东侨经济技术开发区

“十四五”时期发展规划和2035年远景目标纲要

东侨经济技术开发区管理委员会

2021年4月

序言

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标交替的关键时期，是我省全方位推动高质量发展超越的奋进时期，是我市全面深入实施“一二三”发展战略的决胜时期。作为宁德市唯一国家级开发区，“十四五”时期东侨经济技术开发区要围绕国家和省市重大战略，着力打造新能源新材料产业“硬核支撑”，加快构建现代产业体系，培育健全城市创新体系，持续推进改革创新，掀起开发开放新局面，努力打造成为创新创业先导区、产城融合示范区、开放协作先行区、营商环境样板区、城市党建品牌区，加快建设更加宜业宜居的高素质高颜值魅力新城，围绕2035年打造全市现代化湾区开发开放的“战略旗舰”，努力为宁德打造产业之城、枢纽之城、新兴之城、山海之城、幸福之城，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章作出新的更大贡献。

《东侨经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》主要阐明“十四五”时期（2021—2025年）全区经济社会发展目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是引导未来五年东侨经济技术开发区经济社会发展、开创高质量发展新局面的行动纲领。

第一章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十三五”时期，东侨开发区坚持新发展理念，以锂电新能源为代表的新兴产业集群快速崛起，经济社会实现全面跨越发展。“十四五”时期，东侨开发区站在新的发展起点，亟待奋力开拓发展新局面。

第一节 发展基础

“十三五”以来，东侨开发区围绕贯彻落实“一二三”发展战略，牢牢把握锂电新能源产业发展机遇，以锂电新能源为代表的新兴产业集群快速崛起，南北片区城市面貌焕然一新，体制机制和营商环境持续优化，产业、城市、交通、社会、民生事业实现全面长足发展。

综合实力实现跨越式发展。“十三五”时期，全区经济综合实力大幅增强，地区生产总值实现三年翻番，人均地区生产总值和财政总收入快速增长。2020年全区实现地区生产总值235亿元，占全市地区生产总值比重为8.97%；人均地区生产总值14万元；财政总收入39.82亿元，年均增长26.83%。2019年福建省经开区综合发展水平考核中排名全省第2名，2020年在全国开发区综合评价中综合排名升至第38名。

千亿级产业集群迅速崛起。“十三五”以来，全区着力服务和壮大“金娃娃”，培育形成具备国际竞争力的锂电新能源产业集群，宁德时代、新能源科技成为世界级龙头企业，宁德时代市值在全国上市公司制造业企业排名第一，实现从龙头企业引领到产业集群带动的跨越发展。2020年，全区实现规上工业总产值442亿元，年均增长25.8%，东侨开发区成为全市工业发展的重要引擎。

科技创新实力大幅增强。开发区坚持创新驱动发展，基本形成以龙头企业为核心动力的产业技术创新体系，创新发展成效显著。“十三五”以来，全区新增发明专利数居全省前列，其中时代新能源和新能源科技两家龙头企业成功申请专利6383件，在锂电创新等领域保持领先地位。全区现拥有高新技术企业达到27家（含国家级高新技术企业22家），总产值达到671.24亿元，高新技术产值占规模以上工业产值比重达83.8%。十三五期间，新增电化学储能技术国家工程研究中心和动力与储能锂电池技术研发与集成国家地方联合工程研究中心两个国家级工程研究中心和中国福建能源器件科学与技术创新实验室1家省级创新实验室。累计拥有26个省级以上研发机构，2个国家级工程技术研究中心。引进国家优秀青年基金获得者1人、省引才计划人才4人、高层次人才32人。

城市宜居宜业水平全面提升。以创建全国文明城市为抓手，进一步完善城市功能、加强城市管理、提升城市品质，全区城市服务承载力和保障功能显著增强。城市基础设施配套大幅改善，“十三五”累计完成基础设施投资 亿元，建成城市路网 公里，完成南大塘排洪渠、古溪溪排洪渠、曲尺塘易涝区防山洪治理工程建设，街头绿地、公共停车场、居民活动广场、休闲慢道等配套持续完善。公共服务配套设施不断健全，相继建成宁德市档案馆、科技馆、博物馆、青少年宫以及图书馆等市级公共服务设施。城市品质不断提升，实施东湖北港、南大塘清淤治理和水质提升工程，黑臭水体治理取得明显成效；东湖塘二十五孔水闸除险加固工程全面建成投用，城市水环境进一步改善；景观环境进一步优化，赤鉴湖公园、环东湖栈道等城市休闲景观错落分布。产城融合进一步提升，锂电新能源小镇累计完成投资30亿元，入选第一轮16个全国特色小镇典型，成为推动锂电新能源产业集聚发展的重要引擎，北部新区面貌明显改善。

绿色循环发展取得实效。开发区牢固树立绿色发展理念，着力建设生态海湾新城。“十三五”以来，全区系统推进绿色制造体系标准建设，着力开发绿色产品，创建绿色工厂，打造绿色供应链，拥有时代新能源、新能源科技、安波公司三家省级循环经济示范企业。时代新能源生产的11款锂离子动力电池被列入福建省第二批绿色设计产品名单，正积极创建国家绿色供应链管理示范企业，新能源科技被认定为国家工信部第四批绿色制造名单（绿色工厂）。北区污水厂三期项目建成后将使北区污水处理能力达到日处理污水4万立方米标准，污水水质进一步提升达到一级A标准。

改革开放实现有效突破。“十三五”以来，全区围绕打造阳光高效服务型政府，深入推进集成改革试点和政务服务网格化，区领导和服务机关完成北部新区搬迁入驻，政务服务能力显著提高，营商环境持续改善。全区深入践行“最多跑一趟”改革，落实“一门集中，一网通办”智慧政务，全面推行审批服务“马上办、网上办、一次办”。建立完善网格化服务企业“一图一表三单”、“三级会商+”制度，“一窗受理、集成服务”政务服务改革一窗通办率达到80%以上，企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程项目审批时间压缩至87个工作日内，“一趟不用跑”事项达514项，占93.3%。成功推动杉杉科技、安发食用菌基地通过“飞地园”落地古田，建立联席会议机制，切实带动沿海和山区联动协同发展。“十三五”以来，全区实现进出口总额288亿元，年均增长9%；“十三五”累计实际使用外资金额27690万美元；对外开放进一步扩大，与外资企业在技术研发、资源采购、市场开拓等方面进一步开展合作。

民生社会事业全面发展。东侨坚持以人为本的发展理念，全面推进民生社会事业高质量、均等化发展。坚持教育优先，大力推进幼儿园、小学、中学新建以及改扩建工程，持续完善教育体系。截至2020年，累计建成普惠性幼儿园26所；建成福建师大东侨实验小学、华侨小学等4所小学，提供学位8354个；建成东侨中学，提供学位2711个。开发区将居民健康放在重要位置，全面推进公共卫生服务均等化，相继建成宁德市医院东侨分院、东侨社区卫生服务中心，并将北部新区和塔南区域的基本公共性服务工作采用“公办民助”方式推进，实现卫生服务站基本覆盖，开发区医疗服务水平不断提升。社会保障体系持续完善，社会救助兜底保障持续提升，精准扶贫工作取得重大成效。文化体育建设稳步推进，实现社区综合文化服务中心全覆盖，东侨居民生活幸福感不断提升。

总体上看，东侨“十三五”经济和社会发展取得新的成就，但同时也存在一些问题，总体发展水平与高质量发展的要求还有不小差距。“十三五”时期“1+3”产业体系呈现锂电新能源独大，现代服务业发展相对滞后。创新主体比较单一，主要依赖于两家新能源龙头企业，创新平台参差不齐。基础公共服务水平有待提升，民生社会事业仍处于补短板阶段，高端公共服务供给短缺明显。南北联动发展不足，产城融合水平还需进一步提升。发展空间瓶颈突出，“山海协作”发展仍不充分，重大项目填海用地审批还未放开。开发区体制机制亟待突破，社会管理事务负担较重，导致小马拉大车现象突出。

表1-1 东侨“十三五”期间经济社会发展主要指标

分类	序号	指标名称	2020年指标完成情况	2020年原定目标	完成情况
经济发展	1	地区生产总值（亿元）日常口径	235	年均增长10%以上	提前实现
	2	人均地区生产总值（元）	140000	82000	提前实现
	3	财政总收入(亿元)	39.82亿元，年均增速26.83%	年均增长10.76%左右	提前实现
	4	地方财政收入(亿元)	22.08亿元，年均增速21.56%	年均增长10%左右	提前实现
	5	全社会固定资产投资(亿元)	100	年均增长8%左右	未达预期
	6	实际利用外资（万元、验资口径）	2600	年均增长10%左右	未达预期
	7	进出口总额（亿元）	75	年均增长5%左右	如期实现
创新驱动	8	战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）	74	25	提前实现
	9	高新技术产业增加值占GDP比重(%)	71	48	提前实现
	10	R&D经费支出占GDP比重(%)	11	12.5	未达预期
民生改善	11	城镇保障性住房建设套数(套)	2397	完成省下达任务	-
	12	每千人口医院卫生院床位数(张)	6.67	6	如期实现
	13	每千人口医生数(人)	5.16	2.5	如期实现
生态建设	14	单位GDP能源消耗(吨标煤/万元)	0.0733	完成省下达任务	-
	15	单位工业增加值用水量降低（%）	39.8	完成省下达任务	-
	16	化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量（千克）	116426	完成省下达任务	-
	17	单位GDP二氧化碳排放减少率（%）		完成省下达任务	-

第二节 形势展望

从国外看，全球局势持续动荡，不确定性和复杂性成为“十四五”时期的主题词。从金融危机后全球经济复苏疲弱到逆全球化愈演愈烈，从中美贸易冲突到全球爆发新冠疫情，从科技革命全球化创新到各国科技竞争对抗，尤其疫情之下全球经济大幅萎缩，全球化格局和国际贸易投资规则变化复杂，给全球经济产业发展环境和投资信心带来强烈冲击，对国际资本人才流动、产业转移产生巨大的不确定性。国际金融危机深层次影响在相当长时期仍将存在，全球政治经济环境的动态变化，将使东侨经济技术开发区的开放经济发展面临机遇与挑战并存的局面。新一轮科技和产业革命带动的技术创新和模式创新，为我区加快新旧动能转换创造了有利条件，全球贸易格局重构和科技竞争对我区局势情报体系、科技创新体系和创新保护机制提出更高要求。

从国内看，高质量和现代化是“十四五”时期我国经济社会发展的主题词。当前，我国正处于举国上下统筹推进疫情防控和经济社会发展的非常时期，正在后疫情、后小康、后赶超的叠加影响下开启全面建设社会主义现代化国家新征程。未来五年，伴随国内市场规模不断扩大和消费升级步伐加快，优质商品需求日盛，教育文化娱乐和医疗保健等服务消费需求稳健增长，为我国深化供给侧结构性改革、推进产业链高级化、建设创新型国家和制造强国创造了有利的市场环境。东侨作为国家级经济技术开发区，肩负着打造改革开放新高地的历史使命，应在国家深入推进“一带一路”、构建全面开放新格局中发挥先锋典范作用。

从区域看，“十四五”时期将是福建省加快全方位推动高质量发展超越、在全国湾区经济和城市群发展格局中争先进位的关键时期，也是宁德市全速推进环三都澳湾区开发开放的重要时期。东侨位于宁德市主城区，作为宁德市唯一的国家级开发开放园区发展平台，应当在环三都澳开发开放建设中集聚高层次人才、打造创新型城市、开创开放开发新局面中发挥区域核心和桥头堡作用，也应当在宁德市培育形成具有国际竞争力的锂电新能源、不锈钢材料、新能源汽车、铜材料四大主导产业集群过程中发挥更大的引领和支撑作用。

从开发区层面看，过去五年，东侨经济技术开发区在锂电新能源产业兴起的推动下实现跨越式高速增长，为进一步打造世界级产业集群奠定了坚实的基础。未来五年，锂电新能源产业的创新和引领作用仍需巩固，发展空间亟待扩展，开发区“政区合一”仍有待实质性突破。锂电新能源产业自身面临区域、企业、技术等多方面竞争问题，电机电器、生物医药、食品加工等产业规模小，转型升级步伐缓慢，企业竞争实力不强。此外，诸如土地储备、批次申报，项目立项、规划、环境执法检查等审批权仍依赖于市级和蕉城相关部门，城市功能配套、民生设施服务与东侨人民的愿景期盼还存在不少差距，亟待突破发展。

总体上看，东侨经济技术开发区正处于大有作为、跨越发展的战略机遇期，肩负产业扩容提质、建设湾区新城、增进民生福祉的时代重任。需要深刻把握面临的机遇与挑战，迎难而上，勇于担当，为建设新时代新宁德、创造东侨人民幸福美好生活奋进争先。

第三节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建对宁德工作的重要讲话重要指示批示精神，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、更加积极主动服务和融入新发展格局，深入践行“一二三”发展战略，依托扩大改革开放促进产城深度融合，依托产城深度融合促进开发区现代化改造，依托开发区的现代化支撑人的全面发展，推动以人才为核心的创新高端要素在东侨汇聚发展，加快建设更加宜业宜居的高素质高颜值魅力新城，在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，加快建设“世界锂电之都”核心区，为全市打造全球知名的产业之城、开放便捷的枢纽之城、环湾一体的新兴之城、协同联动的山海之城、生态宜居的幸福之城，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章作出新的更大贡献。

第四节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，深化贯彻省委“三四八”工作机制，落实落细习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断提高贯彻新发展理念，构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，推动居民收入与经济发展同步提升，完善公共服务、社会福利和社会保障制度，维护社会公平正义，保障社会安全稳定，让人民共享全区改革发展的成果，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把新发展理念贯穿发展的全过程，坚持创新驱动发展战略，加快形成与资源环境相协调的生产生活方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革创新引领。将持续深化体制机制改革，作为解决东侨开发区土地空间的突破口和提升营商环境的驱动力，着力向改革要红利。以提高开发区运行效率和治理能力为目标，创新开发机制和运营机制，进一步完善治理体制机制，建立健全支撑产业高质量和城市现代化发展的制度保障。

坚持产城人融合发展。着力以人为本，围绕创新人口的需求和发展，强化城市功能配套和二三产协调发展，营造舒适活力的宜居宜业环境，依托城市现代化，支撑产业高级化，依托产业优质发展，驱动城市功能完善，构建“产、城、人”和谐共进、高素质高颜值的湾区魅力新城。

坚持融入新发展格局。以资源要素整合和产业补链强链为重点，以畅通流通体系、提升供给体系为主攻，围绕全市环三都澳开发开放发展大局，加强与全市及周边区县的衔接与协作，积极融入国内国际双循环发展新格局，促进更高水平开放合作。

