南平市政和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

南平市政和县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

南平市政和县人民政府

前言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的启航期，是我省全方位推进高质量发展超越的关键期，也是我县坚定践行南平市“1173”绿色发展体系、努力实现绿色高质量发展超越的攻关期。科学编制和有效实施“十四五”规划，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对加快构筑我县高质量发展新优势，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，续写新时代新政和新篇章，具有重大意义。

《政和县国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2025）和二〇三五年远景目标纲要》，是全面贯彻落实中央、省委、市委的战略部署以及县委的决策部署，提出今后一个时期我县发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，进一步明确政府工作重点，引领全县人民建设新时代新政和的行动纲领和重要遵循。站在新的起点，我们要着眼长远、把握大势，传承廖俊波精神，主动适应新发展格局，牢牢掌握发展主动权，努力在全方位推动绿色高质量发展超越中更进一步。

第一章科学把握政和县新发展阶段

“十三五”时期，是抢抓生态文明建设发展机遇、奋力实现脱贫攻坚和加快转型升级的五年。全县人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持党建引领，齐心协力，奋力拼搏，坚持绿色发展理念，积极融入全国绿色发展示范区建设，“十三五”规划主要目标全面完成，全面建成小康社会如期实现，为开启第二个百年奋斗新征程打下坚实基础。

第一节发展基础

一、坚持创新赋能，综合实力不断增强

“十三五”期间，我县经济社会发展保持了稳中有进、转型加速、民生改善的良好态势，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，“四大经济”取得重大突破，“两心两区”建设迈出坚实步伐。

创新能力不断增强。新增省级高新技术企业11家、省级科技型企业23家、科技小巨人企业8家，开发区被授予省级小型微型企业创业创新示范基地，政和县入选国家传统知识产权保护试点县。五批550名（次）科技特派员活跃在重点企业和农业生产的前沿阵地。

县域综合实力持续增强。全县地区生产总值由2015年的62.38亿元增至2020年的98.32亿元，年均增长6.7%；人均地区生产总值由37580元增至58177元，年均增长6.4%；年均完成固定资产投资增速达15.2%；工业用电量突破3.6亿度，年均增长17.3%。一般公共预算总收入由2015年的5.45亿元增至2020年的5.67亿元，年均增长0.8%；地方公共预算收入由3.72亿元增至3.88亿元，年均增长0.9%；城镇居民人均可支配收入由23223元增加到32260元，年均增长6.8%；农村居民人均可支配收入由9608元增加到14662元，年均增长8.8%。2020年社会消费品零售总额达56.12亿元，对外贸易总额达3.9亿元。

二、立足区位优势，转型升级步伐加快

“十三五”期间，坚持重点推进绿色主导产业发展，产业结构不断优化，三次产业结构2020年为19.0︰37.1︰43.9，其中三产提升了10.7个百分点，工业和服务业比重不断提升，特色优势产业加速集聚，产业结构进一步优化。

省级同心经济开发区建设扎实推进。五年累计完成征地2685亩，新增入驻企业总数达86家，发电机（组）、水泵、阀门、“汽摩配”产业链逐步配套完善，竹木和食品加工产业园初具规模，1家企业主板上市，2020年园区实现产值34.6亿元，完成利税6718万元。省级开发区综合发展水平排名以年均9位速度提升，自身造血能力持续增强。

农业可持续发展成效显著。依托高山万亩绿色食品产业园、省级农民创业园和国家级农业产业强镇建设，巩固提升粮食生产，建设高标准农田7.35万亩，全县综合机械化率达65.66%；着力发展茶、竹、高山蔬菜、畜禽4个优势产业，积极培育花卉苗木、中药材、水果、食用菌等特色农业，建设各类设施农业基地4620亩，建设高山区农副产品蔬菜冷链设施65座，41家企业获“武夷山水”公用品牌授权。

电商物流产业加快发展。闽北最大的电商创业园投入运营，“电商一条街”初具规模。积极打造“政和我意”农村电商县域公共品牌，推进全国电子商务进农村综合示范县、全国电商百佳县、省级农村电子商务县建设，成功举办全民电商节和电商年货节。建成镇前镇电子商务物流园，完成县城、10个乡（镇、街道）、124个行政村物流节点建设，全县物流网络节点覆盖率达51.6%。

三、强化产业特色，品牌效应不断凸显

五年来，巩固提升茶、竹、旅等优势特色产业，品牌建设成效初显，新增中国驰名商标2个、中国地理标志证明商标6个，连续5年蝉联“中国百佳深呼吸小城”，3年获评“全国电商百佳县”，2年获评“中国茶业百强县”等称号，“朱子祖居地、千年白茶乡、竹具工艺城”三大特色品牌更加响亮。

打响中国竹具工艺城品牌。现有毛竹林面积46万亩，竹制品加工企业220家，产品3000余种，年产值达48.2亿元。连续成功举办“政和杯”国际竹产品设计大赛，搭建供需平台，打造全国最有影响力的竹产品订货会。竹博园和竹加工专业园正加快建设。

塑造中国白茶之乡品牌。继“政和工夫”“祥福”之后，“政和白茶”获得中国驰名商标，同时还获国家地理标志产品保护，并被纳入《中欧地理标志协定》名单，3家企业入选全国白茶十强。“政和白茶”获得2019年全国农业品牌影响力第四名、十大农业绿色品牌。“政和白茶”“政和工夫”品牌估值达80亿元。试点“白茶+”生态银行，完成中国白茶城建设，签约入驻优质企业139家，推动白茶产业快速发展。

打造大武夷生态旅游品牌。成功创建5个国家3A级旅游景区，2个省级乡村旅游休闲集镇，19个省级乡村旅游村，2个中国历史文化名村，1个福建省红色旅游小镇，1个全国旅游重点村，1个全国文明村镇，2个全省金牌旅游村，5个福建省乡村旅游扶贫重点村。中华紫薇文化旅游节、政和县旅游产业发展大会、念山国际自行车爬坡赛、全国郊野钓鱼大会等活动成功举办，年均旅游接待人次增长15%。佛子山、洞宫、白茶小镇、酿造小镇等建设项目扎实推进。

四、拓展发展空间，城乡面貌日新月异

坚持旧城改造与新区建设并举，持续推进城市“南进西拓东扩”，城乡发展空间进一步拓展。

交通运输体系日益完善。衢宁铁路政和段、站前广场建设完工，衢宁快铁通车运行，我县正式步入快速铁路时代。南门至火车站公路、高速连接线、国道G528稻香至林屯段、过境线林屯至官湖段、元峰大桥至姜屯连接线、城区中元路、渡头洋大道、汽车站和桥梁道安工程等基础设施综合改造完成。新建、改造道路172公里；新增通双车道行政村19个，通双车道率达54.2%;实施农村公路安全防护工程505公里，危桥改造15座；城区公交实现全覆盖，124个行政村实现“村村通客车”，城乡居民出行更加便利。

小县大城关格局初步形成。环城路、石圳景观廊桥、朱子书院、中华紫薇园二期、城市滨水景观工程、七星公园提升改造工程、南门桥小公园、西门环岛夜景工程、建溪四期防洪工程等项目投入使用，城市颜值持续提升。扩建珠山制水厂，日新增供水能力2万吨；完成燃气管道建设23.6公里，开通用户1140户；停车场5个，停车位579个；城市建成区面积增长16%，城镇化率达58%，城区配套功能不断完善。

五、擘画绿水青山，生态活力持续迸发

深入践行习近平生态文明思想，成功创建“省级园林县城”和“省级森林县城”。

县域生态环境持续向好。“十三五”期间，年均空气优良率从97.1%逐年提升至99.7%，PM2.5浓度达国家二级标准，入选首批“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”。“河湖长制”工作全面落实，河道采砂、畜禽污染等重点整治成果持续巩固，流域和城区水质达标率100%。五年完成水土流失治理面积13.67万亩，造林绿化6.436万亩，森林覆盖率达79.55%。

城乡环境治理成效显著。“全域无垃圾”专项整治和“一革命四行动”取得实效。新建日均处理规模200吨的生活垃圾焚烧处理厂1座，扩建污水处理厂1座，9个乡镇污水处理厂投入使用，新增污水管道153.8公里，污水日处理能力达10000吨。深化“绿盈乡村”创建活动，124个行政村农村污水治理创建率47.6%。新建改造乡村公厕39座，农村三格化粪池7500个，清除乡村陈年垃圾1573处，拆除乡村“两违”50万平方米，城乡环境大大改善。

六、深化机制改革，服务水平提质增效

县级机构改革、综合行政执法改革基本完成，“互联网+放管服”改革不断深化。

“放管服”改革成效明显。审批服务事项标准化加快推进，工程项目审批制度改革全面推开，全县“最多跑一趟”审批服务事项占总事项的95%以上，审批时限控制在法定时限30%以内，2019年营商环境评估排名全市第二。减税降费政策全面落实，2019-2020年减税降费超过1.3亿元。预算绩效管理信息化加速推进，财政资金使用效益不断提升，县级财政管理绩效考评连续居全国前列。

县域治理能力不断提升。坚持以人民为中心，逐步完善县域综合治理体系，推动县域综合治理能力有效提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政和、法治政府、法治社会；平安政和建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

七、着力补实短板，社会民生稳步改善

“十三五”末,民生支出占一般公共预算支出比重达85%以上,教育、卫生、文化、体育等社会事业快速发展，社会保障体系建设稳步推进，人民生活水平显著提高。

教育基础不断夯实。全面改善我县办学条件，第二、三实验幼儿园投入使用，新建了第二实验小学，启动第三实验小学、同心幼儿园、同心小学、教师进修学校师训大楼等一批项目，50所学校改（扩）建项目顺利推进，引进开来实验学校、正和外国语民办教育学校，高考本科上线率、中考全科平均分稳步提升。中等职业技术学校通过省上达标验收。基础教育水平不断提升，荣获省级“教育工作先进县”。

卫生健康持续完善。新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大胜利；县医院人才周转房投入使用，通过“全国健康促进县”、“省级慢性病综合防控示范区”评估验收，综合能力大幅提升；政和医保局挂牌成立，“健共体”、县中医院整体搬迁启动实施，第三医院建成并投入运行，家庭医生签约服务全面开展；城镇参加基本养老保险、城乡居民医保人数达到34.85万人，农村新型合作医疗覆盖率提高到99.75％。

文体活动深入开展。“四平戏”被列入国家首批非物质文化遗产名录，赤溪桥、后山桥、洋后桥被国家文物局列入《中国世界文化遗产预备名单》；精心打造廖俊波同志先进事迹教学点16个，红色教育培训基地、廖俊波精神教育学院项目加快建设；城区体育馆改造完成并投入使用；第十七届省运会筹备工作积极推进，全民健身运动广泛开展。

民政事业稳步推进。新建社会福利中心（一期），并实现社会化运营，建成乡镇敬老院、农村幸福院38个，基本满足社会老年人福利服务需求，实现街道和中心城区乡镇居家养老服务照料中心全覆盖，全面消除村级活动场所“无、旧、小”问题。移风易俗、殡葬改革持续深化，乡镇公益性公墓和殡葬服务中心建设扎实推进。

社会稳定持续向好。扫黑除恶专项斗争纵深推进，禁毒、反电信诈骗成效明显，建成林则徐禁毒教育基地、社区戒毒康复管理工作站10个、禁毒宣教室27个；畅通信访诉求渠道，成功调处矛盾纠纷1163件；食品药品、道路交通等安全生产形势持续好转，事故起数、受伤人数、经济损失均实现下降，群众安全感持续提升；常态化开展防汛抗旱、森林防火、地质灾害、校园安全、应急救援等演练，建成乡镇小型消防站5个，应急管理和防灾减灾救灾能力进一步提升；完成村居民兵连部规范化建设76个，国防动员、后备力量建设实现突破，连续两年在南平市名列第一。

专栏1：“十三五”规划纲要主要指标完成情况

分类	指标名称	单位	“十三五”规划目标				“十三五”预测完成
			2020年总量		十三五年均增长或提高		2020年总量	十三五年均增长或提高
经济发展	地区生产总值	亿元	80		9.1%		98.32	6.7%
	人均地区生产总值	万元	—		—		5.82	6.4%
	一般公共预算总收入	亿元	7.6		6.8%		5.67	0.8%
	地方一般公共预算收入	亿元	5.2		7.0%		3.88	0.9%
	全社会工业总产值	亿元	—		—		30.13	5.7%
	规模以上工业总产值	亿元	—		15.5%		—	6.4%
	全社会固定资产投资	亿元	—		18.0%		—	15.2%
	社会消费品零售总额	亿元	34.0		12.0%		56.12	10.3%
	外贸出口总额	亿元	4.0		10%		3.9	9.5%
	实际利用外资(可比口径)	万美元	1813.4		10%		20	—
社会发展	城镇参加基本养老保险人数*	人	—				107579
	城镇居民人均可支配收入	元	35731.5			9.0%	32260	6.8%
	农村居民人均可支配收入	元	15473.8			10.%	14662	8.8%
	城镇棚户区住房改造*	套					724
科教发展	财政教育支出占财政一般预算支出比重	%	16.91			0.01%	16.92
	九年义务教育巩固率*	%	98				99.87
	新增劳动力平均受教育年限	年	10.8	0.36%			11	0.4%
	高中阶段教育毛入学率	%	95.6	0.55%			95.75	0.58%
	研究与试验发展经费支出占GDP比重	%	—				0.59%
可持续发展	耕地保有量*	万亩	不低于省市下达指标				位居全省前列
	单位GDP二氧化碳排放降低*	%	控制在省市下达指标内				控制在省市下达指标内
	单位GDP能源消耗降低*	%	20				20.7
	主要污染物排放减少*	%	控制在省市下达指标内				完成省市下达指标内
	森林蓄积量*	亿立方米	0.0981				0.10299
	森林覆盖率*	%	77				79.55

