南平市浦城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要

浦城县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年1月15日县十七届人大五次会议批准

前言

即将跨入的“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作、对南平工作的重要讲话重要批示指示精神，是确保我县巩固全面建成小康社会成果，为基本实现社会主义现代化开好局、起好步打下坚实基础的重要时期。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，科学编制和有效实施《浦城县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，对加快推进我县建设新时代“产城景文”融合发展的清新福建“北大门”新局面，意义重大。

第一章发展基础和发展环境

第一节 “十三五”基本成就

“十三五”期间，在中央、省委和市委的坚强领导下，浦城县深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、南平工作的重要批示指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深化“四比六促”“创新突破年”等活动，全面落实“六稳”“六保”任务，着力打好三大攻坚战，坚决克服新冠疫情影响，经济社会发展各项事业取得新成绩。

综合实力稳步提升。全县完成地区生产总值从2015年的107.43亿元增加到2020年（以下均为预计数）的175亿元。一般公共预算总收入从2015年的8.38亿元增加到2020年的9.7亿元。地方公共预算收入从2015年的6.28亿元增加到2020年的6.8亿。社会消费品零售总额从2015年的30.81亿元增加到2020年的42.7亿元。2020年，城镇居民、农村居民人均可支配收入达到33888元、17260元，比2015年分别增长39.3%、52.9%。

绿色发展成效显著。“十三五”期间，牢固树立新发展理念，坚持品牌质量战略，以绿色发展推动高质量发展，注重规模提升与创新驱动相结合，积极推动战略性新兴产业和现代服务业发展，产业结构不断优化。三次产业比重由2015年的26:39:35调整为2020年的21:36:43。现代绿色农业发展实现多点突破，全国商品粮基地县、“中国好粮油”示范县建设深入推进，国家农业可持续发展试验示范区、省级农民创业示范基地、省级现代食用菌产业园、“福建省农产品质量安全县”建设成绩显著，“浦城大米”等农特优产品品牌建设取得新突破。生物产业、食品加工、轻工轻纺等主导产业结构优化取得新进展，制造业发展能级进一步提升。新增主板上市企业1家。新认定国家高新技术企业13家、省级科技小巨人领军企业15家、省级科技型中小企业26家、省创新型企业2家。新成立省级企业工程技术研究中心3家，省级科技成果产业化基地1家。新增“专精特新”企业3家，新增市级企业技术中心3家。产业园区承载能力不断增强，工业集中集聚效应逐渐显现。现代服务业发展取得进一步进展，科技大市场运营体系进一步完善，获国家星创天地、“国家级专家服务基地”、省级技术转移机构和省级众创空间等称号。全域旅游产业融合发展，文化创意产业创新发展，金融业、物流业等生产性服务业对主导产业高质量发展的支撑作用持续增强，现代服务业引领经济转型发展和能级提升的作用逐步显现。

基础设施不断夯实。“十三五”以来，加快建设各类基础设施和公共服务设施。公路建设稳步推进，改造升级国省县道10条101公里，落实农村公路路长制，完成29条120公里单改双“四好农村路”建设，完成农村公路危桥改造37座、新改建约300公里，完成4座撤渡建桥项目建设，累计受益群众10余万人。完成正大路、兴浦路、江滨二期道路等43条52公里城区主次干道及背街小巷道路改造。新建并启用1个220千伏变电站和2个110千伏输变电站，生物质能源和光伏发电项目顺利投产。加大水利基础设施投入，完成286个行政村35万亩农田水利设施维修养护、31座（次）水库除险加固任务，完成改造电站10个，水电站退出40座，恢复生态河道53.7公里。开展闽江防洪工程南平段（六期）和闽江上游建溪二期（浦城段）防洪工程两个防洪防灾工程建设，完成防洪堤总长14.5公里及九秋、仙阳两座排涝站；完成具有灌溉、防洪、供水、发电等功能的王家洲中型水库主体工程；开展农村饮水安全巩固提升工程建设，解决182969人饮水不安全问题，启动城乡供水一体化项目，农村集中供水率96.61%、自来水普及率95.56%；17个乡镇污水处理设施全部投入运营，县级集中式饮用水源地环境质量达标率为100%，农村生活污水治理率达70%以上。“智慧浦城”建设加快推进，建成全县公共信息资源统一、共享与开放平台。

民生福祉持续改善。高质量打好精准脱贫攻坚战，全县现有建档立卡贫困人口5066户9675人全部脱贫，70个贫困村全面出列，省级扶贫开发工作重点县2018年实现退出，贫困发生率由2016年的1.34%下降到目前的0%。建立健全医疗扶贫救助保险制度，医疗保障覆盖全县建档立卡贫困人口，城乡居民医疗保险、民政救助大病保险及精准扶贫医疗叠加保险等政策全覆盖。2020年全县城乡居民基本养老保险参保率达99.71%，农村低保标准年人均收入提高到6456元。教育工作再上新台阶，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，获评“国家义务教育质量监测县级优秀组织单位”。完成县中医院整体搬迁（一期）、县妇幼保健院新建、县医院实训楼新建、蛇伤防治院（一期）项目、中医院体检中心项目、浦城县第三医院精神卫生医养综合楼项目等重点项目建设。全面完成188家村卫生所基础建设和信息化建设的双达标工作。城镇新增就业7790人，下岗失业人员再就业6073人，就业困难对象实现再就业2762人，新增农村劳动力转移就业29384人。

改革开放全面推进。开展国有自然资源资产管理体制改革试点，取得“五个一”试点成果，为全省提供参考经验。深入推进“互联网+放管服”，加快“放管服”云平台建设。全面推行“双随机、一公开”监管机制，管理方式更加科学高效。完善生态巡查机制，优化林业审批服务，推进林权抵押收储工作。营商环境进一步优化，放宽市场主体经营范围登记条件，深化工程建设项目审批制度改革，推行“一窗受理、集成服务”审批模式。深化三农领域改革，完成土地确权登记颁证工作，促进农村集体三资管理和村级财务管理规范化，开展县级示范社和家庭农场审核评定。建立自然资源交易平台，开展“金土地生态银行”土地承包经营权流转拍卖活动，先后打造了十里莲塘田园综合体和大水口休闲度假区等示范样板。推行民生事项的在线申报、审批、批复，实现居民实际少跑路、信息网上多共享，打通公共服务“最后一公里”。

生态文明建设成效显著。积极开展自然资源一张图编制试点，划定县域“三区三线”空间格局。落实主体功能区战略，实现保护耕地保有量53.76万亩，完成市下达的耕地保有量目标任务。污染物控制得当，主要污染物排放量均控制在省市下达指标内。小流域整治全面推进，流域水质全部达到III类标准，集中式饮用水源地水质100%达标，综合治理水土流失面积30.12万亩。空气质量优良天数保持稳定，森林经营和管理持续强化，森林覆盖率达76.98%，森林蓄积量达1757万立方米。

表-1 浦城县“十三五”时期经济社会发展主要目标预计完成情况表

分类	序号	指标名称			单位	2015年	“十三五”规划目标			“十三五”预计完成情况
					2020年	年均增长或〔累计〕		2020年	年均增长或〔累计〕
经济发展	1	地区生产总值			亿元	107.43	190	10%		175.54	7.4%
	2	人均地区生产总值			万元	3.61	6.3	10%		5.87	7.2%
	3	一般公共预算总收入			亿元	8.38	14.12	0.11		9.69	2.3%
	4	地方一般公共预算收入			亿元	6.28	10.58	0.11		6.80	2.8%
	5	全社会固定资产投资			亿元	133.77	280	15%		口径变化不可对比
	6	社会消费品零售总额			亿元	30.81	69.26	12%		41.6	6.2%
	7	外贸出口额			万美元	10258	13655	6%		5.54亿元人民币	口径变化
	8	验资口径实际利用外资			万美元	1106	1106	五年平均持平		1015万元人民币	口径变化
	9	规模工业全员劳动生产率			万元/人	29.56	33.5			27.63
	10	服务业增加值比重			%	36	38			44.0
	11	城镇化率	户籍人口		%	22	38			23.4
			常住人口		%	45.5	55			48.13
创新驱动	12	R&D经费投入强度（占GDP比重）			%	0.63	2			2.2
	13	每万人口发明专利拥有量			件	0.87	2.65			3.067
	14	科技进步贡献率			%	46	58			58
	15	互联网普及			%	30	55			固定宽带普及率71% 移动宽带普及率92%
民生福祉	16	居民人均可支配收入			元	16760	25200		8.5%	24550	7.8%
	17	劳动年龄人口平均受教育年限			年	10.5	11			8.65
	18	财政教育支出占财政一般预算支出比重			%	21	21			18.26
	19	城镇新增就业人数			人	2124	五年累计10000人			五年累计8071人
	20	农村贫困人口脱贫			人	5000	建档立卡现有贫困人口全部实现脱贫			建档立卡现有贫困人口全部实现脱贫
	21	人均预期寿命			年	76.8	78			78.6
	22	城乡居民社会养老保险参保率			%	95.11	100			99.71
	23	城镇棚户区住房改造			套	36	[3411]			[756]
生态文明	24	耕地保有量			万亩	51.022	51.022			53.758
	25	新增建设用地规模			亩	9301.57	[15000]			[14186.80]
	26	万元GDP用水量			立方米	310	210			185
	27	单位GDP能源消耗（上升/下降）			±%	9	控制在市下达指标内			完成市下达目标
	28	非化石燃料占一次性能源消费比重			%	34.57	[44.97]			[45]
	29	单位GDP二氧化碳排放降低			%	——	控制在市下达指标内			控制在市下达指标内
	30	森林增长		森林覆盖率	%	73.03	76.02			76.98
		森林蓄积量	万立方米	1384	1520			1757
	31	空气质量		城市优良空气天数比例	%	100	按市要求完成任务			100
		城市细微颗粒物（PM2.5）浓度	毫克/立方米	——	0.018（达到国家二级标准）
	32	水质		好于Ⅲ类水体比例	%	100	100			100
		劣Ⅴ类水体比例	%	0	0			0
	33	主要污染物排放总量减少		化学需氧量	%	0.6	控制在市下达指标内			完成市下达目标
		二氧化硫	%	1
		氨氮	%	1.5
		氮氧化物	%	0.6

注：（1）增长率：地区生产总值为剔除物价影响的实际增速，其他指标为名义增速；

（2）“[]”为五年累计数。

第二节 “十四五”发展基础

当前和今后一段时期，国际国内经济形势将发生深刻变化，浦城县经济社会发展仍处于重要的战略机遇期，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期，优势和劣势交互，机遇和挑战共存。

——从国际看，国际环境复杂多变，全球利益格局深度调整。世界经济和贸易增速同步趋缓，单边主义和贸易保护主义不断抬头，地缘政治不稳定和经济运行风险加大，全球贸易再平衡加剧了国际经济贸易竞争，主要经济体之间经贸合作风险和不稳定因素增加。科技革命产业变革加速，将重塑全球经济结构，传统产业面临数字化与智能化浪潮的分解和重塑。新冠肺炎疫情对经济的冲击导致许多国家经济活动大幅放缓，贸易和投资明显下滑，全球产业链、供应链、资金链受到冲击，全球经济面临较大的下行压力。