第五节 发展目标

展望2035年，东侨开发区将秉承滴水穿石、砥砺奋进的韧劲，坚定不移深化改革创新，加快建成产业高级现代、城市发达优越、创新动能强劲、民生福祉优渥的闽东新区，奋力打造宁德市现代化湾区开发开放的“战略旗舰”，成为全市全方位推动高质量发展超越的“桥头堡”。全区综合实力持续稳步提升，新能源新材料产业结构体系更加健全完善，先进制造业和现代服务业“两业”深度融合发展，科技创新成为经济发展的第一驱动力，全市政务服务中心、科技创新中心、现代服务业中心地位更加巩固，营商环境达到国内一流水平、创新创业创造活力全面迸发，对外开放水平不断提升，社会事业全面进步，文化事业和文化产业繁荣发展，社会更加和谐稳定，社会治理更加高效，人民生活水平不断改善，政治生态更加完善，率先实现全面建成社会主义现代化，在环三都澳一体化开发开放中的先锋作用更加凸显。

瞄定2035年远景目标，综合考量全区发展实际，到2025年，全方位推动高质量发展超越取得关键性成就，加快打造创新创业先导区、产城融合示范区、开放协作先行区、营商环境样板区、城市党建品牌区，着力建设宁德市现代化湾区开发开放的“战略窗口”。重点实现以下目标：

综合实力再上新台阶。地区生产总值超过500亿元，规模以上工业总产值超过1300亿元（扣除列入蕉城区统计部分）。培育形成千亿以上产值旗舰企业1家，百亿以上产值企业1家，十亿以上产值企业8家，现代服务业迅猛发展，第三产业增加值比重超过20%，全区集聚产业人口超30万人，稳居全省开发区年度综合发展水平考核排名前列。

创新发展动能更加强劲。科技创新能力显著增强，省级以上研发机构达到50家以上，R&D经费支出占GDP比重达9%，科技进步贡献率引领全市，新型研发机构、众创空间、众创社区蓬勃发展，城市创新体系初步形成，创新创业服务生态更加完善，全市科技创新中心地位进一步凸显。

城市现代化水平显著提高。全区城市化步伐加快，南北产城融合协同发展，南部中心城区全市政务和商务活动服务保障能力明显增强，北部新区建设和市政设施配套更加健全，全区城市管理精细化和智慧化水平全面提升。

改革开放活力更加彰显。辖区行政区划改革创新获得实质性突破，服务型政府建设和园区体制机制创新取得实效，综合交通优势和开户枢纽门户地位更加凸显，新型基础设施建设步伐领先全市，开放合作平台体系加快完善，全区开发开放活力全面升级。

社会民生福祉更加优渥。教育、医疗、卫生、养老等民生服务更加健全，优质公共服务供给能力增强，居民增收行动深入实施，文体事业繁荣发展，全民共建共享的社会治理格局基本形成，市民文明素质和城市文明程度持续提升。

生态发展底色更加厚实。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳成为全区高质量发展的鲜明底色。

表1-2 “十四区”时期东侨开发区经济社会发展主要指标

分类	序号	指标名称	2020年完成	2025年目标	指标属性
经济 发展	1	地区生产总值（亿元）	235	500	预期性
	2	规上工业总产值（亿元）	442	1300	预期性
	3	服务业增加值比重（%）	15	20	预期性
	4	财政总收入(亿元)	39.82	72	预期性
	5	地方财政收入(亿元)	22.08	40	预期性
	6	全社会固定资产投资(亿元)	100	160	预期性
	7	进出口贸易总额（亿元）	75	96	预期性
创新 能力	8	省级以上研发机构(家)	26	50	预期性
	9	R&D经费支出占GDP比重(%)	11	9	预期性
	10	每万人专利拥有量（件）	74	80	预期性
民生 福祉	11	千人幼儿园学位数（人）	6620	9000	预期性
	12	千人小学学位数（人）	9594	13600	预期性
	13	千人中学学位数（人）	3394	6900	预期性
	14	每千人口医院卫生院床位数(张)	6.67	8.97	预期性
	15	每千人口医生数(人)	5.16	6.95	预期性
绿色 发展	16	工业固定废弃物综合利用率（%）	99	99	约束性
	17	城镇污水集中处理率（%）	100	100	约束性
	18	空气质量达二级以上天数占比（%）	99.18	98.6	约束性

第二章 健全城市创新体系，建设创新创业先导区

以科技创新为引领，以东侨获批第三批国家级双创示范基地为契机，不断做强区域创新系统集成效应，加快培育健全城市创新体系，着力打造高能级科技创新高地，为全区乃至全市高质量发展提供动力支撑。

第一节 打造高能级科技创新高地

一、发挥龙头企业科技创新带动作用

发挥龙头企业对创新要素和人才的集聚带动作用，实施一批国家科技专项，突破一批关键核心技术，建设区域科技创新高地。支持宁德时代和新能源科技继续引领行业创新，积极推进“电化学储能技术国家工程研究中心”和“动力与储能锂电池技术研发与集成国家地方联合工程研究中心”两大国家级创新平台建设，加快集聚和打造一支世界级的锂电新能源高端创新人才队伍。支持宁德时代21C创新实验室创建国际一流实验室，加快突破高功率密度电池、超短快充、超长循环寿命等储能关键核心技术。支持安发生物加强高端人才引进，推进安发本部创建复合多糖国家工程技术研究中心，引领环三都澳湾区生命科技创新发展。支持亚南、安波、特波等电机企业加大研发投入，持续优化产品线和产品结构，加快高效节能、智能化和品牌化发展步伐。

二、推进产业链上下游融通创新

支持产业链上下游加强融通创新，扩大产业协同，提升产业创新能力和企业竞争力。支持宁德时代和新能源科技与锂电材料和装备供应企业、整车企业、用能终端企业等在新能源和智慧能源生态领域深度合作，带动上下游形成材料、装备、电芯、电池系统、电池回收的锂电新能源全产业链协同创新能力。支持亚南等电机企业积极布局新能源产业，加快向清洁能源、综合能源和智慧能源产业应用方向转型。支持宁德时代、新能源科技、安发生物、厦钨新能源等龙头骨干企业发挥创新资源、市场渠道、供应链等优势，通过建立专业化众创空间、协同创新共同体等方式带动产业链上下游中小企业协同创新，培育壮大一批高新技术企业和科技“小巨人”企业。

三、深化产学研用协同创新

支持企业与国内外高校院所在科研平台建设、工程试验、先进制造、技术转化、高层次人才培养等方面展开全方位合作。围绕机器人、智能装备、微电网储能、工业互联网、医疗器械、新型电机、功能食品等领域的关键基础材料、先进基础工艺和产业共性技术，合作开展重大科技专项攻关。积极对接"中字头""国字号"科研机构，合作共建一批公共技术服务平台，通过组建科研院所东侨研究分院、院士专家工作站、协同创新中心和技术转化转移中心，以技术创新为引领，组织带动研发升级、工艺升级、产品升级，加快提升高端智能装备、医疗器械、功能食品等产业发展能级。

第二节 营造全球化创新创业生态

一、培育全链条创新创业平台

以东侨获批全球化创业方向的国家级双创示范基地为契机，以“世界锂电之都核心区”为依托，培育从苗圃、孵化、加速到产业化的全球化全链条创新创业平台，设立国际创新创业孵化器，加快构建全球多双边创业合作平台。高标准推进数字文创园建设，扶持发展一批工业设计、大数据服务、工业互联网、机器人、智能科技等主题众创空间，强化园区服务功能配套，为初创团队提供灵活的场地空间和服务支持。推进闲置厂房改造提升，打造电商园、物联网产业园、科技创新园等专业园区，建设高效集约的创新创业孵化器。围绕标准厂房建设全球高新产业加速器，为推进科技成果加快中试落地转化提供优惠政策扶持。着力建设具有国际竞争力的锂电新能源产业创新示范中心，加快打造“世界一流锂电新能源产业创新先导区”和“全球化创业重要节点”。

二、构建开放式创新创业生态

支持龙头企业及科研平台开放实验、检测设备及研发设施，搭建技术公共服务平台，为创客群体提供开模设计、数字加工、检验检测等制造服务。鼓励和支持有条件的领军企业发展内部创新创业平台，衍生孵化一批创新项目或新企业。引进和培育一批服务机构和骨干企业，重点发展研发设计、技术转移、技术交易、创业孵化、科技投融资、知识产权评估、专利利用、科技咨询、法律顾问、人才服务等专业服务机构。常态化开展科技成果路演推介，举办“东侨杯”系列创新创业赛事，以锂电新能源为主导，培育和塑造国际化赛事活动品牌，营造有利于提升锂电产业全球竞争能级的国际化创新创业生态。发挥政府引导基金作用，设立区级高新产业天使投资母基金、区级产业转型升级投资基金，大力培育和引进天使投资人。与长三角、珠三角、福厦等地高新技术园区合作，设立东侨孵化中心，推进科技成果到东侨落地转化。布局发展一批国际合作产业园和海外创新中心，构建全球多双边创业合作平台，为本地区中小企业“走出去”拓展创新创业合作提供支撑。

三、打造高素质产业人才队伍

探索与知名高校院所合作共建电化学储能方向、智能装备方向、大健康产业方向的研究院东侨分院。实施高层次人才培育、团队引进、高技能人才培训计划，积极引进关键核心技术开发、重大科技成果转化的领军人才和高端人才。支持龙头骨干企业与知名高校院所合作，共建建设集人才培养、在职培训、职业鉴定、技能竞赛、技术推广于一体的高技能人才综合基地。健全人才保障和激励体系，加大对人才在科技研发、成果转化转让、信息咨询等活动中的收益保护。完善以创新成果为导向的科技人才评价标准，建立以人才培养和团队建设为重要指标的科技企业和科技项目评价体系，推进高新技术企业实施股权激励、员工持股计划。加强高端人才服务体系建设，建立面向领军人才的跟踪服务和沟通反馈机制，强化高层次人才“一站式”服务和人才安居、生活保障等措施。

第三节 健全创新发展体制机制

一、完善科技资金扶持机制

创新科技资金投入模式和路径。采取多元化科技投入机制，发挥政府资金杠杆作用，更多采取引导资金、补改投等支持形式，带动社会资本投入科技研发。建立完善政府引导基金运行监管机制、财政资金绩效考核机制和信用信息评价机制。建立政府购买服务的市场化服务机制，推行东侨科技创新服务券，通过创新主体和区域科技服务资源对接，为企业提供专业化服务。加大政府对创新产品和服务的采购力度，在创新基础设施建设、科技平台建设、科技专项攻关等方面给予政策倾斜。制定创新产品和服务采购目录，对科技企业的创新产品和服务用政府采购的方式予以支持。

二、创新双创投融资机制

建立东侨开发区金融服务中心，引入金融机构提供科技银行、财务管理、上市筹划等一揽子服务。创设东侨开发区科技金融在线服务平台，充分运用大数据分析手段，加快建立创业投资领域信用信息数据库，强化信用信息的采集与更新机制，建立和完善创投企业信用信息归集和共享机制，进一步促进创投企业信用信息的集成、使用和共享。健全小微企业信贷风险分担机制，优化小微企业“征信+评级+增信+授信”金融服务模式，为小微企业提供全方位、多样化的融资对接和增信服务。完善科技企业上市培养机制，引导和鼓励创业企业在主板、科创板、创业板、“新三板”、海峡股权交易中心挂牌融资。

三、创新知识产权服务机制

开展知识产权使用权、处置权、收益权三权改革试点，推进技术产权证券化，探索设立东侨技术产权交易中心。研究建立知识产权质押登记制度，健全知识产权价值评估体系，探索建立东侨开发区知识产权评估信息服务网络。鼓励和支持金融机构开展知识产权投融资服务，支持开展知识产权质押融资，开发完善知识产权保险，加大对创新创业的信贷投放，精简优化知识产权质押融资流程。加强福建（宁德）锂电新能源产业知识产权运营保护中心建设，培育一批知识产权服务机构和应用示范企业，布局建设一批知识产权保护中心，争创国家知识产权试点示范园区。

第三章 深化南北协同发展，建设产城融合示范区

坚持“产城融合、区域一体、智能智慧”的理念，以提升城市形象、城市品质、城市价值为着力点，构建“一轴、两翼、四组团”空间发展格局，集聚集约产业发展空间，着力增强城市政务服务、高端商务服务、市级公共服务和商贸流通等功能，增强城市综合承载能力，推动城市总体服务能级提升和城市精细化管理水平提升，着力打造产城融合发展示范城区。

第一节 强化“一轴、两区、四组团”空间发展格局

围绕生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，秉持“组团发展、三区融合”的发展理念，以福宁路为产业主轴，南北两翼联动发展，形成四组团主题突出、城区园区景区三区融合的空间发展体系，构建“一轴、两翼、四组团”的空间格局，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展，促进产业集群发展和经济集约增长，加快建成产城融合发展示范区。

图3-1 “一轴、两区、四组团”的空间格局

一、打造福宁路产业联动轴

沿着福宁路轴向发展，强化福宁路作为贯通东侨开发区南北两区的城市快速交通干道，由北向南串起锂电小镇组团、井濂生产性服务组团、东兰商务集聚组团、金塔商圈商贸组团等功能组团。依托福宁路城市快速交通干线，加快完善功能组团基础设施，促进产业发展和城市建设融合发展，着力打造南北区域联动的产业协同发展轴。

二、推进南北两区协同发展

围绕“南部城区核心区、北部新区发展区”的总体定位，坚持组团集聚、功能互补、区域一体，全力推进南北两区协同发展。南部城区核心区坚持以人为本的城市发展理念，加快推进高端商务集聚、商圈商贸建设，推动城市功能品质跨越提升，努力打造功能完善、交通便捷、生态宜居的现代化魅力城区。北部新区发展区坚持“产城人”融合发展导向，加快建成锂电新能源小镇，促进锂电产业集聚发展，加快完善城市功能配套，推动向城市产业功能区转型，努力打造世界锂电新能源产业之都核心区。

三、重点打造四大功能组团

聚焦重点开发和更新区域，贯彻落实产城融合理念，以定位更科学、布局更合理、功能更明晰为基本导向，充分挖掘城市空间潜力，全力推进锂电小镇组团、井濂组团、东兰组团、金塔组团等功能组团开发建设，全面提高功能组团的集聚集约发展水平，打造环三都澳区域产业发展的战略高地。

锂电小镇组团。涵盖疏港路以北、104国道以东、衢宁铁路以南，包括湖东、湖西、棉桃山等片区。全力打造全市锂电、储能等产业集聚高地，强化锂电新能源产业基地、公共服务、商贸商务服务、生活配套等功能，着力打造锂电产业集聚区。强化锂电新能源产业生产基地功能，重点谋划建设锂电新能源总部暨研发基地、锂电新能源先进制造业核心基地，加快推进宁德时代湖西锂离子三期、新能源湖西产业园、能源器件科学与技术试验室等项目建成投产，推动宁德时代储能、极片项目、厦钨负极材料二期项目等开工建设，壮大锂电新能源产业规模。启动棉桃山片区城市设计，强化商务商业、公共服务、高品质居住等功能，打造成为服务宁德北部新区的公共服务中心。推进小镇客厅、商业水街等项目建设，谋划建设锂电小镇国际中心大厦项目，着力建设成宁德市北部新区的城市地标，打造宁德市中心城区北大门。

