南平市松溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

松溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

前言

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，谋篇“十四五”规划意义重大而深远。“十四五”期间，松溪县将与全国同步，由全面建成小康社会并乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程。全面践行习近平总书记“两山理念”，贯彻落实中央、省委、市委的战略部署以及县委的决策部署，科学编制《松溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），描绘全县发展蓝图，对松溪县适应新形势、落实新要求、应对新挑战、推动新时代松溪高质量绿色发展，具有重要的现实意义和深远影响。

本《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据《中共松溪县委关于制定松溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐述“十四五”期间松溪县的发展战略和工作重点，是描绘今后五年松溪县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

一、科学把握发展新阶段

回顾总结“十三五”规划的建设历程，深刻认识我县当前的发展基础，精准把握新时代特征和继往开来的里程碑意义，正视机遇与挑战、矛盾与问题，寻求“十四五”规划的突破与发展。

（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省、市决策部署，围绕全方位推动高质量发展超越这一战略目标和“四个全面”战略布局要求，县域经济发展稳中有进，各项事业短板不断补齐，人民幸福指数持续提升，全面建成小康社会目标如期实现，全面小康的各项指标均达到或超过国家标准。为松溪“十四五”时期的绿色崛起、后发赶超，进一步释放潜力、奠定基础。

1.绿色发展成效显著。县域经济发展呈现“速度加快、总量壮大、质量提升、后劲增强”的良好态势，地区生产总值由2015年底的52.99亿元跃升至2020年的80.16亿元，全省排名接连赶超周宁、柘荣。围绕南平市“七大绿色产业”规划，从“两山”转换中探索松溪产业发展思路，成功培育“原料→半成品→终端产品”的新型纺织全产业链条，顺利引进10家精密铸造企业入驻园区集聚发展，以“链群”经济为主的先进制造业持续壮大，2020年规模以上工业总产值77亿元，现代绿色农业提质增效，建成7个省级优质农产品标准化示范基地，“稻花鱼”基地获评全省首家“国家级稻渔综合种养示范区”；百年蔗、九龙大白茶等特有稀缺绿色生态农产品知名度进一步扩大，21家企业被授权使用“武夷山水”品牌，我县成功入选“中国茶业百强县”，荣获“中国九龙大白茶之乡”称号。生态旅游业逐步突破，谋划并实施湛卢小镇、冶金博物馆等项目，成功打造梅口埠、文秀湖等6个国家3A级景区。电商产业快速发展，举办闽北首家天猫官方招商会，连续三年“双十一”农村淘宝交易额位居全市前列，获评“国家电子商务进农村综合示范县”，松溪绿色发展的道路，越走越宽，越走越活，越走越有实效。

2.脱贫攻坚成功摘帽。2019年6月，我县成功通过省级扶贫开发重点县摘帽验收，正式退出“贫困县”序列，全县在档建档立卡贫困户2000户6360人全部脱贫，每个贫困户至少有1个以上有效增收的脱贫产业项目，“两不愁三保障”全部实现；31个贫困村全部出列，贫困发生率降至0，村财平均总收入提高3倍以上；一体化管理公益性卫生所、医保“村村通”“就近通”、文化服务中心等全面覆盖，饮水安全管理落实一村不落。至2020年底，全县农村人均可支配收入14449元，比2015年底增加5073元，年平均增长率9.0％。易地扶贫搬迁圆满收官，郑墩上合新村集中安置区被列为全国“十三五”美丽搬迁安置区。

3.生态文明再上台阶。2016年，我县成为闽北首个“国家生态县”，在此基础上，2019年又成功获评“国家生态文明建设示范县”，目前正在积极争创“两山”实践创新基地，生态文明建设走在全省前列。坚决以习近平生态文明思想为指引，守住生态红线，“十三五”期间，空气质量优良天数比例稳定在99.7%以上。创新推动河长制，在全国率先建立“互联网+河道治理”智慧河长制信息管理平台，完成5条安全生态水系项目建设，铁腕整治畜禽养殖污染，取缔全县非法机砖厂，主要河流水质保持全优，水域功能达标率100%。森林覆盖率上升至75.5%，成功创建“省级森林县城”。

4.区位条件历史转换。继高速公路通车之后，松溪第一条铁路衢宁铁路顺利通车，松溪直达宁德只需2小时，直达省会福州只需3小时，实现了由内陆山区县变成直通“长三角”前沿阵地的“华丽转身”。城市框架不断拉大，环城北路全面通车，建成15条“四好农村路”共114.8公里，荣获“全国‘四好农村路’示范县”称号，初步形成以高速和铁路为骨架，国道为动脉，县、乡道为联接的路网格局。发展要素保障更加有力，完成新行政服务中心建设，办事窗口全覆盖，营商环境进一步优化；完善“一区三园”，启动郑墩新工业平台建设，为抢抓南平行政中心搬迁红利、承接绿色产业转移奠定基础。

5.城乡面貌绽焕新颜。新型城镇化建设迈出一大步，城区功能品质不断提高，沿河生态走廊基本建成，人居生活环境持续改善，一座宜居宜业宜游的生态品质新城正在崛起。在全市率先启动水美城市建设，新建樟树林湿地公园、完善来龙山公园等绿地，实现内河改造和城区绿网相结合，获“小城公园多”赞誉；建成东大广场、东升商城等商贸综合体，城区供水管网、道路白改黑、立面改造、路灯亮化、停车场等基础设施短板逐步补齐，群众反映的城区“脏、乱、差”、“两违”等问题基本遏制，获评国家第三批“节水型社会建设达标县”和“省级文明县城创建工作先进县”。扎实推进“一革命四行动”，人居环境整治工作持续排名全市前列。建成13个五星级美丽乡村，打造出梅口、溪源、招沙甲等一批各具特色的精品美丽乡村示范典型。

6.民生保障持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，五年来，县财政累计投入民生社会事业68亿元，比“十二五”时期增长94.87%，135项为民办实事项目全面落地见效，一大批群众期盼已久、关心的民生事项得到解决，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。教育发展扩容提质，建成实小城东分校、城东幼儿园、南门幼儿园，完成县一中、二中、人小等学校改造升级项目，中小学学位较2015年新增5890个；全面落实“县管校聘”，城乡教育一体化不断推进，获评“全国义务教育基本均衡县”。卫生服务能力增强，县总医院挂牌成立，县域“健共体”有序推进，县医院病房楼、县中医康复楼等一批医疗卫生补短板项目顺利建成。“医养结合”试点示范突破带动，县福利中心投入使用，完成生态养老康复中心一期建设，建成77个农村幸福院，在全省率先完成幸福院普及目标。文化影响力明显提升，“松溪版画”晋京惊艳展出，连续5届荣获“中国民间文化艺术之乡（松溪版画）”称号；建成松溪非遗展示馆，湛卢文化、茶文化、青瓷文化进一步传承、弘扬。“十三五”期间，就业、体育、档案方志、计生人口等各项社会事业取得长足进步，综治考评连续6年“优秀”，社会保持和谐稳定。

表1-1 松溪县“十三五”规划目标完成情况

分类	序号	指标名称	单位	2015年	规划目标		完成情况
分类	序号	指标名称	单位	2015年	2020年	年均增长[累计]	2020年	年均增长[累计]
经济发展指标	1	地区生产总值	亿元	52.99	67.44	9.5%	80.16	5.9%
	2	财政总收入	亿元	3.64	4.87	6%	3.9	1.0%
	3	地方财政收入	亿元	2.73	3.95	6%	2.75	0.4%
	4	农业总产值	亿元	18.67	25.74	3.5%	24.03	2.7%
	5	工业总产值	亿元	65.55	131.84	15%	77.0	9.0%
	6	固定资产投资	亿元	54.33	135.2	20%	78.42	14.0%
	7	社会消费品零售总额	亿元	21.79	35.85	20%	34.11	7.2%
	8	外贸出口总额	万美元	3396	4990	8%	4633	5.5%
	9	实际利用外资（可比口径）	万美元	720	1058	8%	0	-16.1
	10	三次产业增加值比重	20.1:38.3:41.6		21.61：46.06：32.33		17.7:36.4:45.9
人民生活指标	11	城镇居民人均可支配收入	元	23028	35431	9%	32074	6.8%
	12	农村居民人均可支配收入	元	9376	14760	9.5%	14449	9%
	13	城镇登记失业率	%	3.5以下	3.5以下		3.5以下
	14	人均期望寿命	岁	73.3	77		79
社会发展指标	15	城镇化率	%	50	55		49.7
	16	年末总人口	万人	16.69	16.8	9‰	16.69	持平
	17	年平均人口出生率	‰		10以内		8.01
	18	高中阶段教育毛入学率	%	90.2	96		96
	19	千人医疗机构床位数	张	5.68	6		6
	20	千人卫生技术人员数	人	5.2	6.4		6.4

（二）我县发展环境面临深刻复杂变化

放眼全球。当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济前景因新冠肺炎疫情的蔓延而蒙上阴影，使这个大变局加速演进，世界经济重心调整、政治格局变化趋势加快。贸易保护主义盛行，国际贸易和投资大幅萎缩，经济全球化遭遇逆流；单边主义、民粹主义上升，极大动摇全球治理体系的根基；“科技冷战”使得我国引进使用国外先进技术难度加大，新一轮科技革命和产业变革将深度改变人类生产和生活方式。国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。但“十四五”时期，和平发展、合作共赢仍是当下的时代潮流，特别是在抗击新冠肺炎疫情、推进全球经济复苏期间，中国的杰出表现充分展现了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势，彰显了中国经济的强大韧性和旺盛的活力。后疫情时期，中国吸引外资集聚的能力进一步增强，虽然我们的发展面临更为复杂的外部宏观环境，但也带来了新的机遇。

环顾国内。到“十四五”时期，我国将由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，是实现中华民族伟大复兴的关键时期。我国落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展仍然处于重要战略机遇期。虽然还存在发展不平衡、不充分、不协调、不可持续的一些问题，甚至遇到新冠肺炎疫情的突发冲击，但经济长期向好的基本面没有改变，充分展示了我国经济潜力足、市场空间广、发展韧性强的特点。同时，国家应对投资、贸易出台了一系列政策，也为我县经济高质量发展乘势而上，促进产业转型升级，培育新的经济增长点创造有利条件。

聚焦本省。“十四五”时期，我省将进入全方位推动高质量发展超越的新阶段，随着产业基础高级化和产业链现代化水平的提高，生态优势将进一步转化为竞争优势，在全国区域发展大局中的战略地位也将更加突出。但我省在科技创新、产业结构、居民收入、教育卫生等方面，与台湾还存在较大的差距，多区叠加优势尚未充分体现，又面临粤港澳大湾区和长三角一体化两大新风口，优势更加突显，为松溪承接产业转移，全方位推动绿色高质量发展超越提供机遇。

着眼南平。从南平市角度看，我市是福建省北上西进战略通道的重要节点，随着“两山”理论生动实践的“三大创新”“四大经济”效益持续体现，行政中心搬迁为新南平建设带来的潜力，将在“十四五”期间逐步释放。随着生态福建、数字福建激发发展活力，赋予县高质量发展的平台优势和政策优势，交通区位、发展格局带来的新经济，从国际、国内、省市、自身四个维度深入分析“十四五”时期的机遇与挑战，探索松溪发展道路，在危机中育先机、于变局中开新局。

总体来看，“十四五”时期机遇与挑战并存，我们要抢抓机遇，着重突破四个方面问题：一是高质量发展超越的问题。我县经济基础条件薄弱、经济总量小的现状与面临超越发展目标的矛盾突出，追赶的压力较大。二是增强创新能力的问题。当前发展模式已由粗放型发展转变为集约型发展，而我县创新能力不足，“两山”转化办法还不够多。三是补齐民生短板的问题。民生社会事业短板很多，人民群众对美好生活的向往和我们不充分发展、普惠民生供给能力不足之间的矛盾突出。四是提升营商环境的问题。我县投资软环境、硬件设施配套都还有待改善，特别是县域小，发展的空间和平台不足，制约我县进一步发展。

（三）到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

展望二〇三五年，我县经济实力、科技实力、综合实力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入较二〇二〇年翻一番以上，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成；跻身省级创新县市行列；现代流通体系支撑有力，闽浙交界市场枢纽功能充分发挥；城市风貌更具品质，城镇建设各具特色，乡村环境大幅改善，城乡发展差距进一步缩小；城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，基本建成天蓝地绿水秀的美丽松溪；县域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明松溪、平安松溪、清廉松溪建设达到更高水平，法治松溪、法治政府、法治社会基本建成；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、开启全面社会主义现代化建设新征程

（一）指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极贯彻习近平总书记对南平提出“高位嫁接、重心下移，夯实农村工作基础”的工作思路，坚持新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，紧扣省委、市委、县委全会部署，主动服从省市发展大局，立足自身生态资源优势，聚焦落实“六稳”、“六保”和推进“四个高质量”要求，把“高位嫁接”理念深化运用到全方位推动绿色高质量发展超越各个领域，着力扬优势、补短板，加快新时代富美新松溪建设，实现后发赶超。

（二）基本原则

“十四五”时期，要在不折不扣遵循中央“五个坚持”原则的基础上，结合松溪实际，把握好以下原则：

坚持绿色转型走新路。坚定不移践行“两山”理论，坚持主动战略融入省市发展大局，在创新创造中点绿成金、行稳致远，在保护守护中厚植优势，建美绿水青山，做大金山银山，着力把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，奋力谱写生态优先、绿色发展新篇章，绘就山水人城和谐相融新画卷。

坚持人民至上谋福祉。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，激发广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往，办好民生实事，努力让人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持创新突破激活力。坚定不移深化改革扩大开放，以更大勇气和更多举措突破向生态文明跨越发展的思想束缚和体制机制障碍，打造理念创新、绿色创新、模式创新、科技创新等创新体系，持续增强发展动力和活力，以全方位创新推动全方位超越。

坚持项目带动强支撑。坚持把贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展落实到具体项目上，系统化、系列化科学谋划一批符合松溪资源禀赋、符合绿色生态要求的大项目、好项目、新项目，以项目集聚各类要素资源，增强绿色发展后劲。

坚持系统谋划抓推进。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，坚持在全国全省一盘棋中找定位、求作为，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展主要目标

