厦门市集美区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

厦门市集美区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

厦门市集美区人民政府

厦门市集美区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共集美区委关于制定集美区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明集美区未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是指引集美未来五年发展的导航图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

一、全面建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区

（一）发展基础

“十三五”时期是集美发展不平凡的五年。面对新冠肺炎疫情全球大流行、国际市场环境复杂多变、自身转型发展压力加大等风险挑战，集美区在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示批示精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照省委推动高质量发展落实赶超和市委抓招商促发展、推动“岛外大发展”的战略部署，以建设“五大发展”示范区为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以推动“6+7”工作为抓手，聚焦效率提升、项目推动、帮扶企业复工达产等重中之重，着力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，基本完成了“十三五”规划的目标任务，为“十四五”发展创造了坚实基础。

1．综合经济实力跃上新台阶

2020年GDP实现822.41亿元，“十三五”期间年均增长7.2%，规上工业总产值突破千亿大关，财政总收入、区级财政收入在实施大规模减税降费的情况下年均增长5.9%、8.2%，常住人口规模位居岛外各区第一，累计固定资产投资1816亿元，成为跨岛发展的排头兵，获评全国综合实力百强区、省级首批“教育强县（区）”。

2．创新驱动发展释出新动能

创新创业活力迸发。中科院计算技术研究所厦门分所落地运营，厦门地质科研实验基地建设快速推进。“双创”迈向升级版，拥有百度创新中心等8家国家级众创空间，成功孵化立马耀等优质企业。获得全省“人才强区”试点，升级“聚贤集美”人才计划，实施“金蓝领”人才培养工程，基本实现多层次人才政策扶持全覆盖。

产业升级蹄急步稳。工业发展质量稳步提升，上榜“中国工业百强区”，金龙、正新等4家企业入选全省制造业百强。机械装备迈向高端智能，国内首款无人驾驶巴士“阿波龙”小规模量产，宏发电声被工信部评为制造业单项冠军企业，厦门势拓稀土永磁电机产业园开工。服务业发展加力提速，三产比重首次超过二产，2020年三产占GDP比重51%，比2015年提高3.1个百分点。软件园三期东片区242万平方米研发楼全面建成投用，入驻企业超2400余家，员工超3.8万人。成为全市首个国家全域旅游示范区，接待游客增速保持全市第一，国内首个音乐产业艺术综合体星巢·越中心对外运营，研学游等新亮点熠熠生辉。杏林湾商务营运中心入驻率明显提升，全市首个区级基金聚集区投入运营，基金管理规模突破600亿元。同集路商业带、集美新城核心商圈、北站商圈三大商圈初具雏形，好慷在家、宜车时代、永兴东润等“互联网+”新业态蓬勃发展，新零售巨头银泰百货、尚柏奥特莱斯开业，橙联跨境电商产业园即将完工。

3．城市功能品质实现新提升

城市承载力稳步增强。集美新城实现“十年集聚成城”，十年累计完成投资近2000亿元，企业入驻率、商品房入住率强势上扬。马銮湾新城集美片区全面拉开框架，骨干路网基本成形。与全市“两环八射”快速交通网络全面对接，地铁1号线正式运营，福厦高铁客运专线、地铁4号线和6号线加快建设。“两纵三横”对外联系主骨架路网基本成形，厦沙高速、国道新324线建成通车，同集路、集灌路等城市快速路完成改造。“两环六纵六横”城区骨干路网基本建成，海翔大道与田集连接线等项目完工。长泰枋洋水利枢纽一期工程通水，集美大道地下综合管廊启用并列入国家试点项目。空气质量优良率排名全市第一。河（湖）长制高分通过水利部考核评估，率先完成2个省控断面劣V类水质销号任务，全面完成环杏林湾截污工程和集美湖整治。顺利通过两轮中央生态环保督察，西海域养殖清退整治工作基本完成。垃圾分类覆盖率达100%。乡村振兴战略稳步实施，农村人居环境综合整治全面推进，实现农村污水治理管网全覆盖，田头村入围全国乡村治理示范村。

人文集美特色日益彰显。成功举办两届嘉庚论坛，在海内外侨胞中引起强烈反响。集美学村入选首批中国20世纪建筑遗产名录，嘉庚精神宣传月、嘉庚文化周系列活动更具时代特色，集美街道获评福建省侨乡文化名镇。创立“集美节”国际旅游品牌，成功举办阿尔勒国际摄影季等品牌活动。精神文明建设成效显著，蝉联省级文明城区创建“六连冠”。后溪镇连续第三年、后溪村首次获评“全国文明村镇”，涌现出“时代楷模”陈清洲等道德模范。

4．民生幸福指数达到新水平

民生保障持续改善。民生支出占财政一般公共预算支出78%，居民收入增速保持高于经济增速。获评全省首批“教育强区”，教育质量稳中有升。建成美山中学、蔡林学校、诚毅幼儿园等一批中小学、幼儿园，累计新增中小学建设学位25400个，幼儿园建设学位8370个。引进优质民办华锐双语学校并建成投入使用。四川大学华西厦门医院落地新城，在全市率先开通家庭医生服务热线，家庭医生签约突破10万人。全区人均预期寿命（81.4岁）达到发达国家水平。软件园三期体育馆开馆，闽南戏曲艺术中心开工建设。逐步形成“基本有保障、中端有市场、高端有选择”养老服务格局，落地太保家园厦门国际颐养社区等高能级民生项目，引进中交集团参与养老社会化运营，居家社区养老服务照料中心和农村幸福院建设实现全覆盖。累计实现失业人员再就业65439人次，农村富余劳动力转移就业7973人。45周岁以上城乡居民养老保险目标人群参保率100%。助力脱贫攻坚事业，深化和政县、清流县对口帮扶，开展捐资助学、培训指导、消费扶贫等，推进集美(清流)共建产业园建设发展。率先全省建成食品药品网格化智慧监管体系。

社会治理体系更加健全。持续深化扫黑除恶专项斗争，刑事警情下降幅度连续四年保持全市第一。全力开展主动创稳工作，构建“5+1”的社区矛盾纠纷多元调处模式。“五安”工程扎实推进，围绕创建国家食品安全示范城市中心工作，扎实推进食品安全专项整治，以点带面治理“餐桌污染”，基层力量不断增强，检测能力稳步提升，执法力度持续加大，辖区食品安全状况良好，安全生产形势总体平稳。村居党群活动中心全部完成优化提升。

5．改革开放事业打开新局面

同胞融合全面推进。获批省级两岸融合发展集成改革试点，探索两岸深度融合新模式。引进台湾最具专业能力和规模最大的专业顾问机构——台湾中国生产力中心，合作建立“卓越创新中心”，获省台港澳办及市委市政府领导的高度肯定。厦门北站台湾青年双创基地等3家台青创基地获评全省台湾青年就业创业基地，连横文化研究院获批全省对台交流基地，全区6个台青创基地和15个众创空间累计引进256个台湾团队入驻。厦门（集美）闽台研学旅行基地成为全国首个对台研学基地、全省首批对台交流基地，获颁国家级“海峡两岸交流基地”,累计吸引2430名台湾青年前来研学交流。成功举办海峡两岸龙舟赛、两岸特色庙会、研学体验营等活动，寻根祭祖、宗亲联谊等民间基层交流更加频密。狠抓同等待遇的落实，设立台胞台企服务窗口，开通“集美两岸e家”微信公众号，建立“两岸e家驿站”，成立“苔·芯志愿服务队”。

营商环境不断优化。持续打造政策洼地，兑现扶持企业资金34.8亿元。全市首创开设“一站式”惠企窗口，在全市率先实现自助终端一体机镇街、村居全覆盖。打造全职能智慧办税服务厅，实现所有窗口涉税业务“一站式办理”。“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项达97.1%，“一号通办”创新模式被省效能办作为典型推广。商事主体增至8.9万户，居岛外四区之首。工程建设项目审批制度改革成效初显，实现审批时限减至“975”目标。成立全市首家“分调裁中心”，快速化解近50%民商事纠纷。

（二）发展环境

“十四五”时期，集美发展面临的宏观环境将发生深刻变化，各种有利因素和风险挑战交织共振。世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程, 从中等收入国家迈进高收入国家，在制造业高质量发展、建设强大国内市场等重点领域将采取更有针对性举措，着力提升总体实力，在错综复杂的国际环境中牢牢把握战略主动。我市将以创新驱动发展实现新旧动能转换，全面推进高素质高颜值现代化国际化城市建设，全方位推动高质量发展超越。

1．机遇

从国际看，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，以5G、人工智能、大数据、新一代信息技术为代表的新技术迅速发展，在“十四五”时期进入核心技术突破或商业化应用。这为集美加快壮大软件信息等数字经济核心产业，推动机械装备产业智能化高端化提供了机会窗口。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，韧性足、回旋空间大的特点没有改变，新型基础设施建设、新型城镇化建设加快推进，将全面激发我国经济发展潜能。这为集美“十四五”发展创造了稳定、可预期的国内市场环境。同时，我国将立足于扩大内需，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局，成为全球最大的消费市场，这为集美增强消费拉动作用，促进现代服务业提速发展创造了广阔的市场空间。

从全省全市看，在国家大力支持下，覆盖厦门全域、联动福建全省的金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设将全面推进，政策协调、人才培养、项目开发等重点领域合作持续加强。这为集美全方位对接全国资源、金砖及“金砖+”国家资源，发挥金砖创新基地核心区优势，推动工业转型升级，加快数字化发展，打造区域创新高地注入新动能。

从区域看，中心城市、都市圈、城市群发展取得新突破，闽西南协同发展驶入快车道，福厦客专等重大基础设施项目建成投用。这为集美发挥厦漳泉大都市区发展主轴核心区的陆路交通枢纽优势，分享区域一体化带来的发展红利，在更大空间尺度上集聚人流、物流、资金流等资源要素，提升城市发展能级提供了重要契机。

从自身看，经过接续奋斗，集美已成为我市跨岛发展的排头兵，人口集聚规模位居岛外各区第一，集美新城、马銮湾新城、环东海域新城三大新城在集美交汇，软件园三期、马銮湾智慧产业组团（集美）等引领全市未来发展的重大产业平台创新生态、投资环境日益成熟，整村拆迁将腾挪出近20平方公里的用地空间。这为集美发挥在岛外新城建设上的先发优势，抓招商促发展，着力引进一批高能级产业项目，促进产城融合，增强发展后劲，在“岛外大发展”中进一步增强示范引领作用创造了有利条件。

2．挑战

从国际看，全球经济总体呈现弱增长态势，新冠肺炎疫情全球大流行、中美经贸摩擦持续对国际经济政治格局和全球治理产生深远影响，国际力量对比深刻调整，产业链发展和分工布局面临重塑，不稳定因素明显增多。这给集美开放型经济发展，金属制品、橡胶和塑料制品等出口企业生产经营带来严峻挑战。

从国内看，我国经济处于转方式调结构的关键期，发展中还面临不少风险挑战，传统要素优势正在减弱，创新能力不适应高质量发展要求，关键核心技术“卡脖子”问题突出，产业链供应链的稳定性也存在一些不足。这对集美促进产城学人深度融合，加快推动新旧动能转换，提升产业创新力和核心竞争力提出迫切要求。

从区域看，两岸格局深刻变化，两岸关系存在较大不确定性、面临新挑战，更加需要集美发挥两个台商投资区的优势，把握省级两岸融合发展集成改革试点的契机，探索两岸融合发展新路，为推进祖国和平统一进程作出贡献。

从全市看，各区全方位推动高质量发展超越的使命意识越来越强，争取项目、人才、政策的竞争更加激烈。思明高端服务业发达，优质资源集聚，对高端人才吸引力较大。湖里城市更新全面推进，为“十四五”发展腾挪出大量空间。同安、翔安两区依托新城建设、重大基础设施建设等大体量投资，发展后劲足，特别是翔安借助新机场枢纽优势，作为厦门东部市级中心的虹吸效应不断增强。海沧区进入产业转型收获期，集成电路、生物医药等新兴产业异军突起。

从自身看，集美经济社会发展中仍然存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题，需要加快破解，主要体现为：经济增长趋势性放缓，财政收支平衡压力较大。产业转型升级任务艰巨，制造业有龙头缺活力，服务业有活力缺龙头。产城学人融合的深度和广度不足，有研发投入的行业和企业占比偏低。资源环境约束趋紧，要素成本高企，破解发展空间不足、土地集约利用效率不高等问题的迫切性突出。生态宜居品质有待提升，水环境治理需要进一步深化。基本公共服务特别是医疗卫生、义务教育、养老服务供给的质量、数量和布局，与群众期盼有相当差距。城市精细化管理水平不高，交通拥堵、停车难等问题愈发明显。城市人口快速扩张，群众利益诉求多元化，社会治理难度加大。

基本判断：“十四五”时期，是决定集美未来发展地位和发展前景的战略机遇期，是集美全面建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区，实现面向2035年发展战略目标的攻坚期，但面临的风险挑战明显增多，唯有准确识变、科学应变、主动求变，才能迎难而上、化危为机、再造新优势，全方位推动高质量发展超越，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在全省全市发展大局中争先进位、走在前列。

