漯河市临颍县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

临颍县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是临颍推动高质量发展、提升践行县域治理“三起来”示范县、谱写新时代奋勇争先出彩添彩走前列绚丽篇章的关键时期。《临颍县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要根据党中央、国务院、河南省和漯河市党委、政府关于编制“十四五”规划的重要指示和相关精神，立足基本县情和发展阶段，主要阐明规划期内县委、县政府的战略部署、工作重点及政策取向，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是县委、县政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章开启新征程

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”以来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会总任务，坚持高质量发展第一要务，全面贯彻新发展理念，大力弘扬“六拼”精神，加快推进“两城一区一基地”建设，突出“七区同建”“民生攻坚”，聚焦五项重点，精心部署、周密安排、狠抓落实，全县高质量发展迈出重大步伐，“三大攻坚战”取得显著成效，全面建成小康社会取得决定性胜利。

一、综合实力稳步提升

经济实力显著增强。全县生产总值年均增长7%，2020年预计达到370亿元，较2015年增长40%。一般公共预算收入年均增长10%，达到16.7亿元，是2015年的1.6倍。全社会固定资产投资年均增长11.5%，是2015年的1.7倍。收入消费明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长6.9%，农村居民人均可支配收入年均增长8.7%，与生产总值基本保持同步增长。社会消费品零售总额年均增长8.3%，较2015年增长40%。二三产业稳中向好。2020年，三次产业结构为11:49.2:39.8，二、三产业增加值占GDP比重达到89%，较2015年提高2个百分点。第三产业增加值增速明显提升，年均增长8%。发展成绩斐然突出。“十三五”期间，临颍县在河南县域经济综合排序稳居前20。先后荣获中国休闲食品之都、中国绿色建筑材料产业基地、全省首批践行县域治理“三起来”示范县等50余项省级以上荣誉，入围全省县域工业30强；综合实绩考核连续4年全市第一，被市委确定为“忠诚干净担当好班子”。全国紧密型县域医共体试点县等10余项省级以上先行先试工作在临颍开展；全国粮食产业经济现场观摩会、全省高效种养业和绿色食品业转型升级现场会先后在临颍召开，临颍知名度美誉度显著增强。

二、千亿工业新城建设提速

主导产业提质升级。“1＋3”主导产业体系初步构建，主导产业工业增加值占全县工业增加值的70%以上，税收占全县工业税收的65%以上。其中，休闲食品产业持续做大做强，产值突破300亿元，成为全国唯一的“中国休闲食品之都”；板材家居产业加快转型、品牌化发展，产值突破100亿元，被确定为“中国实木家居材料产业基地”；精密制造产业“专精特新优”发展步伐加快，绿色装配式建筑产业全链条发展，被确定为“河南省绿色装配式建筑产业示范基地”。发展载体不断壮大。建成产业集聚区、现代家居园区、现代物流园3个省级专业园区，构筑43平方公里“一体两翼、三区联动”产业发展载体。产业集聚区六次荣获全省“十快”“十先”，晋升省级经济技术开发区、二星产业集聚区；现代家居园区被确定为“中国十大木业产业园”；现代物流园区升格为省级现代服务业专业园区。企业培育成果丰硕。新引进台湾福贞、台湾宏全、海底捞食品等重大亿元项目197个，形成了“闽商扎推、台商抱团”的临颍现象；培育规模企业292家，其中国家级高新技术企业达到20家、市级29家，分别是2015年的4倍、2.3倍；纳税超亿元企业2家、超1000万元企业34家、超100万元企业167家，分别比2015年增加了2家、14家、40家。

三、文明生态新城功能优化

抓住全省首批“百城建设提质工程”试点县机遇，深入实施“三城同创”和“五个临颍”建设，城市品质不断提升。建成区由20平方公里拓展至32平方公里，常住人口由20万人增加到25万人，城镇化率年均提高1.6个百分点，达到52%。实施“畅通临颍”。新修改造道路492公里，构建了“九纵十横”城区主干路网和“四纵四横三环”农村主干路网，成功创建全省“四好”农村公路示范县。实施“水城临颍”。采取引水入颍、颍水入城解决水源问题，初步打造了“两河六湖一湿地”水域，形成了覆盖县域面积一半的“两纵五横一廊”生态水系。实施“森林临颍”。城区绿化覆盖率达到37%，初步实现了森林绕城、绿满颍城，成功创建河南省园林县城。实施“秩序临颍”。“七大提升改造工程”取得明显成效，城市精细化管理水平显著提升，成功创建省级卫生县城。实施“文明临颍”。大力弘扬社会主义核心价值观，营造出全民守礼、文明向上的浓厚氛围，成功创建河南省文明城市。

四、新农村建设示范区成效显著

将新农村建设与乡村振兴战略紧密结合，深入开展“富裕宜居、文明守法”“双示范村”创建活动，形成产业强、环境美、人和谐、讲文明、农民富的“三农”新格局。荣获全国首批国家数字乡村试点县、河南省乡村振兴示范县。打好产业基础。培育出“东有辣椒、西有烟叶、南有大蒜、北有蔬菜、花卉苗木沿路围城”50万亩高效农业，成为豫中南地区最大的小辣椒产销基地。颍西10万亩高标准粮田示范方成为全国典型、全省样本，被评为全国粮食生产先进县、中国好粮油示范县。改善生态环境。农村垃圾环卫一体化、秸秆综合利用实现镇村全覆盖，农村户厕改造率达到85.5%，成功创建河南省首批“四好农村路”示范县，建成“省级园林乡镇”2个（皇帝庙乡、繁城镇）、“美丽小镇”3个、“四美乡村”30个、“五美庭院”6529户、“森林乡村”16个，2/3以上的行政村达到省级农村人居环境达标村标准。打造和谐氛围。深化“四议两公开”“阳光村务”“民情夜市”“村官直审”，扎实开展“扫黑除恶治乱逐村（社区）行”，全县所有行政村（居）配齐“一村一法律顾问”，矛盾纠纷化解率达98.6%，1/3的行政村创成“富裕宜居、文明守法”双示范村。提高文明素养。推动新时代文明实践中心建设镇村全覆盖，创成国家级文明村镇1个、省级1个、市级36个、县级184个，南街村入围全省20个文化产业特色乡村。带动农民增收。集体经济薄弱村基本“清零”，2/3的村年集体收入超过5万元，农村居民人均可支配收入高出全省平均2000元左右。

五、市场物流和电子商务基地影响力不断提升

现代物流持续壮大。积极融入“一带一路”战略，推进冷链物流基础设施、冷链运输物流信息化建设。规划占地面积5.28平方公里的现代物流园区升格为省级现代服务业专业园区，中国供销·辣椒电商物流园、春风吹来电商物流园、天华冷链物流、豫中南物流快递分拨中心相继建成投用。建成乡镇仓储配送中心10个、“村邮站”348个，县乡村三级农村物流配送网络实现全域覆盖。电子商务发展迅速。积极引导企业大力开展电子商务，实现线上线下高度融合；河南豪峰食品有限公司电商运营中心建设电商调度区、订单分拣区和货物周转区“三个功能区”，电商运营团队日均销量20万单、年销售额10亿元。依托电子商务进农村示范县优势，建成县级电子商务运营服务中心1个、县级仓储物流配送中心2个，农村电商综合服务站点基本实现全覆盖。

六、民生福祉持续改善

持续推进民生攻坚，五年民生投入累计达156.1亿元，占一般公共预算支出比例稳定在85%以上。强力攻坚增强群众幸福感。全县4594户15132人贫困人口人均纯收入全部达到6000元以上、高出国家标准2000元，“两不愁”质量大幅提升，“三保障”问题全面解决，现行标准下绝对贫困问题彻底消除；蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，较好实现“两降一升”目标，被评为全省污染防治攻坚优秀县区。稳妥化解政府债务、非法集资、问题楼盘等遗留问题，连续4年被评为全省综治和平安建设优秀县。深化改革增强群众便利感。全省首张“三证合一”营业执照发自临颍、全省县区率先实现“三十五证合一”；群众办事材料减少70%，企业开办时间压缩至1个工作日，100个高频事项实现“最多跑一次”，产业集聚区荣获“中国最具投资营商环境价值产业园”。办好实事增强群众获得感。城乡教育融合发展走在全省前列，建成黄龙、新时代、博雅、晨中4所学校，新增学位1.2万个，成功申报“全国校园足球特色学校”1所。成功创建全国紧密型县域医共体试点县，农村卫生室标准化建设实现全覆盖。新建儿童之家351个、全省率先实现全覆盖。防控疫情增强群众安全感。新冠肺炎疫情发生以来，临颍县坚持把疫情防控作为压倒一切的重要政治任务，科学精准抓防控、安全有序抓复工、齐心协力抓复课，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，被省委、省政府评为全省统筹疫情防控和经济社会发展先进县。

第二节 “十四五”面临形势

中国特色社会主义已经进入新时代。面对“十四五”建设社会主义现代化新征程的开启以及到2035年基本实现社会主义现代化的目标，临颍来到新的历史方位，必须对其发展形势进行清晰研判。

一、国际环境复杂多变

当今世界正在经历百年未有之大变局，正在经历新一轮大发展大变革大调整，大国战略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整，逆全球化趋势愈演愈烈，美国发起的贸易摩擦持续蔓延。全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，人类文明发展面临的新机遇新挑战层出不穷，不确定不稳定因素明显增多。

二、国内发展长期向好

“十四五”是我国进入新阶段的第一个五年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，阶段特殊、意义重大、影响深远。国内既要巩固提升中国共产党成立一百周年全面建成小康社会的伟大成果，更要为实现第二个一百年的第一阶段奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步打下坚实基础。在这“两个百年交汇期”，中国即将迈入一个全新的发展阶段。中国人民站起来、富起来逐步转到强起来，要全面加快建设社会主义现代化强国，推动中国从世界边缘转向世界中心，成为世界一流强国。主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民生保障不再是简单托底数、满足基本需求，而是要抬基数、实现高品质生活。竞争格局正在从梯队追赶发达国家转化为局部同台竞技，许多重大创新需要处在世界前沿攻坚突破，许多重大问题需要独创研究解决，开始由追随者向领路者转型。

