扬州市广陵区“十四五”水利发展规划
“十四五”时期（2021-2025年）是广陵区主动扛起“争当表率、争做示范、走在前列”、“扬州是个好地方”使命担当，奋力谱写“强富美高”新广陵现代化篇章的关键时期，更是广陵区落实长三角区域一体化发展国家战略、推动高质量发展在全省城区快速崛起、“争创扬州发展的第四次辉煌”的攻坚时期，也是加快构建现代水网，全面提升水安全保障能力，勾勒水利现代化新蓝图的关键时期。
根据《关于制定扬州市广陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《扬州市广陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，在深入调研、科学论证、专题研究和广聚民智的基础上，编制《扬州市广陵区“十四五”水利发展规划》，主要阐明今后五年全区水利发展的总体思路、目标指标、重点任务和改革举措，展望二〇三五年远景目标。
本规划是扬州市广陵区国民经济和社会发展“十四五”规划体系的重点专项规划之一，是今后五年广陵区水利发展的宏伟蓝图。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础
“十三五”期间，是广陵区水利发展史上投资最大、管理能力提升最快、河湖面貌改善最明显、防灾减灾成效最显著的时期之一，全区认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，坚持科学发展、转型发展、跨越发展，抢抓各种机遇、加大水利投入、加快水利建设、强化水利管理、深化水利改革，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，有力支撑了高水平全面建成小康社会。
五年来，聚焦“补短板”，完善水利基础设施网络建设，防洪减灾能力明显提升；坚持节水优先，水资源保障能力和节水水平稳步提高；贯彻以人民为中心的理念，农田水利与民生水利建设取得新成效；持续践行生态优先理念，水生态文明建设取得新突破；坚持深化改革，水管理能力和水利发展保障能力获得新发展。为全区经济社会又好又快发展和改善民生，提供了重要的基础保障。
1、防洪减灾能力明显提升
（1）流域防洪
随着廖家沟西堤加固、移建刘公闸、拆建马卞港闸、新建送水河闸等工程完成，淮河流域入江水道整治主体工程及其增补项目全面完成。长江流域镇扬河段三期整治通过完工验收，长江防洪能力提升堤防加固一期工程基本完成，二期工程全面推进，全区长江流域干流防洪标准全面提升，战胜了2016年长江大洪水、2020年长江特大洪水与淮河并发大洪水。二期工程完工后，长江防洪能力基本可达到100年一遇，淮河入江水道夹江段防洪能力基本可达到50-100年一遇。
（2）区域防洪
随着北洲主排河疏浚完成，北洲三镇水系连通轮浚生态治理工程实施，区域防洪排涝能力得到提升。骨干河道整治后防洪标准基本达到10-20年一遇。
（3）城市防洪
持续推进城市“清水活水、不淹不涝”建设，实施和启动了同心河、跃进河、马泊河等汤汪北片骨干河道整治工程；广陵新城实施了大汪河、韩家河、韩西河、沙湾河等整治工程，新建横沟东站、甪里闸、红旗河闸站、反坎河西闸、曲江太平河闸站、丁家河闸站，扩建朱家河闸站。城市防洪除涝工程稳步推进，城市防洪除涝能力进一步提升。城市防洪标准达到50年一遇；城市排涝标准10-20年一遇。
2、水资源保障能力和节水水平稳步提高
推进水源地整治工程，投入6000余万元实施了三江营、廖家沟水源地达标建设饮用水源地达标建设。完成万福闸下游水源地附近岸坡进行生态治理，实施防护围栏隔离工程，建设一级保护区防护网和告示（警示）牌。制定《广陵区生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%。
狠抓节水优先。积极开展节水技改、用水审计、合同节水试点以及水效领跑者活动；全面推进生态文明城市、节水型城市、海绵城市建设，累计创成省级节水载体10家、市级24家；制定《广陵区开展国家级县域节水型社会达标建设工作实施方案》，积极开展国家级县域节水型社会创建工作，创成国家级节水型社会建设达标县（区）“国字号”名片。
全区居民生活供水保证率基本达98%；重点工业供水保证率达98%；农业灌溉保证率90%。2020年全区用水总量1.3384亿立方米，相比上一年进一步下降；全区万元GDP用水量为19.2m3/万元，相对于2015年底的64m3/万元，累计降低70%；万元工业增加值用水量6.6m3/万元，相对于2015年底的9.9m3/万元，下降了33%。灌溉水有效利用系数达到0.652，全面达到“十三五”的规划目标。
3、水生态治理与保护取得新突破
紧紧围绕江淮生态大走廊建设，全面完成大运河东岸水环境整治，新建砼堤顶道路1.8公里，沿线绿化全面提升；创成夹江生态中心、京杭之心两个省级水利风景区，归江河道水利风景区创建正在稳步推进。
水环境综合整治有序开展。持续推进水系连通整治项目，整治河道223条，建设生态河道8条；以清水为核心，大力推进城市黑臭水体治理，曲江和汤汪乡完成七里河、沙施河及其支河完成综合整治，七里河整治完成后已经成为城区的样板工程。广陵开发区完成板桥横河、板桥竖河、严桥河和蒋桥港等河道治理；广陵新城完成新中沟河、沙湾河、高家河、朱家河、福星河、大汪河等河道整治。
实施生产建设项目水土保持工程，治理水土流失面积0.29平方公里。
2020年设水质监测站点8个（含市区），达Ⅱ类水的占监测总站次的79.3%，水质为Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类的分别占监测总站次的11.1%、3.2%、1.6%、4.8%，Ⅲ类及以上占88.9%，水环境质量持续向好。
4、农村水利建设成效显著