聚焦全方位推动绿色高质量发展超越，向生态文明跨越发展。根据国家、省、市对区域发展的战略要求和部署，结合松溪自身发展的实际情况，谋划我县“十四五”时期及2035年发展目标：发挥生态和区位优势，建设承接浙沪地区的生态山水宜居城市，到二〇三五年松溪将全方位高质量建成福建绿色发展示范县，基本建成闽浙边境独具风格特色的美丽生态宜居现代化新兴县城，主要是基于省、市绿色发展、高质量发展战略导向和我县的区位、生态、产业等方面的因素综合考虑，同时我县总体发展水平在省市范围内相对靠后，必须要坚定不移走绿色、特色发展之路，才能彰显优势，提升竞争力，实现后发赶超。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

绿色发展更有成效。绿色高质量发展体系更加完善，绿色产业结构更加优化，农业基础更加稳固，实体经济和先进制造业加快发展，产业集群进一步壮大，产业基础高级化，产业链、供应链、创新链现代化水平明显提升，城乡区域发展协调性明显增强，经济综合实力大幅提高。“十四五”时期，全县经济保持稳中有进的态势，地区生产总值平均增长7%，到2025年达到112.43亿元；地方一般公共预算收入平均增长3%，到2025年达到3.19亿元。

改革创新更具活力。绿色创新和重点领域改革取得新突破，产权制度和要素市场化配置机制更加健全，营商环境更加优化，创新创业创造动能得到充分释放，市场主体更加充满活力，初步形成开放型经济发展新格局。围绕七大绿色产业发展战略，以“武夷品牌”、“生态银行”、“水美经济”为抓手，高位嫁接松溪绿色高质量发展超越。“十四五”时期，“三大创新”等生态产品价值实现机制全面深化。

生态优势更好彰显。深化国家生态文明建设示范县建设，探索形成更多可复制可推广的生态文明制度创新成果。“十四五”时期，国土空间规划与城市总体规划无缝衔接，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发与保护体系，生态环境质量保持全省前列，全县常住人口城镇化率达到53%以上，新型城镇化质量显著提升。

社会文明更进一步。社会主义核心价值观融入松溪社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化自信更加坚定，文化形象更加鲜明，社会文明程度明显提升。“十四五”时期，以松溪版画、湛卢宝剑、九龙窑青瓷、茶刀、茶盘等特色文化产业繁荣发展，文化服务标准提档升级，公民水平和文明素养进一步提高。

民生福祉更加殷实。实现更加充分的高质量就业，居民收入持续较快增长，城乡居民收入倍差不断缩小，基本公共服务均等化、现代化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成功巩固拓展，乡村振兴全面推进。“十四五”时期，坚持把民生工程抓紧抓牢、民生实事抓实抓细，让发展红利更加普惠，人民群众幸福感大幅提升。城乡居民人均可支配收入平均增长6.5%，到2025年达到3.14万元。

社会治理更为有效。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，行政效率和公信力明显提升，社会公平正义更加彰显，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，社会治理现代化水平明显提高。

表2-1 “十四五”松溪县经济社会发展主要指标目标

分类	序号	指标名称	单位	2020年基数	2025年目标	年均增长% [累计]	属性
经济发展	1	地区生产总值	亿元	80.16	112.43	7%	预期性
	2	农林牧渔业总产值	亿元	24.03	31	5.2%	预期性
	3	服务业增加值占地区生产总值比重	%	46	48	[2]	预期性
	4	社会消费品零售总额	亿元	34.11	51.76	8.7%	预期性
	5	一般公共预算总收入	亿元	3.9	4.52	3%	预期性
	6	地方一般公共预算收入	亿元	2.75	3.19	3%	预期性
	7	绿色产业占规上工业增加值比重	%	80	84	[4]	预期性
	8	常住人口城镇化率	%	49.7	53	[3.3]	预期性
创新驱动	9	研究经费投入增长	%	18	18以上		预期性
创新驱动	10	每万人口发明专利拥有量	件	4.3	4.8	[0.5]	预期性
民生福祉	11	城乡居民人均可支配收入	万元	2.29	3.14	6.5%	预期性
	12	城镇调查失业率	%	5.2	完成南平市下达任务		预期性
	13	城镇新增就业人数	万人	0.09	完成南平市下达任务		预期性
	14	劳动年龄人口平均受教育年限	年	11	11.3	[0.3]	约束性
	15	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.6	3.05	[0.45]	预期性
	16	基本养老保险参保人数	万人	10.81	11.8	[0.93]	预期性
	17	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.6	1.2	[0.6]	预期性
	18	人均预期寿命	岁	78.29	79.63	[1.34]	预期性
绿色发展	19	单位地区生产总值能耗降幅	%	4	完成南平市下达任务		约束性
	20	单位GDP二氧化碳排放降低	%	控制在南平市下达指标内			约束性
	21	城市空气质量优良天数比率	%	100	完成南平市下达任务		约束性
	22	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	完成南平市下达任务		约束性
	23	森林覆盖率	%	稳定现有水平			约束性
安全保障	24	粮食综合生产能力	万吨	5.2	5.5	[0.3]	约束性
注：（1）增长率：地区生产总值为剔除物价影响的实际增速，其他指标为名义增速；（2）“[]”为五年累计数。

三、充分发挥绿色优势，推动产业能级优化升级

深入践行习近平总书记“两山”的理念，坚持“经济生态化、生态经济化”，紧扣松溪“绿”的优势，高位嫁接创新驱动，加速探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。着力推动产业间结构调整和产业内转型升级，坚持“铸链集群”，做强做大先进制造业，构建以全域旅游为引领、生态农业为基础、绿色制造为支柱的现代化生态产业体系。促进旅游业由“观光型”向“目的地型”转变，突出制造业新“生长点”和“增长点”培育，引导传统农业向品牌农业、精致农业迈进，推动产业融合发展，释放协同效应。

（一）发展传统农业，提高生态农业新价值

1.大力发展“特优名新”生态农产品

坚持粮食生产的战略地位，落实好中央和省市财政资金、国家专项债务、保护政策、补贴政策、银行贷款等涉农惠农政策，继续引进优质稻新品种，建设高标准农田，确保全县良种覆盖率98%以上，稳定粮食、蔬菜种植面积和产量。发挥“土专家”、“田秀才”、“科特派”优势，重点培育茶叶、烟叶、笋蔬、食用菌、百年蔗、特色种养等本土传统产业，推广“五新”技术，发展“一村一品”“一乡一业”，力争专业区域化扩容整合构建产业体系。建设现代化农业园区，打造闽台现代农业融合产业园，拓展花卉园艺市场、引进多芬园艺落地松溪建设花卉基地。加强九龙大白茶、松溪菜茶等优势资源保护推广扩种，完成全国绿色食品（茶叶）基地续建。推进永久烟田建设，把2.25万亩永久烟田列入水稻功能区保护区域，完善“烟-稻”轮作制度，争取在“十四五”期间烟叶规模恢复到5万担。积极与福建农林大学合作，开展种植资源保护培育，扩种“百年蔗”，推进雍百年酒业落户投产；发挥甘蔗科技小院优势，与中科院上海药物研究院合作研发“百年蔗”基因图谱及衍生产品，积极促进成果转化。到2025年新培育2家市级龙头企业、2家省级示范社、2家省级家庭农场。

2.打造本土品牌，融入“武夷山水”

强化“山水林田湖草”生命共同体理念，实现种养生产良性循环。进一步提升农产品质量安全体系，实施农业品牌化战略，打造高端农产品形象，走“质量兴农、品牌强农”的发展道路。提升农产品质量安全监管水平和能力，全面推行合格证与“一品一码”追溯并行制度，实现食用农产品生产主体追溯管理全覆盖，切实做到源头赋码。以“果盘子、米袋子、菜篮子、茶罐子、水缸子”为抓手，加快农业品牌培育宣传，实施特色农业产业品牌发展战略，挖掘培育地理标志性农产品，以区域公共品牌载体，讲好“九龙大白茶”、“松溪绿茶”、“松溪百年蔗”等农产品的品牌故事，提升影响力、认知度、美誉度和市场竞争力，实现本土品牌融入“武夷山水”区域公用品牌，提升松溪生态农业的知名度。

专栏一：重点现代农业发展项目

高标准农田建设项目；松溪县双胞胎永润二期扩建项目；旧县乡现代农业智慧园；全国农业产业强镇（茶平乡）示范建设项目；松溪县国家农村产业融合发展示范园项目；松溪县现代生态河道鱼类养殖及渔旅开发项目；黄精林下种植及产品加工；竹林优化改造项目；松溪县花桥乡立体种养一体化项目；松溪县茶平乡台湾现代农业产业园建设项目；松溪县祖墩乡耕作机械化、产业化提升项目；松溪县生态水果采摘园；松溪县蔬菜、苗木种植观光基地；松溪县花卉生态旅游基地。

（二）强优势育新兴，实现绿色制造新升级

1.精心铸链集群，做强做大先进制造业

按照“集聚优势、集群发展、做大做强、提升质量、延伸链条”的发展思路，发展“3+1”重点产业。深化产学研对接合作，全力支持龙头企业技术创新、传统企业技改升级、小微企业增资扩产，力争“十四五”期间在发展新兴产业上取得突破，新增“单项冠军”、“专精特新”、“科技小巨人”企业各2家，促进产业接替、升级和可持续发展。

新型轻纺产业：精心铸链、延伸产业、壮大产业链，全力抓好以闽瑞新合纤为龙头的新型轻纺产业链建设。立足回归经济，继续推进与长乐的山海协作，利用闽瑞的龙头优势效应，做好“引链、延链”打通一批生产链关键环节，做好“稳链、强链”实现增资扩产，做好“补链、扩链”延伸拉长下游产业链，发挥闽瑞院士工作站平台作用技术创新，协助闽瑞新合纤申请ES纤维团体标准及行业标准修订，建设省级高端ES纤维实验室，确保我县新型纺织技术在国际保持领先位置。抓好现有产业链扩链、强链、延链，建成康百赛、雷尔新材料、闽松纤维、IEF（爱依服）等企业新生产线并投产，积极引进婴儿纸尿裤、热风无纺布等高端产品下游配套企业，力争到2025年锻造出产值超过30亿元的新型轻纺产业集群。

精密铸造产业：加快旧县产业园的整体建设，实施“回归工程”，推动人才回归、资金回归、企业回归，突出项目带动，完善招商协同机制，积极承接温州龙湾和瓯北及台州温岭等地区的机械铸造、中高端装备产业转移提升，迅速形成集群集聚的精密铸造产业群。引导企业进行技改，实现转型升级。产业结构调整加速向专业化发展，按专业化的原则组建一大批人员精干、运转灵活、决策速度快和应变能力强等优势的专业化铸造企业。支持永顺机械等龙头企业建设专项技术试验室向专业化方向创新突破，制定严格的企业内控标准，健全高水平的企业产品质量标准和质量保证体系，打造引领行业的标准和品牌。扶持壮大永顺机械等龙头企业，实现锐达制造、邦能智控等新建项目竣工投产，力争引入30家以上精密铸造企业，加快形成具有一定规模体量和配套协同的产业集群，到2025年锻造出产值超过30亿元的精密制造产业集群。

食品加工产业：依托丰富的农业资源，引导产业化龙头企业建立现代企业制度，实施机制创新、技术创新和产品创新。推广“企业+合作社+基地+农户”模式，大力开发茶叶、笋蔬、粮食、特色农产品四大主导农副食品的精深加工，增加农副产品的附加值，丰富传统农业的盈利模式。推动一二三产业融合发展，培育一批具有较强实力和品牌的食品工业龙头企业，加快推进新好味食品3条生产线建设，推进熹茗白茶、春伦等项目落地，提升食品加工产业产品附加值、品牌知晓度和市场竞争力。力争早日授权使用“武夷山水”品牌，逐渐构建产值超过30亿元的食品加工产业集群。

竹木加工产业：优化竹产品加工企业布局，打造林产加工产业链、循环链。持续做强优势企业，鼓励传统企业与林业院校产学研合作实现技改升级以及小微企业增资扩产，抓好华韵竹木、银泰林业技改项目，推动产业高端化、智能化、绿色化。巩固传统竹木人造板材加工产品规模并向建材领域的研发，开发茶盘、竹日用品、竹家具等竹木工艺品，形成毛竹-竹材-竹板-竹工艺等产业集群，推进林产工业向精深加工方向发展，力争2025年实现竹木工业产值50亿元。

2.扩大工业投资规模，大力实施项目带动

持续“强”主导产业、“优”传统产业、“育”新兴产业，加强招商引资。围绕以新型轻纺、精密铸造为主导的“一链一群”经济和以食品加工、竹木加工为主导的传统产业经济有序扩大工业投资规模，大力实施项目带动。努力争取重要工业项目，引进国内外大公司、大企业，以大项目为支撑、大企业为载体，做大做强优势工业，延长产业链，补强生产链，带动全县工业快速发展，提升整体竞争力，打造集群效应。到2025年，有序地在工业领域扩大工业投资规模，力争“十四五”期间工业固定资产投资、基本建设投资和更新改造投资均比“十三五”期间有较大增长。

专栏二：工业经济重点发展项目

1.食品加工业：郑墩茶产业集中园区基础设施建设项目；溪东乡清水笋罐头集中加工区建设项目；龙源茶业新建绿茶、白茶加工厂项目；芭蕉芋种植及生产加工项目；祖墩乡农业机械化、新技术新品种开发项目；渭田镇绿谷润农茶叶生产加工及存储建设项目；郑墩镇白茶抹茶项目；松溪县郑墩镇食品加工产业集群项目；茶平乡海芳茶业生产加工建设项目；松溪县河东乡百丈山纯净水生产项目；松溪县花桥乡生态大米种植基地；松溪熹茗白茶加工建设项目；松溪县一洲酒业有限公司年产600吨米酒生产线项目；松溪县湖羊养殖项目；松溪县春伦集团茉莉花茶加工建设项目。

2.竹木加工业：松溪县竹木专业园项目；渭田镇企业园区建设项目一期；渭田镇王星星竹木加工建设项目；渭田镇隆欣竹工艺品生产线建设项目；龙腾滑梯板生产线建设项目；松建进出口贸易公司儿童木屋制造项目；银泰集成板生产线建设项目；松溪县竹木制品文创深加工项目；松溪县年产4万立方木地板生产线建设项目。

3.轻纺科技业：康百赛年产1.5万吨卫材新型复合纤维生产项目；松溪县腾源再生资源回收产业化项目；福建闽松纤维年产600吨熔喷布生产线建设项目；福建奥邦医疗器械年产30000万片KN95口罩生产线建设项目；金柔纸业生产纸尿裤项目；松溪县IEF（爱依服）服装加工生产线项目；松溪县无痕内衣内裤系列产品生产加工基地项目；松溪县顺隆织造纺织建设项目。

