扬州市江都区大运河文化带建设专项规划
引 言
大运河是中国古代创造的一项伟大工程，是流动的、活着的世界级人类文化遗产。2014年“中国大运河”被列入《世界遗产名录》，大运河从中国走向世界的舞台，成为展示中华文明的又一靓丽名片。
2019年，遵照习近平总书记关于大运河文化保护传承利用的指示批示精神，《大运河文化保护传承利用规划纲要》公布、《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》审议通过，为大运河的保护与发展指明方向。江苏省积极响应落实，制定出台《大运河江苏段文化保护传承利用规划纲要》《大运河国家文化公园江苏示范段建设规划》《江苏大运河文化和旅游融合发展规划》等系列政策及规划，成立了大运河文化带建设工作领导小组，推动大运河文化带江苏段建设走在全国前列。扬州市作为与运河同生共长的原点城市、中国大运河申遗的牵头城市和南水北调东线源头城市，贯彻落实习近平总书记“统筹保护好、传承好、利用好”重要指示精神，抢抓重大历史机遇，扛起大运河保护、传承、利用的使命与担当，努力谱写新时代扬州运河发展的崭新篇章。
江都是运河文化的璀璨明珠，在高质量发展战略推动下，江都要围绕文化强区、文旅融合和科技创新目标，释放大运河遗产经济的社会效应，打造大运河文化带（江都段）建设“先导段、示范段、样板段”。
1、 享誉世界的文化之河
(1) 世界传奇之京杭运河
中国大运河，是世界上开凿最早、规模最大、长度最长的运河，是中华文明的缩影，伴随中华文明从农耕文明走向生态文明，凝结国家治理与中国智慧的伟大工程，造就经济繁荣与文化璀璨的国家命脉，成为推动我国对外交往的关键通道。
2014年6月22日，经过八年的申遗努力，大运河成功列入联合国教科文组织《世界遗产名录》，成为中国第46个世界遗产项目。在新时代，大运河承载了国家新的期待，助推中华文明与世界文明交流互鉴，成为实现中华民族伟大复兴的重要抓手。
(2) 运河高地之古都扬州
吴王开邗沟，奠定扬州地理枢纽地位。2500年前吴王夫差开凿了一条河的同时也建起了一座城，这便是扬州的雏形——邗城，从此奠定了扬州大运河的历史地理枢纽与生长原点的优势地位。
运河启江南，成就精致扬州盛世繁华。隋唐时期，扬州作为邗沟与江南运河的衔接之地，拥有“扬一益二”的美誉，成为东方经济和文化的中心。乾隆盛世，盐运和漕运的发展使扬州又一次进入鼎盛时期，名园、名菜、名人文化不断涌现。
运河迎天下，奠定扬州运河国际名城地位。在中国大运河列入《世界文化遗产名录》的27座城市中，扬州段遗产区共有6条河段、10个遗产点，分别占保护河段、遗产点的1/5和1/6，是当之无愧的运河文化明珠。扬州，作为中国大运河的原点城市、中国大运河联合申遗牵头城市、南水北调东线源头城市、长江经济带和大运河文化带的交汇点城市，也是全国唯一全域划入大运河文化带规划规划核心区的地级市，在大运河文化保护和传承利用的过程中具有重要的引领作用。
(3) 世遗明珠之水孕江都
江淮水都繁盛。江都古称龙川，因“江淮之水都汇于此”得名，公元前486年建城，至今已有近2500年的历史，自古便是大运河南北物资重要的集散地之一，邵伯明清大运河故道遗产点等遗址均是江都自古繁盛的见证。江都现有邵伯镇、大桥镇2个中国历史文化名镇，有毛笔制作技艺（扬州毛笔制作技艺）和金银细工制作技艺2项国家级非物质文化遗产项目，历史文化底蕴深厚。
世遗明珠闪耀。江都全区拥邵伯古堤、邵伯码头和淮扬运河江都段、邵伯明清运河故道等4处大运河遗产点、河段，留下众多运河文物遗存，是大运河文化发展史上的一颗璀璨的明珠。江都将立足大运河文旅资源，以大运河文旅项目为抓手，奋力谱写新篇章，在推进大运河文化带建设中做好示范和引领。
2、 文化引领的江都探索
(1) 运河建设的发展成就
全国统筹。“大运河世界文化遗产”申遗成功之后，国家编制出台《大运河文化保护传承利用规划纲要》等，标志着大运河文化带建设上升为国家战略，并明确提出建设“大运河国家文化公园”。大运河沿线8省（市）也陆续出台相关保护管理办法和条例、启动顶层设计、部署建设工作，重点聚焦打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带，繁荣运河文旅经济，共建共享“世遗运河”。
江苏率先。作为大运河文化带的重点建设区和试点省份，江苏率先成立省建设工作领导小组，编制出台《江苏省大运河文化保护传承利用实施规划》《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》等相关实施方案、法规，设立发展基金等举措，树立起大运河国家文化公园建设的“江苏示范”。
扬州担当。扬州是大运河保护和申遗的牵头城市、大运河遗产保护城市联盟的“盟主城市”、也是“世界运河之都”。作为江苏省大运河文化带先行建设城市，扬州出台了《大运河扬州段世界文化遗产保护办法》，启动大运河国家文化公园（扬州段）建设，按照打造城水相映的生态示范带、贯通古今的文化示范带和面向国际的旅游示范带的目标，积极打造大运河文化带的“扬州样板”。