——从国内看，中国处于中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期。中国经济高质量发展迈向新阶段，国内经济发展基本面长期向好趋势没有改变，经济发展将继续保持稳中求进总基调，经济增长保持较强韧性。在积极应对国际贸易争端的同时，宏观政策延续稳增长、防风险的思路，科技创新为高质量发展注入新动力，持续深化供给侧结构性改革以解决中国经济发展面临的严峻环境与自身发展的不平衡问题。稳步推进“一带一路”、长江经济带、黄河经济带、京津冀协同发展、长三角区域一体化发展等战略。同时，两岸关系复杂多变，两岸深度融合发展面临较大不确定性。

——从福建省看，处于全面落实国家生态文明试验区的新时期。中央支持福建省高质量发展的力度将持续加大，福建省在全国生态发展大局中的战略地位更加突出，大量先行先试政策将全方位推动福建省高质量发展超越。“十四五”时期，福建省将继续深入实施创新驱动战略，着力推进创新创业创造体制机制改革，释放全社会创新创业创造新动能，进一步激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间，保持经济发展长期稳中向好的总体势头。探索两岸融合发展新路子，努力建设台胞台企登陆第一家园，为建设两岸命运共同体、服务祖国和平统一大业作出新贡献。

——从南平市看，是实现转型升级、着力发展超越的新阶段。行政中心搬迁后，拓展了南平市城市发展空间，城乡区域协调发展的结构性潜能将得到有效释放。福建省“多区叠加”的政策优势，为南平市争取政策和项目资金、灵活用好政策，高质量推进新一轮创新发展带来更多政策红利。“十四五”时期对于南平市是一个重要的窗口期，经济社会发展呈现新的阶段性特征，这一时期是南平市发展动能转换基础期、全面提升产业竞争力攻坚期、生态文明建设加速期、空间功能布局重构期、政府治理能力提升期、增强人民群众获得感和幸福感的关键期。

——从浦城县看，是全方位推动绿色高质量发展超越的战略机遇期。“十三五”以来，浦城县经济平稳增长，综合实力跃上新台阶，“十四五”时期，要把浦城县经济社会发展放到更大的区域空间格局中，认真审视新发展阶段面临的一系列机遇和挑战。机遇方面，浦城县拥有丰富的旅游、文化和生物产业资源，资源禀赋条件优越，绿色现代农业、先进制造业、现代服务业发展成效显著，具备发展绿色产业的坚实基础。独特的区位优势、良好的交通可达性、较为坚实的产业基础为我县承接长三角地区产业转移，推动产业结构转型升级奠定坚实的基础。近年来，浦城县通过持续出台惠企政策，优化营商环境，推进品牌质量战略，开展骨干企业培育计划等措施加快推进产业转型升级，较为丰富的人力资本储备为经济社会发展提供持久的动力和增长源泉。挑战方面，总体上看，我县经济发展方式粗放、高级要素短缺、资源约束趋紧、内生动力不足等问题仍然突出；支柱产业间关联度不高，产业链条短，带动性不足；新兴产业处于培育起步阶段，发展后劲仍显不足；交通基础设施尚不够完善，营商环境对标先进地区还有待提升；城乡发展不均衡问题依然突出，民生短板仍然比较突出，新冠疫情对县域经济发展影响深远，等等，这些问题将对浦城“十四五”期间高质量发展超越构成挑战。

总之，“十四五”时期是我县全面提升产业竞争力攻坚期，是全方位推动绿色高质量发展超越的战略机遇期。准确把握县域经济绿色高质量发展内涵，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快构建绿色现代产业体系，全面推进乡村振兴，推进区域协调发展和以人为核心的新型城镇化建设，繁荣和发展文化事业和文化产业，深入推进改革开放，持续改善人民生活品质是“十四五”期间浦城县国民经济社会发展的主要任务。

第二章全面开启新时代浦城建设新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，进一步加快建设现代化绿色经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现绿色高质量发展超越提供根本保证。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，坚定不移创新驱动，打造理念创新、绿色创新、模式创新、科技创新等创新体系，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统全局观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

浦城县2035年基本实现社会主义现代化和绿色高质量发展超越的远景目标为：即到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化之时，我县发展质量效益显著提高，经济总量再上新的更高台阶；全面建成绿色高水平发展创新型城市，科技创新治理体系能力更加完善；产业结构全面优化、素质全面提高，基本实现产业高级化和产业链现代化，现代化绿色产业体系进一步健全；城镇居民人均可支配收入实现超越，人民生活更为宽裕；生态优势得到进一步巩固；基本实现县域治理现代化。

“十四五”规划是进入新时代的第一个五年规划，围绕推动绿色高质量发展超越这一战略目标，提出“十四五”时期的发展目标：

综合经济实力迈上新台阶。克服疫情影响，保持经济持续健康稳定增长，增速高于全市平均水平，力争“十四五”期末国内生产总值达到265亿元，年均增长6.5%左右。加快新旧动能转换，先进制造业和现代服务业贡献率进一步提升，新业态不断成长，打造现代绿色农业和食品加工、生物产业、轻工轻纺等百亿级产业集群，发展质量和效益明显提高。

城乡协调发展形成新格局。落实“多规合一”，持续推进城乡空间结构、经济结构、基础设施、公共服务和生态环境的深度融合，市政和公共服务设施更加完善，新型城镇化建设全面加速，高起点高标准推进浦城新城梦笔片区和南启动区、城东片区建设，“城市客厅”建设加快推进，更高质量推进城乡协调发展。

生态环境治理形成新优势。县域国土空间体系更加健全，绿色生产生活方式加快形成，生态系统格局保持整体稳定，生态环境承载能力逐步改善与提高，城乡生态环境更加优美宜居。持续加大生态环境资源保护力度，打好污染防治攻坚战。

民生社会保障取得新成就。实现更加充分更高质量就业，居民收入持续较快增长，中等收入群体扩大，教育、医疗、文体、养老、城乡基础设施等领域短板明显改善，基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

深化改革开放取得新突破。深化供给侧结构性改革，深化“互联网+放管服”改革，深入开展有利于创新发展的体制机制改革，切实优化营商环境。全面对接闽东北协同发展区等区域经济协作平台，深化山海协作机制，加强同邻接省份地市的全方位交流，推动浦台融合发展。

社会文明发展取得新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，浦城文化影响力和软实力明显增强，社会文明程度显著提升。

社会治理现代化取得新进展。社会主义民主政治更加健全，不断改进和完善社会治理实践，政府决策能力、管理能力和服务能力有效提升，县域综合治理体系建设稳步推进，基层治理能力和现代化水平进一步提升，人民群众的获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

表—2 浦城县“十四五”时期经济社会发展主要指标

分类	序号	指标名称	单位	2020年预计	2025年目标	年均增长 [累计]	指标属性	指标数据采集单位
经济发展	1	地区生产总值	亿元	175	265	6.5%	预期性	发科局
	2	人均地区生产总值	万元	5.83	8.83	5.6%	预期性	发科局
	3	全社会劳动生产率	万元/人	8.3	11.5	[3.2]	预期性	发科局
	4	服务业增加值地区生产总值比重	%	43	45	[2]	预期性	三产办
	5	绿色产业占规上工业增加值比重	%	87	90	[3]	预期性	发科局
	6	常住人口城镇化率	%	48.13	55	[6.87]	预期性	住建局
创新驱动	7	研发经费投入增长	%	18	18	18	预期性	发科局
	8	每万人口高价值发明专利拥有量	件	3.067	4.5	[1.433]	预期性	市监局
	9	科技进步贡献率	%	58	达到全省平均水平		预期性	发科局
	10	工业战略性新兴产业增加值占工业增加值比重	%	13.88	20	[6.12]	预期性	工信局
	11	数字经济核心产业增加值占GDP比重	%	——	——	[3]	预期性	数字办
民生福祉	12	居民人均可支配收入	元	24550	33635	6.5%	预期性	调查队
	13	城镇调查失业率	%	不高于全省平均水平	不高于全省平均水平		预期性	调查队
	14	城镇新增就业人数	人	[8071]	[5350]		预期性	人社局
	15	劳动年龄人口平均受教育年限	年	8.65	9.2	[0.55]	约束性	教育局
	16	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	1.9	1.95	[0.05]	预期性	卫健局
	17	基本养老保险参保率	%	99.71	100		预期性	人社局
	18	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	1.5	3	[1.5]	预期性	卫健局
	19	人均预期寿命	岁	78.6	78.8	[0.2]	预期性	卫健局
绿色发展	20	单位地区生产总值能耗降幅	%	完成市下达任务	完成市下达任务		约束性	工信局
	21	单位GDP二氧化碳排放降低	%	完成市下达任务	完成市下达任务		约束性	生态环境局
	22	城市空气质量优良天数比率	%	完成市下达任务	完成市下达任务		约束性	生态环境局
	23	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	完成市下达任务	完成市下达任务		约束性	生态环境局
	24	森林覆盖率	%	76.98	完成市下达任务		约束性	林业局
安全保障	25	粮食综合生产能力	万吨	24.5	25	[0.5]	约束性	农业局
安全保障	26	能源综合生产能力	万吨标准煤	15.9	20.2	[4.3]	约束性	发科局

注：（1）增长率：地区生产总值为剔除物价影响的实际增速，其他指标为名义增速；

（2）“[]”为五年累计数。

第三章着力强化科技创新，建设高水平发展

创新型城市

第一节系统推进“三大创新”融合发展

深度融入“武夷品牌”建设。协同推进品牌强县战略和武夷品牌建设，以“三品一标”为抓手，加快推进农特优产品品牌认证、建设工作，支持引导农特优产品生产企业入围使用“武夷山水”区域公用品牌，擦亮“浦城大米”、灵芝、薏米等名片，提升浦城品牌价值影响力。

持续开展“生态银行”建设试点。总结提炼推广“十里莲塘”经验，积极打造系统集成“三大创新”的浦城样板。全面摸清山水林田湖草等生态资源以及农村宅基地、农房、古村、古镇、老街等资源“家底”，完善自然资源管理、开发、运营平台，结合“金土地生态银行”运行模式，持续开展“生态银行”建设试点，深入推进生态产业化进程，实现绿水青山向金山银山的价值转换。

建设宜居宜业的“水美浦城”。积极探索水美城市建设与城市经营、土地开发、产业发展、生态保护、民生改善、文化传承、乡村振兴相融合的运作机制，创新打造融合“商、居、文、体、游”多业态为一体的“水美经济”示范带，完善“水美城市”管理和服务体系智能化建设，探索从“水美城市”到“水美经济”的跃升实践。打造“一溪两河”沿岸景观带，提升城市品位。加快实施“水美浦城”项目，通过项目共享，培育发展亲水旅游、临水康养、滨水体育等新业态新项目，形成长期有效投资拉动，培育新经济新动能。

推动“三大创新”协同融合。加快探索优势特色产业与三大创新有机融合、协同发力的制度。统筹抓好借智引力、风险防控等关键性问题，以“生态银行”高效整合资源、“水美经济”加速动能转换、“武夷山水”提升产业效益，推动三大创新从点上突破到整体推进、系统集成。

