“十四五”冠县审计工作发展规划
根据《“十四五”国家审计工作发展规划》《“十四五”山东审计工作发展规划》《“十四五”聊城审计工作发展规划》和《冠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合冠县审计工作实际，制定本发展规划。
第一章 指导思想和基本原则
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作重要指示要求和对审计工作重要指示批示精神，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照县委“1457”总体工作布局和建设“鲁西产业转型集聚区、乡村振兴先行区、城乡融合示范区”的目标定位，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，全面提升审计工作法治化、科技化、专业化水平，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为全县经济社会实现高质量发展提供坚强审计监督保障。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。坚定不移贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求和对审计工作重要指示批示精神，充分认识“两个确立”的重大意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和完善党领导审计工作的体制机制，加强县委审计委员会对审计工作的领导，把“围绕中心、服务大局”的工作方针贯彻落实到具体工作开展上，为实现全县审计工作高质量发展提供根本保证。
——坚持依法客观公正。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，围绕群众“急难愁盼”问题加大审计监督力度，推动各项惠民政策落到实处，着力促进保障和改善民生。
——坚持改革创新。科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持统筹协调，积极推进审计理念、思路、方法、机制创新，着力揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。
——坚持系统观念。围绕“国之大者”谋划和开展审计工作，善于从政治上看问题，在围绕中心、服务大局中找准审计工作坐标和定位。强化县委审计委员会对审计工作的统筹谋划、整体推进和督促落实，加强对重大政策、重大工程、重点改革攻坚任务审计监督的系统研究，强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。
第二章 主要目标
按照县委、县政府“整体工作争先进，单项工作争第一”的工作要求，坚持和完善“12345”（“1”即一条主题主线：围绕党建抓审计，抓好审计促党建；“2”即二个争创目标：努力实现署优项目的突破；在保持全省审计系统先进集体的基础上，积极争创全国审计系统先进集体；“3”即三项强局举措：质量立局，人才兴局，成效强局；“4”即抓好四项重点工作：模范机关建设、精神文明建设、改革创新突破、审计成果开发；“5”即强化五项保障措施：队伍建设、作风建设、科技建设、文化建设、机制建设。）的工作思路，努力建设形成与全县经济社会发展相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，确保审计服务“十四五”重大战略目标任务的保障能力显著增强。
——着力推进审计监督全覆盖。在国家审计层面，依托政策落实审计、财政审计、县管领导干部经济责任审计平台，有效衔接年度审计项目计划和五年规划，加强科学统筹，扎实推进公共资金、国有资产、国有资源和县管领导干部任期经济责任审计全覆盖。对县本级预算执行和决算草案每年开展审计，对所有预算单位实现大数据分析审计的全覆盖；对一级预算单位每年现场审计覆盖面达到20%左右，“十四五”实现对一级预算单位现场审计的全覆盖。在领导干部经济责任审计上，乡镇（街道）党政主要领导干部、县直部门（单位）主要负责人和国有企事业单位主要领导人员经济责任任中审计比例达到60%以上，同步实施乡镇（街道）党政主要领导干部和承担自然资源资产管理监督职责的部门（单位）主要负责人自然资源资产离任（任中）审计。在内部审计方面，抓好宣传发动，健全完善工作机制，加强业务指导，扎实推进村级审计监督全覆盖，并努力实现教育、医疗等下属独立核算单位多、管理任务重的系统内部审计监督全覆盖。
——着力构建权威高效的审计工作运行机制。加大对重大违纪违法、重大失职失责、重大损失浪费、重大风险隐患的揭示和查处力度，充分发挥好审计“利剑”作用。健全完善重大问题线索移送和重要问题转送机制，审计发现应移送事项、人员移送率达到100%。建立健全审计查出问题整改长效机制。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又有效衔接的审计工作机制，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。