井濂组团。涵盖疏港路以南、104国道以东、沈海高速以西，包括井上、濂坑等片区。重点发展与东侨锂电新能源产业及主要传统产业配套的生产性、生活性服务产业。加快推进电机电器、食品加工等产业转型升级，推动金塔组团内汽车销售服务产业整体转移至组团内集聚集约发展，加快提升发展现代物流、电子商务等生产性服务配套，强化产业转型升级、生产性服务配套、公共服务配套等功能。重点推进规划建设规模化标准厂房，集聚锂电新能源产业链上下游企业，建设锂电新能源供应商产业园。谋划与锂电新能源主导产业和传统优势产业配套生产性服务业，加快建设智慧仓储物流中心、供应链物流等生产性服务项目，推进工业路、电机路等组团内主干道路建设，完善功能组团基础设施。加快推动亚南等电机电器企业利用“一带一路”做大做强，以外贸促进转型升级，争取创建企业型外贸转型示范基地。积极与宁德上汽基地形成联动，依托九星汽车产业创新孵化中心项目等建设，加快谋划建设宁德市汽车贸易交易服务中心，承接南部城区汽车4S店转移，打造集汽车贸易、研发、审批、保险、金融、培训、维修保养、商贸服务等功能于一体的综合性汽车服务基地。

东兰组团。涵盖福宁北路以东、温福铁路以西、东湖北岸。依托会展中心、宁德火车站等城市重要基础设施，强化行政服务、公共服务、商务办公、商贸会展、总部经济、生态居住等功能，着力打造宁德市政商服务核心区。沿闽东路城市交通干道，聚焦高端商务服务功能，搭建各类商贸与创新合作的高端交往平台，重点发展总部经济、金融服务、商贸会展、专业服务、人力资源服务、文化创意等现代服务业，加速形成高端商务服务集聚区，打造宁德市中央商务区。依托会展中心等景观资源，结合建材城、农贸市场等改造提升，推进建设集商务办公、酒店服务、现代商贸、金融服务等于一体的城市会客厅。依托宁德市民广场、宁德市图书馆、宁德市规划馆等市级公共服务设施，强化中心城区公共服务品质和能级，着力打造宁德市中央服务区。依托宁德火车站等枢纽平台，加快推进小镇客厅项目建设，布局城市商业综合体，塑造宁德城市新地标。

金塔组团。涵盖沈海高速以东、金马路以西、东湖南岸。强化商圈商贸、文化娱乐、数字文创、生态居住等功能，着力打造现代商贸中心。依托国宝壹号、曼哈顿、唐程御品、御景半岛等沿东湖南岸高尚小区，借助德润广场、天茂城市广场等商业中心发展带动，推动翠屏步行街改造升级，促进多元业态集聚，提升金塔组团购物、休闲、娱乐、餐饮等功能，着力打造宁德市现代核心商圈。加快推进塔南片区以科研、商住混合为重点的城市更新改造，重点布局商业配套网点、数字文创产业园和创新创业基地。贯通金马南路等城市干道，进一步完善功能组团路网体系。依托华侨农场留存地块，规划建设数字文创园。

第二节 增强中心城区服务能级

遵循城市发展规律，以闽东路、万安路、疏港路等交通干道为主阵地，全面推进由“基础开发”进一步增强“功能建设”，增强居住、商务、生活、游憩等城市服务功能，加快建设城市更新示范区，不断提升东侨作为主城核心区能级，增强东侨的集聚吸附能力和辐射带动功能，加速提升主城核心区城市功能，塑造宁德市城市门户整体形象。

一、营造高品质的生活空间

统筹规划开发区城市功能布局，大力拓展城区人居和服务空间，加快改善人居环境。加快推进塔南等片区城市更新，突出产城一体，提升产业、商贸、居住、教育、休闲等功能品质。对于东兰组团，强化与中央服务区、总部经济服务区和国际商务区进行联动，大力提升教育、医疗、文化、政务服务。依托东侨山湖景观资源，充分了解锂电新能源产业高端人士的职业和生活需求，选取东湖沿岸、山体公园、棉桃山等附近地块，按照科学预估、适度超前的原则，参考国际高品质社区标准建设2-3个综合服务型、生态友好型、特色文化型高品质社区。重点推动东侨高品质社区开展智慧示范小区建设，加快实现高品质社区运行智能化、服务管理精细化、生活配套便捷化，提升社区的管理服务水平，增强高端人士的认同感与向心力。

二、打造景城融合的生态空间

坚持规划先行、以人为本、精准求精，依托东侨开发区“三山两湖”的生态禀赋，融入文化体育、文化创意、旅游观光等城市活动要素，重点推进塔山、大门山、棉桃山、东湖、赤鉴湖等三山两湖生态休闲绿道统一规划、设计和建设，打造全区一体的生态慢行绿道系统。着力加强东湖和赤鉴湖两个生态绿核依靠慢行绿道实现联动，统筹谋划宁德地方特色的“德道”，塑造全区“山湖一体”的生态景观格局。改造提升环东湖、赤鉴湖等沿湖景观，配置商务、健身、休闲、娱乐和旅游设施，打造滨湖休闲景观生态走廊。融入低碳环保及海绵城市建设理念，积极推进公园建设和改造，新建滨河绿地、棉桃山、北山等城市公园，推动大门山、塔山等公园的升级改造，为东侨居民提供功能完善、景观优美的景城融合的生态空间。

三、统筹布局商务商贸配套

以现代化、国际化为导向，以会展中心、火车站、万达广场等大型基础设施为依托，强化高端商务、金融服务、专业服务、商贸会展等功能，高起点高标准规划建设商务中心，加快推进东兰商务集聚组团开发建设，沿闽东路城市干道、东湖北岸景观资源建设高级写字楼和商务中心，形成高低变化、错落有致的城市天际线，精心打造东兰组团高端商务集聚区。

根据主城核心区居民的生活服务半径和需求，加快布局城市商业、园区商业、社区商业及服务网点等配套设施。南部城区中心区以国宝路沿线城市更新、闽东路建材农贸市场改造提升、火车站商贸项目等为重点，引进和培育大型商业广场、品牌旗舰店、精品专业店、专卖店，推动南部城区商圈提档升级。加快推进北部新区发展区商业水街、棉桃山生活配套等项目建设，优化提升商业业态和城市功能，推动北部新区由工业生产基地向城市产业综合功能区转型。按照就近方便、价廉物美、服务多样的商业特征，加快完善社区商业中心布局，以满足社区居民基本生活消费需求，实现居民5分钟可达便利店，10分钟可达生鲜超市或者餐饮店。

专栏3-1：“十四五”重点布局发展的商贸商圈

• 德润尚街：立足于“大社区、大组团”的先进理念，以满足城市居民生活、娱乐、体验、休闲、社交、购物等多功能需求，建设集餐饮、休 闲、娱乐、体验、购物及星级酒店为一体的都市生活中心，打造宁德城市“会客厅”。 • 华侨农场兰溪管区：打造一个集文创、交流、休闲、餐饮、一体的24H全天候开放的文创园区，建成宁德中心城区休闲娱乐新去处、商业美食一条街、交流合作中心。 • 棉桃山片区双创中心：围绕北部新区产业发展的需求，加快发展配套生产性和生活性服务业，谋划打造集创新创业、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐于一体商业综合体。 • 锂电小镇水街：谋划建设新能源广场、特色酒店、培训中心、接待中心、4D、VR体验馆、双创中心，谋划建设世贸中心大厦，塑造宁德北部新区城市新地标。 • 东侨塔南商业楼宇：集商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐于一体的商业综合体。 • 宁德市东侨广场项目：加快建设高层酒店、高层办公写字楼以及多层商业综合体。

四、提升公共服务设施能级

依托东侨开发区东兰组团内的宁德市会展中心、宁德市规划馆、宁德市艺术馆、宁德市医院、宁德市科技馆、宁德市青少年宫、宁德人民广场等市级公共服务设施，提供多样化、高质量的公共服务和生活服务，着力提升中心城区科研教育、卫生医疗、文化体育等职能，提升现代城区公共服务品质，着力打造宁德市集聚优质公共服务资源的中央服务区。加快推进市级公共服务设施规范运营和开放，确保公共服务设施广泛覆盖和服务广大市民。坚持以人为本，提升公共服务的服务品质、服务能级，加快推动城市发展内涵由“产-城-人”向“人-城-产”转变，不断满足人的日益增长的各类需求，着力提升人民群众的获得感、幸福感。

第三节 提升城市精细化管理水平

一、加强市容市貌管理

着力推进开发区市容市貌整治提升工程，树立市容新形象，打造全市城区市容市貌“示范街”。高标准推进城市环境综合治理，加快完善社区内公共服务设施的管理，实现城市管理的无缝隙、无死角、全覆盖。充分利用零星土地，建造街角绿地、街头小景、小广场、小公园、体育健身设施等，改善城市市容市貌，增加城市园林绿地，改善开发区生活居住环境。加强绿化管养精细化，逐步消除主次干道、社区、小区周边绿化养护的“盲区”，重点打造闽东路、万安路、福宁路、疏港路、工业路、鉴湖路、金马路等绿化管养示范道路。

二、加强市政设施养护水平

推进福宁路、闽东路、鉴湖路、金马路、万安路等多条绿化管养道路，提升绿化管养精细化水平，加快推动绿化监管全覆盖。坚持集中整治和日常维护相结合，开展路桥设施维修维护和城市排水管网汛前疏浚工作，完善城市路网功能，进一步提高城市道路设施水平。建立市政设施管理长效机制，提升综合养护专业水平和服务效能，促进城市集约高效发展。

三、提升城市执法管理水平

扎实推进城市精细化管理，实现网格化、标准化、智慧化。进一步细化网格管理机制，建立市、开发区、社区纵向联动机制，突出社区属地管理作用，加强条块资源整合，构建“横向协同、纵向联动、以块为主”的协调机制，打造多功能网格。持续推进城管标准化、规范化建设，提升城管执法人员的综合素质，创新城市管理统筹协调机制，全面提升城市管理综合执法水平。加快推动信息技术在城市规划、建设和治理中的深度应用，实现数据资源整合、共享和利用，形成智慧化城市管理体系。

四、推进“智慧东侨”建设

坚持以应用需求为导向，以示范项目为突破口，有序高效地推进数字东侨建设，深化大数据、云计算、物联网、人工智能等在城市治理领域创新应用，打造宁德智慧城市建设应用的东侨标杆。加快推动云网一体基础设施建设，强化开发区数据资源的整合、开放和共享。加快推进智慧园区、民生服务、社区治理、交通、教育、医疗、商贸等领域的应用示范，形成一批可复制可推广的智慧城市应用解决方案，提升东侨开发区城市智慧化管理水平。

专栏3-2：东侨开发区智慧城市建设应用场景示范

• 智慧社区：面向东侨开发区全部社区，推进智慧社区建设,围绕善政、便民、兴业三个领域，以共建、共治、共享为内涵特征，突出亮点，强调示范、创新的引领作用，构建以党建引领、数据驱动、智能运行、便民惠民、全员参与、产业融合为主题的多个社区治理应用场景，打造有归属感、舒适感、未来感的新型社区，进步提升党建引领下的基层治理现代化水平。 • 智慧园区：综合运用互联网、物联网、云计算等技术，建成园区统一管理平台，连通园区内各部门、各企业间应用服务平台，形成集招商管理、用地管理、应急安防、物业服务、资源计划管理、环境监测等功能于一体的基于互联网的“一站式”智慧园区管理模式和服务平台体系。 • 智慧教育：搭建智慧教育公共服务平台，构建各个学校业务共融、数据互通、移动集成、服务感知、共享均衡、协调发展的新型智慧教育体系，基本实现全区“基础一平台、资源一中心、数据一个库”，全面提升全区教育信息化基础。 • 智慧交通：筹建以公共出行和车辆综合交通管理为重点，以缓解交通拥堵、保障道路安全、便利公众出行为目标，兼顾提供交通执法和规范行车秩序技术支撑，实现信息采集、分析处理、控制执行、精细化管理的智能交通平台。 • 智慧医疗：以全民健康信息平台为基础，医疗资源和信息共享为目标，通过建设区域性的影像、病理等与远程门诊、会诊、教育等分级诊疗相关应用系统，发挥优势医疗资源的辐射作用，打造区域化医疗卫生协同创新服务模式，促进形成“健康进家庭、小病在基层、大病到医院、康复回基层”的分级诊疗格局，保障全市医疗资源合理化利用。 • 智慧商圈：以金塔组团滨江商圈作为试点，搭建集商业、文化娱乐、休闲旅游于一体的东侨智慧商圈综合服务平台,提供覆盖全商圈的免费WIFI高速网络接入服务、及时获取商户商品信息、及时获取商圈优惠信息、提供移动快捷支付、智能停车系统以及商家的诚信服务等服务，打造金塔组团滨江商圈吃喝玩乐购一站式解决方案。 • 智慧市监：构建远程视频监控的可视化监管平台，将大中型以上餐饮服务单位、网络订餐平台、药超纳入监控系统，运用远程监管技术将辖区食品、药品等网格化管理信息整合起来，实时监控，提升我区食品安全、风险监测、应急处置的精细化治理水平。

第四节 增强城市综合承载能力

按照“高标准、广覆盖、一体化”的要求，以增强城市吸引力和承载力为抓手，统筹推进地下空间开发利用，加强城市供水保障，增强能源保障能力，提升防洪排涝能力，强化安全可靠的城市市政设施支撑。

一、加强地下空间开发利用

以高效整合利用地下空间资源为导向，加强地上地下一体化综合规划。依据国土空间总体规划，因地制宜适时启动城市地下空间开发利用专项研究。重点推进塔南片区地下空间统一规划、统一建设、统一运营，加快推进塔南片区试点建设地下综合管廊，着力打造宁德市城市地下空间综合开发利用的样板区。结合锂电小镇组团、井上配套服务组团、东兰商务集聚组团等组团内各个片区成片开发建设，推进有条件的城市主干道改造建设。优先安排供水、排水、燃气、供电等市政基础设施以及交通、人防、综合防灾等公共服务和公益性设施，促进“立体枢纽”建设和地上地下空间复合利用。

二、扩大城市供水保障能力

以保障城市居民饮水、经济建设用水为重点，加强城市供水工程建设，着力解决清洁供水、污水处理问题，提高水资源长效保障能力。改造提升开发区输配水管网、供水管网及泵站，完善中心城区供水网络。推动宁德市北区污水处理厂四期扩建及提升泵站改造工程，扩大工业污水处理和城市居民生活污水处理覆盖范围，促进水资源循环利用。

