扬州市江都区乡村振兴“十四五”规划

前言

“十四五”时期是我国由高水平全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，是适应我国社会主要矛盾变化新要求的第一个五年，也是基本实现现代化开好局、起好步的关键五年。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的重大历史任务，也是新时代组织“三农”工作的总抓手。全区上下必须抓住这一历史机遇，在更高层次上推进农村现代化建设，着力打造乡村振兴的江都样板。

“十四五”是江都区加快追赶超越步伐、推动农业农村现代化建设、促进乡村振兴战略加快实施的重要阶段，为描绘好战略蓝图，强化规划引领，加强对全区农业农村特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置资源、制定相关政策等方面的指导，引领江都区全面贯彻落实“高质量发展走在前列”的目标要求，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》《数字农业农村发展规划（2019-2025）》、《国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江都区“十四五”规划编制工作方案》等文件的部署要求，特制定《扬州市江都区乡村振兴“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），阐明未来五年全区乡村振兴领域的战略目标、重点任务、重点举措、重大项目，为实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供重要依据。规划基期为2020年，规划年限为2021年-2025年。

第一章基础现状与面临形势

“十三五”期间，我区认真贯彻落实中央、江苏省、扬州市一系列“三农”工作决策部署，以促进农民持续增收为目标，以推进传统农业转型升级为主线，在抓好特色产业基地建设、农业科技推广、惠农政策落实等的同时，大力推进产业组织化、管理信息化、经营品牌化、流通市场化、生产机械化、服务社会化和土地、人才、融资改革等创新工作，开创了农业工作新局面，促进了农业农村经济又好又快发展，为全区乡村振兴战略实施奠定了坚实的基础。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，我区坚持以科学发展为导向，认真谋划现代农业农村发展蓝图；以城乡统筹为主线，大力推进生态宜居城镇和美丽乡村建设；以项目建设为抓手，推动农村一二三产融合发展；以集约发展为理念，加快转变农业和农村经济发展方式。初步实现从传统农业向现代农业的过渡转型，农村居民可支配性收入稳步增长，农业整体发展水平明显提高，农村生产、生活条件不断改善，为“十四五”期间我区农业农村发展迈上新征程奠定了基础。

一、农业农村经济稳步增长

2020年全区农业总产值121.5亿元、农业增加值76.0亿元，分别比“十二五”期末的102.7亿元、58.5亿元，增加18.8亿元、17.5亿元，年均增长分别为3.42%、5.38%。“十三五”期间，农村居民可支配收入从2015年的17890元增加到2020年的38000元，年均增长16.3%，呈现农业增加值和农民收入“双增长”的良好态势。

二、农业产业发展持续优化

粮油、花木、蔬果、水产、畜禽五大特色农业产业发展取得良好成效，大桥至丁伙花木产业示范带、安大路蔬果产业发展带的“大户担纲”局面已经形成。2020年招引农业重大项目12个，完成市级新开工项目6个、计划投资4.8亿元，新竣工项目4个、累计完成投资2.6亿元。“十三五”期间，共开工建设市级农业重大项目33个，计划投资31.8亿元，已累计完成投资超过20亿元。

（一）粮食生产稳产增效

大力推广优质稻，粮食种植面积稳定在135.59万亩以上，连续4年亩产过吨粮。2020年粮食种植面积135.49万亩，预计粮食总产达65.66万吨，“十三五”期间年均增长1.09%。以南粳9108、南粳5055、南粳3908为主的优质食味品种种植面积35.9万亩，占水稻种植面积的53.7％。稳定发展高标准农田建设，“十三五”期间建成高标准农田25.34万亩（其中农业部门19.40万亩，发改委4.00万亩，自然资源局1.94万亩），创建水稻百亩试验区120个和千亩示范片76个，高产创建示范面积达32.64万亩。至2020年全区累计建成高标准农田65万亩，占耕地98万亩的66.3 %。

（二）蔬菜生产高效发展

全区以吴桥、小纪蔬菜园区为核心建设两个万亩基地，切实保障市民“菜篮子”。五年来，争取“菜篮子”建设资金3076.9万元，新扩提升3000余亩，年均新增蔬菜生产量达500吨。基地常年种植100多种蔬菜品种，每年引进各类蔬菜新品种20多个，推广新技术4项以上，核心区“五新”覆盖率已达90%以上，切实保障产出供应。以产业为根基，不断完善基础设施和生产设施，吸引培育了85家农业企业、专业合作社和家庭农场，壮大基地生产规模，注册“超大”“天碧春”“吴家桥”“润禾”等品牌商标十余个，每年吸纳周边农村闲散劳动力数千余人，较好地推动我区现代蔬菜产业的发展，带动周边农民脱贫致富。销售模式不断创新，除传统的田头批发、定点销售，还采用订单销售、农超对接、“菜篮子”蔬菜进社区、线上购线下取等新销售思路，充分对接“农户-产地-市场”，提升“菜篮子”民生工程的社会影响力。

（三）畜禽生产态势良好

由于各级政府的扶持和引导，我区畜禽生态健康养殖有力推进，规模养殖显著提高。2020年全区畜禽规模养殖场76个，其中生猪规模场19个，家禽规模场44个，奶牛规模场8个，肉牛规模场2个，羊规模场3个。2020年底，全区饲养生猪44.72万头，其中存栏16.41万头，出栏28.31万头，家禽饲养979.79万只，其中存栏299.5万只，出栏680.29万只，奶牛存栏0.2万头。“十三五”期间全区向社会提供肉品10.39万吨、蛋品15.88万吨、生鲜奶4.11万吨。“十三五”期间，受非洲猪瘟影响，生猪产业形势严峻，为恢复生猪生产，一方面加快推进现代化生猪养殖集聚区建设。2019年光明生猪有限公司在江都成功注册了“扬州市江都区品旺农牧科技有限公司”，设计年出栏达10万头；2020年牧原集团在江都成功注册了“扬州市江都牧原农牧有限公司”，设计年出栏达25万头。另一方面督促沪苏、加农等现有规模养殖场复养，扩大规模，保证生猪规模出栏大幅增加。家禽业上，扬州翔龙禽业发展有限公司、扬州宏亮、扬州天一、扬州天牧等原有规模场保持稳定，家禽饲养量逐年提升。奶业上，奶牛存栏总量保持稳定，生产形势向好，除四庄奶牛场生鲜奶供给伊利外，其余生奶全部销往扬州大学乳品厂，奶业已步入良性发展轨道。

（四）水产养殖稳步发展

2020年全区水产养殖面积11万亩，水产品总产量4.75万吨，渔业总产值超19亿元。“十三五”期间，推进渔业结构调整，5年来养殖品种、模式累计调整面积3.2万亩，新增稻渔综合种养面积3000亩，建成10万亩特色水产养殖基地，特色水产（罗氏沼虾、青虾、河蟹、鳜鱼、黄颡鱼、鲈鱼等）占比达95%；实施池塘标准化改造，累计改造5.2万亩；持续推进高效设施渔业建设，5年累计达4.1万亩；坚持生态优先，促进渔业绿色发展，2020年完成池塘生态化改造0.8万亩；推广水产生态健康养殖，创建农业部水产健康养殖示范场6家，示范场总数达15家，1.2万亩；推进水产品质量安全建设，5 年来部省市各类水产品质量抽样检测合格率100%；提升技术服务水平，助力渔民增收，5年来持续实施渔业科技入户工程，形成省市区级专家组-镇技术指导员-养殖示范户的水产技术服务体系，建立水产病害测报网，及时发布病害预报和预防技术措施。

（五）农业电子商务迅猛发展

2020年农产品网上销售额突破14亿元，同比增长11%。“十三五”期间培育市级农业电子商务示范企业4家（慧松、康农、子扬、宏创），省农业电子商务示范单位1家（艺林多肉），扬州宏创科技发展股份有限公司三获“省商务电子示范企业”称号；我区获省智能农业示范县称号、小纪蔬菜园区获批省智能农业示范园，建成省级“一村一品一店”10个。

三、农业科技创新成效显著

农业科技贡献率从2015年的60%左右提高到2020年的75%左右，比全国平均水平高出近10个百分点。建立了粮油、花木、蔬果、水产、畜禽等5个现代农业产业技术体系，推进了基层农技推广体系改革，多项成果获市级以上科技进步奖。农业信息化建设进程加快，构建了农业信息采集监测预警、农业大数据综合应用管理、农业政务管理等信息化平台，农业信息化水平显著提高。借力农业项目和农机购置补贴政策等资源，农业机械化水平显著提高，“十三五”末，农机总动力69.40万千瓦；水稻“耕、种、收”综合机械化水平96.73%，其中机收率100%，机耕率100%。

四、农业园区建设扎实推进

坚持“政府引导、市场运作、农民参与”的原则，大力推进“江都花木、吴桥蔬菜、宏大猕猴桃”等一批特色园艺示范基地建设，花木、蔬果等产业特色进一步彰显。现有各类农业园区（基地）104个，总面积达15万亩，其中省级园区1个，为江都现代农业产业园（吴桥），市级10个。江都现代农业产业园、小纪现代农业产业园区是省永久性菜篮子基地、“扬州市菜篮子工程”基地，“丁伙花木”全国知名。2015年我区被农业部认定为国家现代农业示范区，2018年江都现代农业产业园、小纪现代农业产业园区、江都现代花木产业园等3家园区被农业部评为全国农村“双创”园区。2020年江都区现代农业产业示范园成功入选省级现代农业产业示范园。

五、农业经营主体发展壮大

按照扶大、扶优、扶强的原则，培育发展种养殖大户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等“四大经营主体”规范化建设，提高和优化农业产业化经营水平。2020年培育省级和市级农业产业化联合体分别为3家、1家，申报省级产业化联合体1家。“十三五”末，各级农业龙头企业达到119家，其中省级13家、市级21家，区级85家；省级、市级产业化联合体分别为4家、1家；各类农民专业合作社599家，其中国家级示范社6家、省级示范社12家、市级示范社42家，分别比“十二五”末增加2家、5家和17家；家庭农场478家，其中省级示范家庭农场46家、市级示范农场64家，分别比“十二五”末增加37家、54家。9家农业企业入选省农产品品牌目录，扬州中月米业有限公司被授于 “江苏大米核心企业”，江苏神谷米业有限公司荣获“江苏好粮油”称号。实施新型职业农民培育培训工程和实施“大户带动战略”，培育新型职业农民1.25万余人。培育发展在水稻种植、稻米加工、花木种植、蔬菜种植、水果种植、畜牧、水产、桑蚕、食品加工、农电商、园林绿化等产业领域的新农人，推动农业农村事业发展。

六、农药管理工作步入正轨

自2018年6月1日起施行《农药管理条例》以来，我区按上级要求成立了专门农药管理机构，逐步健全农药管理组织体系，加大对农药生产企业和经营门店的管理力度，为保障农民投入品安全提供有力支撑。全区现有农药生产企业7家，其中4家处于正常生产，分别是江苏长青农化股份有限公司、江苏长青生物科技有限公司、扬州市苏灵农药化工有限公司、江苏东宝农化股份有限公司，有3家企业处于停产状态。建立“区-镇-企业的三级农药安全监管组织体系，区、镇农药管理部门成立了农药行业安全生产工作领导小组，农药生产企业设立了安全员；建立生产企业“一企一档”，明确重点监管单位、重点监管位置。现有限制使用农药门店12家，农药经营门店344家，镇均26家。建立农药经营门店“一店一档”，明确门店负责人为经营安全责任人。督促经营门店按《农药管理条例》要求规范开展经营活动，严格执行台账记录、质量管理、仓储管理、安全管理、科学指导等制度。

七、质量安全保障有效提升

“十三五”以来，全区大力开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，培育名牌产品，2018年我区成功创成第二批国家农产品质量安全县，2020年获得第四批省级食品安全示范县（市、区）称号。“十三五”末“三品”认证有效期内的企业共有无公害农产品认证企业68家，绿色食品认证27家，有机食品认证6家，分别比“十二五”末增加35家、20家、4家；大力发展农产品品牌建设，落实“苏”字号农业知名品牌创建行动，拥有江苏省名牌农产品17个；打造农产品“三品一标”产品数112个。“十三五”期间全区未发生重大农业安全生产和农产品质量安全事件，全区农产品质量供给安全、农业行业安全有效保障。全区食用农产品不定期抽检合格率在99.5%以上，“瘦肉精”等违禁药物检测合格率达100%，水产品检测合格率达100%。农业综合执法工作稳步推进，动物疫病强制免疫、非洲猪瘟等重点动物疫病防控排查、农作物病虫害监测、产地检疫等已构建常态化工作机制。以全面开展生态健康养殖、动物防疫规范达标、畜禽粪污综合利用为抓手，推进畜牧业转型升级和畜产品质量安全，至2020年，3个规模场通过农业部标准化规模养殖示范创建，22个规模场通过省生态健康养殖示范创建，通过示范创建，畜禽规模场生产能力得到增强、畜产品质量得到提升、良种良法得到推广。建立农产品从田头到餐桌的全程监控体系，实现农产品质量控制全程化、可追溯。