（三）发展愿景

1．指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对福建、厦门工作系列重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极探索构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，开拓海峡两岸融合发展新路，突出“人文集美”的特色和优势，实现经济行稳致远、社会安定和谐，基本建成高素质高颜值跨岛发展最美新市区，在金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设中走在最前列，在率先实现全方位高质量发展超越中争当排头兵，为全省全市发展大局作出更大贡献。基本要求是：

——深入落实跨岛发展战略。全面融入“岛内大提升、岛外大发展”战略，全方位对接“五中心一基地”建设，提升城区发展能级和核心竞争力。加快“一心两翼四片”建设，推动新城区连片成势、老城区加速更新、乡村振兴持续推进，重点围绕打造产业发展、城市建设、生态优化和人口集聚相互促进、融合发展的国际一流新城，促进城乡一体协调发展，持续提升高素质高颜值跨岛发展最美新市区建设水平。

——加速推进产城学人深度融合。大力弘扬“一精神三文化”，以打造国际一流营商环境、建设区域创新中心为主要抓手，持续优化创新创业生态，深化政产学研用协同创新，加快“三高”企业倍增发展，把集美高校的人力资本和各类创新主体的要素优势转化为推动城市创新发展的竞争优势。

——坚定不移深化改革扩大开放。弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的经济特区精神，与时俱进全面深化改革、扩大开放，巩固拓展县域集成改革试点成效经验，在把集美打造成台胞台企登陆第一家园的基础上，持续深化以产促融、以惠促融、以情促融，探索更多可复制可推广的制度性成果和创新性做法，有效破解制约全方位高质量发展超越的矛盾问题，构建更高水平的开放型经济新体制。

——持续加强和创新社会治理。加强平安集美、法治集美建设，深化“主动创稳”集美模式，有力防范化解市域社会治理重大风险，推进新时代市域社会治理现代化、智能化、信息化，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享格局。

2．总体要求

坚持党的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，发挥各级党委在经济社会工作的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。

坚持以人民为中心。践行以人民为中心的发展思想，紧贴人民对美好生活的新期待，聚焦市民群众“急难愁盼”问题，全力打造教育强区、健康集美、平安集美，发展爱心事业，加快补齐基本公共服务领域短板，努力让市民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，促进人的全面发展。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，在全方位推动高质量发展超越中持续壮大综合经济实力，提升城市功能和产业能级。坚持创新发展，解决好发展动力问题，推动质量变革、效率变革、动力变革；坚持协调发展，解决好发展不平衡问题，让发展的协调性不断增强；坚持绿色发展，解决好人与自然和谐共生问题，让生态竞争力不断提高；坚持开放发展，解决好发展内外联动问题，让经济开放程度不断提升；坚持共享发展，解决好民生领域的“短板”问题，让人民群众的获得感不断增强。

坚持深化改革开放。全面推进省级两岸融合发展集成改革试点工作，在产业融合、惠台利民、情感认同上持续发力，努力在深化两岸交流合作、涉台改革创新上有新突破。持续优化营商环境，构建更加“亲清”的政商关系，建设高水平服务型智慧政府、廉洁政府和法治政府。主动融入和服务我市建设自由港型经济特区的大局，积极投入金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，先行先试更多投资贸易自由化便利化改革举措，发挥侨乡优势，深化与东盟等海丝沿线国家的交流合作，建设更高水平开放型经济新体制。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持在厦门市推进高素质高颜值现代化国际化城市进程中找准定位、担当作为，深度融入闽西南协同发展。有效发挥全区广大干部群众的积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、注重防范化解重大风险挑战，推进物质文明和精神文明全面发展，城乡高度融合发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3．主要目标

2025年目标：在“岛外大发展”中推动集美新城、马銮湾新城建设成为厦门城市副中心，在率先实现全方位高质量发展超越中争当排头兵，基本建成高素质高颜值跨岛发展最美新市区。突出“十四五”规划作为面向2035年发展战略的阶段性安排，围绕面向2035年发展战略提出的定位及步骤，提出各领域“十四五”期间发展目标。

经济实力迈上新台阶。到2025年，GDP总量达到1330亿元，居岛外各区前列。现代化经济体系建设取得重要进展，三次产业结构进一步优化，确立全省高端装备制造示范区地位。

创新发展激发新动能。全社会研发投入占GDP比重达3.5%，每万人拥有发明专利数达到50件，形成以创新驱动为主引擎的发展动力机制,文教区支撑功能进一步强化。

城区建设呈现新格局。城市副中心集聚能力和辐射带动作用显著提升，三大新城建设连片成势，“人文集美”魅力凸显，常住人口规模与结构双提升，城镇化率提高到89.5%。

绿色发展实现新跨越。绿色低碳转型持续发力，生态文明治理体系更加完善。森林覆盖率提高到40.22%。空气优良天数比例97.5%，在全市各区保持前列。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例83.3%，基本消除劣V类水。

民生福祉收获新实效。城乡居民收入稳步提高，年均增速6.6%，基本公共服务和民生保障水平不断提升，人均预期寿命达到82岁，每千人口执业（助理）医师数达到3.8人，每千人口3岁以下婴幼儿托位数五年累计提高1.5个，基本养老保险参保率达到96%。社会文明程度达到新高度，文化软实力不断增强。

改革开放取得新突破。区域影响力大幅提升，全面融入闽西南发展大局，推动两岸交流合作逐步迈向全方位深度融合，深度参与“海丝”战略支点建设，主动融入首个面向金砖及“金砖+”国家的国际级开放示范区建设，以高水平双向开放融入新发展格局。在全市营商环境提升至全球经济体20名左右时，集美营商环境排名全市各区前三。

2035年远景目标：力争经过15年的不懈奋斗，到2035年，全面建成高素质高颜值跨岛发展最美新市区，全方位高质量发展超越取得全面胜利，基本建成社会主义现代化强国样板城区。全区GDP突破2660亿元，在2025年基础上实现翻番，人均地区生产总值达到3.7万美元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。创新成为推动高质量发展的恒久动力，全面建成产城学人深度融合的区域创新中心，全社会研发经费投入强度达4.5%，科技创新能力大幅提高，全面建成区域创新中心，产业结构全面优化，基本建成现代产业体系。建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康集美，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强,打造厦门人才高地；人与自然和谐共生，生产、生活、生态“三生共融”，新时代生态文明典范城区基本建成。城市更加智能宜居，治理体系和治理能力实现现代化，市民生活品质接近发达国家水平。对台交流全方位深度拓展，在同胞心灵契合、共襄民族复兴大业上成为全国示范标杆。

附表：集美区“十四五”经济社会发展主要目标

一级指标	二级指标	单位	2020年	2025年预期	性质
经济发展	1.地区生产总值（GDP）	亿元	822.41	1330	预期性
	2.常住人口城镇化率	%	88.3	89.5	预期性
	3.营商环境排名	-	力争全市前3	全市前3	预期性
创新驱动	4.研究与试验发展经费投入强度(R&D)	%	3	3.5	预期性
	5.每万人拥有发明专利数	件	36.58	50	预期性
	6.高技术制造业增加值占规上工业增加值比重	%	17.5	22	预期性
民生福祉民生福祉	7.人均预期寿命	岁	81.4	82	预期性
	8.劳动年龄人口平均受教育年限	年	12.3	13.5	约束性
	9.居民人均可支配收入年均增长	%	5.6	6.6	预期性
	10.每千人口执业（助理）医师数	人	2.53	3.8	预期性
	11.基本养老保险参保率	%	94	96	预期性
	12.每千人口3岁以下婴幼儿托位数	个	*	累计提高1.5	预期性
绿色生态	13.空气质量优良天数比例	%	96	97.5	约束性
	14.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	50	83.3	约束性
	15.森林覆盖率	%	37.67	40.22	约束性

*每千人口3岁以下婴幼儿托位数该指标为新增指标，无2020年数据。

4．发展布局

围绕建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区，在岛外率先建成品质一流、功能完备的城市副中心的总目标，按照统筹资源、突出功能、产城融合的思路，坚持一张蓝图干到底，打造“一心两翼四片”的城市总体空间格局。

增强集美新城核心区“一心”的极核功能。规划用地面积77.7平方公里，依托新城核心区、软件园三期、灌口机械工业集中区，重点发展电子信息、文化创意与旅游、机械装备制造、商务商贸等，做足产城学人融合、聚人气集商机两篇“大文章”，做强与集美城市中心相匹配的高端商务、创新创业、文教居住等功能。

打造集美东部新城、马銮湾新城集美片区东西“两翼”。加快建设“东翼”集美东部新城，规划用地面积4.78平方公里，重点发展知识型制造业、文旅产业、新经济科创平台，打造产城融合、宜业宜居的现代化城区，抓住轨道交通建设契机，与同安环东海域新城开发建设相衔接，积极导入科技研发等创新要素和产业生态，带动集美北部工业区产业转型升级，完善提升社会民生保障。全面建设“西翼”马銮湾新城集美片区，规划用地面积15平方公里，重点发展商贸文旅、现代物流和智慧产业，联动杏林老工业区整体改造提升，促进产业创新发展。从而形成“一心两翼”的东西向城市发展主轴，建成连片成势、环湾布局的生态型科技新城和人文新城，支撑集美长远发展。

持续优化集美、杏林、灌口、后溪“四片”的城市和产业功能。集美片区，着眼于保护传承嘉庚精神、百年学村、闽南文化等历史文脉，持续改善集美老城区交通、市政等设施配套和环境品质，擦亮文教区金字招牌。杏林片区，聚焦片区整体改造提升，注入创新创业要素，推动传统工业转型升级，孵化培育影视产业、新材料、电子信息等新产业新业态，为杏林老工业区注入新活力。灌口片区，持续提升新城镇建设水平，推动机械装备制造产业向智能化、绿色化转型升级，结合马銮湾新城集美片区建设加快培育智能科技等新兴产业，加快实现产业升级。后溪片区，重点推进城市功能基本完善，依托厦门北站综合交通枢纽，重点发展商贸物流等流量经济；提升后溪工业组团发展能级。

二、推进产城学人深度融合，增强创新发展动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新为核心、人才驱动为根本带动全面创新，强化文教区科技创新支撑功能和企业创新主体地位，促进产城学人深度融合，打造区域创新中心。

（一）引领金砖创新基地建设

紧抓金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设机遇，积极探索与金砖国家在新工业革命领域加强合作，打造全市金砖创新基地的引领标杆。抓好机制创新，用好基地在软件园三期挂牌契机，全力争取金砖国家工业创新研究院落地集美，重点开展新工业革命方向、目标与政策差异研究，探索建立金砖国家新工业革命工业体系标准及技术、人才、资本、产业同盟关系与相关机制。发展与金砖国家的创新合作，大力吸引金砖国家企业、高校和科研院所设立研发中心、创新中心。抓实产业合作，结合集美区产业基础和优势，重点在智能制造、工业机器人、新材料、3D打印等领域建立合作，着力引进国内外龙头企业入驻集美，探索相关技术在俄罗斯国防工业、巴西航空制造、印度生物医药等领域的合作和运用。抓牢空间载体，在软件园三期建设金砖创新基地启动区，力争以马銮湾智慧产业组团（集美）作为拓展区；积极向上争取政策支持，联动盘活杏林老工业区、机械工业集中区等用地空间。抓好人才培养，依托文教区打造金砖国家人才培训交流基地，支持和服务辖区企业、高校院所参与金砖合作，培养适应新工业革命的先进技术技能型人才，提升人力资本水平。大力培养、引进新工业革命所涉及行业、产业、技术等方面的国内及其他金砖国家创新型人才。争取承办金砖国家青年科学家论坛、青年创新创业论坛，大力推动国内与金砖国家开展合作的产学研机构在集美建立对接平台，支持平台与金砖国家开展交流活动与共建。

（二）加快壮大“三高”企业

完善创新型企业全周期培育体系，壮大以科技型中小企业、科技小巨人领军企业、高新技术企业为代表的“三高”企业群,大力培育“单项冠军”“专精特新”企业、瞪羚企业和独角兽企业。力争年净增国家高新技术企业50家。加大对企业研发费用补助力度，鼓励企业建立研发准备金制度，支持规上大中型工业企业、规上科技型中小企业和高新技术企业普遍设立研发机构。鼓励“三高”企业牵头和参与建设重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等创新平台。支持“三高”企业联合高校、科研院所申报国家级、省级重点研发计划项目，支持“三高”企业牵头组织实施重大科技成果产业化项目。加大对“三高”中小微企业、民营科技型企业研发创新政策支持。支持企业在境内外设立异地研发中心、研发分支机构。

