黑龙江省齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步期，是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，是全力开创高质量发展新局面的固本强基期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学制定和全面实施“十四五”规划，对于我市巩固全面建成小康社会成果，加快新旧动能转换，推动经济社会高质量发展，努力建设“六个强市”，实现全面振兴全方位振兴具有重大意义。本纲要依据《中共齐齐哈尔市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民努力奋斗的共同纲领。

第一篇立足新起点开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，围绕全面振兴全方位振兴的目标定位，坚持向经济建设聚焦发力，做好“三篇大文章”，抓好“五头五尾”，聚焦12个重点产业，深入实施“百万千”产业倍增计划，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经过五年持续奋斗，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，经济运行平稳向好，经济结构持续优化，高质量发展步伐加快，全面振兴全方位振兴开创新局面，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

综合实力明显提升。老工业基地振兴取得阶段性成果，荣获国务院“老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市、工业稳增长和转型升级成效明显城市”表彰。县域经济加速壮大，讷河、龙江、甘南进入2019年度全省县域经济高质量发展考评前10名。现代产业体系初具规模。12个重点产业竞相发展，产业规模加速扩张，产业链条延伸壮大，装备制造和食品加工两个千亿级产业加速集聚，成为构建现代产业体系的重要支撑。农业综合生产能力显著提高。全省农业现代化排头兵位置保持稳固，粮食生产实现“十三连丰”，占全省粮食总产量的15.7%，畜牧业产值增幅连续5年保持在4%以上，“两牛一猪”饲养量占全省20%。飞鹤幼儿配方奶粉、金鹤大米获得世界食品品质评鉴大会金奖，元盛高端牛肉畅销全国。工业经济快速发展。中国一重、中车齐车、建龙北钢等老企业实现脱胎换骨式发展，紫金铜业、龙江阜丰、鸿展生物等一批重大项目建成投产，规上工业增加值连续3年增长12%以上，位居全省前列，高于全国平均水平。高新区等12个重点产业园区列入国家开发区目录。服务业提质扩容效果显著。餐饮、住宿、商贸等传统服务业加速转型升级，龙沙动植物园、鹤城主题公园、万达嘉华酒店等一批高品质项目建成运营。“世界大湿地·中国鹤家乡”旅游品牌知名度快速提升，荣获“全国研学旅行目的地”和“十大工业旅游城市”称号，接待人数和收入均保持两位数增长。对外开放合作取得积极进展。三间房国际经贸物流产业园加快建设，进口肉类指定查验场投入使用，与广州对口合作成效显著，梅里斯绿色食品产业园开工建设，外贸进出口总值比“十二五”末翻一番以上。

高质量发展新动能不断显现。重大项目成为推动经济发展的主要引擎。推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目558个，全社会固定资产投资年均增长11%以上，“百大项目”综合排名连续2年位居全省前列。科技创新驱动成效显著。高新智谷晋升为国家级科技企业孵化器，齐齐哈尔国家农业科技园区获科技部批复，燕山大学齐齐哈尔产业发展研究院、齐齐哈尔食品产业研究院、东北精密智能制造产业研究院相继建立，251项科技成果落地转化，高新技术企业总数达到95家，高新技术产业增加值年均增长16%以上。电子商务、新能源等新经济增长点加快形成。电商注册企业突破千户，“直播带货”“网红经济”等新业态新模式加快发展，限上企业触网率超过90%。国家可再生能源综合应用示范区建设成绩斐然，新增可再生能源项目62个，装机规模达到263万千瓦，占比达到52.8%。

“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚圆满收官。980个驻村工作队、2699名驻村队员、2.3万名结对帮扶干部奋战在脱贫攻坚主战场，通过一批又一批扶贫干部的接续奋斗，8个贫困县全部摘帽，447个贫困村全部出列，累计减贫19.82万人，区域性绝对贫困得到彻底解决。环境质量总体改善。空气优良天数保持稳定，河湖长制“四个一”长效工作体系成为全省典型，农村人居环境整治三年行动深入开展，打造省级美丽乡村示范村39个，农村面貌焕然一新。重大风险得到有效防范。全面落实总体国家安全观，有效防范各类重大风险，深入开展金融乱象专项整治，金融市场平稳有序运行，人民生命财产安全有效保障，社会和谐稳定。

重点领域改革取得新突破。机构改革取得重大成果。党政机构改革在全省率先完成并获得考核评价满分，创造性开展市县两级党政机构改革评估，超额完成事业机构编制精简双10%任务，农垦体制改革得到国家部委调研组高度评价。“放管服”改革扎实推进。在全国率先实现不动产登记“全城通办”和“税费通缴”，在全省率先实现数字政务一体化服务平台市县乡三级覆盖，“证照分离”“准入即准营”等商事改革深入推进，重点产业项目“承诺即开工”全面推行，营商环境持续优化，民营经济量质齐升，飞鹤乳业在港交所上市。国企改革取得新进展。建龙集团重整北满特钢实现扭亏为盈，组建和完善6个市属国有企业集团，完成驻齐央企“三供一业”和退休人员管理移交，结束了企业办社会历史，厂办大集体改革经验在全省推广。农村改革迈出新步伐。在全省率先集中开展农村集体“三资”乱象治理行动，化解债务34.8亿元，275个村集体经济组织实现改革开放以来第一次分红。农村土地确权颁证工作被评为全国先进典型，农村集体产权制度改革取得明显实效。新型经营主体培育规范工作走在全省前列，发展股份制合作社316家。人才发展体制机制改革不断深化。在全省首创双组长制、丰羽计划、乡聘村用、双招双引等多项做法，深入实施名校优生引进、重点产业引才、创新创业引领等八大引才计划，在东北农业大学等20所高校建立人才工作站，制定出台“1+34”人才政策体系，含金量和吸引力不断提高。

民生福祉持续增强。交通出行更加便捷。完成中心城区重点街道公交专用道设置，公交实现“一卡通”，实施以中心城区为重点的道路改扩建工程，通北路、飞鹤桥、富江路跨线桥等路桥建成投用，新立街、民航路跨线桥等一批重点工程开工建设，嫩双公路富裕段和建新公路甘南段竣工通车，三家子机场第二跑道全面建成。宜居条件持续改善。改造棚户区7.1万户、老旧小区138个，筹集公共租赁住房6600套，城镇人均居住建筑面积达到33平方米，城市公共供水普及率达到98%，供热提升至20℃以上舒适保障温度，城市绿化覆盖率达到38%，中心城区弃管楼全部实现接管，市容市貌更加整洁靓丽。社会保障体系不断健全。城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡居民和企业退休人员基本养老金分别增长61.4%和47.9%。城乡低保标准分别提高13.9%和18.5%。基本医疗保险参保率达到95%，城乡居民大病报销比例提至60%，门诊特殊慢性病受益范围覆盖全部城乡居民医保参保人群。文化软实力明显增强。传承弘扬“四大精神”，强化社会主义核心价值观，文艺创作成果丰硕，话剧《卜奎风云》荣获“第八届‘国际戏剧学院奖’优秀剧目奖”，创新打造“库木勒”“瑟宾节”等特色节庆品牌，成功举办“中国·齐齐哈尔”首届话剧节。社会事业显著提升。教育质量稳步提高，中小学全面实施“五零”承诺，开展小学课后延时服务，教育城乡一体化改革综合排名全省第一。公立医院综合改革成效明显，受到国务院表彰，分级诊疗格局基本建成，建立各类医共体、医联体24个，实现公立医疗机构全覆盖。全面取消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。体育事业蓬勃发展，我市成为全国首个通过人大立法设立冰球节的城市。健康养老承载力极大提升，每千名户籍老年人拥有养老床位数达到35张，高于全国平均水平。双拥工作成绩喜人，实现“全国双拥模范城”八连冠。社会治理深入实施。深化平安齐齐哈尔建设，全力推进扫黑除恶专项斗争，开展信访积案化解攻坚战，一批矛盾纠纷得到有效解决。建立大应急管理体制，安全生产形势持续稳定。

党的建设取得新进展新成效。把党的政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想推动高质量发展大讨论活动。树立鲜明用人导向，创新推开“择优比选”“六个一批”等工作，选拔使用一批懂经济、敢担当、作风正的干部。有序推进基层组织建设，国企、机关、“两新”和高校党组织建设呈现新气象，在全省率先实现1260个行政村书记、主任“一肩挑”，在全国率先开展选聘优秀村（社区）书记进入事业编。坚持系统谋划、全面推进、抓住重点、补上短板、防住风险，实施重点工作单独排序、容错减责免责、警诫约谈，从方案制定到兑现奖惩的闭环工作体系日趋完善，抓落实更加扎实有效。驰而不息纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，殡葬、交通、司法等领域持续净化，反腐败斗争成果得到巩固，政治生态根本好转，全市各级干部干事创业精气神和工作能力明显提升。

第二章 “十四五”时期发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，外部环境仍复杂严峻，机遇挑战并存，既要审时度势认清严峻形势，又要因势利导抢抓有利机遇，统筹兼顾确保“十四五”规划目标圆满完成。

第一节发展机遇

构建新发展格局为我市带来新机遇。实施扩大内需战略，推动消费转型升级，为培育经济新增长点拓展发展空间。扩大有效投资，支持“两新一重”建设，为基础设施补短板、强弱项提速加力。重塑产业链供应链，实施产业基础再造和产业链提升工程，为承接国内产业转移和产业集群发展创造更多机遇。

科技革命和产业变革引领我市塑造竞争新优势。新一轮科技革命和产业变革深度发展，全球科学技术创新进入空前密集活跃期，国家抢占科技竞争和未来发展制高点，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，着力解决“卡脖子”问题，助力我市加快培育发展高科技产业，加速科技创新和科研成果转化，实现产业经济更高质量创新发展，不断增强国内国际市场竞争力。

新一轮东北振兴战略赋能我市新动力。党中央、国务院高度重视、大力支持东北振兴，习近平总书记多次对东北地区和我省我市作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，为我市加快振兴发展带来了前所未有的政治动力和政策机遇。

资源产业生态等优势积蓄我市新潜力。有端牢“中国饭碗”的大农业，耕地面积4125万亩，是国家重要的商品粮基地和畜牧业基地。有维护国家国防和产业安全的大工业，中国一重、中车齐车等一批“国宝级”大型装备制造企业正焕发出巨大活力，是国家重要的重型装备生产制造基地。有得天独厚的世界大湿地，为维护生态安全提供重要保障，为生态旅游、康养产业发展提供原生动力。

深厚发展底蕴助力我市迈入新征程。五年来，全市持之以恒向经济建设这个中心聚焦发力，明确了目标方向、形成了发展共识、走出了实践路径，锻炼出一批懂经济、能作为、敢担当的高素质干部队伍，凝聚起全市人民奋发图强、主动求变、砥砺前行的强大精神动力，为跨入全面振兴全方位振兴新发展阶段奠定了坚实基础。

第二节面临挑战

多重因素叠加的压力明显加大。国际方面，世界经济增长乏力，经济全球化遭遇逆流，特别是受新冠肺炎疫情冲击，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链供应链循环受阻，不稳定性不确定性明显增多。国内方面，区域经济发展分化态势明显，全国经济重心进一步南移，经济和人口加速向大城市及城市群集聚，各地对科技、人才等要素的争夺更加激烈，我市经济发展压力不断加大。省内方面，区域经济布局突出发展哈尔滨现代化都市圈，向南推动哈长城市群建设，向北推进哈尔滨与大庆、绥化一体化发展，我市缺乏区域间合作发展的有效路径。

制约振兴发展的短板依然突出。保障和改善民生任务较重，开放合作水平不高，一些涉及体制机制问题的改革仍在攻坚，吸引留住人才的力度仍需加大，经济总量不大、发展不平衡不充分的问题有待解决。疫情冲击下暴露出的治理体系和治理能力短板亟待补齐，“十四五”期间攻坚克难的任务异常艰巨。

我们要增强机遇意识和挑战意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机，于变局中开新局，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第三章到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

按照全面建设社会主义现代化新鹤城的战略安排，到二〇三五年，国家级高端装备和精密超精密制造基地、绿色有机食品基地、原料药基地、新能源基地全面建成，工业强市、农业强市、科教强市、生态强市、文化强市、旅游强市目标全部实现，老工业基地实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我市建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤城。展望二〇三五年，全市综合实力实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化水平和制造业竞争力位居东北地区前列，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，形成一流营商环境，建成法治齐齐哈尔、法治政府、法治社会；新时代文化体系基本形成，文化产业加快发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境更加优良，实现美丽鹤城建设目标；形成对外开放合作新格局；平安齐齐哈尔建设达到更高水平，人民生活更加美好，人均地区生产总值达到全省平均水平，中等收入群体进一步扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

第二篇 “十四五”时期总体要求

　　第一章指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会和市委十三届八次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，不断解放思想、集聚人才、真抓实干，持续聚焦经济建设，稳定提升产业链供应链，加快构建现代产业新体系，着力培育经济发展新动能，着力走出协调发展新路子，着力发挥绿色发展新优势，着力提升开放合作新水平，着力提高人民生活品质，强化维护国家“五大安全”能力，强化市域社会治理能力，营造风清气正的政治生态，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新鹤城开好局、起好步。

第二章基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党对经济社会发展的集中统一领导，充分发挥党的领导这一最大政治优势，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把促进人的全面发展、增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，坚持不懈保障和改善民生，不断提升社会治理能力和水平，让全体人民在共建共治共享发展中有更多获得感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深度融入新发展格局，以创新催生新发展动能，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。全面解放思想，深入落实各项改革举措、提高改革效能，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力，以改革应对变局、开拓新局。积极参与共建“一带一路”，推动以承接国内产业转移为重点的全方位开放，实现多方合作、互利共赢。

——坚持系统观念。加强全局性谋划，统筹推进经济、社会、民生、生态文明、党的建设等各项工作，建立有效运转的闭环工作体系。强化战略性布局，正确把握重点和全面的辩证关系，做到全面推进和重点突破相结合。坚持连续性推进，将通过实践证明方向正确、成效明显的做法固化坚持下去，做到一以贯之、久久为功。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　第三章主要目标

“十四五”期间，全市经济社会发展总体目标是：在全面建成小康社会基础上，锚定二〇三五年远景目标，乘势而上开启高水平现代化建设新征程，经济综合实力、区域竞争力、城市影响力和可持续发展能力显著增强，“六个强市”建设迈出重要步伐，建成东北地区西北区域中心城市，打造老工业基地转型升级全国样板，全面振兴全方位振兴实现新突破。到2025年，全市地区生产总值达到1650亿元，年均增长6%。

——农业现代化建设实现新突破。勇当全省农业现代化排头兵，加快构建更加完善的产业体系、更加稳固的生产体系和更具活力的经营体系，粮食安全“压舱石”支撑能力进一步提升，畜牧业占据农业“半壁江山”，完成畜牧大市向畜牧强市转型，实现“农业+”全产业链融合发展，农业社会化服务体系更加完善，农业农村改革为发展注入更强新动能，建成嫩江流域产业更精、质量更高、生态更优、科技更强、开放共融的高效生态农业强市。

——现代产业体系建设实现新突破。以工业强市奋力扛起工业强省大旗，制造业核心竞争力和产业链供应链现代化水平明显提高，持续提质升级12个重点产业，滚动实施“百万千”产业倍增计划取得丰硕成果，建成装备制造和食品加工两个千亿级产业集群，加快打造生物医药千亿级产业集群，带动现代农业、现代服务业发展壮大，形成“一核、两翼、多基地”的产业空间新布局。工业增加值占地区生产总值比重达到35%，新的均衡发展产业结构基本形成。

——创新驱动发展实现新突破。创新驱动内生动力全面激活，建成一批国家级科技创新平台和现代农业科技园区，攻克一批“卡脖子”关键核心技术。加快培育精密超精密制造、生物技术、数字经济三大新动能，以精密超精密制造带动装备制造业整体提升，以生物技术深度应用推动“农头工尾”向价值链高端迈进，以数字经济赋能实体经济加速发展，将高新区打造成以精密超精密为引领的哈大齐国家自主创新示范区，竞争新优势加快形成。创新创业环境明显优化，创新人才进一步集聚，科技创新对经济发展的支撑能力大幅提高。

——融入新发展格局实现新突破。抢抓产业链供应链重构契机，以融入国内大循环畅通市域微循环，以扩大开放合作积极参与国内国际双循环。供给水平、产品质量、服务品质的适配性明显提升，供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制基本建立，现代流通体系基本建成，流通环节关键堵点全面打通，进出口规模进一步提升，与国内国际市场实现更大范围更深层次融通。

——全面深化改革实现新突破。以改革破解发展道路上的一切困难和问题，打造市场化法治化国际化营商环境，推动“放管服”改革向纵深发展，要素市场化配置效率明显提高，电力体制改革持续推进，央地融合发展步伐加快，地方国有企业改革全面深化，国有企业竞争力、创新能力、抗风险能力持续增强，非公经济活力不断迸发，统筹推进各类人才建设，育才聚才留才体制机制更加积极、开放、有效。

——城乡区域协调发展实现新突破。城乡融合发展体制机制更加健全，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局和新型城市发展格局初步形成，中心城区辐射带动能力显著提高，人口吸聚功能不断增强，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴战略和以人为核心的新型城镇化全面推进。

——生态文明建设实现新突破。山水林田湖草保护和修复成效显著，北方绿色生态屏障地位稳固提升，生产生活方式绿色转型加快推进，城乡人居环境明显改善，污染物排放总量持续降低，实现减污降碳协同效应，基本消除重污染天气，生态文明制度体系更加健全，生态产品价值加速转换，建成生态强市。

——社会文明程度提高实现新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，特色文化、民族文化日趋繁荣，文化产业加快发展，文化强市建设稳步推进。

——民生福祉改善实现新突破。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。全民受教育程度持续提升，体育综合实力和竞争力显著增强，公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系更加完善。

——社会治理效能提升实现新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，重大突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力不断增强，社会治理特别是基层治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

齐齐哈尔“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别	序号	指标	2020年	2025年	年均增长	属性
经济发展	1	地区生产总值增长率（%）	3.5		6	预期性
	2	工业增加值占GDP比例（%)	20.7	35		预期性
	3	非公有制经济增加值占GDP比例（%）	61	＞67		预期性
	4	常住人口城镇化率(%)	54	60		预期性
	5	全员劳动生产率年均增长（%）	——		＞5	预期性
	6	县域地区生产总值占GDP比重（%）	——	50左右		预期性
创新驱动	7	研发经费投入增长(%)	15.2		＞15	预期性
	8	每万人口拥有高价值发明专利数（个）	——	完成省下达指标		预期性
	9	数字经济核心产业增加值占GDP比例(%)	——	完成省下达指标		预期性
民生福祉	10	居民人均可支配收入增长率(%)	——	＞6		预期性
	11	城镇调查失业率(%）	——	＜6		预期性
	12	劳动年龄人口平均受教育年限(年）	——	11.5		约束性
	13	每千人口拥有执业（助理）医师数(人)）	2.89	＞3		预期性
	14	基本养老保险参保人数(万人）	315	322		预期性
	15	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	——	完成省下达指标		预期性
	16	人均预期寿命（岁)	79.48	80		预期性
绿色转型	17	土壤有机质含量增加（个百分点）	——	【0.1】		预期性
	18	单位GDP能源消耗降幅（%)	4	完成省下达指标		约束性
	19	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	——	完成省下达指标		约束性
	20	城市空气质量优良天数比率(%)	92.1	完成省下达指标		约束性
	21	达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%)	——	完成省下达指标		约束性
	22	森林覆盖率(%)	10.58	11		约束性
安全保障	23	粮食总产量（万吨)	1200	＞1200		预期性
安全保障	24	绿电发电量（亿千瓦时）	16.3	95	42.3	预期性

　　　　　　　　　　　　　　　　注：【】内为五年累计数

第三篇深入实施乡村振兴战略勇当农业现代化排头兵

坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，以建设嫩江流域高效生态农业示范区为载体，加快推进农业农村现代化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建对全市经济贡献力、二产支撑力、三产带动力、县域经济推动力和农民增收影响力明显增强的高效生态农业新格局，建成农业强市。

第一章稳固提升粮食安全“压舱石”支撑能力

围绕全省“藏粮于地、藏粮于技”国家战略示范区建设，毫不动摇抓好粮食生产。严守永久基本农田红线，强化粮食安全产业带建设，着力提高粮食生产功能区和重要农产品生产保护区核心产能，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。到2025年，全市粮食产能总体稳定在300亿斤，产量稳定在250亿斤以上，粮食产量、商品量在全国产粮大市第一方阵中实现位次前移。

第一节实施高标准农田建设工程

优先在“两区”划定范围内开展高标准农田建设，配套完善农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施，培肥地力、改良土壤，增强耕地的持续稳产增产能力。重点打造“粮食高产作物种植基地、高效特色作物种植基地、龙头企业原料生产基地、高效节水农业种植基地、现代农业示范基地”五大基地，建设耕地集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施完善、旱涝保收、与现代农业生产经营方式相适应的生态高标准农田。到2025年，累计建设高标准农田面积2255万亩。

第二节加快黑土地保护与修复

切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，落实国家东北黑土地保护规划纲要，加大耕地轮作休耕力度，坚持用养结合，统筹土、肥、水、种及耕作栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，采取秸秆还田及覆盖免耕、水土流失治理、有机肥培肥地力、化肥农药减施增效、农业废弃物资源化利用等方式，着力提升土壤有机质含量，提高耕地质量等级，改善水环境质量，彻底解决农田白色污染。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施黑土耕地保护管理“田长制”，建立黑土地保护长效机制，推进黑土资源永续利用。

　　第三节提升农田水利现代化水平

针对不同区域水旱灾害风险分布特点，因地制宜布置抗旱排涝工程。重点在龙江、甘南、泰来、梅里斯等县区发展旱田高效节水灌溉，大力推进水肥一体化技术应用，提高农业抗旱供水能力。加强讷河、依安、拜泉、富裕等重点涝区治理，实施讷河市老云沟涝区治理等一批重点工程，逐步形成布局合理、功能完备、高效运行、管理先进的现代化治涝体系。提高灌区治理能力，推进续建配套节水改造，推动用水调度与监管设施提档升级，加快现代化节水型生态灌区建设。到2025年，基本建成节水高效、设施完善、管理科学、生态良好的现代化灌区，全市万亩以上灌区规划灌溉面积达到764万亩。

