商丘市虞城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

虞城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序言

“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。本规划纲要根据《中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共虞城县委关于制定虞城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年全县发展战略意图和政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化虞城新征程

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国际国内环境、面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力构筑“一路一区一港一中心”空间格局，精心打造“果乡绿城，五金世界”，经济实力快速增强，发展方式逐步转变，社会民生不断改善。“十三五”规划各项目标任务业已完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力实现大幅跃升。全县生产总值达到345.7亿元，连年居全市（县区）第1位；一般公共预算收入连续三年突破10亿元大关，居民收入增速持续高于全市平均水平；研发经费连年增长，科研平台数量位于全市前列，被认定为“河南省可持续发展实验区”。粮食产量突破20亿斤，实现“十七连丰”，跻身超级产粮大县行列，被评为“全国粮食生产先进县”“全国产粮百强县”“国家商品粮食基地县”。基础设施建设取得突破性进展，基本形成高铁普铁双“十”字布局，高速公路谋划成果丰硕，普通干线公路提档升级，农村公路通村入组，商虞快速通道建设稳步推进，高效衔接立体互联的综合交通运输体系初步建立。县域经济发展交出优秀答卷，全省排名由2015年74位提升到2019年15位，荣获2019年度河南省经济社会高质量发展考核评价先进县，进一步夯实了建设现代化虞城的基础。

结构调整迈出坚实步伐。经济发展的整体性、协调性明显增强，全县三次产业结构由“十三五”末的19.4：44.9：35.7调整为2020年的18.3：42.6：39.1，第三产业提高了3.4个百分点，三次产业结构持续优化。工业转型升级步伐持续加快，建成了全国先进、全省规模最大的表面处理电镀中心和国家钢卷尺及五金工具产品质量监督检验中心，培育了食品加工、装备制造等百亿级产业集群，被认定为“全国食品工业强县”；高新区承载能级不断提升，连续两年进入全省产业集聚区20强，并晋级“河南三星级产业集聚区”，相继荣获“河南十佳发展战略产业集聚区”“中国最具投资吸引力产业园区”“河南高质量发展产业集聚区”“‘十三五’区域经济发展杰出贡献奖”。服务业发展更加强劲，2020年全县第三产业增加值完成135.1亿元，是2015年的1.5倍，年均增长8.3%。豫东商业广场、澜湾、响河商业街建设完成，国家电子商务进农村示范县项目正式运营，特色商业区先后荣获“河南省十强服务业‘两区’”“河南省三星级服务业‘两区’”，居全市第2位。

城乡区域发展统筹推进。以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，坚持以人为核心的城镇化，扎实推进乡村振兴战略，推动城乡融合发展，全县城镇化率由2015年的33.9%提高到2019年的40.6%，提高6.7个百分点。城市承载能力持续提升。持续“丰绿、增水、兴业、强文”，巩固国家卫生城市创建成果，成功创建“国家园林县城”。五年来，完成老城区雨污分流管网改造，完成14条老城区道路升级改造、12条新城区道路改造，完成新城区7条道路的雨污分流改造。建成第三污水处理厂，新建燃气管网540公里、供热一级管网22公里。启动了人民公园改扩建项目和9条“断头路”打通工程。完成嵩山路与长江路连通工程，完成老商永路、虞营路、嵩山路等30条道路绿化工程，实施小胡同、小游园、小基础设施等“三小”项目建设，完成109条背街小巷改造，城区承载能力持续增强。城市生态持续向好，建成人民公园、滨河景观带、孟渚泽生态湿地公园，绿化覆盖率39.8%，人均公园绿地面积13.8平方米。乡村振兴战略加快实施。坚持以乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农贸全面发展，在全市率先完成农村集体产权制度改革，高质量开展农村房屋土地不动产登记，全面完成农房调查38.6万宗；持续深入推进农村人居环境整治，完成厕改4.35万户，顺利通过省级农村垃圾治理达标验收；建设农村“通村入组”公路416公里，荣获省“万村通客车提质工程示范县”、省绿色交通试点县等；创建森林小镇4个，建成林果化花园化村庄112个，成功创建省级生态村5个、市级生态村10个；全县农民专业合作社达到2176家，家庭农场达到674家，带动农户3.7万户，荣获“全国农民合作社整县推进质量提升试点县”“河南省益农社建设运营先进县”。

攻坚战役取得显著成效。坚持把打赢打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的首要任务，抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成效。脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕“两不愁三保障”，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、水利扶贫、电力扶贫、交通扶贫等政策落实，不断健全扶贫体系，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫大格局，截至2020年底，全县累计实现57281户128089人贫困人口脱贫，146个贫困村退出贫困序列，贫困县实现脱贫摘帽，全县现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困群众“两不愁”质量明显提升，“三保障”突出问题总体解决，新一轮“三遍走”工作在全市介绍经验，在贫困县退出第三方评估中，群众认可度居全省国定县第二位，实现了高质量的脱贫摘帽。污染防治攻坚战成效显著。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面开展“三散”污染治理，完成“双替代”取暖改造任务41643户，居全市第1位；空气质量持续转好，PM10、PM2.5及空气优良天数均居全市前列；全面落实河长制，深入开展城市黑臭水体整治、全域清洁河流综合整治，5个出境断面水质全部达到四类水以上标准，地表饮用水源地水质达标率100%；加强土壤污染源头管控，全县土壤环境质量保持在较高水平，农用地土壤环境质量良好，未发生土壤污染事件。防范化解重大风险有效落实。始终把防范化解金融风险、社会稳定风险等摆在突出位置。有序化解政府债务风险，地方政府债务继续保持在安全合理范围；严控非法集资和问题楼盘交织的风险，非法集资新发案件持续下降，荣获“省问题楼盘专项治理先进县”；主动谋划建设“虞智金服”金融服务平台，贷款不良率由14.5%下降到7.9%。有效推进社会治理，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，践行新时代“枫桥经验”，健全“一村一警”机制，综治信用体系建设有序推进，综治网格化建设经验在全省推广，安全生产形势总体稳定，社会大局保持和谐稳定。有效化解信访矛盾，荣获“国家信访‘三无’县”。

改革开放取得关键进展。“放管服”改革进一步深化，“3350”改革方案扎实推进，实行“三集中三到位”进驻，实现“一站式”办公，是全市唯一实现进驻率达到100%的县区，全程电子化办照率达到96.8%，居全市第1位，县行政服务中心获“河南省服务业标准化试点单位”。开放合作取得新成效，实际利用省外资金总量稳居全市第1位，荣获“商丘市招商引资先进县”。商丘保税物流中心在虞城正式封关运营，业务规模和辐射服务能力居全国同类监管区前列，荣获“河南省级现代服务业专业园区”“河南省级示范物流园区” ；全县进出口总额达到13.7亿元，居全市第1位，进出口获权企业数量位居全市第1位。农村改革扎实推进，积极推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，全市第一家农村股份经济合作社在大侯乡任楼村成立，开启全市股份经济合作社“先河”，是农业农村部批准的商丘市唯一一家农民合作社整县推进质量提升试点县，村集体经济不断壮大。

人民生活水平得到提高。全县居民人均可支配收入持续高于经济增长水平，2020年，全县居民人均可支配收入达到19564元，比2016年增长1.4倍。其中，农村居民人均可支配收入达到13609元，比2015年增长1.5倍，年均增长9.5%；城镇人均可支配收入30929元，比2015年增长1.4倍，年均增长8.7%。消费总量规模持续扩张，跨越百亿新台阶。2020年全县社会消费品零售总额达到116.8亿元，比2015年增加51.7亿元，年均增长9.3%。民政事业改革创新和提质增效加快推进，中心敬老院、民政综合服务中心投入运营，生态养老产业园基本完成。卫生事业全面提升，荣获“中国医疗服务百佳县”，成功创建“省级卫生城”。教育事业取得显著成效，在全省率先全面推行教育“县管校聘”，率先实现“中央厨房”供餐，教师“两津贴一补助”全部落实到位，实现教师工资水平高于公务员工资水平。文化事业和文化产业繁荣发展，以“五祖故里、木兰之乡”统领文化事业繁荣发展，传承“重创新、尚忠孝”的文化精髓，形成了以文化为创新要素的发展新动能，用文化凝魂聚力。民主法治建设扎实推进，平安虞城、法治虞城建设取得重要成效，全县社会政治大局持续和谐稳定的局面得到巩固。

管党治党取得重大成果。在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的建设高质量推进经济发展高质量。党内学习教育常态化、制度化，习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，大抓基层基础、“五比五不比”的导向更加鲜明，中央八项规定及实施细则精神贯彻落实有力，以案促改扎实有效，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，把干部带头、依靠群众、全面排查、堵塞漏洞、集中救治贯穿始终，把外防输入与内防反弹、常态化疫情防控与补齐公共卫生短板有机结合，筑牢疫情防控的“虞城防线”，贡献服务大局的虞城力量，展现了虞城风采。实践再次证明，以习近平同志为核心的党中央具有无比坚强的领导力，始终是中国人民最可靠的主心骨；中国特色社会主义具有无比显著的制度优势，始终是我们抵御风险挑战的根本保证；虞城儿女具有不畏艰险、一往无前的刚健风骨，始终是我们攻坚克难、奋发有为的力量源泉。

第二节 “十四五”时期面临新形势

“十四五”时期，虞城县经济社会发展面临的环境比以往更加复杂，既面临难得的机遇和有利条件，也面临一些困难和挑战，必须着眼长远、抢抓机遇、主动应对，更加奋发有为地开创现代化建设新局面。从国内外形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期；我国进入新发展阶段，新发展理念更加深入人心，新发展格局加快构建，继续发展具有多方面优势和条件。从全省来看，我省进入高质量发展阶段，正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，已经到了由大变强、实现更大发展的重要关口，步入了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。从全市来看，我市即将与全国、全省同步实现全面建成小康社会，全市工业化进入中后期，城镇化进入加速发展期，市场化进入深度改革期，进一步推动高质量发展具有强劲韧性。从虞城自身来看，作为商丘市东部城市组团，未来随着商丘区域枢纽经济的做大做强，商虞融合发展的加快推进，将为虞城“十四五”期间在产业转型升级、生态文明建设、发展空间优化等方面发展带来重大改革探索和资源倾斜的发展机遇，形成前所未有的优势条件，但同时应该看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、治理能力考验之大前所未有，我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权，在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设现代化虞城开好局、起好步。

第二章擘画新时代发展蓝图，明晰“十四五”发展思路目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记视察河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，深度融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，认真践行县域治理“三起来”，聚焦“乡村振兴、新型城镇化、产业转型攻坚”三个主战场，坚持“丰绿增水、兴业强文”发展思路，着力打造商丘充满创新动力的东大门、商丘充满魅力的东花园、商丘充满活力的东部新城、商丘充满生机的乡村振兴热土，推动县域经济高质量发展，确保现代化建设新征程开好局起好步，为新时代中原更加出彩、商丘增色添彩贡献虞城力量。

第二节基本原则

“十四五”期间，贯彻落实以上指导思想，必须牢牢把握以下基本原则：

——坚持党的全面领导，把牢方向强化保证。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上，依靠人民造福人民。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，维护人民利益，不断增进人民福祉、促进人的全面发展，不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念，提升质量提高效益。把新发展理念贯穿于现代化建设全过程，转变发展方式，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，加快转型升级和提质增效，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新，增强动力拓展空间。全面深化改革，全方位提升对内对外开放水平，加强治理体系和治理能力现代化建设，勇于向创新要动力，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，敢于向改革要活力，善于向开放要空间，勇于向创新要动力。

——坚持系统观念，全局谋划统筹推进。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，不断增强发展整体性、协调性和可持续性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持抓纲带目，重点突破带动全局。紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准高质量发展、高品质生活、高效能治理的突破口和着力点，发挥一举求多效的综合带动作用，实现全局工作的整体跃升。

——坚持干字当头，真抓实干奋勇争先。树牢干的导向，践行马上办抓落实，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、勇争一流，一步步把美好蓝图变为现实。

第三节战略愿景

一、二〇三五年远景目标

到二〇三五年，基本实现社会主义现代化目标，打造成为商丘充满创新动力的东大门、商丘充满魅力的东花园、商丘充满活力的东部新城、商丘充满生机的乡村振兴热土，县域经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶；科技创新支撑引领高质量发展，基本建成创新型县；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安虞城建设达到更高水平；生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成；基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”经济社会发展目标

锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，今后五年要在奋勇争先、更加出彩上迈出更大步伐，努力实现“四强、两优、三争先”的总体目标。其中，“四强”，即县域经济竞争力进一步增强、创新驱动力进一步增强、对外开放合作水平进一步增强、人民幸福感进一步增强；“两优”即生态环境更优、营商环境更优；“三争先”即在平原农区乡村振兴发展上奋勇争先、在制造业高质量发展上奋勇争先、在特色文化传承创新上奋勇争先，主要指标保持全市前列。

产业体系形成新优势。以数字经济为引领、先进制造业为支撑、服务经济为主体、特色农业为基础的现代产业体系初步形成，产业基础能力和产业链水平显著提升，培育形成一批有较强竞争力和影响力的优势产业集群。

创新能力实现新突破。研发创新投入强度较快上升，建成一批市级以上创新平台，区域性产业研发集聚、产业化发展集聚、创新产业孵化集聚、高层次人才集聚态势基本形成，主要创新指标位于全市前列，经济发展质量效益在豫鲁苏皖省际区域的领先优势进一步扩大。

城乡融合呈现新局面。新型城镇化和乡村振兴工作扎实推进，商虞融合发展深入推进，中心城区进一步做大做强，乡镇实现品质提升、竞争力提升、人居环境提升，基本形成城乡融合发展新格局。

民生改善达到新水平。城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，保持全市先进位次。全民受教育程度明显提升，就业质量更高、更充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感幸福感满意度明显提升。

双向开放实现新拓展。深度融入“双循环”新发展格局，保税物流中心引领带动作用进一步增强，成为“一带一路”沿线开放发展新高地的重要节点。营商环境竞争力显著提升，全县利用省外和境外资金规模质量全面提高，进出口总额实现翻番，各类开放平台的功能、承载能力进一步增强，在全市全省的地位显著提高。

绿色转型取得新成效。黄河流域生态保护建设取得实质性进展，环境保护、生态治理取得重大成果，生态环境质量持续改善，城乡人居环境显著优化，资源利用效率显著提高，绿色生产方式和生活方式加快形成，虞城的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

文化繁荣展现新景象。社会主义核心价值观更加深入人心，全民素质和社会文明程度达到新高度，精神文化需求得到更好满足，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。文化事业和文化产业繁荣发展，木兰文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、黄河故道文化等特色文化影响力显著增强，建设“看得见文化、读得出历史、记得住乡愁”的魅力虞城。

治理能力迈上新台阶。政府治理效能显著提高，法治虞城、法治政府、法治社会一体化建设取得积极进展，社会治理体系和治理能力现代化建设取得显著成效，社会更加稳定和谐，法治建设满意度、人民群众安全感明显提升。

表1虞城县“十四五”经济社会发展主要指标

序号	指标名称	2020年基期值	2025年目标	五年年均增长（％）	属性
一、经济发展
1	地区生产总值（亿元）	345.7	500左右	7.5	预期性
2	三产增加值（亿元）	135.1	200	8	预期性
3	常住人口城镇化率（%）	—	50	—	预期性
4	社会消费品零售总额（亿元）	116.8	200	—	预期性
二、创新驱动
1	研发经费投入占GDP比例（%）	1.5	2.6	—	预期性
2	高新技术企业数量（家）	23	40	[20]	预期性
三、民生福祉
1	居民人均可支配收入增长（%）	—	—	与生产总值同步	预期性
2	城镇调查失业率（%）	3.5	＜3.5	—	预期性
3	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11	12	[1]	约束性
4	每千人拥有执业（助理）医师数（人）	—	3.6	—	预期性
5	基本养老保险参保率	98.8	＞95	—	预期性
6	千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	—	3	—	预期性
7	人均预期寿命（岁）	—	—	[1]	预期性
四、绿色生态
1	单位GDP能源消耗降幅（%）	—	按市下达指标	—	约束性
2	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	—	按市下达指标	—	约束性
3	空气优良天数比率（%）	—	按市下达指标	—	约束性
4	达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）	—	按市下达指标	—	约束性
5	森林覆盖率（%）	—	＞35	—	约束性
五、安全保障
1	粮食综合生产能力（亿公斤）	10.17	＞10	—	约束性
注：1.地区生产总值年均增速为扣除价格因素的实际增长速度；2.[ ]为五年累计数。

第三章聚焦高质量发展，加快构建现代产业体系

抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进产业结构优化升级，加快构建以数字经济为引领、一二三产业深度融合和集群联动发展的现代化产业体系。

第一节推动制造业高质量发展

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，围绕食品加工、装备制造主导产业，以“三大改造”为抓手，强化创新强链、集聚提质、双招双引、融合发展、品牌建设，不断提升产业链供应链现代化水平，推动全县制造业高质量发展。

一、聚力打造百亿级产业集群

按照“创新驱动、智能转型、龙头带动、集群发展”的发展思路，推动全县制造业结构优化调整，聚力做大做强食品加工、装备制造产业，持续做优做好纺织服装产业，加快全县制造业提质增效。

食品加工。围绕打造全国食品工业名城目标，围绕乳制品、面制品、豆制品、肉制品、果蔬制品等五大行业，聚焦绿色安全、营养方便、质量效益，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，着力做大做强以科迪食品、通宝食品、金豆子蔬菜等为骨干的食品产业，依托食品工业园积极引进国内外食品行业龙头企业，引导支持食品加工企业建基地、创名牌，努力把虞城建设成为全国重要的绿色食品生产加工中心、食品行业技术研发中心、食品行业标准中心、食品行业人才培训中心、食品行业知名品牌创建中心，推动虞城由食品加工大县向绿色食品强县转变。

装备制造。以五金工量具产业为重点和引领，着力调结构、促转型，大力发展精工产品、高附加值产品，不断拓展装备产业发展空间，引领带动虞城装备制造业提质转型发展。重点加快推进五金工量具产品结构升级和行业整合力度，大力发展智能语音量具、数显量具、电子测距仪、激光测距仪等新型工量具产品，着力提高产品附加值；加快推进全县五金工量具产业整合力度，引导和支持年主营业收入2000万以下的个体工商户组建成五金工具集团，逐步建立产业技术联盟，加快“五金工量具产业生态城”建设步伐，打造全球五金产业名城。加快推进高端装备制造产业园、梯具工业园等项目建设，不断提升装备制造业发展规模和水平。

纺织服装。适应纺织服装产品多样化、个性化、时尚化消费升级形势，坚持以中高端纺织服装为方向、以科技创新为动力、以技术改造为抓手，大力推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，积极发展高档面料生产线，加快淘汰落后产能，着力做大做强汇丰棉业、乔治白服饰、利斯特棉业等龙头企业和优势品牌，积极引进国内外行业龙头企业，加快推进产业结构调整，不断增强应对风险能力，促进全县纺织服装向终端产品和中高档消费品环节攀升。

二、深入推进制造业“三大改造”

坚持“示范引领、点面结合、系统推进”的工作思路，以智能制造为引领，以绿色生产为导向，以技术改造为载体，持续推进制造业“三大改造”，推动虞城县制造业高质量发展。

加大智能改造。突出智能制造在“三大改造”中的引领作用，坚持传统产业智能化改造、新兴智能制造产业培育同步发力，引导企业大力实施智能化改造，深入开展“设备换芯、生产换线、机器换人”和“企业上云”专项行动，加快培育发展智能制造项目和智能车间、智能工厂建设，推进企业“上云用数赋能”全覆盖，加速制造业向智能经济形态转型，推动“虞城制造”向“虞城智造”转型。重点加快推动食品加工、装备制造、纺织服装等领域智能工厂及有关配套设施建设，打造数字化转型标杆项目。“十四五”期间，全县规模以上工业企业上云覆盖率达到100%，中小工业企业上云覆盖率达到90%以上，创建10家智能工厂、15个智能车间。

加快绿色改造。深入开展绿色制造体系建设，围绕提升主导产业资源能源利用效率和清洁生产水平，着力提高企业节能环保技术、工艺、装备的推广应用，加强推进循环经济和综合利用，强化产品全生产周期的绿色管理。利用“亩均论英雄”综合评价和生态环保倒逼机制，实现工业企业绿色绩效评价与分级管理全覆盖，淘汰出清落后产能。统筹采取土地、价格、财税、金融等政策工具，推动企业提升技术装备水平，调整优化存量产能和产品结构。强化绿色标准引领，构建绿色生产体系，引导金豆子、乔治白服饰、啤匠科技等企业开展绿色工厂、绿色供应链创建，力争“十四五”期间申报创建10家绿色工厂。

实施技术改造。实施新一轮企业技术改造行动，坚持以提质增效为中心，以新产品开发为重点，以“三对标四提高”为抓手，引导和推动企业实施新一轮大规模技术改造每年县财政列出专项支持企业技术改造，着力创建一批制造业创新中心，培育一批创新型企业，开发一批标志性新产品，加快推进产品迭代升级，实现企业提质增效，推动产业向高端化、终端化、高效益发展，不断提升企业发展质量，增强企业内生发展动力。

三、推进产业基础高级化和产业链现代化

坚持锻长板与补短板相结合，突出链式集群发展，着力完善提升主导产业链现代化水平。实施集群强链工程，围绕食品加工、装备制造、医药健康等优势产业集群，着力提升集群产业链水平，编制重点集群培育方案，开展稳链补链延链强链行动，增强产业链韧性。创新开展主导产业“链长制”行动，围绕食品加工、装备制造、纺织服装三大优势产业，建立“一条产业链、一位县领导、一个工作专班、一位专班负责人”的工作推进机制，定期对产业链发展情况进行专题研究和调度，协调解决产业链发展中的重大事项。开展融合赋能提升工程，加快发展工业设计、数据服务、标准认证等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展新型制造模式，着力培育一批服务型制造示范企业（平台、项目）。提高运用区块链技术能力，推动生产系统智能化、制造营销协同化、上下游企业融合化，实现制造业高质量发展。大力实施质量强县战略，深入开展质量提升行动，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。

