厦门市集美区“十四五”城市建设与管理规划

“十四五”集美区城市建设与管理规划

委托单位：	集美区建设与交通局
编制单位：	华侨大学建筑学院
编制日期：	二〇二一年四月

一、发展基础与发展环境

(一)“十三五”期间建设事业成绩

十三五期间，集美区以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深化实施“美丽厦门•人文集美”发展战略，以建成美丽厦门示范区和跨岛发展新市区为指导思想，对标国内一流城区，推进产城学人深度融合、统筹全面推进了城市建设与管理发展，打造区域创新中心，成效显著。

1、城乡空间结构显著加强，“一心四片”集聚成城

在“美丽厦门战略规划”的统筹引领下，十三五期间，集美区统筹推进城乡规划建设体系：编制《集美区空间发展战略规划》、《集美区全域空间规划一张蓝图》实现全区规划成果“一张图”共享和管理。建设实施上，严格落实集美主体功能区规划，构建山、海、城、乡相融的城市空间格局，重点了推进集美新城建设和马銮湾新城的开发，灌口重点打造以机械装备制造为依托的综合型工业新城，后溪重点打造以综合交通枢纽为依托的新城区，“一心四片”城市结构得到显著加强，连片成势；交通系统上，与全市“两环八射”快速交通网络全面对接，地铁1号线正式运营，福厦高铁客运专线、地铁4号线和6号线加快建设。“两纵三横”对外联系主骨架路网基本成形，厦沙高速、国道新324线建成通车，同集路、集灌路等城市快速路完成改造。“两环六纵六横”城区骨干路网基本建成，海翔大道与田集连接线等项目完工，公交微循环系统也得到加强；市政基础设施上，完善了覆盖城乡的水、电、气联网保障体系，建成枋洋水库引水工程，推进地下综合管廊等城市保障设施建设；宜居城市建设上，川大华西厦门医院、厦门妇幼集美院区相继开工建设，保障性住房建设提速，十三五期间区内新建公园绿地24个，新增绿化面积93.2万平方米，建成区绿化覆盖率居全市前列，高标准完成全市创建国家生态园林城市工作任务。

十三五期间，集美区以“高于岛内、国内一流”为目标，推动“一心四片”集聚成城，完善基础设施体系，增强城市承载力和辐射力，打造了天蓝、地绿、水净的生态宜居环境。

图1：集美区十三五城市空间格局（来源：集美区空间发展战略规划成果稿）

2、重点片区建设顺利推进，有效保障区域创新发展

十三五期间，集美区严格落实集美主体功能区规划，重点了推进集美新城建设和马銮湾新城的开发。同步梳理公布可招商的土地、厂房、办公空间“三张地图”，最大限度挖掘现有土地潜力，加快区域创新空间载体建设。

（1）集美新城核心区建设

集美新城位居厦门市域几何中心，与厦门岛隔湾相望，涵盖集美新城核心区、软件园三期、集美文教区、厦门北站片区、机械工业集中区五个组团，总用地面积约56平方公里。集美新城自2010年2月启动建设以来，累计投资超过2000亿元，核心区建设已于十二五期间基本完成，十三五期间软件园三期、厦门北站片区、机械工业集中区陆续夯实，五年奋战，十年成城，集美新城已成为当之无愧的厦门跨岛发展样本，初步建成产业要素聚集、交通格局多维、公建配套齐全、人文色彩浓郁、人居环境优美、文化旅游丰富的“产城学人”和谐发展的新城区。

新城核心区建设-电子城·国际创新中心

电子城·厦门国际创新中心位处厦门城市副中心—集美新城核心区域，为集美区政府与北京电子城投资开发集团股份有限公司合作打造，项目占地面积10.3万平方米，总建设规模约56万平方米，国际创新中心(厦门)将重点引进移动互联网、移动通信、大数据、云计算、人工智能、工业设计、文化创意、时尚创意等多个产业板块的龙头企业与优质成长型企业，推动产业集聚，打造“创新龙头引领”的科技创新服务平台体系，助力新兴产业在厦聚集。项目直接总投资达30亿元人民币，项目目前已完成一期工程，建筑面积约20.93万平方米，整体项目将于2022年底建成。

（2）厦门软件园三期建设

位于集美新城核心区以北、是集美新城的重要组成部分，软件园三期总规划面积10平方公里，其中动漫教育产业基地170万平方米，软件研发产业基地690万平方米，可容纳20万人。十三五期间，软件园三期东片区已建成交付研发楼、公寓楼160万平方米，软件园三期西片区于2019年9月正式动工建设，总建筑面积230万平方米。截止2020年9月，软件园三期已建成交付研发楼和公寓楼242万平方米，在建196万平方米，东片区基本全面建成，园区相关配套工程同步推进。

（3）机械工业集中区建设

机械工业集中区位于集美新城西部，规划面积9.1平方公里，作为集美新城“产城融合”的重要端口。机械工业集中区十三五期间重点推进了二期市政基础设施配套完善和厦钨永磁电机产业园、厦晖气门嘴项目和灌口汽车小镇建设。厦钨永磁电机产业园工程项目于2018年开工，项目总投资百亿，厦钨永磁电机产业园引入的项目初步锁定在六个细分领域，包括农林牧渔电机、伺服电机、空压机电机及整机、工业节能电机、新能源车电机、高速电主轴构成相对独立、互为补充、相互牵引的稀土永磁电机生态产业集群。厦晖橡胶金属公司增资扩产项目位于机械工业集中区二期，搬迁扩建后各产品设计生产规模为：年产橡胶2040吨，年产气芯2.4亿套，年产电镀胶垫气门咀3.5亿套，年产非电镀胶垫气门咀4.5亿套，年产卡车气门咀0.24亿套，年产TPMS橡胶气门咀0.36亿套，年产TPMS铝制气门咀0.6亿套。集美汽车小镇位于厦门机械工业集中区三期，小镇将大中型客车制造定位为主导产业，建设国家级检测中心和产学研联合攻关平台，与高校深化技术人才合作，支持厦门金龙联合汽车工业公司等龙头企业发展壮大，集聚100多家汽车零部件生产企业，每年创造约130亿元工业产值。

（4）厦门北站片区建设

片区定位为集综合交通换乘、商务办公、商业贸易、信息交流、旅游服务、居住等功能为一体的复合发展新区。总用地面积853.49公顷，城市建设用地面积783.24公顷，居住建筑面积330.17万平方米，规划常住人口规模9.4万人。

十三五期间厦门北站片区后溪花园公租房建成交付、高铁阳光花园、新城际广场（杏林建设）、万科广场等商业和住宅项目建成投入使用，商业综合体尚柏奥特莱斯建成投入运营，永同昌广场和新城际府邸相继开工建设，万科广场持续分期建设中。厦门北站综合交通枢纽概念规划已公布，厦门北站的北侧将建设新站，未来两站站台规模合计13台27线，是厦门北站现状的2倍多；设计年旅客发送量5000万人次，是现状的2.8倍之多。北站综合服务中心项目已正式立项，主要建设内容包括综合文化站、街道综合服务中心、幼儿寄托所、老年人服务中心、老年人日间照料中心、社区卫生服务中心等六大功能，2023年建成后将成为集美区最大的综合性社区公共服务设施。

（5）马銮湾新城集美片区建设

马銮湾新城位于厦门市西北部，定位为高素质创新创业之城、高颜值生态花园之城、现代化产城融合新高地、国际化滨海新城新极点。马銮湾新城集美片区占地约10.5平方公里，是集美未来城市建设、产业转型、经济增长的重要区域，十三五期间，马銮湾新城集美片区重点推进基础设施建设:马銮湾新城水电和通信工程、马銮湾道路工程、马銮湾清淤护岸工程、马銮湾新城综合管廊、马銮湾水生态修复湿地工程陆续开工，同步动工了一批民生保障项目，努力打造“厦门湾两高两化新极点”。2019年马銮湾新城完成开发建设规划修编，将集美前场物流园和生态绿楔逾4.5平方公里范围纳入新城指挥部统筹，马銮湾新城集美片区规划面积由10.5平方公里扩大为15平方公里。

（6）集美物流园、前场铁路大型货场建设

前场铁路大型货场，位于厦门市西侧，海沧区和集美区交界处，总规划用地面积1008万平方米，包括核心区和南部片区（集美物流园），致力建设国际一流综合型、枢纽型现代生态物流产业高地，目前已集聚物流企业400余家。十三五期间，嘉晟供应链、海翼工业物流中心等4个物流项目相继投产，橙联跨境电商产业园、中马（普洛斯）冷链物流等多个项目开工。

（7）集美北部工业区建设

集美北部工业园区重点发展工程机械、电子、纺织等环保型、科技型产业。目前已建成投产有TDK电子、厦门宏发电声、林德气体、虹鹭钨钼等内外资企业100多家。十三五期间，按摩椅行业龙头企业奥佳华在集美北部工业区智能按摩椅生产基地竣工建成,项目位于孙坂路与侨英路交叉口西侧，总用地面积约70773平方米，总建筑面积近136553平方米，总投资8.32亿元，达产后将实现每年50万台智能按摩椅产能，助力厦门智能制造产业的发展。

（8）集美北大道安仁产业园建设

安仁产业园项目是2018年集美区“项目推动年”重点打造的产业项目之一，产业园所在地块是原迈士通的工厂用地。在集美区委区政府的支持下，区属国企集美国有资产投资有限公司去年底对这块闲置用地进行收购盘活，项目总用地面积125461平方米，二期总建筑面积为289995平方米，其中地上建筑面积220338平方米，地下建筑面积69657平方米。有效提高了工业土地的产出效益，并将带动区域产业转型升级，完善产业链群。安仁产业园一期已有神州鲲泰厦门生产基地、正信电子、迈睿环境等企业入驻并投产。其中神州鲲泰厦门生产基地为神州数码首个基于鲲鹏处理器的自主品牌服务器和PC生产基地。

3、宜居城市建设成效明显，社会事业、生态环境建设双丰收

十三五期间，集美聚焦民生福祉，重点围绕“教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居”等方面，民生项目建设成效凸显，实现百姓获得感幸福感新愿景。集美区同时把生态环境作为最重要的营商环境，协同推进经济社会“高质量发展”和生态环境“高水平保护”，全力打好蓝天、碧水、净土等“三大保卫战”，宜居城市建设取得明显成效。

（1）民生服务能力大幅提升

一是教育设施建设不断完善。

获评全省首批“教育强区”，教育质量稳中有升。建成美山中学、蔡林学校、诚毅幼儿园等一批中小学、幼儿园，累计新增中小学建设学位25400个，幼儿园建设学位8370个，远超十三五规划“新增中小学、幼儿园学位超过1.6万个的指标”。其中2016年新增义务教育学位1400个，学前教育学位1440个。杏南中学以高分成为省一级达标高中，新增北站幼儿园、新亭幼儿园两所公办幼儿园，荣获全国义务教育发展基本均衡区称号；2017年新改扩建中小学2所，新开办3所公办幼儿园，与中科院合作举办幼儿园，新增中小学学位2070个、幼儿园学位990个；2018年新开办11所中小学、幼儿园，新增学位6780个。成立集美教育公司，举办普惠性幼儿园，缓解入园难问题；2019年新改扩建、移交竣工中小学幼儿园项目14个，新增中小学、幼儿园建设学位6000个；2020年集美区积极对接全市教育发展规划布局，安排教育补短板项目23个，推进外国语学校集美校区、集美区中小学生社会实践基地等项目建设，计划新增建设学位6570个，开办蔡林学校、亭北小学和园博等4所幼儿园，促成华锐双语学校建成招生。

二是医疗资源布局不断优化

集美区在十三五区间积极布局大型医疗设施建设，区域卫生服务能力进一步得到提升。

支持和扶持区域内既有医疗设施软硬件的改扩建。2016年市第二医院升格为岛外首家三甲医院，补足了原先区域内无综合性三甲医院的短板问题；改造提升第一医院杏林分院，进一步提升服务能力；灌口镇中心卫生院提升改造工程竣工，初步达到二级医院水平。