专栏1：“藏粮于地”重点任务
重点任务	目标及建设内容
耕地保有量	稳定在4125万亩。
粮食作物种植面积	稳定在3600万亩以上。
永久基本农田	稳定在3055万亩，占全省18.2%。
高标准农田建设	新建高标准农田项目1000万亩，高标准农田占全市耕地面积达到65%。
黑土地保护与修复	建立耕地质量大数据智能检测预警网络平台，长期固定监测站点4000个，深松（翻）整地面积760万亩，有机肥培肥地力面积1000万亩。
灌区节水改造工程	推进大中型灌区续建配套节水改造工程7个，在富裕县繁荣灌区新建中型灌区骨干工程，到2025年，累计新增高效节水灌溉面积400万亩。

　　第四节推进农业规模化发展

引导社会各类资本、先进经营管理模式、现代生产要素的深度融入融合，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，促进土地向农业规模型经营主体流转，进一步扩大土地经营规模。推广现代科学耕作模式，推行测土配方施肥全覆盖，实现种地与养地相统一，以规模经营连片耕作促进农业生产效率提升。到2025年，全市规模经营连片耕作面积达到1700万亩以上。

　　第五节开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动

争创国家绿色发展先行区，推进农业绿色发展，推广农业标准化种植，增加绿色优质农产品供给，打造寒地黑土、绿色有机、非转基因高质量农产品和高品质食品品牌。开展绿色食品、有机农产品认证，实施农产品气候品质认证，发展地理标志农产品，稳步扩大绿色食品基地规模，持续提高原料基地建设标准。以“两区”划定为载体，科学调整种植结构，推动粮经饲统筹，合理优化食用粮、饲用粮、原料粮比例，积极发展果蔬、食用菌、中草药等高值高效经济作物，壮大生态渔业规模和设施农业规模，打造特色农产品优势区。实施优质粮食工程，开展“互联网+高质量农产品”行动。加强农产品质量安全监测预警、溯源和诚信体系建设，构建农产品质量安全网格化监管体系，完善农产品产地准出与市场准入衔接制度，建立农业投入品指标负面清单，保障人民群众“舌尖上的安全”。

专栏2：“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动
领域	重点项目
绿色食品基地	国家级绿色食品原料标准化基地面积占耕地面积比重稳定在30%以上，绿色食品地理标志数量突破500个。
打造经济作物优势区	蔬菜面积达到100万亩，食用菌面积1.2万亩，瓜果面积11万亩。
中草药生产基地	中药材种植面积达到100万亩。
设施农业提升工程	建设现代化棚室生产基地5个，高标准连片温室5个，百栋棚室规模小区5个。

　　第二章实现畜牧大市向畜牧强市转型

围绕国家级高质量乳肉产业基地建设，坚持“扩总量、提品质、优结构、强基地”，推动构建布局集约集群、生产智能高效、环境绿色友好、养加有机衔接的现代畜牧产业新格局，建成供给能力更强、调出数量更大、产业链条更长、质量效益更高、绿色生态更优的全国有较大影响力的现代畜牧强市。

　　第一节推进畜禽标准化规模养殖

释放现代畜牧产业发展潜力，推进大型现代畜牧企业集团建设，支持企业、合作社、大户带动农户开展托管养殖，通过寄养、代养形成区域规模养殖园区，引导养殖散户进园入区，提高规模化养殖能力，打造具有显著供给优势的3个百亿级产业集群。做优百亿级乳产业。引导大型乳品企业投资建设奶源基地，加快奶业一体化发展，支持家庭牧场、养殖合作社进行改造升级。做强百亿级高端肉牛产业。加快发展普养肉牛规模养殖，推进肉牛生产扩群提效，提高肉牛养殖规模化率和基础母牛存栏数量，支持龙头企业带动养殖基地开展杂交优质肉牛生产，稳步推进“华牛”品种培育。做大百亿级生猪产业。强力推动大型现代生猪企业集团集约集群养殖，发挥生猪养殖基地集群规模效应，打造肉产业规模化原料基地。发展羊、禽等特色畜禽养殖。羊重点发展多羔型肉羊和肉毛兼用羊、奶用羊；禽重点发展鹅、蛋鸡、肉鸡、肉鸭，满足肉、蛋、毛等需求。到2025年，全市畜禽规模化养殖率达到60%以上。

专栏3：畜牧养殖重点项目
领域	目标及建设内容
奶牛	以克东、富裕、龙江、甘南、泰来、克山等县区为重点，依托飞鹤、蒙牛、光明等龙头企业，推进奶牛万头牧场和标准化养殖基地建设，奶牛单产水平达到10吨以上，A2高产奶牛基础牛群初具规模，形成110万吨生鲜乳生产能力。
肉牛	以龙江、甘南、泰来、拜泉、梅里斯、昂昂溪等县区为重点，依托元盛、比米、首农等龙头企业，推进肉牛标准化养殖基地建设，达到万头养殖能力的肉牛规模场10个，饲养量达到170万头。
生猪	以龙江、甘南、泰来、富裕、克山、克东、依安、拜泉、梅里斯等县区为重点，依托牧原、东方希望、金锣等龙头企业，推进高标准现代化生猪规模养殖基地建设，出栏量达到500万头以上。
羊	以龙江、泰来、富裕、依安、拜泉、龙沙等县区为重点，发展湖羊基地+农户养殖模式，推进肉羊及奶山羊标准化规模养殖基地建设，羊饲养量达到750万只。建设拜泉湖羊全产业链项目。
禽	以讷河、甘南、依安、拜泉、龙沙、铁锋、富拉尔基等县（市）区为重点，依托永裕、德昱成、依青源等龙头企业，发展肉（蛋）禽规模养殖，万只规模鹅养殖基地达到200个以上，新增年产肉（蛋）鸡苗能力1亿羽的种鸡养殖企业1个。推进依安大鹅全产业链项目。

　　第二节夯实优质饲草饲料供给基础

推进饲草料种植加工和养殖配套衔接，就地就近保障饲草料供应。用好国家、省优质苜蓿等饲草饲料基地建设和“粮改饲”政策，鼓励养殖龙头企业自建饲草料种植基地。支持发展农民饲草种植合作社，巩固扩大饲草料种植面积，确保草食牲畜优质蛋白饲草料供应。大力培育引入秸秆收贮加工企业，推进秸秆饲料商品化、产业化，提升饲料供给能力。发展生物饲料技术，加强益生素、酶制剂、酸化剂等新型饲料添加剂的使用，保障畜体健康水平。到2025年，全市高产优质苜蓿种植面积达到5万亩，青贮玉米种植面积达到30万亩，精饲料生产能力达到500万吨。

　　第三节推动畜牧业绿色发展

加快构建种养结合、农牧循环的绿色发展模式，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，加快畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造。鼓励引导养殖企业与种植大户签订消纳协议，畅通还田通道。完善受益者付费机制，加快培育社会化服务组织，建立畜禽粪肥产品使用政策支持体系，推动形成粪污收集、贮存、处理、运输、利用市场机制。到2025年，畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。

　　第四节完善疫病防控机制

健全市、县、乡三级动物疫情监测预警网络，完善应急管理机制，加强监测预警，全面提升突发动物疫病防控和处置能力。充实兽医实验室技术力量，提高疫病检测诊断水平，强化疫病防控队伍建设，加强基层综合执法。引导社会资本投资建设病死畜禽无害化处理场所，实现饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理全覆盖。提升兽药生产、经营、使用全过程监管能力，推进兽药减量化行动。

　　第三章推动农村产业融合发展

坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动“一产向后延、二产两头连、三产上高端”，加快构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的产业融合发展模式，争创国家级农业产业融合先导区。

　　第一节打造“农业+”全产业链融合新模式

实施国家农村一二三产业融合发展“百县千乡万村”工程和产业兴村强县行动，积极探索产业融合新业态，以农业全产业链发展模式引领农业现代化。延长产业链支撑融合。全产业链发展农产品精深加工，实现农产品多层次、多环节转化增值，农产品加工转化率达到65%。形成一批集团化、国际化农产品加工行业领军企业，推动益海嘉里建成世界最大、品种最全的农产品加工基地，将云鹰马铃薯主粮化全产业链项目建成全国全粉生产能力最大、大西洋专品种种植规模最大的龙头企业。支持牧原、东方希望、金锣等企业发展肉食一体化精深加工。优化服务链加速融合。实施农村电子商务示范引领工程，加快县级公共服务中心、物流配送中心、乡村服务站点建设，拓宽农村产品上行通道。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。统筹推进现代农业产业园、创业园建设。拓展功能链提升融合。开发农业多种功能，推进农业与旅游、健康养老等产业深度融合，丰富观光农业、休闲农业等业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老产业，拓展农民增收空间。

专栏4：“农业+”全产业链融合重点任务
领域	目标及建设内容
建设现代农业园区	创建农村双创示范园区（基地）5个，国家级农业产业强镇5个，省级农业现代产业园累计达到15个。
农产品精深加工	营业收入10亿元以上企业9家、100亿元以上企业1家。
农业+电商	争创一批国家级电子商务进农村综合示范县，打造电子商务示范镇和试点村，全市农村电商网络零售额年均增长20%。
农业+旅游	以建华区曙光村、高峰村为核心，建设智慧都市田园综合体。以铁锋扎龙镇查罕诺村、梅里斯雅尔塞镇哈拉新村为样板，推动各县（市）区打造一批省级乡居旅游目的地。推进泰来峰威伟业农业大型田园综合体项目建设。

　　第二节构建农产品现代流通体系

畅通农产品流通渠道，提升流通效率，打造中国大粮仓、大厨房、大市场。构建产品生产体系。以龙江阜丰、益海嘉里、飞鹤乳业、牧原牧业等龙头企业为主体，围绕企业和市场需求，发展“企业+基地”的经营组织模式，加快建设农业标准化示范区和乳肉粮生产基地。构建仓储物流体系。依托一重新能源、中铁铁龙、上海物通等农产品物流骨干企业，建设以粮食加工物流园为一级节点的粮食仓储物流网络和以现代冷链物流园为一级节点的全程冷链物流网络，建成东北地区西北区域最大的农产品物流集散中心。构建营销服务体系。引导星光、华威、哈达等区域性农批市场改造升级，加快龙江金宝、克山农贸等地区性农批市场建设，提升完善甘南牲畜交易市场，大力发展以全网销售、集中采购、统一配送为核心的农产品线上线下交易模式。

专栏5：农产品现代流通体系重点项目
领域	重点项目
粮食仓储物流	网络体系：以粮食加工物流园为一级节点，大型仓储物流中心为二级节点，粮食购销企业为三级节点。重点项目：建设年加工中转能力200万吨以上大型粮食产业园2个，年中转能力100万吨和年中转能力50万吨的大型仓储物流中心各2个。
冷链仓储物流	网络体系：以讷河、克山、梅里斯等现代冷链物流园为一级节点，农产品加工企业生产性冷库为二级节点，“一村一品”产地冷库为三级节点。重点项目：龙江50万吨国家级牛肉储备基地、泰来冷链物流产业园、克山冷链物流中心、克东海阳绿色农产品加工及冷链物流、铁锋经开区冷链物流集散中心、讷河冷链物流附属配套设施、梅里斯绿色食品特色产业园冷链物流基础设施等项目。建成产地预冷冷库300个，实现种养殖基地全覆盖。
农贸市场	讷河农产品（电商）批发大市场、依安现代服务产业园农贸市场、哈达市场改扩建、龙沙便民市场及活力街区、建华农资交易服务中心、铁锋农海市场、铁锋农机产业园等项目。

　　第三节完善农业社会化服务体系

加快构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系，打造现代农业社会化服务全国样板。提升农资服务水平。持续深化供销合作社综合改革，打造集农资供应、金融服务、电商服务、农化服务和农产品加工、销售于一体的新型社会化服务体系。推广农业生产托管服务。借鉴龙江县超越现代玉米种植合作社经验，鼓励跨品种、跨地域作业，支持组建跨区域联合体，成立全程托管服务中心，完善主要作业环节单项代耕服务。完善农业经营管理服务。搭建土地承包管理信息数据库和管理信息系统，建成覆盖市、县、乡、村的农村土地流转服务平台并有效运行。强化农业金融服务。推动农业保险“扩面、增品、提标”，开展粮食作物完全成本保险、畜牧保险、收入保险以及“保险+期货”试点。

　　第四节实施科技强农战略

综合应用现代农业科技成果、生产手段和经营管理方式，加强农业与科技融合，推动现代农业高质量发展。以农机农艺融合为方向，加快补齐全程机械化生产短板，发挥大马力农机作用，推行代耕代种代收服务模式，提升耕作质量和农业机械使用效率，建成全国农业全程机械化装备大市。完善农技推广体系，加快建设一批集研发应用、产业融合、科技服务与培训功能于一体的农业科技园区。大力推进种业振兴，加强农业种质资源保护利用和种子库建设，有序推进生物育种产业化应用，开展种源“卡脖子”技术攻关，建设种养业良种繁育推广体系，着力培育“繁育推一体化”的现代种业企业，加快推进依安、克山等国家级良种繁育基地建设。发展智慧气象，建设齐齐哈尔市旱涝灾害监测网。

专栏6：科技强农重点任务
领域	目标及建设内容
大型农机具	全市农机总动力达到1000万千瓦，耕种收综合机械化率达到99%以上。
农技推广	每年推广新技术项目10大类7000万亩次。着力推广奶牛信息化管理技术、华牛改良牛饲养和奶公犊直线育肥技术、母猪生产能力配套技术。
农业科技园	建设国家级农业科技园1个，省级农业科技园25个。
种业提升	农作物良种建设：科研及种业培育农作物新品种150个。引进主要农作物品种100个以上，主要农作物良种覆盖率达到99%以上，良种在农业增产中的贡献率达到50%以上，商品化供种率达到85%以上。畜禽良种建设：加快年产15吨高产奶牛、“中国华牛”等新品种培育和婴幼儿配方奶粉专用基础牛群的组建工作。
智慧气象	在9县（市）各乡镇建立人工影响天气队伍。嫩江流域建设太阳辐射观测站点7个，全市布设农田气象监测站、农田小气候观测站50个。实施自动气象站六要素升级工程，建设气象应急保障智慧系统、气象灾害监测预报预警服务系统、气象智慧灌溉系统。在雷达探测盲区建设多普勒天气雷达1部。谋划建设齐齐哈尔市气象科普馆。

　　第四章深化农业农村改革

全面深化农业农村改革，培育壮大新型农业经营主体，完善利益联结机制，多种形式发展集体经济，健全城乡融合发展机制，不断为农业农村发展注入新动能。

　　第一节巩固完善农村基本经营制度

坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。完善农村承包地“三权分置”制度，进一步放活土地经营权，提高土地规模化经营程度。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小农村土地征收范围，建立城乡公示地价体系，实现城乡基准地价全覆盖。推进集体经营性建设用地入市，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。指导乡镇政府依规开展宅基地审批工作，推动各地开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度提供实践经验。

　　第二节推行现代农业生产方式

充分发挥适度规模经营在资金、技术、信息、人才和管理等方面优势，引领和加快推进现代农业建设。重点培育家庭农场、农业合作社、农业示范龙头企业等新型经营主体，引领农业供给侧结构性改革、优化农业要素组合、提升规模化经营水平，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将农户融入农业产业链，按产业链的标准组织生产，推行步调一致、有约束机制的现代生产方式，进一步降低生产成本，有效提升农产品的市场竞争力。

专栏7：新型经营主体提升工程
领域	目标
示范家庭农场	省级示范家庭农场133个、市级示范家庭农场188个、县级示范家庭农场247个。
农民专业合作社示范社	国家级示范社55个、省级96个。
省级农业产业化龙头企业	省级54家。
农业生产托管服务面积	500万亩。

　　第三节建立农村集体经济运行新机制

探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济治理体系。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，组建符合市场经济要求的集体股份经济合作社，发展多种形式的股份合作，创新集体经济组织实现形式。按现代企业制度开展资产管理和运营，促进集体资产保值增值。加快推进农村产权交易市场和农村集体“三资”监管平台建设和应用。

　　第五章扎实推进乡村全面振兴

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进乡村产业兴旺，建设生态宜居家园，涵育乡村文明新风，完善乡村治理体系，实现农民幸福富裕，绘就乡村美好愿景。

　　第一节拓展脱贫攻坚新成效

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进脱贫地区乡村振兴。设立5年过渡期，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，保持帮扶政策和帮扶力量总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等扶贫政策与乡村振兴有效衔接。加强社会力量帮扶，支持发展乡村特色产业，强化扶贫项目资产管理和监督，继续大力实施消费帮扶。持续改善脱贫地区基础设施条件，加快完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、邮政、物流等基础设施，提高农房建设质量，加快“四好”农村公路建设。提升脱贫地区公共服务水平，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。不断健全农村社会保障和救助制度，继续推进和完善孝心养老扶贫。加大对脱贫人口职业技能培训力度，促进脱贫人口稳定就业。探索建立解决相对贫困长效机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，防止返贫和发生新的贫困。

　　第二节焕发农村发展新活力

开展乡村建设行动，有序推进空心屯撤并，引导人口离土不离乡，向乡镇所在地、产业发展集聚区、中心村集中，保持农业人口适度规模。统筹县城城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，完善乡村基础设施，保护传统村落和乡村风貌，打造生态宜居乡村。倡导树立乡风文明新风尚，保护利用传统文化，深入挖掘特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，加强公共文化产品和服务供给，为广大农民提供高质量的精神营养。落实返乡创业和引才到村行动，大力实施新型职业农民培育工程，培育一批适应现代农业需要的“土专家”“田秀才”和“致富带头人”，坚持选聘优秀村（社区）书记进入事业编制，推动乡村人才振兴。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。

　　第三节开拓农民富裕新道路

完善农民创业服务体系，建设城乡职业技能公共实训基地，提升农民创业就业能力，让农民就地就近就业，增加工资性收入。结合村庄资源禀赋和区位条件，加快推进“一村一品”形成规模和品牌，增加经营性收入。深化农村产权制度改革，充分放活农村要素资源，增加财产性收入。全面落实中央和省强农惠农富农政策，增加转移性收入，构建促进农民增收的长效机制。

专栏8：乡村振兴重点任务
领域	重点任务
繁荣乡村文化重大工程	实施农耕文化保护传承、村综合文化服务中心建设、打造民间文化艺术之乡等工程，开展戏曲进乡村、乡村经济社会变迁物证征藏等行动，实施乡村传统工艺振兴计划。
乡村人才振兴行动	加强城乡职业技能公共实训基地建设，实施农村劳动力职业技能培训、乡村财会管理“双基”提升等计划，开展返乡下乡创业行动。到2025年，建设6个“星创天地”，各类农村实用人才达到7万人。
构建乡村治理体系	深化基层党组织带头人整体优化提升行动，抓好基层党组织书记集中轮训。建立软弱涣散基层党组织常态化、长效化整顿机制。开展合格“领头雁”创建活动，做好“三好六有”农村人才培养工作，每年培训600人。推进乡村便民服务体系建设。推广“法律进乡村”宣传教育，创建“民主法治示范村”。开展农村社会治安防控体系建设，实施农村“雪亮工程”。

　　第四篇加快构建现代产业体系奋力扛起工业强省大旗

围绕做好“三篇大文章”，抓好“五头五尾”，以12个重点产业为核心，滚动实施“百万千”产业倍增计划，做实做优做强实体经济，突出稳定提升产业链供应链，整合优质资源和生产要素，打造重点产业集群，工业强市建设实现质的飞跃。

　　第一章建设支撑高质量发展的现代产业体系

把握新一轮东北振兴发展战略机遇，挖掘我市产业潜力，深化供给侧结构性改革，加快构建具有优势竞争力的现代产业体系。

　　第一节完善产业发展格局

持续提质升级12个重点产业，推动建成装备制造和食品加工两个千亿级产业集群，加快打造生物医药千亿级产业集群，带动现代农业、现代服务业发展壮大，巩固培育生成一批百亿级企业，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业发展新体系新格局，将齐齐哈尔打造成国家级高端装备和精密超精密制造基地、绿色有机食品基地、原料药基地和新能源基地。

以构建现代化产业体系为目标，强化产业支撑体系建设。推进产业、人才、金融、创新等各类保障政策落到实处，解决落实最后一公里的问题。加强产业研究院、创新孵化器、经济开发区等各类产业平台建设，不断提升支撑实体经济发展的能力和水平。

专栏9：12个重点产业发展目标及重点企业
领域	产业	发展目标	重点企业
装备制造	装备制造整机	总产值达到1000亿元。打造国家级高端装备制造和精密超精密制造基地。	中国一重、中车齐车、景宏石油、齐重数控、齐二机床、腾翔重型铸锻造、齐齐哈尔齿轮制造、北盛机械、鑫源特钢、红旭达、富重传动等。
	精密超精密制造
	新材料		建龙北钢、紫金铜业、富利铜业、翔科新材料等。
食品加工	绿色食品加工	总产值达到1000亿元。打造国家级绿色有机食品基地、高质量乳肉产业基地。	益海嘉里、龙江阜丰、广东云鹰、鸿展生物、华源大豆、北大仓集团、舒达源水业等。
食品加工	现代畜牧	总产值达到1000亿元。打造国家级绿色有机食品基地、高质量乳肉产业基地。	飞鹤乳业、龙江元盛、首农集团、牧原农牧、东方希望、金锣牧业、原生态牧业、蒙牛乳业、光明乳业、比米牧业等。
生物技术	生物医药	总产值力争达到1000亿。打造国家级原料药基地，“寒地药都”。	哈药集团、华北制药、中国医药、华瑞制药、仁和翔鹤、参鸽药业、龙晖药业、鼎恒升药业、尚宏北药、恒鑫医疗等。
服务业	现代服务	营业收入达到700亿元。打造东北地区西北区域服务业中心城市、现代物流枢纽城市、消费中心城市、旅游枢纽城市、全国知名的康养目的地和“冰球之城”。	万达广场、百货大楼、新玛特、华丰家电、移动、电信、联通、商业储运、哈达市场、寒土蔬菜、银盛业金融服务外包、阳光财险等。
	生态旅游		扎龙国际旅游有限公司、龙沙动植物园有限公司、龙腾国际温泉有限公司、水师营森林公园景区开发有限公司、齐悦旅游投资有限公司等。
	生态康养		雅布伦养老服务有限公司、盛世祥和养老服务有限公司、君会宝瑞投资有限公司、运建集团、市第一医院、市中医院等。
	冰雪体育（运动）		黑龙国际冰雪制造有限公司、齐悦旅游投资有限公司等。
支撑产业	数字经济	总产值达到300亿元。打造全国线上会展中心、直播带货中心；国家可再生能源综合应用示范区、大宗固废基地、新能源基地、风电装备制造基地。	中国一重、中车齐车、飞鹤乳业、三兄弟卡车科技、上海虹港数据等。
支撑产业	新能源环保		中国一重、国电投、中核、上海电气等。

