扬州市邗江区商务发展“十四五”规划纲要
（2021-2025）
前 言
“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是也是建设“强富美高”新扬州的关键期。
面对错综复杂的国内外环境，如何准确把握构建新发展格局对商务发展的新要求，善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快转变发展方式、培育商务发展新动能，成为邗江商务工作实现“杆位跨越”的核心和重点。新时期，邗江区商务局将全面贯彻落实商务高质量发展要求，主动对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化等重大战略机遇，不断深化商务领域机制改革、优化商贸流通体系、提升对外开放水平，更好地发挥商务经济对于邗江经济社会全面发展的战略性作用，为邗江成为“好地方”扬州的“优等生”和“尖子生”贡献力量。
本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记视察江苏、扬州重要讲话指示精神，根据国家、省商务发展专项规划和《扬州市邗江区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》编制，规划期限为2021-2025年。
第一章 发展基础和发展环境
第一节 “十三五”发展回顾
“十三五”期间，全区商务系统认真落实中央、省、市决策部署，决战“全面小康”，决胜“高质量发展”，聚焦聚力稳外贸、稳外资、促消费、强载体、优口岸、创品牌等重点工作，坚决顶住中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情带来的冲击，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，连续5年获评全市商务工作先进单位，全区商务经济实现高质量发展。
商务经济规模持续巩固。区域消费规模连续5年位居全市领先，2020年全区社会消费品零售总额达252.81亿元，占全市社消零总额的18.3%，消费规模首次超过广陵区，成为全市第一。对外贸易逆势增长，近5年我区外贸自营出口达90亿美元，年均增幅4%。2020年，全区实现进出口总额164.78亿人民币，增长9.5%，增幅全市最高，且为全市仅有的两家实现正增长的县（市、区）之一。利用外资全市领先，“十三五”期间，全区共完成协议注册外资18.69亿美元,共新批项目（含增资、并购）142个，其中，共落户3000万美元以上项目24个；共完成实际利用外资10.48亿美元，利用外资规模连续5年位居全市前两位，增速连续3年实现两位数增长。对外投资稳定有序，5年累计实现外经营业额达6.5亿美元。2020年，全区新批对外直接投资项目6个，完成境外直接投资额1302.3万美元。
招商引资成果显著。“十三五”期间，围绕区委提出“产业项目招引获得重大突破”的总体要求， 在全市率先成立招商引资工作领导小组并成立专班服务招商工作。开展“上海产业转移”、“6+X”招商、“三招三引”、开打招商引资“擂台赛”。累计招引世界500强及知名跨国公司项目8个、央企（国企）重大项目5个、国内上市民企7家。全区先进制造业到账外资占比逐年上升，2019年较2016年提高近28个百分点；战略性新兴产业到账外资3.22亿美元，占比由2016年的11.15%提高至2019年的63.33%，提高近53个百分点。5年来，世界500强企业德国舒勒落户我区，并实现外资到账4649万美元；德国通快、美国李尔再次对扬州项目进行增资，实现外资到账8611万美元；行业“小巨人”企业艾迪生物、生合生物、台湾联亚等一批生物健康产业先后落户，产品涉及创新药及高端仿制药、动物疫苗、医疗器械等领域，为我区生物健康产业建立了较强集聚度和竞争力。
商贸流通呈现特色发展局面。“十三五”期间，建成并运营万象汇、吾悦、万达、五彩世界等商业综合体。区内17家商业综合体特色鲜明，以京华城为首的商贸集聚区辐射优势明显。推动商贸流通领域绿色发展，累计创成国家级绿色商场1家、省级绿色商场4家。电子商务快速发展，持续推进“互联网+商贸”，电商营业额保持年均20%以上增幅，2020年实现电商交易额235亿元。2016年获批省级农村电子商务“十强”县（市、区）；笛莎创成国家级电商示范企业，五亭龙玩具城、国际汽车城创成省级电子商务示范基地、邮政跨境电商产业园成功获批省级跨境电子商务示范基地。获批省、市电商荣誉数位居全市第一。
第二节 发展短板
“十三五”时期，我区商务发展虽然取得不俗成绩，但一些深层次问题和结构性矛盾仍然存在，对构建新发展格局的支撑作用不够。对比省内先进地区还存在一些明显的差距和不足。