积极引入大型综合性医院落地集美。2019年落地集美的四川大学华西厦门医院、四川大学华西医学厦门研究院，是由厦门市与四川大学合作共建，为省、市重点项目，是厦门提高医疗健康水平的重大民生工程，将建成国内一流的集医疗、教学和科研为一体的三级甲等综合性医院。项目总用地面积约10.51万平方米，总建筑面积26.35万平方米，项目预计将于2021年底建成。2020年9月开工建设的厦门市妇幼保健院集美院区项目位于集美北大道，项目总用地面积约5.3万平方米，总建筑面积13.8万平方米（其中地上建筑面积8.6万平方米，地下建筑面积5.2万平方米），将建设规模800张床位，设置有门急诊、住院、医技、后勤保障、妇幼保健、科研教学用房等，配套设置1300个停车位。项目预计2023年年底竣工，2024年年初可交付使用。

完善社区卫生服务中心建设。规划选址新建集美街道、侨英街道社区卫生服务中心分中心；持续推进康锦、北站、软三等社区卫生服务中心建设，初步形成了大型综合性三甲医院-专科医院-社区卫生服务中心的多层次医疗卫生资源体系。

三是住房保障能力持续加强。

住房建设作为改善城市发展环境、提升城市竞争力的重要举措，集美区积极落实厦门市住房保障政策，加快推进以满足市民多层次住房需求为重点的住房供给侧结构性改革，着力通过加快建设保障性住房和公共租赁房，进一步扩大住房保障覆盖面，努力解决本区中低收入和“夹心层”住房困难家庭及来厦稳定就业的新市民的住房问题，在完善住房保障体系上取得了新的进展，促进了社会和谐。

除了保障性住房外，集美区也积极为在地工作人才提供舒适的居住条件。目前集美区有4个区级公共租赁住房，包括杏林湾营运中心人才公寓、铁山公租房、灌口机械工业集中区配套公租房、西亭人才房。高标配的公租房不仅可申请入住，符合条件的还能享受住房补助或减免租金。2017年集美区出台《集美区公共租赁住房管理办法》，《集美区企业人才房租补贴办法》，将企业骨干人才、重点院校毕业生以及产业紧缺人才纳入补贴范围。

表1 十三五期间集美区范围内保障房规划建设统计表

项目名称	竣工或规划建成时间	配套户数	类别	项目简介
后溪公寓	2015	1000 多套	市级保障房	紧邻厦门邮件处理中心。总用地面积为55148平方米，建筑面积121324平方米。
华铃花园二期	2017	1100套	市级保障房	总占地面积1.95万平方米，总建筑面积7.3万平方米，其中一房型495套，两房型605套，配套建设一所幼儿园
华铃花园三期	2019	1096套	市级保障房	总建筑面积8.78万平方米，配套生鲜超市及其他商业设施。
园博公寓	2020	2614套	市级保障房	包含6栋25-31层高层住宅、1栋31层单身公寓（含4层集中商业）及配套公建，2层裙房作为商业用房、一栋3层幼儿园等。
珩琦公寓	2020	2051套	市级保障房	包含4栋23-32层高层住宅、1栋33层单身公寓，2层裙房作为商业用房、社区服务中心和相关配套用房。
集美岩内保障房地铁社区一期		2284套	厦门轨道集团	上盖总用地面积76906平方米，总建筑面积204334平方米，投资总额为88677万元。
洪茂居住区一期	2023	5744套	市级保障房	总用地面积67966.51平方米，总建筑面积约312482.34平方米，主要建设保障性住房（含6栋住宅和5栋单身公寓）、商业、公共社区用房等相关配套用房。
洪茂居住区二期		4060套	市级保障房	总用地面积57343.12平方米，总建筑面积约232174.00平方米，主要建设保障性住房（含住宅和单身公寓）、商业、公共社区用房等相关配套用房。
杏林湾营运中心人才公寓	2015	866套	区级公租房
灌口机械工业集中区配套公租房	2017	2003套	区级公租房	共有12栋建筑，2003套公租房，建筑面积11.01万平方米，总投资约4亿元。
铁山公租房			区级公租房
西亭人才公寓		1600 多套	区级公租房	建设租赁住房、人才公寓，还将配套商业、酒店以及一个18班的幼儿园。
软件园三期人才公寓	截至2020	已建2780套，在建6000多套	厦门信息集团

四是安置房建设顺利推进。

2016年：全区共有22个安置房项目中，17个项目已交付使用，2个项目部分交付使用，5个项目在建或办理前期手续。全区完成安置房项目权属初始登记15个，完成率93.8%。累计完成个人产权证办理1385套。2017年：安置房建设逐步推进，2017年新选址安置房项目共15个地块。2018年：住房保障能力明显增强。22个安置房项目中18个项目已竣工交付使用，1个项目部分竣工交付使用，3个项目在建。全区18个已竣工交付使用安置房项目共办理项目权属初始登记16个，完成率89%，个人产权证办理累计完成2119套。2019年：继续加快火车新站1#-3#地块、西亭A1-3地块等7个在建安置房的建设进度，积极推动马銮湾新城片区、后溪窗内等35个安置房项目的前期工作，提前谋划后溪仑上片区、灌口上塘片区、灌口洪茂片区等的7个安置房项目。全区安置房建设面积达887万平方米，总投资达到355亿元。

五是老旧社区启动更新。

2017年集美街道立足辖区消防安全建设实际，从完善老旧小区消防设施设备入手，强化消防安全基础建设，着力打造安全稳定的消防系统，构建平安和谐的社会环境。2018年集美区共投入财政资金36.6万元，对三兴社区生活小区、宁宝社区杏东生活小区、岑西社区地震局小区和日东社区电厂生活小区四个老旧小区进行了适老化改造。2019年顺利完成集美街道地震中心住宅小区1、2号楼、杏林街道工商银行宿舍、杏滨街道荣坪片小区等三个老旧小区改造任务，完成总投资3169万元。2020年5月中旬，在集美街道的牵头组织下，集美中队组织力量对岑东路航海老旧小区周边违章铁皮搭盖进行拆除，并对房前屋后堆放的杂物进行了全面清理。2020年9月，杏滨中队配合杏滨街道、社区，以“创城”为契机，对三秀老旧小区进行环境整治升级。

“十三五”期间，集美区累计完成5个老旧小区改造，正在实施老旧小区项目46个，涉及居民6080户；老旧小区改造从“先民生”逐步过渡到“再提升”阶段，注重结合海绵城市、治安防控、无障碍设施的建设要求，开始重点改造小区市政配套设施、小区环境、服务设施等公共部分。改造后的老旧小区基础设施基本完善、建筑本体得以修缮、景观环境明显改观、自治管理步入正轨，居民满意度得到显著提升。

（2）生态环境质量显著改善

十三五期间集美区先后编制了及实施了《近期绿地提升项目空间实施规划》（2017-2020）和《集美区海绵城市专项规划》，生态景观、生态治理均取得明显成线，集美辖区内黑臭水体问题基本消除，城市、农村内涝问题基本得到解决，城市生态环境明显改善，节能减排降碳和生态环境质量等主要指标处于全市领先水平，优质生态产品供给明显增加，群众获得感、幸福感明显增强。

生态景观明显提升：十三五期间，全区新建公园绿地24个，增补公园绿地设施22处，新增绿化面积93.2万平方米，建成区绿地率达39.8%，绿化覆盖率43.8%，建成区绿化覆盖率居全市前列，成功实现辖区内“300米见绿，500米见园”的国家生态园林城市水平，高标准完成全市创建国家生态园林城市工作任务。

生态治理成效显著：空气质量稳居全市前列，优良率排名全市第一，综合指数排名全市第二。顺利通过第二轮中央生态环保督察，53件主办的信访件办结48件，阶段性办结5件，西海域养殖清退整治工作基本完成。水环境质量显著提升，坂头石兜水库饮用水源地水质达到Ⅲ类标准，省控断面许溪下庄鱼鳞闸及深青溪浦边桥水质均值达到Ⅲ类标准，河湖长制高分通过水利部考核评估。编制完成“三溪”流域系统化治理方案，实施污染源网格化管理，建成25个流域水环境综合整治项目，完成深青溪、瑶山溪、后溪溪流域整治。率先全市开展雨污水管网溯源排查，编制海绵城市、污水治理专项规划，生成水环境治理项目44项，策划114个污水设施新建改造项目，实施月美池截污，完成排海口整治项目16个，完成杏林污水厂扩容改造。土壤污染源管控更加有力，建成全市首个重金属企业及国省控重点企业环保智能化监控项目，实现更加严格的全过程监管。

4、城乡一体化建设加速，乡村振兴稳步实施

十三五期间，集美按照“百姓富生态美”的目标要求，全力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村风景线，因地制宜布局发展休闲观光农业和乡村旅游业；重点推进农村垃圾、污水处理设施建设；完善“以奖代补”机制，进一步完善“资源+合作社+农庄”发展模式，打造灌口田头、后溪城内等示范村，以点带面、稳步推进，探索不同类别的美丽乡村建设模式。乡村振兴战略稳步实施，农村人居环境综合整治全面推进，十三五期间集美实现农村污水治理管网全覆盖，田头村入围全国乡村治理示范村，集美区村庄生活污水处理项目入选由国家住建部评选的2016年中国人居环境奖“范例奖”，成为厦门唯一获此殊荣的项目。

（1）乡村基础设施建设成果突出，

集美区在全市率先出台《集美区美丽乡村后续管理指导意见》，对村庄污水管网、村庄分散式污水处理设施、村庄污水泵站、村庄绿化、村庄道路、村庄雨水管沟的管理单位、日常管理的费用作出具体规定，推进美丽乡村建设成果持续化，将精细化管理推向乡村“最后一公里”；推行农村生活垃圾上门收集、生活垃圾分类处理、餐厨垃圾收运等工作，于2018年提前完成省“五有标准”目标要求，实现城乡环卫一体化管理。现有62个行政村均已实行生活垃圾上门收集。开展农村污水治理工程，在全区208个村庄建起了污水处理设施。全区138个村庄实现截污纳管，55个分散式污水处理设施全面完工并投入使用，出水口水质抽检合格率超过90%，集美区村庄生活污水处理项目入选由国家住建部评选的2016年中国人居环境奖“范例奖”，成为厦门唯一获此殊荣的项目。推进灌口镇灌田线至忠塔线道路改造、环山风景道等工程建设，推动灌水线C105、三浦线Y500等11条农村公路进行水泥路面“白改黑”、路面拓宽、破损路面修复、完善标志标线等交通设施完善工程。对辖区其他重要农村公路进行普查，做好与城市道路系统对接，提升了集美区农村公路技术等级、通达性以及线路行车安全系数。

（2）乡村人居环境持续改善

一是农房及铁路沿线整治成效显著：集美按照“农房改造景观化”的思路，分类指导、分步推进旧村改造和新村建设。23个自然村农房整治全面铺开。按照“路地结合、上下联动、突出重点、因地制宜、村民主体、标本兼治”的原则，统一部署、统一标准、统一行动，牵头开展好全区铁路沿线两侧1000米可视范围内房屋整治、绿化美化、卫生治理和安全保障工作，全部完成第一轮铁路沿线整治任务。

二是农村人居环境试点示范村建设持续完善：集美区加快美丽乡村建设，深入开展农村人居环境综合整治，市级重点示范村二农、田头基本实现试点示范效果。打造了集美湖内、田头村等一批省级美丽乡村示范村，田头村入围全国乡村治理示范村。东辉村、深青村、二农社区等3个村庄达到了初级“绿盈乡村”的建设要求。

（3）现代农业建设不断推进

集美区推进实施生态补偿，发展生态休闲农业、林下经济等产业，实现百姓富与生态美的有机统一。十三五期间辖区新建及改造都市现代农业基地3000亩，增强农业基础设施，促进农业增效、农民增收。成功举办农民丰收节展现集美的地方民俗和农村改革发展的巨大成就，丰富农户的业余生活，同时向社会推广农产品，增强科技兴农的理念。示范推广水果套袋护果绿色防控5000亩。实施水果套袋护果示范推广项目对集美区推广水果无公害栽培技术，推动食品安全生产，增加农民收入和保护坂头库区水源减少污染具有重要意义。开展农田水利工程建设，开展乡村振兴水利基础设施维护、建设等工程；按期完成筛选的16个工程项目的建设；建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。

