邗江区人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划
“十四五”时期是全面深化改革的攻坚时期，是开启基本实现社会主义现代化新征程的关键时期，也是人力资源和社会保障事业发展的机遇时期。为使全区人力资源和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，为全区经济社会健康稳定发展贡献人社智慧和力量，特制定邗江区人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划。
一、“十三五”时期全区人力资源和社会保障事业总体运行情况
“十三五”时期，邗江人力资源和社会保障事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕全区社会经济发展大局，全面贯彻落实区委、区政府各项决策部署，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，切实加大招引和培养人才力度，努力推进城乡统筹就业，不断完善社会保障体系，着力构建和谐劳动关系，强化基础建设和重点工作推进，各项目标任务完成情况良好，推动全区人社事业高质量发展走在前列，为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新邗江贡献人社力量。
（一）主要指标完成情况
1. 统筹兼顾的就业创业格局基本形成。“十三五”期间，全区城镇新增就业6.35万人，城镇失业人员再就业 4.92 万人，支持自主成功创业 9708 人，扶持农村劳动者自主创业 4259 人，引领大学生创业 1762 人，实现创业带动就业 16770 人。城镇登记失业率始终控制在2%以内，总体就业形势基本稳定。举办城乡一体的人力资源市场87次，发放失业保险金23918人次1.64亿元。加大企业稳岗返还政策落实力度，累计发放8811万元，惠及企业4816家、职工283091人。开展家政服务员、育婴师、钳工、起重工、砌筑工等职业工种培训144场次，累计培训城乡劳动者46128人次。
2．人才集聚创新的效应不断彰显。“十三五”时期，通过开展高校专场招聘会、“高层次人才、高科技成果”交流洽谈会、千名大学生看扬州、百名博士暑期社会实践、人才招引“四季行”等活动，引进支柱性产业发展紧缺人才1504人、储备性人才18836人。组织申报专业技术人员高级职称512人、中级职称3826人、初级职称7446人。我区人才招引工作稳步推进，为经济发展提供了有力支撑。
3．人人享有基本社会保障初步实现。社会保险市级统筹基本实现，社保覆盖面持续扩大，基金保障能力日益增强。至“十三五”期末，全区城镇职工养老、城镇职工医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达13.1万人、15.1万人、11.04万人、10.9万人、9.02万人，机关事业养老保险参保人数8694人，城乡居民养老、城乡居民医疗保险参保人数3.8万人、30.1万人，被征地农民按93号令进保1.2万人。征收城镇职工养老、城镇职工医疗、工伤、生育保险基金分别达59.92亿元、27.96亿元、1.37亿元、0.62亿元（生育保险自2020年1月起并入职工医保），征收机关事业养老保险基金6.66亿元，征收城乡居民养老、城乡居民医疗保险基金1.59亿元、3.36亿元（2017年7月城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗合并）。发放退休退职人员养老金44.32亿元，支出城镇职工医疗、工伤、生育保险基金分别达15.28亿元、1.1亿元、1.02亿元，支出机关事业养老保险基金12.33亿元，支出城乡居民养老、医疗保险基金5.44亿元、7.32亿元。全区51485名企业退休人员全部按地区实行社区管理，社会化管理率、社区管理率达100%。2019年全区企业离退休人员养老金平均水平达1857.9元/人/月，较2014年的1662元/人/月增长11.8%。