八、农业生态治理初见成效

农业绿色发展保障不断完善，完成农业面源污染治理与土壤修复，测土配方施肥、耕地质量监测、垦造水田管护地力培肥等工作任务，“十三五”末化肥农药使用量零增长。水产养殖污染防控不断加强，水产生态健康养殖稳步发展。畜禽养殖污染治理取得良好成效，病死畜禽无害化处理场建设和畜禽养殖废弃物资源化利用工作进程持续推进。2020年，建成水稻、蔬菜绿色防控示范区，全区高效低毒低残留农药使用占比达75%以上，植保专业化防治覆盖面达65%以上，农作物病虫害损失率控制在5%以下；推广使用商品有机肥1.83万吨，应用面积8.5万亩次，推广应用测土配方施肥技术面积710万亩次；新建秸秆收贮点7个，秸秆固化加工企业2处，年消纳秸秆量达2万多吨，秸秆综合利用率达95%；全市规模畜禽场粪便无害化处理和综合利用率达95.8%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽养殖污染得到有效治理。以开展生活垃圾和生活污水处理、“厕所革命”为抓手，扎实推进村庄人居环境整治。2020年，自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村庄生活污水治理率提高至40%以上；农村无害化卫生户厕普及率达100%，全市90%以上自然村庄达到干净整洁村标准；40%以上行政村达到美丽宜居村标准，22个市级薄弱村全面建成新农村示范村。

九、乡村休闲农业产业蓬勃发展

“十三五”以来，江都区依托农业主导优势产业和区域优势，强化规划引领，加大品牌创建力度，打造精品路线，全力开创产业兴旺、环境优美、文化繁荣、宜居宜业宜游的休闲农业发展新局面。培育山水园扬派园林盆景制作、白塔河采摘体验、源玥生态深氧美食、勇龙生态乡村康乐等观光旅游精品线路，江都区四季竹园深氧美食度假二日游入选江苏百条休闲农业精品线路，邵伯红烧龙虾、宜陵香辣螺蛳入选江苏百道乡土地标菜。目前全区拥有各类观光农业园区24个，其中国家、省星级乡村旅游区8个；创建省主题创意农园4个、省休闲农业精品村4个、全国休闲农业与乡村旅游三星级企业1个、省休闲农业与乡村旅游五星级企业1个；丁伙镇被评为省农业特色小镇、入选“乡村振兴•2019中国最美村镇”。2020年预计接待人数294万人次以上、乡村旅游业收入5.4亿元，休闲农业蓬勃发展，运行质态不断提升。

十、农业农村改革稳步推进

认真贯彻落实党中央国务院决策部署，在农村承包地确权登记颁证工作、深化农村集体产权制度改革、农业支持保护、农村社会保障、农村社会治理制度等方面取得显著成效，农村改革各项工作稳步推进，激发了农业农村经济发展活力。农村土地承包经营权确权登记颁证工作成效明显，全区13个镇， 256个村，97975万户农户已完成土地确权登记颁证工作，确权承包面积64.89万亩，摸清了承包地底数，让承包农户吃上了“定心丸”，推进农村土地“三权分置”，推动土地承包经营权规范有序流转，推动了农业人口城镇化进程。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村“房地一体”确权登记发证工作。逐步消除无收益村（居）。发挥政策引导作用，落实政策性农业保险、耕地地力保护补贴及农机购置补贴等各项强农惠农政策，坚定农民从事粮食生产信心。

十一、如期完成脱贫攻坚任务

“十三五”以来，我区紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚和高水平全面建成小康社会，持续强化脱贫攻坚综合投入和工作推进力度，全面落实“1+N+N”联动机制，实现结对帮扶全覆盖，以“三保五助”重点举措、扶持薄弱村增收项目建设和结对帮扶为重点，通过《学习强国》等媒体宣传我区好的做法和薄弱村脱贫致富典型，营造全社会参与扶贫的浓厚氛围，全面巩固薄弱村“摘帽”成果和低收入农户脱贫成效，脱贫致富奔小康工程取得了决定性成效，荣获“全省脱贫攻坚组织创新奖”。2020年底，建档立卡低收入农户7493户、13883人持续稳定实现人均年收入7000元以上，22个市级薄弱村、26个区级薄弱村村级集体经营性收入全部达55万元。对脱贫标准线附近的327户脱贫对象开展动态监测，建立跟踪监测台账，确保脱贫不返贫。

十二、乡村治理能力显著提高

多元化社会治理机制不断完善，推进社会治理体系和治理能力现代化。“十三五”期间，金银细工制作技艺方学斌入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人，江都区扬州市易筋经武术研究院金氏古《易筋经》养生术入选第四批市级非物质文化遗产传统医药代表性项目名录。拥有“中国花木之乡”、“中国建筑之乡”、省级“扬剧之乡”等美誉，启动创建国家级“扬剧之乡”。丁伙镇入选“2019年中国最美村镇”，丁伙花木田园小镇被确定为省农业特色小镇，武坚智能高压电气小镇为江都首个省级特色小镇，仙女镇连续多年上榜中国中部乡镇综合竞争力100强。到2020年底，预计建成美丽宜居行政村100个。仙女镇曹王林园场、横沟村、砖桥社区、浦头镇吉孔村、郭村镇周楼村、丁伙镇双华村、新杭村、小纪镇吉东村、吴桥镇高扬村和樊川镇永安村等10家单位入选2018年度省“一村一品一店”示范村。2020年，吴桥镇获评国家级“一村一品”示范村镇，吉东村获评国家级乡村特色产业亿元村。南水北调源头公园跑步线路获评“2019江苏最美跑步线路”，武坚镇勇龙国际生态园、小纪镇纪西村健身公园获评“2019江苏最美乡村健身公园”。支持工会、妇联、共青团、残联等群团组织参与社会治理和公共服务。文明村镇创建活动不断深化，逐步健全乡风文明长效机制，实现文明村镇覆盖率95%。

第二节 “十四五”面临形势

随着经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农业农村发展的外部条件和内在驱动正在发生深刻变化，加快农业农村现代化建设的要求更为迫切。“十四五”时期，我区农业发展呈现新的格局，既面临难得的发展机遇，也面临不少困难和挑战。

一、发展机遇

（一）“三农”政策为农业农村提供支撑和保障。中央、省、市、区高度重视“三农”工作，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，强农惠农富农政策支持力度持续加大。中央和地方各级相继出台《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《深化农村改革综合性实施方案》《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》《财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》《江苏省人民政府关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见》《江苏省农村土地流转收益保证贷款暂行办法》等一系列扶持政策，我区结合实际先后出台了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《服务乡村振兴示范区先行县建设实施方案》《关于巩固脱贫成果决胜脱贫攻坚的实施意见》等措施，为农业农村发展和乡村振兴提供了良好的机遇。

（二）“五期交汇”为农业农村高质量发展孕育新机遇。党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为高质量发展的重要任务和重点领域，农业农村高质量发展既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，也是破解“三农”发展系列难题、实现乡村全面振兴的必然要求。尤其是当前正处于全面建成小康社会将如期实现、第二个百年目标建设需顺期开局交汇过渡、精准脱贫任务需要按期完成、乡村振兴战略需要即期有机衔接、农业供给侧结构性改革需适期深化的关键历史节点，“五期交汇”为科学谋划、顺利推进“十四五”时期农业农村高质量发展孕育新机遇。

（三）“扬子江城市群”为农业农村发展带来发展新空间。扬子江城市群地处长江经济带的下游门户地区，是江苏“1+3”重点功能区发展的龙头引擎。农业农村发展是长江经济带发展的重要内容，扬子江城市群坚持绿色发展新理念，是推进长江经济带高质量发展的必然要求，是推动长三角城市群建设美丽中国示范区的必然途径（附图1）。扬子江城市群建设为我区在引进项目、争取资金、创新制度、协调发展和壮大特色产业、加快供给侧结构性改革等方面带来新的发展空间，为实现与“长三角城市群”在农产品供给、乡村旅游、智慧农业等方面合作提供了契机，助力打造“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“肉盘子”“油瓶子”。

（四）“三大驱动”为农业农村发展提出新要求。近年来，农村新产业、新业态、新模式发展迅速，尤其是随着新消费的崛起，居民消费结构升级加快，以休闲农业和乡村旅游为例，已由原来的单纯休闲旅游，逐步拓展到文化传承、生态涵养、农业科普等多个方面，休闲农业成为城市居民休闲、旅游和旅居的重要目的地，市场和消费驱动力不断增强。以大数据、云计算等科技进步为主要支撑的数字化和数字经济，在推动流通模式变革创新、提升消费者参与度和体验感、促进供给侧和需求侧对接等方面的驱动力不断增强。新常态下，乡村振兴、消费升级、科技创新成为推动我国农业农村发展的三大驱动力。乡村振兴是农业升级的政策驱动力，消费升级是市场驱动力，科技创新是技术驱动力。在“三大驱动”的推动下，各路资本和人才纷纷下乡，发展现代种养殖、智慧农业、农产品流通、乡村旅游等新业态，助力农业向规模化、集约化、智慧化、品牌化、多元化、特色化等方向发展，培育乡村经济发展新动能，为农业农村发展持续注入新动力。

二、面临挑战

（一）资源要素瓶颈与农村公共服务欠账并存。城乡资源要素配置的市场化机制发育尚不充分，尤其是在农村土地制度改革和集体产权制度改革等方面的滞后，直接影响到城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置，导致乡村发展内生动力不足。我区劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的短板明显，与城乡基本公共服务均等化的要求相比，还有较大的提升空间。“十四五”时期我区面临健全城乡要素配置机制和补齐短板的任务。

（二）新动能不足与旧动能乏力并存。从整体上来说，农村“三新”尚未形成能够有效支撑农业农村发展的强劲动能，我区乡村旅游和休闲观光农业产业化格局基本形成，但仍需完善。而与此同时，以投资拉动为主要驱动力的传统动能呈现乏力态势。农业投资尤其是招引新项目、大项目难度不断加大，将导致乡村产业转型面临新旧动能断档的风险考验。“十四五”时期我市面临新旧动能加快转换的任务。

（三）发展方式较为粗放与产业链条延伸不充分并存。产业发展方式较为粗放，我区农产品加工企业数量相对较少，缺乏 “航母型”大企业，企业利润率较低，中小型企业利润率仅为2-3%，效益较好的出口企业也仅为6-10%，市场竞争力有待提高。粮食、水产、蔬果等产业的加工链条短缺，还停留在生产阶段或初级加工阶段，精深加工滞后，附加值低，缺乏精品名品，农产品加工业产值与农业总产值比为3.1∶1，农产品加工转化率为75%。产业链条延伸不充分，第一产业向后端延伸不够，农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘，农业的科技教育、文化传承和生态环境保护等附加功能需要进一步开发、拓展和提升。“十四五”时期我区面临产业转型升级及产业链延伸、拓展的任务。

第二章 “十四五”规划的总体思路

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入领会落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件要求和省委省政府“三农”工作部署，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为统揽，以消费需求升级和供给侧结构性改革为动力，以促进农民就业增收和满足城乡居民休闲消费需求为重点，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为保障，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业农村融合、一二三产业融合、城乡融合，在供需匹配、要素配置、投入产出、公共服务、乡村治理等方面加快质量变革、效率变革、动力变革，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进全区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写乡村振兴战略的江都新篇章，为2035年基本实现农业农村现代化奠定良好基础。

第二节基本原则

一、坚持创新发展，加快转方式调结构

坚持改革创新双轮驱动，加快构建创新机制和发展多种新型业态模式，增强乡村产业发展活力。推进全链条建设，着力延伸产业链、打造创新链、完善组织链、优化资金链、强化安全链、提升服务链，形成支撑农业现代化的主框架。注重提高农业综合生产能力，加快调整结构，稳定提高粮食产能和重要农产品供给，提升供给质量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，强化供给创新、科技创新和体制机制创新，充分释放现代农业发展活力，持续促进农业增效和农民增收。

二、坚持协调发展，加快三产融合

在推进农业农村现代化进程中，需着力解决区域农业发展不平衡、农业产业结构不协调、农村三产融合不紧密等突出问题。深入贯彻落实省委省政府“1+3”重点功能区战略，突出区域发展重点，强调特色发展、错位发展，优化区域发展布局，促进区域协调发展。做强科技支撑、人才支撑、文化支撑和资源支撑，大力发展花木盆景、休闲农业、乡村旅游，不断加快构建产学研一体，一二三产联动，文化旅游深度融合发展的现代化产业新体系。

三、坚持绿色发展，加强生态保护

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻省委省政府《关于加快推进农业绿色发展的实施意见》，明确把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，坚持生态自觉、尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源，加快形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展新格局，加快推动农业绿色转型，培育绿色优质品牌，促进生产生活生态协调发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

四、坚持开放发展，推进农业合作

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚。发挥区位和产业优势，把握“一带一路”和长江经济带建设两大国家战略，抢抓宁镇扬同城化和扬子江城市群战略机遇，融入长三角城市群，加强地区间的农业合作，不断拓展农业合作领域、创新合作方式，开展技术合作、人才交流、资金引进等。