——着力提升审计队伍专业化水平。建立科学规范的人才选拔任用机制、有利于人才能力素质提高的教育培训机制、合理流动的人才交流机制、健全科学的人才考核评价激励机制，进一步优化审计干部队伍结构，全力提升审计干部的政治能力、工作作风和业务素质。到2025年，审计业务岗位干部具备相适应专业资格的人员比例力争达到80%以上，45岁以下具备计算机中级资格的审计业务人员比例力争达到100%，打造政治过硬、本领高强、作风优良的审计干部队伍。
第三章 工作重点
围绕全县经济社会发展主要目标和县委、县政府确定的中心工作，坚持依法全面忠诚履行审计监督职责，常态化开展经济体检，为实现全县经济社会高质量发展提供坚强审计监督保障。
一、政策落实跟踪审计。围绕党中央、国务院重大决策部署和省、市、县党委政府中心工作，聚焦“六稳”“六保”、科技创新、新旧动能转换、数字经济、扩大内需、乡村振兴、优化营商环境、基础设施建设、公共服务保障等重点内容，加大政策跟踪审计力度，推动重大政策措施落实落地。充分发挥审计建设性作用，加强宏观分析和研判，更加关注各领域制度建设情况和落实中的薄弱环节、风险隐患，更加关注各领域制度体系之间的衔接性、协调性和配套性，更加关注创新发展中的新情况新问题，及时反映经济社会运行中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，提出科学有效、针对性强的意见建议，推动各方面制度更加健全完善、衔接配套，助力治理体系和治理能力现代化建设。
二、财政审计。围绕公共资金安全、高效和预算管理更加规范，对财政预算执行过程和结果情况进行审计，重点审查预算收支、决算草案编制的真实性和完整性，财政支出结构的合理和可持续性，存量资金盘活使用以及全面实施预算绩效管理的成效等情况，严格预算约束，提升预算配置财政资源的科学性、规范性和有效性；加强对各乡镇（街道）、各部门（单位）落实中央八项规定及其实施细则精神、执行财经法纪制度、政府债务管理和重大政府投资等情况的监督，促进乡镇（街道）和部门（单位）严格依法履行职责；更加突出绩效审计，关注被审计对象经济行为的经济性、效率性和效果性，提升财政资源使用效益，增强财政保障能力；按照规定参与税收征管等审计。聚焦重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营，突出债券资金管理使用审计，加大科技强审力度，重点关注招投标、建设管理、竣工结算等重点环节，保障政府投资工程质量、提高绩效。
三、国有企业审计。以推动深化国资国企改革、防范国有资产重大风险隐患的监管体制为目标，加强国有企业审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，以大数据等审计技术和理念为依托，重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况，突出对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点岗位、重要环节的审计，促进企业提升财务管理水平和会计信息质量，提高经营管理绩效和国有资产（资本）保值增值。
四、农业农村审计。以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略，提升农业质量效益和竞争力，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化为目标，加强对乡村振兴及巩固拓展脱贫攻坚成果相关资金和项目的审计。围绕粮食安全和耕地保护，重点关注高标准农田建设、农业水利设施建设、特色产业创新发展、农业结构调整等情况，通过对项目实施管理、项目后续管护使用的审计，推动耕地数量保护和质量提升，促进增强粮食和重要农产品供给保障能力。围绕乡村振兴战略，对乡村振兴相关政策落实和资金筹集管理使用情况进行审计，重点关注政策措施落实、资金投入保障和安全绩效、农村人居环境整治提升和公共基础设施建设以及农村重点改革任务推进等情况，通过对资金分配管理、地方配套投入、项目库建设、目标任务完成、论证决策等事项的审计，推动建立健全乡村振兴多元投入格局和涉农资金统筹整合长效机制。
五、民生审计。以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，推动民生领域相关改革任务、各项民生实事落实落地，促进健全多层次社会保障体系，维护好最广大人民根本利益为目标，加强对就业、社会保障、住房、教育、养老和卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计。在稳就业方面，重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业保障政策落实情况，促进提高就业补助资金使用效益。在社保方面，重点关注社会保险基金筹集使用和运行风险，推动完善养老服务体系，促进社会保险制度公平和可持续发展。在社会救助方面，围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置、彩票公益金等专项资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，推动特殊困难群体基本生活保障到位，促进完善优化分层分类、城乡统筹的社会救助体系。在住房保障体系建设方面，围绕保障性安居工程、住宅专项维修资金等住房保障资金管理情况，重点关注城镇老旧小区改造、保障性租赁住房建设、住房制度改革等政策落实情况，促进完善住房市场体系和住房保障体系。在教育方面，重点关注学前教育普及普惠发展、义务教育政策落实、高中教育、职业教育、民办教育政策落实等，努力服务我县高质量教育体系建设。在卫生健康方面，重点关注疫情防控、公共卫生服务和管理、医疗体制改革、公立医院绩效考核制度落实等政策落实和改革情况，努力为提高公共卫生服务水平提供审计支持。