三、加强清洁安全能源供应

积极推进能源稳定供应，加大新能源开发利用，建设清洁、安全、可靠的能源供应体系，增强开发区能源保障能力。配合推进宁德时代三期工程建设，新建宁德时代三期220kV专用变电站，扩建东侨 110kV 变电站。加快清洁能源建设，利用产业园区、公共建筑等建筑屋顶建设风光储充系统，试点建设储能配电站，优化电网结构。推进开发区天然气管网及配套设施工程等天然气基础设施建设，扩大燃气管网覆盖范围，提高燃气管网覆盖率和燃气气化率。结合城市更新改造，推进加气站、加油站网点布局建设。

四、提升城区防洪排涝能力

提高城市防洪排涝标准，多渠道建设城市防洪排涝体系，提升开发区防洪排涝能力。加大西坡塘等除险加固工程建设力度，增强开发区防御和抵抗自然灾害能力。加强水资源规划、利用和保护工作，依托金塔组团的更新改造，规划建设海绵城市，改善城市自蓄调洪能力。

第四章 构建现代产业体系，打造新能源新材料硬核支撑

围绕巩固世界锂电之都核心区的主导地位，加快推进形成以锂电新能源为核心，智能装备制造、大健康为两翼，总部经济、商贸会展、现代物流、数字文创等多元协同发展的“一核两翼多元”的现代产业体系，为全区高质量发展打造坚实产业基础。

第一节 “一核”主导，全面建设锂电之都核心区

推进锂电产业全领域、全场景、全链条布局，以动力电池、消费类电池、储能电池三大支撑体系为引擎，构建以锂电池模组及系统为核心，覆盖锂电材料装备、锂电池梯次回收循环利用等全产业链关键环节的世界级锂电产业集群。到2025年末，锂电全产业产值达到1000亿元（扣除列入蕉城区统计部分）。

一、构筑锂电三大支撑体系

支持CATL、ATL等锂电龙头企业扩大先进产能，加快动力电池、消费类电池和储能电池产业扩容升级，巩固增强我区锂电池产业竞争优势。

动力电池领域，加快推进锂离子电池扩建项目，持续保持锂电池技术领先，研究开发高能量密度、高可靠性、高安全性、长寿命的电池产品和解决方案，重点发展高镍三元锂离子电池、磷酸铁锂电池，着力突破钴锰铝（NCMA）电池、无钴三元锂电池。深耕发展纯电动、油电混动、两轮电动三大动力市场，生产车用、船用、航空用、机械设备用等各类交通和制造用能装备的动力电池产品及系统。加大面向三大动力市场下游用能装备厂商的招商力度。

消费型电池领域，聚焦高端智能手机、智能便携终端、可穿戴设备、VR/AR智能设备、体感车、无人机等3C消费电子领域，重点围绕5G智能终端设备市场配套需求，大力发展数码软包电池、柔性电池、高倍率电池、薄膜电池等高端消费类电池产品，扩大钴酸锂电池规模。前瞻布局固态电池、锂空电池、锂硫电池等新型锂电池。

储能电池领域，深度融入全市建设国家储能产业基地的战略部署，积极开拓储能产品规模化应用市场。在风光储充测一体化智能电站、集装箱式储能系统、站房式储能系统、家庭智能后备电源系统、基站智能后备电源系统、智能移动储能车等多场景储能应用走在市场前列。支持运用大数据能源管理等互联网技术加快储能产业创新发展，通过将储能单元与新能源发电单元、电动汽车、智能终端等用电单元、输配电网智能化结合，发展大规模智能供需互动、“风光储柴燃充车”多能混合智能交互的新型能源业务模式。

专栏2-1：重点培育发展的储能业务

• 能源互联网关键部件：鼓励能源互联网关键装备技术攻关与应用，引入储能逆变器、超级电容、电池管理系统（BMS）、能量管理系统（EMS）等核心环节，形成完整储能产业链条。 • “储能+”业务：储能+UPS、储能+配网增容、储能+优质电源、储能+直流配电网等，优化能源资源配合和优质电能供给。 • “+储能”业务：光伏+储能、风能+储能、风光+储能、岸电电源+储能、铁塔通讯+储能、智能建筑+储能等。

二、做大做强锂电材料及装备产业

加快锂电新能源全产业链布局，通过引进、兼并、飞地等多种模式，强化锂电稀缺材料和关键装备的供应保障，建立锂电供应商产业园，提升锂电全产业链管控和安全保障能力，进一步夯实全区锂电新能源产业领先地位。

锂电原料资源领域，加快实施对全球镍、钴、锂等战略矿产资源的投资布局，与洛阳钼业、华友钴业、金川集团、嘉能可、中冶瑞木、托克等国内外资源龙头建立战略合作，重点支持资源龙头企业在东侨设立结算中心，着力维护锂电新能源产业链的安全与稳定，直接或间接提升对全球镍、钴、锂等上游矿资源的主动权。

锂电材料领域，支持厦钨新能源、福建杉杉科技等正负极材料厂商加快壮大规模，重点布局钴酸锂、磷酸铁锂、镍钴锰三元正极材料和石墨、硅基负极材料，提高材料产能规模。加快引进湿法涂覆、干法隔膜、电解液领域优势企业，支持宁德卓高新材料加快发展，推进高安全性锂离子电池功能性隔膜新材料和铝塑复合包装膜材料扩容提质。前瞻布局新型锂电材料应用。推动石墨烯、钛酸锂、碳纳米管、富锂锰基正极材料、陶瓷氧化铝、水性粘结剂、高电压电解液等锂电池新材料研发和试验，前瞻布局镍钴锰铝（NCMA）电池材料。力争期末锂电材料产业形成120亿产值规模。

锂电装备领域，发展自主可控的高端锂电装备，积极引入正负极材料生产设备、电池极片制造装备、电芯装配装备、PACK检测设备、精密控温、制粉设备等装备制造企业，重点发展真空搅拌机、涂布机、卷绕机与化成分容、强力轧膜机、高速分切机等装备产品，建设先进锂电装备制造基地，形成锂电装备服务的快速响应能力。推动宁德时代、新能源科技等电池龙头企与下游装备制造企业协同创新，突破电极制作、电芯合成、检测封装关键工艺创新，提升涂布速度、卷绕速度、组装效率和整线能力，实现更高精度零部件生产。推动工业互联网、云计算、大数据在生产制造中的应用，以数字化装备、智能化装置、信息化控制，推动动力电池和储能电池大规模智能制造。力争期末锂电装备制造形成100亿元产值。

三、完善电池梯次利用及循环再生体系

探索在开发区北部或者其他“飞地”等深入布局动力电池梯次利用项目，重点发展镍、钴、锂等锂电上游资源的再生循环利用。对于剩余电量充足且有稳定质量保证的退役电池，引导通过梯次利用的模式转向储能、低速车等领域。重点开展退役动力电池回收、电池组拆包、模块测试筛选、电池再组装利用、镍钴锰锂等材料回收再利用，发展大规模可再生能源并网、辅助服务、电力输配、用户侧储能应用等相关领域的梯次利用示范项目。

四、支持锂电新能源新型商业模式创新

依托宁德时代研究院、21C创新实验室、电化学储能技术国家工程研究中心等开发区内外的研发、创新机构力量，加快在材料和化学体系、系统结构、智能制造、商业模式四个方面展开创新。重点支持时代、新能源等龙头企业在东侨开展锂电新能源商业模式试点创新，积极推进电池租赁、车电分离、即时换电等消费模式创新加快推动车电分离新商业模式应用，推广换电、充电、储能三合一模式，进一步完善充电换站和充电换站运营服务平台建设，布局电池后市场维修保养，推广电池租赁服务、电池银行新模式。加快电动化和智能化场景应用推广，扩大锂电新能源在公共出行、能源存储、“互联网+”智慧能源等领域的应用。推进工程机械和换电重卡电动化示范项目，加快推动锂电池在船舶智能化上的应用。

第二节 “两翼”并进，培育先进制造业新引擎

一、着力发展智能装备制造产业

加快引育一批智能装备骨干企业。围绕深入推进《中国制造2025》行动计划和全市四大主导产业智能制造发展需求，优先在锂电新能源、新能源汽车及其零部件生产等领域，引进和培育一批智能生产线装备和系统解决方案供应商。重点引进上汽宁德基地、宁德时代、新能源科技等龙头企业的智能制造体系供应商，支持思客琦、利元亨、先导智能、中科兰剑、嘉拓等智能装备企业落地投产做大做强，在动力电池模组/电池包（PACK）、电动汽车动力总成（EDS）、动力电池测试和检测系统等制造及测试领域，发展高档数控机床与工业机器人、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备、增材制造装备等智能装备制造。

实施传统制造业智能化改造计划。围绕食品加工、电机电器、合成革制造等传统制造业数字化、智能化转型需求，实施大规模智能化改造计划。支持和引导有基础、有条件的企业率先推进生产线自动化改造，推广数字化车间建设，提升制造业智能化水平。组建智能化改造诊断咨询平台，从工信部智能制造系统解决方案供应商推荐目录筛选引进一两家企业，免费为企业“一企一策”量身定制智能化改造方案，形成衔接管委会主管部门、金融机构、工业互联网运营商、本地智能装备供应商的服务链条，打造智能化改造服务生态圈。将智能化改造诊断咨询平台服务范围扩大至全市，定期评选智能化改造示范工厂，推广首台套政策，支持采用本地国产智能化装备。

推进智能装备企业开拓外部市场。吸引更多优质智造资源和技术“引进来”，加快东侨智能装备产品更好的“走出去”。在锂电新能源、新能源汽车、食品加工、电机电器等领域，开发智能灌装线、智能仓库装备等一批标志性智能成套装备产品。推进基础性核心技术、关键核心器件的研发攻关和产业化，构建智能制造公共服务平台，开展成果孵化、研发设计、检验检测、认证认可、人才培训、金融租赁等智能制造公共服务平台建设。加快组建机器人应用研究院、高端机械装备研究院等智能制造技术创新类平台和应用推广类平台。开展智能装备推介会，充分发挥厦洽会、海峡项目成果交易会等平台作用，打响“宁德智造”品牌。

二、加快培育大健康产业

推进生物科技产业做大做强。以安发生物为龙头引领，加强与同济大学、新西兰梅西大学等院校研发机构的产学研合作，推进生物精华提取、萃取及合成技术应用从菌类、草本类、作物类生物领域向广泛动植物和海洋生物领域延伸，重点研发和生产保健品、化妆品、健康护理用品等生物科技产品。支持龙头企业以东侨为总部、特色动植物和海洋生物主产地为基地，依托“总部+基地”发展模式，发展食用菌、红曲、水果、中药材、茶叶、花卉苗木、海带等全市特色农产品的精深加工，提升产业链附加值，带动产业结构转型升级。

加快食品工业向健康休闲方向转型。推进茶叶、粮油、水产品等当地食品加工企业向中高端和高附加值领域转型，重点增加精制茶粉、功能饮料、绿色优质粮油、健康零食等营养保健和休闲食品供给。积极推动鲁花、夏威、海鸿、大不同等食品行业骨干企业引进深加工技术和提升生产线智能化水平，提升资源综合利用水平和供应链管理效率，借助数字化技术开拓电商直播和新零售市场，生产精细化、个性化的高附加值产品。加快完善食品标准体系，强化全产业链质量安全管理，培育食品产业知名品牌。

推进医疗保健器械产业发展。顺应人民群众健康消费升级趋势，发挥电池、电机等本地产业配套优势，发展电动式、便携型、智能化的健康理疗器械产业。引进生物仿生、无线智能、精密制造等先进企业和技术团队，重点开发电动按摩设备、健身理疗器、电疗仪、智能医疗护理用拐杖、智能健康监测床等智能家用理疗器械产品。支持宸润生物医疗器械等企业加快发展，生产医用灭菌设备、制药灭菌设备等医用消毒设备及器具，以及骨科植入类耗材、组织修复材料，及注射器、采血管、口罩、手套、辅料、透析耗材等生物医用耗材及用品。借助大数据和云服务平台，推进“互联网+”融合医疗保健器械发展，提供健康监测、保健引导等智慧医疗服务。

专栏4-2：加快电机电器向先进制造转型升级

• 加快高端化智能化发展。围绕电动汽车、机器人、智能家电、医疗设备系统等领域需求，发展超高效节能电机、轻型微特电机、稀土永磁电机、节能泳池泵、伺服电机、精密铸造电机电器、智能电焊机等高端电机电器产品。对传统电机系统实施永磁同步伺服电机、高压变频调速等技术改造。加快永磁同步电机、无刷可控电机、高精度压电微电机等新型高效节能电机的研制与产业化，重点突破新能源乘用车配套驱动电机的开发，积极融入上汽集团宁德基地供应链。实施智能控制与信息化技术应用示范试点，开发自我诊断、自我保护、自我调速、远程控制等电机系统，发展高附加值的智能型电机电器产品。 • 做大做强核心骨干企业。实施企业培优做强计划，以亚南、安波、特波等重点企业为示范，开展骨干企业智能化和现代化改造试点，提升企业综合竞争力，支持整机龙头企业牵头组建原材料采购联盟，提升电机企业对上游材料和部件企业的议价能力。围绕上汽宁德乘用车集群，推进新能源车用电机企业招商，支持电机行业改组改造和重组整合，在开发区培育做强一批机电一体化核心企业。办好宁德国际电机电器博览会、海峡两岸电机电器博览会，加快扶持发展一批电机品牌企业和品牌产品，支持企业上市加快发展。 • 做优电机电器研发平台。成立东侨电机工程研究院，构建整机厂、配件厂、原材料厂协同创新平台，围绕控制、信息、驱动技术等电机电器企业升级面临的共性问题，建设科研、设计、检测一体化机构，加快电机研发公共服务平台建设。重点强化企业技术研究中心建设，开展永磁同步电机、电动汽车电机、电机变频技术及其控制系统技术、旧电机永磁化再制造技术攻关，力争建成一批省级以上科研机构，在电机智能化技术及伺服电机技术研发领域形成一批核心专利。 • 推动电机制造业服务化。支持亚南、安波、特波等电机整机企业延伸服务链条，促进生产模式和营销模式转变。着力从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变，从提供设备向提供咨询设计、项目承接、工程施工、仓储物流、系统维护和管理运营等系统集成总承包服务转变。鼓励企业搭建产品远程监测与诊断平台，完善产品智能维护系统，开展合同能源管理业务。加强“互联网+”应用，推进批量定制业务，构建贯穿产品全生命周期和生产制造全过程的绿色制造体系。

第三节 “多元”支撑，打造现代服务业新高地

以总部经济为突破口，加快引导现代服务业与东侨锂电新能源产业以及宁德市四大主导产业的深度融合发展，推进数字技术、智能技术等技术在现代服务业领域的全面应用，重点发展总部经济、商贸会展、现代物流、数字文创等现代服务业发展，打造立足东侨、辐射宁德全域的现代服务业新高地。

