商丘市睢阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

商丘市睢阳区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二〇二一年五月

序言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须提高政治站位，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，认真总结工作，深刻把握形势，明确目标任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。根据《中共睢阳区委关于制定睢阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《睢阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本纲要是睢阳区未来五年和二〇三五年经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。

第1篇发展成就与面临形势

第1章 “十三五”发展成就

“十三五”期间，面对错综复杂的国际国内环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委市政府的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹城市和乡村“两个大局”，扎实推进“五篇文章”，着力推动高质量发展，顺利完成“十三五”规划各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

这五年，经济实力更强，主要经济指标均比2010年翻一番，全面建成小康社会如期实现。

这五年，三大攻坚战圆满完成，贫困村全部出列，大气环境质量持续提升，地表水断面稳定达标，成功防范金融风险和债务风险。

这五年，产业转型升级成效显著，优势产业纺织服装综合产能居全国行业前列，新兴产业光电材料初具规模且发展势头强劲，高新技术企业达到17家。

这五年，古城保护取得重大成就，《商丘古城保护条例》正式实施，成立了“两站一会”传承弘扬殷商文化，古城建筑得到有效修缮，周边生态环境明显改善。

这五年，农业更强农村更美，“一心两廊三区四轴多元”乡村振兴格局基本确立，一大批农村基础设施相继完成，农村环境较为明显改善，农业比以往任何时刻更强，农村比以往任何时刻更美。

这五年，城市内涵日益提升，百城提质带动老城区全面更新，棚户区改造取得突破进展，城市变得更绿更美更智慧，城区面貌发生翻天覆地变化。

这五年，民计民生显著改善，居民收入持续增长，均衡教育全面实现，多层次社保体系更加健全，医疗养老设施不断完善，文化服务全面升级，群众获得感幸福感更强。

这五年，我区成功获得“全国社会治理创新示范区”“全国法治创建先进区”“全国农村集体产权制度改革试点区”“全国十佳幸福城市”“全国计划生育优质服务先进县（区）”“全国慢性病综合防控示范区”“省科普示范区”“农村垃圾治理省级示范区”“省农村集体产权制度改革试点区”等荣誉称号。

一、综合实力不断提升，主要经济指标稳步增长

2020年，全区生产总值增加到305.1亿元，年均增长9.85％，是2015年的1.59倍；人均地区生产总值达到34817元，年均增长9.2%；一般公共预算收入实现11.93亿元，年均增长14.8％，是2015年1.3倍；社会消费品零售总额达到190亿元，是2015年的1.77倍，年均增长12.1％；城镇居民人均可支配收入达到33492元，是2015年的1.4倍；农村居民人均可支配收入达到13747元，是2015年的1.48倍。

二、产业结构持续优化，主导产业能级提升且势头强劲

三次产业比由2015年的19.4：38.8：41.8调整为2020年17.1：30.8：52.1。2020年实现服务业增加值160亿元，年均增长15%；“十三五”期间，新增亿元以上企业8家。一是产业集聚持续壮大。围绕纺织服装、新型材料、生态食品产业，大力实施纺织服装产业园、光电材料产业园和国有融资平台“两园区一平台”建设，引导全区600余家小微纺织企业整合提升，推进中联玻璃项目退市进园，成立产业集聚区投资发展公司有效盘活园区资源，推动企业整合提升、补链延链、集聚发展，全面推进产业集聚区“二次创业”。纺织服装综合生产能力居全国针织内衣行业前列，针织内衣创新创业园被认定为河南省产业集群商标品牌培育基地、小型微型企业创新创业示范基地。光电材料产业园进展顺利，在建项目投产后可实现光电材料产能47万吨。邦杰牛肉、帕菲食品、乡味浓食品、正本清源等一批知名品牌产销两旺。二是发展要素保障不断强化。产业集聚区电力、供水、通信、燃气等市政设施和公交、医院、学校等生活配套设施基本完善。累计完成“三大改造”企业（项目）98家，成功申报国家高新技术企业17家、省级工程技术中心10家、省级科技孵化器1家，备案国家库科技型中小企业21家。中诚国联、睿控仪表等20家企业成功在中原证券股权交易中心挂牌展示。三是城区经济优势彰显。全区登记各类市场主体6.8万户，企业总数居全市第一位；阳光财险、中信保诚等48家企业总部落户我区，金穗大厦、银基广场建成投用，帝和新时代广场、信华天街等项目进展顺利；3家电子商务产业园入驻企业142家，阿里巴巴产业带入驻企业469家，入驻企业数量和销售额均居全市第一位。

三、殷商文化传承弘扬，统筹古城城的价值与人的需求

以传承弘扬殷商文化为重点，配合市政府成立了殷商文化研究会，建成了城市考古与保护国家文物局重点科研基地商丘工作站、河南省考古研究院商丘工作站，深入挖掘历史文化资源，启动实施商都南亳、先商及早商文化遗存、古商都、宋国故城考古挖掘工作。持续提升火神台、应天书院、张巡祠等景点知名度，发扬光大宋绣、宋州柳编、坞墙面人等睢阳传统特色技艺，殷商溯源游、历史人文游、红色文化游、生态非遗游、乡村休闲游等文旅业态初步形成。商丘市第一部地方法规《商丘古城保护条例》正式实施，为古城保护建设提供完善的法律保障。《商丘历史文化名城保护规划》获得省政府批复，归德府城墙、文庙、侯氏故居等文保单位得到修缮，陈家大院、宋家大院、老县委旧址、政府礼堂、叶廷桂故居、商丘针织内衣厂等历史建筑得到修复。城湖清淤基本完成，古城“三位一体”格局更加凸显，古城周边生态环境明显改善。

四、三大攻坚成效显著，圆满完成既定目标

一是脱贫攻坚取得决定性成就。持续实施九大工程和六改工程，积极落实产业扶贫、金融扶贫等政策。产业扶贫带动贫困户户均增收3200元，有效巩固脱贫成果提升脱贫质量。脱贫村集体经济收入平均达10万元以上，29个贫困村全部脱贫出列，多次在全省脱贫攻坚年度综合考核中名列前茅。二是污染防治卓有成效。完成“三线一单”划定工作，全面实施“蓝天工程”，强力推进“三散”治理，PM2.5、PM10平均浓度持续下降，空气优良天数不断增加。全面落实“河（湖）长制”，明确河长431人，持续开展“清四乱”和“清河行动”，清理河湖420余公里，包公庙大沙河国控断面达到四类水质标准，基本消除城区黑臭水体。土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境质量总体稳定。全面推进国土绿化，森林覆盖率不断增长。三是防范化解重大风险取得阶段性成效。统筹抓好社会治安、安全生产、舆论舆情等各类社会风险防范化解，切实做好金融领域风险隐患防控，严格规范政府债务管理，成为化解地方政府债务试点县区，政府性债务保持在安全范围，积极推动土地效益对地方债务的覆盖，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

五、城市面貌明显改善，内涵发展日益彰显

推进城市建设三年行动计划和百城建设提质工程，全面推进老城区更新改造，中心城区人口集聚能力逐步提升。一是城市基础设施不断完善。新建和提升紫荆路、华夏路、应天路等城区道路159条，城区路网基本实现贯通；持续推进雨污分流和城区积水点改造，在全市三区百城提质、园林绿化项目建设、防汛物资储备及积水点改造评比中均荣获第一名。二是城市品质全面提升。新建公园、绿地65处，提升改造道路绿化67条；强力推进内河综合治理，完成忠民河、蔡河、古宋河等9条内河清淤疏浚、截污纳管；加快实施老旧小区和城中村改造，138个老旧小区完成改造提升，老旧小区环境面貌得到明显改善；积极推进实施五营、杨楼等城中村（商业街区）改造。三是城市管理更加精细。实现城管网格化管理全覆盖，推行数字化管理，发展智慧交通、智慧停车和智慧旅游，全面推进中心城区智能化。“两城”联创取得阶段性成果，城区环境卫生显著改善，睢阳区作为创建主战场，为商丘市获得“全国文明城市”和“国家卫生城市”称号作出了突出贡献。

六、乡村振兴有力推进，农业农村活力增强

一是乡村振兴有规可循。贯彻落实乡镇工作“三结合”，出台了《全面推进“一心两廊三区四轴多元”乡村振兴战略实施意见》，加快推动城乡融合发展。二是农业基础更加巩固。全区建成高标准农田65.34万亩，粮食总产稳定在15亿斤以上，荣获“全省粮食生产先进县”和全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。农村产权制度改革进展顺利，全市首个农村产权交易服务大厅在睢阳区挂牌运行。三是农业产业结构持续优化。特色农业加快发展，拥有市级以上标准化生产基地5个，发展农业产业化龙头企业21家、农民专业合作社981家、家庭农场283家。拥有国家地理标志农产品5个，位居全市第一。四是农村更加生态宜居。推进“四好农村路”建设，升级改造县乡公路约63公里，修建村道公路约400公里，实现了167个自然村道路通畅，“村村通客车”基本实现。创建森林乡村22个，“四美乡村”90个、“美丽小镇”13个。创建区级以上文明村庄99个，全面建成村（社区）综合文化服务中心。五是农村养老服务初见成效。以农村集中养老用房建设为突破口，探索以点带面、点面结合、示范带动、有序推进的“中心村建设、空心村治理、集中养老”新模式，积极开展土地综合整治，有效盘活闲置土地资源，为破解农村“一老一小”、空心村整治、中心村建设等难题探索出了一条有效路径。

七、民生民计全面改善，群众获得感不断提升

民生投入占一般公共预算支出的年度比重保持在七成以上，圆满完成省、市民生实事。一是社会保障水平稳步提升。城乡居民基本医保实现全覆盖，全区公立医疗机构和村级卫生室基本药物全部实行零差价销售。就业形势保持稳定，实现新增就业5.76万人，转移农村劳动力4.07万人，失业率控制在3.8%以内。二是教育办学条件明显改善。完成新建、改扩建项目90多个，市二实小、胜利小学新址交付使用，市四高、商丘商贸学校等8所学校完成搬迁，顺利通过义务教育基本均衡发展省级验收和国家认定。三是棚户区改造安置取得突破性进展。建设了南部新城、西部新城、古城安置区工程、原地安置项目等安置片区，建成安置房近5万套、600万平方米；安置房分配有序推进，交付2.5万套，解决了近8万人安置问题；改造农村危房2.1万户。四是健康睢阳建设步伐加快。市第四人民医院、区妇幼保健院建成投用，29个贫困村标准化卫生室投入使用，病媒生物防制顺利通过省级验收。

八、改革开放全面深化，发展环境持续优化

统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各领域改革，完成改革事项500余项。深化“放管服”改革，审批事项下放乡镇（街道）139项、村（社区）96项。“互联网＋政务服务”平台建成运营，“最多跑一次”实现率达96％。25个政府工作部门组建完成，职能配置更加优化。简化市场主体登记管理，各类市场主体累计数和新增数均居全市第一位。农村集体产权制度改革清产核资全部完成。开放招商步伐加快，累计利用省外资金400亿元和实际利用外资1.9亿美元。招商成果明显，累计完成56个亿元以上招商项目，其中：31个3亿元以上项目，9个5亿元以上项目。全区共实施七大类578个重点项目，完成投资1779亿元，重点项目在综合考评中始终保持全市前列。

九、社会治理全面创新，社会大局保持和谐稳定

自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真听取各方面的意见建议，及时办理人大代表议案和政协委员提案。全民学法尊法守法用法意识显著增强，荣获“全国‘七五’普法中期先进区”称号。强力推进违章建筑专项整治，全区“双违”现象得到根本性遏制。信访维稳成效显著，一大批历史遗留问题得到妥善解决。平安睢阳全面深化，区、乡、村三级综治中心建成投用，“雪亮工程”实现全覆盖，荣获“全省平安建设考评优秀区”称号。坚决打击非法宗教和暴力恐怖活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，基本铲除了黑恶势力的经济基础和“保护伞”，扫黑除恶成效满意率在全省排名第二位。安全生产形势总体平稳，食品安全、产品质量安全持续加强。人民防空、国防教育和民兵预备役建设不断推进，退役军人服务体系逐步健全，双拥工作成效显著。老干部、民族、宗教、侨务、对台工作持续进步，统战、审计、统计、农机、气象、电力、消防、邮政、通讯、史志、档案管理等工作取得新成绩，工青妇、老体协等群团组织和社团组织在经济社会发展中都作出了贡献。

总体上看，“十三五”期间，睢阳经济社会得到了前所未有的大发展，积累的经验弥足珍贵。一是始终坚持以党建高质量推动发展高质量，坚持党建与发展两手抓两手硬，坚持从严治党，激发全体党员干部干事创业的创造活力。二是始终坚持以新发展理念统筹引领经济社会协调发展，多角度统筹推进开发建设，走出一条具有自身特色的差异化发展之路。三是始终紧抓睢阳区亟待解决的重要问题，抓好乡村振兴、古城复兴、产业集聚区二次创业、中心城区辐射带动、民生民计改善五篇文章，持续探索发展新举措和特色路径。四是始终融入商丘市发展大局，传承弘扬殷商文化，积极发展城区经济，全力推进百城提质，积极承接产业转移和经济外溢，推动经济高质量发展。

“十三五”时期，睢阳区经济社会发展也存在一些问题，主要表现在：一是综合实力有待加强，经济总量规模仍然较小，人均水平不高；二是发展质量有待提高，产业仍处于产业链的中低端，工业转型升级任务艰巨，服务业支撑能力不足。三是农村基础仍然薄弱，乡村基础设施整体落后，农村“一老一小”、空心村整治、人居环境整治等难题有待破解。四是公共服务水平与人民群众的期盼还有差距，居民安置、教育、医疗等仍不能满足人民群众日益增长的需要，雨污分流、污水处理等基础设施还需进一步完善。五是创新发展动力不足，科技服务体系不够完善，支撑高质量发展能力还较弱。