全面实施品牌强县战略。将品牌建设理念贯穿到经济、社会、文化发展等全领域，全面挖掘整合产业、人文、环境等各方面的潜力资源，形成企业、政府、社会多方联动、共同推进的机制和环境，在各个领域形成一批具有浦城特色、有较大影响力的特色品牌。借鉴先进城市品牌培育成功案例，全方位构建多层次立体化标准化品牌培育体系，提升“诗画浦城”等浦城名片影响力。积极筹办品牌推介会等载体扩大宣传，持续对外推介浦城品牌产品，引入新媒体、新零售等现代理念，拓宽品牌展销渠道，探索符合浦城实际的品牌运营推广之路。

第二节全面提升科技创新能力

开展重大科技攻关。围绕产学研用融合，以主导产业重点技术需求为导向，支持绿康生化、仙芝科技等企业全面深化“政产学研”协同创新，攻克一批产业链供应链“打基础”和“卡脖子”关键核心技术，形成一批重要专利和技术标准，转化一批重大科技成果。支持高校、科研院所到我县开展“从0到1”的应用型研究，着力提升科技创新服务能力。加快布局共享技术平台，弥补企业特别是中小微企业技术短板，持续推动产业向价值链中高端延伸。力争到2025年，全县研究与试验发展经费投入达7亿元，年均增速保持在18%以上。

突出企业创新主体地位。建立健全高新技术企业培育体系，完善高新技术企业成长加速机制，全面提升高新技术企业培育质量和速度。以生物制药、新材料、新能源、新一代信息技术等领域为重点，发挥企业科技创新载体作用，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融支持为支撑的科技研发稳定增长机制。引导和支持各类创新要素向创新型企业集聚，切实将各类政策落实到实处，激励企业加大研发投入。实施企业创新能力提升行动计划，推动创建一批企业技术中心，培育壮大创新企业集群。力争到2025年，建设省级以上重点实验室2家，市级、县级以上企业技术中心3家和10家，实施两化融合重点项目50项以上。

完善创新创业创造服务平台功能。强化浦城科技大市场的建设运营，积极筹办“浦城县技术创新研究院”，加快推动蒙正生物产业研究院、浦城大米产业研究院建设，完善科技大市场创新创业创造孵化器功能，无缝链接浙江科技大市场、上海交大等科技资源，打造一站式的“订单式”“菜单式”科技创新服务链。发挥孵化器内高端人才资源和技术研发优势，搭建科技成果转让信息化服务平台。

实施创新人才集聚工程。重点从“双一流”等高校引进一批教育类、医疗类、文体类、工程类、管理类储备人才，探索“飞行博士”、“周末工程师”、“候鸟人才”等模式，加快培育引进一批高精尖人才。强化新考录人员参与社会实践活动和岗位职责初任培训，加大对后备人才的培养力度。完善新型职业教育培训体系，支持扩大新增农村劳动力转移就业技能培训，持续提升劳动者素质和技能。按照“按需选任、精准对接、双向选择”的原则，建设服务主导产业、特色产业的科特派队伍；充分发挥科特派呼叫中心、科特派示范点、科技创新风险基金作用，升级打造科技特派员“3+1”示范点，构建富有浦城特色的立体科特派服务体系。持续优化人才居留落户、子女入学、住房、就医等生活服务保障。

第三节持续优化创新创业创造环境

完善科技创新体制机制。深入推进科技体制机制改革，完善科技创新治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，建立促进原创的基础研究项目评价制度。完善科技成果转化激励机制，完善技术转移转化体系，加大对科研人员转化科研成果的激励力度。深化科技特派员制度创新发展，支持科技特派员与合作社、企业形成利益共同体。推进科技创新鼓励政策落地实施，健全对创新主体和创新人才的激励机制。

深化知识产权强县建设。开展产业自主知识产权竞争力提升领航计划，持续深化国家知识产权强县工程试点县建设成果，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，力争到2025年全县每万人口有效发明专利拥有量达4.5件。

第四章着力推进产业升级，加快构建绿色现代产业体系

第一节加快推进农业现代化进程

加快建设现代农业绿色发展先行区。全面落实粮食安全行政首长责任制，严格落实耕地和永久基本农田保护制度，保障粮食安全。持续推进国家农业可持续发展试验示范区建设，巩固粮食主产区地位，确保我县粮食种植面积保持在49.5万亩。大力推广五新技术，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，带动粮食生产方式转变。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快引进培育农业产业化龙头企业，以粮食、木竹、禽畜、油茶、中药材为重点，以灵芝、薏米、丹桂为特色，打造农业特色产业体系，积极推进浦城大米国家级现代农业产业园、亚热带竹博园（中国浦城）、竹木循环经济产业园、圣农食品产业园、百草园中药材种植示范基地、浦城薏米现代化农业产业园等项目建设，研发精深加工产品，延长完善产业链条，提高农产品附加值。

畜禽养殖产业提质增效。延伸白羽肉鸡养殖产业链，支持圣农提升肉鸡产品精深加工水平，持续提升白羽肉鸡产业附加值和竞争力。加强武夷黑猪地方特色种猪资源保护和扩群开发，重点支持十万头以上大众型标准化猪场、饲料加工和冷链配套一体化项目建设，持续推广规模化、标准化养殖技术，力争到2025年，生猪年出栏量达20万头以上。水产养殖力争保持1.3万亩以上，积极创建国家级渔业县。

大力发展生态茶产业。强化生态茶园建设，推进茶树品种结构优化调整，推动茶园有机肥替代化肥，加快建设无化学农药示范茶园。加强茶园水土保持，大力推广茶园植树、梯壁种草、套种绿肥等技术，完善茶园道路、蓄水池等配套基础设施。

因地制宜发展特色中药材产业。大力挖掘“全科药库”中草药资源，精选培育道地中药材。建立完善道地中药材种子种苗、种植技术、产地加工、质量检验等关键环节的质量技术标准体系，制定标准化栽培技术规程，规范关键环节生产技术标准，指导中药材规范化生产。依托晓禾农业等龙头种植企业，发展规模化、设施化、标准化的现代中药材种植基地。开展中药材质量管理标准化（GAP）认证，推行质量溯源管理，提高中药材药效和质量安全水平。发展仿野生灵芝种植和工厂化栽培车间建设，加大灵芝深加工产品研发，打响“浦城灵芝”品牌。

提升农业产业化经营水平。支持农产品流通企业或新型农牧业经营主体重点加强农产品商品化处理等流通设施、冷链物流设施建设，构建集生产、加工、流通和服务等功能于一体的农产品供应链体系。积极发展观光农业等休闲农业业态，支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体高质量发展，提升农业产业化经营水平。

推进农产品质量安全管理。完善农产品质量安全监管体系。全面强化农产品从种植到销售的质量安全监管，不断提升农产品质量安全水平，构建从“农田到餐桌”的“一品一码”全过程追溯体系。推进农业标准化生产，指导农产品生产、食品加工企业建立完善的生产技术规范和操作规程，支持农业产业化企业开展质量管理体系认证。

专栏1 现代特色农业重大工程

粮食生产核心区建设工程：重点推进浦城县农地资源可持续利用示范项目、富岭镇土地平整及田间工程项目、浦城县储备粮库项目、浦城县米业研究院基地、浦城县祥禾闽北粮食生产加工保障基地建设项目等项目建设。

现代农业产业园创建工程：积极推进浦城大米国家级现代农业产业园、浦城薏米国家级现代农业产业园创建工作，重点建设“十里莲塘”田园综合体、亚热带竹博园（中国浦城）、临江水稻现代化示范园建设等项目，重点推进中草药规模化、标准化种植，武夷黑猪标准化、规模化养殖，高标准设施化蔬菜基地建设，香榧种植基地建设等工作。

科技兴农工程：开展全产业链科技攻关，以良种繁育、农产品加工等为重点，突破一批关键技术。开展高素质农民培育工程，完善农民技能培训服务。发展智慧农业，推动5G、北斗导航、遥感和物联网等技术在农业农村应用。培育壮大农业农村数字经济，鼓励企业加快农业农村数字化技术创新和产品研发。提升农业机械化水平，推进农机服务机制创新，开展智慧农机服务。

新型经营主体提升工程：探索推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。积极发展农业产业化联合体，培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。

农业面源污染治理工程：推进畜禽粪污综合治理，提升畜禽养殖粪污综合利用水平，力争到2025年，全县规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达100%，规模化禽畜养殖废弃物综合利用率达到98%以上。推进农药减量控害，大力推进绿色防控、统防统治，力争到2025年，全县绿色防控覆盖率达35%以上，统防统治覆盖率达45%以上，农药利用率达45%以上。推进化肥使用量零增长行动，实施肥料包装物回收利用或回收安全处理，力争到2025年实现90%以上肥料包装物回收利用及安全处理。

第二节加快构建绿色工业体系

推动主导产业高质量发展。围绕延伸产业链，提升价值链，打造供应链，重点发展生物产业、轻工轻纺、食品加工、氟新材料四大产业，实现产业提质增效，推动制造业高质量发展。每年争取实现工业投资及技改项目10项以上，二产比重每年提高1个百分点左右，力争到2025年，新增规上工业企业33家，产值超50亿元企业2家，产值超10亿元企业5家，规模以上工业总产值达到300亿元。生物产业。专注生物发酵这一战略性新兴产业，以“千亿生物产业集群”为目标，高标准建设浦潭生物专业园，加快推动新型发酵产品的产业化与推广应用，力争建成全省最大的生物制药产业基地，重点开发特殊功能发酵产品及其衍生物、食品及日化添加剂等高端产品。重点扶持培育绿康生化、蒙正生物等企业建设国家级企业研发中心。大力引进中药材加工龙头企业，开展中药材初加工、中药饮品生产、中药配方颗粒研发与生产；鼓励企业利用中药材研发新药品、保健品、健康食品等；支持医药中间体、原料药下游制剂、高端化学仿制药等产品研发、生产。轻工轻纺产业。推进合成革产业升级，围绕水性无溶剂产品，延伸生态精细合成革产业链，重点发展以合成革为原料的鞋帽、箱包、体育用品等下游产业，延伸发展上游树脂配套、轻纺机械及配件产业。食品加工产业。着眼于提高特色农产品附加值，强化绿色食品原料基地建设，进一步完善“原料基地”-“食品加工”-“食品市场”全产业链，促进食品加工业健康可持续发展。延伸中药产业链，加强药食同源食品和以中药材为原料的保健食品、日化产品等开发和应用。推进薏米食品、薏米酒、薏米萃取物等产品的研发，加强对丹桂萃取精油、美容护肤品、天然香精等产品的开发。力争到2025年，实现食品加工产业总产值达到100亿元。氟新材料产业。以锦城新材料工业园为重点，大力发展氟功能新材料、含氟精细化工、合成新材料上下游新产品、专用化学品等产业，加快实施氟化锂、PPm级电子级氢氟酸、氢氟酸2万吨、余热发电厂等项目，推动氟新材料全产业链发展，力争到2025年规模以上工业总产值达到100亿元。

做大做强市场主体。全力支持龙头企业提升品牌、品质附加值，向全球产业链、价值链的上游攀升。加快培育壮大绿康产业园、蒙正生物产业园等“金娃娃”项目以及“专精特新”中小企业、科技“小巨人”领军企业，提升仙芝科技、仁宏医药、闽瓯铝业等代表性企业创新能力，推动企业智能化转型，向精深加工、终端产品生产转变。加大对食品加工、生物医药、轻工轻纺、氟新材料等领域龙头企业支持力度，推动铭塔玩具等潜力型企业上市，力争将永芳香料打造为国际知名的香料香精产业基地，将绿康生化、正大生化等企业打造为生物发酵、生物提取等非抗生素类“单项冠军”企业，将圣新能源打造为特色生物能源生产示范基地。