一、总部经济

紧抓以东侨开发区为主体申请建设国家高新区的契机，积极推动市级层面引导市域高新技术企业在东侨设立总部、研发中心或者运营基地，谋划建设高新技术总部。积极推动对接宁德时代世贸大厦项目，加快推进华侨大厦、侨智中心等商业楼宇招商引资，支持和引进大型国企、优质外企、规模民企等企业职能总部、分支机构、结算中心、研发中心、运营中心等进驻。依托武汉动游结算中心的成功经验，积极拓展招商渠道和范围，大力引进各类型企业结算中心，谋划建设区域性结算中心总部基地。继续对建筑业加大扶持和奖励力度，加快引进、扶持、发展一批甲级及以上施工总承包企业，重点吸纳宁德市外甲级及以上施工总承包企业总部（独立法人机构）工商注册地和税务登记入驻东侨，重点提高开发区范围内建筑业企业晋升施工综合资质、甲级施工总承包的奖励标准，进一步提升建筑业总部经济发展水平。进一步盘活楼宇资源，鼓励发展楼宇经济、数字经济、平台经济，争取培育形成若干幢具有特色总部基地的税收超千万元楼宇。

二、商贸会展

依托宁德会展中心，重点围绕锂电新能源、新能源汽车、不锈钢材料、电机电器等领域发展专业化、特色化、品牌化的会展产业。加快引进厦门国贸会展集团等专业化的会展运营公司，坚持差异化发展，围绕宁德市主导产业及特色产业，举办系列化、主题化特色展会，重点培育2-3个品牌专业展会，积极争取品牌专业展会列入商务部引导支持展会名单。以宁德会展中心为核心，加快完善东兰组团会展业商务商贸配套，着力将东侨打造成具有区域影响力的特色会展中心。布局发展跨境电商。

加快在金塔组团沿东湖、东兰组团东方红建材市场、锂电小镇组团棉桃山以及锂电客厅小镇等布局建设城市商业综合体，打造集新零售、智慧商圈、体验场景等于一体的东侨特色核心商圈。着力谋划建设一批建材街、文化街、饮食街等特色街区，加快推动商圈经济繁荣发展。加快推动建材、汽车、农贸等专业市场数字化转型，实现专业市场线上线下全面融合。加快推进九星汽车产业创新孵化中心建设，承接南部城区汽车4S店，打造集汽车贸易、研发、审批、保险、培训、消费、休闲等功能于一体的综合性汽车服务基地。

三、现代物流

重点围绕东侨锂电新能源产业与特色产业发展需求，加快推进盛辉物流、四赢物流、耀泰物流等骨干物流企业向供应链管理物流企业转型，培育和引进具有全产业链服务能力的大型第三方物流企业。积极谋划在宁德北、宁德西等高速口附近建设大型智慧物流仓储中转配送中心，围绕生产、生活等需求，大力发展第三方物流、供应链物流、冷链物流、城市物流等。积极融入宁德市“大物流”体系，围绕临港片区建设区域物流枢纽的目标，积极推进东侨布局建设关键物流节点，谋划发展港口集疏运、中转物流、仓储配送等。加快搭建宁德市域开放式物流信息平台，构建以骨干企业为主导、中小物流企业广泛参与的物流信息资源共享平台，整合货主、承运商、物流企业和收货人等，推进物流资讯共享、业务合作协同，有效支撑宁德市“大物流”体系建设。支持物流企业与宁德职业技术学院合办东侨物流实训基地，加快培育一批中复合型、专业化的物流人才。

四、数字文创

加快实施数字文创项目扶持计划，积极引进和培育一批数字文创市场主体，重点支持动漫游戏、数字文创设计、文化资源数字化等领域数字文创企业发展。以归侨文化、闽东精神等本土特色文化的传承和保护为依托，加快挖掘东侨本土文化IP，大力发展动漫游戏、文化创意产业。重点推进文化产业招商引资，加强以商招商，加快吸引武汉动游相关上下游企业及相关文化产业项目落户，壮大数字文创产业。加快推进东侨文化资源数字化，引导市博物馆、艺术馆、图书馆、规划馆等文化资源与关键数字技术实现链接，推动实施文化精品数字化工程。加快引入数字文创产业园专业运营商，统筹推进数字文创产业园的招商引资，推进东侨数字文创产业集聚、规模发展。

第五章 激发开发开放新活力，建设开放协作先行区

围绕内畅外快、适度超前的总体要求，全面推动基础设施融入区域一体化、主要国省骨干交通路网、国家铁路路网建设，完善交通、新基建等基础设施布局，加快建成现代化基础设施新体系，激发全区新一轮开发开放新活力，加快打造开放协作先行区。

第一节 打造重要开放枢纽门户

以重大交通基础设施建设为抓手，着力加强与长三角、闽东北协同发展区、福州都市圈、环三都澳湾区的互联互通，加快打造宁德市现代化陆海联运枢纽大港的腹地桥头堡，积极融入对外大通道建设，加快区域互联互通路网建设，加快打造畅通高效的现代化区域重要开放枢纽门户。

一、积极融入对外大通道建设

加快融入出海出境大通道建设。加强与漳湾开放枢纽大港基础设施和功能对接，积极探索推动漳湾与东侨北部片区一体申报国家综合保税区，争取融入中国(福建)自由贸易试验区，推动临港片区通关一体化。加强与漳湾陆海联运集疏运体系的互联互通，发挥东侨靠近四个高速口交通优势，全面提升高速公路与港航集疏运通达能力，积极谋划在宁德北、宁德西等高速口周边布局国际化物流中心。

畅通与周边开放通道。依托衢宁铁路、温福高铁，融入“三纵六横九环”海峡铁路网，打造连接长江三角洲城市群、闽东北协同发展区陆运通道的重要支点。积极对接宁德至福州长乐机场城际轨道交通线的前期工作，加快承接福州省会的带动辐射，全面融入福州都市圈建设。

二、打造外联内畅交通网络

融入环三区域半小时交通圈。积极推进福宁路向南延伸，实现南部城区与蕉城区铁基湾组团联动。加快推动环三都澳内环建设，加强东侨与福安、霞浦等环三区域交通联系，形成环三都澳区域半小时交通圈和宁德市四大主导产业15分钟经济圈。前瞻研究谋划贯穿东侨南北部，纵向衔接车里湾到上汽基地的中低运量快速公交系统，强化全区南北两翼交通联系和联动发展，打造环三都澳湾区的重要交通纽带。积极推动沈海高速扩容工程项目东侨段建设。积极配合温福高铁站选址及中心城区轨道交通线位选址，促进开发区对外交通条件跨越式提升。

构建“三纵三横”城市骨干网。加快完善“三纵三横”的路网骨架结构，着重提升内部路网畅通度，打通断头路，畅通“微循环”，构筑以快速路、主干路为骨干、次干路和支路为支撑的城市路网体系。重点推进东侨路（天山路至天德路段）道路工程建设项目建设，积极推进工业路南段的贯通，谋划开辟南北两区城市快速第二通道，提升南北两区的通行能力。改造提升南北两区隧道通行能力，谋划建设南北两区通行第二隧道，疏通城市快速连通的堵点。加快推进天山路、福宁南路、北湖滨路、金马南路等城市主干道的贯通，完善南部城区次干道，打通道路微循环，增强南部城区东西向交通能力。结合井濂组团濂坑、井上等村整体搬迁，推进组团内交通路网基础设施建设，拓展产业发展空间。提升宁德站综合交通枢纽设施服务能级，打造连接高速铁路、普通铁路、城际铁路以及城市轨道交通和汽车客运站综合性枢纽。

三、构建立体化公共交通体系

打造城市慢行交通系统。完善慢行休闲网络与滨湖绿色空间的结合，优化提升慢行交通品质，构建富有特色的东侨慢行交通网络。改造提升东湖南北岸、环赤鉴湖等休闲步道，推进塔山公园、大门山公园、棉桃山公园、滨河绿地等城市慢行绿道建设，加快开发区形成基本联通的慢行休闲步道体系。大力发展和提倡绿色交通，构建“城市公交+自行车+立体过街设施+慢行步道”的立体公共交通体系，实现快慢交通的无缝衔接，形成“集疏一体，无缝衔接”的公共出行慢行体系。

构筑便捷高效公共交通网络。优化交通发展策略，坚持完善多层次公交系统，加强区域联系和组团间公共交通联系，构筑便捷、高效的公共交通系统，提升公共交通服务水平。加大南北两区公共交通联系，推进闽东路、福宁路等南北城市骨干道路常规公交专用道规划建设，实现公交提速，综合治理交通拥堵。多渠道谋划公交场站，积极推进南北两翼公交枢纽站、公交停保场、公交中心场站等基础设施建设，实现城市更新居住用地配建公交场站。优先发展新能源交通方式，规划建设公共自行车专用道和安全步行道，增加公共自行车及自行车场站数量，基本建成以城市快速干道为骨架、常规公交为网络、公交自行车为延伸、慢行交通为补充的“公交都市”。

第二节 前瞻布局新型基础设施

以政府引导、市场主导、数字赋能为原则，加快推进“数字东侨”建设，适度超前布局5G网络、数据中心、工业互联网平台等新型信息基础设施建设，加强在市政、能源、交通物流、民生等重点场景布局建设融合基础设施，着力将东侨打造成新型基础设施融合应用示范城区。

一、加快建设新型信息基础设施

加快布局5G网络建设。加快推进5G网络建设，积极推动已有基站资源的整合和基础配套设施的共建共享，实现东侨开发区5G信号连续覆盖，鼓励探索新型5G网络部署方式，扩大集成型智慧杆塔在5G网络建设中的应用，支持5G通信网配套设施建设。力争到2025年底，实现东侨全域5G网络全覆盖。

推进物联网感知网络建设。优先在重点公共场所、重点领域、重点场景等规模布局物联网终端和智能传感器，推进终端设备共建共享，进一步提升城市“感知能力”，加快在工业、交通物流、生态环保、城市治理等重点领域实现自动监测能力。依托“数字东侨”建设，谋划建设全区统一的智慧视频监控系统。

建设东侨大数据中心。积极谋划建设东侨云计算中心，统筹市政管理、人口管理、公共安全等领域大数据资源，加强高价值社会数据的“统采共用、分采统用”，推动数据汇聚融合，构建“城市大脑”应用体系，提升城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平。

加快工业互联网平台建设。依托宁德时代、新能源科技等锂电新能源产业龙头企业，培育建设国家工业互联网解析二级节点，整合产业链上下游转型发展需求，培育面向开发区主导产业、具有本土特色的工业互联网平台。加快推进5G工业模组、智能化设备等新产品在内网改造中的应用，引导企业“上云上平台”，鼓励工业企业将生产流程优化与内网建设改造相结合，推动5G网络部署应用从生产外围环节向生产内部环节延伸。

二、强化融合基础设施建设布局

加快布局充电桩设施。围绕“电动宁德”的目标，加快在重点领域和重点区域建设充电设施，营造便利快捷的环境和电动出行的示范城区。进一步完善新能源汽车充电设施布局，依托加油站、公交场站、公共场所等停车场，加快布局建设智能高效的充电基础设施，形成以专用设施为主体、公共设施为补充的一体化布局体系。优先在条件符合的小区积极推进停车充电一体化设施建设，打造“互联网+”充电基础设施示范小区。

智慧能源基础设施。探索“5G+智慧电网”融合模式，推动国网宁德供电公司面向换流站、变电站、配电房、等优先试点。积极推动在小区、校区、园区、公共场所等试点布局风光储充一体化的智慧能源基础设施。在北部新区工业园区优先试点储能示范项目。

智慧交通基础设施。加快推进停车场智能化改造升级，建设集停车互联、预约泊车、自主缴费等多样化服务的停车综合服务系统。加快智能安检设施建设，全面实现火车、汽车、公交等场站无感刷脸通行服务。

智慧市政基础设施。加快提升产业园区、社区、医院、学校和商业楼宇等设施的互联感知能力，推进城市桥梁、管廊管线等设施智能化改造，创新智慧化管理模式。加快应急管理综合平台建设，全面提升应急保障和指挥调度水平。

智慧安防基础设施。持续推进“雪亮工程”建设，在重点场所、重点路口、重点区域加快构建一张高效、可靠的新一代公安信息网，打造高效统一、互联互通的公安智能化平台。依托湖滨社区、新能源等社区智慧小区示范建设项目经验，加快在全区统筹布局智慧安防基础设施，实现实时动态监测实时预警防控，打造一流智慧安防基础设施建设样板，不断提升群众安全感。

第三节 构建更高水平的开放发展格局

一、加快打造开放型经济载体

立足国内大循环、积极主动融入宁德市打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的重要通道，进一步增强对台港澳融合发展。依托北部新区井濂组团谋划建设服务出口基地，依托发挥工业基础和临港优势，争取综合保税区、保税物流园区等海关特殊监管区域政策，与三都澳港区形成“区港联动”发展格局。积极开展综合保税区贸易多元化试点工作。依托电机电器等产业基础，加快将开发区打造成为外贸转型升级示范基地。加快复制推广福厦自贸区经验，积极推进外商投资便利化改革，进一步扩大服务业开放，加强事中事后监管，促进工业转型升级和创新发展。

二、着力建设国际化合作平台

深化和扩大对外交流合作，加快发展外向型经济，与全球有影响力的行业组织、研究机构等建立紧密联系，提升企业参与全球竞争、拓展海外市场的能力。建设国际化社区、医院、学校，吸引更多海内外高层次人才来东侨开发区投资创业、居住生活。引导全社会树立开放意识，增强海外华侨和外籍人士的归属感和认同感。

三、构建区域协作发展网络

围绕环三都澳发展战略，推进与蕉城区、福安市、霞浦县等周边县市区建立联合协作网络，研究建立高层定期建立高层定期会商机制和规划、产业、交通、住建、环保、科技、教育等部门沟通机制，构建政府间直接对话常态通道。加大融入环三湾区建设，引导建立民间交流合作机制，支持工商联、行业协会、企业联盟等组织互动往来，鼓励企业相互投资，支持区内企业到周边地区设立分厂、开办分店，促进教育、医疗等领域开展多种形式的交流合作，扩大民间交流合作。

第六章 加快改革创新步伐，建设营商环境样板区

围绕解决开发区属地权责不清、开发区用地空间瓶颈等问题，加快开发区治理体系现代化，持续加强服务型政府建设，创新开发区选人用人机制和跨平台多元化发展机制，进一步激发和释放开发区发展活力。

第一节 推进开发区治理体系现代化

一、优化园区行政管理

围绕促进区域内各类资源要素统筹优化，争取市级层面推动开发区辖地范围内村镇整合设立街道，并在开发区试点整建制托管，开发区管委会探索按照属地管理原则，对辖区实施全方位行政管理，从机制上解决经开区管委会行政主体和法律资格问题。积极争取衔接市本级、蕉城区相关部门，理顺市、区、开发区在核心区城市规划、国土建设、城市管理、民生事务等方面的事权划分，进一步明确权责关系，着力突破机构编制、拆迁征迁、民生服务、发展空间等方面瓶颈制约，加快推动开发区治理体系和治理能力现代化。