　　第二节优化产业空间布局

立足各地资源禀赋和产业基础，依托12个省级以上园区带动三次产业协同发展，形成“一核、两翼、多基地”的产业空间新布局。

一核：以“两区五园”为核心，即齐齐哈尔国家级高新区、铁锋经济开发区和建华北苑经济技术产业园、梅里斯绿色食品产业园、昂昂溪化工园、碾子山军民融合产业园、三间房国际经贸物流产业园。

两翼：以富拉尔基经济开发区和富裕经济开发区为两翼。

多基地：以讷河、龙江、甘南、泰来、克山、克东、依安、拜泉等8个经济开发区为特色产业基地。

专栏10：产业空间布局
布局	发展方向
一核	“两区五园”重点发展装备制造整机、精密超精密制造、新材料、绿色食品加工、数字经济及现代服务业。
两翼	富拉尔基经济开发区重点发展装备制造整机、精密超精密制造、新材料、新能源环保、生产性服务业。富裕经济开发区重点发展绿色食品加工、生物医药、生活性服务业。
多基地	重点建设玉米、大豆、水稻、马铃薯、经济作物等优势生产区和“两牛一猪”为主的标准化规模养殖区，重点发展绿色食品加工、生物医药、新能源环保等产业，以各城关镇为核心发展生活性服务业。

　　第三节培育壮大重点龙头企业

实施百亿级企业成长行动计划，采取现有百亿级企业巩固提升、重点企业培育壮大、在建大项目投产生成等路径，加速形成规模梯度合理、行业分布优化、经营管理科学、发展前景广阔的百亿级企业矩阵。到2025年，百亿级企业达到20户，全市规模以上工业企业突破500户。

专栏11：百亿级企业（项目）培育名录
重点任务	重点企业
百亿级企业	中国一重、中车齐车、飞鹤乳业、紫金铜业、建龙北钢、阜丰生物、益海嘉里产业园、益海嘉里制药、华瑞制药、云鹰集团、中粮龙江。
百亿级目标企业	牧原集团、仁和药业、景宏石油、腾翔铸锻造、昊华化工、元盛食品、蒙牛乳业、克东禹王(胰蛋白酶抑制剂)、鸿展生物、丰源泰富(聚乳酸)。
百亿级目标项目	首农集团投资项目、东方希望肉食一体化、国电投核小堆项目、通用集团合作项目、秸秆综合利用、精密超精密制造、原料药基地、风电装备、瞻望航空小镇、建华国家智慧都市农业综合体项目。

　　第二章着力提升制造业核心竞争力

强力推动产业基础高级化和产业链现代化，补齐供应链短板，增强产业链韧性，提升价值链水平，加快制造业集群化发展，推动工业转型升级。

　　第一节加快补齐产业基础短板

实施产业基础再造工程，梳理排查优势潜力产业基础短板，开展基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础核心技术攻关，实现工程化产业化突破。发挥中国一重、中车齐车等大型国有企业攻克产业基础“卡脖子”问题和补短板中坚作用，引导建龙北钢、红旭达等民营企业专注细分市场，重点围绕重型成套装备、高端数控机床、铁路重载货车等装备制造整机，特殊钢、金属基复合材料及碳纤维等新材料，加快补齐“四基”短板。

专栏12：产业基础再造工程
领域	重点攻关方向
基础零部件	成套设备配套件：非标准减速机、十字万向传动接轴等关键部件和辊道、推床、飞剪等成套辅机。铁路货车：车钩、组合式制动梁、摇枕等。航空航天装备：卫星结构件、空间机构结构件、红外光学反射镜等。高端数控机床：精密轴承、高精度数控刀具、转台、零部件等。新能源装备：大型核电压力容器、核电主管道、封头等。
基础材料	钢铁：高寿命轴承钢、高标准汽车钢、轨道交通用钢、军工用钢、特钢线材。新材料：金属基复合材料、碳纤维、高性能钛合金等。
基础工艺及产业技术基础	铁路重载快捷货运技术、重型数控机床精度自补偿技术、大直径运载火箭环缝总装焊接技术、远程故障预警与诊断技术、无线信号及能量传输技术、机床再制造与再资源化技术、高品质合金铸锭熔炼和锻造技术、复杂构件的3D打印成形技术、大轴重货车低动力作用转向架和高可靠性轮轴等关键技术。

　　第二节提升产业链现代化水平

聚焦制造业高质量发展，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，推动产业链、供应链、创新链、资金链等多链融合，实现全产业链优化升级。实施产业链提升工程。以12个重点产业链条为主攻方向，着力培育一批具有产业生态主导力的领军企业，打造具有更强创新力、更高附加值的高能级产业链条。提升产业链供应链稳定性和竞争力。建立产业链供应链清单图谱，实施“链长制”，推进建链、补链、延链、强链。依托龙头企业，分类组建产业链上下游企业共同体，增强高端重型装备、重载铁路货车、高端数控机床、婴幼儿配方奶粉等主导产品本地配套能力，提高关键零部件、生产资料和原材料稳定供应水平。

专栏13：产业链提升工程
领域	产业链	产品方向
装备制造	重型成套设备	专用设备、冶金设备、核电设备、大型铸锻件、轧机设备、风电装备等。
	轨道交通装备	重载铁路货车、轨道车、铁路起重机等。
	数控机床	铣镗床、立卧车、大型滚齿机床、自动锻压设备等通用机床和五轴联动高速加工中心，大吨位压力机，数控龙门组合铝锭铣床、环焊机、数控缠绕机等专用机床。
	钢	轴承钢、铁路用钢、汽车钢、冷轧辊坯、军工用材及连铸大圆坯、冲压模具、悬挂弹簧、传动轴、齿轮、紧固件、蒸汽发生器、核级阀门等。
	铜	铜棒、铜线、铜管、铜板、铜箔、铜带、铜基合金等。
食品加工	玉米	鲜食玉米、玉米面、变性淀粉、氨基酸、酵母酵素、多糖多醇、抗生素、尼龙、树脂等。
	水稻	大米、膨化食品、大米酒、酿造啤酒、大米淀粉糖、米糠油、膳食纤维、碎米蛋白、碎米淀粉、一次性餐具、复合肥等。
	大豆	豆粉、卤制品等休闲食品，腐乳、豆瓣酱等即食食品，维生素E、卵磷脂、异黄酮、活性肽、大豆蛋白等。
	马铃薯	马铃薯淀粉、休闲食品、军用速食、保健品、膳食纤维、薯类蛋白等。
	乳	常温牛奶、酸奶、冰淇淋、奶酪、乳清粉、婴幼儿奶粉、成人奶粉等。
	肉食一体化	冷鲜肉、冷冻肉、高端牛肉、罐头、肉松、肉干、熏酱熟食、胶原蛋白肠衣、皮革制品、毛刷、软骨素、血红素等。
	酒水	白酒、葡萄酒、保健酒、养生酒、高端功能酒、高端苏打水等。

　　第三节打造制造业优势产业集群

实施产业集群建设工程，推进龙头带动、链条延伸、协同配套，壮大装备制造、食品加工、生物医药三大千亿级产业集群。装备制造产业集群以中国一重、中车齐车、齐重数控、建龙北钢、紫金铜业等企业为核心，以高端装备、新材料等产品为方向，提高本地企业从材料到整机的协作配套能力和水平，支持企业从制造向“智造”转型，推动产品向精密超精密等高技术、高附加值领域拓展。食品加工产业集群以飞鹤乳业、龙江元盛、牧原牧业、东方希望等企业为核心，以优质农副产品、乳肉酒水制品等产品为方向，加强加工原料、核心辅料、包装材料和冷链物流等领域的稳定供应和协同配套，推动“粮头食尾”发展“中央厨房+食材冷链配送”等新模式提升价值链，将齐齐哈尔打造成为全国绿色高端有机食材大厨房。生物医药产业集群以益海嘉里、华瑞制药、龙江阜丰等企业为核心，以原料药、医药中间体、现代中药、医疗器械等产品为方向，加快招大联强引进国内优势企业，扩大产业规模、提升质量效益。

专栏14：产业集群建设重点项目
领域	分类	重点项目
装备制造	高端装备	中国一重16万吨挤压机、1600mm半连铸垂直铸机、大马力拖拉机、齐重数控用于轴承加工的高档数控机床研制及产业化、高精度数控轧辊磨床研制、齐二机床高端精密制造车间、红旭达航天大型复杂铝合金舱段高端智能制造成套生产线建设等项目。
	新材料	齐齐哈尔金属新材料产业园、覆铜板深加工、富利铜业高端铜杆深加工、建龙北钢无缝管及炼钢系统生产、中车齐车轨道交通装备轻量化等项目。谋划推进钼冶炼项目。
	铸锻造	腾翔现代铸锻造产业园、中国一重重型高端复杂锻件制造技术变革性创新能力建设、建龙北钢圆坯连铸升级改造、建龙北钢轴承套件、北盛高铁零部件等项目。
食品加工	粮食加工	益海嘉里现代农业产业园、甘南100万吨玉米深加工、首农集团（甘南）大豆全产业链、克山云鹰马铃薯全产业链、华源大豆产业园、拜泉棒星大豆拉丝蛋白及仿重组肉生产、宏安大豆深加工、昂昂溪三星科技年加工30万吨玉米胚芽油、梅里斯山松生物大豆深加工、康粮熟化米等项目。
	乳品加工	飞鹤婴幼儿乳品加工、蒙牛乳业扩能、泰来乳品产业园及飞鹤奶山羊全产业链、A2高产奶牛技术创新产业园、瑞弘达牧业奶牛标准化规模养殖及乳品加工、克山优贝源A2奶牛全产业链等项目。
	肉制品加工	首农双河产业园、牧原千万头生猪养殖及肉产业一体化、东方希望肉食品一体化、依安超群食品加工全产业链、梅里斯金锣生猪全产业链等项目。
	酒水加工	富拉尔基北大仓原酒基地智能化改造、泰来白鹭湖葡萄酒小镇、克山佰搏思高端苏打水、拜泉海赫苏打水、克东初心饮品年产20万吨天然苏打水等项目。
生物医药	生物制药	华瑞医药中间体、富裕原料药集中生产加工、讷河鸿展生物医用酒精生产、克东禹王生物酶法高性能大豆蛋白等项目。
	现代中药	甘南中药产业园、泰来中医药小镇、仁和翔鹤生物萃取技术研发及产业孵化、中恒药业中医药特色产业园、龙沙北药集散中心、建华北药道地药材产业基地、龙晖药业与片仔癀股权合作等项目。
	医疗器械	铁锋医疗器械产业园

　　第四节加快推进产业园区建设

坚持以园区建设为依托，以产业集聚为根本，以项目建设为抓手，以体制机制创新为保障，促进产业园区向产业规模化、集约化、集群化方向发展，按照市场化的方式创新融资模式，拓宽资金来源渠道，利用地方政府债券、土地出让金和相关专项资金支持产业园区基础设施建设，不断提升产业园区承载能力。盘活闲置资产，清理“僵尸企业”，引入工业地产运营模式促进土地集约利用、产业集聚发展。支持高新区建设“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全链条孵化服务体系，支持省级产业园区建设创业创新中心、众创空间、孵化器和加速器，建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制，实现园区建设、招商、管理和服务市场化运营，激发产业园区发展动能和活力。

专栏15：产业园区重点培育名录
发展目标	建设内容
1000亿级以上园区	齐齐哈尔高新技术产业开发区。
500亿级以上园区	富拉尔基经济开发区、富裕经济开发区。
200亿级以上园区	讷河经济开发区、克东经济开发区。
50—100亿级以上园区	100亿级：龙江经济开发区、甘南经济开发区、泰来经济开发区、克山经济开发区、依安经济开发区、铁锋经济开发区。 50亿级：拜泉经济开发区。

　　第三章发展壮大现代服务业

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业和现代服务业并举，抢占服务经济发展制高点和主动权，打造东北地区西北区域服务业中心城市。

　　第一节培育服务业新业态新模式

推动工业设计、研发外包、技术测试等生产性服务业向价值链高端延伸，加快家政、育幼、医疗、教育、娱乐等生活性服务业向高品质和多样化升级。以泰来云服务产业园、龙沙现代服务业示范区等项目为载体，大力发展服务外包，打造国家服务外包示范城市。推动现代服务业同先进制造业和现代农业深度融合，鼓励中国一重、中车齐车等装备制造企业开发远程运维服务系统，向系统集成和整体解决方案提供商转型，着力发展涉农物流、疫病防控、农产品质量安全监管等为农服务业。

专栏16：服务业新业态新模式
领域	重点项目
服务外包	龙沙现代服务业示范区、泰来云服务小镇、龙江云客服基地、依安云客服基地、铁锋互联网产业园、富拉尔基现代服务业产业园等项目。
服务型制造	中国一重工程总包业务服务、中车齐车公司城市智慧物流、华工智能化试样加工检测线附带远程运维模块等项目。

　　第二节推动金融服务创新发展

完善银行、保险等传统金融产业结构布局，大力发展商业保理、基金管理等新兴金融业态。发展产业链供应链金融，引导商业银行、保险机构、担保机构创新金融产品和服务模式，依托产业链核心企业信用和真实交易数据，为上下游企业提供无需抵押担保的应收账款、订单融资。鼓励创新开展专利权、商标权、著作权等知识产权融资。开展“首贷培植”行动，为潜力企业制定财务管理、信贷支持等综合培植方案，提高企业首贷获得率。加强银税合作、银保合作、银担合作，为小微企业和优势产业提供融资支持。拓宽企业直接融资渠道，积极引入天使基金、风投基金，建立健全推进企业上市培育、辅导、申报工作机制，支持符合条件的企业挂牌上市。

　　第三节叫响“世界大湿地·中国鹤家乡”旅游品牌

牢牢抓住承办2023年第六届全省旅游产业发展大会的契机，依托生态、工业军工、农业、红色历史、冰雪体育等资源特点，构建“1+4”旅游发展格局（“1”即打造国际化、高品质的扎龙旅游区。“4”即打造以生态旅游为核心的休闲养生旅游目的地，以历史文化和工业文化为重点的特色文化旅游目的地，以冬季冰雪游和冰球为重点的冰雪体育旅游目的地和北纬47度特色农业观光游目的地），强化系统化思维，调动全市全体系力量，全面布局和提升“吃住行游购娱”等各项旅游功能，用市场化理念打造旅游产品，加快完善旅游产业体系，推进旅游产业集群化发展，强化区域旅游合作，建设区域旅游强市，打造区域旅游枢纽，形成在全国乃至世界叫得响的以扎龙品牌为核心的特色旅游目的地城市。到2025年，全市旅游接待人数、旅游收入年均增长10%以上。

专栏17：生态旅游发展重点任务
领域	重点任务
打造国际化高品质扎龙旅游区	1.全面提升扎龙景区品质，完善湿地博物馆功能，充分植入湿地、丹顶鹤文化元素，成功创建国家5A级景区。 2.扩充扎龙旅游区面积，把飞鹤大道两侧全部纳入扎龙旅游区范围，高水平设计，推进要素和项目集聚，形成内容丰富、风格独特的旅游区。 3.对标国际、国内顶级旅游区模式，建立国际化、市场化、信息化的管理、运行机制。
高质量办好2023年全省旅发大会	1.按照大会框架要求进行全面设计并准备实施。 2.对现有旅游景区进行提档升级，建设一批有省级以上影响力的项目。 3.借势形成高水平的旅游宣传方略，把齐齐哈尔旅游对外影响力提升到一个新的高度。
重点行动和项目	重点行动：开展中国天然氧吧创建行动，完成碾子山国家全域旅游示范区创建工作，推动建华区、龙沙区、铁锋区争创国家全域旅游示范区。重点项目：龙沙西虹市首富公园和齐齐哈尔芭比Q、鹤城公园主题游乐园、嫩江·东方白鹳景区、龙沙区海洋公园、鹤家欢烧烤城、龙沙公园改造、顾甸城乡融合示范村、劳动湖水系观光带、建华老卜奎历史文化游，铁锋扎龙漫游绿色长廊、泰来白鹭湖文旅开发、依安跃进水库温泉湿地公园、拜泉慢生活旅居康养、富裕通航旅游、克东飞鹤工业游等项目。
建立有力有效的工作体系	围绕旅游多要素和产业全体系，形成全市全体系参与旅游发展的工作格局，建立领导有力、目标任务清晰、考评有效的工作运行机制。

　　第四节打造“康养胜地·宜居鹤城”养老品牌

依托生态环境、绿色有机食品等比较优势，构建集养老服务、旅居养老、医养结合、养老地产、老年食品和用品研发于一体的生态康养产业发展格局，激活“银发经济”。健全和完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，加快养老服务设施标准化、内容规范化、手段信息化、人员专业化发展。培育养老新业态，推进居家社区养老市场化，鼓励设立中医特色康复馆或疗养院，培养一批知名中医药养生保健服务连锁机构。全面实施互联网+养老服务，促进养老、健康、旅游等产业跨界融合发展，支持康养市场主体积极拓展外部市场，培育生态康养品牌，将齐齐哈尔打造成为全国知名的康养目的地。到2025年，全市养老机构床位达到5万张。

专栏18：生态康养重点任务
任务	目标及建设内容
健康养老设施供给	大幅提高养老服务社会化市场化水平，社会力量兴办养老服务设施（以床位数计）不低于全部新增床位数的90%，每千名户籍老人拥有养老床位数达到41张以上。加快建设华凯旅居康养、昂昂溪水师营镇高端温泉康养综合体、碾子山医养结合康复中心+居家社区养老一体化等一批大中型养老项目。
养老机构服务能力提升	完善居家社区养老服务网络，支持各县（市）区建设失能照护服务机构1所，累计培训养老服务人才1万名，支持市级养老设施提升硬件条件、疫情防控和应急救援能力，增加相应设施和设备。

　　第五节加快电子商务提档升级

抢抓5G发展机遇，拓展多元化电商服务，大力发展农业、制造业、传统服务业电子商务，加快发展民生领域和跨境电子商务。依托克东、克山、泰来、龙江、梅里斯等具有农产品地理标识且产业基础较好的县（市）区和行业龙头企业，打造集生产供应、包装设计、平台服务、物流配送、数据分析于一体的电商产业链，建设全国绿色食品网货供应基地。聚焦细分行业和垂直领域，鼓励实体企业高标准建设电商服务、跨境电商、社交电商等电子商务平台。创新电商园区体制机制，推动园区强功能扩规模。培养招引领军型、创业型、创新型电商人才，为电商发展提供人才支撑。

专栏19：电子商务重点项目
任务	目标及建设内容
网货电商产业链	依托飞鹤乳业等乳品企业，打造百亿级乳品电商产业链；依托龙江元盛、牧原等企业全力挖掘“齐齐哈尔烤肉”品牌数字化发展潜力，打造百亿级肉类电商产业链；依托北大仓、富裕老窖等企业打造十亿级酒品电商产业链；依托克东腐乳等企业打造十亿级调味品电商产业链；依托舒达源等企业打造十亿级苏打水（矿泉水）电商产业链。
电子商务平台	齐齐哈尔马铃薯产业化公共服务平台、龙沙农业社会化服务平台、碾子山智慧化旅游城市管理平台、飞鹤乳业官方电商平台、泰富金谷农达网粮食交易平台等项目。
电商园区	龙沙网红达人电商产业园、龙沙农产品网红直播优选中心、龙沙禾速网红孵化基地、建华羽鹤网红孵化基地、建华凤凰现代服务业产业园、讷河东北老三绿色食品产业园、依安现代服务业产业园、中车东都汇创业创富产业园、齐齐哈尔现代农机产业园等。

第五篇实施创新驱动发展战略培育壮大新动能

落实科技强国行动纲要，以科技创新催生新发展动能、提升新势能，增强经济发展内生动力，营造良好创新生态，建设科教强市，打造全省创新驱动发展的样板。

　　第一章以科技创新催生新发展动能

推动创新驱动的内涵型增长，大力提升自主创新能力，促进创新链和产业链精准对接，加快构建和完善科技创新体系。

　　第一节加快科技创新创业载体建设

实施创新载体建设工程，打造以企业为主体，以大专院校和科研院所为支撑，产学研协同发展的科技创新体系。以国家级高新区为载体，创建哈大齐国家自主创新示范区。支持建设技术创新中心、企业技术中心、临床医学研究中心、重点实验室等共性技术创新平台。鼓励各类创新主体共建联合体，发展协同创新的东北精密超精密制造产业研究院、齐齐哈尔医学院黄芪产业研究院等新型研发机构。加快培育创建科技企业孵化器、众创空间等科技创业平台。到2025年，全市省级以上科技创新平台达到100家，孵化器等创业平台达到100家，其中国家备案众创空间10家。

专栏20：创新载体建设工程
任务	建设重点内容
科技基础设施工程	中车齐车基于5G的企业移动应用平台、黑龙江省西部地区草品种和农作物种质资源保存利用库、建龙北满特殊钢及制品质量监督检验中心。
重点实验室建设工程	中国一重超短流程冶金轧制工艺及自动控制研究实验室、省农科院畜牧兽医分院动物基因工程实验室。
技术创新平台建设工程	国家重大装备高端大型铸锻件制造技术创新中心、国家重载快捷铁路货车技术创新中心、省飞鹤乳业婴幼儿营养健康技术创新中心、省阜丰生物氨基酸绿色制造技术创新中心、省钢铁新材料研发及应用技术创新中心、省马铃薯资源利用技术创新中心、青贮玉米育种与栽培调制技术创新中心、农业微生物制剂产业化技术创新中心、省工业大麻加工技术创新中心工程化验证平台、华安集团中国兵器特种弹药研究院。
新型研发机构建设工程	齐重数控智能机床研究院、建龙北钢新材料研发及应用研究所、齐齐哈尔市马铃薯产业技术研究院、建华区新禹水泥城市固废资源化利用研究院、拜泉食用菌研究院。
临床医学研究中心建设工程	省级中医恶性肿瘤临床医学研究中心、脑卒中临床医学研究中心、呼吸介入临床医学研究中心。