（三）推动政产学研协同创新

建立健全集美区与辖区高校院所、企业家的高层次创新对话机制，加强高校院所学科、科研优势与辖区产业发展需求的对接联动，创新推动政产学研深度合作。支持集美大学、华侨大学、厦门理工学院等高校建设“双一流”和高水平应用型本专科院校，加快新一轮创新基础设施建设，加大基础研究和应用基础研究投入，推动“文教区”提升为“创新极”，积极为全市打造“厦门未来科技城”提供技术、平台和人才支撑。完善高校院所职务科技成果权益分享机制，完善科技成果转移转化体系，充分释放高校院所创新活力。建立健全集美区高校产业技术联盟、教育部“蓝火计划”中国高校（厦门）科技成果转化中心、厦门国际协同创新中心等平台运行机制，充分发挥其在推动产学研结合、科技成果转移转化中的纽带作用。深化院地合作，继续谋划引进一批国家级大院大所，培育一批以市场化为导向的新型研发机构，充分发挥国家级科研院所汇聚创新资源要素功能。推动完善高校院所技术顾问、科技特派员制度。提升高校院所公共创新服务平台功能，进一步完善平台开放和共享机制。紧密对接集美大学、华侨大学、厦门理工、中科院系统和清华海峡厦门数字智造工业研究院，大力引导高校院所与企业开展对接合作，加强后续科技成果转移转化的跟踪和对接服务。

（四）优化创新创业生态

加快完善创新创业服务体系建设，重点引导众创空间向专业化定位、精细化运营转型升级，探索众创空间等双创升级融合新路径，深入推进台湾青年创新创业基地建设。大力发展科技咨询、知识产权、技术转移、检验检测等生产性服务业，提高专业化服务能力。健全科技金融服务体系，做大做强集美区产业引导基金，积极培育天使投资、创业投资、产业基金、并购基金等股权投资业生态。积极推动杏林湾“千亿基金聚集区”建设，助力全市建设区域金融中心，发挥基金聚集成效，建立健全多元化创新创业投融资体系，助推产业发展、招商引资和科技成果转移转化等。鼓励金融机构支持辖区制造业企业发展，提高制造业中长期贷款投放比例。支持科技企业进入科创板等资本市场融资，全方位推动降低科技企业融资成本。加大财政科技投入力度，优化支出结构和支持方式，提高科学技术创新与研发资金使用效率。强化知识产权保护，加强专利、商标、版权等“多合一”的知识产权综合保护和管理，构建集监管、执法、服务为一体的知识产权制度体系。

（五）加快引育创新创业人才

不断升级完善“聚贤集美”人才计划，实施更加积极、更加精准的人才政策，保持集美人才政策竞争优势。大力引进一批杰出科学家、顶尖科技人才和创新创业团队，精准对接重点产业链群多层次人才需求。支持企业和高校院所柔性引进重点紧缺人才、特殊人才，支持企业通过设立异地研发中心引才用才。大力引进和留住以大学毕业生为主体的基础人才，积极拓宽基础人才留在集美就业创业的渠道和成长空间。深化与高校院所人才合作，夯实集美区高校产业技术联盟，联合开展人才培养、培训和实训等，拓宽专业人才供给渠道。发挥集美区对外交流前沿及文教区等各方面优势，大力吸引台湾人才来集美创新创业。完善市场化引才机制和全要素人才服务保障机制，深入实施人才“安居工程”，加快人才公寓配套建设，完善人才子女教育等生活配套服务供给，培育和引入专业人才服务机构，构建政府与市场互补对接的多元化人才服务体系。

三、强化数字引领，构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，强化制造业作为实体经济的基础和支撑作用，围绕加强产业基础高级化和产业链现代化攻坚，紧抓产业数字化和数字产业化融合发展机遇，全方位推进产业结构优化升级，加快构建以机械装备、电子信息、商贸物流、文化旅游、新材料、都市现代农业等六大重点产业链群为主体，新一代人工智能、5G应用、虚拟现实（增强现实）、增材制造等未来产业为引领的现代产业体系，推动产业迈向全球价值链中高端水平。

到2025年，产业迈向中高端水平，现代产业体系建设取得重要进展，高质量发展的特征更加明显。力争机械装备、电子信息、新材料等三大先进制造业主导产业链群合计产值破1000亿，商贸物流、文化旅游等两大现代服务业支柱产业集群合计营收突破1500亿元。

（一）做大做强“6+N”产业链群

机械装备。着眼建设全省智能制造示范区，推动新一代信息技术与制造业深度融合，围绕汽车、工程机械、输配电、智能制造装备与系统等优势产品数字化、自动化、智能化方向发展，升级“集美制造”，打造“集美智造”，提升核心关键零部件研发和本地化配套能力，大力培育稀土永磁电机产业，积极打造“智能制造名片”。

专栏机械装备领域发展重点和方向

汽车。以集美机械工业集中区为重点，大力发展新能源汽车及关键零部件研发制造。鼓励金龙转型发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车和氢燃料汽车等新能源汽车，大力推进新能源汽车电机、电控等系统关键零部件的研发和制造。培育发展智能网联汽车。

工程机械。重点发展装载机、挖掘机系统制造与研发，以及液压组件、传动件、控制系统等关键零组件制造，开发新型智能工程机械产品、基于物联网的自动引导系统。支持本地工程机械企业转型升级，在特种工程机械领域重点发力。

输配电。抢抓新型、传统基础设施建设机遇，重点发展智能电网设备，支持宏发优化产品结构，开发智能继电器等输配电新产品，力促中骏量产智能化断路器、兴厦控投产高压开关柜产品。

智能制造装备与系统。围绕提升生产装备和过程智能化水平，做大做强工业机器人产业，推广机器人及数控技术应用研发平台，培育本土工业机器人和智能服务机器人企业，积极推动智能制造、工业互联网应用示范，推进机器换工，引导工业企业“上云”，实现数字化、智能化转型，提升企业生产智能化水平。依托中科院自动化所等国内一流研发机构带动智能装备及机器人研发创新，突破先进数控系统、智能控制系统、智能化操作系统等关键技术，推进智能测控装置及关键零部件产业化应用。

电机。依托厦门势拓稀土永磁电机产业园，大力培育伺服电机、空压机电机及整机、工业节能电机、新能源车电机、高速电主轴等细分领域，推动上下游产业链项目落地，逐步构成稀土永磁电机生态产业链群。

电子信息。积极融入“芯-屏-端-软-智-网”为一体的电子信息产业生态圈，侧重创新应用和软件优先，重点发展软件信息服务和电子信息制造，打造“龙头企业+成长企业+小微企业”的电子信息产业集群和创新生态。全力推进软件园三期发展，聚焦5G、工业互联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等细分领域，大力发展互联网经济和平台型企业，培育网络直播电商、社交电商、产供销平台等新业态、新模式。加强布局基础软件研发和产业应用。加大对产品技术含量高、市场前景好的电子设备企业培育扶持力度。做好企业培育壮大工作，以较具规模的电子设备制造业企业为主体，在半导体电子元件、光电子器件、计算机零部件和组件、其他电子设备等领域扶持现有本地企业做大做强。积极推动辖区电子信息产品拓展汽车网联化、工控显示、IT家电、高速大容量网络等新兴应用市场。

专栏电子信息领域发展重点和方向

云计算。加快华为鲲鹏生态基地建设，推动企业使用软件开发云、智能制造云和云上软件园。推动物联网、5G、云计算与实体经济深度融合，积极培育一批新业态新模式。

自主可控软件。开展前瞻性布局，积极培育自主可控基础软件和工业软件产业链，推动软硬件融合和云网端协同发展。

信创产业。以神州鲲泰厦门生产基地为基础，引导更多信创终端产品落地，加快培育本土信创产业链、创新链和应用生态圈。

数字服务出口。加快推进软件园三期国家数字服务出口基地建设，打造集创业孵化、科技金融、龙头企业和产业组团为一体的大型服务平台。

文化旅游。以“一精神三文化”为引领，立足集美文化特质和资源优势，凸显人文集美品牌，着重发展演艺娱乐、文体旅游、文化创意、数字内容与新媒体、影视等重点产业，推动文化与旅游、科技、娱乐、体育等延伸领域融合发展，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素配套，深化全域文化旅游示范区建设，成为全市打造国际旅游会展中心的重要板块。

专栏文化旅游领域发展重点和方向

演艺娱乐。以集美新城为核心，演艺集聚区为重点，搭建艺术剧场、文艺会馆及原创演艺作品展示平台，促进演艺娱乐项目“串珠成线”，打造城市演艺中心。丰富新城夜间演艺旅游资源，引进培育沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧等夜间文化艺术项目，发展深夜影院、音乐俱乐部、驻场秀等夜间演艺业态。建设闽南戏曲艺术中心、“集美新城之眼”摩天轮、集美夜宴•一品集美等夜游项目，完善提升夜景工程，加快园博苑和杏林湾环湾绿道等夜景改造，构建厦门夜游最佳目的地。

文体旅游。推动建设集美旅游码头，串连集美学村和鼓浪屿。争创“厦门园博苑5A级旅游景区”“双龙潭4A级生态运动景区”。提升集美学村旅游配套设施及“嘉庚故里、百年学村”品牌影响力。大力发展研学旅游，建设嘉庚艺术中心城市研学营地，加快整合文教区高校、辖区内境外高校中国学习中心、旅游拓展体验等资源，打造国际研学旅行中心，培育海峡两岸研学交流等研学品牌。做大节庆赛事旅游，建设集美新城体育中心，积极引进国际性体育赛事，提升“集美节”品牌影响力。推动北部山地旅游、马銮湾新城旅游带等新项目建设，结合海湾资源发展游艇旅游项目。

文化创意。释放文教区创意资源潜力，力促文化创意产业发展。加快推进学村文创街区、兑山艺术区、高浦文化街区、灌口中华老字号街区建设，打造文化创意产业集聚区。

数字内容与新媒体。培育数字内容生产企业、引进网络视听平台企业，建设广播电视和网络视听基地。引进数字版权服务平台、交易平台，打造数字版权产业基地。加快国家音乐产业基地建设。大力发展数字动漫IP研发、动漫游戏，推动数字动漫与影视、旅游和教育等结合。

影视。深化金鸡百花电影节“以节促产”，按照“一轴两翼”影视产业空间布局，加快建设厦门影视拍摄基地，推动诚毅国际商务中心影视企业总部区、集美集影视文创园招大引强选优，加快培育和完善影视产业链资金链服务链，打造高素质高颜值影视文化名城。

商贸物流。围绕杏林湾、马銮湾、东部新城、厦门北站、特色商圈、前场物流园等重大平台载体，加快推动资源要素集聚、招商引资和项目建设，提升商贸消费、现代物流等业态发展水平，打造具有区域特色的商贸集聚区、物流集散中心。

专栏商贸物流领域发展重点和方向

商贸消费。积极发展电子商务，促进线上线下融合互动，大力发展直播电商、跨境电商和供应链平台等，支持好慷在家、宜车时代、永兴东润等“互联网+”新业态加快发展。打造多层次、差异化优质商圈，突出文化艺术氛围，建成投用IOI、世茂、大悦城等城市综合体，打响一批文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名的新城特色商业街区，力促大明广场、市民广场地下商业街项目招商和新业态策划。大力发展夜间经济，充分利用商业综合体、历史文化街区、公共场馆等打造夜间消费集聚区，重点打造“夜赏”“夜品”“夜购”等特色板块。精心培育体验式购物中心、“智慧零售”、康养、家政、教育培训等消费新业态。依托厦门北站和轨道1号线，以及4、6号线建设运营，加快繁荣站前商业等道口经济。

现代物流。大力培育铁路物流、电商物流、冷链物流、汽车物流、城际城市配送物流等业态。推进前场铁路大型货场建设，建设公铁联运的综合性、枢纽型现代生态物流产业基地，打造无缝对接“海丝”和“陆丝”的国内东南陆路交通枢纽。加快建设橙联跨境电商产业园，提升优化集美物流园产业格局，加快物流业服务模式整合与业态创新，聚焦“物联网+物流”和“电商+物流”等新技术、新业态，推动物流、制造、商贸、电商等联动发展。发挥厦门北站的交通枢纽功能和人流密集优势，突出发展汽车物流。建成德邦、达达物流园等项目，增强物流业发展后劲。

新材料。发挥辖区特种金属及功能材料、高分子材料、碳材料等产业基础，围绕支撑建设国家新能源材料先导区，做大做强新型功能材料国家战略性新兴产业集群，大力推动产业链与创新链融合、协同发展，着力提升新材料产业创新力和竞争力。

专栏新材料领域发展重点和方向

特种金属及功能材料。做大做强优势钨钼材料及高端硬质合金，突破大尺寸/超薄钨钼板材及制品、钨合金靶材、钨钼电极、金属陶瓷和超硬刀具关键技术及应用瓶颈，开发新型和国防军工用钨钼材料及制品。依托厦门钨业龙头企业，及中科院稀土材料研究所、华侨大学等高校院所，强化产学研对接合作，推动共建面向行业的公共创新平台，加强稀土功能材料领域核心关键技术突破及产业化项目孵化落地。

先进高分子及复合材料。大力发展面向高端轮胎应用的长寿命环保型功能橡胶，开展废旧橡胶循环利用。重点培育发展面向工业污水处理、生活污水处理、中水回用、海水淡化的抗污染膜、低压纳滤膜、超滤微滤膜、反渗透膜、中空纤维膜等高性能分离膜材料及其组件。