4．劳动关系权益维护持续和谐稳定。全区规模以上企业劳动合同签订率达99.9%，已建工会企业集体合同签订率达99%。建立仲裁定点联系服务制度，常态化对企业和基层仲裁机构的监督和指导。受理劳动争议案件2392起，到期结案率100%。劳动监察书面审查用人单位6630家，受理劳动监察投诉举报案件5548起，组织规范劳务派遣、农民工工资支付等专项检查15次。
（二）主要做法
1. 实施就业优先战略，城乡就业创业质态优良。一是不断完善积极的就业政策体系。区委、区政府将高质量就业创业列入每年的民生1号文件，多次出台促进就业稳定就业的政策文件，减轻企业负担、优化营商环境、稳定就业局势、提升就业质量，促进创业带动就业。二是千方百计保障就业局势稳中有进。建立经济发展和扩大就业联动机制，推进“互联网+”不断拓展就业新空间。构建稳就业、促创业、防失业“三位一体”政策体系，着力优化中小企业就业用工服务，支持民营经济健康发展。三是精准帮扶促进重点群体就业。坚持把高校毕业生、农民工等重点群体的就业摆在就业工作的首位，实施就业创业促进、基层成长等计划，高校毕业生总体就业率保持在95 %以上。建立健全城乡就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助“四项制度”，推进农村劳动力6208人实现转移就业。扎实做好退役军人、残疾人、妇女等特困群体就业工作，稳妥安置去产能分流职工，重点帮扶建档立卡低收入农户劳动力实现稳定就业，城镇零就业和农村零转移家庭保持动态清零。四是创业带动就业倍增效应显著。“十三五”期间，积极响应“大众创业、万众创新”的号召，累计发放创业补贴1171人次217.4万元，为创业提供全过程政策资金扶持。打造“创响扬州”品牌，评估认定市级创业示范基地13个和省大学生优秀创业项目38个，创成省级创业示范基地4个。举办各类创业活动，营造浓厚创业氛围。实施针对性创业扶持，以大学生、农民工、科研人员、城镇失业人员、留学回国人员、复员转业退役军人为重点，推动创业向大众化、发展型、全领域转变。五是开展职业培训提升劳动者就业能力。做好技能扶贫工作。开展花卉园艺、家政服务、育苗工、咖啡师等工种的技能扶贫培训班12期，累计培训贫困劳动力560人。在我区全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训，培训企业新型学徒1973人。以赛促训，加快高技能人才培养。承办茶艺师、汽车维修、钢筋工等市级技能大赛5场，举办妇幼健康服务区级大赛2场。组织我区优秀选手参加扬州市第五届技能状元大赛、江苏省第四届技能状元大赛。创办省级技能大师工作室1家、市级技能大师工作室6家、市级公共实训基地1家，培养江苏工匠2名、市级首席技师3人。组织开展江苏省“双创人才”（高技能）项目申报工作，共有6名引进的高技能人才通过评审，获评人数全市第一，我区也成为扬州市唯一连续四年获评省双创人才的县区。全区共有27名乡土人才入选此次省级乡土人才培养对象，其中省级乡土人才三带“名人”4名、三带“能手”8名、三带“新秀”15名，入选人数位列全市第一。六是加强载体建设提升服务效能。新建陕西绥德县、山西省黎城县两个省外人力资源基地，定期发布用工需求信息，推介重大项目需求。进一步夯实基层人社平台建设，建成社区（村）公共服务平台145个，覆盖率达100%。邗江区公共人力资源市场正式投入使用，积极为全区经济建设主战场提供更加优质高效的人力资源和社会保障服务。