消费对经济增长贡献度偏低。消费动能培育不够，原创性、始发性商业模式几乎空白，市场主体的消费创新能力亟待提升。商贸流通规模虽在我市居于前列，但对标苏南地区，居于中下游水平，消费年均增速不高，中低端消费基本饱和，高端消费供给不足导致消费外溢，放缓消费升级步伐，拉低消费对经济增长的贡献度。此外，受疫情等多种因素影响，线下传统商贸业态转型压力增大。
商务经济结构性问题依然明显。外贸进、出口规模不均衡，进口规模远小于出口，一定程度上说明区内外贸企业整合国际资源的能力还不够强；外贸进出口新增长点尚未完全确立，导致增量不多、存量不足，出口企业抗风险能力不强，业务大多以OEM代工为主，缺乏自主品牌和核心竞争力。服务贸易、数字贸易等新型贸易规模较小，特别是服务贸易因起步晚，与苏南地区相比差距较大。全国对外贸易企业 500 强、零售百强、新零售百强、电商百强等行业头部企业偏少，品牌首店、旗舰店、体验店与先进城市差距较大。
区域资源要素竞争力不强。土地、能耗、环保等招商要素资源指标相对紧缺，制约了项目的招引和落地转化。制造业利用外资集聚度不高，“头雁型”“基地型”重大项目不多，先进制造业龙头项目尤为缺乏。新招引项目和区内重点产业的联系不够紧密，产业链条拉伸度不够，集群化水平不高。开发园区发展处于高位，进位空间不足，体制机制建设还需持续着力，“去行政化”“争先进位”发展任重道远，“二次振兴”“二次创业”仍“在路上”。
第三节 面临形势
“十四五”时期，面对世界百年未有之大变局和“两个一百年”历史交汇的中国新时代，我区商务经济发展面临的环境发生深刻复杂变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期， 新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境复杂多变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国进入高质量发展新阶段，经济长期向好的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，对外开放高度、广度和深度不断拓展。从区域看，长三角一体化上升为国家战略，长三角一体化、宁镇扬同城化带来的跨江融合的合作与竞争格局加速变化。邗江商务发展将面临前所未有的机遇和挑战。
（一）主要机遇
一是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，是国内大循环的重要组成部分，是国内国际双循环关键枢纽，在构建新发展格局中处于十分重要位置。构建新发展格局的战略部署，为邗江商务发展奠定了稳定发展、基本向好的环境。二是更高水平的对外开放持续推进。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、欧盟-中国全面投资协定（CAI）等的签订有利于区域内商品、技术、服务、资本、人员的便捷流动。有利于邗江商务经济发挥“杆位优势”，在构建优进优出的国际贸易格局和“走出去” “引进来”并重的开放新格局中争取主动，在招引先进制造业和高端服务业方面提供了新机遇。三是新一轮科技产业革命深入发展。全球科技和产业革命正由导入期转向拓展期，数字化、网络化、智能化趋势加快，有利于邗江发挥制造业基础扎实、民营企业自主创新能力强等优势，发展数字生活新服务及数字贸易、跨境电商等新型贸易，为邗江商务经济拓展新领域、培育新业态、探索新模式带来了机会。四是区域经济一体化发展纵深推进。“一带一路”、长三角一体化、宁镇扬一体化、大运河文化带建设等重大战略叠加，有利于我区集聚领军型人才、聚焦高质量项目、做强园区平台，再跨江融合发展中彰显比较优势，探索构建质态更加鲜明、支撑更加有力的现代产业体系。
（二）主要挑战
一是疫情常态化影响叠加国外环境震荡冲击，商务经济稳增长压力增加。在疫情常态化影响、贸易保护主义频发、多边贸易体制面临挑战、国际安全风险增多等不稳定不确定因素明显增加背景下，外向型企业遭受外部市场波动影响的风险明显增加，稳增长压力大。二是高质量发展的要求对商务发展提出了新要求。虽然我区经济正在由高速增长阶段全面转向高质量发展阶段，但高质量商品和服务供给仍然不足，人口老龄化、社会转型和公共安全事件易发多发给商务治理体系和治理能力带来了新挑战，碳达峰、碳中和实践对商务经济发展提出了新要求。三是国内区域和城市间核心资源、政策红利等竞争日趋激烈。随着区域一体化进程加快，南京、苏州、无锡等城市的“虹吸效应”将更加突出，核心资源、政策红利和优质项目等高端要素资源争夺更加激烈。四是传统增长动能日趋减弱，商务发展新动能尚需增强。