2016-2018连续3年实施小型农田重点县工程，新建灌溉渠道26.96公里，新建渠道配套建筑物1688座，排水涵闸14座，新建灌溉泵站88座，排涝站18座，新增高效节水灌溉面积6570亩。建成2.3万亩高标准农田，完成0.6万亩高沙土农田改造。建成1.1万亩高效节水灌溉面积。
稳步推进县乡河道与村庄塘疏浚工程。共疏浚整治区镇级河道178条，村级河道10条，累计土方153.24万方，农村河道引排蓄功能显著提升。
至2020年底，全区耕地有效灌溉面积率93%，旱涝保收田面积率90%，节水灌溉面积率62%，基本达成规划目标。
5、水利管理与保障能力获得新发展
河湖管理进一步加强。全区河道实现全覆盖考核奖补。农村河道“四位一体”综合管护或财政购买服务基本实现全覆盖。河道“河长制”管护专项补助落实到位。长江、淮河入江水道、京杭大运河、北洲主排河、古运河施桥翻水站的划界全部完成，管理蓝线进一步划定。
农业水价综合改革全面完成。头桥、李典、沙头三镇全面完成水价改革任务，改革面积12.2万亩，有序供水、精准计量，小型农田水利工程管护率达100%，李典镇、沙头镇农民用水户协会创成国家级用水合作示范组织。
“智慧水利”建设启动推进。建成农村水利信息化“一张图”管理系统，布置监控点位50余个，5座排涝站、4座涵闸、2座灌溉站实现远程自动化控制；建成广陵区农村基层防汛预报预警系统，在长江、归江布置8处重要监控点位，确保重要江河水情、堤防涵闸工情、骨干河道管护、降雨量等信息都能实时采集；信息采集点全部接入区社会治理现代化指挥中心，初步实现重要点位远程可视、可操作；逐步构建智能感知、智慧水利应用、智慧水利保障、云服务等四大体系。
水行政执法能力不断提升。通过制度设置、规划编制、比对项目库和卫星遥感图斑扰动核查，开展现场执法及“双随机一公开”检查，全区范围内水土保持工作快速高效推进；投入500万元，分两期实施了河道岸线确权划界，划定河道空间管理范围，为依法管理打下基础；开展河道“两违”“四乱”整治，配合属地政府先后拆除了长江岸线广进船厂、廖家沟岸线义合新材、夹江岸线东海混凝土等18家违法占用滩地建设的企业；水行政执法高压态势，年均水陆巡查500次以上，出动巡查人员逾1500人次，打击非法采砂、运砂。
河长制工作成效初显。制定并印发《广陵区河长制工作考核办法》，《广陵区中心城区河道管护考核办法》，《广陵区河长制工作办公室内部工作制度》出台实施，形成了有规划、有目标、有考核、有奖惩的组织体系。全区共落实区、镇、村三级河长222名，河长履职巡河、问题交办督办已常态化开展；通过政府购买服务方式，逐步推行河道管护市场化、专业化，目前，全区市场化覆盖面超60%。
“十三五”期间，全区完成水利投资约12.78亿元，超额完成规划既定投资目标。截至2020年底，“十三五”规划确定的22项发展指标中，除“区域防洪除涝”和“节水灌溉面积率”等4项预期性指标尚未全面实现外，其余18项指标全部完成。
十三五水利发展规划目标指标完成进展评估表
序号 | 目标 | 十三五目标值 | 2025 实现值 | 完成情况 |
一 | 防洪减灾工程能力 | |||
1 | 流域防洪达标率 | 98% | 98% | 完成 |
2 | 区域防洪除涝达标率 | 85% | 82% | 基本完成 |
3 | 城市防洪除涝达标率 | 85% | 86% | 完成 |
二 | 水资源供给与效率水平 | |||
4 | 供水保证率 | 山丘区80%， 平原圩区95% | 95% | 完成 |
重点工业98% | 98% | 完成 | ||
生活98% | 98% | 完成 | ||
5 | 万元GDP用水量 | 50m3 | 19.2 | 完成 |
6 | 万元工业增加值用水量 | 8.7m3 | 6.6 | 完成 |
7 | 中水回用比例 | 20% | 15% | 未完成 |
三 | 水生态文明建设水平 | |||
8 | 水功能区水质达标率 | 87% | 88.9% | 完成 |
9 | 集中式饮用水源地水质达标率 | 100% | 100% | 完成 |
10 | 水域面积率 | 城区6%，平原区8%， 圩内10%，且不小于现状 | 不小于现状 | 完成 |
11 | 水土流失治理率 | 90% | 90% | 完成 |
四 | 农田水利保障能力 | |||
12 | 旱涝保收田面积率 | 90% | 90% | 完成 |
13 | 灌溉水利用系数 | 0.65 | 0.652 | 完成 |
14 | 节水灌溉面积率 | 67% | 62% | 未完成 |
五 | 水管理能力 | |||
15 | 水资源管理达标率 | 100% | 100% | 完成 |
16 | 骨干工程管理达标率 | 95% | 95% | 完成 |
17 | 防汛防旱管理与应急能力 | 100% | 100% | 完成 |
18 | 基层水利管理服务达标率 | 90% | 90% | 完成 |
六 | 发展保障能力 | |||
19 | 依法行政能力 | 100% | 100% | 完成 |
20 | 水利投入政策到位率 | 95% | 95% | 完成 |
21 | 人才结构达标率 | 90% | 90% | 完成 |
22 | 水利科技信息化水平 | 90% | 90% | 完成 |
（二）存在问题
在充分肯定“十三五”发展成就的同时，还应清醒认识到，对照经济社会高质量发展要求，对照人民群众对水安全、水资源、水生态和水文化等的更高需求，全区水利仍然存在短板和不足。
1、防洪除涝工程体系短板尚存
广陵区流域防洪战线长，特别是长江部分工程隐患依然存在；淮河入江水道部分支流河道行洪标准不足；区域骨干河道治理进展较慢，北洲大圩南区排涝动力不足；主城区遇高水位内涝时，外排动力仍然存在不足；城市排涝能力国家标准仍有差距。
2、水生态保护与修复任务依然艰巨
古运河段、小秦淮河水质较差，全区水功能区达标率满足规划提出的目标要求压力较大。部分河道生态基流不足，河网流动性差。幸福河湖建设与人民群众期盼还有不小差距。