2. 实施人才强区战略，人才队伍建设工作稳步推进。一是加大服务企业引才力度。“十三五”时期，积极开展高校专场招聘会、“高层次人才、高科技成果”交流洽谈会、千名大学生看扬州、百名博士暑期社会实践、人才招引“四季行”等活动。组织重点企业到知名高校举办高层次人才专场招聘会18 场次。二是加大人才素质提升力度。全力推进“优秀企业家海外提升计划”，组织14名企业家出国培训考察。“十三五”期间，专业技术人才队伍中有中级、高级职称3756 人，2人获江苏省有突出贡献中青年专家。三是加大引才载体建设力度。依托重点企业和高新企业，建成 1个国家级博士后科研工作站、2个国家级博士后科研工作站分站、4个江苏省博士后创新实践基地，工作站新进站 14 人，在站博士35 人。利用企业与高校的产学研合作基础，发挥企业的能动性，牵手高校院所来邗共建校地、校企联盟，为各类人才施展才华提供基础性公共科技平台。四是加大事业单位公开招聘力度。全区招聘事业单位工作人员1435人，其中教师1046人、医疗系统118人，有效地解决了我区事业单位的人才缺口，保证了事业单位工作的顺利开展。五是加大人力资源服务产业园建设力度。自2019年5月正式开园以来，扬州人力资源服务产业园在保居民就业、助人才集聚、促地方发展等方面发挥了重要作用，取得了积极的经济效益和社会效益。目前扬州人力资源服务产业园入驻人力资源服务机构36家，园区实际利用面积2.06万平方米，入驻率72.7%。2019年度园区实现营收约3.6亿元、税收1002万元，服务企业4678家、劳动者13万人次。
3．健全社会保障体系，全民社保体系建设卓有成效。一是坚持服务大局，稳妥有序深化机构改革，经办业务衔接顺畅。做好医疗保险职能划转工作。以市、区机构改革方案精神为指导，配合医保部门做好医保职能划转各项具体工作，确保各项经办业务有序开展。扎实推进社保费征管职责划转。与税务部门紧密协作，严格按要求开展社会保险费征管职责划转工作，顺利实现了各项社会保险费在规定时间节点交由税务部门统一征收。二是坚持全力保障，多措并举落实社保减负，助力优化营商环境。按照规定的时间节点继续推进各项降费政策全面落实到位，机关事业单位基本养老保险单位缴费比例由原20%下调至16%，企业职工养老保险单位缴费比例由原19%下调至16%，稳步提升保障水平，各项社保待遇足额及时发放到位，实现低缴费强保障。三是坚持推进改革，积极完善社保体系建设，着力服务民生保障。推进机关事业单位养老保险制度改革，参保缴费人数完成省定目标的96.86%，“中人”待遇计发工作正有序推进。贯彻落实被征地农民社会保障政策，有序稳妥地解决全区符合条件的被征地农民进保工作，对2014年10月以后用93令办理进保置换城保到龄人员退休延办期间，共计400余人1000多万退休工资进行了系统补发。四是坚持服务为先，不断强化社保经办管理，有效提升服务水平。申报征收顺畅，待遇发放足额及时，切实保障人民既得利益。深化“放管服”改革，在社保经办大厅设置两台“自助查询打印”一体机，充分利用省人社一体化信息平台，设立3个区级网上经办大厅，15个乡镇（街道）、144个村社区网上政务服务大厅，推行落实“一张网”不见面审批（服务）落地见效。持续推进窗口服务“综合柜员制”改革，并不断将社保下沉服务向镇级延伸，打通、做实社保服务便民“最后一公里”。开展医保异地就医直接结算，优化异地就医备案服务，全面取消对异地就医区域范围和医疗机构范围限制，有效提升异地就医直接划卡结算率。五是坚持底线思维，着力防范社保经办风险，保障基金稳健运行。重视风险防控管理，提升监管效能，不断完善基金财务支出制度、账户管理制度、转外就医报销等一系列制度。加强对社保重点业务、重点部位的监管，有效防范经办过程中存在的各种潜在风险。大力集中整顿，巩固监管基础，扎实开展以“打击欺诈骗保、维护基金安全”为主题的医保基金风险防控专项行动，对全区240家医保两定机构进行监督检查。强化基金管理，确保规范支出，积极配合各级审计部门对社保基金的审计工作，不断加强和规范社保基金管理。