能源、土地、资金、劳动力等传统资源要素短缺，原来“大进大出”的传统发展模式难以为继，迫切要求蕴育形成以技术、品牌、质量和服务为核心的增长新动能，向价值链中高端攀升。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏、扬州重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以加快构建“双循环”新发展格局为导向，以全面深化改革为依托，以推动商务高质量发展为目标，统筹国际国内两个市场，提供更好更多产品满足全区人民日益增长的美好生活需要，用好国际国内两种资源，以更加奋发有为的姿态，推动形成规范有序、创新引领、内外联动的商贸流通和对外开放新局面，积极打造商务经济新优势，努力实现商务发展新跨越，为推进全区经济社会高质量发展提供有力支撑，为建设“强富美高”新邗江贡献商务力量。
第二节 基本原则
坚持把畅通双循环作为商务发展的重要使命。扭住扩大内需战略基点，实施内外贸一体化战略，畅通内外资源交换渠道，破除要素流动壁垒，推动拉动内需与扩大外需并重、“走出去”与“引进来”联动、对外对内开放融合，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环。
坚持把高质量发展作为商务发展的全局统领。立足邗江商务发展基础，继续扩大商务经济总量规模，保持和提升在全省、全市地位。把质量和效益作为衡量商务发展绩效的主要标准，发展更高层次的开放型经济、更具竞争力的商贸经济，显著提升邗江在国内外产业链价值链供应链中的地位。
坚持把改革创新作为商务发展的根本动力。以数字化为引领，推广5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等技术创新与应用，大力培育商贸流通和开放经济领域的新业态、新模式、新技术，实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，从跟随型发展向引领型发展跨越。
坚持把提升产业链供应链作为商务发展的内在要求。发挥邗江产业基础雄厚、开放合作活跃优势，深化与“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作，加快产业链、供应链、价值链、创新链全球布局，持续深化国际产能合作，扩大服务业对外开放，增强全球资源配置能力。
第三节 发展目标
“十四五”时期，邗江商务发展主要目标是：全市社会消费品零售总额年均增幅高于GDP增速， 2025年突破390亿元；实际利用外资总量稳中有进，到2025年利用外资达到3亿美元；进出口保持基本稳定，到2025年进出口总额达到24亿美元；服务贸易基础更加扎实，服务外包执行额年均增长5%以上；“走出去”步伐加快，外经营业额年均增长5%左右，到2025年达到9000万美元。
——产业结构逐步优化。全区招商引资规模持续增长，“4+3+2”产业结构进一步夯实，机械装备、汽车及零部件、微电子、生物医药等主导产业优势进一步放大，航空及新材料产业取得突破性进展，头部企业、专精特新企业、隐形冠军企业等加速落户，“高精尖”产业体系格局初步形成，产业集群效应进一步凸显。
——利用外资领域拓展。促进利用外资量质提升，战略性新兴产业、先进制造业利用外资的比重不断提高，“十四五”期间，新招引世界500强及知名跨国公司项目6个，落实市级先进制造业项目20个以上（含并购及增资），外资综合效益、利用外资总量稳步增长。
——开放型经济竞争力提升。全区开放型经济体系更加完善，经济国际化程度明显提升。推动外贸“稳增长”，应对经贸摩擦及疫情影响，保持货物贸易进出口规模在全市的位次不下移，促进产品结构更加优化，高技术高附加值产品份额增加。发展技术贸易、数字贸易、文化贸易，持续扩大服务贸易规模，争创各级服务贸易示范。完善“走出去”综合服务体系建设，推动本地企业加快“走出去”，深耕细作 “一带一路”沿线国家（地区），拓展投资领域、丰富投资方式，参与国际竞争能力增强。
——消费促进体系进一步完善。进一步完善商贸流通布局，畅通流通网络，不断提高立足本地、辐射周边市县的快速配送能力，建立城乡统筹、统一开放、便捷高效的现代流通体系。各类消费市场主体不断培育，满足不同层次消费需求，引导区内商业综合特色化发展，放大“美食之都”品牌效应不断放大，将综合体打造成为具有邗江特色的消费增长点。电子商务龙头企业孵化培育取得显著成效，形成一批有典型示范作用的企业和平台，农村电商、社区电商长足发展。
“十四五”时期邗江商务发展主要指标
指标类别 | 指标名称 | 单位 | 2020年 基数 | 2025年 预期数 |
商贸 流通 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 320 | 380 |