　　第二节加强应用研究和关键技术攻关

依托哈工大、哈工程、燕大、齐大、省农科院等重点高校和科研院所，围绕市场端和产品端开展应用技术工程化产业化研究。强化企业创新主体地位，发挥重点企业支撑引领作用，依托中国一重、中车齐车等龙头企业围绕产业链开展关键技术攻关，解决国家战略和产业发展“卡脖子”问题。优先支持建龙北钢、翔科新材料、鸿展生物、龙江元盛等一批具有优势竞争力的企业在新材料、生物技术、现代育种等重点领域开展核心技术研究,推动创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

专栏21：基础研究和技术攻关
方向	重点项目
技术攻关	重型机床柔性线技术、高能量密度碳电极材料的研究、大型碳纤维复合材料丝束铺放装备及铺丝头关键技术研究、松嫩平原优质抗旱青贮玉米新品选育及栽培加工技术试验示范、黑龙江西北部黑土地力提升和保护技术研究与示范、春小麦绿色优质高产栽培技术、黑龙江西部地区种养结合饲草高效生产利用模式研究、东北寒区多羔肉羊新品系群的选育研究、黄芪饲料添加剂预混料的研制与开发、寒地灵芝萃取深加工、结晶葡萄糖清洁高效生产关键技术研究与应用、氨基酸废母液喷浆造粒尾气处理技术应用研究、葵花菌核病技术研究。
应用研究	重载铁路绿色、智能、高效煤炭运输装备关键技术研究、铁路车辆轮轴智能装备、五轴卧式加工中心、高速五轴联动龙门加工中心、THQ6920数控落地铣镗床、重型数控机床系统国产化及智能化应用研究、大规格高品质模具钢制造技术开发与产业化应用、玉米浆微生物发酵关键技术研究与促生物生长剂产业化开发、玉米食品工业化关键技术研究与产业化、玉米源发酵饲料关键技术研究与产业化、玉米加工副产物高值化产品创制关键技术研究与产业化、“中国华牛”新品种培育、A2奶牛的基因型鉴别及快速扩繁技术研究、中国母乳功能成分解析及牛乳基婴幼儿配方奶粉的研制及产业化、中科伟齐微生态制剂产业化、生物质天然气与有机肥循环综合利用、聚氨酯固废资源化利用及成套制备新技术、地天泰公司有机废弃物环保酵素、大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品研究与应用。
推广示范	规模化牧场种养结合技术集成与示范。

　　第三节推动科技成果转化落地

围绕12个重点产业发展需要，深入推动国际、城市、市校科技开放合作，与高校院所建立市校（院）战略合作关系，建设院士工作站、科学家工作室、“头雁”工作站，开展科研合作和产品开发。支持以高等院校、科研院所为主体，组建专业化、市场化的科技成果转移转化机构，引导社会力量举办创办科技中介服务机构。发挥科淘网平台作用，为科技成果转化提供线上线下相结合的立体服务。强化政策支持，构筑县（市）区联动，“政产学研金服”协同的成果转化体系。实施企业知识产权主体培育工程，加大保护运用力度，鼓励优势企业制订专利、商标、品牌“三位一体”的知识产权战略。

专栏22：科技成果转化行动计划
领域	目标
技术转移机构建设工程	建设技术转移机构5家。
科技成果转化试点工程	在齐齐哈尔高新区开展科技成果转化与创新创业政策试点。
重大科技成果转化示范工程	引进科技成果转化数量达到300项。

　　第四节培育高水平高成长创新主体

大力培育高新技术企业、科技型中小企业，鼓励科技咨询、知识产权代理、会计师事务所等机构提供专业化服务，加大对高新技术企业在项目用地、科技研发、项目申报、研发补贴、科技金融等方面的支持力度。实施小巨人企业培育计划，推动“专精特新”中小企业群体做大做精做强。挖掘益海嘉里、紫金铜业、建龙北钢等企业科技资源，培育生成更多优质科技型中小企业。到2025年，高新技术企业总数达到200户，新认定省级“专精特新”企业5家，年评价科技型中小企业300户。

　　第二章营造良好创新生态

以推动体制机制改革和政策创新为突破，着力集聚科技创新人才，培育发展科技服务业态，加快构建一流创新生态系统。

　　第一节深化科技体制机制改革

加大科技领域“放管服”改革力度，高效配置技术、人才、资本等创新要素，构建符合创新驱动发展要求的制度环境和政策体系。深化科研管理改革，大力弘扬科学家精神，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境，优化人才和项目评价机制，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”。深化科技管理改革，建立全市科技工作协调机制，实现市县（区）联动、部门协同的科技创新驱动发展，形成创新合力。

　　第二节大力提升科技服务能力

发挥合作院校技术创新与研发服务优势，支持产业联盟开展产学研用协同创新和共性技术研发，强化齐齐哈尔高新区高端制造共享平台功能，引导技术创新中心、重点实验室、企业技术中心等开展对外共享服务，推动科研设施和仪器设备等科技资源面向社会开放。加强技术转移机构和技术经纪人培育，提升技术转移专业服务能力。加强科技金融服务，构建完备的科技金融生态体系，鼓励专业服务机构为高成长潜质的科技型企业提供上市（挂牌）辅导服务，促进创新链和资金链、企业与资本市场精准对接。

　　第三节培育壮大创新人才队伍

围绕12个重点产业和县（市）区主导产业，突出“高精尖缺”导向，培养孕育一批能够领衔攻关“卡脖子”技术等核心科技高地的创新型领军人才。建立引进高端紧缺科技创新人才的“绿色通道”，借助创新平台、创业平台、市校合作、校企合作等平台柔性引进人才。增强用人单位引才留才育才意识，集聚一批集成创新能力强、产业支撑贡献大、引领带动作用好的产业科技人才。不断优化人才发展环境，实行“揭榜挂帅”的开放式创新机制，营造追求卓越、敢于超越的浓厚氛围。

　　第三章大力发展精密超精密制造产业

抓住产业基础再造契机，瞄准精密超精密制造方向，持续扩大精密超精密制造产业集群，打造成为全国知名的精密超精密制造基地，带动装备制造业整体提升。

　　第一节构建精密超精密产业体系

立足齐齐哈尔产业和技术基础，以打造1个主题园区为核心，以建设2个研究院、3个中心、4个专业园为支撑，以聚焦若干重点发展领域为突破，构建“1+2+3+4+N”精密超精密产业体系。利用5—10年时间，在精密超精密装备制造加工能力建设上取得突破，打造特色鲜明、优势突出、技术先进、成果富集、能力领先、协同联动、人才集聚、体系完善的全国最大最强精密超精密制造产业集群，形成良好的产业生态，持续提高精密超精密制造产业集群的影响力，形成“有精密超精密生产加工需求就到齐齐哈尔”的品牌效应。到2025年，全市精密超精密制造企业达500户，总产值达到500亿元。

专栏23：精密超精密产业体系
领域	目标及建设内容
1个主题园区	国家精密超精密制造主题园区。
2个研究院	东北精密超精密制造产业研究院、北方精密铸造产业研究院。
3个中心	国家高端超精密装备制造产业计量测试中心、精密超精密检测中心、精密超精密资源服务共享中心。
4个专业园	龙沙区重点发展精密机床、数控专机、检测设备、光学设备、基础部件、热处理等产业。铁锋区重点发展交通装备、精密部件等产业。建华区重点发展精密铸锻造、精密铸锻造检测等产业。富拉尔基区重点发展核电装备、煤液化装置、大型铸锻件、金属新材料、冶金装备等产业。
N个重点发展领域	优先发展：精密超精密部件制造、铸锻造、数控机床等。适时推进：精密超精密光学仪器、材料制造、检测设备制造、刀具和热处理能力等。

　　第二节实施精密超精密六大工程

围绕全面提升精密超精密制造能力，加强政府引导，凝聚行业共识，汇集社会资源，深入实施创新工程、强基工程、设施工程、升级工程、信息工程和调质工程等精密超精密六大工程，进一步提高精密超精密研发能力、加工能力、检测能力、工艺水平、智能化水平和后处理能力，着力突破制造业发展的瓶颈和短板，抢占未来竞争制高点。

专栏24：精密超精密发展重点工程
领域	建设内容
创新工程	在高档数控机床领域，重点突破系统开发平台和伺服机构设计；在轨道交通领域，重点突破列车转向架、高速列车车轴设计；在电力装备领域，重点突破燃气轮机整体设计和核心热端部件设计。
强基工程	在高新区建成智能制造生产加工基地。提高齐二机床、齐重数控等重点企业精密超精密制造能力，建立全市精密超精密制造能力企业名录，建设集人才、设备、工具、仓储、物流等于一体的精密超精密制造加工能力共享平台。
设施工程	支持有条件的企业购置提升检验检测能力所需关键设备。引进和培育专业化检验检测人才和团队，全面推广ISO9000、六西格玛等先进质量管理技术和方法，提高产品质量稳定性和可靠性。
升级工程	围绕冲压工艺重点引进水切割、激光切割、三维切割设备。围绕焊接工艺重点引进自动化、智能化焊接设备，围绕机械加工工艺重点引进开发精密级和超精密级加工设备，围绕铸造工艺重点引入铸造数值模拟技术、三维摄影测量系统技术、中温蜡工艺和陶瓷芯等技术，围绕锻造工艺，重点提升自动化技术能力和工艺设计能力。
信息工程	围绕重型核电装备、数控机床、轨道交通、军工装备、特种装备等重点领域关键环节，推动先进信息技术与制造装备融合集成创新和工程应用，鼓励精密制造企业开发先进智能产品和自主可控的智能装置。
调质工程	推广采用先进清洁工艺、无污染设备、清洁材料，提升电镀、喷漆、抛光、氧化、等离子、打磨、喷油、丝印等后处理能力。

　　第三节强化精密超精密产业发展保障能力

加强要素保障，建立全市精密超精密制造领域能力建设清单，对列入清单的企业实施包保责任制，最大限度降低精密超精密制造企业生产成本。加大政策扶持，利用好政府和市场两个渠道，通过债券发行、项目支撑、投入倾斜、资金整合等多种方式加大资金投入，撬动更多社会资本共同参与。着力集聚人才，加大各类各层次人才的培育、引入、合作力度，建立精密超精密人才库。强化品牌建设，定期组织各类培训、论坛、博览会、政策发布、成果展示等活动，建立健全产业标准体系，逐步形成具有更多自主知识产权的名牌产品，持续提升精密超精密产业影响力和核心竞争力。

　　第四章大力发展以生物技术为驱动的新产业

坚持供应链、产业链、价值链三链同构，依托原料资源和产业基础优势，推动生物技术深度应用，实现“农头工尾”向价值链高端迈进。

　　第一节发展壮大生物医药

把握国际国内生物医药发展趋势，重点在现代中药、生物制药和医疗器械等领域实现突破。促进中药产业现代化。建设一批道地药材种植基地，依托鼎恒升药业、参鸽药业、龙晖药业等本地“老字号”药企，通过生物萃取技术积极发展现代中药，提升黄芪、甘草、防风等中药材价值链，开发中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健食品等具有市场竞争优势的现代中药产品，打造“寒地药都”。推动生物制药集群化发展。以华瑞制药、益海嘉里、龙江阜丰、龙江中粮、广东云鹰等龙头企业为带动，依托氨基酸、多元醇、有机酸、酶制剂等原料优势，引入华北制药、哈药、中国医药等国内制药大企业大集团，开发原料药、新型制剂、医药中间体、化学合成药等高端产品，建设国家级原料药基地。加快发展医疗器械。依托恒鑫医疗等本土企业，立足应对新冠肺炎疫情和医疗发展需求，利用原有产业优势，引进一批医疗器械企业和相关联的装备制造企业，建设铁锋医疗器械产业园。

　　第二节创新发展生物制造

发挥玉米、大豆、水稻主产区优势和畜牧标准化规模养殖基础，以生物技术提升农副产品精深加工和综合利用水平，鼓励支持企业走精深加工、系列开发道路。推动农产品加工延伸产业链条，向功能性食品及保健、化工、医药、生物等领域拓展，推进畜禽皮毛骨血等副产物深度开发，鼓励支持企业探索多途径实现副产物全加工全利用，提高综合利用率和产品附加值。

　　第三节强化支撑体系建设

坚持高标准建设、绿色化发展，以讷河、富裕、昂昂溪等有一定产业基础优势的县（市）区为核心，加快布局建设医药化工园区，牵动全市生物医药产业快速集聚发展。建立资源共享平台，实现市域内医药化工园区生产用主要原料、辅料统一采购配送。加强生物技术领域高端人才引进，深化校地、校企合作，与企业共建技术研发中心、科研成果转化基地吸引高端人才入驻。强化招商引资，抢抓国家调整原料药产业布局契机，充分发挥生产原料供给基地的比较优势，引入承接一批原料药生产企业。加快技术创新与应用，突破一批关键核心绿色技术，培育一批高质量创新型企业，打造一批创新平台、战略联盟和示范基地。

专栏25：生物化工园区空间布局
领域	重点项目
核心园区	富裕医药化工产业园、讷河拉哈生物发酵工业园、昂昂溪化工园。
支撑园区	在龙江、甘南、拜泉、依安等布局建设生物医药产业园。

　　第五章加快发展数字经济

抢抓国家发展数字产业政策机遇，加快推进产业数字化，大力发展数字产业，实现数字经济与实体经济深度融合，不断壮大数字赋能的重点产业规模。

　　第一节推动产业数字化升级

促进农业数字化转型。建设农业公共数字化服务平台，综合运用卫星遥感、物联网感知和手机及移动传感器等方式，加强土壤、气象、作物生长、地理信息、土地流转等农业大数据的归集应用。重点推动农业大数据在田间生产、质量安全追溯、供应链销售链对接等方面的场景应用，发展高精度农机作业导航监测、植保无人机航化作业，提升农机装备数字化水平。以依安、泰来等国省级数字乡村试点为牵动，着力建设一批集精准化生产、可视化管理、智能化决策于一体的数字农场、数字农业示范基地，扶持发展一批农业数字化服务公司。到2025年，数字农场达到100个，数字农业示范基地达到10个。

实施工业数字化改造。鼓励重点企业建设数字化示范车间、智能示范工厂，实现数据一体化管理、网格化联通、智能化运行。推动装备制造业企业数字化转型，提升精密超精密制造产业数字化水平。加强数字标准化建设，依托中国一重、中车齐车、飞鹤乳业等行业龙头企业建设工业互联网标识解析综合二级节点。推动数字双向共享，与大型数字平台企业联合建设工业互联网平台，加快形成云上管理，打通产业链上下游，建设工业互联网产业示范基地，打造高新区数字化智慧园区，协同建设智能制造哈大齐先导区。到2025年，数字化车间达到60个，工业互联网平台1个。

加快服务业数字化升级。推广信息技术在传统服务领域的深度应用，支持直播带货、远程医疗、呼叫中心和平台经济、体验经济等新业态新模式加快发展。发挥三兄弟全国卡车救援平台示范引领作用，鼓励发展食品、农产品、文旅等领域垂直电商供应链平台。引导餐饮、酒店、娱乐、家政等领域开展线上营销、实店消费。鼓励传统商贸、仓储、邮政、物流企业向供应链上下游延伸，利用现代信息技术为工业企业和其他商贸流通企业提供供应链管理、货物信息追溯等服务。

　　第二节加快数字产业发展

加快固定宽带、移动宽带双千兆建设，推动互联网协议第六版（IPv6）规模部署，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网。依托气候、电价、环境、光缆基础设施等比较优势，在大数据采集、存储、管理、挖掘分析、应用、可视化和安全等领域引入培育一批企业，形成大中小企业相互支撑、协同合作的大数据产业生态系统。培育数字经济新产业、新业态、新模式，聚焦智能制造、智慧农业、智慧城市等领域开发应用场景，布局建设大数据存储和算力中心、行业数据中心、全国线上会展中心和直播带货中心。

　　第三节培育数字要素市场

强化数字政府基础支撑能力，打造全市政务系统“一张网、一片云”，实现信息资源跨地区、跨层级、跨部门共享，避免重复投资建设。建立统一的政务信息资源目录体系和共享体系，制定公共机构数据开放计划，推进公共机构数据资源统一汇聚形成数据包，集中向社会和市场开放。构建政府与企业、社会配合协作的大数据采集模式，鼓励市场主体合法依规开拓社会数据采集渠道，支持建设大数据交易中心。落实数据保护制度，加强政务数据、企业商业秘密和个人数据保护。

专栏26：数字经济重点项目
领域	重点项目
数字经济产业园	齐齐哈尔5G视商产业园、讷河城市互联网产业智慧孵化园、克山新经济产业园、龙沙5G数据存储平台。
农业数字化	创建农业物联网应用示范县6个，农业物联网示范基地10个，“互联网+农业”高标准种植示范基地450个。植保无人机保有量达到1500台。
工业数字化	中国一重产品研发平台—产品生命周期管理、建龙北钢智能化工厂、景宏石油旋转导向钻井系统、齐重数控智能机床研究院、齐二机床5G智慧工厂等项目。
数字产业化	三兄弟全国卡车救援平台、齐齐哈尔大数据中心、讷河牧业信息化物联网及大数据中心、泰来云计算中心、依安一体化大数据应用中心、龙沙公共服务一体化大数据应用平台等项目。

第六篇坚持扩内需促开放主动融入新发展格局

扭住扩大内需的战略基点，发挥自身优势，升级扩大高质量供给，以融入国内大循环畅通市域微循环。扩大对外开放合作，开拓国际市场，承接国内产业转移，积极参与国内国际双循环。

　　第一章抢抓机遇融入国内大循环

抓住国家维护产业安全重构产业链供应链契机，着力提高供给水平、产品质量和服务品质，以自身产业优势融入国内产业布局，提升鹤城制造在全国产业分工中的地位，形成具有我市特点的产业循环、市场循环和经济社会循环。

　　第一节壮大实体经济提升竞争力

依托强大国内市场，充分发挥自有优势，着力提升装备制造整机、绿色食品加工、生物医药等产业在国内大循环中的地位，鼓励行业中小企业积极开拓省外市场，在全国更大的范围内参与产业分工。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，提升供给体系对国内需求的适配性和竞争力，扩大市场占有率。补齐产业链供应链关键环节，加大产业链招商力度，吸引产业的关联企业到我市投资设厂，减小供应链半径，形成内需主导下长期稳定的产业链供应链。找准产业发展中存在的薄弱环节，加大政策扶持力度，加快解决关键核心技术“卡脖子”难题，着力打通“基础研究—成果转化—商业应用”的创新体系，在国内产业链供应链畅通中占据重要地位，实现自主可控。

　　第二节完善流通体系提升助推力

积极融入国内统一大市场，促进供给体系与流通体系精准对接，形成供需互促、产销并进的良性循环。构建现代综合交通运输体系。优化完善综合运输通道布局，挖掘高铁货运、航空货运、公铁联运潜力，推进发展铁路冷藏箱、公铁海联运、中欧班列等新业态，畅通齐齐哈尔—白城—北京通道（国内）、齐齐哈尔—满洲里通道（出境）、齐齐哈尔—沈阳—大连（出海）综合立体物流通道。统筹布局建设骨干物流基地和区域性物流枢纽，引入培育一批物流骨干企业，打造东北地区西北区域现代物流枢纽城市。完善现代商贸流通体系。培育引入一批国内知名商贸流通企业，形成粮食、农副产品、装备制造整机、精密超精密零部件、新材料、新能源等区域性大市场，实现需求与供给的有效连接。丰富城市商圈布局，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展，加快布局社区菜店、便利店、快件寄递点等流通网点，打造“15分钟便民生活圈”。建立健全城乡配送网络，推动“邮政在乡”“快递下乡”，促进城乡双向流通。健全重要产品追溯体系。建立健全以农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等商品为重点的线上线下全链条追溯机制，推进跨部门、跨地区追溯体系对接和信息互通共享。完善金融支持体系。增加中小金融机构数量和业务比重，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。建立应急物流体系。完善物流园区、物流企业应急功能，加强应急物流管理，提高应急保障能力。

专栏27：流通体系重点项目
领域	重点项目
骨干物流基地	齐齐哈尔国际物流园多式联运示范园区（国际陆港）。
区域物流枢纽	讷河拉哈物流园、泰来现代物流园、龙江现代物流园、克山上海物通物流园、齐齐哈尔市（水师镇）综合物流园。
物流网络支撑	齐齐哈尔恒腾物流园、铁锋综合物流产业园、梅里斯东北亚冷链物流园、昂昂溪君汇物流、甘南物流园、泰来京东云仓等。谋划建设龙沙空港物流产业园。

　　第二章激发消费潜力畅通市域微循环

增强消费对经济发展的基础性作用，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，适当增加公共消费，不断激发潜在消费，培育更加成熟的消费细分市场，努力增加高品质的产品和服务供给，打造东北地区西北区域消费中心城市。

　　第一节完善布局优化消费环境

改造中环老商贸中心，加快建设南城新商贸中心，完善万达、建北、铁东、富拉尔基、梅里斯、昂昂溪等六个商贸副中心，以城关镇为重点，建设县域商贸中心。加快地方特色商业街区建设。以新鹤城商业综合体项目为引领，为百货大楼、百花集团、华丰电器等传统商贸企业转型升级提供样板，借鉴先进商业综合体模式，裂变溢出现代服务业，通过企业合作、股份合作、资本注入等形式，逐步向现代商贸企业转型升级。

专栏28：商贸设施重点项目
领域	重点内容
商贸综合体	新鹤城商贸综合体、齐齐哈尔市文化大都会、鑫茂广场现代化商业综合体、凤凰城商贸综合体、铁锋万力城市综合体、东都汇A-01商业综合体。
步行街	建华北京壹号院商业街、万达商业街改造、龙沙明星村朝鲜族风情小镇、泰来江桥镇民国风情步行街、泰来塔子城镇辽金仿古街区、龙江金宝商业步行街、碾子山全域旅游商业街区等项目。

　　第二节培育主体提振消费市场

实施市场主体培育行动，着力增强区域发展活力。立足本地及周边市场需求培育扶持一批企业，聚焦创新创业催生成长一批企业，围绕12个重点产业发展壮大一批企业，利用环境承载能力和生产要素优势招引一批企业。加快推动个转企、小升规、规改股、股上市，采取招商引资、项目建设、分公司转子公司、大型骨干企业剥离、总部经济等方式带动催生大量新的市场主体和法人企业，涌现一批带动新型业态发展的创新载体，形成一批具有齐齐哈尔特色的企业集群。