3、农村水利发展质量不高
灌区工程现代化改造程度整体不高，高效节水灌溉标准低；农村生态河道治理比例偏低。
4、水利管理能力有待提升
行业强监管态势基本形成，但历史欠账太多且新的违法违规现象时有发生，水资源节约保护仍需加强，河湖空间管控力度仍需加大，水行政执法力量依然薄弱；水利信息化还未实现数据信息整合，智能决策问题的能力不足，与“智慧水利”的要求差距甚大。
5、水利改革攻坚面临新变化
水利建设投入保障难度加大。水利人才队伍素养有待提升，高层次、多专业人才缺乏，基层水利人才紧缺。
（三）面临的发展形势
“十四五”时期，“一带一路”交汇点建设、长江经济带建设、长三角区域一体化发展、大运河文化带建设、江淮生态经济带、宁镇扬一体化发展等国省战略在扬州叠加融合，为扬州在区域协作、协同创新、产业集群发展、重大基础设施布局、提升公共服务水平等方面提供了新的机遇和挑战。广陵区要主动扛起“两争一前列”、“扬州是个好地方”担当使命，为“争创扬州发展的第四次辉煌”贡献力量。
《扬州市广陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，“十四五”时期，广陵区统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高水平、大范围地参与到长江经济带、大运河文化带、长三角一体化、宁镇扬一体化等重大战略中，紧扣“两争一前列”，聚焦“产业立区、项目强区、创新兴区、开放活区、文化铸区、生态塑区、共享惠区”七大发展战略，持续做大做强“开发园区、广陵新城、东南新城、明清古城、沿江乡镇”五大生产力板块，全面开启建设社会主义现代化新征程，奋力谱写“强富美高”新广陵建设的崭新篇章。
站在新的历史起点上，广陵区水利发展必须紧紧围绕国家、省、市战略部署，服务保障全区经济社会发展大局，正确把握水利改革发展总基调，努力开创水利工作新局面，积极探索广陵区的特色水利现代化道路，为广陵的高质量发展提供水利保障。
1、落实习近平新时代治水兴水重要思想，要求改进水利发展思路
党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想，确定了全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标。党的十九大坚持将人与自然和谐共生纳入新时代中国特色社会主义基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首。习近平治水兴水重要思想科学回答了节水治水管水兴水一系列重大理论和实践问题。明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利治水思路上，明确提出水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，强调治水要统筹自然生态的各个要素，用系统论的方法看问题。在发展理念上，强调要坚持生态优先、绿色发展，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境。在价值取向上，强调要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，明确提出民生为上、治水为要的要求。在发展布局上，强调水利工程建设要通盘考虑，把握好确有需要、生态安全、可以持续的原则；既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视农田水利这样的“毛细血管”；要从保护和修复水生态系统的高度，科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设，加快推进水利基础设施现代化。
2、助推美丽广陵建设，需要合力打造幸福河湖
十四五”期间，广陵区围绕“产业立区、项目强区、创新兴区、开放活区、文化铸区、生态塑区、共享惠区”七大发展战略，积极构建新发展格局，在更高平台上推动高质量发展走在前列。坚定不移改善宜居环境，取得生态文明新成效。“十四五”水利发展要围绕广陵区新发展格局，坚持生态优先、绿色发展理念，系统谋划安全、生态、美丽、幸福河湖建设格局，努力开辟水生态保护修复有效路径，切实加大生态修复治理力度，确保河湖生态功能恢复、环境持续改善，助推美丽广陵建设。
3、服务区域发展战略，要求进一步完善水利基础设施网络
“十三五”以来，国家出台了一系列重大战略，明确了国家今后一段时期的总体发展布局。广陵地处“一带一路”的交汇点、长三角和长江经济带核心区，同时又处长江大保护、大运河文化带建设、江淮生态大走廊的交汇区，也是扬子江城市群、宁镇扬一体化的关键节点，未来五年，广陵将面临重大战略叠加、交通路网交汇等新机遇，必须在全面推进高质量发展、开启现代化建设新征程中取得率先，这对水利基础设施保障能力建设提出了新的更高要求，迫切需要充分落实相关国家及区域发展战略的部署，把握机遇、主动对接，完善水利基础设施网络，全面提升水利综合服务保障能力，支撑国家及区域发展战略的顺利实施。
4、顺应人民群众期盼，要求聚力发展民生水利
“十三五”期间，广陵区民生福祉持续增进。“十四五”期间，随着生活水平持续提高，对生命安全、身体健康、生态环境、公平正义等提出了新期待新要求。水利作为最普惠的民生福祉，必须牢固树立人民至上、生命至上的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为水利发展的出发点和落脚点，继续加快与人民群众生产生活密切相关的民生水利建设，加强水源保障和饮用水源达标建设；着力打造生态灌区，美化群众人居环境，弘扬治水文化，让幸福河湖成为人民幸福生活的源头。
二、总体布局