电子商务交易额 | 亿元 | 235 | 300 | |
对外贸易 | 货物贸易 | 亿美元 | 23 | 25 |
服务外包执行金额 | 亿美元 | 1.2 | 2.3 | |
利用外资 | 实际利用外资 | 亿美元 | 2.9 | 3 |
战略性新兴产业比重 | % | 65 | 70 | |
新引进世界500强及跨国公司项目 | 个 | 2 | 3 | |
对外投资 | 外经营业额 | 亿美元 | 0.9 | 1.3 |
备注：表格中括号内数据为当年数，不为累计指标。
第三章 主要任务
第一节 服务“双循环”发展新格局，构建双向开放体系
着眼构建新发展格局的痛点堵点，坚决落实中央决策部署，坚定新时期商务发展方向，对内深化改革、对外扩大开放，统筹推进强大国内市场建设和高水平对外开放，建设外联内畅的现代流通体系，破除生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进国内国际双循环融合发展，为全区经济高质量发展注入更多动力。
建立健全现代流通体系。优化城乡商业网店布局，加强农村、社区等末端商业设施建设，合理规划、科学布局建设一批商业中心、专业市场、配送中心等基础设施，引导行业适度集聚发展。推进城市配送有序发展，依托骨干流通企业建设城市配送中心、分拨调配中心、末端配送中心等配送网络，构建城市配送“门到门”运营服务网络。支持企业构建智慧物流平台，鼓励企业、行业、区域的智慧物流平台间实现信息共享和互联互通，提升物流资源利用效率。鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，推动城乡商贸一体化发展。
提升产业链供应链竞争力。推进供应链在全产业链领域中的创新应用，基本形成覆盖全面、协同高效、保障有力的现代供应链体系。提升流通供应链现代化水平，鼓励批发、零售、物流企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。提升跨境供应链服务能级，以邮政跨境电商园、互联网产业园、数字经济示范园（在建）等区域为重点，引进和培育一批国际贸易供应链企业，开展跨境电商服务及海外仓服务。加快发展冷链物流，鼓励各类冷链物流主体整合低温加工、冷藏冷冻、 运输配送、检验检疫等功能，构建运输、分销、零售环节的全程冷链。
推动内外贸融合发展。围绕邗江商务经济“双循环”结合部，疏通内外融合堵点，将邗江开放型经济和商贸流通整合形成具有邗江特色的内外贸融合发展新优势。围绕推进“两个市场顺滑切换、内贸外贸融合发展”，持续推进出口转内销、线上线下融合、外资总部发展、进口平台建设、消费升级等工作。支持适销对路的出口产品开拓国内市场，扶持培育内外融合主体和平台，培育一批贯通国际国内两个市场的内外贸一体化龙头企业，建设一批联通国内外、线上线下融合、与国际接轨的商品交易市场、国际采购中心、电子商务平台。推动内外贸一体化制度政策创新，破除内外贸相互分割的制度障碍，推动内外贸政策、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质；支持金融保险创新，鼓励保险机构推广国内贸易信用保险，探索开展国内贸易信用保险保单融资。
第二节 侧重产业项目招引，统筹“大招商”格局
围绕重点产业招商。紧扣市委明确的“323+1”先进制造业招商目标，围绕我区汽车及零部件、智能装备等“4+3”优势产业，不断推进产业链招商，持续补链、强链、延链，努力由招企业向招产业转变。加大对5G关联项目、大数据、人工智能、工业互联网等新基建项目和生物医药、医疗器械等大健康产业项目的招引力度。建立邗江区招商引资重点在手项目库，每月更新项目进展，积极开展小分队招商和专题招商，保持招商频次，优化招商效果。
突出精准靶向招商。深耕重点国家和地区，深挖人脉、信息、技术等各类资源，境内主攻北京、上海、广州、深圳，境外主攻欧美、日韩、港台等国家和地区。立足我区产业实际，抢抓大城市技术升级、产业专业等机遇，聚焦北京人工智能、上海生物医药、深圳信息技术等优势产业，精准锁定产业契合度高、发展潜力强的“好项目”、“大项目”，重点瞄准大型央企国企、世界500强、民企100强、行业专精特新、小巨人、独角兽企业，着力引进一批20亿元以上重特大产业项目和设备投入5000万元以上项目。“十四五”期间，新招引落户世界500强、央企国企、民营企业国内100强项目6个。
创新招商引资方式。利用我市北京、上海、深圳等地区的驻点招商机构，不断扩充项目信息源。持续开展“招商大使”选聘工作，充分挖掘“招商大使”和乡贤的人脉资源，保持密切联系和良好合作关系。强化以商引商、以企引企，依托本地龙头骨干企业筛选产业链上下游配套企业和项目。积极开展中介招商，充分发挥行业协会、中介机构、产业联盟的人脉、资金、信息等资源优势，拓宽项目信息获取渠道，提升招商工作的针对性。