注：*为约束性指标

第二节发展环境

当今国际国内经济形势发生深刻变化，优势和劣势交互，机遇和挑战共存，和平与发展仍然是时代的主题。“十四五”和今后一个时期，我县仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。当今世界正经历百年未有之大变局，地缘政治不稳定和经济运行风险加大。受当前新冠肺炎疫情全球大流行的巨大影响，世界经济低迷，经济下行压力持续加大，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，主要经济体之间经贸合作风险和不稳定因素增加，需要做好应对一系列新的风险挑战的准备。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，传统产业面临数字化、智能化浪潮的分解和重塑，产业结构趋向本地化、区域化、分散化，需要我们有效应对。但从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势，人类命运共同体理念深入人心，绿色发展将成为未来发展战略的重要方向。

从国内看，处于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国已进入高质量发展新阶段，人民对美好生活的要求不断提高。尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好的基本面没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变，疫情防控和经济发展都走在世界前列，呈现稳定转好态势，经济增长保持较强韧性。“十四五”时期，要推动加快形成新发展格局，着力解决经济发展面临的严峻环境与自身发展的不平衡不充分问题。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，推动区域间融通联动。两岸关系复杂多变，两岸深度融合发展依然面临较大不确定性。

从福建省看，处于全面落实国家生态文明示范区战略的新时期。中央支持福建省高质量发展的力度将持续加大，生态文明先行示范区的战略地位更加突出，先行先试政策将全方位推动福建省高质量发展超越。“十四五”时期，福建省将持续深化生态省建设，推进国家生态文明试验区建设，深化闽东北、闽西南两大协同发展区建设，推动形成区域协调发展新格局。深入实施创新驱动战略，释放全社会创新创业创造新动能，高起点建设国家数字经济创新发展试验区，做大做强做优新能源汽车产业，大力推进产业基础高级化和产业链现代化，积极培育新的增长点和动力源，保持经济发展长期稳中向好的总体势头。落实中央对台方针部署，探索两岸融合发展新路子，努力建设台胞台企登录第一家园，为建设两岸命运共同体、服务祖国和平统一大业作出新贡献。

从南平市看，处于全方位推动绿色高质量发展超越的新阶段。南平市是福建省对接长三角经济带的桥头堡，参与长三角产业分工与合作，在有条件、有优势的领域率先突破、先行超越，进而带动全方位高质量发展超越。“十四五”时期，南平市经济社会发展呈现阶段性特征，是生态文明建设加速期、发展动能转换基础期、产业竞争力提升攻坚期、空间功能布局重构期、政府治理能力提升期。绿色是南平最大的特色，生态是南平最具竞争力的优势,要认真践行习近平生态文明思想和新发展理念，以绿色发展落实全方位推动高质量发展超越，在厚植绿色生态新优势上走前头，在培育绿色经济新动能上勇先行，在打造绿色发展新引擎上求突破，深化探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，进一步培育和释放市场主体活力，将资源优势转化为区域发展优势，培育经济新增长点，推动生态产品价值实现，全面推进全国绿色发展示范区建设，全力打造高质量发展超越的“绿色引擎”。

从政和县看，是加快绿色发展、推动高质量发展超越的战略机遇期。“十三五”以来，政和县经济平稳快速增长，综合实力跃上新台阶，在新的起点上面临着机遇和挑战。机遇方面，政和是习近平总书记在闽工作期间挂点帮扶县，是总书记厚爱之地、关注之地，拥有省长挂点、省直部门挂钩帮扶、省统战系统助推帮扶、山海协作等特殊资源，拥有廖俊波精神发源地、中国竹具工艺城、中国白茶之乡、全国电商百佳县等多项品牌。政和县地处南平、宁德及浙江丽水三市结合部，拥有独特的二元地理气候和生态、区位等优势，衢宁快铁将政和与金丽温、杭金衢两条交通大动脉无缝衔接，为我县承接长三角地区产业转移，加快形成区域协调发展新格局奠定了坚实的基础。近年来，政和县持续出台惠企政策，优化营商环境，推进品牌质量战略，加快建设绿色产业基地、边贸物流旺地、旅游休闲胜地，形成了机电、食品、竹制品深加工三大县域特色产业集群，电子商务工作处在全市领跑位置，边贸物流和文化旅游产业兴盛，为产业转型升级和经济社会发展提供持久的动力和增长源泉。中央支持福建全方位高质量发展超越，将在政策、规划、项目、资金等方面倾斜支持，并全面惠及我县，为政和发展带来难得的历史机遇。挑战方面，从总体上看，政和县经济总量偏小、发展方式粗放、高级要素短缺、资源约束趋紧、内生动力不足的问题仍然突出；支柱产业链条短，龙头企业数量偏少、实力不强，带动性不足；新兴产业处于培育起步阶段，规模不大；人才资源总量不足，拔尖人才稀缺，专业人才缺乏；民生欠账较多，城乡发展不均衡问题依然突出；社会治理存在短板，生态环保任重道远，思想解放不够，干部能力有待提升。我们要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，勇于知难而进，在危机中育先机，于变局中开新局，在构建新发展格局中找准定位、发挥优势，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，创造政和新辉煌。

第三节发展阶段

“十四五”时期，是我县实践习近平新时代中国特色社会主义思想，推进绿色发展和高质量发展超越的重要时期。未来五年，我们要把握好经济社会发展新阶段，实践好习近平总书记提出的重大战略思想，全面开启第二个百年奋斗目标新征程。

“十四五”时期，我县经济社会发展呈现新的阶段特征。

绿色发展加速期。绿色发展是贯彻落实习近平总书记生态文明思想的生动实践，是实现绿色高质量发展超越的必由之路。“十四五”要主动融入南平“三大创新”，进一步释放我县的生态优势，加速产业生态化和生态产业化进程，将绿水青山蕴含的生态产品价值变成富民强县的金山银山，确保绿色发展指标保持全市中上水平，高素质高颜值政和更加靓丽。

产业升级攻关期。创新发展是高质量发展的核心，科技创新是产业转型升级的重要推动力。“十四五”要把科技创新放在产业转型升级的首要位置，全力巩固农业基础地位，引导现代农业、机电制造、竹材加工、食品加工企业做好科技创新攻关，全力打造以产业园区为核心的区域创新平台。全面实施“品牌政和”建设工程，做精做强“政和白茶”品牌，争创机电制造、竹材加工新品牌，带动传统产业转型升级和高质量发展。

对外开放关键期。打造一流的营商环境，激发市场主体活力，是推动经济社会高质量发展的重要途径。“十四五”要进一步优化营商环境，深化体制机制改革，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，在更高层次、更宽领域汇聚资本与资源。充分利用我县地处闽浙重要门户和南平市政府搬迁到武夷新区契机，加强与周边县（市、区）间产业的深度融合，打造区域对外开放经济圈，是“十四五”期间提升竞争力和软实力的重要工作。

治理能力提升期。提升政府执行能力、决策能力、管理能力、服务能力，是提升政府治理能力的关键。“十四五”要坚持党建引领，持续提升基层治理水平，提升治理效率，稳步推进治理体系和治理能力现代化建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作落实“六保”任务。加快建设法治政府、高效政府、务实政府、廉洁政府，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

总体来看，“十四五”时期是我县全面提升产业竞争力攻坚期，是加快绿色高质量发展超越的战略机遇期。我们要科学分析形势、把握发展大势，在危机中育新机，于变革中开新局，积极适应经济发展新常态，明确新发展阶段的新方位，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。以时不待我的使命感和紧迫感，坚持新发展理念，统筹发展和安全，着力在产业转型升级、城乡协调发展、文旅商贸繁荣、治理水平提升、社会和谐进步上取得新突破，推动我县经济社会高质量发展行稳致远。

第二章全面开启新时代新政和建设新征程

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，精心呵护“廖俊波精神发源地”这一金字招牌，接续奋战“四大经济”，致力提升现代农业、旅游养生、先进制造、电商物流“四大产业”，打造特色亮点，争创区域优势，加快后发赶超，奋力谱写全面建设社会主义现代化的政和新篇章。

第二节基本原则

坚持党的领导，引领发展。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，切实加强党对经济社会发展的全面领导，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为实现全方位绿色高质量发展超越提供根本保证。

坚持生态立县，绿色发展。坚定不移地实践“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把生态作为政和发展的最亮底色，将生态文明理念融入到政和经济社会发展各方面，推动产业生态化和生态产业化进程，在创新创造中点绿成金，把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大。

坚持科技兴县，创新发展。聚焦技术创新、产品创新和服务模式创新，把科技创新贯穿于深化经济社会转型升级的各个环节，以创新突破拓展市场空间，以市场支撑创新能力提升，推动创新链赋能产业链、再造价值链提升，持续推动发展动力和活力，以全方位创新推动全方位超越。

坚持改革强县，协调发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣稳中求进工作总基调，以质量变革、效率变革、动力变革为核心，推动高质量发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进城乡协调发展，全面协调推动新时代现代化强县建设。

坚持民生优先，共建共享。坚持人民主体地位，促进社会公平，增进民生福祉，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补齐民生社会事业短板，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提升社会治理水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三节发展主线

“十四五”期间重点围绕白茶交易中心和竹材精深加工产业基地建设，科学配置空间资源，推动产业经济、城乡建设、民生事业、生态环境协调发展。围绕“两聚焦三提升”重点工作，奋力开创新时代“秀美新政和”建设新局面。

聚焦绿色产业高质量发展超越。一是把科技创新与产业结构优化升级深度融合，为推进现代农业、旅游养生、先进制造、电商物流“四大产业”升级提供有力支撑；二是重点建设“两片、四区、多园、多点”的绿色农业发展体系；三是着力建设“一核、两翼、多基地”的绿色产业空间格局，大力培育和扶持一批重点龙头企业；四是优化产业结构，实现以资源禀赋为重要驱动向依靠知识积累、技术进步的内涵式发展转变。

聚焦县域治理能力和治理体系现代化。深化政府数字化转型，把数字化运用到政府治理的各方面，提升政府治理能力；强化基层治理的组织根基，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，构建简约高效的基层治理体制。

在全方位推进绿色高质量发展超越中重点抓生产、生活、生态环境质量提升。一是提升生产环境质量。推进政府职能转变，加大政策扶持力度，优化营商环境；引进金融、保险、法律等专业服务机构，搭建“政企直通车”服务平台，提高政府服务企业的能力和水平，不断优化生产环境。二是提升生活环境质量。聚焦“秀美新政和”发展定位，规划宜养宜居宜业新政和建设，推进“一城两镇”的融合提升，形成“城乡一体化”发展新格局；加大文化旅游、卫生医疗、健康养生等配套设施建设，营造便民、舒适的休闲、度假生活环境；注重教育、文化、体育等社会事业资源的引入，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。三是提升生态环境质量。持续推进生态文明建设，强化生态保护和绿色发展，打好污染防治攻坚战，持续提升生态环境质量。

第四节发展目标

政和县2035年远景目标为：高质量建成绿色发展示范县，全方位展示“机制活、产业优、百姓富、生态美”新政和。经济实力、综合实力实现新突破，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值力争达到全市平均水平；绿色高水平发展创新型县域城市全面建成，创新创业创造活力充分迸发；以现代特色农业、先进制造业、旅游康养业为坚实根基的绿色产业结构全面优化，生态产业化产业生态化经济体系基本形成；国民素质和社会文明程度达到新高度，基本建成创新型文化强县和教育强县、人才强县、体育强县、健康政和，文化软实力显著增强；县域治理体系和治理能力现代化实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政和、法治政府、法治社会；平安政和建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民美好生活谱写新篇章，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

“十四五”重点围绕新时代“秀美新政和”总体发展定位，从经济发展、结构优化、城乡协调、环境保护、改革开放、民生改善等方面，提出发展目标和具体指标。

绿色发展水平取得新成效，建设实力新政和。经济增长的内生动力全面绿色转型，主要经济指标逐步从疫情影响中恢复，“十四五”GDP年均增长7.3%，2025年经济总量达140亿元左右。居民收入大幅跃升，农业基础更加稳固，产业结构明显优化，服务业增加值比重达到45%。科技研发投入大幅增加，创新资源更加丰富，研发经费占GDP的比重年均增长7.8%左右，创新创业创造环境更加优化，科技进步贡献率明显提升。城乡区域发展协同性明显增强，城镇化率达60%以上。