四、大力培育战略新兴产业

立足虞城县资源优势和产业基础优势，围绕医药健康等战略性新兴产业，聚焦大健康产业发展趋势，发挥虞城县中药材种植优势，加快向下游精深加工方向延伸产业链，着力拓展衍生药食两用产品、健康保健产品等相关领域，发展壮大医用耗材和医疗器械产业，培育发展医药物流，完善医药产业链。瞄准有爆发力和发展潜力的战略性新兴产业，加强骨干企业培育、重大项目引进、重点平台建设和示范应用牵引，加快创建形成一批战略新兴产业集群，塑造竞争新优势。

五、推动高新区“二次创业”

坚持以“特色论英雄、以亩产论英雄、以生态论英雄”的发展理念，以“三提”（亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升）、“两改”（智能化改造、体制机制改革）为主要途径，着力优化内部空间布局，加快推进“一区十园”建设，促进形成布局合理、错位发展、功能协调的空间发展格局。完成产业聚集区空间规划编制，真正实现“多规合一”。全力开展“百园增效”行动，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，打牢高新区规划“一张图”、用地政策体系“一张网”两项基础，全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，促进节地水平、产出效益双提升，助推高新区“二次创业”和县域经济高质量发展。加大高新区管理体制机制改革，创新开展“管委会+公司”等形式的管理运营模式，提升高新区现代化治理水平，激发高新区“二次创业”动力活力。加快高新区科技企业孵化器、双创中心等创新创业平台建设，制定优惠政策，吸引创业、创新人才入驻。强化主导产业配套服务设施建设，加快研发设计、检验检测、技能培训、信息咨询等生产性服务业发展，提高产业集群化发展水平。到2025年，高新区实现主营业务收入700亿元左右，入园企业突破300家，新增就业岗位1.5万人，争创四星级产业集聚区。

专栏：制造业高质量发展重点项目

食品加工。重点推进虞城县食品工业园、名佑（商丘）食品有限公司熟食加工、绿环速冻年产10万吨速冻蔬菜示范工程、春发食品全智能国际新型1000型挂面生产线、粉皮加工特色产业基地、华昌食品、乐为农牧业开发有限公司第二生产线及冷库建设、粽子加工食品厂、站集酱菜加工项目等项目建设。

装备制造。重点推进虞城县五金量具生态城、电镀产业园三期、稍岗镇五金产业“九区一园”、高端装备制造园、梯具工业园、明大仓储设备工业园、啤匠科技（二期）智能生产线装备技术改造、珂铭工量具有限公司新型多功能数显激光测距卷尺、津商工量具生产、百盛尺业生产、邦特尺业生产、年产12000吨钢卷尺涂料及新型环保色素、东联密封件、宇工机械、年产30万套挂车悬挂等项目建设。

纺织服装。重点重点推进华美医疗年产10000吨复合水刺无纺布、站集镇纺织服装加工项目、董南体育用品生产项目等项目建设。

战略新兴产业。重点推进双明安防科技医用防护系列产业园、能臣家居用品（二期）“无人化智能工厂”、虞城县新材料工业园、虞城县中药材生产加工基地、虞城县中药饮片厂、伊挚饮片产业园等项目建设。

传统优势产业升级。重点推进虞城县（站集镇）防腐木产业园、虞城县彩印包装园、界沟板材加工产业园、商丘联鑫年产10000万平方米高档彩印包装生产、金隆搪瓷厂等项目建设。

第二节建设现代服务业强县

坚持把加快发展现代服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济整体素质的重点，着力推动服务业发展提速、比重提升、水平提高，打造经济增长新引擎。到2025年，全县服务业增加值占GDP比重达到43%。

一、提质发展三大特色服务业

立足虞城县产业基础优势，加快推进现代物流、文化旅游、大健康等三大特色服务业提质增效，引领带动全县服务业转型升级。

现代物流。充分发挥虞城县区位、交通、资源优势，按照构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系的要求，着力拓展物流网络通道，加快完善物流基础设施，大力发展多式联运，构建高效衔接的现代物流服务体系，建设豫鲁苏皖省际区域性物流中心。重点依托保税物流中心、电商产业园，大力发展冷链物流和跨境电商，建设云物流平台，提升装备制造、食品加工、纺织服装等产业集群全程物流供应链服务水平，加快中通、申通、圆通速递分拨中心项目签约落地，打造云仓储平台，实现园区产业集群、要素集聚、资源集约效应，形成规模化的地区物流中心，积极推进保税物流中心申报建设综合保税区，打造辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽。

文化旅游。坚持全域旅游发展理念，强化农商文旅联动发展，按照“文化惠民、旅游富民、以文兴旅、以旅彰文”的发展思路，深入挖掘木兰文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化、造字文化、酒乡文化、烹饪文化、运河文化和驿站文化等特色文化资源，以做大做强木兰文化为纽带、以核心景区建设为重点、以乡村旅游发展为基础，着力构建“一路、一廊、二城、十镇、百村”的全域旅游新格局”，叫响“五祖故里、木兰之乡”文化旅游品牌。“一路”即以203省道为主线打造“木兰从军路”精品旅游线路；“一廊”即黄河故道生态走廊；“二城”即虞城县城、利民古城两个龙头景区；“十镇”即打造利民古镇、木兰小镇、店集伊尹康养小镇、王集状元小镇、乔集杂技文化、田庙古道文化、张集生态文化、谷熟镇商汤文化、郑集红色文化、城郊运动休闲等10个特色旅游乡镇；“百村”即城郊乡千亩竹海郭土楼村、店集伊尹文化魏堌堆村、闻集郭老家村、郑集生态采摘园储庄村、古王集响河湾状元村、李老家国学文化刘庄村、乔集烟云古寨六庄村、乔集刘楼杂技村、田庙黄河十九湾花海小镇石庄村、田庙乡刘杨庄湿地花海村、谷熟镇商汤文化南头村、站集镇沙岗红叶杨特色村和蔺庙菊花村等100个特色旅游乡村。

大健康。围绕“五谷”健康食品产业、中医药产业、健康医疗产业等，大力发展健康食品、健康养老服务、健身休闲运动、非公医疗服务等特色产业。依托商东食品工业园，做大做强全县建康食品产业；依托华美医疗健康产业园建设，打造物流分拨自动化、仓储立体化、运营现代化、发展环保化的多功能医疗健康产业园区。依托县养老生态产业园，引导社会资本和外资进入医疗、养老等领域，全面放开健康养老服务市场，推进多元办医和医养结合，积极发展嵌入式社区养老、护理型养老，探索发展母婴照料产业，打响“健康虞城”品牌。加强与国内外一流的医疗、保健、养生、中医药科研院校等机构合作，积极引导专业化、社会化的健康管理、健康咨询、康复保健、养生美容等机构入驻虞城。

二、培育壮大四大成长性服务业

顺应新消费需求，大力发展商贸服务、信息服务、金融服务、科技服务等成长性服务业，扩展服务业发展空间和潜力，增创全县服务业综合竞争新优势。

现代商贸。完善县域商贸网点布局规划，加快推进商业领域城市更新，提升城区、镇区、景区商贸服务业发展水平。开展商圈提升行动、特色街区建设行动、社区商业品牌连锁建设行动，积极培育发展新型消费模式，不断繁荣消费市场、释放消费活力、扩大消费规模、提升消费品质，引领全县商贸服务业提质升级。重点提升发展豫东商业广场、万鼎广场等商圈发展能级，引导名品、名店集聚发展，推进县城商业中心由“单中心”（老城区）向“双中心”（老城区、新城区）格局转变，不断提高虞城在全市商贸地位，吸引消费回流；高起点建设中国虞城·稍岗国际五金商贸城，着力打造中部地区最大的五金工量具专业批发市场；提质发展社区商业，全面实施“社区商业连锁企业品牌”计划，以社区商超、精品便利店、百年老字号等为重点，在各街道办打造100个以上品牌连锁社区商业服务点，推动社区商业提质升级。依托特色商业区、保税物流中心，大力发展进出口贸易，鼓励外贸企业转型升级，大力发展跨境电商、网上交易等外贸新业态新模式，构建具有现代气息的商贸服务业格局。加快发展连锁经营、折扣店、工厂店、网络直播等新兴商业业态。加快发展农村商业，通过连锁经营、送货服务等业务将商业设施向农村延伸，建立农资销售市场、农产品流通市场等。力争到2025年，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、产业联动、竞争有序的现代商贸体系。

现代金融。大力发展现代金融服务业，加快形成功能互补、充满活力的金融服务体系。加快发展新型金融市场主体，加大招行引金力度，积极引进地方股份制银行、金融租赁公司、融资租赁公司等，创新发展科技金融、供应链金融等新型金融产品和服务。深入推进普惠金融改革，培育服务小微企业的中小金融机构。大力发展债券融资，培育股权投资市场，利用多层次资本市场，培育企业上市挂牌。积极引进政策性和专业性保险公司，优化外汇市场环境。积极发展智慧金融，持续用好“虞智金服”金融服务平台，加大不良贷款处置力度，服务实体经济发展。

科技服务。以科技服务业为引领，加大扶持力度，集聚特色产业集群，着力做强工业科技服务、做大环境科技服务、做优智慧科技服务。加快发展环境科技服务，依托电镀产业园环保领军企业和研发机构，围绕工业污水处理等重点领域，利用环境科学与互联网、大数据及人工智能等技术手段，开展相关技术服务。大力发展工业科技服务，聚焦百亿级产业集群发展和战略性新兴产业培育需求，鼓励龙头企业和相关科研院所联合建立新型科研机构，提升科技服务水平。积极发展智慧科技服务，依托互联网信息、大数据等研发平台，围绕工业互联网、智慧城市、数字医疗等领域，做优智慧科技服务业，探索导入工业互联网技术供应商，吸引工业信息化科技服务商集聚。

信息服务。围绕建设“智慧虞城”，实施电子政务、现代远程教育、制造业信息化、数字电视等以“智慧城市”为主要内容的一批重大信息化应用工程。加强科技、农业等网络信息平台服务功能，强化各类基础数据库建设，提高工业、农业和第三产业等整体信息化应用发展水平。推动5G网络规模商用，规划建设产业集聚区电子商务“区中园”，扩大移动支付、社交网络等新兴增值业务规模，打通与“智慧河南”链接通道。

三、改造提升传统服务业

应用现代管理理念、信息技术和新型业态模式，加快房地产、住宿餐饮等传统支柱服务业改造提升，培育服务业竞争新优势。

房地产。落实“房住不炒”要求，坚持需求导向，优化调整住房供给结构，加强商品住房建设销售管理，扎实推进老旧小区改造，有序发展商业地产、工业地产、康养地产等房地产业，推动房地产业结构优化调整。扩大评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展。

住宿餐饮。结合全域旅游，发掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业，建设一批上规模、上档次的标志性餐饮饭店，切实把资源优势转化为产业优势。支持住宿餐饮企业利用微信、微博、短视频以及网络团购等新型营销方式开拓市场，丰富面向大众消费群体、年轻消费群体的产品和服务项目。

社区服务。加强社区服务基础设施建设，完善社区商业、文化休闲、医疗健身等服务功能，构建社区公共服务、社区志愿者服务、社区中介服务三大体系。重点发展社区卫生服务、养老托幼、社区安保、食品配送、家政服务等，加快农村社区服务中心建设，在有条件的行政村建设集行政、医疗、购物、阅览、娱乐、信息等于一体的社区服务中心。

专栏：现代服务业重点项目

现代物流。重点加快推进虞城县木兰物资储备库、虞城县粮食和物资储备局肉类储备库、恒亿纺织科技防疫物资储备仓库、虞城县应急和救灾装备物资库、虞城县粮食和物资储备局食用油储备库、虞城县果蔬冷链物流项目、河南金豆子蔬菜食品有限公司3万吨仓储物流、医用物资储备、虞城县物流平台及乡村服务站、商丘市跨境电商产业园、商丘综合保税区、虞城县电子商务产业园、虞城食品贸易物流批发中心、虞城县冷链食品仓储物流园、虞城县现代化智慧物流中心等项目建设。

文化旅游。重点加快推进木兰祠基础设施建设项目、利民古城建设项目、伊尹祠景区基础设施建设及传统村落改造、虞城文化产业园、虞城县桃花湖水上乐园、大运河遗存支流杨大河湿地风景区、黄河大堤烽火十三寨、伊挚中药饮片观光基地、包河生态观光景区、虞城县状元文化景区、黄冢乡秦楼村防腐木生态旅游基地、莲花湖生态旅游景区、田庙乡黄河故道生态旅游景区、黄河故道旅游公路工程、闻集乡地方传统文化园、闻集乡蜘蛛侠文化产业园等项目建设。

大健康。重点加快推进虞城县华美医疗健康产业园、虞城县医养结合养老中心、虞城县光荣院、虞城县第一中心敬老院、虞城县第二中心敬老院、虞城县第三中心敬老院、虞城县第四中心敬老院、稍岗镇北京永华资本医护康养城、利民镇养老服务等项目建设。

现代商贸。重点加快推进稍岗国际五金商贸城、豫东水果交易中心、闻集乡商贸综合体、城关镇马牧集老街等项目建设。

第三节打造数字经济新优势

坚持把发展数字经济作为产业转型升级的突破口，抢抓5G、人工智能、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设机遇，以“打造产业数字化新经济、培育数字产业化新业态”为基本目标，大力推动传统产业尤其是传统优势产业的数字化转型，积极培育和扩大本地数字化的内部需求市场，充分发挥数字化技术推动传统产业转型升级，实现虞城经济结构优化。加快推动数字产业化、产业数字化，促进全县数字经济与实体经济双向突破、深度融合和动能转换。到2025年，全县产业数字化明显提升，数字产业化初具规模，重要领域和主导产业基本完成数字化转型。

加快推进新型数字基础设施建设。加快新型数字基础设施建设，积极推动5G规模组网和5G扩大试验网建设。加快IPV6规模部署，完成行业云应用示范平台云产品改造，推进广电骨干网络IPV6升级改造，实现全面支持IPV6。推进数据中心整合，引导规范地方、行业、企业数据中心建设，整合分散的数据中心，认定一批绿色数据中心，谋划打造豫鲁苏皖省际区域重要的区域性数据中心。

培育发展数字经济核心产业。聚焦新一代信息技术基础领域、信息技术软件领域、信息技术硬件等重点领域和方向，创新发展数字经济重点产业，引领全县新产业新业态发展，打造新的经济增长点。

——新一代人工智能。积极引进行业龙头企业，培育发展智能产品，推进人工智能在产业经济、市民生活、智慧城市等领域的融合应用，提升公共服务能力、生产制造效率和民生获得感。智能出行。结合智慧城市及智慧能源互联网建设，积极引入多类别平台经济、共享经济型出行服务解决方案供应商、新能源出行服务商，鼓励探索共享停车、共享充电桩、共享汽车等领域出行服务模式创新。加快数据开放融合，开展城市交通综合解决方案研究及应用，打造智能化城市交通系统。智能管理。依托供电公司、燃气公司、自来水公司等本地传统能源企业，大力引进国内外领先智慧能源服务商等市场主体，推动供电、供气、供水实行智能排查登记、自动更新数据，不断提升城市管理运维能力。智能生活。推进人工智能在教育、医疗、养老、零售等领域创新应用，提高民生服务的智能化水平，为公众提供个性化、多元化、专业化、精准化、高品质服务，打造智能宜居示范区。

——大数据及云计算产业。积极开展食品加工、装备制造、纺织服装等行业大数据创新应用试点示范，推进大数据与云计算服务模式融合，发展一批行业大数据应用解决方案提供商和具有行业影响力的云应用服务商。重点加快智慧产业园、城市公共基础数据库等项目建设，充分利用互联网数据中心节能新产品新技术、建设节能云数据中心及公共云服务平台，提供大数据物联网及行业互联网+整体解决方案等战略性新兴产业为发展方向。

——时尚数字经济。强化消费升级与数字经济融合发展，创新发展数字内容精品制作、数字传媒技术创新、电商网红经济等新兴时尚数字经济产业。电商网红经济，重点依托虞城县电子商务中心，挖掘推广“网红打卡”商业载体，促进数字化直播与传统产业融合，积极引入优质直播平台、专业经纪机构等市场主体，打造豫鲁苏皖省际区域网红经济新中心。数字内容制作，积极发展动漫游戏、数字音乐、网络文学等新型创意内容产品，支持融合多种业态和内容形式的联动创意开发模式，促进数字内容形式交叉融合，打造具有影响力的数字创意精品。

推动产业数字化转型。发挥数字技术牵引、赋能、撬动作用，全方位推进工业、农业、服务业数字化转型。

——工业数字化。加快推进数字化技术在工业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用，深化“大数据+”工业应用，发展以智能制造、数字能源、数字化工厂等为代表的工业融合新业态，形成以智能制造为驱动的新型工业体系，着力提高产业链稳定性和竞争力，积极推动工业互联网建设，加快推进智慧工厂，加速培育新型产业集群。

——农业数字化。实施新一代农业农村信息基础设施建设工程，推进我县全光网建设全面升级，构建覆盖农村的高速光纤宽带网。创新发展数字农业、智慧农业，推进5G、北斗导航、遥感和物联网等技术应用。

——行业大数据应用。鼓励互联网企业、信用服务机构以及企事业单位，开展网络大数据采集分析应用，拓展互联网数据采集渠道，加强互联网范围内金融、科技、文化、新闻出版等信息采集，汇聚社会动态、舆情民意等数据，开展网络大数据加工和深度分析挖掘，加强交通物流、文化旅游、商务、金融等重点行业领域大数据应用，提升政府部门对全县重大政策和事件的互联网态势分析与研判能力。

培育新兴前沿数字产业。抓住5G全面商用的契机，大力推动数字经济场景应用，积极支持5G相关产业园区建设，引进国内外优秀企业，鼓励本地电信企业围绕5G应用开展关键技术研发和应用创新，推进5G通信在智能制造、智慧城市、医疗健康、智能教育、现代农业、现代服务业等领域场景应用。

第四章培育创新驱动能力，助力产业迭代升级

深入实施创新驱动发展战略，把创新摆在发展全局的突出位置，全面提升创新资源集聚能力和创新成果转化应用能力，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式，打造豫鲁苏皖省际区域创新发展新高地。

第一节加强创新资源要素集聚

深入实施创新驱动发展战略和科技创新十大工程，增强自主创新能力，提高创新供给质量，扩大科技开放合作，建设创新型人才队伍，增强科技服务能力，加大科学普及力度，推进公民科学素质建设，营造创新氛围，助推全县经济高质量转型发展。

推进科技基础设施建设。聚焦科技创新链，夯实科技创新基础支撑。抢抓国家和省优化区域创新资源布局机遇，大力推进科技重大基础设施和重点工程项目建设，积极争取现代农业、高端装备制造、食品加工、生物医药、5G网络建设等领域科技基础设施在虞城布局，努力实现国家级创新平台“零”的突破。完善与国家和省、市科研单位、国有企业集团的对接机制，启动实施一批联合重点研发专项，探索协同推进、接续实施重大科技项目的新机制。积极协调推动虞城县科技场馆建设，建成适度超前，融科学性、知识性、趣味性、参与性、艺术性为一体的现代化科技馆、青少年科普主阵地、富有虞城特色的科技文明展示窗口。

推进人才集聚强链提质建设。聚焦国家战略规划实施和战略平台建设，动态发布人才需求目录，全方位培育、引进、用好人才，为人才落地创造优势的环境和条件，把虞城建设成为豫鲁苏皖省际交界地区人才汇聚新高地、人才创业优选地、人才活力迸发地。发挥企业引才育才主体作用，推广“全职+柔性”引才用才模式，落实“揭榜挂帅”制度，通过技术创新、模式创新、管理创新，不断补链延链强链。多方位开展校地、校企合作，结合产业发展需要，聘请第三方团队，引进人才项目。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高层次人才队伍。弘扬企业家精神和工匠精神，实施企业家“十百千”素质提升工程，打造十名行业领军企业家、百名骨干企业家和千名成长性企业家的优秀企业家雁阵，营造崇尚科技创新的社会氛围。坚持政策推动、乡情感动、项目带动，推动在外虞城籍人员返乡创业。健全人才激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。加强科学教育、培训和宣传，动员多方力量参与科普工作，努力提升科普教育水平，深入实施全民科学素质行动，推动重点人群科学素质行动，力争使公民具备基本科学素质的比例达到全国平均水平。

第二节激活创新主体活力

夯实企业在创新发展中的主体地位，深入实施创新型企业培育工程，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长型科创企业发展。

开展创新型龙头企业引领行动。按照“突出引导、注重集成、上下联动、重点推进”的原则，围绕现代农业、装备制造、纺织服装、生物医药等产业，选择10家左右对产业发展具有龙头带动作用的创新型骨干企业，整合资金、人才、土地等资源要素，协同社会创新力量，支持其在重大关键技术研发、产业创新联盟构建、高层次创新平台建设、人才技术集聚等方面率先实现突破，着力培育形成行业引领能力强、具有先进技术水平和竞争力的创新龙头企业，引领带动全县企业创新转型发展。加快推进电镀中心三期建设，推动五金工量具转型升级。以装备制造、电子商务、电动车辆、环保设备等高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业为方向，集合科技资源，推进虞城高新区建设；以黄河故道休闲农业产业区建设为载体，以培育现代农业产业为引领，以保障粮食安全和促进农民增收为核心任务，积极引导各类优质农业科技创新资源汇聚现代农业科技园区。

开展高新技术企业“双倍增”行动。实施“小升高”培育计划，重点围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，建设高新技术后备企业库，加速其升级为高新技术企业。坚持把申报创建高新技术企业作为创新发展的重要抓手，切实落实高新技术企业所得税优惠政策，营造有利于申报和发展的优良环境，推进全县高新技术企业认定数量、完成产值实现“双倍”提升。对食品加工、五金工量具、纺织服装等传统产业进行升级改造，重点培育一批中小高新技术企业、高成长企业；在高端装备制造、信息技术等战略新兴产业领域，推动创新型产业集群培育、发展和壮大，加快向价值链中高端攀升。聚焦现代农业建设，积极推进农业科技创新，对传统农业进行信息化改造，不断为农业发展注入“科技芯”。到2025年，全县高新技术企业数量达到25家以上，创新型企业达到3-5家，科技型中小企业注册备案数量达到40家以上。

