计量和网络化服务。新增集中供热面积600万平方米。新建燃气外网2.13万延长米，改造燃气管网2万延长米，发展燃气用户2.2万户，新增燃气储气能力5.
第三节 加强城市绿化彩化亮化
突出江河沿线、街路、公园、广场和住宅小区、机关、企事业单位的绿化彩化亮化，打造有通化特色的城市绿化景观和具有休闲、旅游观光等功能的城市景观。市区新增绿地面积20万平方米，城市绿化总覆盖率达到37.2%，人均公共绿地面积
第四节 发展城市公交
更新及新增公交车205辆，新开公交线路10条。城市出租车总量控制在1500辆以内。
第二十一章 强化城市管理
积极推进城市管理体制改革，强化城区政府的社会管理体制，建立市、区、街道、社区相互衔接、合理分工、规范高效的综合执法框架。加快卫生保洁、周山沟河及城市综合整治，完善市容市貌、环境卫生、物业等各方面的长效管理机制。实施交通畅通工程，规划预留空间，加快建设停车场；推进交通管理信息化建设，完善交通指挥、调度、监管系统。健全城市管理法规体系，提高执法队伍素质。
专栏11 城市建设重点工程
◆重要产业发展区。重点发展工业园区、物流园区、商贸区和旅游区。
◆重点发展的居住区。重点开发建设江南新区、江北发展区。旧城改造的重点是，江东团结居住区、二道江通钢居住区、江西周山棚户区、西昌居住区和石棚城中村改造等。
◆创建国家园林城市。城区园林绿化建设以浑江、二道河、保安河等景观带和五座公园为重点，努力改善城市居民生活环境和生态环境。市区新增绿地面积20万平方米。
◆城市交通建设项目。重点建设江南新区道路及配套设施、滨江东路、福明路和光复路改建、江南大桥立交、长胜大街、西出口立交等工程。
◆市政设施建设项目。排水工程：重点建设污水处理、二道河改造、三期平湖工程；环卫工程：重点建设粪便无害化处理场、10座封闭式垃圾中转站、50座水冲式公厕等项目；供热工程：重点建设调峰热源、2×200兆瓦机组、16座换热站等工程，改造中继泵站。
◆公用事业工程。城市供水工程：重点建设高层老旧楼房室内管线改造、高区及周边区域供水、水厂、哈泥河水库大坝除险加固及水库清淤、供水主干网改造等工程；城市燃气工程：重点抓好燃气管网改造、燃气用户发展、煤气储气柜、燃气外网敷设等工程；城市公交工程：新增加公交线路10条，更新及新增车辆205台，新增6处公交及出租停车场。
第八篇 深化重点领域改革
协调推进各项改革，努力消除制约经济社会发展的体制性、机制性障碍，为经济和社会发展提供动力。
第二十二章 推进行政管理体制改革
按照精简、统一、效能原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设责任政府、法治政府、服务政府。
第一节 加快政府职能转变
积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加快政府管理体制创新，减少和规范行政审批。深化政府机构改革，分类推进事业单位改革。
第二节 完善政府决策机制
健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会听证公示制度。加强对行政权力的监督，建立决策失误追究制度。深化政务公开，完善政府信息公开渠道，健全政府新闻发布制度，增强政府工作的透明度和公众参与度。建立健全公共信息发布体系，加快推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改进经济调节和市场监管方式，完善应急预案体系。全面推进依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有力的行政执法体制。
第二十三章 坚持和完善基本经济制度
加快国有经济战略性调整，大力发展非公有制经济，增强经济发展活力。
第一节 调整国有经济布局和结构
推进国有资本有进有退、合理流动。按照“整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位、国有资本退出到位”的要求，以产权重组为核心，推进投资主体多元化，完善公司法人治理结构，全面完成国企改革任务。加强对改制企业的扶持和引导，增强发展活力。加快推进厂办大集体企业改革。完善国有资产监督管理体制。