5、建筑业持续稳定发展，城市管理水平得到提升

（1）建筑业数量和质量稳步增长

2017年集美区出台《厦门市集美区人民政府关于印发促进建筑业加快发展实施办法的通知》（集府〔2017〕171号），积极引导和支持建筑业企业在集美区发展，提升集美区的建筑业企业核心竞争力。2016年至2020年，集美区建筑业企业完成建筑业总产值分别为184.41亿元、251.7亿元、294.59亿、346.26亿元、442.95亿元，年均增长率24%。2018年集美区重点建设企业中交一公局厦门工程公司通过集美区建设局、财政局、经信局、商务局、发改委等部门多重审核，最终获得集美区政府奖励共计341.61万元，分别是：晋升公路工程施工总承包特级资质（集美区稀缺专业）获奖励150万元；优质工程获得奖励50万元；中高层管理人员个人所得税退税手续，金额达141.61万元（涉及189人）。

（2）工程建设项目审批进一步提速

集美区进一步推进工程建设项目审批制度改革，办理施工许可的项目统一实行联合验收，与规划、消防、人防等实现了“一窗受理、同步审查、统一出件”。2018年共办理施工许可证44件，总建筑面积135万平方米，总造价31.7亿元。2019年落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，全年全流程网办事项53463件，占全部办件量93%。56个事项实现“一趟不用跑”，36个事项实现“最多跑一趟”，在质量安全监督及验收工作中提出“三主动”、“三提前”，全年竣工验收项目61个，采用新消防验收制度验收世茂F3地块、奥特莱斯等18个消防项目。实现招标、投标、开标、评标、定标全程网办，共办理工程建设项目报建97个。

（3）工程质量安全工作水平不断提升

2017年围绕上级关于金砖会晤期间市容保障及安保工作的决策部署，积极推行“双随机”监督检查、大排查大整治、安全生产大检查、防御台风“玛娃”、“天鸽”等工作，2018年积极开展“质量安全文明施工现场观摩会暨急救常识进工地”、“在建工地施工现场防洪防汛、防坍塌应急演练”等活动。截止2020年全区区管建筑工程未发生一般及以上安全生产责任事故。安全生产形势总体保持稳定。

（4）城市管理日趋精细

十三五期间集美区坚持建管并重，秉承精细化、规范化、法制化的理念，结合推进“三网融合”和智慧城市建设，完善城市应急管理、防洪防涝、气象灾害监测预警、社区网格化管理、数字城管等大数据管理平台，扎实推进城市综合管理和执法体制改革，理顺城管执法体制，推进执法重心和力量下移，确保严格规范公正文明执法。积极实践“大城管”模式，完善激励机制，增强综合协调和联合执法效力，形成统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实的城市综合管理新机制。结合文明城市创建工作，推进市容市貌、违法建筑、交通秩序、占道经营等为重点的行政执法制度化、常态化、科学化。

截2019年，集美区已全面推行生活垃圾分类，实施部分镇街7米以下道路市场化保洁管养，一把扫把扫到底，在全市市容环卫精细化管理考评中名列前茅。在9次市级市容环卫精细化管理考评，实现3次全市考评第一、3次全市考评第二的良好成绩。全区101个小区及21个行政村实行了垃圾分类，达到建成区覆盖率100%及所有行政村，实现区垃圾分类全覆盖。完善垃圾收集转运体系，启用大件废弃物处理厂，完成垃圾分类30个示范小区和10个示范村建设，全区垃圾分类覆盖率达100%。治理同集路等交通堵点，整治道路交通隐患336处。

6、城市基础设施“高颜值”、“智慧化”建设加速

（1）城市景观不断优化

2016年起集美区实施“六线六片”景观提升工程，开展“两违”整治、市容环境提升、立面夜景改造、绿化提升、工地景观提升等工作。其中“六线”是指集美大道至孙坂北路沿线、集灌路沿线、国道324沿线、高速公路沿线、田集连接线、铁路沿线。“六片”是指集美大桥桥头片区、杏林大桥桥头片区、厦门大桥桥头片区、集美学村片区、鳌园片区、集美新城片区。完成绿化提升面积320万平方米，立面改造房屋967栋，岛外第一高楼、月光环“灯光秀”等216处夜景工程建成投用。厦门大桥、集美大桥、杏林大桥三大桥头片区整治提升完成，景观焕然一新。

（2）海绵城市建设成果初显

“十三五”期间，集美区出台《集美区海绵城市专项规划》，结合已有《集美区排水防涝专项规划》，确定了“以城市建设和生态保护为核心，转变城市发展观念，从集美区长期发展和战略高度出发，将海绵城市建设理念贯穿城市规划、建设与管理的全过程，全面提升集美区的水生态、水安全、水环境、水资源、水文化水平，推进新老城融合发展，创新海绵城市开发建设模式，建设具有创新型海绵功能的“富美集美”的总体建设目标。十三五期间重点推进软件园三期综合管廊和杏林湾湿地公园一期等海绵城市试点任务，消除了集美区日东公园等黑臭水体，积累了海绵城市建设的宝贵经验。

(二)“十四五”发展环境

1、发展机遇

我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。在新的国际形势下，中央政治局会议指出，要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在过去的五年里，中国经济社会建设成绩斐然，中国基础设施建设进一步完善，铁路、公路里程大幅增加，5G网络、人工智能等“新基建”为经济增长注入新动力，中国将在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济将继续向高质量发展迈进。

从全省全市看，在国家大力支持下，覆盖厦门全域、联动福建全省的金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设将全面推进，政策协调、人才培养、项目开发等重点领域合作持续加强。这为集美全方位对接全国资源、金砖及“金砖+”国家资源，发挥金砖创新基地核心区优势，推动工业转型升级，加快数字化发展，打造区域创新高地注入新动能。

从区域看，中心城市、都市圈、城市群发展取得新突破，闽西南协同发展驶入快车道，福厦客专等重大基础设施项目建成投用。这为集美发挥厦漳泉大都市区发展主轴核心区的陆路交通枢纽优势，分享区域一体化带来的发展红利，在更大空间尺度上集聚人流、物流、资金流等资源要素，提升城市发展能级提供了重要契机。

从自身看，经过接续奋斗，集美已成为厦门市跨岛发展的排头兵，人口集聚规模位居岛外各区第一，集美新城、马銮湾新城、环东海域新城三大新城在集美交汇，软件园三期、马銮湾北部智慧科技产业园（集美片区）等引领全市未来发展的重大产业平台创新生态、投资环境日益成熟，整村拆迁将腾挪出近20平方公里的用地空间。这为集美发挥在岛外新城建设上的先发优势，抓招商促发展，着力引进一批高能级产业项目，促进产城融合，增强发展后劲，在“岛外大发展”中进一步增强示范引领作用创造了有利条件。集美区在过去的十年里，不断推进创新驱动发展战略，不断提升公共服务能力和生态综合承载力，加快新型产业的布局，加快现代服务业的发展、完善交通设施网络，城乡规划建设体系完整，城乡空间结构显著增强，“一心四片”集聚成城，为“十四五”城市建设发展创造了良好的环境和条件。

2、面临的挑战

（1）城市发展整体性协调性有待加强

城市发展空间比较分散，城市中心区聚集并不明显，工业发展空间不足问题突出，服务业发展尚处起步阶段，城市建成区内工业区、生活区、城区和村庄混杂的问题亟待破解，旧城更新提升滞后。道路、公共交通、防灾减灾、污水处理的设施建设和流域整治需要更快推进。

（2）产城学人建设目标仍有差距

产业园区存在着土地集约程度不够，产业集中度不足；高校科研院所与企业融合不足；产业区生活配套设施薄弱、产业公租房数量不足等明显问题。产业发展资源环境约束趋紧，要素成本高企，产城学人建设目标仍有差距。

（3）智慧城市建设相对滞后

缺乏智慧基础设施建设，智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害，从现状看，集美在该领域的建设相对滞后。

（4）民生短板问题仍旧突出

集美城市快速发展背景下，同步带来人口规模快速扩张，与集美区教育、医疗、养老等公共服务供给不足的矛盾比较突出。尽管集美区在交通、市政、教育文化、医疗卫生、体育等基础设施项目建设方面取得了快速的发展，但仍不能满足人民日益增长的需求，民生工程建设仍亟待发展。

（5）城市风貌尚有较大提升空间

表现在以下几个方面，一是城市门户空间风貌不明显，集美北站交通门户空间形象需要进一步提升，嘉庚故里、百年学村的文化特色未能充分展示。二是亮化工程尚未成带，需要学习先进城市进一步提升城市夜间颜值。三是两高范围整治需要进一步深化。四是生态景观带缺口较大，绿线横轴，山海连通均有较大提升空间。

（6）韧性城市尚处于起步阶段

“韧性城市”出现在日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，系五中全会首提，指城市或城市系统能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力，为近年城市安全关注的重点，集美在韧性城市建设上尚处于起步阶段。

二、“十四五”规划的指导思想、基本原则和具体目标

1、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委、省政府关于城市和农村建设工作的决策部署，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实市委市政府决策部署，牢固树立并贯彻落实新发展理念。按照高质量发展的要求，落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，省委办公厅、省政府办公厅关于印发《全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划》的通知（闽委办发〔2020〕28号）要求，厦门市《加快建设高颜值厦门行动方案(2020-2025年)》《全方位推动住房城乡建设高质量发展超越以更高水平建设高颜值厦门行动计划》的任务部署，积极衔接正在编制的《厦门市国土空间总体规划》和厦门市“十四五”城市建设专项规划，依据《集美区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的要求，加快推进绿色建筑、智慧建造、效能提升等领域体制机制创新升级，不断完善政策，推进集美区城市建设事业高质量、高标准、高能效发展。

2、基本原则

（1）坚持持续型宜居城区改革创新

以建设宜居城市为目标，把改革和创新作为推动发展的驱动力。加快机制体制创新，为科学发展观的全面贯彻落实提供制度保障。深入实施科教兴区和人才强区，构建区域创新体系，提高自主创新能力。构筑外向型经济发展的新格局，把对外开放的着力点放在推进产业结构优化升级、提高产业竞争力上来。

（2）坚持统筹型宜居城区一体化发展

按照城乡一体化发展原则，把城乡统筹协调发展作为推动发展的主要手段。全面推进城市化进程，健全“以城带乡”的长效发展机制和区域联动发展机制，以“一心两翼四片”建设为重点，有序推进旧城改造和新农村建设，加快人口、产业、居住集聚。在城乡协调发展上，走在全市前列。

（3）坚持科学型宜居城区结构优化

把经济结构战略性调整作为推动发展的主攻方向。努力构建以先进制造业和现代服务业为支撑，新兴产业培育发展和传统产业改造提升并举的现代产业体系，提高产业核心竞争力。调整优化投资结构，建立扩大消费需求的长效机制，增强消费对经济增长的拉动作用。不断完善资源节约和环境保护的体制机制，积极发展低碳经济、循环经济，增强发展的可持续性，建设资源节约型、环境友好型社会。

（4）坚持资源型宜居项目推动

把扩大投资作为加速城市化进程和实现集美区跨越发展的重要抓手，以实施公共设施项目、重要产业项目、社会发展项目、民生项目为重点，强化项目运作，优化投资软硬环境，突出引进生态型、科技型、税源型的大项目、好项目，以项目带动促进全社会固定资产较快增长，以项目带动集聚生产要素，增强经济综合竞争力和发展后劲。

（5）坚持和谐型宜居城市构建

按照以人为本的要求，把保障和改善民生作为推动发展的根本出发点和落脚点。着力解决就医、就学、就业、社会保障、环境保护、公共安全等领域存在问题，加快推进交通治堵、生态环境整治、地下空间开发、棚户区改造和保障性住房建设、城市公共服务基础设施建设等，切实做到让广大人民群众有更多的“获得感”，提升城市幸福指数。

（6）坚持智慧型宜居城市建设

加强物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在城市建设和管理领域的运用。加快发展民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居5类智能化创新应用，加快数字强区发展。

3、具体目标

“十四五”时期集美区城市建设的总体目标：到2025年，城市功能和人居环境更加完善，在“岛外大发展”中推动集美新城、马銮湾新城建设成为厦门城市副中心，在率先实现全方位高质量发展超越中争当排头兵，基本建成高素质高颜值跨岛发展最美新市区。打造“一心两翼四片”的城市总体空间格局，城市副中心集聚能力和辐射带动作用显著提升，三大新城建设连片成势，“人文集美”魅力凸显，常住人口规模与结构双提升，城镇化率提高到89.5%。