三、河南高质量发展关键期

“十四五”时期，是河南转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、推动高质量发展的关键时期；也是全面建成小康社会，奋力实现中原更加出彩的关键时期。习近平总书记对河南工作提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，构成了总书记指导河南工作的完整思想体系，为河南发展提供了根本遵循、指明了前进方向。河南省作为中部地区的重要生产大省，应抢抓机遇，为实现中部地区崛起贡献力量。河南作为全国重要的经济大省、人口大省，有厚实基础、有独特优势、有巨大潜力保持经济持续稳定发展。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加，为高质量发展提供了宝贵机遇。必须坚持用辩证思维看待形势变化，善于化危为机、危中寻机，变压力为动力，积极稳妥应对复杂局面，牢牢把握发展主动权。今后，河南将继续抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

四、临颍机遇挑战并存

“十四五”时期，临颍处在大有可为的重要机遇期，也面临诸多矛盾问题和严峻挑战。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界多极化、经济全球化深入发展，经济环境依然复杂。国内经济发展方式正在加快转变，推进经济结构调整和产业转型升级成为主题，经济新常态给临颍带来了新的机遇和挑战。从全市看，漯河发展进入强化期，“四三二一”工作布局持续深化，“四城同建”成效显著，经济运行持续向好、质量效益持续改善、综合实力持续增强。从我县看，“十三五”期间，既集聚了主导产业特色鲜明、新兴产业快速崛起，发展载体日趋成熟等优势，又形成了聚焦“七区同建”，弘扬“六拼”精神，持续加快发展的工作思路，但也要清醒的看到，我县目前正处于蓄势崛起、跨越发展的紧要关口，阶段性结构性发展短板更加明显，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新支撑能力不足，财政收支矛盾依然突出；要素保障难题加剧，民生保障、社会治理、安全生产、干部作风等领域仍存在短板弱项。亟需以量的扩张谋求质的提升，必须坚定不移把加快发展放在突出位置，着力抓招商、上项目、扩总量，推动县域经济持续跨越发展。

综合判断，“十四五”时期，临颍发展面临诸多复杂性与不确定性。要把握大势、增强定力、科学谋划。一是着力在大变革大调整的国际形势中畅通“两个循环”，努力在危机中育先机、于变局中开新局；二是努力在促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略中抢占先机，以更大力度承接产业转移；三是紧紧围绕全市“四三二一”工作布局、“四城同建”城市发展定位，谋划实施一批引领型项目，以实际行动把重大机遇转化为发展优势、出彩胜势。

第二章描绘新蓝图

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作重要讲话精神和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”、践行县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进县域治理体系和治理能力现代化，积极融入郑州大都市区产业发展体系，推动漯颍一体化深度共融互通，全面贯彻新时代漯河经济社会发展“五个一”总体思路和“八区联动”重点任务，持续弘扬“六拼精神”，坚持走“夯实农业、依农兴工、以工促城、以城带乡、三产融合、城乡贯通、全域振兴”发展之路，加快建设“一中心四组团七个农业生态镇”，凝心聚力打造“两城一区一家园”，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化临颍开好局、起好步，奋力谱写新时代临颍奋勇争先、出彩添彩走前列绚丽篇章。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻新发展理念，不断提高融入新发展格局的能力和水平，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持高质量发展。坚定不移以新发展理念引领高质量发展，切实转变发展方式，积极融入“两个大局”，全面融入郑州大都市区产业发展体系，全面加快漯颍一体化，推进转型升级和提质增效，加快建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚定不移推进深化改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约发展高质量、生活高品质、治理高效能的瓶颈障碍，积极推进开放招商和创新驱动战略，不断增添高质量发展新动能。

——坚持树立底线思维。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，守住安全发展底线，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、粮食安全保障能力，积极有效化解各类矛盾风险隐患，为现代化建设筑牢安全保障。

第三节发展目标

一、二〇三五年远景目标

根据未来15年我国经济社会发展宏伟蓝图和省委十届十二次全会、市委七届十三次全会提出的远景目标，结合临颍实际，展望二〇三五年，临颍将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力、优势产业竞争力、综合实力大幅跃升，发展质量和效益大幅提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化迈入全省第一方阵。建成以食品产业为主导，精密制造、绿色装配式建筑、板材家居产业共同发展的多元化现代产业体系。生态环境持续好转，生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，生态空间水秀林丰，临颍成为中部地区宜居宜业美丽新家园。各领域改革取得决定性胜利，建成在郑州大都市区产业体系中占据重要位置的产业新城，漯颍一体化加快推进，营商环境进入全省全国先进行列。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治临颍、法治政府、法治社会基本建成，平安临颍建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理格局基本形成。居民收入稳定持续增长，中等收入群体显著扩大，城乡医疗、教育等基本公共服务实现均等化，人民生活更加幸福美好。

二、“十四五”时期主要目标

充分考虑“十四五”时期发展的特殊性，到2025年，努力实现以下发展目标：聚焦聚力高质量、走前列、现代化，发挥产业优势、转化治理效能、打造硬核成果、培塑发展胜势，全力打造千亿工业新城和文明生态新城，创建乡村振兴示范区，建设幸福美好家园，推动综合竞争力进入全省第一方阵，当好示范县、续写新篇章。

——千亿工业新城。依托四个产业组团，大力推动制造业高质量发展，工业产业更加集聚高端，经济结构更加科学合理，数字赋能制造业转型升级成效明显，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，初步建立现代产业体系。培育壮大四个超百亿产业，休闲食品产业产值超650亿元、板材家居产业产值超150亿元、绿色装配式建筑产业产值超100亿元、精密制造产业产值超100亿元，新培育规模以上工业企业70家以上，实现工业产值超千亿，在产业细分领域成为行业新高地。

——文明生态新城。以“三城同创”为统领，以畅通临颍、水城临颍、森林临颍、秩序临颍、文明临颍“五个临颍”建设为载体，打造生态优美、商贸繁荣、秩序井然、人文和谐的魅力城市，建成区面积达到40平方公里，常住人口城镇化率年均提高1.6个百分点、达到60%，城区人口达到32万人以上，城市能级品质得到更大提升，成为中部地区一流县城。

——乡村振兴示范区。深入实施乡村振兴战略，扎实开展乡村建设行动，开展“乡村振兴示范村”创建，推动“五大振兴”全面进步，加快实现全域振兴。大力推动城乡融合发展，“五个融合发展”顺利实施，“一中心四组团七个农业生态镇”格局基本形成，实现城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡体系，打造成为更具影响力的乡村振兴示范区。

——幸福美好家园。发展成果更多惠及人民，每年办成一批民生实事，解决一批群众难题，民生事业城乡融合共享、全域推进，基本公共服务日趋均等化、优质化，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，全县人民的获得感、幸福感稳居全省第一方阵。“平安临颍”建设深入推进，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，县域治理效能走在省市前列。

全县地区生产总值（GDP）突破500亿元，年均增长6.5%以上。其中，第二产业增加值达到250亿元，占GDP的50%。规上工业增加值年均增长8%以上。固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额年均增长8%。一般公共预算收入年均增长7%。居民人均可支配收入年均增长7%。创新驱动发展取得较好进展，高质量发展的主要指标顺利完成年度考核任务。

专栏1： “十四五”临颍县经济社会发展主要指标
指标		“十三五”基数		“十四五”目标		属性
2020年基数	年均增长	2025年目标	年均增长
1	生产总值增长率（%）	370亿元	7	500	6.5以上	预期性
2	常住人口城镇化率（%）	52	1.6	60	1.6	预期性
3	社会消费品零售总额（%）	107.6亿元	8.3		8	预期性
4	全社会固定资产投资（%）		11.5		10	预期性
5	规上工业增加值		7.6		8	预期性
6	一般公共预算收入	16.7	10		7	预期性
7	居民人均可支配收入增长率（%）		8		7	预期性预期性预期性预期性
8	第三产业增加值增长率（%）		8		9	预期性
备注：单位GDP能源消耗降幅、单位生产总值二氧化碳排放降低、城市空气优良天数比率、森林覆盖率等约束性指标控制在市定目标内。

第四节空间布局

牢固树立“城乡一盘棋”发展思想，坚持“中心城区带动、周边镇区联动”工作思路，加快推进“一中心四组团七个农业生态镇”建设。

——一中心。“一中心”就是做大做强中心城区，打造城区核心圈。涵盖45平方公里，主要由城关办、新城办组成，包括老城改造区、颍川历史文化街区、黄龙特色商业街区等中心城区，通过产业支撑、生态打造、新老城区融合，承接郑州都市圈的产业辐射和带动，有效提升城市形象品质，持续增强城市活力，打造中部地区一流县城。

——四组团。“四组团”就是产业集聚区组团、现代家居产业集聚区组团、装备制造暨物流园区组团、颍南产业组团，分别位于县城的东部、南部、西部、北部，主要任务是发展产业、贯通周边乡镇，通过实施规划融合、基础设施融合、公共服务融合、产业发展融合、建管水平融合“五个融合”，辐射带动县城周边的杜曲镇、瓦店镇、王岗镇、巨陵镇、台陈镇、固厢乡、皇帝庙乡等乡镇，纳入“3公里、5公里产业经济圈”，推动产业向园区集聚，人口向中心城区、中心镇区集中，构建“三产融合、城乡贯通”的坚实载体。

——七个农业生态镇。“七个农业生态镇”就是繁城镇、大郭镇、王孟镇、窝城镇、三家店镇、石桥乡、陈庄乡等，依托农业优势，通过培育壮大产业、开发建设镇区、美化宜居乡村、保护大平原生态，打造一批产业兴旺、生态宜居、各具特色的田园小镇。