4.机电设备制造业：浙江台州（松溪）精铸产业园建设项目；钜霖机械年产10000吨精密铸件项目；福建佳磊机电有限公司生产潜水泵及泵产品成套设备项目；福建兴光裕机械科技发展有限公司；金源机电有限公司；永钛精密铸件有限公司；子弋精密铸件有限公司；上海美科（松溪）阀门铸造项目；松溪奥大铸造二期项目；诺格(福建)仪表扩建项目；松溪鼎力年产5000吨覆膜砂铸钢件及机械加工件项目；松溪晟鑫硅胶生产项目；松溪水泵生产项目；松溪精密铸造产业集群项目；松溪县岩下现代铸造工程研发项目；皓灏精密铸件厂区建设项目；松溪县普仑斯泵业年产2万台(套)高效节能单级离心泵系列研发生产项目；松溪县盛邦精密铸件厂区建设项目；松溪县年产1.5万吨精密铸件项目；松溪县电机绝缘套管生产项目。

5.其他工业：松溪县龙正混凝土有限公司年产30万方商品混凝土和20万方湿拌砂浆项目；松溪县展恒砂石有限公司制砂系统生产制造项目；锦致包装印刷建设项目；松溪县富鑫矿业有限公司矿产品加工项目；松溪县年产5万套体育用具器材生产项目；松溪九龙窑柴烧阶梯龙窑改扩建项目；松溪县沥青混凝土生产线项目。

（三）从观光到养生，提升全域旅游新层次

1.整合文旅资源，构建全域旅游格局

围绕“文旅体会”大融合，突出以文促旅、以体兴旅、以展带旅、以旅彰文、和合共生，加快全县文旅资源整合，强化湛卢山风景区的辐射带动作用，形成以“湛卢山”为核心的“1+N”旅游空间格局。完成全域旅游规划编制，做强全域旅游业。深入挖掘山、水、林、文等观光旅游资源基础，串珠成链。围绕山、水、茶优势特色打造3条各具特色的旅游观光精品路线和全新的旅游名片，构建松溪全域生态旅游新格局。围绕湛卢山“天下第一剑山”美誉，以山为基，着力将湛卢特色文化小镇、塔山·文秀湖、诰屏山、来龙山并联成线，形成旅游山美一体；以水为流，沿松溪河流域溯流上下，串联梅口埠、万前村、福当山、大布村及沿河各美丽乡村，形成旅游水美一体；依托山水、茶园等生态资源打造“一心一带三区”的茶园休闲旅游景区，以景区服务中心为核心，通过观光休闲带将茶乡农家乐生活体验区、现代休闲农业茶园观光区、生态溪谷休养区等活动功能区有机串联，打造区域特色的茶文化旅游精品路线。

2.丰富旅游要素，打造文旅品牌

围绕“生态家园，甜美松溪”品牌，做好“旅游+”文章，推动文旅、茶旅、农旅、康旅等产业大融合，探索跨要素、跨行业、跨区域、跨时光融合旅游资源和延长旅游产业链新模式，促进旅游效应最大化。提升完善塔山·文秀湖国家3A级景区、福当山3A级景区、龙源景区配套设施建设，修建湛卢山旅游公路，积极推进湛卢山旅游景区综合开发、湛卢特色小镇建设，完成中国冶金博物馆建设。有序推进梅口埠3A级景区古埠影视基地、版画研学基地、项溪程朱理学传承基地、茶旅文化综合体建设。推进旅游特色村增点扩面，将万前、梅口、前进、新铺等特色村落连线成片，梳理利用好路下村暴动遗址、甲墙国共谈判遗址等红色资源。加快补齐旅游发展要素，全面构建面向广大游客、涉旅企业和行业管理部门的全域智慧旅游信息化应用体系，到2025年基本建成高效便捷、覆盖面广、体验感强的智慧旅游服务体系。

3.厚植绿色本底，拓展健康养老

依托独特的生态优势，引导和支持健康养生产业加快发展，建设健康生活目的地。全面厚植绿色本底，促进康养资源永续化，围绕我县森林生态资源优势，突出“医、食、住、行、康、乐、养”，策划生成一批健康产业项目，建成生态养老康养服务中心，大力拓展延伸森林健康康养产业链，打造一批健康服务产业集群；全力推动“健共体”项目建设，重点推进全国森林康养基地试点－大林坑森林康养基地项目落地，依托周边白马山省级自然保护区优美的自然环境和茶州水库、“小武夷”丹霞地貌等，建成集休闲、娱乐、健身、疗养、教育等于一体的森林康养基地，带动周边特色产业和红色旅游发展。实施“旅游+”、“康养+”行动，推进文旅、农旅、茶旅和休闲疗养、林下经济、森林康养等融合发展，加快林下（森林）旅游（康养）项目建设，打造森林康养基地。

专栏三：旅游、休闲养生重点发展项目

大林坑森林康养基地项目；松溪县玄武岩地质公园建设项目；松溪县平坑水库漂流项目；松溪县星级酒店建设项目；松溪县龙源景区提升项目；松溪县花桥乡“小武夷”环湖生态圈建设项目；松溪县大布外屯溪水世界项目；松溪县长巷山后洞崆古村落项目；松溪县河东福当山4A级景区提升项目；松溪县梅口埠3A级景区古埠影视基地建设项目；松溪县白马人家·印象洋前项目；松溪县溪东乡金竹山生态旅游综合开发建设项目；松溪县溪东乡环西洋—龙头山生态旅游景区项目；松溪县溪东乡微风农场茶旅一体化项目；山源花谷花海建设项目；黄沙村文旅一体化建设项目(一期)；山源农旅综合体建设项目；白马人家·印象洋前项目；长江村休闲氧吧建设项目；北门村现代农旅综合体项目；梅口旅游康养项目；松溪县花桥乡招沙甲天池旅游开发项目；松溪县湛卢水洞漂流项目；松溪县大野之盟洋墩坪度假综合体（一期）；松溪县白马山旅游基础设施建设项目；福建松溪低空旅游及飞行营地建设项目（一期）；松溪县文秀湖景区基础设施提升建设项目；松溪县湛卢山旅游景区综合开发项目；松溪县福当山3A级景区提升建设项目。

（四）提速现代物流业，激发文化创意产业

1.大力发展现代物流业

完善现代物流产业体系，畅通物流网络渠道，加快发展电商物流，将物流业培育成为我县现代服务业的重要支柱。依托衢宁铁路和高速交通枢纽，建设一批综合性、专业性物流园区，完善物流节点，构建服务体系。建设松溪县冷链物流园建设一期、长巷“现代物流园”、松溪公路货运枢纽站（物流园区）等一批集农产品交易市场、冷链物流一体的现代物流项目，积极筹划建设集生鲜农产品批发、优质农产品展示、冷链配送、电子交易结算为一体的区域性农产品物流中心，面向周边县市及浙江丽水地区提供生鲜冷链物流配送。力推物流服务向电子商务产业上下游延伸，培育具有竞争力的物流龙头企业。加快制造业、商贸业与物流业联动发展，鼓励电商企业剥离物流业务，依托电子商务孵化基地、产业园区建设，积极发展“电子商务产业园+物流园”的电商物流融合发展模式，构建物流企业与电子商务企业协同发展平台。建立连锁企业综合配送中心，建立与物流企业合作推广共同配送的集约化物流运行模式。打通生产资料、日用工业品下乡和农产品进城双向流通通道，推广农村物流“货运班线”，开展双向货物运输配送服务。

2.加快发展文化创意产业

加快打造文化创意产业园区，全面推进文化旅游、工艺美术等重点产业发展。聚焦“松溪三宝”，借力“中国民间文化艺术之乡”金字招牌，深入与艺术设计专业院校、工艺大师产学研合作，实施工艺美术科技创新工程，加快培育工艺美术产业。鼓励建立原创大师工作室，引导实施一批特色工艺美术产业项目，加快完善版画产业孵化园、创意园，每年举办1场版画作品巡展；培育九龙窑青瓷产业。加强与中科院上海药物研究所合作，稳步推进“百年蔗”全国重要农业文化遗产和世界重要农业文化遗产申报工作。以湛卢剑术为抓手，拓展湛卢文化品牌外延，积极申报“武术之乡”。举办福建省文化创意大赛，带动县版画、宝剑、青瓷、茶具等特色文化产业提速发展，加速文化项目及优质文化企业的集聚，培育湛卢文化创意产业园。到2025年，全县文化及相关产业增加值超17亿元。

专栏四：现代物流业与文化创意产业重点发展项目

现代物流业：松溪县农产品批发市场及冷链物流建设项目；松溪县长巷农产品批发交易市场及冷链物流中心；区域农产品冷链物流；松溪县物流园；松溪县旧县乡农产品交易中心；松溪县长巷“现代物流园”建设项目；公路港物流园项目；顺飞物流港项目；物流走廊项目。

文化创意产业：松溪县茶平乡吴山头文化创意古村建设项目；松溪县茶平乡茶叶文化特色小镇建设项目；松溪县项溪程朱理学传承基地建设项目；松溪县版画研学基地；湛卢农耕文化研学基地项目；湛卢文化产业园；九龙窑青瓷“产学研游”综合体建设项目；福建版画艺术中心建设项目。

四、聚力改革创新，激发绿色发展内生动能

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，以生态文明建设“三大创新”为抓手，推动园区改革，发挥人才优势，强化系统集成、协同高效，推动有效市场和政府更好地结合，提高资源配置效率，激发经济社会发展活力。

（一）释放“三创”动能，赋能高质量发展

1.共享武夷品牌，点“绿“成”金”

大力实施质量强县的品牌战略，主动融入“武夷山水”品牌品控体系，围绕松溪生态有机茶、九龙大白茶、黄粿、百年蔗、硬木茶盘、松溪版画等一批极具地方特色的优质产品，加快推动农业标准化示范区建设，逐步延伸拓展到各个领域。力争到2025年，新增授权使用“武夷山水”商标主体企业5家。健全完善质量安全追溯、品质控制体系，探索“1+N”母子品牌运作模式，推进“松溪百年蔗”、“九龙大白茶”、“松溪青瓷”地理标志证明商标培育申报工作，建立一品一码追溯系统。制定扶持融入“武夷品牌”发展政策，利用品牌发展基金提供资源对接、项目投资、创业辅导等一站式服务，引导企业积极参与“武夷品牌”建设。依托电商运营团队，打通“武夷山水”品牌松溪产品线上线下销售渠道，同时积极对接省内外各大产品展销会，提升识别度和知名度，探索一条经济生态相得益彰、相互共进的绿色发展路子。

2.建设“生态银行”，激活“生态红利”

全面摸清我县山水林田湖草等生态资源以及农村宅基地、农房、古村、古镇、老街等闲散资源“家底”，整合资源，搞清权属关系，统一纳入“金土地生态银行”运营主体，具有“绿色”属性的商品资源包转换成资产包，将原有的绿色基底打造成各具特色的投资兴业热土。以“金土地生态银行”为载体，深化自然资源资产产权制度改革，强化与农发行、农村信用社等金融机构对接合作，加快推进梅口埠、万前“百年蔗”、双源“九龙大白茶基地”等项目试点建设，带动社会资本有效投入，打通资源向资产、资金的转换通道，实现生态资源向资产、资本的高水平转化。持续开展补充耕地指标贷款，积极探索开发水权交易融资，加快推动宅基地使用权、农村土地承包经营权确权、流转、抵押融资等试点，推动资源变资产的资本制度化、常态化。力争到2025年，成功打造一批可复制可推广的生态产品价值转换运作模式，绿色发展红利进一步释放。

3.激活“水美经济”，以颜值促进高价值

积极发展“水美经济”，通过植树造林、产业调整、污染治理，精心绘制全域水美生态图景，涵养优质水资源，搭建“水生态银行”运营平台，对水资源生产要素进行市场化配置，引入社会资本，积极发展包装水、绿色种植和养殖、涉水休闲康养等生态产业，探索一条水生态产品价值实现的有效途径。对县域辖区内水资源进行调研，将全县所有涉水工程、可开发利用的水资源按功能分类，摸清水系生态，通过调查评价，绘制水生态产品“基础图”。加强水系保护力度，推进以城乡水系为网络的自然生态廊道建设，依靠“水生态银行”，搭建运营平台，统一开展水资源资产产权流转、市场化运营和开发，高效优化水资源配置，引入社会资本，对水资源进行系统性的产业规划和开发运营，全力打造绿色发展的水生态产品全产业链。力争到2025年实现全域水美建设，打造23个水美乡村，建设具有松溪特色亲水型宜居宜业宜游的“水美松溪”，加快培育“商、居、文、游”一体的水岸经济模式。

4.存入“青山绿水”，换取“金山银山”

以“水美经济”为纽带，探索打造两岸生态农产品、田园民宿、乡村旅游等区域公用品牌，融合“生态银行”、“武夷山水品牌”，将松溪的优质农产品、美丽风景推向全国。以打造梅口·万前田园综合体为抓手，将“武夷品牌”、“生态银行”、“水美经济”从单点突破到集成叠加，推进三大创新并用。既要生态高颜值也要经济高素质，通过生态银行模式，将梅口的农田耕地、茶山、渡口、古厝和万前的百年蔗种植基地、竹林以及水资源进行整合，形成优质的自然资源资产项目包推向市场。好山好水引客来，通过优质资源吸引农业经营主体，并以招商引资撬动专业的运营团队和实力雄厚的加盟商入住，利用“田园集市”布局来整合融入影视、婚纱摄影、环山健身步道、古厝民宿、观光体验农业、科普农业、童军文化、渡口文化等旅游产品。同时加大“百年蔗”的种植生产规模，升级产业加工链，提质产品深加工，构建“百年蔗”的可追溯体系，把好产品质量关，积极融入“武夷山水”区域公共品牌，有效带动产品溢价增值。集合平台的区位优势，通过做优水美，做活资源，做强品牌。以“生态银行”高效整合资源、“水美经济”加速动能转换，“武夷山水”提升产业效益，突出项目化、市场化，实现一二三产业联动，打造一个生产、生活、生态三生融合的发展示范模式，通过三大创新并用推动绿色青山更美，金山银山更大。

