根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共贵港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制《贵港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，阐明贵港市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和任务，对贵港市“十三五”时期加快珠江－西江经济带开放发展，转变经济发展方式，实施新型发展战略，实现全市新发展新跨越作出重大部署，是未来五年贵港市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章创新引领全面开创发展新局面
第一节发展回顾
“十二五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。面对国内外复杂变化形势的挑战，市委、市政府审时度势，团结带领全市各族人民，以经济建设为中心，坚持发展第一要务，以建设西江流域核心港口城市为目标，大力推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，我市经济社会发展取得重大成就，城乡面貌发生巨大变化，基本完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。
经济实力明显增强。全市地区生产总值由2010年的545亿元提高到2015年的865.2亿元，年均增长7.4%；人均地区生产总值由12392元提高到20240元，年均增长6.6%；财政收入由40.02亿元提高到72.75亿元，年均增长12.7%。
产业逐步发展壮大。三次产业结构由2010年的19.8：45.6：34.6调整为2015年的20.1：40.3：39.6，第二产业一直占据主导地位。规模以上工业总产值由2010年的470.3亿元增加到2015年的866亿元，年均增长13%；规模以上工业增加值由2010年的168.7亿元增加到2015年的268亿元，年均增长8.6%；产值超亿元工业企业200家，比2010年增加1倍。农业结构不断优化，特色农业、规模农业、品牌农业、效益农业获得长足发展。农林牧渔业总产值由2010年的242亿元增加到2015年的301亿元，年均增长4.5%。港航物流、商贸服务、休闲旅游等服务业加快发展，社会消费品零售总额累计完成1600.6亿元，年均增长13.2%；电子商务取得新发展，累计注册网店3.5万家，200多种特色产品上网销售；旅游业健康发展，旅游接待总人数年均增长17.8%，旅游总收入年均增长29.9%；港口货物吞吐量突破5000万吨，由2010年的3825万吨增加到2015年的5334万吨，年均增长7%。
城乡建设成效显著。五年累计完成固定资产投资2868亿元，是“十一五”时期的2.4倍，交通、市政、农村和其他公共设施进一步改善，大藤峡水利枢纽开工建设，南广高铁、梧州至贵港高速公路建成通车；城市规模扩大，功能提升，中心城区建成区面积由2010年的51.1平方公里增加到64.5平方公里，城区新增绿地面积102.4公顷，人均新增绿地面积2平方米；市体育中心、档案馆、民族公园等一批城市公共设施建成，青云大桥、罗泊湾大桥开工建设。农村基础设施建设投入加大，全市通村水泥（或沥青）路比例达到98.7%；城镇建设卓有成效，桥圩打造成自治区工贸名镇，木乐等5个乡镇被列为全国重点镇，大圩等11个乡镇被列为自治区重点镇，东龙、大安两个镇被列为自治区城镇建设“百镇示范”工程项目。全市城镇化率由2010年的40.2%提高到2015年的47%。
社会事业全面进步。大力实施学前教育推进、中小学布局调整、义务教育巩固提高、普通高中加快发展等重点工程，荷城初中、荷城二小、荷城三小等投入使用，学前教育三年行动计划一期全面完成，农村薄弱学校办学条件不断改善，农村义务教育均衡发展走在全区前列，提前一年实现自治区示范性普通高中县城全覆盖；职业教育、民族教育稳步发展。实施创新驱动战略，五年共获得省级以上重大科技成果10项，有效发明专利拥有量140件，组织实施科技项目744个，建立自治区级科技企业孵化器2家，自治区级农业科技园区2家，建成博士后工作站2个、自治区级工程技术研究中心4个。文化事业稳步发展，市图书馆、博物馆投入使用，市文化艺术中心开工建设，建成村级公共服务中心452个、乡镇文化站73个、农家书屋1134个；提前实现村村有农家书屋的目标；无线广播电视综合覆盖率达98.2%。
人民生活明显改善。民生投入累计569亿元，占财政支出的80.5%，城镇居民人均可支配收入由15531元提高到24890元，年均增长9.9%，农民人均纯收入由5289元提高到10017元，年均增长13.6%；新增城镇就业人数8.6万人，转移农村劳动力就业21.4万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；五项保险参保人数扩大到262.8万人次，社会保险参保率达53.3%，县级公立医院改革加快推进，城乡居民大病保险实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率均保持在95%以上；社会救助体系得到加强，累计投入22.7亿元救助资金，救助城乡低保对象1631.2万人次、救助医疗对象136.8万人次，救助五保供养对象16.7万人次；城乡低保应保尽保，2015年城乡低保月人均水平分别为264.5元和111.4元，比2010年分别提高36%和43%。五年共建成保障性住房、棚户区（危旧房）改造2.46万套（户），发放租赁补贴14931户次，有力缓解了城镇中低收入群体、乡镇中小学教师、卫生院和乡镇政府干部职工住房困难问题；扶贫工作扎实推进，“十二五”期间累计减少贫困人口24万。
生态建设成效明显。大力推进环境保护与治理，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成自治区下达任务；主要江河段面水质达标率100%；城区生活污水处理率达85%，垃圾无害化处理率达100%；全年市区环境空气优良率保持在99%以上。节能降耗工作扎实推进，能源利用效率提升明显，规模以上万元工业增加值能耗比2010年下降26%；生态保护与建设扎实推进，全市森林覆盖率达46.3%；深入开展“美丽贵港·清洁乡村”活动和“绿满八桂”造林绿化工程，城乡环境卫生明显改善。“清洁乡村”、“生态乡村”工作扎实推进，打造了25个市级生态乡村综合示范村；加强环保基础设施建设，市生活垃圾焚烧发电厂投入运营，全市新建乡镇垃圾中转站58座，生活垃圾处理能力进一步提高；发展农村环境连片整治示范项目建设，受益人口达42.48万人；启动建设17个城镇污水处理设施项目，城区污水管网和生活污水直排截污工程建设扎实推进。
第二节发展环境
放眼“十三五”，国内外形势将更加复杂，经济增长面临的不确定性持续增加。
从宏观环境来看，步入“新常态”将使得经济结构深度调整，经济增长动能逐步转换。当前，我国经济已进入“经济新常态”，增速换挡期、经济调整期、经济刺激消化期三期叠加，国民经济正在发生重大而深刻的变化。支撑经济高速增长的内外条件发生了深刻变化，经济潜在增长率趋于下降，增速“换挡”到中高速增长区间。在经济新常态下，经济结构面临深度调整，增长动能由要素驱动逐步向创新驱动加速转换，经济驱动力从投资转为技术引领和市场挖潜，产业结构由工业主导逐步向服务业主导转变。这些宏观形势发生的重大变化，要求我市必须在注重经济规模扩张的同时，注重经济质量的优化与提升，保障经济增长的持续性，从适应经济“新常态”逐步过渡到把握“新常态”。
从外部环境来看，“一带一路”、“中国－东盟自由贸易区”、“珠江－西江经济带”等区域发展战略为我市创造新的发展空间。广西是国家“一带一路”战略的重要门户，我市处于重要节点；同时，我市又是“中国－东盟自由贸易区”物流通道的“桥头堡”，是“珠江－西江经济带”两核（南宁－广州）的连接点，在承接珠三角产业转移中起着重要的支撑作用。随着国家战略和区域战略在“十三五”时期的实施，将助推我市更加广泛和深入地参与到区域贸易与投资、交通基础设施和物流、产业合作与共融等领域中，为我市产业拓展、提升、集聚提供有力支撑，为经济发展创造新的驱动力。
从内部环境来看，我市面临着经济增长的“旧动力弱化”和“新动力不足”的问题。尽管“十二五”以来我市经济取得了较大的成就，但工业结构仍然以传统资源型高耗能产业为主，经济增长的持续动能较弱。“十三五”时期，传统资源型高耗能产业的增长空间继续受限，我市经济增长的主动力将受到持续影响。因此，“十三五”时期，我市需要着眼于“工业引领、创新驱动”，积极“做强增量、做优存量”，在创新中升级，在升级中实现跨越发展。
当前，国际社会在金融危机影响下推进产业调整和改革创新，全球在孕育新的发展契机，我国正在创建中国－东盟自由贸易区升级版，中共中央、国务院颁布了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，国务院先后出台了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》及《珠江－西江经济带发展规划》，国家全面推行“一带一路”战略。粤桂黔共同打造高铁经济带，自治区“双核驱动”战略和“三区统筹”发展等国家、自治区战略决策，在不同层面上给我市带来新的发展契机，特别是《珠江－西江经济带发展规划》的实施，为全面谋划“十三五”时期发展，打造贵港市发展升级版创造了重大战略机遇。
总体来看，“十三五”时期发展机遇大于挑战，我市发展仍大有作为，我们要充分利用各种有利条件，全面开创贵港市经济社会发展和现代化建设崭新局面。
第三节发展条件
一、综合优势
地理区位优越。在地理方位上，我市位于广西东南部，地处粤港澳、北部湾和西南三大经济圈的交汇点，拥有承东启西，面向粤港澳，背靠大西南，南连北部湾，通达东南亚的区位战略优势；在市场要素资源流向上，我市地处东部、西部与东盟三大区域市场经济要素流动的主轴线，是三大区域市场要素流动的主通道、重要交汇点和经济转换桥；在国家战略上，我市在国家实施珠江－西江经济带发展规划，推进“一带一路”及中国－东盟自由贸易区发展多重战略在地域层面的叠加中，处于叠加战略主轴上的重要节点，拥有战略上的叠加优势。广州和南宁作为珠江－西江经济带的“两核”，相距650公里，在这一经济带轴线上客观需要一个发展支撑点，而贵港市地理位置居中，周边腹地深厚，是连接“两核”驱动的重要桥粱，是承东启西具有重大战略意义和开发价值的“黄金地段”，是具有大区域经济承载、支撑和转换功能效应的区域性中心城市。
交通优势显著。我市拥有西江黄金水道及国家内河主枢纽港（贵港港口），铁路黎湛线（复线）、南广高铁，广州至昆明、贵港至梧州、桂平至来宾高速公路，以及在建的柳州至梧州、贵港至合浦、贵港至隆安、荔浦经贵港至玉林高速公路，形成水路、公路、铁路纵横华南、西南、中南并连接东盟的“三位一体”密集型水陆多式交通网络。我市已成为西江经济带重要交通枢纽，形成华南、西南、中南和东盟大区域市场和经济要素流动、交汇、集结的重要节点和空间场所。既有利于经济要素资源顺畅流动，自觉接受贵港节点优势和空间场所的引力影响，也有利于我市利用区位交通和环境优势条件，着力“截流”，有效引导要素市场资源着地落户，衍生新经济新产业。
资源优势突出。我市地处平原地带，广西最大的冲积平原－浔郁平原核心区座落我市，土地肥沃，是广西重要的商品粮、蔗糖、林果和禽畜水产生产基地。境内水能总蕴藏量丰富。具有开采价值的矿产资源有40多种，其中三水铝、石灰石、锰矿储量居全国前列。建材、木材加工、电力、农产品加工、羽绒、造纸、化工等产业初具规模优势。旅游资源丰富，涵盖历史人文、宗教文化和自然景观，是广西重要的旅游胜地。我市是广西人口大市，具有丰富的劳动力资源。拥有西江流域最长的港口岸线资源，岸线长达545公里，可供开发千吨级以上码头的优良岸线107公里，适宜建设临港物流园、临港专业市场和临港工业园，发展临港经济。
二、制约因素
外部制约因素。国际金融危机持续影响，市场需求疲软下滑，贸易保护主义加剧，区域竞争日趋激烈，在一定程度上影响我市发展。在发展新常态下，我国多年发展深层次结构性问题凸显，国家约束粗放发展、严控产能过剩的系列政策举措，直接影响我市建材、冶金等传统优势产业发展，同时国家更严格的土地政策，也在一定程度上制约我市土地利用和整体空间拓展。