第三章聚焦新任务

第一节推动经济高质量发展，倾力打造千亿工业新城

一、加快制造业转型升级

持续实施工业强县战略，深化供给侧结构性改革，推动制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展。到2025年，工业经济总量进一步壮大。全县工业总产值达到1000亿元，年均增长9%以上；新培育规模以上工业企业70家以上；主导产业支撑能力进一步增强，产业体系更加合理。

——休闲食品产业做强。以打造全国更具影响力的“中国休闲食品之都”为目标，坚持“三链同构”，围绕“六个打通”，持续壮大“七大集群”，推动产业向绿色化、规模化、品牌化、高端化方向转型，构建完善丰满的食品产业生态。大力实施产业集聚区“二次创业”“百园增效”行动，建成职业教育中心、公共检验检测中心、中国休闲食品之都电商运营中心和食品科研成果转化基地“三中心一基地”，带动从业人员突破6万人，推动园区争创国家级经济技术开发区、国家级绿色园区、三星产业集聚区，产值突破650亿元。

——板材家居产业做精。以打造省内知名、全国有影响力的家居产业基地为目标，聚焦智能节能、绿色环保发展方向，突出“引龙头、促规范、提品质”，加快实施木业产业规范提升行动，培育壮大集成材加工、智能定制家居2大特色产业集群。重点依托现代家居产业集聚区6000亩存量用地，积极推进“六中心一片区”建设，带动区内人口突破10万人，创建一星产业集聚区，产值突破150亿元。

——绿色装配式建筑产业做全。以建成省内生产规模最大、配套最全的绿色装配式建筑产业基地为目标，依托规划面积3.58平方公里的绿色装配式建筑专业园区，发挥龙头企业带动作用，引进产业链上下游配套企业50家左右，构建完善的产业发展链条，带动装备制造暨现代物流园区人口突破10万人，积极争创省级产业集聚区，产值突破100亿元。

——精密制造产业做大。聚焦“高、精、特、新”，抓住“豫商回归”机遇，依托规划面积4平方公里的河南（广东）精密制造专业园区，引进研发生产减速机、激光加工、机器人设备、锂电设备等智能装备、精密设备零部件为代表的企业60家左右，打造临颍高新技术企业集聚新高地，产值突破100亿元。

专栏2 “十四五”制造业重大项目

颍机机械农作物秸秆处理成套智能装备研发与产业化项目；临颍县休闲食品孵化园；河南天成鸿路绿色建筑产业有限公司钢结构装配式生产基地；河南建泰年产1.4亿套手机配件建设项目；中大恒源绿色科技园区建设项目；中颍恒盛科技有限公司多元预合金粉生产项目；临颍高端装备制造（东莞）产业园项目；豪峰食品有限公司中国休闲食品之都电商运营中心暨生产基地项目；河南远大天成住宅工业股份有限公司远大天成工业园项目；漯河临颍精密制造产业园（一期）；临颍县现代家居产业集聚区智能家居生产基地；临颍县南街村食品工业园建设项目。

——育强五个企业群体。纳税骨干企业群体方面，扶持养元饮品、南街村集团、恒安卫生用品等骨干企业上新品、增产能，力争纳税超亿元、超千万元工业企业达到30家以上。高新技术企业群体方面，深入实施高新技术企业三年阶梯培育行动，指导帮助等企业申报国家级高新技术企业、市级高新技术企业。名优品牌群体方面，深入开展河南省质量强县示范县创建工作，力争新申报省长、市长质量奖20件以上。本土企业群体方面，深入实施“个转企”“小升规”培育工程，力争完成“个转企”200家，新培育规模以上工业企业50家以上。总部型企业群体方面，持续加大招引力度，加快推进重大项目建成投产，不断蓄积工业经济高质量发展新动能。

——打造五个专业园区。按照“四区联动、区中有园、晋位升级、组团发展”的发展布局，围绕创建国家级经济技术开发区总目标，加快推进产业集聚区“二次创业”“百园增效”行动，把专业园区建设作为推动三个省级园区“二次创业”、高质量发展的重要抓手，高标准建设3.75平方公里的食品饮料包装专业园区、4平方公里的河南（广东）精密制造专业园区、3.58平方公里的绿色装配式建筑专业园区、3.16平方公里的高档板材及家居专业园区、1.33平方公里的调味品专业园区，着力打造成产业特色鲜明、上下供需对接、左右协作配套的“专业店”“精品店”。

二、打造服务业发展新格局

依托特色商业区、装备制造暨物流园区和颍川历史文化休闲街区等发展载体，坚持壮大生产性服务业与优化生活性服务业并重，补齐发展短板，着力构建高质高效、科学布局、融通共享的现代服务产业体系。到2025年，服务业增加值占GDP比重提高到42%以上。

——持续壮大现代物流业。抓住获批第二批省级服务业专业园区契机，明晰现代物流园区作为豫中南物流枢纽的发展定位，大力发展冷链物流、智慧物流、绿色物流，建立起多业态、覆盖全产业链的物流体系，不断提升跨区域物流集散能力，全力打造优势服务业专业园区。依托小辣椒产业、现代农业、食品产业、装备制造等我县优势产业，促进现代物流业与现代农业、先进制造业、商贸流通业等积极联动；积极推进重点项目建设；完善交通安全监控、电子收费、物流配送、网络控制等应用系统，提高全县综合客货流通能力。

——不断做优现代服务业。出台财政扶持和税收优惠，支持企业将生产流程中研发设计、物流仓储配送、营销售后服务、信息咨询、技术服务、财务管理等服务环节从原企业分离，成立专业服务型企业。大力发展检验检测、创业孵化、研发设计、品牌营销、信息服务、人力资源等生产性服务业，推动食品、童车、木材与木制品三大省级检验检测中心优化升级，打造豫中区域性检验检测认证中心。深入发掘小商桥景区、陈星聚纪念馆、繁城三国文化遗址等文化古迹内涵，完善文化旅游基础设施，推动景区提档升级。依托临颍县人民医院医养中心等项目建设，积极发展健康养老产业。加快建设中国休闲食品之都电商运营中心，鼓励企业发展电子商务，实现“线上”+“线下”双模式营销。

——巩固提升传统商贸业。坚持消费引领，以消费升级带动产业升级，支持各类商品市场在需求牵引下开展优化升级，着力在农产品、家居、建材、家电、汽车等消费领域培育一批具有较强辐射能力、线上线下融合互促的专业市场，进一步拓宽消费空间。依托黄龙特色商业区，着力打造以昌建城市综合体、城市中心广场、滨河风情商业街、新区商业中心四大商业板块为核心的现代都市商业服务圈。积极引进品牌化大型商贸集团，实施住宿餐饮业品质提升工程，鼓励“个转企”“小升规”。健全消费者权益保护机制，营造良好环境，促进消费市场持续健康发展。

——补齐金融业发展短板。完善现代金融体系，积极引进一批实力较强、管理先进的金融机构在我县设立各类分支机构。大力发展普惠金融，鼓励金融机构在我县开展金融产品和服务创新。加强金融小微企业信贷、涉农融资、民生领域支持力度，积极争取辣椒期货交割仓落地，探索建立具有政府背景的风险补偿和风险共担机制。充分发挥各类财政性引导鼓励资金作用，有效带动和引导社会投资。贯彻落实防范化解政府隐性债务等重大风险各项政策，建立健全金融风险监测预警机制，切实增强预警防范金融风险能力。

专栏3 “十四五”现代服务业重大项目

临颍县粮油及应急物资储备基地项目；河南省辣椒产业示范园辣椒期货价格中心项目；中国供销﹒豫中农产品批发电商园项目；临颍县冷链物流基地项目（一期）；临颍县现代家居园区原木交易市场项目；现代家居产业集聚区综合服务中心项目；临颍县开元国际贸易中心。

第二节加快推进新型城镇化，全力打造文明生态新城

一、全面提升城市功能

以“三城同创”为统领，深入实施百城建设提质工程，持续推进“五个临颍”建设，不断促进新老城区融合，全力建设宜居宜业文明生态新城。

——深入开展“三城同创”。围绕创建全国文明城市提名城市，巩固省级文明城市创建成果，持续打造民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境等，全力争创全国文明城市创建提名城市。围绕创建全国卫生城市，深入开展爱国卫生运动，大力改善环境卫生面貌，努力打造整洁有序、健康宜居的现代城市。围绕创建省级森林城市，紧盯创建核心指标，持续加大城乡绿化力度，推动全县林木覆盖率达到25%以上，城区绿化覆盖率40%以上，不断满足人民日益增长的多种生态需要。

——推进“六个区域”开发。坚持市场化运作，在不增加政府隐性债务、不投入公共预算财力的前提下，通盘做好桂湖等六个区域全链条开发，实行“管委会+指挥部+国有公司+乡镇”模式，统筹协调要素支撑，强力推进颍北区域和黄龙湿地公园区域、桂湖区域、颍南区域、现代物流园区、现代家居产业集聚区、七里社区区域开发建设，重点加强道路、学校、医院、商业、公共设施建设，通过招商引资大上项目培育产业，形成新的经济增长点，进一步促进城乡融合发展。

——强化“五个临颍”建设。“畅通临颍”，抓好城市外环线、许信高速、107国道改建、城区道路升级改造、“四好农村路”建设等重点项目，进一步优化城乡路网结构；“水城临颍”，加快清潩河与老颍河互联互通，抓好颍水入城、引黄入颍等工作，着力实现“以水润城”；“森林临颍”，实施国土绿化提速行动，加大城区绿化力度，着力实现“以绿荫城”；“秩序临颍”，持续深化交通秩序、市容卫生、城乡建设等“七大提升改造工程”，大力发展智慧城管、数字城管，提高城市精细化、数字化管理水平；“文明临颍”，扎实推进新时代文明实践中心（所、站）建设，推动党建文化、社会主义核心价值观等，进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，倡树文明风尚。