第二节 大力发展民营经济
落实扶持政策，改善创业环境，促进个体工商户、中小企业和大企业共同发展。充分利用我市被列入全国创业辅导重点城市的机遇，积极搭建创业平台，兴建一批创业基地、创业街路、创业市场，推动全民创业。加强信用担保中心等服务体系建设，加快中小企业“孵化器”建设，引导更多的民营企业向支柱和优势产业领域发展，向农业产业化、城市开发、社区服务等领域聚集，壮大民营骨干企业群体。民营经济占全市经济总量的比重达到70%，对财政的贡献率达到65%。
第二十四章 推进财政体制改革
完善“乡财县管乡用”财政管理体制。扩大部门预算试点范围，统筹安排预算内、外收入，实行规范的国库集中收付制度。调整优化财政支出结构，提高公共产品和服务支出比重。完善部门预算项目库建设，建立项目支出预算绩效评价体系。继续推进“收支两条线”管理制度和政府采购制度改革。积极探索企业财务体制改革模式。
第二十五章 加快金融体制改革
加强金融生态环境建设，鼓励社会资本参与地方金融机构重组、改造，争取在民营资本参股金融企业上有所突破。完成城乡信用社单一法人社改造，并改制重组为股份制商业银行。积极引进域外和民营金融机构，发展非银行性金融机构，吸引国内外3—5家金融机构设立网点。
第二十六章 深化投融资体制改革
强化企业投资主体地位，落实企业投资自主权。抓住国家建立多层次资本市场的机遇，加强产权交易中心建设。拓宽投融资领域和渠道，鼓励社会资本投资。积极发展中小企业投融资担保机构，完善中小企业融资和信用担保体系。改革政府投资体制，规范政府投资行为，加强政府投资资金和项目管理。加强对股份制企业的监管。
第二十七章 稳步推进价格体制改革
完善价格管理体制和价格形成机制，进一步扩大市场定价范围，缩小政府定价范围，提高政府定价的科学性和透明度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。切实加强对垄断行业的价格监管。积极稳妥地推进资源及要素产品价格改革，理顺供热价格。全面推进水价改革，扩大水资源费征收范围，适当提高征收标准。规范建立基准地价确定和公布制度及协议出让土地最低价制度。减少行政事业性收费，规范市场价格行为，加强教育、医疗、涉农、中介服务价格和收费监管。
第二十八章 建立完善现代市场体系
加快发展资本、土地、技术和劳动力等要素市场。大力发展产权交易市场。规范发展土地使用权市场，推进土地资源市场化配置进程。建立健全技术交易市场，推动科技成果转化。改革城乡分割的就业管理制度，探索建立城乡一体化的劳动力市场。完善和发展保险市场，积极培育区域性、多层次资本市场。整顿和规范市场秩序，建设社会信用体系。
第九篇 全方位扩大对外开放
适应经济全球化和WTO过渡时期后的新形势，积极利用两个市场、两种资源，进一步加强对外经济合作与交流，使对外开放水平迈上一个新台阶。
第二十九章 加大招商引资工作力度
坚持“走出去”与“请进来”相结合，创新招商引资机制与方式，发挥开发区和工业集中区先导带动作用，努力扩大利用外资规模，提高利用外资质量。
第一节 创新招商引资机制和方式
强化招商引资工作责任制，完善招商引资政策。发挥政府在招商引资中的推动作用，强化企业的主体作用，建立健全符合市场经济要求的招商引资机制。开辟招商引资新途径，努力实现招商引资队伍网络化、招商人员专业化、招商形式多样化。加强信息服务网络建设，推行会展、网络、委托、中介组织等招商方式。借助省里搭建的招商引资平台，围绕重点项目、重点产业和重点领域，集中力量组织开展大型经贸招商活动，积极开展多层次、专业化招商。
第二节 提高利用域外资金的规模和质量
充分发挥政策、土地、资源、劳动力等方面优势，有效引进国内外资本、技术及各类要素。重点面向“长三角”、“珠三角”以及长春经济圈、沈阳经济圈、环渤海经济圈等发达地区开展经贸交流活动，加强与欧洲、东南亚、日韩俄、港澳台等国家和地区的经济联系。利用特色产业、资源、大企业、好项目和知名品牌，大力引进域外资本和战略投资者。积极争取国家和省里的项目及资金支持，有效利用金融组织和国外政府贷款，增强融通资金的能力。“十一五”期间，引进内资400亿元，实际利用外资1亿美元。
第三十章 大力发展对外贸易
按照以质取胜、市场多元化和科技兴贸的要求，提高外经外贸的总量和效益，加强国内外区域合作，实现优势互补、共同发展。