二、深化“管委会+公司”管理模式

围绕政企分开、政资分开要求，深化和健全“管委会+公司”管理模式。支持东侨国有资产投资建设有限公司、东侨城市建设发展有限公司等区属国有企业及其控股子公司探索资产重组、股权结构调整优化，引入民营资本和外国投资者，开发运营特色产业园等园区。支持区内有实力的企业、企业联盟，或引入产业园区专业运营商，参与建设和运营管理“区中园”。探索创新招商引资机制，推行公司化招商，打造招商信息平台和招商智库，提升园区专业化运营水平。支持运营公司通过上市融资、发行债券、设立产业投资基金、股权投资等方式，开展资本运作，独立或合作运营科技企业孵化器、创新工场、众创空间、加速器等创新创业载体。强化运营公司现代企业制度建设，完善法人治理结构。

第二节 建设人民满意的服务型政府

一、持续深化“放管服”改革

争取市级部门通过设立派驻机构、开辟“绿色通道”等方式向开发区下放更多审批权限，实现企业“办事不出区”。推进集成服务改革创新，减少审批层级，精简审批流程，着力实现“一枚印章管审批”。坚持“一窗受理”“一网通办”“一库共享”，细化业务办理标准和标准化办事指南，优化集成服务工作机制，扩大和畅通“一网通办”政务服务范围，进一步深入推进审批服务便民化。创新行政执法服务模式，推动单一行政执法向综合联动执法转变，横向联结职能部门，纵向贯通社区，实现“一支队伍管执法”。进一步减少事前审批审核等流程，加强事中事后监管，进一步提升政府行政服务水平。积极推进“数字政务+监管”工作，加快构建全区失信联合承接机制，积极融入全市“互联网+监管”建设。

二、进一步构建亲清新型政商关系

把构建亲清新型政商关系作为转变工作作风、整治懒政庸政、促进经济发展的重要抓手，强化服务理念，敢“亲”真“清”，对企业做到无事不扰、有事不拖、有求不推、有难不避，积极作为，勇于担当，为企业健康发展提供优质服务。准确把握好“亲”“清”辩证统一关系，坚决杜绝“亲切”而不“清白”，防止“清白”而不“亲切”，营造开发区政商友好氛围。营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法制环境，提高政策的稳定性、透明性和可预期性，推动政策落地、落细、落实。建立健全企业意见处理反馈的闭环机制，构建多层次的政策宣传解读体系，健全政策评估调整程序。

第三节 进一步激发开发区发展活力

一、创新开发区人事管理机制

创新选人用人机制，探索岗位管理制度，试点实行员额制、聘用制、竞聘上岗制、绩效工资制等灵活薪酬机制，探索末位淘汰机制，稳步建立干部能上能下、能进能出的用人激励机制，以及体现园区发展导向和实际的分配激励和绩效考核机制，进一步激发开发区内生动力和发展活力，充分激励和调动开发区干部干事创业的积极性、主动性、创造性。支持和鼓励领军人才、高级人才、经营管理人才和专业技术人才到开发区任职。开发区采取市场化用人机制选聘的高层次人才和紧缺人才，在没有相应岗位情况下，可按照有关规定设置特设岗位。对阶段性、辅助性工作任务，可采取柔性引进、项目外包、购买服务等方式进行管理，降低用人成本，带动人才积极性。

二、探索跨平台多元化运营模式

积极融入全市以东侨开发区为主体，筹建国家级和省级高新技术产业开发区的工作部署，充分发挥东侨开发区作为全市创新发展引擎的作用。进一步构建山海产业发展联动机制，完善差异化发展引导机制、产业转移项目利益共享机制和“飞地”政策，加快升级东侨与古田山海协作机制，以山区乡镇土地置换折价、沿海先期投入山区后期滚动投入等方式，进一步探索更具互惠互利的产业园区共建共享与利益分成机制。探索与飞入地合作设立东侨开发区飞入地分园，由东侨开发区和飞入地政府合作筹建分园运营架构和人事部署，更好服务于飞地园区项目招商和企业发展，实现东侨开发区、飞入地和企业三方共赢。复制实施福建自贸试验区相关改革试点，积极融入全省自贸试验区扩区范畴。

第七章 突出优质均衡发展，建设和谐共享幸福家园

坚持以人为本的发展理念，不断实现人民群众对美好生活的需要，持续加大对民生事业的投入，统筹推进教育、医疗、养老、文体、社会保障、社会治理、生态文明等事业，让各类人才“引得进、留得住、用得好”，全面推进产城融合，进一步提升群众获得感、安全感、幸福感。

第一节 强化优质均衡教育供给

一、提升学前教育供给能力

重点解决“入公办园难，入好园难”的突出问题，构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办幼儿园，引导扶持更多的民办园提供普惠性服务。落实《宁德市主城区学前教育设施布局专项规划》，优化学前教育资源布局，大力推进北部新区规划幼儿园建设，支持并引导社会资本开办幼儿园，到2025年，新增幼儿园不少于13所，其中公办园、普惠性民办幼儿园不少于11所，公办园幼儿占比达到50%，幼儿在普惠性幼儿园就读比例达到92.6%。建设优质特色示范园，打造具有东侨特色的学前教育。

二、推进义务教育增量扩优

根据东侨人口集聚新形势，优化布局义务教育资源，围绕产业布局和特色小镇规划，持续推进“中小学新建扩容工程”，着力提升每平方公里平均义务教育阶段学校数，扩大义务教育资源覆盖范围。小学教育资源部分，在现有华侨小学、师大东侨实验小学、东侨二小、师院二附小等四所学校的基础上，扩建东侨二小、师院二附小，新建东侨三小、东侨四小，推动在中心城区和北部新区各再布局建设一所小学，远期规划建设北部新区锂电池新能源小镇1所配套小学。初中教育资源方面，在现有东侨中学的基础上，新建东侨二中、东侨三中、东侨四中，远期规划北部新区锂电池新能源小镇1所配套中学。

三、实施高中教育启动工程

推进东侨区属高中建设启动工程，补齐东侨高中教育短板，提升开发区高中阶段教育普及率。到2025年，实现新增区属高中学校2所，基本满足开发区内生源的高中阶段升学需求。

四、推动高等教育引进工程

为满足东侨培育本土创新型产业人才的迫切需求，大力推进高等教育引进工程。采用多种引进模式，鼓励高等教育机构在东侨设立研究院、研究生院、国际化人才基地、技术转移中心、211及985院校东侨校区(分校)、二级学院等机构。发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与高等教育机构的创建。围绕东侨新能源产业布局，构建新能源产学研一体化人才培育模式，形成东侨本土创新型产业人才支撑体系，沉淀东侨本土创新力量，提升东侨产业竞争力。

五、加快国际学校建设布局

加快中小学国际学校建设布局，吸引更多的国际学校在东侨落地生根。鼓励民营企业兴建国际学校，加快与国际优质办学机构合作，高标准建设从幼儿园到高中一体化的国际化学校，服务国际人才和引进人才子女就读需求。

六、强化内涵建设质量提升

坚持立德树人，促进全面发展，突出内涵建设，注重特色发展。持续做好稳“底子”、强“里子”、靓“面子”三大工程建设，加快推进东侨教育现代化。坚持质量是学校发展的生命线、创新是学校进步的起跑线、安全是学校稳定的保障线，构建东侨教育新生态圈。以“党建引领+师德建设”为载体，提升教师思想政治素质，锤炼道德品格；以“引进+创新”为思路，开展优秀教师、优秀校（园）长选聘工作，优化师资结构；以“培训+研学”为模式，搭建教师专业成长平台，提升教育能力。进一步布局发展特殊教育和终身教育，完善开发区职业教育体系。加强与名校合作办学力度，探索“区管校聘”改革实践，全力打造学校办学理念，塑造学校特色品牌，培育新时代学校先进文化，推进教育高质量发展，全力打造高效优质东侨教育新高地。

第二节 补齐医疗养老发展短板

一、完善医疗基础设施建设

加快推进宁德市妇幼保健院（含儿童医院）、宁德市医院迁建（二期）、东侨开发区医院等综合性医院，以及北部新区与金塔组团两个社区卫生服务中心、卫生服务站建设项目。完成基层医疗卫生机构“双达标”建设任务，提升传染病预防控制能力，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，构建以区级综合性医院为龙头、社区卫生服务中心为骨干、卫生服务站为网点、社会民营医疗机构为补充的医疗服务体系。到2025年，形成“20分钟医疗卫生服务圈”，实现人口数5-10万的区域范围内设置一所标准化社区卫生服务中心。

二、提升医疗卫生服务质量

根据不同医疗层级机构划分服务功能，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，推动卫生服务站、社区卫生服务中心以及区级综合性医院一体化管理，实现病人信息联动，建立传染性疾病预警防治机制。壮大东侨医疗卫生队伍，加大医疗卫生人才引进力度，对人才进行分类界定，推出人才支持政策，积极引进一批医院学科带头人以及骨干专科人才。重视培养本地医疗卫生人才，定期与国内发达地区三级甲等医院开展结对培训课程，提升医护人员医疗经验及技能，使东侨居民在家门口就能享受到优质的医疗服务。实施“互联网+医疗”计划，构建覆盖全区公立及民营医疗机构的东侨医疗便民服务平台，通过“健康东侨”应用软件，享受看病就医全流程线上服务，实现精准就医。

三、积极应对人口老龄化

以实现东侨老年人老有所依、老有所乐为目标，构建以居家养老为基础，社区居家养老服务照料中心为依托，养老机构为补充、医养相结合的社会养老体系。加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，推进社区居家养老服务照料中心建设工程，有条件的社区配置社区居家养老服务照料中心。推动建设公办东侨养老院，支持社会资本依法开办养老机构，形成多元化、多层次的养老体系。深化医养结合工作，整合医疗和养老资源，推动社区居家养老服务照料中心与卫生服务站邻近设置，完善居民电子健康档案并提供针对性的健康管理服务。实施“互联网+养老”行动计划，推广物联网及远程智能安防监控技术，为居家老年人提供远程医疗、物资配送、紧急求助、监控预警等服务。积极组织适合老年人的文化娱乐、体育休闲、健康义诊活动，鼓励志愿者及相关机构为老年人提供心理辅导服务，重点关注老年人身心健康。

第三节 健全社会保障服务体系

一、促进高质量充分就业

优先稳好就业。将“保居民就业”放在首要位置，完善公共就业服务和终身职业技能培训制度，支持大学生、退役军人等重点群体多渠道灵活就业；通过搭建就业平台、举办 “春风行动”招聘活动等形式，积极构建企业与求职者对接的桥梁，提升开发区整体就业水平。牢牢把握招商引资是第一抓手，聚焦世界级锂电新能源产业集群上下游，着力引进大项目，推动龙头项目产业化发展，以项目带动就业。

鼓励以创业带动就业。支持高层次高技能人才、高校毕业生、个体经营者等各类群体自主创业，持续实施“大学生创业引领计划”，建立健全创业服务体系；提升宁德市·东侨大学生创业园配套服务设施，加大高校毕业生自主创业资金扶持力度，积极引进高校毕业生自主创业企业入驻，重点支持国家战略性新兴产业领域的创新创业项目入园。

构建和谐劳动关系。完善劳动关系协调预警机制，成立协调劳动关系三方委员会，加强劳动关系监测预警和分析研判，及时协调和处置劳动关系矛盾。健全劳动关系矛盾调处机制，建立符合东侨开发区实际的劳动保障监察网格化管理模式，保持劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%，加强劳动保障诚信体系建设，建立欠薪企业“黑名单”制度。

二、重点抓好社会民生保障

进一步扩大职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，支持发展商业保险。完善社会救助制度，做好民生保障兜底工作。切实做好城市居民最低生活保障工作，健全和完善精准扶贫长效机制，实施深入摸底调查，开展开发区贫困人口信息采集工作，落实定向帮扶工程，重点加强对低收入群体在生活、医疗、教育等方面的救助，对有就业能力和就业意向的贫困人员提供就业帮扶服务。构建新型社会福利体系，推动东侨社会福利中心建设工程，扩大社会福利保障范围，落实孤儿养育及残疾人安置就业政策。支持发展社会慈善事业，引导慈善企业开展助学、助残、助孤等活动。

三、构建多层次住房保障体系

进一步完善保障性住房体系，适时调整保障性住房准入标准，扩大保障性住房覆盖面，惠及更多中低收入层次住房困难的群众。持续推进东侨“幸福佳园”公共租赁住房等项目建设。加大工业厂房“退二进三”等城市有机更新改造力度，进一步完善群众居住环境。全面推进主城区老旧小区改造提升，重点对供水、供电、供气、消防、安防、停车泊位等关系民生的内容进行改造提升，以提升居民生活质量，改善居住环境,提高幸福指数为目标；以点带面，通过改造试点，逐步推进老旧小区连片改造。

第四节 加快推进文体事业发展

一、强化公共文体设施建设

围绕“高质量、主特色、普惠性”的发展理念，立足东侨自身文体特色，深入挖掘开发区文体内涵，完善文体基础设施，将东侨打造为闽东文体强区。全力打造东侨文化特色。重点讲好“宁德故事”，传播闽东之光。持续实施文化惠民工程，合理布局社区体育设施，力争到2025年，新设立社区实现配置综合文化服务中心。进一步完善开发区体育基础设施建设，在现有北部新区工人文化宫及东侨网球中心体育馆的基础上，规划建设一所集运动训练、运动竞赛、身体锻炼为一体的综合性体育馆，引导建设智慧体育公园，为开发区群众开展文化体育活动提供集中服务。

二、丰富公共文体供给

支持社区举办“邻里文化节”，建设“东侨新视窗”文化驿站，定期开展读书月、科技节、歌咏比赛等群体性文化活动。重视加强市民“四德”教育，开展尊老孝亲活动，提升开发区市民文化道德素养。注重保护和发扬民俗文化及少数民族文化，以畲族文化馆为依托，打造少数民族文化旅游景点。大力营造全民健身氛围。充分利用辖区公园、小区广场，建设激情活动广场。积极举办各类体育竞赛活动，举办东湖马拉松赛、太极团体赛、象棋比赛等赛事。鼓励机关单位、学校体育设施分时段、分区域向社会开放，提高公共体育设施、场馆的开放率，落实全民健身行动计划，打造“15分钟全民健身圈”。

第五节 提升生态文明建设水平

一、建设生态园区

深入推进节能减排。围绕国家碳达峰、碳中和目标，探索推进碳达峰示范试点园区建设，加快推动园区低碳化、生态化转型。完善污染减排体系，推进四种主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）减排，加强污染物源头总量控制，实施企业环保动态跟踪制度。推动园区重点用能单位开展福建省重点用能单位“百千万”行动节能目标责任考核，推进企业实施节能技术改造，设立清洁生产审核费用补助资金以鼓励企业自愿开展清洁生产审核。严把产业准入关，提高项目准入门槛，从源头上控制高耗能、高污染、低效益的项目落地。

优化园区产业用能。大力推动优化能源结构，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源。建设完善东侨经济技术开发区能耗监控系统，实施楼宇能耗智能化监控，强化企业用能管理。健全资源有偿使用和生态补偿机制，推动排污权、用能权、碳排放权有偿使用和交易。