（二）实施产业园区改革，激发链群效能

1.坚持“一区三园”，构建产城融合

加快推进产业园区建设，搭建信息化产业平台，构建产城融合空间。探索信息化平台的构建，加快建设5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施，推动新一代信息技术与制造业深度融合，推进智能制造、绿色制造，培育发展服务型制造新业态新模式，加快向产业价值链中高端迈进。加快标准化园区建设，持续拓展城东园、旧县园、三和园，完善生态环境监管，推进产业园区“三化”提升，推动传统工业向生态工业转变。实施城东园排水系统、旧县园生活配套服务中心、三和园A园和黄坑垅等地块基础设施改造提升项目，推动新型纺织产业园和精密铸造产业园建设，完成纺织产业园标准化厂房一期、银泰木地板生产线、富鑫矿产品加工一期等工业生产重大项目建设。坚持“一区三园、专业布局”，引导新型轻纺产业往城东园集聚、精密铸造产业往旧县园集聚，建设三和园C区，为项目落地提供承载平台。采取多种形式推行“零土地招商”，做好“腾笼换鸟”文章，积极盘活存量工业用地和厂房，提升园区容积率，进一步提高产业园管理的效应化。每个园区（组团）至少重点打造1条以上主导产业链，并向功能专业化发展，形成以产业为基础，融入配套生活功能的生态化产城融合社区。力争2025年打造具有一定规模和发展前景的新型纺织、精密铸造等产业园区。

2.强化核心技术创新，实现高质量赶超

围绕产业链需求协同部署创新链，支持龙头企业建设科技孵化器、企业技术中心、重点实验室。对标行业先进技术，梳理生产链阶段性技术攻关清单，高位嫁接高校和科研机构的“科特派”团队，并通过团队“朋友圈”引进高端人才组建企业技术中心。通过自主研发创新，解决关键材料、核心器件、高端制造设备等“卡脖子”的核心技术问题。实施企业技术改造专项行动，解决节能减排生产技术、资源深度回收利用技术等产业绿色发展技术问题。将创新链嵌入产业链，激发平台创新活力，实现企业向智能化、高端化转型升级。到2025年实现园区科技对经济的贡献比大幅度提高，全县高新技术产业增加值占地区生产总值比重达7%；形成一个包括1个以上国家级技术平台、4个以上省级工程技术研究中心或企业技术中心、5个以上市级技术创新平台组成的松溪县科技创新体系。

专栏五：工业园建设重点发展项目

经济开发区三和园C区基础设施建设项目；松溪经济开发区城东纺织专业园建设项目；松溪经济开发区城东园区基础设施提升工程；松溪黄坑垅工业建设项目；精密铸造旧县工业园项目；旧县工业园区配套服务中心项目（含惠企再生资源公司建设项目）；林屯工业园区高速连接线互通口改造工程；松溪经济开发区商务酒店项目；松溪经济开发区闽台合作园基础设施建设项目；黄坑垅地块建设项目；松溪县新纺材料产业园建设；松溪企业孵化园（中亿）项目；松溪县祖墩乡特色产业集中区平台建设项目。

（三）招学引智聚才，增强创新创业创造驱动力

1.“田秀才”“乡创客”借绿“破土飘香”

积极打好乡土人才“组合拳”，在“纳才、用才、惜才”上下功夫，实施归雁工程，让乡土人才“破土飘香”。鼓励更多的本土外出能人、高学历人才返乡创业、主动回村参与村级事务，努力实现“人才回归、资金回流、创业回乡”，因地制宜发展特色种养、特色食品、特色制造和特色手工业等乡土产业，开发乡土特色文化创意产品。培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民成为农村创新创业的“主唱”，让潜在的“田秀才”、“土专家”、“乡创客”成为农村产业发展的“代言人”，实现人才要素向农村农业的逆向流动。从“钱、地、人”三方面“精准滴灌”，通过“高含金量”政策扶持使乡村众创空间发展进入快车道。

以市场缺口为导向，推动“农业+”多业态融合发展，创响“乡字号”、“土字号”乡土特色产品，保护传统手工艺，发掘乡村非物质文化遗产资源，带动农民就业增收。同时，鼓励组织利用闲置的民房、厂房、仓库和废弃的医院、学校等资源打造创意工作室、创意坊，鼓励农业科研院所、农业龙头企业等设立创客实践室、创客工场，鼓励农民以土地入股、房屋租赁等合作形式加入创客队伍，支持创客发展农民专业合作社、家庭农场、乡村客栈等。到2025年，每个乡镇至少建成1处300㎡以上的示范性创客空间，全县至少引进300名创客主体进驻农村。

2.“科特派”触壤“著手成春”

深化落实“高位嫁接、重心下移、夯实农村工作基础”的工作思路，创新科技特派员选派机制，把人才下沉、科技下乡、服务“三农”作为科技创新驱动发展战略和乡村振兴战略的结合点。推动选派渠道从“单一”到“多元”、选派方式从“单向”到“双向”、选派对象从“个人”到“团队”转变，完善“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给机制，实现科技资源的高效配置和优化供给。鼓励个人科技特派员组团开展跨专业、跨领域、跨区域的全方位创业和技术服务，推动科特派服务向全链条全方位产业服务延伸。创新“科特派+水美经济”、“科特派+下派村支书”等“科特派+”服务模式，建设一批科技特派员创业链、创业基地和培训基地。建设一批高水平、高标准的科技特派员工作站、服务站、科技小院等工作载体。推动“科技贷”、“科特贷”等业务，进一步培育发展利益共同体，推动科特派向全链条全方位产业服务延伸。到2025年，争取省级以上科技项目30项以上，项目经费突破千万，研发经费投入增长18%以上。

3.以企业家精神激荡创新大潮

发挥企业家精神在推动科技成果转化中的重要作用，建立以企业家为主导，以专家为支撑的创新发展新模式。依托县优势行业中的龙头企业，通过商会组织每年推选出导师型、科技型及新生代企业家代表，打造企业家群体的领军人物，树立先进典型，增强企业家荣誉感。通过企业家的联动搭建企业交流平台，鼓励商协会跨区域、跨行业交流，助推同行业企业家在技术创新、管理升级、产品营销等方面开展经验分享和深度合作，推动上下游企业资源共享、供需互补，完善链群配套，实现抱团发展，建设“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的产业创业新格局。鼓励和支持企业家建设高水平科技研发创新平台，吸纳更多企业家参与科技创新，发挥企业家在市场导向、研发投入和组织实施中的重要作用。在“十四五”期间，建立问计企业长效机制，每年不定期召开政企交流活动，畅通政企交流渠道。

五、优供给促消费，积极融入“双循环”新发展格局

将深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合起来，在加快构建新发展格局中植入“绿色金融”元素，全面推动项目攻坚，加快发展商贸经济，拓展消费新业态、新模式，加快消费扩容提质，持续深化山海协作和对外开放，积极拓展国内外健康消费大市场，融入国家“双循环”发展格局。

（一）积极扩大有效投资

1.紧扣“现代”健全金融服务

积极引进金融机构在松溪设立经营性分支机构，加大金融支持实体经济力度，发挥松溪工业发展优势，创新金融产品和服务模式，鼓励金融机构加大对新型基础设施的支持力度。争取在金融组织体系、中小企业金融服务等方面开展改革试点，设立中小微企业担保机构，完善区域内信用担保体系，为中小企业和各类创业人员创建良好的融资空间。落实减税降费政策，用足用好金融服务实体经济政策，完善“产业兴·基金贷”做法，创新产业基金支持实体经济机制。对重点行业、重点项目绿色信贷给予一定比例财政贴息，降低绿色信贷融资成本，发挥风险补偿资金的杠杆作用，撬动更多地银行资金进入绿色产业。围绕乡村振兴战略，支持林业经济、农业科技发展、传统产业升级，积极推广信贷产品，开发适合为生态文明建设示范县建设提供配套服务的绿色金融产品。加快探索绿色金融的创新举措，助力“武夷山水”、“生态银行”、“水美经济”三大创新，开展松溪绿色金融创新示范。

2.“多措并举”全面推动项目攻坚

极力对上“争项目”，全力对外“引项目”，大力对内“推项目”，督促并举推动项目建设，为稳定经济增长、提升发展质量提供有利支持。提高谋划水平，狠抓项目推动，以扩大内需为战略基点、以民生导向为建设需求，以供给侧结构性改革为主线，积极有力扩大有效投资。抓住国家出台鼓励政策措施的有利时机，围绕“两新一重”、“新三线”、“五个一批”，在公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，科学谋划一批打基础、补短板、惠民生、利长远的大项目、好项目。坚持“一个项目建设、一个县处级挂点领导、一套人马运行”，做好项目跟踪服务，形成“一级抓一级、一级督一级、层层抓落实”的项目落实机制。发挥政府投资主导性作用，探索政府投资引导的多渠道、多元化投资体系，深化投融资体制改革，加大民间投资支持力度，探索项目多元化投资机制，规范推广PPP模式，吸引更多社会资本参与基础设施和公用事业建设。

（二）加快消费扩容提质

1.加快发展商贸流通业

鼓励引导批发零售、餐饮住宿等传统商贸业转型升级，推动现有的商业设施集聚融合向高端、特色方向升级发展。统筹城乡贸易发展，积极推进松溪县农副产品商贸城建设，构建标准化农产品交易市场。加快启动塔下片区商业综合体开发建设，建设地标性商业设施，打造高品质商圈。规划建设集建筑材料、装饰材料、食品批发零售为一体的综合贸易市场、风情商业商贸街，推动线上线下融合发展。支持餐饮企业、传统百货、连锁超市及日用品批发市场开展网络销售，发展移动餐饮、移动购物等新业务。鼓励发展节能节水产品、资源再生产品、环境保护产品、绿色建材、新能源汽车等绿色消费产品。创建一批绿色商场、超市和批发（零售）市场，引导流通企业增设绿色产品专区，鼓励商圈（步行街）利用节假日、黄金周组织购物节、美食节等商业促销活动，并在符合公共安全的前提下，支持商圈（步行街）内的大型商贸企业开展户外营销等形式多样的商业促销。

2.拓展新型模式提振消费

落实省、市促进消费升级的决策部署，持续激发消费潜力，带动经济发展。支持新建和改造一批社区生活服务中心，鼓励品牌连锁便利店入驻社区，试行“一照多址”登记，开展医疗、养老、家政、托幼、维修、助餐等延伸便民服务，打造便民消费圈。培育特色精品夜市，策划文秀湖景区精品夜游，鼓励举办“深夜食堂”、灯光秀、文艺演出等夜间主题活动，鼓励商场、商圈延时经营，完善夜间公共交通等服务保障，增设夜间停车位，丰富夜间文旅活动，激发夜间经济。鼓励政府和企业根据实际发放提货券、抵扣券、免费券等消费券，促进消费加快回补、有效释放消费潜力，推动服务业健康发展。针对在册的城乡低保对象、孤儿等弱势群体发放一定数额的提货券，对新能源汽车、绿色家电等大件商品消费采用直接补贴，引导消费者绿色消费，推动消费市场转型升级。

3.释放农村消费力

推动城乡消费联动增长，加快电商下沉，补齐农村物流基础设施短板，加快县城农贸市场、配送投递、冷链物流等公共服务设施建设，打通工业品下乡和优质农产品进城，促进乡村消费网络化，打造“一刻钟便民生活服务圈”，补上消费“最后一公里”的“断点”。依托电子商务进农村示范项目，开展农村连锁直营店建设，抓好“农商对接”、“农超对接”工作，进一步挖掘农村消费潜力，持续激发市场活力。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，发展假日经济，改善提升乡村旅游商品和服务供给，鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。积极开展以县城居民为主要对象的“农村基地+城市社区”直配模式，加速农产品的流通。

（三）培育数字经济参与大循环格局

1.大力发展“智慧+消费服务”模式

疫情让消费领域形成了物理空间上的“堵点”，为了顺应居民信息化消费升级趋势，建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，丰富“5G+”、增强虚拟现实等场景应用，推动发展远程医疗、在线教育、数字科普、在线办公、协同作业等，鼓励促进线上线下互动打通“堵点”，让抑制的消费充分释放出来。依托元旦、春节等节假日搭建促销平台，提早谋划“购物节”、“美食节”、“展销会”等消费活动，引导和鼓励商贸企业进一步加大促销力度，集聚人气商气，培育消费热点，促进消费升级。构建“数字+”旅游服务体系，推动全县3A级以上旅游景区数字化、智能化改造，实施一批智慧酒店示范项目，创新智慧旅游营销模式。

2.大力发展“智慧+社会服务”模式

加快新一代信息基础设施建设，结合云导购、在线教育、无接触零售等各类“云消费”新模式和实体展销活动，构建“智慧+社会服务”消费生态体系，促进线上线下融合等新消费模式加快发展，开辟出经济增长新空间。加快信息化与城市化的融合，推动行政服务中心扩容提质项目建设，持续推进“互联网+政务服务”、“数字+”健康服务，推进线下医疗卫生服务与线上医疗技术指导相结合，发展基于互联网、移动互联网的养生养老、健康管理、户外运动等产业。以智慧停车系统为抓手，逐步迈向智慧交通，解决城市停车难的痛点，让人民群众出行更方便。以城区带动乡镇，以新建小区带动老旧小区，逐步建成一批标准、规范的“智慧安防小区”。不断完善城市管理基础数据库，加快发展智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧消防，努力让百姓生活更便利、更安全。

3.大力发展“智慧+电商农业”模式

推动“数字+”农产品营销，积极引导新型农业经营主体与线上平台对接，推动绿色农产品触网营销，全力打造集传统电商、互联网网红经济、互联网配套、仓储物流等模块为一体的绿色农业互联网经济商圈。围绕茶业种植与加工、百年蔗、笋蔬、特色农产品、生态养殖等农产品领域，运用物联网技术推动农业生产设施数字化改造，提升农业生产效率和管理精细化水平。以数据提升产品生态价值，打响“武夷山水”品牌。“十四五”期间，全面完成国家电子商务进农村综合示范县建设的各项目标任务，力争2025年电商销售额超30亿元。

专栏六：商贸流通业、智慧城市建设项目

商贸流通业：松溪县富利商贸城；松溪县风情商业商贸街项目；松溪县农副产品商贸城；塔下片区商业综合体开发；水南村农贸市场综合体项目；溪东乡农贸交易中心。

智慧城市建设：松溪县社会治理智慧化平台项目；松溪县智慧城市运行服务中心建设项目；松溪县社会治理智慧化平台项目松溪县互联网+放管服公共服务项目；智慧城市5G数据系统；国家级电子商务进农村综合示范县项目；乡镇信息电子商务合作项目（每个乡镇建设一个）；松溪县互联网+放管服公共服务项目。