第一节 努力扩大出口
大力引进和培育外经贸龙头企业，重点出口创汇企业达到50户。加快医药、长白山特产品出口基地建设，扩大药品、钢材、果仁、优质农副产品等出口规模。优化进出口结构，提高出口产品层次和附加值，扩大高新技术产品和具有自主知识产权产品出口比重。培育名牌出口产品，提高出口效益。加强集安边境口岸、通道建设，扶持发展边境贸易、互市贸易。2010年，外贸进出口总额达到5.4亿美元。
第二节 加强对外经济合作
充分利用有关鼓励政策，在更大的范围、更宽的领域和更高的层次上扩大对外经济合作。大力开拓境外工程承包和对外劳务合作，主动承接产业、资本转移。支持有实力的企业到境外投资建厂，带动劳务、原料和产品输出。加强与省内外的联系，主动参与区域经济分工与合作，积极融入长春、沈阳、丹东及环渤海经济圈。加强与东北东部经济带及国内外友好城市经贸交流与合作。加强各类外派劳务基地建设，培育“通化劳务”品牌，扩大外派劳务规模。
第十篇 建设资源节约型和环境友好型城市
坚持开发节约并重、节约优先的原则，有序开发资源，厉行资源节约，保护生态环境，加强资源管理，推进生态市建设，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
第三十一章 大力节约资源
以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，提倡低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式，促进资源高效利用和循环利用。着力推进能源节约。加快产业结构调整，降低高耗能产业产品比重；开发推广节能技术，加强生产、消费环节的制度建设和监管。重点耗能企业万元产值综合耗能由目前的3.7吨标准煤下降到3.4吨标准煤。推广节能型交通运输工具和农业机械、住宅和公共建筑，积极引导商业和民用节能。
全面节约用水。发展节水型农业和工业，大力推进农业节水灌溉，实施工业高耗水行业节水技术改造。推动城乡公共建筑、民用住宅节水。万元GDP用水量由现在的
第三十二章 发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。在冶金、化工、建材、农产品加工等重点行业、重点领域开展循环经济试点。引导企业开发应用资源节约、替代和循环利用技术，回收利用再生资源，综合利用工业废弃物。积极发展农业循环经济，开发秸秆、农膜、畜禽排泄物综合利用。建立规范的废旧物品回收利用机制。建设循环经济示范企业、产业园区。加大宣传力度，营造发展循环经济的社会氛围。
专栏13 资源节约与循环经济重点工程
◆资源节约重点工程。燃煤工业锅炉改造，使燃煤工业锅炉效率提高5个百分点；区域热电联产，使城市集中供热普及率达到82%以上；节约和替代能源推广，提高乙醇汽油配比，抓好燃料乙醇汽油的生产和使用，在城市推广燃气汽车；抓好通化腾龙保健品有限公司年加工5000吨山葡萄籽资源综合利用、集安市特种水泥厂利用窑外分解技术年产20万吨特种水泥生产线技术改造、柳河县二道锅炉厂火天锅炉节能改造、吉林中兴食品有限公司葵花籽皮一次性全绛解餐具等重点项目。
◆循环经济重点工程。重点建设通钢循环经济园区和开发区循环经济园区。抓好干熄焦、高炉煤气TRT发电、蒸汽系统节能改造、区循环水改造、氢氧切割装置、年处理100万吨废钢、东昌区蓝资200万吨凝石等重点项目建设。开发区各产业园要建立“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环反馈式流程及循环利用模式，实现经济效益与生态效益双赢。
第三十三章 加强生态市建设
发挥我市山、水、城、林的自然优势，构筑多层次立体绿化体系，提高生态绿地系统对各类污染的防护和消化能力。新增林地面积60万亩。实现55年无重大森林火灾目标。加大对哈泥河省级自然保护区的投入，争取晋升为国家级自然保护区。加强水土保持，治理水土流失面积675平方公里，封育保护面积1000平方公里。继续开展城乡环境综合整治和环境优美乡镇创建工作。加强鸭绿江流域和辉发河流域水污染防治。强化对水源、湿地、矿产等资源的保护，加强矿山生态环境保护与恢复治理。普及生态科技知识，广泛开展生态文明教育。新建生态示范区15个。