——促进新老城区融合。坚持城市建设与城市管理并重、拓展空间与提升内涵并重、新区建设与老城提质并重、城市发展与镇区发展并重“四个并重”，大力推动城市更新、能级提升。坚持“统一规划、基础先行、先建后拆、区块开发、安售并举、群众自主、收益归村”，加快推进城中村改造，有序实施老旧小区改造，扎实推进背街小巷提升、城区雨污分流建设等工作，全面改善城市面貌，加速新老城区融合。持续增强城市防洪排涝能力，加强城市地下空间开发利用，建立城市生态系统和安全系统，建设海绵城市、韧性城市。坚持“房住不炒”定位，租购并举，完善国有投融资公司开发建设保障性住房制度机制,发展政策性租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。

——增强中心城区辐射带动作用。坚持把城镇和乡村贯通起来，扬起中心城区这个龙头，依托产业集聚区、现代家居产业集聚区、装备制造暨物流园区、颍南产业园，优化城乡空间发展格局，打造东南西北四区联动、互相支撑的四个产业组团，辐射带动杜曲镇、瓦店镇、王岗镇、巨陵镇、台陈镇、固厢乡、皇帝庙乡等乡镇，纳入“3公里、5公里产业经济圈”。立足远郊乡镇特点，引导繁城镇、大郭镇、王孟镇、窝城镇、三家店镇、石桥乡、陈庄乡等，培育特色产业，完善基础设施，提升镇区建设，打造一批城乡融合型农业小城镇。

——健全发展体制机制。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进各类要素更多向乡村流动。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。

二、加快建设示范乡镇

立足资源禀赋和产业基础，建设一批特而强、聚而合、精而美、新而活的示范乡镇，适度集聚产业和人口，打造统筹城乡发展的重要节点和面向周边农村的生产生活服务中心。

——创建农业产业强镇。支持台陈镇、王孟镇、窝城镇、三家店镇、陈庄乡等乡镇大力发展现代农业，全面提升农业综合生产能力，打造高产高效粮食基地和特色农业基地。支持大郭大力发展花卉苗木，推进乡村旅游发展。加大新型经营主体培育力度，推进规模化、标准化种养基地建设，力争创建成为人口集聚、综合实力较强、功能配套齐全的省级农业产业强镇。

——做大做强工贸强镇。支持工业新城建设，积极发展食品加工等产业。支持王岗镇、巨陵镇、瓦店镇等工贸强镇建设，大力发展小辣椒加工、机械加工等主导产业，推进产业链条延伸和拓展。支持杜曲镇大力发展木材加工，打造最具影响力的“中国实木家居材料产业基地”。积极发展商贸物流、电商等生产性服务业，提升产业发展层次。

——做优做特宜居乡镇。突出农耕文化、乡土文化和民俗文化特色，加大生态文化建设力度，支持皇帝庙乡、繁城镇、石桥乡、固厢乡等乡镇，发展绿色种养、休闲观光、文化旅游、田园养生、康养旅居等，建设一批“农业+文化+旅游”特色乡镇。

——提升镇区承载能力。以乡村振兴为引领，推进人口、资源、环境优化布局，大力推进安全用水、交通、环卫、生态、养老、教育、医疗等基础设施和公共服务建设，营造宜居宜业的优美环境。推广应用新一代信息技术，引导人口适度集聚，充分发挥镇区独具特色的区位、交通与产业优势，培育壮大主导产业，规范建设商品市场，完善科技、文化、金融、人才等面向三农的服务体系，为乡镇经济社会发展提供有力支撑。

专栏4 重大新型城镇化项目

临颍县村级集体经济产业园（B区）项目；临颍县老旧小区改造建设项目；临颍县城区公共供水应急与后备水源建设工程；临颍县供热管网建设项目；临颍县盛宏热力有限公司热电联产项目二期扩建工程；临颍县道路排水工程建设项目。

第三节加快农业农村现代化，着力打造乡村振兴示范区

落实农业农村优先发展战略，全面推进乡村振兴，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力建设更具影响力的乡村振兴示范区。

一、推动农业高质量发展

稳定粮食综合生产能力，切实扛稳粮食安全责任，持续深化农业供给侧结构性改革，提升发展“四彩”高效农业，推进原料标准化生产基地，推进产业链、价值链和生态链“三链同构”，着力打造现代农业产业体系。

——扛稳粮食安全责任。把确保重要农产品特别是粮食生产与供给作为乡村振兴的首要任务，严守耕地红线，实行最严格的耕地保护制度,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，稳定粮食综合生产能力，确保粮食种植面积稳定在120万亩以上。深入推进藏粮于地，实施新一轮高标准农田建设规划，加快土地整治和中低产田改造，完善农田水利、农机、气象等基础设施，探索开展“耕地轮作休耕试点”，不断提高土地产出率和产品优质率，确保到2025年粮食产量不低于52万吨。

——调整优化粮油种植结构。持续实施种子工程，推进绿色种植，加快粮油种植结构优化调整，大力推动优质农产品供给，实现粮油生产由高产量向高质量转型发展。大力推广小麦间作套种，持续推进小麦绿色高产创建工程，重点发展优质专用小麦品种。调整玉米种植结构，坚持“以养定种”，稳步扩大“粮改饲”面积，提供优质饲料来源，实现就地过腹转化增值。推广玉米大豆轮作，积极发展优质高蛋白食用大豆，加快高油酸油用、食用优质花生新品种推广，提升机械化、标准化和资源综合利用水平。

——做优做强四彩高效农业。立足资源优势，积极发展小辣椒、大蒜、烟叶和蔬菜花卉等特色产业，优化“东椒、西烟、南蒜、北菜”空间布局，提高产品品质档次，创建特色农产品基地和国内知名农业品牌。加大辣椒产前、产中、产后资金扶持力度，建设中部地区最大的小辣椒产业基地；发展优质大蒜种植，积极发展绿色蔬菜和花卉苗木种植，稳定烟叶生产规模。

——推进畜牧业绿色发展。以创建全国畜牧业绿色发展示范县为统领，优化畜禽养殖结构，大力发展种养循环经济。壮大生猪生产规模，稳定发展家禽养殖，积极发展优质肉牛羊规模养殖。积极推行农产品合格证认证工作，建设临颍县畜产品质量检测检验中心，推动畜产品质量安全全程可追溯。强化动物疫病区域化管理，严把活动物移动监管关、屠宰业监管关。

——增强农业发展质效能力。加强现代信息技术、大数据与先进装备在农业领域的推广应用，大力发展智慧农业，推进农业“机器换人”“设施换地”,强化农业科技和装备支撑,推动农业由增产导向向提质导向转变，建设现代农业科技研发和应用高地。开展“省级产业集群商标品牌示范基地”创建行动，大力培育发展“三品一标”，推动临颍休闲食品、大蒜、小辣椒等一批“颍”字号名优产品走向全国。以创建国家级农产品质量安全示范县为引领，大力实施食品安全战略，建立健全农产品安全标准、质量追溯及覆盖所有规模生产经营主体的监管体系，不断提升农产品质量安全水平。

专栏5 “十四五”现代农业重大项目

农业类项目：临颍县现代农业智慧信息化建设项目；豫南现代辣椒产业园；临颍县胡桥乡村振兴示范项目；临颍县现代优质高效标准化农田建设项目；临颍县农村人居环境综合整治。

旅游类项目：临颍县胡桥生态旅游小镇；创建全域旅游项目。

二、实施乡村建设行动

以建设美丽宜居村庄为导向，全面开展农村“三治一提”（农村垃圾、污水和厕所治理、村容村貌提升）行动，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

——推进农村污染治理。坚持“规划、建设、管理”三位一体发展思路，建立健全农村垃圾处理长效机制，积极探索市场化运作模式，有效解决农村生活垃圾处理问题。积极推行“城郊乡镇并网处理、中心乡镇自建处理、偏远乡镇生态处理”生活污水处理模式，因地制宜推进农村生活污水治理。扎实推进农村“厕所革命”，分类改造农村户厕，加大农村公厕和旅游厕所建设力度，到2022年，完成所有农村户厕无害化改造。

——着力提升村容村貌。大力实施村庄硬化绿化亮化工程，全面整治村庄公共空间和庭院环境，引导镇村积极创建美丽小镇、四美乡村、五美庭院。推进农村“户户通”工程，实现所有自然村通硬化路。建立村庄亮化管护机制，完善村庄公共照明设施。加强乡村建筑风貌引导，提升农村居民点和农房设计水平，持续推进农村危房改造。实施“拯救老屋”行动，修缮保护古村落、古民居等传统建筑，加强对古树古桥、古物等保护。严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等形象工程。严格审批农村建房，按照“一户一宅”实行拆旧建新。

三、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

——不断巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，确保群众稳定脱贫。搞好机制对接，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对农村低收入人口动态监测和精准帮扶，坚持因村因户因人施策，确保已脱贫人口不返贫。强化制度对接，健全农村社会保障和救助制度，逐步提高兜底保障水平。

——接续推进脱贫地区乡村振兴。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，工作举措从脱贫攻坚逐步向乡村振兴转换。做好领导体制、规划体制、政策措施、工作机制、机构队伍衔接，统筹推进“五个振兴”。继续加强农村基础设施投入，改善农村生产生活基本条件，巩固其内生发展能力。实施优势特色产业提升工程，推动发展成果由产业扶贫向产业振兴迈进。抓好乡村振兴示范村建设，充分发挥好示范带动作用，让村村有长效致富产业，家家有稳定增收措施。

第四节保障改善民生，建设幸福美好家园

遵循织密兜牢、城乡融合、全域推进三大原则，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高公共服务共建能力和共享水平，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一、积极扩大劳动就业