城乡协调发展形成新格局，建设魅力新政和。城乡空间结构、经济结构、基础设施、公共服务和生态环境的深度融合，“南进西拓东扩”新型城镇化建设成效显现。“水美政和”示范乡、示范村建设全面推进。城市基础设施智能化水平全面提升，城市功能短板持续补足。

生态环境保护形成新优势，建设绿色新政和。深度融入国家生态文明福建试验区建设，县域国土空间体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生产生活方式加快形成，打好污染防治攻坚战，单位GDP能耗持续下降，污染物排放总量持续减少，土地、水等资源利用效率大幅提高，生态环境质量保持全省前列，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境显著改善。

深化改革开放取得新突破，建设数字新政和。“数字新政和”建设全面推进，重点领域和关键环节体制机制改革取得新突破，营商环境全面优化，市场主体更有活力，“三大创新”等生态产品价值实现机制全面深化，电商产业、先进制造业和现代服务业贡献率进一步提升。全面融入区域经济协作平台，对台融合发展迈出新步伐。

民生福祉达到新水平，建设幸福新政和。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，社会保障和养老服务体系更加完善，基本公共服务均等化基本实现，全面教育程度不断提升，健康政和基本建成，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高。

政府治理现代化取得新进展，建设和谐新政和。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力显著增强，基层治理现代化水平明显提高，发展安全保障更加有力，军民融合深度发展格局加快形成。

社会文明程度得到新提高，建设文明新政和。社会主义核心价值观深入人心，政和茶竹文化、红色文化、朱子文化、廖俊波精神等文化交相辉映，文化形象更加鲜明，文化产业竞争力持续提升，文化服务体系进一步巩固健全，人民道德素质、文化素质、身心健康素质明显提高，社会文明程度显著提升。力争完成省级文明县城创建工作，文明村镇、文明单位（社区）、文明校园、文明家庭、文明行业等群众性精神文明创建活动取得新成效。

专栏2　政和县“十四五”时期经济社会发展主要指标

分类	序号	指标名称	单位	2020年预计	2025年目标	年均增长 [累计]	属性
经济发展	1	地区生产总值	亿元	98.32	140	7.3%	预期性
经济发展	2	服务业增加值比重	%	—	—	2%	预期性
创新驱动	3	研发经费投入强度	%	0.59%	0.86%	7.8%	预期性
	4	每万人口拥有高价值发明专利数	件	1.953	2	0.5%	预期性
	5	数字经济核心产业增加值占GDP比重	%	—	—	3%	预期性
	6	科技进步贡献率	%		达到省市平均水平		预期性
民生福祉	7	城镇居民人均可支配收入	万元	3.226	4.02	4.5%	预期性
	8	农村居民人均可支配收入	万元	1.4662	1.96	5.9%	预期性
	9	城镇调查失业率	%	不高于省市平均水平			预期性
	10	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	1.5	3	14.87%	预期性
绿色发展	11	单位地区生产总值能耗降幅	%	完成省市下达任务	完成省市下达任务		约束性
	12	单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	完成省市下达任务	完成省市下达任务		约束性
	13	城市PM2.5年平均浓度	μg/m3	23	23	—	约束性
	14	森林覆盖率	%	79.5	79.7	15%	约束性

第三章着力产业扩能升级，构建绿色产业发展新体系

坚持新发展理念，按照高质量发展要求，立足我县产业特色优势、资源禀赋和承载能力，突出发展现代农业、旅游养生、先进制造、电商物流“四大产业”，着力提升产业竞争力、创新驱动力、要素集聚力和功能承载力，加快推进产业生态化、生态产业化，初步构建县域现代化产业体系。到“十四五”末，茶、竹、机电、旅游与电商四大产业年产值均实现100亿元以上。

第一节提升特色农业发展新水平

坚持把加快现代农业发展作为巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重要引擎，以绿色生态为导向，抓龙头、建基地、强品牌，壮大提升优势特色农业，致力提高农业质量效益和竞争力。到2025年，实现农林牧渔业总产值40亿元，农产品加工产值超过110亿元。

大力推进粮食产业转型升级。严守耕地保护红线，全面改善农业基础设施条件，实施高标准农田建设工程，推进粮食高产示范片和粮食生产功能区建设，保障粮食和重要农产品供给安全。“十四五”期间，完成高标准农田建设6万亩以上，建成连片500亩以上粮食产能区22片、面积2.6万亩，确保每年粮食播种面积12.3万亩，粮食总产量4.87万吨以上。积极实施优质粮食工程，强化科技兴粮战略支撑，走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路，保障粮食安全，推动粮食产业提质增效，服务乡村振兴战略。

不断加强农业科技创新。实施种业创新和产业化工程。加大农业“五新”集成推广。完善基层农技推广体系，深化科技特派员制度，创新农技服务新模式。提升农业装备水平，大力发展设施农业, 推动主要农作物耕、种、收、加工等生产环节的机械化。到2025年，全县主要农作物和畜禽良种覆盖率达98.5%以上，水产良种覆盖率达85%以上，示范推广农业“五新”面积8万亩，设施农业面积1.5万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化率75%以上。

着力推进农业产业区和示范基地建设。全面融入全省特色现代农业高质量发展“三二一二”工程，充分发挥政和高山、平原“二元地理”优势，集聚资源，做大做强茶、竹、高山蔬菜、畜禽等优势产业，巩固提升粮食、烟叶等传统产业，加快建设烟稻双优基地。积极培育花卉苗木、食用菌、中药材、水果等特色产业，打造吊瓜、茭白、莲子、百香果等一批特色农业示范基地和示范带，重点抓好名优茶叶区、优势菌菜区、高效笋竹区和畜禽养殖区建设。挖掘高山区“硒”“锌”土壤资源，推动富硒富锌现代特色农业发展，打造一批高优长寿农产品示范基地。以保护生态为重点，适度发展规模养殖业。扩大淡水养殖面积，积极发展休闲渔业。

不断加强农产品品牌建设。实施农业品牌化战略，强化品牌引领，突出生态绿色，大力发展“一乡一业”“一村一品”，加大“三品一标”认证，主动融入“武夷山水”区域公用品牌库建设，加快打造一批茶叶、笋竹、蔬菜、瓜果、菌药等具有政和地方特色的品牌。加快中国（政和）白茶城建设，打造中国白茶集散中心。支持重点特色产品申报中国驰名商标和中国农产品地理标志产品。进一步提升农产品质量安全体系，加快农资监管信息平台和农产品质量安全追溯监管信息平台建设与应用，推动食用农产品源头赋码、一品一码、贴码销售，推进农产品从田间到餐桌全链条严监管、全过程可追溯。

积极发展现代农业新业态。壮大休闲农业与乡村旅游融合发展模式，引导发展农家乐、民宿等乡村游项目，探索发展“竹+”“茶+”业态，串点成线、连线成片，创建国家级全域旅游示范区。支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体高质量发展，提升农业产业化经营水平。在宁武、松建等高速公路以及衢宁快铁沿线，以精致园艺农业、农民创业园、精品创意农业为突破，打造一批现代农业示范区、休闲观光茶果园、休闲农庄、“水乡渔村”、森林人家，构建“一线两翼、以线带点”休闲观光农业带。

第二节构建绿色工业发展新体系

坚持把工业作为立县之本、强县之基，积极做大做强先进制造业，推动传统产业升级改造，培育战略性新兴产业壮大发展，推进产业园区提质增效。到2025年，全县规模以上工业企业数达120家，工业总产值超180亿元。

完善绿色工业产业布局。加速形成以机电产业为主、食品加工业和竹木加工业为辅的“1+2”产业布局，形成方向明确、错位发展的特色产业集群。加快竹木加工、茶业等传统产业转型升级，推进机电铸造等新兴产业做大做强，实施企业先进产能扩张、技术升级、装备改造和节能减排，引导企业积极采用新技术、新设备、新工艺，进一步提升制造业的供给质量、水平和层次。积极培育和推进生物产业、新能源等战略性新兴产业发展。

打造机电铸造产业集聚区。深入实施制造业高质量发展三年行动，加快电工电气产业园建设。充分利用被列入福建省电工电气千亿产业集群的契机，深度对接中铸协、省铸协，强化资源导入、技术嫁接，实施“补链、延链、强链”工程，提升发动机（组）、水泵、阀门、汽摩配4大产业现代化水平，推动先进制造业提级上档、做强做优，打造福建省新兴机电产业集聚区、福建省最优铸造园。

推动竹木加工产业提档升级。加快开发区竹产业园建设，着力打造华东地区最大的竹产品交易中心、全国最大的竹具出口生产加工基地。加快竹产业向新型功能竹材料、竹纤维、竹工机械等高附加值领域拓展，提高竹材综合利用水平。加快竹产业创新发展研究院建设，加快竹产业数字化、智能化发展。支持竹木产品创意设计，探索发展“竹+”新业态，推动竹全产业链优化升级，促进竹产业一二三产融合发展，形成具有政和特色的高附加值竹具产业集群。支持有实力的竹木企业抱团发展、做强做大，进一步提升“中国竹具工艺城”品牌竞争力。

加快政和茶产业高质量发展。锁定打造中国茶业十强县、全国白茶集散中心目标，完善茶产业发展规划，探索更有效覆盖面更广的宣传推介模式，发挥好中国白茶城、白茶研发中心、国家茶叶质量监督检验中心福建工作站功能，建好白茶产业园加工区，在龙头带动、品质提升、品牌打造、链条延伸等方面持续努力，切实让政和成为白茶精品的输出地、标准的制定者，力争到“十四五”末，全县做大做强规上茶加工企业50家以上，涉茶产业总产值达100亿元。

促进食品加工业可持续发展。着眼于提高茶、笋、酿造品等特色农产品的附加值，进一步完善“原料基地-食品加工-食品市场”全产业链建设。依托圣农集团优势，加快圣农食品（政和）有限公司熟食品深加工项目建设，延伸产业链条，提升肉鸡产品附加值。

全面推进同心经济开发区建设。按照“提升传统产业、催生新兴产业、促进产业集聚”总体要求，持续把同心经济开发区作为经济建设重头戏和工业发展主战场，不断提升软硬件环境，强化环保和安全，加强招商引资，吸引更多有实力有市场的企业落户园区，填平补齐产业链，完善园区配套服务体系，提高园区标准化集约化水平，促进产业集约集聚。主动融入战略性新兴产业发展，加快信息智能、生物医药健康、新能源、新材料、食品、现代商贸物流等产业发展。“十四五”期间，新引进企业80家，总投资达到50亿元以上；到“十四五”末，建成产值超百亿园区。

第三节加快现代服务业绿色发展

着力实施“旅游+”“文化+”发展战略，加快推动全域性生态旅游，加强公益性、基础性服务业供给，推进以现代物流、金融为主体的绿色生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

打造全域旅游示范区。以打造国家级全域旅游示范区为目标，主动融入大武夷旅游经济圈，加强与福建省旅游发展集团战略合作，加快旅游产业创新转型，推进旅游产业多业态、全域性、大融合发展。借助交通区位优势，面向沿海城市及浙沪,借力“清新闽东北，健康武夷+”，拓展旅游产业链，丰富旅游产业业态，促进旅游与农林、康养、体育、研学等关联产业的融合发展，建设政和旅游业特色品牌，推进“全域性”生态旅游快速发展。

促进电商物流协同发展。进一步优化电商发展环境，以同心电商创业园为载体，深入实施跨境电商和传统优势产业电商融合工程，打造闽浙赣一流电商示范区、福建省县域电商标杆县。加快“县乡村”三级物流服务体系建设，推进开发区现代物流园基础设施建设，建设福供智慧农业产业园，吸引更多优质物流服务企业入驻，提升“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通综合服务能力，持续扩大物流和快递企业总体规模和集约发展动力。

提升金融服务水平。推进投融资运行机制改革，推进金融服务体系建设和担保机构的整合重组，推动创新金融产品和服务方式。主动对接南平市金融小镇、资管培训小镇优惠政策，推动金融机构加大对实体经济信贷投放总量，着力解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。建立“政府牵头、协会担保、银行贷款”的运行模式，有效搭建起农户、企业与银行的借贷桥梁。深化科技金融创新，加强创业金融扶持，持续优化完善融资担保风险补偿机制。

培育壮大科技服务业。围绕主导产业，引进高端科技服务人才，培育科技研发服务机构，引导企业开展供需对接、联合攻关、科技成果转化等交流合作，打造一站式的科技创新服务链，加快高技术产品研发，积极培育高新技术企业、科技“小巨人”企业，加快小微企业科创园建设。

第四节推进绿色产业融合发展

深入推进一二三产融合发展。一产突出“接二连三”，二产突出“两化融合”，三产突出创新业态，推动现代农业、食品加工、旅游养生、文化创意、电商物流等具有一定关联性的产业跨界整合、融合发展，提升产业链的复合价值。积极培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，提高农产品精深加工水平和现代绿色农业产业的附加值。通过三产融合，实现联动发展，打造融生产体验、文化创意、休闲旅游、美丽乡村建设于一体的特色产业链。

