南阳市新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

序言

　　“十四五”时期（2021——2025年），是我县开启全面建设社会主义现代化新野新征程、谱写新时代“三个新野”建设新篇章的关键时期，是推动高质量发展、加速转型跨越的攻坚跃升期。《新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)是根据《中共新野县委关于制定新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的。主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新野新征程

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央和省市委各项决策部署，团结带领全县人民强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“两轮两翼”战略，强化“田园新野”发展理念，持续抓好产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，打基础、补短板、强弱项，在抓大事谋长远中积势蓄势，在解难题攻难关中砥砺奋进，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

——综合实力实现大幅提升。2020年全县生产总值达272.8亿元、年均增长6.45%；粮食产量连续5年稳定在10亿斤以上；城乡居民人均可支配收入达2.32万元，提前实现比2010年翻一番的目标；全社会固定资产投资五年累计达855.4亿元、年均增长13.1%；地方一般公共预算收入达8.6亿元、年均增长7.2%，其中，在减税降费的大背景下，税收收入达5.23亿元，年均增长9.3%。

——转型发展步伐不断加快。持之以恒调结构、促转型，一批科技含量高、市场前景好、经济效益优的项目落地见效，构建了多点发力、多元支撑的产业格局。制造业集聚发展成效显著，百亿级纺织服装产业不断巩固提升，以3万吨高档针织染整项目建成投产为标志，形成全产业链发展格局，实现了由纺织大县向纺织服装大县“质”的飞跃；电子元器件产业持续培育壮大，鼎泰高科产业园、新正方科技、旭润光电等一批高质量项目先后建成达效，产值增速、规模占比均大幅提高；智能玩具产业从无到有，形成了以明迪玩具为龙头的产业集群。现代服务业加速发展。引进了阿里巴巴、苏宁云商、鸵鸟网等一批知名电商企业，成功创建省级电子商务进农村综合示范县。现代农业提质增效，粮食总产达到10.8亿斤，纺织产业化集群、科尔沁肉牛产业化集群被认定为全省农业产业化集群，利农农机合作社被确定为国家级示范社，新创全国农业机械化示范县。创新驱动战略深入实施。高新技术企业达到9家，省级工程技术研究中心达到5家，国家级科技型中小企业达到27家，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达66.9%。“放管服”等重点改革任务有序推进，营商环境持续改善，发展内生动力不断增强。

——攻坚战役赢得重大胜利。现行标准下贫困人口实现高质量脱贫，探索形成了农业产业扶贫“四个三”、科尔沁肉牛寄养托管、新型农业经营主体带动、“两小两快”扶贫车间、“四集中”兜底保障等模式，走出了一条平原农业县精准脱贫之路。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，空气优良天数明显增加，全县3个出境水断面水质持续改善，植树造林连年超额完成目标任务。社会大局和谐稳定，基层社会治理创造了农村矛盾化解“三理室”、医调委等经验，全面依法治县工作走在全省前列，先后荣获全国法治创建活动先进县、全省全面依法治县试点县等称号，连续三年蝉联全省平安建设优秀县。

——城乡融合发展态势强劲。常住人口城镇化率达43.5%，五年增加4.3个百分点。百城建设提质工程深入实施，老城区功能设施不断完善，东北新区建设推进有力，河西片区规划建设步伐加快，“一河两岸”景美怡人，城市品位不断提升，承载力显著增强。群众期盼多年的城区三条内河治理成效明显，水系连通工程加速实施，一渠清水穿城而过，“平原水乡”初见成效。“三城联创”深入推进，成功创建为省级卫生城市、省级园林城市和省级文明城市提名城市。乡村振兴战略扎实推进，城乡环卫一体化全面实施，农村人居环境明显改善，城乡面貌焕然一新，新野被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。郑万高铁连接线、书院路大桥、唐河复航工程等重大交通基础设施快速推进，新建改造提升省干线公路109公里，建设“四好农村路”409公里，建成史营白河大桥、纺织大桥，城乡公交一体化全域覆盖，构建了内联外通的便捷交通体系。

——人民生活水平显著提高。民生支出占比稳定保持在80%以上。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖；城乡教育一体化深入实施，义务教育发展基本均衡县通过国家验收，五年累计投资7.02亿元，新建学校13所，改建扩建学校260所，新增学位22360个，普通高考一本上线率实现“九连增”；城乡医疗一体化稳步推进，饮水保障能力持续提升，公共文化设施日臻完善，公共服务体系更加健全。

——全面从严治党纵深推进。“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，“周二学习大讲堂”创新实施，“干部作风整顿年”“作风建设提升年”等活动接续发力，支部书记“大比武”、乡镇街道经济“大观摩”、县直单位一把手“大述职”等“亮晒评”活动深入开展，“干字当头、拉高标杆、讲求效率、重在结果”导向更加鲜明，以案促改扎实推进，反腐败斗争取得压倒性胜利。各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。

第二节面临环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。河南面临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇，南阳拥有建设新兴区域经济中心和高质量建设大城市、汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等战略叠加，省市重大战略机遇将为我县继续享受或争取更多优惠政策、资金支持奠定坚实基础，用好用巧用活“借”字，就能够借势借智借力加快发展、提升位势。

同时，新野地处豫鄂两省交界，向北能够围绕南阳新兴区域经济中心、大城市建设向心发展，向南能够融入汉江生态经济带协同发展，为我县高质量发展拓展了战略空间。新野作为农业大县，主导产业明晰、工业基础较好，农业产业特色鲜明，人力资源丰富，城镇化潜力巨大，生态环境优势明显，在推动现代产业、乡村振兴、新型城镇化等方面具有独特优势。抓住机遇、发挥优势，就能够融入省市发展大局，实现县域经济高质量发展。但也要看到，我县正处在转型攻坚、爬坡过坎的紧要关口，发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业结构不优，科技、人才、金融支撑不强；城镇化水平偏低，城乡基础设施、公共服务欠账较多；要素、环境约束趋紧，营商环境仍需优化，社会治理还有不少弱项。

综合研判，我县仍处于大有作为的战略机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期。面向未来，危中有机、变中有势，形势逼人、使命催人。只要我们胸怀“两个大局”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，凝心聚力、攻坚克难，就一定能育先机开新局、走好高质量发展之路，开创现代化新野建设新局面。

第三节二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我县将坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，干字当头、奋勇争先，基本建成现代化新野。

——打造繁荣兴旺的活力新野。经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；创新能力大幅提升，创新活力全面激发，科技创新对经济发展的支撑作用大幅增强，综合创新能力走在全市前列；开放优势显著增强，体制机制更加健全，营商环境大幅提升，发展动力活力全面迸发，成为联动鄂西北、支撑南阳高质量发展的重要增长极。

——打造三生融合的田园新野。生态文明建设成效显著，生态环境清新怡人，田园风光秀美靓丽，生产生活绿色低碳，资源利用集约高效，生态产业支撑有力，田园城市、田园乡村建设同步推进，宜居宜业宜游的生态城乡魅力迸发，天蓝地绿水净的美丽家园基本建成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

——打造民富文昌的幸福新野。县域社会治理现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的平安新野、法治新野；基本公共服务实现均等化，建成教育强县，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；公民素质和社会文明程度达到新高度，社会主义核心价值观深入人心，文化事业繁荣昌盛，文化产业蓬勃发展，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性重大进展，人民生活更加幸福美好。

第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“两轮两翼”战略，以重大专项为抓手，强化“田园新野”发展理念，持续抓好产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，高质量建设活力新野、田园新野、幸福新野，确保全面建设社会主义现代化新野开好局、起好步，为南阳建设新兴区域经济中心、高质量建设大城市作出更大贡献。

第二节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导，把牢方向强化保证。党的领导制度是我国的根本领导制度。必须发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上，依靠人民造福人民。党的根基在人民、血脉在人民。必须坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，把全县人民的智慧力量凝聚起来、创新创造活力激发出来，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念，提升质量提高效益。新发展理念是关系全局的深刻变革。必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，加快融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新，增强动力拓展空间。改革开放创新是现代化建设的制胜法宝。必须大胆闯、大胆试，敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍，善于向开放要空间、坚决破除一切隐形壁垒，勇于向创新要动力、坚决破除一切发展制约。

——坚持系统观念，全局谋划统筹推进。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好发展安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持抓纲带目，重点突破带动全局。抓纲带目是推动工作的重要经验。必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准高质量发展、高品质生活、高效能治理的突破口和着力点，发挥一举求多效的综合带动作用，实现全局工作的整体跃升。

——坚持干字当头，真抓实干奋勇争先。争先始于实干，出彩源自奋斗。必须树牢干的导向，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变为现实。

第三节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部形势和我县发展条件，今后五年要围绕南阳建设新兴区域经济中心向心发展，打造支撑南阳大城市建设的重要增长极；主动融入汉江生态经济带协同发展，打造区域发展的重要节点；发挥新野的文化、产业、生态优势特色发展，打造“三国文化名城、现代轻纺新城、田园宜居水城”，创成全省县域治理“三起来”示范县，高质量建设“三个新野”，努力实现以下主要目标。

——经济实力实现更大跨越。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，生产总值力争跨上400亿元大台阶，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链条现代化水平明显提高，产业规模不断壮大。重点领域关键环节改革持续深化，市场主体更加充满活力。

——乡村振兴实现更大突破。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，粮食综合生产能力持续巩固，特色产业优势更加明显，农产品精深加工产业不断壮大，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，农业农村现代化走在全市全省前列。

——城乡建设实现更大跃升。城镇化水平显著提升，城乡规划建设管理水平明显提高，城乡基础设施、公共服务更加完善，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化迈上新台阶。

——文明程度实现更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在新野根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展，文明创建成果不断巩固深化，人民精神文化生活日益丰富，优秀文化传承创新成效明显，向善思进的正能量更加充盈。

——生态治理实现更大进展。国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，万元GDP能耗、用水量持续下降，森林覆盖率持续提升，天蓝地绿水秀成为常态，“平原水乡”全面建成，“田园新野”品牌影响力显著提升。

——民生福祉实现更大改善。实现更加充分更高质量就业，城乡居民生活水平差距逐步缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，教育质量大幅提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。

——治理效能实现更大提升。法治新野、平安新野建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，营商环境持续优化，社会治理水平明显提高，基层治理走在全省前列，防范化解重大风险体制机制不断健全，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。

表2-1：新野县经济社会发展“十四五”规划指标表

指标名称			2020年基数	2025年目标	五年年均增长或累计	指标属性
一、经济发展
1	地区生产总值增长（%）		—	—	>6.0	预期性
2	全员劳动生产率增长（%）		—	—	>5.5	预期性
3	常住人口城镇化率（%）		43.5	>50	—	预期性
4	社会消费品零售总额增长（%）				7.0左右	预期性
二、创新驱动
5	研发经费投入增长（%）				>10	预期性
6	每万人发明专利拥有量（件）					预期性
7	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）					预期性
三、民生福祉
8	居民人均可支配收入增长率（%）				与经济增长基本同步	预期性
9	城镇就业	城镇新增就业人数（万人）			2.15	预期性
9	城镇就业	城镇失业调查率（%）	<4.0		<4.0	预期性
10	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		10.5	11.1		约束性
11	每千人口卫生技术人员数	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.8	3.6		预期性
11	每千人口卫生技术人员数	每千人口注册护士数（人）	3.1	>4.3		预期性
12	基本养老保险参保率（%）			100		预期性
13	每千人拥有3岁以下儿童托位数（个）		1.1	4.0		预期性
14	人均预期寿命（岁）		77.2	78.0		预期性
四、绿色生态
15	单位生产总值能源消耗降幅（%）		“十三五”期年均下降4.99%	按市下达目标		约束性
16	单位生产总值二氧化碳排放降低（%）			按市下达目标		约束性
17	城市空气优良天数比率（%）		75.3	按市下达目标		约束性
18	达到或好于Ⅲ类水体比例（%）		66.7	按市下达目标		约束性
19	森林覆盖率（%）		22.3	按市下达目标		约束性
五、安全保障
20	粮食综合生产能力（亿斤）		10.78	>10		预期性
注：1.GDP、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2020年可比价。 2. []内数据为五年规划期累计。

第四节重大项目

“十四五”时期，全面开启新野现代化建设新征程，推动经济社会高质量发展，必须坚定不移谋划实施一批重大项目。

一、产业发展项目

——新野县纺织服装产业升级转型工程。总投资约35亿元，依托新纺、华星、鹏升、罗蒙等龙头企业，实施纺织服装产业提质升级。主要实施：（1）年产4000万米牛仔布项目，（2）12万锭新型功能性纺纱生产线项目，（3）医用卫生非织造布生产线项目，（4）高档纺熔复合非织造布项目，（5）年产 300 万件衬衫、20万件羽绒服、15万件大衣、30万件西服、20万件休闲服项目。

——新野县玩具产业园。总投资约23亿元，主要建设：（1）明迪公司年产1100万套儿童益智玩具项目，（2）中跃科技年产1000万套智能遥控玩具生产线项目，（3）星梦科教玩具产业基地建设项目。

——新野县智能信息及新能源（锂电）产业园。总投资约60亿元，建设：（1）晨曦联宇智能信息产业园，年产HiAR智能眼镜1万台、电脑300万台、其他高新科技产品150万台；（2）凯旋裕盛锂电产业园项目，年产锂离子电池1.8亿支；（3）南阳氚威电子科技有限公司年产9000万只锂离子电池项目；（4）新野县荣盛新能源科技发展有限公司年产8000万支锂离子电池电芯项目；（5）河南宸硕新能源科技有限公司年产6000万支锂电池项目；（6）南阳利特科技有限公司年产5000万件锂离子电池生产线项目；（7）南阳蓝峰动力科技有限公司年产3000万只锂离子电池项目；（8）任佳电子年产1000万件锂离子电池项目。

——南阳鼎泰高科有限公司鼎泰高科产业园。项目占地约355亩，计划投资10.4亿元，建设年产4.3亿支PCB微钻针和1亿支PCB中大钻生产线，规划建设多层标准化厂房27万平方米，购置焊接机、粗精磨一体机、开槽研磨一体机等各类高档设备共3500余台(套)。目前一期4栋标准化厂房已建成，已安装智能化设备2300余台；全部建成投产后，年可实现营业收入18亿元，利税2.7亿元，安排就业2000余人，企业产能将占到国内市场的33%、国际市场的23%，排名将由全球第三跃至第一，真正成为南阳乃至河南智能制造的领跑者。

——新野县肉牛产业化集群示范区融合发展项目。总投资约11亿元。主要建设：（1）冷链物流项目，新建5000吨低温冷库、10000平方米智能化冷库、3000平方米保鲜库；（2）新野县盛俞现代农业发展公司西兰花种植加工项目，发展基地5000亩，新建3000平方米保鲜库4座、库容500吨，5000平方米冷冻库1座、库容3000吨，配套蔬菜深加工生产线等；（3）南阳科尔沁肉制品有限公司年产10000吨牛排生产线项目；（4）科尔沁牛业南阳有限公司优质肉牛高效安全养殖技术应用与示范项目，建立规模5000头以上的示范场，投资7500万元用于购买试验示范肉牛，推广肉牛繁殖、饲草料营养调控、疾病防控、种养循环、产品研发，同时进行养殖育肥及屠宰加工试验，利用快速扩繁技术进行公牛快速育肥，先试验示范后推广应用，由点到面，划区发展，逐步扩大，建立肉牛良种繁育生产体系。

——新野县产业集聚区标准化厂房建设项目。总投资约12亿元，位于县产业集聚区东区，东环路以西、三分干渠以东、南外环路以北、河园路以南区域，总占地约650亩，总建筑面积为600000平方米，道路占地面积204408.25平方米，绿化81260.24平方米。其中：标准化厂房446050平方米，研发楼10185平方米，宿舍楼45925平方米，食堂6640.18平方米，仓库23824平方米，展示中心6375.82平方米。项目分A、B、C、D四个区域，其中A区、B区各建厂房28栋，C区建设厂房16栋、仓库12栋，D区建设展示中心2栋、食堂4栋、研发楼1栋、宿舍楼12栋。