专栏14 生态保护重点工程
◆林业生态建设。新增森林面积60万亩，森林覆盖率达到65%。
◆鸭绿江流域水土流失综合治理工程。对市区周山水土流失进行综合治理，水土流失治理面积1253平方公里。
◆通化市水源地保护工程。投资1.06亿元对水源地进行生态修复和退耕还林。
◆自然保护区建设。加大对哈泥河省级自然保护区的投入力度，争取晋升为国家级自然保护区；建设北大顶子自然保护区。
◆退耕还林和封山育林工程。完成退耕还林1.67万公顷、封山育林3.33万公顷。
◆黑土地保护工程。治理黑土地21.67万公顷。
第三十四章 加强环境保护
强化从源头防治污染，有效控制主要污染物排放总量，改善重点流域和区域环境质量，适应经济社会发展，保障人民健康。加强环境污染治理，严格控制工业污染物排放量。提高环境监管能力，改革污水、垃圾处理管理体制和运行机制。加强环境执法、监测和科研能力建设，提高环境监管水平。加强宣传教育，提高全民环境意识。市区建成污水处理厂，基本解决浑江、二道河等主要沟河的污染问题。城市垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到50%，工业固体废弃物综合利用率达到80%，饮用水源水质达标率达到95%以上，空气环境质量二级以上天数超过300天。
专栏15 环境治理重点工程
◆重点流域水污染治理。鸭绿江、浑江、哈泥河流域水污染防治工程，包括水源地保护、工业污染点源治理及清洁生产、城镇污水处理、城镇垃圾处理、流域综合治理等。
◆城市污水和垃圾处理。建设通化市垃圾处理场和污水处理厂。
◆医疗废物及危险废物处置。建成医疗垃圾无害化处理场，将医疗垃圾统一集中处理。对危险废物实行全过程监督管理，及时送贮，消除隐患。
◆环境监管能力建设。推进突发事件应急体系、环境执法能力标准化、环境监测能力标准化、环境信息能力、大气环境质量自动监测系统建设等。
第十一篇 深入实施科教兴市和人才兴业战略
以提高自主创新能力为核心，加快科技教育发展，壮大人才队伍，为经济和社会发展提供强有力的保障。
第三十五章 加快科技创新
加大科技投入，加强与国内外大专院校、科研院所合作，注重智力引进，推进科技成果转化。加强原始创新，强化集成创新，围绕支柱、优势产业及自然资源可持续开发利用等重点领域，强化关键技术集成创新与突破，着力提升产业技术水平。加快企业技术中心建设，鼓励技术革新和发明创造，构建企业自主创新支撑体系，提升企业技术创新能力。争取20个项目列入国家科技专项。加强农业科技工作。“十一五”期末，科技示范区达到20个，试验基地
专栏16 科技发展重点任务
◆农业科技发展重点任务及预期目标。加快传统农业向“高产、优质、高效”的现代化农业转变，到“十一五”末期，主要粮食和经济作物品种更换1-2次，产业结构更趋合理，产量提高10%以上，效益增加30%以上。
◆工业科技发展重点任务。医药工业科技：以中药研究与开发为主，加速推进中药现代化进程，积极发展生物工程制药，有选择地发展化学合成药；食品工业科技：要充分利用长白山野生动植物资源，开发天然绿色食品；冶金工业科技：要重点开展高技术含量、高附加值钢材新品种和新一代钢铁材料的先进制造技术研究；矿产建材工业科技：要重点在节能、环保上下功夫。积极进行墙体材料改革。大力研究发展化学建材产品，实现产品的更新换代；机械工业科技：重点发展石油修井系列产品，矿用隔爆型机电系列产品；农药化工工业科技：抓紧落实年产2800吨杀铃脲系列产品替代高毒农药生产线技术改造项目建设。形成“开发一代、热销一代、储存一代”的三线农药和兽药产品新格局；信息产业科技：重点发展软件产业，使其尽快成为我市的优势产业。
◆加速高新技术产业化。提高企业自主创新能力，加快高新技术产业化进程。培育2—3个高新技术品种。
第三十六章 优先发展教育