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以水利现代化为目标，以高质量发展为主线，以现代水网构建为重点，以改革创新为动力，着力完善水利基础设施网络，强化节约用水与水资源保护，努力打造幸福河湖，健全水利可持续发展体制机制，构建助力广陵高质量发展的水利综合保障体系。
（二）基本原则
人民至上，共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位。围绕人民群众对美好生活向往的需求，着力解决人民群众最关心的水安全、水环境问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。
生态优先、绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，把水生态作为经济社会发展的前提和基础，把生态优先理念贯穿水利发展全过程，强化对水资源和河湖资源的节约集约利用和保护。
聚焦短板，协调发展。坚持尽力而为、量力而行，分步推进项目建设，促进水利基础设施高质量发展。围绕经济社会高质量发展对水利的新要求，聚焦防洪排涝、供水保障、水生态保护与修复、水利信息化等重点领域，处理好开发与保护、流域与区域、城市与农村的关系，促进水利均衡协调发展。
服务大局，开放发展。围绕长江经济带、长三角一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等国家和区域战略需求，立足“强富美高”新邗江建设新征程目标，统筹产业布局和行业发展对水利的需求，拓宽水利服务领域，增强水利对经济社会发展的支撑保障能力。
深化改革，创新发展。坚持改革创新，紧扣经济社会发展新常态新特征，加快治水思路转变，着力破解制约水利发展的体制机制障碍；坚持科技赋能，把科技作为水利发展的重要驱动力和催化剂，全面增强水利发展内生动力。
（三）规划范围和水平年
1、规划范围
广陵区域全境，总面积265.36平方千米。
2、规划水平年
规划基准年：2020年
规划水平年：2025年，展望至2035年
（四）发展目标
二〇三五年远景目标。到2035年，基本实现水利现代化，建成与现代化发展进程相适应的水利基础设施体系、水资源保障体系、水生态保护体系、水管理服务体系、水文化弘扬体系。擘画“水安全保障坚固可靠、水资源利用节约高效、水生态环境健康优美、水管理服务智能规范、水文化展示传承有序”的水利现代化蓝图。
“十四五”时期主要目标。锚定2035年基本实现水利现代化的战略目标，全面开启水利现代化建设新征程。初步建成集防洪保安、水资源保障、生态保护于一体的现代水利基础设施网络体系，水治理体系与治理能力现代化水平不断提升，人民群众对水利发展的获得感、幸福感和安全感不断增强。
防洪更有保障。基本解决防洪排涝突出薄弱环节，遭遇一般洪涝基本不受损失，遭遇超标洪水有应急措施。淮河入江水道巩固行洪12000立方米/秒，骨干河道行洪能力巩固100年一遇，重要支流达到20～50年一遇；长江干流防洪标准达到100年一遇，河势巩固稳定。区域骨干河道防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10～20年一遇。城区防洪标准达到100年一遇，城区排涝能力达到20年一遇。
供水节水高效节约。水资源配置更加高效，水资源利用更加节约。生活供水保证率达到98%，重点工业供水保证率达到98%，农业灌溉供水保证率达到90%以上。万元GDP用水量累计下降10%，万元工业增加值用水量累计下降5%，灌溉水利用系数提升至0.66以上，城市再生水利用率达到20%。
水生态保护更加严格。水生态保护更加严格。持续提升长江、大运河、廖家沟三条生态廊道建设，实施入江水道廖家沟水源地、长江淮河交汇区域水生态综合治理，河湖生态功能不断恢复改善，河湖生态空间得到有效保护。主要河道生态水位保障率达到90%，生态岸线保有率达到60%，农村生态河道覆盖率达到22%，水土保持率达到99.5%。集中式饮用水源地达标率100%；水质优良率达到87%。
水管理更加高效。水资源节约与保护更加严格，河湖管理保护更加有力，水利工程建设和运行更加规范，水旱灾害防御水平进一步提高。智慧水利建设全面加速，水利信息化基础能力、智能化水平明显提升。
农村水利。全区有效灌溉面积率达到95%，旱涝保收田面积率达到92%，节水灌溉面积率达到75%。
至“十四五”期末，主要流域和区域防洪工程进一步巩固完善；农村水利设施功能齐全、长效管护进一步落实；水资源利用效率和效益进一步提高；水生态环境质量明显改善；水法规和水利规划体系进一步完善，水利信息化建设水平显著提升，水利行业监管能力显著加强。各项规划指标基本达到规划目标值。
“十四五”规划主要目标指标情况见下表。
十四五水利发展规划主要目标指标表
序号 | 目标 | 目标 性质 | 2025年目标值 |
1 | 流域防洪 | 预期 | 长江干流堤防全面提升100 年一遇洪潮水位标准，干流河势得到有效控制 |
淮河入江水道巩固行洪12000m3/s，骨干河道行洪能力达到100年一遇 | |||
2 | 区域防洪除涝 | 预期 | 防洪：区域骨干排水河道防洪标准达到20年一遇 |
预期 | 排涝：10-20年一遇 | ||
3 | 城市防洪除涝 | 预期 | 防洪： 50年一遇 |
排涝： 20年一遇 | |||
4 | 供水保证率 | 预期 | 农业： 90%以上 |
预期 | 重点工业98% | ||
预期 | 生活98% | ||
5 | 万元GDP用水量累计下降 | 约束 | 10% |
其中万元工业增加值用水量下降 | 约束 | 5% | |
6 | 灌溉水利用系数 | 预期 | 0.66 |
7 | 水质优良率 | 约束 | 87% |
8 | 集中式饮用水源地达标率 | 约束 | 100% |
9 | 河道生态水位保障率达 | 预期 | 90% |
10 | 水土保持率 | 预期 | 99.5% |