提升环境监管能力。构建环保网格化监管服务体系，完善园区企业环保“一户一档”工作。运行东侨开发区网格化环保监管信息指挥平台，建设环境信息化管理系统，建立生态环境监测中心、环境质量自动监测站，定点监测主要污染源和生态敏感区域。

二、打造美丽城区

创建优美城区环境。以构建干净、整洁、和谐的区容区貌和居住环境为目标，强化开发区精细化管理能力，大力开展城区环境整治工程。推进城区主干道“白改黑”工程，争创“无违建小区”，打造“无癣城市”；开启垃圾分类三年行动计划，实施城区主次干道“撤桶行动”，加强“门前三包”常态管理；实施“两高一线”环境综合整治行动，加大整治力度，着力提升“两高”沿线环境。

提升环境总体质量。以打造绿色生态城区为目标，以解决地表水、空气、土壤污染等主要环境问题为重点，持续完善环境基础设施、强化环境管理、全面推进东侨开发区环境综合整治生态建设。实施“清新水域”、“洁净蓝天”以及“清洁土壤”三大工程，落实“河湖长制”管理体制，巩固“青山挂白”，持续大力治理城市黑臭水体，综合运用控源截污、活水交换、河道保洁等措施，实施三年供水水质提升行动。定期开展空气质量及土壤环境监测工作，确保空气、土壤质量同比“十三五”不下降。

合理优化空间布局。顺应自然规律和东侨环境系统特征，保留和优化碑头山、大门山、塔山与东湖、赤鉴湖等山水结构，维护东侨生态系统完整性，保障全区生态环境安全。优化生产、生活、生态空间格局，合理增加产业用地规模，统筹布局居住、商业、产业、环境、休闲空间，提高土地利用效率，形成紧凑集约混合发展的城区总体布局。

第六节 推进社会治理现代化

一、创新社会治理方式

坚持系统治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、发展保障、科技支撑的社会治理体制，构建全民共建共治共享的社会治理格局，调动东侨开发区各类社会主体共同参与对群众的服务和社会公共事务的管理。创新社会治理方式，以城市社区、流动人口集中点为重点，以整合各相关部门服务治理数据资源为支撑，探索建立“互联网+社会治理”模式，推进社会治理网上网下联动，打造社会治理的东侨样板，深化社会治理体制改革，推进市域社会治理现代化建设。发展“枫桥经验”，提升“网格化管理、组团式服务”，建立符合现代社会治理规律的综合治理模式。

二、提升社区治理能力

深化社区群众自治实践。深化“政社互动”，创新社区协商形式，加大政府部门向基层自治组织和社会组织转移职能和购买服务力度。健全以居务公开为先导的日常管理方式，建立与居务公开目录相对接的社区协商目录，健全利益相关方参与社区治理机制。探索推行“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式，及时解决“微难题”“微矛盾”。

推行社区网格化治理服务。加强部门协调联动，按照条块结合、以块为主原则，构建基层社会治理“一张网”，做到“五统一”，即网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准，保证矛盾问题、治安隐患、民生事项通过网格化治理机制得到及时有效解决。

打造高素质专业化社工队伍。建设专业化、职业化社区工作者队伍，完善职业资格认证、教育培训、管理考核、保障激励等制度，加强基层治理服务，促进其健康发展和作用发挥。引导开发区公务员、事业编制人员、自聘人员主动下沉到社区，鼓励高校毕业生、复转军人等优秀人才到社区担任专职工作人员，提升社区工作者队伍素质。

三、强化公共安全管理

强化公共卫生防范保障。完善重大传染病疫情、自然灾害、事故灾难等突发事件救治体系，健全突发事件应急响应机制。由东侨应急管理局牵头，部署加强“十四五”期间应急演练工作，完善应急预案体系。加速建设食品可追溯体系，以东侨中大型超市、中小学校食堂为重点，试点推行食品质量可追溯系统。

加强社会治安防控管理。推广应用新一代移动警务终端，为基层实战应用提供更高质量技术支撑。加强群防群治队伍建设，大力推进“平安守护”行动。积极打造“社区+警务”、“大数据+网格化”区域治理共同体，提升全面打赢扫黑除恶、打击网络犯罪能力和水平。在主要城市干道、城市综合体、火车站等人流密集区域采取全天候24小时无缝衔接巡逻，全力打造“百姓家门口的派出所”。完善人民群众参与基层社会治安的制度化渠道，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制。

牢固树立安全发展理念。由开发区安全生产委员会牵头，定期召开任务部署会和推进会，制定具体详细的安全隐患大排查大整治方案，明确工作责任。进一步部署推进安全生产专项整治年度行动计划，全面落实企业安全生产主体责任，推动建筑施工质量专项整治和动力电池生产安全综合治理。以全国“安全生产月”为载体，开展面向社会各界的安全社会宣传和知识网络竞赛。

四、加强人口管理服务

积极开展人口发展动态监测，加快完善东侨流动人口和新建小区居民综合服务管理机制，引导人口科学有序流动。加强跨部门合作，健全网格化管理机制，推行户口迁移一站式办理，加快完善居住证管理制度和房屋编码卡管理制度，建立人口与出租屋管理、服务信息共享平台。推进人口服务管理各项改革，探索建立以家庭为中心的人口公共服务模式，完善人口公共服务体系，实现东侨开发区人口服务全覆盖。

第八章 强化规划实施保障

在全面推进开发区由技术型企业带动向创新型城市驱动发展模式转变的背景下，全区各级各部门要持续坚持党的核心领导，建立健全规划实施保障机制，充分动员和引导全区力量共同推进规划落实，保障规划有效实施，确保规划目标顺利实现。

第一节 坚持和完善党的领导

一、强化党的领导核心作用

持续强化党工委总揽全局、协调各方的作用，党的领导是实现“十四五”规划目标和任务的根本保障。充分加强党对领导班子和干部队伍的监督管理作用，坚定不移加强社会主义意识形态建设，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争工作。发挥党的领导对规划实施的考核和奖惩作用，建立规划实施考评落实机制和审计容错纠错免责机制，激发党员干部勇于担当、大胆创新、主动作为。

二、推进学习型党机关建设

以“学习强国”学习平台为抓手不断加强学习型党组织建设，建立完善的学习督促检查机制，定期对各部门党员学习情况进行督促检查。不断探索建立机关学习长效机制，努力打造一支能够适应新形势和新任务的高素质干部队伍。

第二节 加强统筹协调保障

一、加强组织领导

由开发区管委会主要领导牵头，其他相关职能部门共同参与，成立“十四五”规划统筹推进和领导小组。深入实施规划任务分解，落实重大工程、重大项目、重大平台建设方案和年度实施计划。定期开展多部门工作联席会议，对“十四五”规划实施总体情况进行跟踪分析和评估，及时发现问题，解决问题。

二、统筹责任分工

以落实五年规划为目标，建立开发区经发局和市自然资源局东侨分局牵头、各部门协调联动的工作机制，将“十四五”规划的目标任务分解到部门，明确各个部门的每一年度发展目标、主要任务，明确主要牵头单位和工作责任。各部门、各单位要紧紧围绕规划的重点目标和任务制定年度工作计划，明确任务清单，定期向管委会主要领导汇报工作进展，确保规划重点目标按期完成。

第三节 强化项目支撑保障

一、夯实项目保障

围绕中国制造2025、人工智能、锂电产业、清洁能源、5G通信等领域，建立健全重大项目决策机制、“四督四保”制度，顺利实施一批事关东侨长远发展的重大项目。坚持“规划一批、建设一批、储备一批”，重点形成对产业集群有重大影响的项目储备库。加大对具备促建条件的储备项目和新签约项目的服务力度，优化内部流程，促进项目加快加工。

二、健全招商保障

不断优化完善招商引资机制，探索市场化招商新模式，绘制“东侨招商地图”，形成立体招商大格局。进一步加大“锂电产业、新能源产业”金字招牌的宣传力度。严格落实招商引资考核办法，建立工作台账，采取每月一通报、每季度一督导、半年一总结的方式，促进全区招商引资工作有序推进，共同建设引领三都澳发展的魅力产业新城。

第四节 强化要素供给保障

一、强化资金保障

建立健全与“十四五”规划目标相匹配的投资规模形成机制，优化财政支出结构和政府投资结构，完善财政分级投入机制，按照项目优先考虑涉及民生福祉、生态环境、科技创新等领域的财政支出和投入。设立东侨开发区融资担保资金池，开展知识产权抵押贷款、科技保险等新型科技金融服务试点。积极鼓励和吸引社会资金、境外资金通过特许经营、股权融资、项目融资等方式，参与经营性基础设施领域建设，实现社会投资与政府投资相辅相成、互利共盈。

二、强化用地保障

创新土地管理机制，实行全区土地资源要素保障一盘棋，转变土地利用方式，全力盘活存量闲置土地空间，提升节约集约用地水平。不定期会商研究土地供应项目，实行台账式管理，绘制全区供地项目图斑，新增指标优先保障重大产业项目和重大基础设施用地需要。主动对接项目业主单位，采取提前介入、实地调研等方式，按照企业用地需求及时启动供地程序，进一步优化土地供给结构,提高土地供给质量。不断优化内部审批流程、压缩审批周期，确保用地保障“加速度”。

三、强化人才引培

坚持“引进来和内部培养”相结合机制，围绕重要领域、重点产业、重大项目需要，加大人才引进力度，创新人才引陪机制。积极开展人才调研活动，定期组织对全区高层次人才、高层次人才需求情况及急需紧缺人才情况摸底统计，及时掌握全区高层人才储备和需求情况。建立开发区领导干部与区直部门联系专家与优秀人才服务机制。为知名院校博士挂职提供更多机会，定期召开挂职博士座谈会，促进博士队伍智慧和经验转化。加强新型干部队伍建设，不定期选派业务骨干到国内先进开发区挂职锻炼。围绕开发区产业发展用工用人重点需求领域，积极对接市级职教园，强化产教融合、职教联动，加强推广职业教育和职业培训。强化人才服务，积极落实人才政策，营造更加活力的创业环境，为开发区高质量发展提供重要支撑。

第五节 强化规划评估考核

一、强化规划监测评估

加强规划实施监测，开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施效果。实行规划目标责任制，完善规划指标统计体系，加强对科技创新、绿色发展、公共服务等重点领域指标统计分析。健全规划中期评估制度，检查规划落实情况，根据发展实际，按规定程序对规划调整或修订。

二、强化规划监督考核

自觉接受开发区党工委对规划实施的监督，建立规划实施定期考核机制，坚持单位自评和统计部门监测相结合，运用定量考核与定性评估方法，提高规划评估考核的科学性。探索引进第三方评估，作为规划考核的重要参考，增强规划考核的客观性。

附表1：东侨开发区“十四五”基础设施领域拟实施及谋划重大项目汇总表

序号	项目名称	主要建设内容及规模	建设年限（起止年份）	估算总投资（亿元）	已开工或计划开工（年月）	截至2020年底累计投资金额（亿元）
合计				42.80
一、市政				32.80
（一）市政设施（含城市道路桥梁）				14.00
1	东侨开发区路工程（续建）	完善已建路网提升改造和北部新区棉桃山、井濂片区路网建设；对中心城区和金塔片区路网进行提级改造。	2020-2025	10.00	2020.1
2	北部新区管网提升工程	对开发区北部新区管网进行提升改造。	2021-2024	1.00	2020.1
3	东侨城市绿道工程（暂名）	绿道南起东侨兰溪公园，环东湖公园；沿东侨路，北接赤鉴湖公园等，计划建设长度约20公里的绿道，集合环保、运动、休闲、旅游、教育等多种功能，构筑绿色和谐的宁德中心城区绿廊。	2022-2030	3.00	2022.6
4	市政公共充电设施	拟在全区重点场所统筹布局充电场站。	2021-2025
（二）污水处理				3.80
1	宁德市北区污水厂四期扩建及提升泵站改造工程（续建）	三期日处理规模增加3万吨、四期处理规模增加2万吨，总规模达6万吨。	2020-2025	3.8	2020.3	0.9239
（三）垃圾处理				3.00
1	垃圾分类（续建）	完成15个社区垃圾分类，购买垃圾分类车辆，并配套建设相关附属设施。	2019-2024	3	2019.6
（四）其他				12.00
1	宁德大门山公园	建设公园绿化、景观提升、栈道等。	2021-2025	10.00	2021.6
2	东侨城市停车场	拟在中心城区人口密集区域规划5个以上立体停车场，并配套相关附属设施。	2022-2025	1.00	2022.1
3	北部新区绿化及景观提升（续建）	项目包含北部新区绿化景观改造提升工程、北部新区夜景工程。	2019-2025	1.00	2019.1
二、农林水利				4.00
（一）水利				2.80
1	东侨开发区排涝工程（续建）	建设后淡塘防洪排涝及配套景观工程；西陂塘海堤出险加固工程；河乾溪、北山溪、油行溪、郑岐溪排涝提升工程。	2019-2023	2.80	2019.8	0.6813
（二）农业				1.20
1	宁德市深远海抗风浪智能化大型养殖平台（续建）	在福建霞浦四礵列岛附近22米水深海域处，建设用海面积为260亩，养殖水体为70000立方的半潜式可升降大型网箱养殖平台。该养殖平台配备自动起捕系统、自动投饵系统、自动清污系统、自动吸鱼装置、远程高清监控系统等智能化养殖设备。年产高品质大黄鱼1000吨以上，年产值10000万元以上。	2020-2022	1.20	2020.3
三、通信网络设施				4.00
1	智慧东侨（续建）	集智慧小区、智慧城市管理、智慧园区为一体的智能平台。	2020-2025	2.00	2020.6
2	宁德大数据中心	“宁德市云计算中心”和“大数据平台”，实现信息资源的充分整合共享。	2023-2027	2.00	2023.8
3	5G网络建设工程（续建）	全区布局5G基站。	2020-2025
四、生态环保				2.00
1	宁德市环东湖生态修复工程（续建）	东湖清淤、南大塘清淤及景观提升。	2020-2023	6.46	2020.1
2	赤鉴湖清淤工程	赤鉴湖清淤.	2021-2025	2.00	2021.1