内部制约因素。我市产业结构不合理，发展方式粗放，创新能力较弱，工业不大不强，现代服务业发展滞后。产业布局不够合理，园区基础设施滞后，产业聚集力较弱，园区对经济发展的支撑作用不够。市场开发力度不足，难以驱动我市产业集群的发展。新开工和竣工投产项目不多，缺乏重大产业项目支撑，经济发展缺乏新增长点。中心城区集聚带动力不强，就业增长速度落后于城镇化发展速度。港口集疏运、水陆联运存在较大瓶颈问题。
企业的营商环境有待完善，企业服务体系建设滞后，企业发展引导和支持力度不足。教育卫生文化等社会事业和基本公共服务仍较落后，教育资源配置不够合理，卫生文化等公共设施和服务供给滞后于城市发展。城乡发展不平衡，社会保障水平仍较低。这些发展中的问题，必须通过加快发展来逐步解决。
第四节战略选择
面对我国发展新常态，我们对“十三五”发展依然充满信心，要乘势而上，紧紧抓住重大历史机遇，用改革创新精神，推进我市经济社会发展和现代化建设的顶层设计，加快建设西江流域核心港口城市，坚定不移地实施创新驱动、东进融合、港产城互动三大发展战略，用发展的新境界、新理念、新路径统领“十三五”发展，着力破解我市发展难题。
全面实施创新驱动战略。创新驱动是国家“十三五”规划的主题和根本要求，是推进我市开创性跨越发展的核心灵魂和强大动力，是贯穿我市“十三五”发展的主线，是破解发展难题、改变我市传统发展格局的根本保障。必须把创新发展摆在谋划全局的核心位置，全面实施创新驱动战略，推进发展理念创新、区域发展模式创新、市场开发建设创新、招商引资模式创新、产业发展方法路径创新、体制机制创新等各方面创新，让创新贯穿全市一切发展工作，以创新释放社会创业活力，用创新铸造经济发展动力，尽快增强我市经济综合实力和竞争力，提升我市在西江经济带发展中的战略地位。
全面推进东进融合战略。粤港澳地区位于东部沿海，是我国经济最发达的地区之一，拥有巨大产业规模、要素市场和社会财富，是我市寻求跨越发展赖以依托的重大要素资源地，是关系我市未来发展进程的重大因素和关键环节。在“大步走出去，有效引进来”全方位开放进程中，必须坚定不移地推进东进融合战略，把对外开放发展的重心和着力点转向粤港澳，着力创新融入方式、方法和渠道，全方位多层次推进我市与粤港澳的交流合作。紧紧抓住珠江—西江经济带规划实施的重大契机，率先研究探讨全面融入粤港澳经济区的战略策略和对策机制，先人一步，创建我市东进融合的先机优势。依托我市区位交通及地域毗邻优势，全面向东开放融合，深度建立我市发展市场与粤港澳要素资源市场紧密的经济关联，通过两大市场平台的构建，充分吸纳粤港澳要素资源支持我市发展，实现粤港澳产业向我市有效转移的战略目的。
全面推行“港产城”互动战略。“港产城”互动是我市加快建设西江流域核心港口城市的重大战略，是全面推进经济社会发展的出发点和落脚点，事关整体发展大局。要坚持“以港聚产、以产促城、以城兴业”三位一体的发展理念，充分运用市场意识和手段，科学谋划“港产城”整体联动和互融发展。着力打造以贵港港为核心的西江港口集群，建设西江流域航运枢纽。依托港口及水陆交通枢纽平台，做大做强港口复合型经济，激活市场，集聚市场要素，全面振兴产业经济，推动经济社会快速发展。
第二章总体要求
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设西江流域核心港口城市为目标，牢牢把握“工业兴市、工业强市”的发展主基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。全面实施创新驱动、东进融合、“港产城”互动三大战略，着力创新区域发展与合作方式，创建经济发展战略平台，创新招商引资方式，创新市场经营模式，有效转变发展方式，推进发展顶层设计，增强我市发展优势。坚持稳中求进、进中求好，用发展新理念新思路引领我市西江经济带开发建设，全面统筹经济、社会、文化、生态建设和协调发展，为实现贵港全面振兴和时代新崛起，实现全面建成小康社会奠定坚实基础。
我市为欠发达地区，坚持发展、加快发展始终是我市工作的第一要务。面对“十三五”时期新机遇新挑战，要求我们把开放发展、创新发展、谋划发展，贯穿于五年发展全过程，确保我市在更高的发展层次上实现突破性的全新发展。基本要求是：
——坚持把创新驱动作为引领全局发展的一条主线，以全面创新实现我市“十三五”发展战略性重大突破。
——坚持把做强工业作为厚植经济发展优势的主要方向，实施“工业兴市、工业强市”战略，大力发展现代新兴工业产业，加速我市新型工业化进程。
——坚持把市场建设作为促进经济发展的重要基石，始终坚持市场资源配置起决定性作用的正确方向，构建大区域要素资源动力市场，全力加快我市经济发展。
——坚持把区域合作作为拓展空间优势的重要着力点，以对外开放和宽领域多层次合作机制的创建，建立我市在西江经济带区域空间发展优势。
——坚持把绿色发展作为经济社会发展的重要任务，以绿色发展引领经济转型升级，形成人与自然和谐发展新格局，推进美丽贵港建设。
第二节战略定位
支撑西江经济带重要增长极。国家珠江－西江经济带发展规划的战略重心在广西西江流域地带。充分发挥我市位居西江流域地理中心战略位置以及腹地深厚的重大优势，强化我市西江经济带增长极战略意识，全面融入西江经济带建设，着力培育增长极成长因素，加强发展的主动性和创造性，运用各种有效手段，主动倡导并推动南宁、柳州、贵港三市区域互动合作，共同构建支撑西江经济带开发建设的“核心三角”，增强“两核互促”集聚辐射拉动的能力，提升我市在西江经济带和广西发展中的地位。
连接华南西南中南东盟交通多式联运枢纽。加快推进我市西江段（含贵港、桂平、平南）港口集群及基础设施规划和功能建设，着力整合港口资源，构建港口功能区分的结构体系，打造以贵港港口为核心的西江港口集群，建设现代化西江流域航运枢纽。构筑现代综合交通运输体系，推动公路、铁路、水路无缝衔接。建立完善电子口岸，设立广西（贵港）西江航运交易所，提升港口的集疏运能力，强化水陆联运对接与高效联合运作。推进西江综合保税区建设，加快建设口岸监管场所，推进联检信息化，完善服务体系，提升服务质量。
西江经济带新兴工业基地。充分利用我市综合优势，立足现有工业基础，紧紧抓住国家推进珠江－西江经济带发展战略的重大契机，全力实施“工业兴市、工业强市”战略。着力借助信息化和现代技术手段，有效改造和升级现有传统产业。强化东进融合与开放合作，依托国家政策和市场手段，大力发展以先进制造、新材料、新能源、电子信息为主体的新兴产业，构建新型产业体系，全面振兴工业经济，增强我市工业发展后劲和发展优势。
大区域现代物流基地。全力推进我市西江经济带国家级现代物流基地的创建工作。全面推进市内市外两大商贸物流市场建设。市域外，开拓创建华南（大珠三角）、西南、中南地区的商贸物资市场，扩大区域物流腹地覆盖面和物流总量，建立稳固的大区域物流资源基地，着力发展生产性物资和生活消费品两大物流产业，重点推进珠三角地区消费商品物流市场建设。市域内，按照功能分区，布局规划建设大型物流园区，建设各类大型专业化物资贸易市场和商品零售批发市场。构建完整物流体系，完善设施和配套服务，提升现代化物流业发展水平。
广西东部重要的经济中心。区域经济功能不断完备，发展地位持续凸显，中心城市集聚辐射能力不断强化，综合实力大幅提升，区域带动能力进一步增强，形成西江经济带重要的要素集聚区和产业成长区，建设成为西江经济带发展的战略支撑点和增长极，成为带动西江经济带区域和广西东部地区发展的重要引擎。
第三节主要目标
根据未来发展需求和任务，今后五年，我市发展的主要目标是：
——经济保持较快增长。地区生产总值保持年均9%的较高增长速度，到2020年，实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济增长质量和效益明显提高，努力实现经济、社会、生态协调发展。
——结构调整取得重大进展。转变发展方式实现重大突破，东进融合与招商引资成效明显，工业结构不断优化，优势产业发展提速，产业规模快速扩大，工业主导优势更加明显。市场建设步伐加快，商贸、物流、旅游等现代服务业以及农业产业化实现突破性发展。城镇化与工业化发展协调同步，综合实力大幅提升。
——城乡居民生活水平不断改善。实现城乡居民收入与经济同步增长，社会就业面不断拓展，城乡居民的基本公共服务体系实现全覆盖，国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫。
——开放合作不断深化。构建宽领域多层次对外开放合作平台，全面融入粤港澳战略取得重大进展，跨区域合作成效明显，政府职能和治理方式转变加快，创新发展理念成为社会共识。
——生态文明建设成效凸显。耕地保有量保持稳定，环境保护和生态治理成效明显，节能减排降耗完成自治区下达的目标任务，森林覆盖率保持稳定，森林质量、森林生态功能稳步提高。
第三章开放合作全面推进西江经济带开发建设
抓住用好国家珠江－西江经济带开发建设的重大机遇，务实推进我市对外开放和发展，不断创新开放发展新模式，以开放拓空间，以开放造市场，以开放推合作，以开放促发展，再创我市开放发展新优势。
第一节打造经济中心推进西江经济带开放发展
一、重点实施西江经济开放发展战略
要紧紧抓住国家实施珠江－西江经济带战略的重大契机，充分利用我市位于西江经济带地理中心的区位优势，以及珠江－西江经济带“两核”之间间距较长，中段地域空间发展潜力巨大、发展前景广阔的条件，着眼于我市加速发展、争创发展新优势的迫切需求，不失时机地实施西江经济开放发展战略。西江经济开放发展战略，是我市“十三五”时期贯彻落实珠江－西江经济带发展规划，实施三大战略的集中体现和最后的落脚点，是实现我市创新驱动，加快要素集聚发展的核心与关键，是打造贵港市发展升级版的重大战略举措。实施西江经济开放发展战略，把全市发展的注意力和发展重心转移并集中在以西江为轴的两岸，具有发展条件、优势和潜力，并引发市场高度关注重视的空间地带，确定为我市“十三五”时期以及未来发展具有战略意义的核心区域，形成“一轴一核、一江两岸、一个整体、三大板块、多元发展”的西江总体发展新格局，以西江轴带的优先开放开发，率先建成经济中心，建成经济高度融合，产业发达的区域共同体，带动两翼和全市发展，有力支撑西江经济带的建设发展。
二、创建国家级贵港西江综合经济开发区
创建贵港西江综合经济开发区，是我市实施西江经济开放发展战略、主动融入珠江－西江经济带发展、开创“十三五”发展新局面的重大战略布局。必须抓住国家推进珠江－西江经济带建设的重大契机，配置全市资源，不失时机地全面启动贵港西江综合经济开发区建设，全力打造成为支撑全市发展的重大战略平台和核心增长极。
——区域选择。市域内以贵港市为核心，以西江为轴线，沿江两岸相关重要地带，将贵港市辖区、桂平市和平南县三地沿江的相关区域，作为“三大组团”整体纳入西江综合经济开发区，推进整体连片开发建设。
——功能定位。西江经济带开放合作区，现代新兴产业发展区，东部产业转移承接区，绿色生态保护区。
——发展目标。建设成为自治区级和国家级的西江综合经济开发区，西江经济带商贸中心，广西和国家西江流域战略性物流基地，广西东部重要的经济中心。
——产业发展。重点发展现代新兴产业体系，依托港口、资源优势着重发展先进制造、新能源、电子信息和现代物流、现代农业、现代旅游、节能环保等产业。
——制定总体规划。按照全面开放合作、产业集聚高地和经济一体化发展的目标方向，高起点整体推进西江综合经济开发区总体规划和经济发展规划。
——推进空间整合。按照现代经济开发区发展的先进理念以及科学布局的原则，在总体规划的统领下，遵循经济规律和市场法则，合理规划和调整安排各产业园区的布局，实现西江综合经济开发区的整体有序互动和共同发展。重点推进港口体系整合和港口集群布局建设、各工业园的基础设施与生产环境建设、现代大型商贸城及物流园区选址布局建设、现代农业各产业基地的布局建设、旅游经济区的空间布局建设及生态保护功能区的划定等。
——打造区域共识共筑发展合力。强化对创建西江综合经济开发区重要性的认识，树立区域合作共赢的发展理念，大胆创新开拓进取，力争尽快创建西江综合经济开发区，打造我市“十三五”发展新优势。
——设立开发区领导机构。成立由市委和市政府领导下，由市直有关部门和三区两县市参加的“西江综合经济开发区”开发领导小组，下设办公室，统一负责开发区的组织领导工作。
——筹划组建西江综合经济开发区投资开发总公司。具体负责开发区投融资、开发建设和对外经济合作事务。
第二节推进东进融合促进西江综合经济开发区产业与要素集聚
坚持市场资源配置起决定性作用的正确方向，用市场手段去有效解决我市发展资源和要素供给匮乏问题。粤港澳地区是我市及西江综合经济开发区获取所需要素资源及产业转移的重要市场，是加快我市发展，建设西江综合经济开发区的重要市场依托和保障。要着力推进东进融合，主动融入珠三角“5小时经济圈”，促进东部产业与要素向我市及西江综合经济开发区转移集聚。