11 | 有效灌溉面积率 | 预期 | 95% |
12 | 旱涝保收田面积率 | 预期 | 92% |
13 | 节水灌溉面积率 | 预期 | 75% |
（五）发展布局
围绕“十四五”经济社会发展部署要求，与高质量发展战略相适应，解决水利发展不平衡不充分的问题；与区域发展战略相适应，不断优化水利发展空间布局；与乡村振兴战略相适应，统筹流域、区域、城市与乡村水问题的关系，协调推进城乡水资源、水空间、水工程、水生态的统一治理，提升水治理能力现代化水平，引领水利发展向更高质效迈进
1、完善水利基础设施
按照国家水网建设布局，构建水灾害防御、水资源调配、水生态保护等多功能一体化的现代水网，不断提升防洪安全、供水安全、生态安全、粮食安全保障能力。入江水道沿线以提升改善水生态环境为重点，依托江淮生态大走廊和大运河文化带建设，协同南水北调二期工程建设，实施山水林田路统一治理，恢复和改善生态功能，建设幸福河湖，美丽广陵。沿江地区规划以长江治理与保护为核心，加快长江防洪能力提升和河势治理，推进滨江带生态修复和重要支流生态治理，提升长江防洪安全和生态安全。城区加强内部河道治理和排涝能力提升，推进城区智慧水利建设，科学引领全区水利信息化进程。
2、强化水利监管能力
全面落实水利行业强监管各项要求，以严格规范的水利监管推进水利高质量发展。强化水资源刚性约束和节约与保护，严格“合理分水、管住用水”，推行水资源精细化管理；强化河湖管理和保护，推进河湖长制提档升级，加强重要水域面积动态监测，维护河湖空间完整，严格涉水项目准入，严格长江采砂管理，保障河湖功能完好。加强岸线分区管控，严格开发利用监管，促进岸线保护和合理利用；强化水利工程建设和运行管理，加强水利建设质量管理，规范建设市场秩序，促进工程建设高质量发展。加强水利工程运行安全化、精细化、数字化管理，充分发挥工程综合效益；强化水旱灾害防御管理，加强监测预警预报能力建设，强化防汛抗旱技术支撑，建立健全应急处置机制。
3、增强水利发展动力
着力推动水利重点领域和关键环节改革，努力破解发展瓶颈制约，不断增强发展内生动力，提升治理效能。增强法制保障能力，健全水法规和规章制度，充分发挥法治的引领、规范、保障作用；增强数字赋能能力；构建安全实用、科学精准的智慧水利总体框架，以水利数字化引领水利现代化。增强文化弘扬能力，加强水文化顶层设计，保护好优秀水文化遗产遗存，建设好高品质水文化载体，讲述好优秀水文化故事。增强科技创新能力。加强重大问题科技攻关，加大适用性成果推广应用，强化水利科技战略支撑。增强人才驱动能力，注重人才的培养和引进，为水利现代化发展提供智力支撑。
三、发展任务
“十四五”期间，围绕广陵区经济社会发展的总体布局，以完善水利基础设施网络体系、增强水治理体系与治理能力现代化水平为目标，抓好“护水”“治水”“管水”“节水”，提升综合防灾减灾能力，建立健全水资源高效利用，加强民生生态水利建设，重点实施防洪除涝、供节水、生态修复、农村水利、水文化传播五大工程，严格涉水事务监管，增强发展内生动力，支撑和保障经济社会发展开启现代化新征程。
（一）防洪除涝工程
全面实施防洪能力提升工程，巩固完善流域防洪能力，加大区域治理力度，补足城市防洪排涝突出短板，努力构筑安全可靠、协调配套的防洪减灾体系，筑牢防洪安全屏障。
巩固完善流域防洪能力。继续推进长江防洪能力提升工程，在一期工程建成的基础上，实施江堤防洪能力提升二期工程，加固镇扬港段堤防；加固廖家沟西堤，巩固入江水道整治成果。
加大区域治理力度。综合整治北洲主排河，北洲大圩整治内部河道，增加排涝动力。加固内夹江南堤，整治送水河。加固京杭运河薄弱段堤防，治理入江水道局部坍塌段。
补足城市防洪除涝短板。加固、拆建京杭运河沿线的送水闸、退水闸、横沟东排涝站、红旗闸站、反坎河西闸、甪里闸等建筑物；整治七里河等支流，更新改造红卫、九五等城区泵站6座，扩建施桥翻水站，新建韩西河西闸、朱家河西闸、太平河闸站闸等。
（二）水资源配置与节约工程
实施广陵开发区引调水工程，沙河北延沟通京杭运河；围绕水源地保护，实施三江营和廖家沟水源地保护区监管与防护工程。每年创建省、市级节水型载体8家。
（三）水生态保护与修复工程
幸福河湖工程。统筹推进“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境和先进水文化”相统一的幸福河湖示范创建工作，每年打造2条幸福河湖。
城乡水系连通及生态治理工程。广陵新城、广陵开发区、汤汪乡内部水系连通及生态整治；延续“十三五”，实施头桥、李典、沙头镇农村河道水系连通及生态整治；湾头镇沟通恢复北部老古运河历史填埋河段。
（四）农村水利工程
实施沿江中型灌区提档升级工程；推进县乡河道轮浚与生态建设，每年挑选3-5条河道进行生态打造；推进小流域治理，持续实施水土保持治理工程，计划治理水土流失面积0.5平方公里。
（五）水文化工程
建好水文化载体。依托重点水利工程、水利风景区和河湖公共空间，建设一批高质量、有特色的水文化展示载体。新建长江大保护主题园、刘公闸水利公园。配合打造扬州古城区开放式运河水文化博览展示片区。
讲好水文化故事。充分挖掘长江、大运河的治水遗址遗存、名人名事、精巧技艺，利用新媒体扩大水文化传播力度、丰富表现形式，讲好水文化故事，展示“水韵广陵”的独特秀美。
（六）严格涉水事务监管
全面加强涉水事务全过程、全要素监管，推进常态化、规范化、法制化监管，提升涉水事务监管水平。
1、加强水资源节约与保护
以“合理分水，管住用水”为目标，落实水资源监管各项措施，提升监管能力和水平，严格用水总量控制；严格规范取水许可审批，落实规划和建设项目水资源论证制度和节水评价制度，强化水资源作为建设项目立项的刚性约束；规范取水许可监督管理，完善取水工程核验和取水许可发证、延续、变更、注销等程序；开展取水工程（设施）核查登记，建立取水单位基础信息库，健全取水口监管名录；加强对各行业、各领域取用水行为监管，依法查处无证取水、擅自取水、超计划取用水、超采地下水等违法违规行为。