二、能源及资源节约综合利用项目

——西气东输二线“唐河分输站一新野一邓州一镇平”项目。该项目起自西二线唐河分输站，经新野至邓州，从邓州延伸至镇平分输站，线路全长约130公里。

——新野县风力发电项目。（1）华润电力新野县风电项目，包括50MW的集中式和40MW的分散式风力发电项目；（2）国家电投集团河南新能源有限公司新野县48MW分散式风电项目；（3）新野县宁风新能源有限公司新野县卢大桥20MW分散式风电项目。

——新野县静脉产业园。选址于县产业集聚区西南部，该处位于县城西南侧，距县城约7公里左右，距白河约3公里，总占地100.87公顷（合1531亩），全部在产业集聚区总体规划范围内，土地性质全部为建设性工业用地，并符合我县土地利用总体规划、城乡（2016－2030）总体规划、产业集聚区总规及控制性详细规划、环保规划等各项规划的要求。重点支撑项目4个：（1）长青生物质热电联产项目，投资约5亿元，占地215亩，规划建设1×140t/h高温高压生物质锅炉+1×30MW抽凝式汽轮机+1×30MW发电机组；（2）集中供热项目，投资约1.5亿元，新建热力主管网及二级换热站，供热区域约16平方公里；（3）餐厨垃圾处理项目，投资约4200万元，占地19亩，规模为日处理餐厨垃圾60吨，采用“预处理+好氧发酵+污水处理”工艺。（4）市政污泥处理项目，投资约3000万元，占地5亩，规模为日处理市政污泥25吨，采用“污泥干化+焚烧”工艺，处理后市政污泥含水率达到40%以下。

三、交通基础设施项目

——桐柏至邓州高速公路（新野境）。路线起自新野唐河交界跨越唐河处，向西经前高庙乡南、新野县城南，跨越刁河后止于新野邓州界，全长23.505公里。结合路网现状、沿线城镇布局现状和规划，新野境共布设3处服务式互通互交。

——新野至襄阳（豫鄂界）高速公路。路线起自南阳东沪陕高速上，向南经宛城区、官庄工区、新野县东进入湖北襄阳境内，与湖北省规划的高速路网相接，项目全长约65公里，总投资约66.5亿元。

——G328线涧河桥至新野县城段公路改建工程。一级公路约26公里，配套建设服务区及附属工程，总投资约11.2亿元。

——新野县龙潭、王庄临港物流园建设项目。根据南阳市唐河复航工程设计方案，新野港区拟建4个500吨级泊位，其中王庄作业区建设1个矿建泊位、1个通用泊位，龙潭作业区建设2个通用泊位，配套建设管理站房、货物堆场、装卸设备以及相应配套设施，设计吞吐能力为123万吨/年。王庄作业区预留1个矿建泊位、1个通用泊位，龙潭作业区预留2个通用泊位，设计吞吐能力为123万吨/年。该项目的实施将开辟我县出省航道，通过汉江联通长江，弥补我县水路运输短板，实现通江达海梦想。新野县龙潭、王庄临港物流园建设项目场址分为两个片区。其中：一片区位于新野县前高庙龙潭港，拟占地500亩，总建筑面积约128435.34㎡，项目总投资估算78837.84万元；二片区位于新野县王庄镇王庄港，拟占地505亩，总建筑面积约135031.34㎡，项目总投资估算80724.74万元。

——新野县客运服务中心。该项目位于新野县城北S237线与S328线交汇处，总占地面积116.5905亩，项目按一级站标准进行建设，设计日均发送旅客15740人次。主要建设内容为客运站房、站前广场、停车场、发车位及其他辅助服务设施，项目投资估算22859.76万元。

——新野县公路港物流园。拟建于大桥路与城郊乡关场村南，规划占地166668平方米（折合约250亩），项目总建筑面积42500平方米，总投资估算9000.93万元。项目分为八大功能区，包括：物流信息中心、仓储配送区、大型恒温库区、维修服务区、配件销售区、综合办公区、后勤保障区、停车转运区等。

四、民生保障项目

——新野县公共卫生能力提升工程。总投资约11.2亿元，总建筑面积约22万平方米。主要包括：（1）县中医院迁建工程，（2）县人民医院公共卫生医学中心、呼吸重症病区、P2实验室、发热门诊传染病区新建改建工程，（3）县疾控中心新建工程，（4）县第二人民医院迁建工程，（5）县卫校附属医院综合楼建设工程，（6）乡镇卫生院发热诊室、哨点诊室建设项目。

——新野县教育资源扩规提质工程。总投资约15亿元，主要建设：（1）新野县职业教育中心，（2）十五年一贯制完全学校，（3）明德高中，（4）35所公办幼儿园等项目。

——新野县乡村振兴农村人居环境综合治理项目。总投资约18亿元，涉及13个乡镇147个行政村，主要包括农村户厕改造、公厕新建、坑塘治理、污水治理、给水工程、道路工程、村容村貌提升工程、安全饮水工程、文化礼堂新建工程等9项工程。

——新野县重点水系治理工程。总投资21.61亿元，工程涉及白河、西城区水系（含运粮河、八角堤、锦塘河等）、湍河、溧河、潦河、三里河治理工程等，治理河道总长度113.54公里。治理内容包括河道引水补源工程、疏挖及防护工程、堤防工程、闸坝工程、桥梁工程、防汛道路工程、截污工程、水生态修复工程、滨河景观工程等。共修建堤防45.98公里，护岸122.54公里，引水渠8.49公里，拦河坝18座，涵闸58座，桥梁20座，防汛道路82.06公里，埋设截污管线总长度46.8公里；水生态修复范围为西城区水系、白河、溧河、潦河河道治理范围内的水形态的水面线以下部分，总面积54.7公顷，滨水景观工程总面积138.57公顷。

——新野县城区内河治理及污水管网工程。总投资约10亿元。包括：（1）军民渠、农场沟、老寨河三条内河治理工程，主要实施清淤工程、硬质护岸工程、截污管网工程、渠两侧堤顶道路工程、生态防护工程、亮化工程。（2）产业集聚区及城区污水管网建设工程。主要涉及城区道路、河道沿线截污的污水管道改造。拟改造范围为：产业集聚区西区、西环路、解放路、书院路、纺织路、团结路、汉华路、健康路、中兴路、人民路、汉城路、结义路、城南路、文化路、农场沟、老寨河，新建管道总长约160公里。

——新野县文化广电旅游服务能力提升工程。总投资13.38亿元，主要包括：（1）有线电视传输网络高速光纤宽带建设项目，（2）应急广播体系及演播大厅建设项目，（3）文化中心建设项目，（4）乡村文化礼堂建设项目，（5）基层综合性文化服务中心建设项目，（6）三国文化园暨历史文化旅游街区建设项目，（7）竹乡水韵生态景区建设项目，（8）召父渠遗址公园建设项目。

第三章坚持创新驱动发展，加快塑造发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全县发展的战略支撑，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，加快塑造高质量发展的新优势。

第一节强化企业创新主体地位

围绕“一主一新一特”产业发展，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。

——强化企业主体作用。深化与国内知名高校、科研院所交流合作，加强产学研深度融合，支持企业组建技术创新联合体和协同创新中心，积极承担重大科技专项、重大科技项目。实施创新引领性企业培育工程，用好科技创新专项资金，加大对科技型企业的奖补扶持力度。完善企业创新能力评价机制，落实科技贷款贴息、科技创新券、企业研发投入税收优惠等政策，引导企业加大研发投入，培育一批创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业。鼓励自主创新，促进产品出口，推进质量强县，加强知识产权保护，形成具有核心竞争力的产品和品牌。发挥企业家重要作用，推动生产组织创新、技术创新、市场创新。

——构建企业科技创新投入体系。鼓励和引导企业成为科技研发、科技投入与成果转化的主体，建立和完善以企业为主体、政府财政引导、银信部门支持和社会各界参与的科技投入新体系。在引导企业增大科技投入的基础上，到2025年，政府科技投入占地方财政总支出的比例达2%：科技三项费用占地方财政总支出的比例达到1-2%:企业研究开发经费占当年销售收入的3%以上。

——支持企业重点领域科技创新。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。聚焦现代农业、电子信息等重点领域，持续实施科技创新工程，提升行业企业创新能力。大力引导锂电池、LED、高清数据线等新兴产业创新，提升其规模和发展速度；培育发展电商、科技中介为主导的科技服务业；促进棉纺织、畜牧、蔬菜、食品加工等传统支柱产业结构调整和转型升级，实现技术装备、工艺创新和技术含量等方面有新突破。到2025年，全县高新技术产业产值达到30亿元以上；高新技术企业达18家以上，产值超10亿元企业2家，超5亿元企业3家，超1亿元企业5家。

——完善企业创新服务体系。建立差异化服务的孵化培育体系，实施“创业苗圃—孵化器—加速器—科技园区”的大孵化器战略。支持金融机构面向新野科技型中小微企业开展科技贷款服务，扩大科技贷款合作银行队伍和科技贷款规模，发挥科技企业投资引导基金作用，多渠道帮助企业解决科技创新融资难融资贵问题。积极牵线搭桥，组织各类创新主体与科研院所、高新技术企业等对接合作。引导科技中介服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展。加快信用体系建设，构建科技法律服务体系，优化创新环境。构建良好创新生态，营造崇尚创新、鼓励探索、宽容失败的社会氛围。

第二节加强创新平台建设

以促进科技创新与产业深度融合为导向，加强科技创新平台建设，优化产业创新平台空间布局，提升产业创新平台发展能级，打造全县科技平台体系。

——支持科技创新平台建设。集中优化配置创新资源、人才、资金等要素，新建一批国家级、省级技术创新中心，工程技术研究中心、企业技术中心、产业创新中心、共性技术平台、检测检验平台等；支持企业建立重点实验室、院士专家工作站、博士后科研工作站，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。促进大众创业万众创新，加快布局众创空间和产业孵化园，大力支持大学毕业生、退役军人、离岗职工等创新创业。积极融入南阳与中关村等创新平台的合作，推动校县合作和科技成果发布交易，加快科技成果转化。

——鼓励企业建设创新平台。大力实施科技创新引领型企业培育工程，积极培育科技型中小企业、科技小巨人企业、高新技术企业和创新龙头企业。引导企业与高校、科研院所合作共建研发中心、重点实验室，协助企业申报科技项目成果，支持新纺公司组建国家级纺织工程技术研发中心。到2025年，引导15家企业与高等院校或科研院所建立联盟，吸引50名以上专家到我县开展技术创新及成果转化活动；培育150名高层次技术和管理人才；在企业普遍建立技术开发机构基础上，组建以企业为依托的省级工程技术研究开发中心达到10家，市级工程技术研究开发中心达到33家，建成2个科技创新服务平台，3家各类科技中介服务机构。

第三节加快建设人才强县

坚持实施人才强县战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持培引并举，实施重大人才工程，努力培养一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，强化我县高质量发展的人才支撑。

——加大高层次人才引育力度。深入实施“新野英才计划”，加快引进培养一批产业领军人才、科技创新人才、专业技术人才和高层次创新团队。深入实施人才回引工程，吸引新野籍在外优秀人才返乡创业。加强应用型、技能型人才培养，深入推进全民技能振兴工程，积极培育和弘扬工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动大军。加强企业家队伍培养，实施企业家素质提升工程，大力弘扬企业家精神，培养一批勇于创新、诚实守信、依法经营、社会责任感强的企业家队伍。建立健全创新激励和保障机制，坚持“不求所有、但求所用”，完善“全职+柔性”引才引智机制，实行“项目+人才”模式，加快产业人才集聚，推动人才引进与经济发展深度融合。创新完善具有竞争力的人才政策，落实人才奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、居留便利等政策，营造招得来、用得好、留得住的良好人才生态。

——打造地方特色人才队伍建设。围绕制造业高质量发展、电子信息产业发展需求，培育高层次人才、技能大师和专家团队。加大新野特色人才培养，围绕新野猴戏等民间艺术资源优势，做大做强地方特色人才品牌，进一步提升社会知名度和影响力。统筹抓好经济、科技、党政、教育、宣传文化、卫生、农业、电商、社工等各类人才队伍建设。到2025年，全县人才资源总量达到6万人，占人力资源总量比重15%。

——完善人才激励政策机制。健全面向科技人才的投融资政策和创业孵化机制。倡导创业导师以参股入股等形式，带动青年创业活动，加大科技创业种子资金的扶持力度，逐步形成个人、政府和商业银行三方风险分担机制。创新财政资助投入方式，探索组建“新野精英计划”项目产业基金。支持有条件的园区创建国家级、省级留学人员创业园、国家级科技企业孵化器，积极引进专业机构参与建设运营。推进科技计划体系、科研人员评价制度、科技成果使用处置和收益管理改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。探索创业失败的成本分担机制，形成宽容失败的创新氛围，打造全省人才生态最优区。健全人才激励机制和人才服务保障体系，搭建人才成长和事业发展平台，在职务、职称、荣誉等方面坚持优先原则，在教育、医疗、住房等方面加强政策保障，真正做到以“事业引人、环境留人”。

第四章聚焦制造业高质量发展，加快建设现代产业体系

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快产业结构战略性调整，全面提升产业质量效益和核心竞争力。

第一节加快产业转型升级

立足产业基础和比较优势，坚持链式集群化发展，分行业做好产业链供应链图谱设计，以链长制为抓手深入开展延链补链强链行动，大力发展“一主一新一特”产业，积极发展食品加工、新能源、现代中药等产业，构建多点发力、多元支撑的产业格局，巩固壮大实体经济根基。

——做大做强“一主一新一特”三大主导引擎产业。坚持高端引领、龙头带动、强链补链，围绕打造“一主一特一新”引擎产业体系，聚焦纺织服装、电子元器件、玩具制造三大产业，提升主导产业发展能级，重塑新野制造业高质量发展新格局。

巩固提升纺织服装主导产业。按照“提升纺纱、主攻面料、发展终端、塑造品牌”的发展思路，围绕纺纱、面料、印染及服装4个重点建设领域，支持新纺公司、罗蒙服饰、华星科创等龙头企业，实施高端化、智能化、绿色化、服务化改造，推动产业链完善和价值链提升，实现更高质量的全产业链发展，努力打造200亿元规模的产业集群。纺纱：大力提升传统棉纺业水平，稳定提升纯棉纱线产品质量，开发棉、化纤以及多种成分混纺的功能性纱线，提高常规纤维优质化和系列化程度。引导企业加快设备更新换代，支持企业采用清梳联合机、紧密纺纱机，全自动络筒机等先进设备。面料：提高面料档次，丰富面料品种，提升纯棉、涤棉混纺、涤棉交织等梭织面料产品质量，积极引进丝光面料、印花针织面料等中高档针织面料项目，重点发展高支高密的平纹类、斜纹类、小提花类、弹力类等产品，加快生产特宽幅高档印染面料。努力开发非织造布、家用纺织品和产业用纺织品，加快新纺公司新上医用卫生非织造布生产线，引导华星科创加强对家用纺织品的研究。大力推广使用喷气织机、剑杆织机和片梭织机，推进分质用水、中水回用、余热回收、纺织废弃物高值化回用等节能减排降污新技术推广应用，提升智能化、绿色化水平。印染：依托新纺公司发展高水平、规模化针织面料染整，推广涂料染色、数码印花、转移印花等工艺技术，开发散纤维染色、纱线染色等产品，加强生态纺织品的前处理技术、无害染色和印花技术、后整理技术、高档面料的功能性整理技术。积极发挥新纺公司染整印染项目产业链带动力，以中间关键环节带动集聚上下游，大力引进家居服饰、面料服装、床上用品等项目。服装：放大“中国棉纺织名城”品牌效应，突出“以市场带制造，以设计提品质，以引进扩品种”，做大西装、婚纱礼服规模，积极拓展童装、运动服装等领域，鼓励企业与服装设计机构合作加快新品迭代，引导企业依托电商平台发展定制服装。