（四）主动融入双循环的新发展格局

1.借力山海协作，融入双循环重要通道

要利用好南平行政中心搬迁和衢宁铁路开通的重大发展机遇，提升县在区域内的辐射带动能力，主动融入南平经济的循环发展新格局，紧盯南平市七大绿色产业发展需求，把握新一轮产业转型升级的机遇，加快松溪传统产业融入区域协作产业链，带动松溪传统产业的升级转型和新兴产业的发展突破，实现后发赶超。旅游康养业主动融入闽北“大武夷旅游圈”，发挥交通优势，向东北连接浙江凤阳山与百山祖的闽浙毗邻地区风光旅游线，向南面连接屏南鸳鸯溪、白水洋和政和洞宫山的民俗文化旅游线，带动自身的全域旅游，发展跨区域的森林康养旅游产业。继续推进“山海”协作、闽台合作，打造山海协作共建产业园区、闽台农业科技生态园，壮大做强新纺集群、大力推广科技观光体验农业。

2.参与“一带一路”，拓展海外市场

助力企业拓展海外市场，借助“6·18”、“9·8”、“丝路投资大会”等各类经贸对接会平台和外贸“百展万企”、“闽货天下行”计划，每年组织相关企业参加境内外优质展会，重点面向“海上丝绸之路”沿线国家和地区，开展招商推介。抓住省委省政府打造“茶酒两红”品牌的机遇，加强松溪本地茶酒品牌的宣传推广，争取参展上海进博会，设立松溪“湛仙”、“百年蔗”、“九龙大白茶”营销中心。探索跨境电商发展，选取绿色茶盘、“松溪三宝”、“百年蔗”和茶叶作为跨境电商重点培育行业，支持传统企业转型跨境电商。大力培养和引进跨境电商人才，通过线上线下举办各类跨境业务培训，为企业提供支持服务。加强以亲招商、以商招商、以文化招商，吸引侨资参与本地企业的改造提升。完善侨商侨资招引政策，优先支持华侨回归创业优质项目，简化审批流程和审批方式，营造华侨要素回流的优质环境。用好国内国际两个市场两种资源，积极融入“一带一路”、“海丝核心区”、“万里茶道”建设，加强与京津冀、长三角大湾区等中心城市和沿海发达地区的互通互连，持续扩大外资引进，培育壮大跨境电商。

六、坚持区域协调发展，推进新型城镇化建设

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，以区域协调发展的理念，统筹推动新型城镇化战略全面实施，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

（一）强化空间整合，优化县域发展格局

1.构建国土空间开发保护新格局

强化战略思维、系统思维，加快推进松溪县国土空间规划编制，统筹划定“三区三线”的重要空间控制范围，明确规划用途分区并提出管控要求。积极构建以县域总体规划为主体，以土地利用规划、城乡发展规划、消防规划等多个专项规划为支撑的空间规划体系和信息数据共享平台。“十四五”期间，完成县、乡镇级国土空间规划和村庄规划编制工作，初步形成全县国土空间开发保护“一张蓝图”。加快构建以山脉为生态屏障、以水系为骨架和其他重点生态功能区为支撑的生态安全战略格局；以松溪干流平原、茶平丘陵、渭川盆谷、祖墩盆谷等农产品主要产区为主体，其他农业产区为重要组成部分的农业战略格局；以重点开发的松源街道、河东乡为主要支撑，其他乡镇协同发展的城镇化战略格局，共同形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

2.强化资源节约集约利用

坚持绿色发展，推动资源利用方式根本转变，实行资源利用总量控制，降低土地、矿产资源消耗强度，着力破解用地发展难题。坚持以市场导向为主、政府宏观调控为辅，推进土地资源配置，逐步推动湛卢特色小镇等29项6770亩土地征收成片开发方案的编制和实施（具体项目清单由发改科技局、自然资源局联合下达）。加大补充耕地项目储备和整治力度，积极推进高标准农田建设、中低产田地改造、未利用地开发整理、耕地改造提升，进一步规范完善中心城区土地和规划管理机制，强力推进批而未供和闲置土地处置，推动不动产登记提速增效，深入开展历史遗留问题攻坚，着力解决制约中心城区高质量发展的瓶颈问题。紧紧围绕我县发展定位、产业布局和基础设施建设等用地需要，积极推进土地供给侧改革，加大土地储备力度。科学统筹建设用地指标，坚持新增指标优先，支持产业集聚区、县城新区、特色产业区和重点项目建设，一般项目用地指标从存量土地中挖潜解决，降低工业用地成本，大力支持实体经济发展。

（二）推动协同发展，打造“小县大城”

大力发展县域经济，补足各乡镇发展的薄弱环节，吸引更多优质资源和要素聚集，逐步缩小中心城区与乡镇发展差距，为城市拓展新的发展空间。严控城镇开发边界，重点强化县城建设，优化城镇空间体系，建立完善以中心城区为中心、以集镇为支撑、以新社区布点为基点、以自然村落为特色的四级空间布局体系。实施“小县大城”战略，做大做强县城中心和副中心城镇，逐步撤并一般的乡镇和村庄，促进乡镇工业向县级产业园集中，合理控制开发规模，引导人口、产业、服务集约高效布局。开展新一轮城关基础设施和公共服务补短板工程，加快县域特色产业发展，打造一批“小而精”、“小而美”的特色产业园。将河东乡、郑墩镇作为重要乡镇进行培育，着力完善功能、改善环境、塑造特色，打造为辐射带动周边乡镇的综合型集镇。把国土空间规划与发展现代产业紧密结合起来，集约化发展城市用地，优化县域空间布局，促进生产要素的合理流动和产业承接转移，根据我县资源禀赋和优势推动产业错位发展，打造区域特色产业集群，实现集约化发展。

（三）“西延东扩、跨河发展”战略

1.统筹城市规划建设

以松溪河为生态纽带连接东西两城，显山露水，打造城景融合和山、水、城融为一体的生态山水宜居城市。完成衢宁铁路站前片区、湛卢特色小镇等控制性详细规划，继续实施“大城关”战略，以水美城市和湛卢特色小镇为抓手，推动“西延东扩、跨河发展”。突出中心城区作为全县公共服务和治理中心的作用，加快教育医疗、文化科技、商务商业等功能和业态布局，提升县城的综合承载力。稳步推进城区改造，提升城市面貌和基础设施建设水平，将中心城区打造为全县对外交流展示的核心“窗口”。加快建设湛卢特色小镇基础设施，建设湛卢大道、奎光大道，布局建设学校、融媒体中心等片区开发引领项目；加大老旧小区改造力度，推进武装部至财富天下棚户区改造及基础设施改造，启动红旗街棚户区改造。按照城镇宜居环境建设指标要求，对标建设，重点开展松溪河两岸文化景观提升、健身游步道和公园绿化专项工作，全面提升城镇宜居环境品质。

2.补齐城市功能短板

全面启动新型城镇化建设和城市基础设施补短板项目，实施城市更新行动，建设城乡接合部雨污分流及供水工程。建设红旗桥、七里溪桥、松溪跨河新桥等，完善我县城区交通。推动松溪县人民防空项目建设，实施军民路、城源北路、下畲路城区道路建设，完成长30公里北部环城绿道总体规划。建设松溪县城市排水防涝、城乡供水一体化、城区天然气管道和垃圾填埋场改扩建等一批城市补短板项目。运用现代科技手段，提升城市精细化管理水平，加快建设智慧城管平台，实现城市治理“一网统管”。

（四）着力补齐短板，增强基础设施支撑能力

1.打造现代化综合立体交通运输网络

推进交通基础设施建设，提质运输服务和综合运输管理，形成铁路、高速公路、国省道和农村公路为一体的综合交通网络，构建以“客”为主的公众出行服务体系和以“货”为主的现代交通物流服务体系。启动浦松高速公路前期工作，积极筹划武苍高速公路优化和完善区域高速公路网布局，实现闽浙高速互通互连；打通渭田、溪东的高速公路连接线，形成我县所有乡（镇）通达浙江、南平2小时以内高速公路经济圈；完成潘墩至溪畔公路建设、溪东至溪源公路建设等松溪界内9条干线公路以及中心客运站、松溪汽车站迁建、公交始末站等综合运输服务设施的建设；将绿色公交延伸到每个乡（镇），构筑多层级、一体化的城乡公交综合交通枢纽体系，实施城乡公交一体化战略，实现城乡居民绿色出行。“十四五”期间，建成高效便捷、内外通达的公路网和集高速公路、铁路的立体交通运输网，彻底解决交通瓶颈问题。

2.增强能源基础保障能力

远近兼顾，统筹规划，多能互补，近期积极扩大能源供给总量，扩容城区能源供应；中期因地制宜发展可再生能源，加快推广天然气利用步伐，完成松溪燃气管网及LNG建设工程；远期全面推进清洁能源普及，抓好太阳能分布式电站、风力发电等项目建设，重点推进建设松溪县溪东乡龙头山风力发电项目及衢宁铁路松溪站前片区交通综合能源中心项目，深化能源管理体制改革。“十四五”期间，完成松溪县城乡配电网建设改造工程，实施全县电网改造工程，全面增强松溪供电保障能力。

3.加强水利安全保障能力

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，防汛与抗旱、开源与节流、生产和生活、建设与管护并重，加强水利设施服务防洪、灌溉、饮用、生态的安全保障能力，统筹谋划和推进一批具有战略意义的补短板重大水利工程和“有温度”的民生项目。到2025年，建成松溪县城乡供水一体化项目，加快实施松溪县饮用水引调工程，建设闽江上游防洪堤防洪一期松溪段工程，综合治理县域内10段安全生态水系，水域岸线并治，打造河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村。

（五）落实优先发展，分类推进乡村振兴

1.着力农村振兴人才承接

系统梳理我县农业农村紧缺急需专业人才，用好用足上级人才政策，贯彻落实“乡镇流通助理”、“科技特派员”选派制度，认真落实应届选调生到村任职、基层党群工作者、“三支一扶”等长效机制。围绕农业生产和农民科技文化需求，深入挖掘本地“土专家”、“田秀才”，实施农村专业技术人才、高素质农民培育计划，通过高校“订单式”培养和定向委培等方式培育专业人才，探索完善医生、教师等本土化人才培养机制。推动人才回流，发挥异地商会“党建指导员”、“回归专员”作用，建立健全“回归经济”数据库和回归人才联络站，强化政策宣传，吸引各类人才回乡就业创业。

2.规划先行留住乡愁村韵

坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”的理念，保护传统村落和乡村风貌，高标准完善村庄规划和空间发展布局设计。统筹推进乡村振兴示范带和示范片区组团式发展，做大做强“中心村”，着力提升“薄弱村”，强化历史文化（传统）村落保护利用。深入实施“一革命四行动”，全面完成农村改厕任务，巩固提升“全域无垃圾”成果，全面推广“垃圾分类”，健全乡镇垃圾收运体系，有序推进农村污水处理设施建设，强化农村危房改造，提高农房建设质量，加快改善农村水、电、路、气、讯、消防和物流等各项基础设施。强化饮水安全管理，建设松溪县祖墩乡自来水整村推进项目，完成松溪县渭田溪防洪提升工程等乡村河流治理项目。积极筹划松溪县郑墩镇黄沙水库扩容、水美前进旅游区建设等水利工程为乡村水美助力，梯次推进“绿盈乡村”、“水美乡村”建设，打造“一村一亮点、一村一街（巷）”，为老百姓留住鸟语花香田园风光，让农民留住乡愁。每个乡镇每年至少重点打造1个对标先进、试点先行的美丽乡村精品示范村。

3.倡导乡风文明着力文化引领

整合提升基层综合性文化服务中心功能，广泛开展文化科技卫生“三下乡”。倡导文明家风，推广“相约二八”、“村规民约”等经验做法，推动移风易俗。保护古厝文化、特色文化，推进传统村落、历史名村、民族村寨的保护利用，力争将乡村振兴示范带辐射村全部建成县级以上文明村，申报郑墩镇梅口村、渭田镇项溪村纳入省重点改善提升“十镇百村”保护村庄名录。深入坚持以德化人、以文润心，加强湛卢文化和红色文化的传承弘扬和创新发展，借助高水平文化团队力量，组织编撰各类题材文化作品，加强梅口、大布、吴山头等历史文化名村、传统村落以及非物质文化遗产保护开发利用。进一步增强文化育人作用，深入开展送文化到基层志愿服务，加强农村（社区）文化中心、图书馆、文化馆分馆、“农家书屋”等基层文化阵地建设，力争2025年每个乡镇都有一支专业化文艺人才队伍，实现全县农村公共文化服务全覆盖。

专栏七：城乡融合建设发展项目

1.重点市政基础设施：松溪县财富天下至红旗桥棚户区改造项目；松溪县老旧小区改造建设项目；松溪县惠民安居保障性住房建设项目；松溪县红旗街至一中棚户区改造项目；松溪县河东片区棚户区改造等重大项目；松溪县农村生活垃圾设施配套提升建设工程；松溪县建筑垃圾综合利用项目；祖墩乡生活垃圾四分类与厨余垃圾集中处理再利用项目；松溪县乡村污水处理厂及配套管网提升工程；松溪县第二污水处理厂工程及雨污分流第六期建设项目；松溪县城市停车场建设项目；松溪县湛卢文化小镇基础设施建设项目；松溪县城市桥梁建设项目；松溪县城市道路提升改造建设项目；松溪县人民防空建设项目；松溪县城市休闲道路建设项目；松溪县新型城镇化建设城市基础设施补短板项目；松溪县城市排水防涝建设项目；松溪县城区雨污分流第五期建设项目；松溪县餐厨垃圾处理及垃圾分类处置项目。

2.交通：G353线白马岭至长衍公路工程；国道353线-张屯公路改建项目；松溪县“四好农路”二期建设项目；松溪汽车站迁建；松溪县溪东乡溪源村至浦龙高速S0311（前洋段）连接线建设项目；省级风景区湛卢山旅游公路建设；林屯工业园区高速连接线互通口改造工程（含桥梁一座）；城东工业区滨河路改造工程（城东园与国道353连接线工程）；松溪县寨岭至祖墩河岭公路“白改黑”项目；郑墩至樟墩公路提级改造工程；溪东至溪源公路建设。