专栏1-1：睢阳区“十三五”规划纲要主要指标完成情况
类别	序号	指标名称	单位	“十三五” 规划目标		“十三五” 完成情况		指标属性
类别	序号	指标名称	单位	2020年	年均增长（%）	2020年	年均增长（%）	指标属性
经济发展指标	1	生产总值（2010年价）	亿元	310	9	305.1	9.85	预期性
	2	人均生产总值	元	30000	-	34817	9.2	预期性
	3	三次产业结构	-	15：40：45	-	17.1：30.8：52.1	-	预期性
	4	全社会固定资产投资	亿元	［1512］	15	-	11.5	预期性
	5	一般公共预算收入	亿元	13.7	9	11.9	14.8	预期性
	6	实际利用外资	万美元	［6082］	8	［19000］	-	预期性
	7	外贸出口	万美元	［6180］	10	［7500］	-	预期性
	8	社会消费品零售总额	亿元	190	12	190	12	预期性
社会发展和民生指标	9	城镇化率	%	52	-	52	-	预期性
	10	城市居民人均可支配收入	元	38300	9	33492	7	预期性
	11	农村居民人均可支配收入	元	14300	9	13747	8.2	预期性
	12	城镇保障性安居工程建设	万套	［2.5］	-	［5］		预期性
	13	城镇调查失业率	%	3.4	-	3.8以内		预期性
	14	新增城镇就业人数	人	［48000］	-	［57623］		预期性
	15	新增转移农村劳动力	人	［35000］	-	［40727］		预期性
	16	人口自然增长率	‰	完成市定目标以内	-	5.16		预期性
	17	高中阶段教育毛入学率	%	91	-	92.3	-	预期性
	18	城乡居民社会养老保险参保	万人	33.1	-	33.1	-	预期性
	19	城乡居民社会养老保险参保率	%	97.8	-	98以上	-	预期性
	20	城乡居民基本医疗保险参保人数	万人	71	-	75.7	-	预期性
生态建设与环境保护指标	21	耕地保有量	万公顷	6.56	-	完成		约束性
	22	万元生产总值能耗	吨标准煤/万元	1.33	［-12］	未完成	-	约束性
	23	万元工业增加值用水量	立方米/万	20.17	［-25］	完成	-	约束性
	24	农业灌溉用水有效利用系数	-	0.68	-	完成	-	约束性
	25	COD消减指标	%	完成市下达目标	-	完成	-	约束性
	26	SO2排放削减指标	%	完成市下达目标	-	完成	-	约束性
	27	氮氧化物消减指标	%	完成市下达目标	-	完成	-	约束性
	28	氨氮消减指标	%	完成市下达目标	-	完成	-	约束性
	29	森林覆盖率	%	33	-	完成	-	约束性
注：［］为5年累计值。

第2章 “十四五”面临形势

“十四五”时期是我区发展的重要关键时期，要准确研判国内外发展态势，为我区未来发展定位谋方向。

从国际看，和平与发展仍然是时代主题，但发展环境日趋复杂。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，中美战略博弈显性对抗压力空前加大，全球经济困境可能较长时间持续，经济全球化逆流涌动，新一轮科技革命和产业变革深刻影响大国竞争格局，世界经济不稳定性不确定性显著增加。复杂严峻的国际环境，对我区持续扩大开放、发展外向型经济带来挑战，也为我区利用境外消费回流、进口替代加速这一特殊时期，促进食品、光电材料等产业填补国内外供给缺口、扩大市场份额提供机遇。

从我国看，发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。新局面，中华民族伟大复兴，世界百年未有之大变局；新阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会已由全面小康转向全面建设社会主义现代化国家新征程；新矛盾，已由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；新格局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是更加注重实施扩大内需战略，有利于我区发挥交通便捷、文旅资源优势，进一步扩大有效投资，开拓文旅消费市场，发展城区经济。二是更加注重稳定产业链供应链，有利于我区利用区域中心城市主城区和物流枢纽等优势，承接国内外产业转移，做大做强优势产业，培育壮大新兴产业。三是更加注重城乡融合发展，有利于我区统筹城市内涵发展和农业农村振兴，推动产业、人口、设施在城乡之间形成梯度布局，让城市和乡村各美其美。四是更加注重绿色发展，有利于我区以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，加大山水林田湖草系统治理，加快工业“三大改造”，推进绿色转型发展。五是更加注重文化建设，有利于我区挖掘和弘扬殷商文化，推进古城传承与复兴，打造文化名区。

从省、市发展看，我省提出要坚持“两个高质量”，建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南，抓好国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略，打造生态保护示范区、黄河文化传承创新区、高质量发展引领区。我市提出要把握“区域枢纽、开放前沿”，建设国家区域中心城市，创新发展推进区、产业转移转型示范区、枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、开放前沿发展先行区、华夏历史文明殷商之源传承创新区“六区一中心”。我省、我市的宏伟发展蓝图，为我区指明了奋斗方向。“十四五”期间，我区作为中心城区、殷商文化重要承载地，有利于汇集各方资源，聚力乡村振兴、古城复兴、产业集聚区二次创业、中心城区辐射带动、民生民计改善五篇文章，全面推进高质量发展。

从我区自身发展看，推动高质量发展，确保整体工作稳定进入全市第一方阵，既有机遇又有挑战。在机遇方面，一是殷商文化挖掘弘扬带来的文化名区机遇。落实习近平总书记关于“殷商文化起源于商丘”和关于历史文化保护工作讲话精神，有利于我区深入挖掘殷商文化，科学保护古城，推动古城历史文化保护传承和可持续发展，实现保护“城”的价值与满足“人”的需求相统一，打造具有时代魅力的文化名区。二是全市枢纽经济发展带来的产业转移机遇。商丘市是仅次于郑州市的全省第二个高铁交通枢纽城市，发展枢纽经济是推动我市经济高质量发展的重要举措，有利于我区利用区位的节点性和交通的通达性，招商引资，集聚资金、人才、技术和信息等，推动产业向中高端迈进，衍生新兴业态，提高城市能级。三是发展基础和发展环境更加优化。经过“十三五”时期的发展，老旧小区改造及配套基础设施建设、市政基础设施建设、社会事业发展、生态环境治理、现代服务业、创新能力建设等一批项目的加快推进，我区综合实力、发展空间、治理效能等实现较大提升，城区区位、营商环境、要素支撑等优势更加彰显，有利于争取国家、省、市更多的项目资金支持，承接好产业转移，为我区经济社会发展提供良好的发展环境和推进动力。在挑战方面，一是经济下行压力加大，经济发展外部环境的不稳定性以及不确定性明显增加，形成了我区经济社会发展的外部约束，稳增长保态势仍将是“十四五”时期的主旋律。二是区域竞争日趋激烈，国内各省、市、县（区）为实现新常态下新发展，纷纷谋划布局新产业、新业态，开展人才抢夺战，竞争态势白热化。三是民生民计提升任务繁重，就业、医疗、教育、住房、环境等社会事业和公共服务与人民群众日益增长的需要还有较大差距，社会民生诉求也日益多元化，提升任务艰巨。

总体上看，我区经济社会发展的机遇和挑战并存、机遇大于挑战。全区各级各部门要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足区情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，不断开拓睢阳发展新局面。

第2篇远景目标和发展蓝图

第3章二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，立足我区发展基础，科学安排二〇三五年我区社会主义现代化建设的远景目标。

到二〇三五年，实现综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，人均地区生产总值与全国、全省平均水平的差距明显缩小，中等收入群体显著扩大。农业质量效益和竞争力显著提升，主导产业对经济的支撑作用显著增强，城市韧性和智慧化管理程度显著提高，中心城区的“龙头”作用更加凸显，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。殷商文化、火文化、商文化得到深入挖掘，“殷商之源”“游商丘古都城、读华夏文明史”“一城阅尽五千年”文旅品牌更加响亮，商丘古城传承保护取得更大成效，活力古城、人气古城、生活古城的发展目标得到实现，在商丘建设华夏历史文明殷商之源传承创新区中的引领示范作用充分发挥，文化软实力显著增强。在生态文明建设上，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间自然优美，生态环境根本好转，基本实现人与自然和谐共生的现代化。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安睢阳建设达到更高水平，法治睢阳基本建成。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，教育医疗水平大幅提升，文明健康生活方式全面普及，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度显著增强。

第4章 “十四五”发展蓝图

第1节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，做实做好乡村振兴、古城复兴、产业集聚区二次创业、中心城区辐射带动、民生民计改善“五篇文章”，以党建高质量推动经济发展高质量，确保全面建设社会主义现代化睢阳开好局、起好步，在商丘实施“六区一中心”战略中走在前列、奋勇争先，谱写睢阳高质量发展绚丽篇章。

第2节基本原则

坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强区域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持重点突破带动全局。紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准高质量发展、高品质生活、高效能治理的突破口和着力点，发挥一举多效的综合带动作用，实现全局工作的整体跃升。

坚持真抓实干争先晋位。树牢干的导向，践行马上办抓落实，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善战、勇争一流，一步步把美好蓝图变为现实。

第3节发展目标

锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化，在与国家、省、市规划目标和高质量发展指标对接的基础上，提出我区“十四五”发展目标。

经济保持中高速增长。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展。

农业农村全面进步。产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴有序推进，农业农村产业体系基本形成，基础设施和公共服务基本完善，农村文化进一步繁荣，村庄环境面貌显著提升，乡村治理体系更加完善，初步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

中心城区充满活力。加强古城保护力度，完整展现古城特色风貌，初步打造“活力之城、人气之城、生活之城”。在商丘建设华夏历史文明殷商之源传承创新区中的引领示范作用充分发挥。城市能级不断提升，城市韧性和智慧化管理程度显著提高，城市现代化经济体系基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，内涵式发展目标全面实现，中心城区的“龙头”作用更加凸显。

制造业迈向中高端水平。工业整体效益大幅提升，数字化、网络化、智能化取得突破进展。纺织服装、光电材料等主导产业比重逐步加大，初步形成链群完整、生态完备、特色明显、开放创新、质效提升的经济高质量发展态势。

人民幸福感大幅提高。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

生态环境质量持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率不断提高，主要污染物排放强度稳步下降，河道水质继续改善，空气质量显著提升，基本形成绿色化生产生活方式。

发展活力显著增强。重要领域和关键环节改革取得突出成效，营商环境更具竞争力，市场主体更具发展活力，主动融入“双循环”新格局，枢纽经济和通道经济迎来显著发展，睢阳区跃入开放前沿。

社会文明程度整体跃升。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，公众社会思想道德和科学文化素质明显提高，法治政府、法治社会建设取得成效。

治理效能逐步提升。社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

专栏4-1：睢阳区“十四五”规划主要指标表
序号	指标名称	单位	2020年	2025年目标		指标属性
序号	指标名称	单位	绝对值	绝对值	年均增长（%）	指标属性
经济发展
1	地区生产总值	亿元	305.1	450	8-8.5	预期性
2	全员劳动生产率	元/人	-	60000	7	预期性
3	常住人口城镇化率	%	52	58左右	-	预期性
4	社会消费品零售总额	亿元	190	306	10	预期性
创新驱动
5	研发经费投入强度	%	-	1.5	-	预期性
6	每万人口拥有高价值发明专利数	件	0.62	0.68	-	预期性
7	数字经济核心产业增加值占GDP比重	%	-	达到市平均水平		预期性
民生福祉
8	居民人均可支配收入增长率	%	-	-	与生产总值增长同步	预期性
9	城镇调查失业率	%	3.8	≤5	-	预期性
10	劳动年龄人口平均受教育年限	年	11.6	13.5左右	-	约束性
11	每千人拥有执业（助理）医师数	人	-	3	-	预期性
12	每千人拥有3岁以下儿童托位数	人	-	5	-	预期性
13	基本养老保险参保率	%	98	＞98	-	预期性
绿色生态
14	单位GDP能源消耗降幅	%	-	完成市定目标		约束性
15	单位GDP二氧化碳排放降低	%	-	完成市定目标		约束性
16	城市空气优良天数	天	-	完成市定目标		约束性
17	达到或好于III类水体占地表水比例	%	-	完成市定目标		约束性
18	森林覆盖率	%	33	37	-	约束性
安全保障
19	粮食综合生产能力	亿斤	15	15以上	-	预期性
注：［］为5年累计值。

第4节战略重点——做好“五篇文章”

以高质量发展为主线，进一步做好乡村振兴、古城复兴、产业集聚区二次创业、中心城区辐射带动、民生民计改善五篇文章，持续探索发展新举措和特色路径。

1、乡村振兴“三聚焦”战略

聚焦农村土地整治。以农村安居养老房建设为突破口，深挖乡镇土地“增减挂”潜力，支持乡镇开展养老房建设试点，逐步全域推进农村安居养老房建设，加快推进农村土地综合整治利用，统筹传统村落和乡村风貌保护，完善提升农村公路、供气、电网、信息等基础设施和公共服务设施，破解农村“空心村整治、中心村建设”难题，规范引导小城镇、特色小镇和中心村建设，实现“一子落而满盘活”。

聚焦农业质量效益提高。实施粮食生产保障行动、农产品质量安全行动、优势特色产业集群培育行动和现代农业产业园建设行动“四个行动”，依托“三环九放射”市域快速通道和区域路网建设，积极发展“金角银边”经济。重点抓好高标准农田建设、现代农业种植基地、农业产业特色镇、牧原生猪养殖等重点项目，不断提升农业发展档次和水平，提高农业综合竞争力。

聚焦人居环境改善。实施“三大”工程，即实施生活垃圾治理工程，完善乡镇垃圾中转站，推进农村生活垃圾分类。实施污水治理工程，统筹推进农村改厕、污水治理及河湖水系综合整治。实施村容村貌提升工程，加强村庄规划管理，持续推进“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”和“美丽家园”建设。

2、古城复兴“三铸就”战略

铸就活力之城。充分尊重古城原有格局和肌理，延续历史文脉，“三位一体”完整保护城郭、城湖、城池，持续保护好、宣传好、展示好历史文物、历史建筑，讲好古城故事，展现古城历史，恢复古城活力。重点实施南城历史文化街区、北城历史文化街区、历史建筑电子档案等项目，铸就活力之城。

铸就人气之城。在保护基础上，加强新业态、新产业植入，加快推进已恢复建筑的活化利用，赋予其文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务功能，制定老作坊、老字号、老艺人等回归经营激励政策，恢复古城业态、集聚人气。重点实施沿街立面改造、红色教育基地、文化艺术团体展演等项目，铸就人气之城。

铸就生活之城。贯彻以人为中心的发展思想，注重古城历史人文、传统商业、生活习俗的保护传承，完善古城服务和居住功能，维护古城环境秩序、交通秩序、经营秩序，不断改善居民的生产生活条件，恢复古城烟火气息。重点实施原胜利小学恢复、中心医院建设、绿化体系等项目，铸就生活之城。

3、产业集聚区二次创业“三提升”战略

提升承接（载）水平。落实“百园增效”行动，坚持以“亩均论英雄”，优化产业集聚区产业布局，继续强化纺织服装产业园、光电材料产业园和国有融资平台“两园区一平台”建设，腾出高质量发展空间，吸引“高大上”企业进驻。全面提升园区可持续发展水平，不断完善“管委会+公司”体制机制，持续加强道路、管网、医院、学校、公园等基础设施建设，实施产业集聚区“三网全覆盖”工程，推进道路网络全覆盖、信息网络全覆盖、水气热管网全覆盖。

提升产业能级。按照“集群·成链”发展思路，推进纺织服装上下游延伸，加快构建“纺织、辅料、染整、服装、电商、物流”服装产业链，打造百亿级纺织服装产业集群；强化高端制造业发展，加快光电材料全产业链协调发展，打造百亿级智能化光电材料产业集群；培育生物医药及高端医疗器械等战略性新兴产业；稳步推进食品产业提升发展。实现主导产业扬优成势，传统产业价值提升，新兴产业焕发活力，打造良性循环的工业生态。