先进碳材料。积极推动现有优势碳纤维材料制造企业应用市场由休闲体育用品领域向航空航天、风电叶片、高铁、新能源汽车等高端应用转型发展。大力培育新型碳纤维及复合材料。加强石墨烯材料研发应用，推动石墨烯在高分子复合材料、新能源电池等领域的产业化应用。

都市现代农业。强化现代农业基础支撑，深耕高科技种苗业、农产品物流、现代设施农业等优势领域，细作乡村旅游精品项目，以产业融合为抓手，以高附加值为方向，加快都市现代农业发展。

专栏都市现代农业领域发展重点和方向

高科技种苗业。深化种苗企业与高校科研机构合作，推进花卉、中草药良种科研育种攻关、良种繁育与产业化开发项目，提高商业化育种水平。开展优质特色农作物新品种引繁与展示项目，扩大示范覆盖面。

农产品物流业。依托中埔蔬菜批发市场，促进农超对接、农批对接。加大农贸市场建设改造和生鲜超市建设力度，畅通农产品流通渠道。实施电子商务进农村综合示范，建设集美区名特优农产品推荐平台，推广“远程教育+合作社+电商”模式，降低农产品流通成本。

现代设施农业。以高附加值的中药材、高档果蔬、名贵花卉等为重点，建设一批现代化温室大棚、智能化植物工厂设施，实现育种、栽培、灌溉、施肥、用药、采摘等环节的精确化、信息化管理。

乡村旅游业。加快双龙潭、白虎岩等示范项目建设，支持灌口镇争创三星级以上休闲集镇。在靠山地区规划建设自驾露营、户外运动、休闲农庄、特色民宿、康养基地等乡村旅游精品，打造一批具有历史人文和地域民俗特色的景观旅游基地。

未来产业。抢占新一轮科技革命和产业变革先机，以“未来技术产业化”和“现有产业未来化”为方向指引，重点聚焦辖区产业基础和特色优势产业进行延伸和对接，积极培育新一代人工智能、5G应用、虚拟现实（增强现实）、增材制造等未来产业。

专栏未来产业领域发展重点和方向

新一代人工智能。面向人工智能重点领域发展和行业应用需求，推动软件园三期资源要素集聚，重点以算法为核心，以数据和硬件为基础，以提升感知识别、知识计算、认知推理、运动执行、人机交互能力为重点，加快搭建新一代人工智能技术体系。大力汇集国内外顶尖人工智能企业，加快人工智能协同创新平台建设，重点聚焦无人驾驶、机器视觉和深度学习、信息安全、智慧旅游、文化艺术等领域搭建人工智能产业创新中心。

5G应用。结合集美区机械装备产业基础、文教区科技资源优势及人文集美特色，大力发展5G应用产业，重点拓展在工业、交通运输、旅游和教育等领域应用，积极培育发展基于5G的智能制造、工业互联网、车联网与无人驾驶、智慧景区和智慧教学等新兴未来产业。支持制造企业运用 5G 技术实现自动化控制、智能生产线调度等。

虚拟现实（增强现实）。重点发展虚拟现实（增强现实）软硬件、内容制作、跨界服务，推动软件园三期建设虚拟现实（增强现实）产业数据中心、渲染中心和应用分发平台。强化硬件设计与制造、素材支撑平台开发、行业应用开发与推广等一体化发展，积极搭建虚拟现实（增强现实）应用场景试点示范，在旅游景区、城市展览展示等领域部署虚拟现实（增强现实）先行应用示范，加快搭建全产业链的产品（服务）和应用体系。

增材制造。发挥集美区机械装备产业基础和优势，依托快速制造国家工程研究中心厦门研发中心、厦门理工大学3D打印技术实验室、清华海峡厦门数字智造工业研究院，大力推进技术研发和产业化发展，重点聚焦增材制造在模具行业应用，提升模具行业创新能力，结合增材制造技术和智能制造技术，积极为客车、卫浴等行业提供快速制造技术和服务。

（二）实施产业链供应链提升行动

围绕加强产业基础高级化和产业链现代化攻坚，以及提升产业链供应链稳定性和竞争力，聚焦产业链薄弱环节、核心环节、高附加值环节，以及供应链上下游配套缺失环节，深入实施产业基础再造工程，加快推进产业链补链延链强链行动，确保供应链安全。针对基础零部件元器件、关键基础材料等重点领域，加快提升基础材料、核心关键零部件研发和本地化配套能力。大力开展产业链精准招商，创新招商方式，综合运用央企招商、资本招商、平台招商、农村发展用地招商、新业态招商等招商方式，着力引进一批补链强链的高能级企业。建立产业招商引资重点项目跟踪落实机制，完善招商全流程服务链条和全周期服务机制，加快推进招商成果落地并尽快投产见效。

（三）实施总部经济培育行动

完善总部经济空间布局，重点以杏林湾商务营运中心、马銮湾新城集美片区、集美东部新城为载体，加快培育发展总部经济。大力引进研发设计、供应链管理、市场运营等区域职能型总部，集聚一批互联网、金融科技、数字文创和融媒体等新经济领域、平台型总部企业。加大对物流和供应链龙头企业招商力度，积极引进物流企业运营和结算总部等大项目。稳步扩大产业引导基金参股子基金规模，积极吸引股权投资类企业总部落户，持续打造杏林湾基金总部聚集区。制定和完善总部经济政策，加大对总部企业用地、金融、人才等方面政策支持。大力推进总部集聚区商务配套建设，积极引进高端中介服务等优质项目，大力引进知名会计师事务所、律师事务所、管理咨询公司、猎头公司，以及审计、设计、科技中介、广告、营销策划等专业服务机构，构建与总部企业发展相适配的专业化服务体系，优化总部经济集聚区的产业生态。

（四）实施数字经济赋能行动

大力发展数字经济，加快数字产业化和产业数字化。推进新型基础设施建设，推动5G、智慧城市传感网络、智能交通等新型基础设施在集美加快部署和建设应用，加快鲲鹏生态基地等重点项目建设。大力推动企业“上云用数赋智”，鼓励企业实施网络化、数字化、智能化、融合化改造升级，推动企业研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型，大力推进数字化赋能和平台赋能，支持互联网平台企业运用大数据为中小微企业提供智能数据分析服务。培育数字经济新业态，大力发展共享经济、数字贸易、在线消费、无接触配送、互联网医疗、线上教育、共享员工、远程办公、“宅经济”等新业态。培育重点行业应用场景，面向产业升级、城市建设和社会治理需求，打造智能制造、智慧物流、数字乡村、智慧社区等典型场景示范应用，树立一批具有行业代表性的数字化转型标杆企业，示范带动全行业数字化转型。借力辖区高校优势，探索推动海洋经济发展。

（五）实施质量品质跃升行动

加快质量标准提档升级，深入实施品牌战略，以质量提升推动品牌高端化发展。加强全面质量管理，强化“过程管理、持续改进”的质量理念和精益求精的“工匠精神”，鼓励各类市场主体通过加强标准管理、供应链管理、合作研发管理等方式，不断提升产品和服务质量。开展“标准化+”行动，鼓励企业、技术联盟、行业协会积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定，构建以国际标准为引领，国家标准和行业标准为基础，企业标准为主体，地方标准为补充的新型标准体系。培育打响集美品牌，深化大数据、云计算、物联网等新一代信息技术集成应用，改造提升纺织服装、水暖厨卫等传统优势产业，引导企业加强自主品牌建设和品牌提升。加大集美优势品牌宣传力度，积极创建培育一批政府质量奖、名牌产品、名特优品、驰名商标和著名商标。

四、加快岛外大发展，展现高颜值城市形象

高标准推进集美新城、马銮湾新城集美片区建设成为城市副中心，谋划推进集美东部新城建设，推进杏林老工业区等城市更新，推进整村拆迁，打造连片成势、环湾布局的城市发展新空间。高标准完善交通和市政基础设施体系，加快布局建设新型基础设施，持续提升城市承载力。从治标向治本提升，突出抓好水环境等生态治理，促进人与自然和谐共生。下大气力提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，让城市运行更智慧、更聪明。谋划区划调整，优化城市空间布局。全面推进乡村振兴战略，推动城乡均衡协调发展。

（一）打造城市发展新空间

推进新城扩容提质。紧紧把握市委、市政府推动“岛外大发展”、加快重大片区开发建设的契机，着力构建城市发展大格局。推动集美新城建设提质提效，以打造引领厦门跨岛发展的强劲增长极、滨水特色的环湾生态型人文新城为目标，重点围绕“一心、两片、两园区”，加大招商力度和投资强度，促进产城学人深度融合，提升产业集聚度、创新创业浓度，做大做强各片区产业功能。推动马銮湾新城集美片区建设加力加速，以“厦门湾两高两化新极点”为定位，以较为成熟的东、北、集美岛三个片区为重点，点线面相结合，积极谋划地标性大型公建，加快骨干路网建设和公建配套，力促“蓝地球文旅项目”等已签约的龙头项目落地建设，推进马銮湾智慧产业组团（集美）建设和招商，推动新城建设出形象见成效。谋划推动集美东部新城建设，全力争取市里支持，积极谋划推动环东海域集美片区建设，以打造产城学人深度融合国际化滨海人文新城为目标，布局会议展览、金融科技、信息经济、总部经济等产业，加快建设产城融合的科创发展中心、特色彰显的文化旅游载体、国际接轨的创新精英社区，带动集美北部工业区转型升级。

推动城市有机更新。积极争取市里支持，努力实现旧城旧村改造政策有新突破。重点将杏林老工业区改造为以居住功能为主导、以多元产业为基础、以轨道交通为带动、以综合服务为特色，布局合理、功能完善、环境优美的活力、温情、复合型产城人融合宜居城区，对接融合马銮湾新城集美片区、集美新城核心区的重要拓展区。增空间，加快明达、糖厂、电厂、厦化、纺织等老厂房用地改造，借鉴重庆等城市利用老厂房建设“文化公园+博物馆+创业空间”等模式，加快低效工业用地收储，同步推进工业遗产保护与开发利用。提功能，统筹生产、生活、生态功能布局，开发高品质的生活休闲和商务办公环境，同步推动棚户区与村庄拆迁安置，提升片区生活品质。强活力，集聚高端资源和创新要素，推动传统产业转型升级和新兴产业孵化培育，增强产城融合效应。加快实施旧村整村拆迁，重点围绕集美新城、马銮湾新城、集美东部新城三个新城范围内的产业配套、民生保障等项目用地，以及高铁地铁等轨道交通范围内的亟需用地，加快推进凤林、东垵、陈井等村庄整村拆迁。加快福厦高铁综合开发用地、集美区软件工业招拍挂地块、理工路与学院路交叉口东南侧地块及周边配套、集美新城机械工业集中区三期、集美新城岩内片区、集美区后埔村及周边配套、陈井片区、西滨片区等成片开发项目。

（二）构建现代化基础设施体系

完善综合交通设施体系。加快高效快捷的轨道交通网络建设，建成厦门北高铁站、福厦客运专线并开通运行，全面接入国家高速铁路干线网络；建成轨道交通4号线、6号线，争取市里支持加快建设轨道交通9号线集美段；推进轨道交通网和地面公交网、城市慢行系统的衔接换乘。完善“八横八纵”骨干路网体系，推进新324国道、天马路提升，加快旧324国道集美段、集美北大道等道路市政化提升。加快片区路网建设，推进马銮湾片区、集美东部新城片区、西亭片区、软三西片区、机械工业集中区三期、北站北广场片区等片区配套路网建设。打通局部“断头路”，建成圣岩路东延伸段、诚毅南路（西亭段）、诚毅西路（西亭段）、锦亭北路西段，推动董任路、美山路、凤安路杏锦路（跨沈海高速段）等项目开工建设。加快片区慢行系统及人行过街设施建设，营造人性化的慢行出行环境。引入先进运营和调度模式，提升公共交通出行分担率。

提升市政设施保障能力。推进全区自来水项目提升，推动村庄抄表到户改造，解决群众用水困难。推进天然气管网建设，加快燃气“瓶改管”项目。结合集美新城、马銮湾新城集美片区等片区开发，同步建设综合管廊。加快软件园三期污水主干管工程建设，基本实现集美新城核心区雨、污水管网贯通。分片区开展排水管网排查和正本清源改造，将排水管网数据录入数字平台，建立排水设施“一张图”，开发建设市政排水管网地理信息系统平台。

加快布局新型基础设施建设。信息基础设施方面，推进以新一代通信网络、工业互联网为代表的新网络基础设施，以智慧物流基础设施、智慧市政基础设施、智慧交通基础设施为代表的新融合基础设施，以大数据中心、计算中心为代表的新算力基础设施等新一代信息技术演化生成的基础设施建设。融合基础设施方面，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，聚焦政务、交通、物流、教育、市政等场景，统筹建设智能交通基础设施、智慧城市典型应用平台等。创新基础设施方面，推进支撑科学研究、技术开发、产品研制的重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等建设。持续推进产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台建设，构建产业技术长效发展的支撑体系。以新型研发机构作为补足创新资源的重要切入点，主动对接、引导大院大所名企来集美建设分支机构或新型研究院。