附表：集美区“十四五”城市建设与管理2025年主要目标

类别		目标		性质
城市结构	1.		城镇化率提高到89.5%。	预期性
	2.		完成5平方公里的城市更新	预期性
	3.		完成20平方公里城市建设	预期性
民生保障	4.		每千人口3岁以下婴幼儿托位数五年累计提高1.5个	预期性
	5.		新增义务教育学位2.2万个	约束性
	6.		完成2000年前建成的老旧小区改造工作	约束性
	7.		完成全区无障碍设施建设	约束性
	8.		全区新增路外公共停车泊位5000个，中心城区新增路外公共停车泊位2000个	约束性
生态环境	9.		空气优良天数比例97.5%	约束性
	10.		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例83.3%，基本消除劣V类水	约束性
	11.		森林覆盖率提高到40.22%	约束性
	12.		建成区绿化覆盖率达到45%	约束性
韧性城市	13.		50%以上城市建成区面积达到海绵城市建设标准	约束性
	14.		主城区和人口密集区按2.0～3.0平方米/人的设置标准完成地震应急避难场所建设	约束性
建筑行业	15.		建筑业总产值达到600亿	预期性
	16.		新增1家特级施工总承包企业	预期性
低碳环保	17.		装配式建筑占全区新建建筑面积比例达35%以上	约束性
	18.		城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到98%以上	约束性
	19.		新建商品住房全装修比例不低于50%	约束性
智慧城市	20.		建成集美区城市智慧管理服务平台	约束性
	21.		实现建设项目全流程智慧报建审核	约束性
乡村建设	22.		行政村生活污水治理率达88%以上	约束性
	23.		辖区福厦铁路、沈海高速等沿线基本形成具有厦门地域特色的村庄建筑风貌	预期性
	24.		全区“绿盈乡村”占比80%	预期性

（1）城市更加活力宜居

完成集美新城建设，完成马銮湾新城集美片区公共基础、公共服务、公共环境配套建设，谋划集美东部新城新一轮建设。促进全区土地集约利用和重大产业片区建设，推进陆地港建设，有序推进城市更新和老旧小区改造，有序推进城市公共服务设施供给，有序推进乡村人居环境提升，完善中心城区服务配套和慢性交通系统建设，完善中心城区商圈建设，促进夜间经济聚集，推进历史街区活化利用。至2025年，强化城市中心核聚集及活力构建，打造“一心两翼四片”的城市总体空间格局。

（2）城市更加安全韧性

构建城市雨洪调蓄空间，到2025年，50%以上城市建成区面积达到海绵城市建设标准。城市建成区20%以上面积年径流总量控制率达到70%，片区水域面积率达到7％以上，城市河道基本完成整治，骨干河道畅通，防洪排涝格局按规划基本形成，配水区域水循环基本畅通；强化建筑工程监督管理，提高城乡建筑抗震防灾能力，主城区和人口密集区按2.0～3.0平方米/人的设置标准完成地震应急避难场所建设；加强基础应急设施建设，提升灾后自我恢复速度与能力；加强防灾演练，建立全过程应急管理体系。至2025年，实现全区韧性城市框架建设。

（3）城市更加智慧创新

大力推进城市信息模型（CIM）平台在城市体检、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧医院、智慧社区、城市综合管理各领域深化应用，以基础设施建设为重点，提升城市服务水平；以优化交通网络为基础，提升城市生活质量；以信息平台建设为主题，推进智慧城建和管理，到2022年，基本实现各类信息化系统的互联互通和协同应用，建成集美区城市智慧管理服务平台，建成“集约式”城市管理服务模式；到2025年，全面实现城市运行管理智慧化。

（4）城市更加低碳环保

以提升建筑能效水平为核心，提高节能和绿色建筑发展质量；以推进装配式建筑为龙头，推进建筑工业化；以建筑信息模型（BIM）技术研究为导向，变革建筑生产模式，至2025年，装配式建筑占全区新建建筑面积比例达35%以上，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到98%以上，新建商品住房全装修比例不低于50%。建成建筑业智能科技示范园区，加大建筑业龙头企业扶持力度，形成建筑业及关联产业产业聚集，新增1家特级施工总承包企业，至2025年，建筑业总产值达到600亿元。

（5）交通环境进一步完善

加快完善支撑城乡统筹发展的城市快速路网，积极推进城市主次干路、支小路建设，打造功能完善、规模匹配、快慢有序、快捷高效的城市道路网系统，积极构筑以轨道交通为主体的公共交通系统网络，持续构建与道路容量相协调、大公交系统相衔接，动、静态交通协调发展，规模适宜、结构合理的停车场库系统。到2025年，实现全区新增公共停车泊位5000个，中心城区新增2000个的总目标，基本构建“衔接区域、支撑全域、通达便捷、环湾放射”快速路网骨架，公交专用道、慢行系统等配套水平持续提升，绿色交通出行比例超过70%。

（6）生态环境进一步提升

至2025年，森林覆盖率提高到40.22%。空气优良天数比例97.5%，在全市各区保持前列。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例83.3%，基本消除劣V类水。生态岸线整治达到50%，滨水慢行系统网络基本建成，生态环境效益充分显现。全面提升城镇污水处理水平，到2025年，城市污水处理率保持在95%以上，建制镇污水处理率达到70%。污水处理厂出厂水水质全面提升，并实现稳定达标排放，污水利用率达到20%。持续打好蓝天、碧水、净土、海洋保卫战，构筑“一轴，两湾，三带、多廊道”的绿化结构。巩固提升“国家生态园林城市”。到2025年，基本实现“山、海、城”相融的山水城市生态格局。

（7）住房保障进一步改善

贯彻执行《厦门市住房发展规划（2021-2025年）》，到2025年，有效增加保障性住房供给，不断扩大保障覆盖面，力争各类保障性安居工程覆盖率达25%以上。到2025年，形成更合理、可衔接、分层清晰、租购并举的住房体系，进一步满足市民群体多层次住房需求，实现住房总量平稳增长、住房品质逐步提高、住房消费健康发展、住房结构更为均衡、区域布局更加合理、治理能力显著提升的住房保障总体目标。

（8）城市颜值进一步提升

以《加快建设高颜值厦门行动方案（2020-2025）》为指引，强化片区设计引导和风貌管控、实现全区重大片区、重要新城、重点地段的城市设计全覆盖，使城市与建筑风貌管理达到全国一流水平。从高品质推动城市建设、高标准打造园林景观、高水平提升市容环境、高质量传承历史文化四大方面发力，彰显城市历史文化特色。巩固提升“国家生态园林城市”创建成果，提升建成区绿化覆盖率。加强老城更新、历史风貌建筑保护与活化利用，塑造一批尊重历史、延伸文脉的城市空间。打造富有特色的铁路沿线景观绿化带，构建绿色交通“生态长廊”。至2025年，生态环境质量和城市规划建设管理水平继续保持全国领先，功能品质显著提升，人居环境持续优化，城市治理更加和谐有序，把集美区建设成为高素质高颜值跨岛发展最美新市区。

三、“十四五”规划主要任务

1、优化城市建设布局，完善宜居新城

围绕建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区，在岛外率先建成品质一流、功能完备的城市副中心的总目标，按照统筹资源、突出功能、产城融合的思路，坚持一张蓝图干到底，打造“一心两翼四片”的城市总体空间格局。“一心”即新城核心区，增强“一心”的极核功能。规划用地面积77.7平方公里，依托新城核心区、软件园三期、灌口机械工业集中区，重点发展电子信息、文化创意与旅游、机械装备制造、商务商贸等，做足产城学人融合、聚人气集商机两篇“大文章”，做强与集美城市中心相匹配的高端商务、创新创业、文教居住等功能。“两翼”即集美东部新城、马銮湾新城集美片区，重点是打造东西“两翼”重要发展极。加快建设“东翼”集美东部新城，规划用地面积4.78平方公里，重点发展知识型制造业、文旅产业、新经济科创平台，打造产城融合、宜业宜居的现代化城区，抓住轨道交通建设契机，与同安环东海域新城开发建设相衔接，积极导入科技研发等创新要素和产业生态，带动集美北部工业区产业转型升级，完善提升社会民生保障。全面建设“西翼”马銮湾新城集美片区，规划用地面积15平方公里，重点发展商贸文旅、现代物流和智慧产业，联动杏林老工业区整体改造提升，促进产业创新发展。从而形成“一心两翼”的东西向城市发展主轴，建成连片成势、环湾布局的生态型科技新城和人文新城，支撑集美长远发展。“四片”即集美、杏林、灌口、后溪片区，主要是持续优化“四片”的城市和产业功能。集美片区，着眼于保护传承嘉庚精神、百年学村、闽南文化等历史文脉，持续改善集美老城区交通、市政等设施配套和环境品质，擦亮文教区金字招牌。杏林片区，聚焦片区整体改造提升，注入创新创业要素，推动传统工业转型升级，孵化培育影视产业、新材料、电子信息等新产业新业态，为杏林老工业区注入新活力。灌口片区，持续提升新城镇建设水平，推动机械装备制造产业向智能化、绿色化转型升级，结合马銮湾新城集美片区建设加快培育智能科技等新兴产业，加快实现产业升级。后溪片区，重点推进城市功能基本完善，依托厦门北站综合交通枢纽，重点发展商贸物流等流量经济；提升后溪工业组团发展能级。

（1）促进土地集约利用

拓展发展空间。坚持“多规合一”，做到一张蓝图绘到底。准确把握厦门市国土空间总体规划编制的新变化，优化国土空间规划布局，梳理优化生态控制线、基本农田保护红线和城市开发边界，合理规划各类用地，保障城市建设发展空间。提高土地资源利用效益，进一步梳理全区闲置用地和厂房资源，通过盘活、整理、活化等方式，最大限度挖掘现有土地潜力，构建全区统一的空间规划体系。

（2）加大新城建设力度

加快新城建设。将三大新城建设作为拉动集美发展的强劲引擎、推进跨岛发展的重要增长极。集美新城实施人气商气聚集、招商引资、产业壮大、连片成势、宜居宜业等五大工程，持续完善产业与生活配套，打造滨水特色的环湾生态型人文新城。按照“厦门湾两高两化新极点”的定位，加快推进马銮湾新城集美片区公共基础、公共服务、公共环

图2 集美区“十四五”期间总体规划图（来源：厦门市集美区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要）

图3 集美区“十四五”期间城市空间格局示意图（来源：厦门市集美区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要）

境配套建设，着力在生态、交通、产业、智慧城市4个重要领域取得新突破。加快建设“东翼”集美东部新城，重点发展知识型制造业、文旅产业、新经济科创平台，打造产城融合、宜业宜居的现代化城区，抓住轨道交通建设契机，与同安环东海域新城开发建设相衔接，积极导入科技研发等创新要素和产业生态，带动集美北部工业区产业转型升级，完善提升社会民生保障。

（3）加大城市更新力度

加快集美旧城保护与更新工程。在体现旧城土地经济价值、文化特征和社会价值目标的指导下，将旧城区建设成为具有地方特色的以商贸服务、文化旅游产业为主的综合区。采用小规模渐进式更新改造、街坊成片更新改造、集中成片渐进式改造等不同的改造模式，差异性推进历史人文风貌区、城市重要景观区、城市重要节点区及城市普通改造区的保护更新工程。旧城改造应保持旧城传统商业特色，重点改善购物环境，营造商业氛围，逐步调整商业业态，增加为游客服务的旅游休闲设施，焕发旧城生机。到2025年，全区完成城市更新5平方公里，打造1个老城更新样板。

1、杏林老城片区更新：积极争取上级部门支持，努力实现旧城旧村改造政策有新突破。重点将杏林老工业区改造为以居住功能为主导、以多元产业为基础、以轨道交通为带动、以综合服务为特色，布局合理、功能完善、环境优美的活力、温情、复合型产城人融合宜居城区，对接融合马銮湾新城集美片区、集美新城核心区的重要拓展区。增空间，加快明达、糖厂、电厂、厦化、纺织等老厂房用地改造，借鉴重庆等城市利用老厂房建设“文化公园+博物馆+创业空间”等模式，加快低效工业用地收储，同步推进工业遗产保护与开发利用。提功能，统筹生产、生活、生态功能布局，开发高品质的生活休闲和商务办公环境，同步推动棚户区与村庄拆迁安置，提升片区生活品质。强活力，集聚高端资源和创新要素，推动传统产业转型升级和新兴产业孵化培育，增强产城融合效应。