突出教育优先发展的战略地位，全面实施素质教育，深化教育体制改革，优化教育结构，加快构建现代国民教育体系和终身学习体系。巩固提高“两基”成果，普及农村九年义务教育，努力保障农村进城务工人员子女和社会弱势群体受教育权力。整合职业教育资源，优化职业教育布局和专业设置，明确职业培养方向，扩大中等职业教育优质教育资源和办学规模，办好高等职业技术学院和职教中心。支持通化师范学院加快发展。加快发展民族教育和特殊教育。强化政府对义务教育的保障责任，加大政府对教育的投入。加强政策引导，积极发展民办教育，形成多元化教育投入体制。深化教育改革，创新教育管理体制和办学模式，提高师资特别是农村师资水平。2010年，国民平均受教育年限接近10年；幼儿学前教育毛入园率达到80%以上；小学适龄儿童入学率达到99%左右；初中阶段毛入学率达到95%以上；高中阶段毛入学率达到80%以上。人均受教育程度达到全省各市(州)中上水平。
专栏17 教育发展重点工程
◆农村教育。巩固提高“两基”成果。实施“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”。
◆职业教育。大力推进职业教育发展专项建设计划，加强骨干学校建设，加快技能型实用人才培养步伐，进一步整合职业教育资源，办好高等职业技术学院和职教中心。
◆民族教育和特殊教育。把通化市朝中、通化市聋哑学校办成省内一流学校。
◆高等教育。重点支持通化师院加快发展，加强与吉林大学等高校的合作，成立医药大学。
第三十七章 加强人才队伍建设
坚持党管人才原则，加强人才资源开发和能力建设，优化人才结构，创新用人机制，努力造就一支适应通化经济社会发展需求的人才队伍。
加强党政人才队伍建设。发挥党校、行政学院等人才教育基地作用，加强理论教育、专业培训和实践锻炼，优化年龄、知识和专业结构，提高各级干部思想素质和执政能力。深化干部人事制度改革，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价体系。
壮大企业经营管理人才队伍。建立职业经理资格证书制度，建设企业经营管理市场，逐步实现企业经营者任职职业化、选聘市场化。全市民营经济管理人才突破4.5万人。
提高专业技术人才水平。合理利用教育资源，突出造就和培养复合型人才、高层次人才和急需人才。落实准入、管理和待遇规定，建立“绿色通道”，积极引进域外人才。
培育高技能人才和农村实用人才。加快建设高技能人才队伍以及建设社会主义新农村需要的生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。组织实施“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”和“一村一名大学生计划”等10个人才重点项目，实现绿色证书、青年农民和农村劳动力培训6.6万人、农业科普培训200万人次的目标。
创新人才工作机制。加大人力资源开发投入，逐步建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入机制。推进市场配置人才资源，完善配套措施，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。2010年，全市人才总量达到10万人左右。
第十二篇 建设和谐通化
坚持以人为本，更加注重促进人的全面发展，更加注重经济社会协调发展，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，推进和谐通化建设。
第三十八章 提高人民生活水平
努力提高城乡居民收入水平，增加公共服务供给，使全市人民真正享受到改革发展的成果。
第一节 积极扩大就业
坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，实施积极的就业政策，引导发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，支持个体私营等非公有制经济发展，鼓励全民创业，促进多种形式就业。加大政府投资开发公益性岗位力度，完善困难群体就业援助制度。统筹城乡就业，加快农村劳动力就业服务体系建设，引导农村劳动力合理有序流动就业，维护农民工合法权益。城镇新增就业18万人。
第二节 完善社会保障体系