（三）提升生态宜居品质

着力实施“碧水工程”。持续推进河（湖）长制，强化饮用水源保护和小流域综合治理，推进饮用水水源地“划、立、治”，落实饮用水源负面清单管理。加强截污控源，推进入河入湖排放口整治，推动生态补水，充分利用中水回用实施溪流补水。优化顶层设计，绘制好后溪、深青溪、瑶山溪、杏林湾“三溪一库”综合性水环境治理蓝图。重点抓好杏林湾流域九天湖试点片区水环境治理和马銮湾全流域水环境系统治理，推进龙舟池赤潮治理和高集海堤清淤整治，实现彻底截污清淤。推进后溪、深青溪、瑶山溪流域整治，加快安全生态水系建设、湿地保护、水环境平台等项目建设。巩固日东公园等受污染水体整治成效。以正本清源为抓手，推动全区雨水管网混接、错接排查，实施雨污分流整治，建设智慧管网。

稳步推进“蓝天工程”。加强源头防控、过程管理和末端治理，提升全区空气质量管控成效，排名保持全市前列。紧盯PM2.5浓度超越目标，分阶段缩小差距。持续推进机动车污染减排，深入实施高排放机动车限行政策，加强移动源和非道路移动机械污染防治，强化重点行业污染治理升级改造，加强工业企业无组织排放管控，加大挥发性有机物和锅炉窑炉污染整治，强化工地扬尘污染防治和露天焚烧的整治力度,实现空气质量从气候控制型向排放控制型转变。

持续推进“净土工程”。严格落实土壤环境监测制度，强化土壤污染防治和环境保护，推进污染修复和风险管控。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立污染地块清单和重点管控名录;健全污染地块联动监管机制，加强对用途变更为住宅、公共管理和公共服务的建设用地排查力度，督促土地使用权人依法开展风险评估、管控和修复。加强农用地分类管理，推进受污染耕地安全利用。提升医疗废物、工业固废处理处置能力，强化涉重金属污染防治。

加快推进“海洋工程”。强化海洋综合管理，推进海洋基础设施建设。加强陆海统筹，强化直排海重点污染源管控，加快推进入海排放口整治。持续开展近岸海城生态综合治理，大力推进海域清淤、红树林种植、增殖放流等系列工程。加强海漂垃圾收集处置，推进美丽海湾建设。努力提升海防水平。

绿化美化城市景观。完成集美沿海岸线景观综合整治，加强高铁、高速公路沿线景观防护林带建设，建成厦门大桥-集美大桥段及杏林大桥-新阳大桥段岸线整治工程。编制集美区绿地建设导则，开展集美新城杏林湾路、诚毅南路、集美北大道、诚毅大街、杏锦路、集美大道等“三纵三横”重要道路两侧空间景观提升改造。建成园博苑教育岛提升改造工程。推进马銮湾生态修复三期工程、马銮湾水生态修复工程等绿化景观建设。加强天然林的保护修护，提升天然林质量。

打造垃圾分类升级版。健全垃圾分类长效管理机制，推动全区垃圾分类工作提质增效走在全市前列。进一步完善垃圾全程分类收集转运体系，落实落细“严格执法、常态督导、科学考评、科技助力”机制。扩大生活垃圾分类示范片区建设，示范引领提升分类成效。推动党政机关、事业单位带头减少一次性用品使用，促进源头减量。全面消除垃圾分类盲区，压茬推进沿街店面、非星级酒店、民营企业和写字楼等重点区域。

（四）提高城市管理精细化水平

实施科学化智慧化管理。强化系统治理、综合治理，建立科学管理体系，形成高效的“大城管”治理格局，实现“纵向到底、横向到边、管理无缝隙、责任全覆盖”。推行网格化管理，建立区、镇街、社区、责任网格四级体系，确保巡查管理全覆盖。综合运用物联网、云技术、大数据、人工智能等现代技术，创新推进智慧城市建设，构建城市管理“超级大脑”。强化信息资源整合，打通应急、防灾救灾、公共卫生、公安、交通、市政、城管等部门平台数据通路，形成全区智慧化管理“一张网”，提升城市管理科学化、精细化水平。有序推进“摊规点”设置，打造特色“小吃街”等小商品市场。加强城中村市容整治，营造整洁、有序、文明的市容环境。

加快城市立体发展建设。深化空中线缆、建筑立面、市政道路、公园绿地、地下管网等综合整治，加快构建城市立体化建设格局。规范街区、商业区管理，营造良好的招商环境。坚持城市管理综合执法资源重心下移，保持拆违高压态势，抓好拆后利用、新增“两违”治理，采取土地还耕复垦、项目建设、生态绿化、收储等多种方式，促进“两违”拆后土地有效管理和利用。

缓解交通难停车难。打通集美新城核心区、灌口东部新区、杏林铁路以南与北侧新城通道等断头路，推进厦门大桥、杏林大桥、集美大桥等进岛通道桥头等堵点改善工程，加强交通分流引流设施建设，实施集美旧城交通组织改善工程，进一步畅通厦门北站往环东海域方向的交通动线。破解学校、医院、大型商业设施、旅游景点等堵点白天停车难和居住区夜间车位不足等问题，推进嘉庚纪念馆地下停车场、轨道1号线学村站P+R停车场等项目建设，在长期闲置的边角地块、住宅小区可利用空间加快建设停车场、停车楼。推广“互联网+”智慧停车模式，提升道路停车智能化管理，挖潜既有停车设施使用效率，推动车位开放共享。

（五）全面推进乡村振兴战略

振兴乡村产业。加快发展高科技种苗、花卉苗木、特色蔬菜、优质水果等乡村特色产业，鼓励发展农产品物流，做大乡村旅游。

推进乡村建设。统筹村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。实施高颜值乡村建设行动，继续打造乡村振兴动线，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，继续实施既有农房整治，提升农房建设质量。以房前屋后整治项目为抓手，因地制宜推进农村改厕、农村生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。统筹推进水利工程建设，推进深青溪、许溪、苎溪安全生态水系工程和许溪下庄鱼鳞闸净化湿地项目，持续开展水体生态修复工作。

促进农民增收。立足资源优势打造特色农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，探索农村集体发展用地开发建设模式，因地制宜建设商场、酒店、通用厂房、人才房等项目。推动农村空间资源与国企资本对接，支持农村集体预留发展用地参与市、区租赁房试点建设，增加村集体和农民收入。培育新型农业经营主体，扶持农户规模化、集约化经营。

促进乡风文明。扎实推进文明村镇、最美家庭、书香家庭等群众性精神文明创建活动，吸纳农村传统道德中符合社会主义核心价值观的积极内容，完善村规民约、居民道德公约，引导农民向上向善。加强“四德工程”建设，健全村、镇、区梯次推进的好人选树机制。

完善乡村治理。加强农村基层党组织的核心领导作用，深化村民自治，依托村民会议、乡贤理事会等乡村基层组织，拓宽村民参与乡村自治渠道。深化平安乡村建设，推进农村“雪亮工程”，做实村（居）“5+1”综治中心，强化惠农帮扶、征地补偿等重点领域腐败问题专项治理，严厉惩治农业乡村领域涉黑涉恶问题。广泛开展农村法治宣传教育。

五、弘扬嘉庚精神，打造“人文集美”地标

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬“一精神三文化”，不断挖掘和丰富嘉庚精神的时代内涵，保护好传承好华侨文化、闽南文化、学村文化，完善公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升城市软实力，为建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区注入强大精神动力。

（一）提升“人文集美”城市品牌

有效整合政府、国企、媒体、线上旅行社、景区等多方资源，突出“人文集美”主题，完善“集美节”品牌推广营销平台，提升区域旅游形象设计，建立健全旅游视听识别体系，把集美打造成为“全景、全时、全民、全业”的全域旅游目的地城市。结合举办嘉庚论坛，在全国范围内聘请影响力大、组团能力强的知名人士担任“旅游推广大使”，作为宣传集美旅游的友好使者。运用基于互联网的新型营销模式，全方位宣传推介集美特色旅游产品信息，大力发展网上预订和服务体系。

（二）扩大嘉庚精神影响力

深入挖掘嘉庚精神“忠公、诚毅、勤俭、创新”的精神实质，以更高层次、更广视野诠释嘉庚先生强烈的实践品格、深沉的时代内涵以及丰富的物质化精神遗产，通过不断丰富宣传和展示载体，持续扩大嘉庚精神影响力，彰显“人文集美”独特的城市风貌，形成全区人民敢拼会赢、干事创业的共同价值追求。持续办好嘉庚论坛，以打造“对接东盟·辐射海丝”综合交流平台为目标，以呼应融入“一带一路”、凝聚侨心侨力、共圆民族复兴之梦为宗旨，加强活动策划宣传，努力把嘉庚论坛打造成促进海丝沿线国家和地区人民心灵契合、文明交流互鉴的精品工程。传承嘉庚建筑艺术，优化提升核心区域、门户地段和重要节点的景观设计，打造城市亮点。塑造企业家精神，弘扬嘉庚先生爱国之情怀、诚毅之追求、创新之理念、奉献之觉悟，促进企业主动为国担当、坚持诚信经营、注重管理创新、履行社会责任，走有品质、有内涵、可持续发展之路。加大嘉庚精神主题文艺作品创作力度，支持拍摄嘉庚题材影视作品。组织策划形式多样、以弘扬嘉庚精神为主题的宣传教育实践活动，特别是要面向青少年群体，坚持线上线下相结合，提升宣传教育实效。

（三）传承华侨文化闽南文化学村文化

建设中国“最美侨乡”，谋划筹建侨乡博物馆，提升集美学村历史文化街区整体风貌，推进大社文创旅游街区建设，保护和修缮特色侨房。积极对接海外华文媒体，加大对集美侨乡人文传承、经济社会发展的宣传力度，扩大集美在海外侨胞中的影响力和美誉度。

推进闽南文化生态保护区建设，加快高浦历史文化街区整体性规划、保护和建设，利用数字化手段建立完善集美区非物质文化遗产档案数据库。实施西滨旧村更新改造工程，保留西滨传统闽南乡村建筑群，建设闽南文化博物馆综合体，打造全新的文化街区。建成闽南戏曲艺术中心，打造闽南地区高甲戏、歌仔戏等传统曲艺创作、演出和研习集聚区。以保护传承歌仔说唱、闽南童谣、答嘴鼓等优势项目为重点，深入开展闽南文化进校园进社区等活动，新建一批闽南传统文化传承项目和示范点，培养文化传承人才队伍。

（四）大力培育社会主义核心价值观

巩固提升文明城区创建成果，保持文明城区建设水平走在全省、全市前列。全力推动军民融合深度发展，发扬双拥光荣传统。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于精神文明建设全过程，通过推动新时代文明实践中心建设、公益广告宣传、道德模范培育，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，使之转化为市民群众的自觉行动。加强公民思想道德建设，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升未成年人思想道德建设水平。推进新时代文明实践中心建设，按照“一站一特色”标准新建7家以上社区书院。

弘扬爱心文化，使弱有众扶成为全社会的普遍行动。健全爱心结对、爱心捐献、爱心志愿服务、爱心文化机制，实施爱心助残、爱心敬老、爱心济困、爱心扶幼、关爱特殊岗位工人“五大行动”。打造集美特色爱心品牌，试点推进嘉庚文化爱心小广场建设，赋予爱心义诊、志愿服务、公益广告等多种功能。运用新时代文明实践中心、理论轻骑兵等平台，开发以陈嘉庚、陈清洲等集美身边人大爱故事为核心的主题课程，讲好集美爱心故事。完善集美·诚毅志愿者联盟的志愿者招录、培训、服务、测评、激励工作机制，提高飞鹰救援队等自然灾害志愿救援队服务能力，促进集美志愿服务制度化、品牌化、专业化发展。

（五）建设公共文化强区

完善以区文化馆为总馆、镇街综合文化站为分馆、村居综合文化服务中心为服务点的总分馆服务体系，促进设施成网、资源共享、服务联动，方便群众就近享有公共文化服务。精心打造“人文集美·阅读季”、全民读书月等品牌活动，营造书香集美浓厚文化氛围。建成区档案综合大楼，提升档案服务社会的能力和水平。努力把区青少年宫打造成为全国青少年校外教育示范基地，引进专业运营团队办好集美小记者团等特色团队，扩大社会影响力。

完善全民健身公共服务体系，建成集美体育中心和灌口体育中心，谋划推动后溪文体中心，推动公共体育设施开放工程、生态体育设施提升工程，广泛开展全民健身运动。积极争取举办有国际影响力的品牌体育赛事，促进体育赛事、文化演艺、休闲旅游融合发展。