2、提升老旧小区综合性能。按照《厦门市老旧小区工作实施方案》厦府办【2020】98号文件精神，完成集美区“十四五”老旧小区专项规划编制，按照“保基本、提升类、完善公共服务类”制定老旧小区改造清单，完善水电路气及光纤等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施；参照《厦门市老旧小区改造技术导则》，以综合改造为目标，综合运用微改造、有机修补和大更新等多种模式，有效修复、激活老旧小区，有序推进老旧小区综合性能提升，完善老旧小区改造运营管理机制。不断加强统筹规划，逐步进行“成片式改造”，形成组团、成片式的物业管理规模，实现小区后续长效管理。到2025年，基本完成全区2000年前建成的老旧小区改造工作。

3、加快实施旧村整村拆迁。重点围绕集美新城、马銮湾新城集美片区、环东海域新城集美片区三个新城范围内的产业配套、民生保障等项目用地，以及高铁地铁等轨道交通范围内的亟需用地，加快推进陈井等村庄整村拆迁。加快集美区软件工业招拍挂地块、集美区英中医院及周边配套、集美新城机械工业集中区三期、集美新城岩内片区、集美区后埔村及周边配套、陈井片区、西滨片区成片开发项目。

（4）加强公共服务设施供给

一是优质均衡发展教育事业。着力解决“有学上”、“上好学”问题。积极对接全市教育发展规划布局，安排教育补短板项目，推动城乡学校布局与常住人口增长趋势、空间布局动态一致，适度超前规划建设一批幼儿园和中小学。加强教育用地保障，实施教育补短板扩容工程，每年新建扩建一批学校作为政府为民办实事项目，坚持基础教育优先发展，大力增加幼儿园、中小学学位和优质教育资源供给。全面落实立德树人根本任务，加强学生文明、科学、心理健康等核心素养和关键能力的培养。推动学前教育更加优质普惠，加快建设圣岩、马銮东、坑内等一批公办园，鼓励社会力量举办幼儿园。促进义务教育更加优质均衡，继续实施城乡学校结对帮扶，提升农村义务教育质量。增加中小学学位供给，建成曾厝、海凤、莲花、锦园等一批学校。深化高中课程改革，提高高中办学成效，增建苎溪高中，继续对接厦门一中、厦门二中等市级优质教育资源，加快推进厦门二中集美校区建设进度。支持和规范兴办职业教育学校，建成集美职业技术学校新校区，推动职业教育产教融合校企合作，密切对接重点产业发展需要，推动职业教育专业动态调整。到2025年新增(改扩建)义务教育学校11所，新增义务教育学位2.2万个，每千人口3岁以下婴幼儿托位数五年累计提高1.5个。

二是注重健康事业发展。优化医疗资源结构布局，构建涵盖综合医院—专科医院—基层医疗机构三大层次、协调高效的医疗卫生机构体系，加快推动四川大学华西厦门医院、市妇幼集美院区等项目建成投用，依

图4 集美区“十四五”期间主要教育项目布局图（来源：厦门市集美区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要）

托厦门市杏林医院规划建设市传染病专科医院、全省重大疫情救治基地，提升重大传染病救治能力，建设灌口医院新院区，推动区妇幼保健院建设标准化二级妇幼保健机构，推进锦园、集美新城等一批社区卫生服务中心项目落地实施。至2025年，每千人口执业（助理）医师数达到3.8人。

三是健全公共养老服务体系，完善养老服务设施及养老机构规划布局，增加优质养老服务供给，支持和引导条件成熟的乡镇（街道）探索运用互联网、物联网、人工智能等信息技术，发展社区居家智慧健康养老服务，开展居家适老化改造工程，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。积极推动长期护理保险试点，探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。推动镇（街）居家社区养老服务照料中心以及农村幸福院、居家养老服务站专业化运营。至2025年，人均预期寿命达到82岁，基本养老保险参保率达到96%。

图5 集美区“十四五”期间主要卫生项目布局图（来源：厦门市集美区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要）

图6 集美区“十四五”期间主要养老项目布局图（来源：厦门市集美区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要）

（5）完善保障住房供应体系

基本形成以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系，按厦门市住房发展规划（2021-2025年）和年度计划安排，稳步推进保障住房建设。到2025年，形成更合理、可衔接、分层清晰、租购并举的住房体系，进一步满足市民群体多层次住房需求，实现住房总量平稳增长、住房品质逐步提高、住房消费健康发展、住房结构更为均衡、区域布局更加合理、治理能力显著提升，到2025年，力争各类保障性安居工程覆盖率达25%以上。

一是以需定建，确保保障房建设总量。在明确各种房源性质配比的基础上筹谋新一轮保障性住房建设，全面落实市委建设目标和部署，科学安排年度建设计划，坚持“大分散、小集中”的布局理念，以集中建设和开发配建作为主要手段，优先保证保障性住房用地，加强公共交通引导和公共配套带动；积极开展保障性住房建设PPP试点，采取投资补助、贴息等方式，吸引社会资金参与保障性住房建设。

二是以质致远，提升保障房建设品质。精确保障：重视产业人才、新市民、低收入群体居住保障，加快保障性商品房（人才房）、公共租赁住房和保障性租赁住房等各类保障性住房建设；服务发展：以服务产业、支撑经济为落脚点，按照产业员工就近居住、交通便捷通达的原则谋划选址，多渠道拓宽房源，解决重点产业园区住房需求；持续提升：深化产城融合以及“保障房综合体”建设理念，集中社区级配套服务设施，打造交通便捷、配套齐全、设施完备、景观优美的混合保障房社区。

（6）加大乡村建设力度

乡村美丽宜居，才能成就“高颜值”厦门。集美将深入实施乡村振兴战略，按照国家乡村振兴局和省市统一部署，推进村容村貌提升和宜居乡村建设，聚焦屋前屋后整治提升、交通设施建设、各类杆线规整、村庄绿化等重点任务，力争至2025年基本实现全区农村公共配套设施完善、村庄景观建设全覆盖，镇村生态宜居水平进一步提升。

一是加快农村道路设施建设，完善三级农村物流体系。落实市交通运输局与市乡村振兴办下发的《关于进一步推动支持“三农”工作补齐发展短板措施建设“四好农村路”三年行动方案》（厦交规〔2020〕6号）文件精神，抓紧实施三年行动建设计划项目。依托路长制推进农村公路“白改黑”，打通城乡交通毛细血管；围绕省市连点成线、连线成面要求，稳步推进新324国道乡村振兴动线和溪林生态示范动线建设。提高农村公交线路密度和班次，提升“村村通公交”服务水平，提高各镇(街)首末站综合服务能力，完善三级农村物流体系。到2022年，每年建设改造农村公路5公里以上，农村公路服务能力、服务品质和效率显著提升。到2025年，基本形成外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村交通运输网络，基本形成“四好农村路”高质量发展格局。

二是推进农村饮用水品质提升，实施农村污水治理。完成“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治，同步推进农村饮用水水源地全面摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治，持续提升水质，确保百姓喝上干净水、放心水。按照“优先采用截污纳管，不具备纳管条件采用分散式”的思路，因地制宜、因村施策，重点治理集中式饮用水水源保护区、农村黑臭水体区域、重要海湾沿岸及旅游重点村、乡村振兴试点村等重点地区、重点村庄，同步开展农村沟渠、池塘等污染水体的综合治理。至2021年年底前，基本完成农村集中式饮用水水源地生态环境整治，饮用水源水质达标率均保持100%。2023年年底前，基本完成农村分散式饮用水水源地生态环境整治，实现生态环境保护全覆盖。到2025年，力争全区行政村生活污水治理率达88%以上，全面消除农村黑臭水体。

三是试点乡村道路驿站建设，建设乡村振兴服务综合体。参考日本乡村振兴发展过程中的道路驿站建设经验，利用国道、省道、县道交通网络，结合乡村历史文化展示、产品展销和停车需求，建设乡村振兴综合体。综合体功能含道路引导设施、停车设施、道路信息传播设施、气象信息传播设施、地域产业展示中心、紧急物资储备和配送设施、居民临时避难点、防灾应急指挥中心等。对城乡防灾体系形成补充，形成满足乡村停车、防灾支援、乡村物流和乡村振兴等多功能的综合体。

四是加强乡村集体用地集约高效建设工作。依据自然资源规划局审定土地兼容性用途，积极探索以自主开发、合资合作等方式发展相应产业，多种形式发展壮大农村集体经济，切实抓好乡村集体建设用地集约高效建设工作。

五是深化农村人居环境综合整治，探索装配式农房建设。围绕服务保障第44届世界遗产大会“两个提升、七个改善”要求，结合正在推进的铁路、高速公路沿线环境综合整治，推广市级重点示范村二农、国家级示范村田头试点示范效果，进一步提升沿线市容村容景观颜值，整村推进铁路、高速公路沿线村庄的平改坡、裸房整治、绿化提升、环境卫生等，探索装配式农房建设，形成串点成线连片效果，到2025年，辖区福厦铁路、沈海高速等沿线基本形成具有厦门地域特色的村庄建筑风貌。推进农村“厕所革命”，落实公厕改造提升、明确管护标准、建立长效管理机制，计划至2025年，全面完成农村公厕改造提升及新建工作，达到“布局科学、管理规范、村民满意”的目标。

六是创建绿盈乡村，加强乡村生态环境质量提升。按《福建省乡村生态振兴专项规划（2018-2022年）》要求，推广东辉村、深青村、二农社区等3个初级“绿盈乡村”建设经验，以创建“绿盈乡村”为抓手，推动富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴建设。组织实施水土流失治理、小流域水环境综合治理、“百园千道”生态产品共享工程和农村生活污水治理等，梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴村建设。加大专业指导服务力度，帮助基层找准生态环境保护建设短板弱项，统筹项目资金实施提升工程。到2025年，乡村生态环境明显提升，实现全区“绿盈乡村”占比80%。

（7）推进地下空间建设

编制集美区地下空间利用规划，把地下空间的开发作为城市空间结构优化成长的重要内容。结合集美区总体规划，根据集美区城市发展布局，形成“以规划地铁线和城市主干道网络为地下空间开发利用的骨架和轴线，以集美区新城、区域中心、商业区、交通枢纽、城市绿地、广场、主干道交叉点以及大型公共设施等为开发的节点，结合城市建筑物的地下空间开发，至2025年，逐步形成点、线、面相结合的地下空间开发利用体系”的发展模式。

一是提高城市空间的容量和集约化利用程度。地上的城市功能与地下空间的开发内容相协调和补充，形成地面上下相贯通、有机联系的空间体系，使地下空间之间通过地铁等地下交通线路相连，地下与地上加强连通、方便出入，逐步由单一系统向复合系统发展。形成地上地下一体化交通系统，地下综合管网、地下商业街与文化娱乐、停车等综合一体化的多功能地下活动空间。

二是通过地下空间利用带动区域发展。利用现状地下空间如地铁线路、地下综合管廊等引导集美区空间结构的成长，尽可能通过地铁线路把城市各级行政中心、商业中心、居住区等串联起来，并向新开发地区延伸，发挥地下空间在城市要素整合和完善方面所具有的触媒作用，成为区域发展的带动力量。

（8）强化生态环境保护

着力实施“碧水工程”。持续推进河（湖）长制，强化饮用水源保护和小流域综合治理，推进饮用水水源地“划、立、治”，落实饮用水源负面清单管理。加强截污控源，推进入河入湖排放口整治，推动生态补水，充分利用中水回用实施溪流补水。优化顶层设计，绘制好后溪、深青溪、瑶山溪、杏林湾“三溪一库”综合性水环境治理蓝图。重点抓好杏林湾流域九天湖试点片区水环境治理和马銮湾全流域水环境系统治理，推进龙舟池赤潮治理和高集海堤清淤整治，实现彻底截污清淤。推进后溪、深青溪、瑶山溪流域整治，加快安全生态水系建设、湿地保护、水环境平台等项目建设。巩固日东公园等受污染水体整治成效。以正本清源为抓手，推动全区雨水管网混接、错接排查，实施雨污分流整治，建设智慧管网。