提升创新能力。实施创新平台倍增行动，聚焦纺织服装、光电材料、生物医药及高端医疗器械等领域及关键环节，加快建设一批科技园区、孵化器、众创空间、研发平台、公共技术服务平台等。实施创新能力培育行动，选择一批对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的骨干企业，倾斜创新要素，快速提升创新能力。

4、中心城区辐射带动“三增强”战略

增强城市宜居性。实施老旧小区改造、城乡结合部改造，提速南部新城、西部新城、南部特色小镇区级副中心建设，完善供水、供热、燃气、污水处理等基础设施，健全午间照料、托老托幼、便民超市等服务功能，提升城市精细化管理水平。强化高端服务业发展，大力发展“总部经济”“楼宇经济”“现代金融”“文化创意”等高端服务业，打造具有睢阳特色的“城市综合体”，努力向“微笑曲线”两端拉伸产业链条。

增强城市智能性。实施“1+Ｎ”行动部署，建立１个智慧城市信息云平台，推广“5G+智慧城管”“5G+生态环境”“5G+智慧社区”等N个应用场景，为城市赋予更多智慧属性，不断提升城市智慧化水平。重点实施智慧城市管理指挥中心、“党建+一中心四平台”数字城市、智能化多位一体路灯等项目，打造新型智慧城市、智慧社区。

增强城市韧性。加强洪涝灾害和各类突发事件防控，建设城市通风廊道，科学布局雨水调蓄设施，完善大型公共设施平疫转换预案，提升应对处置各类突发事件的能力水平。实施道路积水点改造、示范性海绵城市等重点项目，建设韧性城市。

5、民生民计改善“三补齐”战略

补齐基础设施短板。推进综合立体交通、信息基础设施、水利基础和能源基础设施建设，实施5G通信基站、睢阳大数据分中心、睢阳区引江济淮配套工程等项目，构建全域覆盖、普惠共享的基础设施网络。

补齐公共服务短板。推进高质量教育体系建设行动、健康睢阳行动、高水平平安睢阳建设行动，实施新建公办幼儿园、乡镇寄宿制学校和农村教师周转宿舍、职业教育学校、区综合养老服务中心、疾病预防控制中心和乡镇卫生院提升、区综合性文娱活动中心、区全民健身中心等项目，全面补齐公共服务短板。

补齐社会保障短板。推进全民参保，完善就业公共服务体系，多元化建设养老服务体系，补齐婴幼儿托育服务体系，建设分层分类社会救助体系，完善退役军人服务体系，建立健全覆盖城乡、保障更好的社会保障体系。

第3篇 “十四五”时期重点任务

第5章推进乡村振兴，建设富裕美丽文明乡村

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

第1节扛稳粮食安全重任

稳固粮食生产能力，严守耕地保护红线，坚持最严格的耕地保护制度，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强永久基本农田质量建设，强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区管理，持续建设高标准农田和农田水利工程，实施耕地质量保护和提升行动，确保粮食种植面积稳定在150万亩以上，产量稳定在15亿斤以上。“十四五”期间，耕地基础地力提升0.5个等级以上，全区新增高标准农田5万亩，高标准农田达到70万亩。积极推进优质粮食工程，扩大优质强筋小麦、青贮玉米等种植面积，探索推广粮改饲等种养结合模式。推进现代种业发展，加快优质高产新品种繁育和示范推广，开展农作物良种种植推介，加强新品种大田示范展示以及优质、高产、稳产品种的宣传推介。加快大中型、智能化、复合型农业机械推广应用，推动农业机械升级换代和全程全面机械化。到2025年，全区主要农作物耕种收综合机械化水平达到98%以上。

第2节建设活力富裕乡村

1、打造优势农畜产品基地

以“六高”“六化”为抓手，加大新型经营主体引领，推广“政府+龙头企业+集体经济+农户”发展模式，培育现代农业集群。大力发展优质专用小麦、优质花生、优质瓜菜、优质生猪等四大特色优势产业。到2025年，力争优质小麦种植面积10万亩、优质瓜菜种植面积26万亩、优质花生种植面积稳定在20万亩以上；优质生猪出栏量达到60万头；推进郭村土豆、李口西瓜、娄店芦笋、坞墙食用菌、勒马和临河店花生等名、特、优、新特色农作物规模化种植。

2、加快发展都市生态农业

以菜篮子为主，突出产业功能，统筹观光功能和生态功能，加快都市生态农业发展。支持冯桥应天农业科技示范生态园、宋集农呱呱农业种植合作社、毛堌堆穗穗平安农业合作社、娄店俊学农作物种植合作社等现代农业园区做大做强，打造闫集红色教育基地、坞墙宋庄面人村、包公庙大沙河湿地公园、李口紫藤园等乡村旅游点，不断满足城乡居民休闲、娱乐等方面的消费需求。“十四五”期间，每个乡镇培育发展1-2个主导特色农业，规模达到1万亩以上或蔬菜温棚达到500个以上。

3、实施质量兴农战略

建立农产品质量安全检测体系，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。健全农产品质量安全监管体系，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加大农产品注册商标和地理标志保护力度，积极申报绿色、有机和国家地理标志农产品。到2025年，力争全区“三品一标”农产品数量达到40个以上。

4、提升农业产业化水平

按照土地、生态、产业、基础设施等多规合一要求，谋划好小城镇建设。合理布局，围绕乡镇主导产业，留足企业发展空间，每个乡镇至少预留1平方公里产业园。加快现代农业产业园创建，积极与科研院校合作，利用知名专家的号召力，提升我区农产品影响力，争创市级、省级乃至国家级现代农业产业园，提高农业生产集约化、市场化、科技化水平。

5、大力发展数字农业

实施“互联网+现代农业”行动，以智慧三农为发展平台，加快推进农业农村信息化建设，争取国家和省级数字农业建设试点项目，积极申报国家级数字农业试点县（区），实施一批大田种植、特色瓜果种植、园艺作物、畜禽养殖数字化项目。

专栏5-1：“十四五”农业发展重点项目

重点支持睢阳高标准农田建设、牧原农牧生猪养殖、牧原农牧年产30万吨饲料、万头肉牛养殖示范基地、正邦现代农业万亩循环农业生态园项目、春雷养殖生猪标准化养殖、众志农牧养殖孵化、畜禽废物资源化利用项目、瑞丰食用菌专业合作社无公害食用菌生产基地、睢阳农产品仓储冷链物流产业园、勒马乡花生现代产业园、阿乐夫生物新型肥料研发和推广项目、睢阳区培育农业产业特色小镇项目、睢阳区生态农业体验园项目、睢阳区粮食深加工产业、高辛镇帝喾文化苑保护性修复建设、临河店乡大沙河经济带乡村旅游等项目。

第3节建设宜居美丽乡村

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹城镇和村庄规划建设，完善乡村基础设施和公共服务配套，改善农村人居环境。

1、科学优化乡村空间布局

紧密结合国土空间规划，合理确定村庄布局和规模，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”。按照城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并等类型划分，加快编制实用性村庄规划，合理引导人口向城区、乡镇所在地、中心村集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套，实现村庄建设发展有目标、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有空间。到2025年，村庄规划覆盖率达到80%以上。

2、全面升级农村基础设施

继续把基础设施建设重点放在农村，推进实施农村人居环境整治提升五年行动，推动城乡基础设施互联互通。支持乡镇开展农村安居养老房建设试点，探索养老房建设与土地综合整治有机结合模式，逐步全域推进，破解农村“空心村整治、中心村建设”难题，为升级提档农村基础设施和公共服务配套设施打下扎实基础，力争实现“一子落而满盘活”。提质扩面“四好农村路”，重点提升村村之间、乡乡之间连接道路和新建通组入户道路，提升乡镇出口路等级，提升农机化生产道路。巩固提升农村饮水安全保障水平，划定农村饮用水源保护区（保护范围），推进城乡供水一体化改造。加快新一轮农村电网改造升级，提升农村电网供电保障能力。实施数字乡村战略，提升农村信息基础设施，推进宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐，推动远程医疗和教育等应用普及。完善城乡一体化保洁，健全垃圾收集和转运机制，积极推进乡村生活垃圾分类。因地制宜推进污水处理，以城乡结合部、乡镇政府所在地、水源地内村庄和经济实力强的中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理。因地制宜推进农村厕所革命，提升户用无害化卫生厕所建设水平，升级改造农村公共卫生厕所。持续实施“千村示范、万村整治”工程，高质量建设“四美乡村”“五美庭院”。加大传统村落民居和历史文化名村保护力度。提升气象为农服务能力，增强农村防灾减灾救灾能力。“十四五”期间，新修建通村道路440公里，50户以上自然村通硬化路率达100%；农村污水处理率达到72%；达到“四美乡村”示范区标准，示范乡镇、示范村

专栏5-2：“十四五”乡村建设重点项目

重点实施睢阳区路河镇等11个乡镇基础设施建设、非贫困村通组入户硬化路建设、睢阳区城镇应急备用水源工程、睢阳区集镇农贸市场建设工程、农村生活污水管网和污水治理设施建设、农村垃圾治理、连体式垃圾中转站建设、农村户用厕所无害化改造、国土绿化、畜禽废物资源化利用等项目。

比例达到60%以上，建设13个美丽小镇、90个省市区级森林乡村。

第4节建设和谐文明乡村

坚持乡镇工作“三结合”，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。持续落实“三·五”基层工作日制度，建强农村党支部，培育“双强”支部书记。深化拓展“四议两公开”工作法，推动村级重大事项民主决策。培育服务性、公益性、互助性农民社会组织，积极发展农村社会工作。加快推动乡村人才振兴，加快引进高端农业科技人才，突出用好用活“本土、回归、外出”三类人才，持续开展农民教育培训工作，建立一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。持续深化农村精神文明建设，弘扬优秀民间文化，深入开展“文明村镇”创建，深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，树立道德模范和先进典型，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进平安乡村建设，持续开展法治乡镇，民主法治村（社区）创建，依法管理农村宗教事务。

第5节巩固拓展脱贫攻坚成果

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，认真落实中央、省、市新政策，推动减贫战略和工作体系无缝衔接、平稳转型。持续巩固“两不愁三保障”成果，严格落实过渡期内“四个不摘”政策。加快脱贫地区乡村特色产业发展，完善产业与群众利益联结机制，更好带动脱贫户稳定增收。加强易返贫致贫人口动态监测帮扶，防止出现规模性返贫。扎实开展乡村建设行动，增强脱贫村庄和农户的内生发展能力。持续开展消费减贫和扶志扶智，加大以工代赈投入，扩大实施范围和受益对象。继续深化对口支援、社会力量参与帮扶等机制，加大医疗、教育等资源投入，加大财政专项资金支持力度。持续激发群众内生动力，注重发挥群众的主体作用，增强自主意识和责任意识，积极创造条件，帮助其克服依赖思想和守旧意识。

第6章推进古城复兴，铸就活力人气生活之城

延续古城历史文脉，传承古城历史文化，展示古城特色风貌，推进古城传承与复兴，凝聚古城人气、恢复古城活力，打造“活力之城、人气之城、生活之城”。

第1节铸就活力之城

严格遵循《商丘历史文化名城保护规划》、《商丘古城保护条例》、《商丘古城历史街区保护规划》等依法依规保护利用古城。充分尊重古城原有格局和肌理，完整保护城郭、城湖、城池“三位一体”独特格局，对文物建筑、历史建筑、风土建筑等有价值的建筑全部保留，对棋盘式街道格局进行有效保护，确保古城恢复活力。

“十四五”期间，持续推进商丘古城保护与传承，开展城湖城郭修复规划设计，深化南城历史文化街区详细规划设计和北城历史文化街区修复规划设计，加快中山大街以东区域修复规划设计，对已启动修复项目方案优化完善，切实做到科学保护传承。持续保护好、宣传好、展示好各类各时期历史文物、历史建筑，讲好古城故事，延续历史文脉。对历史建筑再梳理、再普查，再确定一批历史建筑，巩固和深化好保护成果。规范历史档案，组织专班对古城内历史建筑逐一测量、拍照、绘图、建档、挂牌，梳理文化传承，建立电子档案，在古城南北两个街区四周边界设置标志牌，强化保护的严肃性。开展商丘古城历史文化街区修复整治，围绕居民意愿和古城认知，按“形态单元格+产权单元格”划分单元网格，多元化、多样性搞好多年代建筑修复。北城历史文化街区坚持尊重建筑本体，在不改变原有建筑形态前提下实施沿街立面改造，选择典型单元、街巷试点，有序推进基础设施、公共服务设施、建筑立面、居家室内功能改造和完善；南城历史文化街区按照多年代、多样性和历史记忆，强化历史街区修复研究，基于现存建筑和历史记忆点、文史点合理划分形态单元，恢复不同时代、不同年代的历史建筑，实现街区的多样性、多元化、多层次。重点实施古城街区修复、历史建筑保护等重点项目。坚持“以人民为中心”加快南部新城、西部新城安居工程建设，尽快实现古城迁出居民妥善安置到位。

第2节铸就人气之城

按照“以人为本，突出特色、相对集聚、集约高效”的布局原则，结合功能定位和发展思路，完善古城服务和居住功能，集聚人气。

“十四五”期间，持续增强古城服务功能，逐步恢复商丘古城人气。推进已恢复建筑的活化利用，赋予其文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务功能，利用现有陈家大院、穆氏四合院、范文正公书院等建立突出古城文化主题的多元化博物馆、图书馆，把中共中央中原局扩大会议秘书处旧址打造成红色教育基地、爱国主义教育基地和新时代文明实践中心。突出古城文化价值表达，立足于原貌，结合沿街立面改造，体现年代文化气息，用建筑形态将文化价值表达出来，保护街区古树名木，增加文化元素，增强古城贴近人民的人文气息。鼓励有餐饮、民宿、美术、文艺、传统手艺等特长的居民，有序进城从业。研究出台老作坊、老字号、老艺人等回归经营激励政策，积极为从业者提供居住等便利条件，提升古城烟火气息，再现古城独特魅力。组织各类文化艺术团体在古城开展展演活动，增加人气。

第3节铸就生活之城

完善古城配套设施，加强古城日常维护管理，把商丘古城建设为可以生活、乐于生活的生活之城。

“十四五”期间，持续加强古城市政基础设施配套，做好道路、供水、排水、燃气、热力、消防、电力等基础设施建设和联网联通，统筹照明、公厕、垃圾中转站、污水处理设施建设，健全绿化体系，满足群众基本生活需要。完善古城市政公共服务设施，恢复学校、医院、药店、超市、银行、农贸市场等公共服务设施运营，科学布局学校、幼儿园、托老设施、托育设施和医疗卫生设施，改善古城居民室内卫生间等功能，增加居住舒适度，为古城居民提供生活方便的人居环境。注重维护好古城“三大秩序”。维护古城环境秩序，加强古城市容市貌整治，确保与古城风貌、氛围相协调，精细管理环卫设施；维护古城交通秩序，持续加大执法力度，严厉查处各类交通违法违章行为，切实保障道路交通安全通畅，净化古城道路交通环境；维护古城经营秩序，规范商业门店经营行为，加强“五小行业”管理，抓好沿街店铺店外经营和流动商贩占道经营整治，引导经营者文明经营、诚信经营。规范旅游景区（点）管理，完善景区配套设施。