开展“科技小巨人”培育行动。遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小企业，促进其加快成长为“科技小巨人”企业。鼓励龙头企业、科研院所、新型研发机构建设专业化众创空间，为科技型中小企业提供研究开发、检验检测、公共平台等服务，提升现代科技服务业。持续加大科技投入力度，建立健全财政科技投入稳定增长机制，强化财政资金引导作用，带动全社会增加科技投入。推进科技金融深度融合，健全科技信贷、科技创业投资，发挥虞城科技创新基金和人才发展专项资金的引导作用，积极争取省级科技创新基金，吸引社会资本参与设立科技专项基金，强化对种子期、初创期科技企业、创新创业人才（团队）的融资支持。

第三节加大创新载体建设

以企业研发机构、科技孵化器、创业服务中心等为重点，进一步完善创新载体建设，打造一批高能级科技创新载体平台。

开展规上企业研发机构全覆盖行动。积极实施“创新平台振兴行动计划”，深化企业与科研院所和高校合作，支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等研发机构，培育一批拥有自主知识产权核心技术的创新型企业。到2025年，规模以上工业企业实现研发机构全覆盖，新增市级以上企业研发中心10家以上。

开展制造业创新中心建设行动。以打造区域先进制造业中心和产业转型示范区为目标，紧密围绕精密制造、数控智能设备、节能环保设备、汽车制造和零部件等重点领域发展，采取龙头企业与科研院所合作方式组建一批制造业创新中心，以实体制、联盟制等多元化形式整合行业创新资源，把握产业发展最新趋势和前沿技术，开展细分领域共性技术和关键专用技术的突破研究，积极申报省级和国家级制造业创新中心。到2025年，力争在精密制造、数控智能设备、节能环保设备、汽车制造和零部件等领域建成3-5家制造业创新中心。

开展新型产业技术研究院建设行动。按照“科研+产业+资本”的院所建设模式，以食品加工、装备制造、纺织服装、生物医药等行业为重点，支持龙头骨干企业、科研机构牵头，联合国内外知名科研机构、大型企业研究中心建设一批独具虞城特色的新型产业技术研究院，开展产业发展和产业链配套中的关键环节技术研究。到2025年，力争建成1-2家新型产业技术研究院。

开展“双创平台”提质升级行动。围绕保税物流中心、电镀中心、生态食品产业园等平台，坚持平台招商，把平台打造成为发展高地，打造出高端人才、高科技产品、高成长性企业的聚集地。加快众创平台、众创空间、星创天地等新型众创空间建设，规划建立创新工场，建设创客空间、创业咖啡等市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，积极吸引小微企业和个人创业者。整合建设集科技企业孵化、创新研发、成果转化、科技服务等功能集成的“双创”综合体，完善综合服务中心、人才培训中心和信息服务中心，重点培育和孵化创意设计、研究开发、信息服务、工程设计、5G产业应用等新兴产业。充分运用互联网和开源技术，探索建立“互联网+创业”的众创空间平台，促进互联网与各产业融合创新发展。

第四节加快创新成果孵化转化

充分利用和整合已有的孵化器资源、众创空间等，建设有效的信息、专业技术、成果转化等服务平台，加快国家级科技企业孵化器建设，推动科研院所和高新科研成果转化。

打造全链条孵化体系。围绕种子期、初创期、成长期等各阶段企业需求，加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器+科技产业园”全链条孵化育成体系，放大创新成果向现实生产力转化的乘数效应。鼓励骨干企业、高等学校、科研院所、企业家和天使投资人等主体投资建设各种类型的孵化机构，进一步完善孵化服务网络，重点发展以孵化投资为核心的创业孵化模式和基于互联网的新型孵化方式。依托虞城县国家产业化基地和孵化器，发挥国家五金工量具产业生态城暨科技企业孵化器、河南省农业科技园区等项目的引领作用，加快科技成果转移转化。到2025年，力争建成省级科技孵化器、孵化企业达到5家以上。

加强产学研用协同创新。加强政策引导，发挥高新区的示范引领作用，促进“产、学、研、用”多要素联动，多主体协同创新发展。积极引进国内外一流高校、科研机构创办产学研用实体，加快科技创新平台、孵化器、加速器与双创园集聚发展，促进科研成果转化。加强与河南省科学院、河南农业大学等科研机构的联系与协作，共享共建院士工作站，创业创新协同中心等机构，着力建设虞城的工业科技创新创业中心和项目孵化器。

高度重视知识产权保护。完善知识产权转化运用激励政策和知识产权市场运行体制机制，大力实施专利质量提升工程，促进关键核心技术突破，支撑全县经济高质量发展。力争到2-3年内，成功创建河南省知识产权强县工程示范县。弘扬新时代科学家精神，对新技术新业态新模式实行审慎包容监管，加强科研诚信建设，营造风清气正的科研环境。

第五章优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化，以百城提质全域创建全域推进为抓手，加快文明城、卫生城建设力度，做大做强中心城区，推进乡镇实现品质提升、竞争力提升、环境提升，构建“城区组团、北部利民稍岗组团、南部杜集木兰组团”的城乡融合发展体系，辐射千村万户，打造大空间格局。

第一节优化完善城乡空间结构

立足现实、突出特色，围绕商丘区域中心城市东部新城的建设定位，科学布局生产、生活、生态空间，着力构建功能聚焦、界限分明、优势互补的国土空间布局和支撑体系。

建立国土空间规划体系。发挥规划龙头作用，高标准编制国土空间规划，同步完成国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间要素精准落地。科学划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局，推动空间治理由治标管控向质量管控和功能管控转变。建立健全国土空间规划监督实施机制，探索构建以空间规划、用途管制、差异化绩效考核等为主要内容的空间治理体系。

优化城乡空间布局。优化调整县域空间格局、经济格局、城乡格局和区域协调格局，着力形成“一路一带、一核两心四区”的城乡空间结构体系。“一路”即沿S208的南北向城镇发展轴带，打造为创新、创业、开放、美好之路，充分发挥其贯穿三省、联接25乡镇的南北大通道作用，打造城镇空间、产业、人口、信息、物流综合发展主轴带；“一带”即连接商丘、虞城、夏邑的东西向城镇发展轴带；“一核”即商丘中心城区东部组团，行政、文化、服务、信息、产业集聚中心，生态宜居片区；“两心”即打造利民镇为工业重镇，文化旅游，打造杜集镇为县域南部商贸中心。“四区”即以中心城区及利民镇为核心的重点发展区；稍岗镇、杜集镇及站集镇构成的协调发展区；北部沿黄河故道乡镇及南部木兰镇构成的特色发展区；其他乡镇构成一般发展区。

第二节做大做强中心城区

坚持做大城市规模、做优城市品质、做强城市功能，大力提升中心城区集聚、辐射和带动能力，走出一条商丘主城区东部组团、具有虞城风格和特色的个性化发展之路。

推进城市有机更新。以卫生城、文明城、园林城建设为抓手，大力开展城市更新行动，努力建设韧性宜居城市、智慧城市、人文城市和魅力活力城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，推动城市功能结构优化调整和品质提升。

——建设韧性宜居城市。深入落实百城提质工作要求，按照“安全、整洁、有序、智能”的方针，加快推进生态宜居、精致人文、安全文明虞城建设。加快基础设施补足短板，推动绿色社区和完整社区创建，大力推进老旧小区改造，继续做好棚改工作，提升物业服务水平，推进15分钟生活圈、健身圈、阅读圈“三圈”建设。着力提升园林绿化水平，坚持走科学、生态、节俭的绿化发展之路。加快水生态建设，加强备用水源建设，县城污泥无害化处理率、海绵城市建设面积达到省先进标准。推进生活垃圾分类，建设厨余垃圾处理设施。实施绿色建筑创建专项行动，巩固省级卫生城市创建成果，继续努力改善环境卫生水平，有效提升县城的城市面貌。全面推进棚户区改造、老旧街区改造、老旧小区改造和老城区北街小巷改造，积极开展社区秩序治理。加快推进土楼安置区、杨老家安置区、前何楼安置区等棚户区改造项目。

持续推进街道空间治理，建成五星级宾馆、体育中心等“三大”项目，持续推进小胡同、小游园、小基础设施等“三小”项目建设。加大县城交通秩序整治力度，打通断头路、畅通城区道路“微循环”，推进道路交叉口渠化改造工程建设，加大停车场建设力度。加快推进江浙大道改扩建、仓颉大道和科迪大道北延等道路工程建设。加强城区建筑风貌管控，保护和彰显虞城自然景观特色。积极开展城区体检工作，加快完善城市安全体系建设。

——建设人文城市。强化历史文化名镇保护，加强旧城改造中历史文化遗迹和传统风貌保护及周边环境治理，加强重要文化遗迹保护和展示工程建设，促进功能提升与文化遗产保护相结合。开展重点区域城市设计，把木兰文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化等虞城文化元素融入城市，打造一批游园、街头景致、景观小品等，塑造具有鲜明地域特色和时代气息的城市风貌。持续开展文明城市创建，争创国家级文明城市。大力培育城市文化，壮大志愿者队伍，引导群众规范文明行为，切实营造文明、整洁、优美、健康的城市环境。

——建设智慧城市。加快新型智慧城市建设，以5G网络、物联网、工业互联网、大数据中心建设为抓手，完善信息基础设施，建设新型智慧城市中枢平台，完善城市通信网和城市物联网，建设城市运营中心、城市数据中心，开展智慧金融、智慧社区、智慧养老、智慧文旅等智慧城市场景应用，实现“一网感知万物、一体运行联动、一屏掌控全城、一机智享生活”，初步形成覆盖城乡的智慧社会。以信息化全面提升城市规划、建设和治理水平，推进城市市政公共基础设施数字化改造，加快城市环境质量监测网络建设，强化城市全周期管理，推动城市治理向科学化、精细化、智能化发展。到2025年，超过80%的城市治理领域智慧应用实现与“城市大脑”连通，重点公共区域高清视频监控联网共享率达到100%，国家重点监管食品产品溯源率达到100%。

——建设魅力活力城市。注重生态绿色发展和满足不同人群的多元需求，以健康养生、文化旅游、创新创意、夜间经济等为重点，加快绿色空间的保护增值和创新空间的培育壮大，引导区域发展从追求生产价值转向生活价值、从经济导向转向人本导向，推动中心城区的功能组织方式从“生产型”向“生产消费复合型”转型，培育未来区域繁荣振兴的城市活力新地标。重点培育城区休闲商业中心、综合商务中心、综合商贸中心、旅游服务中心等城市功能。大力培育夜间经济、地摊经济、文旅消费、智能消费、康养消费等新型消费增长点。

提升城市经营管理水平。深入推进城区管理规范化、智能化，强化城管执法能力提升和队伍建设。以经营城市的理念推进城市建设，引导各类社会投资主体参与城市建管，实现资源配置容量和效益最大化、最优化。

——加强城市规划管理。把中央公园大生态概念导入虞城城乡总体规划，融生态、文化、科学、艺术为一体，加快“三大三小”项目建设，通过精致化设计、精品化建设、精细化管理等举措，不断加大投入，坚持规划引领，加强基础设施建设，提升城市管理水平。综合运用规划、供地等方式，加快构建房地产市场健康发展长效机制，做好土地收储供应，垄断一级市场，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，有序供应土地，确保全县重大项目用地需求。

——推进“智慧城管”建设。围绕着智慧城市建设，加大‘智慧城管’建设投入，建设以“综合执法、数字城管、市容环卫、园林绿化”为业务核心，数据管理、协同指挥、公众服务、分析研判、动态展示为一体的“智慧城管”平台，用科技补足短板，充分利用“互联网+”技术，让新科技为城市治理“赋能”，使城市管理和服务更加智能、精准、高效。积极推进城市管理综合执法体系建设，持续开展城区交通秩序、经营秩序、市容环境专项整治，实行共治、法治、智治“三治”联手，推动城市管理向城市治理现代化转变。

第三节培育发展特色城镇

强化镇区集聚作用，提高乡镇生活服务便利化程度，构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈，打造一批连接城乡、服务农民的区域中心集镇，推动城乡一体化发展，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

做精做细特色小城镇。充分发挥小城镇的桥梁纽带作用，围绕“三结合”重大要求，坚持用现代城市理念规划建设小城镇，打造相比于城区差异化的优势，把特色小城镇开发建设与产业集聚区（园区）建设、旅游景点开发、美丽乡村建设有机结合，建设一批经济繁荣、功能完备、特色鲜明、环境优美的特色小城镇。有序推进空闲宅基地拆旧复垦，保障发展用地需求，指标向乡镇倾斜。科学编制特色小城镇产业发展、空间布局、基础设施、公共服务等“多规合一”发展规划。做强做精主导特色产业，因地制宜发展，打造一批先进制造类、现代服务类、农业田园类特色小镇，建设成为服务“三农”的区域性中心和统筹城乡发展的重要节点。支持界沟镇打造药材小镇；黄冢乡打造防腐木之乡；木兰镇打造木兰文化名镇；杜集镇建设南部教育、卫生、商贸中心；沙集乡、大杨集镇大力发展劳务经济；店集乡弘扬伊尹文化、打造山药之乡；芒种桥乡发展高铁经济、近郊农业；谷熟镇打造商汤古文化小镇；站集镇打造豫东棉纺工业强镇；闻集乡打造黄桃之乡、灵芝庄园；大侯乡突出果禽作物加工；刘店乡打造影视小镇；郑集乡传承红色文化、打造楸树之乡；城郊乡打造产城融合的高质量发展示范区，围绕县城打造乡村旅游之环”；城关镇发展胡同、商贸经济；李老家乡发展高效农业蔬菜；古王集乡打造状元小镇；利民镇打造食品名镇、历史文化旅游古镇；田庙乡、刘集乡、乔集乡、张集镇打造黄河生态特色乡镇；镇里固乡打造洪河生态带；稍岗镇打造五金制造业强镇。

规范健康发展特色小镇。优化村镇发展布局，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。重点加快推进稍岗五金工量具特色小镇、冯庄制造工业展示文旅特色小镇等特色小镇建设，着力培育特色产业，搭建“双创”平台，营造宜居环境，创新监管模式，加快建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的新型特色小镇。到2025年，力争创建2-3个在全省乃至全国有较强影响力的特色小镇。

第四节健全城乡融合发展体制机制

坚持核心带动、组团发展、城乡一体，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，提高农业转移人口市民化质量，推动城乡深度融合发展。

提高农业转移人口市民化质量。深化户籍制度改革，全面落实落户零门槛政策，实行户籍迁移全省范围内的“一站式”办理，探索推动城镇常住人口在城市公共户口落户。健全农业转移人口“三权”维护和退出机制，推动户籍变动与农村“三权”脱钩，引导农民依法自愿有偿转让或保留各类农村权益。健全基本公共服务提供机制，完善农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策，促进农业转移人口全面融入城市。强化激励保障政策配套，探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

促进城乡生产要素自由流动。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。建立城乡区域人才对口服务和全县专业人才统筹使用机制，允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引各类人才返乡创业。完善乡村金融服务体系和技术转移服务网络，完善农村产权抵押担保权能，推进农村信用体系建设，引导县级土地储备公司和融资平台公司参与相关农村产权流转及抵押。

推进城乡服务设施一体化布局。按照“政府主导、市场参与，适度超前、梯度推进”的原则，建立城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，构建分级分类投入机制，持续实施“四好农村路”建设，大力推进城乡环境卫生一体化、城乡饮水供水一体化、城乡污水处理一体化、城乡供气设施一体化“四大行动”，有力有序推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村辐射。巩固提升城乡环境卫生一体化建设成果，加快推进实施城乡污水处理一体化工程，对城区污水处理厂设施进行改造，改造城区混接、错接污水管网，完成全县乡（镇）污水处理工程项目建设；配合实施好引江济淮、引黄调蓄工程，推进实施城乡供水一体化项目工程，对城区供水管网进行改造，换装智能水表，全面完成农村供水工程升级改造项目建设；推进实施城乡供气设施一体化工程，实施气化乡村项目建设，到2025年全县天然气覆盖率达到80%以上。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，建立城乡教育资源均衡配置机制，健全城乡医疗卫生、公共文化、社会保险、社会救助等基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

专栏：新型城镇化重点项目

棚户区改造建设。重点推进土楼安置区内配套基础设施建设项目、杨老家安置区内配套基础设施建设项目、前何楼安置区内配套基础设施建设项目、土楼安置区小区外与市政道路管网连接项目、前何楼安置区小区外与市政道路管网连接项目、杨老家安置区小区外与市政道路管网连接项目、界沟村棚户区改造项目、稍岗镇黑刘村拆迁改造项目、利民镇智慧化城镇建设工程等项目建设。

道路工程建设。重点推进江浙大道工程、虞城县至诚八路南延工程、仓颉大道南延工程、科迪大道北延工程等项目建设。

市政工程建设。重点推进新建公厕及改建建设项目、集中式饮用水地下水水源置换工程、引江济淮引供水工程、杜集镇四水同治等项目建设。

魅力活力城市建设。重点推进碧桂园木兰郡B区项目、建邺臻悦汇二期项目、建邺山水湖城湖山境项目、城南花园项目等项目建设。

第六章坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

把“三农”工作作为重中之重，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快建设现代农业强县。

第一节稳定保障粮食生产水平

以保障国家粮食安全为底线，把确保重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴的首要任务，健全农业支持保护制度，全面落实粮食安全责任制，实施粮食生产核心功能区建设行动，提升粮食产业强县建设水平，提高粮食核心竞争力。

深入推进优质粮食工程。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化为基本路径，大力推广优良品种、精量播种、减量施肥技术、病虫综合防控技术、机械化耕种收等先进实用技术，着力扩大优质专用小麦和专用玉米种植面积，巩固提升粮食生产水平，稳定粮食生产规模。到2025年，全县粮食面积稳定在221万亩以上，总产稳定在10.17亿公斤左右。

大力推进高标准农田建设。深入开展耕地质量保护和提升行动，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提升农业“两区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区）建管护水平，推进新一轮高标准农田建设工程达标提质。加大种粮支持力度，落实粮食主产区利益补偿机制，千方百计调动农民种粮积极性，为全国粮食安全作出虞城更多贡献。到2025年，全县建成高标准农田60万亩以上。

推动农机装备升级。实施农业领域“机器换人”，推进大马力、多功能、精准式作业、高技术含量农机装备应用，促进农机装备向智能化、智慧化方向发展。积极争取“全程机械化新型农业经营主体农机装备建设”项目建设，主攻薄弱环节机械化，推广绿色先进适用农业机械化技术和装备，加强农机服务能力建设。强化农机农艺融合，加强农业全程机械化建设，提升农业综合生产能力。

推动粮食产业“三链同构”。以推进粮食产业经济发展为主线，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，创新粮食产业发展方式，着力延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，不断提高粮食产业发展的质量和效益。加大良种工程推进力度，积极发展粮食种业，建设小麦良种繁育基地、农作物新品种示范基地，打造“育繁推一体化”现代农作物种业产业体系。提高粮食加工产业绿色化、高端化、智能化、融合化发展水平。加强粮食产后服务体系建设，完善现代粮食物流体系，支持粮食流通企业基础设施改造，加快粮食仓储、物流、销售企业与河南省“粮安工程”智能化管理平台互联互通，推广“网上粮店”“主食厨房”等新型粮食零售业态，完善城乡粮油配送供应网络，促进线上线下融合。

第二节促进农业高效发展

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，提高农业质量效益和整体竞争力。

大力发展优质特色农业。在稳定粮食生产的基础上，持续推动“四优四化”发展。以面、肉、油、乳、果蔬五大优势产业为重点，北部做优杂果、中部做强蔬菜、南部做大药材，加快培育国家和省级农业产业化龙头企业，打造一批农业产业化联合体，推进绿色食品业转型升级。

——发展优质林果产业。坚持“以果兴村”，发展村庄林果化，向“林”要生态、向“果”要业态。以田庙酥梨、张集富硒苹果等优势果品为带动，加快改造老果园，新发展优质特色水果，高起点规划、高标准建设一批果品示范基地。在张集、乔集、镇里固、刘集、大杨集等乡镇现有种植规模的基础上，围绕苹果产业，加快红富士苹果品种和技术更新，提高果品质量，提高果农收入，推动农村经济发展。在利民、田庙、城郊、李老家、稍岗等乡镇，围绕田庙万亩梨园和杂果园，加快发展黄金梨、油桃等为主的优质杂果基地。到2025年，全县优质果品种植面积稳定在25.4万亩左右，果品产量达到70万吨以上。

——发展优质蔬菜产业。依托县城区周边区域，实施都市生态农业发展工程，集中体现城市菜篮子、生态绿化、休闲观光等综合功能，形成城市建设与现代农业互促互进发展格局。在刘集、郑集、城郊、李老家、刘店等乡镇，依托懂菜农业、幸福生态园、李老家蔬菜基地，发展种植大棚等设施蔬菜；在利民、刘集、乔集、张集、黄冢、田庙等乡镇，发展优质花生种植基地20万亩，带动全县油料作物生产。发挥虞城是全国最大荠菜种植加工基地优势，依托科迪集团、等速冻企业，采取公司（企业）＋农户＋基地的模式，在利民、刘集、镇里固、店集等乡镇，带动周边农户种植荠荠菜、青豆、山药等优质蔬菜，稳步推进优质蔬菜产业健康发展。到2025年，全县蔬菜种植面积稳定在41万亩左右。

——发展特色中药材产业。推动中药材产业实现专业化分工、规模化生产、标准化管理。采取“公司+种植基地+合作社+农户”的经营方式，调整农业种植结构，在界沟打造万亩中草药种植基地，在沙集、黄冢乡打造万亩山药、芍药种植基地。加快培育形成一批中药材生产、加工、流通龙头企业或合作社，形成集产加销、科工贸于一体的特色中药材产业链，带动全县中药材产业发展。到2025年，全县中药材种植稳定在17万亩左右。