专栏2 “十四五”工业高质量发展工程

传统产业项目：浦城绿安生物农药生产项目、绿康活性杆菌肽系列产品生产项目、浦城蒙正生物制药项目、浦城年产4000吨香精香料和新材料中间体项目、正大生化生产线技改项目、绿康生化年产活性 2000 吨绿色微生物添加剂项目、铭塔玩具手工DIY益智玩具及厂房改造项目、浦城医药日化电子中间体生产项目、浦城县工业园区绿康产业园、丹桂精油提取及种植基地建设项目、竹笋废弃物生物提取及竹炭加工项目、浦城氨基酸复合饲料添加剂产业化项目、浦城鸡肉医用胶原蛋白提取项目、薏米、稻谷麸皮（米糠）营养油提取生产项目、生物杀虫剂生产项目、年产十万升针剂兽药项目、芳樟精油提取及精制项目、菜籽油精炼提取及菜籽饼综合开发利用项目、桂花干制、提取精油及总黄酮项目。

产业平台项目：浦城锦城新材料工业园、浦城竹木循环经济产业园项目、萤石矿的开采加工项目、绿色矿山改建工程、浦城县龙凌植物油融资重组项目、年产十万吨袋装（瓶装）山泉水生产项目、绿色儿童竹制品生产项目。

战略新兴产业项目：浦城电梯配件生产项目、年产40万吨精密铜铝制品产业基地项目、年产4000吨生物质炭项目、浦城县生态环境治理建筑废弃物资源化产业化再利用项目。

第三节加快发展现代服务业

丰富旅游产业业态。以全域生态旅游建设为目标，积极打造匡山、浮盖山、“醉美画乡”等旅游引爆点，持续完善吃、住、行、游、购、娱等配套基础设施，构建“一核二区五类八片”的旅游发展格局，打造宜游、宜养、宜乐、宜居、宜业的旅游城市，着力实施“旅游+”、“+康养”，推动一、二、三产业与康养的融合发展，加快培育旅游康养等生态服务业，力争到2025年，实现旅游总收入达到100亿元。

专栏3 “十四五”旅游业高质量发展工程

A级旅游景区创建提升：推进匡山、浮盖山景区、梦笔文化公园4A级旅游景区创建；积极推动樟元山森林公园、大水口旅游度假区、樱园农业休闲农庄、富岭双同民俗村等争创3A级旅游景区，谋划打造一批2A级旅游景区；小密包酒文化博览园4A级景区提升新建白酒产业园

红色旅游资源开发：依托中央苏区县丰富的红色资源，保护和修缮一批红色遗址，开发设计一批精品旅游路线和主题旅游路线，开辟“重走红军路”红色精品旅游路线，推动旅游产业与红色文化的深度融合。

特色旅游项目开发：深化与喜马拉雅的战略合作关系，打造“全国首家声音互联网县域城市”文化名片，提升“诗画浦城”影响力。用好“非遗”品牌，提升旅游档次和品位，持续打造一批特色旅游资源和特色乡村主体旅游。

推进“旅游+”融合发展：发挥旅游产业的带动作用，促进旅游与农、林、牧、渔、中医药、体育、研学、养生、养老等关联产业的融合发展;切实加快智慧旅游建设，打造“+旅游”、“互联网+”示范样本。

壮大现代物流业。鼓励和支持荣华山现代物流园等项目进一步完善功能设施配套，加大招商力度，采取有效措施引导和加快各类中小物流企业“退城入园”，加快推进物流企业、快递企业集聚发展、集约发展进程，推动物流业与关联产业的联动发展。健全由物流园区、专业配送中心、末端配送网点等三级节点组成的城市配送服务体系。加快推进“县乡村”三级物流服务体系建设，提升“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道物流综合服务能力。加快推动一批城乡冷链物流设施建设，重点解决冷链物流“最初一公里”和“最后一公里”问题，形成全程冷链标准化服务体系。

做亮文化创意产业。加快“梦笔文化产业园”、“五馆一中心”等项目建设，以浦城美术馆、非遗中心、闽越文化演艺中心为核心，全面发展文旅康养、工艺美术、娱乐演艺等重点产业，力争到2025年，全县文化及相关产业增加值达5亿元。推进文旅深度融合，重点打造提升临江丹桂小镇、“十里莲塘”田园综合体、猫耳山考古遗址公园、大口窑青白瓷小镇、石陂武林古镇等文化旅游项目，持续提升文旅体验。工艺美术产业重点发展浦城剪纸、闽派古琴、大口窑青白瓷等特色文化产品，加快培育骨干文化企业和文创专业人才。以赣剧、喜马拉雅有声主播为重点发展娱乐演艺产业，加快培育文化艺术演艺市场，加快“有声城市”和“喜马拉雅大学”项目建设，打造成熟的网络新媒体产业基地。加快文物保护单位的修缮与综合开发利用，加快全国重点文物保护单位云峰寺二期修缮、猫耳山遗址公园、管九土墩墓群规划保护等项目建设。着力打造特色文化品牌。健全完善文艺精品和文化产品创作生产传播引导扶持机制，提升浦城文艺精品传播力和影响力。以浦城优秀传统文化为支撑，引进优秀文创人才。挖掘浦城悠久的历史文化，重温章得象、江淹等历史名人典故，推动优秀传统文化发展。传承朱子理学文化，深入挖掘理学十三子的理学贡献，结合修缮利用詹体仁故居（上同民居）、真德秀故居、南浦书院等，进一步打造理学文旅项目。宣传弘扬红色文化，加大红色文化遗址保护力度，打造红色文化旅游特色区。

推进电子商务产业健康发展。依托国家级电子商务进农村示范项目，加快推进农产品供应链体系建设，完善农村电子商务公共服务体系，推动农村电子商务产业高质量发展。实施电商创新提升工程，引导铭塔玩具等企业开展多平台经营，挖掘新的流量增长点。实施主导产业电商融合工程，支持制造业企业、农特优产品产业化企业开展电子商务业务。

大力发展夜间经济。持续推进十里莲塘、文化一条街、美食街、永辉超市、仙阳镇汉阳城仿古风情一条街等夜间经济特色街区建设，打造夜间经济特色经营片区，扩大节假日消费，强化消费者权益保护，形成安全放心的市场消费环境。积极开展“浦城制造”产品展销活动，以企业为主体参与市级、县级夜间经济布局。

稳妥发展房地产业。坚持稳房价、稳地价、稳预期，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展租赁住房，完善长租房政策，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。结合老旧小区改造、重点镇建设和工业发展平台产城融合建设，稳步推进房地产项目开发。

壮大提升金融服务业。提高银行、证券、保险等机构对企业发展和基础设施建设的金融支持，提升企业直接融资和间接融资能力。整顿规范金融秩序，强化监管力度，防范金融风险，确保金融安全。积极提高存款规模，加大对农业、工业企业等各类市场主体的贷款投放支持。

第四节加快推进产业融合发展

促进生物发酵与食品产业融合发展。重点发展生物发酵技术，推进农产品向精细发酵制品转化，推动农副产品精深加工的高端化、品牌化发展。推进一二三产深度融合。围绕农特优产品生产，全力做好土地有序流转，提高农业生产组织化、规模化、集约化水平。重点培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等产业融合新业态，提高农产品精深加工水平和现代绿色农业产业附加值。推动先进制造业和现代服务业相融相长。加快向“服务+制造”转型，推进制造业和现代服务业双向深度融合，有效改善制造业供给质量，推动制造业企业沿产业链升级、提升制造业企业产业链层级。引导数字经济和实体经济深度融合，助力传统产业融合发展。以新基建为契机，以工业互联网为突破口，加快互联网、大数据、人工智能等信息网络技术与传统产业的深度融合，打通企业终端市场和产业链上下游，实现跨地域、跨行业的高效对接。

第五节加快推进“一区多园”产业平台建设

持续提升工业园区承载能力。加快推进浦城工业园区（浦潭生物专业园）、锦城新材料工业园、荣华山产业组团三大平台建设，以专业化为方向，产业转型升级为抓手，高水平打造产业集聚区。力争到2025年园区规模企业占比达到80%以上。加快推进工业园区标准化建设。推动工业园区规划与经济社会总体发展规划、国土空间规划、产业规划以及“三线一单”等有机衔接，促进“多规合一”。加快园区生态环境基础设施建设，严格落实环境监管要求，提高环境治理能力。统筹园区规划、基础设施、土地利用、园区配套、管理服务、安全生产等工作，推动功能完备、宜居宜业的标准化园区建设。

浦城工业园区。加快推进园区的总体规划、规划环评，征地拆迁、基础设施、项目招商等各项工作。围绕打造闽浙赣交界地区重要的总部经济基地，积极推动浦城工业园区A区开展“腾笼换鸟”、“兼并重组”，盘活低效利用的存量土地和闲置未利用的厂房，进一步提升园区亩产效益。

浦潭生物专业园。重点推进“绿康产业园”“蒙正生物专业园”建设。不断提升园区基础设施和服务配套建设水平，增强园区对产业项目的支撑力，提高园区吸引力和综合承载力。将浦潭生物专业园打造为集约生产要素、调整产业结构、促进技术升级、提升产业竞争力的增速器。力争到2025年园区规模达到9000亩。

锦城新材料工业园。重点发展绿色高效的氟新材料、含氟精细化工、合成新材料上下游产品、新型功能材料和高端结构材料等新材料产业，高水平打造生产氟新材料和有色金属新材料为主的综合性新材料产业聚集区。力争到2025年园区规模达到5000亩。

荣华山产业组团。引导新型轻纺产业循环低碳绿色发展，支持企业开展新技术、新产品的研发、引进和应用，以“新”促产业转型升级。按照绿色发展理念，强化5G、大数据、人工智能、工业互联网等新技术应用，在现有轻纺PU革原料生产的基础上，分阶段从水性合成革升级到最终采用无溶剂合成革工艺，拓展上下游产业链，提升产业聚集度；加快合成革DMF回收集中处理循环利用项目，集中污水处理厂尾水资源循环利用等园区循环化绿色改造；在上游着重引进生水性聚氨酯、无溶剂的环保原材料企业；在中游扶持龙头企业，在传统溶剂型PU革、PVC革产业的基础上发展水性合成革、无溶剂超纤合成革等生态革产业；在下游着重发展皮衣、箱包、皮鞋和运动鞋、沙发、体育用品、汽车内饰行业，引进相关行业的知名品牌企业，实现产业向高附加值、多元化方向发展。

创新园区开发模式。引进知名园区运营商，推进工业园区整体转型升级，规范园区入驻企业管理，强化对企业创新能力和创新水平的考评，推动园区内部企业的优胜劣汰，更好地促进优质生产要素集中集聚。