稳步推进“蓝天工程”。加强源头防控、过程管理和末端治理，提升全区空气质量管控成效，排名保持全市前列。紧盯PM2.5浓度超越目标，分阶段缩小差距。持续推进机动车污染减排，深入实施高排放机动车限行政策，加强移动源和非道路移动机械污染防治，强化重点行业污染治理升级改造，加强工业企业无组织排放管控，加大挥发性有机物和锅炉窑炉污染整治，强化工地扬尘污染防治和露天焚烧的整治力度，实现空气质量从气候控制型向排放控制型转变。

持续推进“净土工程”。严格落实土壤环境监测制度，强化土壤污染防治和环境保护，推进污染修复和风险管控。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立污染地块清单和重点管控名录；健全污染地块联动监管机制，加强对用途变更为住宅、公共管理和公共服务的建设用地排查力度，督促土地使用权人依法开展风险评估、管控和修复。加强农用地分类管理，推进受污染耕地安全利用。提升医疗废物、工业固废处理处置能力，强化涉重金属污染防治。

加快推进“海洋工程”。强化海洋综合管理，推进海洋基础设施建设。加强陆海统筹，强化直排海重点污染源管控，加快推进入海排放口整治。持续开展近岸海城生态综合治理，大力推进海域清淤、红树林种植、增殖放流等系列工程。加强海漂垃圾收集处置，推进美丽海湾建设。

到2025年，森林覆盖率提高到40.22%。空气优良天数比例97.5%，在全市各区保持前列。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例83.3%，基本消除劣V类水。生态岸线整治达到50%，滨水慢行系统网络基本建成，生态环境效益充分显现。全面提升城镇污水处理水平，到2025年，城市污水处理率保持在95%以上，建制镇污水处理率达到70%。污水处理厂出厂水水质全面提升，并实现稳定达标排放，污水利用率达到20%。持续打好蓝天、碧水、净土、海洋保卫战，构筑“一轴，两湾，三带、多廊道”的绿化结构。巩固提升“国家生态园林城市”。到2025年，基本实现“山、海、城”相融的山水城市生态格局。

2、完善中心城区功能，建设活力新城

十四五期间，大力增强“一心”的极核功能。规划用地面积77.7平方公里，依托新城核心区、软件园三期、灌口机械工业集中区，重点发展电子信息、文化创意与旅游、机械装备制造、商务商贸等，做足产城学人融合、聚人气集商机两篇“大文章”，做强与集美城市中心相匹配的高端商务、创新创业、文教居住等功能。城市建设上重点完善中心城区公共设施与服务配套和慢性交通系统建设，推进老旧社区改造、完善同集路商业带、集美新城核心商圈、北站商圈建设，促进夜间经济聚集，持一批促进夜间经济发展的城建项目，争创国家级夜间文旅消费集聚区，到2025年，完成中心城区活力构建。

（1）完善三大商圈建设，提升商业活力

同集路商业带、集美新城核心商圈、北站商圈三大商圈初具雏形，十四五期间应立足区域现状基础和国土空间规划，加强商街布局规划与城市交通规划、城市人口分布和区域环境等衔接，合理划分商业板块，优化商业设施布局，突出产业特色与滨海特色，推动片区商业多元化、差异化发展。

同集路商业带：作为传统商圈，以大中型商业设施和特色商业街区为主要形态，商圈以满足市民日常生活消费为主。加快商街环境提升，推动设施改造、加快社区商业网点统一规划、定位、布局、管理，鼓励品牌聚集、业态互补，满足不同类型和层次的消费群体需求，推动社区商业形态创新升级，搭建智慧社区商业平台和社区共享服务平台，营造社区商业消费新场景。

集美新城核心商圈：随着集美大悦城完成土地拍卖、云城万科里街区开业，世茂及IOI商业综合体即将投入运营，集美新城核心商圈初步形成。核心商圈主要功能定位为金融商务和商业购物，配套休闲娱乐、住宿餐饮、信息服务、科技服务、文化旅游、广告会展、教育培训等功能，形成与政务中心、商务中心、现代产业相匹配的高端商圈。核心商圈应进一步完善步行系统，将大交通分割孤立的商业网点形成连片，充分利用空间打造商圈，使城市建设有序连片发展。

北站商圈：定位为以站前经济和旅游购物为特色的交通枢纽型商圈，服务北站大交通枢纽，突出购物、餐饮、休闲娱乐、商务等基本功能。十四五期间重点结合北站交通枢纽的衔接与导流，增强北站商圈的商业活力。加快名品名店名牌集聚，鼓励引进国内外品牌首店、旗舰店和体验店等业态，形成品牌凝聚效应和辐射带动能力。

（2）提升夜间空间活力，深入发展夜间经济

发展夜间经济有利于优化产业结构，通过供给端发力，有效增强消费对经济增长的促进作用。集美应大力发展“夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿”等新业态，进一步完善“夜集美”新地标和生活圈，提升夜间空间活力，深入发展夜间经济，发挥财政资金作用，支持一批促进夜间经济发展的城建项目，争创国家级夜间文旅消费集聚区。

一是完善公共设施与服务，平衡城市安全与活力。改善夜间照明，延长夜间交通，在夜间出行活跃度较高的商业网点、商务区等处，增加夜班公交线路、加密车次，方便市民出行；支持指导夜生活集聚区开展夜间灯光造景，做好街景打造、装饰照明、标识指引等工作，营造良好夜间消费氛围。

二是合理布局夜间经济项目，完善夜间经济业态。丰富夜间经济业态。鼓励重点街区及商场、超市、便利店延长营业时间，积极促进夜间产品多元化，发展“夜间经济区”与特色商圈。鼓励重点街区及商场、超市、便利店延长营业时间，积极促进夜间产品多元化，发展“夜间经济区”。在老城区、历史街区或者居民较少的独立区域，配备夜间设施完备，引入歌剧院、剧院、博物馆、美术馆、商业性画廊、电影院、酒吧、餐馆等业态，形成较为独立的商业生态。在海滨、河流开发水秀、主题光影秀、声光电大型演出等夜游项目，丰富文化、体育、竞技、表演、康养之类的产品，形成夜间经济集群。推动购物中心、大型百货商场延长营业时间，引导企业建设24小时便利店，联动全区夜间经济街区，培育多元化夜间消费模式。

三是管理同步，做好城市管理保障工作。指导夜市运营管理主体建立夜市管理规定。在夜市现制现售、垃圾处理等方面创新管理制度，打造环境友好、放心安全、有工匠精神的“深夜食堂”，试点放宽夜间外摆位管制，在夜间特定时段，允许有条件的酒吧街开展“外摆位”试点。加强业务许可，控制夜间酒类供应与声光电使用时间，合理布局分区，防范夜间经济消极影响。建立居民、游客、政府共管机制，创建包容、多元、和谐的夜间经济。

（3）加快中心城区公共交通系统建设

制定《集美中心城区交通优化提升三年行动方案(2020-2022年)》，开展中心城区拥堵点治理、在建项目施工围挡整治、背街小巷提升改造、公共停车场建设、道路交通标志标线整治、绿道建设、常规公交线网优化、人行道和自行车道整治、绿色出行等专项行动，有效改善中心城区出行环境，持续增强市民获得感、幸福感。

一是构建多模式、多层次的城市公共交通系统。强化地铁及常规公交在城市交通中的主体地位，提高公交服务水平和接驳换乘效率。合理优化公交线网布局，提高公交信息化和调度管理水平。

二是构建“全局优先、全网连续、全程舒适、全龄友好”的四全慢行系统。提高慢行系统吸引力与品质，完成100公里绿道系统建设；完成1条自行车专用路绿色通勤示范段建设；完善路段人行横道过街管控设施设备不少于20个。

三是开展全区路内、外停车资源普查，加快推进公共停车场建设。加强违法停车执法力度，实行精细化路内、外停车管理，研究中心城区停车收费定价政策，引导路内停车向路外过渡，提升路外停车资源利用效率，做到动静平衡、秩序规范，增加中心城区公共停车泊位2000个。

四是加强交通基础设施改造提升。提高设施运行效率，完善交通信号、电子监控、道路市政设施等交通硬件设置；开展道路标志、标线及隔离栏专项整治；建设3条信号灯绿波示范带和1个公交优先信控示范路段；升级改造50—100个重点交叉口老旧违法监测设施；统筹安排道路作业车辆工作时间。

五是推进中心城区智慧交通发展。提升城市交通品质，搭建集美交通出行数据平台，出台交通大数据开放管理办法，充分发挥大数据对城市交通规划建设的支撑作用。

3、加速产城学人融合，建设科创新城

“产城学人”深度融合，就是将产业发展、城市发展、高校院所发展和人的发展统筹考虑、协同推进，以产业集聚人才、人才引领产业，以宜居城市留住人才、人才红利又助推城市品位提升，依托高校院所培育人、人才促进高校院所内涵特色发展，全方位满足人才的全方位需求、最大程度激发人才创造活力，构建良好的创新环境，为适应经济新常态和转型发展提供源源不断的新动力。

（1）引领金砖创新基地建设

紧抓金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设机遇，积极探索与金砖国家在新工业革命领域加强合作，打造全市金砖创新基地的引领标杆。抓牢空间载体，在软件园三期建设金砖创新基地启动区，力争以马銮湾北部智慧科技产业园（集美片区）作为拓展区；积极向上争取政策支持，联动盘活杏林老工业区、机械工业集中区等用地空间。抓好人才培养，依托文教区打造金砖国家人才培训交流基地，支持和服务辖区企业、高校院所参与金砖合作，培养适应新工业革命的先进技术技能型人才。大力培养、引进新工业革命所涉及行业、产业、技术等方面的国内及其他金砖国家创新型人才。争取承办金砖国家青年科学家论坛、青年创新创业论坛，大力推动国内与金砖国家开展合作的产学研机构在集美建立对接平台，支持平台与金砖国家开展交流活动与共建。

（2）加强产业创新社区建设

产业创新社区将以企业和员工需求为目标，建立“企业-社区-城市”的生活圈，重点推进软件园三期等新型产业平台利用自有或周边房地产资源，建设购物、餐饮、休闲、健身、文化等功能设施，推动部分设施与周边街道、社区共建共享，做好教育、医疗等综合性配套，打造产业创新社区，为企业吸引人、留住人创造好外部条件。

（3）推动政产学研协同创新

进一步发挥文教名区12万高校师生和科研人员的独特资源优势，构建“政产学研”合作联盟，大力支持辖区大学发展，支持高校及科研院所，与政府、企业联合组建政校企技术研发平台和产业技术创新战略联盟；鼓励区内创新型产业平台与在集、全国乃至全球高校、科研机构构建协同创新和创业的平台，在用地、空间上给予倾斜支持。建立政校企之间的有效链接。

4、加速物流体系建设，建设陆港新城

（1）建设东南陆路交通枢纽中心

更好地发挥集美区承东接西、沟通南北的作用，整合前场物流园区和集美物流园区内省际省内等各公路干线的场站、设备、线路、信息资源，打造省内省际精品专线运输网络，提升铁路枢纽集疏运能力和城际配送效率，推进厦门北公铁客运交通枢纽建设，主动融入厦门国际航运中心集疏运体系，加快推进铁路口岸、多式联运场站以及吊装、滚装、平移等快速换装转运设施等基础设施的建设，畅通铁路枢纽与高速公路、城市主干道的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率，建设全程优化的、各环节之间无缝衔接的现代化的多式联运枢纽场站，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性，进一步发挥厦门港口型国家物流枢纽对于产业布局的带动和支撑作用。把集美区建设成为面向厦漳泉、辐射“海西”、南下北上、服务全国、连通国际的东南陆路交通枢纽中心。

（2）构建海西物流总部集聚区

按照“用好增量、盘活存量、提高质量”的思路，全面梳理集美区物流用地资源，盘活集美物流园、前场铁路大型货场和厦门北站片区三大产业集聚区的物流用地资源，加快推进集美物流园二期的物流用地资源的科学利用和合理开发，解决优质物流项目的用地需求，吸引国内外知名的物流企业落户集美，壮大集美区物流产业集群，支持德邦、百世、橙联等知名电商快递企业完善优化全国性（或区域性）的快递物流网络布局，鼓励与支持嘉晟、海翼、建发、顺通达等骨干物流企业以在集美区的物流载体平台为支撑，加强与集美区及周边地区的装备制造、服装鞋帽、箱包等制造企业合作，强化制造业、商贸业与现代物流产业联动发展，努力将集美区建设成为服务厦门、服务海西、面向全国的区域性物流中心。