六、资源环境审计。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，以加快推动绿色低碳发展、改善生态环境质量、提高资源使用效率、助力冠县绿色发展和建设鲁西产业转型集聚区为目标，深入推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计，积极开展资源环境相关审计。对乡镇（街道），坚持党政同责、同责同审，对有自然资源资产管理和禀赋的发改、水利、农业、自然资源和规划、住建、林业等部门，加大领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任落实审计力度，重点关注领导干部贯彻落实生态文明建设方针政策和决策部署、遵守资源环境法律法规、生态环境保护目标完成和重大决策制定执行等情况；认真落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》有关要求，对审计发现的重大生态问题及时移送有关部门处理，促进落实领导干部生态文明建设责任制。提升自然资源审计信息化水平，抓好GIS系统、地理信息一张图、卫片和遥感数据等技术手段在审计中的运用；探索资源环境审计与环保督察、自然资源督察的协调联动机制，形成监督合力。
七、县管领导干部经济责任审计。深入贯彻落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，加强对乡镇（街道）党政正职和部门（单位）主要领导干部及国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。以任中审计为主，坚持党政同责、同责同审，科学制定经济责任审计计划，对任期满三年、重点岗位、重点部门及提拔交流干部优先安排审计。围绕权力规范运行和依法科学决策，重点关注被审计对象任职的本辖区、本部门（单位）贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署，重要发展规划制定、执行和效果，财政财务收支和经济运行风险防范，以及落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。紧盯工程建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等权力运行的关键环节加大审计力度，揭露重大失职渎职、重大决策失误、重大损失浪费和重大管理漏洞等问题，强化领导干部责任意识，促进权力规范运行。坚持权责一致原则，综合运用定性、定量评价方法，对领导干部经济政策执行权、经济决策权、经济管理权、经济监督权、廉洁自律等方面履职情况作出评价。认真落实“三个区分开来”的重要要求，认真分析问题产生的原因背景，客观审慎作出处理决定，支持干部担当作为、创新创业。抓好审计成果运用，推动将经济责任内容纳入县委党校等培训班课程，运用好任前告知、问题通报、风险防范提示等方式，进一步发挥警示提醒作用。
八、加强对内部审计的指导。强化对内审工作的指导和监督，努力推进国家审计与内部审计的协同发展。指导乡镇（街道）完善内审机制，以村“两委”主要负责人经济责任审计为重点，加强对乡村振兴战略、强农惠农政策、农村财务、资源资产管理等的审计监督，制定年度审计计划，加强工作督导、业务指导，努力推进对村级审计的应审尽审。指导教育体育、卫生健康等资金量大、管理任务重的系统健全完善内审机制，聚焦政策落实、财务管理、重要岗位人员职责履行等重点，常态化开展内部“经济体检”。指导国有企业完善企业内部管理体制，加强对内部审计的专业领导，聚焦重大资金安全绩效、债务管理、工程建设等，加大内部审计力度，提升内部审计工作质量，有效防范经营风险，推动国有资产实现保值增值目标，助力国有企业健康发展。
九、督促问题整改。以实现审计查出的问题应改尽改为目标，进一步完善机制，加强督导，狠抓落实，着力构建责任明确、运转协调、落实有力的审计整改工作格局。落实被审计单位审计整改主体责任和主要负责人第一责任人职责，相关主管部门监管责任和审计机关督导责任，坚持多措并举，确保问题整改落实到位。加强与党委政府督查机构的沟通协调，将审计整改的重点、难点问题纳入督查督办范围；将审计整改情况作为县委巡察工作的重要内容；审计机关要对重要问题整改情况开展回头看，并将上次查出问题整改情况作为下次开展审计必审范围。对整改不力、整改结果不及时报告、履行整改监督管理责任以及整改结果公告责任不到位等问题，依法依规启动问责程序。
第四章 保障措施
做好“十四五”时期的审计工作，必须把坚持党对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化，加强审计队伍建设、业务建设、作风建设、科技强审建设等，推动审计工作高质量发展。
一、坚持党对审计工作的集中统一领导