引导数字经济和实体经济深度融合。依托数字经济培育新业态，推进数字产业化、产业数字化。以工业互联网为突破口，加快互联网、大数据、人工智能等信息网络技术与传统产业的深度融合，打通企业终端市场和产业链上下游，实现跨地域、跨行业的高效对接。加快融入全市战略性新兴产业布局，推动“现代优势产业集群+人工智能”，支持企业“上云用数赋智”。突出数字商业、数字农业等领域，加快创新生产方式、产业形态和商业模式，打造全行业全链条数字化应用场景。

专栏3：绿色产业重点项目

绿色农业。中国（政和）白茶加工区建设项目，政和县白茶标准化产业园区建设项目，福建瑞和白茶庄园建设，政和县高山茶旅文创开发项目，闽北巨峰吊瓜基地及加工厂项目，东源茶谷建设项目，星溪乡智慧设施农业创业园，星溪乡5000亩中国白茶示范基地，高山万亩绿色食品产业园，外屯千亩农特产业种植示范园，石屯“一河两岸”农业综合体等。

先进制造业。政和经济开发区三期建设项目，经济开发区电工电器产业园区建设项目，惠德电机配件制造生产项目，3万吨阀门铸造及精加工一体化建设项目，浙闽力勤机械配件加工生产项目，强川气动泵研发生产销售一体化生产项目，铜铝漆包线生产项目，年产5万立方木竹胶板项目，经开区竹木家居产业园，东平竹木加工项目，东平金峰矿泉水生产项目，铁山镇千亩竹产业加工基地，软包装笋系列食品开发项目，碧城工贸扩产提升项目等。

现代服务业。茶产业物流云仓储建设项目，政和经济开发区冷链物流配送中心，福建闽强达物流园，福建福供智慧农业产业园，铁山、东平、石屯商贸物流园，石屯电商产业创业园，镇前、澄源、岭腰、外屯、熊山街道农贸市场综合体，澄源水果保鲜仓储基地等建设项目。

注：专栏中具体项目以发改、自然资源部门报批土地成片开发方案为准（下同）。

第四章着力夯实基础设施，构筑绿色高质量发展新支撑

加强“数字政和”基础网络设施和绿色交通体系建设，提升基础设施支撑能力和防灾减灾能力，打造绿色、智能、普惠的公共服务设施体系。

第一节构建便捷的智慧交通体系

构建城乡一体化的交通运输体系。加快融入省内“二一一”交通圈，构筑承东启西、沟通周边相邻县（区）的对外交通骨架网。加快推进宁上高速洞宫山等高速公路出入口建设；完善G528、G353、S302等国省道路网建设，实施县道X892、X893、X895的提级改造，完善城乡便捷联系的干线网，形成为农村经济、旅游发展、电商物流等服务的集散公路网。实施乡道提升改造，推进“四好农村路”高质量发展，打通“断头路”和邻县、乡镇和乡村之间连接路，构建以县城为中心、乡镇所在地为支撑的城乡一体化的交通运输体系。“十四五”期间，完成国省道二级公路建设49公里，县乡级公路提级改造100公里。

构建便捷舒适的出行服务体系。引导机动车租赁企业加快建立租赁业务数字化服务平台，完善租赁服务网络；利用5G无线视频传输技术实现“智慧出行”和“智慧公交”，统筹提升公交客运出行服务，完善网联售票服务系统；建设“快进慢游”的综合旅游交通网络，实施“交通+旅游”的新型发展模式，拓展交通设施旅游服务功能。

第二节完善能源水利基础设施

调整优化能源结构。加强新能源和清洁能源利用，加快光伏电站及一批分布式光伏发电项目开工建设和并网发电，完善光伏、光热、沼气等新能源和可再生能源开发利用。加快天然气基础设施建设，进一步提高天然气在我县一次能源消费结构中的比例。统筹火电、水电、天然气、新能源、可再生能源、风电等综合开发利用，构筑安全稳定、经济清洁的能源安全保障体系。

加强电网配套设施建设。优化电网布局，积极推进风力、水力发电设施建设，加快实施农村水电增效扩容工程，完善不规范小水电站退出机制。优化各级网架结构、提高智能化水平，加快建设“一轴两翼”主干电网网架，形成供电灵活、故障支援能力强的坚强电网体系。

加强农田水利设施建设。积极推进大中型灌溉区配套和节水改造，建设一批具备防洪、供水、灌溉等综合性功能的中型水库、引调水等重大水利工程，鼓励和支持农民开展小型农田水利设施建设、小流域综合治理。推广节水灌溉技术，建设节水农业，提高农田水利基础设施保障能力。

加强安全生态水系建设。完善生态水利体系，加强中小流域综合整治，修复河流生态环境。提高水资源保障能力，努力解决季节性和灾害性缺水问题，推进跨区域供水和城乡供水一体化，全面巩固提升农村饮水安全保证。推进水利管理体制机制改革创新。到2025年，基本实现工程水利向生态水利转变，达到“河畅、水清、安全、生态”的目标。

第三节推进市政公共设施提档升级

形成覆盖城乡的公共基础设施。文化教育、医疗卫生、社会福利等方面设施得到大幅改善。到 2025年，义务教育规范化学校覆盖率达到100%，公共文化设施覆盖率达到100%；积极开展智慧城市试点，基本建成高速便捷、智能融合、安全可靠的信息基础设施和各类公共信息基础平台。

城乡市政公共设施布局逐步完善。给水、排水、防洪、供电、通信、燃气、消防、环卫等市政公用设施对城乡生产、生活保障程度显著提高。到2025年，宽带无线接入覆盖率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围，实施城乡一体化供水，加快实施城乡供水一体化工程、饮水安全巩固提升工程，更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网，加快城区第二水源地建设。改善城区居住条件，完善城区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车设施，规划城区活禽宰杀及交易市场、水果交易市场等公共服务设施。

第四节健全防灾减灾体系

进一步完善县、乡（镇）、村综合防灾减灾工作机制，全面构建全县防灾减灾新格局，到2025年基本建成满足全县经济社会发展需要、结构完善、功能先进、高效有力的防灾减灾体系，提高防灾减灾综合保障能力。

健全应急指挥协调体系。健全应急管理机制，加强应急指挥系统建设，推进县级应急指挥中心信息化平台建设，整合安全风险防范各方面的资源，构建统一高效的应急指挥网络。总结完善小型消防站、蓝天救援队等经验做法，培育和发展社会救援力量。完善防灾救灾减灾工作机制，加强民兵应急队伍建设，强化情报侦收、抢险救灾和反恐维稳等综合训练。

提高防灾减灾综合保障能力。完善蛟龙溪、翠溪等流域的防洪设施和重点堤防工程，继续实施城乡防洪排涝提升工程，建设城市防洪堤117公里，实现县城区、重点乡镇堤防工程系统闭合完善。到2025年，力争5个以上重大地质灾害隐患点实现专项工程治理或简易降险处理，地质灾害隐患点受威胁村（居）民实现搬迁重建。加强森林病虫、动物疫病、畜禽和水产疫病等综合防治力度。增强震灾防范抗御能力、快速反应能力和紧急救援能力。提高防范气象灾害能力，提高冰冻、台风等极端天气气候事件应对能力。

强化防灾减灾预警应急体系建设。强化城市消防安全，加强森林火灾预警监测体系建设。加快气象、水文灾害监测预报预警和服务体系建设以及县级山洪灾害预警系统集成建设，建立覆盖县、乡（镇）、村的三级灾情信息收集网络。强化地方及部门灾情快速评估、上报、发布制度，做到预警到乡、预案到村、责任到人。支持救灾物资储备库、应急避灾场所、消防安全等设施建设，加强应急通讯装备、救灾专用车辆、医疗救治装备等救灾技术装备建设。

加快提升监管执法能力。梳理完善安全生产权利清单，加强落实事中事后安全监管，推动执法权限赋权，推进“互联网+安全监管执法”，实行“双随机”抽查，充分利用大数据提高监管执法水平，使监管执法规范化、标准化。

第五节建设“数字政和”

以“数字政和”建设为抓手，积极推进三网融合，构建起分层次、广覆盖的宽带网络。全面实施“万村千乡上网工程”，构建三农信息服务体系，农村信息化服务实现“五个100％”。持续完善网络与信息安全管理体系，提高网络与信息安全保障能力和服务水平。积极开展智慧城市和智慧旅游试点，到2025年，基本建成高速便捷、智能融合、安全可靠的下一代信息基础设施和各类公共信息基础平台。

提升信息网络基础设施。加快“两新一重”建设，实施新网络、新技术等新兴基础设施建设工程，加快5G网络、工业互联网、物联网和充电桩等建设。力争建成20个以上5G基站，5G网络优先覆盖重点产业园区、重要交通枢纽等。完善提升政务网络基础设施。加强政务信息网安全防护，推进无线政务专网应用等。建设“数字政和”展示大厅。

加强“数字政府”建设。制定《政和县数字政府建设提升工程实施方案》，持续开展“减证便民”行动，深入推进“互联网+政务服务”，健全完善信用体系，深化数据共享与应用服务。加快“多证合一”、“证照分离”，强化信息共享、失信联合惩戒和企业信用监管。健全“马上办、网上办、就近办、一次办”的“最多跑一趟”常态化机制，优化政务服务智能咨询功能。推动各地举办线上商品展销会，推动打造一批平台型交易中心和平台经济品牌企业。聚焦教育、医疗健康、养老、文化旅游、生态环保等重点领域，支持建设一批“互联网+社会服务”示范平台和典型应用，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。

加快“数字经济”发展。深入实施“互联网+现代农业”行动，推进农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的信息化改造。探索运用人工智能技术开展农业种植养殖疾病疫情监测与防治。推进农业农村大数据云平台和重要农产品全产业链数据库建设。深入实施工业互联网“十百千万”工程，支持工业智能化升级改造，促进中小企业“上云上平台”。利用5G无线视频传输技术实现“智慧公交”、“智慧旅游”和“互联网+物流”等。

专栏4：基础设施项目

国省道公路。国道G528政和县林屯至石屯段、G353政和至松溪寨岭隧道及接线工程、G353政和章口至林屯段，省道S302政和西津至东平段、纵七线石屯段（开发区至外坂)等工程项目。

县乡级公路。杨源乡桃洋至坂头道路、外屯乡黄坑至澄源乡黄岭公路、895线镇前至杨源坂头公路（二期）、镇前宝岩至星溪长际县道、铁山镇区过境线、澄源乡新康至下党公路、政和县铁山镇白茶产业园进园大道（Y030、Y033）公路、星溪乡念山至铁山大岭旅游公路晋级改造等工程项目。

能源工程。中广核政和镇前风电场等建设项目。

电网工程。官湖110kV输变电、东安-同心220kV线路、政和10kV及以下配电网新建改造等工程项目。

水利工程。政和县城乡供水一体化、政和县范屯洋水库、政和县城区二水源杨梅林水库、政和县宝岭水库至七星溪支流石际溪和新仔溪河库水系连通、政和县蛟龙溪和大溪江河湖库水系连通、政和县七星溪安全生态水系、政和县东平安全生态水系、政和县下坑水库、政和县凤林水库、政和县昌岐洋水库、政和县七星溪滨水森林景观休闲步道等建设项目。

市政公用设施。政和县地坪新区、政和县集镇人居环境提升、政和县城区公共停车场、政和县城市供水水质提升工程、政和县城乡污水处理及管网提升、政和县澄源乡污水改造、政和县垃圾处理一体化服务中心、政和县东平镇垃圾分拣中心、政和县餐厨垃圾处理站、政和县水坑垄垃圾填埋场、政和县城乡公厕及相关配套设施、政和铁山工业园区污水处理等建设项目。

防灾减灾工程。福建省闽江上游建溪（政和段）防洪工程、政和县中小河流治理、政和县松溪护田至西津段河道整治及护岸工程、政和县镇前镇蛟龙溪流域护岸整治工程、政和县七星溪外屯洋屯至湖屯段河道整治及护岸工程、政和县东平镇沙排溪凤头至东平段河道整治及护岸工程、政和县界溪水库提升工程、政和县七星溪富美支流中小河流治理等建设项目。

融合基础设施。政和县石屯商贸物流园、政和县铁山商贸物流园、政和铁山电商产业创业园、政和茶产业物流云仓储、政和镇前扶贫电商园（二期）、政和县白茶标准化产业园区（具体为政和县白茶（石屯）产业园、政和县白茶（镇前）产业园、政和县白茶（铁山）产业园、政和县白茶（澄源）产业园、政和县白茶（东平）产业园）、政和澄源同心茶产业园区等工程项目。

第五章着力统筹优化布局，构筑城乡融合发展新格局

以高质量的土地资源利用为标准，加快中心城区建设，提高城市管理能力。建立统一的“多规合一”控制线体系，坚持以人为核心的新型城镇化建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，提高农民收入，推动农业现代化升级，促进乡村振兴，以中心村为依托，打造乡村振兴示范带，推动城乡融合新发展。