5、提升城市整体风貌，建设高颜值新城

以《加快建设高颜值厦门行动方案（2020-2025）》为纲要，强化片区设计引导和风貌管控、构筑“山、海、城”相融的山水城市格局。力争实现全区重大片区、重要新城、重点地段的城市设计全覆盖，使城市与建筑风貌管理达到全国一流水平。从高品质建设城市门户、高标准打造园林景观、高水平提升市容环境、高质量传承历史文化、高颜值提升城市夜景五大方面发力，彰显城市历史文化特色。巩固提升“国家生态园林城市”创建成果，提升建成区绿化覆盖率。加强老城更新、历史风貌建筑保护与活化利用，塑造一批尊重历史、延伸文脉的城市空间。打造富有特色的铁路沿线景观绿化带，构建绿色交通“生态长廊”。至2025年，把集美区建设成为高素质高颜值跨岛发展最美新市区。

（1）建设城市交通门户，塑造集美城市崭新印象

门户空间是城市内外衔接转换的空间节点，是进入城市的第一印象，集美区交通门户有衔接岛内外交通的杏林大桥、厦门大桥、集美大桥，区域交通枢纽北站片区。十四五期间将以《厦门市北站片区（ 11-07 ）控制性详细规划及核心区城市设计》为基础，进一步加强建筑立面管理和城市色彩控制重点，重点打造北站片区城市门户空间。

（2）建设城市文化门户，彰显集美人文特色与历史风貌

不断挖掘和丰富嘉庚精神的时代内涵，保护好传承好华侨文化、闽南文化、学村文化，建设中国“最美侨乡”。推动集美历史文化门户空间建设：提升集美学村历史文化街区整体风貌，推进大社文创旅游街区建设，保护和修缮特色侨房。积极对接海外华文媒体，加大对集美侨乡人文传承、经济社会发展的宣传力度，扩大集美在海外侨胞中的影响力和美誉度；推进闽南文化生态保护区建设，加快高浦历史文化街区整体性规划、保护和建设。实施西滨旧村更新改造工程，保留西滨传统闽南乡村建筑群，建设闽南文化博物馆综合体，打造全新的文化街区。建成闽南戏曲艺术中心，打造闽南地区高甲戏、歌仔戏等传统曲艺创作、演出和研习集聚区。

（3）推动绿地提升项目，实现集美区整体面貌翻新

编制《集美区近期绿地提升项目空间实施规划（2020-2025）》，进一步推进绿地提升项目建设，构筑“一轴，两湾，三带、多廊道”的绿化结构。完成集美沿海岸线景观综合整治，加强高铁、高速公路沿线景观防护林带建设，建成厦门大桥-集美大桥段及杏林大桥-新阳大桥段岸线整治工程。开展集美新城杏林湾路、诚毅南路、集美北大道、诚毅大街、杏锦路、集美大道等“三纵三横”重要道路两侧空间景观提升改造。建成园博苑教育岛提升改造工程。完成马銮湾生态修复三期工程、马銮湾水生态修复工程等绿化景观建设。加强天然林的保护修护，提升改造天然林质量。到2025年，全区新增或改造提升城市园林绿地面积250公顷，建成区绿化覆盖率达到45%，新建绿道25公里。

（4）加强市容管理提升，展现集美精神风貌

高水平提升市容环境。深入开展“门前三包”整治行动，提升标准街建设管理水平，加大执法处罚力度，抓好部门协同联动，强化日常考评监督。紧紧围绕清扫保洁责任清晰化、作业标准精细化、考评模式智能化、作业质量常态化，加快补齐城市保洁工作短板，提升环卫保洁水平。到2025年，全面形成生活垃圾分类制度和标准体系，实现居民参与垃圾分类户数达到100%、分类准确率达90%以上、回收利用率达35%以上，确保垃圾分类工作始终走在全国前列。

（5）加速城市亮化工程，展现城市夜间风貌

城市的夜景亮化是展现城市活力与繁华的一张名片，是彰显城市文明与激情的一道靓丽风景线。集美区市从完善城市服务功能出发，将进一步加快亮化工程建设步伐，结合城市门户空间建设，重点打造杏林湾环湾夜景带，大社历史文化街区亮化，北站交通门户空间亮化的一湾两片亮化工程，展现集美城市发展风貌。

6、推进智慧城市建设，建设智慧新城

大力推进城市信息模型（CIM）平台建设，实现全区各部门、各行业BIM+GIS+IOT数据融合，实现建设项目全流程智慧报建审核。完善城市应急管理、防洪防涝、气象灾害监测预警、社区网格化管理、数字城管等大数据管理平台。健全城市应急指挥系统，加强城市生命通道等防灾减灾体系建设，完善重大公共安全事件的危机管理制度，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。到2022年，基本实现各类信息化系统的互联互通和协同应用，建成集美区城市智慧管理服务平台，建成“集约式”城市管理服务模式；到2025年，全面实现城市运行管理智慧化，实现全区建设项目全流程智慧报建审核。

（1）大力推进CIM平台建设，驱动数据赋能城市管理

一是加强地下空间智慧化改造建设。提升地下管网、地下空间以及地下综合管廊信息化水平，学习厦门环东海域美山路地下综合管廊工程BIM应用示范经验，打造一批大规模、高质量、智能化的综合管廊工程。完善统一的地下综合管廊智慧管理信息平台，优化地下综合管廊信息模型与城市信息模型（CIM）的数据接入机制，推进数据融合共享与利用水平。推动地下空间设施改造、建设、管理与5G网络、传感技术融合发展，保障地下空间智慧化利用的基础支撑能力。深入开展市政基础设施普查，对城镇供排水、供电、燃气等设施实施智能化建设和改造。

二是推动CIM信息化融合与创新。大力推进推进CIM平台在城市体检、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧医院、智慧社区、城市综合管理各领域深化应用，打造智慧城市空间数字底板和基础操作平台。完善极端天气应急、消防应急、灾后应急信息化应用机制，推进应急管理数据开放共享、应急业务协同、应急系统综合集成，形成全面覆盖的信息化应急决策网络。

三是推进建设施工管理与信息技术的深度融合。完善BIM技术应用机制，强化BIM技术从设计、施工到运维管理的应用力度。完善建设施工信息化管理机制，以数字化手段实现建设施工规范运营，遏制转包、违法分包等违法违规行为。深化应用建筑信息模型（BIM）技术，推进BIM规划报建审查审批系统优化升级，推行工程建设许可阶段施工图自主审查和竣工验收阶段云端联合验收。

（2）强化5G与智能技术利用，推进智能交通体系化发展

一是提升停车智能化管理水平。在市级智慧停车信息系统和终端应用基础上，加快与交通网络、市政信息的数据整合和大数据创新应用，推进数据资源赋能交通发展、构建综合交通大数据中心体系，提升交通指挥、停车引导、停车收费智能化程度，强化市民智慧停车体验。推进停车实时信息联网，加快利用5G技术、物联网技术、人工智能技术等实现停车资源优化配置，切实缓解交通拥堵和停车难问题。

二是创新停车共享机制。依托前期示范经验，在机关事业单位、住宅小区、商业、办公等各类社会停车点推广共享车位措施，完善错时停车和分时租赁等新兴停车模式，加强运行监测与数据分析，驱动数据赋能，以智能技术增强停车共享管控水平，打造常态化停车共享机制。

7、强化防灾减灾能力，建设韧性新城

至2025年，实现集美韧性城市框架建设，构建城市雨洪调蓄空间；强化建筑工程监督管理，提高城乡建筑抗震防灾能力；加强基础应急设施建设，提升灾后自我恢复速度与能力；加强防灾演练，建立全过程应急管理体系。到2025年，50%以上城市建成区面积达到海绵城市建设标准,实现城市建成区20%以上面积年径流总量控制率达到70%，片区水域面积率达到7％以上；到2025年，城市河道基本完成整治，骨干河道畅通，防洪排涝格局按规划基本形成，配水区域水循环基本畅通。按《厦门市地震应急避难场所管理规定》和《厦门市地震应急避难场所应急预案》2.0～3.0平方米/人的设置标准设置地震应急避难场所,至2025年，主城区和人口密集区完成地震应急避难场所建设。

（1）加强海绵城市建设，构建城市雨洪调蓄空间

一是对城市原有生态系统的保护，最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求；二是生态恢复和修复，对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间；三是低影响开发，按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。加强流域治理。继续开展重点支流河道整治、堤防达标工程建设，完善流域防洪体系，完善农村水利设施。实施水库除险加固、水土保持、小流域治理、中小河流整治和农田水利重点区建设等水利工程，不断改善水土环境。

（2）强化建筑工程监督管理，提高城乡建筑抗震防灾能力

一是提升既有建筑工程抗震防灾能力。结合福建省及厦门市房屋结构安全隐患排查专项行动要求，全覆盖、拉网式排查复查既有建筑工程结构安全隐患，摸清既有建筑工程抗震防风基础情况，采取维修、加固、修缮、拆除等措施，对存在的安全隐患进行全面整治清理，消除既有建筑工程抗震防风隐患风险，提升既有建筑工程抗震防灾能力。

二是强化新建建筑工程抗震及防台风监管。加大房屋建筑、市政基础设施、公共服务设施等新建建筑工程的抗震设防监管力度，在设计中执行《建筑工程抗震设防分类标准》GB50233并严格审查，在施工中落实抗震设防设计并严格监管，全面保障抗震设防工程高标准设计、高质量施工；强化防台风措施监管，组织开展建设工程项目的建设、施工、监理单位落实各项防台风措施的监督检查。

三是推进智慧消防工程建设，深化消防审验与建筑管理融合。充分运用大数据、云计算、移动互联网、地理信息等技术，动态监控消防安全管理情况，实现建设工程的消防信息实时化、精确化、可视化功能；结合老旧小区改造、基础设施更新、历史风貌建筑保护修缮等工作，同步改善消防安全硬件水平，完善智慧消防系统和智能消防硬件设施。以“多审合一”为导向，解决消防审验与建筑管理融合过程存在的问题，会同有关部门，梳理消防审验管理与执法分工、明确权责划分，通力解决历史风貌建筑保护修缮与利用、既有建筑改造装修等建设工程改造的消防安全管理问题。扩大消防审验工作人员队伍，招纳消防审验相关专业人才，促进消防审验工作能力提升。

（3）加强基础应急设施建设，提升灾后自我恢复速度与能力

一是强化市政基础设施安全建设。市政基础设施包含供水、供电、燃气、排水、供热、环卫、消防等多个方面，关系到居民的基本生活需求，是城市系统的重要组成部分，对于基础设施的韧性提升，应当从空间布局、设施强化、应急预案、机制管理和宣传教育等多个方面进行整合优化。

二是夯实基础应急设施功能建设。按《厦门市地震应急避难场所管理规定》和《厦门市地震应急避难场所应急预案》2.0～3.0平方米/人的设置标准设置地震应急避难场所，并健全配套设施。完善公园、广场、绿地、体育场（馆）、学校运动场、人防工程等基础设施的应急救助功能，对新建基础应急设施合理规划、全过程监管，对既有基础设施定时维护、完善功能，对倒塌、损坏的基础设施及时修缮重建，储备一批功能完备、配套健全的基础应急设施。根据人口分布、土地利用、可达性等运用GIS等空间运算技术，使得避难场所达到一定的人口覆盖率、空间覆盖率和服务重叠率。结合城市交通分级体系建设，保障救援通道和疏散通道可达性和畅通性。

三是加强应急设计建造技术体系建设。依托科研机构、大专院校、企业研发机构，开展应急设计建造、应急处置等技术的科学研究，组织召开应急技术专题研讨会；因地制宜构建厦门市应急技术设计与建造技术体系；扩大应急设计建造技术体系的推广应用，提升城市的应急反应能力。

（4）加强防灾演练，建立全过程应急管理体系

形成“自上而下”和“自下而上”相结合的组织体系。建立政府主导、部门合作、社会组织及公众有效参与的社会响应机制。建立从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建的全过程应急管理体系。自上而下搭建韧性城市管理框架，通过应急预案编制、平台建设等手段落实行动计划。建立防灾、减灾知识的宣传机制，提高市民的防灾意识和培养市民抗灾自救能力。灾中，在于应急处置与救援。通过强有力的政府主导，由政府建立共享实时应急信息平台，汇总信息，同意决策，各部门协调系统，辅以非政府组织等社会力量参与，共同形成有效的救灾自救体系。灾后，在于恢复与重建。财政措施支持恢复和重建外，动员社会力量参与民房重建、产业恢复、灾害影响评估等。