专栏29：培育市场主体重点任务
方向	重点任务
本地及周边市场需求	医疗器械、能源装备、农业机械、装配式建筑、新能源、保温材料、固废综合利用、植保无人机、装备协作配套类企业。
创新创业	精密超精密制造、新材料、健康养生、环保、智能、教育、家政、育幼类企业。
融入国内产业布局	中央厨房、生物制药、绿色食品加工、现代中药、冷链物流、5G应用类企业。
环境优势承接	畜牧、陶瓷、包装、速冻食品、铸锻造、特殊钢、大数据储存和算力、电商直播、呼叫中心类企业。
培育法人企业	引导能源企业在我市建立区域子公司。

　　第三节破解难点激发消费需求

持续提高城乡居民收入，实现居民收入增长与经济增长同步。健全行业服务规范标准，切实保障消费者合法权益，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，真正做到让群众“能消费、敢消费、愿消费”。丰富本地产品类型和服务能力，吸纳异地消费需求，扭转中高端消费外流趋势，推动城市消费向高端化、个性化发展。顺应农村消费梯度追赶型特征，完善农村销售网络，进一步拓宽农村消费领域。聚焦“零售热、餐饮旺、夜市活、电商红”，积极发展新零售、直播带货、在线订餐、电子商务等新消费业态，培育一批区域零售示范企业，打造冰球城市、齐齐哈尔烧烤、绿色食品、湿地游、军工游等特色消费品牌。

　　第三章扩大开放合作参与国内国际双循环

发挥区位优势和合作基础优势，优化进出口结构，积极承接产业转移，吸引产业聚集，全面提升对外开放合作水平。

　　第一节加快发展外向型经济

提高企业开拓国际市场能力，壮大外向型龙头企业，支持中车齐车、建龙北钢、益海嘉里、龙江阜丰等进出口企业以提升技术、质量、品牌、服务为核心，加强贸易方式和商业模式创新，不断提高出口产品科技含量和附加值，推动富拉尔基经开区国家级装备制造外贸转型升级基地建设。全面加强国际经济合作，巩固传统领域合作，深入开拓新兴市场，加大吸引外资力度，积极引进国外技术和先进管理经验，推动合作提质升级。加强外贸物流通道建设，以三间房国际经贸物流产业园为依托，建设通关一体化、跨境电商物流中心、保税库、B型综保区、铁路（内陆港）口岸等平台型项目，提升融入“一带一路”能力。改造提升齐齐哈尔航空口岸，增加三家子机场货运功能，力争将三家子机场打造成为面向北美的国际物流航空枢纽。

　　第二节强化国内交流与合作

发挥广州国际商贸中心和齐齐哈尔装备制造基地、绿色食品基地的比较优势，积极融入粤港澳大湾区发展，推动在共建产业园区、科技成果转化、重点项目建设和土地流转交易等方面开展深层对接合作，共建梅里斯绿色（有机）食品产业园。发挥东北地区西北区域中心城市辐射周边、吸引周边、支撑周边作用，打造齐齐哈尔—白城—呼伦贝尔—兴安盟跨省区生态经济合作区，依托四市（盟）乳肉、绿色食品、煤炭资源禀赋，探索成立乳肉期货交易市场、绿色食品国内国际交易平台、碳排放交易中心，建立生态经济合作区煤炭保供机制，推动交通基础设施互联互通，实现民生互惠、资源共享。全面贯彻新时代党的治疆治藏方略，做好援疆援藏工作。

专栏30：对口合作重大项目
领域	重点内容
科技合作	齐重数控与广州数控合作重型数控机床系统国产化及智能化应用研究项目。
绿色食品	克山县广东云鹰马铃薯全产业链项目、北京首农双河产业园。
文旅合作	叫响“广结齐缘”品牌，推动广州与齐齐哈尔两市旅游专列稳定运行。
经贸物流	一重天润公司与中集集团全球冷链高新产业平台合作项目。
园区共建	福美低碳产业园、齐齐哈尔—广州现代农业科技产业园和示范园。

　　第三节加快承接优质产业转移

健全完善异地建设企业项目税收分享机制，推动招商引资利益共享，凝聚招商引资合力，围绕环渤海、长三角、珠三角和中原地区，积极承接与12个重点产业和县（市）区主导产业高度契合的产业转移项目。依托资源和生态承载优势，重点承接养殖业、食品加工、生物制药等产业转移。依托装备制造基础和能源、气候等优势，重点承接铸锻造、精密超精密制造、新材料、能源装备、大数据、冷链物流等产业转移。依托高岭土资源优势，重点引进日用陶瓷企业，承接陶瓷产业转移。

第七篇深化重点领域改革激发新发展活力

发挥改革的突破和先导作用，持续深化重点改革，增强改革系统性、整体性、协同性，以改革冲破阻力释放活力，推动有效市场和有为政府更好结合，为全面振兴全方位振兴赋能。

　　第一章打造市场化法治化国际化营商环境

对标对表先进地区，加快转变政府职能，加强和规范事中事后监管，实施高标准市场体系建设行动，建设高效规范、公平竞争的统一市场。

　　第一节推动“放管服”改革向纵深发展

动态调整行政权力事项，完善权责清单，按照“能放则放、应放尽放”的原则，科学调整市县两级事权，进一步扩大乡镇（街道）经济社会管理权，激发区域发展活力。推行“一件事一次办”主题集成服务，以企业和群众需求为导向，重构跨部门跨层级跨地域跨业务的办事流程。深化工程审批制度改革，推进“联合审图、联合验收、多规合一、多测合一”，推行“承诺制”审批，工程建设项目全流程最长时限压减为70天以内。继续深化商事制度改革，简化涉企生产经营审批和条件，营造宽松便捷的市场准入准营准出环境。建立投资项目服务第一专班工作机制，构建企业全周期服务体系。进一步完善便民服务设施，推动政务服务实现“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力，对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎监管。

　　第二节完善社会信用体系

全面推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。提升信用信息共享公开水平，优化信用信息共享平台系统功能，推进信用大数据广泛使用。持续开展政府失信专项整治，加大政务诚信创建力度，打造“诚信政府”。规范“红黑名单”制度。围绕联合奖惩、信用监管等重点工作，推进行业信用制度标准规范制定。研究出台信用综合评价办法，构建新型信用监管机制。培育信用服务市场，促进市场化运作的信用服务产业发展。

　　第三节构建亲清政商关系

加快构建有效的政策制定和落实体系，畅通企业家参与涉企政策制定渠道，充分发挥工商联和商会作用，健全规范化政企协商沟通机制。全面建立各级党委、政府领导对重点企业“一对一”联系服务制度，建立政商交往正面清单和负面清单，为企业提供零距离服务，及时准确掌握企业运行情况，积极为企业争取上级政策支持。加大惠企政策宣传力度，围绕企业“所需、所求、所难”进行精准解读宣讲，确保政策直达企业，打通政策落实“最后一公里”。完善企业投诉举报处理机制，建立健全企业和企业家权益保护制度。

　　第二章着力推进要素配置改革

促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，降低企业要素性成本，构建要素竞争优势，进一步激发全社会创造力和市场活力。

　　第一节提升要素市场化配置水平

发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立市场配置规则、维护公平竞争环境、提高配置效率和供给质量，稳步推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。扩大国有土地有偿使用范围，科学制定土地出让计划，建立健全城乡统一的建设用地市场。提升人力资源开发组织化水平，深化“人教岗”一体化技能人才和“人训岗”一体化劳务产业开发体系，畅通人岗供需循环。着力激发技术贸易活力，推动科技成果使用权、处置权和收益权改革，提升技术供给能力。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护，培育大数据交易市场。

　　第二节深化电力体制改革

贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”重大能源战略思想，开展增量配电业务改革试点，引入电力交易市场化机制，进一步降低新增大工业用电价格，促进碳纤维、钼冶炼等先进高载能产业集聚发展。探索“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”实施路径，扩大新能源消纳规模，提高非化石能源消费占比，促进能源转型和绿色低碳发展。

专栏31：增量配电业务改革重点任务
项目	建设内容
试点项目建设	在富拉尔基、泰来、克山3个增量配电业务试点开展源网荷储建设，取得配送电权，实现运营。
两个一体化项目	推动讷河拉哈工业小城镇、富裕经济开发区、甘南双河产业园、依安经济开发区、铁锋经济开发区、北苑经济开发区、碾子山工业园区、梅里斯产业园等源网荷储、风光水火储一体化项目建设。

　　第三章推动国企国资改革和非公有制经济发展壮大

落实国企改革三年行动实施方案，持续增强国有经济的竞争力、创新力、抗风险能力，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为民营经济发展营造更好环境。

　　第一节推动驻市国企与地方共融发展

重点支持中国一重、中车齐车、昊华集团、北方华安、和平重工、省交投等驻齐各级国有企业落实各项改革任务，做好国有企业退休人员社会化管理和驻齐央企“三供一业”分离移交收尾工作。按照政府推动、出资人主导、企业为主、市场化运作原则，支持驻齐各级国有企业与地方国有企业、非国有资本深度融合，开展股权多元化、混合所有制改革。促进地方国有企业与中央企业围绕资源共享、园区共建、产业对接、配套协作等重点领域开展战略合作，实现优势互补、共赢发展。

专栏32：与省级以上国企合作项目
领域	重点项目
装备制造	中国一重重型高端复杂锻件制造技术变革性创新能力建设、中车集团永济电机风电主机生产。
新能源环保	中核集团中心城区60万千瓦核能热电联产、国电投克山城镇群核能供热、国家管网公司天然气中俄东线齐齐哈尔支线、昆仑气电富裕LNG储气设施、富拉尔基发电厂热电联产升级改造、一重新能源装备产业园等项目。
综合物流	中国一重与齐齐哈尔新材料和传统物流改造、省交通投资集团三间房国际经贸物流产业园项目。

　　第二节提升国资国企改革质效

完善中国特色现代企业制度，全面加强党的领导，理顺各治理主体关系。优化国有资本布局，促进国有资本向公共服务、城市运营等关键领域集中。发展壮大6个国有集团，发挥国有资本投资运营平台作用，形成产业集团和运营平台分工明确的“6+1”企业集团格局。积极稳妥推进混合所有制改革，引导社会资本参与国企改革发展。清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，分类施策解决历史遗留问题。深化企业内部三项制度改革，建立健全市场化经营机制和薪酬分配机制，推行经理层任期制和契约化管理，促进亏损国企扭亏增盈，提高国有资本运营效率。深化国资监管体制改革，搭建国资运行在线监管平台，在经营性国有资产集中统一监管基础上，完善协同高效的监督机制，提升国资监管质效。

专栏33：市属国有企业集团发展定位
领域	具体定位
鹤城建设投资发展集团	打造市场化投资主体，主要业务为土地整理、房地产开发，政府投资的城市大型基础设施建设项目、重点公益项目，公建类、商业地产经营，工程施工承包建设，股权投资，准经营性项目运营及围绕上述内容开展的投融资业务。
金融控股集团	承担地方国有金融股权管理投资、政府重点产业项目引导基金管理和金融服务创新功能，为实体经济提供金融类服务。
市政建设集团	按国家行业规定和政府委托为市政府提供有偿、定向服务，重点在城市基础设施的运行维护、更新改造、设施配套、施工建设、应急抢险、建筑材料生产加工、设备租赁、投资运营等方面开展业务。
齐翔建工集团	承担资本运营管理功能，开展施工总承包、建材生产加工、建筑工程施工，包括市政公用工程施工，机电工程施工、园林绿化施工等业务。
粮食集团	进一步巩固放大国有资本功能，开展粮食收储、运输、粮食深加工、粮食贸易、品牌连锁经营等业务。
扎龙国际旅游集团	整合齐齐哈尔市旅游资源，推动重点景区旅游资源产业化、市场化，带动齐齐哈尔市全域旅游快速发展。

　　第三节鼓励支持引导非公有制经济发展

全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。围绕12个重点产业制定出台促进企业发展的措施和办法，落实金融服务民营和小微企业政策，加强中小企业服务平台建设，强化企业服务保障。弘扬优秀企业家精神，实施企业家素质提升工程，做好民营经济代表人士队伍建设规划，加强民营企业家教育培训。实施民营企业梯度成长培育计划，培育一批隐形冠军和瞪羚企业，推动百亿级民营企业发展壮大，有力支撑全市经济平稳增长。

　　第四章完善人才发展体制机制

聚焦重点领域人才需求，持续深化人才发展体制机制改革，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，广聚各类英才，为全面振兴全方位振兴提供坚强智力支撑。

　　第一节统筹推进各类人才队伍建设

统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等人才队伍建设。完善更加灵活开放的引才用才机制，加强校地、校企合作，推进“十大基地”建设，深入实施“丰羽计划”和“名校优生”战略，持续推进“乡聘村用”、青年专业技术骨干培养“引擎工程”和年轻干部“雄鹰计划”。深入推进新时期产业工人队伍建设改革，围绕12个重点产业，建设一批高技能人才培训基地、职业技能专项竞赛基地和技能大师工作室，培育一批全国技术能手、龙江大工匠和鹤城大工匠，全力打造新时期产业工人队伍建设改革“齐齐哈尔样板”。加强农村实用人才队伍建设，依托国家农民教育培训项目和各县（市）区培训教育机构深入开展农民职业培训，着力培育生产型、经营型、技能带动型农业专门人才，扩大农村实用人才总量。

专栏34：人才队伍建设重点任务
任务	建设内容
高技能人才培训基地	加强现有齐齐哈尔市技师学院（一重技师学院）等高技能人才基地基础建设，改善办学条件，优化师资队伍，提升教学综合实力。进一步扩大我市高技能人才培训基地建设范围，探索在重点企业、优质的民办培训机构及其他具备资质的社会组织建立高技能人才培训基地，每年增加3—5个。
技能大师工作室	加强市级技能大师工作室建设，每年选树5—8家，同时积极推荐参选省级、国家级技能大师工作室。
职业技能专项竞赛基地	依托齐齐哈尔市技师学院（一重技师学院）和民办职业培训学校等机构，建立涵盖车工、钳工、铣工、机床装调维修工、磨工、育婴员、保育员等职业（工种）的机械加工类、家政服务类两个职业技能专项竞赛基地。

　　第二节全方位激发人才创新创业活力

以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向，实施高层次人才分类认定标准，对具备条件的企业授予其开展生产经营主系列中级及以下职称的评审权。畅通党政机关、国有企事业单位与非公有制经济组织和社会组织人才双向流通渠道，通过事业单位招聘、职称评价、待遇倾斜、人才服务基层等特殊政策支持，引导鼓励人才向艰苦边远和基层一线岗位流动，鼓励支持科研人员兼职创新、创办企业，推动更多青年人和创新人才带专利、项目、团队创业。

　　第三节全面优化人才发展环境

完善党政领导联系高层次人才制度，畅通人才参政议政建言献策的渠道。建立市县两级人才发展资金投入稳定增长机制，更好发挥政府资金引导撬动作用，建设人才公寓、创业公寓、青工公寓，健全完善住房、进修培训、医疗保健、配偶安置、子女入学等人才服务保障体系，打造高层次人才“绿色通道”。建设统一的人才资源大数据平台，建立人才需求预测预警机制。

第八篇优化空间发展格局构建区域协调发展新机制

深入实施主体功能区和区域协调发展战略，聚焦“两新一重”加快关键领域、薄弱环节基础设施补短板，推进新型城镇化，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　第一章优化区域功能布局

发挥国土空间规划体系的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用，深入实施城乡融合战略，促进区域协同发展。

　　第一节加强国土空间开发与保护

推进“多规合一”的市县级国土空间规划编制，因地制宜开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制，落实主体功能区战略，塑造主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的全域协调发展新格局。统筹划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，优化生态安全格局、农业发展格局、城镇发展格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。依托国土空间基础信息平台，建立国土空间监测评估预警管理系统，加快建立以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

　　第二节优化城市发展格局

坚持把城镇群建设作为促进城乡区域协调发展的有力支点，打造以六区一体化协同发展的中心城区为核心，以1小时域内经济圈和2小时域外经济圈为牵动，齐伊、嫩泰、绥满为发展轴线，环中心城区城镇群和环县城城镇群为支撑的“一核、两圈、三轴、多点”新型城市发展格局，打造东北地区西北区域中心城市。引导支持城镇群提升交通基础设施网络化程度，强化产业分工协作能力，提高优质公共资源互补共享水平。推动中心城区成为全市经济社会发展主引擎，以县城为牵动的重点城镇群成为区域经济社会发展中心区、产业服务保障基地、周边农业人口转移承载地。

专栏35：城市发展格局
类型	区域范围
中心城市	打造东北地区西北区域服务业中心城市、现代物流枢纽城市、旅游枢纽城市、消费中心城市、教育中心城市、医疗中心城市。
一核	龙沙区、建华区、铁锋区、富拉尔基区、昂昂溪区和梅里斯区6区一体化发展。
两圈	1小时域内经济圈：以中心城区为核心，对内辐射带动周边重点乡镇协同发展。 2小时域外经济圈：以中心城区为核心，对外辐射10个环县城城镇群和扎兰屯、林甸、杜蒙、莫旗、阿荣旗、扎赉特旗、镇赉等外埠城镇。
三轴	齐伊、嫩泰、绥满三条高等级公路。
多点	环中心城区城镇群：铁锋区扎龙镇，富拉尔基区长青乡、杜尔门沁达斡尔族乡；昂昂溪区榆树屯镇、水师营满族镇；富裕县塔哈镇、龙安桥镇；泰来县汤池镇、大兴镇；梅里斯区梅里斯镇、雅尔塞镇、共和镇、达呼店镇、卧牛吐镇、莽格吐乡。碾子山区：以建成区为核心，与龙江、甘南协同发展。龙江城镇群：龙江镇、景星镇、龙兴镇、白山镇、七棵树镇、哈拉海乡、鲁河乡。甘南城镇群：甘南镇、兴十四镇、东阳镇、平阳镇、中兴乡。泰来城镇群：泰来镇、克利镇、平洋镇、和平镇、江桥镇、塔子城镇、宁姜乡、胜利乡、泰来农场。讷河城镇群：讷河建成区、拉哈镇、六合镇、老莱镇、龙河镇、通南镇、学田镇、二克浅镇。富裕城镇群：富裕镇、富路镇、富海镇、二道湾镇、友谊乡。克山城镇群：克山镇、双河镇、古城镇、北联镇、西河镇、古北乡、河北乡、克山农场。克东城镇群：克东镇、宝泉镇、蒲峪路镇、润津乡。依安城镇群：依安镇、依龙镇、中心镇、新兴镇。拜泉城镇群：拜泉镇、三道镇、龙泉镇、长春镇、兴农镇、富强镇、国富镇。

　　第二章促进区域协调发展

深入推动区域协调发展战略，明确功能定位、发挥比较优势，补齐发展短板、促进相对平衡，走出合理分工、优化发展的新路子。

　　第一节打造老工业基地转型升级全国样板

实现“工业重镇”向“产业名城”转变。加快制造业优势重构，推动装备制造业向高端化、智能化、服务化转型升级，以生物技术引领绿色食品加工产业绿色化、多元化发展。推动产业空间优化，实施老工业城市更新改造。积极承接产业转移和开展产业合作，繁荣新业态新模式，加快形成新的竞争优势。建设富拉尔基区和富裕县“一区一县”全面振兴全方位振兴示范区，打造装备制造和绿色食品产业名城。

实现“工业锈带”向“生活秀带”转变。开展工业遗产保护和利用，加强新时代齐齐哈尔特色工业文化建设，孕育新型文化业态。推进“老厂区、老厂房、老设施”改造提升，建设一批专业性主题公园、综合性工业博物馆、风景秀丽的生活岸线和智慧社区，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”。增添适应现代生活方式的城市人文景观和公共开放空间，集中展示我市特有的工业文化，延续城市历史文脉，培育高质量发展的新动力源。

专栏36：“生活秀带”建设重点任务
类型	建设项目
工业遗产利用	富拉尔基工业影视基地、铁锋和平重工工业文化产业园、铁锋铁路道岔加工工艺传承文化产业园、昂昂溪罗西亚大街影视城等。
工业博物馆体系	富拉尔基工业博物馆、碾子山军民融合博物馆、讷河糖业博物馆等。
工业人文景观	富拉尔基红岸公园、浏园沿江景观改造提升等生活岸线建设。打造中国一重毛主席雕像广场、中国一重职工电影院、市工人文化宫、海山胡同北大仓酒厂、和平重工厂前广场等一批工业景观标志。

　　第二节发挥城区经济带动力

推动要素资源向城区集聚，走产业高端化、集群化、绿色化发展之路。不断做大城区经济，辐射带动周边共同发展。强化公共服务设施建设，全面提升康养医疗、现代物流、科技服务等产业规模效应。依托重点产业、骨干企业、园区平台和科研机构，推动技术集成、产业集群、要素集约，积极发展总部经济、楼宇经济、数字经济和共享经济等新业态新模式，重点引入金融保险、5G应用体验、大数据运营中心等新兴产业，推动中心城区成为全市经济振兴发展的新高地。

专栏37:城区经济发展指标
城区	GDP目标	产业发展方向
龙沙	150亿	装备制造整机、精密超精密制造、数字经济、现代服务业等。
富拉尔基	150亿	装备制造整机、精密超精密制造、新材料、新能源环保、生产性服务业等。
建华	100亿	精密超精密制造、铸锻造、冰雪体育（运动）、数字经济、现代服务业等。
铁锋	100亿	铁路交通装备、精密超精密制造、生态旅游、生态康养、数字经济、现代服务业等。
梅里斯	50亿	绿色食品加工、现代畜牧、生态旅游等。
昂昂溪	50亿	生物医药、绿色食品加工、生态旅游等。
碾子山	15亿	生态旅游、新材料等。

　　第三节提升县域经济支撑力

围绕“粮头食尾”“农头工尾”，以工业化为突破，做大二产、带动一产、助推三产，推动县域经济优化结构、扩大规模、提升速度。依托资源禀赋、产业基础和要素优势，做大做强主导产业，推动主导产业和项目向园区、重点产业镇布局。不断提高龙头企业带动能力，鼓励中小企业向龙头企业聚集，大力发展吃配经济，形成专业化分工配套体系。促进地方与垦区融合发展，形成优势产业集群。优化县域经济发展政策环境，加大招商引资力度，打造新经济增长点。推动弱县赶超、强县跨越，打造讷河、龙江、富裕、甘南等一批工业强县，工业占GDP比重达到40%，培育一批综合实力百亿级强县，实现更多县（市）进入全省10强县，开创县域经济发展新局面。