一、加强经济合作着力开拓粤港澳要素市场
——深化双边市场合作。着力开拓粤港澳地区产业转移市场、资本市场、产业链市场、农副产品市场、旅游市场、劳务市场。针对粤港澳市场需求及特点，建立我市相对应的产业产品和相关资源供给市场，实现双边市场紧密无缝对接。重视市场开拓与融入问题研究，建立粤港澳市场大数据信息库，准确把握市场信息动态。
——推进产业领域合作。推进转移产业的企业合作，有效引导产业转移我市；推进产业链对接合作，有针对性促进产业集群、全产业链整体或部分下游产业转移我市；推进商贸业对接合作，引导大型商贸企业在我市投资创办各类大型商贸批发零售专业市场，建设现代仓储物流基地，着力发展贸易加工业和生产性服务业；推进农业产业对接合作，引导开发商和销售商投资开发农业产业基地，建设农副产品销售渠道和市场；推进旅游业和市场对接合作，引导有实力的投资商开发我市旅游资源和项目。引导各大旅游集团、旅行社开辟旅游线路，建立面向粤港澳地区主体旅游消费市场。
二、加强组织领导务实推进东进融合
——强化全市“东进融合”共识。着力营造全市共识环境，调动一切积极因素，共筑“东进融合”战略的发展动力。
——建立市“东进融合”工作领导小组。由市政府主导，下设专门工作机构，统筹负责组织、研究和谋划融入粤港澳发展的各项工作。
第三节统筹全市发展推动以中心城区为核心的区域协调发展
一、中心城区
着力加强贵港中心城区建设，全面提升贵港市在广西及珠江－西江经济带发展中的战略地位。深入实施“港产城”互动发展战略，加快港口基础设施建设，扩大和提升港口营运功能，聚集和发展临港产业。强化工业立市战略意识，以发展大工业为目标，积极调整工业结构，巩固发展传统产业，促进产业升级，大力培育和引进发展战略性新兴产业和优势产业。加强市场开发建设，建设智慧型城市，推进信息化发展。大力发展现代商贸物流产业，着力打造西江经济带区域性商贸物流中心。推进中心城区基础设施建设，提升城市载体与服务功能，全面振兴城市经济，建成宜居宜业、生态环境优美的现代化港口城市、广西东部和西江经济带重要的经济中心城市。积极推进港北、港南、覃塘“三区”功能区别和差异化发展。港北区作为城市政治文化商住核心城区，应着力推进美丽贵港城市的现代化建设，重点发展城市商住业、文化教育事业、港口产业和现代农业；港南区作为城市重要商住区和工贸区，重点发展现代新兴工业和现代物流产业；覃塘区作为城市重要经济功能区，重点发展新能源汽车、装备制造和电子等现代战略性新兴产业。积极规划建设贵港西江新区，打造成为实施“港产城”互动发展战略的示范区，现代制造业及职业教育发展基地。进一步拓展发展空间，积极推动中心城区与桂平市之间的经济互补融合，强化“双城”互融发展效应，率先促进两地一体化发展。
二、桂平市
积极参与珠江－西江经济带和贵港西江综合经济开发区建设，进一步调整和优化发展思路。抓住大藤峡水利枢纽建设的重大契机，立足长远发展，按照区域性次中心城市目标定位要求，着力推进城市空间的优化布局建设。进一步巩固和优化发展现有园区产业，加快新能源汽车、建筑陶瓷、生物化工、船舶修造、农副产品加工、休闲服装轻纺业等新兴产业和基地建设发展，高起点推进东部转移产业的承接工作。全面参与贵港“一圈一带”旅游开发建设总体战略，整合旅游资源，提升景区景观品位，加强生态建设和环境保护，设立沿江与山区“二合一”生态主体功能区。确立现代区域性旅游中心发展战略，着力发展旅游主导产业，完善和提升旅游基础设施和服务功能，加快旅游业发展和旅游市场开发，引进旅游大项目，打造区域性旅游业发展新优势。
三、平南县
积极参与珠江－西江经济带和贵港西江综合经济开发区建设。加强“东进融合”的门户建设，发挥对外开放地缘优势。利用西江黄金水道、高铁、高速公路连接粤港澳优势，强化对外开放合作工作力度，加快产业园区平台建设，构建城市、港口、园区、交通站场“四位一体”空间发展整体优势。加快武林港口建设，发展临港综合产业。加强工业园区基础设施建设，改善投资环境，高起点有效承接东部产业转移。调整农业结构，创建现代农业综合产业示范基地。全面参与贵港“一圈一带”旅游开发建设总体战略，加快北部山区高品位旅游区开发建设，加快大旅游圈路网建设和市场对接，发展旅游轴线特色农业经济和配套服务业，建设区城性旅游集散服务中心。积极开展平南核电、丹竹通用机场等重大项目前期工作，积极开创平南县发展新局面。
第四章整合优势打造西江水陆交通多式联运枢纽
第一节全面建设西江流域航运中心
一、打造通江达海港口集群和内河亿吨大港
——进一步整合优化港口、专业码头和个体码头布局规划。实行主体港口优先发展、专业码头有限发展、个体码头限制发展政策，形成以港口为主、专业码头为辅的港口经济协调发展新格局。积极争取将贵港口岸由罗泊湾作业区扩大开放至郁水作业区、武林港作业区和东塔作业区。
——以建设西江亿吨大港为目标，全力发展贵港、平南、桂平“一主两副”内河港口集群。构建以贵港港区为中心、平南和桂平港区为副中心、各专业码头为辅助的内河港口集群。强化贵港港国家内河主枢纽港功能及发展地位，着力发展珠三角、港澳和西南地区大区域大宗生产性货物和生活消费品货物中转配送运输服务。到2020年，贵港港实现货物吞吐量8000万吨和50万件标准集装箱。平南和桂平港口重点发展当地及周边区域货物中转运输服务业，到2020年，平南港区实现货物吞吐量3000万吨以上，桂平港区实现货物吞吐量1000万吨以上。
二、加快西江航运综合工程建设
——积极配合上级部门加快建设桂平大藤峡水利枢纽工程。
——加快贵港至梧州一级航道建设。力争“十三五”期间动工建设。
——推进港口航运工程建设。重点推进航道、船阐、港口码头、港口集疏运体系等工程建设，完善基础配套设施，提高内河航运能力。
三、推动港口联合，筹划组建贵港港口发展集团公司
——实施珠江—西江全流域物流航运竞争发展战略。深化港口体制改革，创新经营管理模式，引进先进技术装备和人才，提高港口作业自动化、信息化水平，增强港口市场竞争力，抢占航运市场高地。
——积极探索江海联动。加强与北部湾沿海港口的协作互动，探索创新航运合作新模式，争取成为北部湾后方供给港。争取开展内外贸同船运输。
——推进港口转型发展。着力拓展和提升港口现代物流服务、航运商业服务、航运配套产业功能，推进贵港港由运输中转港向现代贸易物流港的战略性转变。
——做大做强港口经济。研究制定相应政策，支持和鼓励各港区经营合作。着眼未来发展和市场竞争，选择适当时机，引导各港口企业，并引进大企业集团，用股份制方式，筹划组建贵港港口发展集团公司，推动企业上市经营，增强企业创业经营能力和市场拓展竞争能力，加快我市港口经济发展。
第二节构建水陆交通高效运作枢纽体系
一、构建以港口为中心“一小时高效联运圈”
——构建纵横华南、西南、中南和东盟地区铁路、公路、水路“三位一体”发达的交通网络体系。
——加快市域交通路网建设。重点加快高速公路为主导的高等级交通路网建设。着力推进连接贵港、桂平与平南三地沿江货运铁路和一级公路规划建设，以战略性交通主轴的构建，形成高效便捷的路网体系。
——加快公路、铁路、水路在港口、专业市场、产业园区和货运站场之间的无缝衔接。全力支持各方投资商开展多种业态形式的商贸物流。在市域范围内，建成以港口为中心的“一小时高效联运圈”，奠定我市建设西江水陆交通多式联运枢纽的坚实基础。
二、建立高效运作服务保障体系
——建立水陆货物运输联动协调机制。着力建设统一、开放、规范、协调、有序的水陆物资货运市场。建立管理部门，制定公开公平的管理制度和规章。
——建设电子口岸和信息中心。加快建设电子口岸和国际贸易“单一窗口”，积极推进商贸物流“互联网＋”、大数据、云计算等信息工程建设。建设连接国内外市场、大区域商贸信息中心，用信息化促进物流运输市场现代化，建设“智慧型”港口。
——设立广西（贵港）西江航运交易所。积极推进西江航运交易所建设，着力打造具有重大影响力的西江航运交易中心和货物交易市场平台。
——推进西江综合保税区建设。全力抓紧做好自治区和国家有关部门的沟通工作，加快推进西江综合保税区建设申报工作，争取“十三五”期间成功落户我市。
第五章创新模式做大做强工业产业经济
现代新兴工业是支撑我市发展，铸造我市在广西东部与珠江－西江经济带中重要增长极和经济中心地位的产业基础；是改变我市发展格局，增强区域综合实力和竞争力，全面建成小康社会的根本保障。“十三五”时期，我市必须毫不动摇地实施“工业兴市、工业强市”战略，推行“内生型”和“外源式”同步迈进的工业发展策略，全面推进我市新型工业化发展，力争2020年我市工业总产值实现2000亿元。
第一节实施工业强市战略全力培育发展现代新兴优势产业
一、固基础保增长加快现有产业增效升级发展
面对当前形势，我市经济发展的一个重要任务，就是固基础保增长，巩固发展和升级现有产业。这是积极应对当前国内外经济形势严峻挑战，适应“新常态”，顺利推进“十三五”发展的重要保障。
着力保持现有产业稳定健康发展势头。以高端化、高新化、规模化为目标，大力支持骨干企业提升自主创新能力，运用“互联网＋”、大数据、云计算、物联网、智能制造等高新技术手段，积极推进传统产业转型升级和高效发展，推动现有产业实现百亿元以上的产值目标。
——食品加工业。依托我市和周边地区农业资源优势，着力发展粮糖加工、畜禽产品加工及以富硒为特色的粮食、果蔬、茶叶等新型加工业，形成各具特色和规模优势的加工产业集群。
——建材业。桂平市、平南县和覃塘区全面加快建筑陶瓷、碳酸钙项目及水泥行业的技改和转型升级，大力发展节能环保型和中高端建材产业，建成各具特色的产业集群，稳步推进建材业健康发展。
——冶金工业。强化冶金工业技改整合和优化升级，以高端产品为目标，着力延伸产业链，扩大产品体系和种类。港北区重点发展钢铁、铜、铝生产加工和精深加工；桂平市着力发展铁合金和锰合金深加工。
——造纸与竹木材加工业。继续稳步推进造纸业发展。依托我市竹木材丰富资源，进一步推进竹木材加工业结构调整和规模升级发展。加强与家具产业和家居装饰材料产业对接融合，提高木材利用率和附加值，实现由低端初级加工向中高端加工、单一产品向多元产品转变。
——皮革加工业。着力扶持和加快港南皮革城工程的筹建工作，积极为投资商排忧解难，推动皮革城建成投产，加强皮革生产加工企业的招商引进工作，尽快形成完整的产业体系和产业集群。
——纺织羽绒服装业。增强龙头企业扶持力度，强化纺织羽绒服装龙头企业的引领集聚带动和市场开拓作用，重点向高档纺织和中高端服装及羽绒成品制造方向发展，尽快扩大产业整体规模，加快纺织羽绒服装业集群的形成。
——生物化工与制药业。着力扶持和推进生物化工循环经济的绿色发展和高效发展，建成生物发酵、生物提取、精细化工产业集群。立足我市中药材资源优势，拓展外部相关资源市场，创造各种有利环境条件，继续推进生物制药产业快速发展。
——电力工业。着力推进大藤峡水利枢纽建设。加快推进平南核电、华电二期项目，开工建设天然气热电联产项目。支持和推进生物质发电、风能发电和光伏发电项目。
二、铸造贵港工业优势着力培育发展现代新兴产业体系
全力贯彻落实国家《中国制造2025》战略部署，以加快培育发展先进制造业为总体目标，重点发展先进制造、新材料、新能源、电子信息四大新兴产业，力争“十三五”期末，实现千亿产值目标。
——先进装备制造业。加快推进西江重工高技术船舶制造业和维修业系列项目动工建设和投产，建成珠江－西江经济带规模最大的船舶研发和修造产业基地。要紧紧抓住珠江－西江经济带开发建设、广东传统制造业转移和全力推进先进装备制造业发展的有利时机，东进融合，主动推进产业发展合作，积极筹划、选择、引进一批装备制造业和机械制造业或配套产业落户我市发展。
——新能源汽车产业。加快推进贵港华奥新能源客货汽车项目和基地建设，加快低速电动车项目的建设，力争早日投产并形成汽车产业群。
——新材料产业。依托我市丰富的资源优势，着力发展纳米碳酸钙、精细合成材料、环保型多式涂料等新材料产业，拓展延绅产业链，形成新材料产业集群。
——电子信息业。抓住当前珠三角地区电子信息业加快转移的有利时机，积极引导通信设备、电子IT产业、手机和电脑、微电子设备配件和原材料、新型应用电子产品、新型电子元器件等产业的整体或部分转移我市落户发展。
——传统制造产业。积极承接东部制造产业转移，着力引进一批家电、家具、皮革、灯饰等大中型企业和完整产业链，形成若干专业化制造产业集群。
三、大力扶持培育一批潜能优势产业
着眼未来，进一步拓宽我市工业发展空间和产业市场，积极扶持和培育一批适合我市发展、具有市场潜力和发展前景的优势产业，如现代节能产业、环保产业、生态产业和创意产业等。
第二节强化东进合作开辟“前市后厂”工业发展新路径