4．创新劳动关系调处机制，劳动关系总体和谐稳定。一是加大劳动争议调解裁决力度。大力推行仲裁机构实体化建设，完善仲裁庭硬件设施建设，推进人员职业化、专业化建设，优先处理集体争议案件，做到快立、快审、快结，维护劳动关系的和谐稳定。“十三五”期间，劳动争议处理结案2392起，到期结案率100%。二是不断规范企业用工行为。实施劳动合同制度集体合同续签及工资集体协商“春季要约行动”，指导企业与职工代表签订工资集体协商协议，不定期开展企业薪酬调查，进一步规范企业工资支付行为，保障企业和职工双方的合法权益，提高企业劳动管理水平，减少各类劳动纠纷的发生。三是加大劳动执法监察力度。积极开展执法维权活动，劳动监察书面审查用人单位6630家，组织规范劳务派遣、农民工工资支付等专项检查15次，受理劳动监察投诉举报案件5548起。以加强劳动力市场的制度化、专业化、社会化建设，完善市场导向就业机制为目标，注重以人为本，重点打击非法职业中介，有力地维护了劳动力市场秩序。贯彻《保障农民工工资支付条例》，围绕实现治欠保支三年行动至2020年基本无拖欠的工作目标要求，召开农民工工资管理台账业务指导会议，分组对全区在建工程的农民工管理工作实地检查，再集中全区在建工程备案单位对农民工工资管理台账集中审查，通过区域自查、区县互查落实治欠保支工作，顺利迎接了省、市的专项督查。
二、“十四五”时期全区人力资源和社会保障事业发展面临的挑战和机遇
（一）复杂形势给人社工作带来严峻考验
一方面，经济下行给人社工作带来全方位压力。2020年以来，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，给世界经济带来巨大冲击，我国经济保持稳中求进异常艰巨。这些现实情况或多或少对就业创业、人才招引、劳动关系等方面带来后续不良影响。另一方面，我国发展处于重要战略机遇期。党的十九届五中全会指出，要健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，要提高人民收入水平、强化就业优先政策、健全多层次社会保障体系等。“十四五”期间，就业创业将更加成为社会各界和广大人民群众关注的热点，健全社会保障体系、强化人才招引服务、促进劳动关系稳定等工作也需要不断谋划和推进。
（二）人口形势影响人社工作持续推进
一方面，人口老龄化压力持续加大。我国人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深等问题凸显，提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等工作将成为“十四五”期间重点研究的课题，这也是人社工作重点需要关注和解决的难题。另一方面，人口双向流动给人才招引、社保扩面等工作带来新的变化。当前，邗江已进入城市化后期，“人口吸引力”将成为“十四五”期间的重要课题之一。与周边相比，我区在人才以及青壮年人口吸引力方面与上海、苏南相比处于弱势，连淮扬镇、北沿江等高铁相继开通有利于带来人口流动，对我区将是一把“双刃剑”。
（三）民生改善还存在不少短板不足
就业压力加大、就业动能不足等不确定不稳定因素增多。平台经济、共享经济等新经济新业态快速发展，劳动力市场主体间权利义务的法律关系还不够清晰。社会保障守底线、抗风险的基础尚不牢固。广大职工对工资报酬、休息休假、分享企业发展成果等体面劳动的诉求也日益增强，和谐劳动关系创建中面临利益平衡的两难问题增多。作为服务保障民生工作的一线部门，人社工作如何在政策制度框架内优化就业、社保、人才等工作，提供更加优质高效的服务，这些都需要我们进一步研究和探索。
（四）不同层级战略叠加带来新的发展机遇
“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设、南京都市圈建设等国家、省区域协调发展的重大战略叠加实施，为事业发展创造了良好环境和机遇。邗江人社事业如何融入发展大环境、谋求高质量发展大有可为。统筹谋划、抢抓机遇，切实增强群众获得感、幸福感、安全感是人社事业前进的目标所在。
三、“十四五”时期全区人力资源和社会保障事业思路及目标任务
（一）指导思想
“十四五”时期全区人社工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣开启社会主义现代化、建设更高水平小康社会的总要求，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，全面贯彻“六稳”“六保”决策部署，继续实施积极的就业创业政策，不断完善社会保障体系，大力加强人才制度建设，用力提高人事管理水平，着力维护劳动关系和谐稳定，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力提高人民群众生活幸福指数，努力实现我区人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。