第三节 扩大外资覆盖领域，推动利用外资提质增效
扩大利用外资领域。鼓励外资流向高端制造业、智能生产体系、现代服务业等领域，大力引进汽车及零部件、高端装备、生物医药、新材料等优势产业和特色产业高端项目，切实发挥外资在推动科技创新、产业转型和消费升级等方面的积极作用。加大重点国家（地区）战略性新兴产业外资招引力度，引导外商投资企业补足产业链关键环节短板。大力发展外资总部经济，引导跨国公司来扬设立区域总部或研发等功能性机构。
优化利用外资结构。探索股权基金等业务领域，开辟利用外资新领域。鼓励外商以并购、增资扩股、利润再投资等多种形式扩大投资，推动本地民营企业与外资开展投资合作，推动传统制造业转型升级、新兴产业做大做强。支持本土企业通过技术合作、并购重组等方式，吸引跨国公司来扬设立生产基地、地区总部、实验室、研发中心。支持符合条件的外资企业境内外上市融资。
第四节 推进对外贸易创新，培育贸易发展新动能
做大外贸主体。重点实施“育大扶强”行动，以现有 家重点企业为抓手，鼓励企业加大研发投入和自主创新力度，加快传统外贸制造业企业转型升级，扶持新兴产业，精心培育更多集研发、生产、销售于一体，具有较强国际经营能力的大型外经贸企业。引导纺织服装、箱包鞋等传统劳动密集型产业由加工制造为主向研发、设计、营销延伸，向高端化、品牌化、个性化定制等方向发展，引导机械装备、汽车及零部件等优势出口行业向中高端攀升，不断提高外贸产品附加值和竞争力。到2025年末，新增进出口过亿美元企业1家、进出口过千万美元企业2家。
壮大出口品牌。实施品牌兴贸战略，鼓励企业发展自主品牌，提高自主品牌出口比重。强化出口品牌梯队培育机制，持续推进省级、市级出口品牌建设，加快培育具有国际知名度的自主品牌。鼓励企业争创自主品牌，从贴牌代工的加工贸易向品牌自主的一般贸易转变。不断强化企业品牌战略意识，培育一批适应国际市场需求，具有较强竞争力和较高经济效益的名、特、优、新产品，促进外贸企业走精品化、差异化发展的品牌之路；积极鼓励企业使用自主商标参与国际贸易竞争，重点支持企业“走出去”收购境外知名品牌，推动外贸发展从“数量规模”向“品牌质量”转型。到2025年，分别新增省级、扬州市级重点培育和发展的国际知名品牌3个、5个。
发展服务贸易。大力提升服务贸易数字化应用水平，推动数字技术赋能旅游、教育、医疗、运输等服务业务。健全服务贸易推进工作机制，完善政策支持体系，加强商务、发改、经信、旅游、文化、科技等服务贸易行业主管部门的沟通联系和协调配合，整合有效资源，营造良好的服务贸易发展环境。建立政府部门、企业、行业协会联动机制，深入开展各相关行业管理和协调工作。做好商务部“服务贸易统计监测管理信息系统”重点企业的监测，进一步扩大服务贸易企业动态数据库。鼓励企业积极参与国际国内数字服务相关标准制定和资质认证，加快服务外包数字化发展进程，鼓励制造企业由生产制造型向生产服务型转变，支持企业开展研发、设计、检测等生产性服务外包。
加快发展外贸新业态。实施“互联网+外贸”战略，鼓励外贸企业对接电商平台，通过直播平台等新媒介发展跨境电商业务。加快培育跨境电商龙头企业，鼓励传统企业开展跨境电商业务，推动跨境电商平台提升集聚能力，建立完善通关、通检、退税、支付、物流等跨境电商服务体系。积极申报跨境电商综合试验区等试点，加快公共海外仓、跨境电商创业创新孵化基地等跨境电商配套体系建设，支持本地企业进一步提高外贸供应链能力。推动跨境电商企业与当地生产工厂、供货商等深度合作，培育专注于细分产品市场的跨电供求生态链。
打造特色产业基地。大力推进外贸转型升级基地、跨境电商产业园（孵化基地）、多功能（冷链、保税、公共仓）物流中心、“单一窗口”外贸公共平台等载体建设。深入推进现有国家级、省级外贸转型升级基地建设，充分发挥扬州高新区“金属板材加工”国家级出口基地、维扬经济开发区“毛绒玩具”省级出口基地优势，进一步加强部门联系，强化板块基地指导与服务，提升对外开放和国际化水平，联合科研机构、行业协会和龙头企业的资源建设外贸公共服务平台，完善公共检测、研发、设计、推广功能。强化贸易和产业的优势融合，培育产业链条完整、产品特色鲜明、公共服务体系完善、国际竞争优势明显的出口产业集群。
提升口岸通关水平。严格落实《扬州市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的实施方案》（扬府发〔2019〕84号），进一步完善口岸管理体制，继续做好提效降费工作。根据我区开放型经济特点，不断丰富完善扬州电子口岸平台功能，配合海关提升监管水平，继续深入推广国际贸易“单一窗口”国家标准版，通过动态管理，提升口岸通关水平。