——发展优质花卉苗木产业。实施“花海村镇”计划，在国道、省道、景区道路、村庄周边可视范围内建设花海和花带，大力发展观赏绿化苗木和紫薇、月季、牡丹、菊花、玉兰等优质特色花木种植以及油菜花、向日葵等观赏油料作物种植，打造花海景观，支撑全域乡村旅游发展，提高乡村环境品质，加快建设一批高标准现代栽培示范基地。

——发展生态畜牧产业。持续推进畜禽标准化创建，全面实现畜禽生态养殖，推动全县畜牧业由粗放低效向安全高效转变，由畜牧大县向畜牧强县转变。以保供给、生态化、持续发展为目标，以刘集乡、乔集乡、郑集乡、镇里固乡为重点，推动发展适度规模生猪养殖，强化生猪生产支持政策措施落实，重点支持种猪场、规模养殖场（户）洗消中心建设，持续抓好非洲猪瘟防控，全面恢复生猪生产。鼓励利用林果园地、草地、闲置土地建设标准化家禽生产基地。以利民镇为中心，扶持加工型龙头企业，发展畜产品加工产业，提高产品档次和品质，增强市场竞争力。

完善农业发展体系。围绕农民需求和农业生产经营需要，健全完善公共服务、农技推广、品牌培育和流通服务等现代农业发展体系，着力构建区、乡、村纵向到底，产前、产中、产后服务横向到边的便捷高效服务网络。

——加快发展数字农业。推动移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在农业领域的应用，推动传统农业向数字农业、智慧农业转型发展。统筹谋划建设虞城农业大数据中心，打造全县土地流转、农产品生产、农产品加工、农产品市场行情、农产品进出口、农资监管与服务、农业技术专家服务等信息数据库，构建全县统一的农业数据资源共享平台。依托现代农业科技园，加强农业物联网示范应用，示范带动全县农业生产智能化、精准化、数字化、可控化和全程监管。到2025年，基本实现5G技术在农业生产方面得到普及应用。

——加快现代气象基础建设。坚持“满足需求，适当超前”原则，进一步推进虞城县气象防灾减灾基础设施建设，不断满足提升功能、拓展领域、增强业务技术水平等对基础设施需求，建设美丽台站。全面增强基层气象服务、气象文化建设等基础设施保障能力。加快推动实施中部区域人工影响天气提升工程建设。全面完成中部区域人工影响天气提升工程(虞城)建设任务，建设积层混合云人工增雨（雪）试验示范基地，开展积层混合云人工增雨（雪）试验，增强人工影响天气在抗旱防雹、生态修复、环境改善等方面的能力，提升气象保障现代农业生产、农村综合防灾减灾、美丽乡村建设和城市治理的现代化水平。

——推进农业科技创新。加快推进农业科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等农业科技研发机构建设，以果业、中药材、蔬菜、特色养殖等为重点，完善技术创新体系，选育一批优良作物和畜禽新品种，构建具有竞争力的产业集群。加强农产品精深加工技术创新，重点开展小麦、大豆、畜牧、果蔬等产品加工技术研发与推广，积极开展农产品产地减损技术研发，集成一批初加工技术与装备。加快制定农产品产后预处理、贮藏保鲜、分等分级、商品化处理等标准。到2025年，全县农业科技进步贡献率提高到60%左右。

——推进农业科技成果转化。加强与国家、省、市科研院所对接合作，着重在优质种苗选育、繁育技术、农产品加工、包装、保鲜、贮运等技术方面加强成果转化应用，提高全县农产品的附加值。加强农业科技创新平台建设，支持国家科技成果转化服务示范基地、星创天地、企业孵化器、教授工作站等建设。支持大专院校、科研机构、涉农企业开展联合合作，组建产业创新联盟、工业技术研究中心和重点实验室。到2025年，建设国家、省星创天地和科技企业孵化器10个左右，培育农业高新技术企业10家左右，争创国家、省级农业科技园区。

——建立多元化基层农技推广服务体系。强化科技人才培育，深入推行科技特派员制度，推进公益性服务与社会化服务融合发展，探索采取“专家+农技指导+基地+农户”新模式，将农业新技术推广到每家每户，解决农技推广“最后一公里”问题。加强农村专业技术协会、农村科技信息化基地培育和建设，形成覆盖全县的农村科技服务网络。提高农民科技文化素质，加快培育新型职业农民，实施返乡创业工程，推动乡村人才振兴，打通城乡人才培养交流通道。争创国家、省乡村振兴科技引领示范村镇。

——推进特色农产品品牌创建。坚持把品牌建设作为推进农业高质量发展的重要抓手，围绕着农产品质量安全县创建，着力培育、整合、宣传、保护虞城特色农业品牌，加快构建以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。加强品牌保护，建立健全农业品牌监管机制，严格监测抽检和执法检查，加大对套牌和滥用品牌行为的惩处力度。积极宣传农业品牌，讲好品牌故事，塑造品牌形象，全面提升全县农业产业整体知名度。依托“虞城荠菜、虞城苹果、虞城酥梨、惠楼山药、张集乔藕”地理标志产品优势，做大做强区域公用品牌。积极包装和宣传“亿家美”黑小麦、“懂菜农业”蔬菜、“幸福童依”番茄、“珍珠泰”葡萄、“阿健鸡蛋”等产品品牌和企业品牌，塑造一批国家级农业品牌，创响一批“乡字号”特色产品品牌，打造更多高品质、有口碑的虞城农业“金字招牌”。到2025年，逐步实现农产品生产和进入市场、加工企业前的收购、贮藏、运输等环节全程可追溯，绿色食品标志许可达到40个，有机农产品3个，农产品地理标志5个，建设绿色食品原料标准化生产基地1个，争创省级农产品品牌7个、农业企业品牌5个、特色农产品品牌8个以上。

第三节推动农村一二三产业融合发展

发挥好虞城城市近郊区位优势和林果特色农业优势，创新农村产业融合发展形式和发展机制，推进农村一二三产业融合载体平台建设，培育壮大乡村新产业、新业态、新模式。

加强农村产业融合新载体建设。按照“一年有起色、三年见成效、五年成体系”的总体要求，结合各乡镇产业发展特色建设各自的现代农业产业园，逐步形成省级、市级、县级产业园共同发展、梯次推进的良好格局，打造高质量的乡村产业振兴载体。以规模种植为基础，以精深加工为重点，以科技集成为动力，以品牌营销为牵引，推进“生产+加工+科技+品牌”一体化，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，实现镇（乡）、村联动发展，辐射带动乡村产业全面发展，进一步优化农业区域布局，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局，积极构建国家、省、市三级现代农业产业园体系，打造高起点、高标准的现代农业发展先行区。到2025年，创建国家级、省级现代农业产业园2个以上，市级现代农业产业园3个以上。注重与国家、省市政策对接，积极推进农业科技园（农高区）、农村双创基地、农业产业强镇、特色农产品优势区创建。

推动“农业+制造”融合发展。实施农产品加工业提升行动，积极推进绿色食品转型升级行动，加快培育现代农业产业集群，持续发展壮大农业产业化龙头企业，鼓励企业兼并重组，支持农产品就地加工转化增值。培育壮大以科迪集团、龙飞养殖为支撑的乳品产业化集群，以金豆子蔬菜、森林木华食品为支撑的果蔬产业化集群，以佳美农业为支撑的种业产业化集群，以通宝食品、乐为牧业为支撑的肉品加工产业化集群，以金豆子芽菜、懂菜科技为支撑的农产品加工产业化集群，以广纳利面粉、兴旺食品为支撑的面品产业化集群，加快启动科迪速冻蔬菜产业发展先导区创建，重点推进苹果和奶业，推进利民食品、田庙杂果、张集苹果、李老家蔬菜、惠楼山药、界沟药材等特色产业为基础的一二三产业融合发展先导区建设，实行以工带农、以城带乡、以企带户，增强农业发展动力。

推动“农业+旅游”融合发展。全面实施“旅游+”战略，引导农业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业，在现代农业产业发展的基础上，着力构建以旅游为导向的乡村休闲产业体系，大力发展特色民俗乡村游、康养休闲度假游，打造精品特色旅游线路，以旅促农、以旅兴产，打造乡村休闲经济，推动农业全面升级和乡村生产、生活、生态空间的全面改造，高质量打造城市近郊乡村休闲游憩目的地。不断拓宽休闲农业融资渠道，探索新型融资模式，加大对“农业+旅游”的金融支持。

推动“农业+文化”融合发展。深入挖掘木兰文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化、造字文化、酒乡文化、烹饪文化等特色文化资源，着力培育一批具有虞城特色的农业文化主题公园、农业文创园区、农业创意设计馆、文创主题农庄、文创休闲农场、文创农艺工坊等，培育一批具有较强带动作用的农村文创智库、知名文创企业，打造一批文创新村，开发设计具有虞城特色的工艺美术品、旅游纪念品和贴近生活的实用工艺品等文创产品，推动农业与文化创意深度融合发展。

推动“农业+电商”融合发展。围绕建设国家级电子商务进农村综合示范县，大力发展农村物流经济，打造豫东南最具竞争力电商产业集群。健全农产品产销稳定衔接机制，打造农产品销售公共服务平台，加强农产品冷链物流体系建设，促进农村电子商务发展，依托保税物流中心对接郑州航空港，打通多种联运方式，加快推进农村流通现代化。实施电子商务进农村综合示范工程，对农村电商、商超、加油站、便民服务站、通信网点等农产品流通运行服务站点资源整合，优化农产品上行渠道。实现电商、物流与仓储、冷链等产业协同发展，补齐电商发展短板。积极举办和参加多种形式农产品产销对接会，助推农产品流通。探索推广共享农庄、农场直供、消费定制、线上线下结合、社区支持农业（CSA）等电商新模式，开展“基地+城市社区”“批发市场+宅配”等电商配送服务。深入开展信息进村入户工程，形成完善的信息进村入户服务网络和运行机制，实现服务延伸到村、信息精准到户，支撑农业农村经济社会发展的能力大幅提升。

第四节实施乡村建设行动

坚持规划引领，按照县、乡、村“三级联动”，城乡融合一体化发展的要求，加快推进美丽乡村建设，努力建设宜居宜业宜游美丽乡村。

加强村庄规划管理。按照应编尽编要求，逐步编制村庄规划，科学配置村庄空间资源。积极开展全域土地综合整治，引导人口适当向乡镇所在地、旅游景点、产业园区集中，公共服务优先向拓展提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。重点加快推进310国道、203省道、黄河故道生态廊道、县城周边环线村的美丽乡村建设，示范引领推动全县的美丽乡村建设。

推进“一村一品”建设。立足优势特色产业，实现镇（乡）、村联动发展，辐射带动乡村产业全面发展，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。以乡镇为载体，聚焦优势特色产业，聚集资源要素，大力发展“一乡一品”，建设一批多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新的农业产业。因地制宜发展具有文化与地域特色的乡村工厂，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业，打造一批乡土产业名品村。积极打造主导产业特、融合程度高、生态环境美的农字号特色小镇，申报全国“一村一品”示范村。

推动农村基础设施和公共服务设施提档升级。实施村庄基础设施改善工程，巩固提升农村供水保障能力，扎实推进“四好农村公路”建设，提档升级乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。推进县乡村公共服务设施一体化发展，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构。加强乡村综合文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。

改善提升农村人居环境。持续开展美丽虞城整洁村镇行动，实施农村人居环境整治提升五年行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，推进“三无一规范一眼净”整治，完善农村垃圾收集处理场所设施建设，建立健全农村生活垃圾收运处理体系，建立长效运营管护机制，形成“扫干净、转运走、处理好、保持住”的农村生活垃圾运行体系。梯次推进农村生活污水治理，推进农村和城镇污水管网互联互通，解决城镇周边村庄污水排放问题，其他村庄可探索将污水与坑塘治理相结合，因地制宜推进农村污水治理工作。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，打造“四美乡村”“五美庭院”。

建设文明善治乡村。加强农村基层党组织建设，选好配强农村党组织书记，健全选派驻村第一书记长效机制，持续整顿软弱涣散村党组织。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。持续推进移风易俗，推动“一约四会”普遍覆盖，弘扬优秀民间文化，到2025年，实现80%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准。提高农民科技文化素质和实用技能培育造就高素质农民队伍。深入推进平安乡村建设，持续开展法治多镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。

推进“数字乡村”建设。推动实施“数字乡村”战略，加快推进“光纤进村、宽带入户”工程，引导村级信息服务站规范运行。依托“数字虞城”建设，全面提升和强化农业信息服务三农的能力，推动信息技术在农村生活、农业生产等领域的应用，鼓励开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务。支持创建“宽带乡村”“互联网电视乡村”“电子商务乡村”“电子政务乡村”“智慧教育乡村”等农村信息社会化应用示范工程，推广普及远程医疗和在线教育等线上服务。

第五节实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把脱贫攻坚作为实施乡村振兴的优先任务，以乡村振兴的方向原则、思路举措引导脱贫攻坚，将脱贫攻坚的实践经验、精神成果运用到乡村振兴中来，形成良性互动格局。

推进乡村振兴与全面脱贫有效衔接。认真落实中央关于“对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期”的要求，严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。推进乡村产业发展衔接，强化对已建成的产业扶贫项目的运行监测和效益分析，强化扶贫资产管理，坚持长短结合，推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业向以二三产业为牵引的长效产业发展，着力延伸乡村产业链条，培育长效扶贫产业，因地制宜发展农产品产地加工、乡村休闲旅游和农村电商。加强消费扶贫，拓宽扶贫产品销售渠道。推进基础设施建设衔接，拓展村庄覆盖面，推动饮水、电力、交通、网络通讯等基础设施提档升级。推进公共服务供给衔接，持续改善乡村教育、医疗卫生、社会保障水平，逐步降低农村居民医疗费自付比例，逐步提高农村基础养老金标准和特困人员供养水平。提升村集体经济，增加农村低收入人群收入，确保不出现规模性返贫和新致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果。

完善防止返贫监测帮扶机制。加强对易返贫致贫人口常态化的监测和针对性帮扶，完善长期监测和实时动态预警机制，确保不出现规模性返贫和新致贫。落实贫困户扶贫小额信贷政策，强化对边缘致贫户的扶贫小额信贷政策落实。将符合条件的低收入人口纳入农村最低生活保障，扩大产业项目向农村低收入户覆盖。将产业扶贫项目向具有返贫风险和边缘易致贫户等农村低收入人群倾斜，确保收入稳定增长。充分发挥创业致富带头人和农村产业发展指导员作用，对返贫风险和边缘易致贫户强化产业技术指导，引导农村低收入人群自主参与产业发展。加强技能培训，积极拓宽就地就业渠道，促进贫困人口稳定。兜住民生底线，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障其基本生活。

创新相对贫困治理机制。探索“近贫预警、有贫帮扶、脱贫保稳”的精准防贫保险机制，化解致贫返贫风险。细化相对贫困标准，有效整合各类资源，建立健全包容性扶贫政策体系和相对贫困治理体系。坚持开发式帮扶和保障性兜底相结合，扩大以工代赈实施范围，强化产业扶贫、就业扶贫，探索实施生态宜居搬迁。

专栏：乡村振兴战略实施重点项目

粮食生产。重点推进虞城县高标准农田建设项目、虞城县田间配套工程建设项目、虞城县农作物病虫害防治体系建设项目、商丘市鑫淼粮食储备库、气象基础设施及中部区域人工影响天气提升工程建设等项目建设。

特色种养殖。重点推进河南佳美农业15万亩良种繁育基地建设项目、张集种猪场年村栏20000头母猪扩建项目、郑州双合新农业发展有限公司生猪产业发展项目、虞城县蔬菜现代农业产业园建设项目、虞城县蔬菜、芽苗菜现代农业产业园建设项目、虞城县有机苹果产业园项目、明清黄河故道大堤香椿产业园、站集镇麦仁肉驴养殖加工、站集镇犇犇肉牛养殖加工等项目建设。

农村一二三产融合。重点推进虞城国字级产业融会发展示范园、虞城县大豆现代农业产业园（省级）、虞城县荠菜甜玉米现代农业产业园（市级）、万亩中药材观光旅游基地、虞城县乡村振兴田园综合体项目、虞城县乡村振兴农业产业园项目、稍岗镇双胞胎集团生猪全产业链一体化项目、虞城县站集镇休闲观光园区、稍岗镇窑厂生态种养园项目、商丘懂菜农业科创园、利民镇绿色高效农业产业示范园建设、正邦虞城循环农业生态养殖产业园、站集镇蔺庙菊花种植观光园、站集镇南王庄金蝉竹柳种植观光园等项目建设。

乡村建设。重点推进推进虞城县城乡一体化保洁项目、中心农村生活污水治理项目、虞城县农田林网防护带项目、虞城县村庄公共基础设施建设工程、农村24个垃圾中转站建设项目、通村通组公路工程、虞城县农村生活污水治理项目、乔集主干道项目、闻集乡人居环境整治项目、闻集乡主干道拓宽项目、利民镇环镇公路提升工程、利民镇海绵城市建设工程、利民镇自然村通道路硬化工程、黄河故道旅游公路工程项目、贾寨110kV输变电工程、郑集220kV变电站110kV送出工程、界沟街道改造等项目建设。

生态修复与保护。重点推进虞城县国家储备林项目、虞城县欧洲投资银行贷款项目、明清黄河故道生态保育带项目、虞城县农田林网防护带项目、虞城县正邦(河南)循环农业项目、利民镇黄河故道生态廊道基础设施建设、利民古城湿地森林公园、站集镇沙岗东沙河中兴苗木红叶杨主体湿地公园等项目建设

第七章立足强大国内市场，主动服务构建新发展格局

围绕国内国际双循环新发展格局，统筹生产、分配、流通、消费各环节，适应和创造更多市场需求，打通关键堵点，拓宽更广流通空间，努力为虞城构建新发展格局提供有力支撑。

第一节完善现代流通网络

加强开放通道和物流枢纽建设，打通经济循环堵点，破除生产要素和商品服务流通障碍，构建内外联动、高效便捷的现代流通网络体系，促进经济高效循环和产业关联畅通，增强参与区域经济合作和竞争的能力，加快融入国内大循环、国内国际双循环，拓展更广发展空间。

加强开放通道建设。以“商丘、虞城、宁陵”交通一体化建设为重点，强化与商丘的对接联系，完善商虞融合发展交通廊道、强化双“十”字型综合运输通道建设，持续提升商虞“半小时交通圈”，着力构建内畅外通，立体发展、一体高效的高品质综合交通体系，提升虞城在服务商丘国家级综合交通枢纽建设的地位。加快实施综合运输通道的连通工程和优化提升工程，充分利用国家级运输主通道的运输服务能力和运输保障能力，着力强化与京津冀、长三角、粤港澳、郑州都市圈等国家重要区域的快速通达；加快培育区域级运输侧通道，加强通道内各方式资源的综合统筹，完善通道设施建设，着力提升与商丘及相邻的安徽、山东等省份的交流联系，促进区域协同、均衡发展。

建设区域物流枢纽。充分发挥利用虞城对接长三角“桥头堡”区位优势，按照构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系的要求，以公铁货运服务、制造业生产服务、城市消费服务等多种类型的物流需求为导向，着力加强物流枢纽设施建设，加快发展多式联运，不断完善集疏运体系，推动物流业态创新，加快实现由传统物流向现代物流转变，把虞城打造成为立足商丘、辐射豫苏鲁皖、影响全国的区域枢纽性物流枢纽基地。

健全流通体制机制。破除妨碍生产要素市场化配置和商品流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。推进流通统一标准体系建设，推广标准化、减量化、可循环的货物包装和物流器具，推动商贸流通网络与废物回收、再制造加工报废处理等逆向物流体系衔接配套。推进支付结算等金融基础设施建设，加强非现金支付服务创新和推广应用，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。

第二节精准扩大有效投资

优化投资结构和方向，加大补短板、调结构、惠民生、增后劲投资力度，创新投融资机制，激发投资活力，提高投资效率，增强投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。

聚焦重点领域投资方向。围绕“一带一路”、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，紧盯国家和省、市重点投资方向，加大新型基础设施、新型城镇化、重大工程“两新一重”领域投资力度，推动以5G为重点的智能化基础设施体系、以绿色低碳为重点的能源基础设施体系、以节水为重点的现代化给排水体系、以公路交通为重点的现代化交通体系、以充电桩为重点的新能源汽车基础配套体系、以教育卫生文化为重点的公共服务设施体系建设，加快补齐基础设施、公共服务、卫生健康、生态环保、产业升级、农业农村和防灾减灾等领域短板，保持合理有效投资稳定增长。高标准高质量谋划实施一批项目，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环，抓早抓优抓实一批符合虞城经济社会发展实际、后发优势强、具有引领性的大项目和好项目，促进城乡区域协调发展。

激发多元主体活力。丰富投资主体，加快形成国有资本、民间资本、外资多元投资发展格局。发挥政府投资撬动作用和国有资本导向作用，推进政府投融资平台聚焦发力，推动国有平台公司市场化取得实质性突破。激发民间资本投资活力，持续优化民间投资持续健康发展环境，全面落实民间投资平等市场主体待遇，健全向民间资本推介项目长效机制。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），加强PPP项目可行性论证和审查，创新运用模式，建立合理投资回报机制，推进项目落地实施。积极吸引外资投资，依托优势资源和产业开展宣传对接活动，实现投资多元，形成可持续增长格局。

完善优化投融资体制。完善“企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全”的新型投融资体制。依托项目审批平台，创新项目策划生成服务机制，最大限度缩减政府核准范围，建立健全投融资开放机制，完善外商投资和境外投资管理制度。确立企业投资主体地位，完善政银企社对接机制，拓展投融资渠道，强力支持科技创新、产业经济、基础设施、社会民生、生态环保等领域项目，鼓励引导社会资本参与政府投资项目。持续提升金融支持实体经济质效，大力发展直接融资，改善间接融资结构，拓展保险等资金投资渠道。推进基础设施领域不动产投资信托基金发展，有效盘活存量资产，强化创业投资，特别是政府投资基金引导撬动作用，提升国有金融资本运营水平。牢树“大统筹、大平衡、可持续、高质量”理念，巩固提升国有投融资公司主力军作用。