当前珠三角地区正在发生的重大产业变革和未来发展趋势，预示珠三角地区新一轮“产业梯度转移”的局面正逐步形成，为我市有效依托和利用珠三角产业和资金市场，开辟“前市后厂”工业发展新路径，推进工业产业新一轮发展，创造极为重要的市场机遇。
面对珠三角产业市场的变革发展，我市应充分利用毗邻珠三角、区位优势凸显、交通便利、工业发展条件好、空间开阔、互补性强的有利条件，全力推进贵港“工业成长市场”与“珠三角工业升级拓展转移市场”的对接，实现贵港工业发展路径的重大变革，加速我市由“工业立市”到“工业强市”的历史进程。
一、全面打造开放合作平台建立多边合作机制
——创办“珠江-西江经济合作论坛”。由贵港市定期主办，粤港澳地区和国内相关政府部门、智库组织和学者参加的“珠江-西江经济合作论坛”。着力构筑我市对外宣传的思想高地和理论平台，汇集先进思想和发展理念，引领我市发展，提高我市发展整体素质，提升我市在粤港澳的知名度和影响力，高层次、宽领域推进区域开放合作。
——加强与珠三角各地市政府合作，建立政府间交流合作平台。积极开展政府外交活动，与珠三角各地市（区）政府及部门建立广泛联系，积极探讨双边合作领域，签署双边合作协议，建立相应合作平台，加强双边互访交流，开辟多种合作渠道。积极推动与广州、深圳、佛山、东莞、中山、惠州、顺德、南海、番禺等重点市（区）合作，建立对口友好合作城市，商榷落实双边具体合作事项，推进共建相关经济合作区议程。
——加强与粤港澳各行业协会合作，建立与行业协会间交流合作平台。重视和加强粤港澳各行业协会组织的沟通与联系，建立稳固的双边合作关系，把握行业企业的发展信息和产业动态，有效开展产业转移和市场投资工作。
——加强与珠三角地区企业合作，建立与企业间经济合作平台。重点是加强与装备制造业、新能源和新材料产业、电子业、家电业、服装业、家具业等大型工业企业或企业集团的联系，推进产业转移或引导下游产业、配套产业投资贵港。同时加强与珠三角地区商贸市场投资开发企业或企业集团联系，推动其投资贵港，建设大型商贸业批发零售专业市场和区域性商业中心。
——加强与广东智库组织和媒体机构合作，建立两地之间思想与宣传合作平台。积极推动我市各方与广东高校、科研单位、智库组织和媒体开展创新发展、技术引进、宣传推介合作，借鉴发达地区的发展经验和先进思想促进我市改革开放和发展。同时邀清主流媒体机构到我市参观考察，从不同角度宣传推介贵港发展优势和空间潜力，树立我市在广东及珠三角地区的正面形象和影响力。
二、全面融入和精准对接珠三角产业市场
——对接转移产业市场。依托广东各种信息渠道，全面和准确把握珠三角产业转移的整体和个体动态，着力调配各种资源，利用各种方式，针对不同转移企业、尤其是产业质素和市场前景良好的大企业的个性要求，提出有竞争力的相应条件，有效做好转移企业工作，尽可能争取整体产业链落户贵港。
——对接大型电子企业及产业市场。针对珠三角电子产业企业部分转移、部分拓展规模兴办分厂或生产区、部分创建和配套新产业情况，区分不同条件需求，并采取不同的合作方式和模式，引进相应的电子企业或下游配套企业。
——对接家电企业及产业市场。准确把握珠三角家电生产、投资发展动向。合作引进工作重点放在企业新增分厂、下游配件厂或正在投资新产品的企业，推动其落户贵港。
——对接新兴产业企业及产业市场。珠三角正在酝酿一批战略性新兴产业和新业态企业，准确把握产业和业态动向，积极寻找合作机会，集中力量，重点引进产业链长、起骨干作用的大项目大产业。
——对接大型服装、家具、皮具、灯饰等制造企业及产业市场。这系列劳动密集型制造产业是转移合作机会最大的行业产业，要重点加强对接引进，力争一批产业以全产业链方式整体转移落户贵港。
——对接产业投资市场。筹划并组织一批效益好、潜力大、前景好的产业开发、基础设施和市场建设项目，通过合适的平台渠道，向粤港澳投资市场宣传推介和投放，广泛推进洽谈合作。
三、着力改革创新招商引资方式
依据我市“十三五”确立的工业发展目标和任务，着力推进招商引资方式的改革创新。要大胆“走出去”，主动参与国际国内产业重组和分工，着力面向国内外新兴产业市场，瞄准世界500强和国内中央企业、大企业集团、大金融投资集团以及东部新兴产业市场，着力引进一批战略性新兴产业落户贵港，力争“十三五”时期取得突破性、实质性发展成效。
要加强招商目标地的宣传推介工作，寻求当地政府部门与主流媒体支持配合，搭建宣传、推介贵港的大型高端舆论宣传平台，全面向当地传送贵港发展信息和产业发展机会，强化贵港记忆，引发企业界聚焦贵港，主动寻求与贵港合作；要强化专业培训，建设高素质、能力强的招商队伍，提高招商引资工作的总体成效；建设招商引资大数据库，发挥信息招商引领作用。
四、建立工业项目战略储备库
高度重视我市工业项目战略储备库建设。加快工业项目的科学设计和储备工作，做到筹划一批、储备一批、投放一批，保障工业项目能及时有效投放市场。
第三节强化产业园区整合与基础设施建设优化工业发展环境
一、推进产业园区整合撤并鉴于我市产业园区过多且散的状态，要按照现代产业园区发展先进理念和科学布局最优化原则要求，在“十三五”前期，着力对现有产业园区进行撤并，重新优化园区布局，以利土地节约和高效利用，利于产业集聚。
二、加强产业园区基础设施建设重点是连接园区的标准化道路和园内道路建设；园区快速通道路网的构建；用水用电通信与后勤服务设施保障；园内绿化美化工程建设等。
三、重视工业环境优化建设要着力加强我市工业发展环境建设。既要从“硬件”环境上打造工业创业发展优质平台，完善产业发展配套设施，更要从“软件”环境上打造有利于产业引进、孵化、培育和成长，能让企业舒心、安心、顺利创业立业发展的“软”环境。要从体制机制和管理服务上加强与国际一流服务标准接轨看齐，全面提高我市工业发展的服务能力和服务水平。
第六章建设园区市场全力发展现代服务业
第一节着力打造珠江－西江经济带现代物流中心
一、全面开创我市现代物流业发展新局面
建设珠江－西江经济带现代物流中心，是国家珠江－西江经济带发展规划赋予我市的重要发展任务，是有效参与珠江－西江经济带开发建设，推动经济发展，创建发展新优势的重大战略平台。
着眼于我国和世界现代物流战略性崛起和珠江流域市场经济发展需求，充分发挥我市区位和水陆交通优势，全面推进珠江－西江经济带现代物流中心建设，加快我市现代物流产业的培育和基础设施建设，建成我市经济发展新平台和新高地，全面开创现代物流业发展的崭新局面。
着力加快现代物流产业发展，打造我市高端服务业，以大流通市场的形成，全面激活要素市场，引导国内外要素资源集聚我市，推动我市工业为主导的产业经济发展。
二、加快总体规划，推进总体战略布局
面向华南西南中南和东盟市场，围绕我市“工业强市”发展的战略需求，以建设珠江－西江经济带现代物流中心为战略目标，以中心城区为核心，以贵港市域为整体，尽快推进总体规划，统一对全市物流产业进行功能性战略布局，在“十三五”前期，全面推进我市现代物流基础设施建设大会战，加快我市现代物流产业发展进程。
第二节加快战略性商贸物流园区和市场建设
着力改变我市传统物流园区空间规模小、布局分散、主题功能不突出、市场影响力弱的状况，按照现代物流必须规模化、集聚化、专业化、信息化、联动式发展的新要求，启动我市新型物流园区建设。
一、建设贵港“苏湾”战略性物流基地
在贵港中心城区域内，选择地理空间适宜、地势平坦、交通便利的“苏湾”地区，规划建设总控面积20平方公里左右的大型物流基地。首期开发2平方公里，筹划并加快一批重大现代商贸物流项目建设。
——大型仓储物流区。招商引进若干国内知名有实力的仓储投资商，建设服务大区域专业化的仓储物流区，主营采购、仓储、分拨、包装、配送、代理与销售业务，发展第三方、第四方现代物流和区域性商贸物流配送。
——专业物流集聚区。结合我市钢材、木材、羽绒、农产品等优势特色产业，贴近生产基地或交通枢纽规划建设若干专业物流集聚区，形成物流与产业互促互动的良性态势。
——超大型综合贸易市场。招商引进有实力的市场开发商，建设以营销主题性生活消费商品为目标的若干超大型商贸市场，如家电市场、家具市场、灯饰市场、电子产品市场等，发展大宗商品贸易批发业务。
——现代化大型商务活动中心。重点发展大型主题性商业展销推介与商品零售活动，广汇天下客商，洽谈业务，推动商务合作。
——西江综合保税区（保税物流中心）。积极争取获批建设西江保税物流中心，大力开展保税仓储、简单加工和增值服务、全球采购和国际分拨配送、转口贸易和国际中转、商品展示等业务。在西江保税物流中心的基础上，继续创造条件，扎实推进西江综合保税区的建设申报工作。
——现代物流服务中心。设置园区监督管理机构、酒店餐饮商店、金融服务、运输调配、信息中心以及相关中介机构。
——标准化大型停车站场。
二、建设桂平、平南物流园区
——建设桂平物流园区。调整原有物流园区规划，重点建设木乐综合物流园区，发展多向性、多功能物流服务，建成地方性核心物流园区。
——建设平南物流园区。依托武林港口，重点建设临港大型综合性物流园区和大成物流园区，全方位推进港口产业经济以及各工业园区综合物流服务。
第三节全力开拓和创建大区域物流市场
发展现代物流业，不仅要解决市场培育建设问题，更要着力解决“物”的来源问题，这是做大做强物流产业的决定性环节。“十三五”期间，要全面推进物流市场建设，着力解决好“物”的来源处和“物”的流向地等重大问题。
一、重点创建珠三角地区战略性商贸物流源市场
珠三角地区是世界重要的制造中心，是我国具有重大战略意义的制造业基地，是我国生活消费商品最大的生产和供应市场，也是我市发展现代物流产业“物”的主要来源地。“十三五”期间，要重点开发珠三角物流源市场，建立稳固的物流源战略基地。
积极引进大批物流开发商，尤其重点引进国内外大型物流公司和投资集团进入贵港发展现代物流业。要全方位创造一切条件，提供必要的扶持政策，支持物流营销商开发和创建物流货源市场，奠定我市发展现代物流产业坚实基础。
二、着力拓展西南地区商贸物流源市场
西南地区是我市传统的生产性中转物资的主要来源地，也是我市未来发展现代物流业“物”的重要流向地。着力支持物流公司企业，继续稳固原有物流基础，加大拓展市场“吸源”、“扩销”空间的力度，全面建立起我市大区域物流腹地。
三、巩固发展广西区域内商贸物流市场
广西区域是我市发展现代物流业的核心腹地。充分依托我市隶属广西的天然优势，调动一切积极因素和相关资源，全面推进广西区域内商贸物流市场建设。
四、稳步建设东盟商贸物流市场
主动参与中国－东盟自由贸易区建设。依托我市水陆交通通达东盟的有利条件，积极探讨开拓东盟物流市场的方式和渠道，逐步建立东盟物流市场。
第四节大力发展现代物流产业
一、发展现代交通型物流运输业
依托水陆交通优势和物流基地站场，大力发展内河航运、公路运输、铁路运输和水陆联运等物流运输配送业。
二、发展“互联网＋”电子商务物流
依托互联网巨大信息和技术优势，着力发展“互联网＋”电子商务物流，加快互联网信息交易和营运平台的规划建设，以互联网技术的高端运用，增强我市现代物流业发展的市场竞争力和发展优势。
三、推广应用物流新技术。
推广使用电子数据交换、货物跟踪、智能交通、物联网等先进技术的物流设施和装备，提升物流园区信息化、智能化水平，打造高位承载平台。
四、建设物流信息服务与调度中心
重视并加快物流信息中心建设，建设覆盖全国和重点区域的大型电子信息平台。设立物流市场调度中心，快速响应和处理市场物流需求信息，提高我市物流产业发展的现代化水平。
第五节统筹发展其他服务业
打响“贵港服务”品牌，加快形成具有贵港特色和持续竞争力、支撑力，带动力的现代服务业产业体系。加快发展科技服务、电子商务、文化创意、节能和环保服务、教育培训、信息服务等生产性服务业，促进工业化提速增效；培育发展健康养老、金融等新兴服务业，推动居民消费升级。规划建设贵港西江现代物流园、西江科技产业城等重点服务业集聚区，加快推动一批重点服务业项目工程建设。
第七章改革创新推进农业产业化新发展
充分发挥我市地处亚热带平原、土地肥沃、雨水丰沛的优势，深化农业经营改革，加快转变农业发展方式，建立健全现代农业产业体系，全力发展市场为导向的现代农业，推进农业产业化发展，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，再创农业发展新优势。
第一节着力转变农业发展方式
一、推动小型分散农业向规模集约农业产业转变
——着力推行农业规模种养集约化生产方式。要以市场需求为标杆，推进农业规模种植、养殖产业发展，形成市场规模效应，促进大宗农副产品市场形成，有效解决农副产品销售流通问题，推动农副产品深加工，保障农业增产、农民增收。
——扶持和引进农业公司企业推进农业规模生产经营。进一步扶持和推进现代新型农业经营方式发展，鼓励农业种养大户和专业能手创办各种形式的农业公司或经营组织，推行规模种养。鼓励大学毕业生和城镇居民到农村、外出务工农民回乡创办特色农业，创建微型农场。大力引进外来投资创办各种农业企业，组织农民兴办各种业态的农业基地，发展规模化和专业化经营生产的现代农业。