五、坚持共享发展，促进城乡融合

以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。农业属于弱质产业，坚持市场政府两手发力，充分发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面的作用。深化农业农村改革，完善“三权”分置改革，扎实推进农村土地确权登记，深入推进农村集体产权制度改革。加快培育职业农民和新型经营主体，促进农村就业创业，进一步缩小城乡收入差距。完善农村社会保障制度，创新农村基础设施投融资体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，实现基本公共服务均等化和基础设施一体化，谱写城乡融合新篇章。

第三节发展目标

围绕农业农村现代化总目标，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推动，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设现代农业强区。重点发展优质稻米、花卉苗木、高效蔬果、特色水产、规模畜禽、休闲农业及农业电子商务等优势特色产业。到2025年，“五化一融”（农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化、农民生活现代化和城乡融合发展体制机制）的框架体系基本形成，农业农村现代化取得重大成果；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面实现振兴，农业强、农村美、农民富的目标全面实现，美丽宜居乡村成为“强富美高”新江都的鲜明底色。

一、产业融合新格局

农业创新驱动和综合生产能力明显提升，一二三产业融合发展，打造成产业兴旺的“富裕乡村”。到2025年，农林牧渔业总产值、增加值年均实际增长4%以上，粮食面积稳定在134万亩左右，良种优质化率达90%以上，粮食产量稳定在66万吨左右；蔬菜栽培面积稳定在20万亩以上，设施蔬果栽培面积10万亩以上，蔬菜总产量达到50万吨，蔬菜总产值达到15亿元；生猪年饲养55万头，家禽年饲养1500万只，奶牛饲养2100头，山羊年饲养量2万只；水产养殖面积稳定在11万亩，实现水产品总量5.5万吨，渔业总产值20亿元，特种水产占渔业总产值的90%。划定永久基本农田，建设集中连片、旱涝保收的高标准农田20万亩。农机总动力达到70万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平98%以上。全区农业龙头企业达到150家以上。农业科技进步贡献率达到72%，农产品加工总产值力争突破128亿元。安全特色农产品供给能力明显增强，农业名牌产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等优质农产品明显增加，农产品质量安全水平进一步提高。

二、生态宜居新风貌

农业生态环境明显改善，打造成生态宜居的“美丽乡村”。积极推广稻田综合种养等绿色生态栽培技术，单位耕地面积化肥农药使用量零增长，农作物秸秆利用率达到96%，畜禽规模养殖场废弃物利用率达到98%以上。到2025年，70%以上行政村达到美丽宜居标准，绿色村庄达标率达到85%以上，基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，行政村生活垃圾分类处理均达到100%。

三、乡风文明新气象

以弘扬和践行社会主义核心价值观为根本，深入实施乡村振兴战略，围绕农村文化现代化，切实加强乡风文明建设，提升农民精神风貌和农村乡风文明程度。一方面强化教育引导，既要传承好优秀传统文化，又要发挥好先进文化的引领作用，另一方面，围绕农民的需要提供文化服务，组织农民开展文化活动，不断提升农民素质和乡风文明程度，凝聚实现乡村振兴的强大精神力量。保护开发并重，大力传承优秀传统文化，保留优秀文化形态，守护文化根脉，建设富有地域特色、承载乡愁记忆、充满文化内涵的精神家园。要保护乡土文化的物质载体，维护古镇、古村落、古民居等历史风貌，避免大拆大建，大力发展有历史文化记忆和地域民族特色的美丽乡村。要保护和发展民间文化，传承独特的风格样式，赋予新的文化内涵，使优秀民间文化活起来、传下去。要开展好节庆活动，用好各类传统节日，组织开展各类民俗文化活动，让节日更富人文情怀、让农村更具情感寄托。

四、休闲农业新风尚

把发展休闲农业作为农村经济结构调整、壮大农村经济的重要战略支撑点。按照“一乡一特、一村一品”的发展思路，加大力度拓展农业功能，利用农村田园风光、沿江景观、乡风民俗等资源，打造休闲农业综合开发片区，实现农区变景区、田园变公园，构建采摘、垂钓、观光一体化的休闲农业综合体系，建设一批设施齐全、质态良好、内涵丰富、效益明显、品牌响亮的休闲农业企业，促进传统农业向高效现代观光型休闲农业的转型。计划到“十四五”末，全区培育省农业精品村和主题创意农园达12个以上，培育全国（省）休闲农业与乡村旅游五星级企业1家、四星级企业2家，乡村旅游业收入达8亿元以上。

五、乡村治理新局面

健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在镇村社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实施群众自我管理、自我服务、自我监督，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，夯实村民自治的基础。提高农民法治素养，增强基层干部法治观念、法治为民意识，健全乡村公共法律服务体系，加快乡村法治建设。深入挖掘优秀道德规范和时代精神，实施公民道德建设工程、优化传统文化传承发展工程，建立并完善道德激励约束机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒，提升乡村德治水平。到2025年，基本形成党建引领、“三治”融合、充满活力、和谐有序的乡村治理新局面。

六、农民富裕新态势

让农民富裕是实现乡村振兴的关键。大力发展农村新产业新业态，推动一二三产业融合，提高农民家庭经营收入。充分激活农村要素资源，提高农民财产性收入。不断完善农业支持保护体系，提高农民转移性收入。到“十四五”末，农村居民人均可支配收入达到3.6万元左右，恩格尔系数保持在45%左右，城乡居民收入差距缩小到1.5∶1以内。培育新型职业农民1.5万人次以上，引育500名左右优秀乡土人才。

七、城乡融合新篇章

城乡融合发展体制机制不断完善，打造成舒适便捷的“幸福城乡”。交通基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高效配置的机制逐步完善。城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡有序流动的人口迁徙制度逐步建立，城乡统一建设用地市场和城乡普惠金融服务体系逐步构建，城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。

八、乡村振兴新图景

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，是新时代推进“三农”工作的新旗帜。乡村振兴是全方位、系统性、跨越式、创新性的发展，要从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面推进，破解农村金融、人才、土地三大瓶颈，通过产业升级打造就业龙头，通过文体并进点亮乡村生活，通过党建引领重塑清风正气，为乡村全面振兴添加磅礴动能。

表2 农业农村现代化规划指标体系表

类别	指标	“十三五”期末（2020年）基期值	“十四五”期末（2025年）目标值	年均增速〔累计〕
农业产业现代化	农业总产值（亿元）	121.5	148	4%
	农业增加值（亿元）	76.0	90	3.5%
	粮食综合生产能力（万吨）	65.66	66	保持稳定
	高标准农田面积（万亩）	74.96	94.96	4.84%
	农产品加工产值与农业总产值比	3.1：1	3.5：1	/
	省、市级龙头企业（家）	34	50	8.02%
	农民专业合作社（家）	599	660	2%
	家庭农场（家）	487	600	4.26%
	省级名牌产品（个）	17	25	8.02%
	绿色食品（个）	42	60	7.39%
	有机食品（个）	15	22	7.96%
农村生态现代化	农机总动力（万千瓦）	69.4	70	保持稳定
	耕种收综合机械化水平（%）	96.73	98	0.26%
	耕地保有量（万亩）	102	102	保持稳定
	森林覆盖率（%）	21.5	25	3.06%
	农作物秸秆利用率（%）	95	96	保持稳定
	农产品质量安全例行监测总体合格率（%）	98	98	保持稳定
	畜禽规模养殖场废弃物利用率（%）	98	98.5	保持稳定
	生活垃圾分类处理占比（%）	50	100	14.87%
乡村治理现代化	高中阶段教育毛入学率（%）	100	100	保持稳定
	九年义务教育巩固率（%）	100	100	保持稳定
	村党组织书记兼任村委会主任的村占比（%）	100	100	保持稳定
	农村社区党群服务中心普及率（%）	100	100	保持稳定
	集体经济强村占比（%）	25	30	3.7%
农民生活现代化	农村居民恩格尔系数（%）	50	45	-3.09%
	城乡居民收入比	2：1	1.5：1	/
	农村居民人均可支配收入（万元）	2.66	3.57	6%
	新型职业农民中大专（含）以上学历人数占比（%）	50	70	6.96%
	每万人拥有全科医生数（名）	3.5	5	7.39%

第三章夯实现代农业基础，增强农业持续增长活力

按照“产业结构优、质量效益高、经营主体强、技术装备精、路径模式新”的思路，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步优化农业产业结构，以重大项目、重点主体、重点平台为抓手，夯实农业生产能力基础，加强农业平台载体建设，健全现代农业经营体系，深入实施“质量兴农”战略，保障重要农产品有效供给，补齐乡村产业发展短板，积极推动一二三产业融合发展，基本形成高水平的农产品加工体系、广覆盖的冷链物流体系、全域化的农旅康养体系、高效便捷的农村电商体系，加快实现农业现代化。

第一节加强农业基础设施建设

一、推进高标准农田建设

实行严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，提升耕地质量、促进产能提升。按照集中统一管理，形成“一个任务清单、一个资金渠道、一套管理体系”的新模式推动高标准农田建设，实现全区农田建设投资标准、技术路线、建设模式、项目实施、建设规范“五统一”，促进粮食生产稳产高产、节本增效。开展高标准农田建设专项清查，摸清高标准农田数量、质量、分布和管护利用状况。充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设积极性，引导新型农业经营主体采取“先建后补”方式开展高标准农田建设，规范有序推进农业适度规模经营。建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制。健全农田保护机制，对建成的高标准农田，划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”。推动高标准农田建设规划与乡镇村庄规划有机结合，重点推进万亩连片高标准农田建设，实施大桥、小纪、吴桥、丁沟、武坚、郭村等乡镇高标准农田项目。“十四五”时期完成20万亩高标准农田的提质改造。

二、推进农田水利建设

新时期围绕打造高标准农田建设的升级版，突出节约高效利用水土资源，大力普及喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术和农艺，推进高效节水灌溉示范区建设。坚持以水定地、以水定产，完善灌排体系、深化水权改革，着力完善水利工程建设，发挥农业节水整体效应。继续推进农田水利“五小”工程建设，提高“三防”能力建设，最大限度减少灾害损失，进一步夯实农业水利基础。探索建立农田水利工程运行管护监管机制。

三、推动特色农业机械化装备提升建设

按照现代农业精准化、设施化的要求，结合目前我区农业产业已形成的粮油、花木、蔬果、水产、畜禽等特色主导产业，以创建现代农业产业园为契机，大力扶持在生产流程中的微喷滴灌溉、水肥一体化、养殖配套设施、耕种机械化、园间管理机械、设施大棚、农产品加工、冷库仓储等高效设施项目。通过项目扶持引导一批农业优势企业提升我市特色农业装备，打造富有我区特色高质量的特色农业产品。开展农业生产全程机械化整区推进行动，到2025年全区农机总动力稳定在70万千瓦左右，农作物耕种收综合机械化率达到90%，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率稳定在96%以上。设施蔬菜、畜牧养殖、水产养殖、果茶和农产品初加工机械化率总体达到65%左右。结合省级农业生产全程全面机械化示范区建设要求，加快农业设备智能化改造，加快推进我区特色农业机械化建设水平，重点开展主要农作物全程机械化整体推进、特色农业机械化“一业一机”示范应用、农机农艺融合应用、智能农机装备与技术示范推广、“宜机化”作业条件提档升级、新型农机服务组织共育共建等六大工程，推广实用轻简型装备和机械化技术，全力打造农业生产全程全面机械化示范区。充分利用好各级农业大数据平台，实现“农业生产标准化、农产品营销品牌化”，对农业生产进行全产业链整合与全过程管理，有效地推进农业供给侧结构性改革。实施“智慧农业”工程，加强农业科技创新能力及科创载体建设，围绕水产养殖、畜禽、花木等特色农产品，完善“科研+公司+基地+农户”的创新引导模式。通过提升设施农业科技水平，加快科技创新和科技成果普及推广，推进生物技术、工程技术和信息技术在设施农业中的集成应用，努力拓展设施农业生产领域，提高生产过程的机械化、自动化和生态化水平，深入挖掘设施农业的生产潜能。加快培育一批高成长性农业科技创新企业，加快农业集成技术推广应用和成果转化，到2025年农业科技进步贡献率达到72%。

第二节加强农业平台载体建设

一、发展壮大农业产业强镇

在总结仙女镇花木产业强镇示范建设经验的基础上，立足我区资源条件和特色要素，以发展绿色生态旅游产业、拓展农业多种功能为主线，按“优产业、强龙头、建基地、重特色、创品牌”的总体思路再发展谋划1-2个农业产业强镇，形成农业产业强镇小型经济圈发展格局。统筹整合各类资源，推动财政资金向农业产业强镇发展集聚投入，撬动社会各类资金投向农业产业强镇，带动产业发展。落实农业产业强镇优惠扶持政策，营造公平的市场环境，创新优化服务，为各类市场主体减轻负担，拓展有效投资空间。多渠道、全方位开展产业强镇宣传工作，大力宣传农业产业强镇建设意义、目标和内容，提高公众认知度，调动群众参与积极性，切实营造良好的社会共建农业产业强镇氛围。