第五节 优化对外投资布局，提升外经合作水平
推动优势产业整体“走出去”。推动境外投资方式转型，由传统的贸易投资、直接投资向境外建立研发中心或通过并购等方式开展高新技术和先进制造业投资转变积极融入全球创新网络。重点推动汽车及零部件、机械装备、纺织服装等优势产业到国际市场特别是“一带一路”沿线国家设立生产基地，转移富余产能，开展针对性投资，主动避开欧美贸易壁垒，扩大邗江品牌国际影响力。
加快境外经贸合作区建设。鼓励、引导“走出去”龙头企业以并购、参股、联合投资等方式参与境外经贸合作区（产业集聚区）建设，从产业规划、资金投入等方面高起点、高规格开展，提升境外经贸合作区建设水平。支持省级以上开发园区与境外集聚区开展结对合作，在规划、建设、招商、运营、管理、人才等方面进行指导和支持。加快推进丰尚公司缅甸农产品加工园等项目，力争境外经贸合作区建设取得突破。
推动对外工程承包和劳务合作高端化。推动对外承包工程企业由土建施工向工程总承包、项目融资、设计咨询、运营维护管理等高附加值领域拓展。推动邗建集团等企业灵活运用BOT（建设-经营-转让）、PPP（政府和社会资本合作）等新兴业务模式，拓宽海外市场；引导区内对外劳务企业在保持核心业务领域竞争力的基础上，通过整合、并购等手段，延伸上下游业务领域，逐步从单一的建筑工程项目施工向设计、制造等领域发展。推动对外劳务企业不断拓展工程技术工种、IT、厨师、护士等高端劳务。
搭建外经服务交流平台。定期组织区内企业拜访国内国际涉外协会、组织、机构，对接项目、组织洽谈，拓宽企业海外投资合作项目获取渠道。搭建政企银合作平台，引导本地银行、担保公司、保险机构开发适合“走出去”企业需求的融资和保险产品。加强与中信保合作，鼓励境外重大工程项目参加“走出去”统保平台，推动海外投资合作保险全覆盖，保障海外项目顺利实施。严格落实国家、省、市各级关于境外企业和项目风险防范等要求，指导企业建立突发事件预警机制和应急预案，规范外派劳务经营行为，建立健全并严格执行工程质量和安全生产管理制度。
第六节 深挖区域消费潜力，促进消费结构升级
坚持扩大内需战略基点，顺应和把握消费升级大趋势，提升供给质量，做大传统消费，培育新型消费，发展服务消费，全力 促进消费扩容提质，有效满足多层次消费市场需求，增强消费对经济发展的基础性作用。
提振传统消费市场。推动消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。促进汽车、家居、家电等消费，带动生活必需品消费提质扩容。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，完善报废汽车回收体系。常态化开展促消费活动，办好消费促进月、网上年货节等品牌活动，鼓励全区大型综合体有序组织各类形式多样的促消费活动。加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费梯次升级。支持商业企业开展数字化改造，由传统商贸往线上线下转型。鼓励开展汽车、家电下乡和以旧换新，推动汽车、家电更新换代。
构筑消费空间新格局。合理布局高品质商圈、“高颜值”商业街区，塑造若干标志性商业地标，构建层次多元、特色浓郁、接轨国际的新型消费空间。高水平建设“明月湖”商圈，高端化发展邗江路、北部大王庙商圈，引导“琼花园”商圈进一步优化业态和品牌组合，打造特色鲜明的主城区核心商圈；围绕地铁（城轨）沿线新开发的功能区块谋划新布局，打造站点新商业地标。推进特色老街改造升级，打造新的“时尚网红打卡地”。挖掘北山传统文化、特色产业、自然景观、人文景观等资源，培育北湖湿地公园、裔家老街等更多“网红打卡地”，打造“网红经济”城市品牌。到 2025 年，培育形成 1-2 个百万级流量的顶级商圈。
培育新型消费模式。推进实体商业转型升级，推动百货店、大型超市向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型载体转型，发展体验式、沉浸式、互动式消费。发展“首发经济”和“首店经济”，支持国内外知名品牌在邗设立区域性、省级性的品牌首店、旗舰店、体验店，培育全球时尚新品首发地。发展壮大夜间购物、美食、娱乐、旅游、文化、体育等夜间消费，建设明月湖、大王庙等一批各具特色、功能完善的夜间经济地标商圈、特色街区。推动商旅文体融合发展，引进国内外综合性或专题性博览会、大型文化娱乐赛事等活动。扩大节假日消费，用好“黄金周”优势，鼓励实体商业出台消费促进活动。完善制订切实有效提振消费的政策，提升居民消费能力和品质。对新业态新模式，鼓励创新、包容审慎、严守底线，实行线上线下一体化监管。