第一节优化绿色发展空间格局

提高国土资源利用质量。加大国土空间开发保护力度，科学编制建设项目的土地征收成片开发方案，发改、自然资源部门联合下达成片开发项目计划和清单，推动我县成片开发建设项目实施。严格落实“重点开发区域”主体功能定位，进一步完善区域开发政策，规范空间开发秩序，健全主体功能区划管理机制。优化城镇、生态、农业三大空间布局，按照“一本规划、一张蓝图干到底”的要求，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立统一的“多规合一”控制线体系，形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。优化重大基础设施、生产力和公共资源布局实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀。推动中心城区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，农产品主产区增强农业生产能力，生态功能区逐步有序转移人口、把发展重点放在保护生态环境和提供生态产品上，形成中心城区辐射、小城镇带动、乡村振兴的城乡融合发展格局。

推动区域联动发展。主动融入闽东北协同发展区、闽浙赣皖福州经济协作区等区域经济协作平台，积极对接福州“五区叠加”等先行先试政策，深化相邻省份地市交流合作，立足资源禀赋和产业基础，策划实施一批协作共建共享和产业转移重点项目，促进产业优化升级。利用好衢宁快铁通车契机，积极对接长江经济带，挖掘新的经济发展空间。依托山海协作机制，深化与石狮市、闽侯县在党建、市场、就业、教育、医疗、智力和社会力量等方面协作，全方位对接人才、技术、资金、信息等要素共同推动向更深、更广、更紧密融合发展。

用足老区苏区政策。坚决推进《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和福建省实施意见落地见效，深入研究、积极争取、对接落实老区苏区政策，用好用活老区苏区“招牌”。深入推进山海协作对口帮扶机制，做大做强山海协作产业园，不断补齐交通、水利、能源等基础设施短板，提升教育、医疗、文化等公共服务质量。突出绿色、红色、特色导向，建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，精心发掘保护革命遗址，充分开发红色文化旅游资源，努力争取现代农业、电商物流、文旅康养等一批产业项目落户老区苏区，扶持培育一批绿色产业龙头企业，推动产业转型升级。

第二节加快中心城区建设步伐

加快新型城镇化建设。将中心城区作为推进我县新型城镇化的引擎，按照“一城两镇”的规划，打造“小县大城”，南进西拓东扩，拉大县城框架，在城西城南城东建设新区，统筹考虑空间厚度、功能脉络，高标准开展新一轮的城市总体规划修编，规划建设现代化商业综合体，培育壮大总部经济、楼宇经济，做大做强城市经济。强化基础设施和公共服务支撑。新型城镇化是“人”的城镇化，关键要提升人气，提升城市管理水平，既要抓好供水、供电、供热等硬件设施建设，更要完善教育、医疗、社会保障等软件体系，以完善的基础设施、优质的公共服务，吸引更多的人。

提升污水处理能力。持续开展污水处理提质增效，解决生活污水处理设施建设不足问题，综合考虑城市现状和规划发展需要，结合人口综合增长率、污水排放量、目标污水处理率要求、污水处理设施运行负荷率要求、现有污水处理能力等因素，合理安排生活污水处理设施建设。重点扩建当前已满负荷的生活污水处理厂、建设城市新区生活污水处理设施。到2025年污水日处理能力达2万吨。

提升城市保洁水平。扎实推进生活垃圾分类，完善垃圾收集运输体系，推动垃圾处理设施建设。推行道路机械清扫，巩固厕所革命成果，提高城市保洁质量。到2025年，基本建成生活垃圾分类体系，原生生活垃圾基本实现“零填埋”，道路机械化清扫率达到70%以上，县城公厕达到每万人3座以上。

提升园林绿化品质。围绕“小县大城”的目标，践行“公园城市”发展理念，以城镇周边森林、水系、湿地、苗圃、农田为载体，打造颜色丰富的绿地、公园、野景、湿地、亲水平台，形成凸显地域特色的林带、花带、田园、水系和城乡相互融合的景观体系。到2025年，打造一批特色精品公园、花漾街区、城市特色苗木精品示范路；建设集健身、休闲、赏景等功能于一体的“串珠公园”“口袋公园”，形成“间绿透绿、显山露水”的山水园林城市。

加强城市精细管理。加强智慧交通、智慧城管等智慧城市建设，完善“网格长”制、“三长”制，完善城乡治理一体化巡查机制，建设创新、绿色、智慧的高品质城市。建立覆盖城乡、功能齐全、三级联动的网格化服务管理体系，推进综合管理服务平台建设，加快形成智慧化、网格化、精细化的城市管理新格局。到2025年，城市综合管理服务平台作用充分发挥，城市精细化管理水平明显提升，城市网格化管理体制机制逐步健全，基本建立主管部门牵头、相关管理和执法部门配合的高效处置机制。

第三节大力实施乡村振兴战略

实施乡村建设行动。主动将“三大创新”深度融入乡村建设，打造农文、农旅、农工、农商“四大融合”乡村振兴示范带突出“点上出精品、线上有美景、一带一主题”，加快打造9条乡村振兴示范带,5年内示范带动覆盖全县乡村。保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。巩固深化“一革命四行动”，提升农房建设质量，健全完善农村生活垃圾、污水治理长效机制，梯次推进“绿盈乡村”建设，分批推进农村“裸房整治”，培育挖掘一批可复制、可推广的高级版村庄典型。强化整村推进村庄清洁行动，持续巩固“全域无垃圾”成果，培育一批农村环境综合整治型美丽乡村示范村。推动社会治理和服务重心向乡村下移，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强农业农村专业技术人才队伍建设，实施“能人返乡”工程，推动乡村人才振兴。

深化农业农村改革。深化农村土地制度改革，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，落实农村承包地“三权分置”制度，加快培育一批农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业专业化社会化服务体系，发展多种适度规模经营模式。健全土地流转规范管理制度，加强土地经营权流转和规模经营管理服务。探索农村集体经济运行机制，坚持农村集体产权制度改革股份合作制方向，建立公私兼顾、积累与分红并重的利益分享机制和联结机制，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济，多渠道增加农民财产性收入。健全农村金融服务体系，大力发展和用好农业保险。

开创乡村振兴新路径。落实“四个不摘”要求，压实挂钩帮扶责任，深化“机关联乡村”、“百企帮百村”、“民企带村”等制度，健全防止返贫监测机制，完善教育、医疗、住房和兜底等保障体系。探索解决相对贫困精准帮扶机制，保持产业扶持、普惠金融、就业服务等政策与乡村振兴稳定接续，强化产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持不断增强农村内生发展动力。鼓励返乡入乡创业，引导金融和社会资本更多地投向乡村振兴事业。强化兴农惠农力度，夯实农业农村发展基础，大力繁荣农村经济，增强农民创收能力，提高农民生活水平，加快形成环境优美、生活甜美、社会和美的美丽乡村。

建设历史文化和精品村。充分利用政和县老区苏区的扶持政策，落实原中央苏区县在地方专项债等方面的政策倾斜，补足基础设施短板，提升公共服务质量；推进历史文化名镇名村申报，支持爱国主义教育示范基地建设。通过查找地方志、家谱族谱等，深入挖掘政和本地文化，推进历史文化名街名村、传统村落和文物建筑、历史建筑、传统风貌的保护利用，促进古村落保护和乡村休闲旅游发展，培育民宿经济，鼓励农民开设民宿，引进几家知名民宿品牌，打造夜间经济示范区，繁荣夜间经济，形成生态优良、乡愁浓郁、充满魅力的美丽乡村。

推动乡镇经济特色发展。拓宽农民增收渠道，推动乡镇企业做强做大传统工业，以市场为导向，以资源为依托，以引进为重点，以科技为动力，做强做大工业经济。大力实施“暖企”工程，强化服务，提高办事效率，营造优质的服务环境。坚持走科技创新发展道路，加大转型升级帮扶力度，鼓励现有企业增资扩产，实施品牌战略，擦亮品牌，拓展市场，提高市场占有率，做大做强产业。

第四节推动城乡融合新发展

推动城乡空间结构融合。以空间结构为载体推动城乡融合发展，推动城乡之间点到点的线状结构转变为面到面的网状结构，加快城乡生产要素、商品往来，促进产业在城乡间的科学布局，实现城乡市场对接，为经济增长提供新的发展空间。

推动城乡基础设施融合。推动城市供水、供电、供气、交通、通讯等基础设施向农村延伸，充分发挥基础设施网络外部性，实现城乡的互联互通，打造经济发展的“助推器”，进一步完善城市停车设施，缓解城区交通压力。

推动城乡公共服务融合。推动教育、卫生、文化等公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共管理服务的标准、制度并轨，营造稳定的社会环境，奠定长期经济稳定增长基础。

建设宜居宜业的“水美政和”。拓展“水美政和”内涵和外延，将“水美政和”建设与城市经营、水系治理相结合，创新“商、居、文、游”一体的水岸经济模式，探索从“水美城市”到“水美经济”的跃升实践，实现社会效益与经济效益的双赢。

专栏5：城乡融合发展项目

人居环境提升。政和县集镇人居环境提升项目、政和县城区公共停车场建设项目、政和县澄源综合服务区建设项目、政和县北门停车场工程建设项目、水美（松源、官湖洋）片区、南庄洋和衢宁铁路站前片区开发项目等。

城乡给排水提升。政和县城乡供水一体化建设项目、政和县城市供水水质提升工程建设项目、政和县城乡污水处理及管网提升建设项目、政和县澄源乡污水改造建设项目、政和县城区污水处理及管网提升建设项目、政和县污水处理提升工程建设项目。

垃圾处理。政和县垃圾处理一体化服务中心建设项目、政和县东平镇垃圾分拣中心建设项目、政和县城乡污水垃圾处理建设项目。

乡村振兴。政和县东峰洋农业科技示范基地建设项目、政和县石屯万亩良田综合开发项目、政和县铁山镇“田园综合体”建设项目、政和县铁山农业强镇建设项目、政和县杨源高山万亩绿色农产品示范基地建设项目、政和县楼下农业旅游观光综合体建设项目、政和县镇前镇农产品观光园建设项目、政和县茶叶高质高效创建项目、政和县茶产业三产融合建设项目、政和县东平镇生态茶园建设项目、政和县镇前镇高山万亩绿色蔬菜产业园项目、政和县镇前镇茶叶产业园建设项目、政和县镇前镇农业强镇建设项目、政和县澄源乡土壤改良项目、福建福供智慧产业园项目、杨源乡田园综合体项目，福建瑞和白茶庄园项目等。

第六章着力推动环境保护，建设生态文明新样板

持续贯彻生态环保底线思维，积极探索生态产业化、产业生态化多元化模式，盘活自然资源存量，打造“绿色新政和”。

第一节巩固提升高颜值生态环境

扩大绿色生态空间。主动融入国家生态文明试验区建设，提升生态系统质量和稳定性，构建科学合理的生态安全格局。建立以念山国家湿地公园为主体的自然保护地体系，持续实施山水林田湖草系统统筹治理，全面推行“林长制”，加强自然生态系统保护和修复，建立资源环境承载能力监测长效机制；加强生态公益林、天然林管护，抓好森林防火和松材线虫病防控工作，加强林木采伐限额管理。加强景观林提升和水源地保护，控制茶叶、锥栗种植面积，控制松树、杉树、竹林总量，发展阔叶林。实施高山耕地退耕还林，协同推进矿山生态修复治理和土地复垦开发利用，构建贯穿整合的生态廊道。

深化绿色发展理念。支持绿色技术创新，加快构建绿色金融服务体系，开展产融合作、普惠金融、科技金融等试点，推动绿色票据等创新产品落地。全面推进清洁生产，推动重点行业和重点领域绿色化改造，优化纳税服务，落实好节能减排、资源综合利用和环境保护产业骨干企业。加快建设绿色低碳的交通网络、能源体系、建筑体系和工业体系，开展绿色生活创建行动，推动形成简约舒适、绿色低碳的生活方式。

提升环境治理成效。通过实施生态修复、植被恢复、水源涵养、河道疏浚等工程，基本建成与政和县经济社会发展相适应的生态环境综合防治体系。坚持全民共治、源头防治，在生态环境治理改善上持续先行，高标准打好污染防治攻坚战。持续深入推进大气、水、土壤污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保落实完成主管部门下达的生态文明发展各项指标。深化工业废气治理减排，加强竹加工、机电制造等重点行业全过程防治，建立健全大气污染联防联控机制。从严落实“河湖长制”，加强流域环境综合治理，加快推进水源管理、城乡污水处理及管网提升、污水处理厂扩建工程，实现城乡污水管网全覆盖。开展土壤污染状况详查，编制土壤污染防治规划，加强监督管理，做好土壤污染防治工作，健全土壤污染源头预防和风险管控体系，强化重点区域土壤污染治理修复。

第二节完善生态文明制度建设

加强生态文明制度建设，引导、规范和约束各类生态资源环境保护、开发、利用的行为。

建立生态文明建设考评体系。根据主体功能区定位实行差别化的评价考核制度，大幅提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标在经济社会评价体系和干部绩效考核中的指标权重，建立适应主体功能区要求的干部考核机制，实行领导干部自然资源资产离任审计，健全生态文明立法体系，完善司法生态、生态仲裁模式，实行生态环境保护“一票否决制”和生态环境损害责任终身追究制。