二、构建现代农业产业园发展体系

高起点、高标准、高水平建设一批产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的现代农业产业园，形成现代农业产业园中型经济圈发展格局。依托江都现代农业产业园、小纪现代农业产业园区、江都现代花木产业园，进一步挖掘粮油、花木、蔬果、水产、畜禽产业发展潜力，扩大产业园区（基地）规模，新增园区面积2000亩以上。以新创成的江苏省现代农业产业示范园建设为重点，带动小纪现代农业产业园、樊川现代农业产业园等11个市级以上农业产业园区，继续鼓励有条件、有前景的农业园区提档升级。发挥邵伯镇千亩水稻绿色防控示范区和省级农产品加工集中区的辐射带动作用，打造面向江苏省、辐射长三角地区的大米产业振兴与升级的创新引领区、稻米全产业链发展技术装备集成示范区、生态循环与绿色发展核心示范区和新型经营主体合作创新区。

三、建设优势特色产业集群

依托资源优势和产业基础，突出串珠成线、连块成带、集群成链，培育品质优良、规模体量较大、融合深度较深的优势特色产业集群，形成优势特色产业集群大型经济圈的发展格局。构建以仙女镇、丁伙镇、大桥镇为核心的花木产业集群，构建以吴桥镇、小纪镇为核心的蔬菜产业集群，辐射带动周边乡镇，形成以点带面，以面连片的发展格局，打造花木产业示范区和蔬菜产业示范区。

四、打造优势农业田园乡村综合体

支持有条件的乡镇充分利用区域内产业基地等园区基础及自然、人文禀赋条件，集循环农业、创意农业、农事体验、森林康养于一体的田园综合体。以生态农业、稻虾产业、乡村旅游、红色旅游产业为发展依托，打造“味原菜乡、静在高扬”的吴桥高扬特色田园乡村；以千亩葡萄园、沪苏生态猪业，甜叶菊种植基地、花木种植为基础，打造丁沟黄花特色田园乡村。在推进市级吴桥高扬特色田园乡村、丁沟黄花特色田园乡村建设的基础上，全区选择新型农业经营主体带动作用强、农村特色优势产业基础较好、区位和生态资源环境条件优越，符合田园综合体发展要求的片区2-3个，开展连片建设；到2022年，打造完成省市级特色田园综合体5个以上，完成万亩田园综合体建设。到2025年，再培育1-3个模式多样、定位准确、特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体。

第三节构建新型农业经营体系

一、加强新型农业经营主体培育

继续抓好种植大户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等“四大经营主体”发展，实施新型农业经营主体提升工程，开展农民专业合作社整市推进质量提升行动，到2025年各级农业龙头企业达到150家，各级农民专业合作社示范社达到660家以上，家庭农场达到600家。加强农业产业化联合体建设，构建“龙头企业+基地+农户”的生产模式，进一步完善联农带农机制，加强品牌农产品及区域公用品牌建设，切实特色农产品品牌知名度，不断提升龙头企业运行质态。加大新型职业农民培育力度，构建完善的教育培训、规范管理、政策扶持、跟踪服务“四位一体”培育制度，每年培育新型职业农民3000人。发挥农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业的示范带动作用，培育更多“新农人”。开展高素质农业经营管理人才、多技能实用新型人才和高标准新型职业农民培训。选树一批有学历、有技术、爱农业、爱农村、愿意带动村民共同发展的青年农民，列入培养计划，打造生产技术型、科技研发型、职业经理型、产品营销型等多类别农业精英人才。

二、发展新型农村集体经济

鼓励镇、村以市场为导向，本着“宜工则工、宜农则农、宜副则副、宜商则商”的原则，大胆探索，因地制宜发展村级集体经济，实施强弱统筹。组织经济发展较好的乡镇与村开展跨区域合作共建，通过发展“飞地经济”、共同开发产业项目、提供配套服务等模式建立利益联结机制，以强带弱支持经济薄弱村集体经济发展，实施村企统筹。鼓励市域范围大中型企业发挥产业优势、项目优势、资金优势、信息优势，与经济薄弱村开展“一对一”结对共建，通过产业带动、项目共建、入股经营、劳务合作、消费增收、人才交流等方式建立利益联结机制，以企带村支持经济薄弱村集体经济发展。通过抓好统筹方面工作，确保全市村级集体经济收入在三年内全部提高至55万元以上的目标任务。

三、健全利益联结机制

通过拓展功能链、延长产业链、提升价值链、重组供应链，积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型合作模式，引导融合主体通过“保底收益+按股分红”“固定租金+企业就业+农民养老金”“土地租金+务工工资+返利分红”等多种方式建立紧密利益联结机制，将产业链打造成为利益共享、命运与共的产业融合共同体，让农民分享更多产业链条增值收益，实现产业在镇、基地在村、增收在户。到2025年，农民“收租金、挣薪金、分股金”的增收获利格局基本形成，参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率达75%以上。

第四节完善现代农业科技支撑体系

一、推动农业科技创新发展

农业出路在现代化，不断在高基点上实现粮食生产新突破要依靠现代化，农业现代化关键是做到创新引领。要加强科技创新，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路。要加强农作物、畜禽、渔业等种质资源的收集保护，推进生物技术保种、精准鉴定和开发利用，加大对种子种苗产学研单位扶持，引导开展品种创新攻关、种子种苗质量提升，不断提高全区优质种苗繁育供应能力。实施农业重大技术攻关行动，围绕重点发展的粮油、花木、蔬果、畜禽、水产等优势特色产业的重大科技需求，突出以产业链部署创新链、产学研用协同创新的要求，组织实施一批重大农业科技专项，到2025年在水稻绿色防控、蔬菜设施高效栽培、化肥农药减量化应用等重大技术取得突破，研发一批粮油、花木、蔬果、畜禽、水产等种养全程智能化装备，为农业现代化发展提供技术支撑。

二、加快农业科技成果转化

健全农业科技成果转化孵化体系，搭建特色农业科技成果孵化平台，建设集研发中心、培训中心、信息服务中心、生产加工中心于一体的农业科技成果综合型孵化器。认定和建设一批农业科技园区，提升科技园区的辐射带动能力。着力引进省市重点实验室、工程技术研究中心、高等院校和科研院所到园区共建创新平台。聚集各类人才到园区创办、领办企业，引导科研人员、大学生、返乡农民工等到园区创新创业。建立园区科技信息服务平台，实现线上交易、线下服务、信息交流。加强农业“星创天地”建设与管理，依托现有1家国家级星创基地（江都园艺星创天地）和1家省级星创天地（江都小纪绿园），提高在农村成果转化、创业指导、技术培训等综合服务水平，营造农业创新创业氛围。

三、加快农业技术推广

推进基层农技推广体系改革创新，支持基层农技人员进入家庭农场、合作社、农业企业等，为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式的增值服务并获取合理报酬。培育农业科技示范主体，遴选科技示范户，遴选新型职业农民、规模种养（农机）大户、家庭农场主、合作社领办人、农业企业等新型经营主体责任人为科技示范户。加强专家组建设，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式，助力扬州市“1161菜篮子”工程建设。加强农业科技试验示范基地建设，围绕优势农产品和特色产业发展需要，建设3个长期稳定的农业科技试验示范基地。多形式提升农技人员服务能力，制定基层农技人员培训计划，采取异地研修、集中办班和现场实训等多种形式，分层分类分批对基层农技人员开展知识更新培训，提高其业务素质和工作能力。加快农技推广服务信息化工作步伐，全力推进农技推广在线服务，引导广大农技人员、专家教授等，通过APP、微信群、QQ群、直播平台等网络媒介，在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务。

第五节加强农产品市场体系建设

一、加强农产品质量安全建设

实施农产品安全战略，健全“从田头到餐桌”农产品质量和安全监管体制，继续深化推进“农安江都”品牌建设。完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，到2025年省市农产品抽检合格率达100%，80%以上的规模以上农业经营主体基本实现农产品可追溯。加强动物防疫体系和检疫体系建设，加大动物疫情监测防控力度，到2025年布局合理、技术先进、保障有力的动物卫生监管体系不断健全。加强农业综合执法，严厉打击涉及农产品质量安全的犯罪行为，保证让老百姓吃上放心农产品。开展品牌提升行动，借助“丁伙朴树”“丁伙蜀桧”“丁伙龙柏”“邵伯菱”等国家地理标志商标和地理标志农产品，打造一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，到2025年“两品一标”产品达到80个以上。

二、紧抓农产品流通体系建设

持续完善农产品流通骨干网，按照新建与改造并举，硬件与机制共建原则，加快推进农产品流通领域改革和创新，完善顶层设计，加强基础设施建设，培育骨干流通企业。建立健全农产品卖难应对机制，发展新业态新模式，密切产销衔接，发挥农产品批发市场、连锁超市、电商平台等各类渠道优势，利用“互联网+”等手段推动经营模式与功能创新，提升运行效率。组织农业企业参加省农洽会、江苏优质农产品展销会、农交会、上交会等农业展会，持续举办江都区农特产品展销暨农电商交流贸易会、中国农民丰收节，加大江都名特优农特产品宣传推广力度，让农产品走出去，把采购商引进来，把江都打造成扬子江城市群乃至长三角城市群的优质农产品生产供应基地。

三、完善农产品市场监管制度

强化农作物种子市场监管，开展种子市场检查和质量抽检，加强对制售假劣和侵犯植物新品种权等违法行为的打击和处罚。完善科学选药、合理用药制度，指导种养殖农户科学选药用药，依法合规生产，严格落实安全间隔期、休药期制度，落实生产记录制度，保障农业生产用药安全。强化优势食用农产品集中上市期监管，以乡镇为单位调查统计农产品集中上市时间和交易区域，建立重点时段监管名录。进一步建立健全监管执法队伍协调机制，强化县、乡、村联动机制，在已有农资打假工作基础上，紧盯薄弱环节，实行乡镇监管队伍常态化巡查，保障农业投入品供给质量。深入推进食用农产品合格证制度，压实主体责任，积极探索信息化开具模式，提升智慧监管能力，严防不合格农产品进入市场。与公安机关和市场监督管理部门完善监管信息共享制度，及时通报食用农产品抽检监测、农资打假、巡查检查等发现的问题信息，加强质量安全风险防范合作。积极推动出台食用农产品市场销售质量安全监督管理办法，把农批市场食品安全规范作为推进食品安全管理体系、能力现代化基础工作，规范市场管理。

第四章优化农业区域布局，明确兴农产业发展重点

围绕乡村振兴发展目标，充分发挥我区现有的农业资源优势，坚持因地制宜，因镇而异，促进农业空间分工，完善农业产业布局规划，重点建设“两带三区一圈多园”，推动现代高效农业集聚发展，促进粮食、花木、蔬果、畜禽、水产等重点产业提档升级，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。

第一节总体布局

围绕我区“一心两片三极” 的城镇空间发展格局，在生态保护和资源可持续利用前提下，合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、重点镇域畜禽、水产养殖区等区域。全域各镇区结合区域资源优势，大力发展精致高效农业，重点做大做强粮油、花木、蔬菜、水产、畜禽五大特色产业，形成“两带三区一圈多园”的总体农业产业发展布局（附图2）。

“两带”为大桥至丁伙花木产业带、吴桥至武坚蔬菜产业带。

——花木产业带。保持以大桥、仙女、丁伙三大花木核心镇及江都现代花木产业园为中心，浦头、邵伯、真武、丁沟为支撑的花木产业布局，全区苗木面积稳定在22万亩左右。

——蔬果产业带。以吴桥、小纪两个万亩蔬菜永久性生产基地为核心，打造绿色高效蔬果产业集中区域，设施蔬果种植面积10万亩以上，形成以吴桥、小纪为重点，仙女、吴桥、小纪、郭村、武坚为支撑的蔬菜产业带，以及以樊川、丁沟、郭村为核心的水果生产区。将小纪镇、吴桥镇打造成扬州市“一环四区”市区“菜篮子”工程东区基地。

“三区”为优质粮油重点产区、优质畜禽规模养殖重点产区、特种水产重点产区。

——优质粮油重点产区。通南高沙土地区发展优质弱筋小麦，里下河地区建立优质稻米基地。建立全区水稻72.3万亩、小麦48.5万亩粮食生产功能区和大豆5万亩、油菜3.8万亩重要农产品生产保护区。全区各乡镇发展粮食生产，重点打造大桥、樊川、丁沟、吴桥、真武、武坚优质稻米生产加工基地。

——优质畜禽规模养殖重点产区。建成生猪、蛋鸭、蛋鸡、肉鸡、奶业五大畜牧业生产板块，包括以小纪、浦头、郭村、樊川等镇为重点的生猪生产板块，以邵伯、小纪等镇为重点的蛋鸭生产板块，以邵伯、仙女、丁沟等镇为重点的蛋鸡生产板块，以真武镇为重点的肉鸡生产板块，以仙女、真武、郭村等镇为重点的奶业生产板块，培育20个产业基地。

——特种水产重点产区。重点建设四大片区，包括以小纪、武坚为中心的虾蟹养殖区，以邵伯、真武为中心的鱼类养殖区，以吴桥、郭村为中心的稻渔综合种养、水蛭特色养殖区，以邵伯、仙女、大桥为中心的特色休闲渔业区。