推进节水型社会建设。严格水资源指标刚性约束。持续开展日常节水综合督查，加强取用水过程监管。推进农业用水计量设施建设和农村生活节水；实施工业节水技术改造，开展工业园区循环用水改造；推进区域供水和供水管网配套建设，普及节水型技术器具；推进雨水、再生水等非常规水源利用项目建设。推行合同节水管理，培育发展节水产业。研究制定节约用水奖补办法，完善社会资本进入节水领域的相关政策，用好“节水贷”政策，鼓励和引导社会资本参与节水项目建设和运营。
严格管住用水。严格建设项目水资源论证和取水许可监管，推广取水许可电子执照；严格规范取水许可审批、验收、发证、延续等程序，加强取水许可事中、事后监督指导，落实规划和建设项目水资源论证制度和节水评价制度，强化水资源作为建设项目立项的刚性约束；常态化开展违法违规取用水专项整治，规范水资源开发利用秩序。严格地下水资源取水总量和水位双控，建立地下水管控指标。
强化水资源保护。启动水源地长效管护标准化建设，组织开展水源地长效管护情况评估，并对存在问题进行规范化整改。以水源地、骨干河道为重点，全面开展生态状况评价。严格地下水保护和地下水取水许可审批。
2、加强河湖管理和保护
推进河湖长制提档升级。进一步发挥河湖长制制度优势和河长办工作平台的沟通协调作用，实现联防联控、协同共治。常态化、规范化开展“清四乱”专项整治，开展各级河湖长履职情况数字化评价。强化宣传引导，营造公众关爱和保护河湖的良好氛围。
强化河湖空间管控。积极开展新一轮河湖划界工作，筑牢河湖生态空间基础；配合开展流域性河道产权确权工作，确定水域、岸线等水生态空间范围和权属，维护河湖空间完整和功能完好；按照《江苏省水域保护办法》，确定重点保护水域名录，开展水域面积和水域功能动态监测，评估水域保护状况并向社会发布。衔接空间规划“三区三线”布局，逐步调整工程管理范围内永久基本农田、林地等划定不实行为，清除不符合规划管控要求的违法违章设施。
强化河湖功能管理。规范涉河项目准入管理，坚持“保护生态、分类管理、严格控制、等效替代”原则，严禁影响防洪、供水、生态安全和危及生态敏感区的项目。严格长江采砂管理，加强采砂现场监管和日常巡查，保持对非法采砂行为的高压严打态势，促进长江采砂管理规范有序，砂石资源合理利用。推进河湖健康评估，以省骨干河道为重点，完善监测评估体系及实际应用，真实客观反应河湖健康状况。
强化岸线管理保护。开展岸线分区管理，科学划定岸线功能分区，确保生态岸线只增不减；严格岸线利用管控，建立健全水域岸线巡查发现问题零报告制度，构建省骨干河道巡查管控网络，实现水域岸线管控“空间全覆盖、时间无缺失、责任全到位”。
3、加强水利工程建设和运行管理
加强工程建设管理。落实前期工作责任，加强重点项目前期工作质量和深度，加强设计成果全过程把关。落实项目法人责任，建立完善自查自纠制度和内部考核机制，推动项目法人履职尽责。创新工程建设管理机制，推广总承包、全过程咨询、项目代建制、集中监理制、集中组建项目法人等新型建管模式。加强招标行政监督，严格执行招投标管理细则，全面实行电子化招标投标，推广招标文件示范文本和标准化评标办法，保障市场公平竞争。加强建设质量管理，全面落实和细化工程参建各方主体的质量责任，加强质量工作考核，加强设计变更管理和质量检测管理。
加强工程运行管理。推行精细化管理，持续推进达标创建。推进数字化管理，利用计算机、通信、网络、感知等现代先进技术，通过统计技术量化管理对象与管理行为，实现计划、组织、运行、监测、检查、控制、协同、创新等多职能的管理活动和方法，使控制更加精准、运行更加可靠。
加强安全运行管理。牢固树立安全生产意识，全面落实工程安全运行责任，定期开展各类水利工程安全鉴定，实现运行管理全环节全流程可跟踪可追溯。高度重视和落实维养经费，足额落实本级水利工程维修养护和运行管理经费。统筹泄洪、调水、排涝需求，开展技术研究，科学精准实施工程联合运行调度，实现综合效益最大化。
4、加强水旱灾害防御管理
以保障人民群众生命安全为目标，加强水情旱情监测预警能力、水工程调度能力和防御洪水应急抢险技术支撑能力。进一步完善水旱灾害防御专家库和专家组，提高现场抢险技术支撑能力。提升应急处置能力。
（七）增强发展内生动力
1、完善规划体系
完善以水利发展规划为统领、空间规划为基础、各专业专项规划为支撑的水利规划体系，完成水资源综合规划、水利基础设施国土空间规划、河湖保护规划等重点规划，修编城市防洪规划、城市各片区水系规划。
2、推进智慧水利建设
紧密结合5G技术发展和智慧城市建设推进要求，全面推进智慧水利建设。扩大江河湖和重要工程的监测覆盖范围，提升监测手段的智能化水平；以“云上扬州”等平台为依托，完善水利通信与信息网络，建立覆盖全面的水利网络应急响应机制，加强网络通信和安全防护体系；建设智慧水利大脑，整合完善智能应用系统，提升对行业强监管的支撑能力，提升水利行业与公共服务水平。
建设完成城区水资源智慧调度系统；分步建设广陵区智慧水利系统，连入扬州市智慧水利系统；全面提升监测支撑能力，开展水土流失动态监测，优化监测站点布局，完善水土保持监测网络，抓好水土保持监测成果管理与应用。大力推进信息化应用，建立与相关部门数据信息常态共享机制。
3、强化水利人才队伍建设
增强干部教育培训层次，拓宽干部视野，增强战略思维能力。建立健全与省内外高等院校、科研机构定期培训机制，加强基层水利人才队伍建设，为水利改革发展提供人才支撑和保障。
4、强化水利科技创新应用
加大成果转化应用力度，完善水利技术推广体系，加快推进标准制定和宣贯，推动更多应用类科技成果向技术标准转化。加快创新平台建设，鼓励支持开展多种形式的科技创新，形成以点带面的技术辐射格局。
5、深化水利“放管服”改革
深化水行政审批制度改革。不断完善行政许可标准化建设，优化“不见面”审批流程，加大多评合一、区域评估和告知承诺制审批等改革措施的推广运用。