六、聚焦集成改革，建设台胞台企共同家园

发挥集美、杏林两个台商投资区台资集聚的优势，以推进两岸融合发展县域集成改革试点建设为契机,先行先试、探索创新，积极探索深化产业合作交流、共享基本公共服务、促进同胞心灵契合的新模式、新途径和新领域，在推动两岸融合发展上作出示范，建成台胞台企登陆的第一家园，为促进祖国统一作出集美新贡献。

（一）打造闽台经贸合作先行区

积极推动自贸区、自创区扩区覆盖至集美、杏林台商投资区，探索台商投资区体制机制改革赋能，进一步理顺对台招商机制，整合优化对台招商专业队伍。优化两岸产业融合方向，集聚高端资源和创新要素，重点加强与台湾智能制造、文创旅游、冷链物流、健康养老等高新技术产业和现代服务业领域的合作水平，支持两岸高校、科研院所建立产学研深度融合的技术创新体系。创新对台金融合作机制，探索在杏林湾基金集聚区设立台商基金，鼓励符合条件的台湾金融机构和台资企业在集美发起或参与设立小额贷款公司、融资租赁公司和融资担保公司等新型金融组织。加强对台农业交流合作，着力引进一批乡村旅游、种子种苗等现代农业精品项目，设立两岸农业融合发展产业园区，建立两岸农业科技合作机制。以卓越创新中心为平台，深化与台湾中国生产力中心合作，精准扶持企业技术改造、增资扩产、转型升级。引导和支持辖区内台企在厦门两岸股权交易中心“台资板”挂牌交易。推动台商台企适应大陆互联网+发展和消费升级趋势，支持“海峡两岸（厦门）直播电商产业合作园”做大做强。鼓励在集台企共同拓展国内和国际两个市场、共同参与“海丝”建设，支持台资企业以多种形式参与5G、工业互联网、人工智能、物联网等新型基础设施建设。

（二）全面落实台胞台企同等待遇

落实落细中央、省委、市委对台工作部署，力争在集美开展更多省、市推动的惠台工作试点，充分关注台胞台企新需求，及时协调解决台胞台企合理诉求，注重惠台政策的宣传策略。持续优化台商台胞服务，加强台胞医疗、养老、教育、住房等社会保障。优化对台营商环境，保障在集台企与大陆企业同等适用产业支持政策，台资企业可公平参与政府采购。在区政务服务中心设置“台企台胞服务窗口”，设立台湾人才服务中心、“台胞服务驿站”，为在集台企台胞投资创业开设绿色通道。加大对台引才引智力度，鼓励台湾专业人才申报国家和省级人才项目计划，支持台胞参评省、市特聘专家或特聘专业人才项目遴选，进一步推动台湾人才学历、对台职业资格和技术证书的采信互认，鼓励台湾人才及企业在集美举办面向台湾地区人才或企业的学术交流活动。增强台胞社会福祉，推动将在集台胞纳入公共服务保障范围，在教育、医疗、养老、就业、住房保障等领域享受同等待遇。以在集台胞生活空间和工作空间为抓手，全面扩大台胞的社会和政治参与，进一步鼓励台胞参与工会、妇联等社会团体，支持台胞参政议政。支持在集长期居住的台胞参与基层治理，打造“苔芯”台胞志愿服务品牌。

（三）丰富深化青年交流互动

做强“对台研学、两岸亲子”品牌，做大海峡两岸交流基地，持续提升“1+1+N”泛营地研学新模式，完善“i研学平台”和三大中心建设，完善研学旅行相关政策，打造大陆最大对台研学旅行基地，擦亮“两岸研学在集美”金字招牌。吸引台湾青创团队和相关社团协会进驻对台研学旅行基地，开发更多台湾青少年及家长欢迎的定制化、标准化研学旅行产品和亲子研学产品。提升完善两岸青创基地功能，加强“众创空间、孵化器、加速器”全链条服务体系。集约发展各级台湾青年就业创业示范基地、实习实训基地和国家备案众创空间等，加快推进台湾青年创业园区(基地)建设，支持台青创基地争创国家级众创空间。建立台青直播电商就业创业基地，培育一批台青互联网营销师，打造台青带台货第一高地，推动台青和台生在大陆直播电商的新经济风口创业就业。支持集美大学等高校建立两岸创客学院，推动厦门理工、集美工业学校等与台湾院校开展师资、课程和学生交流，探索合作办学、联合设置专业、融入式培训等模式。落实在集高校就读台生助学标准，继续扩大集美大学、厦门理工、华侨大学等在集高校招收台生规模，开展台湾学生综合评价等多元化招生，实行台湾学生与大陆学生“趋同管理”。

（四）拓展基层和民间人文交往

创新涉台交流对接机制，加强与台湾的多领域、多层次、多渠道交流合作，提升基层交流质量和水平，增强“海峡同根、文化同源、两岸一家亲”的情感认同，扩大寻根祭祖、族谱对接、民俗文化等民间交流，加强两岸社区、社团和村里共建互动，不断扩大邀请“首来族”规模，促进两岸同胞心灵契合与文化认同。促进文化体育交流热络深耕，发挥海峡论坛两岸龙舟文化节、海峡论坛研学体验营等平台作用，优化海峡两岸乒乓球邀请赛、自行车公开赛、车模（越野）大奖赛等传统对台体育民间赛事交流活动的内容设计和形式创新，支持南音、高甲戏、歌仔戏等具有闽南文化特色地方戏曲入岛巡展巡演。鼓励台湾文创机构、个人参与集美文创活动和相关基础设施、配套服务建设，借鉴台湾文创园区经验建设集美文化创意产业园，推动台商投资区旧厂房进行文化创意改造。鼓励台胞参与农村人居环境整治、美丽乡村建设和传统村落保护发展。鼓励在集台胞参与非物质文化遗产传承发展工程，推动闽台传统文化传承与发展。

七、抢抓“双循环”机遇，融入改革发展大局

抢抓闽西南协同发展区、“一带一路”建设和金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地落户厦门契机，提升利用国际国内两个市场、两种资源的能力，以开放促改革促发展，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局，推进双向高水平开放，打造全方位、宽领域、多层次的开放格局，成为全市建设国际贸易中心的重要一环，争当“金砖创新基地先行示范区”，构建更高水平的开放型经济新体制。

（一）营造一流营商环境

完善营商环境服务体系。全面对标先进地区营商环境的最优做法，围绕开办企业、水电气获得、纳税服务、不动产登记、保护中小投资者等企业全生命周期，加快完成营商环境各专项任务试点目标任务。构建要素支撑体系，实现证照（数据）共享，实现节点信息数据实时推送，提升水电气获得便利度。持续降低市场运行成本，建设税企互动平台，高起点打造全职能智慧办税服务大厅，优化纳税服务。着力满足中小企业信贷服务需求，进一步深化政银企对接机制，通过中小企业融资需求对接会为中小企业融资提供便利。推行多方风险共担，促进深入“政、银、担”全面合作。有机结合“标准地”和不同产业类型项目定制化需求，探索“以地招商”，加强项目用地保障。支持企业在保障劳动者权益的前提下满足企业用工需求，优化企业用工服务。积极破解企业反映比较突出的交通难等痛点难点，提高各类产业集聚区的生产生活保障水平。积极营造公平公正的法治化环境，完善法治体系保障，依法平等保护各类市场主体合法权益。

持续推进“放管服”改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，激发各类市场主体活力。创新政企互动机制，落实区领导与处级干部挂钩企业联系制度，强化党政领导与企业家常态化沟通机制，建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，推动形成企业家建言献策的良好氛围。提高民营经济发展质量和效益，贯彻落实国家、省、市、区促进中小企业发展、支持民营企业改革发展的政策措施，全面实施市场准入负面清单制度，从“给优惠”向“给机会”转变，营造有利于民营经济发展的良好环境。以开放包容的监管服务对待新产业、新业态、新模式，在严守安全底线的前提下为新经济发展留足空间。

建设智慧政务服务体系。运用5G、区块链、人工智能、大数据等新技术，继续拓展智慧政务的深度和广度，以企业群众需求为导向，提升政务服务效能。创新审批服务方式，推动教育、卫生、住房保障等民生领域事项实现“网上办”“掌上办”，推广惠企政策“一窗通办”，推广实施“跨省通办”“省内通办”“开卷式”审批，不断推进创新工作与提升政务服务水平。全面深化政务服务标准化，全面规范统一行政审批服务事项办理要素，严格推行服务承诺制和限时办结制。推进信用型审批服务模式，推进审批服务“容缺受理”和“告知承诺制”。开展以信用为基础的分级分类监管，构建全流程环节的新型监管机制。广泛建立事前信用承诺、接受社会监督的事前监管方式。加强部门间数据信息交换和共享，以守信联合激励和失信联合惩戒为基础，构建跨部门、跨地区的事中事后监管模式。

（二）全方位扩大对外开放

提升双向投资贸易水平。积极扩大进口，重点推动资源型大宗商品、先进技术设备、关键零部件及优质消费品进口。提升出口质量水平，支持辖区重点外贸企业转型升级、扩产增效，提升高技术、高附加值商品出口比重。有效吸引外资，推动一批在全球范围内配置资源要素、具备跨国经营能力的外资企业来集设立运营总部、区域总部或研发中心、财务中心、采购中心等职能型总部。积极投入金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，依托软件园三期、马銮湾智慧产业组团（集美）等园区平台，全力争取一批工业、科技、经贸等领域的金砖合作旗舰项目落地。建立发挥“侨”源的长效机制，采用聘请与海外侨胞企业家联系紧密的社团、企业家作为招商顾问，成立招商派驻点等形式，以推介惠侨政策为切入点，积极开展招商引资和促进对外投资。发挥产业引导基金作用，通过构建资本纽带引导更多社会资本，支持辖区优势企业“走出去”，主动融入和服务全市建设自由港型经济特区的大局，提升投资贸易自由化、便利化水平，拓展与东南亚、金砖等地区市场的国际产能合作。

推动投资贸易便利化。对接RCEP协定相关要求，复制推广自由港制度创新试点政策，推动制度规则、政策体系与国际接轨，促进规则、规制、管理、标准等制度型开放，探索在更多领域允许外资控股或独资经营，建立安全便利的国际互联网数据专用通道和数据安全治理机制，先行先试更多自由化便利化改革举措。探索发展离岸金融业务，实行资本项目限额内可兑换，实施资金便利收付的跨境电商金融监管制度，打造金融领域扩大开放洼地。实施更加自由便利的外国人出入境、永久居留、工作许可与人才签证等制度，使境外投资者享受“同等待遇”。采用区块链等技术集成应用于规范政府服务标准和实现政务流程再造，实现数据有序共享。

提升链接全球辐射周边的能力。着眼于建设面向厦漳泉、辐射全省、服务全国、无缝对接“海丝”和“陆丝”的我国东南陆路交通枢纽，构建大交通、大物流的发展格局。依托前场物流园，建设金砖创新基地多式联运中心。加快发展现代物流，以发展电商物流、冷链物流和城际城市配送物流为重点，以供应链模式创新和现代信息技术应用推动物流业转型升级为导向，加快转变物流业发展方式，塑造高端物流资源和高端物流集聚功能。

推进服务贸易创新发展。推动发展旅游服务、运输服务、软件信息、动漫游戏等数字贸易等领域，聚焦“一带一路”数字服务出口市场，加快推进软件园三期国家数字服务出口基地建设，推动大数据与人工智能、数字文创、移动互联网、智慧城市与行业应用等新一代信息技术服务产业快速发展。促进服务外包产业发展，培育壮大一批服务外包龙头企业，重点发展信息技术、业务流程、知识流程等外包业务。推动服务外包公共技术、信息服务、知识产权等平台建设。

（三）积极融入闽西南协同发展

推进产业协同发展。以建设区域创新中心为目标，推动重点产业龙头企业共建及联建产业研究院、重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心等，促进区域各类创新资源的开放和共享。突出龙头培育、链条延伸，引导产业链跨区域布局和上下游联动发展，联手培育智能制造、水暖厨卫、生态旅游等优势产业集群。以周边各类高新区、开发区、产业园区等为载体，优化区域生产力布局，加快集美（清流）产业园等跨界产业协作机制落实与园区项目的策划落地。引导产业合理双向流动，实施产业差异化发展策略，鼓励辖区资源加工型和劳动密集型产业向周边地区转移，布局生产基地，支持周边地区企业在集设立行政总部、研发中心、物流中心和营销中心。

推进基础设施对接。聚焦关键通道和重要节点建设，加快福厦客专、渝长厦高铁等骨干交通建设，形成区域性铁路枢纽，融入国家铁路网络。推动基础设施与产业布局、城镇结构的协同一致，推进供气供水、污水垃圾处理等基础设施联合治理、互通运营，加强在公共安全、市政管理等领域的信息资源共享。优化能源结构和布局，推进区域特高压、枋洋枢纽水利工程等项目建设。

推进公共服务共享。加快推进四川大学华西厦门医院、厦门妇幼集美院区等建设，实现医疗资源共享满足闽西南百姓的就医需求。逐步实现区域优质教育资源共享，鼓励建立跨区域学校牵手帮扶，支持集美大学、华侨大学等高校向全国一流学府迈进，使集美成为全国优秀学子成就梦想之地。探索“第二居所”、生态休闲等设施共建共享，增强人民群众同城化的认同感、获得感。