专栏6-1：“十四五”古城保护与展示及生活配套重点项目

重点实施古城历史文化街区保护修复、归德府西城墙维修加固续建、城内93条街巷剩余街巷修复工程、府衙（察院、布政司）修复工程、卫胡同商业区修复工程、城内东片区民居修建工程、陈家北院修复、中山大街商业街区修复工程、睢阳驿馆、守备署西片区修建、归德十二坊部分牌坊、59处历史建筑部分修缮、城内基础设施、城内市政配套设施修建、西马道景观工程、睢阳区文化艺术交流中心、古城原胜利小学恢复等项目，实施古城中心医院、社区卫生服务中心、农贸市场等公共服务生活配套设施建设项目。

第七章推进产业集聚区二次创业，打造高质量产业体系

紧抓产业集聚区“二次创业”机遇，加快产业转型升级，推动互联网、人工智能和实体经济深度整合，构建创新驱动、集群发展、新兴产业引领的高质量产业体系。

第1节做大做强主导产业

聚焦纺织服装和光电材料两大主导产业，加快“两园区一平台”建设，打造纺织服装、光电材料两大百亿级产业集群。

一、做特做精纺织服装

以品牌内衣服饰、高端童装制作、体育休闲服饰为发展方向，推动产业结构转型升级，打造以内衣、服饰等为主的百亿级纺织服装产业集群。一是品牌内衣服饰，依托洁美、爱贝尔、聪明星等企业，重点发展纯棉内衣、保健内衣，延伸产业链条，提升产品附加值，打造品牌内衣。二是高端童装制作，依托商童等企业，增强自主研发能力，提升行业技术工艺水平和品牌实力，提升壮大中国童装针织内衣产业基地，打造“中国针织内衣童装城”。三是紧抓体育休闲服饰发展潮流，支持本地企业拓展产品，积极吸引国内外品牌体育服饰企业在睢阳区设立生产基地。四是完善相关配套产业，重点发展纽扣、拉链、研发设计、检验检测、物流运输、包装印刷等，打造“纺织、辅料、染整、服装、电商、物流”产业链条。五是大力发展服装电商，借助电商、直播、微信等线上营销方式与线下销售相结合，注重应用新技术新手段，创新营销管理，打造服装电商示范基地。六是培育龙头企业，增强企业创新能力与设计能力，创造自主品牌，支持企业从原材料、设备、品牌、技术、营销五个方面升级产业链，统一谋划建设电商中心、代发平台，推进纺织服装产业从“睢阳制造”走向“睢阳智造”。七是结合南部区域打造区级发展副中心，在产业集聚区南部谋划建设特色服装小镇，推进小型服装企业搬迁转移至特色服装小镇，打造集约化、特色化发展模式。到2025年，力争纺织服装产业规模达到180亿元。

专栏7-1：“十四五”纺织服装重点项目

重点支持睢阳区纺织服装产业园、浙商服装产业城、商丘轻纺城建设项目（二期）、南京万友服饰、鑫鑫服饰年产40万套高档服饰、鼎合服装年产40万套服装加工生产线项目。积极引进品牌服装生产基地、服装辅料生产、专业设计等配套产业项目。

二、做强做精光电材料

以光伏材料制造、节能安全材料制造为主导，配套发展相关服务功能，加快向产业链和价值链高端攀升，建设产业链完整的光电材料产业集群。一是壮大光伏材料产业集群，抓住“30·60双碳目标”契机，依托中联玻璃，围绕光伏玻璃及下游产业链，扩大光伏材料生产规模，推进超白浮法玻璃深加工，发展超薄、高透过率超白压花玻璃、农业温室专用光伏玻璃等产品；培育发展光伏组件、储能系统制造。二是培育节能安全材料产业集群，推进玻璃制造产业链拓展，发展高效节能中空/真空玻璃、智能调光玻璃、防火玻璃、汽车专用玻璃、手机显示屏等高端新材料。三是发展配套服务业，建设集产学研合作、成果转化、企业孵化、检验检测等功能为一体的光电材料产业创新中心。积极承办光电材料展览会、高端论坛等产业活动。四是培育龙头企业，支持中联玻璃扩大光伏玻璃深加工配套生产能力，向光伏材料中游产业链延伸扩展，持续提升产业集聚引领带动作用，力争培育中联玻璃成为年产值超过20亿元的光电特种玻璃企业。“十四五”期间，光电材料产业规模达到100亿元，打造中部地区光电材料产业创新中心、光电材料生产应用基地。

专栏7-2：“十四五”光电材料重点项目

重点支持睢阳区光电玻璃产业园、中建材日产600吨超白优质浮法玻璃生产线和日产400吨优质浮法玻璃生产线、中联玻璃背板玻璃深加工、大规格离线lowe镀膜生产线、永旭玻璃年产1800万平米全自动光伏玻璃生产线、光伏玻璃组件等项目。

第2节提升发展其他产业

综合运用淘汰落后、技术改造、延伸链条等措施，推进行业提质增效。

优化发展食品产业。实施提品质、增品种、创品牌行动，补齐产业发展的保障要素。凝聚产业方向，重点发展休闲食品、方便食品、功能性食品、都市食品、连锁餐饮，提升肉制品、乳制品、面制品、果蔬制品的转化增值空间。提升发展啤酒产业，以品牌提升为导向，重点发展中高端产品，依托华润雪花啤酒，发展精深加工，研发新品种，上下游延伸产业链。尽快完善配套产业，完善保税仓储物流、冷热链物流、质量检测、网络仓储、配送中心等配套，打造“原料－加工－配送－服务”食品餐饮全产业链条。实施质量品质安全工程，推进食品生产企业建立完善从采购、生产经营到包装、运输、贮存的全过程可追溯系统，食品物流企业建立完善食品安全物流标准体系；不断提升食品行业产品精品制造规模，建立以健康理念为主的产品供给体系。

专栏7-3：“十四五”食品产业重点项目

重点支持华润雪花啤酒新上9万吨易拉罐啤酒生产线、中瑞华航肉食加工、中农泰丰玉米胚芽油深加工、饮之健15万吨乳制品项目（二期）、金鸿源食品速冻食品、聚仁食品食用油加工项目、共丰实业年产5万吨休闲食品、饮之健生物科技年产4万吨韩国柚子茶、河津生物科技年产500万斤本草饮料生产线、天成食品年产5万吨特色果蔬饮品、大原野食品年产20万吨牛肉深加工、生态食品产业园标准化厂房、万象面粉年产1.5万吨石磨面粉、诚实人食品产业园等项目建设。

第3节培育发展新兴产业

布局前沿科技及产业化运用，培育生物医药及高端医疗器械等新兴产业，推动产业做强做大、跨越发展，打造新的经济增长点。

培育生物医药及高端医疗器械。聚焦生物医药、生命健康服务、高端医疗器械等领域，以企业培育、机构引进、平台构建、产业集聚、政策集成为着力点，打造生物医药及高端医疗器械产业集群。一是生物医药，依托澎领生物科技、昊霖生物科技等骨干企业，重点发展化学原料药和抗生素原料药等产品，加快发展治疗重大疾病的化学新药以及专利到期药物的仿制和改进，做大做强生物医药产业。二是高端医疗器械，依托善时生物药械，瞄准国际医疗器械前沿技术，结合国内健康养老产业大发展趋势，积极引进研发精密型医疗器械制造技术，发展空气消毒、医用防护、医疗美容康复、可穿戴设备等智能制造产品，打造集高科技、现代化、集约化为一体的高端医疗器械产业。到2025年，力争生物医药及高端医疗器械产业产值达到70亿元，同步积极发展技术先进、市场潜力大、附加值高的其他新兴产业。

专栏7-4：“十四五”新兴产业重点项目

重点支持商鼎通信年产200万件光波分复用器项目、生物制品添加剂研发、善仁医疗器械、昊霖生物科技年产60亿粒中药保健品、澎领生物生物制药及医用新材料开发项目、豫膜环保科技年产200万平方米中空纤维膜及配套设备、中钛金属高科技加工、浙江荣兴建材有限公司箱桥生产线、海韵新型建材年产60万吨矿粉生产线项目、睿控研发实验中心年加工2000套钻井探测仪器生产线项目、嘉远新能源汽车、广日三洋电梯等项目建设。

第4节筑牢产业发展基础

1、实施转型升级“三大改造”

推进工业企业技术改造、智能化改造和绿色化改造，助推产业迈向中高端水平，提高工业化和信息化融合发展水平。“十四五”期间，力争全区规模以上工业总产值年均增长10%，规模以上工业企业达到160家。

技术改造。聚焦产品创新、工艺创新、品牌建设，引导企业以市场为导向实施更大范围、更高层次的技术改造，为转型升级注入强劲动能。实施企业改造示范工程，重点抓好中诚国联（河南）生物科技等企业技术改造项目，支持企业加快新产品开发，鼓励企业开展工业领域关键技术攻关和技术革新。加强质量和品牌建设，支持企业争创国内国际知名品牌、制造业单项冠军企业。“十四五”期间，力争实施技术改造项目50个以上。

智能化改造。围绕纺织服装、光电材料等产业，积极推进企业智能化改造，推进“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，提升产品质量和制造效率，实现传统制造业的转型升级。培育“互联网+”生态体系，深化制造业与互联网融合发展，推动数字车间、智能工厂建设，推广网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态、新模式。“十四五”期间，力争完成智能化改造项目30个，建成智能工厂10家、智能车间20个、绿色示范工厂6家。

绿色化改造。强化绿色标准引领，开发和推广节能、节材和环保技术设备，加快淘汰落后生产能力，推广高效绿色生产工艺，提高能源资源利用效率，着力打造绿色引擎。对标国家绿色工厂、绿色产品和绿色园区要求，把绿色化改造贯穿于企业、园区建设、运营和管理全过程，培育一批省级、国家级绿色工厂和绿色园区。“十四五”期间，力争实施绿色化改造项目10个以上。

2、实施“头雁企业”培育行动

着力培育“头雁”企业，支持中联玻璃等骨干企业谋划发展大战略，立足国内外行业发展前沿，进行顶层设计，从发展理念、管理体系、组织构架、产品研发、技术工艺、装备水平、商业模式等方面优化改造，开拓国际市场，努力成为行业的领军。围绕“头雁”企业发展，切实做好建链、补链、延链工作，引进更多配套企业集聚，组成企业发展“雁阵”。实施新一轮中小微企业培育行动计划，加快推进“个转企”“小升规”主体培育行动，形成接替有序、梯次分明的企业良性发展格局，持续壮大企业群体。“十四五”期间，力争新培育产值10亿元企业2家以上、产值亿元以上企业20家以上。

3、实施产业集聚区“二次创业”

优化产业集聚区布局，落实“百园增效”行动，着力强化“两园区一平台”建设，推进纺织服装产业园、光电材料产业园和国有融资平台建设，加快青网科创园、浙商服装产业城、轻纺城、豫膜环保科技产业园和中钛科技产业园等建设步伐，促进产业转型升级以及新兴产业培育。推行“管委会+公司”管理制度，推动园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展，着力推进产业集聚区封闭运行。完善产业集聚区路、水、电、气、暖、绿化、亮化等各类基础设施。推行“亩均论英雄”改革，持续开展“僵尸企业”和闲置土地盘活，采取引导激励和倒逼退出相结合的办法推进处置，着力提升亩均产出效益。深化企业分类评价，落实产业集聚区三类企业综合评价体系，研究实行配套差别化政策。围绕纺织服装、光电材料、生物医药及高端医疗器械等产业，补充完善支持专项产业发展的相关政策。鼓励产业集聚区采取政企合作型或企业主导型开发运营模式，积极稳妥推进产业集聚区体制机制改革。到2025年，产业集聚区工业用地亩均税收达到15万元以上。

专栏7-5：“十四五”制造业发展载体重点项目

重点支持产业集聚区双创大厦、产业集聚区标准化厂房、睢阳产业集聚区基础设施、产业集聚区产业孵化园、集聚区新能源供给等项目建设。

第5节提质增效现代服务

深化服务业供给侧结构性改革，培育壮大新兴服务业，转型发展传统服务业，构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务产业体系。

1、着力推进全域旅游

以古城为龙头，坚持古城保护和文脉传承并重，遗迹修复与业态培育并重，编制全域旅游规划，推动全域旅游发展。立足睢阳历史文化资源优势，构建全域化文旅产业发展新格局，叫响“读华夏文明史，游商丘古都城”文化旅游品牌。壮大旅游发展主体，整合旅游资源，打造古城旅游片区、古圣先贤片区、人文始祖寻根片区、红色文化旅游片区，持续突破夜游、四季游和研学教育三大全时旅游产品，推进景区创建提升、旅游产品升级。创新旅游融合业态模式，以智慧旅游为抓手，围绕历史街区修复与保护，植入客栈、老字号、老工艺、传统美食等民俗业态，积极探索开发戏曲文化旅游项目。围绕城市游、乡村游、自驾游、红色游、历史文化游等，规划设计精品旅游线路。“十四五”期间，力争旅游综合收入年均增长10%以上，旅游人数年均增长15%以上。

专栏7-6：“十四五”旅游业重点项目

重点支持通济渠商丘南关段遗址展示利用方案、商丘古城智慧旅游中心、张巡祠扩建、应天书院扩建项目、临河店乡大沙河经济带乡村旅游、坞墙镇文化旅游等建设。

2、做大做强现代物流

充分利用区位条件，以降本增效、提质升级为核心，建设现代物流体系，积极发展枢纽经济。加快融入全省和商丘市物流枢纽网络体系建设，完善物流枢纽节点，加快构建有机衔接的现代物流枢纽体系。构建物流网络系统，优化交通配套设施衔接，支撑枢纽集疏运业务发展，构建便捷高效的综合交通体系。强化物流信息平台网络，依托现有系统基础及平台载体，建设枢纽综合信息服务平台。畅通物流城乡配送网络，引进龙头配送企业，打造城市配送服务网络体系，构建干支衔接、通行顺畅的城市配送网络体系。加强乡、村共同配送基础设施建设，打造覆盖特色优势农产品分级、预冷、包装、运输、销售等各环节，产销密切衔接的供应链条，积极推进睢阳产业集聚区现代物流园、豫东农资物流二期、高辛镇万吨蔬菜冷藏加工等项目建设。

3、转型提升现代商业

打造中高端零售业、特色休闲商业为主导，集商贸流通、餐饮娱乐于一体的现代商贸中心。统筹推进传统商业升级，提质增效老商业区，聚焦品质提升，推进商业区改造，积极融入定制时尚、个性化服务、创意体验等新型商业业态。扩容升级新兴商圈，建设品牌消费集聚区，打造全新商贸集中地和特色商业街区。以古宋河、忠民河、蔡河等为重点发展内河经济，培育“河道+旅游+文化+产业+商业”发展模式。发展夜间经济，集中打造一批夜间经济核心聚集区，培育一批主题精品夜市街区。持续实施“互联网+流通”行动计划，积极引进新零售企业在睢阳布局线下实体店，推进智慧商圈建设。进一步完善特色商业区商品交易、文化休闲等服务功能。提升改造现有农贸市场，结合城区发展配建农贸市场，对不具备改造的老旧专业市场逐步搬迁。