培育壮大电子元器件新兴产业。按照“做大规模、做优品质、打牢基础、培育市场”的发展思路，坚持智能制造、高端制造主攻方向，以鼎泰高科、新正方科技、旭润光电等企业为龙头，引进培育更多工业小巨人，推动产业规模扩大、能级提升，努力打造产值超100亿元的产业集群，按照微型化、高频化、集成化的发展方向，围绕打造“电子元器件—模组—光电装备”全产业链，聚焦技术研发创新、制造工艺提升，支持龙头企业加速由电子元器件生产向电子模块制造升级。依托立新电子、日昌光电、新正方科技等企业，大力发展SMT贴片、电路板、LED灯珠、LED显示屏及新型显示等产品，打造“电路板→LED单晶片→LED控制芯片→基础封装→应用封装”全产业链，促进带动上游产业和配套产业快速发展。依托鼎泰高科、利博精密传动、悦宏线圈等重点企业，坚持技术创新及壮大规模并举，大力发展PCB精密微钻针、钟表配件及成表组装、高科技环保材料、智能玻璃面板、高档音响配件等，积极引进成品组装企业，支持企业提升模块化供货能力，引导企业向零部件总成转型。

做优做强智能玩具特色产业。坚持龙头带动、集群发展，加大抱团引进力度，加快形成产业集聚效应，全力培育产值超50亿元的产业集群，努力把新野打造成中国的“玩具之都”。坚持“创牌、定标、创新、智造”的发展原则，把握产品更新迭代快的行业特点，依托明迪玩具、星梦科教等企业，通过融入文化创意、衍生动漫产品，积极发展益智类塑料玩具。谋划建设新野塑料玩具创意产业园，打通新野与主要原料基地、重要港口的物流通道，建成塑料玩具产品交易中心、创意设计研发中心、网络销售中心、主要材料加工基地。推动塑料玩具产业与文化旅游产业融合发展，打造集研发设计、互联创业、商贸物流、休闲游乐、农业观光等功能于一体的玩具众创基地、塑料玩具智造基地及区域性儿童游乐目的地。实施精准招商，组建新野玩具协会，瞄准广州、东莞、汕头澄海、佛山等地区玩具产业集群，着力推动上下游产业链不断完善。

——提质增效三大高成长型产业。坚持新技术、新模式、新业态应用和高新技术产品开发，重点培育食品加工、新能源、现代中药三大高成长型产业，打造新野制造业新增长极。

食品加工。按照“培育龙头、建设基地、绿色安全、打响品牌”的思路，聚焦“肉牛、果蔬、粮油、黄酒”四大系列，以科尔沁牛业、富民花生、裕康面业、同星粮油为龙头，实施品牌、品质双提升战略，探索一二三产融合发展模式，打造河南省重要的农副产品加工及食品产业基地。力争到2025年，绿色食品产业营业收入达到50亿元。牛肉制品加工。依托科尔沁牛业，围绕新野皮南牛大力发展肉牛制品深加工，坚持做大份额、扩大集群与拉长链条、完善配套并重，推动肉牛食品加工产业智能化、绿色化、高端化、品牌化发展，将新野建成全国重要的肉牛食品生产基地。鼓励科尔沁强化平台支撑，引导科尔沁与消费互联网平台合作，搭建基于大数据的个性化精准营养和消费嗜好的绿色食品生产、营销、配送协同服务支撑平台，利用在线消费数据积极开发牛股提取氨基酸等高科技产品，加快副产品深加工、牛骨提取氨基酸等高科技、高附加值产品研究。开发推广“甜玉米种植+肉牛养殖”新模式，建设甜玉米加工技改项目，推动产业链、供应链、创新链协同发展。加快完善质量全程控制链，建立双耳标追溯体系、牛肉产品质量安全追溯体系、饲料生产追溯体系，保证产品质量安全。休闲食品：立足新野蔬菜、玉米、花生等高品质规模优势，依托明姑食品、世卓世嘉食品、富民食品等公司，突出营养、健康、方便等发展方向，把握年轻消费群体口味多元、需求多样的现状，鼓励企业加强工艺技术研发创新，积极发展冻干菜、蔬菜脆片、果蔬复合维生素饮料等。引导企业与消费互联网平台企业合作开发新产品，争取中高端休闲食品品牌企业在新野建设生产基地，推动健康型休闲食品规模化发展。粮油加工：巩固提升面粉加工，大力发展各种专用粉、强化粉、预配粉等，加快发展挂面、鲜切面、面包、饼干、糕饼类、高温低温面点等，加快裕堰产业园项目建设。酒类酿造：围绕支持汉华酒业等企业做大做强，巩固传统酒品优势，精细化开发产品,积极发展功能型黄酒、保健型黄酒、低度黄酒，重点开发适应年轻人、女性消费需求的时尚酒类,开发适合公务、商务、旅游等特殊场景的特色化酒类。积极利用大数据深度挖掘用户需求,实施大单品战略,聚力发展中高端大单品,重点扩大中档产品市场份额。结合市场需求趋势,在个性化定制、柔性化服务、产品融合、用户体验、市场定位等方面进行改革创新,提高产品供给服务水平。探索“黄酒+文旅”模式，加快推进前高庙龙潭黄酒小镇建设，谋划举办黄酒文化节，提升中原派黄酒影响力。

新能源产业。围绕引育绿色能源产业集群，充分发挥风能、太阳能、生物质能等资源，加快风能、太阳能、生物质能开发利用步伐，推动新能源产业快速发展壮大。依托华润风电、凯旋裕盛新能源公司、蓝峰动力科技公司、清源新能源公司等优势企业，加快延链、补链、强链，聚焦光伏发电、太阳能电池、新能源汽车动力电池等关键环节，大力发展电动汽车电池、手机电池等，形成原材料供应→电芯制造→成品组装→终端产品全产业链。

现代中药。面向健康生活重大需求，围绕做大规模和品牌创建，以丹参、金银花、猪牙皂、半夏为重点，积极发展中药材加工产业。聚焦扩大中草药种植规模，积极发展企业+科研机构+基地+合作社+农户、企业+经销商+农户等模式，建立原产地药材种植技术平台，全力推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培。围绕中药材产地加工和中药炮制一体化发展，重点发展药品原料、药品制剂、中成药制造、中药饮片加工和药用辅料及制药设备制造。探索发展健康管理、养老服务、专业母婴护理、康复服务、中医养生、医疗美容，着力引进一批生物医药优势项目，打造全国知名度高、省内影响力大的现代中药产业集群。

第二节加快发展现代服务业

坚持传统服务业与新兴服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，全力推动服务比重提高、结构优化、水平提升，积极打造服务新野、辐射周边的区域性现代服务业体系。

——扩容提质生产性服务业。围绕推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，聚焦制造业与服务业融合发展，加快发展现代物流、现代金融、电子商务等三大生产性服务业。

现代物流。全面推进物流与制造业、农业、商业等相关产业的联动发展，围绕粮食、蔬菜、畜产品、油料等优势农产品资源和棉花、棉纱等大宗工业原料及产品，大力发展仓储、货代、联运、快递以及集装箱和冷链物流等现代物流业。加快建设与制造业企业紧密衔接的仓储配送设施、公共外仓和物流信息平台，不断完善城乡配送网络体系和城市绿色货运配送体系。积极推进区域性农产品仓储保鲜冷链物流设施体系建设。新建县级10万吨骨干库1个，乡镇级3000吨区域中心库4个，村级500吨田间地头库24个，配套分拣、清洗、包装、仓储保鲜、网上交易平台及冷链物流车辆等设施，打通县域农产品冷链物流网络。加快推进华星物流园建设，开工建设农机机电综合物流园等一批重大项目。

电子商务。围绕创建“国家电子商务进农村综合示范县”建设，积极创建省级、市级电子商务示范企业、示范基地，全力构建“一中心、三基地、四小镇、多园区”的电子商务发展格局。强化电商平台建设，高标准打造新野县电子商务公共服务中心。深化“互联网+”赋能传统优势产业，积极推动纺织服装及智能玩具基地、休闲食品示范基地、生鲜食品示范基地等三大基地建设。加快农村电子商务发展，组织各类新型经营主体与电子商务平台对接，发挥新野籍在外创业电商人才优势，积极探索双运营中心、独立运营中心等模式，做实做深阿里巴巴村播学院等项目，力争打造一批国内知名的淘宝村、淘宝镇。聚焦打造新野电商品牌，重点整合提升前高庙乡黄酒、王庄镇花生、新甸铺旅游、歪子镇黄牛等特色产品品牌，借助移动社交、新媒体、社交电商、网络直播等网络营销新模式，提升新野产品品牌知名度。

现代金融。积极引进商业银行、保险、证券、基金等金融机构在新野设立分支机构，支持地方法人金融机构做大做强，推动地方金融和担保体系建设。建立健全金融组织体系，进一步激活民间投资和拓宽融资渠道，积极开发利用股票、债券等资本市场直接融资功能，完善政府、银行、企业良性互动工作机制，搭建政银企合作交流平台，加快构建政府性项目资本市场投融资平台。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行和农村商业银行，加强和完善信用担保体系。

——转型提升生活性服务业。把握“双循环”新格局下消费升级趋势，顺应新需求、新业态、新模式发展趋势，深化数字经济赋能效应，转型提升文化旅游、现代商贸、健康养老、育幼、家政、物业等六大生活性服务业。

文化旅游。积极融入南阳市卧龙岗武侯祠国家5A级景区创建和“三国旅游线景点”线路打造，弘扬三国文化、东汉文化、纺织文化、寻根文化、猴艺文化，围绕“田园新野”“平原水乡”“历史文化名城”建设，筑牢“文化、生态、康养”三大支撑，全力打造集观光、体验、休闲、度假于一体的区域性旅游目的地。依托新野古城历史文化保护区、汉桑城、议事台、鹊尾坡、荐贤岭、宛襄古道等历史文化遗址，打造三国文化遗迹游线路；依托新甸铺津湾万亩桃园、歪子荷花湖、王集曹集茶庄、前高庙黄酒玫瑰小镇、王庄周张坑移民生态村等旅游精品示范村，以及白河滩湿地公园，打造农业观光及休闲度假游线路；依托樊集、沙堰、施庵等特色乡镇，以猕猴繁育、“猴戏”及生态农业景观为主要内容，打造民俗风情及休闲农业游线路;依托城郊、五星等乡镇，以设施农业观光、果蔬采摘为主要内容，持续推进“农文旅”一体发展，打造设施农业采摘游线路。加快配套设施建设，实施智慧旅游工程。强化地方特色产品开发推广，打造新野臊子、新野板面、前高庙黄酒等一批“新野伴手礼”。继续办好桃花节、郁金香节及纺织服装博览会等“两节一会”，积极利用抖音、头条等新媒体打造新野网红打卡地，创新宣传营销，提升新野文化旅游业的知名度和影响力。

现代商贸。推进老城区商业网点升级换代和功能更新，加快商务中心区、大型购物中心和特色商业街区建设，形成合理有序的商业网点布局。完善专业性市场规划建设，加快推进上亿国际轻纺城、白河两岸商贸综合体、县塑料制品厂及一运公司修理厂区域旧城改造（万商时代）、商务中心区中心区域旧城改造项目等重大项目建设。大力引进国内外知名商贸企业，加快实施中心城区农贸市场改造工程，完善社区便利店布局，在旧城改造和新建住宅中引入“邻里中心”模式，提升商贸流通业的规模、档次和功能。鼓励商贸流通企业发展连锁经营、电子商务、大型超市、仓储式商场等新型业态，构建实惠便利的居民商贸服务体系。

健康养老。加快养老资源整合，引导社会力量投入，建立以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，满足日益加快的人口老龄化进程需求。推动医养融合发展，鼓励医疗机构和养老机构加强合作，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置护理院和医疗机构。加快养老服务中心、敬老院、老年疗养度假中心等重点项目建设。

育幼产业。加快建设普惠性幼儿园，大力发展婴幼儿照护服务、普惠托育服务，规划建设一批示范性托育服务机构，提升育幼产业发展水平，努力满足多层次、多样化需求。

家政服务。规范家政服务标准，提升家政服务水平，开展家政服务领域信用建设专项行动，建立完善家政企业和从业人员信用档案。积极发展病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务业，支持大型家庭服务企业在社区设立连锁便民服务网点。

物业服务。依托行业龙头骨干企业，积极规范物业行业管理，促进物业行业转型升级，促进物业管理规范化、优质化、高端化，发展壮大物业服务业。

第三节打造高能级产业载体

聚焦发展载体效能提升，围绕“一区四园”，提升新野产业载体品牌影响力。

——加快集聚区提质增效。紧紧把握全省产业集聚区“二次创业”机遇，聚焦 “三提”“两改”，全面提升新野产业集聚区发展效能。推行“管委会+公司”开发运营模式，重点推动智能制造产业园、纺织服装产业园、静脉产业园实施公司化运作。进一步完善道路、管网、通讯等配套设施建设，提升公共交通保障能力，加快实现排水、排污、燃气管网、自来水管网、无线信号等全覆盖，加快第一、第二污水处理厂改扩建。全面提升产业服务配套能力，加快标准化厂房建设，完善技术人才公寓、学校、医院等公共服务设施配置，不断提升产业承载力。加快推进智能化园区建设，探索引入工业互联网平台对产业集聚区进行整体智能化改造。实施绿色化改造，积极创建绿色园区。强化亩均论英雄导向，健全闲置用地盘活利用和低效用地退出机制，实施差异化资源要素配置政策，引导企业对标改造、提档升级，提高亩均产出水平。按照产业相对集中原则，做好总体发展规划修编，优化空间布局，明确产业发展方向，科学设置准入门槛，加快建设纺织服装、电子元器件、智能玩具、新能源等特色产业专业园区，探索智能化园区建设，打造高质量发展园区。大力实施重点企业培育计划，加快构建“创新平台—孵化器—加速器—产业园区”企业培育计划，设立产业发展基金，建设产业创新服务综合体。

——推进专业园区扩容提质。按照“一链一园”发展思路，围绕纺织服装、电子元器件、玩具制造、肉牛深加工等四大产业链扎实推进棉纺织产业园、智能制造和新能源产业园、玩具产业园、肉牛产业化集群示范园建设。按照产业循环化、设施绿色化、生态景观化加快推进静脉产业园建设，突出先进技艺和环保治理，加强城乡生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用，适当布局农林生物质热电联产、医疗废物处置、建筑垃圾和工业废弃物资源化利用等项目，打造“核心功能+协同产业”发展格局。

——加快产业集群引育。实施“双承接、双融入”战略（承接北京疏解非首都功能带来的产业转移，承接郑州大都市区产业转移，融入南阳产业体系，融入襄阳及湖北产业体系），立足新野资源禀赋、产业基础、区位条件，聚焦“三主四高”重点领域，加强延链补链项目谋划，每年重点谋划“10+”重大招引项目。梳理重点对接板块和企业，编制产业链招商地图，积极开展靶向招商、以企招商、以链招商。组建招商专班，精准对东莞汕头玩具集群、宁波服装产业集群、深圳光电产业集群等国内知名特色产业集群，实行一对一长期跟踪对接机制，深入实施落地项目全程代理服务。探索“飞地经济”模式，重点对接郑州大都市区、成渝双城经济圈，承接“飞地经济”落地，引导企业以“转移+升级”方式入驻。

——强化企业梯队培育。实施骨干企业培育工程，集中优势资源重点支持新纺公司、罗蒙服饰、华星科创、鹏升纺织、鼎泰高科、旭润光电、明迪玩具、利博精密传动、新正方科技、金辉聚合物、科尔沁牛业等骨干企业提升规模、壮大集群、打响品牌。谋划开展“十强十快十新”制造业企业评选活动，实行梯次培育、动态管理，推动“小升规、规改股、股上市”。实施企业家素质提升工程，加强与北京、上海等国内知名高校合作，围绕智能制造、工业互联网、新经济、金融等领域举办高层次企业家培训班。

——深化企业智能化改造。加快生产线智能化改造，在纺织服装、光电电子、精细制造等离散型行业，加快建设柔性智能制造单元。支持食品加工企业依托互联网平台探索个性化定制、批量定制等新模式，直接对接消费需求加快新品迭代。加快鼎泰高科等企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，支持新正方争创省级智能车间。谋划开展企业精益管理诊断服务，邀请精益管理服务商为新野企业提供现场诊断，引导纺织、智能制造、食品加工等行业骨干企业率先优化工艺和管理流程，推广5S管理和看板管理，提升现场管理水平。

第四节建设现代化基础设施体系

坚持适度超前、整体优化、协同融合，持续加强综合交通体系、现代能源体系、现代水网体系及信息基础设施体系建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