“一圈”指生态观光和都市农业产业圈，包括邵伯湖旅游度假区、花木休闲旅游区和农业休闲观光生态旅游区。

“多园”。花木产业带重点建设江都现代花木园、丁伙现代花木产业园、丁伙花木精品园、大禹风景竹园等特色花卉苗木产业园。蔬果产业带重点建设3个国家级蔬菜标准示范园区，5个省级蔬菜高效示范园区。

第二节重点产业发展布局

一、大桥至丁伙花木产业带

巩固大桥、仙女、丁伙三大花木核心镇建设，继续强化辐射功能，带动周边浦头、邵伯、真武、丁沟等4个重点花木镇发展，以点带面，点线结合，彰显规模特色，形成一个企业集中、功能齐全、规模稳定的花木产业带（附图3）。花木产业带分为南、北两片。南片主要为花卉苗木区，涉及仙女镇（包括曹王）、大桥、浦头三镇。在发展布局上重点沿江平线、大宜线、328国道两侧发展，以园区为纽带向纵深发展，形成一个东至大宜路，北至328国道，西临京沪高速，南沿X308的集现代花卉、种苗、市场和花灌木等为一体的花卉苗木、盆景基地。重点建设江都现代花木园。北片主要为彩叶及地景苗木区，涉及丁伙、仙女镇（双沟片）、邵伯、丁沟四镇。在发展布局上，以双沟-丁伙路两侧、邵伯-丁伙路两侧，淮江路两侧及雅典娜北延路丁伙锦西段两侧的花木通道，形成一个东至三阳河，西临大运河，北沿自灌总渠，南靠通扬运河，以常绿地景为主、彩色树种相配套的大型地景苗木生产基地。重点建设江都现代花木园、丁伙现代花木产业园、丁伙花木精品园、大禹风景竹园等特色花卉苗木产业园，同时建立湿地保护区1个，林木良种产业园2个，形成地景苗木的示范窗口。到2025年，全区苗木面积稳定在22万亩左右，年产盆花2500万盆以上，产值突破25亿元。

二、吴桥至武坚蔬果产业带

以建设吴桥、小纪两个万亩蔬菜永久性生产基地为核心，打造绿色高效蔬果产业集中区域，即以仙女镇为核心的城市供应叶菜生产区、以吴桥镇为核心的速生叶菜类及优质瓜果生产区、以小纪镇为核心的高品质出口蔬菜及水生蔬菜生产区、以大桥镇为核心的特色菌菇生产加工区、以武坚镇为核心的水生蔬菜生产区、以樊川、丁沟、郭村为核心的猕猴桃、葡萄等特色水果生产区（附图4）。建成国家级蔬菜标准示范园区3个，省级蔬菜高效示范园区5个。到2025年，全区蔬菜基地面积稳定在20万亩以上，其中永久性蔬菜生产基地面积达2万亩，设施蔬果栽培面积10万亩以上，蔬菜总产量达到50万吨，蔬菜总产值达到15亿元。

三、优质粮油重点产区

进一步优化品种布局，在通南高沙土地区发展优质弱筋小麦，在里下河地区建立优质稻米基地（附图5）。为确保粮食等重要农产品有效供给，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，科学合理划定“两区”，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量和市场竞争力，提供粮食生产效益。到2025年，完成全区水稻72.3万亩、小麦48.5万亩粮食生产功能区和大豆5万亩、油菜3.8万亩重要农产品生产保护区建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，确保我区粮食生产安全、重要农产品生产基本稳定、农业基础设施更加稳固。

四、优质畜禽规模养殖重点产区

大力推进规模养殖、生态健康养殖，引进推广畜禽优新品种，加强动物防疫，促进畜牧业健康发展。“十四五”末，全区形成五大特色生产板块：建立以小纪、浦头、郭村、樊川等镇为重点的生猪生产板块，建立以邵伯、小纪等镇为重点的蛋鸭生产板块，建立以邵伯、仙女、丁沟等镇为重点的蛋鸡生产板块，建立以真武镇为重点的肉鸡生产板块，建立以仙女、真武、郭村等镇为重点的奶业生产板块（附图6）。“十四五”期末，培育二十大产业基地，构成总体产业布局。推进小纪纪西、浦头联桥、郭村邠州、郭村兴河、郭村五荡、樊川陆巷、丁沟黄花7个商品猪产业基地建设；推进邵伯艾菱、丁沟麾村、丁伙锦北3个鹅业产业基地建设；推进邵伯家禽所、仙女陈甸、小纪宗村、丁伙锦北、丁沟黄花5个蛋鸡产业基地建设；推进郭村四庄、真武滨东、真武蒙套、真武真东、仙女横沟5个奶业产业基地建设。

五、特种水产重点产区

优化产业结构，积极实施池塘生态化改造，推广生态绿色养殖技术，实现渔药减量，形成四大区域特色水产产业，即以里下河小纪、武坚为中心的虾蟹养殖区（罗氏沼虾、青虾、河蟹），以沿运灌区邵伯、真武为中心的鱼类养殖区（鳜鱼、加州鲈、异育银鲫），以高沙土区吴桥、郭村为中心的稻渔综合种养、水蛭特色养殖区（小龙虾、水蛭），以沿江、沿运特色休闲渔业，打造一批休闲观光渔业综合体（附图7）。“十四五”重点建设区域渔业种业中心，形成两中心、两基地，以扬州市永业罗氏沼虾良种繁育有限公司省级罗氏沼虾良种场为龙头的罗氏沼虾良种繁育中心，以扬州市江都区渌洋湖水产养殖场为龙头的异育银鲫“中科三号”、鳜鱼繁育中心，建成一个年繁育能力5000万尾的加州鲈鱼育繁推一体化基地，建设一批河蟹良种培育基地。全区实现水产良种覆盖率95%以上。加快培育特色水产龙头企业，至“十四五”末建成省级水产龙头企业2家，市级水产龙头企业10家，培育一批区级水产龙头企业。

六、生态观光和都市农业产业圈

充分发挥我区观光农业资源优势，不断拓展农业功能，着力打造以“水”和“花木”为特色的“水木仙旅，乐享龙川”旅游主题，实现农旅结合，发展休闲观光农业，着力打造三大板块。一是邵伯湖旅游度假区。立足大扬州，借势世界文化遗产大运河扬州段，以邵伯、仙女、大桥三大运河古镇为核心，凸显“河、湖、镇”三位一体特色，打造集运河游览、古镇观光、时尚休闲、养生度假、生态度假、影视娱乐、非遗展示、文化创意等功能为一体，兼具扬州风情与运河特质的国家级运河文化休闲度假旅游区。二是花木休闲旅游区。以仙女、丁伙、宜陵等镇为重点，依托江都花木产业园，结合引江水利风景区，弘扬江都区“中国花木之乡”品牌，突出“花卉、苗木旅游”主题，以花木盆景基地种植、基地制作、市场销售、绿化景观施工为主要产业导向，以园区生态环境、花木盆景园林展示基地、景观大道等现有特色资源，引进都市农业、观光农业等方面的先进技术和管理模式，拓展开发农业观光旅游项目，打造集“观光、休闲、科普、游乐、康养”于一体的乡村生态旅游片区。三是农业休闲观光生态旅游区。依托江都现代农业产业园、小纪蔬菜农业产业园、樊川猕猴桃产业园等农业生态园区，整合省休闲农业精品村、主题创意园和休闲农业与乡村旅游星级企业等休闲农业特色资源，串珠成链、协同推进、打造精品路线，大力发展观光、采摘、垂钓、生活体验等休闲农业新形式，成为市民休闲观光和优质农产品采购的好去处。

专栏重点农业产业分布区

我市是传统农业大区,自然环境优越，四季宜耕宜牧，农业农村经济在全市经济发展中占有举足轻重的地位，重点农业产业分布区：

一、粮食种植主要分布区：全区各乡镇。

二、花木种植主要分布区：集中分布在仙女镇、丁伙镇、大桥镇、浦头镇、邵伯镇、真武镇、丁沟镇等。

三、蔬菜种植主要分布区：集中分布在吴桥镇、小纪镇、郭村镇、武坚镇。

四、果树种植主要分布区：集中分布在吴桥镇、郭村镇、丁沟镇、樊川镇。

五、畜禽养殖分布区

1、肉猪主要分布区：集中分布在小纪镇、浦头镇、郭村镇、樊川镇。

2、奶牛主要分布区：集中分布在仙女镇、真武镇、郭村镇。

3、蛋鸡蛋鸭分布区：集中分布在仙女镇、邵伯镇、丁沟镇、小纪镇。

五、水产养殖主要分布区

1、罗氏沼虾：小纪镇、武坚镇。

2、河蟹：小纪镇、武坚镇、郭村镇、樊川镇、吴桥镇、仙女镇。

3、青虾：小纪镇、武坚镇、郭村镇。

4、鳜鱼：邵伯镇、真武镇、丁伙镇。

5、异育银鲫：邵伯镇、真武镇、丁伙镇、小纪镇、丁沟镇。

6、小龙虾：吴桥镇、宜陵镇、邵伯镇。

7、黄颡鱼：樊川镇、邵伯镇。

8、加州鲈鱼：邵伯镇、宜陵镇。

9、水蛭：郭村镇。

第五章围绕农村产业现代化，构建产业融合新格局

以农业为基础，加快发展农产品加工业，提升农产品流通业，优化乡村休闲旅游业，培育发展新型服务业，大力发展乡村信息产业，推进三产融合，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

第一节提升农产品加工流通业

一、提升农产品加工业

统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。扶持粮食、蔬菜、水产、畜禽、奶蛋等主要及特色农产品加工企业转型升级，建设一个农产品加工园，重点引进、扶持一批农产品精深加工企业聚集发展，形成上下游产品衔接的加工体系。大力培育以邵伯镇为基地的小龙虾养殖与深加工产业，继续扶持以吴桥镇为中心的江都现代农业产业园蔬菜生产与加工基地，重点打造大桥、樊川、丁沟、吴桥、真武、武坚等6个集生产、收储、加工、销售一条龙的优质稻米产业化示范基地（附图8）。至2025年，全市各类规模以上农产品加工企业达40家以上，农产品加工率达80%，农产品加工业产值与农业总产值比达到3.5∶1。

二、优化农产品流通体系

统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备，提高冷链物流服务效率和质量，打造农产品物流节点，发展直销配送、连锁经营、农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。加快发展“互联网+农业”平台，依托电视、自媒体、抖音、快手等传播方式，推进线上线下联动、多维立体营销，不断拓宽农产品销售渠道。

三、建设完善物流配送体系

贯彻交通运输部《关于推进乡镇运输服务站建设加快完善农村物流网络节点体系的意见》，在现有物流体系的基础之上，统筹整合物流资源，完善升级区、镇、村三级物流配送体系，打通农村网络购销运输配送渠道，实现农村物流“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。到2025年，全区行政村农村快递服务实现全覆盖。统筹建设物流配送中心，建设以仙女镇、邵伯镇、小纪镇、郭村镇为中心镇区的“一心三极”物流配送中心，提升我区物流发展水平、降低物流成本。

第二节优化乡村休闲旅游业

一、开发乡村农旅融合业态

按照《江都区旅游发展总体规划（2016-2030）》要求，聚焦江淮生态大走廊建设和大运河文化带建设，紧扣“花卉”“果蔬”“农耕”“运河”等资源要素，突出农旅结合，推动旅游和文化深度融合，推进乡村实现功能拓展的“横向”融合，推动“农业+”文化、教育、旅游、康养等新业态新模式发展，丰富休闲农业乡村旅游产品，优化休闲农业乡村旅游环境，助推休闲农业成为乡村产业发展新的增长极。依托主导产业，打造花木盆景观光体验区、蔬果观光采摘区和特水观光品鉴区，构建“以点带面、纵深推进”的发展新格局。加强示范创建，开发集自然体验、农耕文化、运动休闲、乡村美食、研学拓展为服务内容的休闲产品，力促休闲农业集聚发展、品牌发展。整合农旅相关资源，帮助缓解用地难题，统筹项目资金扶持，加强休闲农业特色推介，力争乡村旅游业收入年增10%以上，推动全区休闲农业发展再上新台阶。

二、培育休闲农业旅游品牌

积极开展各类创建，推动休闲农业企业完善休闲配套设施，推进吴桥社火、邵伯锣鼓小牌子、武坚莲湘花鼓等非遗、特色文化展演融入休闲农业，丰富休闲农业文化内涵，培育放大省休闲观光农业精品村、主题创意农园和星级农业企业特色优势；发挥项目扶持资金杠杆作用，引导休闲农业企业加快开发集自然体验、农耕文化、运动休闲、乡村美食、研学拓展为服务内容的休闲产品，培育推广休闲农业新业态新模式，力促休闲农业集聚发展、品牌发展。