3.能源：松溪县溪东乡龙头山风力发电项目；松溪县城乡配电网建设改造工程包；松溪县充电桩建设项目；衢宁铁路松溪站前片区交通综合能源中心项目。

4.水利：闽江上游防洪工程（松溪段）；松溪县引调水工程；松溪县花桥乡塘下溪库区建设项目；松溪县城乡供水一体化工程；松溪县渭田镇防洪提升工程；溪东乡农村水系综合整治项目；松溪县郑墩镇水美前进旅游区建设项目；郑墩镇黄沙水库扩容项目；旧县乡中小流域治理项目；松溪县水美乡村建设项目；松溪县文秀水库提升工程；巫坑水库建设项目；松溪县农村小山塘除险加固项目；松溪县长衍溪小流域综合整治工程；松溪县七里溪小流域综合整治工程；松溪县城区水生态整治工程（一期）；松溪县小流域治理提升集镇美化项目；松溪县4条中小河流治理项目；松溪县安全生态水系建设项目；闽江干流防洪提升工程（松溪段）；松溪县渭田溪防洪提升工程；松溪县杉溪到祖墩段闽江小流域综合治理；松溪县祖墩乡水环境综合整治项目；松溪县祖墩乡自来水整村推进项目。

乡村振兴：松溪县渭田镇乡村振兴·产业综合开发建设项目（一期）；松溪县茶平乡吴山头文化创意古村建设项目；松溪县“长巷—长江—大布”乡村振兴示范带建设项目；松溪县长巷200亩现代农民创业园项目；松溪县长巷山后洞崆古村落项目；松溪县溪东乡微风农场茶旅一体化项目；花桥乡新农村建设项目；旧县小町新农村建设项目；花桥乡集镇建设项目；松溪县乡镇污水处理厂及公厕建设项目；松溪县农村水系综合整治项目。

七、守正创新，谱写文化发展时代强音

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，更好满足人民群众对美好生活需求，加快提升文化软实力。

（一）践行社会主义核心价值观，塑造精神家园

1.培育和践行社会主义核心价值观

推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的宣传教育工作，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。开展时代楷模、道德模范、身边好人、工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗等典型推荐选树和学习宣传。深化道德领域突出问题专项教育和治理，加强国防教育，增强国防观念。大力发展先进思想文化，传承和创新优秀传统文化，激发文化创新活力，有力提升全社会文明程度。

2.塑造共同精神家园

弘扬诚信文化，加强诚信宣传教育，加快征信体系建设，推进诚信建设。加大集中专项治理力度，构建多部门、跨区域、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒工作机制。关爱妇女儿童，实施文明创建工程，完善志愿者服务体系，抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，加强家庭、家教、家风建设，巩固提升“小手拉大手”、“爱心美德公益超市”等制度成果，提高公民道德水准和文明素养。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，倡导艰苦奋斗、勤俭节约、诚信守信的社会主义新风尚，增强群众精神力量、提升群众精神风貌。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

（二）弘扬松溪传统文化，推动文化事业转型升级

1.挖掘和保护地域传统文化

传承湛卢文化，挖掘湛卢剑文化、松溪版画、北宋九龙窑珠光青瓷、湛卢书院与朱熹理学思想、松溪宗教文化、松溪厝桥文化、松溪茶文化，加强传承融合和创新发展，推出一批反映新时代新气象、讴歌人民新创造的现实题材文艺精品，建强用活县级融媒体中心，全方位展示松溪风貌。全面落实文物古迹保护责任，做好对罗汉寺、九龙窑遗址、五福桥等重点文保单位的开发保护。以“松溪三宝”发展为核心，做好技艺传承与“非遗”项目的提档升级工作，组织开展优秀技艺学习展示体验活动，继续实施“非遗”成果进机关、进校园系列活动，了解非遗，贴近非遗。继续开展特色文化摸底调查，推动建立文物档案和信息管理系统，落实文物保护责任制，推进县级以上文物保护单位“四有”工作。

2.传承发展传统技艺和民俗

挖掘培育传统村落价值，充分发挥传统村落优势资源，深入挖掘、保护传统村落中的农耕文化、民俗文化、传统技艺、民族语言、民族歌舞和服饰等非物质文化遗产，并加强传统文化依存场所和载体保护。传承保护发展渭田傩舞、郑墩花鼓灯、提线木偶等文化遗产，加强对渭田溪尾武术、畲族风情、花桥的马窝山歌以及招沙甲等具有浓厚的松溪地域特色文化的抢救性挖掘保护。积极开展非遗技艺宣传，积极推进松溪传统戏曲、手工技艺等非物质文化遗产申报。做好省、市级非物质文化遗产项目代表性传承人推荐申报工作，扶持建设一批非遗传习基地（所）、展示馆，加强非遗传承人培训。鼓励版画、湛卢宝剑等传统工艺向文化创意产业转型，开发具有松溪文化特色的工艺品、纪念品、伴手礼等。加强对传统节庆和民间风俗的沿袭，推动发展以渭田傩舞、郑墩花鼓灯、提线木偶等传统民俗活动为主题的节庆旅游，结合松溪饮食、本草养生等习俗开发特色旅游产品。

（三）深入推进文化惠民，实现均等化创新模式

1.优化公共文化惠民服务供给

加强公共文化硬件建设，打造城市“15分钟文化圈”和农村“30分钟文化圈”。切实用好松溪县博物馆、文化馆、图书馆和公共服务中心的惠民服务，谋划布局一批特色书吧、城市书房、传习基地（所）、展示馆等，鼓励社会力量参与文化设施建设，提升公共文化设施的使用效率。深入实施文化惠民工程，加强农村（社区）文化中心、“农家书屋”、村史文化馆等基层文化阵地建设，打造专业化文艺人才队伍，丰富群众性文化活动。做好河东葡萄节、渭田东边民俗文化节、千年松溪百年蔗等农村特色文化艺术节。办好湛卢传统武术邀请赛、山地自行车赛、乒乓球邀请赛等品牌赛事，完成体育馆改造二期建设，借备战十七届省运会的契机，带动乒乓球等传统优势体育竞技水平提升。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，努力增强群众的幸福感。到2025年实现村级图书室（公共书屋）在全县中心村全覆盖。加快搭建“松溪文化云”服务平台，推进松溪博物馆、图书、电影、讲座等优秀文化资源“打包上云”，促进城乡文化信息资源共享。

2.推进基本公共文化服务均等化

探索建立“一个清单+一套标准+一套评价指标”的基本公共服务标准化体系，为县域基本公共服务均等化提供清晰、量化的发展模式，采用“政府+市场+社会组织”基本公共服务多元供给机制保障松溪基本公共服务的长期可持续投入。“一个清单”：梳理全县各部门基本公共服务项目，制定发布一套《松溪县基本公共服务清单》，确定公共交通、教育、文化、卫生、社会保障、就业等领域的基本服务项目以及每个项目的具体服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等，形成项目清晰、服务对象明确、保障标准可查、覆盖水平可评的县域基本公共服务清单；“一套标准”：按照公共服务均等化标准化的目标，明确符合自身特点的重点标准研制清单，研制出涉及各领域与基本公共服务提供与运行有关的标准，从解决群众最关心最直接最现实的基本公共服务入手，编制一套与其相关的基本公共服务重点标准；“一套评价指标”：通过标准化补齐民生短板，促进基本公共服务均等化和公共资源优化配置。探索研制一套县城基本公共服务均等化实现度评价指标体系。按照标准每年对县域和乡镇（街道）进行考核评估，检验全县基本公共服务均等化实现度，将评价结果纳入对乡镇（街道）年度工作目标责任制考核。

专栏八：文化体育事业重点发展项目

1.文化：松溪县基层综合性文化服务中心提升工程；湛卢文化产业园；松溪古城墙保护传承项目；福建版画艺术中心建设项目；松溪县茶旅文化综合体建设项目；松溪县溪东乡红色文化旅游基地建设项目；松溪县项溪传统古村落旅游项目。

2.体育：松溪县体育公园；松溪县湛卢全民健身中心；户外露天水上拓展健身休闲项目；松溪县映山红体育公园。

八、践行“两山”理念，提质绿色发展

坚持“绿水青山就是金山银山”理论，围绕南平市“1173”绿色发展体系，倡导绿色生产生活方式，坚持改善生态环境质量，加快建设人与自然和谐相处、共生共荣的生态松溪。

（1）倡导低碳生活，引领绿色环保新风尚

1.实施垃圾分类与资源回收利用

逐步完善再生资源回收体系，推进垃圾分类收集，促进重点行业废弃物再利用和县城生活垃圾资源化利用，鼓励产业废弃物循环利用，推进资源再生利用产业化，加快废弃矿山综合整治工程和历史遗留工矿重金属污染治理工程的建设，争取开采回采率、选矿回收率和综合利用率达到国家自然资源部颁布的标准。推进国家生态文明建设示范县的可持续发展，在城市建成区范围内启动生活垃圾强制分类，规范垃圾贮存、收集、转运、处置工作。进一步完善城乡垃圾处理、垃圾转运、公厕等环卫基础设施建设，推进垃圾无害化处理，构建垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系，到2025年全县垃圾无害化处理率达到100%。

2.推进循环低碳经济

始终坚持县域生态优先发展战略，推进经济增长与生态文明融合互动的路径，将生态优势转化为现实发展优势。继续做好农村人居环境综合整治工作，重点整治农业面源污染，推广应用有机肥，降低农药、化肥使用强度；防治畜禽养殖污染，实施禁养区、限养区整治工程，依法关闭拆除禁养区内的畜禽养殖场(户)，改造提升规模化畜禽养殖场，探索推广“养治分离”第三方治理等模式，建立长效管理机制，加快污水处理厂及污水管网建设，实施工业集聚区污水集中处理，加快推进湛卢山风景区内乡镇污水处理设施建设。强化低碳引领和意识引导，积极执行市“碳达峰”实施方案，对标市里给县经济体施加的碳配额，并将对各行业各乡镇进行下放分解，有效控制室外气体排放。

3.推动绿色生产生活方式

组织开展绿色宣传教育，通过绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色商场创建活动。加强绿色消费理念宣传普及，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，使公众更积极主动地践行绿色生活方式。深入开展绿色消费教育，将勤俭节约、绿色低碳的理念融入家庭教育、学校教育，推动全民养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活习惯。鼓励企业通过技改实现绿色清洁生产，建立绿色低碳循环发展产业体系。推动县经济开发园区通过调整能源结构，建设循环经济产业聚焦区。大力发展绿色公共交通、新能源充电桩，提高绿色出行比例，加快实施城区微循环行动，提高道路通行效率，形成安全高效有序的城市交通秩序。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。大力发展生态农业、生态旅游、健康养老等产业。

（二）厚植绿色生态优势，护卫最美发展底色

1.提高生态环境治理成效

开展“清水蓝天”联合执法行动，高质量地推进大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，打好污染防治攻坚战。加强大气污染物与温室气体协同减排，确保全年空气质量优良天数比例达到市里考评要求，6项污染物指标达到国家二级标准。加强荒废矿山、生态脆弱区的生态修复和水土流失治理。推进农用地土壤污染源头管控和安全利用，继续开展化肥农药减量化、危险废物专项检查等行动，实现危险品产生单位规范化管理合格率、移送率双向100%。建设固体废物环境智慧应用系统、重点单位智能化可追溯监管等平台项目，加强危险废物、医疗废物等新污染物收集处理。全面提升一般工业固体废物处置能力，实施并提高固体废弃物综合利用水平，推进建筑垃圾资源化利用，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。

2.统筹推进山水林田湖草生态保护修复

推进小流域综合治理，加大水土流失治理力度，力争松溪全域山水林田湖草保护修复列入地区前列。不断深化“河湖长制”工作，建设安全生态水系，加强松溪河流域渔业资源保护。完善智能监管机制，实现县域小流域水质自动监测站全覆盖。加大对“四乱”问题的整治力度，对集中式饮用水源地环境保护，确保县级以上集中式饮用水源地水质达标。加强森林生态系统保护和修复，加大生态公益林补偿力度。继续实施天然林保护工程，通过人工促进自然更新、封山育林等措施，整体提高天然林质量。持续深化重点生态区位商品林赎买试点改革，逐步将重点生态区位商品林调整为生态公益林。加强湿地生态系统保护和修复，推进松溪县域内河流湿地的保护修复，加大野生动植物保护和修复力度。到2025年，全县森林覆盖率稳定在75.5%，县城建成区绿化覆盖率达32%，森林蓄积量超过576万立方米，立竹总数达3000万株。

（三）争创“两山”理论实践基地，建设大美松溪

1.严守“三区三线”

巩固“国家生态文明建设示范县”成果，积极创建“两山”理论实践基地。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然的安全边界。立足松溪资源环境承载能力，把红线管控“三区三线”和“多规合一”结合起来。执行最严生态环境标准，紧守重要控制线，确保生态稳定。利用资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、碳排放权、用水权市场交易。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。统筹土地开发整理、旧村复垦、高标准农田等项目，深入挖掘我县补充耕地潜力。

2.争创“两山”理论实践基地

根据生态环境部2019年9月发布的《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，用综合反映“两山”建设水平的指标——“两山指数”来量化表征县域生态环境资产状况、绿水青山向金山银山转化程度、保障程度。根据“两山指数”评估指标体系制定具有松溪本地特色的建设指标作为达标管理考核指标，从构筑绿水青山、推动“两山”转化、建立长效机制三个方面引导明确建设目标方向和“两山”实践创新基地创建地重点工程项目。实行财政资金优先投入“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，对实践创新基地建设项目列入项目年度建设计划和财政年度预算，重点安排，确保资金到位。建立多元投资机制，充分发挥财政资金引导和撬动作用，带动其它资金投向实践创新基地建设，试点推行PPP模式投入基地建设，形成多元化投资格局。

九、保障和改善民生，暖民心聚民力

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全遏制返贫长效机制，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

（一）建立长效机制，致力巩固脱贫成果

1.保持扶贫政策总体稳定

扶贫工作从集中资源搞脱贫攻坚转向以巩固拓展脱贫攻坚成果为主。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，深化拓展资源整合机制。继续深入开展“挂钩帮扶、互动联动”工作和“四个一”捆绑帮扶，深化县处级领导挂钩帮扶软弱涣散村、少数民族薄弱村机制，实现贫困村下派驻村第一书记、科技特派员和部门挂村帮扶全覆盖。持续推进贫困村和软弱涣散村村级集体经济发展试点工作，深化“百企帮百村”、“百企带百村”机制，每个乡镇至少打造1个示范村。

2.健全防治返贫监测和帮扶机制

健全防治返贫监测，及时将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村低收入人口纳入监测对象，实行单列导向管理。探索建立脱贫激励机制，采用生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困户群众参与扶贫项目实施；继续加大保洁、保绿、保安、护路、护林、护水、市场管理、扶残助残、养老护理等公益性岗位开发力度，引导贫困群众通过自身劳动主动脱贫。建立健全特殊贫困人口教育扶贫、医疗扶贫、兜底保障机制，确保在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。