——健全就业创业促进政策。建立健全职业培训制度，全面提升劳动者的技术技能素质，实施新生代农民工职业技能提升计划，建立集教育培训、就业指导、权益服务于一体的农民工就业引导机制。持续开展就业指导、技能培训、创业培训等活动。组织开展“春风行动”，促进农村劳动力就地就近就业和有序外出就业。积极稳妥开发公益性岗位，实现就业困难人员及时托底安置，确保零就业家庭动态清零。实施返乡创业能力提升行动，对创业带头人开展创业能力提升培训。大力开展职业技能提升行动，大规模开展补贴性技能培训。完善人才引进政策措施，使更多人才能够引得进、留得住。

——完善就业创业服务体系。建立全县统一的就业管理信息系统，加强企业用工、居民就业失业情况调查和信息披露，促进双方信息互通和人力资源合理配置。强化“四位一体”创业服务体系建设，扩大创业培训覆盖面，推进网络创业培训和新型创业实训。降低小微企业创业担保贷款门槛，加大对自主创业人员的资金支持力度；推动孵化平台建设，助力创业创新发展。建设完善返乡创业综合服务中心，开展代办、代缴、代招、代训公共服务。加强职业中介机构管理，维护人力资源市场秩序。实现“互联网+就业创业”信息系统全覆盖，推动公共就业服务精准化、便捷化。健全完善基层就业和社会保障工作平台，加强公共就业服务人员能力建设、落实人力资源服务业高质量发展的实施意见，完善人力资源市场法规政策，培育一批具有示范引领作用的人力资源服务行业领军企业。

——构建和谐劳动关系。倡导和谐企业文化，增强企业社会责任，畅通企业和职工利益诉求沟通机制，推进和谐劳动关系企业建设。加强政府监管，充分发挥工会等组织的作用，完善劳动关系三方协商机制和劳动争议调解工作机制。全面实行劳动合同制度和集体合同制度，健全劳动关系协调机制。构建多渠道开放式的劳动争议调解仲裁网络，畅通劳动者表达合理诉求渠道。完善劳动者欠薪保障制度，加强劳动执法，消除就业性别歧视，切实维护劳动者合法权益。

二、优先推进教育事业均衡发展

——推进基础教育融合发展。统筹布局城乡基础教育资源，坚持“城乡融合、园区建设、联盟发展、质量均衡”的原则，持续推动城乡教育融合发展三年行动，实施“一校两区、城乡并校”，完善校长、教师交流轮岗制度，建立城乡教师流动机制，实现城乡教育资源均衡配置、融合发展。加快发展学前教育，新建公办幼儿园5所，学前教育毛入园率达95%以上。科学调整中小学布局，规划建设城区小学2所，九年一贯制学校6所。改扩建农村学校41所，持续解决 “大班额”问题。提高高中教育办学质量，推动一高建设区域性名校，高中阶段教育毛入学率达96%。加快推进教育信息化建设，实现数字教育资源全覆盖，逐步建立现代化智慧校园。加强新时代教师队伍建设，树立良好师德师风。

——发展职业技术教育和继续教育。大力发展现代职业技术教育，着力培养高层次应用型技能人才。大力发展面向农村和产业基地的职业技术教育，全面实施劳务工技能培训工程。鼓励发展远程教育和校外教育等新型教育模式，加强在职教育、社区教育、劳务工教育，构建专业化、社会化和市场化的继续教育体系。支持和引导社会力量兴办教育，积极发展合作办学，促进民办教育规范特色发展。

三、加快健全社会保障体系

——完善基本社会保险体系。完善社会保障制度体系，全面推进企业职工养老保险省级统筹，落实城乡居民基本养老保险基金省级管理、工伤保险省级统筹，配合实施失业保险省级统筹工作。到2025年，城乡居民养老保险参保率达99%。健全覆盖全民的医疗保险体系，深化医保支付制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度，积极引入商业保险机构承办大病二次补偿，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险；完善城镇职工和城乡居民医疗保险衔接转换机制和跨地区转移接续政策，实现异地结算模式。完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。加快提高失业保险保障水平。

——完善社会救助体系。加强财政投入，健全以最低生活保障为核心，以专项救助和临时救助为辅助，以社会互助为补充的综合社会救助体系。健全完善城乡居民医疗救助制度、残疾人社会救助及补助政策、临时救助制度。强化患病孤儿救助服务，加强流浪未成年人保护。健全自然灾害应急救助体系，加快推进县级救灾物资储备仓库建设，提高应急救助能力和水平。

——完善社会福利体系。适应社会老龄化趋势，完善以居家为基础、村（社区）为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，健全城乡一体的养老服务机制。培育壮大老龄服务产业，鼓励和支持社会力量参与养老服务，加快养老机构设施建设，全面清理、取消申办养老服务机构的不合理前置审批和审批涉及中介事项。推行基本殡葬服务均等化，实施城乡居民殡葬基本服务免费。鼓励民间组织、慈善团体等社会力量投入社会福利事业，拓展社会志愿服务。

——完善住房保障体系。创新住房保障建设和管理制度，进一步扩大住房保障覆盖面，切实解决城乡低收入家庭住房困难。推进保障性安居工程建设，通过土地、税收、信贷等优惠政策，鼓励和引导社会力量有序参与保障性住房建设，采取建、购、租和盘活存量住房等多种方式，拓宽保障性住房房源。建立完善政策性租赁住房制度，逐步解决新参加工作大学毕业生、新引进人才、外来工等群体基本住房需求。完善住房公积金制度，提高公积金使用效率。

四、全面推进健康临颍建设

——提升医疗卫生服务水平。按照“县强、乡活、村稳”等思路，明确功能定位，推进县级公立医院和乡镇卫生院建设。县级医疗机构以名医建名科，名科建名院为引领，以“三级”医院创建为目标，加大与省、市名院的联合挂靠力度，采取聘请省级专家长期坐诊、查房等，借助外力，打造省市级重点专科。县人民医院围绕县域医疗中心建设，加快推进五大中心建设。县中医院充分发挥中医药龙头引领作用，积极推进中医治未病中心、示范中医馆建设。县妇幼保健院突出妇幼特色，建成危重新生儿救治中心。持续开展“优质服务基层行”活动，强化基本医疗服务功能，逐步实现乡镇卫生院服务能力基本标准全覆盖、公有产权村卫生室全覆盖。到2025年，全县常住人口4万以上的乡镇卫生院建成社区医院数量超过一半。

——增强公共卫生服务能力。完善疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，稳步推进基本公共卫生服务城乡全覆盖。完善县、乡两级重大疾病预防控制体系，强化对传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的监测与预防控制；完善城乡卫生监督体系，突出医疗服务、职业与放射卫生、传染病防治监督3项重点；深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能；完善公共卫生事件应急体系，建成覆盖城乡的规范、高效、科学的急救医疗网络；完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

——稳步推进医共体建设。加快构建以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、标准化村卫生室为基础的紧密型医共体，提高县乡村整体医疗服务质量。落实分级诊疗，引导医疗资源下沉，逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗、有序就医格局，力争县域就诊率达到90%、县域内基层就诊率达到65%左右。建立符合医疗卫生行业特点和医共体集团发展要求的薪酬制度，合理提高集团医务人员薪酬水平。优先配备使用基本药物，强化短缺药品供应保障，逐步形成以基本药物为主导的“1+X”用药模式，开展药品使用监测和以基本药物为重点的临床综合评价。

——推进人口均衡发展。全面实施出生缺陷综合干预措施，争取生育全程服务全覆盖，降低先天性感染、遗传性因素对出生人口健康的影响，提高出生人口素质。实施妇幼健康优质服务示范工程，提高妇女儿童保健水平。贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于印发〈中长期青年发展规划（2019一2025年）〉的通知》精神，以"青年，让临颍更出彩"为主线，促进青年全面发展。

——加快医疗健康信息化建设。建立县域信息集成平台和数据中心，实现县级医院临床数据与乡村医疗机构公共卫生、基本诊疗数据的上下双向流转、互联互通。建立远程会诊、远程心电、远程影像、检查检验、病理诊断和消毒供应等中心，推动基层检查、上级诊断，推进县域内检查检验结果互认。发展远程医疗服务，以县级医疗机构为纽带，向上与城市三级医院对接，向下辐射乡镇卫生院和村卫生室，促进“互联网十医疗健康”发展。

专栏6 “十四五”社会事业重大项目

文体事业项目：临颍县文化体育中心建设项目；临颍县文化馆新馆建设项目；临颍县博物馆新馆建设项目；临颍县图书馆新馆建设项目；临颍县体育训练基地建设项目；南街村红色旅游提升建设项目。

教育事业项目：临颍一高新校区二期工程建设项目；临颍县第二高级中学改造升级项目；临颍县一高老校区改造项目；临颍县教育局城乡教育融合发展规划项目。

医疗卫生事业项目：临颍县卫生提质工程建设项目；临颍县人民医院老年养护中心二期建设项目。

公益性事业项目：临颍县特困人员供养中心（院）；临颍县城市公益性公墓项目；临颍县应急物资储备库（临颍县应急指挥中心大楼）项目

第五节突出创新驱动，培育经济发展动力

深入实施创新驱动发展战略，以创新支撑引领经济结构优化升级，强化企业自主创新主体地位，充分发挥科技对经济社会发展的引领和支撑作用，打造促进经济增长和创新创业的强劲引擎。到2025年，全社会研究与开发（R&D）投入占GDP达1.2%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达38%。

一、支持企业科技创新

——增强食品科技创新。着眼食品产业发展需要，整合科技创新资源，加快行业关键共性技术的研发和产业化，提升新兴食品产业的标准化、连续化和工程化技术水平，创制方便美味、营养安全的新型健康食品。继续推进以企业为主体，市场为导向，政产学研用相结合的食品工业创新体系建设。鼓励和支持南街村集团、中大恒源等食品企业加强与江南大学、河南工业大学、郑州轻工业大学等高等院校、科研院所开展多层次的科研合作；鼓励豪峰食品、御江食品等企业设立工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等创新平台，积极培育一批国家级、市级高新技术企业。