——稳定农村土地承包制，深化农村土地经营制度改革。进一步深化农村土地经营制度改革，建立农村产权交易中心，加快土地流转集中，为我市推进现代农业大发展创造条件。
二、推动低附加值农业向高附加值农业产业转变
——坚持优质品种种养方向。把优质品种的选择和种养放在农业发展的第一位。建立国内外农业品种的数据信息库，加强与国内农业先进地区和农业科研单位联系，推进双边多式合作，及时引进适合我市发展的新优品种并着力推广种养。
——坚持产品价值选择方向。把农产品价值量作为农业选择发展的重要标准和主要方向，大力发展高附加值的种植业和养殖业。
——坚持市场需求发展方向。始终坚持市场导向，依据市场需求量来组织和调节农业生产经营规模，加强农产品需求市场研究，建立农产品销售市场信息中心和预警机制，防范农业大起大落，及时化解市场风险，保障我市农业持续高效和健康发展。
三、推动消费型农业向消费加工型农业产业转变
着力调整和优化农业产业结构。加快我市现有市场消费与销售型农业的结构调整和优化发展。同时，为适应我市做大做强工业的目标要求，着力推进加工型农业产业规模和原材料总量的形成，促进我市农产品加工业的快速发展。
第二节全面发展市场导向型现代农业产业
一、规模发展五大种植业
——规模发展优质高产富硒水稻种植业。依托我市富硒土地优势，拓展和建设优质高产富硒水稻种植基地，推进规模化种植生产，提高稻米总产量。着力打造“富硒米”市场品牌，加强市场品牌价值宣传，积极开拓域外销售市场，形成市场竞争优势。建设区域性大宗粮食交易市场，促进粮食“农、工、商、贸”生产加工贸易体系的形成和发展。
——规模发展优质安全蔬菜种植业。充分发挥我市水土环境优势，创建高附值安全蔬菜生产基地，大力发展适应市场中高层次消费需求的大宗高附加值安全蔬菜种植业。加强蔬菜龙头企业培育和引进，打造蔬菜安全品牌，推进标准化生产。重点开拓珠三角和港澳市场，通过双边协定，建立稳固的市场销售渠道。加强蔬菜消费层次需求问题研究，加快蔬菜市场互联网信息和销售调度中心建设，着力推进蔬菜加工业和物流服务业发展，建成珠三角和港澳地区大型安全蔬菜生产基地和区域配送中心。
——规模发展多元特色水果种植业。适应粤港澳地区消费新需求，着力发展“高、新、优”果蔬产品，引导农业专业合作社和企业，推广龙眼、荔枝等水果种植生产先进技术。重视特色、高附加值水果品种优选和引进工作，推进多元化和适度规模种植，建成具有区域市场影响力的综合性特色水果生产基地。
——规模发展优质木薯种植业。进一步优化木薯品种结构，扩大种植规模，提高单产。引进先进种植技术，加强土地生态护理，保持稳产高产，实现木薯产业可持续发展，促进木薯加工业发展。
——规模发展名贵中药材种植业。巩固现有基础，进一步对接中药材需求市场，加强高附加值中药材品种优选引进，逐步推广种植，扩大生产规模，建成西江流域重要的中药材生产加工基地。
二、规模发展优质养殖业
——保持生猪发展势头。重点规模推进工厂化、封闭式的新型生态环保型养殖方式。加强品种优选繁殖，提高养殖技术，稳步拓展生猪销售市场。
——大力发展林下养殖业。在积极发展家禽养殖业基础上，重点规模发展林下优质山地鸡养殖业。加强品种优选、引进和推广，积极发挥农村经济合作组织引领作用，着力推进公司＋基地＋农户的林下养殖模式，打造品牌，强化品质管理，严格推行规模化、标准化养殖。开拓和建立稳固的粤港澳销售市场。
三、调整林业结构促进林业高效发展
保持林业发展整体优势。着力调整优化林业结构，逐步压缩速丰桉种植，大力营造乡土树种混交林，培育中大径材和珍贵树种，鼓励发展特色鲜明、经济效益好的油茶、八角、核桃等特色经济林，促进多元化效益型林产协调发展，稳步提高农民收益。
第三节加强特色农业示范基地和专业化市场建设
一、加强特色农业示范基地建设发展
“十三五”时期，进一步加快港北国家现代农业示范区和农业综合开发现代农业园区建设，发挥现代农业引领示范作用。重点引导和扶持具有富硒特色的茶叶、淮山、莲藕、马蹄、余甘果、火龙果等特色农业发展，建设适度规模的特色农业示范区。支持并推进观光农业和休闲农业发展，规划建设一批观光农业区和休闲农业区。
二、加快农业市场建设发展
——加快大型农副产品专业市场建设。规划建设大型、统一、多功能、服务完备、交通便利的农副产品交易集中区和专业市场，建成具有区域集散优势的农副产品商贸交易平台，着力增强我市农副产品交易的区域集聚力和市场影响力。
——拓展农产品区域销售渠道。开发北方市场，发展返季节蔬菜，建立南菜南果北运渠道和市场；着力开拓珠三角消费市场，建立面向珠三角地区稳定的农副产品销售渠道；探索与建立出口市场，开辟面向香港澳门和海外销售渠道。
第四节建立健全农业新型服务体系
一、建立农业经济人才常设培训制度
加强对家庭农场主、专业大户和联户经营带头人培训培养力度，着力提高其生产技能和经营管理水平，培育造就一批新型职业农民、职业经理，树立一批规模经营示范典型，带动全市家庭农场和专业大户健康发展。
二、推进农业大数据信息平台建设
以互联网为平台，着力建设覆盖全国农产品销售市场、“三网互通”、大数据网络信息中心。把握国内农产品市场价格变动和市场需求趋势，用市场信息组织农业生产，防止市场风险和农民利益损失。
三、完善农业服务体系
培育各种农村社会化服务组织，支持县乡农业技术推广创新服务，支持供销合作社、粮食企业、邮政服务“三农”网络配送中心、农民专业合作组织、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。支持信息、劳务、经纪、运输、物流等农业中介服务机构发展。
第八章合作共赢创建跨区域大型旅游经济区
现代旅游业是当前可持续发展的新兴产业，是关联度高、带动面广的复合型经济，对汇集地方人气，提高地方知名度，促进经济社会和城镇化发展具有重要意义。从全局发展的战略高度，重视我市现代旅游业发展，着力创新发展理念和思路，破解我市旅游业发展难题，力争我市旅游业在“十三五”时期取得突破性发展。
第一节整合旅游资源推进高品位景区建设
一、破除行政藩篱推动旅游一体化建设着力破除长期存在并制约我市旅游发展的“行政藩篱”。应对当今我国旅游“黄金时代”的兴起和市场迅速发展的迫切需要，全面推进贵港市辖区、桂平、平南三地旅游资源的空间整合，按照一体化建设要求，加快推进总体规划，构建贵港市统一完整的新型旅游区。
二、加强景区建设打造市场优质品牌
——加强景区建设。重点规划和打造桂平核心旅游景区，将桂平西山景区、大藤峡（水利枢纽）风光、龙潭国家森林公园、太平天国起义遗址红色旅游景区、白石山、大平山作为整体，建设成为集自然生态景观与历史人文为一体的核心旅游区。平南县以大鹏山为中心，建设成为自然景观与生态文化旅游区。贵港市辖区着重建设平天山国家森林公园景区、铜鼓湾温泉生态度假村、九凌湖休闲度假区、南山景区和“荷美覃塘”农业休闲区。加快旅游专线公路串连对接建设，形成地方性旅游经济圈。
——挖掘旅游资源。依据当前国内70%公民旅游目的地首选自然生态景观的需求现状，加大挖掘自然景观遗产的力度，加强生态景区景观建设，高起点规划设计，打造一批高品位的经典景区景点。山区要逐步退出速丰桉种植，改种常绿间叶林为主的生态林，绿化美化景区。重视地方民族文化和人文历史的挖掘与利用，丰富我市旅游市场的层次与内涵。
——引进大型旅游项目。为增强我市旅游优势，拓展市场空间，应积极引进大型主题娱乐性旅游项目、大型休闲性旅游项目、主题文化性旅游项目等，充实我市旅游消费内容与层次，增强我市旅游市场吸引力和竞争力。
——加快旅游扶贫，大力发展乡村旅游产业。着力以发展乡村旅游为抓手，分片分区、分批分期推进旅游精准扶贫开发，打造一批乡村旅游集聚区（带），推动全市乡村旅游提质升级转型发展。选择一批乡村旅游区（点）、农家乐以及旅游资源相对集中地片区，加以扶持引导，着力打造形成具有当地特色的乡村旅游集聚区（带）。
——开发黄金水道旅游业。利用我市西江岸线长，江景岸景丰富条件，筹划发展黄金水道旅游业。
第二节推进区域合作打造“一圈一带”大型旅游经济区
一、推进跨区域合作与来宾市共建大型旅游经济圈
立足我市实际，为做大做强我市旅游业并成功推向国内外市场，应以开放发展的积极心态，推进区域合作，与来宾市共建跨区域大型旅游经济圈，实现合作双赢，共同发展。
——推进规划构想。在两市域内，依托南广高铁、贵梧与来梧高速，以二级公路为交通连接主轴线，以平南县为入口起点，连接金秀县、象州县、武宣县和桂平市，将五县市重要的旅游优势资源和景区串连并整合为一体，共同打造为以原生态自然景观和特色人文景观为主题、多样性、多功能、高品位的大型区域性旅游经济圈，成为具有强大品牌效应和吸引力的大型旅游市场，粤港澳地区“后花园”以及休闲观光养生的重要基地。
——推动双边共识与合作。启动政府合作机制，开启双边商议会谈，达成双边共识，签署双边合作协议，成立双边领导小组和联席会议制度，确定共同行动时间表。
——共推旅游圈发展战略和总体规划。高起点完成旅游经济圈总体思路和方案的设计工作。依据总体规划，力争“十三五”初期双边正式启动旅游经济圈建设。
二、依托高速铁路公路打造纵贯全市和连接粤港澳旅游经济带
——规划建设贵港域内旅游经济带。依托高速铁路公路连接粤港澳地区1.3亿人口旅游消费市场的地缘交通优势，以平南为起点，沿“两高”轴线，经桂平到达贵港，将沿线各个景区景观景点串连一体，打造为全市旅游经济带，并连接粤港澳旅游消费市场。
——确立“一圈”龙头带动战略。加快我市旅游业建设发展，着力实施“一圈”带动“一带”发展的总体战略，以“一圈”的成功建设，带动“一带”和全市旅游业大发展。
——修编完善旅游规划。按照“一圈一带”战略构想和要求，进一步调整发展思路，完善规划修编，并加大投入，加快我市旅游业建设发展。
三、加强“一圈一带”交通和服务设施建设
——加快旅游道路建设。启动平南县城至大鹏、大鹏至马练、桂平金田至大鹏旅游专线（二级）公路建设，加快桂平市区至龙潭景区旅游专线（二级）公路建设，完善龙潭景区环线公路建设，构建全市旅游交通网络。
——建设旅游集散服务中心。规划建设贵港、桂平、平南三地高铁站旅游集散中心和若干分中心。建设完善旅游互联网平台，加强互联网宣传推介。
——加快“一圈一带”沿线城镇乡村与景区的服务设施建设。重点布局建设平南－大鹏－马练、桂平金田至大鹏、桂平市区至龙潭以及“一带”沿线地带的餐饮酒店、客栈宾馆、休闲农庄与特色农家乐、茶庄茶园、果园、菜园、稻田与荷塘等。发展城郊休闲旅游、乡村旅游、扶贫旅游。加快“一圈一带”节点式交通站场和旅游交通干线的布局和规划建设，发展多形式、规范化的旅游交通运输业。规划和推进旅游码头基础设施建设。
第九章建设区域中心城市推进城乡一体化发展
围绕建设西江流域核心港口城市奋斗目标，积极推动“港产城”互动融合战略，深入推进我市城乡一体化发展，突出以江为轴，打造西江流域现代化美丽滨江城市，把贵港建设成为广西和西江流域重要的区域中心城市。深入实施主体功能区规划，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，促进人口、经济和资源环境均衡布局，形成城镇化、农业发展、生态安全的格局。
第一节建设西江流域现代化美丽滨江城市
一、加强中心城区建设
中心城区是贵港市政治、经济、文化中心，发挥经济、金融、信息、贸易、科教和文化中心作用以及辐射带动作用。进一步加强城市规划，改进城市管理，完善基础设施，建设文明城市，做大城市规模，美化城市环境，提升城市品位，不断优化政商环境，努力将中心城区建设成为西江流域最具特色、宜商宜居的现代化美丽滨江城市。力争到2020年，市中心城区人口规模达到80万人，建成区面积达到80平方公里。
——加快城市基础设施建设。坚持“港产城”发展与功能服务配套同步推进，加快推进连接郁江南北的桥梁、道路等交通设施建设，建成南北贯通、园城相连的城区交通主干道，实现港北、港南、覃塘三城区空间有机联结，扩大中心城区总体框架。加强棚户区和城中村改造力度。建成青云大桥、罗泊湾大桥，规划建设城东大桥、江南大桥。推进新区管网建设和旧城管网改造，加快西江污水处理厂和城东污水处理厂建设，进一步完善城西污水处理厂配套管网建设，实现雨污分流。大力推进城区环卫、电力、电信、邮政、广播电视、燃气、防洪、人防等重点市政工程建设。
——完善城市公共服务设施建设。加快市园博园、文化艺术中心、骨科医院搬迁项目、城区学校等公共设施建设，提高城市综合承载能力。大力推进城市环卫保洁、园林绿化、路灯照明、楼宇亮化、供水供气、污水垃圾处理等市政公用配套设施建设，不断完善现有公园、景区、广场等市民休闲娱乐设施，提升城市整体形象。加快构建城市数字化、信息化、网格化管理服务体系。进一步完善银行、商业、市场布局建设。着力推进中心商务区建设，完善商业网点布局，着力打造一批各具商业特色的专业街道，实现城市服务和居民生活便利化。