附表2：东侨开发区“十四五”期间工业领域拟实施及谋划重大项目汇总表

序号	项目名称	主要建设内容及规模	建设年限（起止年份）	估算总投资（亿元）	已开工或计划开工（年月）	截至2020年底累计投资金额（亿元）
合计				699.88
一、锂电产业链				637.84
1	宁德时代湖西锂离子动力电池生产基地项目（续建）	项目位于东侨工业集中区（国家级开发区），建筑面积528949.49㎡，新增国际先进自动化锂离子电池生产线，形成年产24GWh锂离子电池生产能力。建设厂房、仓库、食堂、宿舍等，配套建设水、电、路、汽、环保设施等。采用全自动化智能物流系统和国际先进、国内领先的锂离子动力和储能电池设计、制造技术，生产动力、储能电池及系统。	2017-2021	96.80	2017.10	69.6236
2	宁德时代湖西锂离子电池扩建项目（续建）	规划建设锂离子电池生产厂房及配套建筑设施，总建筑面积约57万平方米。	2019-2022	46.20	2019.10	19.1139
3	宁德时代湖西锂离子电池扩建项目(二期)（续建）	项目规划建设两栋厂房及配套附属设施，总建筑面积约14.3万平方米，建成后形成7.5GWh的锂离子电池和1.5亿平方米电池绝缘材料加工生产能力。预计土建投资约8.02亿元，设备投资约1.7亿元。	2020-2023	9.936	2020.11	0.9943
4	时代储能项目	7000亩用地，新布局100GWh产能。	2021-2025	300	2021.1
5	宁德时代创新实验室建设（一期）（续建）	项目包括研发楼、实验楼、国际会议中心、专家楼、宿舍楼、停车场及配套生活区等，以及其他功能配套设施。	2020-2023	20	2020.7	1.5321
6	宁德时代国家工程研究中心（续建）	工程中心扩建项目分两期建设： 1、一期主要建筑物面积约4100平方米，用于建设材料中试厂房、仓库及配套设施，购置材料中试线等设备; 2、二期主要建筑物面积约81800平方米，用于建设综合测试厂房、仓储、综合科研楼及配套设施等，购置测试设备等。	2020-2022	8.59	2020.9	8.1136
7	新能源湖西产业园数码项目三期工程（续建）	建设厂房1幢、仓库4幢、宿舍4幢、招聘中心1幢、餐厅1幢、锅炉房1幢等，建设8条聚合物锂离子电池生产线。配套建设水、电、路、气、消防、环保、通讯、信息通道、绿化、门岗、停车位等设施。技术达到国内先进水平。新增生产能力(或使用功能):年新增产能0.7GWH。	2018-2021	21	2018.11	16.6958
8	新能源湖西产业园数码项目四期工程（续建）	厂房1幢、三级沉淀池（地上）、连廊十五、连廊十六、连廊十七等,建设8条聚合物锂离子电池生产线。技术达到国内先进水平。新增生产能力(或使用功能):年新增产能1GWH。	2019-2021	12	2019.1	2.6289
9	新能源湖东数字化精益工厂一期工程（901电台）（续建）	建设2栋厂房、1栋成品仓库、1栋原料仓库、1栋原料立库、1栋乙类仓库、2栋餐厅、1栋宿舍及地下室、1栋动力站、1栋污水站、1栋锅炉房、灌区。购置自动卷绕机、注液机、化成机等设备建设28条聚合物锂离子电池生产线。配套建设水、电、气、消防、环保、信息通道、绿化、门岗、停车位等设施。年新增产能4GWH。	2020-2022	56.1	2020.6	1.3659
10	宁德新能源电池电源管理系统生产项目（R6改建工程）（续建）	本项目对现有单层钢构厂房R6进行拆除、改建，主要建设地下室、厂房、连廊、绿化等，并购置高低温箱、高温炉、测厚仪等先进实验设备。	2019-2021	6.3	2019.12	1.043
11	动力电池隔膜高性能技术改造及自动化改扩建（续建）	项目利用原有占地面积10809.7平方米的厂房，新建一栋框架结构研发中心楼，占地面积800平方米，总建筑面积3500平方米，配套购置研发设备，改造建设50条高性能及自动化生产线，项目建成后新增锂离子电池隔膜产能34000万平方米/年。	2019-2021	2.47	2019.6	1.4749
12	年产高安全性动力电池用新型涂覆隔膜50000万平方米项目（续建）	占地面积9190平方米，建筑面积37781平方米，建设厂房1幢、仓库1幢。	2020-2022	3.6	2020.1	0.8867
13	年新增42000万平方米高安全性锂离子电池用新型涂覆隔膜扩建项目（续建）	该项目租赁一幢六层厂房，占地面积为3915平方米，建筑面积为23665.45平方米。项目分为两期投入，一期总投资1.2亿元，建设期限为2020.10-2021.6，主要购置搅拌机、涂布机、分切机等设备以及辅助管理系统，新增25条隔膜涂覆生产线，达产后年新增产值2.2亿元；二期总投资1.2亿元，建设期限为2021.7-2022.6，主要购置搅拌机、涂布机、分切机等设备以及辅助管理系统，新增20条隔膜涂覆生产线，达产后年新增产值2亿元。	2020-2022	2.7075	2020.12	0.7660
14	宁德厦钨年产4万吨锂离子正极材料生产项目（续建）	项目位于东侨工业集中区（国家级经济开发区），预计用地242亩，建筑面积211304㎡。项目建成后实现年产4万吨锂离子正极材料。	2017-2023	31.14	2017.10	10.3721
15	正极材料生产项目	预计2025年，宁德市锂电产业将实现产值3000亿，正极材料需求较大。	2022-2025	5.00	2022.6
16	铜箔生产项目	铜箔生产项目	2022-2030	5	2022.6
17	铝箔生产项目	铝箔生产项目	2022-2030	5	2022.6
18	可离网型风/光/储/氢燃料电池互联系统	针对风能、太阳能与氢能多元耦合独立微网，着重突破氢能支撑的可离网型风/光/储/氢燃料电池直流互联系统安全、稳定、经济运行的关键技术开发。	2021-2025	1	2021.6
19	锂电新材料生产项目	新材料用于电池或者电池包结构件，使其轻量化。	2022-2030	5	2022.6
二、电子信息				11.00
1	柔性电路板生产项目	以聚酰亚胺或聚酯薄膜为基材制成的一种具有高度可靠性，绝佳的可挠性印刷电路板。	2021-2023	1.00	2021.1
2	工业视觉设备生产项目	目前电池成品分检、筛选还需大量人力完成，拟引进生产自动化视觉检测设备,以确保电池产品可靠性能。	2022-2025	5.00	2022.6
3	锂电池电控系统	电机电控系统作为新能源汽车产业链的重要一环，其技术、制造水平直接影响整车的性能和成本。拟引进锂电池电控系统生产企业。	2022-2025	5.00	2022.6
三、智能装备				30.00
1	智能装备生产项目	引进锂电智能装备制造企业，发展智能装备产业。	2022-2030	20	2022.6
2	钕铁硼永磁材料及永磁电机生产项目	钕铁硼永磁材料及其他新型材料、永磁电机等稀土永磁应用产品的研究、开发、生产	2022-2030	10.00	2022.6
四、其他（含产业园区基础设施）				21.04
1	北部新区标房	占面积140.93亩，总建筑面积约183000平方米。	2021-2023	6.00	2021.1	6
2	东侨北部新区配套服务中心项目（续建）	建设人才公寓、配套建设商业建筑、配套用房等附属设施。	2020-2023	8.04	2021.7
3	东侨大健康产业园	建设东侨开发区保健食品、水产品精深加工产业园	2022-2025	2.00	2022.8
4	锂电配套产业园一期	锂电配套产业园一期	2022-2025	5.00	2022.8

附表3：东侨开发区“十四五”期间服务业领域拟实施及谋划重大项目汇总表

序号	项目名称	主要建设内容及规模	建设年限（起止年份）	估算总投资（亿元）	已开工或计划开工（年月）	截至2020年底累计投资金额（亿元）
合计				216.02
一、现代物流				20.00
1	耀泰电商快递产业园（续建）	总占地面积65亩，建设耀泰电商快递产业园。	2019-2024	3	2019.10
2	东侨四赢(宁德)物流园建设项目（续建）	项目用地面积38亩，总建筑面积约50000平方，建设2幢仓储车间，1幢综合楼，配套车辆及物流附属设施。	2020-2022	2	2020.6	0.2137
3	多式联运运营总部（续建）	该项目以无船+无车承运平台面向全国客户，聚集两栖运力，提供立体式的物流解决方案及结算、金融等服务，打造线上、线下“货、港、陆、航”四位一体的物流生态链综合服务平台。	2019-2022	15	2019.9
二、旅游				6.00
1	东侨5A工业旅游景区	建设能源博物馆，打造锂电5A工业精品旅游路线。	2024-2030	3.00	2024.12
2	东侨水上乐园	深化东湖环境整治，打造东侨水上乐园。	2024-2030	3.00	2024.12
三、商贸				80.00
1	宁德市东侨广场项目	总用地面积72620平方米,建筑面积约292000平方米，建设2栋高层酒店和3栋高层办公写字楼以及1栋多层商业综合体，并配套建设附属设施。	2021-2023	30.00	2021.1
2	宁德锂电新能源小镇客厅	建设新能源广场、特色酒店/培训中心/接待中心，4D、VR体验馆、双创中心。	2021-2025	20.00	2021.6
3	东侨塔南商业楼宇	集商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐于一体。	2022-2025	20.00	2022.6
4	东侨棉桃山片区双创中心	集创新创业、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐于一体。	2022-2025	10.00	2022.6
四、信息服务与创意产业				51．00
1	武汉动游文创项目（续建）	从事软件、游戏、文创产品开发运营；该项目已经签约落地东侨开发区，并注册了两家项目公司，分别是宁德创游网络科技有限公司和宁德动游网络科技有限公司；入驻金禾商务中心9层。	2020-2023	20	2020.3
2	东侨文化创意产业园	围绕网络文学、短视频、网络电视剧等项目，建设文化创意产业园.	2021-2025	1	2021.7
3	东侨数字经济产业基地	围绕云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设东侨数字经济产业园.	2021-2025	30	2021.7
五、其他				59.02
1	新能源汽车及储能动力电池检测项目（续建）	建立动力电池检测基地。	2020-2021	1.50	2020.11
2	新能源技术服务产业园项目（续建）	1、技术服务类企业总部基地，配套各类服务型产业链外地企业落户宁德；2、锂电池研发及成品智慧、安全、专用、共享及维护技术服务的仓储	2020-2022	8	2020.9
3	国网时代	电力储能项目开发、建设和运维，储能研发、集成，储能调试等技术服务，为综合能源服务提供储能专业解决方案。	2021-2024	20	2021.12
4	宁德时代工程研究中心（二期）（续建）	宁德时代工程研究中心重点开展高能量与高功率密度电池、超短快充电池、高寿命电池、电池管理系统精算、超强环境适应性的电池包设计、电池梯次利用与循环再生利用、电池安全性与耐久性评估等关键核心技术开发和工程化，二期项目拟建设研发楼2栋、仓库2栋、办公楼2栋，建筑面积约3万平方米。	2020-2024	5.83		0.2153
5	清洁能源及互联系统技术两用应用与工程研究中心（续建）	建设研发能力、人才队伍、批量生产等综合能力较强的清洁能源及互联系统技术两用应用与工程研究中心，聚焦燃料电池寿命、膜电极铂载量、电堆可靠性、控制系统协同性、储能系统对电能缓冲存储等核心关键技术，建筑面积约1500平方米，主要包括研究实验室、测试中心以及工程化生产中心。	2020-2023	0.32
6	中国（宁德）知识产权保护中心（续建）	建设中国（宁德）知识产权保护中心，重点面向新能源等产业推进知识产权快速协同保护，成立知识产权快速预审、快速审查、快速确权、快速维权等部门，提升专利申请授权效率，深化知识产权保护协作，强化知识产权运营，项目建筑面积约2000平方米。	2020-2023	0.3
7	“知创宁德”知识产权公共服务平台（续建）	完善知识产权公共服务体系，打造综合性知识产权线上运营平台，开展知识产权政策对接、知识产权服务撮合、知识产权需求发布、知识产权数据检索、知识产权法律维权等服务。	2020-2023	0.1
8	宁德市侨智创新创业孵化基地（续建）	选址东湖边地块，建设1座总面积为2.93万平方米的侨智创业中心大楼，配套建设室外附属工程、绿化工程、夜景工程等设施，利用异地宁德商会、行业协会、宁德一中及各县一中校友会等积极链接全球宁籍乡贤，打造宁籍乡贤回宁创新创业孵化基地。	2017-2021	2		0.8048
9	宁德市东湖新能源创客小镇（续建）	项目总用地面积72620平方米，建筑面积约292000平方米，依托由3栋高层办公写字楼和1栋多层商业综合体组成的东侨广场，通过引进全球从事新能源应用研发和运营的创业团队、研究机构、产业组织，以东侨广场为主体，建设东湖新能源创客小镇，提供项目路演、投资联盟、孵化场地服务、全流程供应链服务、产品营销推广等系列服务。	2020-2023	20.97

附表4：东侨开发区“十四五”期间民生社会事业领域拟实施及谋划重大项目汇总表

序号	项目名称	主要建设内容及规模	建设年限（起止年份）	估算总投资（亿元）	已开工或计划开工（年月）	截至2020年底累计投资金额（亿元）
合计				39.46
一、公共卫生				7.99
1	宁德东侨开发区医院（续建）	项目总用地面积100亩，拟建设三级甲等医院一座。	2020-2022	5.19	2020.11
2	安发医院	引进医疗资源，设置中医科内科、康复医学、预防保健科等，建设医技楼、药房、处置室及配套相关设施。	2022-2025	2.00	2022.6
3	拟建民营医院	拟建一所总用地面积10894.55平方米，建筑面积约1.9万平方米（不含地下室），约200张床位的综合性医院。根据科室规划购置相关医疗设备。	2021-2024	0.80	2021.8
二、教育				28.47
1	东侨经济开发区第二中学（续建）	规划用地面积46166平方米，建筑面积82705平方米，建设教学楼、图书管，实验楼，综合楼、体艺馆等，建设60个教学班级。	2020-2022	5.40	2020.11
2	宁德师范学院第二附属小学扩建项目（续建）	拟扩建面积约20亩，建设教学楼、体艺楼及相关附属工程，新增24个教学班级.	2020-2022	1.47	2020.11
3	棉桃山九年一贯制学校	建设96个教学班级。	2021-2024	8.00	2021.9
4	东侨三中	建设48个教学班级。	2021-2024	3.43	2021.3
5	东侨三小	建设48个教学班级。	2021-2024	2.87	2021.3
6	宁德实验学校二期（续建）	建设用地面积约35746平方米，总建筑面积44959.24平方米,建设学生宿舍楼、风雨操场、小学教学楼、初中教学综合楼及配套相关附属设施。	2020-2024	1.30	2021.5
7	东侨开发区幼儿园扩建工程	利用小区配建的幼儿园用房，建立公立幼儿园3个。	2022-2030	1.00	2022.9
8	宁德东侨高中	建设36个教学班级规模普通高中。	2023-2030	5.00	2023.12
三、体育				1.00
1	东侨开发区体育馆	体育馆总用地面积18200㎡，计容建筑面积16740㎡，主要建设内容： 拟建篮球馆、排球馆、羽毛球、游泳馆等室内场馆，塑胶跑道等。	2021-2023	1.00	2021.6
四、健康养老				1.00
1	东侨社区养老项目（续建）	建立社区养老中心10个，日间照料中心10个。	2018-2030	1.00	2018.1
五、其他社会事业				1.00
1	老旧小区整治提升工程（续建）	完成开发区老旧小区整治提升及部分区间道路。	2019-2023	1.00	2019.12