专栏7-7：“十四五”现代商业重点项目

重点支持信华城天街商铺、东港国际商业街、帝和新时代广场、国安华府商业街、翰林府第商业街、信华城写字楼、恒达文体娱乐中心、鼎合国际大酒店、吾悦广场、红星美凯龙家居广场、商都公园综合体等项目建设；支持南京西路农产品批发市场、南部新城和西部新城配建农贸市场建设，完成东方农贸市场等5个市场升级改造和13个乡镇农贸市场改造提升工程。

4、做优做强电子商务

依托商丘电子商务产业园、商丘跨境电商物流产业园、青网（商丘）新经济科创园等平台，围绕“互联网+产业”，打造集新零售、智能科技、软件与信息技术服务、文化创意于一体的专业化、智能化、现代化的新经济产业园区。完善服务网络，鼓励电子商务服务企业提供综合信息、营销策划、创业孵化等综合服务，为企业发展提供支撑。优化升级农村电子商务，支持镇（村）升级改造电商服务站（点），提供信息服务、代购代卖、包裹收发等服务，推进农产品上行、仓储物流配送中心建设。鼓励快递物流企业提升信息化、网络化、智能化水平，为电子商务提供专业化配送服务。加快培育新的电子商务增长点，鼓励社交、直播、电商等电子商务新业态的发展。引进更多的知名品牌电子商务平台落户，支持外贸型企业探索发展跨境电子商务，实现实体企业与电商企业协同发展。推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式，打通工业品下乡的“最后一公里”和农产品上行的“最先一公里”。“十四五”期间，全区网络零售额年均增长20%以上。

专栏7-8：“十四五”电子商务重点项目

重点支持青网（商丘）新经济科创园、睢阳产业集聚区现代物流园、再宏商贸农产品冷链物流电商产业园、郭村镇农产品电子商务平台、娄店乡农产品冷链（电商）物流产业园等项目建设。

5、培育壮大健康养老

围绕基础康养、文旅康养、食药康养、休闲康养，积极谋划健康智慧产业园、康养小镇、休闲运动康养基地和田园体验康养小镇等项目，促进健康养老与旅游、文化、健身、食品等深度融合。加强与知名民企、上市企业对接，推动与健康管理协会、康养产业协会、中医药协会等健康机构合作，探索“联动发展+产业融合”两大路径，创新大旅游与大健康产业融合新业态，围绕旅游“商、养、学、闲、情、奇”新六要素，推进旅游与健康产业不断融合创新。推动“乡村旅游+健康养生产业”协调发展，打造以绿色农产品为载体的田园特色养老养生区，发展农业+休闲旅游、文化体育、特色餐饮、健康养生等新业态新模式。推进关联康养产业发展，适度发展康养地产，落实新建城区、居住小区按标准配建养老、医疗、助幼服务设施，支持房地产企业融合养老养生理念，开发康养地产，打造全龄化、全配套的复合型健康社区。支持医疗机构发展医养结合，增强健康养老服务功能。

6、积极发展其他服务业

金融服务。发挥中心城区优势，支持商务楼宇打造专业金融楼，落实和实施“引金入商”工程，吸引股份制银行、天使基金、风险投资基金、私募股权投资基金、保险机构等企业设立总部基地或分支机构。引导商业银行在乡镇设立分支机构，支持网点下沉，支持有条件的民营资本进入金融服务领域，积极参与设立设立担保公司、融资租赁等金融中介服务机构，“十四五”期间引进2个以上大型国有商业银行，引进10个以上保险、证券公司。信息服务。推动“互联网+”、“人工智能+”的发展，发展服务信息交流、政策发布、招商引资、教育、医疗、文化娱乐、环境监测、社会保障等服务领域的信息服务。中介服务。重点发展会计、审计、法律、咨询、评估、代理、劳务、房产等生产性中介服务业，形成与城乡功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范的中介服务。餐饮住宿。适应大众消费新需求、新趋势，引导餐饮服务企业结合本地特色，开发适合顾客需求、多样化的餐饮服务，提高餐饮住宿企业服务标准化水平。社区服务。以家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务等为主，逐步形成家政、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系。

7、打造两个服务业形态

楼宇经济。向“空中”要资源、向“高度”要效益，面对有限土地资源，超前谋划、科学规划，高标准、高起点建设商务楼宇。注重抓好神火大道、南京西路等主要路段沿线地标型、高品质商务楼宇建设，衔接好新城控股、正商、百乐居等知名楼宇企业落户睢阳主城区，打造楼宇经济集聚区。推进特色楼宇建设，绘制全区所有商务楼宇的“招商地图”，制定个性化楼宇营销方案，建设一批区域性金融楼、物流楼、电商楼、文化楼等专业特色楼宇，并入驻一批金融、保险、会计、咨询、设计等领域的知名企业，提升区域竞争力。总部经济。营造优越的营商环境，注重吸引高端业态和优质企业入驻睢阳区，持续优化经济业态品质，提升经济发展质量，打出“睢阳办公”品牌。积极开发集高级写字楼、大型商业配套等为一体的总部经济园，吸引省市重点企业、创业型企业在睢阳区设立公司总部和分支机构，吸引金融机构、商贸物流、信息商务等服务型企业入驻睢阳区。

第6节积极发展数字经济

抢抓国家“新基建”政策机遇，培育数字经济新产业、新业态和新模式，推动数字产业化、产业数字化，构建数字经济发展新生态。

培育数字产业化。抢抓信息技术应用创新发展重大机遇，依托上海标迪，加快睢阳区数字经济产业园建设，抢占5G商用起步阶段产业布局先机，重点引进和培育5G新型智能硬件、5G小型化基站设备、高频元器件、应用服务等细分领域龙头企业，积极拓展构建5G+产业链生态体系。

引导产业数字化。深入实施“互联网＋”“大数据＋”“智能制造+”等行动，通过数字化为各行各业赋能，持续推动制造业数字化转型、服务业数字化提升、农业数字化发展。支持纺织服装、光电材料等行业建设智能生产线、智能车间、智能工厂，全面提升企业数字化水平。推进生产性服务业数字化发展，拓展数字技术应用场景，深化行业应用，推动智慧物流、数字金融等领域发展。推进生活性服务业数字化升级，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

专栏7-9：“十四五”数字经济重点工程

智能制造升级工程。依托龙头企业，建设一批升级版智能工厂、智能车间；支持制造业企业向智能制造系统解决方案供应商转型。到2025年底，打造2家智能制造标杆企业、10个智能车间。

数字园区建设工程。实施园区数字化转型升级行动，推进睢阳区产业集聚区数字基础设施升级、园区管理与服务数字化以及园区企业数字化转型。到2025年底，实现园区数字化功能服务全覆盖，企业数字化转型率达到60%以上。

数字农业示范工程。支持大田种植、特色瓜果种植、园艺作物、畜禽养殖数字化项目建设，争取国家和省级数字农业建设试点项目。到2025年底，力争建成4个农业物联网示范区。

智慧文旅发展工程。建设智慧文旅大数据（分）中心和智慧监管平台，推动商业、文化、旅游公共资源整合共享和应用，探索在线旅游管理、服务、营销新模式。支持智慧景区、数字文化场馆建设。到2025年底，具备条件的旅游景区、文化场馆实现智能导游、在线预订、智慧停车等功能全覆盖。

第7节坚持创新驱动发展

落实创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化企业创新主体培育、创新平台建设、技术创新合作，积极培育创新人才，增强技术创新能力。

积极创建高新区。积极引导支持产业集聚区加强研发机构、研发平台、公共技术服务平台建设，增强产业技术创新能力，强化人才支撑，提升招商引资科技含量，加快产业转型升级，争创省级高新技术产业开发区。

强化企业主体地位。实施企业创新能力培育工程，围绕主导产业和新兴产业，选择一批对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的骨干企业，实施科技创新专项，提升骨干企业科技创新能力，发挥创新型企业的示范带动作用，引领带动全区企业创新转型发展，推动工业由制造向创造转型。到2025年，力争全区国家高新技术企业达到30家，科技型中小企业评价备案国家库60家，科技“雏鹰”企业2家以上，培育科技创新示范龙头企业和瞪羚企业（科技小巨人）企业1家以上。

支持优势行业技术创新。加强产学研用合作，推进企业与高校、国内外行业龙头、科研院所等合作，创新开展院（校）地科技合作新模式，解决企业技术需求。支持中联玻璃、商鼎通信、国龙新材料等企业实施科技攻关，加快科技成果转化，培育一批附加值高、具有核心竞争力的产品，增强产业链核心产品进口替代能力。

聚力创新平台建设。聚焦纺织服装、光电材料、生物医药及高端医疗器械等领域及关键环节，着力建设一批国家和省产业创新中心、国家和省企业技术中心、工程技术（研究）中心等研发平台，加强与中原学者工作站、院士工作站合作，加快科技成果的产业化、工程化。完善科技创新激励政策，引导企业加大科技创新投入，积极支持具备条件的孵化平台创建国家级科技企业孵化器。到2025年，市级以上工程技术（研究）中心、重点实验室、中原学者工作站、院士工作站、联合实验室等创新研发平台达到20家以上；市级以上科技孵化器、众创空间等双创综合载体5个。

激发人才创新活力。完善柔性引才引智机制，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、“周末教授”等方式汇聚人才智力资源。加强专利申请和授权保护，积极引进高端人才、专业技术人才，挖掘对接驻商和省内外科研院校的科研力量，落实引进创新创业人才（团队）、引进人才子女入学、配偶就业、福利保障等相关政策，助力各类专业人才、技术团队落户睢阳，实现高层次、高技能人才加快集聚。

第八章增强中心城区辐射带动，建设宜居智慧韧性城市

顺应产业和人口向城市集中的客观经济规律，坚持城市带动，增强城市承载力，统筹城市发展的经济、生活、生态和安全需要，建设宜居城市、智慧城市、韧性城市。

第1节优化国土开发

坚持“一张蓝图绘到底”，配合商丘市编制完成国土空间规划，同步编制供水、电力、燃气等专项规划，逐步做到村庄规划全覆盖，城乡建设有秩序，乡村振兴有依据，村庄发展有空间，形成覆盖全域、动态协调、权威统一的国土空间规划“一张图”。整合各类空间关联数据，建设国土空间规划监督管理系统，形成共守共建，城乡贯通的国土空间，整体统一的新格局。结合国土空间规划编制，按照有利于生产、方便生活、适度集中的要求，科学划定城市建设、农业发展和生态保护三类空间。推进城区布局优化，增强城区服务功能，在南部区域谋划建设区级发展副中心。

第2节建设宜居城市

实施城市品质提升战略，持续推进老旧小区改造，补齐城市建设短板，提升城市形象，打造生态宜居、充满活力的宜居城市。

改造老旧小区。凝结提炼老旧小区改造的“睢阳方案”“睢阳经验”，加快老旧小区改造进度，推进旧城区、城中村改造，与百城提质、拆迁安置等基础设施和公共配套设施建设相结合，建立常态化管理机制，力争实现改造后“一区一特色、一街一文化、一园一主题”。到2025年，力争城市建成区内所有老旧小区基本改造完成。

完善基础设施。统筹考虑空间布局、建筑肌理、基础设施、公共服务设施，着力完善午间照料、托老托幼、邮政快递、便民超市等服务功能，切实改善居民群众生活品质。建设工业大道西延、神火大道南延以及银河路、侯恂路等市政道路，尽快完善城区路网。加快建设华商湿地、足球公园等公园绿地。补齐公厕建设短板，尽快实现每平方公里有4座公厕。实施城镇应急备用水源工程，提高水源供水调配能力。完善供热、燃气和污水处理设施，全面提高城区供热覆盖率、燃气供给率和污水处理率。完善城区停车设施，多元化增加停车位，推进立体化停车场建设，推进新能源汽车充电桩及配套设施布局和建设。实施清废行动，全面推进垃圾分类，实施生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾、市政污泥和建筑垃圾资源化利用项目。推进西部、南部新城安置房建设，推动基础设施建设与南部新城、西部新城建设同步实施、同步推进、同步贯通，尽快完善居住功能。“十四五”期间，力争城区污水集中处理率达到98%，集中供热普及率达到65%，居民天然气普及率达到90%，建成区绿化率达到37%，人均公园绿地面积净增2平方米，基本实现城市公园绿地“十分钟便民圈”；城市建成区新增各类停车位3.7万个。

精细化城市管理。坚持城市改造与历史文化保护并行，高水平开展城市设计，强化城市规划引导约束机制，做好中心城区出入口、主干道、中心广场、古城历史文化保护区、标志性建筑等重点区域的城市设计。推行网格化、数字化管理，整合各类资源，推动数据共享，提高城市管理精准化和高效化水平。持续抓好城区市容秩序整治、市场及周边环境卫生整治等专项治理，全面规范化、标准化管理户外广告和店牌。开展游摊散贩、占道经营、非机动车辆乱停、乱搭乱建为重点的常态化治理。创新城市管理体制机制，健全执法队伍，全面提升执法水平，实现城管网格化管理全覆盖。创新环卫作业、园林管理、路灯维护机制，推进政府购买公共服务，引入市场竞争机制和社会资本参与城市管理，提高管理效率，不断改善城市形象。加强社区管理和物业管理。

专栏8-1：“十四五”宜居城市建设重点项目

重点支持老旧小区改造、道路建设、城区内雨污水管网分流改造、供热、给排水、通信、绿化等市政基础设施建设项目；重点实施城区生活垃圾分类收集转运一体化设施建设、城区公共厕所建设、新建立体式公共停车场8处、洗扫垃圾处理站建设、环卫机械化清扫车辆停车场建设等项目；新建连体式垃圾中转站、1个综合公园、9个河道带状公园；在南部新城、西部新城和部分城中村新建公厕100座。

第3节建设智慧城市

加快城市基础设施数字化升级改造，推进城市运行“一网统管”，建立睢阳智慧城市信息云平台，统筹推进智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧公共安全和应急、“数字睢阳”缴费服务平台等建设，推进商贸、教育、交通、医疗等城市服务的数字化升级。推进数字医院建设，推广无接触式消费。加快社区信息化平台建设，建设“社区云”，逐步实现社区信息的整合集成运用。创新社区治理线上线下模式，建设数字化社区便民服务中心，提升智慧社区治理能力和服务水平。推进网购商品消费、在场服务消费和机器人服务消费等新型服务。到2025年底，力争建成5个智慧社区样板。