——建设智慧型城市。继续实施国家智慧城市试点建设，加快建设智能城市，推进信息产业化和产业信息化，发挥信息化在城市发展中的信息支撑和服务作用。
二、构建“港产城”空间高度融合发展体系
——优化“港产城”空间发展路径。按照“东西并进、沿冮发展、北控南拓”的空间发展路径图，进一步完善城市总体规划，推进“港产城”空间融合。以郁江为空间轴线，着力向沿江两侧伸展布局和建设发展，凸显中心城区的滨江特色，加强中心城区郁江两岸土地空间规划，进一步优化城区布局。
——优化“港产城”空间发展总体结构。按照“港产城”互动发展和空间发展路径图的要求，着力推进中心城区“一江两岸、一个功能主体、三大功能板块、六大城市组团”空间功能性布局和规划建设，有效促进“港产城”整体互动发展。将覃塘区纳入中心城区总体规划，加快融入中心城区发展。
三、提升城市发展品位
——提升城市文化品位。按照“山为骨，水为脉，绿为韵，文为魂”的城市建设先进理念，全面推进城市个性化、空间布局风格、山水环境特征、地标建筑景观、城市街头装饰的城市规划、设计、建设和管理。强化城市人文精神的塑造，高水平、高标准建设一批标志性文化设施，丰富城市地域特色的文化内涵，全面提升中心城区的文化品位。
——打造绿色生态名城。围绕创建国家园林城市、国家森林城市的目标，全面推进城市绿色生态工程建设，提升人居环境质量。大力实施中心城区绿色行动计划，新建和改建南湖公园、南山景区、园博园、鲤鱼江湿地公园、北山公园。加快北山、南湖和北环生态农业景观廊道的开发建设，做好城市水源地水体及植被保护工作，稳定天然林面积，打造西江生态安全屏障。重点推进城区街道、广场、住宅区、江河两岸花草林木的园林化建设，建设一批具有地方特色的经典园林示范园区，全面提高城市绿化覆盖率和生态品位。
——推进美丽城市建设。按照以人为中心的宜居城市建设目标要求，着力推进城市亮丽工程、绿色工程、洁净工程和休闲工程建设。高起点和高标准建设郁江两岸堤路园工程，建成西江流域最美丽的滨江休闲景观大道，打造百里西江十里画廊。将城区金港大道、中山路、迎宾路建设成为最美丽的城市景观大道。努力将中心城区建设成为山水相依、人文相伴、生态相融、美丽怡人的现代化滨江城市。
第二节实施新型城镇化战略推进城乡一体化发展
一、率先实施西江经济带新型城镇群发展战略
——统筹贵港西江经济带新型城镇群规划布局，打造支撑西江综合经济开发区发展的城镇载体和服务平台。建设以中心城区为核心、桂平和平南为区域次中心、重点功能中心镇为基点的西江新型城镇群。高起点推进新型城镇群建设总体规划。接照各自发展目标和定位，进一步调整完善中心城区和沿江城镇总体规划，推进沿江城镇群向高端化、现代化方向发展，加快人口与要素集聚，促进城镇经济发展。
——加快推进贵港西江新型城镇群基础设施建设。优先推进城镇群交通互联互通网络体系建设，强化主干公路与高速公路和高速铁路出口站台对接。保障水电能源供给，完善生活服务配套，进一步优化提升城市总体环境。
二、推进桂平、平南区域次中心城市建设发展
——桂平市。着力推进城区空间拓展，严格控制浔江、郁江以南地区城区建设，维系平原自然村落与万亩稻田美景，新城区重点向江北区域拓展，高标准加快江北新城区和长安新区规划建设。加快郁江二桥建设，筹划并加快浔江大桥建设。强化城市山水特色和两岸绿色休闲景观建设，逐步建成以黔江为轴，一江两岸对应发展的现代化美丽山水旅游城市。力争到2020年，桂平市城区人口达到50万人，建成区面积达到45平方公里。
——平南县。进一步优化城区布局建设，城区重点向沿江两侧空间延伸拓展。加强城区基础功能配套和绿化美化建设。高标准建设滨江大道延伸扩建工程，建成现代化滨江城市。加快规划建设镇隆作为平南副中心城市，加强平南中心城区与镇隆副中心城区的发展对接。力争到2020年，平南县城区人口达到35万人，建成区面积达到35平方公里。
三、加快贵港西江经济带重点城镇建设发展
建制镇建设是我市新型城镇化发展和城镇群建设的重要组成部分。重点建设一批各具特色、优势突出的城镇群。
——推进重点城镇建设。依托“南北纵横、东西贯通”交通新格局，大力扶持沿江、沿路交通枢纽重点镇发展。优先发展大圩镇、石卡镇、镇隆镇、庆丰镇和石龙镇等卫星城镇。大力支持东津镇、大安镇、丹竹镇、江口镇、社坡镇等交通沿线乡镇的发展。到2020年，重点镇建设成为人口聚集、功能齐全、初具规模的现代化城镇。
——加快专业城镇发展。支持桥圩羽绒加工专业镇、庆丰富硒农产品专业镇、木乐服装加工专业镇、蒙圩建筑陶瓷专业镇、平山竹芒手工艺品专业镇等特色城镇建设。加强城镇规划，加快旧镇改造步伐，提升城镇建设品位。大力发展“一村一品”农村特色产业，积极发展现代农业、各类加工业、商贸物流和休闲观光旅游业，加快城镇经济发展和人口集聚。
四、加强农村建设促进城乡协调发展
——建设美丽乡村。着力推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村和幸福乡村建设。扎实推进产业富民、服务惠民、基础便民活动。优化村屯布局，加强村落民居规划设计，促进文明村镇和绿色村屯建设，提升农民文明素质和农村文明程度。
——加强农业和农村基础设施建设。加强农田水利设施建设，建设高标准农田，强化灌区末级渠道和田间灌排沟渠、机耕道路及桥涵等方面建设，开展土地平整、土壤改良、地力培肥，完善农田基础设施条件，建成旱能灌、涝能排、渠相通、路成网的高标准农田。深入实施耕地“小块并大块”，加快推进田园化建设。进一步加强农村公路建设，完善路网，提高等级，实现村村通硬化路和客运班车。统筹解决农村中尚存的电力、燃气、住房、供水、通信、环卫等问题。
——提升农村公共服务水平。建立健全农村医疗卫生服务网络，提供价廉便利的基本医疗卫生服务。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
第三节大力推进精准扶贫精准脱贫
把扶贫攻坚作为“十三五”时期的一项重要任务，建立完善精准扶贫机制，打赢全市脱贫攻坚战，扎实高效推进各项扶贫工作。按照“四年攻坚、一年巩固”的要求，即2016-2019年平均每年实现7.5万贫困群众脱贫，2020年巩固提高。到2020年，全市现行标准下的33.79万农村贫困人口实现脱贫，确保桂平市和全市360个贫困村全部脱贫摘帽，返贫率控制在3%以内。
第十章建设先进文化促进社会事业全面发展
重视贵港先进文化建设，塑造贵港时代精神，进一步加快文化、教育、卫生、体育等社会各项事业发展。
第一节建设贵港先进文化塑造贵港时代精神
——牢牢把握先进文化的前进方向。着力推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬新时期“和为贵、诚为本、干为先”的贵港时代精神，用具有历史文化底蕴的贵港时代精神武装全市人民，凝聚社会共识，培育积极向上的精神境界，汇聚社会发展动力。深入挖掘“荷”文化，塑造贵港文化名片，提高“荷城”的知名度和影响力。加强精神文明建设，提高全市人民的思想道德、科学文化素质和健康素质，提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度。以重大文化项目建设为切入点，深入挖掘历史文化资源，争创全国历史文化名城。到2020年，基本完成全面建成小康社会赋予的文化建设任务。
——挖掘保护文化遗产，传承地缘先进文化。加强布山文化、太平天国起义历史文化、宗教文化以及民间民俗文化的保护研究。重点开展包括中共广西省第一次代表大会旧址、罗泊湾一号墓棺椁、南江古码头、大南门城楼、骑楼老街、漪澜塔、翼王亭、韦昌辉故居、古林社冯云山遗址、江口岭南陈家祠、白石山寿圣寺、广州黄花岗七十二烈士平南籍烈士墓碑等文物保护单位的保护性修缮工作。推进“贵港文庙”和“江南古镇”等十大文化项目的建设，抓好桂平西山、贵港南山、金田起义遗址等旅游文化项目开发建设，加强非物质文化遗产的保护。重视珠江－西江流域千百年来历史沉积而形成的“开放、重商、务实”贵港文化的挖掘、研究、提炼工作，创建具有时代特征、地方特色和历史文化底蕴的贵港先进文化。加强地方博物馆建设，到2020年实现三区两县市均有博物馆。
第二节完善公共文化服务体系推动文化产业发展
——加强公共文化基础设施建设。继续加大政府投入，加快市文化艺术中心等项目的建设，完成县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆的新建和扩建工作，力争全部达到国家标准。加大“三馆一站”以及村级公共服务中心等公益性设施的建设力度，提高公共文化服务水平。积极发展广播电视事业，到2020年，全市广播电视实现人口全覆盖，实现广播电视户户通。大力发展新闻出版事业，促进新闻出版产业可持续发展，满足社会大众的精神需求。
——增强公共文化服务能力。实施基本公共文化服务均等化行动计划，加大公共文化服务投入，加强惠及全市人民的公共文化供给能力建设，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。不断提升公益性文化单位的服务水平，进一步增强公共文化产品和服务供给能力。搭建群众文化展示交流平台，组织开展群众喜闻乐见、具有浓郁地方特色的城乡各类文化活动。以企业文化、校园文化、社区文化、广场文化为重点，大力开展各类公益性文化活动。扩大公共文化服务范围，确保经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等群体享受公共文化活动。
——大力培育文化产业。积极发展文化创意、演艺娱乐、动漫游戏、印刷发行、工艺美术等文化产业，推动文化产业与旅游业、商贸业、高新技术融合发展。建设文化街、文化广场、文化产业园等文化产业基地，积极发展文化休闲、体育健身、商业赛事、文博会展等与文化产业相关的产业类型，发展文化消费市场。
积极开发利用贵港的历史文化、宗教文化、民俗文化、山水文化资源，推进文化精品战略，打造贵港文化品牌，加快贵港西江经济带文化产业发展。发掘和引进文化名家，打造领军人物，培育基层文化骨干和带头人。坚持文化建设贴近实际、贴近生活、贴近群众。不断创新文化建设内容和形式，弘扬文化主旋律、提倡文化多样化。加强文化走出去工作，积极开展各种对外文化交流活动。
第三节发挥科技引领作用全面实施创新驱动
一、增强科技对工业发展的支撑作用
重点培育以水电、风电、光伏等为主要内容的新能源产业；以纳米碳酸钙、铝替代铜生产新型电缆等为主要内容的新材料产业；以资源化利用和处理污水、粉尘、废液、废渣等为主要内容的环保产业；以新能源汽车、电动车和智能船舶等为主要内容的现代制造业。改造提升传统支柱产业，重点支持糖纸制造、建材制造等传统支柱产业生产工艺技术升级，重点支持港口传统装备机械化、智能化改造和升级，物流通道、物流园区、储运设施等信息化建设。全面建成贵港高新技术产业开发区和各县市区产业园高新技术产业集聚区。
二、增强科技对农业发展的促进作用
积极推动各县市区创建广西农业科技园区，支持平南、覃塘2个广西农业科技园区申报创建国家级农业科技园区。重点支持具有地方特色的动物繁育基地建设，加大农业良种繁育基地建设力度。积极推动应用现代技术提升农产品加工水平，提高农产品的科技含量和附加值。加强农村科技特派员队伍建设，示范带动农民发展生产，增产增收，实现科技精准扶贫。
三、大力促进科技创新能力提升
——加大科技创新平台建设力度。重点支持特种纸工程技术研究院等产业工程技术研究机构建设；支持相关企事业单位创建自治区主席顾问团院士工作站；鼓励创建科技中介服务机构，引进区内外服务能力强的科技中介机构在贵港开设分支机构。培育一批自治区级工程技术研究中心、创新型企业。
——加快科技企业孵化器建设。重点推动“一综多专”的科技创新孵化体系布局的落实。支持综合型科技企业孵化器能力建设，实施“扩容增量”和永久性基地建设工程，发挥综合服务的功能，提升综合公共服务能力；支持各县市区产业园创建专业型科技企业孵化器。
四、继续推动全民发明创造活动
——开展新一轮发明专利倍增计划。继续推动全民发明创造活动，完善专利申请与应用激励机制政策，营造全民参与发明创造的社会氛围。强化科技计划项目的发明专利产出目标任务，提高企业发明创造的主体作用。重点支持高新区、科技园区的知识产权密集型产业建设，培育发明创造新高地。