第三节拓展消费需求空间

坚持以供给侧结构性改革引领和创造新需求，顺应消费多元化、个性化、品质化、数字化趋势，推动消费供给升级，培育新型消费增长点，优化消费环境，不断增强消费对经济增长的基础性作用。

推动消费供给升级。聚焦特色、重塑地标、打造品牌，规划多中心、广集聚、网络状的消费新格局。加大现代化、时尚化商业消费载体平台建设，聚力打造豫东商业广场、金融商务中心等核心商圈，培育发展响河沿岸风情街、义和路步行街、浦江路步行街、马牧老街等特色街区，完善特色商业区及周边配套设施，提升服务能级和消费吸引力。大力培育消费产业、领军企业、本土品牌和优质产品，保护传统老字号品牌，推动商品交易市场功能提升，优化大众消费、品质消费、高端消费供给，满足不同层次消费需求。促进汽车等重点领域消费，落实新能源汽车购置相关财税支持政策，鼓励实行新能源车停车费减免等政策，推动由购买管理向使用管理转变。激发电子电器、旅游消费活力，合理增加公共消费。

推动消费业态升级。强化移动互联网、5G、VR等新一代信息技术应用，培育发展新型消费场景，积极发展无人零售、无接触配送、电商网红经济、数字化直播销售等消费新模式，推动线上线下消费有机融合、双向提速。大力发展夜间经济、假日经济、首店经济、小店经济、“宅经济”、“网红经济”等新型消费业态，不断繁荣活跃消费市场、挖掘释放消费活力，重点支持核心商圈、特色街区、旅游景区等开设深夜营业专区、夜间游览区、24小时便利店和“深夜食堂”等夜间消费业态，创新发展夜游、夜购、夜宵等夜间项目，打造1-2个在全市乃至全省具有较强知名度和影响力的夜市街区和夜间文旅消费集聚区。

推动乡村消费升级。优化乡村商业网点布局，引导品牌零售企业在乡村开展连锁网点建设，打通农村消费“最后一公里”。深化电子商务进农村示范县创建成果，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，打造虞城电商产业“升级版”。开展汽车下乡专项活动，鼓励购买新能源汽车，推动乡镇及有条件的中心村建设充电桩、加气站等新能源汽车配套设施。持续推进消费扶贫行动，构建互联网企业与贫困地区合作平台，助推农村地区特色优势农产品销售。

推动消费环境升级。优化细化市场政策，鼓励商家应用新技术、新产品、新模式，大力举办消费类展会，持续开展“虞城县优质产品公益展销活动”推介活动，提升城市消费竞争力。发展消费金融，强化金融科技运用和产品创新。推进健康医疗、教育文化、休闲娱乐等消费领域和相关服务业对外开放。搭建数字化商业网点公共服务系统，健全消费诚信、消费者保护和维权制度，加大培养消费服务人才力度，加强知识产权、商品质量、食品安全、市场秩序综合监管和治理，营造安全放心的消费市场环境。

第四节发展更高层次的开放型经济

积极融入全省、全市开放体系，完善开放载体平台功能，放大国家、省战略平台叠加效应，开展高质量的招商引资，拓展对外开放空间，在融入新发展格局上奋勇争先。

深化区域协同合作。充分发挥虞城对接长三角“桥头堡”区位优势，加强与长三角地区、粤港澳大湾区等发达地区合作，积极发展“飞地经济”，塑造协同、错位的区域产业发展格局。加快申建商丘综合保税区，完善提升保税物流中心功能，推进对外贸易便利化水平。瞄准500强、高成长性企业，采取以商招商、驻地招商、平台招商、会展招商等方法，积极承接产业转移。充分利用高新区内国家质检中心、保税物流中心、电镀中心、产业生态城、食品产业园、电商产业园等要素平台，以及全国食品工业强县、国家级工量具高新技术产业化基地、国家级农业产业化示范基地、国家级外贸转型升级示范基地等国字号招牌，既注重招大引强，又注重引进科技型小精尖项目。认真落实重大招商项目线索落地专班机制，紧盯重大项目线索抓对接，紧盯签约项目抓跟进，不断开辟招商引资新局面。积极参与国际国内交流活动，依托“五金工量具”博览会这一重要国内国际交流平台，邀请国内外客商来虞参观考察，面向世界展示虞城形象、推介虞城产业。积极参与河南国际投洽会、厦门国际投洽会、中国国际进口博览会等国际性节会，扩大虞城对外开放影响力。

打造高能级开放平台。实施高等级开放平台提质行动，放大各类平台联动集成效应，推进全方位、多层次、多元化开放合作，努力在载体能级、发展动能和影响辐射力等多方面取得新突破。充分发挥高新区对外开放主阵地、主窗口作用，集聚优质资源要素，打造一流产业发展平台。做大做强商丘保税物流中心，打造一体化通关平台。大力发展跨境电子商务，支持中小微企业应用跨境电商平台，积极融入中部（郑州）跨境电子商务综合试验区东部战略发展。围绕畅通外贸产业链、供应链、稳定国际市场份额，继续引进、培育在全国范围内有影响、有品牌的外贸综合服务平台龙头企业。整合打造全县对外开放精品网站，全方位、多视角展现虞城形象。宣传虞城投资环境，开展网上招商、发展电子商务，搭建全县企业与国内外企业信息交流、合作的平台。

拓展开发合作空间。坚持引进来和走出去并举、优化出口与扩大进口并重、货物贸易和服务贸易协同，持续扩大开发领域，加快转变外贸发展方式，以更大力度利用两个市场、两种资源。抓好出口品牌建设。积极组织企业参加国内外各种贸易洽谈会、博览会，宣传推介企业及其产品，扩大外贸出口。巩固和深度开拓欧美、东南亚地区的新兴市场，不断推进市场多元化。扶持重点出口产品优化升级。进一步提高扶持资金的覆盖面和受惠率，引导企业加大技术攻关，积极引进国际先进技术及装备，加快产品结构调整和升级换代。加快自主知识产权和自主品牌建设。筛选一批“龙头”企业和“拳头”产品，重点指导，分类推进，创建更多出口品牌，加速转变外贸增长方式。强化出口产品分类管理和企业诚信管理，鼓励企业积极参与境外注册商标、申请专利、开展国际认证，提升企业形象和竞争力，抢占市场份额。结合外贸出口品牌发展战略，培育跨境电商龙头企业，引领带动相关产业发展。支持有条件企业赴境外收购贸易商、进驻商品城，布局境外消费市场。

第八章繁荣发展文化事业，传承创新华夏历史文明

坚持以社会主义核心价值观为引领，注重传承与创新相融合，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强精神文明建设，以“五祖故里、木兰之乡”统领文化事业繁荣发展。

第一节提高社会文明程度

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部群众，弘扬主旋律和社会正气，以社会主义核心价值观为引领，持续推进精神文明建设，不断提高社会文明程度。

巩固壮大主流思想舆论。加强理论武装，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。推动理想信念教育常态化制度化，守好学校意识形态阵地，完善领导干部讲思想政治课制度，建立全员、全程、全方位育人体制机制。深入开展“四史”教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。完善提升县级融媒体中心建设，建立全媒体传播体系，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，展示虞城绚丽多彩形象，讲好“虞城故事”。推进县档案馆由“五位一体”（档案安全保管基地、爱国主义教育基地、政府信息查阅中心、档案利用中心、电子文件中心）的现代化综合档案馆，逐步过渡成为数字化档案馆、智慧化档案馆。守好网络阵地，健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，全面提高网络治理能力，营造清朗网络空间。

深入推进新时代文明实践体系建设。着眼凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各种资源，创新方式方法，加快推进全县新时代文明实践中心建设。坚持示范先行、逐步推进、全面覆盖的方式，县建设新时代文明实践中心，乡镇、行政村（社区）分别组建所、站，打造兼具思想政治引领、传播党的声音、传承优秀文化、培育文明新风、提供惠民服务等多种功能的综合性宣传教育阵地，动员和激励广大人民群众知行合一、自觉践行，积极投身社会主义现代化建设。

全面提升公众文明素养。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚和“做文明人、办文明事”的浓厚氛围。深化群众性精神文明创建活动，挖掘一批从本部门本单位、从党员干部身边走出来的榜样，引导全县上下争做爱党爱国、敢闯新路、品德高尚、踏实苦干的出彩虞城人。开展“文明家庭”创建活动，弘扬时代新风，共筑美好生活梦想。弘扬诚信文化，推进诚信建设。完善“红细胞”志愿服务体系，实施服务水平提质工程，广泛开展志愿服务关爱行动。健全文明乡风管理机制和工作制度，积极倡导婚事新办、丧事简办、孝亲敬老，持续推进殡葬改革和移风易俗。完善舆论监督制度，加强网络文明建设。完善文明城市建设长效机制，巩固文明创建成果。

第二节大力保护弘扬传承虞城特色文化

深入发掘整理和开发利用虞城丰厚文明史的文化内涵，推动虞城优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造华夏历史文明传承示范高地。

传统文化保护与传承。深入研究阐释“五祖故里、木兰之乡”文化蕴含的优秀文化基因思想精髓、道德追求、人文精神，围绕木兰文化、殷商文化、伊尹文化、虞舜文化、南亳文化、造字文化、酒乡文化、烹饪文化等诸多遗产，加大发掘、保护、传承、利用力度，打造展示虞城文化的窗口。加快推动营廓遗址、商都南亳等考古发掘、研究交流、成果转化、展示利用工作。做好木兰祠、伊尹墓、利民古城、黄河故道等各级各类文物保护单位保护工作，积极申报文物保护单位。加强木兰传说、剪纸、刻瓷、粗布等非物质文化遗产的保护传承，擦亮虞城文化名片。深入挖掘黄河故道文化，积极融入黄河文化“大合唱”。深化文化传承弘扬，持续叫响“五祖故里、木兰之乡”文化品牌。实施非遗传承人才保护培育工程计划，鼓励、扶持非遗传承人创业发展。把虞城文化名片，用书画、诗词、戏曲、泥塑等艺术表现形式，以文创产品展示出来，在饮食、购物、娱乐、民俗等服务中融入虞城元素。对传统技艺进行展示宣讲，让更多的人来从事或者喜欢这些文化财富，培育更多的“非遗文化粉丝”，推动文化传承和产业发展。

弘扬红色文化。深入挖掘展示红色资源的思想内涵和时代价值，大力传承和弘扬红色文化，加强红色文化资源的保护和利用，打造没有围墙的“红色文化圈”，激励全县人民奋力走好新征程。以品牌化建设为突破，增强教育基地影响力，持续开展爱国主义教育基地授牌命名活动，积极推荐省、市级爱国主义教育基地申报，打造具有虞城特色的红色文化品牌项目。重点保护好古王集乡大王庄抗日英雄纪念广场、镇里固乡豫皖苏第一党支部旧址、城关镇马牧老街电影纪念馆、郑集乡张公店淮海战役纪念馆、城郊乡淮海战役解放军某部指挥所旧址、黄冢乡老赵楼“掩护村”、虞城县烈士陵园等红色历史遗迹，建好红色基因库。持续推动红色文化志愿宣讲队伍建设，推动红色文化进校园、机关、企业、乡村、社区，让红色文化触手可及，并组织文艺工作者创作编排具有虞城特色的红色文艺作品，将红色文艺作品作为惠民文化活动的重要内容，以文化人，增强红色文化的吸引力和感染力。

第三节提升公共文化服务水平

坚持公共文化服务公益性导向，深入推进文化体制改革，统筹推进公共文化服务均衡发展，积极构建覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系，更好满足人民群众高品质文化需求。

加快构建现代公共文化服务体系。加快实施公共文化服务效能提升工作，加大公共文化服务体系建设投入，创新公共文化供给方式，搭建公共文化活动平台，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推进公共文化设施网络建设，完善县、乡、村三级文化服务中心体系，县有图书馆、文化馆总馆，乡镇有文化馆、图书馆分馆，村有综合文化服务中心。加快推进乡镇公共文化服务标准化建设工作，鼓励支持各乡镇举办有地方特色的群众文化活动，充分利用乡镇文化服务中心和村级综合性文化服务中心主阵地，打造形式多样的乡村文化活动品牌，积极开展面向广大群众的公益性图书阅读、艺术培训、文化展演活动，保障农村群众文化需求。完善数字公共文化服务平台功能，加大力度推广图书馆、文化馆总分馆网站和微信公众号，走好网上群众路线，把图书馆、文化馆总分馆网站和微信公众号打造成为联系和服务群众的重要手段，打通服务群众“最后一公里”。推进智慧广电工程、应急广播体系建设。

创新公共文化管理体制和运行机制。建立健全党委领导、政府管理、部门协同的公共文化服务体系建设协调机制，建立事业单位法人治理结构，推动各级公共图书馆、文化馆、博物馆等组建理事会，健全决策、执行和监督机制。创新建设运营机制，运用市场手段引入社会力量，增强公共文化设施的吸引力，持续提升公共文化服务效能与设施运营管理。发挥城乡基层群众性自治组织的作用，推动开展公共文化服务参与式管理，健全民意表达和监督机制，引导城乡居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，扎实推进文化志愿服务，制定政府公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。

第四节健全现代文化产业体系

聚焦特色文化，坚持文化和旅游融合发展，深入挖掘虞城特色文旅元素，推动特色文化资源产业化发展，建设具有虞城特色的文旅示范区。

促进文化旅游融合发展。树立大文化、大旅游观，推动文旅双向融合、双向促进，推动以文化为核心的全域旅游发展。统筹全域文化旅游资源，围绕着“一路、两廊、三城、四遗址、五融合”的全域旅游发展格局，创新旅游产品和业态，完善旅游服务体系，大力推动文旅融合高质量发展。以木兰文化为主线，以乡村振兴为依托，让木兰文化、故道文化、仓颉文化、伊尹文化、杜康文化、虞舜文化、状元文化等全面融入到旅游产业发展中，努力打造特色鲜明，亮点纷呈，创新厚重的文化品牌，把虞城建设成为集生态观光、文化体验、养生度假于一体的全域化旅游目的地。

提升文化创意产业水平。转变观念，创新机制，大力发展“文化+制造业”“文化+现代农业”“文化+旅游业”“文化+互联网”，推动文化与科技、资本等要素深度融合，赋予优秀传统文化新魅力。实施文化产业数字化战略，加快文博行业数字化保护展示进程，促进创意设计与先进制造业、现代服务业融合，推动文化产业与科技、金融、制造、体育等产业融合创新发展，提升壮大创意设计、工艺美术、文娱演艺、文化制造、影视动漫等产业，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。鼓励利用老旧厂房、工业遗址、商业楼宇等区域，建设文化创意空间、城市文化旅游综合体。支持发展数字文旅产业，大力发展以网络数字技术为依托的直播经济、短视频经济、数字传媒等新业态，促进数字文创产业健康快速发展。

加大虞城特色文旅产品宣传力度。充分挖掘虞城特色的地域文化特征，高标准制作完成虞城文化旅游宣传片、抖音小视频等，通过网络传播及新媒体平台投放，打响木兰文化、田庙千亩花海、城郊乡郭土楼村乡村旅游等文化旅游品牌，增强虞城文化吸引力。坚持办好木兰文化节等文化旅游节庆活动。

专栏：繁荣文化事业和文化产业重点项目

特色文化传承保护与利用。重点推进虞城大虞春秋文化园、虞城县大运河遗址文化公园建设项目、虞城县营廓台遗址公园建设、虞城县木兰非遗馆建设、虞城县木兰镇木兰祠原貌复建、范文正工祠恢复重建、梁孝王行宫遗址文化公园、中原杂技第一村、虞城县烟云古寨、城关马牧集老街、伊尹祠景区基础设施建设项目、传统文化教育基地、杏岗寺遗址文化公园、站集农耕文化展示馆等项目建设

公共文化体系建设。重点推进虞城县“三馆一中心”、黄河故道博物馆、伊尹博物馆等项目建设。

第九章全面深化改革，加快构建高质量的市场经济体制机制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，加强营商环境建设，推动有效市场和有为政府更好结合，激发高质量发展活力动力。

第一节保护激发市场主体活力

坚持两个“毫不动摇”，推进“两个健康”，做大国有企业，推动民营企业提档升级，培育更多充满活力的市场主体，筑牢社会主义市场经济运行的体制基础。

深化产权制度改革。完善落实现代产权制度，加强产权激励，完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，健全自然资源资产产权制度，切实防止国有资产流失。实施好民法典和相关法律法规，切实维护企业合法利益，建立健全企业诉求处理机制，积极推进涉企执法监管“负面清单”和行政裁量权基准制度，构建企业维权“绿色通道”。深化农村集体产权制度改革，严格落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策和农村承包地“三权分置”制度，全面开展农村房屋土地登记发证，保障农民权益。健全农村产权流转交易市场，扶持壮大农村集体经济。

深化国有经济改革。提升壮大国有经济质量，做大做强国有资本和国有企业。完善国有经济结构调整和布局优化，引导国有资本和国有企业向资源开发、公共服务、应急能力建设和公益事业等关键领域集中，向战略性新兴产业集中，充分发挥国有企业的战略支撑和引领作用。积极稳妥推进国有资本和国有企业混合所有制改革，探索公有制多种实现形式，加强国有企业与其他各类市场主体加强合作、共同发展。完善国有企业的市场化经营机制，建立健全国有企业的现代化企业治理结构，规范国有企业董事会运作，强化激励机制和监督机制，破除传统科层下的国企管理人员“任命制”，加大优秀企业家培育力度。

鼓励支持非公有制经济发展。优化民营经济发展环境，消除隐性壁垒，鼓励民营企业、外商投资企业依法进入更多领域，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待，支持民企参与特许经营，探索对新产业、新业态实行包容审慎监管。加快破解中小企业融资难问题，引导金融部门更新服务模式，努力降低成本，加大对民营经济和中小微企业的支持力度。激发企业家精神，依法保护民营企业家财产和合法权益。支持民营企业规范化股份制改造、挂牌上市、并购重组和科技创新，打造一批具有自主品牌和竞争力的骨干企业。

第二节推进要素配置市场化改革

统筹推进要素市场化配置改革，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，形成要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的市场化配置体制机制。

提高土地要素供给质量。在切实做到耕地保护的基础上，构建土地市场化利用新机制，合理保障城市发展用地，强化土地资源向重点地区、重大项目倾斜，推进农村集体土地入市改革，提高土地管理规范性、调控灵活性、保障及时性。坚持土地资源优先保障产业用地，完善“标准地”控制性指标体系，强化项目用地全生命周期管理。坚持“亩均论英雄”，开展工业企业分类综合评价，鼓励复合利用，支持用途合理转换，正向激励、反向倒逼，提高土地资源利用效率。提高农村土地流转水平，适度规模经营，盘活闲置宅基地、农房，探索整包流转、股改合作、信托经营等新模式。

加强其它要素市场化配置。系统推进“人力、资本、技术、数据”等关键领域改革，坚决破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。深化户籍制度改革，推动公共资源按常住人口规模配置。规范人力资源市场，构建协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，加快人力资源优势高效转换增值。优化金融资源配置，围绕资本债券市场和科技金融、供应链金融，丰富金融产品市场供给。加快自然资源市场化改革，完善自然资源配置机制，推进自然资源市场体系的建立和完善。改革科研项目立项和组织实施方式，加强科技成果转换，提高技术转移专业服务能力。稳妥有序做好政府数据开放，提升社会数据资源价值，建立数据隐私保护和利用安全审查制度。

深化要素价格市场化改革。完善市场决定要素价格机制，加强放开类商品和服务价格监管和监测，做好价格异常波动监测预警调节。积极推动土地使用权、排污权、能权、水权等交易。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加快科技成果资本化。积极稳妥推进资源性产品和公共服务价格改革，运用价格杠杆促进资源节约和经济转型升级，落实清费降价政策，适时降低企业成本。落实工资正常调整机制，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。

健全要素市场运行机制。按照“高效规范、公平竞争”的要求，完善要素交易规则和服务体系，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，有序提升县级交易平台功能。研究制定土地、技术、数据市场交易管理制度，探索完善数据有效收集、有偿使用、产权清晰、规范管理、公平交易的运行机制，推进全流程电子化交易。提升交易风险防范处置能力，加强反不正当竞争执法，严格落实投诉举报查处机制，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。

第三节推进政府职能转变

把推进改革作为向中央对标看起的具体行动，对照中央和省委、市委深改会议审议通过的改革方案，及时出台措施、跟进落实，确保中央和省委、市委、县委部署在虞城落地生根。

推进“放管服”改革。完善职责明确、依法行政的政府治理体系，纵深推进“放管服”改革，提升政府治理效能。依托“互联网+政务服务”，扎实推进“一网通”“一门进”“一次成”，加快推进审批服务便民化。依托县大数据共享平台，让数据多跑路，群众少跑路，大幅度减少证明材料，减少申请材料；做好政务服务事项标准化，实现在线办理一平台，综合运用容缺办理、联合审查、联合验收等模式优化办事流程，全面推行工改项目联审联批；进一步增加可“一证通办”的事项数量，压缩审批时间，减少审批环节。推进“互联网+监管”监管行为数据填报工作常态化。深入推进乡镇行政管理体制改革，构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的“一中心四平台”新型治理体系，强化创新社会治理。建立健全容错纠错机制，完善激励导向的绩效考评机制，激发广大干部改革创新的积极性。

深化财税制度改革。坚持一体化统筹全县财税工作，构建统分结合、分层分类的现代财政管理体制。加强财政资源统筹，建立健全财政资源统筹机制，统筹管好一般公共预算、政府性基金预算、国有功能性平台，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化中期财政规划管理，推进分领域财政事权与支出责任划分改革，加快支出标准化建设，强化预算约束。加快绩效指标体系建设，完善预算绩效管理考核，推进预算和绩效管理一体化，提升财政资源配置效率。完善债务管理机制，增强公共服务保障能力。继续深入推进税制改革，优化税制结构，全面推行税务行政执法公示制度、税收执法全过程记录制度等。深化跨部门联合监管方式和“互联网+监管”改革，进一步强化税收外部执法环境，全面落实普惠性税收优惠、增值税、个人所得税改革等国家税收优惠政策。