专栏8-2：“十四五”智慧城市建设重点项目

重点支持睢阳区市政基础设施智能化综合信息平台及附属工程、睢阳区“党建+一中心四平台”数字城市建设、大数据中心、雪亮工程数字城市建设、智能化多位一体路灯建设工程、智慧校园项目、西部安置区和南部安置区智慧化地下停车场建设项目、智慧城市管理指挥中心建设等项目建设。

第4节建设韧性城市

加强城市防洪排涝能力，完善城市排水与暴雨内涝防治体系。推进海绵城市建设，重点推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地等建设，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。在老城区重点结合棚户区改造、老旧小区更新改造等，以解决城市内涝、雨水收集利用为突破口，推进区域整体治理，全面提升老旧小区健康安全标准。提升应对处置各类突发事件的能力水平，加强城市通风廊道建设，建设应急救灾物资储备库，加快应急抢险机械化，完善大型公共设施平疫转换预案。推进人防工程项目建设。到2025年，新建一批雨水提升泵站等城区排涝设施，全面解决城区积水。

专栏8-3：“十四五”韧性城市建设重点项目

重点支持睢阳区道路积水点改造、睢阳区污水处理厂智慧化升级改造、拆除路面、铺设雨水管网及恢复等项目。

第5节推进新型城镇化

发挥中心城市带动作用，落实户籍制度改革，强化基本公共服务保障，推进以人为核心的新型城镇化。

推动城乡公共服务均等化。提升教育、医疗、社保等农村公共服务水平，推进城乡义务教育一体化发展改革，落实城乡义务教育资源均衡配置机制和农村义务教育经费保障机制，推动优质教育资源城乡共享。推动区乡医疗卫生机构一体化改革，构建区乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的城乡医疗服务新体系。健全农村社会保障体系，切实按照要求提高农村居民医保财政补贴标准，落实基础养老金正常调整机制和刚性约束机制，落实被征地农民基本养老保险制度。

推进农业转移人口市民化。以深化户籍制度改革和优化基本公共服务提供机制为路径，着力打破阻碍劳动力自由流动的壁垒，促进人力资源优化配置。建立健全促进农业转移人口市民化激励机制，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，不断扩大教育、就业、医疗、养老、交通、住房保障等基本公共服务覆盖面。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，探索建立住房租赁管理平台，推动租购并举，构建房地产调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。加强对新生代农民工等农业转移人口的岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，提升农业转移人口就业能力。坚持产业为基、就业为本原则，在加快产业发展、以就业带动促进人口集聚的同时，强化教育牵动城镇化，以优质教育吸引农村人口向城市转移。

第九章改善民生民计，建设幸福睢阳

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第1节提高人民收入水平

合理调整收入分配关系，稳步提高最低工资标准，多渠道增加城乡居民收入。落实多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配制度，鼓励企业建立高技能人才奖补制度，在人才引进、城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。培养高水平工匠队伍，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。鼓励农民合作社带头人、农业社会化服务组织负责人及其从业人员，通过参加培训成为新型职业农民，提高增收能力。逐步提升最低生活保障标准，鼓励和引导低保对象、残疾人等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。鼓励依托大众创业孵化平台等服务机构开展残疾人辅助性就业、创办“残疾人之家”、残疾人创业孵化园（基地），鼓励电子商务产业基地增设残疾人创业孵化区。确保“十四五”期间，困难群众收入有保障，增收路上不落一人，居民收入增长与经济增长同步。

第2节强化就业优先政策

面对经济形势的新变化和新挑战，把稳就业作为重中之重，坚持就业优先战略，聚焦“六稳”“六保”要求，全面落实国家促进就业的各项优惠政策，不断完善就业公共服务。完善多渠道灵活就业的保障制度，健全创业帮扶机制，鼓励大众创业，以创业带动就业。建立就业人员信息化动态监测体系，实施智慧就业，建设省级创业示范基地。落实终身职业技能培训制度和补贴性技能培训行动计划，鼓励行业、企业等开展各种类型职业技能竞赛和岗位练兵活动，加快提升劳动者技能素质。实施大众创业工程，完善和落实小额贷款担保、场地安排等鼓励自主创业政策，建立完善返乡创业示范园和留学人员、大学生创业园等创业服务平台。完善重点群体就业支持体系，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保零就业家庭动态清零。拓宽灵活就业渠道，促进更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。“十四五”期间，城镇调查失业率控制在5%以内，年均城镇新增就业1万人左右，累计新增转移农村劳动力就业2万人以上；累计培训各类劳动力1万人以上；建成2个省级创业示范基地；累计实现失业人员再就业1万人、就业困难人员再就业3500人以上。

第3节建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

1、全方位普惠发展学前教育

科学规划学前教育资源布局，落实住宅开发与配套幼儿园“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”。积极发展公办、民办幼儿园，推动学前教育标准化建设，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2025年，城区新建10所标准化幼儿园，每个乡镇拥有1-2所公办中心幼儿园，逐步达到公办园、民办园各占50%的目标。

2、优质均衡发展义务教育

建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，持续扩充城区义务教育资源，加大公共教育投入向中心镇区的倾斜力度，加快城区中小学、农村寄宿制学校、教师周转房和中小学功能房建设，补齐部分片区学校短缺的短板。加大特殊教育学校投入，保障残疾儿童的受教育权益。“十四五”期间，新建、改扩建中小学校129所和3个乡镇寄宿制学校。

3、提升高中阶段教育水平

积极落实国家、省、市下达的高中教育各项阶段性目标要求，支持高中学校提升办学水平。落实国家普通高中学校校舍建设标准和装备配备标准，落实新时代普通高中育人方式改革实施意见，提升学生核心素养。全面提高普通高中教育质量，完善教师培养培训休系，建立高质量专业化创新型教师队伍。

4、多元多样发展职业教育

落实职业学校标准建设，推动职业教育向专业化、规模化、集团化、品牌化发展。条件具备时，对接纺织服装、新材料和物流、文旅、商贸等产业发展需求，谋划特色职教学校或合作分校。支持产业集聚区骨干企业建立产教融合实训基地，推动现代学徒制培养模式。

5、多措并举提升教育水平

优化教师资源配置，持续加大中小学教师补充力度，推进城区与农村教师交流常态化。落实中小学教师职称制度改革。完善五年一周期不少于360学时的中小学幼儿园教师全员培训制度，贯彻中小学幼儿园教师继续教育政策，“十四五”期间培养省市级名师200人，区级学科带头人、骨干教师600人。扎实推进“两类房”建设，“十四五”期间建设乡村教师周转宿舍150套以上，覆盖学校58所，满足特岗教师、支教教师、距家较远教师基本住房需求。实施教育信息化2.0行动计划，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全部学校。

专栏9-1：“十四五”教育事业重点项目

学前教育。重点支持新建10所公办幼儿园，改建、扩建一批幼儿园等项目。

义务教育。重点支持新建、改扩建129所中小学校，建设3个乡镇寄宿制学校，建设商丘市外国语实验学校、商丘市第九中学等项目。

高中教育。重点支持商丘市第二高级中学教育技术中心建设等项目。

职业教育。重点支持应天职业学院、睢阳区学前教育科研基地建设、睢阳区人力资源和社会保障局技工学校、睢阳区职业教育实训基地建设等项目。

其他项目。重点支持农村教师周转宿舍和农村教师保障性住房建设等项目。

第4节健全多层次社保体系

坚持“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。

1、提高社会保险水平

继续实施全民参保计划，实行应保尽保全覆盖。逐步落实城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险市级和省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。落实社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度。落实健全长期护理保险和异地结算机制，彻底打通最后一公里，真正解决群众看病难看病贵问题。

2、建立托育服务体系

坚持普惠共享，开展普惠托育服务专项行动，实施托育机构标准化建设。支持建设一批综合托育服务机构，发展嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网。健全生育服务和家庭发展支持体系，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，引导生育水平提升并稳定在适度区间，推动人口结构良性变动和均衡发展。

3、提升养老服务能力

积极应对人口老龄化，紧抓商丘打造全国第四批城镇社区养老服务示范建设示范点的机遇，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。紧抓农村安居养老房建设，把农村养老设施建设与乡村振兴紧密联系，统筹完善农村养老体系。推进居家社区养老设施、城镇养老设施与新住宅小区同步建设、农村综合养老服务中心与卫生室联合建设、城乡已建住宅区适老化改造的“两建一改造”。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。到2025年，每千名老人拥有养老床位36张以上，农村养老服务设施覆盖率达到70%以上。

4、健全退役军人服务保障

加强拥军优属工作，全面落实退役军人保障相关法律法规和政策措施，建设区、乡、村退役军人服务中心（站），为军人和家属排忧解难。退役军人依法享受免费参加职业教育、技能培训。对企业、事业单位、社会组织等用人单位招用退役军人符合国家规定的，依法享受税收优惠等政策。全面营造尊崇军人职业的社会良好氛围，确保退役军人生活有保障、就业有保障。

5、健全分层分类社会救助体系

保障妇女儿童和未成年人合法权益，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。持续实施妇幼健康服务能力提升行动。加强妇女儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女“两癌”筛查。落实低收入家庭、低保群体和特困家庭的保障政策，不断提高城市最低生活保障、农村最低生活保障和城市低收入家庭收入标准。“十四五”期间，确保困难群众生活百分百保障。

专栏9-2：“十四五”社会保障重点项目

重点支持常春藤老年养护中心、一家人医养结合综合体项目、睢阳区养护院、睢阳区中心敬老院、街道办事处综合养老服务中心、行政村综合养老服务中心、睢阳区救助管理站、睢阳区未成年保护中心、便民服务中心建设等项目建设，提升改造14所敬老院，规划建设13个农村公益性公墓和3个城市公益性骨灰堂。

第5节全力打造健康睢阳

深入实施健康睢阳行动，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，为人民提供全方位全周期健康服务，实现居民健康水平明显提升，主要健康危险因素得到明显控制，健康服务能力明显加强，促进健康的制度体系更加公平和完善。

1、加强疾病预防控制

持续抓好疫情常态化防控，创新医防协同机制。完善重大传染病防控体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，实现全人群、全生命周期健康管理。“十四五”期间，实现疾病防治防控能力显著提升。

2、提升公共卫生服务水平

加强妇幼保健等专业公共卫生服务体系建设，全面提升基层公共卫生服务能力；继续实施国家基本公共卫生服务项目，提高基本公共卫生服务质量，实现基本公共卫生服务全覆盖均等化，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制。加快医疗卫生信息化进程，组织实施“互联网＋医疗”行动计划，推动医疗机构互联互通、高效运转。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。到2025年，医疗卫生健康服务的可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻，城乡人群健康状况差异不断缩小，全体城乡居民病有所医、病有良医，全区拥有二甲以上医院1家，全区医院每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4.7张；全区医疗资源相关指标优于全市平均值。

3、普及全民健康生活

深入开展爱国卫生运动，推进“三减三健”活动，开展健康教育、健康生活指导，促进全民养成文明健康生活方式。人民群众健康素养综合水平在“十三五”基础上再提高5%。

4、促进人口均衡发展

坚持男女平等基本国策，完善妇女、儿童发展政策体系。积极落实生育政策，保持合理生育水平，推动人口结构良性变动和均衡发展。保障妇女合法权益，持续改善妇女发展环境。完善城乡生育津贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益。加强基层妇联组织建设，更好发挥妇联职能作用。健全儿童关爱服务体系，实施学龄前儿童营养改善计划，加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务，加大未成年人保护力度。落实青少年发展政策，关爱困境青少年群体。

专栏9-3：“十四五”健康睢阳重点项目

公共医疗。重点支持商丘市第四人民医院内科病房楼、传染病房楼建设、睢阳区妇幼保健院应急医疗救治能力提升、睢阳区中医院新址迁建、睢阳区西部安置区人民医院建设、睢阳区疾病预防控制中心建设P2实验室，新城、古宋等4个办事处社区卫生服务中心项目，冯桥镇、闫集镇等12个中心卫生院病房综合楼提升等项目建设。

体育事业。重点支持综合性文娱活动中心、睢阳区社会足球场建设、少儿体能训练中心等体育公园、全民健身中心等项目建设。

第十章践行生态文明，建设美丽睢阳

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，持续加强生态系统保护，更加突出“三个治污”，改善生态环境质量。

第1节持续改善环境质量

坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

1、提升大气环境质量

强化控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧、控炮“七控”措施，突出重点时段、重点领域，推动大气质量持续改善。持续调整优化能源结构，完善供热基础设施，积极推进城区集中供热。提高清洁能源供应保障能力，加快乡镇燃气基础设施建设，提升农村地区清洁取暖比重。持续调整运输结构，加快充电（充气）站（桩）建设，大力推广新能源汽车。深入开展工业污染防治，持续深化挥发性有机物污染治理，强化重点行业VOCs治理，提升污染防治设施改造治理水平。“十四五”期间，区域PM10、PM2.5、优良天数比例“三项”目标全面达到上级要求，确保空气质量持续改善。

2、改善水环境质量

全面落实“河（湖）长制”，持续实施“一河一策”“一湖一策”整治措施，持续实施水环境综合整治和“清河行动”，推进大沙河、古宋河、杨大河等水体治理，提升区域地表水环境质量。完善产业集聚区污水处理厂配套管网，提高污水处理率。有序推进村镇污水处理设施及配套管网建设和城镇雨污分流系统改造，加强农村生活污水管网和污水治理设施建设。做好生物医药企业和医疗卫生机构的医疗固废和废水的处置工作。到2025年，实现城镇污水管网全覆盖，村庄生活污水管网覆盖率达到60%以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，地下水质量考核级别保持稳定，污水处理率达到85%以上。

3、稳定土壤环境质量

加强土壤环境质量防护，健全土壤环境监测制度，及时做好土壤环境事故应急监测。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，继续实施化肥农药使用量负增长行动，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。强化白色污染治理，落实新版限塑令。建立污染地块名录制度。“十四五”期间，土壤环境质量总体保持稳定。

4、建立现代环境治理体系

强化政府主导作用，深化企业主体作用，动员社会组织和公众参与，健全环境治理领导责任体系，完善生态文明制度。强化企业环境治理主体责任，严格落实排污许可管理制度，强化排污许可证后监管力度。加强生态空间管控，积极对接商丘市完成区域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控要求。加强环境风险防控常态化管理，常态化开展环境安全隐患排查整治。强化社会监督，发挥各类社会团体作用，提高公民环保素养。

专栏10-1：“十四五”污染防治重点项目

大气污染防治。重点支持“双替代”清洁取暖工程、燃气基础设施建设、重点领域挥发性有机物治理、重点企业燃气锅炉低氮改造、煤气发生炉VOCs治理、工业锅炉超低排放治理等项目。

水污染防治。重点支持睢阳区内河水系水环境生态治理及水质在线监测系统项目、13个乡镇污水处理厂建设、13个乡镇雨水和污水管网及附属设施建设等项目。

土壤污染防治。重点支持生活垃圾综合利用、市政污泥处理、建筑垃圾综合利用建设、垃圾分拣中心等项目，支持畜禽粪污资源化利用整区推进等项目。

智慧环保项目。重点支持大气、水、噪声、土壤等环境监测能力提升工程、区应急监测能力建设工程、区应急防汛抢险设备机械化、区网格化监控工程、区智慧环保信息平台建设等项目。