——加快综合交通运输体系建设。秉持“道路围着城市布、围着旅游定、围着产业转、围着乡村振兴建”的原则，着力实施道路“升级改造”“白改黑”工程和运输场站物流项目建设，全面推进城乡贯通，着力建设交通强县。健全完善区域交通网，深入谋划邓桐高速、南阳-新野-襄阳高速等项目，积极推进G328公路、南襄公路升级改造和S334公路新建。推进郑万高铁连接线、新城大道、西滨河路等重点项目按时完工投入运行。积极对接呼南高铁线路规划设计，科学预留高铁新野段建设用地。积极谋划新野通用航空机场建设。紧密对接唐河复航工程，稳步推进唐河复航新野段建设，配套建设新野港区临港设施。加强农村公路建设养护，强力实施农村公路“三通一循环”项目，加快推进农村道路危桥改造，重点实施X004线聂桥至郭湖公路改建工程和Y003线三河寨至后柳坡公路改建工程。发展巩固运输交通网，围绕四好农村路建设要求以及万村通客车提质工程，持续完善城乡客运一体化，推进县域公交线路多元化，探索创建服务偏远乡村群众的“惠民”线路、服务产业集聚区职工上下班的“经济”线路、服务居民高铁出行的“生活”线路、服务景区发展的“旅游”线路。加大公交运力投放，实施公交车更新购置行动，稳步发展出租和网约车。提升新能源汽车使用比例，加快完善充电桩数量和布局。依托推进前高庙乡、王庄镇临港物流园区项目建设，积极发展航运物流，全力打造陆、河、铁、空多式联运的现代化综合交通运输物流体系。强力打造智慧交通网，建设新野智慧交通指挥中心，搭建道路适时路况监控网，升级改造车辆运输监控系统，全面推行“互联网+交通运输”，推动全县公交、出租同步投入公交刷卡系统和智能管理系统，切实提升群众出行幸福感。

——加快现代能源支撑体系建设。加强县域能源保障和服务能力建设，加快推进新能源和清洁能源的发展，基本建成安全、可靠、环保的能源供应体系，支撑新野经济社会高质量发展。提升绿色高效电力保障，加快电网建设规模扩容，新建220千伏变电站1座、110kV变电站3座，扩建220千伏变电站1座、110kV变电站2座，新增变电容量26万千伏安，全力提升新野110kV电网容载比、单电源变电站比例、高压配电网最大负载率等指标。构筑清洁多元的电力供应体系，提升风电、光伏、生物质等可再生能源在电力消费中的比重。继续推进农网改造，重点实施500千伏输变电等工程，进一步完善以500千伏为骨干、220千伏为支撑，各级电网协调、城乡供电可靠的智能电网，力争实现全县居民户均配电容量达到3千伏安以上。积极争取“医院学校综合节能示范项目”“充电站、充电桩”示范工程落点建设。强化智能电网建设，加快完善网架坚固、广泛互联、高度智能、开放互动的智能电网，构建输配协调的智能电网结构。加快并网控制、智能调度等关键技术的应用推广，促进风能、光伏等与常规能源体系融合，实现可再生能源与常规能源融合发展。加快5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等现代信息技术在能源领域的应用推广，构建“横向多能源互补、纵向源网荷储协调”的能源集成互补、梯级利用新格局。积极开展“网上国网”建设，开展以国网“用好电”模块为应用的家庭智慧用能建设，推动常规业务嵌入政务网，提升全县居民用电服务体验。

——加强兴利除害的现代水网建设。围绕新时代“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持水资源开发利用与节约保护并重，立足田园新野、平原水乡建设，以四水同治为抓手，以项目为支撑，以打造智慧水利为重点，促进传统水利向现代水利、可持续水利转变，建立切合新野实际的现代水利支撑体系。全力推进重大项目，重点推动唐白河干流防洪治理重点工程（新野段）、重点水系治理工程、农村饮水替补保障工程、南阳引丹灌区续建配套与节水改造项目2020度工程建设项目、南阳市鸭河口灌区续建配套与现代化灌区改造项目、水利监管能力提升等六大工程。加强水利设施建设。进一步增强依法治水能力，提高水利信息化水平。进一步提升防洪排涝能力，合理配置和高效利用水资源，切实保护水资源，保障河湖健康。完善农村水利。继续完善农田水利基础设施，有序开展农村河渠疏浚轮浚，为农业丰产丰收提供可靠的水利保障。着力发展农村规模化集中供水，实施农村饮水集中式供水工程。推进现代化灌区建设，提高灌区工程整体标准，加快灌区水利信息化建设，提升灌区工程运用效能。

——提升信息基础设施水平。把握“新基建”机遇，深化“智慧新野”建设，推进信息技术与经济社会各领域发展的跨界融合和深度应用，全面提升县域运行效率和管理服务水平。优化信息基础设施，谋划“智慧新野”工程，实施“5G新野”提速行动、“无线新野”覆盖行动、“高清新野”普及行动等专项行动，加快部署基于IPv6的下一代互联网，推进接入网、城域网IPv6升级改造，建成高水平的“宽带、泛在、融合、安全”的信息通信基础网络。到2025年，建成基于wifi的县域无线全覆盖，城镇和农村家庭宽带接入能力分别达到1000Mbps和100Mbps。推进智慧场景应用，全面提升“智慧新野”信息化建设水平，聚焦交通、旅游、环境、城管、安全等场景，提高城市智能感知能力和运行保障水平，建设国内一流省内领先的智慧应用城市。推动数字城管平台、平安建设数字化平台等现有平台资源共享。围绕医疗、教育、养老、就业、社会保障等民生领域，加强智慧应用和示范推广，实施“物联网进家庭”计划，努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。扩展“云上”公共服务，加快平台建设和应用，以公共服务和工业互联网为核心，探索打造新野“城市云”。完善政府大数据建设，依托全国一体化在线政务服务平台,大力推动单位专网和国家、省政务服务网互联互通，实现从网上咨询、网上申请到网上预审、网上反馈的办理模式。加快事项入驻，本着“应进必进、进必授权、应上尽上、全程在线”的原则，推动更多的事项网上办理。提高网上自助化服务水平，重点做好不动产登记、住房公积金、社保医保等事项的信息整合工作，推动政务服务向“两微一端”延伸拓展。

第五章全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

坚持把“三农”工作作为重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力打造现代农业强县。

第一节扛稳粮食安全责任

把确保重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴的首要任务，发挥粮食生产优势，扛稳粮食安全责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，打造新时期全国优质粮食生产大县品牌。

——巩固粮食生产优势。加强耕地保护，落实最严格耕地保护制度，加强耕地质量监测体系建设，完善耕地保护利益补偿机制。持续提升耕地质量，开展耕地质量定向培育，大力推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等地力提升技术模式，积极推广深耕深松、秸秆还田离田等保护性耕作措施，加强化肥、农药、农膜等农业投入品监管，着力改善土壤结构，力争到2025年，全县耕地基础地力提升0.5个等级以上。按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库“五统一”原则，实施新一轮高标准农田建设，重点围绕开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网，全面提升高标准粮田建设水平。推进优质粮食工程，稳步提升粮食综合生产能力，全县粮食综合生产能力稳定在10亿斤以上。

——推进农业“设施增地”。支持各类农业生产主体因地制宜发展钢架大棚、玻璃温室等设施，配置应用立体栽植、多层养殖、控温控湿、物联网等装备，提高水、土、肥的利用率，推进农业“设施增地”和“节水增地”。发展精准化生产方式，在农产品规模生产区域，构建天地一体的农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业；打造畜禽标准化规模养殖基地，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。

——加快农业领域“机器换人”。全力推动农机装备升级，持续深化主要作物生产全程机械化，大力推进大马力、多功能、精准式作业、高技术含量农机装备应用。着力发展畜禽机械化，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备应用普及。全面提高农机信息化、智能化水平，大力发展主要农作物田间作业智能控制装备、农作物高产优质农艺智能化多功能收获机械、设施农业智能控制装备、设施农业数据采集与控制系统设备等；构建农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。大力培育农机专业化合作组织及服务主体，建设一批具有农机作业、销售、维修、培训等多种功能的综合服务中心。

——推动现代种业创新发展。积极开展农作物种质资源保护、育种创新、新品种试验和制（繁）种，加快选育、引进、试验、示范、推广一批中强筋小麦新品种，高油高油酸花生新品种，以及双低油菜新品种，加强优质粮油作物良种繁育基地建设；支持畜禽育种企业选育、推广优良品种，鼓励开展生猪、肉牛、家禽生产性能测定工作，支持有条件的企业开展场内测定，逐步完善种畜禽测定体系，支持科尔沁等龙头企业建设科研基地。

第二节提高农业质量效益

坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，深入推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和核心竞争力。

——全面提质农业产业化水平。以“绿色化、集群化、品牌化、智能化”为导向，持续做大做强肉牛、花生、蔬菜三大特色主导产业，积极培育精品林果、园艺花卉、中草药等特色产业，大力发展乡村旅游、农村电商等新兴产业，打造“3+N”现代化农业产业体系。

做大做强现代高效畜牧业。坚持“两全两高”的理念和“抓集群促带动，抓基地育牛源，抓改良创品牌”的思路，以科尔沁牛业为依托，延长肉牛产业链条，把新野建成全省乃至全国重要的优质肉牛生产加工基地。大力推行适度规模养殖，积极发展农牧结合的标准化生态养殖基地，加速肉牛基础母牛扩群增量、标准化肉牛育肥场等重点项目建设。加强牲畜病死处理体系建设，加强重大动物疫病防控和畜产品安全管理。

打响“新野蔬菜”品牌。围绕建设河南省现代蔬菜产业体系示范区、区域蔬菜交易中心和价格形成中心、全国优质蔬菜强县，加快推动新野由蔬菜生产基地向区域性蔬菜交易中心的转变，做响做亮“新野蔬菜”品牌，力争到2025年，全县蔬菜种植面积达到50万亩。积极发展无公害绿色有机蔬菜，重点建设以樊集、沙堰、城郊、汉华等乡镇（街道）为核心的“北菜园”，以城郊、上港、五星、新甸等乡镇（街道）为核心“南菜园”。积极引进龙头型、基地型、流通型企业，培育钢葱、土豆、甘蓝等产业化集群。以城郊型都市生态农业为方向，重点建设蔬菜标准化生产基地和蔬菜产业集群示范区，加快蔬菜冷链物流体系建设，建成蔬菜电子交易平台和质量监测检验中心。

培育壮大花生产业。围绕争创“全国油料生产大县”，充分依托沙堰、王庄、上庄等乡镇，构建“品种推广+花生种植+花生机械+秸秆综合利用+花生深加工+花生贸易”的花生全产业体系，力争到2025年，花生种植面积达到50万亩。稳定花生种植面积，调整优化花生品种结构，加快高油酸油用花生、食用优质花生新品种推广，发展适合加工品种和油用品种。以引进培育花生加工企业为抓手，大力开发精制油、休闲风味食品等精深加工产品，打造“王庄花生”区域品牌。

积极发展中草药。按照“龙头带基地、基地聚农户、品牌拓市场”的思路，以红渠中草药基地为核心区，依托海王汇通医药等龙头企业，在施庵、王庄、新甸、歪子等乡镇发展中草药种植基地，推广裕丹参、艾草、桔梗、半夏等道地中药材。鼓励引进药材科研、加工、健康养老项目，形成以种植、加工、科研、康养于一体的中医药健康产业集群。

加快发展花卉林果。采取基地带动、能人引领、入股分红、农户种养等方式，积极引进种植企业及种植大户入驻新野，全力发展花卉苗木产业。加快发展林果产业，以梨、桃、葡萄、小杂果为重点，打造一批林果示范基地。积极发展林下经济，加快推广林果、林菜、林药、林菌、林牧等多种间作模式。

——加快发展新型经营主体。大力培育经营规模适度化、劳动力家庭成员化、经营专业化、服务社会化的家庭农场，鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作社，重点扶持一批自主创新能力强、加工水平高的骨干农业龙头企业，逐步形成以种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为主体的新型农业经营格局。积极推动产业融合发展，鼓励龙头企业与家庭农场、合作社、种植大户建立合作共赢的经营新机制；积极吸纳工商资本、社会资金投资农业农村，引导相关企业以品牌嫁接、资本运作、产业延伸等形式联合重组，加快培育一批产业关联度大、带动力强的骨干龙头企业，提升县域产业融合发展水平。

——加快农村一二三产融合发展。以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进种植、养殖与农副食品深加工业协同发展，推动加工副产物循环、全值、梯次利用。积极探索推进城乡融合、一二三产融合发展新路子，推动农业与旅游、文化、教育等产业深度融合，积极发展分享农业、定制农业、创意农业、休闲农业、养生农业等新产业、新业态。主动对标南阳主城区对现代农业、田园观光、生态保育市场需求，建设一批集现代农业、休闲旅游、文化创意、乡村社区于一体的田园综合体。加快实施“互联网+现代农业”行动，着力发展农村电商，打造特色鲜明、优势明显的电商品牌、电商村镇，重点发展本地特色农产品的直营直销，推动农产品销售中心和网上销售平台建设。

——强化农业生产保障。完善县乡村三级技术服务体系，全面提高农技人员素质，加快新品种、新技术、新模式的推广与应用，推进关键技术集成、良种良法配套，提高农业科技含量，推动全县农业技术服务水平再上新台阶。完善农产品质量安全体系，加强无公害农产品生产基地监督管理，严格落实产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，全面提升农产品质量安全水平。健全重大动植物疫情监测防控等体系，完善疫病监测设施设备，加强监测人员培训，提升动物疫病监测能力，确保应免畜禽免疫密度达100%，抗体合格率达85%以上，确保我县不发生重大动物疫情。完善规模养殖场生物安全设施，确保有效控制动物疫病的发生。大力推进智慧水利建设，发展高效节水灌溉。积极申报数字农业示范示范县项目，依托现有农业服务设施基础，建设一个中心（数据中心），三个平台（政府监管平台、企业应用平台、市场查询平台），整合县域农业新装备、新农艺、新技术、新模式, 建设空、天、地、人、机五维一体的物联网智慧农业应用体系，实现农业生产经营常态预案、近期预警、中期预判、终期预期的“四预”目标。

第三节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，按照“四级联动”、城乡融合发展的要求，深入实施乡村建设行动，加快建设宜居美丽乡村，打造“一村一景、一村一韵”特色村落发展新格局。

——加强乡镇规划管理。统筹集镇和村庄规划建设，推进实用性村庄规划编制实施。推进重点镇、中心镇、特色镇和特色小镇建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。优化村庄分类布局，加强传统村落和乡村风貌保护，建设特色田园乡村。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。

——全面提升农村人居环境。以农村道路升级改造、村容村貌提升、生活垃圾处理、厕所革命、污水治理为主攻方向，开展整治提升，建立建设和管护长效机制。健全农村垃圾收集转运处理体系，完善村庄保洁制度，建成较为完善的农村生活垃圾收集转运处理体系，行政村生活垃圾收集转运处理实现全覆盖。建立农村生活污水治理体系，坚持梯次推进，优先治理乡镇所在地、中心村、人口集聚区、生态敏感区、水源保护区等地区农村生活污水。加强乡村厕所改造后续服务和管理，加快建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。力争到2025年，全县农村地区入户道路硬化率达到100%，自然村户用卫生厕所达到全覆盖。

——持续改善农村生产生活条件。实施农村基础设施提质升级工程，加快完善农村交通、水利、能源、信息通讯、物流等基础设施。加快推进“四好农村公路”建设，提高农村公路建、管、养、运水平，构建城乡贯通、村村相连、户户相通的农村公路网络。持续推进农村民生水利建设，持续改善农村水环境质量，构建保障民生、服务民生、改善民生的乡村水利发展格局。实施“数字乡村”战略，推动信息技术在农村生活、农业生产等领域的应用，鼓励开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务。

——加快培育文明乡风。加强文化历史资源活化利用和创意转化，突出发展乡村特色文化。实施县域农村精神文明建设示范工程，广泛开展“争做美丽新野人”活动，组织开展“文明村镇”“星级文明户”“文明家庭”“好公婆好儿女好媳妇”等评选表彰活动，开展最美乡村教师、医生、村官、家庭等推选评比，树立道德模范和先进典型。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。依托“一约四会”，推动实施婚丧嫁娶革新行动，推进喜事新办、丧事简办，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加大农村科普工作，提高农民科学文化素养。