推进商事制度改革。深化企业准入制度改革，重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。

推进投融资体制改革。扩大政府性投资、撬动社会投资，激活民间投资。做好地方政府专项债券资金争取工作，积极对接省、市有关部门，加快审核入库进度，争取较高额度，保障项目建设资金需求。建立多部门“集成窗口”受理，各部门并联审批机制，实行统一收件、并联办理、内部流转、分工负责、限时办结、统一出件的审批模式。聚焦“手续办理难、项目开工难、建设推进难”等问题，强力推进项目服务专员机制，切实抓好手续办理、用地保障等工作，千方百计确保重点项目按期开工、快速建设、顺利投用。

第四节营造一流营商环境

认真落实《河南省优化营商环境条例》，持续坚持把“日清周评马上办抓落实”作为基本遵循，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，形成吸引国内国际商品和要素资源引力场。

全面实施市场准入负面清单制度。全面实施以负面清单管理模式为核心的投资管理制度，严格落实“全国一张清单”管理模式和统一代码体系，打造接轨国际的市场规则体系。依法做好相关规章和规范性文件“立改废”工作，积极推进负面清单具体措施与政务服务事项基本目录相互匹配、紧密衔接，推动“非禁即入”普遍落实。积极完善与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管和激励奖惩机制，全面实现“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

落实公平竞争审查制度。积极完善和发展公平竞争审查制度，建立健全部门内部公平竞争审查工作机制，加大政策审查力度，提高公平竞争审查的质量和效果。严格落实公平竞争审查制度实施细则，规范审查范围，细化审查标准，梳理重点行业和领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题、具体表现和认定标准，切实增强审查工作的针对性和有效性。有效落实公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制，依托高等院校、科研院所、专业咨询机构进行公平竞争审查，定期开展评估清理。

构建亲清政商关系。建立健全行业协会商会、民营企业家参与涉企政策制定机制，打造“亲清在线”政府政策兑现直通平台，畅通企业家提出意见诉求的通道。建立民营经济代表人士专题调研制度，完善党政领导干部联系商会制度。规范党政领导干部与企业人士联系交往，紧盯重点部门、关键岗位，建立健全相关监管约束机制。严格落实《河南省关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见》，坚持“九要九不得”，完善奖惩机制，不断构建风清气正、交往有道、和谐高效的政商关系。

提升监管执法水平。深入推进市场监管综合行政执法改革，逐步扩大相对集中行政处罚权范围。严格规范执法程序，合理配置执法力量，理顺行政强制执行体制。建立健全行政裁量权基准制度，积极推进标准化执法，研究探索重大行政执法公众评议制度，全面落实行政执法责任制。健全以信用监管为基础、以“双随机、一公开”为手段的新型监管机制，完善升级全县网络交易平台监管服务系统，推进跨地域、跨部门和市场监管各业务条线之间的监管协同，加强信息共享，发挥各种监管资源的综合效益。探索建立市场主体维权服务平台，健全信息共享机制，实现信息资源开放共享、互联互通，加快构建统一、权威、高效的市场监管综合执法体系。

推进社会信用体系建设。以建设更高质量社会信用体系为抓手，以打造“诚信虞城”为目标，坚持依法合规、保护权益、审慎适度、清单管理，建设覆盖全社会的信用信息平台系统，完善信用信息界定、归集、共享和使用，规范信用联合奖惩对象名单认定和应用。健全以信用为基础的新型监管机制，不断完善自我纠错、主动自新的信用修复机制，加强信用信息安全和隐私权益保护。促进县级信用法制建设。健全完善信用管理制度体系，使信用信息归集、查询、共享、公开、应用、互联互通有法可依、有制可循。按照国家，省，市相关文件要求制定并落实虞城县守信激励、失信惩戒办法。积极培育信用服务机构，推进基层信用试点建设和创新，以信用支撑金融服务实体经济，不断提升信用监管能力和水平，促进优化营商环境。

第十章夯实发展支撑，构建现代基础设施体系

坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹存量和增量、传统和新型基础设施建设，完善布局结构和功能配置，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，推动基础设施由局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。

第一节完善现代综合交通体系

以“商虞宁”一体化融合发展、服务支撑“果香绿城、制造之都”建设为重点，推动实施高速公路联网工程、干线公路提质工程、农村公路畅通工程、内河水运开发工程、枢纽场站一体化工程等5大交通基础设施工程，实现各种交通方式统筹一体布局和高效衔接，形成布局完善、立体互联的综合交通网络。

推动实施高速公路联网工程。以国家高速公路扩容改造、新增出入口、新规划高速前期工作为重点，加快构建“两纵三横”高速路网。全力推进连霍高速豫皖界至商丘段扩容改造，提升通行能力和服务水平；加快推动新规划永城至单县（豫鲁界）高速公路、商丘至砀山（豫皖界）高速公路、永城至洛阳高速公路等项目前期工作，争取“十四五”开工建设。完善高速公路出入口布局，加快推进连霍高速虞城南收费站改扩建工程，解决中心城市周边高速公路出入口拥堵问题，满足群众高质量出行需求；完成新增济广高速S317出入口（谷熟镇）建设，适时推进连霍高速商都大道出入口（芒种桥乡北侧），商丘至砀山高速贾寨、利民、三庄集、王楼出入口，永城至洛阳高速S208出入口，永城至单县高速G310、乔集出入口等建设，进一步提升高速公路服务水平。

推动实施干线公路提质工程。以支撑引领新型城镇化发展为导向，着力推进普通干线公路提级改造，重点实施通道提升工程、绕城改造工程、乡镇连通工程、节点畅通工程等4大工程，完善“四纵五横”普通干线公路网。实施G310一级原级改造、S206和S314低等级升二级路，提升对外主通道服务能力；实施G343、S208绕城段改造，新建一级公路，减少干线公路穿城对城区带来的干扰；新建S207、S517二级公路，完善乡镇间交通联系通道；推动G105东移，新建一级公路，加强与拟规划新增的连霍高速芒种桥出入口的顺畅衔接。到2025年，建设普通干线公路200公里左右，力争实现普通干线公路二级及以上比例提升至80%以上。

推动实施农村公路畅通工程。以创建“四好农村路”示范县工作为抓手，全力推进“四好农村路”建设，着重实施农村公路通村入组工程、骨干提级工程、产业融合工程、安全防护工程等4大工程，实现农村公路“乡畅、村联、组通”目标。实施“百县通村入组工程”，加快补齐自然村通硬化路短板，着力解决剩余327个不通硬化路自然村的通达问题；推进X033、X022、等县乡道升级改造，强化中心城区与乡镇、乡镇与乡镇间快速联系；以黄河故道生态带乡村公路建设为重点，实施一批旅游路、资源路、产业路，助推“农村公路+产业”融合发展；加快完善农村公路安全防护设施，持续推进桥梁改造建设，全面消除县乡道现有危桥和村道上的大中危桥，保障农村居民安全畅通出行。到2025年，新改建农村公路近800公里，力争实现所有20户以上自然村全部通硬化路，完成省级“四好农村路”示范县创建，并积极申报国家级试点。

推动实施内河水运开发工程。围绕内河航道疏浚、港口建设等，大力推进航运开发，加快建立通江达海的内河航运体系，积极推动沱浍河航运开发建设工程（河南段二期）虞城段建设，同步建设虞城港，并完善周边配套设施，根据需要发展港口物流。围绕服务利民古城“一城（古城）一湖（护城湖）一带（黄河故道）”旅游资源开发，实施利民镇护城湖港航安全监管基础设施项目，推动县内河水运旅游结合新业务新业态发展，实现文化效益、生态效益、社会效益、经济效益的高度统一。

打造一体高效枢纽场站。加快推进综合客货运枢纽基础设施建设，巩固“万村通客车提质”示范县建设成果。建设一体化服务的客运枢纽场站。推进虞城县综合汽车站升级改造，完善虞城火车站综合客运枢纽；规划建设虞城县社会汽车站，服务虞城对外出行需要；加快建设木兰旅游客运站，打造全县旅游集散中心；规划建设利民、站集2个乡镇客运站，在沿线配套设置乘车点，提升各乡镇居民出行条件，保障人民群众安全高效出行；规划建设全县23个乡镇综合服务平台，融合客运、物流、快递、商贸等资源，统一设计，统一建设，努力打造成乡镇名片；进一步完善公交基础设施，规划建设至诚六路公交枢纽站等5个公交场站以及虞城县公交运营调度中心，提高公交运营效率，改善公交换乘条件。到2025年，力争形成虞城火车站综合客运枢纽，木兰、利民、站集等5个客运站，全县23个乡镇综合服务平台构成的“一枢五站多平台”的客运枢纽场站布局。建设集约化发展的货运枢纽场站。依托沱浍河虞城港，配套建设物流产业园，引入铁路专用线，完善多式联运功能，打造公铁水多式联运枢纽；积极承接商丘市国家物流枢纽功能，规划建设虞城县物流综合服务中心、利民镇冷链物流中心、界沟镇冷链物流中心、稍岗镇冷链物流中心、张集镇冷链物流中心等5个物流园区，到2025年，力争形成由虞城港多式联运枢纽，虞城县物流综合服务中心、利民镇冷链物流中心、界沟镇冷链物流中心、稍岗镇冷链物流中心、张集镇冷链物流中心等5个物流园区，全县23个物流分拨中心构成的“一港五园多网点”的货运枢纽场站布局，把虞城打造为立足商丘，辐射豫鲁皖、影响国内国际的区域性物流枢纽基地。

第二节推进水利基础设施建设

以重点水利工程建设为抓手，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，以水资源的可持续高效利用助推全县经济高质量发展。

完善供水保障体系。配合实施好引江济淮、引黄调蓄工程。持续加大马楼水库、响河、包河、洪河、洛沟、杨大河、黄河故道中小河流治理的力度，增加蓄水能力，为农业灌溉、城市工业供水提供可靠支撑。合理利用地下水，加强地下水源勘测，掌握水文地质资料，全面规划，合理布局，统一考虑地表水和地下水综合利用，避免过量开采和滥用水源。推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化，全面完成全县农村供水工程升级改造项目建设。推进引黄灌区续建配套与节水改造等全县大中型灌区节水改造配套工程建设，实施小农水工程建设，提高抗旱排涝标准，大幅提高有效灌溉面积，为全力打造高标准农田建设提供充足水源保障。到2025年，实现新增节水灌溉面积15万亩以上。

提升防洪减灾能力。加强防洪薄弱环节建设，补齐防洪突出短板，全面提升治理区河道防洪标准，保护好周边群众生命财产和城镇安全，构建良性循环水生态系统，优化水资源环境与生态环境，推进社会经济发展。加快推进三义寨引黄灌区虞城县续建配套与节水改造项目、马楼水库与石庄水库引黄调蓄连通工程、石庄水库与王安庄水库引黄调蓄连通工程、王安庄水库与洪河头水库引黄调蓄连通工程等防汛抗旱及引黄调蓄工程建设。实施好虬龙沟姜楼闸、响河汤楼闸、东沙河张阁闸、包河王楼闸等中小型型病险水闸除险加固工程。健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制，提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力，完善防洪减灾信息平台建设，完善应急物资仓库建设。

强化水保生态体系。坚持点、线、面相结合，上下游、左右岸、水域岸上协同推进，综合施策，科学治理，以包河、响河、洪河、洛沟、杨大河、黄河故道中小河流治理项目为契机，以武河、富民沟、文明沟、中心干渠、东沙河、包河、洛沟、洪河（王引河）、截渗沟农村水系综合整治为重点，采取水系连通、河道清淤、河道清障、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护措施、防污控污及人文景观等综合治理，着力恢复河道基本功能、修复水生态，改善水环境，将县域河湖体系打造成“安全的河、生态的河、美丽的河”，实现河畅、水清、岸绿、景美。以增强小流域土壤涵养水源能力，改善生态环境，提高环境容量为重点，加快推动黄河故道生态长廊水生态修复和保护、引黄调蓄北湿地工程、南花园小水库工程等项目建设，实现水土保持生态工程的良性循环，促进全县经济的可持续发展。

优化水利服务体系。严格落实河长负责制和河湖水域岸线管理保护，强化水资源刚性约束，构建全覆盖的水利信息共享大数据和水利监测网络。以推动河长制从“有名”到“有实”为目标，严格履行河湖管理职责，完善河长制长效机制。开展河湖水域岸线综合整治行动，强力推进“清四乱”专项行动，集中解决河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。建立规范高效的执法和联合惩戒机制，强化水利资金监督检查力度，加强水土保持监管。

第三节构建清洁低碳的能源体系

加快构建多元互补、清洁低碳、安全高效的能源体系，促进传统能源与风能、太阳能、生物质、地热等可再生能源的协同开发利用，科学推进储能设施建设，持续提升能源供给能力和安全保障水平。

构建绿色高效电力保障体系。以产业集聚区、县城西部、大侯、杨集、谷熟等为重点，加强电网线路改造整治提升，努力构建优化布局、合理结构、城乡协调、安全可靠、全县覆盖的现代化电网。以打造坚强电网和智能电网为目标，实施新一轮电网改造升级工程，建设“电源容量充足、系统安全稳定、网络坚强可靠、电网运行灵活、设备先进 ”的现代化电网。重点围绕虞城“十园一区”重点项目建设、提供优质可靠的电力保障。加快推进“外电入商”商丘500千伏第三通道加强工程、商丘虞城郑集220千伏输变电工程、商丘虞城谷熟110千伏输变电工程项目建设，同时加快推动虞城仓颉、大侯、杨集等7个110千伏输变电工程、1个35千伏输变电工程、县域第四座220千伏变电站虞东变及相关110千伏线路送出工程前期工作；充分发挥智能电网在现代能源体系中的关键作用，提升县、乡、村电网供电保障能力。推动充电基础设施专项规划有关内容纳入国土空间规划，建设适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

推进能源清洁低碳转型发展。完善县中心城区、产业集聚区、各乡镇以及有条件的行政村天然气管道网络体系，全面增强天然气供应保障能力。在大中型畜禽养殖场，因地制宜建设一批区域联供和多村联供的大中型沼气集中供气工程，推进农业农村废弃物资源化利用和农村再生清洁能源开发利用。加速太阳能等新能源开发利用。结合美丽乡村和生态农业建设，积极应用发展与农业生产、农民生活相结合的分布式光伏发电。因地制宜开发风能、地热、微水电等新型能源，加快风能、抽水蓄能、太阳能、生物质能、沼气和小水电等清洁能源发展，推动能源结构清洁化、多元化和高效化。强化农村清洁能源管理和服务。加快推进国家电投、华升、宛能等分散式风电项目。鼓励和引导农民、村集体自建或与市场主体合作建设农村清洁能源服务专业合作社、技术服务公司，支持市场主体按规划参与农村清洁能源基础设施和服务网点建设，积极探索以市场化运营为主、政府提供政策支持的农村清洁能源技术服务体系建设新机制、新模式。

构建现代综合智慧能源体系。加快并网控制、智能调度等关键技术的应用推广，促进风能、光伏等与常规能源体系融合，实现可再生能源与常规能源融合发展。加快5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等现代信息技术在能源领域的应用推广，培育能源新技术、新业态、新模式，构建“横向多能源互补、纵向源网荷储协调”的能源集成互补、梯级利用新格局，逐步形成全面感知、广泛互联、开放共享、智能互动、多能协同的新型生态化能源体系。

第四节打造高效信息基础设施

以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需求，加强新一代信息基础设施建设，为经济社会发展提供信息支撑。

推进信息基础设施现代化。加强基于新一代信息技术演化生成的基础设施建设，同步规划、同步建设以5G、工业互联网、物联网等为代表的通信网络基础设施，以数据中心为代表的存储基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以智能计算中心为代表的算力基础设施，构成互联互通、自主可控和经济适用的分布式、智能化信息基础设施体系。推进光纤宽带网络升级改造，持续实施“宽带光纤技术更新改造”工程，加快农村地区光缆扩容和线路改造，扩大乡镇和行政村接入网络覆盖范围。推进移动、联通、电信向架构扁平化、接入手段多样化、承载分组化、传输高速化方向发展，推进5G基站建设规模扩大。到2025年，实现5G基站乡镇全覆盖。

推进现代网络体系建设。以科技创新推动现代网络体系建设，分梯次、分门类、分阶段地推进互联网前沿战略性技术、关键性技术、基础民用技术创新。以移动、联动、电信等公有企业为主导，同时发挥好非公有制网信企业的积极性、主动性和创造性。完善科技创新体制机制，进一步打通互联网领域的创新链、应用链、价值链。落实网络平台的主体责任，形成主管部门和平台“齐抓共管，良性互动”管理格局。提升群防群治能力，把社会专业治理与社会公众监督融为一体，在发展中加强治理意识，在有效治理中谋求新发展，逐步形成全民共建共治共享的社会治理格局。

建设虞城大数据中心。支持虞城大数据中心建设，积极引进知名互联网、物联网、大数据、云计算企业在虞设立区域基地，形成区域竞争新优势。加快建设包括数据交换平台、目录管理服务系统、数据清洗与比对系统、运行管理与监控系统和平台以及包括人口、法人、空间地理和宏观经济等四大基础数据库，建立由基础数据库、共享数据库、目录数据库和交换数据库组成的覆盖县、乡、村三级的政务共享数据库。

建设现代智能平台系统。推进虞城智慧城市云平台建设，建设政务信息资源交换共享平台及覆盖乡、乡、村三级的公共信息服务平台，提升服务社会能力。建立全县统一、涵盖全县建设规划、城市管理、交通管理、社区管理等各方面信息资源的“一张图”。全面推进公用设备设施的智能化升级与应用，建设集动态信息采集、现场检查、风险评估、应急指挥等功能为一体的公共安全设施监控信息系统。利用物联网传感设备对水、气、声、土壤、生态等环境要素以及对危废、医废等危险源进行全方位监测，建设智慧环保系统。

专栏：现代基础设施建设重点项目

综合交通体系建设。重点推进虞城县航道、港口开发工程，国省G343（原S324）虞城至商丘一级公路改建工程、S314大修改建项目、S517北延项目、S320大修改建项目、省道207线S208至G105、国道310线豫皖交界至古王集银杨寺刘庄、省道317线芒种桥至G220虞城段、国道105线豫鲁交界至芒种桥虞城段、济广高速杜集镇出入口建设项目、闻集乡连霍高速闻集乡出入口项目、杜集镇乡村道路白改黑工程项目、虞城县“断头路”打通工程、虞城县县乡道路建设、虞城县物流综合服务中心项目、虞城县一级汽车站建设等项目建设。

水利设施建设。重点推进大王桥灌区节水配套改造项目、虞城县黄河故道水系连通工程、三义寨引黄灌区虞城县续建配套与节水改造项目、虞城县水系连通工程、引黄调蓄工程、荒庄引黄调蓄工程、张堤口引黄调蓄工程、洪河头引黄调蓄工程、周商永运河（虞城段）修复工程、引江济淮引供水工程、虞城县十字河和运粮河综合整治项目、大中型灌区续建配套与现代化改造、石庄水库重点中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流综合治理工程（流域面积200-3000平方公里）、大中型水闸除险加固、城区内河水系连通工程、“十四五”水安全保障规划、南花园小水库等项目建设。

能源体系建设。重点推进虞城华升20MW分散式风电项目、虞城县宛能25MW分散式风电项目、国家电投虞城县大杨集镇20MW分散式风电项目、商丘500千伏第三通道线路加强工程、商丘庄周500千伏变电站扩建工程、商丘虞城郑集220千伏输变电工程、商丘市虞电新能源科技有限公司（风力发电项目）、华润风力发电等项目建设

信息设施建设。重点推进虞城县广电5G网络建设、虞城大数据中心、虞城智慧城市云平台、虞城县应急广播建设、虞城县智慧广电建设等项目建设。

第十一章坚持绿色发展，加快建设美丽宜居生态虞城

牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第一节推进生态环境保护修复

优化生态安全格局，加强生态空间用途管控，切实推进“三线一单”落地实施走向深入，完善生态系统建设与修复，建立健全生态制度、生态环境、生态经济等生态体系，大力推进美丽虞城建设。

优化生态功能布局。按照山水林田湖草生命共同体的要求，根据全县生态、地形和水系框架，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，着力构建“一纵十横、五湖四带、一湿地”生态大格局（“一纵”是南北贯通全境57公里的引黄中心干渠，与县境内明清黄河故道、济民沟、柳公河、响河、运粮河、东沙河、沈沙沟、隋唐大运河、富民沟、包河等10条东西走向的河流交汇，进而辐射县域全境，在自然风貌的基础上修复了利民古城湖、张集睦邻湖、人民公园木兰湖、高新区双创湖、界沟莲花湖五个湖区，构建了黄河故道生态带、310经济生态带、滨河景观带、东沙河和高速路生态带，周商永运河国家湿地公园），打造多层次、网络化、功能复合的生态系统，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢安全屏障。

实施生态修复工程。按照“丰绿增水”的总体要求，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加强自然保护区、水源涵养区、湿地等生态脆弱的保护修复和综合治理。全面提升包河、响河、洪河、洛沟、杨大河、黄河故道等湿地生态系统质量。重点推进周商永运河国家湿地公园、黄河故道生态长廊水生态修复和保护、引黄调蓄北湿地工程、南花园小水库工程等大型骨干湿地保护、恢复与建设工程。实施隋唐大运河文化带生态环境保护修复工程，加快建设大运河生态景观带。