第五章着力完善基础设施，以高质量供给引领创造新需求

第一节构建便捷的交通体系

铁路方面。举全县之力争取温武吉铁路浦城段开工建设、积极推进衢顺铁路、浦城铁路货运专用线建设等项目前期工作。高速公路方面。进一步完善高速公路网，加强与毗邻省份交通规划对接，加快推进浦城到上饶高速等规划内通道建设，积极开展浦城至松溪高速公路前期工作，改造建设浦南高速仙阳、官路互通。普通公路方面。加快国省道主干线公路改造和建设，建设国道322线石陂至武夷山段公路，改造国道322浦城万安吴山下至莲塘余乐段公路。加快打通枫溪、古楼等边界乡镇“断头路”，加强与周边城市的联系。谋划建设中心城区、各乡镇、工业园区之间及各自内部的快速干道，紧密衔接县内交通与区域性交通，提升不同功能区交通可达性水平。农村公路方面。持续推进“四好农村路”建设，改善县乡路网连通水平，加快推进建制村公路“单改双”，全面推进农村公路危桥改造和生命安全防护工程。落实农村公路路长制，打造集中成片的美丽乡村示范公路。通用航空方面。重点推进通用机场产业小镇建设项目，打造涵盖机场运营、救援、文创旅游、商贸居住、航空器制造等多业态的通用航空综合体。

第二节提升能源水利保障能力

电网方面。加快城区和农村配电网升级改造民生工程，提升电网供电质量和可靠性，结合锦城园区和铁路建设，推进第二座220千伏变电站锦城变的前期工作。能源方面。引进社会资本多元化，加快推进新能源汽车充电桩、电动自行车充电桩等基础设施，落实浦潭工业园区热电联产供气等能源基础设施建设。加快推进浦城生活垃圾焚烧发电项目建设。加快推进天然气管道建设。水电方面。完成王家洲水库建设，启动坝后电站建设。开展绿色水电站建设和农村水电站安全生产标准化建设。积极推进老旧电站报废退出工作。加大推进小水电生态流量综合整治工作，解决水电站开发导致的河流减脱流问题。

重点水源工程建设。推进大洋中型水库和龙潭桥小（一）型水库的前期工作并加快实施。加强各类抗旱水源工程建设，保障城乡居民基本生活、生产、生态用水需求。城乡供水一体化建设。通过延伸供水管网，扩大供水范围；在人口相对集中、有水源条件的地区，兴建规模化集中供水工程，推进联村并网集中供水。农田水利设施建设。补齐农业灌溉设施短板，力争到2025年，建成设计灌溉面积41.2万亩的南浦灌区续建配套与节水改造工程和设计灌溉面积1.31万亩的薏米绿色产业基地高效节水及配套设施工程，力争完成2个万亩以上中型灌区续建配套与节水改造工程，加快推进水库环山明渠改隧洞的规划工作。

第三节推进市政公用设施提档升级

优化市政交通设施。加快推进城市主次干道建设和改造，优化布局建设公共停车场和配建停车场，按照“窄马路、密路网”方式，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，优化公交站点布设，改善群众出行条件。完善市政管网设施。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围，更新改造供水水质不能稳定达标的老旧破损供水管网。加快推进污水管网建设改造，推动负荷率低、进水浓度低、管网覆盖不到位的老城区管网扩面工作。推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理。提高环卫机械使用率，进一步加快推动城市生活垃圾填埋场改扩建工程，加快推进生活垃圾无害化处理场投产运行，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。推进建筑废弃物回收处置循环利用基地等投产运行。加快农贸市场提档升级综合整治工作。推进5个农（集）贸市场新建改造，改善交易棚厅等经营条件，在批发型农贸市场配置检测检疫设备，完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施。更新改造老旧小区。更新改造15个老旧小区水、电、气、路等配套基础设施和养老托育、便民市场等公共服务设施。建立共建、共治、共享的社区治理机制，打造一批宜居示范居住区项目，进一步改善城市人居环境，增强群众获得感和满意度。

第四节健全防灾减灾救灾体系

完善防洪排涝安全体系。加快推进“五江一溪”防洪治理，全面完成已列入全国“三位一体”规划建设任务。继续推进中小河流和安全生态水系项目建设。加快推进水库（闸）除险加固，加快实施列入国家规划的水库除险加固。加快完善堤防、涵闸、排涝泵站等城市水利设施，加快高水高排等排水防涝设施建设。推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝抗旱减灾能力。健全灾害监测预警体系。认真开展灾害风险普查，完善防灾减灾信息化系统，整合信息资源，完善监测及预警预报信息网络。建立健全县、乡（镇）、村三级灾情收集网络，完善地方及部门自然灾害快速评估、上报和发布制度，完善预警到乡（镇）、预案到村（居）、责任到人机制。加强应急通讯装备、救灾专用车辆、抢险机械设备等救灾技术设备建设。健全应急管理体系。进一步完善应急物资保障体系，建立县乡应急物资储备网络。进一步健全安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，加强专业应急队伍建设，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。推进防灾减灾设施建设。推进气象与洪水预警、防震减灾、地质性灾害防治、森林防火、林业有害生物防控、救灾物资储备库、应急避灾场所、消防安全及救灾技术装备等设施建设。加快浦潭工业园区小型消防站建设，继续推动浦城县消防多功能训练基地建设。对农村配置小型水罐车，满足乡村火灾扑救工作需求。做好防灾减灾宣传工作。深入开展“防灾减灾日”宣传活动，推进防灾减灾知识、应急救援技能进社区、进家庭，提高民众防灾减灾意识和应变能力。

第五节加快布局新型基础设施

推进新网络、新设施、新平台、新终端等新基建项目建设。围绕“智慧浦城”建设，加快5G网络和下一代互联网建设，推进“数据驱动，融合创新，数字浦城”建设工程，落实运营管理指挥中心、智慧城市体验馆、智慧城市超级大脑、数字农村、智慧城管、智慧消防等子项目，优化停车资源管理使用，建立健全弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制。推进数字政府建设，将数字服务覆盖到政务服务、城市管理、农业农村、行政审批等多个方面。推动工业互联网发展，提升企业运营效率，助力生物产业、轻工轻纺、食品加工、氟新材料等产业数字化转型。推进省级“十县百镇千村”信息化示范县工程建设，实现城乡信息基础设施全面升级和城市数据资源共建共享。

专栏4 基础设施建设重大工程

交通项目：浦城铁路货运专用线建设项目、浦城高铁站综合建设项目、温武吉快速铁路建设、上浦高速建设、浦松高速建设项目、石陂镇至武夷山界公路改造工程、国道G322浦城吴山下至莲塘余乐拓宽改造工程、枫溪乡至武夷山界公路改造工程、官路、古楼、枫溪、濠村以及水北街镇至临江镇乡县道改道拓宽项目、九牧镇辖区205国道拓宽项目、盘亭乡205国道庙湾段改道项目、永建至古楼道路硬化项目。

能源工程：生活垃圾焚烧发电项目、浦潭工业园区热电联产供气项目、浦城县水上浮动式光伏发电、浦城县风力电站建设项目。

市政设施：浦城县一中新校区市政道路工程、浦城县城区主次干道及背街小巷道路改造、浦城新城南启动区市政基础设施工程、浦城新城梦笔片区市政基础设施工程、浦城县马莲河东路、马莲河西路和马莲河吕处坞路桥梁、会窑路桥梁、梦笔西路桥梁工程、浦城县城市市容提升工程、浦城县金正路、五显路道路工程、浦城县南浦北路、皇华山路、兴浦路道路及街景提升改造工程、浦城县梦笔片区部分城市支路道路工程、浦城县丹桂城市广场及梦笔大道改造提升工程、浦城县科技馆、浦城县自来水设施改造建设项目、浦城县城乡污水处理设施建设、浦城县城乡环卫设施建设项目、浦城县老旧小区改造项目、浦城九秋片区开发项目、浦城物资片区棚户区改造、城东片区大型综合智能停车场。

农田水利：闽江防洪工程南平段（六期）和闽江上游建溪二期（浦城段）防洪工程续建、闽江防洪提升工程浦城段、闽江上游建溪三期（荣华山工业园区段）防洪工程、南浦灌区续建配套与节水改造工程、浦城县城区防洪排涝（高水高排）项目、仙阳集镇防洪堤高水高排项目、浦城县水美城市建设综合治理项目、浦城县城乡供水一体化项目、浦城县大洋水库工程、浦城县龙潭桥水库工程、浦城县东平中型灌区续建配套与节水改造工程、浦城县临江中型灌区续建配套与节水改造工程、浦城县万亩薏米绿色产业基地高效节水及配套设施工程、石陂镇和濠村乡段中小河流治理工程、官田溪上村、祖村和官田段中小河流治理工程、大石溪二期富岭镇段中小河流治理工程、马莲河（一期、二期）中小河流治理工程、盘亭溪三期九牧和仙霞段中小河流治理工程、忠信镇小流域治理（排栅溪）项目、仙阳镇下洋村小流域综合治理项目。

第六章着力优化空间布局，构筑城乡融合发展新格局

第一节优化国土空间布局

科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，规划形成科学合理的生态空间、农业空间、城镇空间，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。确立生态保护红线优先地位，全面执行生态红线管理制度，实现一条红线管控的重要生态空间。严格落实耕地和永久基本农田保护任务，推进高标准农田建设，合理安排土地开发复垦，增强农业生产能力。严格限制城镇建设开发容量和开发强度，集约高效绿色利用国土空间。

第二节全力推进中心城区建设

实施“小县优城”提升行动。实施城市更新行动，重点推进以提升城市品位为主的存量提质改造，全面提升中心城区承载能力，力争到2025年建成城区面积扩大到18平方公里。统筹推进梦笔新城、旧城区、仙阳小城市“三城联动”，切实改善旧城人居环境质量，建设宜业宜居美丽县城。稳妥推进乡镇规模调整，优化区域布局，全面推动人口向城区聚集，力争到 2025 年常住人口城镇化率达到 55 % 。开展九秋片区开发，力争到2025年完成城市森林康养片区建设。做好城东片区规划工作。加强城市短板领域建设。促进公共服务设施提标扩面，优化布局医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施。

第三节加快中心镇特色镇建设

全面推进以人为核心的新型城镇化建设。持续发挥仙阳小城市建设示范效应，有序推进农业转移人口市民化，扩大基本公共服务对常住人口的覆盖范围。提升农业转移人口就业能力，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给。推动产城人的深度融合发展。提升工业园区基础设施和服务配套建设水平，提高吸纳人口和为产业发展提供配套服务的能力，实现人和就业的匹配、人和城市的匹配、产业空间和城市的匹配，推动“产城人一体”的高水平园区建设。

第四节大力实施乡村振兴战略

夯实产业基础，助推产业振兴。依托圣农、旭禾米业、木樨园等种养业龙头企业，全力推进优质稻、薏米、油茶、桂花等农特优产品生产组织化、规模化、集约化，培育一批以种养为基础、以加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态，推动现代绿色农业提质增效。推广“农旅结合”模式，发展休闲农业，创建一批休闲农业示范基地，推出一批乡村生态旅游品牌，打造绿色环保的旅游产业链。推动乡村人才振兴。大力培育新型职业农民，强化新型职业农民培训指导机制。全面强化农村专业人才队伍建设，加大乡村紧缺急需专业技术人才引进力度，持续向乡村教育、卫生、养老和农技推广、项目建设等领域倾斜。实施农村人才集聚工程，以乡情乡愁为纽带，落实“企业家反哺、退休干部回巢、专技人员下乡、退役军人二次建功”等计划。推动乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，传承和发展优秀传统文化，通过乡村公共文化服务体系建设、实施文化惠民工程，推动乡村文化振兴。以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。推动乡村生态振兴。推动形成农业绿色生产方式，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，发展优质、高效、生态、安全农业，提高农业可持续发展能力。持续提升农村人居环境质量，提升乡村品位，促进乡村生产生活生态环境稳步改善。实施乡村生态保护与修复重大工程，全面促进乡村自然生态系统功能稳定发展与提升，为生态产品持续供给提供环境保障。推动乡村组织振兴。加强农村基层党组织建设，提升基层党组织服务能力，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。构建以法治为前提，以村民自治为基础，共同推进自治法治德治有机结合的乡村治理体系建设。重点做好基层党组织书记、农村专职党务工作者、农村党员队伍建设，建强乡村振兴高素质骨干队伍。