三、建设休闲旅游精品景点

根据旅游消费升级的需要，挖掘特色资源，以农业园区、星级企业、农业精品村及主题创意农园为建设平台，促进休闲农业提档升级，实施精品工程，打造一批乡村休闲旅游精品景点和旅游线路，以点串线带面。推动休闲农业企业整合，促进优势互补，抱团发展，打造仙女山水园扬派园林盆景制作、吴桥白塔河采摘体验、真武源玥生态深氧美食、武坚勇龙生态乡村康乐等观光旅游精品线路，提升休闲农业集群发展的平台效应。因地制宜地发展功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业园区，避免盲目发展和重复建设。指导园区建设注重突出主题，做到产品主题化、风格特色化、园区品质化“三个化”，按照A级景区标准来建设园区，提升园区品质和档次。立足旅游特色村发展，整合全区旅游特色村的民居民宿、特色基地、农事体验等多种旅游元素，丰富园区内涵。通过举办节庆活动，入驻乡村休闲游APP平台，深挖客源市场，打响休闲农业品牌。加快休闲农业电商发展，提高农产品附加值和特色农产品销售，提升休闲农业盈利能力，增加农民收入，推动乡村振兴。

四、促进乡村休闲农业高质量发展

进一步统筹整合部门资源，统筹项目资金对重点休闲农业企业给予重点扶持，形成休闲农业发展合力。建立休闲农业常态化防控工作机制，针对经营主体当前面临的突出问题，加大政策扶持，通过发放乡村休闲旅游消费券、交通补贴券等方式刺激消费，加速释放产业发展潜力。鼓励休闲农业企业采取与农村经济合作组织合资、联营等方式，进行农村集体土地承包经营权流转，缓解用地难题。推进旅游点餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施提档升级，提升管理服务水平，加强从业人员培训，提高综合素质，规范服务流程。加强休闲农业特色推介，开展休闲农业产业招商，把握休闲农业新动向，转变休闲农业发展思路，强化休闲农业内涵建设，推动全区休闲农业发展再上新台阶。

专栏重点发展乡村休闲旅游业三组团

江都有着良好的生态资源、厚重的人文底蕴、特有的民俗风情，极具“旅游+”产业的开发潜力。在江都区推动全域旅游发展的背景下，抓住契机，提出打造3个旅游产业组团的特色方向。

1. 邵伯湖旅游度假区：借势世界文化遗产大运河扬州段，以邵伯、仙女、大桥等镇为重点，依托依托长江、夹江、大运河、高水河、芒稻河等水资源条件，打造集运河游览、古镇观光、时尚休闲、养生度假、生态度假、影视娱乐、非遗展示、文化创意等功能为一体，兼具扬州风情与运河特质的国家级运河文化休闲度假旅游区。

2. 花木休闲游产区：以仙女、丁伙、宜陵等镇为重点，依托花木产业及休闲农业等资源，突出“花卉、苗木旅游”主题，将花木产业与旅游业融合互动发展，并与美丽乡村建设相结合，注重产业链的延伸，打造集“观光、休闲、科普、游乐、康养”于一体的乡村生态旅游片区。

3. 农业休闲观光生态旅游区：以小纪、樊川、郭村等镇为重点，依托江都现代农业产业园、小纪蔬菜农业产业园、樊川猕猴桃产业园等农业生态园区，整合休闲农业精品村、主题创意园和休闲农业与乡村旅游星级企业等休闲农业特色资源，发展休闲农业新形式。

第三节培育乡村新型服务业

一、提升生产性服务业

支持农村供销、邮政、农民合作社等组织单位发展农业生产托管服务，提供市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、深松整地、农产品营销等生产性服务，建设一批农业科技服务企业、服务型农民合作社。推动金融、物流、设计、信息等生产性服务业发展，加快解决生产性服务业供给短缺的问题。

二、拓展生活性服务业

充分发挥乡村优势，发展适应城乡居民需要的生活性服务产业。鼓励社会资本改造传统小商业、小门店、小集市等商业网点，积极发展批发零售、养老托幼、文化教育、环境卫生等生活性服务业，为乡村居民提供便捷周到的服务。促进农村休闲娱乐、文化创意、社区服务、文化体育等现代消费性服务业发展。

第四节大力发展乡村信息产业

一、发展农村电子商务

围绕主导特色农业产业及种业，加快省数字农业基地和电子商务示范单位建设，培强培优农业电子商务平台及规模农业电商企业。充分发挥市场与政府的有效结合，扎实推进农村电子商务“一村一品一店”建设，健全农村电子商务支撑服务体系，改善江都区农村电子商务发展环境。培育壮大电商、物流、商贸、金融、供销、快递等各类江都区农村电子商务经营主体，促进产销快速对接，打牢农产品上行基础，引领电子商务在我区更大范围推广和应用。加强发展规划，积极培育优势主导产业，形成以花木盆景、多肉植物、猕猴桃、天然乳胶、水产和休闲零食为特色的农业电商主导产业。加强平台建设，依托京东扬州馆、龙会易购等本地电商平台，大力发展线上服务、线下体验以及现代物流融合的农业新零售模式，努力打造农业电商品牌。依托创艺985创客街区（国家级备案众创空间）、江都现代花木产业园的“江都园艺星创天地”（国家级星创天地）、江苏省电子商务线上培训平台、扬州市中小企业发展服务中心（江苏省五星级公共服务平台）等培训平台，加强电子商务人才培养。

二、加快发展智慧农业

充分把握国家发布《数字乡村发展战略纲要》和江苏省推出首批数字乡村试点地区的战略机遇，实施“智慧农业·数字乡村”建设工程，发展在线农业、数字农业等智慧型农业，加快缩小城乡“数字差距”，高水平高质量推进江都农业农村的数字化和现代化，让广大农民更好地享受数字化发展红利。开展物联网、5G、大数据、智能装备、遥感监测、智能识别、区块链等设技术与装备的整体应用示范研究，开展技术创新、模式创新和产业创新。加快推动信息化和现代农业深度融合，全面提升全区农业生产、经营、管理和服务水平，围绕设施园艺、设施水产、设施畜禽等发展，以生产远程监测控制、管理智能化决策、农产品质量追溯、农业投入品监管、远程应急指挥等为重点，推进基于数字技术的特色农产品生产、精深加工、农业观光、乡村旅游等一体化发展。结合江都现代农业产业园、扬州大学江都现代农业产业研究院，打造智能、精准、高效、绿色智慧农业应用基地。到2025年，建设5个市级智慧农业应用基地。

专栏农业产业融合发展提升工程

1. 实施种业提升工程。围绕乡村振兴战略实施和推进农业供给侧结构性改革，进一步完善现代种业治理体系，做好现代种业产业规划和实施，加强农业种质资源的收集、保护与利用，加强良种繁育保供能力建设，强化农作物种子种苗的市场监管管理。

2. 实施农产品加工提升工程。以粮食、蔬菜、果品、肉类、奶类、蛋类、水产等为重点，加快农产品初加工发展，提升农产品精深加工水平，开展农业产业化示范基地创建活动，促进镇村连片集群规模化发展。

3. 实施农产品及加工副产品综合利用工程。推广先进农产品加工技术，提高加工副产品梯次利用水平，打造“资源一产品一农业废弃物一再生资源”的农业生物产业链，在具备产业基础的地区建设一批复合型循环经济示范区，在粮食、蔬菜、果品、肉类、奶类、蛋类、水产、保健品等行业，培育可复制可推广的农产品及加工副产品。

4．实施农村产业融合发展示范园创建工程。围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等6种类型，积极推进农村产业融合发展示范园，打造区域辐射能力强、示范带动作用好的农村产业融合发展样板。

5．实施数字乡村战略工程。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设。继续开实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

6. 电子商务进农村综合示范工程。深入建设和完善农村电商公共服务体系，进一步打牢农村产品“上行”基础，培育市场主体，构建农村现代市场体系，打造一批能够发挥典型带动作用的示范镇村。

第六章紧扣绿色生态现代化，打造生态宜居新风貌

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，优化村庄布局，转变农村生产生活方式，探索绿色发展的道路，全域推进人居环境品质建设，系统推进农村生态环境综合治理，以点带面、梯次创建、连线成片，完善生态文明制度，努力打造生态宜居美丽乡村，推进农村生态现代化。

第一节全域推进人居环境品质建设

一、扎实推进农村人居环境整治

深入开展“千村示范、万村整治”工程，全域开展农村人居环境综合整治，营造“水清、地净、蛙鸣、鸟飞、鱼跃”的美丽乡村环境。结合人居环境整治提升行动，建立农村人居环境智能监测体系。推进农村生活垃圾治理，完善“户投放、组保洁、村收集、镇转运、区处理”的垃圾收集处置体系，推行垃圾分类示范工程，推进农村生活垃圾分类示范镇建设，有序扩大垃圾分类试点覆盖面，选择部分镇开展全域农村生活垃圾分类试点示范。到2025年垃圾无害化处理率为100%，垃圾分类减量率达40%以上。系统强化农村生活污水治理，通过接入乡镇管网纳管集中处理、建设小型设施相对集中处理、分散处理和生态处理等多种模式，科学合理处理农村生活污水，美丽乡村中心村生活污水处理率达到80%以上。统筹规划、梯次建设农村生活污水处理设施，推进农村生活污水处理设施项目建设，加快补齐农村生活污水处理设施短板。至2025年，全市所有行政村建有污水处理设施或纳入城镇污水系统统一处理，实现污水治理率100%。加快推进“厕所革命”，大力推广砖砌三格式化粪池，严把改厕质量，确保群众满意。按照习近平总书记的建设“四好农村公路”重要指示精神，建设村组公路、改扩建自然村内道路，实现村组公路和自然村内道路的100%硬化，真正打通了公路建设服务脱贫攻坚的最后一公里，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

二、分类推进乡村建设

顺应村庄发展规律和演变趋势，结合村庄现状特征、区位特征、资源禀赋等，以《扬州市区优化镇村布局规划》等规划为指引，按照重点集聚类、城郊融合类、特色保护类、一般提升类划分，因地制宜、差异化推进乡村振兴发展。集聚提升类村庄，主要加强基础与公共服务设施配建和水平提升，强化主导产业支撑能力。城郊融合类村庄，以城镇建成区外围较近距离的规划发展村庄为主体，落实城乡融合发展理念，推动多元要素联动发展。特色保护类村庄，突出自然资源、历史文化、特色产业、乡村旅游等村庄资源特色，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性，打造一批特色田园乡村。拆迁撤并类村庄，结合生态环境、人口规模、重大项目、脱贫攻坚现状实际与发展需要，尊重农民意愿，先易后难，逐步深入，有序推动村庄撤并，发展健康养老、乡村旅游等特色产业。

二三、持续推进新农村连片示范建设

稳步推进环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”乡村建设，推动乡镇政府所在地和聚集作用明显的中心村开展“美丽小镇”建设，创建整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美“五美”庭院，完成230个村的整村推进美丽乡村项目。开展小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”示范建设，落实推进全区各镇13个“人居环境示范村”的建设，通过打造示范村，串“村”成链，为乡村振兴领跑，为新农村代言。2025年末，所有自然村达到干净整洁村标准、70%以上行政村达到美丽宜居村标准。

第二节加大生态环境治理力度

一、加大农业面源污染治理力度

推进农业绿色化发展，开展有机肥替代化肥试点示范，积极推广测土配方施肥、水肥一体化、农作物病虫害绿色防控和统防统治等技术措施，实现化肥农药使用量零增长。加强养殖、屠宰环节病死畜禽无害化处理监管，防止病死畜禽尸体防止严重污染环境。组织开展畜禽养殖污染防治工作，推进禁养区内关闭或搬迁养殖场（点），协助做好畜禽养殖场（点）的环境监管工作。完善秸秆收贮利用体系建设，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物回收和资源化利用，实现粪污资源化利用整区治理全覆盖。十四五期间，在巩固现有的秸秆收集网点的基础上，重点抓好“一建一扩”工作，在大桥镇引资建设1处秸秆收贮站，通过购建秸秆堆放场、田间打包机等设施设备，提升区域内秸秆消纳水平；在武坚镇扩建1处秸秆生物质颗粒加工企业，通过购置造粒机、改造除尘烘干工艺，积极探索村企合作模式，提升秸秆能源化利用规模化程度。到2025年主要农作物化肥利用率达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到95%，化肥施用总量削减4%，畜禽养殖粪污综合利用率达到98%以上，秸秆综合利用率达到96%以上，农膜回收利用率达85%以上。

二、集中治理农业环境突出问题

实施种养结合循环农业示范工程，加快推广种养、农牧、养殖场与农田建设等结合型生态养殖模式。继续实施农业环境突出问题治理工程，加快建立农业资源保护、高效利用的政策和技术体系，从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。严格监测产地污染，按分区管理、分类防控、协同治理原则推进农产品产地土壤重金属污染防治修复，严控农产品超标风险。严格执行畜禽限养区、禁养区规定，防止造成新污染。发展生态循环农业试点村建设，重点在里下河腹地的武坚镇新联村，以循环经济发展为导向，以产业基础和资源禀赋为依托，以先进农业技术和现代管理手段为支撑，以“三水合一”为循环模式，拟投资300万元积极开展罗氏沼虾尾水净化、稻田生态沟渠、河道生态护坡等工程建设，努力打造我区生态循环农业亮点工程。

三、加强农药生产经营监督管理

加强农药生产、经营管理指导，开展农药产销信息监测。推进农药质量追溯体系和生产企业诚信体系建设，开展农药经营标准化服务门店创建活动，示范带动经营者规范经营行为。开展农药包装废弃物回收情况监测调查，推进农药包装废弃物回收工作，因地制宜探索回收模式，划分生产企业、经营单位和使用者的回收义务。