加大事中事后监管力度。逐项明确行政审批事项监管责任，细化监管措施，实现审批监管闭环管理。深入推进“双随机一公开”监督检查，加大四不两直、重点监管、失信惩戒等检查力度。
完善水利政务信息公开制度。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。加快信息系统互联互通，打破“信息孤岛”，让基层、群众和企业办事更方便、更快捷、更有效率。
四、实施安排及环境影响分析
（一）投资规模
根据“十四五”水利发展目标和项目安排，初步匡算“十四五”期间，全区水利建设总投资约17.36亿元（不包括南水北调、城市供水等投资）。其中，防洪减灾工程投资9.65亿元，水资源配置与节约工程投资0.24亿元，水生态修复保护工程投资3.75亿元，农村水利工程投资2.6亿元，水管理能力建设1.12亿元。
（二）投资渠道
1、继续将水利作为公共财政投入的重点领域，争取各级政府加大公共财政预算水利投入。
2、进一步用好地方政府专项债券，推进补短板重点工程建设。
3、积极争取国家、省级资金投入全市流域、区域重点工程。
4、收齐用足水资源费（税）、水土保持补偿费（税）、水利工程水费、国有资源（资产）有偿收入管理费。
5、吸纳社会资本更广泛参与水利建设，探索以PPP等模式多渠道投资水利。
（三）用地需求
根据“十四五”水利建设项目安排，初步匡算老古运河恢复、送水河整治、北洲主排河整治等工程新增占地约1182亩。其中涉及基本农田146亩。
对新增占地的水利建设类项目，要严格落实国家、省、市关于生态红线管理、基本农田保护和水利工程建设用地的相关政策要求，在充分保障水利工程建设用地需求的同时，加强土地节约集约利用。
（四）环境影响评价
综合评价。规划坚持绿色发展理念，提出的各类项目建设符合长江经济带、淮河生态经济带和大运河文化带等战略要求，符合市主体功能区定位，有利于全市水生态环境的整体提升改善。但规划工程的建设运行不可避免地会对环境产生影响，工程施工期间各类污染物的排放等。通过严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，加强节能环保措施，规划实施的不利环境影响总体可控。
对策措施。严格遵守《水法》《环境保护法》《水土保持法》等相关法律法规政策，严把环保准入关口；严格执行“三线一单”制度、环境保护“三同时”制度、水土保持“三同时”制度，严格执行项目影响评价制度；严格执行《江苏省国家级生态保护红线规划》相关管控要求，落实生态空间保护要求；严格推进实施规划中的各类生态保护和修复措施，充分发挥规划对生态环境改善提升作用；建立健全生态监测和评估体系，加强环境风险管控，加强规划实施的环境风险评价和管理，提升环境风险事故应急能力。
五、保障措施
（一）加强组织实施
成立广陵区“十四五”水利发展规划领导小组，协调水利局、住建局、自然资源局等有关部门间的合作。按照职责分工，加强沟通协调、密切配合，形成合力，落实规划确定的各项任务。充分调动公众参与水利现代化建设的主动性和积极性，动员全社会力量支持和参与水利现代化建设，形成政府主导、社会协调发展水利，建设水利现代化的合力。
（二）加大投入保障
积极争取上级水利投资补助，加大地方财政投入力度，严格水利非税收入征收。充分发挥市场配置资源作用，推进向市场主体或社会力量购买公共服务，不断丰富水利公共服务承接主体和模式。在满足政府隐性债务风险和系统性金融风险防控的前提下，吸引社会资本以PPP 等模式广泛参与水利工程建设。
（三）加强评估考核
加强规划监测评估，定期开展年度评估、中期评估和总结评估，及时提出规划调整或修订意见，确保规划总体目标指标如期完成。完善规划实施监督考核机制，优化监管和统计工作制度，推进把约束性指标纳入地方评价考核体系，强化目标指标监督考核。
（四）加强公众参与
充分利用新媒体传播力，加大宣传力度，提高全社会水忧患意识、节水意识、水生态保护意识和水文化弘扬意识，营造良好社会氛围。完善政府、市场、社会共同推进的水利规划参与机制，鼓励社会各方有序参与规划决策，凝聚社会共识。
广陵区“十四五”水利发展工程任务表
序号 | 工程名称 | 起讫年限 | 工程投资（万元） | 实施计划（万元） | 工程主要内容 | 规划依据 | |
总投资 | 至2020年底完成投资 | 十四五投资 | |||||
总 计 | 207359 | 34750 | 173609 | ||||
Ⅰ | 防洪除涝工程 | 124264 | 27750 | 96514 | |||
一 | 流域防洪 | 77379 | 26000 | 51379 | |||
1 | 长江防洪能力提升堤防加固二期工程 | 2020-2021 | 52379 | 26000 | 26379 | 加固堤防21.46km，除险加固建筑物25座，以及相应堤段堤顶道路等管理设施 | 《长江防洪能力提升工程二期初步设计报告》 |
2 | 长江防洪能力提升堤防加固二期工程后续完善工程（镇扬港段堤防加固） | 2023-2025 | 7000 | 7000 | 加固镇扬港段堤防3.66km，新建节制闸1座，以及相应堤段堤顶道路等管理设施 | 《长江防洪能力提升工程二期初步设计报告》 | |
3 | 廖家沟西堤加固工程 | 2023-2025 | 18000 | 18000 | 加固廖家沟堤防8.5km、除险加固沿线病险涵闸、配套新建相应堤段护坡、新建堤顶道路等。 | 《江苏省江堤能力提升工程总体规划》 | |
二 | 区域防洪 | 31500 | 0 | 31500 | |||
1 | 送水河整治工程 | 2023-2025 | 3000 | 3000 | 东堤加固、岸坡防护、河道疏浚、拆建送水闸、退水闸 | 《扬州市城区河道整治和泵站改造补短板工程实施方案》 | |