推进生态宜居乡村建设。将“三大创新”深度融入乡村建设，完善乡村规划体系，聚焦农文、农旅、农工、农商“四大融合”，打造“点上出精品、线上有美景、一带一主题”的乡村振兴示范带18条。统筹推进美丽休闲乡村、水美乡村示范村、乡村振兴示范村“三位一体”示范村建设，提升乡村基础设施和公共服务水平。以点带面推动人居环境整体提升，整村推进农村村庄清洁行动，持续巩固“全域无垃圾”成果。强化综合服务能力，加快改善路网等基础设施，把乡镇建成服务农民的区域中心。

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。推动脱贫攻坚从集中攻坚向长效机制转变，落实“四不摘”要求，发展壮大扶贫产业，完善教育、医疗、住房和兜底等保障体系，巩固脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚摘帽一整套有效的社会动员、项目统筹、考核评价、动态监测等机制与乡村振兴统筹实施，鼓励返乡入乡创业，引导金融和社会资本更多地投向乡村振兴事业。

全面振兴老区苏区。深入研究、挖掘红色遗址，做好修缮保护工作，积极争取、对接落实老区苏区政策，突出绿色、红色、特色导向，积极争取旅游康养、生态农业等项目落地。强化规划引领，充分利用对口支援机制，加快建设山海协作产业园，强化产业支撑。

第五节构筑城乡协调发展新格局

推动城乡空间结构融合。以空间结构为载体推动城乡融合发展，推动城乡之间点到点的线状结构转变为面到面的网状结构。推动城乡要素自由流动。健全城乡融合发展机制，着力解决“人地钱技数”等要素城乡平等互换、双向流动，为乡村振兴注入新动能。促进产业在城乡间的科学布局，实现城乡市场对接，为经济增长提供新的发展空间。推动城乡基础设施融合。推动城市供水、供电、供气、交通、通讯等基础设施向农村延伸，充分发挥基础设施网络外部性，实现城乡的互联互通，打造经济发展的“助推器”。推动城乡公共服务融合。推动教育、卫生、文化等公共服务向农村延伸，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。推动城乡生态环境融合。提高资源利用效率、发展循环经济、保护生态环境，推动城乡生态融合。

第七章着力推动环境保护，加快推进生态浦城建设

第一节强化生态文明制度建设

全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，推动乡镇领导干部自然资源资产离任审计常态化。完善落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。完善生态巡查监管治理机制，构建与中央、省级环保督察问题整改无缝衔接的工作推进机制和制度体系。建立领导包案、挂账销号、监督评估等环保督察整改工作机制，持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改落实。推进生态环境保护综合行政执法改革，建立覆盖全域空间和全流程的生态环境监管制度。强化突发环境事件信息披露。

第二节巩固提升高颜值生态环境

严格落实国土空间规划。严把环境准入关，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，以空间、总量和准入环境管控为切入点落实“三线一单”，建立起更加严格的硬性约束。

强化环境保护和综合治理。持续深入推进大气、水、土壤污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战升级版，确保落实完成主管部门下达的生态文明发展各项指标。巩固大气环境质量。全面实施“蓝天工程”，持续改善城市“气”质。优化产业、能源、运输、用地“四大”结构，实施臭氧和细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物、二氧化碳和大气污染物污染协同控制。深化工业废气治理减排，加强化工、合成革等VOCs重点行业全过程治理，推进移动源综合防治和清洁能源替代，强化面源污染精细管控。提升水环境质量。着力实施“碧水工程”，从严落实“河湖长制”，巩固小流域综合治理成效，加强水资源保护、水污染防治、水环境治理和水生态修复。系统推进工业、农业、城乡生活污水治理减排。加强流域环境综合治理，推进工业园区污水处理设施全部达标排放、生活污水处理设施建制镇全覆盖，基本消除城市黑臭水体。改善土壤环境质量。着力实施“净土工程”，推广“3510”土壤风险防控和修复试点成果，强化精准化风险管控和治理修复。鼓励使用低毒高效农药和生物有机无害肥料。推进建设用地污染地块分类治理。推进受污染耕地安全利用和治理修复与管控工程，实施重点污染源防渗改造和废弃水井封井回填项目。推进固体废物减量化资源化。推进一般工业固体废物处置场建设项目。做好固体废物环境智慧应用系统、重点单位智能化可追溯监管等平台项目建设。加强塑料污染治理。推进建筑垃圾资源化利用，推广城市静脉产业园，建设一批工业废弃物综合利用基地。

强化生态系统保护修复。严守生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界管控要求，全面落实主体功能区战略布局和县域空间规划，强化能源消费强度控制，强化建设用地强度控制，统筹推进城市低效用地再开发。全面推进山水林田湖草生态修复，打造山水林田湖草生命共同体，构建闽江源头生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。加强对自然保护区、森林公园、湿地、饮用水源保护区等生态功能区域的保护，加大生态保护补偿力度，推动森林、水环境、耕地等领域的补偿工作常态化、长效化。开展国土绿化行动，推进水土流失综合治理，争创国家级园林城市。

第三节推动循环低碳经济发展

推进生产绿色化。实施绿色制造工程，支持浦城工业园区开展循环化绿色改造，推进绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链的创建工作，力争新认定一批省级以上绿色工厂、循环经济示范试点园区、企业。强化生物产业、轻工轻纺、食品加工、氟新材料等重点行业的能耗管控，推广工业智能化用能监测和诊断技术。加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用节能技术装备。倡导低碳生产方式，持续降低碳排放强度，前瞻性探索碳中和举措。

促进交通运输节能。推广先进运输组织模式，大力发展甩挂运输、多式联运等集约化运输方式。大力推广新能源汽车、清洁能源车辆等，支持充电桩等相关配套设施建设，在城市规划和用地上优先保障公交场站用地。

落实最严格水资源管理制度。落实节水行动方案，持续推进入河排污口整治，落实乡镇饮用水源保护区调整、划定。建立重点监控用水单位名录，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。提高工业节水效率，大力推广工业水循环利用，树立一批节水标杆企业。

推进生活方式绿色化。加快推进生活方式绿色化，提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。持续推进生活垃圾分类，践行文明餐桌“光盘行动”，提倡绿色出行。

第八章着力推进改革开放，全面增强发展动力活力

第一节加快转变政府职能

全面推进“放管服”改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，落实《浦城县深化“放管服”改革优化营商环境二十五条措施》。进一步规范负面清单、权力清单、责任清单，全面实行政府权责清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加快推进政务服务跨省通办，省内通办，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。推进行业协会、商会和中介机构改革。

持续优化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，完善“双随机一公开”监管。落实行政审批调整事项的衔接，推进县、乡两级权责清单动态管理工作，进一步拓展网上办事广度和深度，完善“马上就办”办事清单，实现审批服务事项“应上尽上、全程在线”。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，加快“多证合一”、“证照分离”，强化信息共享、失信联合惩戒和企业信用监管。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。进一步健全服务企业工作体系，推广“实体经济服务月”、“机关联企业”、“互联互派互学”等做法，加快构建服务企业长效机制。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。进一步优化工程建设项目审批流程，压缩审批时限。深入开展营商环境评价工作。对标营商环境评价指标体系，找准政策落实中的“堵点”，探索切实管用的改革举措，解决制约营商环境的深层次问题。

激发市场主体活力。建立规范化机制化政企沟通渠道，提高“政企直通车”服务效能。全面落实减税降费，实施中小企业梯度培育行动，引导“个转企、小升规、规改股、股上市”。实施新一代民营企业家成长工程，持续加强青商会建设，实行青年企业家培养“帮带制”，持续开展“企业基业长青人才发展培养计划”，提升民营企业家综合素质。深化要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，加强人力资源市场体系建设，加快发展技术要素市场，加快培育数据要素市场。

落实绿色发展考评。推动生态系统价值核算标准化、成果运用常态化，促进GDP和GEP协同增长、相互转化。落实体现质量效益的绿色化指标、体现特色发展的个性化指标。推动考评结果与绩效管理、干部选任、培养教育等紧密结合，立体化多维度考准考实干部，形成牵引绿色发展的鲜明导向。

第二节持续推进关键领域改革

提升金融服务能力。完善金融有效支持实体经济的体制机制，加大对民营企业、小微企业信贷支持力度。进一步减轻企业税费负担。全面落实国家及省市支持民营经济发展的各项政策，加大执行减税降费政策力度，激发市场主体活力。深入推进农村体制机制改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，稳定和完善农村土地承包关系。完善农村基本经营制度，深化农村土地、集体产权林权制度改革，健全支持小农户发展的新机制，稳步推进农村集体经济新的实现形式和运行机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系和农村金融服务体系，发展农业保险。

第三节构建全方位开放新格局

主动融入区域经济协作发展平台。进一步发挥浦城“北大门”边界城市的节点作用，全面融入“一带一路”、长三角区域一体化、粤港澳大湾区等国家开放战略平台，深度融入闽浙赣三省多地协作平台，深化同邻接省份地市的产业、文化交流。深度融入闽东北协同发展区，从基础设施快捷联动、产业发展合理分工、试点平台政策共享、公共服务共建共享、生态环境协同保护五大重点领域发力，抓好区域协作重点项目建设，主动对接福州“五区叠加”等先行先试政策。深化山海协作机制，进一步加强与厦门市湖里区在园区共建、招商引资、民生社会事业等领域合作。围绕武夷新区“1小时经济圈”，强化旅游康养、现代农业和生物产业等产业同武夷新区的深度对接，推动优势互补，做好协同发展文章，全面融入武夷新区发展。

积极拓展对外合作空间。转变外贸发展方式，培育壮大跨境电商业务，推动以价格优势为主向技术、质量等为核心的综合竞争优势转变。实施“浦商回归工程”，落实支持乡贤返乡创业的优惠政策，深化“名誉村主任”等机制，激发乡贤的归属感和投资热情。持续扩大外资引进，发挥驻外商会桥梁纽带作用，积极对接异地商会、海内外乡贤，“点对点”邀请企业家回乡考察，精准招引外资大项目好企业。积极引进在全球产业链、价值链中处于中高端的产业，提升利用境外资金和先进技术的水平。

持续深化对台交流合作。立足我县宗亲文化和生态农业发展优势，加大与台湾特色农业、文化旅游等产业深度对接，努力打造对台服务“高地”和惠台政策“洼地”。持续开展“台商台胞服务年”，助力台青就业创业，当好台湾青年和人才登陆的“首选地”和“摆渡人”。用好章氏文化、叶氏文化、徐氏文化等特色资源，发挥闽派古琴、浦城剪纸等非遗品牌作用，推进闽台民间交流纵深化发展，打造浦台交流活动品牌。