八、促进人的全面发展，提升人民群众生活品质

紧紧围绕人民关切，把改善民生、解决民需作为工作的出发点和着力点，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向，推动各项社会事业和民生保障同步发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

（一）打造教育强区

优化教育资源规划布局。推动城乡学校布局与常住人口增长趋势、空间布局动态一致，适度超前规划建设一批幼儿园和中小学。加强教育用地保障，做好教育用地规划工作，完善教育用地法规政策，建立健全教育项目用地规划落实保障机制。实施教育补短板扩容工程，每年新建扩建一批学校作为政府为民办实事项目，到2025年新增(改扩建)义务教育学校11所，新增义务教育学位2.2万个。促进民办教育优质规范发展，建立民办教育差别化分类管理政策体系，完善社会资本招商机制，大力引进一批境内外办学实力强的教育品牌机构来集办学，完善民办教育治理及监管政策制度。推进马銮湾厦门大学终生教育园、金砖五国新工业革命产业技术研究院、马銮湾继续教育园片区幼儿园和中小学建设。

构建优质公平的教育体系。坚持基础教育优先发展，大力增加幼儿园、中小学学位和优质教育资源供给。全面落实立德树人根本任务，健全大中小幼一体化德育体系，加强学生文明、科学、心理健康等核心素养和关键能力的培养，推进基础教育全面育人水平的提升。推动学前教育更加优质普惠，加快建设圣岩、马銮东、坑内等一批公办园，鼓励社会力量举办幼儿园。促进义务教育更加优质均衡，继续实施城乡学校结对帮扶，提升农村义务教育质量。大力增加中小学学位供给，建成曾厝、海凤、莲花、锦园等一批学校。提高高中办学成效，增建苎溪高中，继续对接厦门一中、厦门二中等市级优质教育资源，加快推进厦门二中集美校区建设进度。深化高中课程改革，培养学生核心素养，加强内涵建设，做优高中教育。支持和规范兴办职业教育学校，建成集美职业技术学校新校区，推动职业教育产教融合校企合作，密切对接重点产业发展需要，推动职业教育专业动态调整，认定一批区级产教融合企业，加快职业教育资源向软件园三期等产业集聚区集中，支持厦门软件职业技术学院开办职业教育本科专业。加快发展继续教育，推动学校、科研院所、各类企业加强合作，共同培养创新型拔尖和骨干人才，大力发展数字化远程教育，建设终身教育网络学习云服务区，加快发展多主体参与、内容丰富、线上线下相结合的多样化终身教育。

加强新时代教师队伍建设。创新教师培训机制，以大数据、人工智能等新一代信息技术创新教师培训方式，推动教师教育智能化数字化。打造阶梯式教师发展体系，健全完善“新教师—骨干教师—学科带头人—专家型教师—卓越教师”的教师专业体系，逐步分批将小学和幼儿园教师岗位招聘学历提高至本科及以上，至2025年，基本实现义务教育阶段专任教师本科学历全覆盖。加大名师名校长培养力度，实施专项培育工程，培养造就一批在全市具有示范效应、全省知名的名教师、名校长和教育家型教师。打造“双师型”职教教师队伍，全面深化职业学校教师企业实践制度，建立双师型教师联合培养机制，落实校企人员互聘，推动辖区重点企业和区属职校开展双向兼职、双岗一体。加大力度吸引台湾优秀职业教师来集美职校任教和交流。

推动教育智能化信息化。加快建设智慧校园，深入实施《厦门教育信息化2.0行动计划》，提升学校信息化硬件水平，利用大数据和人工智能等新技术，构建智能高效、快速响应、覆盖全面的教育管理、教学分析和质量反馈系统。建立智能化教学和学习新模式，鼓励教师利用人工智能、大数据探索教育教学新路径，大力推广人工智能教育，开展STEAM教育、创客教育实践，全面提高师生信息化应用能力。支持学校利用新一代信息技术建设智能学习平台、交互式学习平台，实现“互联网+”条件下城乡教育资源均衡配置。

（二）提高居民健康水平

建设区域性医疗中心。优化医疗资源结构布局，构建涵盖综合医院—专科医院—基层医疗机构三大层次、协调高效的医疗卫生机构体系，加快推动四川大学华西厦门医院、市妇幼集美院区等项目建成投用，依托厦门市杏林医院规划建设市传染病专科医院、全省重大疫情救治基地，提升重大传染病救治能力，建设灌口医院新院区，推动区妇幼保健院建设标准化二级妇幼保健机构，推进锦园、集美新城、软件园三期、北站、灌南等一批社区卫生服务中心项目落地实施，加快规划杏林、侨英等人口超10万人的镇街设置分中心。提升基层卫生服务质量，加大高层次卫生人才引进力度，推动基层医疗卫生机构建立“全科+专科”模式，提升门诊、急诊急救、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务水平。加大医疗诊疗设备投入，继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。完善公共卫生服务体系及卫生应急体系，建设以专业公共卫生机构为核心、以基层医疗卫生机构为网底、以综合大医院和传染病专科医院为监测哨点和救治基地的“三位一体”式公共卫生服务体系，进一步加强急救能力建设，广泛开展应急救护知识培训，加大学校、车站、商场等人员密集场所自动体外除颤器（AED）配备力度。

打造医疗服务新特色。全面提升妇幼健康保健服务能力，落实孕产期保健新流程，加强危重孕产妇和新生儿救治网络建设，推动区妇幼保健院开展儿童早期发展业务，建成区级儿童早期发展基地，加强出生缺陷防治及新生儿疾病筛查，深入开展地中海贫血防控和新生儿先天性心脏病筛查。加强老年健康服务管理，鼓励发展民营老年医院、康复医院、护理院等医疗机构，推动二级以上的医疗机构设置老年病科，新建一批老年日间照料中心等居家养老服务机构，探索建立长期护理保险制度，实施社区医养结合能力提升工程，推动市第二医院等二级以上综合性医院与老年护理院、社区养老服务照料中心、农村幸福院等机构构建医养结合体。建立完善职业病防治体系。

加快发展“互联网+医疗健康”。健全区域全民健康信息平台及业务系统，积极发展互联网医院，普及应用电子健康档案，加快全民健康信息互联互通，实现健康医疗数据资源共享、业务协同。大力开展健康医疗大数据分析应用，加快建设健康医疗大数据治理平台、知识应用平台等系列服务平台，深化药物研发、临床治疗等领域应用。深入开展爱国卫生运动，提升全民自我防护意识和健康管理能力。

（三）健全社会保障服务体系

加强养老服务保障。完善养老服务设施及养老机构规划布局，增加优质养老服务供给，支持和引导条件成熟的乡镇（街道）探索运用互联网、物联网、人工智能等信息技术，发展社区居家智慧健康养老服务，开展居家适老化改造工程，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。积极推动长期护理保险试点,探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。推动镇（街）居家社区养老服务照料中心以及农村幸福院、居家养老服务站专业化运营。支持社会资本有效投入兴办养老服务机构。实施养老护理员教育培训和职业技能等级认定制度，培育专业化的养老服务从业人员队伍。

促进妇女儿童全面发展，推进家庭建设。完善妇女儿童保障机制，健全妇幼健康生育服务体系，编制和实施新一轮妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会；编制和实施新一轮儿童发展纲要，完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系，促进婴幼儿照顾服务健康发展，强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。强化政府在家庭教育工作中的推动作用，统筹保障家庭教育工作相关经费，发挥家庭教育家教家风在基层社会治理中的重要作用，统筹和创新推进家庭工作。

巩固全民社保成果。继续深入实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，加强社会保险基金管理风险防控工作。做好社会保障制度改革衔接工作，推动省、部属国有企业退休人员移交属地社会化管理，实现退休人员社会化管理服务全覆盖。

健全多层次广覆盖的保障救助体系。继续实施绿洲计划。完善以最低生活保障为核心、配套补充各专项救助及其他社会帮困救助，覆盖全面保障救助政策体系。调整完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助与物价联动机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。建设完善社会救助信息化平台。依托精准扶贫数据库深入开展精准扶贫，有效避免重复救助；推动市居民家庭经济状况核对信息平台拓展救助功能；依托统一的市救助信息共享平台，推动建设社会救助协查平台，建立并完善平台协查机制，解决社会救助跨区调查难问题，持续巩固东西部扶贫协作及对口帮扶工作成效。

（四）健全充分就业机制

完善扩大就业的体制机制。实施积极的就业政策，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，充分发挥服务业及中小微企业就业带动能力强的作用，大力发展商贸旅游业、物流业、家政服务业等生活性服务业，实施灵活就业激励计划，培育发展数字经济、零工经济、共享经济等新业态新模式。构建创业带动就业的长效机制，进一步完善鼓励创新创业的政策体系，继续实施青年创业贴息贷款等融资、场地、培训等方面的创业支持政策。完善就业援助政策，进一步加强对高校毕业青年、退役军人、失地失渔农民、残疾人等群体的就业帮扶，及时调整各项困难群体就业的补贴标准，鼓励就业困难人员市场化就业。

加强职业技能培训。加大重点对象培训力度，面向失业人员、农村富余劳动力、离校未就业高校毕业生、退役军人等群体，大力推行订单式培训、定岗培训和定向培训，加强对新型职业农民、家政服务、护工、养老服务人员等特殊职业人群的职业培训；推动企业、院校、民办培训机构、公共实训基地等机构联合探索创新职业技能培训模式。提高技术人才培养质量，继续深入实施“金蓝领”人才培养工程，鼓励企业对新招用的青年劳动者和新转岗人员开展岗前技能培训和在岗技能提升培训，广泛开展各类技能竞赛活动，鼓励开展企业内部技能人才培养和校企合作实训基地建设。加强国有林场人才队伍建设。

九、创新社会治理，建设平安和谐城区

以推进市域社会治理现代化试点工作为抓手，着力防范化解市域社会治理重大风险，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动平安集美建设迈上新台阶，建成最具安全感和谐城区。

（一）探索市域社会治理新路径

提升维护安全稳定能力。积极推进“主动创稳”集美模式，坚决维护国家政治安全和社会稳定，巩固完善“党委领导、镇街主责、部门主导、公安主战、社区共治、舆情导控、司法保障”具有区域特色、时代特征的“七位一体”“主动创稳”集美模式。提高风险防控水平，借鉴“枫桥经验”，创新具有集美特色的新时代群众工作体系，完善社会矛盾多元化解机制，建设规范化基层综治“5+1”室，力争实现在市域范围内防范解决各类重大矛盾风险。提升公共安全风险防范化解水平，健全完善公共安全隐患排查机制，严格落实公共安全属地责任和部门责任，完善提升区公共安全管理平台。

创新市域社会治理方式。强化党建引领核心作用，充分发挥党委统揽全局、协调各方共同参与市域社会治理作用，压实区、街、社区、网格党组织责任，促进治理科学、精准、有效。创新法治保障模式，制定完善市域社会治理法律规范体系，推进严格规范公正文明执法司法，推动区、镇（街）、社区法律顾问全覆盖。发挥德治先导作用，弘扬嘉庚精神，挖掘村（居）自治公约、家风家训等柔性治理潜能，借助“爱心厦门”行动，深入实施公民道德建设工程，大力表彰见义勇为，凝聚道德力量。强化自治强基作用，完善基层党组织领导、公众参与的群防群治机制，总结推广“家住厦门-智慧小区”试点经验，创新互联网时代群众工作机制和参与平台。加强智治支撑作用，以“数字政府”建设为抓手，升级数字城管监管系统，建设完善现代城市公共安全管理平台、公共安全视频监控系统、市域智能化风险预警平台，依托智慧警务平台拓展网格化社会治理应用场景，推动现代科技与市域社会治理深度融合。

推进基层社会治理现代化。坚持社会治理重心下移，创新城乡社区治理模式。继续开展城乡社区结对共建，完善基层治理结构，实现城市社区与农村间组织联建、资源共享、人才互动以及信息互通。继续推进“三社联动试点”，以“社区+社工+社会组织”联动模式，探索项目化运营满足村（居）民社会服务需求。深入实施网格精细化智能化治理，建立区、街（镇）、社区、责任网格四级体系，通过网格化将城市化整为零，做到空中有云、地上有网、网中有格、格中有人、人尽其责。运用物联网、云技术、大数据、人工智能等现代信息技术实现网格系统平台智能化，提高在网格系统平台流转处置社会治理事件频率，推动实现“微事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”。打造共建共治共享体系。完善镇街、村居共治体系，建立权责明晰、分工负责、内在驱动、激励有效的社会治理责任链条，鼓励社会组织、园区、企业等社会各方参与基层社会治理，引导群众通过社区、非营利组织等社会组织渠道参与社会治理，完善“互联网+群防群治”模式。继续深化台胞参与社区治理，在台胞居住集中社区开展引进台胞社区规划（营造）师工作，继续邀请台胞担任调解员、涉台检察联络员等，支持有资质的台湾社会组织承接政府购买基层社区治理服务。