第四节深化农村改革

围绕推动城乡要素平等交换、双向流动，全面深化农村土地制度改革、农村基本经营制度改革、农村集体产权制度改革，进一步释放和激发农村发展活力。

——深化农村土地制度改革。完善农村土地利用管理政策体系，创新土地配置方式，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。建立集体经营性建设用地入市制度。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。探索建立同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，推动建立城乡统一的建设用地市场。稳慎改革农村宅基地制度。科学划定乡村发展边界，严格落实“一户一宅”政策。扎实推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。深化宅基地“三权分置”改革，在保障农民住有所居的前提下，稳步推进宅基地有偿使用。开展农村宅基地集中整治行动，重点解决村庄空心化、一户多宅、超面积占用土地等问题，积极盘活利用闲置宅基地和房屋。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，完善宅基地复垦券制度，有序推进空闲宅基地复垦。完善农村新增用地保障机制。健全程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度，探索缩小土地征收范围、规范土地征收程序。在县域内土地占补平衡年度土地利用计划中安排一定比例用于支持农村产业发展。编制新一轮土地利用总体规划时，预留不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。在不占用永久基本农田的前提下，将农业生产所需生产设施和附属设施用地、配套设施用地，纳入设施农用地管理。

——深化农村基本经营制度改革。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年的有关政策。实施小农户扶持发展工程，不断提高生产经营水平，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。深化农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村权籍调查，颁发统一产权证书。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。

——深化农村集体产权制度改革。统筹做好农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体经营性资产股份合作制改革工作，规范办证档案，建立农村集体资产信息管理平台。到2025年，全面完成农村集体产权制度改革，全面推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索集体经济发展新模式，选择入股分红、财政投资、产业带动、资产租赁、乡村旅游、土地复垦、资源开发等壮大集体经济模式，推动新型农村集体经济发展壮大。

——深化户籍制度改革。全面落实农业转移人口落户零门槛政策。建立完善居住证制度，鼓励农民进城落户，有效保障进城务工人员的合法权益。取消农业户口和非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。探索设立城镇集体户口，推动在城镇无落户地址的农业转移人口办理落户手续。

第五节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极完善返贫阻断机制和相对贫困治理机制，确保农村已脱贫人口不返贫，增强脱贫村巩固脱贫成果和内生发展能力。

——推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持财政投入力度总体稳定，推动减贫战略和工作体系平稳转型。推进乡村产业发展衔接，强化对已建成的产业扶贫项目的运行监测和效益分析，坚持长短结合，推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业向以二三产业为牵引的长效产业发展，着力延伸乡村产业链条，培育长效扶贫产业。推进基础设施建设衔接，拓展村庄覆盖面，推动饮水、电力、交通、网络通讯等基础设施提档升级。推进公共服务供给衔接，持续改善乡村教育、医疗卫生、社会保障水平，逐步降低农村居民医疗费自付比例，逐步提高农村基础养老金标准和特困人员供养水平。

——完善返贫阻断机制。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等的监测和针对性帮扶，完善长期监测和实时动态预警机制，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不入贫。落实贫困户扶贫小额信贷政策，强化对边缘户的扶贫小额信贷政策落实。把符合条件的低收入人口纳入农村最低生活保障，扩大产业项目向农村低收入户覆盖。把产业扶贫项目收益向具有返贫风险和边缘户等农村低收入人群倾斜，确保收入稳定增长。充分发挥创业致富带头人培育和贫困村产业发展指导员作用，对返贫风险户和边缘户强化产业技术指导，引导农村低收入人群自主参与产业发展。

第六章坚持城乡融合发展，加快推进新型城镇化

立足于新野作为南阳大城市建设中心城区紧密协作圈的定位，遵循城镇化发展规律，优化空间布局，完善综合配套，扎实推进以人为核心的新型城镇化，努力建设产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的美好家园。

第一节推动城乡一体发展

坚持把城镇与乡村贯通起来，积极推动城乡规划、产业发展、生态建设、公共服务、基础设施一体化，以绿色、平安、畅通、文明“四路合一”的交通网络为纽带，以县城为龙头，以老城区、东北新区、河西片区3个区建设为重点，以歪子镇、沙堰镇、新甸铺镇、施庵镇、王庄镇、王集镇6个重点镇为支撑，以60个中心村为节点，构建“1城3区6镇60中心村”的城乡融合发展格局。到2025年，全县城镇化率达到50%以上。

——提升中心城区服务能级。按照“集约、宜居、绿色、低碳”的要求，统筹老城区、东北新区、河西片区发展，聚焦城市“四治”，做好“四篇文章”，突出滨水风貌、彰显文化内涵、优化空间结构、完善设施配置，提升中心城区能级。综合改造提升老城区，加快棚户区、城中村、老旧小区改造，加快生态环境治理，加强历史文化资源挖掘保护，启动三国古城开发，规划建设三国文化园，提升老城区发展品味。加快东北新区重点项目建设，加快推进人民路北延、新区医院、便民服务中心、汉兴学校等项目，实施传媒中心、工人之家等项目，加快完善市政配套设施，增强吸纳聚集能力。有序推进河西片区开发，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快河西水系互联互通，加强市政配套设施建设，拓展城市发展空间。

——引导重点镇、中心镇、特色镇建设。支持乡镇融入全县发展大局，找准坐标定位，实现错位发展、特色发展、差异化发展，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。赋予歪子镇、沙堰镇、王庄镇、新甸铺镇、王集镇等人口和经济实力较强的中心镇部分县级经济社会管理权限，促使其发挥区位优势、产业特色，进一步加大规划建设力度，完善基础设施，因地制宜集聚发展二三产业，逐步成为贯通城乡区域服务中心，加快提升经济实力和城镇品位。支持其他乡镇在优化提升第一产业的同时，培育发展面向本区域生产生活，依托农业资源、历史文化资源和生态水域等资源的非农产业，建设一批现代农业、商贸物流、旅游服务型特色乡镇。

第二节推进产城融合发展

坚持以产兴城、以城促产，形成产城互融互促发展新格局。

——强化产业集聚区产城融合支撑。以产业集聚区为载体，聚焦发展载体效能提升，围绕“一区四园”，聚焦“一主一新一特”产业，形成规模优势大、竞争力强的产业集群，提升新野产业载体品牌影响力和产城互促融合度。加快集聚区提质增效，紧紧把握全省产业集聚区“二次创业”机遇，聚焦 “三提”“两改”，全面提升新野产业集聚区发展效能。进一步完善道路、管网、通讯等配套设施建设，提升公共交通保障能力，加快实现排水、排污、燃气管网、自来水管网、无线信号等全覆盖，加快第一、第二污水处理厂改扩建。全面提升产业服务配套能力，加快标准化厂房建设，完善技术人才公寓、学校、医院等公共服务设施配置，不断提升产业承载力。加快推进智能化、绿色化园区建设。探索“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+产业联盟”一体化发展模式，以提升产业链、完善产业生态为核心，重点培育纺织服装、电子元器件、益智玩具、肉牛制品加工四大产业集群。围绕纺织服装、电子元器件、玩具制造、肉牛深加工等四大产业链扎实推进棉纺织产业园、智能制造和新能源产业园、玩具产业园、肉牛产业化集群示范园建设。按照产业循环化、设施绿色化、生态景观化加快推进静脉产业园建设，突出先进技艺和环保治理，加强城乡生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用，适当布局农林生物质热电联产、医疗废物处置、建筑垃圾和工业废弃物资源化利用等项目，打造“核心功能+协同产业”发展格局。

——打造特色产业乡镇。突出发展特色产业和农产品精深加工，重点打造一批乡镇特色园区、种养基地、产业强镇。歪子镇重点培育以规划建设畜牧养殖区为重点的特色养殖乡镇，沙堰镇、溧河铺镇、施庵镇重点培育以高效农作物种植区为重点特色产业乡镇；新甸铺镇、王集镇、五星镇重点培育以生态蔬菜种植区为重点特色产业乡镇；王庄镇重点培育以商贸、物流边贸、花生加工为重点的特色乡镇；前高庙乡重点培育以集贸、黄酒制造、棉花加工为重点的特色产业乡镇；上庄乡重点培育以集贸、畜牧业为重点的特色产业乡镇；樊集乡重点培育以集贸、蔬菜种植、畜牧业为重点的特色产业乡镇。

——打造产村融合发展新载体。立足新野县资源禀赋，突出农业主导产业，突出发展休闲农业、乡村旅游和电子商务，建设一批示范园区和农业产业强镇，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局，加速乡村产业振兴。现代农业产业园：重点支持优质肉牛、蔬菜、花生、中草药等优势特色农业主导产业，规划建设一批产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力、带动农民增收显著的现代农业产业园。现代农业科技园：以科尔沁牛业、海王汇通医药等龙头企业为依托，大力发展农业科技创新，打造一批以优质品种展示、先进技术示范、新型经营主体实训、市场效益引领的农业科技产业园。农民工返乡创业园：重点鼓励引导科技人员、大中专院校毕业生、外出务工农民等返乡创业，结合新野优势产业和特色经济，指导返乡创业农民工选准选好创业项目，搭建农民工返乡创业园。

第三节打造宜居韧性城市

围绕争创国家级园林城市、国家级卫生城市、省级文明城市目标，统筹城市规划、建设、管理，提高城市治理水平，使城市成为人民群众高品质生活的空间。

——强化规划的约束作用。坚持规划引领，编制完善国土空间总体规划、专项规划和控制性规划，协同推进地上地下空间规划编制和建设，加快实现空间开发利用一体化，加快推进“多规合一”，提高中心城区土地利用效率。强化规划刚性约束，坚决打击违规建设、违法占地等行为。

——深入推进百城建设提质工程和文明城市创建。稳步推进老城区品位提升、功能完善，实施城市更新行动，加强老旧小区改造和社区建设，加快公共交通、水气热管网、垃圾污水处理等建设，完善公共服务和便民设施，延续城市文脉，塑造城市新风貌。加强城市生态修复，大力推进白河滩湿地公园二期、三里河景观带及配套设施、城市森林公园等项目建设，利用坑塘整治实现调蓄功能，完成航运村搬迁，完成城区内河治理工程，全面实现清水穿城、绿水绕城。以争创国家级园林城市、卫生城市、文明城市为目标，深化卫生、交通、经营“三大秩序整治”，加强“五小工程”建设，以城区内河为轴线纵深推进背街小巷整治和文明小区创建，提高智能化、精细化管理水平，大幅提升城市文明程度和市民文明素质，促进城市由外延扩张向内涵提质转变，实现城市让生活更美好。

——保障城镇设施有序运营。坚持政企分开、管养分离，创新运营维护模式，完善维护机制，保障资金投入，推进标准化、专业化的基础设施运营维护。加强对基础设施运营监测，形成日常检查、定期监测、运营评估的维护机制。做好城市排水防涝工作，对城市排水管道全面进行清淤疏通，对城区道路积水点进行排查，逐一制定和落实排涝方案，确保排水畅通。提高路灯管养水平。开放城市维护作业市场，引入市场化、社会化服务，鼓励以政府购买服务的方式，不断提高运营维护水平和服务质量。

——加强城市管理工作。持续推进数字化城管规范运行和拓展提升工作，推动跨部门数据汇通和联通，实现数据共享，“一网通管、一网通办”。理顺、完善县数字化城管工作机制，加强数管中心队伍建设，明确各责任单位的处置责任，优化工作流程，提高案件处置效率和质量。加快建成覆盖城乡、功能齐全、四级联动的“网格化+”城市管理工作体系。整合城市保障、城市运行、公共安全等相关平台和业务系统数据，完善数据信息采集手段，建立市政管理、环境管理、交通管理、公共空间、违建治理等城市运行数据资源目录，加强城市综合管理大数据中心建设。建设综合行政执法系统平台、市政设施管理系统、环境卫生管理系统、智慧路灯管理系统、油烟监测系统、公共服务平台等多业务的城市综合管理服务体系。

第七章全面深化改革开放，积极融入新发展格局

认真落实扩大内需战略，拓展投资空间，全面深化改革，提升开放合作水平，持续增强发展动力活力。

第一节积极扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，保持投资合理稳定增长，拓展投资空间，优化投资结构，创新投融资体制机制，发挥投资对促进经济增长的关键作用。

——加大重点领域有效投资。突出“两新一重”，加大基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、文化旅游、民生保障等领域投资力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大新兴产业投资。加快新型基础设施、新型城镇化、交通能源水利等重大工程建设，支持有利于城乡协调发展的重大项目建设。

——加强投资政策引导。充分发挥国家、省出台的发展规划、产业政策和政策性资金的引导作用，用足用好国家和省级促进投资政策。对标国家、省鼓励和支持的相关领域，研究制定固定资产投资鼓励政策，引导资金向重点行业、重点领域倾斜，提高投资效益。

——优化投资环境。全面改善投资环境，发挥政府投资引导和撬动作用，落实民间投资平等市场主体待遇，健全项目推介长效机制，激发全社会投资活力。放宽民间投资准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息，健全向社会资本推介项目长效机制，引导社会资本通过多种形式参与“两新一重”、公共事业等重点领域项目建设，支持社会资本规范参与PPP项目。

第二节加快消费扩容提质

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费多元化、个性化、品质化趋势，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局，开展新型消费提速、传统消费提质行动，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。

——提升传统消费。推动传统消费提档升级，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。文旅消费：培育壮大文旅消费新业态新模式，提升文旅智慧化水平，搭建“智游新野”平台，推广“智游新野码”，实现“一码在手、全域畅游”。发展周末文旅经济，多渠道吸引自驾、亲子、休闲等旅游消费，释放本地文旅消费活力。康养消费：精准对接消费市场，统筹开发养生养老、康复疗养、旅游度假、体育休闲等康养项目，探索乡村民宿旅居康养、种植采摘体验康养等“康养+旅游”“康养+农业”的多产业融合模式，以新业态新模式促进康养消费提速。汽车消费：落实新能源车购置相关财税支持政策，鼓励实行新能源车停车费减免政策，加快新能源汽车在城市公共交通等领域推广应用。加速淘汰排放标准较低老旧车辆，对汽车以旧换新等给予政策支持，推进老旧汽车报废更新。开展汽车下乡专项活动，落实二手车经销企业税收减免政策等，推动乡镇以下有条件的地区建设加油站、加气站、充电桩等配套设施。家居消费：顺应智能家居发展趋势，围绕家电、家具、家纺、家装等重点领域，促进产品更新换代，支持消费购买智能化、高品质、环保型产品，实现家居融合交互。打造一站式家居消费市场，满足消费者个性化、差异化、一体化需求，构建智能家居消费生态链。推进房地产消费平稳有序增长，引导企业与消费互联网平台合作，拓展房地产消费新渠道。

——培育新型消费。完善“智能+”消费生态体系，鼓励消费新模式新业态发展，积极拓展城乡消费市场，着力激发农村消费潜力。数字消费：以“新基建”打通新型消费需求通道，完善“互联网+”消费生态体系，加快布局数字化消费网络，推动互联网消费和实体店消费相结合。鼓励基础电信企业通过套餐升级优惠、信用购机等举措，促进5G终端消费，加快用户向5G迁移。发展智能消费，引导零售企业智慧化转型，培育智慧超市、智慧商场、智慧医疗中心、智慧消费体验中心等新业态新模式，引导“宅经济”合理有序发展。夜间消费：重点围绕城市商业圈、购物中心、休闲娱乐广场、步行街、特色餐饮街等区域，培育一批夜食、夜购、夜游、夜健、夜展、夜秀等多业态并举和辐射带动能力强的夜间消费聚集示范区。时尚消费：推动时尚设计与农副产品、非遗产品、文旅产品的等对接，增加新野产品时尚元素，提升消费品味。培育时尚品牌，鼓励时装、家具、美食等特色产品与时尚潮流融合发展。鼓励知名时尚品牌开设首店、旗舰店，推进名品名店名街联动发展，留住高端消费。绿色消费：推动消费理念绿色化，组织开展绿色商场、绿色饭店、绿色景区创建行动，支持市场、商场、超市、旅游商品专卖店等企业开设绿色产品销售专区。鼓励优先采购绿色节能产品，实施绿色建材生产和应用行动计划，推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料，鼓励选购节水龙头、节水马桶、节水洗衣机等节水产品。持续开展反对过度包装、反对食品浪费、反对过度消费等专项行动。定制消费：把握年轻群体、女性群体、中等收入群体对定制产品的消费需求，依托大数据、人工智能等信息技术，大力发展时尚精品定制、餐饮定制、旅游定制、医疗健康定制、养老定制、家庭服务定制等定制服务，提升个性化、柔性化服务水平，满足多样化、多层次、个性化消费需求。农村消费：优化城乡商业网点布局，引导大型商业零售企业在乡村开展连锁网点建设，打通农村消费“最后一公里”。深入推进城乡高效配送专项行动，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，实施“邮政在乡”，升级“快递下乡”。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。开展消费扶贫，构建互联网企业与贫困地区合作交流平台，助推农村地区特色优势农产品销售。