第九章着力改善民生福祉，提升人民群众获得感幸福感安全感

第一节持续完善公共服务体系

推进教育高质公平发展。健全立德树人落实机制，全面发展素质教育，构建德智体美劳全面培养的教育体系。深入实施基础教育质量提升工程，健全学校家庭社会线上线下协同教育机制，构建政府、教育机构、社会新型关系，增强学生爱国情怀、创新精神、健康体质、实践能力。加大教育投入，持续增加不同层次的教育资源供给。加强学校信息化建设，打造智慧化校园。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。学前教育优质普惠发展。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，扩大具有公办性质的学前教育资源,逐渐形成覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系。到2025年，学前三年毛入园率达到99%以上，基本实现适龄幼儿就近入园。城乡义务教育一体化均衡发展。继续实施小学“强基”和初中“壮腰”工程，全面提升义务教育教学质量。合理调整义务教育学校布局，加快城区中小学扩容提质和优化布局，全面完成义务教育管理标准化学校创建任务。全面落实义务教育经费保障机制，推进城乡义务教育一体化发展，切实保障进城务工人员子女平等接受义务教育，创造条件做好课后服务工作，确保九年义务教育巩固率保持在99%以上。高中教育多样化发展。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，推动普通高中特色办学、多样化发展，探索融合职业教育的综合高中发展模式。到2025年，高中阶段毛入学率达95%，公办高中在全部达标的基础上巩固提升。职业教育产教融合发展。增强职业教育适应性，鼓励和引导企业与浦城职业技术学校等院校深度合作，引导行业企业参与职业教育教学改革，通过“订单培养”、“现代学徒制”等应用型人才培养模式，构建校企深度合作长效机制，大力培养技术技能人才。特殊教育健康发展。持续改善特殊教育办学条件，全方位推进特殊教育支持保障体系建设，努力构建学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。终身教育全面发展。以广播电视大学改革为契机，把县电大工作站建设成县级开放大学学习中心或开放大学学院。广泛开展城乡社区教育，建设三级社区教育网络基地，促进农民素质提高和农村富余劳动力转移就业。重视发展老年教育，建立覆盖县乡村的老年教育网络。推动职业教育与终身学习对接，构建服务全民终身学习的教育体系。着力加强教师队伍建设。适应新时代“互联网+教育”，落实中小学师德师风建设长效机制，借智借力提升教学教研水平，建设高素质专业化创新型教师队伍。继续实施人才培育计划，持续引进招聘优秀教师，强化对中小学校长的培养考核、对广大教师的考评管理，培养壮大名师名校长队伍。

推进健康浦城建设。完善医疗卫生服务体系。深入实施“健康浦城”行动，健全医疗卫生设施，推进综合医院（含中医院）提标改造，积极推进梦笔新城医院和县医院搬迁等项目前期工作，完善妇幼卫生健康服务机构，深入开展爱国卫生运动，以基层和农村为重点，加快新型医疗服务体系和公共卫生体系建设。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。提升公共卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加快“健共体”项目建设，充分发挥提升县医院龙头作用，带动基层医疗机构服务能力，抓紧谋划推动一批数字健康产业项目落地。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系。着力推进预防接种管理，推进预防接种信息化建设和全程追溯体系建设。开展重点职业病监测与职业健康风险评估。加强传染病防治体系建设，提升基层防控能力。推进疾控中心标准化建设，加强完善疾病预防控制机构建设，提升应对突发公共卫生事件的能力。认真组织开展传染病防治法等专项执法检查，加强农村、社区等基层防控能力建设，分工协作抓好落实。

丰富人民精神文化生活。进一步健全县、乡、村三级公共文化设施网络，加快梦笔文化公园、梦笔文化中心、喜马拉雅有声城、智慧文博、书香浦城、基层综合性文化服务中心项目建设和升级改造，持续丰富文化载体资源，提升公共文化的数字化服务功能。深入实施红色基因传承工程，健全文化和自然遗产保护利用机制，推进非遗、文物保护工作。开展专项整治工作，严厉打击文化市场违法违规经营行为，积极做好文化市场扫黑除恶专项斗争工作，维护文化市场和谐稳定。

激发人民体育健身热潮。加强青少年竞技体育训练，积极培育青少年体育后备人才。统筹推进2022年第17届省运会浦城会场的各项工作，加快新城全民健身中心（体育公园）项目建设，持续推进比赛场地设施建设和队伍训练工作。开展全民健身体育赛事活动，支持水上运动、足球、武术等特色体育产业项目发展，激发人民体育健身热潮，提升全民健康水平。

推动退役军人事务的高质量发展。进一步健全退役军人服务保障体系，不断完善工作机制，全面实现乡（镇）、街道、村（居）示范型退役军人服务站建设达标。严格落实抚恤优待政策，扎实做好抚恤优待和褒扬纪念工作。严格落实安置计划和政策，不断提升岗位安置质量。推动完成“浦城县光荣院”建设项目，提升抚恤优待对象集中供养品质。加强退役军人职业技能培训，努力搭建规范化的实训平台和就业创业平台，认真落实退役军人就业创业扶持政策。加大对困难退役军人及其他优抚对象的救助帮扶力度，努力形成政策救助、社会帮扶的良好氛围。

推动残疾人事业迈上新的台阶。扎实有序实施残疾人两项补贴，确保补助对象覆盖率达到100%。提升残疾人职业技能，促进残疾人就业创业，助推残疾人脱贫致富奔小康。积极推动儿童、老年残疾人康复项目，加大康复训练救助力度。

持续促进档案事业与经济、社会协调发展。加快档案信息化建设步伐，在完成馆藏档案数字化扫描的基础上，加强档案信息化技术的研究和应用，力争在“十四五”时期完成数字档案馆建设，更好地服务我县社会经济发展，不断满足人民群众利用档案的需求。

第二节提高居民就业和收入水平

完善就业服务体系。建立城乡均等的公共就业服务体系，推动就业服务标准化和属地化。建立健全政府购买培训机制，引导培训机构开展定向、订单培训和校企合作模式培训。以城镇失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力为重点，建立集教育培训、就业指导、权益服务于一体的促进就业长效机制。健全就业援助制度，开发公益性岗位，优先安置零就业家庭和残疾人等。完善失业预警和就业应急预案机制，保障失业人员基本生活。健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

实施高效就业行动。以精准帮扶稳定就业存量，加快企业人力资源有效利用，鼓励第三方机构推动开展企业用工调剂、校企对接调剂、村企结对协作等“共享用工”模式。充分发挥失业保险援企稳岗作用，鼓励并支持企业吸纳重点群体就业。充分发挥城市和农村两个劳动力市场的作用，鼓励并支持农民工留在家乡就业创业，参与乡村振兴建设。以产业发展创造就业增量，持续提升浦城工业园区、荣华山产业组团、浦潭生物专业园和锦城新材料工业园区平台就业吸纳能力。深入实施“职业技能提升行动”，积极培育主播等新职业人群，鼓励支持各类劳动者参加职业技能培训，以技能提升就业质量，符合条件的按规定提供职业培训补贴。深化校企合作、产教融合等人才培养模式，采用订单班、新型学徒制等方式培养符合绿色产业发展需要的技能人才。

稳步提高居民收入。实施城乡居民收入倍增计划，鼓励灵活就业，拓展城乡居民增收渠道。健全企业工资决定和正常调整机制，完善最低工资标准报备制度。全面推行工资集体协商制度，完善工资支付保障机制。健全低收入群体社会保障标准动态调整机制，提高居民财产性收入。及时落实城乡居民养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。力争“十四五”期间城镇居民人均可支配收入年均增幅达7.3%，农村居民人均可支配收入年均增幅为7.6%。

第三节健全社会保障体系

有序推进全民参保。继续推进企业职工基本养老保险公共服务城乡一体化、扩大参保覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。继续扩大对重度残疾人、低保户、计生对象等困难群体的帮扶力度。完善社会救助体系，加大临时救助力度，保障好城乡困难居民生活，加强残疾人康复服务，完善残疾人教育、就业扶持政策。持续发展养老事业。加快推进富岭镇、万安乡等农村区域性养老服务中心建设，推动东信医疗医养结合项目等建设，深入探索智慧养老、互助养老、医养结合模式，加快推进养老服务体系建设。持续增设居家养老服务照料中心并提高服务水平，鼓励社会力量开办养老服务机构。探索医养结合模式，推动养老机构和照料中心与当地医疗机构签订医疗服务协议，开展健康医疗服务。改善托育设施。着力推动0-3岁儿童早期教育，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。健全住房保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，积极探索共有产权住房制度，进一步健全和完善住房保障体系。增强财政资金保障作用。加大各级财政在就业、基本养老、基本医疗、生活补贴等方面的倾斜支持力度，及时解决群众生产生活中的关键问题。不折不扣落实好农机购机补贴、耕地地力保护补贴等农民直接补贴政策。

第四节推进妇女儿童青年事业全面发展

保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，落实妇女儿童维权工作机制，完成2021-2030年新一周期妇女、儿童发展纲要的编制工作，切实加强妇女与未成年人的权益保护。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，完善并落实促进妇女创业就业政策。促进妇女全面发展，加大选拔配备女干部工作力度，加强反家庭暴力经常性工作。加大疫情防控常态化工作中特殊困难妇女的保障力度，制定和落实重大公共事件中加强妇女特殊保护的相关政策措施。

关爱未成年人健康成长。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，完善未成年人监护制度，完善预防未成年人违法犯罪工作机制，健全未成年人保护与服务体系。加强学龄前儿童教育保障，深入实施母婴安全行动计划。预防和减少未成年人遭受性侵、暴力等侵害，综合防控未成年人网络沉迷、青少年近视。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强未成年人心理健康引导，建立孤儿养育标准自然增长机制，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

重视和关心关爱青年成长成才。重点围绕青年马克思主义者培养工程、青年就业见习计划、青年文化精品工程、台港澳青少年交流工程、青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程等重点项目，聚焦青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障等内容，落实福建省中长期青年发展规划，完善青年工作联席会议机制，积极回应和解决青年关心的问题，多为青年办实事，培养社会主义现代化建设伟大实践中的生力军和突击队。

加强家庭建设。实施“家家幸福安康工程”，统筹和创新推进家庭工作。依法强化父母在家庭教育中的主体责任，强化政府在家庭教育工作中的推动作用，发展家庭教育公共服务，统筹保障家庭教育工作相关经费。

第五节全面提升社会文明程度

加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，深化城乡居民精神文明素质提升工程，拓展新时代文明实践工作。继续以省级文明县城创建工作为重点，深化文明村镇、文明单位（社区）、文明校园、文明家庭、文明行业等群众性精神文明创建活动，推进志愿服务工作制度化、常态化、品牌化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第六节建立健全反贫困长效机制

发挥政府引导作用。健全健康扶贫、教育扶贫、救助兜底等制度体系，确保教育、医疗、社会保障等扶贫政策落地见效。完善贫困地区基础设施，促进贫困地区与外部资源产品的互联互通。健全预警和监测机制，实现扶贫动态管理。建立保障机制，切实起到为贫困人口托底的作用。发挥市场激励作用，发掘贫困人口脱贫内生动力。实施激励性产业扶贫、资产收益性扶贫、新型经营主体和企业带动就业扶贫项目，把产业链延伸到贫困村、贫困户，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题。积极做好普惠金融服务，创新扶贫金融产品，加大对贫困领域的金融资源倾斜。持续强化贫困人口的技能培训，为贫困人口提供更多的就业机会，激发贫困人口脱贫攻坚内生动力。