江都示范。2019年，江都区全境纳入大运河文化带建设范围，近年来围绕“璀璨文化带”“缤纷旅游带”等目标，初步形成以邵伯大运河主遗产区为核心的建设格局。
(2) 运河建设的发展困惑
保护与开发之惑。一是如何避免过度开发，个别开发过程中忽略了遗产保护，导致生态环境受到破坏、历史真实性与风貌完整性受到破坏；二是如何强化动态保护，部分开发过程中，文化内涵挖掘不深，以非遗为代表的遗产活化利用不足，忽略了遗产的原真性和完整性。
供给与消费之惑。当下人们的文化消费需求已经发生了变化，定制化、体验化、个性化成为消费新趋势；同时，线上、线下消费共生发展已经成为大势所趋。在新消费需求下，江都大运河产品供给相对滞后，内容性、体验性、互动性、科技感不足，低层次、同质化现象仍然存在，尚未形成精品、竞品。
重点与全域之惑。一是运河建设与城市建设的协调，如何以大运河文化带和大运河国家文化公园建设契机，促进江都城市发展和城市品牌建设，成为“城河共荣”突破点；二是运河品牌与多元品牌的互动，如何运用好大运河这个超级IP，带动江都文旅品牌建设推广。
统筹与协调之惑。一是行政单元协同合作机制不足，各乡镇在运河建设的功能定位、项目布局上尚存在重合。二是多元主体统筹推进力度不够，大运河的保护、传承与利用涉及的国土、水利、文旅、农林、航运等多部门在诉求上尚未能统合。
(3) 运河建设的转型思考
在文旅融合新市场、新资源观引领下，紧紧抓住大运河文化带和大运河国家文化公园建设机遇，以“四个转型”走出大运河文化带高质量发展的江都之路。
从资源到产品。挖掘大运河及沿线资源价值，增强文化遗产传承活力，以需求为导向，打造一批国家级旅游景区和度假区、培育一批文化产业园区和休闲街区、研发一批科创文创精品，推出系列旅游线路和节事活动，将世界级文化资源转化为世界级文旅产品。
从品牌到流量。一是建设江都大运河文化品牌。打响邵伯、仙女等“运河古镇”品牌，通过跨界、融合、创新扩大品牌的热度、广度、受众度，提升江都大运河品牌的国内外知名度。二是探索品牌与流量共生路径。以“品牌引领、自主创新”策略，将“品牌IP”孵化为可广泛感知、体验、消费的产品，加强线上线下流量转化，将超级IP转换为超级流量。
从传统到未来。一是把握数字时代机遇。加强数字牵引和创新驱动，促进大运河文化与新业态、新技术加速融合，推进大运河数字文化内容与云游融合发展，推动文旅产业数字化转型，打造“数创大运河”。二是对接未来消费需求。积极发展与运河文化相关的数字创意、数字艺术、在线视听等内容，培育基于5G、大数据、物联网、区块链的新型文旅消费业态，引领和创造未来需求。
从国内到国际。一是担当共建共进支点。推动大运河文化带与长三角区域发展、长江经济带建设共进。二是加强国际交流合作。承接扬州搭建国际文化交流平台，加强与国际运河城市的交流与合作。三是承接运河之都建设。助推“世界运河之都”建设，积极策划承接运河国际品牌节庆和赛事，吸引庞大的国内“高品质、高需求”客群，以国际化大格局拥抱“国际消费”大市场。
3、 新时代下的运河担当
(1) 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实好习近平总书记关于大运河世界文化遗产的系列重要指示和“保护好、传承好、利用好”的总体要求，坚持贯彻新发展理念，坚定文化自信，加强改革创新规划引导，以高质量发展为主题，以增效益、提质量为总要求，以文化强区、文旅融合、国际开放、数字创新为引领，明确江都区运河文化和融合发展思路、方向和着力点，以大运河文化带建设带动江都城乡区域发展，切实走好大运河文化带高质量建设的江都之路，共同打造大运河文化带建设的江都样板。
(2) 发展战略
文化强区。以大运河文化带（江都段）建设为靶心，培育富有特色的龙川文化，以新时代运河文明为圆心，积极构建全域覆盖的优质高效公共文化服务体系，发挥江都区作为扬州运河文化重要承载区的示范引领作用。
文旅融合。全面贯彻文化和旅游融合发展理念，推进全域融合、深化产业融合、创新融合业态、丰富产品供给，做到宜融则融、能融尽融，建设一批具有大运河特色的旅游景区、度假区、休闲街区，以大运河文化带建设带动城乡区域发展。
国际开放。主动承接和搭建世界运河文化交流与合作平台，推动世界运河城市间的交流联络、经验共享、合作互利，促进世界运河城市共同繁荣和发展，汇聚运河文化保护和利用的“全球智慧”，树立江都形象，助力扬州“世界运河之都”建设。
数字创新。以改革创新为动力，以保护利用为导向，牢牢把握数字化建设重大机遇期，顺应新变化、开辟新路径、提升新能力，以数字化阐释和展示大运河文化遗产的多维价值，提升公众对于大运河历史文化的认识，为大运河文化资源的保护和开发注入新鲜血液，推进运河文化和产业高质量发展。
(3) 发展定位