健全环境资源保护管理制度。建立生态红线管控制度，实施更严格的重点生态功能区产业环境准入标准。严把新上项目环保关，严控高污染、高耗能、高排放和产能过剩产业项目建设。建立资源环境承载能力监测预警机制。推行以竹代木，淘汰高耗材低效益的企业。建立水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等责任考核制度。健全节约集约用地制度和土地管理共同责任制度。健全生态公益林和重点生态区位商品林管护制度。加强对造成生态环境损害的责任者实行严格赔偿制度，加强环保监管“一岗双责”制度落实。加强能源、温室气体排放、森林碳汇、物种保护等统计监测核算能力建设。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，加强生活垃圾全过程管控，构建废旧资源回收和循环利用体系，加强资源综合利用基地建设。

健全生态补偿和资源有偿使用机制。推动闽江重点流域生态补偿机制，积极争取国家和省上加大财政转移支付力度，多渠道筹措生态补偿资金。建立生态补偿市场化机制，采取对口协作、产业转移、人才培训、园区共建等方式加大横向生态补偿实施力度。制定促进合同能源管理、促进节能服务产业发展的意见，建立合同能源管理服务企业联盟。探索开展低碳产品标准制定和低碳产品认定工作，开发碳金融产品，推广绿色信贷，推动生态产品市场化，持续降低碳排放强度。

第三节锻造县域“三大创新”强劲引擎

“白茶+”生态银行实现了自然资源资本化的创新探索，成为践行“绿水青山就是金山银山”理念、生态文明体制机制改革的有效创新，未来应该朝着更加多元化、综合化方向发展，打造县域“三大创新”样板。

推广生态银行发展模式。立足县域白茶生态优势、政策优势，做大做优“白茶生态银行”，积极引导金融资本投入，建立完善产权交易平台，辐射带动农村集体土地等绿色资源市场化运作，推动自然资源资产市场化交易。搭建白茶资源流转信息数据平台，将全县生态资源的种类、规模、分布面积，以及流转意向方式、预期价格、经营情况等信息数据化、可视化，用“一张图”向市场呈现，吸引社会资本参与经营，实现全县茶、田、林、文旅资源“一盘棋”的有效运作。

持续推进“武夷品牌”。依托“互联网+”技术，构建从“茶园”到“茶杯”全过程可追溯体系，实行统一质量标准、统一检验检测、统一宣传推介、统一营销运作，不断升级“武夷品牌”品质保障，支持更多本土企业和新兴产业企业入选“武夷山水”区域公用品牌库，做大做强“政和我意”县域品牌，实现生态产品溢价增值，既推动乡村振兴和区域发展，又促进农民增收，实现“生态美”“百姓富” 的有机统一。

打造县域“水美经济”。立足县域生态优势、政策优势、产业优势，积极引导金融资本投入，利用长三角经济一体化的外延效应，建立完善产权交易平台，辐射带动农村集体土地等绿色资源市场化运作，实施人口导入、产业导入，围绕“水安为先、因水而美、由美而富、富而文明”的发展思路建设“水美经济”，将流域治理、资源开发、产业发展等结合起来，把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，实现社会效益、生态效益、经济效益的多赢局面，打造县域“水美经济”示范带。

专栏6：生态文明建设项目

生态环保设施。政和县松溪河东平段河道环境综合治理、政和县下榅洋水库水环境综合整治、政和县石屯镇王元仔溪水环境综合治理、政和县赤溪水库水环境整治、政和县蛟龙溪水土保持综合治理、政和县暖溪生态环境水系、政和念山国家湿地公园等项目。

“白茶+”生态银行。中国（政和）白茶城、政和县茶叶高质高效创建、政和县茶产业三产融合、政和县东平镇生态茶园、政和县镇前镇茶叶产业园、政和白茶产业集群发展、政和茶产业物流云仓储、政和县白茶标准化产业园区、政和县石圳白茶特色小镇等项目等。

第七章着力繁荣先进文化，推进文化旅游产业新发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，坚定文化自信，完善文化服务体系，提升公共文化服务水平，着力推进基本公共文化服务标准化、均等化。加快打造旅游与电商百亿产业，繁荣发展文旅产业，以国家级全域旅游示范区为标准，进一步整合优势资源，促进文化与旅游的融合，同时打造竹茶旅三大产业融合智慧平台。打造县级融媒体平台，推动文创产业发展，培育文艺作品，进一步提升我县文化发展软实力。

第一节完善文化服务体系

健全公共文化服务体系。坚定文化自信，着力推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强公共文化设施建设，实现县、乡、村三级文化设施全面达标。鼓励政和本土文化创作，引导鼓励社会力量参与公共文化，构建特色文化培育体系，打造“四平戏”特色文化品牌。积极运用数字技术、网络技术提升服务水平和服务品质。建设公共文化服务平台和县博物馆，有效解决供需对接。为基本公共文化服务基础建设留足土地空间，健全公共文化服务机制，制定实施全县基本公共文化服务标准，加大公益性文化设施免费开放力度。引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，促进公共文化服务方式的多元化和社会化。

提升公共文化服务水平。实施文艺产品质量提升工程打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施建设，增加公共文化服务供给，构建发展均衡、惠及全民的公共文化服务体系。用好红色教育基地(廖俊波精神教育学院)，承接全国性培训、调研、学习等。健全朱子书院功能，打造中国一流书院，通过办学办会发挥一流书院作用。健全城区“三山”(熊山、飞凤山、塔山)基础设施功能，让群众有更多休闲去处。建好工人文化宫、博物馆等文化阵地，强化四平戏等非物质文化遗产保护利用。加强体育设施建设，开展全民健身活动，策划文化体育赛事，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

第二节繁荣发展文旅产业

繁荣发展文旅产业。加快打造旅游与电商百亿产业，以乡村振兴为抓手，以国家级全域旅游示范区为标准，进一步整合优势资源，促进文化与旅游的融合，实施“旅游+”战略，打造竹茶旅三大产业融合智慧平台。力争将红色旅游、康养旅游、研学旅游、文化旅游提升成为促进政和旅游经济发展的新动能，打造成为福州的“后花园”。以打造红色旅游研学基地、洞宫红河谷生态文明体验区为新的突破口，整合串联文旅资源，打造精品旅游路线，形成以洞宫山、佛子山、石圳湾为“铁三角”，辐射带动全域旅游发展的格局。以“廖俊波精神”为主体，编制红色旅游专项规划，推动与福建旅游发展集团的合作，建设廖俊波精神学院发展红色旅游，打造没有围墙的党校，并且以廖俊波精神学院为中心，辐射到各乡镇的红色旅游学习点。提升现有的旅游基础设施和接待服务实施，推动建设1～2家高星级酒店，创建佛子山、洞宫山国家4A级旅游景区，推进念山云上梯田提升为国家4A级旅游景区。推动白茶小圳-石圳湾景区、天村稠岭、翡翠锦屏等国家3A级旅游景区创新提升。推动研发特色文化产品，引导发展文化旅游和乡村休闲旅游，鼓励开发建设民宿，开发具有特色的文化旅游纪念品，提升文化旅游产品的附加值和销售额，推动文化产业与旅游文化的融合发展。

打造文旅节事活动。充分挖掘政和茶文化、酒文化、竹文化、红色文化、朱子孝文化和各种民俗风情特色文化，重点打造办好全国深呼吸小城旅游文化节、全国朱子孝文化节、政和白茶全国品鉴会、“政和杯”国际竹产品设计大赛等几个全国性的节事活动。同时继续提升中华紫薇文化旅游节、政和县旅游产业发展大会、中国佛子山荷花旅游文化节、翡翠锦屏乡村旅游文化节、念山开镰节、坂头村和洋后村的“端午走桥”民俗活动、中国念山国际自行车爬坡赛等特色文化节会活动，多元化构筑政和特色的文化旅游品牌。完善文化遗产保护利用机制，加大国家、省、市级文物建筑、历史建筑和传统建筑修缮力度。推进旅游产业深度开发，增强旅游业对各行各业和经济的整体带动能力。加强与闽东北、浙闽的区域合作，利用衢宁铁路开通的交通优势，做大旅游产业链条，让景点连成片，让文化聚成圈，更好地分享旅游品牌，放大旅游文化品牌效应。

第三节推进媒体融合发展

融入“新福建云”平台建设。用好县级融媒体中心，加快建成县级有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，引入社会资源和社会资本，引导更多人财物投向互联网主阵地，打造新型传播平台，拓展传播渠道，充分发挥媒体融合整体优势，建好县级移动传播平台，大幅提升主流媒体的内容生产能力，信息聚合能力，技术引领能力，培养一批全媒体采编播管人才，不断提高主流媒体传播力，引导力，影响力，公信力。

抓实技术平台支撑保障。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向。保持定力，注重内容质量，改革创新内容生产传播机制，用正能量充沛的优质内容强信心、聚民心、暖人心、筑同心。开展融合立体传播。牢固树立互联网思维，强化用户意识，精准开展分众传播和互动化传播。加强法治化规范化管理，始终坚持党管宣传、党管媒体，严格落实意识形态工作责任制，坚持一手抓建设、一手抓管理，把导向要求和宣传纪律落实到各级各类传播平台，贯穿到新闻信息采编、发布、推送全过程，为县级融媒体中心建设提供基础性技术平台支撑。

第四节提升文化发展软实力

推动文化创意产业发展。坚持文化兴产，把文化元素渗透到经济社会发展的方方面面，实现经济、社会、文化融合发展。完善文化创意产业规划和政策，优化文创产业结构和区域布局，发展文化旅游等特色产业，积极培育具有政和特色的传统表演艺术、手工技艺文化精品项目，开展乡村旅游创客行动。加快东平白酒、政和白茶等传统产业与现代文创产业融合发展，全力打造石圳白茶小镇、东平酿造小镇、杨源戏曲小镇等文化创意产业园区。大力发展政和本地骨干文化企业和创意文化产业，引进有实力、有品牌的文化企业参与开发政和文化产业。加快推进文化产业数字化，积极培育新型文化企业、文化业态、文化模式。加强文化传播能力建设，全方位讲好“政和故事”。鼓励挖掘地方志、村史家谱等文化，编纂乡（镇）志、村志，建设乡（镇）史馆、村史馆。全方位探索推动“卡通朱子”等“文化+”新兴业态发展，加快推进文化产业数字化。

加大文艺创作力度。为文艺题材创作营造良好环境。积极培育创作团队和创作人才,要有的放矢地组织开展深入生活、采风、笔会、题材研讨会等，为创作活动创造良好的条件和环境。通过组织举办专门艺术节、汇演、汇映、展览等，为艺术创作提供展示平台，同时要为优秀作品走出政和创造条件。遵循艺术规律，尊重文艺工作者的艺术创作活动。相关部门领导要为艺术创作创造条件、搭建平台、提供保障、加强服务。加大对文艺创作的投入，为文艺题材创作提供强有力的保障，经费上和采购上给予大力支持，要针对重要的项目，有重点地予以经费倾斜，以确保创作活动的顺利进行。在宣传方面，各新闻媒体要更加积极主动给予更多的关注和宣传，不断扩大新时期政和文艺创作新成果、新气象、新作为的影响力和传播面，以进一步开创我县现实文艺题材创作的新局面，取得新佳绩，唱响新时代。

培育特色文艺作品。推动农村优秀传统文化保护传承，实施戏曲进乡村工程，组织四平戏剧团、文艺表演团体等以多种形式深入农村基层，开展送戏曲进乡村演出活动。重点扶持、引导杨源四平戏剧团、提线木偶戏等非遗院团开展公益性演出活动。组织开展戏曲艺术普及活动，培育乡村业余戏曲表演团队。组织戏曲名家、非遗传承人、知名戏曲票友进乡村开展戏曲辅导等形式，进行戏曲艺术普及。指导支持新建、改造提升一批乡村特色小戏（舞）台，作为传统地方戏曲常态化展演的场所，促进地方戏曲保护传承。利用独特的生态优势，开展文艺创作、体育赛事及休闲旅游的活动，吸引创作人才聚集，催生文化精品生产创作，提升政和影响力和知名度、美誉度。推动传统工艺与现代艺术有效融合创新，文化创意产品特色鲜明，力争打造一批特色文创产品生产和传统工艺专业村。利用非物质文化遗产资源优势，针对政和秀美的自然风光，融合中国白茶之乡、中国竹具工艺城特色元素，设计研发版画、茶礼、竹工艺品等精美文化礼品。建设生态茶业博览园，研发展示、演艺产品，打造相关演出、影视以及相关衍生产品产业链，使之更加符合现代人的生活需求和文化娱乐需求。

专栏7：文旅发展建设项目

文体建设。政和县博物馆建设项目、政和县工人文化宫建设项目、政和县东平镇文化设施建设项目、政和县南门全民健身中心建设项目、政和县南门体育中心田径场建设项目、政和县南门体育中心社会足球场建设项目、政和县澄源乡全民体育建身活动中心建设项目。