专栏5 民生福祉提升重大项目

公共卫生项目：浦城县荣华山医院项目、浦城县总医院区域医疗中心建设项目、浦城县突发公共卫生事件应急医学处置中心、浦城县梦笔新城医院项目、浦城县医院搬迁项目。

教育项目：浦城一中新校区建设项目、梦笔新城学校建设项目、浦城荣华实验学校高中部项目、浦城县临江学校建设、浦城县职业培训中心项目、浦城县中小学补短板项目、浦城县智慧教育系统暨浦城一中、实验幼儿园智慧化改造项目。

文化项目：荣华山产业组团廖俊波展馆项目、浦城猫耳山遗址公园建设项目、浦城县桂里唐兴文创产业园建设项目、浦城县西岩山生态文化园建设项目、浦城县仙阳镇民俗文化街改造项目、浦城县影视文化产业园建设项目、浦城县莲塘镇文化旅游培训服务中心建设项目、枫溪乡南方传统古村落博物馆建设项目、国保云峰寺第二期修缮及附属配套工程建设项目、影视旅游城建设项目、《练夫人》电影拍摄项目、浦城县原中央苏区革命遗址群保护及基础设施建设项目。

体育项目：新城全民健身中心建设项目、浦城航空运动基地建设项目、浦城“仙霞古道”健身步道项目、浦城城东智慧体育公园建设项目、石陂武林古镇项目、水上运动中心建设项目、浦城东郊体育产业园。

健康养老项目：闽源生态康养特色村建设项目、浦城县祥鹤园养老服务中心、浦城县光荣院、浦城县农村区域性养老服务中心、浦城万安吴山康养休闲度假区、浦城县养老服务中心建设项目、浦城县老年休闲康养中心建设项目、浦城县“智慧养老”建设项目、浦城县官路乡七里岩康养文旅项目、特殊群体康养食品生产项目、荣兴康养二期项目。

其他社会事业项目：浦城县上水南安置房二期工程、浦城县水南商业综合体建设项目、浦城县交椅湾公共租赁住房、城乡公共停车场及城乡公厕等基础设施建设、浦城县公益性骨灰楼堂建设项目、浦城县第二公墓建设、浦城县忠信镇“数字忠信”提升改造建设项目。

第十章着力完善治理体系，持续提升县域综合治理能力

第一节推进平安浦城建设

坚决捍卫政治安全。坚决落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。开展国家安全宣传教育活动，增强全民国家安全意识。坚持国家总体安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系建设。坚决防范打击敌对势力、邪教等各种渗透破坏活动。

全面推进“平安浦城”建设。坚持和完善新时代“枫桥经验”，健全乡镇（街道）信访联席会议机制，扩大“无诉社区（村居）”覆盖面，深化“访调对接”“评理会”工作机制，提升基层化解矛盾纠纷和信访问题的能力。实施“智慧政法”战略，深化“雪亮工程”建设联网应用，建设立体化信息化社会治安防控体系。健全社区“三长”工作机制，完善社区治理体系，提升基层社会治理能力。深入实施“六联”工作机制，落实家庭矛盾纠纷排查调处工作机制，推进企业争创“五无”平安企业。加强校园周边安全整治。建立扫黑除恶专项斗争常态机制，不断巩固深化专项斗争成果。多种形式开展平安“三率”宣传，提高“三率”水平。持续推进社会治安重点整治和各类专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。深化基层平安创建工作，深入开展“平安浦城”、“扫黑除恶”、“平安乡镇（街道）”、“平安单位”、“平安社区”、“平安乡村”、“平安家庭”等平安建设活动。

全面加强经济安全。增强风险意识、成本意识，健全经济风险预警和化解机制，建立横纵双向联动协调机制，保障和维护重要产业、基础设施、战略资源、生态环境等领域安全，维护新型领域安全。提高产业链供应链韧性，加强金融监管，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

加强安全生产体系建设。完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查治理和安全预防控制体系，持续开展安全生产大检查和隐患排查治理工作，全面落实安全生产风险管控措施，坚决防范遏制生产安全事故。推进应急救援体系建设，在全县现范围内推动建立多种形式的微型消防站，提升消防装备科技水平。加强应急联动，建立应急管理工作联席制度。加强房屋结构、食品药品、道路交通、危险化学品等重点领域专项治理，有效遏制重特大安全事故。

推动军民融合发展。完善军民融合发展体制机制，构建军民融合特色产业体系、人才培养体系、支前保障体系，建设军民融合发展典范区域。优化军民科技协同创新，发展新一代数字信息、新材料、新能源等军民融合产业，培育军民融合领军企业和社会化拥军企业。完善退役军人保障体系和国防动员体系，扎实推进双拥共建工作，争创国家级双拥模范城。

第二节推进法治浦城建设

建设法治政府。进一步推进政府职能转变，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系，全面提升政府效能。推进依法决策，对行政机关重大决策实行审查制、终身责任追究制度及倒查机制，全面落实行政责任制。深化行政执法体制改革，建立健全统一领导、政府法制机构综合协调、各部门协同合作的执法管理机制。严格公正执法、文明执法，在重点领域，促进执法规范化建设，落实行政执法责任制。强化权力监督，完善政府内部监督。全面推行政务公开。

保证司法公正。依法独立公正行使司法权。健全司法机关内部制约机制。推进高效阳光司法。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员制度。进一步加强法治队伍正规化、专业化、规范化建设。

强化法治宣传教育。结合“八五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，大力加强法制宣传教育、培训，提高社会管理法治化水平，营造人人崇法、人心思法、全民守法的社会氛围。树立全县民众法治意识，培育形成法治氛围。建设社会主义法治文化，增强促进法治的积极性和主动性，完善相关领域法律援助制度，健全司法救助体系。

第三节推进信用浦城建设

夯实社会信用体系建设。完善信用信息基础数据库，加强安全运行管理。加强重点领域信用记录建设，完善行业信用记录和从业人员信用档案。建立信用承诺、信用信息自愿注册机制，拓展以“信易贷”为重点的守信激励应用场景。深化中小微企业和农村信用体系建设。加强生态信用体系建设。

构建以信用为基础的新型监管机制。完善信用评价标准体系，规范严重失信主体名单认定。推进信用分级分类监管，推动公共信用综合评价应用。完善联合奖惩机制，依法加强对失信主体的约束和惩戒。

保护信用主体合法权益。建立健全信用信息异议投诉制度。建立健全信用修复机制，对符合修复条件的信用主体按规定及时移出失信名单。明确信用修复渠道，规范信用修复流程，拓展信用修复场景，加强信用修复监督管理。

加强社会信用环境建设。建立公共信用服务和市场信用服务互为补充、信用信息基础服务和信用增值服务互为促进的信用服务体系。提升信用服务市场整体公信力和服务质量。加强诚信宣传教育，大力倡导诚信道德规范，营造不能失信、不敢失信、不愿失信的良好社会风尚。加强信息安全和隐私保护，规范查询使用权限和程序，严肃查处泄露、篡改、窃取信用信息或利用信息谋私，打击非法收集、买卖信用信息违法行为。

第四节推进社会治理现代化建设

提升政府治理智能化水平。依托智慧城市建设，进一步完善数字政府支撑体系，从信息设施建设、数据资源整合、大数据价值挖掘、数据安全保护四个方面深入推进数字政府建设。

完善社会治理体系。始终把法治作为社会治理的价值导向和实践标准，积极推进严格执法、公正司法、全民守法。切实转变政府职能，提升政府决策能力、管理能力和服务能力，提升治理能力现代化水平。加强人才队伍建设和专业素养培训，不断夯实社会治理基础，提升社会治理效能。

提高城市治理水平。建立健全政府统筹协调，各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系,加强城市管理执法队伍建设，提高管理执法保障能力，推进严格规范公正文明执法，全面提升城市品质。

提升基层治理和服务能力。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。健全社区管理和服务机制，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

把坚持和完善党和国家监督体系落到实处。处理好监督全覆盖与抓重点、权力与责任、治标与治本的关系，健全纠治“四风”长效机制，拓展“1+x”监督机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

专栏6 高质量推进基层社会治理体系建设

发挥治理主体功能：整合基层政府资源，优化跨部门议事协调机制，消除信息壁垒，实现治理资源利用效率的最大化；孵化培育各类社会组织，通过引导、资金扶持、政策优惠等方式为公益性社会组织培育创造有利条件和成长空间，提升公益性社会组织参与社会治理体系建设的积极性；激发民众参与社会治理活力，拓宽和优化民众平等、公正参与社会治理事务的各类平台，畅通社会治理事务的监督渠道，真正让民众参与到社会事务的决策参与、决策实施和效果监督上来，最大限度地集中民智，增强社会治理主体之间的协同合力。

提高治理法治水平：提升基层政府法治化水平，厘清基层政府法定职责，提升基层政府依法行政能力和水平；健全基层矛盾化解机制。加大普法力度，营造学法、懂法、用法的社会氛围，将人民调解、行政调解、司法调解有效结合起来，努力通过法治手段将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

加快推进智慧政府建设：促进“智慧+”的技术与产业的深度融合，在教育、医疗、文化、农业等产业中融入“智慧+”技术，大幅度提升城市科学化、网格化、精细化、智能化管理水平；推进智慧组织建设，通过对基层社会组织的基础设施、监管、运行的智慧化实现，使基层社会组织不断地向智慧型发展，提升永续发展的能力和市场竞争力，更好地服务社会。

健全绩效评估体系：构建由党委、政府、社会团体、企事业单位及个人为主导的多元评估主体，充分发挥其监督作用，引导社会治理规范化、科学化；制定科学的评估方法和绩效评估流程，使绩效评估流程贯穿始终；加强评估结果的运用，将绩效评估结果及时反馈到社会治理的多元主体，对在绩效评估中出现的各种问题，进行具体深入分析，及时改进，并根据情况调整相关规章制度，不断完善基层治理体系。

第十一章切实保障规划实施

强化规划引领。树立依规划行事的行政观念，强化总体规划纲要的依据性意识，编制有关重点领域的专项规划。各部门要做好年度计划与总体规划纲要的衔接，制定具体措施，贯彻落实总体规划纲要提出的目标和任务。

强化项目支撑。围绕发展目标，突出重点，兼顾一般，积极开发储备优质项目，不断充实和完善重大项目库，将“十四五”建设思路和目标落实到具体项目上。“十四五”期间重点推进项目（含组团）284个，总投资1426.79亿元，其中：服务业74项，总投资310.36亿元；工业项目45项，总投资251.07亿元；基础设施101项，总投资671.08亿元；社会事业64项，总投资194.28亿元。“十四五”期间县本级计划投资276.30亿元。落实项目推进机制，通过重点项目的率先突破，带动经济社会发展整体突破。

强化要素保障。加强资金、土地、能源、环境容量等要素对重大工程落实的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡协调发展等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的用地需求。积极推进规划实施载体建设，为重大工程有效落实提供坚实保障。

强化考核监督。加大规划实施的监察力度，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作。强化人大对规划实施的监督职能，各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。完善规划实施的中期评估和后期评估制度，对规划实施情况进行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。