——优化消费环境。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化提升消费环境，加快城市商圈、步行街等建设，强化消费者权益保护。

第三节全面深化改革

扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

——激发市场主体活力。深化国有企业混合所有制改革，健全现代企业制度，完善公司治理，做强做优做大国有资本和国有企业。优化民营经济发展环境，构建“亲”“清”政商关系，开展民营经济“两个健康”行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。推进政府投融资平台市场化改革，增强“造血”功能。落实减税降费各项政策。持续深化政银企合作，健全民营企业金融服务供给。

——完善要素市场化配置。破除要素自由流动体制机制，扩大要素市场化配置范围，提高要素配置效率。深化土地管理“六统一”，加快建设城乡统一的建设用地市场，创新存量土地和低效用地盘活利用机制，推行“标准地”出让制度。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善政策体系和交流合作机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。健全要素市场运行机制，拓展公共资源交易平台功能。

——深化财税体制改革。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，探索推进零基预算管理，完善政府预算体系。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。深化税收征管制度改革。统筹推进非税收入改革。加强政府债务管理。推进统计现代化改革，提高经济治理能力。

第四节优化营商环境

坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，持续升级政务服务，优化市场环境，强化法治保障，建立完善营商环境工作推进、评价和奖惩机制，建立一流的营商环境。

——打造一流政务环境。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。实施涉企经营许可事项清单管理，强化事中事后监管，全面实施“双随机一公开”监管，加强“互联网+监管”应用，构建以信用为基础的新型监管机制。

——打造一流的市场环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益。推动扫黑除恶常态化，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除和限制竞争的行为。配合国家层面建立全国统一的市场主体维权服务平台，健全完善督查和奖惩机制，全面保障市场主体合法权益。

——打造一流的信用环境。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，为新野济社会高质量发展构建良好的信用环境。建立政府诚信履约机制，推进政务诚信监测治理，开展政务诚信评价。推广以信用为基础的新型监管，完善信用承诺制度，全面建立市场主体信用记录，开展市场主体公共信用综合评价，根据信用等级高低实行分级分类监管。完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，拓展信用信息社会化、市场化应用场景。

——打造一流的法治环境。建立主动征求市场主体、行业协会商会意见机制和采纳情况反馈机制，健全重大事项事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推行“首席服务员”制度，坚持专班推进机制，强化要素保障，深入开展营商环境评价和以评促改，持续优化市场化法治化营商环境。建立健全商事主体违法违规惩戒机制，依法依规查处影响营商环境的行为。

第五节提升开放水平

坚持开放带动，主动融入全国全省全市经济发展布局调整、格局重构，推进区域间基础设施、产业发展、生态建设等方面共建共享，积极承接产业转移，发展壮大开放型经济，实现更高水平对外开放。

——强力推进开放招商。实施“招商引资一号工程”，形成多领域、全覆盖、辐射性强的招商局面。紧扣“一主一新一特”产业，以“三高四新”项目为主攻方向，集中引进一批具有支撑性、引领性、带动性的高端项目、创新资源和技术人才。丰富招商模式，坚持以商招商、专业招商、亲情招商、精准招商，用好节会招商、驻地招商、回归创业、委托招商等方式，促进产业链延伸拉长。健全招商引资机制，落实招商引资政策，制定社会专业招商办法，鼓励社会力量发展专业招商公司。按照“早谋划、研究透、争得来、落实好”的思路，加大对上争取政策性项目资金力度。

——加快融入南阳大城市建设。紧紧把握南阳高质量建设大城市的重大机遇，全面推进新野与南阳融合发展。抓住南阳产业转型升级的机遇，积极与南阳国家高新技术产业开发区、南阳新能源产业集聚区、南阳光电产业集聚区等开展产业对接与配套合作，重点引进光学零部件及装备、电子核心基础部件、智能制造装备、新型功能玻璃项目。抢抓南阳迎来中产阶级体验式消费需求萌芽增长的新趋势，突出“田园新野”的发展定位，促进南阳新兴消费需求与新野发展空间无缝对接。主动融入南阳、襄阳等区域中心城市发展进程，大力加强与南阳、襄阳的交通联系和经济文化交流。

——精准对接汉江生态经济带建设。主动融入汉江生态经济带战略，深入参与“汉江生态经济带”战略发展方案，努力成为汉江经济带的重要节点城市。突出基础设施建设先行，重点推进宛襄快速道等项目建设，打造实施文旅合作引领，与汉江经济带下辖城市积极开展文旅合作，探索共享宣传资源，支持互设旅游营销中心，推出跨区域的旅游精品线路力争每年组织2-3次客源互动活动。加强产业合作引领，把握襄阳、十堰等地区城区老工业区搬迁改造机遇，重点对接电子信息、高档数控机床、现代中药、新能源汽车及汽车零部件等优势产业，以更大的力度推进招商引资，积极发展“飞地经济”强化园区合作。积极发挥新野航运新优势，探索与襄阳、荆门等开展港口航运合作。提升新野纺织用品、肉牛制品、绿色蔬菜等特色产业集群优势，支持企业扩大襄阳、武汉等市场占有率。

——培育外贸新的增长点。大力支持具备一定规模和产品竞争力的潜力县重点出口企业奋力开拓国际实现，积极培育和引进外贸综合服务企业，推动全县中小外贸企业扩大进出口业务，推动“新野商品”向“新野品牌”转变。引导新野传统行业和制造业“上网触电”，拓展跨境电商业务，推动新野“区域品牌”向“国际品牌”跃升。大力开拓拉美、非洲、中亚等新兴市场，广泛收集、发布境内外品牌商品展会信息，引导支持全县外贸企业有针对性地参加有关活动，推动企业与境外经销商直接对接，不断提高新野产品品种丰富度、品质满意度和品牌认可度。

第八章繁荣发展文化事业和文化产业，加快提升文化软实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，加强精神文明建设，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，讲好新时代“新野故事”，凝聚强大精神力量。

第一节巩固壮大主流思想舆论

加强思想道德建设，巩固壮大主流思想舆论，持续推进党的创新理论进基层，凝聚争先进位谋出彩的强大正能量。

——强化科学理论武装。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，严格落实党委理论学习中心组学习规则，落实第一议题制度和巡听旁听制度。综合运用“学习强国”等平台拓宽学习渠道，用群众喜闻乐见的形式持续推进党的创新理论进基层。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承红色基因，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、南水北调精神。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领。

——塑造正面舆论强势。牢牢把握正确舆论导向，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，更好发挥县融媒体中心主阵地作用，拓展媒体服务功能，建立符合全媒体生产传播规律的管理体制和运行机制。推进新时代文明实践中心、基层综合性文化服务中心、县级融媒体中心和志愿服务中心建设，强化在宣传党的理论路线方针政策等方面的重要作用，用先进文化占领基层文化阵地。充分运用道德讲堂、农家书屋、村级文化长廊、宣传文化墙等多种方式，宣传党的路线方针政策，开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，增强爱国情怀和家国意识。加强网络阵地和网络文明建设，健全重大舆情响应机制，发展积极健康的网络文化，守好网络安全底线。

——讲好新时代“新野故事”。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。实施文艺精品创作质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、展示新野新形象的精品力作。创作一批反映新野历史文化底蕴的影视、戏曲、诗词、摄影作品，精心拍摄形象宣传片，举办民俗节庆活动，搭建地方戏剧会演、民间工艺展演、文化博览等平台，定期开展书法展、美术展、摄影展、曲艺节等文艺活动，加快提升文化软实力。全方位加强文化对外交流合作。弘扬主旋律、释放正能量，让新野声音更加响亮、新野故事更加动人、新野形象更加靓丽。

第二节大力发展文化事业和文化产业

积极构建覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化，加强历史文化遗产保护开发利用，推动文化与旅游融合发展。

——提升公共文化服务能力。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。建设县文化中心,打造集文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、影城、游客集散中心、旅游产品展览展示等为一体的文旅综合体，打造城市文化旅游会客厅。推进城乡公共文化服务一体建设，实施公共文化服务能力提升工程，推进乡村文化礼堂和基层综合性文化服务中心建设，构建15分钟文化生活圈。完善博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放保障机制，提升公共文化服务效能。推进公共文化机构总分馆制建设，鼓励拓展基层分支机构、服务网点布局。深入开展全民阅读活动，加快建设“书香新野”。完善提升广播电视基础设施，加强应急广播体系建设，推进广电网、通信网、互联网“三网”融合，推动公共文化数字化建设。

——加强文物保护开发利用。加强对汉文化、三国历史文化、汉画像砖、召父渠、田野文物、民宿文化的研究和保护开发利用，创建省级历史文化名城。规划建设中心城区三国文化园区和历史文化街区，深度开发汉桑城、议事台、太子阁、文庙、白水书院、拦马桥等人文景观。规划建设召父渠遗址公园，重现召父渠、提闸放水处、鹊尾坡、望夫石、宛襄古道等历史遗址价值。加强非物质文化遗产发掘保护传承，推进非物质文化遗产展览中心建设。充实完善非遗项目和传承人名录，鼓励开展各类传承传习活动，争创“民间文化艺术之乡”。

——培育特色文化产业。深化文化体制改革，增强文化发展活力。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，健全文化市场体系，扩大优质文化产品供给。加强规划引导、典型示范，挖掘培养本土文化人才，建设有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化乡镇和乡村，创建一批特色鲜明、优势突出的文化产业群。实施创意产品推广行动，做大三国文化品牌，做强工艺美术品牌，打造文化会展节庆品牌。突出传统特点，彰显文化特色，建设一批特色文化小镇、乡村和文化产业园。加强文化项目品牌建设，扶持一批具有创新力竞争力的文旅融合和文化创意企业。

——推动文化旅游融合发展。积极打造“三国旅游线”精品景点，加大宣传推介投入，促进历史文化资源优势转化为文旅经济优势，围绕三国文化、汉文化、姓氏文化、饮食文化、猴艺文化、生态旅游、乡村旅游，实施一批重大文旅产业项目，建设文化旅游强县。积极发展乡村旅游、工业旅游、体育旅游、康体旅游、研学旅游等新型业态。催生一批特色民宿，打造一批乡村旅游示范点。鼓励和支持旅游商品研发生产销售，打造一批特色“新野礼物”，拉长旅游产业链条。推进智慧文化旅游平台建设，实现监测分析、监督管理、指挥调度一张网。

第三节提升全民文明素养

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展群众性精神文明创建活动，持续提升公众文明素养，全面提高人民现代文明素质和城乡整体文明程度。

——深化精神文明创建。弘扬正能量培育出彩新野人，深入践行社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明景区创建活动。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，传承弘扬中华传统美德，深化未成年人思想道德建设，推进诚信建设和志愿服务制度化，精心选树时代楷模、道德模范等先进典型，激励人们向上向善、孝老爱亲。强化英烈纪念设施保护和提质，深化双拥创建。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，涵养和净化社会风气。

——丰富群众文化活动。持续实施舞台艺术送基层，戏曲进校园、进乡村，农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程。鼓励支持举办本地特色群众文化活动，创新节目演出形式，创作反映历史文化内涵、满足不同层次群众需要的正能量作品，丰富群众精神文化生活。实施传统节日振兴工程，开展“暖暖新年”“我们的节日”等系列文化活动，弘扬爱国爱家、孝老爱亲、崇德向善、诚信友爱的文化内涵，把优秀传统文化融入生产生活各方面。

——培育文化艺术人才。积极培育群众性文化社团组织，建立舞蹈队、秧歌队、健身队等民间文艺社团和业余文化队伍，鼓励社会资本兴办各类文艺团体。组织文化专业人才、文化能人、民间艺人、非物质文化遗产传承人等开展培训辅导，提高专业技能。壮大文化志愿者和文化活动积极分子队伍，组织县级文艺院团工作者下乡，吸引优秀高校毕业生从事基层公共文化服务。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，打造一批美食村、艺术村、养生村、休闲村等特色村，实行差异化发展，丰富文化业态。建立文化人才资源信息库，积极培养文化骨干、民间艺人、乡土艺术家。

——加快体育事业发展。实施体育振兴计划和全民健身工程，完善体育公共服务体系，加快群众体育公园、现代化体育场馆建设，规划建设一批基层文化体育活动中心、全民健身场地、大众体育场地，打造“15分钟体育健身圈”。优化体育产业结构和组织形态，形成包括运动休闲、竞赛表演、健身服务、体育会展、体育彩票等结构合理、充满活力的体育市场。广泛开展全民健身运动，创建全民健身示范县和省级体育强县。

第九章践行绿水青山就是金山银山理念，加快建设生态宜居美丽家园

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，强化“田园新野”发展理念，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，推动促进经济社会发展绿色转型，走好“绿富美”发展之路。

第一节加快构建绿色发展新格局

按照“天蓝、地绿、水清”要求，坚守生态底线、严格生态保护、强化环境治理，推进生态绿色发展，建设生态文明新家园。

——推进国土绿化提速行动。坚持系统治理，推进全域增绿，推行林长制，持续开展“四边四化”，开展森林县城、森林特色小镇、森林乡村创建活动。加快形成森林绿屏、湿地绿洲、流域绿廊、农田绿网、城市绿芯有机关联、互为支撑的生态保障网络，扮靓“田园新野”的生态底色。以交通干线公路、唐白河等重点河道沿岸及通往乡镇、村、学校、敬老院道路为重点，加强城乡生态廊道建设。以高标准粮田示范方为基础，以国储林项目为依托，按300亩一个网格，着力提升农田林网建设水平，高标准打造生态防护林体系。见缝插绿搞好村屯绿化,打造生态美丽乡村和森林乡村。“十四五”期间，新造林1万亩以上。

——完成全域水系连通工程。以白河-三里河、湍河-运粮河水系连通工程实施为契机，加强白河、三里河、湍河、溧河等河道水系联通，开展唐白河干流等骨干河网防洪治理和河道整治，加大生态治理修复力度，构建全域水系连通格局和城乡生态健康水网，实现引水穿城，以水润城，打造河清岸绿、宜居宜业的“平原水乡”。实施城区内河水系治理工程。对军民渠、农场沟、老寨河3条内河进行全面治理，实现城区外河与内河河水循环，重现内河水系美景。加快白河风光带、湍河风光带、唐河生态带和溧河、刁河生态走廊建设，打造平原水乡美丽画卷。加快“千村万塘”综合整治，推动坑塘变身“乡村绿肺”。同步推进生态与文化、旅游融合发展，把生态优势转化为高质量发展优势。

——深化人居环境整治提升。围绕创建国家级园林城市目标，推动森林公园、湿地公园建设，形成生态开放、水绿交融的生态城市架构。推进海绵城市建设，加快城市绿化美化步伐，创建绿色社区。建设郊野公园，增设城市精品绿道和小微公园。完善卫生基础设施，推进垃圾分类工作，健全“村收集、乡运转、县处理”的城乡垃圾收运处理体系。建立农村污水处理长效机制，明确运维主体，加强资金投入和管网建设。扩大美丽乡村建设覆盖面，以PPP项目为依托，重点抓好以农村垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，加快“四好农村路”建设，抓好实用性村庄规划编制实施，创建“四美乡村”，提升田园风光品质。