实施黄河故道生态廊道建设示范工程。发挥黄河故道独特优势，积极推动把虞城黄河故道纳入全市黄河生态廊道建设规划区域，围绕湿地涵养林、湿地公园、生态长廊等项目，打造以生态、文化、旅游为发展重点的绿色屏障。持续加强黄河故道湿地生态环境保护，确保黄河故道生态环境明显改善，湿地功能明显增强。推进黄河故道沿线区域国土绿化。以保护现有生态林业资源环境为前提，突出黄河故道平原林业和水岸林业生态景观特色，大力开展防沙、生态廊道网络建设等重点工程，积极稳妥地推进农田防护林完善和提升。

实施森林虞城建设工程。深入实施国土绿化提速行动，巩固提升国家园林县城创建成果，大力开展国土绿化和植树造林，加大园林绿化力度，为城市划上“绿线”、打造“绿廊”，让森林走进城市、让城市拥抱森林，推进乡镇农田林网化、全域林果化，城乡融合发展。加大公园建设力度，着力建设城市森林公园、郊野公园、城区片林，加快推进城南花园和城北湿地公园建设。积极发展屋顶绿化、立体绿化，见缝插绿，推进绿色进机关、进企业、进校园、进社区、进农家。完善农田防护林网络建设，形成“沟相连、路相通，田成方、林成网”的农田防护林网络。依托全县交通与河流基础，打造纵横交错、绿化层次丰富、有宽度有厚度有规模的经济、生态、景观一体化走廊。重点加快推进连霍高速、河道、郑徐高铁绿化廊道建设。按照“一村一景观、一村一亮点、一村一特色”的思路，大力实施乡村绿化美化工程。推进森林特色小镇、森林乡村建设。

第二节深入开展污染防治行动

坚持治、建、调并举，更加突出依法、科学、精准治污，把大气污染防治作为重点，实施秋冬大气污染防治综合治理攻坚，统筹推进重点区域水污染防治、土壤污染管控和综合治理，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

着力打好蓝天保卫战。以区域大气污染和重点行业污染控制为重点，全方位落实好“控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧”措施，降低空气颗粒物浓度，全面改善空气质量，提高全年空气质量优良天数。强化城市大气污染防治，加大城市扬尘污染控制力度，推进餐饮油烟治理，扎实开展城市清洁行动，进一步改善城区环境空气质量。加强农村大气污染防治，加强秸秆焚烧监管，建立和完善县、乡、村三级控制秸秆焚烧责任体系，推广使用洁净煤，建设“气化乡村”。

深入实施碧水保卫战。深入实施“河（湖）长制”“河（湖）长+警长制”“河（湖）长+检察长制”，推进“四水同治”行动，促进集中式饮用水水源地整体提质，系统推进工业、农业、生活污染治理，推进城镇污水管网全覆盖，全面消除黑臭水体。开展城市河流清洁行动，全面消除城区运河、十字河、运粮河、中心干渠等河流水渠污水直排现象，完成周商永运河修复工程。沿G343、江浙大道、工业大道、仓颉大道、伊尹大道新建城区明渠水系，逐步完成城区河流直排污染源截污纳管工作，实现水体无排污口、河道整洁；加强工业废水治理，深化全县重点工业污染源主要水污染物污染减排，提升高新区污水处理水平。加强生活污水治理，推进生活污水管网和污水处理设施建设，促进水环境质量有明显改善，加快推进第三污水处理厂、道北污水处理厂等污水处理设施建设。完善农村生活污水治理设施运维管理体系，持续推进“厕所革命”，探索建立厕所粪污治理长效机制。加强饮用水源地保护，大力推进农村环境保护，加强县城集中饮用水源地和乡镇集中式饮用水源地的保护和监管，加快供水管网改造，对集中式饮用水源的水质每季度进行监测1次。

扎实开展净土保卫战。抓好农业面源污染治理，推进农药、化肥减量增效和土壤污染综合防治，开展白色污染治理。加强测土配方施肥、水肥一体化、机械深施肥、机械除草、病虫害绿色防控等技术应用，提高化肥农药利用效率。推进农田残留地膜、农药化肥包装物等清理整治和回收利用，严厉打击生产、销售不合格地膜的违法行为，引导使用全生物降解地膜。科学划定禁养区、限养区和适养区，推动畜禽规模养殖场加快建设储粪池、沼气池、输送管网等粪污处理利用设施。加强农用地污染修复治理，开展农用地土壤污染详查和监测，编制受污染耕地土壤环境质量分类清单和安全利用总体方案，推进农用地分类管理，有序推进耕地土壤环境质量类别划分，采取农艺调控、退耕还林还草、用途管制等措施加快治理修复。完善危险废物和医疗废物分类收集处置体系，推进工业固体废物堆存场所环境整治，加强建筑垃圾、污泥等大宗固体废弃物协同处置和资源化利用，积极申建“无废”城市。加强塑料污染治理，全面建立生活垃圾分类、投放、收集、处理闭环体系。

建立健全污染防控机制。完善以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系和生态文明建设绩效评价体系，加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的环境治理体系。开展气候资源、环境风险、资源环境承载能力等评估。编制涉饮用水源地“一河一策一图”应急处置预案，强化环境应急队伍建设。全面推进监测、监控、执法等能力标准化建设，加快构建以排污许可制为主、要素全覆盖的固定污染源监管体系，探索实行许可排放量核定方法。严厉打击环境违法犯罪行为，建立健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，做好环境应急物资信息库建设。建立市场化、多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

第三节推进低碳循环绿色发展

贯彻绿色发展理念，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，优化调整产业结构、能源结构、用地结构和农业投入结构，加快形成绿色发展方式、生产方式和生活方式。

大力开展节水行动。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，着力构建系统完善、丰枯调剂、循环畅通、岸绿水清的现代水网。落实最严格的水资源管理制度，实施水资源消费总量和强度双控，从严控制地下水开采，限制高水耗和低效用水产业发展，制定节水载体创建奖补政策。深入开展城镇节水行动，推进节水型社会达标建设，推广绿色建筑、新建公共建筑安装中水设施。开展工业节水行动，严控新上或扩建高耗水、高污染项目，落实节水设施“三同时”制度，开展水效对标达标改造，促进废水循环利用和综合利用，实现废水减量化，建立重点用水企业数据库，落实河南省水效领跑者行动方案，积极开展水效领跑者标杆企业创建活动，推进合同节水。开展农业节水行动，大力推广高效节水灌溉技术，实施区域化、规模化高效节水灌溉，严控高耗水作物种植面积，建立健全农业水价形成机制、农业水价精准补贴机制。加强节水宣传教育和健全节水奖惩机制，加强对节水技术、节水产品研发和节水设施改造的政策资金支持。

强化土地资源集约利用。严格保护耕地和基本农田，全面推进基本农田整理、农村居民点整理、工矿废弃地复垦，适度开发耕地后备资源，确保耕地数量不减少、质量不降低。统筹土地资源开发利用和保护，节约集约利用土地，合理确定新增建设用地规模。以旧城镇、旧厂房及“城中村”更新改造为重点，盘活城镇低效用地，增加城镇建设用地有效供给。落实“百园增效”的总体要求，全面推进高新区“二次创业”，提升工业用地效率，严控地开发强度，推广“标准地”出让制度，全面开展产业园区土地集约节约利用评价，积极盘活存量土地和低效用地，提高亩均产出效益。建立长效机制，严控国土开发强度，加快土地二级市场建设，通过市场机制盘活存量土地和低效用地，推动土地节约集约利用。

持续推进节能降耗。持续实施能源消费总量和强度双控制度，推进能源结构调整，不断提高天然气、电等清洁能源的使用比重。适时开展碳排放权交易，形成倒逼机制，促进产业结构、能源结构调整优化升级。持续推进城乡电网改造升级，实施天然气管道入镇进村工程，实施“气化乡村”工程，完善充电站、加油站、加气站等基础设施网络持续优化能源结构，有序发展风电、光电、地热供暖，扩大生物质能梯级利用规模，推动炭、电清洁高效发展，淘汰落后无效产能。不断提升工业能效，推进能源梯级利用，扎实开展煤炭消费减量替代，推进食品加工、纺织服装、装备制造和医药等重点领域绿色化改造，壮大节能环保产业。深入推动交通、建筑、公共机构等重点领域节能增效，加强先进节能技术、产品、设备应用。强化节能审查和监察制度落实，提升用能管理能力，探索完善区域能评制度。

完善资源循环利用。加快构建循环型产业体系，推动不同行业资源共享，建立跨行业的循环经济产业链。围绕提升能源资源利用效率，推动园区综合能源改造、污染第三方治理和绿色化改造。推动工业资源综合利用示范基地建设，健全工业固废综合利用体系。加强“城市矿山”开发利用，支持再生资源综合利用示范企业创建，健全废旧物资规范回收和处置体系。加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施建设，依托县城垃圾转运站及餐厨垃圾处理项目平台，完善城乡一体垃圾分类、收集、清运、处理体系，积极推进餐厨垃圾、建筑垃圾处理与资源化利用，补齐处理能力缺口，实现资源化、减量化、无害化，推动垃圾有效治理，改善生态环境。到2025年，全县生活垃圾回收利用率达到35%以上。

形成绿色生产生活方式。加快生产方式绿色化。推进工业、农业、服务业绿色转型，加强绿色技术创新，发展绿色供应链，打造生产、流通、消费各环节绿色循环经济发展体系。实施有利于推动绿色发展的价格、财税、投资等政策，发展绿色金融。健全能够反应资源稀缺程度的用水、用电、用气、用热等价格制度。完善体现环境损害成本的污水、垃圾、危险废物处理收费政策和动态调整机制。引导生活方式绿色化。坚持公交优先发展，努力打造绿色出行。引导电商、集贸市场、商超等开设绿色产品销售专区。推进塑料污染治理工作，鼓励使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋。完善政府绿色采购制度。提高能效标识二级以上的电器市场占有率。全面推广新能源汽车，推进充电桩、换电站建设。积极发展绿色建筑、装配式建筑。

专栏：生态修复与保护重点项目

生态修复。重点推进明清黄河故道生态带项目、十字河和运粮河综合整治项目、虞城县王引河（洪河）清淤项目，虞城县东沙河、文明沟、富民沟、沈沙沟、洛沟流域绿化景观建设，虞城县闻集乡白河烟雨湿地生态长廊等项目建设。

污染防治。重点推进第一、二、三污水处理提标改造工程，虞城县垃圾转运站及餐厨垃圾处理项目、食品产业园污水处理工程、虞城县垃圾中转站、道北污水处理厂、城区污水管网提质增效工程、22个乡镇污水处理站、第四污水处理厂，第一、第二、第三污水处理厂尾水湿地工程、虞城县污泥处置厂项目、虞城县新建公厕及改建建设项目等项目建设。

第十二章着力改善和保障民生，建设幸福美丽家园

坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，切实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

第一节推进更高质量更充分就业

坚持把促进就业放在更加突出位置，着力扩大就业规模，改善就业结构，实现更加充分、更高质量就业，促进城乡居民增收。到2025年，实现城镇新增就业2.7万人，失业人员实现再就业6500人，困难人员再就业2500人，调查失业率3.5%，贫困劳动力转移2.5万人。

健全就业服务体系。深化就业领域“放管服”改革，优化公共就业服务流程，不断提高公共就业服务整体效能，构建全方位就业公共服务体系。

——加强公共信息服务平台建设。积极推动公共就业服务标准化、信息化建设，建立健全服务标准体系，推进智慧化服务，积极实施“互联网+人社”行动，建立一体化公共服务信息平台。逐步实现线上线下服务渠道的有机衔接，形成跨领域、跨部门、跨层级的联动服务能力。明确公共就业服务工作职能，为社会公众提供就业政策法规咨询、职业供求、培训信息、就业、失业登记、就业见习服务、招聘、项目选择、劳动关系协调等服务。

——加强公共就业服务队伍建设。依托县公共就业服务平台，进一步完善乡村基层公共就业创业服务平台。建立健全和谐劳动关系，完善人力资源市场机制，加快人力资源服务业发展，依托返乡创业园建设，引进一批在沿海具有实力和优势的人力资源公司，为重点群体就业搭建公共就业服务平台，有效开展职业介绍服务，扎实促进全县转移就业工作力度。

——加强失业风险防范。加强失业动态监测，全方位开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业失业监测，建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记。完善失业风险预警和快速响应工作机制，开展大数据比对分析，建立健全多方参与的就业形势研判机制，做好化解规模裁员和失业风险的预案制定和政策储备工作。完善舆论宣传引导机制，建立重大舆情沟通协调与应急处置机制，稳定社会预期。

拓宽就业渠道。坚持“稳”“拓”并举，着力稳定就业岗位存量，大力拓展就业岗位增量，促进更高质量和更充分就业，确保人民收入持续增长。加大援企稳岗支持力度，推动企业社会保险费“减、免、缓、降”等惠企政策常态化，发挥协调劳动关系三方机制作用，引导企业稳定劳动关系，确保现有就业岗位供给存量稳定。积极主动融入国内国际“双循环”发展新格局，实施“内需拉动、投资推动、创业带动、外贸撬动”四大就业岗位拓展行动，深入挖掘内需带就业。以“两重一新”、重大民生领域投资等为抓手，加大投资创就业；以稳定外贸外资，发展外向型经济为抓手，稳定外贸扩就业；以推动“互联网+”“首店经济”“体验经济”等新业态新模式与创新创业联动为抓手，扶持创业带就业，支持灵活就业和新就业形态发展，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业等就业形式，不断创造优化就业岗位增量。

做好重点群体就业。突出保障重点群体就业，统筹做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，认真落实鼓励和扶持高校毕业生就业创业的政策措施，全面落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持政策，加强就业指导和就业见习。健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，加强公益性岗位开发管理，充分发挥公益性岗位托底安置就业困难人员功能。落实职业介绍补贴、岗位补贴、社会保险补贴等创业就业政策，同时将就业援助政策措施向贫困户、农村低保户等农村就业困难对象延伸，使城乡就业困难对象都能得到及时援助，促进就业困难群体创业就业，确保“零就业家庭”动态为零。

加大就业扶持力度。完善自主创业和灵活就业支持政策，加大对小微企业和新就业形态的扶持。深入推进全民技能振兴工程，大力开展职业技能提升行动。加快推进虞城县公共实训基地项目建设，围绕高端制造、食品加工、文化旅游、健康养老、现代物流、跨境电商等新业态、新职业，加强对农民工、退役军人等重点群体的专项培训。开展企业在岗职工职业技能提升行动。深入推进创业带动就业工作，大力加强创业平台建设，加快推进高新区科技企业孵化器、双创中心等创新创业平台建设和功能完善。不断优化创业服务，依托公共就业服务体系，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪扶持等一条龙创业服务。全面落实国家促进再就业的各项优惠政策，扩大担保资金投入。取消灵活再就业人员参加企业职工基本养老保险的城乡户籍限制。

第二节着力建设高质量教育体系

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，以立德树人为根本，以促进公平和提高质量为重点，以优先发展和改革创新作保证，补短板，提质量，最大限度满足人民群众对高质量教育的需求。

巩固提升基础教育水平。优化城乡教育资源布局，加大幼儿园、中小学建设力度，完善基本公共教育服务体系。

——学前教育普惠健康。以实现普惠性学前教育为目标，以把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共服务规划为保障，以扩大普惠性幼儿园供给为抓手，进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园所规模，提高办园质量，着力构建覆盖城乡、布局合理、条件达标、公益普惠的学前教育公共服务体系，形成以公办幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园为主体，多渠道、多形式的学前教育发展格局。到2025年，城镇小区配套幼儿园基本满足300米服务半径的要求，在保证每个乡镇1所公办园的基础上再建设1-2所公办幼儿园，全县学前教育毛入园率达到94%以上，基本解决入园难入园贵问题。

——义务教育优质均衡。以推进中小学办学条件改善为主线，以全面推进素质教育、努力提高教育教学质量和大力提升教师素质为重点，着力缩小城乡间、校际间的差距，全力推进义务教育优质均衡发展。通过实施中小学基础设施建设工程、教育信息化改善工程等，着力改善义务教育学校办学条件。实施城区学校扩容提质工程，推进城区14所中小学新建、改扩建，消除“大班额”；实施农村初中提升改造工程，加快农村寄宿制学校和小规模学校建设，改善农村学校办学条件，每个乡镇建成1-2所寄宿制小学。加强教师培训、教师交流轮岗和校长教师素质提升工程，着力提升教师队伍水平；加强课程及课堂教学改革，发展“一校一品牌”“一校一特色”，实现城乡优势互补、特色多样、整体提升。到2025年，全县义务教育入学率确保100%，义务教育巩固率达到95%。

——高中教育内涵发展。加大高中教育投入，不断改善高中学校办学条件。持续推动县高中老校区、县二高的改造升级。鼓励县高中、二高等普通高中办出特色，促进办学体制多样化，扩大优质资源，推动普通高中多元化特色化发展。到2025年，力争创建1-2所普通高中多样化发展省级示范校和普通高中省级示范性教学创新基地学校、2-4个普通高中省级示范性学科。建立和完善高中教育教学评价体系，努力打造一批名牌教师和品牌学科，促进教育教学工作不断上台阶，力争实现重点院校和名牌学校上线人数的新突破。到2025年，全县高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

——民办教育激发活力。以完善管理体制和政策体系为重点，释放社会力量办学活力，促进民办教育发展，创新和扩大教育服务多样化供给。鼓励社会力量兴办教育。将民办教育纳入教育发展总体规划，引导支持社会力量以多种形式兴办教育，提供多样化教育服务。优化民办教育发展环境。落实义务教育阶段民办学校生均公用经费保障机制。依法落实民办学校与公办学校的同等法律地位，注重民办学校教师专业发展，健全民办学校教师社会保障制度。支持民办学校创新办学机制和育人模式，培育一批高水平、有特色的民办学校。

——特殊教育特色创新。全力支持特殊教育，实施特殊教育提升行动，采取随班就读、送教上门、入特殊教育学校等方式，全面普及残疾儿童义务教育。支持校企合作，鼓励并协助特殊教育学校积极探索新的办学模式，提升残疾儿童受教育水平。到2025年，全县残疾学生入学率达到95%以上。

完善整合职业教育体系。以产教融合为导向，整合职业教育资源，组建产教联盟，完善职业教育人才培养体系，全面提升职业教育人才培养质量。

——职业教育产教融合。实施高水平职业院校建设行动计划和中等职业学校标准化建设工程，推进职业教育向集团化发展，联合洛阳科技职业技术学院加快推进虞城县职教园区建设，引领带动全县职业学校实现高质量发展。做大做强职业教育资源，鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。实行职业教育技能培训证书“1+X”制度。到2025年，建设省级重点示范专业、优势特色专业3-5个，职业学校“双师型”教师比例达到国家中等职业学校标准。

——社区教育规范拓展。加大面向学校教育之后的全县成人继续教育。继续实施人人技能工程，以岗位培训为重点，统筹扩大继续教育资源，规范教育培训，开办不同层次、不同类型的培训班，完善继续教育体系，健全激励机制，落实教育经费和固定的教育场所，组建专兼职师资培训队伍，提高教育质量。广泛开展社区教育，积极建设全县社区教育中心，不断提高社区教育的覆盖率，推进学习型社会建设。

长效推进教师队伍建设。进一步加强教师队伍建设，加大对教师培训支持力度，培育形成一批优秀的名师和名校长队伍，提升教师教书育人能力素质。建立健全教师补充交流机制，精准培养本土化乡村教师，多渠道、多形式补充教师，健全支教和校长教师交流轮岗制度。以中小学校长职级制改革为突破口，稳步推进“县管校聘”教师管理体制改革。加大校长教师交流力度，鼓励校长、教师到薄弱学校工作、任教，推动区域间师资力量均衡配置。加强教师职业理想和职业道德教育，增强教师廉洁从教意识，规范从教行为，完善师德师风长效机制，提升教师的思想政治素质和职业道德，将师德作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，切实提升师德师风水平。大力宣传和表彰做出突出贡献的教师和教育工作者，营造良好的社会舆论氛围。健全教师培训体系。继续实施国培、省培、市培、县培和校本研究“五位一体”的教师培训体系。鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育理念、教育模式和教育方法，提高教师专业水平和教育教学能力。在落实全员岗位培训的基础上，培养一批教育教学名师和教育骨干。

创新实践教育信息化。全面落实教育部教育信息化2.0行动计划，深入实施教育信息化提升工程，完善各级各类学校信息化基础环境，健全基础教育资源公共服务平台，丰富基础教育课程资源，扩充职业教育和终身教育资源，加快构建数字教育资源公共服务体系。加强学校尤其是农村中小学校园网络基础设施建设与多媒体终端配备，校园网建设普及率达100%；加快数字化校园建设，推进数字校园、图书馆、实验（训）室等学习场所的智能化升级与改造，引导开发智慧数字教育软件与资源，构建以学习者为中心的智慧教育教学环境，提升学校教育教学环境的智能化水平。探索现代技术与教育教学融合应用，利用5G网络、人工智能、大数据、云计算等新技术，以“智慧教育示范学校”建设为抓手，推进智慧校园建设。做好“专递课堂”、“名师课堂”和“名校网络课堂”建设。开展创客教育、机器人编程教学试点和推广工作。发挥“青少年科技创新大赛”“青少年机器人竞赛暨创客嘉年华”和“科普大篷车进校园”等活动的导向激励功能，探索市场化培育青少年创客产品的新机制。到2025年，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。

第三节扎实推进健康虞城建设

树立“大健康、大防疫”理念，推动医疗卫生资源高水平供给、均等化布局、高效能服务，大力开展爱国卫生运动。提升发展体育事业，推动健康虞城建设向更高水平迈进。

全面提升医疗卫生水平。优化医疗卫生资源配置，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，健全公共卫生人才梯队，高标准构筑公共卫生体系，不断提高城乡居民健康水平。