第三节完善生态文明制度

一、大力推进生态文明示范创建

以生态文明建设工程为主抓手，以生态制度为保障、生态环境为基础、生态空间为根本，生态经济为核心、生态生活为目标、生态文化为灵魂，大力实施“生态立区”战略，积极申报创建国家生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结借鉴典型经验模式。加快推进绿色发展标准供给，鼓励相关机构参与绿色发展相关领域标准制定。坚决打好打赢长江禁捕退捕攻坚战，为长江大保护和长江经济带绿色发展，交出一份高质量的“江都答卷”。

二、严明生态环境保护责任制度

严格落实生态环境保护考责、履责和追责的环环相扣的制度链条。建立生态文明建设目标评价考核制度。将环境破坏成本、生态资源消耗等一系列反映生态效益的指标纳入到考核评价体系。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，根据生态环境责任的履行情况对相应主体进行责任追究，加强监管力度。有效衔接国家、省市生态环境保护督察考核、环境保护责任考核等任务，对相关考核进行精简整合，探索建立以生态价值为基础的考核机制，强化评价考核结果的应用。

三、健全生态保护补偿机制

贯彻落实第四轮生态补偿政策，进一步健全生态补偿机制。按照“谁受益，谁补偿”的原则，建立稳定的投入制度，让受益者付费、对保护者进行合理补偿，促进生态保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。严格实行生态环境损害赔偿制度，健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制，强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。到2025年，市场化、多元化参与的生态保护补偿机制更加健全，生态环境质量稳步提升，绿色发展方式和生活方式逐步形成，生态文明建设水平显著增强。

专栏规划乡村分类发展指引

1. 集聚提升类村庄。以武坚镇龙河村、樊川镇联丰村、邵伯镇渌洋湖村等重点村为支撑，发展农业、工贸、旅游休闲等重点产业，强化基础与公共设施服务功能。

2. 城郊融合类村庄。以仙女镇和大桥镇村庄为主体，积极承接城市功能外溢，加快城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，适时推动村庄撤并融入城区、镇区。

3. 特色保护类村庄。以邵伯镇渌洋湖村杨子东庄、小纪镇窑头村窑头庄、丁伙镇双华村卫巷组、浦头镇袁滩村为代表，在保持村庄完整性、真实性和延续性的基础上，鼓励发展乡村旅游、文化创意、特色农业等特色产业。

4. 拆迁撤并类村庄。严格限制搬迁村庄新建、扩建活动，尊重农民发展意愿，统筹解决村民生计、生态保护、城乡发展等系列问题。强化政策引导，先易后难，逐步深入，有序推进撤并，盘活闲置农民宅基地，发展乡村旅游、文化创意、健康养老等特色产业。

第七章围绕农民生活现代化，实现农民富裕新态势

以满足人民美好生活需要为目标，兜住兜牢农村弱势群体生活底线，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，巩固脱贫攻坚成果。

第一节切实保障进城农民工合法权益

将稳就业、稳定劳动关系放到突出位置，加大《保障农民工工资支付条例》宣传力度，严格落实“一金六制”制度，做到按月、足额支付农民工工资，根治拖欠农民工工资问题。健全农民工子女平等接受义务教育制度，确保农民工子女平等享受教育资源。扩大农民工社会保障的覆盖面，健全农民工公共医疗卫生服务制度，落实《工伤保险条例》，尽快实现工伤保险对农民工全覆盖。将农民工纳入城镇住房保障体系，多渠道改善农民工的居住条件，逐步实现农民工与城镇居民享有同等的公共服务。

第二节建立健全农民增收长效机制

一、推动农民工资性收入增长

落实工资收入支付保障制度，完善最低工资标准调整机制。优化政策扶持，健全“互联网+农民工”服务体系，为广大农民工提供政策咨询、就业创业信息发布、劳动维权等“一站式”集成服务。充分发挥“创响江苏”“创想扬州”等专项计划引领带动作用，加强与南京农业大学、省科院和扬州大学等科研院所合作，搭建江都“创客空间”等新型农村创业创新平台，打造一批集创业孵化、政策咨询、技术指导、融资服务等为一体的新型农民创业载体。。扎实做好“六稳”“六保”工作，积极打造“一县一业”“一镇一品”等品牌创业活动，对有需求、符合条件的农民工开展创业意识教育、创业项目指导企业经营管理培训，全方位提高培训对象的职业技能和就业创业能力，促进乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接，助力我区经济社会高质量发展。到2025年，完成各类职业技能培训6万人次。

二、促进农民经营性收入增长

积极培育新型农业经营主体，优先支持引导龙头企业农业产业化发展。借力“百企联百村”，以村企联手共建、合资合作等方式，入股或参股新型经营主体和工商企业发展相应产业，实行项目同谋划、路径同规划、产业同培育，形成各具特色的联建项目，通过企业帮扶、产业对接，推动农产品“出村进城”，增强村级集体经济发展内生动力。大力发展“互联网＋农产品流通”，完善城乡物流体系建设，积极引导平台电商参与农村建设运营，助推农村电商发展，支持开展“直播带货”等活动，扩宽农产品销售渠道，让花木盆景、优质稻米、多肉植物、猕猴桃等优势农产品走出江都，走向世界。

三、保障农民财产性收入增长

深挖薄弱村资源禀赋。加快推进薄弱村集体产权制度改革，支持和推动村集体经济组织以自然资源性资产经营权和经营性资产的使用权，投资入股企业、农民合作社等经营主体，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，获得资产收益。坚持因地制宜，立足本地资源禀赋，分类施策，科学规划发展路径。在城镇规划区、经济开发区等具有区位优势的地方，按照国家、省、市和区统一部署，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，支持跨区域抱团建设可持续发展的项目。充分利用村集体的闲置土地、闲置水面、林木资源、空余场地等发展特色农业，增加村集体收入。

第三节实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接

坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。严格执行“四不摘”要求，对已经脱贫的村和低收入农户认真落实中央五年过渡期政策，保持主要帮扶政策总体稳定。做好政策措施统筹衔接，全面梳理脱贫攻坚各项政策举措执行效果，对攻坚期内实施的“三保五助”等重点举措，研究推动转化为常态化的制度保障。做好工作力量统筹衔接，调整完善脱贫攻坚“三位一体”的工作格局，充分发挥社会力量在实施乡村振兴战略中的作用。强化乡村振兴工作责任，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，总结运用五级书记抓脱贫攻坚成功经验，用脱贫攻坚中形成的优良作风促进乡村振兴，用乡村振兴的政策措施巩固脱贫攻坚成果。

第八章聚焦乡村治理现代化，焕发乡风文明新气象

坚持“三治”融合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，打造共建共治共享的乡村治理格局，推动实现乡村治理体系和治理能力现代化。

第一节构建新时代基层善治体系

一、加强基层党组织建设

健全基层党组织体系，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。实施党员先锋工程，增强党员教育培训的针对性实效性；组织党员亮身份、作表率；提高发展党员工作质量；健全党内民主和激励关怀帮扶制度。实施基层党组织“头雁工程”，培养一批政治觉悟高、带富能力强、协调能力好的优秀农村基层党组织书记。到2025年，以党的基层组织为统领，村（居）民委员会和村（居）务监督委员会为基础，群团组织为纽带，农民合作组织和各类社会组织为补充的基层组织体系基本健全，基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显增强。

二、建立健全党组织领导下“三治”融合的乡村治理体系

大力推进村民自治，加强农村群众性自治组织建设，健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制。深入推行依法治村，健全农村依法治理体系，加强法律援助服务，培养乡村法律明白人。总结借鉴江都仙女镇建乐社区建立“好人与法”志愿服务站的经验，大力推广智慧村居法律服务公共平台进村，破解农村法律服务的‘最后一公里’问题。探索建立农村德治体系，深入实施公民道德建设工程，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，推进乡村诚信文化建设，不断完善农村信用评价体系。

第二节实施乡风文明培育行动

一、加强农村精神文明建设

开展社会主义核心价值观主题宣传教育活动，推动村民形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚；广泛开展向“江都好人”“新时代好少年”“江都好媳妇”“文明家庭”等学习活动，教育引导广大农民争当“文明户”、“好儿女”、“好婆媳”，形成尊老爱幼、夫妻和睦、邻里友善、助人为乐、诚实守信的新型的人际关系。持续开展农村精神文明建设示范县（市）、文明村镇、文明家庭创建。持续推进移风易俗、弘扬时代新风行动，常态整治农村不良习俗，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二、推动乡村文化繁荣兴盛

重点挖掘、保护和利用红色文化、戏曲文化、花木文化等资源。广泛开展邵伯锣鼓小牌子、古筝艺术、绒花制作技艺、金银细工制作技艺、江都漆画、扬州毛笔制作技艺等非物质文化遗产宣传活动，推动优秀农耕文化、历史文化、红色文化遗产传承保护和合理适度利用。建立健全区、镇、村三级公共文化产品供给体系，推进农村综合性文化服务中心运营与维护，增加农村公共文化产品和服务供给，稳步开展 “送戏下乡”“送影下乡”等文化下乡活动，逐步实现“每年在每个行政村至少有一场戏曲演出”目标。

第三节深入推进法治乡村平安乡村建设

一、加强平安乡村建设

稳步推进各村警务建设，筑牢乡村安全稳定第一道防线。健全乡村应急管理体系，有效防范化解乡村安全风险，遏制各类安全事故，防范各类灾害事件发生。落实村镇社会治安综合治理领导责任制，加快推进各村网格化管理，严厉打击“黄赌毒盗拐骗”、邪教、非法宗教活动等违法犯罪。扎实推进“雪亮工程”，在完成主要出入路口及村内广场等重点范围的安防布控外，扩大公共安全视频监控联网应用范围，织牢治安联防网。健全农村安全生产“五级五覆盖”体系，完善重点风险隐患防控清单。创新网格化社会治理，推动“两代表一委员”、“三官一师”挂钩基层网格，加快构建以党建为引领，以信息化为支撑，以部门联动为保障，服务和管理相融合的“1+N”网格化治理体系。到2025年，98%以上的矛盾纠纷在乡镇以下得到化解，全区公众安全感达98%以上，乡村网格规范达标率达100%。

二、推进法治乡村建设

打造覆盖城乡的法律服务体系，推进基层社区、村法治文化阵地、法律服务网络实现全覆盖。大力开展“法治乡镇”“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。整合法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传、公证等司法行政法律服务资源，全面建成镇级公共法律服务平台，为群众提供综合性、一站式法律服务，到2025年，村级法律服务站覆盖率达100%。推广新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。依法治理非法宗教问题，促进农村宗教工作规范化、制度化。

第四节支持多方主体参与乡村治理

广泛发动社会各界力量，为乡村社会治理注入了更多有生力量。加强妇联、团支部、残协等组织建设，充分发挥其联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌协会等群众性自治组织，充分发挥其在乡村治理中的积极作用。坚持专业化、职业化、规范化，完善培养选拔机制，拓宽农村社工人才来源，加强农村社会工作专业人才队伍建设，着力做好老年人、残疾人、青少年、特殊困难群体等重点对象服务工作。探索以政府购买服务等方式，支持农村社会工作和志愿服务发展。开展“全民志愿行·共创文明村”等志愿者活动，充分发挥党员志愿者的先锋模范带头作用，营造良好的志愿服务氛围。

第九章谱写城乡融合新篇章，健全城乡融合发展机制

坚持农业农村优先发展，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业农村现代化。

第一节建立健全城乡空间融合发展机制

一、完善城乡统筹规划制度

强化城乡一体设计，科学编制区镇两级国土空间规划，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，确保“三区三线”精准落地。推进相邻村庄连片统筹规划。建立乡村风貌引导与塑造机制。鼓励城市企（事）业家与城乡居民共同参与乡镇和村庄规划制定。

二、增强中心城区辐射带动功能

加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。细化落实“一心两片三极”的空间发展格局，以邵伯、小纪、郭村、大桥等镇（街）为重点，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效等四大工程，补齐公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等短板弱项，增强中心城区综合承载和辐射带动能力，为产业生态化、生态产业化提供全方位、综合性的城市服务。

三、实施美丽小城镇建设

充分发挥小城镇联结城乡作用，提升镇区公共服务水平，鼓励中心镇、专业镇、生态乡镇、历史文化名镇等建制镇建设美丽特色小城镇，重点发展文化旅游小镇、地方工艺小镇、健康养生小镇等特色小城镇形态。重点推进邵伯镇和大桥镇两个历史文化名镇建设，打造美丽小城镇的典型样板。强化圩镇建设，加强小城镇道路、污水垃圾处理、环境绿化等市政基础设施规划建设，提升镇区教育、医疗等公共服务水平，完善商业商务、休闲娱乐、创业创新、金融服务等城市功能，建设一批绿色宜居住宅小区，引导农村人口在镇区集中居住。加快推进大桥春江水墨风情小镇、曹王森林康养特色小镇建设，加大对特色小镇重点项目的支持力度，完善基础设施建设，强化主导产业培育，促进城乡融合发展，打造全域旅游特色小镇，实现我区旅游高质量发展。