提升市域社会治理保障能力。提高社会治理统筹能力，优化市域社会治理顶层设计、政策制定和组织谋划，健全以党委为核心的协调机制，加快推动综治中心区、镇（街）、村（居）三级联动实体运转。提高治理队伍执行能力，推进法辅助人员、警务辅助人员、社区矫正机构工作人员等队伍管理制度化、法制化、规范化。提高网络舆情引导能力，做强做优政法网络宣传队伍，加快建设政法网络新媒体矩阵，贯彻落实网络舆情依法处理、舆论引导、社会面管控 “三同步”原则，妥善处置各类涉法敏感舆情。

（二）提高维护安全稳定发展能力

完善应急体系。健全防灾减灾体制机制，积极开展防灾减灾宣传教育，持续开展防灾减灾应急演练。完善城市安全防灾设施，建设厦漳泉气象中心工程（二期），完成自然灾害风险普查，加强对气象、地震、干旱灾害、森林火灾、城市消防等的监测预警。构建智慧河湖智能化系统，提升水利管理的预警、决策和指挥调度功能，增强城市防洪保障等综合能力。加强应急救援队伍建设，大力推进危险物品生产、经营与储存单位，以及城市快速交通、轨道交通的建设运营、建筑施工等重点单位全面配备应急救援队伍。加大对社会应急救援队伍的支持力度，形成布局合理、功能完善、保障有力的队伍体系，强化日常应急演练，提高事故应急能力。健全应急物资供应保障体系，发展应急产业保障应急必要物资生产，建设应急物资综合储备库，制定应急物资管理制度，完善应急征用体系。提高粮食安全保障能力，严格落实粮食安全行政首长责任制，保障粮食生产。引导和鼓励区粮食企业“走出去”，提升粮食产销合作水平，有效增加集美区粮源供应。

加强公共卫生风险防控。完善公共卫生重大风险研判评估决策和防控协同机制，加强区级疾病预防控制中心标准化建设，适当提高硬件设备配置标准，提升检验检测、流行病学调查、应急处置等能力。加强医防协同联动，推动二级以上综合性医疗机构设置独立的公共卫生科。完善基层监测哨点布局，建立健全多渠道监测和多点触发预警机制。做优做强传染病专科医院，推进医院和基层卫生机构的发热门诊标准化建设，全面改造提升医院和基层卫生机构的发热、呼吸、肠道门诊，建设集预检、分诊、筛查等功能于一体并配备相应医疗设施的发热门诊。

大力加强安全生产。完善和落实安全生产责任制，建立健全隐患排查治理、应急管理、燃气、道路交通、特种设备、轨道交通建设和运营等领域安全生产法制体系。建立安全生产法律顾问制度，明确并严格执行安全生产监管监察权力清单和责任清单。完善安全生产预防控制体系，强化安全生产源头管理，推动企业建立并运行安全生产隐患排查治理体系，实施自查自改自报，持续开展安全生产隐患大排查大整治和安全生产专项整治，依法规范各类产业集聚区、开发区（园区）的安全生产管理，对现有危险性较大但又确需保留的危险工艺，实行“机器换人”并限期退出。加强安全生产监管能力建设，在事故调查、安全隐患排查治理、执法检查、应急救援、重大危险源监控等方面加大力度配备先进安全生产监管设备，优化安全生产监管人员结构，提高专业监管人员配比。

推进“五安工程”平安创建再出发。擦亮集美“食安”名片，持续深入实施食品安全战略，推进食品安全工作改革创新，提升食品安全现代化治理能力，构建从农田到餐桌、从线上到线下、从质量安全保障到品质营养提升全覆盖的食品安全治理体系。继续开展“家安、业安、路安、心安”系列平安创建活动，完善重点行业安全监管，加强道路交通安全设施建设，扎实推进“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，强力推进危险化学品安全、城市建设安全、房屋安全、消防安全、产业功能区安全等专项整治，创新多元化纠纷调解机制，建设“心安”和谐社会。

（三）建设信用示范集美

推动信用建设服务城区经济发展。培育发展信用服务产业，以信用大数据创新中心为载体，加大招商引资力度，吸引一批信用大数据平台型企业、信用服务机构落地集美，培育信用评级、信用咨询、信用管理培训等新业态，有序推进公共信用数据开放共享，支持信用服务机构利用大数据等技术开发信用产品并优先在集美试点应用，鼓励政府部门积极使用信用报告、信用咨询等产品和服务，培育信用市场需求。创新拓展“信易+”应用场景，围绕减免费用、享受优惠、免交押金、降低门槛、绿色通道、优先办理、简化程序、享受便利等方面，继续在“吃住行游购娱”等消费领域深入拓展“信易+”应用，创新信用消费模式，在条件成熟的产业园区开展“信易租”“信易交易”等企业信用应用，打造“信易惠”“信易通”等政府惠企惠民政策和海关通关领域的应用场景。

构建完善以信用为核心的监管机制。大力推进信用分级分类监管，聚焦餐饮、演出、纳税、教育、医疗、养老、物业、环保、职业培训、安全生产、社会组织、工程建设等重点领域，构建完善行业信用评价指标体系，根据信用评价等级不同采取差异化监管措施，提升政府监管效能。强化联合奖惩，推动在税收、安全生产、环境保护、食品质量、知识产权、电子商务、统计、公共资源交易、交通运输、劳动用工、文化旅游、政府采购等领域全面开展联合奖惩，健全完善失信联合惩戒对象认定机制，持续开展涉金融、拖欠农民工工资、法院判决不执行等重点领域失信问题专项整治。健全信用修复管理，建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，根据国家和市级要求，明确信用修复渠道，规范修复流程，及时恢复和改善失信主体信用状况，保障失信主体合法权益。

营造诚实守信浓厚氛围。持续开展诚信宣传教育。依托校园、企业、机关、街道社区等渠道，开展青少年、企业家、公务员、重点职业群体的诚信宣传教育，建立科学完备、多方参与的诚信文化教育体系，引导广大市场主体依法诚信经营，牢固树立“诚信兴商”理念。围绕“3.15”消费者权益日、食品安全宣传周、质量月、安全生产月、诚信兴商宣传月等重要节点，策划开展诚信教育宣传活动。深入诚信建设示范，开展诚信行业、诚信示范街区、诚信经营示范店等一批诚信示范单位创建活动，利用新闻媒体、网络、微信公众号等渠道，发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，展示推广社会信用建设优秀信用案例。

十、强化规划实施保障

（一）坚持和加强党的领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区各级党组织和广大党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要求。完善争先创优工作机制，构建上下贯通、执行有力的组织体系，以坚强有力的党组织确保“十四五”各项工作任务落实。加强干部队伍建设，引导广大党员、干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加强对敢担当善作为干部的保护激励，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

（二）汇聚全社会的力量和智慧

充分发挥人大法律监督、工作监督和政协民主监督的作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，定期向社会公众发布实施情况，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。

注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚共识和力量，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。

（三）加强规划统筹管理和衔接协调

从战略和全局高度深入实施规划战略任务，在五年规划基础上，编制年度计划，提出年度经济社会发展目标、建设任务和工作措施，将五年规划目标任务落实到年度工作中。强化全域统筹意识，统筹全区各相关部门专项规划，创新规划编制，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区域规划体系。围绕规划实施，统筹协调经济社会发展政策和重大改革，健全落实跨部门协作制度，使规划与政策、制度形成合力。

完善规划实施考核机制，创新规划实施的监测评估，加强对规划确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查。加强与专业智库合作，针对“十四五”时期重要领域、重要课题，开展联合研究与咨询，客观评估调整发展战略。规划确定的约束性指标要分解落实到各相关部门，实施情况纳入年度绩效考核体系，推动规划可操作、可考评。各级各部门要根据职责分工，提供资源、创造条件、抓好落实。

（四）完善规划实施保障机制

加强重大重点项目的规划、筛选和储备，实现滚动式发展，对各类项目实行全口径、全生命周期管理。建立重大重点项目建设跟踪督查机制，落实项目督办和检查。创新思维，高起点、高水平策划和包装重大项目，争取更多项目纳入省、市相关规划。积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域建设。

用足用好国家、省、市在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。加大土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革力度，完善土地征收制度，加大工业园区闲置土地和低效土地处置力度，盘活发展空间，探索引入“混合用地”标准，提升要素利用效率。健全财政支持科技创新、产业转型的财税政策体系，形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度。聚力破解融资难题，全面推广政府和社会资本合作模式，盘活国有和集体沉淀资产价值，拓宽民间投资渠道。

名词解释

1.“6+N”工作：机械装备、电子信息、商贸物流、文化旅游、新材料、都市现代农业等六大重点产业链群为主体，新一代人工智能、5G应用、虚拟现实（增强现实）、增材制造等未来产业为引领的现代产业体系。

2.“369”招商机制：公布土地空间、空余厂房、空余办公空间三张地图，围绕集美区六大产业链群布局，形成部门、镇街、基金、平台、园区、总部、协会、龙头企业、产业链九种招商力量，打造全链条服务的招商队伍。

3.“975”目标：即财政投融资项目、一般社会投资项目、小型社会投资项目从立项到竣工验收全过程审批服务时间分别压减至90、70、50个工作日。

4.新型基础设施建设：主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，是以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

5.产城学人深度融合：将产业发展、城市发展、高校院所发展和人的发展统筹考虑、协同推进，相互连接、有机融合，相辅相成、相互促进，构建良好的创新环境。以“产业集聚人才、人才引领产业；宜居城市留住人才、人才红利助推城市品位提升；高校院所培育人、人才促进高校院所内涵特色发展；满足人才的全方位需求、人才创造活力最大程度激发”为导向，建立完善市场利益驱动机制、政府引导保障机制、中介支持服务机制、人才支持机制建设，加快打造区域创新中心，为促进经济高质量发展提供源源不断的新动力。

6.一精神三文化：“一精神”指嘉庚精神；“三文化”指华侨文化、学村文化、闽南文化。

7.岛外大发展：福建省委副书记、厦门市委书记胡昌升同志指出，“岛外大发展”决策部署是跨岛发展战略在新时代的纵深推进，是厦门拓展城市空间、提升城市能级、促进经济特区更好更快发展的关键所在。推进“岛外大发展”，要聚焦岛外新城拓展，以大思路拓展新城新格局，以大基建打造新城新形象，以大产业集聚新城新动能，以大环境激发新城新活力。

8.“三高”企业：具备“高技术、高成长、高附加值”特征的企业。

9.虚拟现实/增强现实：虚拟现实，又称灵境技术，集计算机、电子信息、仿真技术于一体，以计算机模拟虚拟环境给人带来环境沉浸感。增强现实，是实时计算摄影机影像位置和角度并加上相应图像的技术，能将真实世界和虚拟世界的信息无缝集成起来。

10.增材制造：俗称3D打印，指融合计算机辅助设计、材料加工与成型等技术、以数字模型文件为基础，通过软件与数控系统将专用的金属材料、非金属材料以及医用生物材料，按照挤压、烧结、熔融、光固化、喷射等方式逐层堆积，制造出实体物品的制造技术。不同于传统的对原材料去除、切削、组装加工模式，它是一种“自下而上”通过材料累加的制造方法，使过去无法实现的复杂结构件制造变为可能。

11.信创产业：指信息技术应用创新产业，是数据安全、网络完全的基础，即在核心芯片、基础硬件、操作系统、中间件、数据服务器等领域实现国产替代。

12.宅经济：指不用出住所就可以产生的消费，本质上是互联网经济，核心是数字化。宅经济是新冠肺炎疫情催生的新业态，包括餐饮外卖、生鲜配送、网络购物、网络游戏、在线教育、在线医疗、远程办公等。

13.应用场景：在城市基础设施、产业发展、民生保障等领域，主要由财政资金或国有资本投资建设、运营的各类工程项目所产生的对新技术新产品的使用需求。通过开放应用场景，能够为企业完善新技术新产品、政府创新城市治理提供新实验空间。

14.“1+1+N”：即1个研学总部+1个研学大营地+N个研学单元。

15.区块链：是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，本质上是去中心化的数据库。目前，区块链主要应用在金融、知识产权保护、食品药品安全、身份认证和公权力监督等领域。

16.推进饮用水水源地“划、立、治”：指中共中央、国务院发布的《关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出的“划定集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设,全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题”。

17.零工经济：是共享经济的一种重要的组成形式，指由工作量不多的自由职业者构成的经济领域，利用互联网和移动技术快速匹配供需方，主要包括群体工作、经应用程序接洽的按需工作两种形式。

18.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

19.“5+1”的社区矛盾纠纷多元调处模式：村（居）“5+1”综治维稳中心，即由矛盾纠纷调解室、视频监控研判室、心理咨询室、信访评理室、法律服务室+社区警务室组成。

20.雪亮工程：即社会治安视频防控系统。

21.五安工程：“家安、路安、食安、业安、心安”平安建设系列工程。

22.信易+：指“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等系列项目，在重点民生领域拓展社会化、市场化守信激励措施，增进群众福祉。