第二节持续打好污染防治攻坚战

深入打好污染防治攻坚战，统筹推进大气污染、水污染、土壤污染综合治理，完善治理机制，提升环境治理能力，持续改善城乡环境质量。

——打赢蓝天保卫战。坚持标本兼治、综合施策，狠抓 “控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧”六控措施落实，减少工业、燃煤、机动车三大污染排放，推动城乡大气质量稳步改善。加快完善中心城区集中供热、供气系统，抓好“三散”治理，加强工业企业、扬尘、移动源等多污染源综合防控，全面推进餐饮业油烟净化设施安装。严格实施秸秆全面禁烧，加强秸秆综合利用力度。全时段全区域禁燃烟花爆竹，严格落实建筑工地“六个百分之百”，加强细颗粒物与臭氧、细颗粒物与碳排放协同控制，做好PM10、PM2.5管控，基本消除重污染天气，完成省市下达的空气优良天数目标。

——打赢碧水保卫战。统筹推进“四水同治”，深化“河长+检察长+警长”机制，持续开展河道“清四乱”专项行动，确保出境水断面水质稳定达标，全面改善区域水环境质量。开展溯源排查、控源截污、清淤疏浚、调水引流、生态修复等，深入实施溧河断面、白河翟湾、新甸铺水质提升工程。深化河道采砂专项整治，加大入河排污口整治力度，全面启动湍河、白河、溧河等小流域生态治理，全部消除城市黑臭水体。推进城镇污水管网建设，建设东北新区污水处理厂，加快布局农村生活污水处理设施，尽快实现城镇污水管网全覆盖、全收集、全处理。强化集中式饮用水水源地生态环境保护。到2025年，确保城区污水集中处理率和集中式饮用水源地保护达标率100%。

——打赢净土保卫战。强化土壤污染源头管控，实施动态监测和清单化管理，完善土壤环境监测预警体系。推进农用地土壤质量类别划分，推广使用低毒高效农药和生物有机无害肥料，推进农药、化肥减量化和零增长行动。加强养殖场畜禽粪便消纳能力建设，减少直排。加强白色污染治理，严格危险废物和医疗废物收集、贮存、转移、利用、处置全过程监管，严格危险化学品生产企业管理，重视新污染物治理。到2025年，实现重点重金属污染物排放量零增长，危险废物及医疗废物安全处理率达到100%，工业固废综合利用率达到85%以上。

第三节积极践行绿色发展方式

坚持节约优先、循环利用，倡导绿色生产方式，开展绿色生活创建活动，发展低碳经济，建设环境友好型社会。

——完善循环经济产业链。优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，打造绿色低碳循环发展的经济体系。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，推动园区生态化、循环化改造，着力打造省级循环经济示范园。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。推进生产系统和生活系统循环链接，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造产业和再生利用产品。

——形成绿色生产方式。落实绿色产业指导目录，支持绿色技术创新，推进清洁生产。从政策法规、科技进步、激励手段、管理创新等全方位加大清洁生产力度，探索建立符合新野实际的清洁生产模式，实现建设清洁生产企业、产业集聚区和节约型社会的目标。制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，逐步降低碳排放强度，力争如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。推进低碳园区、低碳企业、低碳社区建设，建立碳排放监测监管平台。

——倡导绿色生活方式。开展绿色生活创建活动，加快绿色企业、绿色单位、绿色学校、绿色家庭等“细胞工程”建设，推动形成绿色消费自觉。发展绿色交通和绿色建筑，实行公共交通优先，鼓励绿色出行，积极推广新能源汽车。实行老旧住宅区绿色改造，推广电子政务、无纸化办公和政府绿色采购，鼓励使用新材料、再生材料及代用材料。落实公共机构节能降耗，推广使用高效、节能的照明产品。

第四节加强生态环境修复保护

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守生态保护红线、环境容量底线、资源利用上限，守住自然生态安全边界，提高可持续发展能力。

——加强生态修复保护。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上优化生态环境。加大植树造林力度，提高水源涵养能力。加强水土保持，推进白河、湍河、溧河等重要河流生态涵养区建设。开展清洁型小流域建设和坡耕地、经济林地水土流失治理。加强湿地保护力度，发挥洁净水体功能。加强沿白河、唐河湿地建设，确保河流和湿地面积不减少。健全湿地保护管理机制，严格规范建设项目占用水域等行为，严禁随意填埋河沟池塘或改变其用途。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，提升生态系统保护成效。

——健全国土空间规划体系。强化国土空间规划和用途管控，加强生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，构建国土空间开发保护新格局，守住自然生态安全边界。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任。健全自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态文明考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究等制度，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。完善生态保护和环境治理市场体系。建立环境风险、气象、地质灾害评估和环境隐患排查机制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

——创新环境治理机制。推进多污染物综合防治，实行联防联控和流域共治。建立覆盖所有固定污染源企业的排放许可制，积极参与建立统一实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。开展环保督察巡视巡查，严格环保执法。加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警。建立健全环境重点风险源数据库，完善环境风险管理和应急处置体系，有效防范和妥善处置环境污染事故。

第五节促进资源节约利用

树牢全生命周期管理意识，强化资源开发利用全过程监管，降低水、土地、能源消耗强度，提高能源资源利用效率。

——节约集约利用土地资源。坚持和完善最严格的节约用地制度，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，促进土地节约高效率利用。严格耕地和基本农田保护，提升耕地质量，保护生态用地。调整建设用地结构，严格工业用地使用标准，积极引导工业项目入驻产业集聚区，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。健全节约集约用地政策制度体系，提高单位土地面积投资强度和产出效益，深化城乡建设用地整治挖潜。建立健全激励机制，实现节地水平和产出效益双提升。

——强化水资源刚性约束。落实最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”。编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用，建设地下水监测系统。发挥水价体系杠杆作用，加强用水总量控制与定额管理相结合，将用水指标作为产业准入的重要门槛。

——提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查监测评价和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，促进资源利用效率全面提高。严格执行国家、省产业指导目录，运用生态环保倒逼机制，推动产业结构调轻调优，逐步调整能源消费结构。强化节能减排刚性约束，提高非化石能源比重。加快推进重大节能环保装备改造升级，积极推广应用先进节能技术和产品。全面推广绿色建筑，积极发展装配式建筑，推广使用绿色建材。

第十章改善人民生活品质，加快建设幸福美好家园

坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节提高人民收入水平

以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为导向，以完善收入动态增长机制为核心，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。

——深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善企业工资指导线、企业人工成本预警预测和人力资源市场工资指导价位制度。完善公务员工资正常调整机制，深化事业单位收入分配制度改革。规范劳务工资分配制度，实现同工同酬。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制，完善高技能人才薪酬体系。多渠道增加城乡居民财产性收入，缩小城乡居民收入差距。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

——完善收入动态增长机制。着力提升居民工资性收入，加强对企业工资分配的指导，探索建立合理的工资集体协商机制，形成企业职工工资正常增长机制、分配共决机制和支付保障机制；逐步提高最低工资标准，完善企业退休人员养老金正常调整机制；加大农民工就业指导和服务力度，实现农民就近、就地就业，加强农民工技能培训，提高农民工工资水平。引导城乡居民增加经营性和财产性收入，继续加大惠农政策力度，提高农村土地经营规模效益，促进农村特色产业发展，增加农民经营性收入；鼓励多种形式流转土地承包经营权，拓宽农民财产性收入增长渠道。稳步提升城乡居民转移性收入，完善农业补贴制度，提高农村社会保障水平；继续减税降费，充实社保基金，增加居民的转移支付收入。“十四五”期间，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

第二节千方百计稳定和扩大就业

实施就业优先战略，实现更加充分更高质量的就业。加强职业技能培训，促进创业带动就业，提升全民素质，保障劳动者待遇和权益。

——实施就业优先战略。建立城乡统筹、部门联动、政策支持、社会参与和服务多样的创业带动就业机制，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。健全就业公共服务体系，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。“十四五”期间，累计实现新增城镇就业2.15万人以上，农村富余劳动力转移就业3.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。

——保障劳动者合法权益。保障劳动者待遇和权益，依法解决拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。建立健全终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质。全面实施劳动合同制度，普遍建立集体协商和集体合同制度，完善协调劳动关系三方机制，及时处理劳动人事争议案件。

——搭建创业创新平台。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。完善创业扶持政策和创业孵化体系，坚持创客创新创业创投并重，积极发展众创众包众扶众筹新模式，实施小微企业培育成长计划，引导大学毕业生、在外新野籍务工经商人员回乡创业。支持建立以企业为中心的产学研协同创新平台，培育发展特色小镇、众创空间、创业孵化园等新型创业服务平台，鼓励各类创业服务中心、技术市场等科技服务机构建设。建立创业项目资源库，加强政府信息资源共享，为创业创新提供资源和空间。

第三节加快推进教育现代化

坚持把教育摆在优先发展战略地位，坚定不移地实施科教兴县和人才强县战略，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育，努力打造教育强县。

——学前教育普及普惠发展。形成政府主导、社会参与、形式多样、布局合理的学前教育体系，扩大学前教育优质资源均衡覆盖。在城区新建6所公办幼儿园，改扩建2所幼儿园，启用汉桑城小学附属幼儿园，逐步恢复中心城区小学附属幼儿园。构建城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、使用、管理长效机制。在农村新建改建扩建幼儿园60所，鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。到2025年，新增学位1.5万个，在园幼儿达3万人左右。学前三年教育毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率和公办园在园幼儿占比分别达到100%、90%和70%以上，基本形成以县直幼儿教育集团为示范、以乡镇中心幼儿园为骨干、以公办幼儿园为主体、以普惠性民办幼儿园为补充的学前教育服务体系。

——义务教育优质均衡发展。巩固提升城乡教育一体化水平，深化办学教学体制机制改革，缩小城乡、校际差距，促进教育公平。优化农村学校布局，全面提档升级寄宿制中心小学和初级中学，积极稳妥推进小规模学校资源整合，因地制宜、适当撤并部分教学点。推进农村学校标准化建设，5年内修缮或改扩建小规模学校100所左右，解决“乡村弱”问题。完善条件装备，改善校容校貌，解决“学校空”问题。推进城镇学校扩容工程，5年内改扩建中小学22所, 力争每年新建1所小学，两年新建1所初中，新增学位1.5万个，解决“城镇挤”问题。规范办学行为，强化招生管理，解决“大班额”“大校额”问题。到2025年，在巩固提升基本均衡成果的基础上，争创国家义务教育发展优质均衡县。

——高中教育多样特色发展。推动高中教育扩容提质，实施普通高中扩容工程，打造高中教育品牌。新建15年一贯制学校1所、民办普通高中1所。改扩建一高中、三高中，搬迁中等职业学校，扩大二高中办学规模。推进选课走班教学，加快课程改革步伐，实施联合办学，提升教学质量。

——职业教育产教融合发展。大力发展职业教育，建成县职业教育中心，扩大职业教育规模，提升职业教育质量和层次。构建现代职业教育体系，健全工学结合、职普融通、产教融合、校企合作、订单培养的办学机制，适应县域人才集聚、科技创新、产业升级需要。主动与县域“一主一新一特色”产业高度契合，加快特色专业建设，积极培育与纺织服装、电子元器件、智能玩具、食品加工等县域产业发展需求相适应的职业人才，增强服务地方经济社会发展能力。推进职业教育规模化集团化品牌化发展。“十四五”期间，努力谋划创办1所大专层次的职业技术院校。

——特殊教育拓展融合发展。强化普特结合，推进融合教育，建立“以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充”的特殊教育服务体系，力争让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。完善特殊教育和专门教育保障机制，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，办好网络教育、继续教育，加快建设书香新野、学习型社会。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。

——教师队伍高质量发展。实施“新野教育名师工程”“教师素质提高工程”，加大名师名校长培养力度，提升教师能力素质和待遇水平。落实教师常态化补进机制，多渠道、宽口径、大力度定岗招聘高素质专业化教师，年均补进教师不少于550人。加大体音美教师补进和幼儿教师招聘力度。坚持走出去与请进来结合，打造全覆盖、立体化的教师职业培训体系。强化农村从教经历，推进城镇与乡村教师的双向交流、定期轮岗，建立乡镇范围内教师走教制度，引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。打破管理体制障碍，扩大办学自主权，激发办学活力。实行编制动态管理，稳妥推进教师队伍“县管校聘”改革。开通职称评聘“绿色通道”，落实乡村教师“三项补贴”，建立越往基层、待遇越高的激励机制，切实增强教师的职业吸引力。实施农村教师周转宿舍建设工程和农村教师住房建设工程，新建教师“两房”4000套左右。到2025 年，保证所有农村教师在农村有一套周转宿舍，在县城有一套保障性住房，使广大教师获得感、幸福感、职业荣誉感明显提升。

第四节全面推进健康新野建设

树立大卫生、大健康理念，深入实施健康新野行动，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康。

——构建强大公共卫生体系。注重均匀分布和延伸弥补，根据县域人口规模布局，适时配置调整医疗卫生机构及相关卫生资源。建立稳定的公共卫生事业投入机制，深入实施城乡医疗一体化，加快推进紧密型医共体建设，加强县级公立医院建设，推动乡镇、村（社区）医疗卫生机构服务能力达标升级，促进优质医疗资源扩容下沉和城乡均衡布局。健全县、乡、村三级卫生服务网络，形成由县人民医院和县中医院为龙头，妇幼保健院、乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底，民营医院为补充的卫生服务网络。支持县人民医院创建三级医院。新建一所二级综合医院（新区医院）。构建分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，满足人民群众多层次、多样化的健康需求。到2025年，完成县级公立医疗机构项目投资8.5亿元以上，实现乡镇（社区）医疗投入3.75亿元以上，村级卫生所全部实现公有化。

——完善疾病预防控制体系。坚持预防为主方针，注重平常和应急结合，优化疾控机构职能设置，加强疾控人才队伍建设，稳定基层疾控队伍，织牢公共卫生防护网。创新医防协同机制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。推进紧急医学救援体系建设，构建以120急救中心为龙头、乡镇急救站为补充的全覆盖全急救网络，提升县域卫生医疗服务能力。加强慢性病预防和管理，推动建立脑卒中防治体系。

——深化医药卫生体制改革。深化医药卫生体制、医保支付方式改革，落实分级诊疗制度，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，落实药品和耗材集中采购使用。加强卫生健康人才队伍建设，提高医务人员待遇，补齐基层卫生人员缺口。大力发展远程医疗，促进互联网+医疗深度融合，打造“智慧医疗”服务平台。加快医院信息服务和医疗大数据应用，逐步将所有医疗机构接入全民健康信息平台，实现上下联动和资源共享。建设县人民医院、县中医院分别牵头，涵盖全县28家基层医院的2家医疗健康服务集团，在全县范围内实现卫生健康信息互联、数据互通、资源共享。扩大社会办医规模，推动医疗机构主体多元化、服务多样化，形成合理有序竞争格局，提供多层次多样化医疗卫生服务。规范简化社会办医审批流程，建立评审评价体系，加强医德医风监督检查，推动社会办医疗机构管理和质量持续改进。

——促进有序就医格局形成。按照县、乡、村三级疾病诊疗目录提供诊疗服务，完善医共体内部、医共体之间和县域外转诊管理办法，逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗、有序就医格局。力争县域就诊率达到90%、县域内基层就诊率达到65%左右。做实家庭医生签约服务。充分利用医共体技术资源，将县级医疗机构专科医生作为技术支撑力量纳入家庭医生团队，建立以全科医生为核心、全科专科有效联动、医防有机融合的服务模式，提升签约服务质量。到2025年，每千常住人口医疗卫生机构床位数（张）7.1;每千常住人口执业（助理）医师数（人）3.6;每千常住人口注册护士数（人）4.3以上。

——积极发展中医药事业。坚持中西医并重的方针，完善中医药事业发展政策和机制，提升中医医疗服务能力。加快推进县中医院迁建工程。深入开展中医“治未病”，积极促进中医药养生保健、康复、健康管理、健康养老、健康旅游等特色服务。建立完善中医医疗质量控制体系和评审评价体系。强化中医药人才培育，推进中医药文化传承与中药产业发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。

——深入开展爱国卫生运动。倡导文明健康生活方式，加快发展健康产业。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。发展普惠托育服务体系，提高优生优育服务水平。积极开展健康乡镇、健康村庄、健康单位建设活动。到2025年，成功创建国家卫生县城，40%的乡镇创成国家卫生乡镇，80%的乡镇创成省级卫生乡镇，90%的村创成省级卫生村。健康的生活方式和行为基本普及，全县居民健康素养水平达到25%。