2 | 内夹江堤防加固工程 | 2023-2025 | 10000 | 10000 | 全线加固内夹江堤防11.2km，新建西大坝节制闸1座，除险加固沿线涵闸6座。 | 《扬州市城区河道整治和泵站改造补短板工程实施方案》 | |
3 | 北洲主排河综合整治工程 | 2021-2022 | 11000 | 11000 | 堤防加固、岸坡防护、沿线涵闸站更新改造等 | 《扬州市城区河道整治和泵站改造补短板工程实施方案》、《广陵区农村生态河道建设规划》 | |
4 | 京杭运河堤防加固工程 | 2022-2025 | 6000 | 6000 | 加固京杭运河堤防薄弱段约5km，新建堤顶道路 | ||
5 | 流域性河道河势治理 | 2022-2025 | 1500 | 1500 | 入江水道局部坍塌段治理 | ||
三 | 城市防洪 | 15385 | 1750 | 13635 | |||
1 | 淮河入江水道沿线部分病险涵闸除险加固工程 | 2020-2021 | 3785 | 1000 | 2785 | 拆建横沟东排涝站、红旗闸站、反坎河西闸、甪里闸等4座建筑物 | 《关于扬州市淮河入江水道沿线部分病险涵闸除险加固工程初步设计的批复》 |
2 | 太平河闸站工程 | 2020-2021 | 1600 | 750 | 850 | 新建太平河闸站1座 | 《关于扬州市广陵区太平河闸站工程初步设计及工程概算的批复》 |
3 | 城市防洪除涝补短板工程 | 2021-2025 | 8000 | 8000 | 新建韩西闸、朱家河西闸等13座涵闸站 | 《扬州市城区河道整治和泵站改造补短板工程实施方案》 | |
4 | 施桥翻水站扩建工程 | 2022-2025 | 2000 | 2000 | 扩建施桥翻水站10m3/s | ||
Ⅱ | 水资源配置与节约 | 2395 | 0 | 2395 | |||
1 | 沙河-大运河连通工程 | 2021-2022 | 1395 | 1395 | 沙河过运河路后，沿运河路新开465m，与大运河沟通，在大运河口建闸 | 广陵区水利发展行动计划 | |
2 | 节水型载体创建 | 2021-2025 | 500 | 500 | 每年创建8家节水型载体 | ||
3 | 水源地保护 | 2021-2025 | 500 | 500 | 对廖家沟和三江营水源地保护区监管与防护 | 广陵区水利发展行动计划 | |
Ⅲ | 水生态修复工程 | 43500 | 7000 | 37500 | |||
1 | 广陵区城区水系连通工程及生态河道整治 | 2021-2025 | 8000 | 8000 | 在城市范围内实施水系连通及生态整治 | 《扬州市城区河道整治和泵站改造补短板工程实施方案》 | |
2 | 广陵区农村水系连通及河道生态整治 | 2020-2021 | 7000 | 7000 | 1000 | 在农村地区实施水系连通及生态整治 | 《广陵区农村生态河道建设规划》 |
3 | 幸福河湖建设 | 2021-2025 | 20000 | 20000 | 每年打造2条幸福河湖 | 《广陵区农村生态河道建设规划》 | |
4 | 老古运河恢复工程 | 2021-2022 | 7000 | 7000 | 新开河道350m，恢复老古运河历史填埋河道，清淤疏浚现状河段600m，东西两端新建挡洪闸，新建茱萸湾大桥 | 《湾头特色小镇防洪除涝规划》 | |
5 | 水景观、水文化工程 | 2021-2025 | 1500 | 1500 | 新建刘公闸水利公园、水文化展示馆等 | 区委办公室 区政府办公室 关于下达 2021 年广陵区城市建设和环境提升 “双十”项目任务的通知 | |
Ⅳ | 农村水利工程 | 26000 | 0 | 26000 | |||
1 | 广陵区中型灌区建设 | 2021-2025 | 12000 | 12000 | 实施水源工程、排涝工程、引排河网整治及生态恢复为主，同时进行建筑物配套改造、信息化建设等 | 《扬州市广陵区沿江灌区节水配套改造与提档升级规划》 | |
2 | 广陵农村河道疏浚整治 | 2021-2025 | 7000 | 7000 | 农村河道轮浚及生态建设 | 《广陵区村庄河道轮浚规划》 | |
3 | 广陵小型农田水利工程管护 | 2021-2025 | 7000 | 7000 | 农田水利设施维修养护 | ||
Ⅴ | 水管理能力建设 | 11200 | 0 | 11200 | |||
1 | 防汛防旱 | 2021-2025 | 650 | 650 | 防汛应急、防汛物资、防汛管理、防汛队伍建设 | ||
2 | 河长制工作管理与河道管护考核 | 2021-2025 | 6000 | 6000 | “一河一策”方案编制、两违三乱整治、河长巡河问题交办整改、河道管护考核奖补等 | ||
3 | 水利工程维修养护 | 2021-2025 | 500 | 500 | 水利工程维修、水闸泵站维修养护 | ||
4 | 水管单位创建和维护 | 2021-2025 | 500 | 500 | 创建省级水管单位1-2家，对水管单位设施维修养护、管理 | ||
5 | 水利风景区创建和维护 | 2021-2025 | 500 | 500 | 创建省级水利风景区1家、国家级水利风景区1家，对风景区维修养护、管理 | ||
6 | 执法能力建设及法规完善 | 2021-2025 | 400 | 400 | 执法基地维护、执法装备完善、执法人员素质提升等 | ||
7 | 水土保持监管、监测 | 2021-2025 | 150 | 150 | 编制水土保持规划、建设项目水土保持监管 | ||
8 | 饮用水源地安全评估 | 2021-2025 | 500 | 500 | 对水源地进行水质检测和评估 | ||
9 | 广陵区水利信息化工程 | 2021-2025 | 2000 | 2000 | 能力中心建设、综合调度系统建设和工程集控管理系统建设 | ||