进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度。建立基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。全面实现失业保险市级统筹，扩大失业保险参保面。完善基本医疗保险制度和运行机制，妥善解决困难企业职工和退休人员医疗保险问题。完善工伤保险政策，扩大生育保险覆盖面。完善城市居民最低生活保障制度，加快推行农村居民最低生活保障制度。探索建立农村养老保险制度，加快完善农村特困户救助制度。做好社会救助和救济工作，扎实推进社会救助体系建设，突出解决好困难群众的住房、大病就医、子女就学等实际困难。2010年，全市基本养老保险参保人数达到24.3万人，失业保险参保人数达到27.4万人，基本医疗保险参保人数达到38万人，企业工伤保险参保人数达到12万人。
第三节 维护劳动关系和谐稳定
进一步完善劳动关系协调机制，推进劳动关系调整的市场化、法制化。充分发挥工会等社会团体作用，全面实行劳动合同制度，加强劳动争议仲裁制度建设。注重社会公平，规范收入分配秩序，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。提高最低生活保障和最低工资标准，严格执行最低工资制度。建立规范的公务员工资制度，加快福利待遇货币化。
第四节 改善居民生活条件和质量
努力改善城乡居民衣食住行条件，加强城乡基础设施建设，创建环境优美、适宜人居的生活环境。坚持政府主导和市场运作相结合，利用五年时间，改造棚户区150万平方米，解决中低收入家庭住房问题。优化村屯布局，改善农村生活环境。城市供水、集中供热普及率分别达到90%、82%。农村安全饮用水普及率达到60%，农村卫生厕所普及率达到70%。优化消费结构，拓宽消费领域，改善消费环境，鼓励住房、通讯、教育、旅游、文化娱乐、健康安全等消费，扩大消费信贷领域和规模，规范消费市场，保护消费者合法权益。城镇恩格尔系数30%左右，农村恩格尔系数40%左右。
第三十九章 协调发展人口、卫生、体育事业
第一节 做好人口和计划生育工作
落实人口和计划生育基本国策，严格执行现行生育政策，稳定低生育水平。控制人口数量，提高人口素质。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加强基层管理和服务网络建设。改进流动人口计划生育管理和服务。应对人口老龄化，积极发展老龄产业，加强社区养老、医疗救助、老年公寓等公共服务。发展妇女儿童事业，依法保护妇女儿童权益。支持残疾人就业和康复事业发展，保护残疾人权益。人口自然增长率控制在3.8‰以内。
第二节 发展医疗卫生事业
加大政府对卫生事业的投入，继续完善公共卫生和医疗服务体系建设，切实解决群众看病难、看病贵问题。深化城市医疗体制改革，大力发展社区卫生服务，合理配置卫生资源，改善医疗卫生基础设施条件。改造市中心医院和乡镇卫生院。加强农村卫生服务体系建设，加强重大疾病防治工作，加强人畜共患疾病的防治。积极推进农村新型合作医疗制度健康发展，2010年，基本建立起覆盖我市农村地区的新型农村合作医疗制度。建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制、卫生监督执法应急救治能力。
第三节 发展体育事业
完善群众体育健身设施，2010年，70%的城市社区和20%的农村乡镇建有公益性体育设施。大力开展全民健身运动，以学校为重点抓好青少年体育，以乡镇为重点抓好农村体育，以社区为重点抓好城市体育。积极发展竞技体育，备战省运动会、全国冬运会等重大赛事，争取好成绩。
第四十章 加强社会主义精神文明建设
第一节 全面繁荣文化事业和文化产业
加大文化事业投入，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。挖掘通化丰富的历史文化、民间文化、长白山文化，每年创作生产出1至2部在全省乃至全国具有广泛影响的精品力作。大力发展群众文化，加强社区、广场、企业、校园和乡村文化建设。市区建设集博物馆、图书馆等功能为一体的文化活动中心，全市公共图书馆总数达到8个。加强文物保护。保护好、建设好、利用好高句丽世界文化遗产，完成第六批国保、省保单位的申报工作。进一步扩大广播电视覆盖率，完成城市有线电视数字化整体转换，广播、电视人口覆盖率分别达到99%和99.5%，城镇数字电视覆盖率达到60%。增加朝语广播。加快档案事业发展，建设多功能、综合性档案馆。大力发展文化事业和产业。支持英语辅导报社做大做强。深化文化体制改革，培育具有通化特色的文化品牌和企业主体，建立文化产品生产经营机制和管理体制。