——培育知识产权优势企业。围绕主导产业、优势产业，培育一批知识产权优势企业，扩大专利产出，提高专利创新转化能力，做大做强优势产业，促进优势企业开拓国内外市场。推动创新能力基础好、创新活跃度高、创新成效突出的园区、企业开展知识产权试点示范，培育形成一批知识产权创造“洼地”，推动我市成为西江经济带知识产权示范区。加强知识产权交易平台建设，疏通专利交易转化应用渠道。鼓励各县市区探索建立专利质押融资新机制。
——加强知识产权中介服务机构建设。引进专利代理机构在贵港开设分支机构，鼓励符合条件的专利代理人才新建专利代理机构，支持其他有条件的中介服务机构开展专利代理、专利维权、专利评估、专利分析、专利检索、专利抵押等服务。通过激励与引导，提升服务机构服务能力，创新服务模式，培育品牌机构，规范服务市场。整合优化资源，集聚服务力量，构建完整的知识产权服务链条，培育和建设知识产权服务业集聚区。
栏目8：科技创新重点建设项目。
贵港高新技术产业开发区。
桂平市农业科技园区。
平南农业科技园区。
覃塘农业科技园区。
贵港市西江科技创业城科技服务集聚区。
贵港市科技创业服务中心。
贵港市产业园科技企业孵化器。
贵港市科普示范基地。
各县市区产业园科技企业孵化器
第四节重视教育事业发展加强社会人才培育
一、提高教育发展水平
——促进各级各类教育协调发展。优先发展教育，全面提高教育质量，推动教育公平。继续实施第二期学前教育三年行动计划，有效增加公办学前教育资源，基本普及学前教育；大力推进义务教育薄弱学校改造，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，实现义务教育均衡发展；深入开展消除义务教育“大班额”、“大通铺”攻坚战，加快城区学校建设，推动进城务工人员子女平等接受教育；继续实施普通高中、中等职业教育基础能力建设工程，大力改善办学条件，促进多元化、特色化发展，普及高中阶段教育；积极发展高等教育。加大对少数民族聚居地区教育发展的扶持力度。大力扶持民办教育发展。
——促进教育资源合理布局。主动适应并服务于我市经济社会发展和加快教育现代化建设的需要，根据学龄人口变化趋势、城市化进程需要，进一步调整完善教育布局。做好老城区学校升级改造、新城区学校配套建设工作，保证中小学校建设与城市发展同步。
——大力推进教育信息化建设。促进现代信息技术与教育课改融合，推进智慧校园建设，到2020年全市实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”，加快建设“网络学习空间人人通”；进一步完善贵港教育资源公共服务平台建设，达到服务于教育管理、服务于课堂、服务于社会的目标。
——促进人才培养和教师队伍建设。大力实施教师队伍增量强质和高素质教育人才培育工程，盘活教职工编制，实行教师交流制，加大教师培养培训力度，加强教师师德教育，保障教师合法权益。加强校长队伍建设，实行义务教育学校校长交流制度，通过培训、研修学习等多种途径不断提升校长（园长）队伍素质。加强教育科研队伍建设。
——全面落实学生资助政策。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
二、加强专业人才培育
——加大职业教育人才培养力度。扩大职业教育办学规模，提高办学水平，推进职业教育集团化发展，扩大校校合作、校企合作，促进职业教育优质发展；加快西江职业教育园区建设，力争到2020年，入驻一批中等职业学校及1－2所高等职业院校；支持广西工业职业学院发展本科教育，引进本科院校到贵港办学。
——加快高水平领军人才引进步伐。积极引进我市重点产业发展所需的高端人才，通过“人才＋项目”捆绑引进机制，加快引进一批领军人才、创新创业人才及团队，努力实现引进一个人才、带来一个团队、发展一个产业。继续推进“西江创业创新领军人才行动计划”，发挥重大人才工程的引领作用，实施扶持人才创新创业的优惠政策，搭建各类适合人才施展才能的平台，让各类人才引得进、留得住、用得好。
——加强专业技术人才队伍建设。大力实施以提高职业能力为核心的技能人才培养工程，大力开展农村实用人才培训，加强社会福利、社会救助、医疗卫生等社会工作人才的培养和引进。提升专业技术人才培育能力，完善专业技术人才培训制度和培养机制，大力开展专业技术创新能力和职业道德公共教育，建立社会和业内广泛认可的专业人才评价机制。在全市各专业领域培养一批职业道德和专业造诣较高的学术技术带头人，积极推进优秀人才入选国家、自治区人才计划。
——健全人才服务体制机制。积极为人才提供子女入学、医疗、住房、创新创业等方面的服务保障。
栏目9：教育重点建设项目。
西江（贵港）职业教育园区。
广西（贵港）工业职业技术学院综合实训教学中心楼。
贵港市高级技工学校。
贵港市卫生学校迁建工程项目。
贵港市荷城第三初级中学。
贵港市达开高级中学扩建。
桂平市浔州高中长安校区。
平南龚州中学项目。
贵港市文化艺术中心。
贵港市体育中心
第五节发展卫生体育事业提高社会人口素质
一、发展卫生体育事业
——健全医疗卫生服务体系。进一步完善医疗服务体系，科学配置城乡医疗资源，在新城区、城市副中心及外来人口集宿区同步规划设置医疗机构，努力构建城乡15分钟健康服务圈。继续深化医药卫生体制改革，合理控制公立综合医院的数量和规模，建立政府主导的卫生投入机制，鼓励引进优质社会资本，完善以公立医疗机构为主、以民办医疗机构为补充的多元化办医格局。引导社会办医院向高水平、规模化方向发展。力争到2020年每千常住人口医疗卫生机构床位数、每千常住人口执业（助理）医师数（人）、每千常住人口注册护士数（人）等指标有较大幅度提升。重点改善我市疾病控制、精神卫生、妇幼卫生等专业公共卫生和城乡基层医疗卫生机构设施条件，提升公共卫生服务能力。加强基层卫生机构建设，重点加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生站的建设，提高基本公共卫生服务水平和应对重大疾病、突发公共卫生事件的能力。健全全民医保体系，全面实施城乡居民大病保险制度，建立重大疾病保障和救助机制。实行医疗、医保、医药联动，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实现城乡居民人人享有基本医疗服务。
——积极发展体育事业。进一步加强各类体育健身设施规划建设，科学配置公共体育资源，构建城乡一体的体育公共服务体系。建立健全各体育协会组织，充分发挥各体育社会组织在组织开展群众体育活动中的主体作用，实现所有大众类体育活动均建立健全协会组织。按照“灵、小、短、水”的思路发展竞技体育，优化项目布局，完善三集中模式教学条件，扩大招生规模。加快推进四级公共体育设施建设，充分发挥市体育中心公益服务作用，加快推进县市区中型体育场馆建设进度，加大对基层体育场地设施建设的投入。加快体育产业发展，培育和打造体育产业园，培育户外运动休闲产业，夯实群众体育发展的经济基础。
二、提高社会人口素质
——加强人口计生服务。坚持计划生育基本国策，制定人口中长期发展规划，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。创新人口工作体制，探索完善生育政策途径，不断提高人口和计划生育的公共管理、社会服务水平。正确引导人口流动和分布，促进人口均衡发展。开展青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕产期保健等工作，加强优生咨询、指导、服务以及性病、艾滋病防治。加强对出生性别比偏高问题的综合治理，促进社会性别平等，努力遏制出生人口性别比偏高势头。
——完善流动人口服务与管理。落实国家放宽中小城市和小城镇落户条件政策，完善流动人口居住证制度，加快建立城乡统一的户口登记制度。进一步完善流动人口服务管理专门机构和工作体系，加强对农民工特别是新生代农民工的权益保护和人文关怀，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。探索非本地户籍农村社区居民参加社区自治，扩大社区参与。
——完善特定人群管理和服务。切实保障残疾人权益，全面关心和尊重残疾人，保障残疾人的政治、经济、文化权益，加强残疾人社会保障和服务体系建设。加强老年人、妇女儿童等群体权益保护，实施应对人口老龄化战略，完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人的救助力度，推进社会养老服务体系建设，加快老年文教体育事业发展。保障妇女平等参与经济社会发展权益，深化妇女健康促进工程，加强未成年人保护，建立孤儿等困境儿童福利制度，强化闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童的教育、管理和帮扶。
第十一章加强民生保障建设稳定和谐法治社会
第一节加强民生保障提高人民生活水平
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持共享发展理念，按照保基本、补短板、促公平的“底线思维”，完善就业、收入分配、教育、医疗卫生和社会保障等民生制度安排，健全公共财政对民生事业投入稳定增长机制，努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民，全面提高人民生活水平。
一、增加城乡居民收入
——实施居民收入倍增工程。实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全最低工资和工资支付保障机制，促进中低收入群体工资合理增长。
——加大强农惠农富农力度。加快建立农村居民持续增收的长效机制，促进经营性收入、财产性收入和转移性收入稳步增加。
——改革机关事业单位工资和津贴制度，推进工资待遇动态调整工作。
——深化薪酬制度改革。逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距，构建“橄榄型”收入分配格局。
二、促进大众创业和充分就业
——推动全民创业，建立就业服务体系。统筹人才资源市场，规范就业服务管理，制定实施公共就业创业服务标准和办法，健全完善就业创业体制机制。做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，优化平等就业、宽松创业环境，鼓励多形式创业，促进多渠道就业，以创业带动就业，动态消除城镇“零就业”家庭，实现城乡、行业、身份、性别、残疾等各类人群平等就业。
——加强职业技能培训。实施新生代农民工职业技能提升和失业人员转岗培训，支持企业开展职工岗位技能培训，完善大学生创业的政策支持、创业培训、创业孵化、创业服务“四位一体”的创业服务机制，引导社会资本进行创业投资，建立健全面向全体劳动者的职业培训和创业培训制度，力争到2020年建成一所市属公立技工学校和引进一所本科院校。
三、完善社会保障体系
——建立全覆盖社会保障体系。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，完善财政对社会保障的投入机制，健全覆盖城乡、人人享有、保障有力的社会保障体系，稳步提高保障水平。
——健全城乡一体的社会保险体系。实施全民参保计划，稳步推进机关事业单位养老保险制度衔接，稳步实现养老、住院和门诊医疗保险更高层次全覆盖，完善失业、工伤、生育保险制度，鼓励发展商业健康保险。落实社会保障政策措施，加大宣传力度，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加强城乡低保规范管理，适时提高退休人员的养老金、城乡低保、五保供养标准。完善城镇基本医疗、工伤、事业保险市级统筹机制，切实加强社会保险扩面征缴工作。
——建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。形成以政府为主提供保障，市场为主满足多层次需求的住房供应体系。扩大保障性住房有效供给，加快建立以公租房为主体的新型住房保障体系。加强保障性安居工程建设，改善困难家庭的住房条件，保质保量完成公共租赁住房和棚户区改造房的建设工作。
——完善以最低生活保障为基础的社会救助制度体系建设。加强社会救助工作，健全受灾群众生活救助保障制度，大力发展社会福利事业。加快建设中心敬老院、示范性敬老院、农村养老院、农村幸福院和儿童福利院等福利设施并实现规范化管理，引导社会力量参与社会救助、社会福利体系建设，鼓励发展民办养老机构、社区养老机构及老年人日间照料中心，积极探索扶危济困新模式，发展面向农村的慈善事业。广泛开展关爱留守人员活动，建立健全孤儿保障体系，确定孤儿基本生活保障标准，按照城乡居民人均消费性支出增长幅度建立自然增长机制。
第二节加强社会综合治理建设稳定和谐法治社会