强化数字经济运用。大力推动商贸企业数字化转型，鼓励重点商贸企业借助人工智能、大数据、小程序等技术全面推进零售业态创新，实现线上线下深度融合。推进生活性服务业数字化，培育壮大一批重点平台和企业，持续推进“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等数字商贸项目，支持直播电商、社交电商、社群电商、“小程序”电商等智能营销新业态发展，推广“云逛街”等新模式。推进五亭龙玩具城、蒋王互联网产业园、西区新城数字产业园区建设，加快配套产业项目建设，招引一批具有引领竞争力的新兴产业链。到 2025 年，培育2-3 个数字化水平高、全省（市）有知名度的示范性园区。
提质服务消费内容。抓好美食节产业系列推广活动。优化加油站网点布局，构建完善的成品油分销体系。健全废旧物资循环利用体系，推动报废汽车回收拆解。争取以旧换新相关政策，支持消费者新购置节能、智能家电家具等产品。成立汽车流通行业协会，促进二手车流通市场健康发展。鼓励老旧汽车提前淘汰报废，加强报废机动车回收拆解行业监管，引导报废机动车回收拆解企业市场化、专业化、集约化发展。
专栏1 促进消费提质扩容重点行动 |
（一）开展美食活动。鼓励支持开展“邗江美食文化节”等活动，推广美食地标菜和标准化制定，丰富美食活动，传承美食文化。 （二）打造夜市经济。积极拥抱“夜市经济”发展浪潮，搭建夜间消费平台，鼓励餐饮、综合体转变经营模式，延长营业时间，不断丰富夜生活、发展夜经济、振兴夜消费。充分发挥京华城明月湖商圈、中集-万象汇商圈、三盛文明诚信示范街区、吾悦广场、望月路美食街区等夜间商业聚焦功效，提升和改造商业步行街等底蕴深厚、文脉清晰的特色夜间经济区域，提升消费总量，增强消费对经济增长的拉动作用。 （三）助力限上企业。对区内限上企业和运营质态好、业绩增幅较大的企业给予奖励外，在消费券发放对象等各类消费促进活动中给予支持。 （四）打造电商直播基地。推进建设电商直播基地，充分发挥直播电商等新兴模式促进经济创新转型发展的重要作用，打造集网红直播孵化、短视频生产、直播服务、人才培训等多种功能于一体的基地。鼓励开展战略合作，为邗江本土企业给予人才、资源等方面的赋能。通过直播电商带货大赛等活动，评选一批素人网红、培育一批网红品牌，扩大邗江直播电商的知名度和影响力，营造良好产业发展氛围。 |
第七节 推动开发园区“二次创业”，创新提升重点园区
以优化园区空间布局、增强产业竞争力、创新园区治理结构为突破口，着力推进开发园区科技创新、开放创新和制度创新，提高资源利用效率，提升对外合作水平，把开发园区建设成为动能转换引领区、智改数转先行区、营商环境示范区、现代产业集聚区。
优化园区空间布局。鼓励支持先进园区整合区位相邻、产业相近、规模较小的乡镇工业集中区或功能园区，实施统一管理，形成“一区多园、一园一特色”的空间发展格局，支持维扬经济开发区创建国家级经济开发区。加大开发园区“腾笼换鸟”力度，盘活利用存量土地，开展工业用地回购、收储和转让，加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地的处置力度。
优化产业功能布局。围绕产业链上下延伸，实施产业链精准招商，强化产业内部分工协作，构筑完整的、具有较强竞争力的区域性产业链，打造具有国际竞争力的先进制造业基地和特色产业创新集群。突出产业集中集聚、特色发展导向，根据园区现有的产业发展基础和优势，科学谋划园区产业发展重点和发展方向，扬州高新区开发区重点发展机械装备、生物医药等产业；维扬经济开发区重点发展汽车及零部件、微电子产业。力争到“十四五”期末，全区开发园区工业用地亩均投资强度、亩均开票、亩均税收超过省均水平，位居全市第一方阵。
强化园区招商引资。把发展先进制造业、战略性新兴产业作为首要任务，优先发展区内“4+3”先进制造业发展体系，每年下达开发园区招商引资和利用外资目标任务，确保全区70%以上新开工重大工业项目落户开发园区，开发园区利用外资占比70%以上。深化科学规范、精简高效的运营机制，集中精力人力物力招商引资，力争到“十四五”期末，高新区招引3-5个100亿元以上项目，维扬经济开发区招引3-5个50亿元以上项目。
打造创新服务平台。推动园区产业链、创新链双向融合, 着力完善园区创新生态系统，推动园区科技产业综合体提档升级。健全产学研合作机制，支持园区企业与国内外知名高校院所、上下游企业、行业协会等共建技术创新战略联盟，建设一批重点实验室、创新中心、工程实验室和工程技术（研究）中心、质检中心。以“三站三中心”建设为引领，重点扶持一批优势特色企业研发机构提档升级，实现先进制造业集群中，规模以上企业研发机构建设全覆盖。鼓励中小企业充分运用大企业的研发平台和资源，开展联合技术攻关，以技术创新引领企业管理创新、机制创新和模式创新。
第四章 强化规划实施保障