（二）目标任务
1. 就业创业更加充分。“十四五”时期，以实现更高质量和更充分的就业为目标，全面贯彻就业优先政策，统筹推进重点群体就业，稳步提升职业培训质量，大力促进创业带动就业。“十四五”期间全区提供就业岗位5万个，扶持自主创业5000人，创业带动就业2000人。城镇调查失业率控制在5%以内。参加职业技能培训人数4.25万人，每万名劳动力中高技能人才数比例达到9.5%。转移农村劳动力1500人，安置就业困难群体就业4000人。开展企业新型学徒制培训3000人，承办市级技能大赛5场，培养江苏工匠2名、扬州工匠2名、市级首席技师5人。创办省级技能大师工作室2家、市级技能大师工作室5家。
2．人才人事更加优化。“十四五”时期，建立健全实用实效、有利于促进人才创新创业的激励政策，培养和造就一支规模较大、布局合理、结构优化、素质优良的人才队伍，集聚一大批对全区经济发展有重大引领和推动作用的高层次人才，人才发展与经济社会发展要求相协调，人才竞争比较优势逐步凸显。全区人才资源总量年均增长6.8%，高层次人才占人才资源总量比例达9.6%。按照国家和省市关于深化干部人事制度改革的总体要求，认真贯彻落实省市事业单位人事管理工作部署。深入推进以教育、卫生等行业体制改革以及事业单位专技人员创新创业为重点的人事改革工作。贯彻落实事业单位人员奖励机制，强化推进考核、培训、处分、申诉等工作更加科学有效，进一步规范事业单位人事管理。
3．社会保障更加健全。至“十四五”末，全区各项社会保险参保90万人次，其中养老、失业、工伤分别达到15万人、10万人、10万人，力争“十四五”末征缴基金达15亿元、1.2亿元、1亿元。机关事业单位养老保险参保人数1.3万人、年征缴基金2亿元。城乡居民实现全地域覆盖，累计征缴基金6亿元，参保率达99%以上，养老金发放率100%，各项社保待遇水平稳步提高。
4．劳动关系更加和谐。各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动争议案件得到及时有效处理，监察执法机制逐步健全，劳动者权益得到有效维护。规模以上企业劳动合同签订率达99%，已建工会企业集体合同签订率达98%。劳动人事争议仲裁结案率达95%，劳动人事争议调解成功率60%以上。网格化、网络化管理保持全覆盖，监察案件按期结案率达98%以上。
四、“十四五”时期全区人力资源和社会保障事业重点举措
1. 强化就业创业，营造量质齐高的就业态势。一是全面贯彻就业优先政策。继续落实好企业稳岗返还、失业保险支持参保职工技能提升补贴等政策，开展援企稳岗“护航行动”。根据政策积极落实有关稳定就业的惠企惠民政策，切实减轻企业负担，进一步激发企业活力，稳定就业岗位。二是统筹推进重点群体就业。突出高校毕业生、失业人员、农民工等就业群体，持续推进就业创业促进、基层成长、青年见习、三支一扶、就业启动等计划，千方百计帮助高校毕业生就业。坚持底线思维，加大重点群体就业扶持、困难群体就业援助力度，发挥公益性岗位托底安置作用，更加有效保障和改善困难人员的基本生活。持续推进高校毕业生就业启航、创业引领、青年见习、基层成长计划，多形式实现就业。三是稳步提升职业培训质量。多层次、多渠道开展创业培训，提升城乡劳动者创业就业能力。强化与规模企业、职业院校建立长期合作关系，打造能满足各类用人单位职业技能培训需求的特色品牌。推进职业技能培训市场化改革，大规模开展职业技能培训，突出建档立卡低收入农户、城乡低保对象中的劳动力、下岗失业人员等重点群体技能培训。四是大力促进创业带动就业。深化“放管服”改革，进一步整合构建创业生态系统，积极落实创业补贴政策，降低创业门槛和成本，打造创业示范基地，开发优秀创业项目，更好发挥创新创业对扩大就业的支撑作用。分类推进大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、留学回国人员创新创业“四大计划”，引导推进“互联网+创业”。