第二节建立健全城乡要素合理配置的机制

一、健全农业转移人口市民化机制

建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策，提高城市包容性，促进农业转移人口全面融入城市。

二、建立城市人才入乡激励机制

制定财政、金融、社会保障、住房、名誉等激励政策，吸引在外务工经商人员、复退军人、大学生等各类人才返乡创业，支持农村集体经济组织探索人才加入机制。贯彻实施大学生村官、“三支一扶”行动，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。鼓励引导退休公职人员到乡村一线提供有偿或公益性志愿服务。引导规划、建筑、园林等设计人员下乡。允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。

三、加快农村产权制度改革

深入推进农村集体产权制度改革。统筹做好农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体经营性资产股份合作制改革工作，全面完成农村集体产权制度改革，做实“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革工作。巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。深化农村土地制度改革，细化和明确农村土地“三权分置”（所有权、承包权、经营权分置）的配套措施，积极发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营，解决承包地细碎化和土地撂荒问题，到2025年规模经营和社会化服务面积达到80%以上。探索宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权分置）改革，在保障农民住有所居的前提下，稳步推进宅基地有偿使用。

四、建立健全多元投入保障机制

建立财政投入稳定增长机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导和鼓励各类社会资本投入农业农村领域，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。继续巩固提升普惠金融“村村通”服务水平，探索筹建“江都区农业供给侧结构性改革基金”。加强农村金融创新，健全多层次信贷供给体系，创新农村信贷产品，不断增强金融服务农业农村的能力和水平。支持发展农业供应链金融。完善多元化保险保障体系，鼓励保险机构积极创设农村服务网点，开发适应农业农村和农民需要的保险品种，拓展保险服务乡村的广度与深度。建立工商资本入乡促进机制。鼓励工商资本到乡村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业，凝聚工商资本力量促进农业农村发展。

第三节推进城乡公共服务均等化和基础设施一体化

一、推动城乡基本公共服务均等化

结合城乡人口分布和流动趋势，着力推进社会事业向农村延伸，实施乡村教育提升、健康乡村、农村养老、农村生活综合服务等计划，合理配置教育、医疗、公共文化等资源。优化教育资源配置，建设覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系；推进城乡教育信息化资源均衡配置，改善农村办学条件和就学环境，建立城乡一体化义务教育发展机制，缩小城乡之间、学校之间的差距。深化医疗体制改革，推进区级医院与镇中心卫生院建立紧密型医联体，加快镇村卫生服务一体化建设。实施公共文化基础设施攻坚做强工程，完善市镇村三级公共文化服务体系。推动区镇（街）行政服务向行政村延伸，优化公共服务和行政审批职能，尽量让群众办事不出村。

二、健全城乡基础设施一体化建设和运行管护机制

坚持把城镇和乡村贯通起来，推动城镇基础设施向农村延伸，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡融合、区域协调发展的新格局。建立城乡基础设施一体化规划建设机制，统筹规划城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水等城乡基础设施，推动市政公用设施向城郊村、中心镇延伸。建立城乡基础设施一体化管护机制，明确乡村基础设施产权归属，完善管护措施，落实政府、自然村、社会化服务三级管护责任。通过政府购买服务方式引入专业化企业，提高管护质量。建立城乡基础设施建设分级分类投入机制，建立公益性设施以政府投入为主、准经营性设施以社会资本投入为主、纯经营性设施以企业投入为主机制。探索财政补贴、村集体补偿和农户缴费合理分摊机制，由政府承担的建设管理费用纳入财政预算。完善农民以筹工筹劳筹资方式参与乡村基础设施建管机制。

第十章强化规划实施保障，健全规划推进机制

保障规划有效实施，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，加大强农惠农富农政策落实力度，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

第一节发挥组织领导作用

健全党委统一领导、政府负责、农业农村部门协调的乡村振兴战略工作机制，成立规划编制领导小组，由分管农业农村工作的区领导担任组长，农业农村局领导任副组长，提高对加快推进农业农村现代化的认识，把推进农业农村现代化作为乡村振兴工作的首要任务，切实加强领导，统筹协调规划编制过程中的各项工作，明确各科室和乡镇的主体责任，加强与发改、自然资源、环保、文旅等部门的通力合作，确保规划各项任务的组织、跟踪和落实。认真贯彻落实各项强农惠农政策，深入组织实施农业现代化工程。通过多种手段和多种形式，深入宣传现代农业发展理念，提高广大群众对实施“十四五”乡村振兴规划达成共识，营造全社会共同关注、支持农业农村发展的良好氛围，促进全区农业农村快速健康发展，实现乡村全面振兴。

第二节建立完备规划体系

坚持规划引领，按照“城乡融合、多规合一”的原则，明确规划体系框架，谋划“十四五”农业发展思路、区域布局，积极对接国家、省、市“十四五”农业农村发展和乡村振兴规划，充分与江都区国土空间规划（2020-2035）衔接。发挥规划引领作用，整合资源，加大力度，落实规划提出的目标任务、重大工程和保障措施，扎实推动现代农业农村发展。

第三节强化乡村振兴多种保障

强化资金保障，充分发挥财政投入的主导作用和市场机制对资源配置的基础性作用，注重涉农政策整合，引导工商企业、民间资本、外资资本和信贷资金投向现代农业建设，构建多层次、多渠道、多元化的乡村振兴投融资格局。强化用地保障，积极开展土地综合整治，盘活存量建设用地，推进低效用地再开发，强化农村建设用地制度供给，优先保障乡村振兴战略工程必需用地指标。强化人才保障，加强“三农”工作干部队伍培养，建立乡村振兴专家决策咨询制度，支持各类社会组织和智库加强理论研究，积极引导外务工人员、大学生、企业家回乡就业创业，综合造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为推进乡村振兴提供智力支持与人才保障。

第四节强化重大项目支撑

围绕规划目标和主要任务，积极推进一批全局性、基础性、战略性、造血型重大项目建设，作为规划实施的重要支撑。在基础设施建设、农业、畜牧水产和水利等领域谋划实施一批重大项目，将规划的重大项目纳入“十四五”农业农村专项规划加以重点推进建设。加强重大项目储备，有序推进重大项目建设，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的循环发展态势。力争更多项目纳入省、市重点项目计划。“十四五”期间规划建设重点项目12项，总投资16.42亿元，“十四五”期间投资16.42亿元（见附表1）。重点围绕建设一批高端化、智能化、绿色化的农产品精深加工、现代仓储冷链物流、农产品电商和一二三产融合农文旅项目，补齐乡村产业发展短板，推进农村一二三产业深度融合。

第五节坚持扩大开放合作

主动把农业开放合作融入全区开放合作战略全局，围绕农业贸易和农业投资两条主线，加大招商引资力度，让更多的大企业大项目落户江都。通过建设现代农业产业基地、提供贷款贴息、土地流转补贴等奖补方式，引进有实力的龙头企业进入适合企业化经营的现代种养业。加强与先进地区、高校、科研院所农业合作交流，积极引进人才、资金、品种、技术及管理经验为我所用。深入推进“回引工程”，引导在外成功企业家、能人回来创业，大力发展“归雁经济”。大力实施“走出去”战略，落实对到境外从事农业生产所需农用设备、农业投入品出境的扶持政策，促进我区特色农产品和具有技术比较优势的企业走出去，扩大农产品出口，在省外国外建立子公司或生产基地。

第六节强化法治保障

一是持续深化“放管服”改革。推进“不见面”审批服务便民化改革，进一步提升“互联网+政务服务”水平，全面推行一窗办理、限时办理、规范办理、透明办理，简化申请材料目录，优化办理流程，不断优化农业领域营商环境。二是规范重大行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。加快落实重大决策预公开制度、民意调查制度，完善重大行政决策报备制度、多方参与的评估制度。三是严格落实行政执法“三项制度”。在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。四是贯彻落实“双随机”抽查机制。全面落实“双随机一公开”抽查机制，推进跨部门“双随机、一公开”联合监管，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，抽查检查信息统一归集和全面公开。五是加大涉农矛盾调解力度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。坚持执法与调处并重，采取调解、协调等多种方式调处纠纷，实现法律效果与社会效果的统一。六是加大力推进“八五”普法。创新法治宣传的方式方法，深入开展“谁执法谁普法”的普法责任制和以案释法工作。结合“长江禁渔宣传活动”、“农机315消费者权益日活动”、“放心农资下乡进村”、“ 植物检疫宣传月”、“12.4宪法宣传日”等工作，大力开展法治宣传教育进基层、进企业、进乡村活动。实施“互联网+法治宣传教育”行动，积极拓展微博、微信、手机APP等新媒体普法渠道，不断提高农民法治素养。

第七节健全评估考核机制

建立乡村振兴统计体系，加强乡村振兴目标监测和评价。健全乡村振兴实施方案考核监督和激励约束，将实施方案涉及的重点指标、重点任务、重点项目纳入全区综合考核，作为干部选拔任用的重要依据，对落实不力的单位和责任人进行问责，确保各项目标的完成，建成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居乡村。

附表1 江都区“十四五”规划重大项目表

序号	项目名称	类别	建设规模	建设起止年限	建设地点	总投资（万元）	“十四五”期间投资（万元）
1	罗氏沼虾良种中心工程	水产类	通过育苗场基础设施改扩建、系统改造升级，提升良种培育保种能力、繁育能力、检测能力，目标年繁育良种苗35亿尾。	2021年-2023年	小纪、武坚	1500	1500
2	异育银鲫、鳜鱼良种中心工程	水产类	通过育苗场地改造扩建，提升繁育场硬件水平，提高良种亲本更新能力、孵化能力、育苗能力、检测能力和水源净化能力，目标年繁育200亿尾以上异育银鲫、6000万尾鳜鱼。	2020年下半年-2022年	邵伯	1500	1500
3	新建加州鲈鱼育繁推一体化基地	水产类	新建50亩新本培育池、2000平方米工厂化育苗场、6000立方水体工厂化循环水养殖设施，目标年繁育3000万尾加州鲈鱼商品苗，年产商品鱼300吨。	2021年-2023年	宜陵	1200	1200
4	水产养殖池塘生态化改造工程	水产类	养殖池塘标准化改造（清淤、护坡、固埂、进排水分设）、养殖尾水集中收集、人工湿地净化或设备设施处理，应用物联网、人工智能技术、生态健康养殖模式。目标是水产提质增效、水产养殖尾水循环利用或达标排放。	2020下半年--2025年	全区	30000	30000
5	稻渔综合种养工程项目	水产类	目标是推广稻渔综合种养殖模式1万亩（稻+虾、鱼、鳖、鳅等），建设内容：田间工程、进排水系、防护设施建设，养殖机械购置、管理棚搭建。	2020年下半年-2023年	全区	700	700
6	休闲观光渔业综合体项目	水产类	培育3-5个具有江都特色的休闲观光渔业综合体，建设以休闲渔业为特点，以生态渔业为重点，集养殖、垂钓、休闲观光、餐饮、住宿、渔文化展示、渔事体验、网上销售等一二三产融合发展的渔业综合体。	2021年-2025年	邵伯、真武、仙女	2500	2500
7	勇龙国际生态园项目	休闲农业	依托武坚镇水乡生态、文化资源以及武坚镇体育运动产业特色，围绕水乡风情、生态农业、健康活力等主题打造的综合性乡村旅游休闲综合体。	2021年-2023年	武坚镇	3000	3000
8	邵伯湖生态休闲农业园项目	休闲农业	建设精品架式草莓基地15亩、特色蔬果基地360亩，高档精品苗木200亩，特水养殖520亩（垂钓基地50亩），开展采摘、观光、垂钓等休闲活动。	2021年-2022年	邵伯镇	1000	1000
9	牧原生猪养殖项目	畜牧类	建设猪舍143000平方米及母猪配套用舍、育肥含、饲料暂存间等附属配套设施10000平方米，购置自动喂系统、环保治污设备等主要设备130台（套），年可出栏生猪25万头，存栏母猪0.8万头	2021年-2022年	浦头镇	30000	30000
10	沐源中央厨房项目	农产品加工	建筑面积7000平方米购买安装冷藏冷冻设备、包装设备及配送车辆等设备	2021年-2022年	邵伯镇	4000	4000
11	家禽屠宰项目	农产品加工	厂房及附属设施6500平方米，建设自动化家禽屠宰生产线2条、分割线1条，年屠宰各类家禽1000万只	2021年-2022年	宜陵镇	2500	2500
12	里下河地区农科所樊川科研基地项目	现代农业服务项目	占地面积2000亩，建设院士实验室和优质稻麦、花卉苗木实验基地，并配套建设科技创新服务区、产业示范区、生态农业旅游示范区、新农村建设示范区	2021-2024	樊川镇	80000	80000

附图1 江都区区位分析图

附图2 “两带三区一圈多园”总体布局图

附图3 花卉种苗种植分布图

附图4 园艺作物种植分布图

附图5 大田作物种植分布图

附图6 畜禽养殖分布图

附图7 水产养殖分布图

附图8 农作物加工及农业龙头企业分布图