专栏38：县域经济发展指标
县市	GDP目标	产业发展方向
讷河	150亿	绿色食品加工、生物医药、新材料、数字经济、生活性服务业等。
龙江		现代畜牧、绿色食品加工、新能源环保、生活性服务业等。
甘南		绿色食品加工、生物医药、新能源环保、生活性服务业等。
富裕		绿色食品加工、生物医药、生活性服务业等。
依安	100亿	绿色食品加工、生物医药、新材料、新能源环保、生活性服务业等。
克东		现代畜牧、绿色食品加工、生活性服务业等。
泰来		现代畜牧、绿色食品加工、生物医药、生态旅游、新能源环保、生活性服务业等。
克山	80亿	绿色食品加工、新能源环保、生活性服务业等。
拜泉	80亿	现代畜牧、绿色食品加工、生活性服务业等。

　　第四节释放乡村经济活力

加快培育乡村市场主体，强化专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度，开展农民专业合作社名录建设工作，推进农民专业合作社提档升级，提升规范化运营管理水平。鼓励龙头企业对接乡村原料基地，与农户建立稳固的利益联结关系。加快构建“一乡一业”“一村一品”产业格局，扶持壮大有机农业、特色种养、中草药等产业。纵深推进农村集体“三资”乱象治理，接续推进“清化收”工作，深化集体产权制度改革，建立集体经济运行新机制。进一步深化乡镇财政管理体制改革，优化县、乡两级财政分配关系，充分调动乡镇招商引资和财源建设的积极性，培育一批百万、千万财政收入乡镇。

　　第三章协同推进“两新一重”建设

坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，抓住国家重大政策机遇，继续加大投资力度，建设高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施。

　　第一节加快新型基础设施建设

聚焦适当超前推进新型基础设施建设、统筹有序推进传统基础设施转型升级、释放基础设施建设溢出效应等重点任务，以“数字龙江”为引领，全面发力“新基建”。加快推进5G基站和光纤网络建设，实现5G网络乡镇全覆盖，光纤网络行政村全覆盖。建设工业互联网平台，打造大数据产业基地，培育和发展新基建产业及下一代信息技术产业集群。按照城市配网、规划布局、便利消费的原则，开展充电桩基础设施建设。大力推广智慧水务、智慧供热、智慧燃气、智慧排水和智慧公交，提升城市管理智慧化水平。

专栏39：新型基础设施建设项目
领域	重点项目
5G基础设施	建设5G基站5100个，包括无线基站，配套设备，传输配套等。
算力基础设施	数字城市大数据一体化应用项目、数字城市一体化基础设施建设项目。
城际轨道交通	谋划建设齐齐哈尔—昂昂溪-富拉尔基城际专线，扩展至龙江、碾子山等地，将中心城区到碾子山通行时间缩短至1小时以内。
充电桩布局	在城市服务停车点、社会运营车辆运营点、公共停车场、企事业单位和居民小区内部建设换电站20座，公用、专用充电站共180座，建设充电桩3000座、配备充电枪5000个。
传统基础设施信息化改造	中心城区智慧供排水项目、中心城区智慧供热项目。依安城市智慧供水管理系统建设项目。

　　第二节推进新型城镇化建设

实施城市更新工程，推进老旧小区改造、市政管网更新、城镇路网升级，借鉴富拉尔基区拆除私搭乱建经验做法，推进中心城区拆违工作，建立公路两侧、铁路沿线环境整治长效机制，建设完善齐扎公路沿线基础设施。持续推进保障性住房建设和重点区域棚户区改造。优化城市交通组织水平，合理布局建设地下停车场等公共停车场，逐步建立科学的城市停车管理体制和运行机制。加快构建公交车、出租车、网约车、共享单车无缝对接的城市公共交通服务体系。推进生活垃圾分类，提高生活垃圾资源化利用和无害化处理水平。

专栏40：城市更新工程项目
领域	目标	建设内容
供水	城市公共供水普及率达到100%，供水管网漏水率控制在10%以内。	新建城市供水水源3座，新增城市供水能力10万吨，新建改造净水厂4座、市政供水管网180公里、二次供水管网350公里，整合改造二次供水泵站115座。
供热	供热保障质量全面提升，群众满意度达到96%以上。	规划富热、齐热、核热源三大热源布局，新建富热35公里供热主管线，改造老旧小区供热管网200公里，新增供热面积500万平方米。
供气	加快天然气基础设施建设。	中心城区燃气管网建设项目、九县市城镇燃气配套工程、工业园区燃气配套工程。
道路桥梁	中心城区街路硬化水平达95％，人均道路面积达到12平方米。	新建中心城区主次干道12条、建设民航路跨线桥、齐齐哈尔站房改扩建、升级改造主次干道和支路巷道33条。
排水	基本消除城区易涝区，海绵城市面积达25%以上。	新建改造雨水管网330公里，雨水泵站15座。劳动湖、大乘寺滞水池等水体清淤扩建。开展市政道路和小区海绵建设试点。
污水	建成区污水基本实现全收集、全处理。	新建中心城区污水三期工程，试点推进中心城区污泥出质资源化利用项目，新建改造污水管网210公里、污水泵站35座。
城市绿化	城市绿化覆盖率达到38%，人均公园绿地面积达到9平方米。	建设鹤城别墅门前绿地等园林精品项目3个，东湖公园完善改造等公园建设项目5个，道路增加绿量项目7个。
城市停车系统	有序推进停车场建设，增加停车泊位有效供给。	中心城区规划建设停车场13处，新增中心城区停车泊位1.5万个。
老旧小区及棚户区改造	完成2000年底前建成的老旧小区改造；市区完成棚户区改造总量的41%，县域完成棚户区改造总量的82%。	改造老旧小区18万户、棚户区5.7万户。

　　第三节实施重大交通水利工程

加快高品质交通运输网络建设。巩固高速公路，推进普通国省道改造升级，打通省界断头路和国道瓶颈路，构建“一环、七纵、九横”的路网体系。不断优化农村公路路网结构和农村公交化客运线路，扩大公交线网覆盖范围和密度，基本实现农村交通服务公交化。到2025年，全市二级以上公路达到2800公里，普通国道基本建成二级以上公路。强化既有铁路升级改造，加强支线铁路建设，谋划推进齐通、齐满高铁。到2025年，铁路客运量达到950万人次，货运量达到2500万吨。全面提升三家子机场核心功能，完成机场扩建，扩展航线网络，增加运输班次。到2025年，机场进出港人数达到60万人次，货物吞吐量达到1300吨。大力发展通用航空，打造全省低空飞行全域覆盖试点城市，加快构建低空飞行网络，布局低空飞行起降点，发展域内低空货运。

专栏41：重大交通设施项目
领域	重点项目
民航机场	齐齐哈尔三家子机场改扩建。
通用机场	建设富裕、讷河、梅里斯通用机场。
高速铁路	谋划推进齐通高铁、齐满高铁。
普速铁路	实施富裕至加格达奇铁路改造，谋划建设哈尔滨至呼兰至兰西至拜泉至北安、齐齐哈尔至甘南至阿荣旗铁路。
铁路专用线	建设益海嘉里生物科技有限公司铁路专用线、讷河集中供热有限公司专用线、三间房国际经贸物流产业园铁路专用线，谋划建设富梅铁路专用线。
普通国省道	G231国道嫩双公路泰来段及跨嫩江大桥+建华段+昂昂溪段+讷河段；G301国道绥满公路铁锋段+梅里斯段+甘南段；G232牙四公路碾子山至富区段+齐杜界段；S217省道查扎公路龙江界段+富拉尔基段；S212省道依四公路依安段；S211省道黑双公路拜泉段；S304省道绥棱至拉哈公路克东段+克山段。
客货运枢纽	新建讷河客运总站、依安客运站。建设年吞吐能力120万吨富拉尔基货运枢纽站。
农村公路	计划建设三级、四级农村公路3400公里。

加快水利基础设施建设。围绕嫩江流域特大洪水防护和优化水资源配置，构建布局合理、设施完备、质量优良、运行规范、保障有力的水利基础设施网络。巩固提升大江大河防洪设施能力，加强中小河流治理和山洪灾害防治，实施病险水库除险加固工程。有效开发利用水资源，加快应急备用水源和河湖水系自然连通工程建设，实施农村饮水安全巩固提升和供水保障工程，建成丰枯调剂、联合调配的城乡供水安全保障体系。推进水利设施智慧化改造和联合调度，提升重要江河湖库水文水资源监测预警、预测、预报和远程控制能力。

专栏42：重大水利设施项目
领域	重点项目
涝区治理	水师排干治理工程、南湖出口排干工程。
流域治理	嫩江流域主河道防护提升工程，建设乌裕尔河、音河、阿伦河、讷谟尔河、双阳河、呼尔达河、二龙涛河等7条主要支流、18条中小河流治理工程，1座病险水库除险加固工程。
水土保持	克山、克东、依安、拜泉水土保持综合治理工程。
供水保障能力建设工程	谋划推动花园水库建设工程。实施龙江农村饮水保障、克山农村饮水安全巩固提升、克东农村供水、拜泉农村饮水提升等工程。
农村水系联通	碾子山水系连通及农村水系综合整治工程、龙江农村水系综合整治工程、依安水系连通工程及河湖景观带建设等项目。

　　第四章推进以人为核心的新型城镇化

实施新型城镇化战略，提高城镇综合承载能力和资源优化配置能力，促进城乡要素平等交换、双向流动，构筑中心城区快速崛起、城关镇协调发展、重点城镇全面升级、美丽乡村梯次跟进的新型城镇化体系。

　　第一节实施积极的人口策略

着力应对人口老龄化和流失问题，留住适龄劳动资源，增加劳动力有效供给，遏制人口萎缩趋势实现正增长，焕发城市发展新生机新活力。推动经济高质量发展。加快产业集群式发展，培育产业新业态新模式，有效增加优质就业岗位供给，建立健全拴心留人政策体系，强化劳动力和人才吸附集聚能力。推动公共服务高品质转变。提升教育、医疗、就业、住房等公共服务功能和水平。构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。强化优生优育服务，发展普惠托育服务，着力降低生育、养育成本。优化六区一体化交通路网结构，完善商贸设施布局，畅通人流、物流、商流，打造吸人聚人的宜居环境。推动社会治理高效能提升。破除人口流动体制机制障碍，固化进城农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权，建立以居住证市民化为核心的人口管理机制，推动常住人口享有同等基本公共服务和社会保障，促进农业流动人口进城安居。

专栏43：人口策略重点任务
领域	重点任务
生育	扩大新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目实施范围，实现县（市）区全覆盖；探索二孩产假再延长90日，男方护理假延长30日，对生育二孩家庭实施一次性补助政策。积极推动3岁以下婴幼儿照护服务试点。
医保	探索打破市区与县、县与县之间医疗保险参保条件限制，降低县域人口进入中心城区参保准入门槛。推动市、县职工医保政策统一，实现市域内职工医保关系（含灵活就业）自由迁入和无障碍流动。推动医保经办服务规范统一，实现市域内医保服务同城化便利化。
土地	探索简化产业项目落地手续、适度放宽产业项目用地指标。
住房	将进城务工农民纳入公共租赁住房保障范围，鼓励商办房源转为租赁住房，解决进城人员初期安居问题。对进城农民区分务工、就学、养老等类型制定出台专项购房优惠政策。
就业	大力发展规模化、品牌化技工教育。提高人力资源服务机构吸引在外就业人员回流奖补额度。强化农民工职业技能培训，加强农民工劳动用工管理，扩大农民工参加城镇社保覆盖面。
教育	引入全国知名民办教育机构，提升优质教育资源供给，在龙沙、建华、梅里斯等布局建设高端民办幼儿园、初高中和综合教育学城。
交通	拓宽齐昂公路、升级齐富公路、贯通齐梅公路、建设牙四公路，实现中心城区互联互通。

　　第二节提高中心城区吸聚力

坚持产业融合、产城融合、区域融合，推动龙沙、建华、铁锋、富拉尔基、昂昂溪和梅里斯六区一体化发展，增强人口经济承载和资源优化配置，提升城市发展质量。强化区域内产业分工协作，大力发展战略性新兴产业，打造先进制造业和现代服务业产业集群。推动城市绿色发展，增强历史文化魅力，强化文化保护，塑造城市风貌，体现时代特色，全面提升城市内在品质和形象。提升区域间基础设施互联互通水平，健全完善公共服务功能和公共产品，实现民生工程共建共享。加快南苑新区建设，形成城市发展新中心新地标。推动建设智慧城市、海绵城市、韧性城市，改革治理方式，提升城市宜居水平。加大租赁住房供应量，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利，促进房地产市场平稳健康发展。到2035年，全市人口规模恢复到530万。

　　第三节提升城镇承载能力

以县城为核心，带动一小时辐射范围内重点城镇协同快速发展，提高综合承载能力。坚持特色兴镇、产业兴镇，鼓励各县（市）挖掘区位、资源、产业发展等优势，因地制宜建设特色小镇和特色小城镇，突出发展特色主导产业，打造特色产业集群和行业“单项冠军”。推进城镇化补短板强弱项，提升基础设施建设水平，实现乡镇污水集中处理和集中供热清洁取暖全覆盖，推动优质公共服务资源向城镇配置，适应农民日益增加的到城镇就业安家需求。落实“人地钱挂钩”配套政策，激发各县（市）吸纳农业转移人口积极性。到2025年，讷河市人口力争突破100万。

专栏44：全市人口数量目标
范围	时间节点
范围	2025年	2030年	2035年
城区	165万人	180万人	200万人
城镇	250万人	275万人	300万人

　　第四节推动农村社区转型升级

促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，建设规划布局合理、基础设施完善、环境生态优良、公共服务均等、地方特色鲜明的美丽乡村，为乡村振兴注入新动能。聚焦“村”的转型改造、“屯”的重组撤并，推进乡村原生态、特色化发展，通过土地流转、调换或者原宅基地置换等方式，鼓励农村居民向城镇和中心村聚集。加快推动基本公共服务和社会事业向乡镇和中心村屯延伸，实施一批城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡道路客运一体化发展、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，基本实现中心村公共浴池全覆盖。

第九篇践行绿色发展理念推动美丽鹤城建设迈上新台阶

深入落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强生态修复和环境保护，建成人与自然和谐发展的生态强市。

　　第一章强化生态建设和环境保护

以解决突出环境问题为重点，加大环境治理和生态修复力度，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，持续改善生态环境。

　　第一节构筑绿色生态屏障

建设以植被为主体、林草湿相结合的生态安全体系，大力保护、培育和合理利用林草湿资源，调整林草产业结构，以山水林田湖草生态保护与修复工程为突破口，实施退耕还林还草、沙化土地治理、湿地生态恢复、水土保持等九类修复工程。落实国家大规模国土绿化行动，推进国家储备林基地建设，开展主要树种优质资源高效培育与示范，实施森林质量精准提升工程，打造粮食主产区绿色生态屏障。到2025年，森林蓄积量达到5100万立方米，草原综合植被盖度达到70%。

专栏45：山水林田湖草生态保护与修复项目
重点项目	建设内容
三北防护林体系建设工程	完成人工造林、封山育林、退化林分修复27万亩。
天然林资源保护工程	集体天然商品林管护7200亩，国有天然商品林管护面积17.6万亩。
国家储备林建设工程	培育集约人工林，实施现有林改培、抚育，建成国家储备林基地35万亩。
湿地保护恢复工程	实施湿地生态恢复4.8万亩。完善扎龙湿地生态气象站。
草原保护修复工程	修复退化草原40万亩。
生态脆弱地区生态修复工程	实施沙化土地综合治理面积34万亩。实施碾子山区矿山生态修复工程。

　　第二节推进“绿水青山”到“金山银山”的生态价值转化

依托蓝天、净土、碧水等优良生态资源，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，争创国家生态价值转化路径试点城市。巩固“绿水青山”的生态优势。积极推进黑土地保护、嫩江流域综合治理、山水林田湖草生态保护与修复等重大工程，推动生态环境质量稳步提升。大力开发绿色食品。对标国际先进标准，建立农产品地方标准体系和可追溯认证体系，完善农产品质量安全监测体系，创建国家级农产品检验检测中心，用良好生态赋能本地优质农产品提质增值。实施生态产品品牌化战略。树立品牌营销意识，加强宣传推介和特色营销，培育一批具有品牌影响力的龙头企业，叫响一批优质生态品牌。创新生态产业发展模式。大力发展生态旅游、生态康养等优势产业，积极发展林果经济、林下经济，加快生态优势向经济优势转化。强化政策支持引导。完善生态保护补偿机制，加大国家及省生态专项补偿与转移支付争取力度，探索碳排放权、用能权、排污权、用水权的市场化交易机制。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源评价监测和确权登记，建立价值评估和资产核算制度，实现资源—资产—资本—财富的转化。

专栏46：生态价值转化重点任务
领域	建设内容
重点打造生态品牌	讷河、克山马铃薯，龙江华牛，龙江小米，依安大鹅，飞鹤婴幼儿奶粉，北大仓酱香白酒，富裕老窖，克东腐乳，泰来大米等。
重点发展生态产业	鼓励支持龙江、甘南、碾子山等县（市）区先行先试，将不适宜种植农作物的山区坡耕地调整为林地，在确保基本农田总量不减少的前提下，大力发展林果经济、林下经济。

　　第三节加强生态环境污染治理

持续改善大气环境质量。强化多污染物协同治理，以加强氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）排放控制为重点，扎实推进臭氧和PM2.5协同控制。开展固定源深度治理，提高钢铁行业超低排放水平，推进工业炉窑全面达标排放。打造高效互联的绿色出行体系，实施柴油车污染治理，推进绿色车辆规模化应用。持续提升水环境质量。坚持“一点两线、三水统筹”，深入开展流域水生态治理与保护，消除黑臭水体，加强饮用水源地保护和地下水污染综合防治，推进工业集聚区和城镇污水处理设施建设。保障土壤生态安全。坚持保护优先、预防为主，全面提升土壤环境监管能力，开展污染地块风险管控和修复，确保区域土壤环境安全。加强农业农村污染治理。加快转变农村生产生活方式,开展农村人居环境整治提升五年行动，加强农业面源污染防治和秸秆综合利用，逐步完善农村生活垃圾收集转运处理体系，加快解决农村生活污水和厕所问题。完善危险废物治理体系。建立形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率达到100％。实现危险废物管控制度化、常态化、规范化、长效化。

专栏47：环境污染治理重点任务
领域	目标	主要任务
全面改善空气质量	城市空气质量优良天数比率（%）、城市细颗粒物PM2.5浓度下降（%）完成省下达指标。	钢铁行业超低排放改造：推进建龙北钢烧结机脱硝项目。散煤清洁化治理：中心城区35蒸吨以下锅炉基本淘汰改造。持续推进清洁取暖：推进华电富拉尔基发电厂向齐齐哈尔市中心供热热网建设工程。持续推进秸秆综合利用：推进泰来、克东、富裕、龙江、碾子山建设投用5座生物质热电联产电站。
水环境综合治理	地表水劣V类水体比例（%）、化学需氧量排放总量减少（%）、氨氮排放总量减少（%）、城市污水处理率/县城污水处理率（%）完成省下达指标。	城镇污水处理与污泥处置工程：实施市污水处理厂三期及污泥处置厂扩建项目、讷河城市污水处理厂扩容项目。饮用水水源保护工程：实施富拉尔基铁北水厂一级保护区整治安防工程。重点河湖水生态保护修复工程：实施市政氧化塘生态修复工程，依安乌裕尔河、双阳河生态廊道建设工程。工业污染防治工程：建设讷河拉哈工业小城镇污水处理厂、益海嘉里污水处理厂（二期）。
土壤污染治理	受污染耕地安全利用率（%）、污染地块安全利用率（%）完成省下达指标。	摸底调查工程：完成10个疑似污染地块初步调查工作。土壤污染风险管控和修复工程：根据初步调查结果，开展污染地块风险管控和修复工程。
农村人居环境整治行动	秸秆还田利用率达到70%，农村生活污水有效治理率、农村卫生厕所普及率完成省下达指标。	建成美丽乡村示范县1个、美丽宜居村庄10个。

　　第二章推动绿色低碳循环发展

从调结构、优布局、强产业、节资源、促生活等方面着手，完善低碳循环经济发展体系，推动新能源环保产业成为新的支柱产业，加快形成绿色化的生产和生活方式。

　　第一节加快形成绿色发展方式

坚持节约优先，强化约束指标管理，开展能源总量和强度“双控”行动。建设绿色低碳的工业体系。促进传统制造业绿色改造，支持绿色清洁生产，打造园区智慧能源平台。加强能源梯级利用，挖掘企业余气余热余压循环利用潜能，推广应用高效锅炉、变频电机等高能效设备，鼓励先进节能技术的集成优化运用。推动农产品加工、烟气脱硫、生物医药等工业副产物资源化利用。建设绿色低碳的建筑体系。加大既有建筑节能改造力度，全面推广绿色建筑，推行装配式建筑。建设绿色低碳的流通体系。鼓励流通企业加强能源管理，广泛应用互联网技术，以信息化带动流通绿色低碳发展。倡导绿色生活方式，推行垃圾分类和资源化利用，坚决杜绝“舌尖上的浪费”，培养市民生态文明意识。

　　第二节推动水资源合理高效利用

坚持以水定产、以水定城、量水而行，加快构建以引嫩工程体系为骨干的低平原水资源优化配置格局，保证中心城区供水质量，提高工业和农业供水保障能力。实行最严格的水资源管理制度，加强取用水管理，大力实施水资源消耗总量和强度“双控”行动。推广农业高效节水灌溉技术，实现农田灌溉水有效利用系数稳步增长。加快工业节水技术改造，创建建龙北钢、华电齐热等工业节水标杆企业。积极稳妥推进水权确权，培育发展水市场，促进水资源优化配置。加强水资源保护和水政执法力度，严格控制地下水开采，保障地下水资源可持续利用。巩固节水型城市建设成果。到2025年，全市用水总量控制在57.31亿立方米以内。