——培育制造业科技创新。围绕精密模具及汽车部件、新材料等高新技术领域，实施高新技术企业阶梯培育计划。积极扶持骨干企业，支持开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，加快高新技术研发和产业化步伐。积极推动和支持大型企业建设高水平研发中心，形成一批领军型创新企业。

——加快农业科技创新。坚持“夏保粮食、秋促增收”，加快高标准农田建设，加大农业科技应用，稳定粮食产量，扛稳粮食安全重任。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，积极争创国家级农产品质量安全县。全面推广间作套种模式，打造特色农业产业集群，加快培育新型农业生产经营主体，大力推进国家级农业产业园建设。深入推进数字乡村建设，拓展“5G+智慧农业”应用，推动信息化、大数据与农业产业深度融合，提升农业发展质量效益和综合竞争力。

——持续推进科技惠民。突出环境保护、人口健康、公共安全和社会事业等领域，定向开展科技成果转化、惠民项目实施，提高科技工作服务民生发展的有效性和影响力。推广慢性病类、急救类、康复护理类、中医药类、公共卫生类及社区保健等适宜医疗技术；围绕打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，以科技治水、治霾、治土为重点，加快推进生态领域先进技术和推广应用。

二、完善协同创新体系

——培育高能级创新载体平台。积极培育创新驱动发展核心载体，布局建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，加强公共技术服务、成果转化服务、科技中介、科技投融资等各类技术创新服务平台建设，建设一批面向中小企业的共性技术研发中心。健全产学研协同创新机制，引导南街村集团、豫中新材料、双龙网毯等重点企业建设产学研协同创新的新型研发机构；支持中大恒源、联泰食品等行业骨干企业联合高校院所共建技术研发平台和产业技术创新联盟，联合开展共性技术、关键技术的研发和攻关。

——完善科技中介服务体系。培育集聚一批技术交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等方面的重点科技中介服务机构，形成一站式技术转移和科技成果转化产业化的创新服务链，促进国内外科技成果到临颍交易、转化。支持科技中介机构以“企业间技术转移”为重点，以促成企业对外投资并购、商业合作为主要目标，开展国际、国内科技合作。

——加强科技成果转化应用。结合我县产业发展需求，围绕前瞻技术引进和产业化应用，完善科技成果产业化促进机制，健全包括重大科技成果发现与筛选、交易与转化、支持与跟踪服务的一整套流程和机制。针对我县重点发展的工业、农业、现代服务业产业，积极跟踪最新科研动向和科技成果，引导重点企业加强对接，着力推进企业与高校院所有机对接、科技成果有效转化；加大对重大科技成果转化的资金扶持，积极引导社会资金参与重大科技成果产业化，着力形成突破、培育示范。

三、激发社会创新活力

——大力发展众创空间。按照“重点突出、资源集聚、服务专业、特色鲜明”思路，引进国内外新型创客孵化培育管理模式。打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新空间，充分利用老旧厂房、传统文化街区等资源，使之改造成为新型众创空间，推进“互联网+”与传统创业载体融合，发展“线上虚拟空间”与“线下实体空间”相结合的新型众创平台，为创客群体拓展创业空间。

——积极鼓励创新创业。大力开展“回归工程”“创富工程”，积极推动高层次人才和返乡创业人才、科技人员、青年大学生、农民工等各类市场创业主体开发新技术、开拓新市场、开办新企业。开展招才引智活动，积极引进具有国际视野和国际领先技术的领军人才和高层次人才来临颍创新创业。实施“大学生创业引领计划”，强化大学生创新创业教育和培训体系建设，推动青年大学生创新创业。

——强化创新要素供应。实施人才强县战略，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为人才在临颍干事创业营造良好环境，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。加强企业家队伍建设，引导树立开放视野、提升能力素质，鼓励推动生产组织创新、技术创新、市场创新。持续推进全民技能振兴工程，全面推行终身职业技能培训制度。建立完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金踊跃参与的多元化科技投入体系，支持和引导民间资金创立各类风险投资基金。

第六节完善基础设施，强化区域经济支撑

坚持适度超前、整体优化、协同融合、城乡一体，统筹存量和增量、传统和新型、城镇和乡村基础设施建设，完善布局结构和功能配置，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

一、构建便捷畅通综合交通体系

坚持交通先行，聚焦发展枢纽经济，统筹推进综合交通网络建设和多式联运一体衔接，加快推进“畅通临颍”建设。

——打造现代综合交通枢纽。立足交通区位优势，强化运输通道布局，打造现代综合交通枢纽，拓展城乡交通基础服务网，大力发展多式联运，推进交通运输结构调整，推动交通领域率先基本实现现代化。加快构建便捷、畅通、开放的立体交通体系，基本形成高速公路、国省干线、城市快速通道、旅游通道为骨架的高速、直达客货运输服务网络。推进临颍县中心汽车站进行提升改造，规划建设高速客运综合场站，大力推进公路客运和城市公交智能化建设。

——优化全域路网布局。加快高速公路建设，有序推进许信高速公路临颍段项目建设。以“大框架、大绕城、大连通”为目标，优化普通干线公路路网布局、提升道路等级，强力推进普通国省干线公路规划建设，积极实施国道107线东移工程、京港澳高速临颍南出口建设工程、G344东灵线改建、S222开遂线改建工程、北环二期工程等项目建设，构筑绿色环保快捷的干线公路网络。“十四五”时期实现普通干线公路二级及以上道路占路网比例达到70%以上，彻底解决干线公路穿城问题。

二、构建兴利除害现代水网体系

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹推进重大水利工程、民生水利工程，构建系统完善、安全高效的现代水利设施网络。

——加快构建现代水网体系。加快推进颍河流域生态经济带建设，建设南水北调调蓄湖和配套工程、“引水入城”工程，进一步完善提高城市水系、农村水系，形成“两纵（新颍河、老颍河）五横（外沟河、五里河、黄龙渠、南马沟、北马沟）一廊（城市外环）”的水网格局。

——推进实施“四水同治”。严格落实“河长制”，加强河道综合治理，实施“四水同治”，补齐生态修复工程短板，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，夯实水利基础设施网络，助推全县经济高质量发展。

三、加快农村基础设施建设

把农村基础设施建设摆在更加突出的位置，推动城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，进一步推进城乡融合发展。

——强力推进农村道路建设。以创建全国“四好农村路”示范县为统领，加快农村公路升级改造。实施“通村入组”工程，加快打通断头路，逐步实现村镇与周边县市互通互联。县乡公路原则上按三级及以上公路标准进行建设，所有自然村通硬化路。加快城乡客运一体化发展，着力推进“万村通客车”提质工程项目建设，达到县内建制村100%通客车，满足广大农村群众出行需求。

——统筹城乡物流基础设施。合理布局建设县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点，实现快递网点乡镇全覆盖、村邮站建制村全覆盖。

——加快城乡供水一体化建设。着力解决用水安全问题，促进农村供水规模化发展、企业化运营、专业化管理，逐步构建同质同服务的城乡供水体系。优化水资源配置，加强干支渠、水沟、池塘等农田水利“毛细血管”的建设和维护。

——完善农村能源基础设施网络。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，基本建成现代化农村电网。持续实施“气化乡村”建设工程，推进乡镇燃气“双替代”村村通，改善农村能源消费结构，实现全部乡镇区通燃气管道，80%村庄实现燃气管网敷设。

四、提升清洁低碳能源支撑体系

坚持节能优先、内源优化、外引多元、创新引领的发展导向，构建清洁低碳、安全高效的现代能源保障体系。

——持续优化能源生产结构。加大风、光等可再生能源开发力度，持续优化能源生产结构。积极推进分布式光伏发电项目，有序推进集中式地面光伏电站建设，加快推进华润电力临颍县润颍150MW风力发电、大唐河南清洁能源有限责任公司临颍颍东风电场工程、临颍县固厢乡20MW风力发电、临颍县盛宏热力有限公司热电联产项目二期扩建工程等项目。

——扩大清洁能源利用规模。加快煤电清洁化利用力度，实施先进生物质能源示范工程，推进城镇生活垃圾焚烧发电，发展农林生物质发电。探索推进互联网与能源发展深度融合，通过推动传统能源与风能、太阳能、生物质等能源协同开发利用，能源系统集成优化，实现多能协同供应和能源综合梯级利用。

五、推进新型基础设施建设

——加快新型基础设施建设。推进传统基础设施数字化转型、智能化设计、应用化创新，全面增强新型基础设施对创造新供给、激发新需求、培育新动能的引领支撑作用，提升城市现代化水平。重点推进5G基站和网络应用、云计算和大数据中心、软件与信息服务平台等重点项目建设。推进5G+行业应用引领，优先在城市建设、智慧旅游、智慧交通、智能制造等领域选树5G试点示范应用场景和示范项目。

——推动融合基础设施建设。重点谋划发展制造业、农业、医疗、金融、教育、文化旅游等领域人工智能与传统产业领域的融合反哺，实现“数字+”和“智能+”的升级。努力打造新型智慧城市，整合医疗、养老、就业、社保等数据信息系统建设，拓展智慧化应用场景，建设智慧“城市大脑”。

专栏7 “十四五”综合交通、水利、能源等重大基础设施项目

水利项目：临颍县农村饮水安全南水北调水源置换工程。

电力项目：华润电力临颍县润颍150MW风力发电项目；大唐河南清洁能源有限责任公司临颍颍东风电场工程项目；临颍县固厢乡20MW风力发电项目；临颍县台陈镇20MW风力发电项目；临颍县输变电工程建设项目；临颍县盛宏热力有限公司热电联产项目二期扩建工程。

市政道路项目：临颍县城市北外环线建设项目；临颍县城区外环线道路建设项目二期。

交通公路项目：G107京港线临颍段；G240保台线临颍段；S222开遂线临颍段；G344东灵线临颍段；京港澳高速临颍南出入口；许信高速临颍段及服务区建设项目；临颍县高速客运站建设项目。