第一节 加强党的领导
把党的领导贯穿全市商务发展全过程，发挥商务系统各级党组织的领导核心作用，为商务高质量发展提供坚强政治保证。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，将党的领导始终贯彻“十四五”规划实施全过程，确保党中央各项决策部署在商务领域有效落实。以党的政治建设为统领，构建党建统领的整体智治体系，发挥商务局党组的领导核心作用，完善党组研究商务发展战略、分析经济形势、研究重大政策举措的制度。提高党领导商务工作的法治化水平，健全招商引资、稳外贸稳外资、开发园区、口岸建设、内贸消费促进等工作协调机制，推动各部门信息共享、环境共建、问题共商，形成促进商务发展的合力。
第二节 完善政策配套
加强商务领域政策研究，综合运用财政、金融、保险等手段，建立系统性的商务经济政策促进体系。整合优化调整现有商务政策措施，提高政策的协调性、精准性和有效性。积极争取中央和省、市扶持政策，加快政策先行先试，在新消费培育、服务贸易、电子商务、开放平台建设等方面争取率先突破。针对形势发展变化，动态调整并适时制定相关支持政策，持续打造商务发展政策集成优势。加大政策宣传力度，帮助企业用好用足国家、省、市的各项扶持政策。建立健全商务发展专项资金绩效评价制度，加强资金管理，提高扶持资金的使用效率。引导金融机构加大对商贸、外贸、外资等企业的信贷支持力度，提供优惠便利的信贷条件和适合的金融产品。强化政策性出口信用保险的风险保障作用，扩大出口信用保险覆盖范围，推广进口信用保险业务。
第三节 优化营商环境
深入推进商务领域“放管服”改革，加快复制推广自贸区改革试点经验，进一步提高投资贸易便利化水平，以规则公开透明、监管公平公正、服务便利高效、依法保护权益为着力点，加强法治建设，打造国际化营商环境。贯彻落实区委服务企业有关文件精神，进一步强化重大项目、重点企业联系制度和领导挂钩制度，通过政策宣讲、信息服务、培训辅导，以及上门服务、现场办公、专题会商等方式，开展各种形式的主题服务活动，及时帮助解决企业面临的主要困难和突出问题。进一步提高行政办事效能，切实为办事企业和群众提供更便捷高效的服务，深入开展“互联网+政务服务”，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的商务领域新型监管机制。进一步完善政府公共服务，探索通过政策扶持、政府购买服务等方式，培育一批国际投资、贸易促进、电子商务等领域的第三方专业服务机构，多渠道帮助企业解决融资、法律、信息、培训、孵化、通关等问题。
第四节 加强人才支持
坚持引进培育并举、管理服务并重，充分利用国家和省、市培训资源，积极参与省、市重大引才项目，依托扬州本地及周边高等院校，创新人才培育方式，完善人才培育体系，以对外贸易、引进外资为重点，着力培养集聚一批具有全球视野和国际交流能力的专业化开放型人才，以人才开放助推开放发展。加强管理培训，探索建立新时代商务人才库，及时储备一批优秀人才，为全市商务和外向型经济建设提供充足的人才支撑。改善工作发展环境， 加大人才交流合作。广泛开展多层次外经贸、招商引资、商贸流通业务培训，提高业务水平。培育“走出去”重点对象，配合省市两级积极引导优质的劳务人员跨出国门、参与海外项目建设，让赴海外劳务人员找到真正的、开放的、便利的“走出去”渠道。建设一批政策水平高、服务能力强、工作效率高的商务系统干部队伍。
第五节 健全安保体系
深入贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，增强风险意识，加强事前防范，事中事后监管，健全风险评估、监测预警和应急处置“三位一体”的商务安全保障体系，保障产业链、供应链安全稳定。完善市场应急机制，健全生活必需品保供体系，扩充重点保供企业队伍，保障内贸流通稳定运行。完善外贸预警体系建设，健全贸易摩擦风险应对，强化出口管制风险管理，维护对外贸易安全。持续做好商务领域安全生产工作，以提高风险防控能力为主线，持续抓好开发区、加油站、商业场所、餐饮燃气等商务领域安全生产工作，有效遏制重特大安全生产事故，全面提升商务领域安全生产治理体系和治理能力。
第六节 加强督察评估
建立导向鲜明、分类指导的商务工作考核评价体系，将本规划确定的主要指标纳入日常工作，与年度目标管理挂钩。加强商务领域各专项规划、区域规划、地方规划与本规划的统筹协调。开展规划实施情况动态监测和评估工作，建立健全规划中期评估制度和终期实施评价制度，确保本规划确定的各项目标任务顺利实现。若形势发展发生重大变化，可依程序对本规划目标任务适时实施动态调整。在本规划执行期间，如国际环境和国内形势出现重大波动，在深入调研的基础上，依照相关程序，适当调整本规划的预期目标。