2. 坚持引培并举，推动人才人事工作跨越发展。一是加大高层次人才招引力度。以国家“重大人才工程”、省“双创计划”、市“绿扬金凤计划”为抓手，加快集聚一批掌握关键技术、具有自主知识产权的高层次人才（团队）来邗创新创业。围绕全区经济社会发展对人才的需求，围绕全区重点产业对技术的需求，围绕骨干企业对项目合作的需求，采取“小分队”“点对点”的形式，定期组织企业家走进国内重点高校、科研院所开展人才科技对接，为企业找人才、找技术、找靠山。积极组织企业参加省、市招聘高层次人才活动。力争“十四五”期间，全区年引进高层次人才200人。二是着力培养各类专业技术人才。加快打造一支数量充足、素质优良的专业技术人才队伍，重点推动实施省“333高层次人才培养工程”、省市“科技企业家培育工程”、市“扬州英才培育计划”和省、市、区有突出贡献专家的选拔推荐工作。逐步改进专业技术人才评价方式，建立健全优秀专业技术人才评选、表彰制度，实现人尽其才、才尽其用。力争到2025年，全区专业技术人才总量达5.8 万人，其中具有中高级专业技术资格人才达 2.3万人。三是积极发挥人力资源产业园作用。把扬州人力资源服务产业园创建省级产业园，以人力资源服务业态集聚为主导，完善人力资源服务全产业链和行业发展生态。力争到2025年，将产业园打造成为苏中人力资源服务产业的领跑者、宁镇扬人力资源配置的重要枢纽、扬州产业转型升级耦合互动的新引擎和创新驱动发展的助推器。四是稳慎推进人事制度改革。指导事业单位落实支持和鼓励专业技术人员创新创业政策，不断激发专技人员创新活力。按照国家和省市统一部署，推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。贯彻落实事业单位聘用合同规定，始终保持事业单位在编在岗工作人员聘用合同签订全覆盖。做好全区事业单位奖励工作，充分发挥奖励的激励作用。贯彻落实事业单位工作人员考核规定和培训规定，强化考核结果的运用。
3．突出改革完善，建设统筹城乡的社保体系。一是推进社会保险领域各项统筹工作。统筹推进城镇职工养老保险、工伤保险省级统筹步伐，全区机关事业单位工伤保险、生育保险也将随着统筹的升级实现征缴和待遇支付。二是扎实开展被征地农民进保工作。与自然资源、财政等部门加强沟通协调，各司其职、相互配合，建立涵盖各阶段被征地农民进保政策和人员信息的信息共享平台，继续刚性执行省93号令，逐步化解历史遗留问题，加强风险防控，杜绝重复享受，做好代扣代缴，进一步规范征地补偿工作。三是加快推进机关事业单位养老保险制度改革。对标对表省、市要求，继续做好上线运行、清算征缴、年金归集、“中人”待遇发放等基础工作。适时启动清算划账和年金归集，保持与财政部门沟通，及时足额归集年金账户。统筹兼顾，在推进完成“中人”待遇计发工作的同时，重点做好“事改企”人员、人事代理人员、编外参保人员等群体的政策解释和信访维稳工作，妥善处理改革后若干历史遗留问题。四是持续推进社保经办业务向基层延伸。以槐泗经济发达镇创建为突破口，以便民利民惠民为宗旨，以信息化提升为立足点，按照“槐泗率先、先行先试”的原则，全面推进社会保险业务经办下沉工作，及时发现和校正业务下沉过程中存在的问题和不足，待条件成熟后逐步在全区予以推广，在全区各镇（街道）配备五险适时的查询—打印一体机，满足参保人员对参保信息了解的需求。