第二节 深入开展群众性精神文明创建活动
深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，推行爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。注重做好未成年人思想道德建设。深入推进创业文化建设，大力弘扬“勇于争先、自我加压、重行务实、创业发展”的通化精神。努力提高公众科学素养，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文明风尚，增强全社会的创造活力。开展文明行业、文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动，创建全国文明城市。加强国防教育，密切军民关系，深入开展“双拥”活动，争创全国“双拥模范城”六连冠。
第四十一章 加强社会主义民主政治建设
第一节 发展社会主义民主
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。完善村民自治和社区居民自治制度。加强基层民主建设。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教和侨务工作。
第二节 全面推进法制建设
完善社会主义民主，推进依法治市进程，提高依法行政能力。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实执法责任追究制度，推进司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。完善法律服务体系，做好法律援助工作。深入开展普法教育，支持和保障人民群众运用法律手段维护自身合法权益，尊重和保障人权，营造公平正义的法制环境。
第四十二章 提高社会管理能力
深入研究社会管理规律，创新社会管理体制和管理方式，建立政府调控与社会协调机制互联、政府行为与社会自治功能互补、政府管理与社会团体力量互动的社会管理新格局。加强城乡基层自治组织建设，建立健全社会利益协调机制，妥善协调各方面利益关系。正确处理人民内部矛盾，改进和完善信访工作。健全突发事件预警体系，完善应急救援机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化企业科学管理，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加强安全生产基础设施建设，有效遏制重特大安全生产事故。加强地震、气象、防洪、消防等应急基础设施建设和专业队伍培训，增强全社会防灾救灾意识和能力。强化食品、药品、餐饮卫生等监管，开展市场专项整冶活动，保障人民群众健康安全。加强边境基础设施建设，强化管理，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏活动，保障边境地区社会安宁。深入开展创建“平安通化”活动，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。
第十三篇 加强规划组织实施
明确规划实施的主体。总体规划由市政府规划主管部门牵头会同有关部门组织实施。围绕总体规划的延伸和细化，组织编制专项规划，科学制定年度计划，将总体规划任务目标分解落实到专项规划和年度计划中，保持规划实施的连续性，并通过年度计划促进总体规划的分步实施。
明确规划监督主体。总体规划纲要由市人民代表大会监督实施，专项规划由规划主管部门监督实施。依据规划中提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，在市级领导干部、主管部门、相关部门中落实目标责任制。
建立完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度。总体规划由市政府组织评估，重点专项规划和行业(部门)规划由规划主管部门组织评估，并根据形势变化和规划实施进度，进行必要的修订，报请市人大常委会审议批准后实施。