加强社会综合治理，健全社会治理模式，全面推进依法治市，加快建设法治政府，推进法治社会建设，构建形成全民共建共享、权力运行规范协调、公平正义得以实现、社会运转井然有序、人民群众安居乐业的稳定和谐法治社会。
一、创新社会治理模式
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制，创新构建全民共建共享的社会治理模式。优化行政执法运作机制，加强基层执法力量，全面落实行政执法责任制和经费保障制度。创新有效预防和瓦解社会矛盾体制机制，完善人民、行政、司法调解联动工作体系，建立依法维权和调解矛盾纠纷综合机制，完善和推广人民调解司法确认机制，维护良好的社会秩序。完善群众诉求表达机制，引导群众依法有序表达诉求，坚持领导干部开门接访和积案化解，完善信访依法终结制度。加强城乡社区建设，完善社会管理和服务体制，稳步发展各类社会组织，健全基层群众自治机制。深化社会组织管理制度改革，支持社会群团组织依法参与公共服务、社会管理、社区服务、志愿服务和慈善事业等活动。
二、健全公共安全体系
健全公共安全体系，增强人民群众安全感。全面加强社会治安综合治理，完善治安网格化管理和视频监控系统，构建立体化防控体系，深化平安贵港建设，提升人民群众的安全感和满意度。落实“党政同责，一岗双责”安全生产责任体系，加强乡镇基层安全监管力量，推进安全生产综合监管信息化建设，大力培育安全生产技术服务机构，建立食品药品检验机构。严格落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制，全面推行重大工程项目和重大社会决策的社会稳定风险评估机制。统筹做好消防、交通、食品药品等重点领域和关键环节的安全监管，加大安全监管力度，健全食品药品安全管理“零容忍”机制，提高市民饮食用药安全水平。完善消防基础设施，提高灭火救援能力。建立健全突发公共事件应急机制和应急管理体系，切实抓好地震、气象等灾害防治，提高全社会应急管理意识和抗风险能力。
三、加快法治政府建设
——深化依法行政，加快法治政府建设。强化依法决策、依法行权和规范执法，促进权力透明规范运行，提升政府公信力，加快打造廉洁高效的法治政府。全面公开政府权力清单。推行机构、职能、权限、程序、责任法定化。
——健全依法决策机制。明确重大行政决策事项范围和操作细则，加强政府决策咨询机构建设，推广重大民生决策公众意见咨询委员会制度，健全行政决策评估和责任追究制度；加强政府信息的主动公开。重点推进财政预决算、公共资源配置等领域政府信息公开，实现决策、执行结果公开透明；完善行政执法程序。
——加强行政执法人员管理，全面落实行政执法责任制。推进执法重心下移、力量下沉，着力解决交叉、多头执法问题；建立健全行政裁量权基准制度，严格限定和合理规范裁量权的行使。
四、推进法治社会建设
培育法治文化，建设全民守法的法治社会，加强普法教育，提高干部群众的法治意识和法治精神。认真开展“七五”法治宣传教育、法律援助和社区矫正工作，健全普法宣传教育联动机制，把法制教育纳入精神文明创建的内容，广泛开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，切实增强全社会法制意识、规则意识和契约精神；构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。发展律师、公证等法律服务业，完善法律援助制度；完善矛盾纠纷预防化解机制，加强专业性、行业性人民调解组织建设。
五、推动军民融合发展
加大经济建设和国防建设的统筹力度，建立健全军民融合发展机制，推进军民用技术双向转化应用，推动军用基础设施向民间开放，积极参与国防建设。大力推进国防动员和后备力量建设，深入开展双拥工作，抓好全民国防教育。
第十二章加强环境保护推进生态文明建设
第一节标本兼治，维护自然生态环境
一、构建生态安全格局
严守生态红线，加强生态保护和修复，提升自然生态系统功能，增强生态环境承载力。加强对重点生态功能区和自然保护区管护。实施重大生态修复工程，推进天然林保护，生态公益林建设，加强生物多样性保护。建设郁江、黔江、浔江三江的沿江绿色景观带和网络化生态廊道，进一步增强森林生态系统功能。实施“森林围城、树林进城”绿色行动，构建“城外有圈、城内有块、连接有带”的全方位绿色格局，着力建设“生态水城”，实现我市城乡与自然的高度融合。
二、持续改善水环境
加快郁江、浔江、黔江沿江乡镇及园区污水处理厂建设，加大投资力度，加快污水基础设施建设进度，完善区域污水管网，实施直排污水截流工程。加大涉水企业和涉水项目的生产废水监管，确保涉水企业和项目生产废水达标排放。对饮用水水源地及上游地区进行重点监管，确保水源地环境安全。实施农业生态示范工程，加强对全市养殖企业的污染防治及节能减排的监管。支持农村环境集中连片整治，加大农村污水处理和改厕力度，最大限度地减少污水直接排放对江河环境的污染。到2020年，城区生活污水处理率达到95%。
三、综合治理大气污染
加强大气污染综合治理，推动污染物减排由总量控制向环境质量改善转变。加强PM2.5污染物的控制，重视臭氧、挥发性有机化合物（VOC）等大气污染物的监测，扩大对大气污染物种类的监测和控制措施，加快燃煤锅炉烟气脱硫除尘设施改造步伐。开展城市扬尘综合整治，建立扬尘污染控制区。加强交通工具废气排放治理，加大“油改气”力度，积极推广LNG/CNG等清洁能源和纯电动汽车在城市公共交通、城市物流运输及公务用车等领域的示范应用。
四、强化生产、生活领域污染防治
优先发展清洁、节约的新型产业。建立和完善污染物总量和环境容量控制制度，新建产业项目的能耗水耗以及污染物排放力争达到国内同行业先进标准。对高危、高耗、高污染行业实行严格的准入限制，鼓励已建高环境风险企业投保环境污染强制责任险。对不符合产业导向、产业布局、污染物排放总量控制要求或使用国家明令禁止的设备、工艺新建、扩建、改建的项目和企业，一律不准立项。
第二节循环清洁，推动经济绿色转型
一、推动产业绿色发展
坚持生态优先，走园区式、集群化、低污染和高效益的绿色工业发展道路，将现有产业园区改造为产业集中度高、特色鲜明的现代生态工业园区。加速优势传统产业绿色转型，以绿色、高效为方向发展现代产业经济。
二、促进能源集约节约利用
发展推广清洁能源，优先发展水电、清洁火电能源项目，积极发展以风电、生物质能、核电、太阳能光伏为重点的新能源项目。在重点园区建设热电联供项目，强化产业集聚区集中供热供电，加快淘汰高耗能高污染分散供热锅炉，积极推广可再生能源。
探索建设分布式能源系统，逐步在有条件的居民社区、商业楼宇、工业园区等推动分布式能源建设，在城市建筑中推广太阳能等可再生能源与建筑一体化应用。
三、集约利用土地资源
优先保障国家重点项目、自治区统筹推进重大项目、贵港市级重大项目、生态适宜性产业和战略性新兴产业等项目用地需求，严控向“两高一资”项目供地。盘活存量建设用地，采取协商收回、鼓励流转、搬迁改造、收购储备、改造开发等途径，切实加大闲置用地处置力度。开展农村土地综合整治工程，加快零星村合并和空心村拆除，着力推进农村闲置宅基地的整理复垦，规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立和完善宅基地腾退的激励机制。
四、推动低碳循环发展
重点在建材、造纸、冶金等行业开展清洁生产，对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业实施强制性清洁生产审核，积极拓展清洁生产在农业、服务业、建筑业和交通运输业企业间的推广实施。推动园区发展循环经济产业，合理布局企业、产业、基础设施及生活区。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，在企业之间建立有效的废物、能量和信息交换机制，大力培育静脉产业链，形成高效的资源、能源、物质循环利用方式。
积极开展贵港温室气体排放的研究与预测工作，以森林碳汇和城市碳汇为重点，不断挖掘碳汇潜力。支持和鼓励相关企业参加碳排放权交易，鼓励企业开展碳盘查、碳足迹测算及低碳产品认证。
积极申报建设国家、自治区低碳示范市、县、乡镇、企业和园区。
第三节创新机制，健全生态文明制度体系
一、完善评价考核机制
建立体现生态文明要求的干部考核方式，争取把资源消耗、环境损害、生态效益纳入到党政干部绩效考核体系。改变考核指标的设置方式，逐步提高生态文明指标在考核中的比重，进一步调整充实考核指标内容，建立较为弹性的考核机制，严格考核程序。
二、健全生态文明建设法规体系
实施最严格源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度；建立健全自然资源资产产权和用途管制制度；资源有偿使用和生态补偿制度；按照国家和自治区要求，积极建立和完善用能权、用水权、排污权、碳排放权制度。完善信息公开制度，进一步建立健全生态环境质量公告和情况通报制度、环境违法行为有奖举报制度、公众听证评价制度、企业环境信息公开制度和环保诚信制度、环境保护参与表彰制度。
第十三章强化规划实施实现“十三五”宏伟蓝图
本规划是我市“十三五”发展宏伟蓝图，关系全市发展大局和人民的根本利益。必须团结带领全市各族人民，以改革创新精神，扎扎实实推进规划实施工作。
第一节建立规划高效实施机制
——建立规划实施组织领导机制。成立规划实施领导小组，指挥、协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项落实。
——建立规划实施目标责任制。各级各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制定实施方案，明确奖惩措施。
——建立规划实施监督评价机制。建立规划实施考核评价机制，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出评价意见，保证规划目标实现。建立公众参与机制，提高公众参与意识，形成百姓关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。定期向各级各部门及社会公告规划实施进度情况，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况监督和督促，促进规划实施。
第二节加强规划统筹协调力度
——认真做好专项规划衔接。各专项规划作为全市“十三五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸。要着力推进专项规划实施，明确发展方向，发展目标、工作重点和政策措施，形成各项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划格局。切实加强规划的落实，充分发挥规划的引导与控制作用，按照规划合理配置土地资源、产业资源和公共资源，实现各类资源的有效利用，不断提高规划的管理水平和实施效果。
——推进重大工程项目实施。进一步加强对列入“十三五”规划建设的重大建设工程项目研究论证，加强项目启动前期准备工作，集中人力、物力、财力推进关系全局的重大工程项目建设，力求在“十三五”规划期内取得预期发展成果。
——科学安排财政预算。根据“十三五”规划确定的发展目标和工作重点，科学编制年度财政预算。继续加大基础设施财政投入，重点保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、环境保护等方面的支出需要，最大限度地发挥财政资金的使用效益。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。
——强化土地资源配置。高效利用土地资源。根据规划目标和建设任务，科学编制年度土地供应计划，优化土地配置结构，发挥政府对资源配置的导向和引导作用。
第三节完善规划实施程序
本规划由市人民政府组织实施。要制定年度计划，分解落实规划纲要提出的目标任务，加强年度计划执行情况的运行分析和预警预测，自觉接受社会各界特别是人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，广泛听取社会各界对规划实施的建议和意见。规划需要调整时，由市政府提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会审议批准。
附图：
1、贵港市在西江经济带的区位及发展态势示意图
2、贵港市综合交通规划建设图
3、贵港市主体功能区区划图
4、贵港市城镇体系示意图
5、贵港市西江综合经济开发区空间示意与产业布局图
6、贵港市“港产城”互动发展空间布局示意图
7、贵港市“一圈一带”旅游经济区示意图