专栏48：绿色发展重点行动
任务	目标	建设内容
绿色制造示范行动	完成省下达规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降（%）指标。	创建国家级绿色工厂2家、对30家企业实施工业节能监察，支持8家以上企业进行绿色化改造。
绿色建筑引领行动	新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，中心城区力争达到90%以上。	推广绿色建筑设计面积达到300万平方米，实施既有建筑节能改造500万平方米。
生活垃圾分类行动	中心城区基本建成生活垃圾分类系统，县城全面启动垃圾分类。	七区九县（市）建设大型垃圾转运站12座，小型垃圾中转站15个，新建改造垃圾分类收集间1300个。
节水行动	规上工业企业万元工业增加值用水量下降2.5%。	创建工业节水标杆企业1—2户，完成工业企业节水改造2—3户。

　　第三节做大做强新能源环保产业

发展壮大新能源环保装备制造业。以新能源基地建设为依托，推动风电装备制造产业集群发展，形成研发设计、智能制造、工程总承包、运维服务等于一体的全产业链，打造风电装备制造基地。围绕核能热电联产项目，依托中国一重，开发建设服务于批量化高温堆项目的核电装备制造。紧跟国际国内氢能发展需求，谋划建设氢能装备项目。以大气治理、污水污泥垃圾处理、农牧业废弃物处理及资源化利用为重点，加快应用先进制造技术与工艺，改造提升脱硫、脱硝、除尘、水污染防治、电供暖、生物质炉灶等装备。

加快培育节能环保服务业。发挥节能监测中心作用，由监测企业能耗品种向企业用能结构转变。依托秸秆、电供暖、可再生能源三个产业联盟，培育引进售电公司、新能源运维公司、智慧能源运营公司等企业，鼓励大型重点用能企业利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，使合同能源管理成为企业实施节能改造的主要方式。发展节能环保规划制定、战略研究、业主顾问等新兴咨询业务，逐步建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能环保服务市场。

建设国家级大宗固废综合利用基地。支持工业固废、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等大宗废弃物的协同处置和综合利用，建设完善再生资源回收利用网络体系，规范废旧物资回收利用管理，重点支持一批产品市场前景好、在区域可持续发展具有示范作用的循环利用项目。重点建设富拉尔基循环经济试验区，构建大宗固体废弃物综合信息平台，形成资源高效循环利用的产业链。

专栏49：新能源环保产业重点项目
领域	重点项目
新能源装备	风电装备：一重上电主机、永济电机生产线组装、上海电气研砼（齐齐哈尔）公司混塔、明阳齐车钢塔等制造项目。核电装备：核反应压力容器、金属堆内构件及其附带的吸收球系统制造、20000吨高温堆主设备大锻件和核燃料陶瓷球制造等项目。制氢装备：谋划水电解制氢成套设备关键技术研发及产业化、加氢站成套设备制造项目。
节能环保装备	龙沙宇通公司新型秸秆纸浆膜塑产业化、建华农牧固体废弃物好氧发酵机生产线制造产业化、铁锋龙铁环保科技公司生物质护具改扩建、依安圆睿农村粪污极速发酵专用设备制造、中环盛源公司生活垃圾闪蒸矿化处理器、泰来中东生物质炉具生产、鸿远公司垃圾分选设备、永晟环卫垃圾桶、伟业公司玻璃钢化粪容器等项目。
固废综合利用	工业固废：生物质热电联产草木灰综合利用、龙江陆玖铜矿尾矿制砂综合利用、富拉尔基海翔建材45万吨渣选尾矿处理、昂昂溪废机油再生综合利用等项目。农牧业固废：中国一重秸秆热解气化综合利用、克山瑞源规模化生物天然气循环化综合利用、依安圆睿年产10万吨有机肥等项目。生活固废：市区生活垃圾分类收集转运，讷河、龙江、克山垃圾焚烧发电，克山、龙江、泰来、碾子山等餐厨资源化利用。

　　第三章构建现代能源体系

推动新能源深度开发与传统能源改造提升互补，着力优化能源结构，提高要素保障能力，建设可再生能源消纳比例逐步提高，清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

　　第一节加快发展新能源

全面推进风光能开发利用。依托齐齐哈尔市可再生能源综合应用示范区，通过“风光水火储”和“源网荷储”一体化应用模式，开展智慧能源交易。因地制宜建设一批“光伏+屋顶”分布式发电项目，在龙江、泰来等县区重点打造“光伏+综合利用”现代农业示范区，促进光伏与其他产业有机融合。

推进生物质能综合利用。在9个县（市）的城关镇及梅里斯区合理规划县域供热布局，推进已核准生物质热电联产项目建设，加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术，建设垃圾发电项目。完善生物质市场化应用体系，积极推广生物质成型燃料规模化、产业化发展。

培育核能氢能产业。以高温气冷堆、低温压水堆商业化应用为核心，积极稳妥、高效安全推进核供暖替代燃煤工程。以公共交通、物流车、环卫车等为重点，加大氢燃料电池汽车推广应用力度，谋划建设电解水制氢项目，配套储氢设施，推动氢能利用产业快速发展。

专栏50：新能源综合利用项目
领域	重点项目
新能源基地	新建风电装机容量550万千瓦，光伏装机容量125万千瓦。
核能氢能	规划建设齐齐哈尔市60万千瓦核能热电联产。克山核能供热+综合智慧能源，讷河、依安氢能综合开发等项目。谋划电解水制氢、液化氢、加氢服务站、氢合成氨等项目。
分散式风电	建设梅里斯小八旗村2MW分散式风场、讷河西郊东郊10MW分散式风场、龙一6MW分散式风力发电，谋划依安分散式风电项目。
分布式光伏	克山甘南依安中心村屋顶分布式光伏项目、龙江依安农光互补项目、依安“光伏+综合利用”现代农业示范区。
生物质能	9个县（市）城关镇及梅里斯、碾子山建设生物质热电联产，甘南蓝天、依安生物质制气，龙江运帷生物天然气与有机肥循环化综合利用生产等项目。
综合能源/多能互补	建华腾翔铸锻造产业园风光互补绿色能源建设、龙江中粮余热供热、依安“源网荷储氢”一体化、国华富裕风电场风光储能一体化等项目。

　　第二节实施清洁能源替代工程

压缩中心城区煤供暖，取缔燃煤锅炉，实现三大主力电厂清洁供暖，对不具备集中供暖和有特殊需求的公共建筑采取电、气、地热能等多种供暖方式。统筹规划建设生物质热电联产作为县城及周边乡镇的集中热源，采用生物质锅炉和生物质节能环保炉具为农户分散供暖。推广“太阳能+”多能互补热利用模式供热，在居民屋顶和公共建筑上推广太阳能供暖系统，在农业大棚、养殖场等用热需求大且与太阳能特性匹配的行业，充分利用太阳能供热。推广空气源、地源热泵等电供暖。

专栏51：清洁供暖项目
领域	重点项目
热电联产	讷河拉哈工业小城镇、泰来城区、依安城东、昂昂溪城区、梅里斯乡村振兴热电联产。
电供暖	甘南兴十四村300亩联栋温室大棚供暖、梅里斯卧牛吐镇清洁能源集中供热、克山和甘南户用光伏取暖、梅里斯哈拉海农场电取暖等项目。

　　第三节高效利用传统能源

优化煤炭消费结构。健全规范煤炭市场交易体系，加强煤炭供应、储存、配送等环节监管。在与蒙东地区煤炭基地合作的基础上，积极开辟俄煤进口市场，实现多元化渠道保障煤炭资源稳定供应，建成辐射省西部地区的煤炭储备和集散地。提高煤炭清洁利用水平，严控煤炭消费总量过快增长，积极稳定煤炭载荷，保障合理用能。

提高天然气供应和利用效率。进一步扩大天然气覆盖范围，按照“气化龙江”工作部署，加快各县（市）区城市居民管网建设，推进工业园区天然气使用。开展大企业直供气，减少供气层级，减低企业终端用气成本。提高储气规模和应急调峰能力，不断提高天然气消费比重，加快推进工业燃料和交通燃油替代。

专栏52：传统能源利用项目
领域	重点项目
煤炭	齐齐哈尔市国际煤炭储备基地、齐齐哈尔市煤炭综合交易大数据中心、富拉尔基发电厂热电联产升级改造、鹏程北方糖业煤电机组超低排放改造。
天然气	天然气中俄东线齐齐哈尔支线，克山、依安、富裕、龙江、讷河沿线县区分输站、分输阀室，富裕、依安建设LNG应急储气设施，谋划天然气合成氨综合利用、讷河醇基燃料富氧液化气等项目。

第十篇繁荣发展文化事业和产业提升文化软实力

牢牢把握社会主义文化事业前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面提升文化影响力和创造力，加快建设文化强市，为全面振兴全方位振兴提供强大精神文化支撑。

　　第一章筑牢团结奋斗的共同思想基础

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，推动社会主义核心价值观更加深入人心，凝聚作用更加凸显，社会文明程度进一步提高，鹤城良好形象充分展示。

　　第一节加强意识形态建设

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓好，落实意识形态责任制，加强和改进学校思想政治教育，用好“学习强国”等网络学习平台，持续办好“鹤城讲坛”，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“四进四信”专题教学，推动党的创新理论成果深入人心，引导广大干部群众坚定“四个自信”。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。坚持党管媒体原则，加强广播电视、党报党刊、官方网站等主流媒体传播手段的建设和创新。推动媒体深度融合，建立全媒体传播体系，实现市县级融媒体中心高质量发展。

　　第二节提高全社会文明程度

坚持以立为本、重在建设，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化“五大文明创建”，实现新时代文明实践中心县区全覆盖，推动理想信念教育常态化、制度化。加快建设社会主义核心价值观和国防教育主题公园、主题广场和主题街道，弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神，不断赋予新的时代内涵。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，开展以劳动幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。

专栏53：社会文明建设重点工程
领域	重点内容
县级融媒体中心建设工程	打造县级融媒体中心“媒体＋政务＋服务+产业”的发展格局，把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台、社区服务枢纽、民意反馈渠道。
新时代文明实践中心建设工程	以全县域为整体，以县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级为单元，以志愿服务为基本形式，整合人员队伍、资金来源、平台载体、项目活动，打造融理论宣讲、文化服务、教育服务、科技服务、法律服务、卫生服务、体育服务等多种功能于一体的城乡基层综合工作平台。
精神文明建设 “五个一”工程	围绕重点现实题材、重大献礼作品，做好选题策划，把握创作导向，推动电影（含动画片）、电视剧（含动画片、电视纪录片）、戏剧、歌曲、广播剧等优秀精神文化产品创作生产，力争2025年底推出10部讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。

　　第二章推动文化事业全面繁荣

加强公共文化服务体系建设，繁荣文艺精品创作，弘扬优秀传统文化，提升城市文化品位，让人民享受更加充分、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

　　第一节构建现代公共文化服务体系

完善公共文化基础设施建设，推进全域公共文化服务标准化、均等化建设，实现市级“三馆”和县级“两馆”、乡镇（街道）综合文化站、行政村文化活动室和文体活动广场全覆盖。推进公共文化服务数字化建设，打造市数字图书馆服务平台，推出公共数字文化资源服务总目录，建立全市公共数字文化服务网络。制定基本公共文化服务实施标准，确保公共文化设施全年免费开放时间不少于10个月。加快广播电视服务体系建设，发展智慧广电。办好鹤文化艺术节、齐齐哈尔话剧节、冰球节等城市品牌文化活动，创新文化惠民活动，丰富群众文化生活。

专栏54：公共文化服务体系重点任务
领域	重点内容
公共文化设施建设工程	重点推进齐齐哈尔大剧院、讷河市文体中心、甘南县文化中心、梅里斯达斡尔族文化传承中心、拜泉县文化综合体、富裕县图书馆、克山县综合文化馆建设。
公共服务标准体系工程	确保公共图书馆人均藏书量达到国家建设标准，年免费开放时间不少于10个月，群众艺术馆（文化馆）年免费服务不少于6项。文艺活动市级不少于80次，县级不少于60次。乡镇（街道）综合文化站（文化中心）组织文艺活动不少于15次。公共博物馆举办公益性活动市级不少于8次、县级不少于4次。公共图书馆举办公益活动市级不少于36次、县级不少于10次。
公共数字服务升级工程	启动“全国智慧图书馆体系”建设工程，推进全市公共图书馆“智慧化”转型升级。
智慧广电工程	推进广播电视覆盖网建设和广播电视5G网建设，加强应急广播体系建设，完成4K超高清制播体系建设，实现全媒体监测监管业务及市县监测监管网络全覆盖。
城市节庆文化提升工程	重点打造10个城市节庆文化活动品牌：民俗文化庙会暨踏青节（端午庙会）、职工文化活动周、鹤文化艺术节、冰球节、中国（齐齐哈尔）绿色食品博览会、齐齐哈尔话剧节、“跟着春天去旅行”广场舞欢乐节、龙沙音乐会、齐齐哈尔合唱节、扎龙雪地观鹤节。
群众文化品牌打造工程	重点抓好10个县（市）区级群众文化活动品牌：农民丰收节、梅里斯库木勒节、讷河瑟宾节、碾子山登山节、富拉尔基滚冰节、甘南四季音河、龙江杜鹃花节、富裕百姓欢歌群众大舞台、泰来泰湖之夏文化艺术节、依安陶瓷文化艺术节。

　　第二节实施文艺作品质量提升工程

坚持把高质量作为艺术作品的生命线，深入挖掘本土资源，加强对原创性文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、杂技作品的创作生产，以重大现实题材为创作核心，着力打造一部彰显城市精神的好剧、一台在全国叫响的好戏、一首广泛传唱的好歌，创作一批社会效益和经济效益俱佳的精品力作。深化国有文艺院团改革，解放和发展文化生产力，成立市文艺精品创作生产专家委员会，加强题材体裁规划，实现舞台艺术精品“规划一批、储备一批、实施一批、推出一批”的良性循环。

专栏55：文艺作品质量提升重点任务
领域	重点内容
艺术创作	打造2部重点剧目1首主题歌曲：打磨体现工匠精神的话剧《国之重器》,创排反映中国首位环保烈士徐秀娟事迹的音乐剧《在那湿地深处》，创作1首为家乡代言广泛传唱的鹤城城市主题歌曲。

　　第三节加强文化遗产传承与保护

延续城市历史文脉，推进百年历史文化品牌资源开发利用，充分利用现代科技手段提高文物综合保护能力。到2025年底，省级以上重点文物保护单位“四有”工作完成率达100%。提升市博物馆公共文化服务能力，年接待观众突破50万人次，建成黑龙江省具有影响力的博物馆。重点推动“九大文化、三群三核”小微博物馆群建设。建立以国有博物馆为主体、行业博物馆为特色、非国有博物馆为补充，类型规模多样化、管理体系一体化、服务多元化的博物馆体系。加强非物质文化遗产保护，加快推进国家级非遗小镇、非遗旅游路线和省级非遗项目代表性传承人申报工作。深入挖掘满绣、达斡尔民歌、鄂温克瑟宾节等非物质文化遗产资源，不断完善保护传承、理论研究、宣传普及和产品开发，以富裕三家子村和梅里斯哈拉新村为重点，编制满族达斡尔族特色民族文化发展规划。

专栏56：文化遗产传承与保护重点任务
领域	重点内容
文物保护工程	建成4个传承基地：建华讲武堂国防教育基地、昂昂溪罗西亚大街红色文化旅游基地、泰来江桥抗战纪念地、富拉尔基工业文化遗产研学基地。打造1个历史街区：打造“齐齐哈尔省城历史文化街区”，对建华区辖域内清代草房、清末藏书楼、侵华日军建筑群等文物进行系统性保护修缮；恢复一批在我市历史上有影响的百年品牌，使其成为“卜奎记忆”集散区和游客打卡地。建设1批重点项目：梅里斯复建齐齐哈尔索伦总管府、音钦“楚勒罕”、昂昂溪东省特区第五中学遗址修复、中东铁路建筑群21栋俄式建筑修缮、富裕友谊乡宁年村站丁文化、泰来塔子城辽金古城遗址、金界壕遗址碾子山段保护开发与利用等项目。
非物质文化遗产保护	建设7家非遗基地：克东满族刺绣基地、建华勒勒车基地、龙江剪纸基地、铁锋苇编基地、龙沙鹤羽花毽基地、龙沙蛋雕技艺基地、梅里斯契丹古茶制作技艺基地。争创1个国家级非遗小镇：梅里斯哈拉新村。
博物馆体系建设	小微博物馆群：围绕历史文化、老省城文化、民族文化、工业文化、英雄文化、流人文化、生态文化、冰雪文化、烧烤饮食文化九大系列，以“铁锋区—生态文化系列”“龙沙区—非遗文化系列”“建华区—历史文化系列”为重点，构建“九大文化、三群三核”小微博物馆群新格局，推动县（市）区小微博物馆群全覆盖。县区特色展馆：推进富裕人民馆展馆、富裕三家子满族历史博物馆、碾子山金长城遗址博物馆、富拉尔基博物馆、富拉尔基沈沉艺术馆、依安航空航天科普馆等项目建设。
古籍文献保护工程	《中华古籍总目》（黑龙江卷）普查录入、古籍定级。

　　第三章推动文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，进一步健全现代文化产业体系和市场体系，通过跨业融合、创新驱动做大做强文化产业。

　　第一节发展新型文化业态

推动文化产业与相关产业深度融合，培育文化产业发展新动能。依托“大农业”“大工业”“大湿地”“大冰雪”大力发展文化旅游业，以文化提升旅游内涵质量，以旅游扩大文化传播消费，开发鹤城特色文旅纪念品，培育优质多元化市场主体。依托马戏演艺、冰球赛事大力发展演艺娱乐业，支持大型演出机构组建集演艺演出、场馆经营、体育赛事、休闲旅游为一体的文化经营综合体。依托版画、剪纸、篆刻、陶艺等特色资源大力发展工艺美术业，推动工艺美术品产业化。建设集约化、规模化、专业化的高质量文化产业园，促进产业适度集中集群化发展。大力发展夜间文旅经济，创建国家级夜间文旅消费集聚区。

专栏57：文化产业发展重点任务
领域	重点内容
产业园区建设工程	重点建设五大产业园区：文化大都会产业园、依安龙瓷文化产业园、戏曲剧院文旅综合体、克东满绣文化中心、龙沙梦想小镇。
重点产业建设工程	重点扶持四大产业：会展服务、文化旅游、演出娱乐、工艺美术。
文旅融合发展工程	重点打造1个核心3个片区：一个核心指金界壕碾子山段遗址文化公园，三片区指碾子山全域文旅片区、甘南界壕乡村旅游片区、龙江界壕生态旅游片区。
文旅融合重点项目	富拉尔基区工业广场、民意路俄罗斯风情街区、冰雪马戏馆、新鹤城环球港、碾子山华安军工文化园二期等项目。

　　第二节扩大对外文化贸易

依托我市区域特色与优势，加快推进文化市场开放，推介我市文化资源，实现资源与市场的有效对接。积极引进外资，扩大文化产业对外开放领域。重点扶持具有齐齐哈尔地域特色的话剧、马戏演艺、鹤文化、冰雪文化等特色产品服务出口。加强对外文化宣传和交流，利用深圳文博会、中俄博览会、黑龙江省文博会等会展活动载体，扩大文化产品出口及文化服务输出，积极推介鹤城形象，扩大城市文化影响力。

　　第三节健全现代文化市场体系

优化文化市场营商环境，完善市场准入和退出机制，健全以内容监管为重点、信用监管为核心的文化市场事中事后监管体系。完善文化市场监管服务平台建设，建立文化市场行政审批信息公开制度，全面提升文化市场监管能力。加强广播电视行业管理，规范网络视听及新媒体业务管理秩序。建立协调有序的综合执法运行机制。加强文化市场综合执法能力建设，不断推进综合执法工作的专业化、科学化、规范化。

第十一篇完善共建共治共享体系拓展社会发展新局面

改善人民生活品质，提高社会建设水平，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　第一章提升就业创业规模质量

强化就业优先政策，围绕“稳就业”工作要求，多措并举促进就业创业。加强公共就业创业服务体系建设，利用信息化等技术手段，搭建供需平台，实现城乡就业均等化目标。强化公共服务基础设施建设，完善人力资源服务交流招聘场所、人力资源信息平台等人力资源市场基础设施建设，改善工作和服务环境。扩投资抓项目保就业，推进全市产业项目建设，发展服务业、劳动密集型产业，有效生成新增就业岗位。持续开展企业职工、重点群体技能培训，增加技能人才存量。大力推进全民创业，积极培育创业主体，支持大学生、社会劳动者、退役军人自主创业，落实信贷、服务、税费减免等扶持激励政策，打造创业培训和孵化平台。实施重点人群就业援助，对高校毕业生、城镇失业人员等重点人群进行就业援助，保障重点人群、弱势群体充分就业，营造良好就业创业社会氛围。到2025年，城镇新增就业人数累计达到20万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

专栏58：就业创业重点任务
任务	重点内容
就业服务	建立全市劳动力资源信息数据库及管理平台。做好省级人力资源服务产业园区参评工作，建设国家级人力资源服务产业园。建设承担国企退休人员、高校毕业生、流动人员、失业人员和无企业管理职工的档案管理和服务中心。
创业服务	创业孵化示范基地：推荐1家基地参加国家级示范基地认定，推荐3家基地参加省级示范基地认证。返乡创业示范县：建设省级返乡创业示范县和返乡人员创业孵化示范基地2个，推荐申报国家级返乡创业示范县1个。创业型城市：申报全国创业型城市。

　　第二章优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本任务，坚守为党育人，为国育才，努力办好人民满意教育，建成东北地区西北区域教育中心城市。

　　第一节加快推进教育现代化

办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，构建大中小学德育一体化体系，进一步提升智育水平，全面加强学校体育工作，实施学校美育提升行动，广泛开展劳动教育，注重家庭教育、心理健康教育和社会实践，培养学生文明素养、爱国情怀和创新精神，增强社会责任意识和实践本领，促进学生德智体美劳全面发展，培养担当民族复兴大任的时代新人。健全学校、家庭、社会协同育人机制。实施新时代教师队伍建设工程，提升教师教书育人能力素质，加强师德师风建设，提升人才培养质量与创新能力，办好教育留住人。