总体定位：依托运河文化和古城资源，在新市场观、新资源观引领下，以全球视野、全国高度，立足江都特色、承接扬州担当，以“拥抱运河、全域发展”把大运河文化带（江都段）打造成为“大运河文旅休闲目的地”。
(4) 发展目标
1. 近期（2022-2025年）
到2025年末，江都区初步建成大运河文化带和大运河国家文化公园建设样板区，助推扬州打响“世界运河之都”品牌。
在运河文化遗产保护层面：全面建立大运河江都段文化基因库，实现对大运河文化和旅游资源摸底、文化保护的分级分类、保护范围界定、数字化动态监测及智慧化管理。
在运河文旅产业发展层面：不断推进大运河文化和旅游融合发展，以及文旅和其他产业的融合发展，开拓科技赋能文化旅游模式，创新文旅休闲业态，成功打造一批科技化博览馆、沉浸式文化体验馆、文化演艺剧院、运河特色的未来景区、运河风韵的特色古镇等，大运河文化旅游在江都文旅产业占据主导地位，运河沿线智慧公共服务体系不断完善，初步建立江都大运河文旅IP品牌。
在运河文旅品牌建设层面：不断巩固江都在大运河遗产保护管理的优势地位，初步搭建运河文化交流平台，推进“世界运河文化交流论坛”在江都落户，成功举办运河国际马拉松大赛、运河国际文化旅游节等世界级运河文旅节事活动，强化江都运河文旅品牌推广成效凸显。
2. 中远期（2026-2035年）
到2035年末，江都大运河文化和旅游融合发展持续深化，形成大运河文旅融合发展的江都模式，全面建成大运河文化带和大运河国家文化公园建设样板区、江苏省国际文旅金名片。
在运河文化遗产保护层面：顺应数据化经济发展，大运河（江都）文化基因库数字化管理模式全面建成。在智慧监管上，全面实现对大运河文化遗产保护、沿线生态、水质等数字化动态监测及管理模式。
在运河文旅产业发展层面：大运河文化旅游和其他产业的融合发展成效显著，新业态亮点纷呈、新产品不断涌现，文化和旅游基础设施与公共服务体系更加完善，大运河文化旅游在江都文旅产业主导作用显著，江都大运河文旅IP品牌全面建立。
在运河文旅品牌建设层面：全面搭建运河文化国际交流平台，国内外运河文化交流日益广泛，世界级运河文旅节事活动精彩纷呈，江都运河文旅品牌全面打响。
4、 八大重点，引领运河建设示范
(1) 强化资源挖掘，建立大运河基因库
大运河江都段北接淮河、南通长江，串联江都全域，历史脉络清晰、文化底蕴深厚，拥有邵伯古堤、邵伯码头两大世界遗产点，邵伯明清大运河故道一个世界遗产河道，邵伯运河码头及铁牛、大桥徐氏宅、郭村战斗指挥部旧址等多处重要文物保护单位，以及金银细工制作技艺、扬州毛笔制作技艺、邵伯锣鼓小牌子、邵伯秧号子、江都漆画等丰富的非物质文化遗产，共同构成了江都运河文化的精髓，承载着江都的文化基因和城市记忆。
搭建“世遗运河”文化基因库平台。构建运河文化大IP，传承和保护江都运河文化，充分利用河道、古堤、码头等固态遗产基础上，进一步梳理运河相关的商贸文化、诗词文化、民俗文化、曲艺文化等，加强运河发展与江都建设的联动，加快推进以“世遗运河”为引领的运河文化基因库建设。
完善三大运河文化基因体系建设。进一步梳理见证运河及江都历史、繁荣发展的文旅资源，建立“运河遗址、运河生活、运河故事”三大运河文化基因体系，全面构建以“明清大运河故道、邵伯古堤、邵伯码头、淮扬运河主线”等为代表，记录江都历史的“运河遗址”文化基因体系；以“扬州话评、扬州弹词、扬剧”等为代表，及淮扬美食、民俗风情为特色，彰显扬州风韵的“运河生活”文化基因体系；以“露筋娘娘传说、仙女庙传说”等为代表，诉说历史传奇的“运河故事”文化基因体系。做强江都运河文旅品牌，为讲好运河故事、弘扬传统文化，打造大运河文化带江都样板奠定基础。
(2) 统筹全域布局，共绘大运河新画卷
以大运河为廊带，推动大运河、长江、邵伯湖和主城区主要水系联通、联动发展，形成以邵伯大运河主遗产区为核心，辐射樊川邗沟东道、大桥白塔河等相关水系的大运河文化带，构建“一带一路三心全网络”空间格局，加快推进大运河文化带（江都段）建设。
1. 一带
即大运河-长江文化体育融合旅游风光带。以大运河文化带和大运河国家文化公园建设为契机，挖掘运河文化、靓化运河环境、完善基础设施建设，推动运河文化和旅游融合发展，打造集水上观光、文化体验、体育休闲、体育赛事等于一体的旅游风光带。
2. 一路
即通扬运河文旅休闲路。以老通扬运河为依托，串联沿线乡村，深入挖掘沿线遗址遗迹、非遗文化、民俗风情等文化资源，整合田园、乡村等生态景观，加强滨河景观设施建设，打造最美通扬运河文旅休闲路。
3. 三心
即打造邵伯古镇、仙女古镇、大桥古镇。挖掘江都运河文化资源，以邵伯古镇、仙女古镇、大桥古镇三大古镇为载体，深化文旅产业与美食、度假、科技、电竞、体育等产业融合发展，联合打造邵伯古镇、仙女古镇、大桥古镇三大主题古镇，成为运河文化带上的江淮水乡古镇群，融入大运河文化带建设。
4. 全网络
整合江都境内运盐河、白塔河、山阳河等运河相关水系资源，从盐运、漕运、治水和商业等多方面、多角度探求大运河相关水系的遗产价值。以网络化水系格局带动美丽乡村建设，打造大运河风情的乡村振兴样板。