第七节深化改革开放，激发市场主体活力

坚持市场取向、问题导向和民生指向，注重改革的系统性、整体性、协同性，大力倡导“用改革破除瓶颈，以改革激发活力，靠改革推动发展”工作理念，深化“七个大胆探索”，以改革精神推进改革力度，充分激发市场活力、社会活力和人民创造力，推动经济社会持续健康发展。

一、深化重点领域和关键环节改革

——健全现代市场体系。深化公共资源交易体制改革，进一步推进公共资源交易事项“一站式”办理，加强政府性资源收益管理。健全市场定价机制，放开所有竞争性领域的商品和服务价格，稳步实行居民阶梯电价、水价、气价制度；完善市场价格监管机制，健全价格监测预警体系。推进市场监管体系建设，创新网络市场监管机制。

——深化财政体制改革。落实国家税制改革措施，加强财政专项资金使用管理和政府性债务管理，落实各级稳增长税费惠企扶企政策，推进县级财政经营性资金实施股权化投资管理改革。

——推进投融资体制改革。深化企业投资管理体制改革，对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理，加强事中事后监管。着力推进城乡公益项目建设投融资机制试点，打造城乡公益项目建设投融资示范点。大力发展创业投资基金、产业投资基金及股权投资基金。

——全面深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，建立农村集体资产监督管理平台，推进农村集体资产管理系统化、规范化、数字化，大力发展新型农村集体经济。加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。探索完善宅基地分配、流转、使用、收益、审批、监管等制度，盘活农村闲置宅基地和闲置农房。

二、提升区域开放水平

强力实施开放带动战略，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步拓展对外开放范围和层次，完善对外开放结构布局和体制机制，积极培育以创新驱动、质量效益为核心的开放型经济新优势。到2025年，实际利用外资、对外贸易总额年均增长15％以上。

——积极打造开放共同体。深度融入中原城市群协同开放体系，借助郑州等周边城市开放资源，加快建立以产业协同开放为核心的促进体系和合作机制，努力打造区域开放竞争新优势。重点突出融合对接、优势互补、错位发展，大力推行“总部＋产业园”“科技研发＋转化基地”“高端设计、高端制造＋外围配套”等合作模式，大力引进高端高新产业。

——加快培育开放新高地。提高城市规划建设和服务管理水平，加快完善与开放经济相匹配的产业、服务、创新、集散等功能，全面提升临颍全域对国际要素资源的吸引力、承载力。充分发挥全县区位交通、产业集聚等独特优势，深度融入郑州大都市区产业协同开放体系，突出融合对接、优势互补、错位发展，大力引进高端高新产业和配套产业集群，打造区域开放竞争新优势。

——大力实施精准招商。坚持招商引资“一号工程”，发挥好专业招商人员、乡镇党委书记、经济主管部门负责人、企业招商大使“四个主力军”，以及提升东莞、成都等招商基地作用，积极适应形势，主动转变方式，进一步探索完善招商引资新模式。突出主导产业招商，围绕主导产业绘制产业链图谱、企业分布图谱、核心技术图谱、市场分布图谱，细化完善产业链招商目录，提高产业链精准招商实效。建设产业生态招商，拓展开放招商的广度和深度。实施轻资产招商，坚持“大项目单选址、小项目进标房”的原则，实施国有公司代建、经济强村自建、房地产企业转型、承建政府工程企业共建等模式，建设标准化园区，减少企业固定资产投资成本，为重大项目落地创造条件。确保每年签约亿元项目25个以上、引资总额100亿元以上。

三、持续优化营商环境

——深化“放管服”改革。推进“最多跑一次”改革，拓展“互联网+政务服务”覆盖面，提升“互联网+政务服务”水平，持续推进 “真联、真通、真办”。进一步加强“三集中、三到位”行政审批改革，推动行政审批事项进驻政务服务中心到位、窗口授权到位、电子监察到位。

——深化行政审批制度改革。持续深化项目审批制度改革，创新重点项目“预审批”机制、“重点项目认领主办”机制，进一步压缩全流程审批时间。精简和优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推进行政审批标准化建设。清理非行政许可审批事项，实施行政审批事项规范管理。推进审批后监管制度化建设，完善行政审批电子监察模式。

——深化商事登记制度改革。全面推进“多证合一”登记制度改革，优化“多证合一”登记综合服务平台，推动商事登记电子化和网络化建设。统筹推进注册资本认缴制、“先照后证”、年检改年报等各项制度改革。严格执行企业信息公示、“双随机”抽查监督制度、经营异常名录和严重违法企业名单制度。力争到2025年，全县新增市场主体数超3万户。

四、大力发展民营经济

——创新民营经济发展机制。实施民营企业“两个健康”提升行动，创建民营经济“两个健康”示范县。完善民营企业家培育引进机制，加快实施开展民营企业精准动态个性化服务战略，组织开展企业管理与发展咨询诊断现场会，开展“订单式”教育培训服务。实施“一联三帮”专项行动，建立常态化政企沟通“面对面”机制，搭建企业与政府直接对话平台，建立企业问题收集、办理、督导为一体的服务体系。建立完善中小微企业信贷风险补偿机制，切实减轻中小微企业税费负担，完善中小微企业融资环境。

——培育龙头骨干企业。支持骨干企业做大做强，实行集团化战略，通过强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组壮大企业规模。实行多元化战略，推进产业链配套协同发展，促进中小微民营企业繁荣发展。引导和支持企业建立健全现代企业制度、开展资本运作，培育上市企业梯队。鼓励和支持民营资本通过对外投资办厂、兼并收购、资源开发等多种形式，收购国内外优质企业、研发机构、营销网络和知名品牌，提升竞争力。

——创建民营经济服务平台。通过政府部门资源信息化集成，建设民营经济服务中心。建立完善“园区企业服务中心”，提供专业化服务，结合县级干部重点企业分包制度，强化主动对接、上门指导和“一对一”沟通，形成“分包领导+专业团队+标准化服务阵地”的全时段、全生命周期、精细化服务体系。

第八节繁荣文化发展，提升县域文化实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强县建设。

一、全面提升社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，以社会主义核心价值观为引领，统筹融合中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，推动理想信念宣传常态化、制度化，坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量。加快县融媒体中心建设步伐，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。以全国文明城创建和新时代文明实践中心建设为载体，实施文明创建工程，深入推进社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育，加强网络文明建设，提高全民文明素养。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。深入实施全民科学素质行动计划纲要，弘扬科学精神，普及科学知识，公民具备科学素质的比例超过市定目标。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

二、提升公共文化服务水平

——加强产品和服务供给。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反应时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，开展“寻找村宝、讲好临颍故事”村村行活动，深挖临颍本土文艺精品的底蕴和特色。积极开展丰富多彩的群众文化活动，满足不同层次的文化需求。采取政府购买服务模式，支持艺术表演团体提供公益性演出服务，大力实施文化惠民工程。加强对文物保护单位、文化名镇、非物质文化遗产的保护，加大历史名村、名镇的申报和保护开发，完成“三绝碑”、“受禅台”、“巨陵遗址公园”的开发保护。

——推进城乡服务一体化建设。提升县图书馆、县文化馆、县博物馆、县综合体育场馆等文化设施建设水平，推动图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、科技馆等“五馆合一”建设，构建临颍县公共文化服务阵地。完善图书馆、文化馆总分馆制体系，打造乡镇综合文化站、村(社区)综合文化服务中心等，逐步完善县、乡镇、村(社区)三级公共文化设施网络。推行“互联网+公共文化服务”，加快公共数字文化服务平台建设，整合资源，打造公共数字文化掌上“订单式”服务。推动图书馆、博物馆、文化馆、文化站、农家书屋、农村电子阅览室等公共文化设施免费开放。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

——完善体育设施建设。加快推进以县体育馆和全民健身广场为基础，各单项健身活动中心为主体，以村(社区)体育设施为配套的体育设施建设。充分发挥各级工会、共青团、妇联、行业体协等群团的作用，组织开展系列群众性体育活动和体育竞赛，实现全民健身。加强县青少年（足球等）体育运动学校管理，建立体育后备人才培养专项资金、体育设施建设与维修专项资金等，加强竞技体育人才培养。鼓励社会资本投资体育产业，扩大文化体育消费。

三、健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业市场化、社会化运作，培育壮大民营文化团体发展，激发文化产业繁荣内在动力。以创建省级全域旅游示范区为载体，一体化推进文化、旅游、体育、文物融合发展，相互彰显，依托现有A级景区，大力实施文化、旅游、体育提质提档工程，培育壮大南街村红色文化、临颍木雕、三国文化、美食文化、特色“非遗”等，推进品牌化、精细化、规模化发展，拓展产品内涵，加大创意植入，推动特色文化产业转型升级；引进新型文化企业、文化业态，形成高中低端配套齐全、协同互补的文化产业集群。健全现代文化市场体系，探索文化产品资产评估、鉴定及应用，强化金融支持，促进各类资本投向文化产业，引导有市场竞争优势的文化企业开展并购重组等资本运作。大力推进“扫黄打非”和文化市场综合执法工作机制创新，强化网络文化市场日常监管，实现文化市场“网格化”监管格局。

第九节坚持绿色发展，加强生态文明建设

坚持绿色发展理念，切实加强生态文明建设，强化资源节约集约利用，大力推进生态环境保护，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽临颍，全力打造大平原保护新样板。

一、强化环境污染治理

——推进大气污染综合治理。完善空气质量预测预报系统，实时监控工业重点污染源，加强二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物和挥发性有机物的协同控制。加大机动车污染治理力度，散乱污企业动态清零，狠抓扬尘污染治理，持续做好可燃物禁烧等污染控制，强化施工环境管理和道路运输扬尘污染防治。到2025年，PM2.5、PM10及城市空气优良天数持续实现“两降一升”。