建设高质量教育体系。促进教育更加公平、更有质量发展，推动义务教育从均衡发展迈向城乡一体化，开展国家义务教育优质均衡县区创建工程。完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制。扩大优质普通高中教育资源，鼓励高中阶段学校多样化发展。支持和规范民办教育发展，鼓励各类资本参与社会办学。发展具有鹤城特色的现代职业教育，以争创省级职业教育创新发展示范区为牵引，深化普职融合、校企合作，构建以学生为导向的“订单式”人才培养模式，为企业“量身定做”高素质技术技能型人才。推进高等教育内涵发展，构建支撑和引领鹤城振兴发展的大学优势特色学科集群，争取建成国家和省一流优势学科10个、地方特色学科3个。建立市校联席工作会议制度，实现校地资源共享，助力经济高质量发展。

　　第二节实施教育综合改革工程

深入推进管理体制、办学体制、教育教学、教育评价、教育督导和综合素质评价等教育领域综合改革，健全城乡一体化的学校布局建设、师资建设、经费保障、督导评估等机制，增强教育改革的系统性、整体性、协同性，激发教育内生动力，建立学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化发展、中职教育融合发展、高等教育内涵发展机制，形成教育环境、教育质量全面提升的生动局面，促进教育事业稳步发展。构建终身教育发展体系，建设学习型城市。

专栏59：教育优先发展重点工程
名称	重点内容
基础教育公平优质特色发展工程	每个乡镇办好至少1所公办中心幼儿园，每个县域都有1—2所“大兴式”学校，建成普职融通的综合高中6所。
国家义务教育优质均衡县区创建工程	推动建华区、富裕县、梅里斯区、富拉尔基区、克东县、昂昂溪区、龙沙区、铁锋区、碾子山区、甘南县等10个县区分批次创建国家义务教育优质均衡县区。
“互联网+教育”工程	加快数字化校园建设，实施教育信息化2.0行动计划，实现“5G+教育专网”全市城镇学校全覆盖，建设数字校园实验区和试点校，建设市教育公共服务平台。
职业教育产教融合推进工程	创建职业教育创新发展服务乡村振兴战略示范区，建设7个以上产教融合实训基地，建设3—5个产教融合园区，3—5所省级双优中职学校，打造齐齐哈尔现代农业职业教育集团和齐齐哈尔现代服务业职业教育联盟。推进齐齐哈尔工程学院职业农民教育产业园（乡村学院）建设项目。
教育体制机制改革工程	从百姓关注的教育热点难点问题改起，每年确定2—3个重点改革事项，不断深化课堂教学改革、文明礼仪教育改革、中高考改革、教师队伍建设改革，让群众看到改革的变化。

　　第三章全面推进健康鹤城建设

把人民健康放在优先发展的战略位置，弘扬伟大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康，进一步完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，建成东北地区西北区域医疗中心城市。

　　第一节健全公共卫生服务体系

坚持预防为主，发挥区域公共卫生中心和地方病防治中心作用，开展慢性病、地方病和职业病监测。提高妇幼保健和生殖健康公共服务水平，重视精神卫生和心理健康。完善卫生应急体系，加强区域性紧急医学中心、应急储备中心建设，提升市第一医院和市中医医院紧急医学救援医院建设水平，全面提升防控和救治能力，加大应急物资储备，建立全市应急指挥体系、医疗救治体系，建设高水平、高质量的卫生应急救援队伍，提高突发公共卫生事件应对能力。广泛开展爱国卫生运动，积极开展卫生城市创建，争取创建1个国家级健康促进县，2个国家级卫生县城（乡镇）。

　　第二节提高医疗卫生服务水平

加强省级区域医疗中心、县级医院和重大疫情救治基地建设，改善提升市属三甲医院基础设施设备条件和信息化水平，形成省域内具有较强引领和辐射带动作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养“高地”。加强基层卫生服务能力建设，稳步推进城乡医疗卫生联合体和县域医疗卫生共同体，持续提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力，确保一个行政村设置一所标准化卫生室。推动名医工作室建设，使其成为名医履职的载体和医疗卫生人才梯队培养的阵地。加快建设融预防保健、疾病治疗和康复于一体，覆盖全民、全周期的中医药服务体系。

　　第三节深化医药卫生体制改革

构建更加成熟定型的分级诊疗制度。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，实行符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推动第一医院等市属三甲公立医院将医学检验、病理诊断、医学影像、医疗消毒供应等服务委托第三方医疗机构，提升诊疗效率，满足群众多元化的健康需求。进一步加强和规范民营医疗机构的管理，推进其健康快速发展。深化三医联动改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，构建多层次医疗保障网。深化药品全流程改革，巩固基本药物制度，落实药品集中采购政策，加快建立规范有序的药品供应保障制度。推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制，有效解决“看病难、看病贵”问题。

专栏60：健康鹤城重点项目
领域	重点项目
疾控机构能力建设	升级改造市疾控中心p3实验室，建设公共卫生信息化系统，各级疾控机构改善业务用房条件，升级改善设施设备，加强队伍建设，提高信息化水平。
卫生应急体系建设	区域性紧急医学中心（市第一医院区域紧急医学救援中心医院）、齐齐哈尔医疗物资储备库、市第一医院南院重大疫情救治基地、市中医医院国家中医紧急医学救援队伍和紧急医学救援基地依托医院等项目。
县（区）级医院救治能力提升工程	九县（市）和南四区重点改善所属县区级（含中医院）基础设施条件，提高传染病检测和诊治能力，建设可转换病区，扩增传染病床位和重症监护病区床位。
中医药服务体系建设	以市中医医院为支撑，建设省级区域医疗中心和区域中医诊疗中心。

　　第四章开创体育事业发展新局面

以持续提升体育发展的质量和效益为目标，大力推动全民健身与全民健康深度融合，增强竞技体育综合实力，建设“冰天雪地也是金山银山”实践地，打造冰雪体育运动基地，不断提升发展水平和国内国际影响力。

　　第一节推进全民体育运动蓬勃发展

实施全民健身“六个身边”工程，积极开展全民运动健身模范市（县）创建活动，广泛开展残疾人康复体育和健身体育，推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，重点扶持相对贫困地区发展全民健身事业，推动基本公共体育服务均等化。统筹全民健身场地设施建设布局，加强冰雪设施建设，逐步推进公共体育设施多元化、均衡化发展。发挥协会作用，丰富电竞产品，大力发展电子竞技。持续提升竞技体育核心竞争力，努力构建科学合理的训练体系，依托冬季运动项目中心、碾子山奥悦滑雪场和龙沙奥悦冰球馆发展冰雪运动项目，深化体教融合，完善运动人才培养、参赛、转业、输出体系，加快培养一批冰雪运动紧缺人才，向国家和省输送一批优秀教练员、运动员，打造国家优秀冰雪运动人才摇篮。

　　第二节推动冰雪体育产业加快发展

发展一批运动俱乐部，建设一批运动场馆，打造融合运动、旅游、养生、度假为一体的冰雪运动产业链，促进冰雪装备、冰雪旅游、冰雪服务、冰雪赛事等业态加快发展，联合创建哈大齐冰上产业带。依托黑龙冰刀等龙头企业，建设齐齐哈尔冰雪装备产业园，以招引和溢出冰雪装备企业为重点，形成产业集聚效应，扩大产品和品牌的国内国际知名度。重点谋划冰雪竞技挑战赛、冰雪汽车拉力赛等赛事活动。开发体育服务云的体质监测、健康分析与管理、设施状况监控、场馆流量监测、体育科研等功能，促进体育服务智慧化。建立和完善市场化运营体系，吸引和支持市场主体运营冰雪体育赛事，促进冰雪赛事服务业繁荣发展。谋划主办一批具有齐齐哈尔特色的国际国内顶级冰球赛事，打造全国冰球赛事首选承办地，叫响“冰球之城”品牌。

专栏61：体育发展重点任务
领域	重点内容
丰富冰雪赛事	创办冰雪品牌赛事1个，每年承接市级及以上冰雪赛事20项，打造全国冰球赛事首选承办地。举办全国越野车王冰雪争霸赛。
培养冰雪人才	加快专业人才培养输出，向国家各级别集训队输送运动员150人（次），向外埠输出教练员25人（次）以上。谋划创建冰球学院，打造冰上后备人才培养基地。
冰雪文化创意	谋划建设冰球小镇，推进碾子山滑雪+明月岛微型越野滑雪、冰球场馆建设+黑龙冰刀展览、奥悦冰球馆+体育公园、文化大都会冰球馆+滑雪道等项目，指导冰球+花样滑冰表演。

　　第五章健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，为社会经济运行提供稳定支撑。

　　第一节完善城乡社会保险制度

巩固全民参保计划实施效果，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，规范发展第三支柱养老保险，落实渐进式延迟法定退休年龄。深化医疗保障制度改革，建立和完善基本医疗保险、重大疫情医疗救治费用等待遇保障制度机制，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等三重保障功能，全面做实基本医疗保险市级统筹，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。

　　第二节提升社会服务水平

围绕强化兜底保障，深化社会救助综合改革，着力构建城乡统筹的综合救助格局。建立动态调整机制，健全分层分类社会救助制度，巩固扩大城乡最低生活保障“一体化”、特困供养服务“均等化”工作成果，扎实做好受疫情和自然灾害等影响困难群众的生活救助。加强社会救助设施和社会福利设施建设，提升基层救助服务能力。完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人、流浪乞讨人员关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。完善未成年人保护体系，加快构建以政府、学校、家庭、司法、网络、社会为核心的未成年人保护社会支持体系，凝聚未成年人权益保护合力。健全退役军人工作体系和保障制度，加强军人公墓建设。推进殡葬改革，强化殡仪馆和革命公墓公益属性，全面实行殡葬惠民政策。培育发展公益慈善组织，支持企业积极投身公益慈善事业。

　　第六章加强和创新社会治理

贯彻落实习近平法治思想，推进法治齐齐哈尔、法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。完善社会治理体系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会共治格局。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。深化拓展城乡社区网格化管理，统筹推进信息化手段在城市各领域的集成应用。进一步推动公安机关社会治理重心向基层下移，健全与新型城乡社区治理相适应的新型社区警务机制，提升城乡社区治安治理和服务能力水平。深入实施市域社会治理现代化国家试点，实现市域社会治理精准精细、高效便捷。完善社会协同体制，积极培育公益性、服务性、互助性组织，推进社会组织高质量发展。完善公众参与体制，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制。加快市、县、乡三级综治中心规范化建设、实体化运行。完善基层综合服务管理平台。巩固深化“吹哨报到”和“开门办民生”工作机制，形成问题及时发现、迅速解决、时时监督的闭环工作体系。积极稳妥推进“强乡扩权”改革，赋予乡镇更多的人事管理权、财政管理权以及经济社会管理权限。全面实施“八五”普法规划。加快建成覆盖城乡居民的便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

第十二篇统筹发展和安全建设更高水平的平安齐齐哈尔

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，为维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全作出贡献。

　　第一章落实“五大安全”责任

保障国家国防安全。坚持强军兴军、平战结合、共建共享、协调发展，强化军民融合交通运输能力。扩大军地资源双向融合开放，支持市第一医院、市中医医院等地方医疗资源为部队提供平时战时医疗服务。推进营区设施市政化改造进程，逐步将营区气、热等接入市政管网。创新军地联合人才培养模式，依托普通高校和职业院校教育资源，建立面向军队培养人才机制。加强军地教育联动，鼓励驻齐部队选派优秀指战员面向高校和中小学校开展国防教育、军事训练等活动。持续做好双拥和优抚安置工作。加强烈士纪念设施保护和管理。

保障国家粮食安全。巩固国家重要的商品粮基地和畜产品基地地位，稳定粮食播种面积，稳步提升粮食综合生产能力。压紧压实粮食安全“米袋子”“菜篮子”责任，加强储备安全管理和保供稳价，加快构建粮食“产购储加销”安全保障协同联动机制和现代化粮食产业体系，坚决筑牢粮食安全防线。

保障国家生态安全。全面提升生态安全屏障质量，推动山水林田湖草一体化保护和修复，深入实施退耕还林还草还湿，促进生态系统良性循环和永续利用。保护好扎龙湿地生态功能，真正发挥嫩江、松花江平原的“调节器”作用。突出抓好重污染天气应对。强化嫩江流域水污染联防联控，加密监测“一江十河”水质状况。合理开发利用天然苏打水资源。

保障国家能源安全。遵循“四个革命、一个合作”能源安全战略，健全完善能源发展体制机制，严格控制全市能源消费总量，持续优化能源供给结构，完善能源供应保障体系。建成网络可靠、结构合理、运行灵活、绿色智能的现代化电网。进一步推进煤炭高效利用。建立稳定安全的天然气收、储、运体系。支持大庆油田在我市勘探开采页岩油、致密油。加强油气长输管道建设和安全防护。

保障国家产业安全。重振老工业基地雄风，支持中国一重、中车齐车等“国宝级”企业做大做强，在解决“卡脖子”技术、关键部件制造和研发平台共享等方面形成整体合力，共同承担起维护国家产业安全的时代重任。提升产业链供应链稳定性和竞争力，围绕装备制造和食品加工两大产业集群实施产业链供应链再造工程。扩大自主生产能力，引导域内重点企业建立完善供应链体系布局，提高本地配套率。

　　第二章确保人民生命财产安全

建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，实现生产安全事故和死亡人数双下降，坚决遏制重特大安全事故。健全道路交通、消防等领域安全防范管理机制。深入推进食品安全市建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。全力推动“智慧应急”建设，建立现代化的技防监控体系和应急指挥体系。健全统一的应急物资保障体系，进一步完善中心城区和县级应急物资储备库建设，科学调整储备物资品类、规模、结构，提升储备效能。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，做好救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，完善铁路、公路、水运和航空等应急运力储备与调运机制。加强救灾应急专业队伍建设，鼓励企业和社会救援力量发展，探索形成密切协调的联调联战工作机制和高效应对的应急救援机制。加强自然灾害风险隐患治理和早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，推进监测预警、风险防范、评估分析智能化发展。

　　第三章确保社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，常态化开展矛盾风险梳理排查和矛盾纠纷多元化解，健全社会心理服务体系和危机干预机制。打造信息化、立体化社会治安防控体系。全面加强公安基层基础建设，加大投入保障力度，做实做强新时代“枫桥式”公安派出所。建立健全常态化扫黑除恶工作机制，推动严打暴恐常态化，严厉打击严重刑事犯罪，提高对新型网络犯罪和跨国犯罪打击整治效能。深化政法领域改革，加强政法队伍建设，提升司法质效和公信力。坚持专群结合，创新完善依靠群众、发动群众制度机制，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层群众性自治组织规范化建设。全面加强网络安全保障体系和能力建设，建立完善网络综合治理体系，坚决防范化解网络意识形态风险挑战，不断提升网信技术支撑能力水平。

第十三篇强化“十四五”规划实施保障

深入贯彻落实中央、省委和市委各项部署，更好履行政府职责，凝聚各方力量，保障“十四五”规划有效实施，推动经济社会高质量发展。

　　第一章坚持和加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党在经济社会发展工作中的领导核心作用，指导政府不断加强自身建设，履行主体职责，强化规划实施组织保障。

　　第一节全面推进党的建设

紧扣贯彻新时代党的建设总要求，落实新时代党的组织路线，全面推进党的建设高质量发展。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党的思想建设，坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，持续解放思想、勇争第一，树立全局视野世界眼光，对表对标先进地区找差距，补齐体制机制短板，激发争创一流业绩的干事劲头。加强党的组织建设，树立正确的选人用人导向，建设高素质专业化干部队伍，推进干部能上能下。加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，深化基层党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村党组织带头人，把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。做好离退休干部工作。加强党的作风建设，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，健全改进作风建设长效机制，防止和纠治形式主义、官僚主义，严防享乐主义、奢靡之风反弹。

　　第二节坚持全面从严治党

坚持把全面从严治党贯穿党的建设全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动全面从严治党落到实处。牢固树立党章党规党纪意识，把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，确保党的纪律始终成为带电的高压线。强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设各方面全过程，加强对规划执行情况的监督检查。完善政治生态建设“考、测、述、评、诫”五位一体推进机制，建立科学量化评价体系，严格执行警诫约谈制度，强化考核问责，推动干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

　　第三节发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断丰富人民代表大会制度在我市的实践特色、时代特色。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。

　　第二章健全规划制定和落实机制

本规划经市人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据，具有法律效力。要落实规划实施责任，建立规划体系，完善监测评估，强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，保障中央、省委和市委的决策部署落到实处。

　　第一节建立统一的规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和子规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。加强上下级衔接和部门协调，各县（市）区、各部门要以上级发展规划为遵循编制本级发展规划和各类专项规划，形成规划合力，实现多规合一，确保规划顺利实施。

　　第二节强化规划实施组织保障

建立规划实施领导机制，加强规划实施考核监督和激励约束，规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重要改革举措，要明确责任主体和进度要求，确保实施质量和效果。健全规划实施监测评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划，经评估确需对规划进行调整修改时，须按程序调整。

　　第三节健全有效的闭环工作体系

坚持系统谋划、全面推进、抓住重点、补上短板、防住风险，健全从确定任务目标到制定工作方案、明确推进措施、强化督促落实、兑现奖励问责等一整套闭环工作体系。健全市委工作运转体系，完善研究议事、工作决策、传达部署、督办落实机制，确保重大决策和重点工作有效落实。健全市、县两级联动工作机制，相互借鉴和复制好的典型做法。及时总结各领域的好经验、好做法用来指导全局。

　　第四节强化政策协同和工作协同

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调的原则，推进规划实施。年度计划要将规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，落实到各县（市）区和各部门，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构，各级财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。产业政策、区域政策以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

　　名词解释

1.河湖长制“四个一”：一河（湖）一策、一河一规划、一河一巡护、一河（段）一监测。

2.八大引才计划：自2019年起，连续3年实施名校优生引进、选调生培养、基层机关考试录用公务员、基层事业单位公开招聘、基层见习岗位、重点产业引进、企业见习、创新创业引领等“八大”引才计划。

3.双组长制：市人才工作领导小组提格为市委领导下的人才工作议事机构，由市委书记、市长担任组长，正式确立“双组长”制的高位领导体制。

4.双招双引：将招才引智等同于招商引资，引进高层次人才等同完成一定额度的招商引资任务。

5.丰羽计划：以财政全额拨款事业编制和企业薪金待遇为主要招引要素，按照“事业引进，企业使用”思路，由编制部门统计并提供5年后可用编制情况，建立专项周转编；由人才部门组织相关企业采取市场化方式引进急需人才，实行合同制管理方式，引进人才在企业服务5年期满，服务企业业绩考核合格的，可选择放弃编制留在企业服务，或选择编制回到事业单位工作。

6.乡聘村用：立足服务乡村产业发展，遵循“县引乡聘村用”原则，乡镇提出用人计划，经上级编制部门备案，由县（市）区组织部门“打捆”引进乡村产业发展急需紧缺人才，定向分配到村级岗位工作5年，期满考核合格的，落乡镇事业编制。

7.1+34人才政策体系：《齐齐哈尔市深化人才发展体制机制改革方案》和34个配套细则。

8.五零承诺：在中小学推行零择校、零择班、零择位、零择干、零择优，实现上学不求人。

9.两票制：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。

10.四个革命、一个合作：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

11.风光水火储一体化：侧重于电源侧一体化，实现风电、光电、水电、煤电、储电等多种电能深度互补。

12.源网荷储一体化：实现电源侧、电网侧、负荷侧及储能侧深度协同。

13.十大基地：大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、高校科研平台延伸基地、高校科研成果转化基地、红色教育和国情教育基地、人才智库基地、大学生联合培养基地、高校干部人才锻炼基地、高校农产品供应基地、高校优质生源基地。

14.名校优生：齐齐哈尔市事业单位引才品牌工程，从2013年起开始实施，着眼于全市干部队伍长远发展，每年为我市招引思想素质好、专业技术过硬、成绩优良的“双一流”建设高校优秀毕业生，旨在提高和优化干部队伍的整体素质结构布局，后期根据我市实际对选聘门槛和方式做出了相应调整。

15.引擎工程：自2020年起，每年由行业主管部门和有关单位在专业技术岗位中遴选0.2%优秀人才纳入“引擎工程”重点培养，培养周期5年，利用一个培养周期，达到1%培养规模并长期保持。

16.雄鹰计划：旨在进一步做好年轻干部工作，建立年轻干部选育管用全链条工作机制。

17.人地钱挂钩：是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。

18.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19.市级“三馆”：市群众艺术馆、市图书馆、市博物馆。

20.县级“两馆”：县文化馆、县图书馆。

21.四进四信：通过学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神“进支部、进社团、进网络、进团课”，引导帮助青年学生和团学干部牢固树立对党的科学理论的信仰、坚定走中国特色社会主义道路实现“中国梦”的信念、增强对党和政府的信任、增进对以习近平同志为核心的党中央的信赖。

22.五大文明创建：文明城市创建、文明村镇创建、文明单位创建、文明家庭创建、文明校园创建。

23.六个身边：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。

24.吹哨报到：以发挥街道社区党组织轴心作用为基础，以信息化、数字化、智能化指挥平台为支撑，建立由基层组织和群众吹哨发起，市县职能部门和党员干部报到响应，自下而上及时发现和解决群众问题机制，形成问题及时发现、快速解决、时时监督的闭环工作体系，推动构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

25.开门办民生：为充分尊重民意、汇聚民智、借助民力，运用群众工作法共同做好民生改善工作，不断提高社会治理和民生服务能力，促进经济社会高质量发展，实现民生工作“政府配餐”到“群众点菜”，“为民做主”到“让民做主”，“政府督查”到“群众监督”三个转变而开展的征集广大百姓最急、最忧、最盼的社会公共服务事项的活动，从而进一步提高群众对民生工作的参与度、知晓度和满意度。

26.强乡扩权：通过赋予乡镇更多的人事管理权、财政管理权以及经济社会管理权限，建立权责明确、行为规范、公正透明、简约高效的乡镇行政管理体制和运行机制，提升乡镇执政能力和服务水平，激发乡镇发展活力，促进乡镇全面振兴。

27.一江十河：嫩江、乌裕尔河、讷谟尔河、通肯河、双阳河、润津河、诺敏河、音河、阿伦河、雅鲁河、绰尔河。

28.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”，经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。

29.学东莱：依据2020年11月19日，中共黑龙江省委印发的《关于开展向东莱街派出所学习，弘扬新时代“东莱精神”的决定》要求全省各级党组织要认真组织开展向哈尔滨东莱街派出所学习。