(3) 深化产业融合，示范大运河新转型
深化“运河文旅+”融合工程。以运河文化为内核，启动“运河文旅+”计划，促进运河文旅与体育、科技、度假、研学等产业融合发展，创新运河文旅业态，丰富运河文旅产品供给。释放运河世界文化遗产价值，充分利用运河遗产文化，搭建国际运河城市交流合作平台，促进运河文旅与会议论坛产业融合发展；加强运河沿线绿道体系建设，积极开展体育文化活动与以运河文化与传统节庆为依托的体育赛事，深入推进运河文旅产业与体育产业融合发展；依托运河漕运水韵、水利文化，推进运河旅游与研学教育产业融合发展等。
创新“运河文旅+”融合业态。随着数字化技术的进步，新基建的全面铺开，为文化旅游的发展带来了新活力，涌现出一批极具潜力的新兴业态。运河文旅融合亟需抓住新兴业态发展契机，推动融合发展的全面转型升级，不断加强文化和旅游产业与其他相关产业的深入融合发展，促进业态创新、转型升级，加强新科技、新技术运用，通过科技赋予古老的大运河全新的生命力，创新运河文旅融合路径，推进文化旅游、体育运动、研学教育、电子竞技、影视文娱、会奖旅游、度假旅游、水上旅游、夜间旅游、美食旅游等十大重点融合业态，实现运河文旅产业高质量发展。同时进一步加强数字牵引和创新驱动，形成以运河IP为引领，推进大运河文化与互联网旅游、云旅游融合发展，探索形成江都“运河样板”和“运河经验”。
夯实“运河文旅+”融合载体。以运河文旅业态为内涵，加快推进运河文旅空间载体建设。整合江都运河文旅资源，在现有景区景点、特色街区、古镇等基础上，打造一批科技互动的运河文化博览场馆，创新一批运河特色的文化演艺剧院，建设邵伯古镇、仙女古镇、大桥古镇等一批运河风情的特色古镇，提升仙女历史文化街区、大桥古街等一批运河风韵的休闲街区，策划邵伯古镇、开元禅寺文化旅游区等一批运河风情的夜游景区等，加强文旅产品招商，进一步推动运河文旅产品建设落地。
(4) 推进产品建设，丰富大运河新供给
整合江都运河文旅资源，创新文旅产品开发模式，探索云计算、大数据、人工智能、5G等先进技术在大运河文旅产业发展的运用，开发涵盖运河沿岸实景、美食、表演等多项目的文化体验，以重点项目为引擎，带动运河文化与旅游融合产品切实落地，加快大运河文化带（江都段）建设进程。
1. 三个运河古镇
做好江都运河沿线古镇、古街、古建筑的修缮和整治工作，挖掘运河地域文化资源，重点推进邵伯、大桥、仙女等一批运河古镇的开发建设，强化文化和场景体验，再现古运河历史上的繁盛景象，打造江都运河文化形象窗口。
（1） 邵伯古镇
深挖邵伯镇运河文化、美食文化、漕运文化、非遗文化等文旅资源，推出邵伯美食休闲、运河古镇度假、遗址文化体验等特色产品，打造一镇——邵伯古镇、一园——江都运河遗址公园、一馆——大运河水工博物馆、一闸——邵伯船闸四大重点项目。
邵伯古镇。依托邵伯美食文化、运河文化底蕴，以运河沿线各地美食为主题，搜集老字号餐饮，利用邵伯镇沿河建筑，打造“寻味运河”主题美食街区，规划运河三鲜、淮扬本味、邵伯人家等主题里弄，构建运河畔的美食“博物馆”。进一步完善古镇民宿、特色购物、文化体验等业态，打造国内知名、长三角一流的特色美食文化古镇，助力扬州打响“世界美食之都”品牌。
江都运河遗址公园。充分整合江都运河沿线御码头、运河故道、运河古堤等运河遗址资源，综合场景营造、3D互动、雕塑展示及主题景观塑造等多重方式，传承运河文化，创新传统遗址保护和展现形式，以“讲好运河故事、传承运河文化”为主题，打造各具特色的运河遗址游园。
大运河水工博物馆。发挥江都漕运文化、水利文化、运河遗址、名人文化等资源优势，规划建设大运河水工博物馆，融入谢安等历史名人符号元素,利用邵伯埭、邵伯闸坝等历史遗产，通过博物展陈、工坊体验、水工研学等多样化体验方式，系统化展示千年来运河文化及中华民族智慧，打造三级博物馆、省级研学旅游示范基地，助力扬州运河文化博览城建设。
邵伯船闸。充分挖掘邵伯船闸遗址，利用老船闸航道管理站空间，建设一座景观楼、一座船闸大桥，推出邵伯船闸实景VR体验项目，再现“长江入运河第一闸”场景，打造最美运河地标。
（2） 仙女古镇
以江都仙女庙、仙女公园、历史文化街区为核心，挖掘江都历史文化资源，盘活街区闲置空间，将城市“微更新”与文化旅游发展相结合，打造彰显江都文化底蕴的文化旅游产品。同时紧抓江都电竞产业发展机遇，盘活通扬运河北侧工业园区，以“电竞+文化+旅游”模式，打造电竞产业集聚区，形成科创智谷汇、水月仙女庙、运河夜游园、仙女休闲街等项目。
科创智谷汇。以江都区举办2020年第四届中国电竞产业大会等活动为契机，导入网易、暴雪、王者荣耀等电竞平台、知名赛事、俱乐部等资源，推动“电竞+旅游”产业发展，推出电竞+古镇游乐、电竞+运河休闲以及电竞赛事等特色的电竞旅游产品，重点打造电竞文创园、船屋电竞竞技馆、仙女电竞博物馆、电竞主题酒店等项目，助力“电子竞技之都”建设。