进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，确保党中央关于审计工作的决策部署和省委、市委、县委工作要求及时传导、不折不扣得到落实。进一步健全完善县委审计委员会工作机制，加强对全县审计工作规划、年度审计项目计划、重大审计事项等的谋划研究，确保始终紧紧围绕各级党委部署要求和我县工作实际开展审计工作，增强审计工作的针对性和实效性。县委审计委员会办公室要加强对规划实施的中期检查，建立健全重大事项督查督办制度，建立定期“回头看”和报告、通报、问责机制，加大督查督办力度，确保各项重大决策部署有效落实。进一步健全完善重大事项请示报告制度，确保县委审计委员会重要决策部署有部署、有检查、有落实。建立上下联动、横向互动、融会贯通的工作机制，形成符合法律政策要求、符合我县实际、具有我县特点的审计体制机制。
二、加强业务建设
坚持依法审计，强化审计业务全过程管理控制，着力提高审计业务质量。加强审计计划管理，抓好系统性谋划、前瞻性思考，抓好项目计划库管理，推动中长期规划与年度计划的有效衔接；完善审计计划管理机制，促进上下级审计机关之间审计计划的整体协同。健全审计质量控制体系，严格质量管控，抓紧抓实关键环节，推行审计实施方案审理制，每年开展上年度审计质量检查“回头看”，严格落实党组、审计组长、主审和审计组成员的工作责任，确保审计项目审深审透，确保发现问题精准、处理问题依法、实施过程规范、成果开发到位、问题整改全面。进一步修订完善审计机关业务会议制度，压实各环节责任，加强跟踪督办，确保各项要求落实到位。以公开为常态、不公开为例外，除涉密事项外，审计结果报告、审计整改报告一律进行公开，接受社会各界监督。强化审计成果开发，深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题，提出有针对性的意见建议。
三、提高依法审计的能力和水平
强化对审计权力运行的监督和制约，提高依法审计的能力和水平。紧跟审计法及其实施条例、国家审计准则、《山东省审计监督条例》的最新修订成果，适时修订完善规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度，依法办理复议、诉讼事项，以及信访、信息公开等合法性审查，提高审计制度建设的规范化、科学化水平。依法行使审计监督权，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，恪守审计权力边界，坚持在党的集中统一领导下，严格依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，聚焦主责主业，坚决退出各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立履行审计监督职责的议事协调机构或工作，落实干预审计行为登记等制度。自觉接受纪检监察、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。落实审计容错纠错机制。依法核查社会审计机构出具的审计报告，推动社会审计机构提升执业质量。扎实开展审计法治宣传教育，增强审计人员法律意识和依法审计本领，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。
四、坚持科技强审
以提高审计信息化为重点，以金审三期应用为抓手，着力推动审计理念创新、思路创新、方法创新、手段创新。建设数据分析平台，组建数据分析团队，每年开展上年度各单位财务数据、业务数据的收集，集中力量进行分析筛查，对发现的疑点进行现场核查；加强方法的共享复用，完善相关制度办法，将大数据应用嵌入立项论证、方案编制、项目实施、法规审理及成果开发等审计业务全过程各环节，各类审计项目中，常态化开展大数据分析审计。加强投资工程信息收集，建立政府投资项目数据分析运用机制，提高投资审计信息化水平，积极推动投资审计速度、质量、效果提升。抓好数据信息的保密管理，确保数据安全。
五、加强审计机关党的建设和干部队伍建设
全面落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，努力建设政治过硬、本领高强、作风优良的高素质专业化审计干部队伍。加强政治建设，以政治机关的标准严格要求自己，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实“第一议题”制度，以理论上的清醒推动政治上更加坚定。深化党支部标准化、规范化建设，着力建设模范机关。提高专业化水平，落实好学习培训制度，深度实施人才培养“三年行动计划”，加大审计职业教育培训力度，增强审计干部队伍的综合素质能力。常态化抓好作风建设，以工作提质提效、队伍专业职业、干部提能提速为目标，把创先争优、干事创业、项目质量、审计规范作为作风建设的抓手，激励人尽其才、人适其岗。健全完善激励考核机制，调动激发争创一流的积极性。
全县各级各部门要积极主动支持配合审计工作，凡是管理分配使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部，都要依法自觉接受审计监督，认真做好审计查出问题整改工作，建立健全解决问题的长效机制。
县委审计委员会办公室、县审计局要根据年度工作实际，研究制定具体落实措施，抓好规划实施，组织开展规划实施情况的监督检查和效果评估，确保各项任务落实到位。