第2节提升生态系统质量

突出自然生态保护和修复，构建生态安全格局，加强重点区域生态保护，全面提升睢阳区生态系统质量。

1、构建“五河五园多廊”生态格局

以“森林睢阳”建设为抓手，巩固提升国土绿化提速行动，围绕森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，实施生态廊道、城郊绿化、乡村绿化、农田林网四大重点建设工程。以湖泊、水系、绿地斑块为骨干，打造“五河五园多廊”复合式生态安全格局。构建以大沙河、古宋河、杨大河、清水河、商周运河等为脉络，以古城公园、华商公园、两河湾公园、隋唐运河遗址公园、商都公园等为中心，以环城高速和中亚大道防护林带、国道和省道绿化带、河岸生态林带等生态廊道为自然屏障的生态安全格局，支撑区域健康发展。到2025年，基本实现乡镇森林化，全区森林覆盖率达到37%。

2、加强重点区域生态保护

积极开展重要生态保护区、水源涵养区生态保护，实施生物多样性保护工程，对区域内河湖、湿地、水生生物、候鸟、古树名木等实行严格的保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加大对生态退化区域的生态修复，按照自然恢复为主的原则开展土地整治和保护工程，提高退化土地生态系统的自我修复能力。强化城区及乡镇集中式饮用水源地等重点区域生态保护。

专栏10-2：“十四五”生态环境保护工程重点项目

重点支持古城湿地公园、华商湿地公园、两河湾湿地公园、隋唐运河遗址公园、商都湿地公园等建设；推进105国道、326省道、327省道、环城高速、中亚大道、商柘路、商鹿路等国道、省道以及区乡道路生态廊道建设工程；推进城区绿化、农田防护林网络、环城高速和中亚大道防护林带建设；推进古宋水镇风情观光带，睢阳区香君绿地、长江公园、紫荆公园、足球公园、民馨公园等便民公园建设和提升工程。

第3节提高资源利用效率

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程资源能源节约管理，建设资源节约型社会。

1、节约利用水资源

继续实施最严格的水资源管理制度，建立水资源刚性约束制度。加强城镇节水，全面推广节水型器具，加快城市老旧供水管网改造，对使用年限超过30年的管网进行更新改造，提升机关事业单位、学校医院、酒店宾馆等节水水平。推进农业节水，以灌区节水改造为重点，重点实施三义寨、包公庙、任楼等渠灌区续建配套与现代化改造提升工程。深化工业节水，完善供用水计量体系和在线监测系统，支持新、改建工业项目优先利用再生水源。加强非常规水资源利用，推进中水回用。到2025年，全区管网漏损率降低到10%，农田灌溉水有效利用系数达到0.69以上，全区高效节水灌溉面积达到50万亩。

2、集约利用土地资源

严格保护耕地和基本农田，巩固“数量、质量、生态”三位一体保护格局。严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，确保全区耕地保有量65555.43公顷、永久基本农田57275.5公顷。积极推进城乡建设用地增减挂钩工作。清理整顿被长期私自侵占的道路两侧、河道两岸、村内空闲地等公共土地。建立低效用地退出和闲置土地盘活机制，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。优化工业用地资源配置，推广多层标准厂房，优先发展节地型工业。盘活产业集聚区存量土地，推进工业用地弹性出让制度，全面开展建设项目节地评价。合理利用地下空间。积极推进农村安居养老房建设与土地综合整治有机结合，逐步破解农村“空心村整治、中心村建设”难题。

3、综合利用废弃资源

加快构建废旧物资综合利用体系，建设商丘市静脉产业园区，引导生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等城镇低值废弃物和“城市矿产”的集聚化、规模化和资源化利用，综合处理利用垃圾焚烧发电炉渣等废弃物。到2025年，乡村生活垃圾分类覆盖率达到100%，全区95％以上的村庄生活垃圾得到有效治理。

专栏10-3：“十四五”资源集约利用重点项目

重点支持中水回用项目、灌区续建配套与节水改造、建设用地专项整治、商丘市生活垃圾焚烧发电项目二期工程、炉渣综合处理利用、豫东危废物集中处置中心建设、静脉产业园餐厨垃圾综合利用、龄茂环保年产2000万块中外科技环保建材、工业固体废弃物综合利用和园区配套服务设施、城区污泥处置工程、建筑垃圾综合利用等项目建设。

第4节推进绿色低碳发展

推进企业持续开展技术创新，支持纺织服装、光电材料等企业采用先进技术实现技改升级，推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，降低能源消耗，资源化利用废弃产品，打造循环经济产业链。推动能源清洁低碳安全高效利用，落实新建建筑节能标准。推进交通领域节能，建设低碳交通运输体系，优化交通运输结构，积极推广节能与新能源汽车，加速淘汰老旧汽车。推动商业和民用公用设施开展耗能设备节能改造。加强资源综合利用和再生利用，推进生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。全面开展节约型机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑、绿色低碳宾馆和饭店创建。优化能源生产和消费结构，做好碳达峰、碳中和工作。

第十一章繁荣文化事业，建设文化睢阳

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬殷商文化，不断健全公共文化服务体系，推进社会主义文化强区建设。

第1节大力弘扬殷商文化

1、挖掘殷商文化内涵

持续深化与河南省考古研究院、商丘师范学院、商丘市考古研究院等科研院所的合作，开展殷商文化研究，保护殷商文化遗产，加强早商文明探索，进一步阐释殷商文化蕴涵的思想精髓、道德追求和人文精神，在商丘建设华夏历史文明殷商之源传承创新发展区进程中走在前、作表率。实施商都南亳、先商及早商文化遗存、古商都、宋国故城考古挖掘工作，谋划建设殷商博物馆。统筹古城、华商文化广场、火神台燧人氏陵、南关码头、宋国故城规划建设。充分挖掘历史故事，传承商丘悠久历史文化，用新手法新创意促进古城历史文化创意创新区建设，讲好商丘故事，延续历史文脉，增强古城文化体验，提升古城历史文化魅力。推出一批具有殷商文化特色的精品文艺创作，打造一批具有商丘气派、河南特色、中国精神、世界影响的文化项目、文艺精品、文化品牌和文化产业。

2、打造文化发展载体

配合实施通济渠商丘南关段有水河道拓宽延长，建设大运河商丘南关段生态文化带，推进“千年城市码头”文化旅游品牌建设。抓好殷商文化和商丘古都城档案保护，开通相关网站，编辑出版相关杂志和书籍，抓好民俗活态的保护，加强传承人保护和教育保护。常态化开展“殷商杯”文学、摄影、书画等征文比赛，以及动漫、电视剧、网络等立体文艺宣传。以宋国故城为基地，以“汤都毫城”考古发现为突破口，结合大运河遗址考古展示，推进文化与大数据、云计算为基础的“万物智联”的深度融合，打造“一城阅尽五千年”殷商古都城“VR/AR”体验馆。加强与北京、郑州、安阳等地的交流与合作，积极主动与“郑州商城”和安阳殷墟等当地政府联系，争取三地政府和企业紧密合作，共同做大做强文化事业。到2025年，大运河文化遗产实现全面保护，商丘历史文化名城保护展示利用、通济渠商丘南关段保护展示利用等重点文化遗产保护展示示范项目取得成效。

3、加强地方特色文化传承

发掘睢阳区非物质文化遗产资源，推进非遗项目抢救保护和活态传承，实施非遗保护记录工程，保护好戏剧、曲艺等非物质文化遗产，开展好庙会、书会等民俗活动。以申遗标准编制宋国古都城考古发掘保护展示和利用规划。加大对燧皇陵、帝喾陵、微子祠等遗存的修复保护展示利用力度，促进睢阳文化旅游发展。

专栏11-1：“十四五”弘扬殷商文化重点项目

重点实施国家殷商之源文化考古遗址公园建设、殷商博物馆建设，商都南亳、先商及早商文化遗存、古商都、宋国故城、南关码头遗址等考古挖掘项目，实施大运河文化带传承保护和利用、大运河文化带天文馆、燧人氏文化园和通济渠商丘南关段遗址码头项目建设。

第2节提升公共文化服务

1、推动公共文化设施提档升级

按照国家一级馆标准建设具有地域风格、睢阳特色的地标性文化活动中心（图书馆、文化馆、博物馆）。优化区、乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施网络，提升总分馆制服务效能，建立上下联通、服务优质、有效覆盖的区级总分馆网络，健全“城市15分钟文化圈”和“农村10里文化圈”。规划建设标准一流、服务项目多、设施完备、功能多的城市剧场和电影院。用活用好乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、文化下基层进社区、公共电子阅览室等文化工程，建成覆盖城乡的文化服务中心智慧阅读服务网络。加强广播电视传输覆盖基础设施建设，推进数字广播电视户户通和应急广播体系建设。到2025年，力争人均公共文化设施达到0.16平方米。

2、持续开展群众性文化活动

加大基层综合性文化服务中心的能效，开展优秀传统文化进基层活动。持续开展广场舞大赛、戏曲大赛、盘鼓大赛等群众文化活动和赛事，定期举办面向基层一线、群众广泛参与的大众文化节，丰富城乡群众的精神文化生活。加大文化人才培养力度，不断加强对农村文化骨干、民间艺人、文化能人的培训。

3、整合和推广数字文化资源

配合全省公共数字文化工作推进统一服务界面的建立，统筹区域资源开展基层数字文化资源配送，基本建成统一的规范体系，整合区域各类数字文化服务资源，统一服务平台，为基层群众提供公共数字文化服务。建立公共数字文化供需配送体系，开展“订单式”“菜单式”服务，问需于民。

第3节提高社会文明程度

1、加强社会主义精神文明建设

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。创新先进群体精神和事迹的宣传方式，打造先进群体文化品牌。推进公民道德建设，全面提高市民现代文明素质和城乡整体文明程度。

2、推进科普示范工作

完善提升科普基础条件，整合学校等企事业单位、公共场所、科技园区、示范基地等公共资源，加快综合性科普活动场所、青少年科技教育基地建设。扎实推进科技志愿服务，不断增强科普服务能力。拓展创新科普方式方法，充分运用微信、微博、云上睢阳等新媒体手段，着力打造科普工作的特色和品牌。

3、塑造质朴美善新乡风

深入开展农民道德素质提升行动，建立健全道德模范和身边好人挖掘选树机制。弘扬诚信文化，推进诚信建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

专栏11-2：“十四五”公共文化服务重点项目

重点支持睢阳区三馆一中心、睢阳古建筑博物馆、睢阳区公共文化服务数字平台、13个城区内综合服务中心、“归德书屋”、大有丰酱园非遗项目、火神台庙会非遗项目、世界文化遗产公园产业园、目连戏保护传承中心、火文化产业园、燧人氏文化园、商文化产业园等项目建设；积极支持“殷商之源”“华商之都”“好人之城”“科幻之旅”“戏曲之乡”等文化品牌相关项目实施。

第十二章完善基础设施，厚植发展实力

打造综合立体交通，提升信息基础设施，完善水利、能源等基础设施，促进新旧基础设施间互联互通和开放共享，构建全域覆盖、普惠共享的基础设施网络。

第1节打造综合立体交通

提升区域干线通行能力，优化完善乡村路网，打造布局合理、功能完善、高效畅通的现代综合立体交通运输体系。

1、建设综合交通运输体系

构建多层次网络布局，完善“六纵六横”综合交通格局，加快实施永城-灵宝高速公路（睢阳段）、S209线商鹿快速通道、S207线商柘快速通道、S317线环城快速路、G105线商亳快速通道、S316线和S319线提升改造、古城西高速出入口建设等项目。推进区域公路网络化，重点打通西部和西南乡镇公路交通，实施北海路西延、工业大道西延、清凉寺大道南延等项目，实现全区“半小时”交通圈。优化公路场站布局，加快建设综合交通枢纽零换乘中心，建设睢阳区商南客运站、宋城客运站，推动长途客运与公共交通一体化发展，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”，提升交通运输能力，增强服务保障能力。

2、高水平建设“四好农村路”

按照“提升农村公路网质量，优化农村路网结构”的思路规划建设农村道路，提高通达能力。重点推进农村公路全域提升、农村公路大中修工程、“农村公路+文旅”和“农村公路+特色产业”专用公路建设，注重通村道路由“通”到“畅”的提升。加快实施X054线、X039线、X042线、X050线、X055线、X071线等9条县道、22条乡道、440公里村道建设和道路提升工程。在“十四五”期间，实现全区所有自然村“通村入组”，有条件的自然村“通组入户”。

3、构建绿色交通服务体系

提升公交品质，加快推进生态绿色公共交通优先工程，开展公交场站、公交专用道建设，实施公交站点安全隐患整治和智慧公交站点等改造项目。以汽车客运站为结点，利用现有客运班线资源，整合睢阳区至各乡镇的客运班线，实现城乡客运一体化。加快新能源汽车充电桩及配套设施建设，建成全区统一的充电设施智能管理平台。大力发展智慧交通，实现全区交通的数字化管理。

第2节提升信息基础设施

加快先进信息基础设施建设，利用新一代信息技术推进传统基础设施数字转型，增强产业新生态的引领支撑作用。

1、加快建设网络强区

推进第五代移动通信、工业互联网、数据中心等建设，为经济社会发展提供信息支撑。谋划建设睢阳区大数据分中心，搭建“信息高铁”，满足高通量、高品质的数据处理需求。在实现城区5G网络全覆盖的基础上，逐步实现区域5G网络全覆盖。加快5G应用拓展，推进5G技术推广普及，在新一轮区域竞争中抢占先机。推进光纤宽带网络升级改造，持续实施“宽带光纤技术更新改造”工程，加快农村地区光缆扩容和线路改造。深入开展宽带提速降费、网络持续优化、服务品质提升等行动，围绕工业互联网、政务服务、交通、教育、医疗、水利等重点领域，加快网络、应用等全面支持互联网协议第六版（IPv6）演进升级。“十四五”期间，实现5G基站数量达到1200个，商丘铁塔新建和改造5G基站站址达到1300个；网络实现乡镇以上区域连续覆盖，基本满足应用场景需求，5G用户突破55万户。

2、保障网络信息安全

全面推广应用自主安全、可管可控的软硬件产品，实现互联网出口统一管理，完善信息通信网络应用的日志留存、溯源定位等网络安全保护技术措施，建立网络与信息安全事件应急管控平台，实施网络信息安全责任制，提高网络安全风险抵御能力。优化政务网络建设运营和管理，严格政府信息技术服务外包安全管理，保障基础信息网络和涉及国计民生的重要信息系统安全可靠，强化信息资源和个人信息保护。