水月仙女庙。依托仙女庙旧址重建，整合星云大师旧居、仙女庙传说、仙女诗词文化等资源，规划仙女庙、水月仙女光影秀等项目，打造集文化休闲、夜游体验等功能于一体的水月仙女庙，再现“水喧仙女庙，月上谢公湾”之景。
运河夜游园。依托老通扬运河河道，以灯光点亮夜景，以体验活化文化，串联仙女公园、仙女庙等大运河沿线景区景点，打造集观赏运河夜景，体验帝王游船，品味扬州美食等休闲活动于一体的运河游园。
仙女休闲街。深入挖掘仙女镇历史文化街区文化资源，以“旅游+码头商贾文化/非遗文化/美食文化”等产业融合为导向，重点打造运河文化休闲巷、仙女慢里民宿巷、运河江鲜美食巷、潮玩乐游电竞巷等，形成一巷一风情、一巷一特色的仙女休闲街区，为古镇产业发展注入活力，重现古镇繁华商贸风情。
（3） 大桥古镇
依托大桥古镇建筑与环境载体，挖掘大桥古镇名人文化、民俗文化等资源，通过国潮场景营造、国潮及衍生业态融合创新、潮玩节庆举办以及国潮文创融入等形式，整合大桥古街、开元寺、古民居等资源，深化产业融合发展，推出十二时辰永宵街、非遗国潮YOUNG部落、大桥国潮艺术巷等项目，打造国潮文化休闲特色古镇。
十二时辰永宵街。依托大桥古镇石板长街，以国潮元素构筑建筑立面、街巷景观、国潮文化小品等建筑景观，布局大桥特色餐饮、国潮文创购物、潮玩体验店、潮牌服装店、音乐酒吧街、网红书店等业态，引入非遗国潮表演、大桥国潮秀等休闲娱乐活动，丰富夜间旅游体验，打造集古镇休闲、国潮体验、特色购物等于一体的不夜古街。
非遗潮玩YOUNG部落。挖掘大桥古镇非遗文化、名人文化等，以年轻一代为核心客群，布局江都大桥古镇毛笔制作技艺体验中心、大桥名人文化馆、大桥非遗文化体验馆、新国潮文创体验店等潮玩主题体验地，打造古镇最具非遗特色、最具潮玩精神的YOUNG部落。
大桥国潮艺术巷。依托大桥古镇古民居、大桥徐氏宅等古建筑遗存，改造搭建可提供新媒体艺术演艺与体验的平台空间，提供室内的新国潮演艺、体验活动和艺术家聚落。采用引入知名潮流艺术运营机构的方式，如万娱引力、TeamLab等进行合作运营，策划国潮主题艺术演艺，凭借潮流产品的人气聚集效应，实现古镇的客流增长与创收。
2. 系列特色项目
邵伯湖风景区。依托邵伯湖良好的生态资源，以滨湖休闲度假为引领，完善度假业态，通过生态环保、返璞归真、组装便捷的产品，打造一站式多主题度假营地，设计邵伯湖虾客园、水上运动中心（无动力）等项目，构建全龄段无动力游乐产品，打造以生态休闲为特色的高品质景区。
宜陵油米厂文创基地。依托油脂旧厂房及周边农田，整合宜陵油菜花、螺蛳、蜂蜜、黄桃等特产，创意融入王少堂评话、隋炀帝宜妃故事及江都非遗文化，发展以非遗为特色的文创产业，打造非遗主题的色香味文创基地。
开元寺禅文化旅游区。以开元寺为核心，整合周边星北湖湖泊资源、程家庄乡村资源和现有酒店设施，以禅为主题，构建闻道·开元寺、传道·星北湖、求道·田园里、得道·云隐居四大主题板块，提升禅文化体验和禅意景观环境，打造禅意文化旅游区。其中，开元寺板块通过亮化开元寺万佛塔及附属殿堂，开展景区夜游；星北湖板块，利用湖泊和湿地资源，打造水上“禅行”表演、水上泛舟等项目；田园里板块，开展乡野禅修、梵天花海等系列体验活动；云隐居板块，提升现有酒店设施和品质，打造集“禅宗、江南、养生、园林、SPA”五大理念于一体的禅意酒店。
三江营军事文化体验园。三江营自古是兵家必争之地，江防要塞，依托三江营革命烈士纪念碑与三江营船业公司旧址，打造以军事文化为主题的趣味性体验公园，并点亮夜景，将体验园打造成为长江大运河带上的标志性景观。
江都水利枢纽风景区。在综合保护的基础上，深挖自然文化资源，提质升级景区综合服务设施，利用科技与旅游相融合的方式，丰富旅游业态，打造多元体验，争创国家AAAA级旅游景区。
系列特色主题公园。紧抓扬州“公园城市”建设契机，建设提升三河六岸公园、仙女公园、南水北调源头公园、江都自在公园、龙川体育休闲公园等一批特色主题公园，植入江都文化特色，设置特色网红打卡点，打造主客共享的城市微旅游休闲核心。
3. 加强夜游产品建设
紧抓夜间文化和旅游消费新热点，创新发展运河夜游产品，将运河文化融入夜景、夜演、夜购、夜宴、夜宿、夜娱等业态，丰富夜间娱乐活动，构建江都区“运河六夜”夜游体系，实施六大“夜运河”工程，促进江都运河旅游消费升级，重现“夜市千灯照碧云”的繁华盛景。
做靓“最美夜运河”工程。加快推进运河沿线景观改造，以运河沿线城区、古镇、文旅乡村、景区等为空间载体，通过地标建筑亮化、景观桥梁亮化、荧光绿道亮化等夜间亮化策略，促进运河旅游与夜游经济相融合，构建主客共享的夜间游憩空间。
推进“舌尖夜运河”工程。深度挖掘江都美食文化，大力开发江都螺蛳、邵伯龙虾、邵伯菱等美食及地方特色小吃，全力推进运河沿线旅游餐饮升级。重点提升邵伯古镇、仙女古镇等一批美食特色古街、古镇。