康养建设。政和县浦城林高山健康休闲养生建设项目、政和县稠岭里岩头康养基地建设项目、政和县岭腰乡健康养生建设项目、政和县环下榅洋旅游康养建设项目。

旅游建设。政和县红色教育培训基地建设项目、杨源乡四平戏IP小镇游客集散服务中心及配套设施建设项目、政和县念山云上梯田3A景区东山游客集散中心建设项目、政和县东平红色旅游小镇建设项目、政和县奖山风景名胜区开发项目、政和县东平酿造特色小镇建设项目、政和县东平镇碗厂村水乡渔村休闲旅游建设项目、政和县岭腰乡传统村落群保护与修缮项目、政和县翡翠锦屏旅游建设提升工程项目、政和县寿政庆中心县委红色旅游教育基地建设项目、政和县岭腰乡锦屏矿山文化公园项目、政和县外屯乡红色研学旅游项目建设项目、政和县洞宫旅游开发建设项目、镇前镇鲤鱼文化综合体项目、镇前镇高山明湖项目、镇前镇宝岩红色旅游项目、政和县“福地杨源、戏曲小镇”建设项目、政和县铁坑殿“李三娘”对台交流中心建设项目、政和县石圳白茶特色小镇建设项目。

节事活动。全国深呼吸小城旅游文化节、全国朱子孝文化节、政和白茶全国品鉴会、“政和杯”国际竹产品设计大赛、翡翠锦屏乡村旅游文化节、中华紫薇文化旅游节、政和县旅游产业发展大会、中国佛子山荷花旅游文化节、念山开镰节、坂头村和洋后村的“端午走桥”民俗活动、中国念山国际自行车爬坡赛等。

民宿建设。推进洞宫山、佛子山、石圳湾等地的民宿建设，引入几家外来民宿品牌，推动成立民宿协会，开展民宿评定评星活动，促进民宿健康规范化发展。

第八章着力推进改革开放，增强绿色高质量发展新动力

适应国际国内发展新形势，坚持扩大内需战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持创新在经济社会发展全局中的核心地位，推动创新链、产业链、政策链、人才链、资金链有效集成和深度融合，为新时代秀美新政和建设提供持续动能。

第一节多措并举全面深化改革

深入推进“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，持续开展“减证便民”行动，深入推进“互联网+政务服务”，健全完善信用体系，深化数据共享与应用服务。加快“多证合一”、“证照分离”，强化信息共享、失信联合惩戒和企业信用监管。总结提升“并联审批”“全天候服务，24小时办公”“两个不见面”等机制做法，加快推进联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制落实。

激发各类市场主体活力。加快推动民营经济发展，全面落实减税降费等小微企业扶持政策，提高“政企直通车”服务效能，构建亲清政商关系。实施中小企业梯度培育行动，强化技改投入和专利申报，持续激发企业活力。弘扬企业家精神，引导企业家爱国爱乡、勇于创新、诚信守法和承担社会责任。深化“互联互派互学”机制，开展“新生代企业家进党校”活动，激发民营经济活力。深化要素市场化配置改革，建立健全城乡统一建设用地市场，加强人力资源市场体系建设，建设多层次资本市场，加快发展技术要素市场，加快培育数据要素市场。深化国资国企改革，完善产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，做大做强国有资本和国有企业。

切实提升金融服务能力。主动对接南平金融小镇等优惠政策，推动金融机构加大对实体经济信贷投放总量，着力解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。发挥政府主导的产业基金杠杆作用，重点扶持对成长潜力大、急需资金进行技术改造转型升级的企业和重点项目的资金支持。

完善绿色发展考评体系。推动生态系统价值核算标准化、年度化和成果运用常态化，促进GDP和GEP协同增长、相互转化。完善考核评价机制，更加突出导向性、指向性、操作性，围绕推进高质量发展，突出绿色特色、创新创业、协调协同，正确把握总量与质量、速度与效益、显绩与潜绩关系，健全体现质量效益的绿色化指标、特色发展的个性化指标，推动实现更高水平、更有质量发展。优化和改进评价办法，深入推动绿色发展考评结果与绩效管理、干部选任、培养教育、巡查督查等紧密结合，立体化多维度考准考实干部，形成牵引绿色发展的鲜明导向。

第二节构建全方位开放新格局

营造返乡创业良好环境。“机关联商会”工作机制发挥异地商会桥梁纽带作用，持续推动在外政和籍人才返乡创业“回归工程”，落实支持返乡投资兴业的优惠政策，简化创业登记手续，加大扶持力度，提供优质高效服务。

推动全面开放新格局。发挥北联江浙沪的战略通道和闽北离港口最近县市的优势，深化山海协作，积极对接长三角一体化、粤港澳大湾区等，加强交流交往、项目对接、经贸合作，以开放促发展、以开放促转型，形成全方位对外开放新格局。进一步深化与全国供销总社、国务院扶贫办、北京城建集团、北京语言大学、省旅发集团等合作，持续举办“白茶品鉴会”“白茶斗茶赛”“茶博会”等活动展会，扩大对外开放“朋友圈”，推动绿色政和走向全国、走向世界。

拓展开放合作新空间。全面落实国家国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，加快空间治理现代化。加快建设对外贸易强县，加快发展外贸新业态新模式，全面深化服务贸易创新发展，大力引育贸易总部、知名专业贸易商、跨境电商品牌企业，引导企业积极开拓新市场、寻找新伙伴，推动出口市场多元化。持续扩大外资引进，积极对接福州、上海、北京、广州等异地商会，精准招引外资大项目、好企业。积极引进在全球产业链、价值链处于中高端的产业，提升利用境外资金和先进技术水平。

推动开放型经济发展。对标全省一流，持续深化“放管服”改革，完善优化营商环境工作机制和评价体系，探索建立投资、贸易、金融、运输、人员往来便利化开放体制。创新行政管理和服务方式，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，提高便利化水平。构建大招商新格局，依法保护外资企业合法权益，健全促进对外投资政策和服务体系。

探索两岸融合发展新路。坚决贯彻落实党中央对台大政方针，持续做好“通”“惠”“情”三篇文章。优化投资环境，完善产业园区基础设施和配套设施，创建台湾青年创业就业、实习实训基地，增强政和对台吸引力。加大对台推介宣传力度，借助宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰“四大纽带”，强化朱子文化、李三娘文化等历史文化资源在促进政台交流合作中的积极效应，加强两地社会团体、民间组织、旅游机构交流交往，促进两岸同胞心灵契合、对接合作。积极推动政台产业融合，探索以“亲”招商、以“情”招商等模式，落实好惠台政策，推动休闲旅游、文化创意、现代农业等产业合作发展。

第三节营造“三创”良好环境

提升创新创业创造能力。大力推动以需求为导向、企业为主体的科技创新。完善鼓励企业技术创新政策，强化企业创新主体地位，发挥企业科技创新载体作用，引导和支持各类创新要素向企业集聚，加快企业自主创新步伐。实施科技型中小微企业、高新技术企业双提升行动，力争培育“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业，打造省级小型微型企业创新创业示范基地。加快培育新兴产业和创新型领军企业，在技术研发、平台建设、产业配套和人才培养等方面给予政策支持。支持行业龙头企业、优势企业牵头组建创新联盟，研发产业共性关键技术，推动产学研深度融合。持续推动民营企业创新能力建设。

拓展创新创业创造空间。加快传统产业科技赋能，推动传统产业转型提质增效。围绕延伸产业链条、开发高附加值产品，推动特色现代农业、机电制造、食品加工等向产业链、价值链两端延伸，在现代旅游、现代物流、电子商务等领域培育新业态。加强同省内外高校、科研院所的产学研合作，推进联合技术攻关，搭建具有造血功能的协同创新平台，促进科技成果转化和产业化。加强国家传统知识产权保护试点县建设，加大知识产权的创造、运用、保护和管理力度，建设知识产权强县。

优化创新创业创造环境。牢固树立人才兴县发展理念，完善“引育聚用”创新人才制度。深入落实青年拔尖人才“雏鹰计划”和“八闽英才”培育工程，叠加用好企业人才、教育人才引进等政策，统筹用好统战系统、各地商会等资源，加强高水平创新团队和政和紧缺人才引进力度。支持企业加强创新人才队伍建设，培养一批“创业之星”“创新之星”。持续营造把干部培养成人才的发展环境，支持澄源探索基层干部队伍管理模式。大力弘扬工匠精神，实施职业技能提升行动，支持中职校加强职业技能人才培育。积极推动科技、金融、产业融合发展，建立科技创新融资模式。支持民营机构、龙头企业、高校和科研院所等多元主体建设和运营科技企业孵化器，搭建科技成果转让等信息化服务平台。健全创业风险分担机制，更好发挥政府创业投资引导基金带动创业投资的作用。完善科技特派员选任机制，鼓励科技特派员与服务对象结成利益共同体，激发科特派创新创业。

第九章着力改善民生福祉，建设幸福和谐新生活

坚持提升惠民、利民、为民工程，加强普惠性、基础性、兜底线民生建设，健全现代公共服务体系，努力增加多层次、高水平公共服务供给，以良好增进民生福祉，让绿色高质量发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节持续完善公共服务体系

实施教育优先发展战略。全面贯彻党的方针政策，坚持立德树人，加强师德师风建设，全面推进中小幼思政一体化建设，广泛开展劳动教育，重视心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。统筹发展各级各类教育，促进教育优质均衡发展。

推动教育人事制度改革，加大教师招聘补充力度，补齐师资短板，解决结构性矛盾和年龄老化问题。整合教研、培训资源，创建省级标准化进修学校。鼓励探索学校高质高效管理模式，以优质教育教学留住优质生源。大力推进学前教育优质普惠健康发展，提高公办幼儿园入园率和民办幼儿园办园质量。健全学校家庭社会协同育人机制，强化政府在家庭教育工作中的推动作用，实施“家家幸福安康工程”，以家庭文明、家庭教育、家庭服务为重点，形成“三结合”教育合力。

依法保障教育经费投入，持续增加不同层次的教育资源供给，建成同心幼儿园、为民幼儿园、紫薇幼儿园、同心小学、第三实验小学、正和外国语学校（民办）、第四中学，办好一所特教学校，实现政和县中职校整体搬迁，规划建设老年大学，全面开展学校信息化2.0和智慧校园建设。

推进义务教育均衡发展，缩小区域、城乡、学校、群体之间的差距，做好中小学课后服务，加强未成年人心理健康引导，支持正和外国语学校、开来实验学校加快发展。推进高中教育优质特色发展，职业教育产教融合发展。打好教育质量翻身仗，吸引外地生源到我县学习，推动政和教育繁荣发展。

构建强大的公共卫生体系。完善医疗机构基础设施建设，重点推进政和县中医院整体搬迁（一期、二期）建设项目，形成一所拥有鲜明专科特色标准的二级甲等中医院；加快建设中医院康复大楼，充分利用中医特色优势和政和生态资源，推进医养结合综合示范基地建设，打造闽北最大的医养结合康复基地；规划设置东平、镇前分院综合大楼建设，不断提升政和县综合医院重点学科、薄弱学科能力水平，规划设置政和县疾病预防控制中心和熊山街道社区医院综合大楼、政和县感染综合大楼和政和县应急物资储备库等建设项目。

深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，提升县域医院第三轮托管成效，加快“健共体”建设，全面加强总医院基层卫生院服务能力建设，建立健全县乡村三级医疗服务网络，统筹盘活用好医疗卫生系统编制资源，深化家庭医生签约服务，不断提升公共医疗卫生服务水平。

坚持生命至上，把人民群众身体健康放在第一位，在认真总结政和新冠肺炎疫情防控经验基础上，逐步健全疾病预防控制、妇幼保健、应急管理体系、医疗救治体系，全面提升重大突发公共卫生事件应对能力。

加快推进医防融合建设，依托中医院康复大楼加快建设曹德旺慢病管理中心，强化基层防治融合，完善健康科普工作机制。不断满足城乡居民平等享有预防、医疗、康复的健康服务需求。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。

丰富人民精神文化生活。持续丰富文化载体资源，启动科技馆建设，强化四平戏等非物质文化遗产保护利用。大力弘扬老区苏区精神，加强诚信社会体系建设，规范公民社会行为，不断提高城乡精神文明建设的整体水平，营造健康向上、文明祥和、安定稳定的人文环境。开展专项整治工作，严厉打击文化市场违法违规经营行为，积极做好文化市场扫黑除恶专项斗争工作，维护文化市场和谐稳定。

第二节提升全县社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强群众精神力量。

积极践行社会主义核心价值观。实施文明创建行动，以争创省级文明县城为目标，深化文明村镇、文明单位（社区）、文明校园、文明家庭、文明行业等群众性精神文明创建活动，开展新时代文明生活行动，强化家庭家教家风建设，完善志愿服务体系，推进志愿服务工作制度化、常态化、项目化，拓展新时代文明实践中心（站、点）建设，着力打造“志愿政和”品牌，推进公民道德建设全覆盖。