4．加强依法治理，促进劳动关系持续和谐稳定。加大劳动关系协调力度，从规范劳动合同管理入手，推进劳动关系发展规范化、法制化。加强劳动人事争议处理能力建设，完善各项调解机制，探索建立劳动争议仲裁统一受理、分级处理等创新制度，拓宽劳动纠纷化解途径，让群众少跑路，最大限度地把矛盾纠纷及时化解在萌芽、妥善解决在当地。一是高质量开展维权维稳工作。不断加大执法监管力度。通过“双随机”检查、专项整治等方式，对用人单位劳动用工情况主动监管。实现“一点举报投诉、全区联动受理”，为劳动者提供“电话、网络、窗口”三位一体举报投诉渠道，不断提升维权的便捷度。常态化开展年度企业劳动用工诚信示范单位评选活动，释放正向激励强大引领效用。依法公布全区重大劳动保障违法行为和拖欠农民工工资黑名单相关主体，公布劳动用工领域负面清单，通过失信联合惩戒让违法主体“一处失信、处处受限”。二是高标准做好执法服务工作。多措并举做好法律宣传。通过以案释法、法律宣讲等形式送法进园区、进企业、进工地，进一步增强用人单位的守法意识。统筹兼顾优化执法服务。转变执法理念，注重事前预防和指导纠正，及时预警企业劳动用工风险点，准确把握执法维权和服务发展的平衡点。三是高起点推进根治欠薪工作。充分发挥领导小组作用。强化整合部门职能优势，细化成员单位分工协作，定期会商解决根治欠薪难题，形成根治欠薪工作合力。积极履行牵头部门职责。以全面落实工程建设领域工资支付保障制度为抓手，突出欠薪源头治理，加强工资支付信息化动态监测，实现部门间信息互联互通。巩固根治欠薪成果。继续履行好治欠保支牵头职责，优化分工协作，促进形成治欠保支工作合力，在打赢根治欠薪攻坚战的基础上，坚决巩固农民工工资基本无拖欠成果。四是高水平抓好能力建设工作。着眼全面加强劳动保障领域事中事后监管能力，不断提升劳动保障监察执法队伍法律素养、业务能力和执法水平，通过组织全市劳动保障兼职监察员换证培训班、典型案例和疑难问题研讨会、执法岗位练兵等方式，努力提升执法办案能力和案件质量，全力打造一支“规范高效、素质过硬、社会认可”的劳动保障监察队伍。
五、“十四五”时期全区人力资源和社会保障事业措施保障
（一）加强党建引领
持续深化党史学习教育，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，细化主体责任分工，一以贯之、坚定不移全面从严治党。深入推进全系统党风廉政建设和反腐败工作，拓展廉政教育渠道、形式和内容，推动廉政教育常态化。严格贯彻落实中央八项规定精神和上级党委政府实施细则，防微杜渐、聚焦重点，推动作风建设持续向好，建设忠诚、干净、担当的干部队伍，为确保规划落实提供根本保证。
（二）推进法治建设
建立健全邗江人力资源和社会保障法规政策体系，严格贯彻执行上级人力资源和社会保障相关法律法规。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。加强依法行政制度建设，健全依法决策机制，理顺行政执法体制，规范行政执法程序，加强行政复议应诉工作，自觉接受各方监督。
（三）强化财政保障
建立完善与人力资源和社会保障工作相匹配的政府预算安排机制，积极争取有关部门对人社事业的支持，加大就业创业和社会保障等专项资金投入，支持重大项目的实施，保障公共服务机构建设和正常运转，提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。
（四）大力宣传引导。紧扣意识形态工作责任制要求，突出人社业务主题，结合人社重点工作，找准立足点，发挥思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用。大力宣传人力资源社会保障的法律法规及操作规程，建立完善舆情应急预案，及时回应社会关切，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。积极探索新媒体平台的推广和应用，构建传统媒体和新媒体相结合的全媒体宣传新格局。
（五）实施绩效评估。加强规划实施的统筹协调和宏观指导，制定规划目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法。加强年度计划的编制和实施，制定符合规划总体要求、切合年度实际发展的指标体系，并加以贯彻实施。适时开展规划实施中期评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果。健全规划实施监督机制，形成监督合力，推动规划目标任务落实。