做强“好物夜运河”工程。以运河文化大IP为引领，深入挖掘江都运河文化、手工技艺等资源，将文化保护、非遗传承与旅游购物相结合，以手工技艺展示、工艺体验、创新文化用品制造、民俗工艺品、创意商品等文旅新业态，促进运河主题文创产品开发，丰富“扬州有礼”产品体系。优化商业购物空间格局，以街区改造、老城提升为主，打造仙女慢里（仙女古镇）、十二时辰永宵街（大桥古镇）等一批特色夜间购物街区。
做活“好戏夜运河”工程。着眼优秀传统文化的深入挖掘，打造一批代表江都、代表江苏乃至中国的运河文化项目，推动大运河江都段成为显著文化标识。进一步加强舞剧《水印扬州》、木偶剧《运河之花》、广播剧《运河之子》等一批运河文化作品在景区景点、剧院等场所的常态化演出。结合现代科技技术，创新打造一批运河主题光影秀、沉浸式文化体验剧等，推进夜间演艺多元化、常态化发展。融合餐饮、演艺、观光等于一体，打造一批帝王下江南、诗画夜扬州等“夜游运河”水上游船体验项目，丰富运河夜游产品体系。
做优“好栖夜运河”工程。加强运河文化旅游产业与度假产业结合，加大国际品牌酒店、品牌民宿、特色营地的招商力度，促进历史文化街区、古镇等区域建设存量转换，将文化元素融入住宿产品改造中，形成江都特色的度假产品体系。
做特“好玩夜运河”工程。从传统升级、科技创新、氛围营造等方面丰富夜间娱乐内容，适当延长博物馆、图书馆等文化设施的开放时间，推出夜游大运河、夜游博物馆、夜游公园、夜游美术馆、不夜嘉年华等夜间娱乐活动，推出运河主题、非遗主题等特色主题城市书房，提升夜间旅游吸引。
(5) 促进水上旅游，开启大运河新景象
丰富水上旅游空间格局。充分利用江都运河及与之相连的可通航河道、湖泊，结合水上旅游特点与发展要求，丰富沿线产品供给、规划运河绿道、靓化运河沿线景观环境、提升公共服务品质，以线串点，以点带面，逐步实现以运河为轴带、向周边辐射的文旅发展格局，促进江都运河水上旅游发展，满足运河观光、休闲度假需求，打造江都特色的运河水上旅游廊道。
构建水陆联动文旅模式。将运河水上旅游与沿线旅游开发相结合，充分利用沿线乡村、古镇、旅游景区等空间，将运河物质与非物质文化元素等融入沿线文旅产业开发中，进一步促进运河文化与旅游深度融合发展。靓化沿线滨水空间，根据江都运河不同功能段的文化特性，打造独具地域特色的运河文化、运河传说、运河遗址等游憩点、景观设施。加快推进沿线绿道设施建设，保留生态型绿色开放空间，增加游览景观步道、码头、水陆驿站，设置相应休闲旅游设施，促进大运河水陆游线互动。
完善“运河驿站”旅游服务中心体系。结合江都运河沿线文旅项目布局及邵伯码头等运河沿线码头，完善码头与景区景点、集散中心的交通衔接，优化河道沿线视觉景观质量，提升相关配套服务设施，完善江都三级“运河驿站”旅游服务中心体系。在邵伯古镇、大桥古镇等地建设大运河一级水上旅游服务中心，在仙女古镇等地建设二级水上旅游服务中心，在大运河其他支线的主要节点或端点根据需求和实际建设三级水上旅游服务中心。以国际品质，制定大运河水上旅游服务中心建设、服务与评定标准。
丰富运河文化IP系列游船。依托江都运河名人文化、漕运文化、水工文化、美食文化等运河文化，提炼运河文化符号，发展大运河游轮、画舫、游艇、水上巴士等多种形式的水上游船，创新打造“隋炀帝号”“康熙帝号”“乾隆帝号”等帝王游船，形成具有运河特色的水上旅游文化IP。丰富游船体验项目，增设扬剧、扬州评剧等娱乐项目，完善美食、休闲类产品供给。
推出系列运河文旅游线。整合运河沿线文旅资源，围绕运河遗产研学、文化体验、古镇休闲、品质度假、生态康养等，加强运河沿线码头、绿道、驿站建设，完善沿线公共服务设施配套，培育世界遗产研学游、漕运文化观光游、水利工程科普游、运河休闲度假游、古城古镇记忆游、运河非遗主题游等一批世遗运河精品线路（跨省区域）、省域精品线路、江都运河风情旅游线路。
(6) 创新文旅消费，复兴大运河新繁荣
创新一批融合消费业态。促进数字技术、互联网技术等高新技术在运河文化创作、生产、传播、消费等各环节的应用，加快培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的文化业态。以“运河文旅+”多元融合、“科技+”创新引领，推动运河文化融入消费，跨界创新文旅业态。着力打造运河文化旅游、运河水上旅游、运河科技旅游、运河美食旅游、运河度假旅游等多元消费业态，将旅游客流量导入高净值消费产业，有力提升江都运河文旅消费水平。
打造一批文旅消费载体。提升运河旅游与文旅消费的融合水平，创造众筹、共享、大数据等新型商业模式。在招商引资上，以传统的餐饮住宿、旅游购物及交通运输等为基础，加强运河旅游与金融、会展、信息、物流、演艺、康体等现代及新兴商业贸易业态的融合发展，使其发挥完善休闲功能、延长游客逗留、拉动旅游消费的龙头作用。进一步推进历史文化街区、特色商业街区、文化演艺场馆、文化创意园区、文旅商业综合体、新型文旅博览空间等文旅消费空间载体的提升建设，打造新时代“文旅消费”的运河模式。
(7) 加强国际开放，共建大运河新平台
1. 创新运河文旅国际营销