——优化医疗卫生资源配置。围绕着医联体、医共体建设，统筹做好县域卫生资源规划布局，合理设置县、乡、村三级医疗机构，建立和完善覆盖全县的医疗救治服务体系。加快推进县人民医院、县中心医院、县妇幼保健院、县中医院、县优抚医院等新改扩建项目实施，补齐公共卫生基础建设短板，增强区域医疗服务能力。健全基层医疗卫生服务网络，以常见病、多发病的诊断和鉴别诊断为重点，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗服务能力建设。通过鼓励大医院医师下基层加强对口支援、实施远程医疗、推动建立医联体等,把大医院的技术传到基层。重点加快推进利民镇、城郊乡、张集镇、闻集乡、谷熟镇、李老家乡、木兰镇、田庙乡、站集镇、城关镇等乡镇卫生院改扩建项目建设，确保每个乡镇卫生院“十四五”中期都能达到标准化，切实提高基层医疗卫生服务能力，让广大人民群众就近享有公平可及的健康促进服务。

——加强公共卫生服务体系建设。建立健全公共卫生服务网络，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。全面推进国家基本公共卫生均等化项目，认真开展疾病预防控制、卫生监督检测工作，全面提升重大传染病防控、突发公共卫生事件医疗救治服务水平。加强儿童、妇产、精神、重症医学、老年病、康复等薄弱专科建设；加强医疗质量控制,推进同级医疗机构间以及医疗机构与独立检查检验机构间检查检验结果互认；鼓励社会力量举办医学检验、病理诊断、医学影像检查、消毒供应等机构,鼓励公立医院面向区域提供相关服务,实现区域资源共享；建立健全突发急性传染病医疗救治网络,推进构建立体化紧急医学救援网络。继续做好“两癌”筛查、新生儿“两病”筛查、传染病防治等工作。

——加强医疗卫生人才队伍建设。加大全科医生培养及人才使用激励机制的落实，通过全科医生转岗培训和“3+2”助理全科医生培训，力争到2025年全县全科医生数达到每万人率为4-5名的目标。加强卫生应急队伍建设，提高各级医疗卫生机构卫生应急准备和处置能力。完善县、乡、村三级健康教育阵地和骨干队伍，充分吸纳社会力量广泛参与合作。通过“招才引智工程”、公开招聘、自主招聘等多种形式，多措并举加大人才引进力度，着力补齐人才队伍建设短板，为满足群众高质量的健康需求提供坚强的人才保障。

——加快中医药事业发展。促进传承发展中医药事业，加快中医药传承创新发展，提升中医药健康服务水平。完善中医医疗服务网络，推进县中医医院国家建设标准和县综合医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设，实施乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖行动。加强中医重点学科建设和中医人才培养，扶持乡镇卫生院中医科（中医馆）建设。深化中医药“治未病”健康工程，发挥中医药在重大疾病治疗中的作用。推进中医药健康产业和旅游产业融合发展，完善全县中医药一二三产业链，加大中医医共体建设力度。到2025年，力争全县实现所有乡镇卫生院以及村卫生室具备中医药服务能力。

——加强医疗卫生信息化建设。以信息化为支撑，突出抓好基础设施完善、数据规范互通、智慧医院建设等，深入推进“互联网＋医疗”加快推进卫生健康信息化建设，为卫生健康事业高质量发展提供强有力的支撑和保障。

持续深化医药卫生体制改革。全面深化医药卫生体制改革。统筹推进三医联动改革，重点加强传染病院、精神病院、妇幼保健院等专科医院能力建设；推动公立医院薪酬制度改革；推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式；加强公立医院综合监管，严格控制公立医院医疗费用不合理增长，严厉查处不合理检查等行为，有效遏制过度检查、过度治疗。完善落实分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范,完善县域外转诊管理办法,建立双向转诊通道和转诊平台，积极与市域内医联体对接，逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗、有序就医格局。到2025年,分级诊疗模式更加完善,建成有虞城特色的分级诊疗制度,县域内就诊率稳定在90%以上。组建的由县人民医院牵头、其他县级医疗机构、乡镇卫生院、民营医院为成员单位的医共体（虞城县人民医院医疗健康服务集团），要突出县医院的龙头带动作用，成员单位通力协作配合，逐步形成管理规范、上下联动、运转有序的就医格局。

大力开展爱国卫生运动。巩固提升国家卫生城市建设成果，在全社会广泛普及卫生防护知识，坚决杜绝食用野生动物的陋习，培养文明卫生习惯，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。全面推进城乡环境卫生综合整治，加快垃圾污水治理，全面推进厕所革命，切实保障饮用水安全，强化病媒生物防制。推广不随地吐痰、室内经常通风、科学佩戴口罩、注重咳嗽礼仪等好习惯。倡导自主自律健康生活，践行绿色环保生活理念，促进群众心理健康，切实维护人民群众健康权益。加强社会健康管理，协同推进健康中国建设。

提升发展体育事业。大力开展全民健身运动，建立县、乡、村三级群众体育组织网络，促进体育事业全面发展。优化体育服务供给，充分利用学校资源，绿地、公园、闲置地等建造体育场地，织密15分钟健身圈。加强乡镇、村、社区、城市居民小区体育健身场地设施建设，加快发展“三大球”（足球、篮球、排球）等普及性广的集体项目。探索在利民、界沟、杜集等较大乡镇建设体育场，不断助力乡村振兴和脱贫攻坚。推进体育与文化、传媒、旅游等产业融合发展，建设城市体育服务综合体，实现体育与住宅、休闲、商业综合开发。

第四节完善社会保障体系

坚持“全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效、持续发展”的基本导向，统筹做好社会保险、社会救助、住房保障、福利慈善等工作，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

完善社会基本保障。持续推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，实现法定人员基本全覆盖。加快推进社保经办向数字化转型，推进社保转移接续。全面落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加职工保险比例。完善城镇职工基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系。建立基本养老金合理调整机制，实现应保尽保。构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，提高基本医疗保险统筹层次。全面实施城乡居民大病保险制度，落实社保转移接续、异地就医结算制度。推动社保经办数字化转型，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。扩大失业保险范围，逐步实现失业保险全覆盖。建立健全工伤预防联动机制，完善工伤保险政策标准体系。落实残疾人社会保险补贴政策，提升社保经办服务能力，健全社保基金监管制度。

完善社会救助体系。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充的分层分类的社会救助制度体系。提升社会救助和社会福利水平，持续提高城乡最低生活保障标准和特困人员供养标准，确保符合条件困难群众“应保尽保”；落实残疾人两项补贴政策，针对困难重度残疾人展开康复、托养服务, 继续实施0-6岁残疾儿童康复救助，实现残疾人辅助器具适配全覆盖。完善临时救助制度，发挥社会组织力量，实现生活困难群体“应救尽救”；统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护，建设一批城乡社区“儿童之家”，健全县、乡（镇）、村三级儿童福利服务体系，确保孤儿、事实无人抚养儿童“应养尽养”。围绕重点群体，强化脱贫攻坚成果，巩固兜底保障脱贫成效，做好与乡村振兴战略的衔接，进一步健全完善监测预警机制，将持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口作为监测重点，及时纳入兜底保障。强化供养服务机构托底保障职责，提高养老机构康复护理水平，研究制定服务标准体系，优化供养服务功能。

加强安置房供应保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以解决城镇中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难问题为重点，加快保障性住房建设。加大公租房租赁补贴力度，不断拓展住房公积金保障功能，健全住房保障服务体系。全面实施人才安居工程，完善货币补贴、租售住房、免租入住等人才安居政策，解决各类人才住房困难。大力发展住房租赁市场，调动各类主体建设筹集租赁住房积极性，多渠道增加租赁住房。适度增加商品房供应，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制。加快棚户区改造，有序推进老旧小区综合改造提质，推动城市有机更新。

健全退役军人服务保障。贯彻落实退役军人保障法，加强退役军人安置保障，完善“直通车”式安置办法。对退役军人实施教育培训，提高退役军人就业素质和技能，支持退役军人自主就业创业政策，切实为退役军人干事创业营造良好环境。完善军人退役医疗保险制度、军队离退休干部医疗保障制度、退役残疾军人医疗保障制度，完善退役军人养老服务制度，加强退役军人优待抚恤保障，共享经济发展成果和改革红利，彰显国家对退役军人的特殊关爱。

深化殡葬事业改革。完善殡葬公共服务体系，巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，推进散埋乱葬整改落实，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段, 稳妥解决殡葬管理实际问题。深入贯彻文明殡葬绿色发展理念，努力提高火化率和节地生态安葬率。按照集约化、园林化、生态化原则，加快推进县殡仪馆改造、公益性公墓等殡葬基础设施建设。确保到2025年实现全县县、乡（镇）公益性公墓全覆盖，新建公益性公墓节地生态安葬率达到100%。

第五节积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，塑造支撑高质量发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。

推动实现适度生育水平。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量稳定增长。推进优生优育全程服务，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理，持续实施妇幼健康服务能力提升、母婴安全行动，探索创新孕产妇死亡评审模式，推广适宜助产技术，保障母婴安全。继续开展县妇幼保健机构危重孕产妇和新生儿救治中心标准化建设和乡村两级妇幼健康服务能力达标建设。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。落实托育机构登记和备案管理办法，发展多种形式的托育服务，支持社会力量开展普惠性托育服务，到2025年力争建立1-2家示范性托育服务机构。

完善养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强社区养老服务设施建设，推进老旧小区适老化设施改造，加快新建小区养老设施规划配建，鼓励社会力量开展居家社区养老服务。重点推进生态养老产业园、居家社区养老服务中心等项目建设。大力发展农村幸福院等互助养老设施,力争到2025年全县农村养老服务设施覆盖率达到70% 以上。持续开展养老机构服务质量建设专项行动，加强养老服务队伍建设，推进“互联网+养老”服务，推动养老服务提质升级。大力推进医养融合发展，推动医疗机构开设老年人就医绿色通道，重点扶持引导养老机构聚焦失能失智老年人长期照护。全面放开养老服务市场，强化公办和公建民营养老机构兜底保障，支持社会资本投资兴办养老机构推进老年大学县域全覆盖。

发展银发经济。积极开发老龄人力资源，倡导终身发展理念，支持老年人力所能及发光发热、老有所为。健全配套政策措施，支持大龄劳动者和老年人就业创业。弘扬五老精神，广泛宣传老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志先进事迹和崇高精神，支持更多老同志关心下一代等方面发挥特长和优势。积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品，丰富适老金融产品和服务，促进银发经济全链条发展。健全养老服务产业综合监管制度，推动养老事业和养老产业协同发展。

专栏：民生保障和改善重点项目

教育。重点推进虞城县义务教育学校基本办学条件提升项目、虞城县职教园区建设项目、虞城县高中建设项目、虞城县幼儿园建设和虞城县明德小学、红旗小学、实验小学、至信小学、尧臣学校、仓颉小学、义和小学、第一初级中学、虞舜学校、东明小学和初中项目建设、利民中学建设项目等项目建设。

医疗健康。重点推进虞城县村级卫生室建设项目、虞城县11乡镇医养结合康复楼建设、县妇幼保健院建设项目、县人民医院医技楼项目、县人民医院东院区医养结合项目、县人民医院传染楼项目、县人民医院利民院区建设、县中医院康复中心建设及设备采购、县中心医院建设项目、利民镇卫生院扩建项目、县人民医院医技楼项目医疗设备、县中医院服务能力提升设备采购、城关镇卫生院扩建项目、谷熟镇卫生院扩建项目、杜集镇卫生院医养结合综合项目、闻集乡卫生院扩建项目、张集镇卫生院扩建项目、县人民医院体检中心医疗设备、县人民医院新址建设项目、县中医院传染病区建设项目、田庙乡卫生院扩建项目、站集镇卫生院扩建项目、李老家乡卫生院扩建项目、城郊乡卫生院扩建项目、木兰镇卫生院扩建项目、县传染病防治专科医院建设项目、县人民医院公共卫生服务体系综合楼、县人民医院影像中心、检验中心设备采购，利民镇乡镇全民健身场地设施、县优抚医院等项目建设。

就业创业。重点推进虞城县人才人力培训园、城关镇返乡创业就业基地等项目建设。

第十三章统筹发展和安全，建设更高水平的平安虞城

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，全面提升发展安全保障水平

第一节建设平安虞城

全面贯彻落实总体国家安全观，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，统筹发展与安全，维护公共安全。

坚决维护政治安全。全面落实国家安全责任制，完善国家安全审查和监管机制，严格落实意识形态工作责任制。推动宗教治理由治标向治本深化，依法打击非法宗教和邪教活动。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。提升国防经济动员、人民防空和交通战备能力，健全军民共建机制。加强国家安全宣传教育和国防教育，增强全面国家安全意识和国防关键，巩固国家安全人民防线。

坚决确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，推动反垄断、反不正当竞争，依法打击各类经济违法犯罪。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力，加强产业链供应链韧性建设，提升主导产业集群发展水平。维护重要基础设施安全和新型领域安全。加强金融市场监管，健全预防、预警、处置、问责制度机制，打击非法集资，防范企业债务风险、政府隐性债务风险，坚决防止区域性、系统性金融风险。推动实施质量强县创建工程，将质量作为经济社会发展战略的核心内容，广泛开展质量主题宣传、深入开展质量提升行动、加强监管执法力度、开展质量帮扶、激发市场主体活力，力争到2025年成功创建河南省质量强县示范县。

坚决保障人民生命财产安全。始终把安全作为发展的前提，坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

——保障生产安全和食品安全。完善落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，巩固提升安全生产专项行动成果，加强安全生产监督执法，强化安全生产考核，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等特大安全事故。强化生物安全防护，加强食品药品安全监管，提升食品药品等关系人民健康产品和服务的安全监管，增加食品药品抽查，严格打击食品药品类犯罪，持续提升我县食品安全水平，到2025年，成功创建省级食品安全示范县。

——健全现代应急管理体系。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，完善各类突发事件应急预案，强化应急演练，健全分级响应和跨区域协同联动机制，提高防灾、减灾、抗灾能力，打造韧性城市。健全自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制，提升洪涝干旱、森林火灾地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加强气象灾害防范，完善自然灾害救助制度。按照标准化、规范化、智能化的要求，建设虞城县突发事件预警信息发布系统，实现纵向与国家、省、市突发事件预警信息发布系统相联通，横向与政府应急平台、各部门预警发布平台、公众媒体相连接，构建省、市、县分级负责、互通互联的突发公共信息应急发布体系。提高城市供水、排水防涝等抗灾能力。融合各类救援力量，加强应急救援物资储备库和应急救援指挥中心建设和应急救援指挥信息化平台建设。发挥应急管理平台功能，整合应急救援队伍，加强应急决策指挥和救援实战能力，增强全灾种救援能力，广泛开展防灾救灾宣传教育。

——维护社会稳定安全。严格落实重大决策社会稳定风评制度。坚持发展新时代“枫桥经验”，用好“党建+一中心四平台”，持续推进综治信用体系建设，健全社会矛盾排查预警机制，创新完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化解机制。创新运用人民调解、行政调解、司法调解，优化“三调联动”工作机制、保障机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，将各类社会矛盾防范解决在县域范围。以县级综治中心为引领，加大资源整合力度，进一步完善乡村两级综治中心功能，加大信息化建设力度，深化拓展全域网格化服务管理，提质“雪亮工程”建设，强化重点地区排查整治，深化平安创建活动。推动扫黑除恶斗争常态化，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会大局安全稳定。

第二节推进社会治理现代化

顺应大数据时代广泛参与、网络互动、扁平化运行的社会结构新特点，深化社会组织管理制度改革，加强社会治理创新，提升政府社会治理能力和水平。

健全基层治理体系。牢固树立大抓基层基础导向，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，减轻基层特别是村级组织负担。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉，推进“党建+一中心四平台”社会治理服务体系建设，持续深化城乡社区综合服务设施建设，按照“一有七中心”标准推进规范化城乡社区建设，以深化“四议两公开”、“一征三议两公开”工作法为着力点，切实提升基层社会治理水平，推进基层治理体系和治理能力现代化。加强基层群众性自治组织规范化建设。完善村（居）民自治制度，健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督工作运行机制，加强村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体建设。

积极引导社会力量参与。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，培育规范化行业协会商会、慈善组织、志愿服务组织、社会工作机构、城乡社区社会组织，建立健全监管机制，推进自律互律。健全政府向社会组织购买服务制度和动态赋权机制，及时制定并动态发布可供社会力量参与的需求“菜单”。深入推进社区、社会组织、社工“三社联动”，大力发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大社会工作者和志愿者队伍，搭建更多社会工作服务机构和志愿服务平台。

创新社会治理模式。改进社会治理方式，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建全民共建共享的社会治理格局，维护和谐稳定的社会环境。不断提高网络治理水平，建立完善网络舆情监测监控体系，稳妥处置相关热点舆情，持续开展“清朗”专项行动，培育健康向上的网络舆情舆论生态。积极探索构建党政统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的大信访工作格局，坚持领导干部接访约访下访和包案化解等制度，推动由事后处理向事前防范转变，由被动等访向主动下访转变、由行政推动向依法治理转变、由分头办理向整体联动转变；筑牢底线思维，坚持关口前移，突出预防为主，落实重大决策社会稳定风险评估，落实防范化解重大风险各项措施，完善社会稳定风险等级预警机制、责任追究机制和监督制约机制，提高防范化解重大风险能力。

第三节推进社会主义民主法治建设

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式管理各项事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。全面贯彻党的民族政策，筑牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，加强基层统战工作，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，全面贯彻党的侨务政策，做好新时代港澳和对台工作。

全面推进依法治县。全面加强法治政府建设，深入贯彻习近平法治思想，坚持历行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，完善推进依法治县工作推进机制，提高依法办事效能。

——加快法治政府建设。全面落实政府权责清单制度，进一步完善依法科学民主决策机制，完善重大行政决策社会稳定风险评估制度，积极推进政府法律顾问和公职律师制度。严格规范性文件管理。深化行政执法体制改革，加强市场监管、生态环境保护等重点领域综合执法，探索乡镇综合执法改革路径。加强行政执法监督，认真落实行政执法“三项制度”。严格规范公正文明执法，深入推进服务型行政执法。扩大政府信息主动公开的范围和深度，优化完善依申请公开的程序。推进行政复议体制改革，由本级政府集中行使行政复议职责。加强对政府工作人员的法治教育培训。

——加强公正司法建设。完善人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权制度。深入推进司法体制改革，全面落实司法责任制。提升破产案件、商业纠纷案件办理效率，完善保护中小企业投资者各项制度。推进执行联动机制建设，从源头切实解决执行难问题。加强对民事、刑事行政案件审判的检察监督机制建设，制定完善公安机关与检察院、法院追诉定罪标准相协调的刑事案件立案标准。完善矫正工作体制机制。健全律师执业管理制度，加强涉外法律服务。完善仲裁制度，做好法律援助、司法鉴定和公证法律服务工作。

——加快法治社会建设。加大普法宣传力度，深入开展习近平法治思想的宣传教育活动，常态化开展《宪法》《民法典》等法律法规的学习宣传。加强普法工作的针对性和实效性，特别是加强青少年法治教育。大力弘扬社会主义法治文化，推动社会主义核心价值观融入法治建设。加强基层法治建设，巩固深化县、乡、村三级公共法律服务平台建设成果，开展公共法律服务中心创建活动。

完善权力运行监督机制。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，落实全面从严治党主体责任、监督责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐“三不”机制，强化对公权力运行的制约和监督；深化“以案促改”，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高党的建设质量。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。健全分事行权、分岗设权、分级授权定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，完善全覆盖的制度执行监督机制。深化重点监督机制改革和制度建设，强化政治监督，深入推进纪律、监察、巡察、派驻等四项监督全覆盖，加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

第十四章加强规划实施保障，实现宏伟蓝图目标

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好履行政府职责，最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，凝心聚力把全县宏伟蓝图变成美好现实。

第一节坚持党的全面领导

坚持党的全面领导，是实现“十四五”规划各项目标任务的坚强保证。必须充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，不断提升党领导经济社会发展的能力和水平，为全县经济社会高质量发展营造良好政治生态。

强化组织保障。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。发挥党的各级组织在推进全县“十四五”发展中的战斗堡垒作用，发扬“三牛”精神，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，为确保规划各项目标任务如期实现提供坚强的领导保障。

抓好统筹协调。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，不断提升全县治理体系和治理能力现代化水平。加强规划协调管理，实行重点工作领导分包责任制，确保形成规划实施合力。

第二节强化规划实施保障

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，强化财力保障和项目支撑，为“十四五”规划纲要顺利实施提供有力保障。

加强资金政策保障。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划纲要提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。加强财政预算与规划纲要实施的衔接，中期财政规划要根据本规划纲要提出的目标任务合理安排支出规模和结构，保障规划明确的重大项目、重大改革和重大政策的实施。加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划实施和目标任务的顺利完成提供有力的政策支撑。

强化重大项目支撑。坚持项目带动、项目化推进，围绕本规划纲要明确的目标和功能定位，在产业发展、城市建设、生态环保、公共服务、新技术、新经济等领域组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，优先推进规划明确的项目。完善重点项目储备机制，根据全县经济社会发展需求随时更新，确保项目滚动接续建设。

第三节健全规划实施机制

建立健全规划实施机制，推进规划实施工作的规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力。

加强规划衔接。依据本规划纲要制定专项规划、年度计划及相关政策，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理，推动年度计划与本规划纲要相衔接并滚动实施。

分解目标任务。将规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为综合考核的重要内容。各级各部门要深化细化落实措施，明确时间表、任务书、路线图，用目标倒逼措施，以责任推动落实，确保各项规划目标任务圆满完成。

完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。加强对规划纲要的年度监测评估，创新引入第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。对规划纲要执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施。建立规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要的调整。

强化实施监督。建立规划纲要实施督促检查机制，加强对本规划纲要实施情况的监督，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查，主动接受县政协的民主监督。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

第四节推动公众广泛参与

人民群众是推动社会发展的根本力量，“十四五”规划的顺利实施和实现全面建成小康社会的伟大奋斗目标需要全社会的广泛参与。

广泛凝聚强大合力。坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，激发全县人民建设虞城的主人翁意识。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

积极动员全社会参与。充分发挥社会各界参与规划纲要实施的主动性和创造性，健全规划纲要重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划纲要的实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心、自觉参与和监督规划纲要实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大，任务艰巨，前景广阔。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，全面推进社会主义现代化虞城建设，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，谱写新时代中原更加出彩的虞城绚丽篇章而努力奋斗！