加快推进文化教育建设。巩固提升“小红帽”宣讲队等经验做法。大力倡导全民阅读，提升“农家书屋”，推广“城市书房”，建设“书香政和”。弘扬朱熹孝文化，打响“孝文化教育”特色品牌。实施“最美”品牌培育行动，擦亮“最美政和人”名片。深化移风易俗、倡导时代新风，弘扬劳模精神、劳动精神。实施网络文明建设行动，提升网络治理能力，发展健康网络文化。

加快建设社会征信体系。弘扬诚信文化，完善社会诚信体系。深入推进诚信进医院、进学校、进机关、进社区、进乡村，实现诚信建设全覆盖，多措并举推进诚信建设制度化，持续建设“诚信政和”。

构建促进青少年发展体系。围绕落实中长期青年发展规划，不断提升青年思想道德水平，健全完善青年发展政策体系，维护青少年合法权益，推动我县青年发展事业取得明显成效。加强“党建带团建、队建”工作，聚焦少先队政治启蒙和价值观塑造，着力加强少先队学科与辅导员队伍建设，推进县青少年宫项目建设，引领我县少年儿童健康茁壮成长。

第三节加强社会保障体系建设

稳步扩大就业规模。实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。完善创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，结合茶、竹等富民产业，多层次拓宽就业渠道，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员和失业人员等困难群众实施就业，推进城乡统筹就业。落实新一轮促进城乡居民增收政策措施，突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，实施城镇职工、农民、困难群体、高端人才“四大群体增收计划”，探索通过土地、茶山、竹林等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，提高居民财产性收入。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，健全工资合理增长机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。大力发展慈善等社会公益事业。

持续推进全民参保。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，健全基本社会保险制度，加快发展多层次社会保险，全面实施全民参保计划，扎实推进养老、医疗保险全覆盖，继续扩大各项社会保险覆盖范围，完善社会救助体系，做好精准救助、精准扶贫工作，努力形成更加公平更可持续的社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。

持续发展养老事业。顺应人口老龄化趋势，加快推进养老服务体系建设，健全失独家庭养老保障机制，深化公办养老机构改革，继续鼓励社会力量开办养老服务机构。探索“党建+养老”“养老+志愿”“养老+康复”等模式，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老工程。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。

健全福利慈善保障体系。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，继续做好孤儿保障、流浪未成年人救助保护工作，加强儿童福利机构、未成年人救助保护中心（救助管理机构）及基层服务网络建设。

做好妇女未成年人和残疾人权益保障。坚持男女平等基本国策，健全法规政策性别平等评估咨询机制，扩大妇女“两癌”检查覆盖范围，加强反家庭暴力经常性工作。加强未成年人保护机制，健全未成年人保护与服务体系，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。健全残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”，提升残疾人服务保障水平。

持续健全住房保障体系。持续健全和完善住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极探索共有产权住房政策问题。

提升社会事务服务管理水平。推行绿色生态葬式和健康文明祭扫方式，大力加强殡葬服务中心、乡镇公益性公墓等殡葬公共服务设施建设，促进殡葬事业健康发展。推进婚姻收养登记服务便利化、标准化。探索社会组织综合监管机制，完善社会组织管理体制，加强基层民主和社区建设，进一步提高社会满意度。

第四节推进政府治理能力现代化

完善社会治理体系。加快推进法治社会建设，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系；健全行政权力运行机制，完善行政事务公开制度；健全行政监督体系，完善行政监督机制，优化行政监督体制。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，完善地方性法规。

提升政府治理能力。以创新提效能，以担当践使命，以服务守初心，完善数字政府支撑体系建设，深入推进数字政府建设。切实转变政府职能，提升政府决策能力、管理能力和服务能力，提升治理能力现代化水平；推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化服务能力，推进县域社会治理现代化。

第五节深化平安政和建设

全面推进法治建设。依法明确县、乡镇政府事权，推进县、乡镇政府事权规范化、法律化；加强法治政府建设督察和考核工作，健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善执法责任制度及考核办法，规范行政执法行为，提高基层行政执法办案人员执法水平和能力。打造“智慧政法”，探索“互联网+综治”服务模式，深化“雪亮工程”建设联网应用，用好大数据打防同步反“电诈”；健全完善“党委领导、政府负责、部门协同、社会共治、群众参与”的禁毒工作大格局，致力在重点整治、管控帮扶、预防教育、示范创建、长效机制等方面下功夫，多角度、全方位高效有序开展禁毒工作。深化社区矫正教育经验做法，健全扫黑除恶专项斗争长效常治机制，切实维护社会安定稳定。

全面加强经济安全。健全经济安全风险研判、预警、防控等机制，常态化开展断链断供风险排查，坚决守住不发生系统性区域性经济金融风险底线；落实“米袋子”“菜篮子”负责制，保障粮食和重要农产品生产稳定，确保产业链供应链安全；提升能源储备能力和应急保障能力，加强战略性矿产资源安全、城市安全、新型领域安全等保障力度。

保障人民生命安全。完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，健全遏制重特大安全生产事故机制；强化应急管理综合执法，加强房屋结构安全、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点领域专项治理；扎实推进“食安政和”建设，加强食品药品安全源头治理和全程监管；健全应急管理机制，加强应急指挥系统建设，总结完善小型消防站、蓝天救援队等经验做法，培育和发展社会救援力量。完善防灾救灾减灾工作机制，加强民兵应急队伍建设，强化情报侦收、抢险救灾和反恐维稳等综合训练，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

维护社会安全稳定。加强和创新社会治理，健全党组织领导的城乡基层治理体系，探索打造“三治”融合的乡村治理“政和样板”；推动社会治理和服务重心向村（居）下移，推进网格化服务管理规范化、精细化；加强社会治理队伍建设，畅通志愿者、社会工作者、群众性团体组织等参与社会治理的途径。完善重大决策社会风险评估机制，健全平安建设协调、共创、考评、激励等机制；深入实施“八五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访“吸附行动”等机制，健全信访联席会议、领导挂钩包案等制度，提升基层对矛盾纠纷和信访问题调处化解能力。

坚决维护国家总体安全。落实党委（党组）国家安全责任制，增强忧患意识，提高研判和防范化解重大风险能力；坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设；加快政和国防广场建设，打造南平市首个国防和国家安全宣传教育基地；推动军民融合深度发展，依托机电产业园发展新能源、高端装备制造、军队后勤保障等军民融合产业，培育壮大元诚、惠德、浙闽力勤等一批军民融合重点企业；健全完善国防动员、退役军人服务保障体系，深化双拥优抚共建工作，巩固军政军民团结局面。

专栏9：改善民生事业重大项目

教育质量提升工程。政和县中等职业技术学校，同心幼儿园、为民幼儿园、紫薇幼儿园、同心小学、第三实验小学、正和外国语学校（民办）、第四中学。

卫生健康服务水平提升工程。政和县中医院整体搬迁（一期、二期）、中医院康复大楼，东平、镇前分院综合大楼，政和县疾病预防控制中心和熊山街道社区医院综合大楼、政和县感染综合大楼和政和县应急物资储备库，曹德旺慢病管理中心。

社会事务服务体系。政和县公益性公墓、政和县殡葬服务中心、政和县乡镇公益性公墓。

第十章着力强化规划实施，构建绿色高质量发展新保障

本规划经县人民代表大会审议批准，是未来五年我县经济社会发展的纲领性文件，是县委县政府履职尽职的重要依据。当举全县之力，确保完成规划确定的各项目标任务。

第一节强化党的政治建设

坚持党的全面领导。全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，把党的政治建设融入到规划实施全过程全领域，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，落实好中央、省委、市委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，确保中央、省委和市委的战略部署和县委的决策部署落到实处、取得实效。

提升思想政治能力。要把学好《习近平谈治国理政》和《习近平在福建》等当代马克思主义、21世纪马克思主义著作与学懂弄通做实相结合，提升政治素养，接受政治锻炼。在防范化解经济社会矛盾风险的政治实践中锤炼政治意志、提升政治能力。始终做到不忘初心、牢记使命，把全县事业长久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决站稳为人民服务的立场，把对党负责和对人民负责高度统一起来，想问题、做决策、办事情都从人民利益出发，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题。

第二节强化思想组织建设

传承廖俊波精神。深入学习贯彻习近平总书记关于廖俊波同志先进事迹的重要指示精神，不断把向廖俊波同志学习活动引向深入，严明政治纪律，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，加强工作作风，锤炼干部队伍，持续开展“难、硬、重、新”工作行动，推动各级各部门工作实起来、高效干起来，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题。按照省委“三四八”贯彻落实机制，推动全面从严治党向纵深发展，切实把全面加强党的领导落实到规划实施的全过程、各方面，为全方位推动绿色高质量发展超越提供坚强保障。

强化工作组织实施。引导党员干部积极主动投身到规划确定的各项任务当中，用改革的思维、创新的方法、灵活的人员组织形式，推动我县发展。积极探索县域范围内的“多规合一”，建立以总体规划为蓝本的、各类专项规划相互衔接的规划体系，确保“一张蓝图绘到底”。对规划确定的约束性指标以及重大任务，需加强协调督导，明确责任分工，确定时序进度，落实具体措施。

第三节强化重点项目支撑

策划中长期的项目库。充分发挥项目带动作用和投资对经济发展的关键作用，围绕“三大攻坚”、“两心两区”、“四大经济”、聚焦“三大产业”，因地制宜地策划一批补短板、扩优势的重大项目，优化储备项目，完善政府投资项目储备库，统筹协调对接国家、省市部门，着力提高项目建设质量、策划水平以及智能管理水平。

落实重点项目推进效能。滚动实施重点先行项目，落实好市县领导挂点项目等措施，促进大项目好项目尽快落地实施。在实施过程中，充分发挥相关部门的作用，统一认识、形成合力。对本规划确定的战略目标和任务要求，应当编制与之相匹配的财政规划，强化项目用地、资金、人员等要素保障。

第四节强化监测评估考核

完善规划评估考核机制。建立分类指导、科学合理的监测评估机制，充分运用绿色发展的考核体系，强化对规划有关重点目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，提高规划评估的及时性、全面性和准确性，鼓励开展第三方评估。

严格落实动态调整机制。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改规划。经评估确需对我县发展规划进行调整修订时，由县政府提出修改意见，经县委同意后，提请县人大常委会审查批准。

加强公众参与和社会监督。加大规划宣传力度，展示我县宏伟蓝图，充分调动资源，广泛团结力量，形成推动发展的强大合力。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。

结语

政和县“十四五”国民经济和社会发展新征程的冲锋号已然吹响。未来五年的工作任务将繁重而又意义重大，全县人民要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府的正确领导下，传承“樵夫”精神，奋力前行，为建设新时代“秀美新政和”和现代化强县不懈奋斗！

规划纲要名词解析

“1173”绿色发展体系：第一个“1”，就是“一个目标”，以生态文明治理现代化为目标；第二个“1”，就是“一个导向”，以绿色发展考核评价体系为导向；“7”是指“七大产业”，以选准做优与绿水青山相得益彰的现代绿色农业、旅游、健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意等七大绿色产业为支撑；“3”是指“三项创新”，以在全国首创的“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”三项创新为动力，探索一条“机制活、产业优、百姓富、生态美”的生态文明制度体系。

“四个高质量”：高质量推进绿色发展、高质量推进脱贫攻坚、高质量推进乡村振兴、高质量推进基层党建。

“四大经济”：工业经济、城市经济、旅游经济、回归经济。

“两心两区”：“两心”即工业产业中心和城市经济中心，“两区”即特色现代农业示范区、全域旅游示范区。2016年7月《中国共产党政和县第十三次代表大会上的报告》中提出。

“三大攻坚”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

“四大产业”：现代农业、先进制造、旅游养生和电商物流。

“四比六促”：比党性、比作风、比业绩、比贡献，促产业发展、促项目提升、促企业做强、促乡村振兴、促城镇建设、促生态保护。

“两化融合”：信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

“瞪羚企业”：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“四个百亿产业工程”：打造百亿级产业集群，到“十四五”末，实现茶、竹、机电、旅游与电商产业交易总额均达到100亿元以上。

“健共体”：是通过应用数字化技术手段，采取“互联网+医疗健康”的模式，构建医疗、医药、医保、医养“四医联动”，市、县、乡、村四级协同发展的“健康服务共同体”。

“生态银行”：为南平市在全国首创，是指借鉴商业银行分散化输入和集中式输出的模式，搭建资源变资产变资本转化平台，前端将过去分散在不同所有者手中零散、碎片化的自然资源进行集中收储，中端通过规模化整治提升成优质资产包，后端委托专业运营商对接市场、对接项目，引进社会资本助力点绿成金。

农业“五新”：在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

“三二一二”工程：全省将创建30个重点特色现代农业产业园、20个重点优势特色产业集群、100个农业产业强镇和2000个“一村一品”示范村。

“一革命四行动”：农村“厕所革命”，农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

城区“三山”：政和县城区熊山、飞凤山、塔山三座山。

“最多跑一趟”：是指可以全流程网上办理的事项，最多需要一次到窗口申请或取件的事项。

“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“六联机制”：文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、就业联助。

“政企直通车”：运用“互联网+”，构筑政府服务企业直达通道，打造线上线下融合的涉企综合服务网络。

“两新一重”：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

政和县人民政府办公室 2021年6月4日印发