国际节事营销，做响运河品牌。以江都区运河故事、非遗文化、传统民俗、特色美食等资源为依托，进一步做大做响“中国•扬州‘烟花三月’国际经贸旅游节”“邵伯湖旅游龙虾节”等运河文旅重大节庆活动品牌。加强与联合国教科文组织、世界遗产委员会、世界旅游组织、世界运河历史文化城市合作组织等国际机构或组织的合作，吸引“世界运河古镇合作机制会议”“‘一带一路’国际定向越野赛”“扬州半程马拉松暨世界半程马拉松锦标赛”等更多高端国际会议、国际赛事活动落户江都。创新推进运河国际马拉松大赛、运河国际文化旅游节等覆盖全年的多元化节事活动，打造运河快闪、运河时尚、运河活力等系列活动，彰显江都运河文化内涵，提高江都运河的知名度，增强江都大运河品牌国际竞争力。
全网媒体营销，强化拓渠引流。一是创新国内外新媒体营销，构建江都大运河国内“两微一抖一官网”的主流媒体营销体系，对接“大运河传媒”媒体平台，推出江都大运河旅游资讯网、微博、微信和抖音宣传平台，利用“平台+”“流量+”优势，定期发布“寻味运河”“创游仙女”“国潮大桥”等为核心话题的江都大运河旅游新媒体作品，全方面展示江都运河遗产以及非遗文化、红色文化、美食文化。推出江都大运河旅游Facebook、Twitter、TikTok等国际社交平台官方账号，加强江都大运河精彩短视频、精美短文章、精美摄影等投放频次，增加入境游客比例。二是做好传统媒体营销，加强江都运河文旅产品在地铁、场站、广播、电视、新媒体等多渠道的广告投放，做到宣传推广工作不间断。
数字精准营销，吸引全域流量。一是实施精准营销，充分利用大数据、AI、5G等技术，通过精准数据分析和大数据游客画像分析，根据旅游热点和游客兴趣点，制定不同营销策略，精准推送江都大运河旅游相关信息以及网络直播、短视频、云看展、云旅游等服务。二是创新场景营销，以大数据为支撑，以新技术为手段，跨界创意融合，对接“扬州值得‘打卡’的100个网红点”，升级场景体验，推出邵伯人家互动体验点、邵伯船闸VR体验点、大桥非遗互动体验点、水月仙女庙体验点等，吸引游客主动参与大运河旅游传播和营销，多渠道促进“营销传播变现”。三是聚力在线营销，与携程、TripAdvisor、马蜂窝等全球知名OTA合作，推广精品旅游线路，进一步提升江都运河文化旅游知名度。
2. 加强区域文旅产业合作
做好规划衔接，搭建共建共享模式。充分对接好国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》、江苏省《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》《江苏省大运河文化遗产保护传承规划》《江苏大运河文化和旅游融合发展规划》、扬州市《大运河扬州段文化旅游带概念规划》等，注重跨地区的协调，强化沿线城市大运河国家文化公园建设的有序衔接、协调推进，形成管理模式和管控方式上的全省、全线一盘棋，坚持共抓大保护、不搞大开发的原则，形成共建共享的模式。
推进运河沿线文旅合作，推进区域文旅一体化发展。借助区域整合力量促进大运河沿线各城市、地区文旅产业发展。强化江都在运河历史、运河申遗等重要作用，以及在运河文旅产业发展中的示范引领作用，促进区域共建共享平台建设。围绕文旅资源、文旅市场、文旅品牌、线路建设、营销推广等方面，不断深化区域文旅合作，创新推进旅游合作新模式，联合开拓运河旅游市场。
3. 加强国际运河文化交流
加强运河文化交流。统筹国内国际两种资源、两个市场，坚持“请进来”与“走出去”相结合，紧抓世界运河古镇合作机制会议在江都召开机遇，落实《深化世界运河古镇合作机制倡议》，加强与世界旅游组织、亚太旅游协会、国际运河城市、世界运河古镇等交流合作，积极搭建大运河国际合作交流平台，积极推动对外文化、旅游交流合作，加强与相关组织的沟通联系，吸收和借鉴国外优秀的大运河治理经验，不断拓宽对外交流的途径和内容，积极向国际社会传播大运河文化。
拓展运河文旅市场。充分利用世界旅游组织、世界旅游联盟、亚太旅游组织、世界遗产委员会等国际平台，加强大运河文化推广与文旅产品营销，积极举办运河国际文化旅游节、大运河文旅融合国际论坛等活动，推动大运河世界级体育赛事举办，提高大运河的国际知名度，打造体验导向型国内外知名运河文化旅游目的地，全面推进江都大运河文旅产业的国际市场开拓、合作与交流。
(8) 加强数字创新，引领大运河高品质
推进运河文化与旅游的深度融合，全面构建现代文旅公共服务体系。抓住数字经济发展机遇，在加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度的基础上，将公共文化服务、旅游服务、体育服务作为未来升级的重点，提升服务效能、提高服务标准化、均等化水平，不断升级数字化水平，形成智能化服务体系。