3.持续抓好产业就业扶贫

继续加大投入，加强脱贫地区产业发展基础设施建设，深化拓展利益联结机制，加大对脱贫人口职业技能培训力度，提高就业竞争力，做好脱贫人口稳岗就业。大力推进“五个一百”示范带动工程，持续深化“龙头企业+产业基地（合作社）+贫困户”模式，大力发展订单农业，持续兴办扶贫车间，把贫困户锁定在产业链上，实现就地发展生产。积极拓展消费扶贫，巩固提升“团团助农”等有效机制做法，通过龙头企业带销、电商平台营销、经营场所直销、基地认领订销、旅游带动促销、部门对接承销、帮扶单位助销等形式，促进贫困群众农产品与市场需求有效对接，切实帮助贫困群众解决产品销路问题。

4.推进脱贫巩固与乡村振兴工作机制衔接

巩固脱贫攻坚成果是实现乡村振兴的基本前提，乡村振兴是巩固脱贫攻坚成果的根本保障。合理配置乡村发展要素资源，补短板、强优势、促发展，全面推进乡村振兴发展。牢牢把握中央和省、市政策导向，推动脱贫攻坚特惠性政策向乡村振兴普惠性政策转化，加快实现产业扶贫到产业兴旺、扶贫搬迁到生态宜居、解决“三保障”到公共服务均等化、农民全部脱贫到全面发展、驻村帮扶到强基固本“五大转变”。加大涉农资金统筹整合力度，引导更多金融和社会资本投向扶贫和乡村振兴事业。健全完善监督管理机制，继续落实年度考核、动态监测等制度，确保衔接工作有效落实。

（二）促进就业创业，致力带动居民增收

1.扩大就业促进增收

认真落实新一轮促进城乡居民增收的政策措施，突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，实施高质量就业行动、多渠道创收行动和公共保障提升行动，努力实现居民收入增长与经济增长同步、报酬提高与效率提高同步。健全机关事业单位和国有企业收入分配机制，进一步落实乡镇工作补贴等政策，全力保障义务教育教师工资待遇，完善事业单位工资体系，促进城镇职工薪酬增长。加快发展乡村富民产业，深入实施乡村特色产业发展“五百工程”，切实让农民分享产业链和品牌提升带来的增值效益。盘活农业农村资源，持续推进“生态银行”模式试点，鼓励村集体将农村的山、水、林、田、茶、古厝(民宅)等碎片化的生态资源进行规模化流转，增加农民集体收益。保障困难群体收入，进一步加大临时救助力度，扩大失业保险保障范围。

2.完善就业服务体系

始终坚持就业优先的政策取向,将扩大就业和提高就业质量放在更加突出的位置。完善公共就业服务体系，进一步扩大就业规模，优化就业结构，提升就业质量，稳定就业局势。健全就业政策协同机制，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的协同和传导，加大减税降费宣传力度，营造有利于创业发展的良好环境，扶持创新创业项目，营造大众创业氛围，帮扶高校毕业生等重点群体就业。针对企业职工、农村转移就业劳动者、城乡未升学初高中毕业生、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体，开展多种形式的就业技能和创业培训，不断提升城乡劳动者就业能力。依托工业（产业）园区建设一批职业技能提升中心，打造松溪技能培训品牌。加强职业培训基础能力建设，结合地方产业和特色经济发展的需要，建设一批公共实训基地。

（三）扩充优质资源，致力建设教育强县

1.切实加强教师队伍建设

探索推进“县管校聘”改革，切实落实校长教师校际交流等制度。拓宽教师引进渠道，持续优化教师队伍结构，加强对教师资源的科学调配，建立学校校长、教师考评管理机制，全面深入新时代教师队伍建设改革。合理规划学校布局，均衡教育资源分布，加大对农村教育资源的财政投入。加大人才引进工作的政策支持，引进市级及以上名师和优秀师范毕业生。提高教师待遇水平，逐年招聘公办幼儿园新任教师。大力培植本县师资队伍能力提升的同时，加大人才引进工作的政策支持，扩充教育人才储备，解决教师队伍政策性超编而结构性缺编的问题。深化教育区域合作，深入实施“松榕同城”发展战略，推动福州教育优质资源“进山”，促进两地名优教师培训体系互动融合，更大力度打好“教育翻身仗”。

2.推动教育扩大规模

实施“幼教补短、小学补强、中学壮腰、高中筑梦”及职业教育提升工程。持续推进城区学校“扩容”，启动湛卢学校规划建设，开展三中扩容、职业教育学校扩建前期工作。建立健全教育教学质量评价体系，逐步推进各级学校“提标”，完善城乡中小学校软硬件设施，推动县一中通过一级达标校复查。健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，着力扩供给、优结构，扩大普惠性学前教育资源供给。加大对学前教育的财政投入，完善学前教育有关基础配套设施，建设旧县杏花村幼儿园，谋划城区西北片和水南片公办园建设，明确住宅小区配套幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用，鼓励社会资本办园。力争到2025年，全县在公办和普惠性民办幼儿园就读的儿童比例达到50％以上，基本实现适龄幼儿就近入园。

3.推动职业教育改革发展

积极响应《国家职业教育改革实施方案》，切实加大对松溪职业中专学校的财政投入，新建教学综合楼、实训楼、办公综合楼以及教育教学设备采购。积极开设、创新与当地产业有关的专业，加强技术创新，加大人才培养力度，完善教学相关配套设施建设。积极引导松溪当地知名大企业开展与中专职校的合作办学。建立具有弹性学制的职业教育和成人教育体系。力争2025年创建省规范化等级校，形成办学特色鲜明的综合性中等职业学校。加快建设湛卢书院，加大学习型城市的宣传，鼓励基层社区带动学习，推广终身教育体系。

专栏九：教育重点发展项目

普通高中建设攻坚专项；湛卢教育文化产业园；三中扩容；湛卢学校；义务教育基础能力提升工程；学前教育能力提升；教育发展研训基地；职业教育学校；城北小学建设项目；实验幼儿园西门分园。

（四）“医康养体”融合，致力打造“健康松溪”

1.健全常态化疫情防控机制

改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。打好疫情防控的持久战，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强医疗队伍建设，改善疫情防控的基础条件，增设公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，提升新冠肺炎疫情防控能力。严守“六道关口”，强化“三项措施”，抓好核酸检测提标扩能，织牢公共卫生防护网。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对疫情突发事件应急处理能力。

2.提升医疗卫生服务水平

坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，形成结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系。进一步健全以县医院、县中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生所为网底的农村医疗卫生服务网络。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，加快建设中医药服务体系，巩固完善农村中医药创建工作。县中医院加强重点专科和特色科室建设，确保在全县中医药服务体系建设中发挥龙头作用。加快“健共体”、县医院国医馆等项目和公共卫生应急体系建设，着力构建“四网合一”的县乡村三级数字化诊疗体系。完善医疗基础设施建设，完成妇幼保健院（国医馆）大楼和县医院发热门诊、感染科病房改造，积极同省级三甲综合性医院建立协作关系，建立名医工作室，加快优质医疗资源导入，建设县医院创伤中心、新生儿科，填补薄弱学科、空白学科。引进医学紧缺人才，加强学科带头人传帮带，通过高校“订单式”培养和定向委培等方式，力争培育一批本土专业人才。

3.打造“医养融合”

在完善养老服务基础设施建设的基础上，重点提升养老机构的服务质量，加快形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。推动乡镇“医养结合”发展，鼓励卫生院内设养老机构，盘活闲置医疗资源。支持有条件的乡镇敬老院，转型升级为兼具医疗和养老功能的区域性养老服务中心。鼓励社会资本兴办养老机构，建设高端养老服务中心，扎实推进县福利中心与乡镇敬老院公建民营工作，提高养老服务水平。建设县康养中心、“医养融合”福养园、区域性养老服务中心及农村幸福院为核心的“幸福养老圈”，基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务基地。到2025年90％以上社区卫生服务中心和乡镇卫生院建立面向老年人的康复治疗室，所有养老机构均能以不同形式为入住老年人提供医疗服务。

专栏十：公共卫生及健康养老重点发展项目

公共卫生重点发展项目：松源社区卫生服务中心建设；松溪县乡镇卫生院改造提升；松溪县全民健康中心；妇女儿童综合医院；松溪县公立医院提升工程。

健康养老重点发展项目：松溪县田园康养服务中心建设项目；松溪县湛卢疗养院；松溪县农村区域性养老服务中心；松溪县生态养老康复中心项目（二期）；森林康养基地；松溪县茶平乡湛卢康养服务中心建设项目；松溪县祖墩乡医养服务中心城镇综合体建设项目。

（五）推进扩面提标，致力社会保障公平普惠

1.统筹城乡社会保障体系建设

加快推进社会保障体系建设与完善，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。发挥社会救助兜底作用，做好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人、军烈属生活保障工作。支持慈善事业发展，关心关爱失独家庭和农村留守儿童、留守老人。健全工资支付保障制度，构建和谐劳动关系。推进“全民参保”扩面增缴，健全灵活就业人员社保制度，健全退役军人和退出消防救援人员工作体系和保障制度，健全分层分类的社会救助体系。

2.加快养老服务设施建设

推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。支持社会力量发展普惠托育服务，建设综合性养老服务机构，加快建设救助管理站，建设康养中心项目，实现老有所养、老有所乐。加快养老服务队伍建设，完善养老服务从业人员补贴政策，培育养老服务社会组织。大力发展银发经济，推动医疗卫生、旅游休闲、“互联网+”等与养老服务融合发展。

3.完善社会救助体系

坚持家庭、社区和福利机构相结合，加快社会福利服务设施建设，加快推进松溪社会福利中心建设与完善。建立低收入的高龄、独居、失能等困难老年人养老服务制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推行以廉租房、经济适用房、人才公寓等为主要保障方式的新型住房保障制度。统筹推进慈善、扶老、助残、救孤、济困等福利事业，发展培育和规范慈善组织，鼓励和支持社会各界参与发展慈善事业。

4.关爱妇女儿童全面发展

坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。实施妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。促进妇女创业就业政策，加大选拔配备女干部工作力度，扩大妇女乳腺癌宫颈癌检查覆盖范围，加强反家庭暴力经常性工作，关爱未成年人健康成长，完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强未成年人心理健康引导，防止性侵未成年人、未成年人犯罪等，加强儿童安全保障。加大家庭建设工作力度，促进共建共治共享经济社会发展成果。

5.坚持青年优先发展

构建促进青少年发展体系。坚持青年优先发展，围绕落实中长期青年发展规划，不断提升青年思想道德水平，健全完善青年发展政策体系，维护青少年合法权益，推动我县青年发展事业取得明显成效。加强“党建带团建、队建”工作。聚焦少先队政治启蒙和价值观塑造，着力加强少先队学科与辅导员队伍建设，引领我县少年儿童健康茁壮成长。

十、加强社会治理，优化营商环境

不断加强党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系建设，以提升社会治理体制机制、工作体系、方式手段、保障能力等现代化水平为着力点，抓好政治、法治、德治、自治、智治“五治”工作，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

（一）深化平安松溪建设

1.政治安全底线

加强和做好国家安全人民防线工作，完善反奸防谍主体责任，组织实施防范抵御境外敌对势力渗透颠覆活动的“铸墙工程”、铲除境内影响政治安全力量滋生土壤的“净土工程”和政治重点人教育转化管控的“攻心工程”。加大反恐实战力量建设力度，完善在松溪新疆籍人员服务管理，深入开展涉恐人员基础大排查、“防回流打派遣”工作。依法开展违法违规宗教活动的治理工作，完善对境外宗教的管控机制。深化打击整治邪教行动，健全反邪教工作机制，强化邪教人员教育转化工作，加强宣传教育力度。完善意识形态工作责任制，健全舆情工作运行机制，强化网上防范、反制、管控、打击措施，加强网络舆情应对科学化规范化建设。

2.维护社会安全稳定

优化社会矛盾多元化解体系。强化源头治理，健全完善重大决策社会稳定风险评估工作机制。深化“领导下访制度”、“评查评理制度”、“四下基层”、“四门四访”等工作机制，拓展县、乡、村三级矛盾纠纷多元调处平台功能，健全县乡村三级调解网络，推进110与12345等便民服务平台无缝对接流转调解机制建设，打造提供“一站式”解纷服务的实体平台和在线平台，持续完善公调、诉调、访调对接机制，持续推进“四无”平安村（居）创建活动。

健全防范个人极端案事件机制。加强社会心理服务体系建设, 推动社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，完善社会心理服务、疏导、危机干预机制，加强心理专家队伍建设，建立特殊人群疏导场所，从严管控重点人员、要素和场所。强化社会面和重点部位巡逻防控，加大反恐实战力量建设力度，从严落实危爆物品、制爆器材和枪支弹药、管制刀具源头管控措施，强化对公交、学校、医院、商城、车站等人员密集场所的防控。

预防打击违法犯罪。深入开展社会治理防控体系标准化城市创建，完善群防群治制度，健全区域联动、部门协作机制，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。加强对社会治安形势的分析和研究，建立健全社会治安评估预警、决策部署和政法部门配合督导等工作机制，围绕“黑拐枪”、“食药环”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪，持续开展严打整治工作。保持对黑恶势力的高压态势，健全完善扫黑除恶常态机制。强化网络特侦力量和完善网安警务室建设，全力打击整治电信网络诈骗等网上违法活动，建立网络综合治理体系。健全完善“大普法”工作机制，深入推进“互联网+法治宣传”行动，打造多级联动的新媒体普法矩阵。

3.深化社会治理创新

以南平市市域社会治理现代化试点为契机，探索具有松溪特色、时代特征的社会治理新模式，强化社会治理体系机制建设，构建共建共治共享社会治理体系。巩固扩大乡镇（街道）和基层综合执法改革成果，推动县乡村三级综治中心规范化提升，加强基层社会治理队伍建设，深化“四无”平安村（居）创建，推进“关爱之家”工作站（室）建设，加快构建“县乡一体，条抓块统”的高效协同治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善乡镇（街道）信访联席会议、“吸附行动”、“接管通”等工作机制，总结提升“二八说事”、“茶乡姐妹”、“领导接访下访”等有效做法。全面实施“智慧政法”战略，建立健全跨部门大数据平台和基层社会治理智能化平台，深化“智慧小区”、“雪亮工程”建设联网应用。加强政法领域改革，健全执法保障机制，完善政法单位内部监管和问责机制。从严开展政法队伍教育整顿，加强政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