第五节健全社会保障福利体系

坚持应保尽保、应享尽享，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善社会福利制度和临时救助政策，提高社会救助水平。

——完善社会保障体系。配合推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。推进参保扩面提质计划，逐步提高社会保险统筹层次、缩小城乡差距。逐步提高低保标准，推动农村低保线与贫困线高度重合。提高退休人员基本养老金和居民医保人均财政补助标准，提高高龄老人津贴。强化退休人员管理，确保企业离退休人员养老金及时足额发放。健全退役军人工作体系和保障制度。实施好“政福保”“政康保”工程。到2025年，城乡居民养老保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率达100%。

——健全社会救助体系。健全分层分类的社会救助体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，保障妇女儿童合法权益。全面落实残疾人补贴制度，完善残疾人康复和托（安）养服务体系和政策，不断提高残疾人生活保障水平。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解物价偏高对居民生活的影响。拓宽社会参与救助渠道，完善社会力量补充救助机制，鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。实施困境儿童分类保障制度，推进困境未成年人社会保护工作。积极开发慈善资源，创新资金募集方式，千方百计扩大社会救助能力。

——完善住房保障体系。拓展住房保障渠道，完善住房保障体系，推进住房保障向常住人口全覆盖。加快推进老旧小区和城中村改造。“十四五”期间，计划改造老旧小区39个，惠及家庭 2653户。棚户区（城中村）改造1350套。通过发放租赁补贴、实物配租等形式，切实解决中低收入家庭住房困难问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产管理长效机制，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制，保持房地产市场平稳运行。“十四五”期间，完成房地产开发项目总面积180万平方米, 完成投资65亿元。深入实施物业管理条例，促进物业管理标准化、服务规范化，实现新建小区物业管理全覆盖。

——健全养老服务体系。积极应对人口老龄化，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的多层次养老服务体系。鼓励和引导社会力量参与养老服务业发展，深化公办养老机构运营和定价改革，推广公建民营服务模式。加快居家养老服务设施建设，实现城乡社区全覆盖，加强养老服务人才培养。适度扩建各乡镇敬老院，在县城北建设县养老院。到2025年，新增公办机构养老床位2000张，引入社会资本新增养老床位1000张。确保每千名老人拥有养老床位数达50张。培育家政服务公司3-5家。“12349”养老服务平台实现24 小时服务。日间照料中心或民办养老服务机构覆盖所有城市社区和行政村，新建小区实现老年活动中心和社区服务中心全覆盖。

——深化殡葬和婚俗改革。迁建县殡仪馆，收回灵安、城南公墓，建成200亩县级公益性墓地。在乡镇所在地及周围行政村建成不低于50亩公益性墓地，其他行政村建成5-10亩公益性墓地。保留全县唯一经营性墓地资质，预留50亩地用于经营性墓地建设。健全村级红白事理事会，倡导婚事新办、丧事简办，杜绝高价彩礼和大操大办，推动移风易俗，完成省级婚俗改革试点县工作任务。加强社区“一有七中心”建设。实现城区规范化社区全覆盖，60%以上行政村达到规范化社区建设标准。积极发展慈善事业，慈善事业捐赠款物达到1500万元以上，福利彩票发行达到1亿元以上。

——促进人口长期均衡发展。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，引导生育水平稳定在适度区间。强化生殖健康服务，实施孕产妇保健、儿童计划免疫等免费服务，加强出生人口性别比失衡综合治理，加大出生缺陷预防干预力度，促进优生优育。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。落实城乡统一的计划生育家庭特别扶助制度。深入贯彻男女平等基本国策，加强妇女儿童健康、教育工作力度，维护妇女参政议政、社会保障、婚姻家庭等合法权益，继续优化妇女儿童的生存发展环境。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人保障水平和服务能力。建设未成年人救助保护中心，为孤儿、留守儿童等未成年人提供必要的救助保护，实现儿童之家村（居）全覆盖。大力发展老龄事业，弘扬敬老养老助老社会风尚，依法保障老年人合法权益。到2025年，全县人口平均预期寿命达到78岁左右，婴儿死亡率控制在2.5‰以下。

第十一章全面落实总体国家安全观，建设更高水平的平安新野

以建设平安新野、法治新野为目标，着力提升依法执政能力和水平，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，加快基层社会治理现代化进程，为高质量建设“三个新野”创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。

第一节完善公共安全体系

落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。

——坚决维护政治安全。全面落实国家安全责任制，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，守好维护政治安全生命线。确保意识形态安全，加强各类阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和国防观念，巩固国家安全人民防线。

——坚决确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。确保粮食安全，维护生态安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护新型领域安全，加强对新经济、新业态分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。健全预防、预警、处置、问责制度机制，有效防范化解金融风险，对违法违规行为零容忍。健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合保障体系，对涉及企业债务、企业破产等案件，灵活运用执法司法措施，帮助企业渡过难关。对涉众型经济犯罪，加强与金融机构、行业监管部门的协同配合，统筹推进打击违法和维护稳定工作，严防经济金融风险向政治社会领域传导。

——坚决保障人民生命安全。坚持把保护人民生命安全放在第一位，健全隐患排查治理和风险防控体系，织密织牢维护公共安全的防护网和责任网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。加强和改进食品药品等质量安全监管，争创国家食品安全示范县。提升洪涝、干旱、火灾、地震等自然灾害防御工程建设水平。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，加强应急救援基地、物资储备中心等应急基础设施建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第二节推进县域社会治理现代化

坚持共建共治共享方向，建立健全系统完备、科学有效的社会治理体系，深入推进基层社会治理现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——构建基层社会治理新格局。树立大抓基层、大抓基础的导向，完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，建设社会治理共同体。加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进社会工作服务站乡镇（街道）全覆盖。推进社会治理体制现代化，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理“同心圆”；明确县乡村社会治理职能，打造权责清晰、髙效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系，构建各负其责、齐抓共管的新格局。推进社会治理方式现代化，强化“五治”相融合，发挥政治引领作用，把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面；发挥法治保障作用，善于运用法治方式破解社会治理难题；发挥德治教化作用，为推进社会治理现代化凝聚强大精神力量；发挥自治基础作用，激发群众参与基层社会治理的内生动力；发挥智治支撑作用，提高增强社会治理效能的推动力。

——完善社会治安防控体系。立足整体防控、协同防控、精准防控，健全平安建设领导协调机制，有效整合资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，提高预测预警预防各类风险能力。坚持专群结合、群防群治，创新完善依靠群众、发动群众的制度机制，织密社会治安的天罗地网。深化平安创建活动，全面推进县乡村三级综治中心标准化、实体化建设，完善提升“雪亮工程”，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局，提高立体化水平；善于运用法治思维开展防控工作、以法治方式解决治安问题，提髙法治化水平；着力培养专业思维、专业方法、专业技术，以打击防范专业化应对违法犯罪职业化；把大数据、云计算、物联网、人工智能作为推动社会治安防控工作创新发展的强大引擎，提高智能化水平。坚决防范打击新型网络犯罪，推动扫黑除恶斗争常态化，强化社会治安重点部位排查整治，保持社会大局安全稳定。

——坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化矛盾化解“三理室”、“一村一干四警”、医调委等长效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。完善各类调解联动工作体系。坚持联调联动、多元化解，加强人民调解员队伍建设，完善资源整合、科学分流、效力对接的制度机制，实现“三调”联动。完善领导干部接访下访包案制度，推进信访工作法治化、信息化、科学化。健全社会心理服务体系和危机干预机制，根据不同人群不同情况，有针对性加强帮扶求助、心理疏导、法律援助，最大限度消解社会戾气，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第三节建设法治新野

以建设法治新野为目标，着力提升依法执政能力和水平，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

——加强依法执政。健全完善党委依法决策和党务公开制度。严格执行党委领导班子议事规则和决策程序，完善重大决策合法性审查机制，推行审议决策重大问题票决制度。提高领导干部法治思维和法治能力。深入开展法治领创行动，促进领导干部做尊法学法守法用法模范。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。落实领导干部任职宪法宣誓制度，健全领导干部任前考法、任中学法、年终述法等制度，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要标准，把法治审查作为干部任用、评先表优的必经程序。

——建设法治政府。健全权责统一、权威高效的依法行政体制，将政府工作全面纳入法治轨道。深化“放管服”改革，全面清理行政审批事项，最大限度地减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。大力推行权力清单、责任清单制度，建立权责清单动态调整机制。深化行政体制改革, 优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，推进政府机构、职能、机制、程序、责任科学化、规范化、制度化。完善行政决策程序和机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，健全重大决策听证制度和重大决策风险评估机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善行政执法体制机制。依法清理全县执法机关职责权限，在关系民生的食品药品安全、资源环境、农业、交通等重点领域推进综合执法，规范委托执法，加强城市管理联合执法机制建设，推动多部门联动执法、跨部门协同执法。全面落实行政执法责任制。建立健全各执法部门的权责清单和岗责体系，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。

——严格公正司法。加强司法规范化建设。全面贯彻证据裁判规则，完善证人、鉴定人出庭制度。全面规范自由裁量权，推进量刑规范化改革，加强案例指导，统一裁判和执法尺度。推进司法责任制落实。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，做到谁办案谁负责。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。加快推进法院职能定位改革，理顺法院职能定位、机构设置、人员配置，推动案件重心下移。深化民事执行体制机制改革，完善人民检察院法律监督体系，推进公安机关机构改革，推进刑罚执行一体化建设。完善司法权力运行制约监督制度。健全政法机关分工负责、各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权互相配合、互相制约的体制机制，加强执法司法办案各环节的衔接和制约监督。完善领导干部轮岗交流、重点关键岗位人员定期交流、执法办案回避等队伍从严管理制度，让司法腐败无处遁形。

——构建法治社会。以学习贯彻习近平法治思想为主题，以“八五”普法为统揽，以宣传实施《民法典》为重点，统筹开展“法律六进”活动，深入实施普法宣传教育，弘扬法治精神。依托新野法治文化底蕴深厚的优势，组织挖掘整理新野法治名人、法治典故、法治警言等文化资源，加强法治主题展馆、主题公园、主题广场、主题街区、主题长廊等法治文化阵地建设。完善公共法律服务体系和法律援助、司法救助制度。加快发展法律服务业。完善包括律师、公证、法律服务、法律援助、仲裁、司法鉴定在内的法律服务体系，建立一村（社区）一法律顾问制度，为群众提供便捷的法律服务。广泛开展法治创建活动。大力开展“民主法治示范村”创建，实施农村“法治明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，深入开展农村法治宣传教育。

第十二章坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”　　规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

坚持党的领导，坚持规划引领，强化政策支持，营造良好社会环境，健全实施保障机制，充分调动全体党员干部的积极性，集中全县人民的智慧和力量，共同努力协同推进规划落实，确保新野“十四五”规划目标任务和宏伟蓝图顺利完成。

第一节坚持党的全面领导

全面建设社会主义现代化新野，关键在党。必须加强党的集中统一领导，抓实抓细党的建设高质量工作体系，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，更好地把方向、管大局、作决策、保落实，更好地统一思想、凝聚共识，形成推动高质量发展的强大合力。

——坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重大要求和党中央、省市委决策部署落到实处。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，坚持“周二学习大讲堂”，推动广大党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。加强组织建设，坚持抓在平时、用在战时，持续大抓基层、大抓基础，把全县各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。坚持“严”的主基调，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神贯彻中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，倡树“五比五不比”“五转五带头”，深入践行“干字当头、拉高标杆、讲求效率、重在结果”作风要求，健全改进作风常态化机制。加强政治监督，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，增强监督治理效能，深化运用“四种形态”，做到“三个区分开来”，强化对公权力运行的制约和监督，深化“以案促改”，加强廉政文化阵地建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

——发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，创新群众工作机制和方式方法，激发全县人民建设美好家园的主人翁意识。完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作，广泛汇聚港澳台同胞、海外侨胞的智慧和力量，深入开展“同心联结”活动，巩固和发展大团结大联合局面。自觉服从服务国防军队建设，加强双拥工作，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。深入践行习近平法治思想，牢固树立尊崇宪法意识，一体推进法治新野、法治政府、法治社会建设，提高依法执政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，弘扬社会主义法治精神，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

——加快建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，严把政治关、廉洁关和素质能力关，在马克思主义实践观和群众观的交叉点上识别选用干部，以正确用人导向引领干事创业导向。强化思想淬炼，学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，引导广大党员干部坚定理想信念，为党和人民事业不懈奋斗。强化素质能力建设，优化干部队伍结构，加强教育培训和实践锻炼，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。持续开展支部书记“大比武”、乡镇街道经济“大观摩”、县直单位一把手“大述职”等“亮晒评”活动，引导广大党员干部知责于心、担责于身、履责于行，营造比学赶超浓厚氛围。健全激励和保护机制，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。切实为基层减负，在政策、待遇等方面给予基层干部更多倾斜，让他们扎根基层建功立业。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第二节完善规划实施的保障措施

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，强化财力保障和项目支撑，为规划纲要顺利实施提供有力保障。建立健全规划实施机制，推进规划实施工作的规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力。

——统筹规划体系。全面贯彻党的十九届五中全会、省委十届十二次全会和市委六届十二次全会决策部署，注重着眼长远、把握趋势，注重开门问策、集思广益，按照县委全会和规划建议确定的指导思想、主要目标、重点任务、重要举措，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全规划制定和落实机制，充分发挥规划引领作用，严格落实规划实施责任制，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施考核督导和监测评估机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

——强化项目支撑。围绕新野当前发展基础和未来目标，规划实施一批投资大、影响大的具有全局性的重大项目，通过鼓励引导、策应扶持、招商引资等多元方式，多主体、多渠道筹措项目建设资金，充分发挥大项目的带动效应，为规划目标的实现提供支撑。加强项目储备，推进更多的项目进入国家、省规划布局。加快项目进度，积极争取资金，以重大项目带动落实重大战略布局，增强经济综合实力和发展后劲。发挥财政性投资导向作用，优化要素资源配置，确保规划重大项目顺利实施。建立并完善项目统筹推进机制，做好研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，强化项目的可实施性和带动性。成立重大项目领导小组，建立各相关部门联动机制，协调解决项目实施过程中可能出现的重大问题。

——夯实要素保障。切实加强对水、土地、资金、智力等资源要素的整合和合理开发利用。统筹安排水源工程和水资源配置工程。强化用地指标管理，加大土地供应力度。加大资金运筹力度，建立可靠的资金运作机制。加大人力开发和引进力度，保障规划实施的智力支撑。提升环境承载力，保障全县经济社会发展所需的环境容量，努力实现资源配置的最优化和利用效率的最大化。

——加强监督考核。充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，完善绩效评价体系和考核评估办法，强化考核结果运用。本规划确定的各项重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，并加强统筹协调、监督考核，确保质量和效果。建立规划实施第三方评价机制，强化对规划实施情况的跟踪分析和监测，2023年开展规划实施中期评估，2025年开展规划实施后期评估。评估结果自觉接受县人大及常委会的监督检查。建立“十四五”战略规划实施监测评价指标体系，加强规划实施考核监督和激励约束。实行规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，并向县政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。健全考核评价和奖惩机制，将规划实施成效纳入各乡镇（街道）党委、政府及各部门的年度绩效考评内容，将考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保完成各项目标任务。

——扩大社会参与。加强组织动员，搭建参与平台，构建政府、市场、社会协同推进的“十四五”规划参与机制。充分利用广播电视、互联网络等传播媒体和社会组织等服务平台，大力宣传新野“十四五”规划相关政策和项目进展情况，加强对《规划》的宣传和解读，全面展现我县广大干部群众的精神风貌，营造社会各界关心、支持、参与“十四五”发展的良好氛围。充分尊重群众意愿，切实发挥人民群众在经济社会发展中的主体作用，调动广大干部群众参与全县改革发展的积极性、主动性和创造性，引导组织他们用自己的双手建设美好家园。发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，凝聚新野“十四五”发展强大合力。各级各部门要及时总结规划实施先进经验，注重培育新典型、新亮点，通过现场观摩会、经验交流会等多种方式宣传推广，讲好新野故事，放大示范带动效应，力争在全市“十四五”规划实施期间走在前列。