搭建智慧服务平台。以新基建为契机，加强科技技术运用，研发运河旅游全域导览“一张图”，实现与国内运河沿线、江苏省文旅数据库互联互通。进一步落实江都运河旅游系统建设场景应用，包括全域景区扫码入园、酒店自助入住、数字文旅专线等，全方面为游客提供文旅公共服务、出游服务信息以及消费信息服务，为社会公众、各级管理部门提供信息服务。
完善智慧监管体系。进一步完善江都运河数字管理和预警监测平台，实现对水利、住建、航运、气象、环保和水文实现全天候全方位监测。开展大运河景观廊道文化遗产数字存档、虚拟重建、动态监测与利用评估全链条的关键技术研发，通过虚拟再现的方式复原古代运河漕运文化，为增强大众对运河遗产的认知度，为运河遗产的保护与旅游开发提供第一手科学资料。
实施“阅读运河”计划。深入挖掘扬州运河文化，围绕游客需求，积极对接扬州市文化旅游公共服务“一屏畅享”和“悦读扬州”“阅读江都”建设，推出“阅读运河”微信小程序板块，在运河遗址、古建筑、特色街区、园区等配备二维码，通过扫码了解运河遗址、历史街区、文保单位的传奇故事。在邵伯古镇等重点地区推出AR智能导览，让游客运用新技术体验便捷出游。
创新“智慧驿站”体系。创新运河驿站服务和运营模式，将运河文化和科技元素融入驿站建设中，形成集旅游服务、文化展示、智慧旅游厕所等于一体的创新公共空间。以智慧化、科技化手段提升“运河驿站”旅游服务中心体系服务内容，推出运河文旅政策宣传展示、SOS一键求救、医药急救箱、智能茶水、共享wifi等服务，打造智慧化的运河驿站。
5、 三大举措，保障运河建设落实
(1) 体制机制保障
深化管理体制机制改革。积极探索运河文化保护、遗址保护、旅游产业等并轨工作机制，强化文旅融合发展意识。注重运河沿线各市县联动发展，建立一体化发展制度，搭建一体化交流平台，提高各主管单位间沟通效率。深化“放管服”改革，精简业务审批流程，减少不必要的业务内容，多部门联合定期整合重复或相似事项，确保运河文旅融合工作高效推进。
强化市场体制机制改革。降低文旅市场准入门槛，加强文旅市场日常监管和诚信体系建设，构建公开透明的市场竞争机制和有序的市场监管机制，形成促进文旅融合发展的健康市场环境。深化文旅市场综合行政执法改革，充分整合执法力量，建立完备的应急处理预案，提高监管能力和执法办案水平。落实市场主体“红黑榜”制度，建立企业诚信评价体系。
创新智慧体制机制改革。建立大运河江都段文旅大数据平台，全力推进大运河文化带（江都段）智慧化建设，出台多部门线上融合工作制度，建立运河文旅项目线上推进库，实时把控运河文旅融合建设进程，打造“智慧运河”建设标准，促进多部门协调运作，保障部门监管、营销宣传、遗产保护等工作高效开展。
(2) 政策创新保障
制定财政扶持政策。充分利用《江苏省大运河文化旅游发展基金》等专项资金，设立《江都区大运河文化旅游发展基金》，作为江都大运河文化带重大文旅项目应急保障资金，保证重点项目在建设过程中面对突发状况的应对能力，对高质量完成项目建设的单位予以奖励。设立《江都区大运河文创发展基金》，支持研发具有运河文化、江都特色的文创产品，举办文创有奖征集活动，充分激发全民创新活力。设立专项培训资金，定期开展培训提高工作人员整体素质，同时加强本地文旅企业的培训，强化企业文旅融合发展意识，促进企业与企业、企业与政府的在文旅融合发展过程中的高效合作。
健全土地利用政策。根据大运河文旅发展需要，将相关项目建设用地纳入国土空间规划及年度土地利用计划统筹安排，与相关规划部门的对接工作制度化、常态化，适当放宽用地限制，探索“点状用地”模式，鼓励长期租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式，规范土地利用秩序，提高土地节约集约利用水平，促进土地利用精细化、精准化、集约化发展。
完善融资管理政策。强化与金融机构的对接，建立融资管理平台，引导金融机构加大对大运河文旅建设项目的信贷投放，鼓励股债联动、投贷结合等方式创新，推广政府和社会资本合作模式。简化贷款审批流程，鼓励金融机构下调文旅企业贷款利率，降低文旅企业融资成本。
出台税费优惠政策。为对大运河文旅融合发展建设作出重要贡献的本地企业提供税费减免政策，鼓励企业积极创新，刺激高新科技企业参与大运河文旅融合建设。
(3) 文旅人才保障
壮大文旅队伍。提高现有人才素质，通过组织培训、外派学习、专家指导等方式，不断提升现有文旅人才水平。发挥院校优势培育本地人才，通过扬州大学、扬州文化艺术学校等当地院校，培养大运河文旅融合发展所需的各类人才，保障文旅融合可持续发展，不断吸引外地人才助力大运河扬州段文旅融合发展。
引进专项人才。设立专项人才引进资金，针对文旅深度融合、文物保护与利用、文化带沿线建设、文创产品开发、文化带商业运营等重点工作，聘用专家学者、优秀设计师、专业管理等专项人才参与大运河文化带（江都段）的建设与管理，持续不断的为大运河江都段文旅融合发展提供保障。
建立专家智库。发挥扬州大学中国大运河研究院的作用，邀请相关专家学者作为江都运河文旅融合发展高级顾问，助力江都运河文化和旅游融合发展走上新台阶。