8、促进建筑行业提升，建设低碳新城

坚持建筑科技创新，引导装配式建筑高质量发展；加强建筑废弃物高效利用，推动建筑可持续绿色发展，政策赋能和园区建设同步，促进建筑业产业聚集，推动绿色建筑高质量高水平发展。至2025年，装配式建筑占全区新建建筑面积比例达35%以上，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到98%以上，新建商品住房全装修比例不低于50%。建成建筑业智能科技示范园区，加大建筑业龙头企业扶持力度，形成建筑业及关联产业产业聚集，新增1家特级施工总承包企业，至2025年，建筑业总产值达到600亿元，打造低碳绿色新城。

（1）推动绿色建筑高质量高水平发展

依据《绿色建筑评价技术细则》DB3502/Z5020和《厦门市绿色建筑设计和施工图审查技术导则》DB3502/Z5005，厦门市绿色建筑财政奖励暂行管理办法，为绿色建筑建设提供技术支撑，探索非财政手段促进绿色建筑评价标识的长效健康发展机制，引导并提高自愿性质的绿色建筑高星级标识，提升高星级绿色建筑比例；加强绿色建筑全过程闭合管理，严格竣工验收环节质量控制，提升绿色建筑品质；鼓励金融机构加强绿色金融创新，形成绿色建筑市场推广机制，培育绿色建筑产业。促进建筑节能和绿色建筑快速发展，到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到98%以上。

（2）坚持建筑科技创新，引导装配式建筑高质量发展

一是推动装配式建筑高质量发展。推行装配式建造方式，提高装配式施工质量，实现到2025年装配式建筑占全区新建建筑面积比例达35%以上；积极引导装配式建筑技术体系优化升级，鼓励钢结构、PC构件等技术产品创新，大力推广装配式钢结构等新型建造方式，全区新开工装配式建筑年均增长55%。加快住宅产业化，推广装配化建造方式，推行全装修成品交房，在商住用地出让中明确装修要求，到2025年，新建商品住房全装修比例不低于50%。

二是全面推进“BIM+智慧建造”。推广建筑信息化等智能技术运用，开展建筑全过程BIM应用试点，推动BIM技术在工程建设全过程的集成应用，制定BIM应用效果评价体系和BIM取费指导标准，鼓励集美区各企业发展应用BIM，助力智慧城市建设与管理。

三是提升集美区的建筑业企业核心竞争力。加大技术创新及研发投入，提升一批省级企业（建筑施工）技术中心技术创新能力，支持创建国家高新技术企业。在建设工程中推广住建部、省住建厅公布的新技术新工艺，促进行业科技成果转化推广。加大与高校科研院所的产教融合，鼓励高校和企业建设联合研究中心，促进建筑科技创新，围绕智能建造、新型建筑工业化等开展重大科技专项研究，推进第五代移动通信（5G）、物联网、人工智能等新技术在工程建设和城市安全领域的应用。着力提高建造信息化程度，推进“BIM+智慧建造”，实现智慧组织、智慧设计、智慧制造、智慧施工，带动城市智慧化升级。

（3）推动建筑业企业聚集，建设建筑业智能建造示范园区

一是完成《集美区人民政府关于促进建筑业加快发展实施办法》修订，积极引导和支持建筑业企业在集美区发展，加大建筑业龙头企业扶持力度，吸引勘察设计业龙头企业进入集美，推动以设计为龙头的工程总承包和全过程咨询，形成建筑业及关联产业产业聚集。发挥中交一公局、森正建设、中铁海峡等施工总承包特级及一级企业“领头雁”作用，挖掘中城投集团第八工程局、省交建集团、吉兴集团、集三建设、勤马建设、广科建设、卓毅建筑、宗顺建筑、兆晟路桥等公司在产值报送方面的未尽潜力，支持中交一公局、森正建设、中铁海峡等13家施工总承包特级及一级企业拓展产业链条、做大业务规模；支持70家中小型企业提升等级资质，扩大营业范围。至2025年，建筑业总产值达到600亿，新增一家总承包特级企业。

二是建设建筑业智能科技示范园区。寻求上级部门支持，建设建筑业智能科技示范园区，引导辖区企业总部迁入或扩建研发中心，积极推动辖区已有智能装配企业提升产业发展能力，培育一批设计、施工、部品部件生产规模化企业，形成可覆盖的装配式建筑基地网络，加大装配式建筑发展的产业支撑；加强人才培养，提升管理人才和技术人员装配式建筑施工方面业务能力，建立装配式建筑人才培训基地，形成与装配式建筑发展相适应的专业化技能队伍。

（4）加强建筑废弃物高效利用，推动建筑可持续绿色发展

一是加强建筑废弃物高效利用。实行建筑垃圾分类管理，进行分类投放、分类装存、分类处置，加强建筑垃圾投放监管，完善建筑垃圾回收利用工作机制；推动建筑垃圾资源化利用，提升新技术和新工艺在建筑废弃物资源化利用中的应用水平。

二是从源头推动建筑垃圾减量化。对于新建建筑，统筹建筑全寿命期的可持续性，鼓励采用性能好、强度高、可循环材料等进行设计，强化施工质量管控，严格按照设计施工。对既有改造建筑，鼓励利用符合要求的原有构造及设备，最大化整合现有资源，尽量减少拆除设施产生的建筑垃圾。

三是提高绿色建材产品应用比例。鼓励在政府投资项目、市政重点项目、装配式建筑等项目中加大绿色建材应用种类及应用范围，持续提高绿色建材应用比例。制定绿色建材产品目录，加强在设计、施工等环节落实绿色建材应用管理，建立绿色建材应用比例核算评估机制，鼓励使用获得高星级绿色建材评价标识产品。

9、提高城市管理精细化水平

（1）实施科学化智慧化管理

强化系统治理、综合治理，建立科学管理体系，形成高效的“大城管”治理格局，实现“纵向到底、横向到边、管理无缝隙、责任全覆盖”。推行网格化管理，建立区、镇街、社区、责任网格四级体系，确保巡查管理全覆盖。综合运用物联网、云技术、大数据、人工智能等现代技术，创新推进智慧城市建设，构建城市管理“超级大脑”。强化信息资源整合，打通应急、防灾救灾、公共卫生、公安、交通、市政、城管等部门平台数据通路，形成全区智慧化管理“一张网”，提升城市管理科学化、精细化水平。有序推进“摊规点”设置，打造特色“小吃街”等小商品市场。加强城中村市容整治，营造整洁、有序、文明的市容环境。

（2）加快城市立体发展建设

深化空中线缆、建筑立面、市政道路、公园绿地、地下管网等综合整治，加快构建城市立体化建设格局。规范街区、商业区管理，营造良好的招商环境。坚持城市管理综合执法资源重心下移，保持拆违高压态势，抓好拆后利用、新增“两违”治理，采取土地还耕复垦、项目建设、生态绿化、收储等多种方式，促进“两违”拆后土地有效管理和利用。

（3）缓解交通难停车难

打通集美新城核心区、灌口东部新区、杏林铁路以南与北侧新城通道等断头路，推进厦门大桥、杏林大桥、集美大桥等进岛通道桥头等堵点改善工程，加强交通分流引流设施建设，实施集美旧城交通组织改善工程，进一步畅通厦门北站往环东海域方向的交通动线。破解学校、医院、大型商业设施、旅游景点等堵点白天停车难和居住区夜间车位不足等问题，推进嘉庚纪念馆地下停车场、轨道1号线学村站P+R停车场等项目建设，在长期闲置的边角地块、住宅小区可利用空间加快建设停车场、停车楼。推广“互联网+”智慧停车模式，提升道路停车智能化管理，挖潜既有停车设施使用效率，推动车位开放共享。

（4）持续推进建设工地扬尘治理

完善建设工地文明施工与扬尘防治管理机制，明确监管职责，提升建设各方责任意识，全面落实建设工地施工扬尘措施，实现建设施工“6个100%”要求。到2025年，逐步推进实施建设工地管理标准，不断提升建筑工地管理和扬尘污染防治整体水平，有效控制扬尘污染，持续改善空气质量。

四、保障措施

（1）加强组织保障，坚持规划引导

1.加强组织保障。充分发挥涉及重大城市建设项目建设的各个市区级领导小组及其办公室的作用，统筹协调城市建设事业各项工作。加强各相关部门间的联动，形成工作合力，切实推动本规划实施。进一步完善工作机制，通过强化工作计划、例会制度、专题协调、信息通报、督查考核等手段，解决城市建设事业发展中的问题和难点。

2.坚持规划引导。与新一轮城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划作好衔接。树立规划先行理念，以规划为指导，制定年度实施计划，引领城市建设重大项目推进。

（2）深化项目储备，加快项目推进

1.深化项目储备。积极做好城市建设项目的前期研究，加强专项规划和建设项目的全面衔接。对规划明确的项目，要深入研究，为城市建设的有序推进打好技术基础。并按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的思路滚动储备项目，积极谋划一批影响深远、综合效益明显的城市建设项目。

2.加快项目推进。加强项目建设的平衡和调控，充分考虑征地、拆迁、环境、投资等各种制约因素，有重点、分层次、合理有序地安排项目建设进度，提高项目的建设效率和建成后的效益。在项目推进过程中，着力做好工程建设方案宣传、动迁政策解释、信访沟通等工作，及时协调解决重大、疑难问题，全力推进项目建设。

（3）加大财政投入，扩大融资渠道

1.加大财政投入。加大公共财政对城市建设的支持力度，持续巩固财政性资金在基础设施建设、住房保障工程等方面的投入。对城市建设重点项目，应集中财力，按时、足额落实资金。同时，要加强对城市建设资金的监督管理，不断提高城市建设资金使用效益。

2.扩大融资渠道。建立完善多层次、多元化的城市建设项目投融资体系，增强城市建设融资平台的造血功能。深化城市建设与管理的市场化运行机制改革，积极运用PPP等模式推进城市建设。吸引和鼓励多种投资主体参与投资、建设和运营可经营性的城市基础设施项目。

（4）加强政策研究，创新体制机制

1.加强政策研究。按照国家加强供给侧结构性改革的总体要求，注重短期政策与长期政策的衔接配合，积极探索研究出台一批增进公平效率、集聚资源要素的重大政策。加强城市建设领域的补短板，提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力。

2.创新体制机制。加快转变政府职能，创新政府管理方式。积极做好项目审批新流程的试点工作，按照审批再提速、服务更高效的目标，进一步简政放权、创新模式、压缩审批时限、提高政府服务效率。创新城市建设重大项目的运营管理方式，实行投资、建设、运营、监管的市场化管理体制和运行机制。运用信息化技术，深化完善“智慧城建”应用，为城市建设管理提供科学决策。

（5）优化人才队伍，完善人才服务

1.优化人才队伍。坚持党管人才原则，以党政人才能力提升为基础，以专业技术人才结构优化为重点，提升人才队伍的职业素养和创新能力，提高服务城建的能力和水平。坚持深化改革、政策创新，搭建大专院校、科研院所及企业间的战略合作平台，构建城市建设各类人才的聚集高地。

2.完善人才服务。创新行业人才展示、发现平台，通过人才选培、职称评审、技能比武、岗位竞赛等方式，为人才创业创新、脱颖而出创造条件。通过政府补贴、购买服务等方式，依托专业人才知识更新工程等载体，加强各类紧缺人才、高层次人才培养。打造行业诚信体系，提供智能化、个性化人才服务，逐步探索建立建设行业人才评价激励机制和服务保障体系。

（6）强化监管督查，提高执法水平

1.强化监管督查。进一步加强对城市建设项目尤其是政府投资项目和涉及中央投资项目的监察全覆盖，及时开展重大建设项目稽察工作，确保项目的规范推进、资金的有效使用，把城市建设工程打造成阳光工程、廉洁工程。建立健全城市建设的各项监督管理机制，积极发挥社会舆论监督作用，形成全民参与、齐抓共管的良好氛围。

2.提高执法水平。严格落实国家、省、市在城市建设领域的各项政策法规，针对城市建设出现的新情况新问题，特别是在民生改善、社会管理和公共服务等方面，要适时出台、修订相关法规及配套措施。进一步整合执法资源，加大执法力度，推进城市建设依法行政、规范行政。