——加强水污染防治。鼓励企业实施清洁生产，减少废水排放总量，重点加强电镀、食品加工、酿造等行业污水治理，积极推动中水回用。加强饮用水源地环境监测，确保城乡居民饮用水安全。加快推进生活污水处理厂建设，完善污水处理厂配套管网，加快污水处理设施建设，提高城乡生活污水集中处理率。强化河道沿线污染源监控，加大颍河、清潩河、新沟河、五里河等水系综合治理，实现地表水断面水质由Ⅳ类变Ⅲ类，进一步保护水环境质量。

——强化土壤污染防治。严格土壤环境监管，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。重点开展集中连片耕地和受污染场地土壤污染的综合整治。深化农业面源污染治理，大力发展高效生态农业，积极推广生物农药和有机化肥；加快推进畜禽养殖业规模化、标准化、生态化发展。

——提高固体废物处置水平。加快建设固体废物处置基础设施，推进固体废物源头减量和循环利用。推行清洁生产制度和循环经济，加大对企业固体废物综合利用项目的鼓励与支持。促进建筑废弃物源头减量、减排与回收利用，严控余泥渣土污染。加强危险废物和危险化学品监管，对危险废物、医疗废物及放射性废物实行安全无害化处理。大力发展生活垃圾分类收集系统，采用以焚烧发电为主、填埋为辅的生活垃圾处理模式，建设生活垃圾无害化分类减量终端处理厂，稳步推进城乡生活垃圾的无害化处理。

二、加快提升生态质量

——建设森林临颍。充分发挥林业在生态建设中的基础作用，大力推动林业扩总量、提质量、调结构、增收益，以维护森林生态安全和扩面提质增效为主攻方向，以建设中原森林城市和森林乡村为主要抓手，大力实施国土绿化工程、森林质量提升工程、林业产业融合发展工程，持续推进国土绿化，提升森林质量。

——建设城乡绿地体系。加快城乡绿地和道路林带建设，构建森林组团、生态廊道、道路绿化相结合的城乡森林绿地体系，推进老颍河湿地生态修复，实现城市园林化、城郊森林化、农田林网化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，推进绿化生态与与景观、文化、科教、防灾等功能协调共融，强化生态防护屏障功能、公园绿地游憩功能和绿廊绿道链接功能。到2025年，建成区绿地率达到40%，创成省级森林城市。

三、促进资源节约循环利用

——构建绿色低碳产业体系。着力推进清洁生产，淘汰落后技术、工艺和设备，控制高耗能、高排放行业发展。大力鼓励开展低碳技术研发，加快推进重点产业和重点行业的节能技术开发和推广，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。加快建设循环型农业体系，推进秸秆综合利用，促进有机肥料还田。大力发展新材料、新能源、节能环保等产业，积极培育发展绿色节能建材、生态物流、生态旅游和环境服务业。

——推进重点领域节能降耗。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，从源头上控制“三高”企业落户建设。以化工、电力、建材等高耗能行业为重点，加快推动传统产业的技术改造和技术创新，进一步淘汰落后产能。积极推动水能、风能、生物质能、太阳能等新能源和可再生能源在农业农村领域推广应用，促进农业农村节能降碳。加速推广绿色建筑，切实加强新建建筑节能节水达标建设，合理推进存量建筑低碳化改造。

——促进资源节约高效利用。实行最严格的耕地保护制度，加快划定永久基本农田，严格落实耕地占补平衡制度。积极探索和创新土地管理方式，加大闲置土地处理力度，逐步引导工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中。实施最严格的水资源管理，对用水实行总量控制和定额管理，推进水资源循环利用，全面建设节水型社会。

四、倡导绿色低碳生活

开展节能减碳全民行动，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。加快公共交通工具电气化改造，引导市民选择公共交通、自行车和步行等方式出行，倡导绿色出行。加强绿色低碳产品的推广与应用，提高绿色低碳产品的生产比例和市场占有率。大力推广绿色有机无公害农产品生产和消费。政府优先采购使用节能环保产品，引导社会形成绿色低碳消费模式。鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品，减少使用过度包装产品和一次性用品，增强垃圾减量、分类和循环利用意识。加强环保宣传和教育，推动全社会形成绿色消费自觉性。

第十节提升治理水平，推进法治平安建设

坚持依法治县方略，积极推进法治平安建设，着力构建法治临颍、平安临颍，提高治理体系和治理能力现代化水平。

一、加强和创新社会治理

强化党建引领基层社会治理的能力，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的城乡基层治理格局。强化党组织对村委会、居委会、业委会、物业管理公司、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领，推动社会治理重心向基层下移。发挥村“两委”班子作用，依托党群工作站、“民情夜市”等载体，推进多元化服务机制。培育发展城乡社区社会组织，完善社会志愿服务体系和社会工作制度，推进社区社会工作者队伍和志愿者服务队伍建设。发挥群团组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，推进社区协商制度化、经常化，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道，实现政府治理与居民自治良性互动。

二、统筹发展和安全

——坚决维护政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击各种渗透破坏活动、民族分裂活动、非法宗教活动和邪教活动，筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。严格落实意识形态工作责任制，持续强化网络管控和舆情引导力度，加强学校思想教育和依法管理，牢牢守住意识形态主阵地。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

——全面确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化县乡协同、政银企联动，织密织牢风险监测网，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。坚决遏制非法集资，严控政府债务增量，妥善处理存在的风险隐患。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护重要基础设施安全。

——保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，深入开展消防、交通、食品安全、安全生产、建筑施工等重点领域专项整治，全面加强安全监管，坚决遏制重特大事故发生。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的预防、监测、预警和应急处置体系，增强重特大突发事件应对能力，提高城市应急响应和恢复能力。加强应急基础设施建设和救灾物资储备，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，提高抵御和处置各类灾害事故的水平和能力。

三、推进民主法治建设

——发展社会主义民主。推动新时代人大工作与时俱进、完善发展，加强人大对“一府一委两院”的监督。加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把群众紧紧凝聚在党的周围。全面推进依法治县和法治政府建设，弘扬社会主义法治精神。严格落实党管武装工作制度，积极开展双拥共建活动。

——建设法治政府。健全依法决策机制，完善重大决策规则与程序，建立健全决策跟踪反馈机制。完善合法性审查前置程序，对涉及群众切身利益的重大决策和改革事项，实行听证制度和公示制度，增强决策的科学性、民主性和法治性。增强依法行政意识和能力，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面落实行政执法责任制，争创全国法治政府建设示范县。探索推行服务型执法，完善行政执法管理。加强行政权利监督，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况。加强行政监督力度，严肃查办机关工作人员违法违纪案件。推进政务公开，完善政府门户网站建设，重点推进财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目实施、社会公益事业建设和行政执法等方面的信息公开。进一步扩大基层民主，全面推进党务、政务、事务、乡镇和村务透明化。

——建设法治社会。全面贯彻习近平法治思想，加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，增强全民法治观念。全面开展“八五”普法，深入实施“国家宪法日”暨“宪法宣传周”活动，推动领导干部带头学法，推进法治宣传教育进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进景区、进公园；推动全县中小学设置法治课程，加快县青少年法治教育基地建设。加强社会信用体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制，重点加强涉农问题、涉劳资纠纷、涉环保问题、涉医患纠纷和信访积案等重点领域矛盾纠纷专项治理。推动建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度；加强基层司法队伍建设。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，建设全社会学法、守法、用法的法治社会。

第四章实施新保障

第一节坚持党的统一领导

全面落实党的领导制度，贯彻落实党委把方向、管大局、做决策、保落实的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署高效落地。强化基层党组织整体功能，夯实基层基础，教育引导干部增强政治意识，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，自觉践行不忘初心、牢记使命终身课题，为全面建设社会主义现代化临颍而努力奋斗。

第二节全面从严管党治党

落实全面从严治党主体责任、监督责任，把反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，强化对权力的制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，加大群众身边腐败问题整治力度，持续深化以案促改警示教育，推动干部清正、政府清廉、政治清明，着力营造良好政治生态。

第三节加强干部队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，大力弘扬“六拼精神”，深化认领主办、干部“预任制”，在急难险重工作一线选拔任用干部，激励干部担当作为、务实重干，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。健全干部成长选育管用全链条机制，完善全面察人识人机制，建立综合集成、横向衔接、纵向贯通的选人用人工作闭环体系。选好配强各级领导班子，注重培养妇女干部，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。加强年轻干部培养和高素质专业化干部队伍建设，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。

第四节强化重大项目支撑

坚持把项目建设作为高质量发展的第一抓手，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，紧盯国家重大战略、重大规划和产业政策等情况，积极融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”等国家重大战略，聚焦加快推进“两城一区一家园”“一中心四组团七个农业生态镇”“六个区域开发”等中心工作，加强重点项目谋划储备。全面推进项目化管理，把各项工作细化为一个个可量化、可落实、可考核的具体项目，以项目实施推动重点任务有效落实。

第五节提升要素保障能力

强化财政保障供给，有序扩大国有投融资公司资产规模和信用等级，推动银政企对接合作常态化制度化，设立产业发展基金，解决重点项目建设、企业发展融资难题。持续加大土地收储力度，通过增减挂钩、土地整治等措施，挖潜土地资源；积极推广政府依法回收、政企合作建设、企业自主改造、限期新上项目“四种模式”，盘活低效用地，推动存量土地资源的节约集约利用。

第六节完善规划实施机制

充分发挥发展规划战略导向作用，科学制定“十四五”规划纲要。坚持规划先行，完善“多规合一”推进体制，强化国民经济和社会发展规划与县域总体规划、土地利用规划、国土空间规划的协调融合，推动整体规划与专项规划的紧密衔接，形成统一、长效的规划体系。健全政策协调、工作协同、责任落实机制，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，完善评估、监督考核机制，对重点领域规划实施情况开展专题评估，确保规划目标顺利实现。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、责任重大。全县广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，持续弘扬“六拼精神”，坚定信心、锐意进取、务实重干，为谱写新时代临颍奋勇争先、出彩添彩走前列绚丽篇章、全面建设社会主义现代化临颍而努力奋斗！