4.促进基层社会和谐

提升城市应急保障能力。分期分批新建或改建室内外应急避难（护）场所，进一步拓展公共场所应急避险功能。加强多种形式消防队伍建设，深化消防救援队伍职业保障机制落实，完善消防站点建设，加强消防站点通信设施、防护装备、抢险救援器材、灭火器材等装备配置。强化应急救援保障资源和应急物资保障机制建设。健全完善城市运行安全体系，强化供水供气供电安全保障。

保障食品药品安全。完善食品药品安全党政同责体制，落实食品药品属地监管职责。持续开展“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，健全食品安全“一品一码”可追溯体系，持续推进视频安全社会共治示范县和餐饮服务单位“明厨亮灶”创建。鼓励企业构建药品安全全环节质量追溯制度，完善药品安全检验检测、认证审评和不良反应监测等技术体系。

加强设施安全改造。进一步实施老旧房屋加固工程，优化辖区电梯安全性能，到2025年基本完成2000年以前老旧小区改造。继续推进“校舍安全长效机制工程”，加大老旧危险校舍改造力度。全面提升完善道路交通安全设施，实施一批重大交通工程项目。开展河道加盖建筑、桥梁安全保障整治提升。

深化军民融合发展。高质量高标准推进军民融合发展典范区域建设，推动基础设施建设、国防科技工业、军队保障社会化、国防动员现代化等领域军民融合深度发展。健全完善双拥工作体系，开展全面国防教育，巩固军地军民团结。加快军队后勤社会保障步伐，推进军用土地资源整合置换工作，打造军用土地资源规划整合典型示范。开展军地科技协同创新，推进军民产业融合发展。

（二）加快信用松溪建设

1.夯实社会信用体系建设

全面推进信用城市建设，完善信用信息基础数据库，加强安全运行管理，拓展“信用中国”网站信用服务功能。加强重点领域信用记录建设，完善行业信用记录和从业人员信用档案。建立信用承诺、信用信息自愿注册机制，拓展以“信易贷”为重点的守信激励应用场景。深化中小微企业和农村信用体系建设。加强生态信用体系建设。

2.构建以信用为基础的新型监管机制

构建以信用为基础的新型监管机制，努力营造诚实守信的社会信用环境。推动建立信用评价标准体系，研究制定分领域、分行业、分用途的信用报告标准，规范开展信用评价，扩大信用报告覆盖范围和应用领域，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中更广泛应用信用报告。完善联合奖惩机制，梳理规范各行业“黑名单”管理办法，依法加强对失信主体的约束和惩戒。

3.加强社会信用环境建设

保护信用主体合法权益。建立健全信用信息异议投诉制度，明确信用修复渠道，规范修复流程，拓展修复场景，加强修复监督管理。建立公共信用服务和市场信用服务互为补充、信用信息基础服务和信用增值服务互为促进的信用服务体系。提升信用服务市场整体公信力和服务质量。加强诚信宣传教育，大力倡导诚信道德规范，营造不能失信、不敢失信、不愿失信的良好社会风尚。

（三）推进法治松溪建设

1.推动依法行政

加快法治政府建设步伐，强化依法行政意识，推动依法全面履行职能。健全依法决策机制，严格落实重大事项的集体讨论、风险评估、专家咨询论证制度及后期评估工作，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强行政执法监督和规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，积极推进行政执法信息化建设。深化行政执法体制改革，进一步整合规范执法队伍，最大限度减少不必要的行政执法事项。健全重大行政决策机制。强化行政调解组织建设和作用发挥。开展法治政府示范创建活动。完善公共法律服务体系，完善县、乡、村三级法律服务平台建设，提高基层人民调解员的专业化水平。

2.保证公正司法

全面深化政法领域改革，优化政法机构职能体系，完善政法工作体制机制，加强政法队伍建设。全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，认真做好《中华人民共和国社区矫正法》的贯彻实施。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。进一步深化执行联动机制建设。深入推行司法公开。完善人民陪审员和人民监督员制度。强化行政权力制约监督。完善权利配置和运行制约机制，强化对公权力的监督制约。加强对公职人员行使权力的监督，紧盯对公权力运行的各个环节，完善防范机制、矫正机制、追责机制。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。深化行政复议体制改革。全面推进政务公开。

3.建设民主法治社会

健全宪法、民法典学习宣传教育制度，全面落实宪法宣誓制度，推动宪法法律执行落实。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强地方性法规宣传普及工作，全面贯彻实施“八五”普法规划。深化“1121”精准普法。全面实施农村“法律明白人”培养工程。

4.加强民主建设

坚持人大及其常委会在法治建设中的主导作用，支持和保证县人大依法行使审议权，坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，认真办理人大代表建议、批评和意见。健全协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，积极开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商。重视和支持人民政协履职，鼓励政协委员积极参政议政，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议，开展形式多样的基层民主协商，完善民族宗教工作机制和制度。

（四）着力优化营商环境，招大商强商

1.打造高效的服务环境

深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，提升政务服务质量，加大“一窗受理”、“一网通办”、“最多跑一趟”的改革力度，全面提升服务效率和水平，方便群众和企业办事。全县凡涉及政务服务事项所有部门全面入驻县行政服务中心，真正做到“进一扇门办所有事”；推进办事窗口集成化、政务服务标准化、平台建设信息化、服务效能指标化，实现“一套材料”、“一张表单”、“一次申请”、“一窗受理”、“一网通办”、“一次办结”；提升打造县行政服务中心和各乡镇便民服务中心、村级便民服务站，统筹推进县乡村三级便民体系改革，实现政务事务全网通办；全面实现政务事项线上办理，大力推广账单事务松溪APP掌上办，推动更多事项“不见面审批”，让数据多跑路，让群众少跑腿，切实方便群众办事和生活；全面运行松溪政务服务热线，全面推进“互联网+”监管系统，畅通咨询、求助、投诉、评价、监督渠道。

2.进一步释放融资红利

坚决落实减税降费政策，严格依法依规征税收费。完善精准有效的政策环境，切实落实更大规模减税降费、降本减负政策,打好技改多投资补助、奖励等政策“组合拳”。强化政银合作，创新金融产品，增加金融机构信贷投放。用足用好金融服务实体经济政策，完善产业基金，转贷帮扶等做法，加大资金管控力度，提高贷款质量。持续开展送政策进企业活动，及时主动落实各类奖补政策，切实增强企业获得感。

3.优化涉企服务

落实“马上就办、真抓实干”工作机制。建立“政企直通车”网络平台，发挥县处级领导挂点帮扶企业等机制作用，用心用情帮扶企业解决发展中的痛点、难点。分行业分类别帮助企业解决实际困难和具体问题，打造亲商重商扶商安商的良好环境。围绕做大做强本土企业，健全服务企业长效机制。县行政服务中心窗口创新改革特色“涉企服务”，集成化“涉企服务”改革铸造“涉企服务”事务全生命周期链条，争创松溪政务品牌，打造企业满意的营商环境。完善涉企政策制定和执行机制，积极帮助企业争取各级扶持资金和银行等金融部门的支持。建立政府诚信履约机制，依法履行在招商引资、政府与社会资本合作中与民营企业的各类合同。

4.提升招商实效

大力开展“回归经济”，积极对接松溪籍乡贤企业回乡考察，促进总部回归、人才回乡、资金回流、项目回迁。用好商会平台，充分发挥现有6个异地商会的纽带桥梁作用，在上海、广州、厦门等地召开投资环境主旨推介，拓宽招商渠道。完善招商“一站式”服务，全程动态跟踪，加快项目落地。

十一、坚持和完善党的领导，凝聚发展合力

实现“十四五”规划和2035年远景目标，推动松溪高质量发展，必须把党的全面领导贯穿始终，加强政治建设，强化要素配置。全县各级党组织要全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，落实管党治党责任，提高党的建设质量，为实现松溪高质量发展提供坚强组织保证。

（一）坚持把政治建设摆在首位

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉在践行“两个维护”上讲忠诚、见行动，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神转化为推进松溪改革发展稳定和党建工作的实际行动。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。严明党的政治纪律和政治规矩，持续深入开展忠诚教育，不断提高各级领导干部的政治觉悟和政治能力。

（二）凝聚团结奋进的思想共识

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，做到学懂弄通做实。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全干部理论培训常态长效机制，深化“四史”教育，深化弘扬廖俊波精神，丰富拓展党群服务中心、乡镇党校、红色教育基地阵地作用，推进新时代理想信念教育、社会主义核心价值观培育践行、群众性精神文明创建、社会文明素质提升工程建设。坚持党管宣传、党管意识形态，牢牢把握意识形态工作领导权，高位推进县融媒体中心等宣传阵地建设，着力提升新时代新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，讲好松溪故事、宣扬先进典型，以正能量引领新风尚。

（三）筑牢坚强有力的战斗堡垒

全面贯彻新时代党的组织路线，深入实施“组织力提升工程”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深化党建领航提升工程，持续开展基层党组织达标创星和“问诊”活动，扎实推进“五力五强”基层党组织建设，丰富完善抓党建述职评议考核、党建“拉练比武”等活动载体，引导基层党组织创新发展，持续整顿软弱涣散党组织，推动基层党组织建设全面过硬。接续抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，充分发挥“四联四促”机制作用，千方百计发展壮大村集体经济，选好用好驻村任职干部、选派科技特派员等一线工作力量，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供保障。扎实开展农村发展党员违规违纪问题整治，提高发展党员质量。深入推进“近邻党建”，以组织与组织近邻共建、组织与居民近邻守护、居民与居民近邻互助为出发点和落脚点，织密“两长一员”全覆盖的组织网络，健全“两议两评两公开”、在职党员“双报到”等制度机制，创新社区治理模式，形成“无事常联系、有事共商量、邻里一家亲”的氛围，构建共建共治共享的城市治理格局。探索实施“智慧党建”三年行动，全面提升新时代党建科学化水平。

（四）锻造担当作为的过硬队伍

聚焦打好干部能力素质提升硬仗目标，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提升“八大本领”、“七种能力”，全力打造一支适应高质量发展超越需求的优秀干部队伍。弘扬“马上就办、真抓实干”、“四下基层”等优良作风，深化“四联四促”、“联学共建”主题党日等机制，引导广大党员干部发扬斗争精神、强化担当尽责、奋勇激情创业。健全干部成长选育管用全链条机制，完善全面、立体、透视的察人识人机制，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，强化对敢担当善作为干部的激励保护，营造良好干事创业氛围。高标准高质量完成县、乡和村（社区）“两委”换届工作。坚持党管人才，完善人才工作体系，培养引进一批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，用好监督执纪“四种形态”，严厉惩治形式主义、官僚主义等不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。

十二、保障措施

本规划经过县人民代表大会审议批准，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。全县各级各部门要深入学习领会“高位嫁接”理念的丰富内涵，深刻认识“高位嫁接”理念对全方位推动绿色高质量发展超越的重要意义，举全县之力，抢抓机遇，系统谋划，创新突破，狠抓落实，增强政策支撑和项目保障，完善实施监督评估制度，建立保障规划实施的长效机制，确保完成规划确定的各项目标任务。

（一）强化组织实施

坚持党的全面领导。把党的建设融入“十四五”规划实施全过程全领域中，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，最大限度调动各方面积极性、主动性和创造性。落实好中央、省委、市委、县委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，确保中央、省委的战略部署和市委、县委的决策部署落到实处、取得实效。

强化统筹实施。加强规划实施的组织、协调和督导，明确责任分工，确定时序进度，落实具体措施。全县各级各部门认真按照方案要求，立足工作实际，进一步细化、实化、具体化，明确责任人，制定作战图，倒排时间表，建立健全责任落实和跟踪推进机制，确保运用“高位嫁接”理念推动绿色发展的各项工作任务落到实处，取得实效。

强化规划衔接协调。健全完善规划体系，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，强化国土空间规划、专项规划、区域规划、国民经济和社会发展年度计划等对本规划实施的保障作用。

激励担当作为。结合深化学习廖俊波精神，实施一线考察干部、干部教育培训、加强人才工作、容错纠错和问责会审等有效机制，在提振干部队伍精气神、激励干部担当作为上打好“组合拳”，推动各级各部门工作实起来、高效干起来。

强化舆论引导。宣传部门要组织新闻媒体做好选题策划，加大宣传报道力度，及时跟踪报道各地各部门好经验好做法，尤其要深入挖掘先进典型、先进事例，在全县大力营造深化运用“高位嫁接”理念、全方位推动绿色高质量发展的浓厚氛围。

（二）强化政策项目保障

强化政策协调机制。强化发展规划的引导约束作用和政策间协调配合，重大生产力布局和产业、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于发展规划，形成政策合力。加强土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证“两新一重”和高端产业项目建设等方面的土地需求。注重需求侧管理和供给侧保障能力建设，完善能源和重要物资管理。对本规划确定的战略目标和任务要求，应当编制与之相匹配的财政规划，加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排支出规模和结构。

强化重大项目支撑。围绕规划目标和主要任务，持续深化“五个一批”项目攻坚，系统化、系列化策划一批有利于补齐短板弱项、强化投资拉动的重大项目，研究谋划新建一批全局性、基础性、战略性的工程项目，落地实施一批引领性、带动性、根植性强的大项目好项目，提高重大产业和民生保障项目投资比重。滚动实施先行项目和支撑项目，落实好县领导挂点项目、局长帮扶企业等措施，促进大项目好项目尽快落地见效。

（三）强化评估考核

完善规划实施考核机制。建立分类指导、科学合理的考核机制，充分运用绿色发展的考核评价体系，强化对规划有关重点目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。县“绿色发展”办、大督查组、县政府办效能股要把深化运用“高位嫁接”理念列入绿色发展考核评价体系，纳入“大督查”和全县绩效管理，强化问题导向、目标导向、效果导向，把工作成效作为检验干部思想作风、能力水平、工作实绩的重要内容，树立真抓实干、担当作为的鲜明导向。

加强规划实施监测评估。完善规划年度考核、中期评估和总结评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，强化监测评估结果应用。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，提高规划评估的及时性、全面性和准确性，鼓励开展第三方评估。

建立健全动态调整机制。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改规划。经评估确需对县发展规划进行调整修订时，由县政府提出调整建议，经县委同意后，提请县人大常委会审查批准。

加强公众参与和社会监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨。全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在松溪县委县政府的正确领导下，牢记习近平总书记嘱托，同心同德，顽强奋斗，加快新时代新松溪建设，夺取全面建设社会主义现代化强县和全方位绿色高质量发展超越新胜利！