第3节完善水利基础设施

继续加大水利基础设施建设，增强水资源水环境的承载和保障能力，为社会经济快速发展提供坚实的水资源保障。

1、构建现代水利体系

编制与空间规划衔接融合的“四水同治”总体规划及相关专项规划。优化水资源配置，实施环城水系提升改造工程和古宋河、蔡河等8条内河综合治理工程，构建河流连通、美丽活力的生态水系。推进引江济淮配套工程、路河调蓄水库工程、大沙河包公庙闸除险加固工程、古宋河鲁庄闸除险加固工程、中小河流治理工程等项目建设。到2025年，基本实现水治理体系和治理能力现代化。

2、提升农村安全饮水

编制全区城乡一体化供水规划，推进集中式地下水饮水水源置换为地表水，实施城市供水水厂城乡一体化工程，提高农村集中供水率、供水保障率和水质达标率。推进集中供水工程信息化，逐步建立全区农村饮水安全信息管理体系。“十四五”期间，建成商丘市路河水厂通达乡镇水厂的管网，完成13个乡镇农村饮水安全巩固提升工程，确保安全饮水率100%、农村集中式水源水质达标率100%、农村居民集中供水率达到90％。

3、完善防洪减灾体系

统筹水环境整治、水生态保护，修订完善城乡防洪规划，加快实施水利工程，完善防洪排涝体系，切实保障城乡防洪安全。推进基层防汛预报预警体系建设，完善防汛抗旱指挥系统，加强防汛抗旱物资储备和应急抢险队伍建设，提升应急保障能力。

第4节优化能源基础设施

坚持节能优先，积极发展清洁能源，着力优化能源生产和消费结构，不断提高能源开发利用效率，抢抓新基建契机，构建能源互联网和智慧能源系统。

1、建立高效电力保障体系

加强城市电网、农村输配电网建设，实施市区工贸、翟庄、庞庄、蔡河、香君、罗庄等6座110千伏变电站，新增110千伏变电容量36.5万千伏安。实施商丘500千伏“第三通道线路工程”、市南220千伏输变电工程，新增35千伏线路6.5千米、10千伏线路300千米。提升城市电力网变电容载比，提升城乡电网供电保障能力，完成南部新城、西部新城等配套供电工程建设。中心城区内推进新建110kV及以下输电线路“入地”，积极推进原有输电线路改造入地工程，结合道路、绿化用地建设地下电缆隧道或电缆排管。“十四五”期间累计建设2000个以上的公用充电桩，原则上所有具有条件的加油站加气站全部配建充电桩。

2、发展清洁能源和新能源

加快管网和储气设施建设，补强天然气互联互通和输送能力短板，融入“全国一张网”。压实上游供气企业和国家管网公司储气责任，加快储气库基地及储气设施建设。有序推进液化天然气（LNG）长期协议落实和现货采购。完善农村偏远地区加气站，健全项目用地、环评等协调机制，积极创造条件推动加气站建设。有序推动太阳能光伏发电站，建设屋顶分布式光伏发电并网系统，积极推进沼气等生物质能综合利用工程，实施大地沼气工程综合处理利用、65MW屋顶分布式光伏扶贫车间电站等项目。按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，有序推进分布式能源建设，增强系统储备调节能力。加快智能微电网建设，提高太阳能、生物质能等可再生、清洁能源利用率。

第十三章深化改革开放，全面融入新发展格局

持续深化改革，着力对外开放，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，切实全面融入新发展格局。

第1节持续全面深化改革

深化财政体制改革，合理划分区、乡财政事权和支出责任，充分调动乡（镇、街道）招商引资、项目建设、组织收入的积极性。深化“放管服”改革，优化审批流程，统一区、乡（镇、街道）、村（社区）三级便民服务标准，打造审批更快、服务更优的服务环境，提高审批质效。深化商事制度改革，加快推进“证照分离”“证照联办”“多证合一”，全面激发市场主体活力。完善政府预算体系，探索实施零基预算，深化税收征管机制和非税收入改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村“三资”清理，深化农村土地、集体经营性建设用地、宅基地“三块地”改革，开展村级集体经济发展三年提升行动。统筹推进医药卫生、文化教育等领域改革，激活发展潜力动能。

第2节着力推动双循环发展

着力对接国家推进经济内循环部署，充分把握经济内循环作用凸显、双循环战略共同导向的经济发展态势，促进消费结构不断优化，提升城乡消费升级。

1、激发消费活力

完善“互联网+”消费生态体系，积极发展感官式消费、体验式消费、定制消费等新业态。扩大家政服务、医疗健康、养老服务、普惠托育服务等供给，解决好“一老一小”问题。加快推进睢阳殷商文化、运河文化、商文化、火文化等文旅产业和服务设施项目建设，发展文化旅游休闲经济。完善农村商业网点，促进乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游有机结合，推动农村居民消费升级。适应新时代消费需求的新变化，充分激发和释放消费新潜力。

2、加快经济国际化

加快融入国家“一带一路”战略，鼓励企业“走出去”参与国际竞争。鼓励外资参与区内企业改组改造和兼并重组，鼓励民营企业通过海外上市、引入风险资金等方式与外商合资合作。拓宽开放通道，以高水平互联互通和高质量多式联运发展为核心，积极融入全省“空陆海网”四路体系，打通联通全球、通江达海的战略大通道，全面提升国际化互联互通水平。积极融入中欧班列体系，建设大宗商品核心物流枢纽。壮大开放主体，以产业集聚区为重点，以重点外贸企业为龙头，中小微企业、民营企业为补充，促进企业间联合与协作，引进、培育、壮大一批具有核心竞争力的外向型企业集群，融入国际国内产业链和供应链。积极参加豫洽会、华商节、进博会等商业节会交流，引进更多有核心竞争力的外贸企业。“十四五”期间，力争引用境外资金3亿元以上。

第3节强力优化营商环境

把打造一流营商环境作为促进高质量发展、提升地区核心竞争力的重要举措，营造高效的政务环境、公正的法治环境和诚实守信的信用环境。

1、营造高效政务环境

加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化。推进“全国一体化在线政务服务平台”建设，进一步提升行政效率和服务质量。积极推进“一网通办”乡村两级推广延伸工作，建立网上申报代办员队伍。深入推进“一窗受理、集成服务”改革。推进政务信息化建设情况专项调研，积极为企业纾困，积极开展延时服务、上门服务和特事特办服务。到2025年，基本建成“环节简、流程优、效率高、服务好”的行政审批和服务体系。

2、规范公正法治环境

全面落实法治政府建设实施纲要，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查、风险评估、责任追究等制度，建立群众参与社会治理的制度化渠道，做到科学民主依法决策。为行政执法机关配备法律职业资格人员，以适应重大依法行政合法性审查。全面推进政务公开和政府信息公开，确保权力在阳光下运行。到2025年，基本建成系统完备、科学规范、运行高效的依法行政制度体系。

3、打造社会信用环境

认真落实守信联合激励和失信联合惩戒有关工作机制，及时发布红黑名单及守信、失信案例信息，优化社会信用体系。加强政务诚信建设，在政府采购、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理等领域，扩大对信用产品的使用。及时归集、上报、公示相关行政许可和行政处罚等信用信息，依法实施信用监管。积极拓展信用惠民便企应用场景，创新“互联网+民生+信用”监管理念。到2025年，基本建成全社会信用体系，打造“诚信睢阳”。

第十四章统筹发展和安全，建设更高水平的平安睢阳

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全区经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。

第1节坚决维护政治安全

始终把维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强各类阵地建设与管理，统筹推进网络生态治理和网络安全保障体系建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。依法打击非法宗教和邪教活动。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第2节保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

切实落实安全工作。实施好“安全生产三年行动计划”，切实落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。培育安全文化，开展全民安全意识教育，推进安全教育常态化。全面宣传安全生产的法律法规，强化企业安全生产主体责任。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提高识灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。切实做好公安、质监、工商、人防、消防等工作。

健全应急管理体系。完善应急指挥平台、应急物资储备、应急人员训练、应急合作系统、应急技术支撑系统等应急保障要素。推进公共设施平急两用改造，提升应急物资动员能力。补齐应急预案“短板”，完善突发事件的预警机制和联合指挥处置机制，建立健全应急救援指挥机制，构建全区应急救援“一张图”系统。建立“智慧应急”信息系统，努力实现应急工作信息化。完善防灾减灾综合防控机制，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。建立重大风险数据库，实现应急信息资源对接共享，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。“十四五”期间，建成应急救灾物资储备库和粮食储备库各1座。

第3节维护社会稳定安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，保持社会和谐稳定。

全面推进依法治区。加快建设“法治睢阳”，统筹做好司法、执法、普法工作。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系。加强法治政府建设，探索实行跨领域、跨部门综合执法，深入推行服务型行政执法，全面落实“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的法治政府建设推进机制。加强行政机关法制机构和队伍建设，强化规范性文件监督管理，落实行政执法“三项制度”，探索推进行政相对人法律风险防控制度，规范行政执法行为，提升服务型执法水平。持续推进法治专题培训和行政执法人员公共法律知识培训。完善法律服务体系，强化法制宣传教育，实施农村“法律明白人”培育工程，深化“一村（格）一警一法律顾问一支民调员队伍”机制。

提升社会治理能力。积极推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为社会治理优势。高标准高质量建设“一中心四平台”，推进基层治理体系和治理能力现代化。加强农村党员教育管理，推广党员联户工作，强化党员意识、发挥党员作用，引领带动广大群众积极参与乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。

建立社会矛盾综合治理机制。积极开展访源治理、房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚、信访积案化解专项工作，持续开展拆迁安置、农民工工资、问题楼盘等敏感领域专项治理行动。扎实推进多元化解机制创新，打造“枫桥经验”睢阳版。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强专职人民调解员和行业性专业性人民调解组织建设，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”。实施“心防工程”，完善心理健康服务网络，加强对特殊人群服务管理和心理疏导。

打造立体化社会治安防控体系。立足整体防控、协同防控、精准防控，健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。始终保持对黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动严打高压态势，聚焦影响群众安全感、影响社会和谐稳定、影响青少年健康成长、影响群众生命财产安全等突出问题，分级分类分区开展集中整治活动。完善“雪亮工程”网络和运行机制，加强综治中心规范化建设和城乡综合网格化建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

第4篇规划实施的保障措施

保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，齐全区之心、举全区之力、集全民之智，砥砺奋进、攻坚克难，共同推进规划落实，确保各项目标任务顺利完成。

第十五章坚持党的全面领导

发挥党委在规划实施中的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。坚持党对经济工作的领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共同力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。完善党和国家监督体系，落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，落实权力配置和运行制约机制，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，完善作风建设长效机制。

第十六章强化规划落实

发挥规划引领功能。加强组织领导，乡（镇、街道）和区直单位应认真按照区委、区政府部署，高度重视，精心组织，切实把规划中各项措施落实到位。乡（镇、街道）和区直单位要牢固树立责任意识，各司其职，各负其责，相互配合，狠抓落实，对规划中涉及本单位的工作任务，要尽快制定具体落实方案，建立工作台账，明确责任领导、责任股室和进度安排，确保领导到位、责任到位、措施到位。

强化执行推进机制。成立由区主要领导任组长，各单位参与的规划执行工作领导小组，负责规划实施的统筹协调、整体推进，研究审议重大问题，指导各级各部门开展工作。领导小组下设办公室，负责规划推进的日常工作。根据工作需要，设定若干专项，研究制定年度任务和考核，建立以分包担责、述职评责、督导压责、评价问责为主的“联、述、督、评”一体化督导考核体系。

完善监测评估机制。根据规划目标和各领域发展要求，加强对规划实施和推进效率、质量的监测和评估。在规划实施的中期阶段，由区政府组织开展全面评估，根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订。完善目标考评办法，加大科技创新、历史文化保护、生态文明、民生福祉等指标的权重，更加重视结构优化、民生改善、环境保护。

着力形成全民合力。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强对规划的宣传，增强群众对规划的了解和认识，让规划所吸收的社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分分享，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心。建立和完善社会参与机制，激发全区人民参与规划实施的主人翁意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。依法对规划制定和执行情况进行信息公开，有效组织引导公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性。尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全区人民群策群力、共建共享的生动局面。

第十七章增强要素保障

强化土地保障。科学编制、严格实施国土空间规划，制订实施好年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序，更好地保障发展的实际需要。加大工作力度，通过完善用地、税收、用能、环保等倒逼机制，加快腾退低效土地，推进低效用地再开发，切实盘活闲置土地，鼓励工业企业充分利用现有用地。继续加大批而未供土地的清理处置力度，根据“全面清理、系统梳理、分类处理、加强管理”的要求，进行分类处置，精准施策。

增强资金保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明细政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。积极争取国家、省市资金支持，扩大财政性资金来源。努力拓宽融资渠道，建立与商丘市联动的投融资平台合作机制，提高资信等级和融资能力。强化重点项目投入，优先安排涉及产业高质量发展、乡村振兴、基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福祉等领域的财政支出。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力。制订吸引多方资金投入政策，鼓励和引导民间投资健康发展，定期发布重大项目信息，积极吸引民间资本投资。

强化人力保障。实施人才引进战略，完善并守信兑现人才引进政策、科技创新奖励政策，出台睢阳引进中高端人才、优秀青年人才实施办法。设立农民工返乡创业专项基金，吸引在外务工的各类人才回乡创业。拓展多种途径，开展各类技能培训和高技能人才培养。深化人事制度改革，认真执行事业单位招才引智常态化政策机制，继续推进公立医院薪酬制度改革，扎实做好教师职称评聘工作，保障义务教育教师工资待遇。

第十八章突出项目带动

加大招商引资力度。把开放招商作为推进区域经济高质量发展“一号工程”，聚焦乡村振兴、古城复兴、产业集聚区二次创业、中心城区辐射带动、民生民计改善“五篇文章”，围绕主导产业和战略新兴产业，紧盯苏浙沪京等重点区域、“两个500强”和行业龙头企业，开展大员招商、驻地招商、小分队招商、亲情招商、要素保障招商，推动产业集群式引进、链条式转移、基地化发展。鼓励引进国内外知名企业、产业链核心企业，力争招来一个龙头企业带来一批配套企业。“十四五”期间，力争每年至少引进2个5亿以上、3个3~5亿元、5个5000万元以上产业项目。

强化项目谋划和实施。围绕“十四五”期间我区的工作重点，谋划实施一批投资规模较大、科技含量较高的重大项目、重大工程，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。做实做细“十四五”规划、专项债券两大项目库。完善重大项目责任推进机制，强化项目管理，坚持月通报、季观摩、全年总评工作机制。完善重大项目评估制度，对重大签约项目，明确责任领导、责任单位、责任人，制定项目推进计划，明确进度要求，全程跟踪服务，加快项目落地开工建设。实行重大项目督查通报制度，比谋划看储备、比前期看转化、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效，不断激发投资活力、优化投资结构、提高投资贡献率。

实现“十四五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全区各级党组织和广大干部群众要强化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装，解放思想、实事求是、万众一心、开拓进取，为完成“十四五”规划、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、开启睢阳新时代新征程而努力奋斗。

商丘市睢阳区五届人大五次会议秘书处　 2021年5月21日印

(共印850份)