高密市应急管理“十四五”规划

为贯彻落实国家、省、潍坊和我市关于应急管理工作的一系列重大决策部署，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《潍坊市人民政府关于印发潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》《潍坊市应急管理“十四五”规划》等法律法规和相关文件精神，制定本规划。

一、形势与现状

（一）取得的进展

“十三五”以来，各级各有关部门单位认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作重要指示精神，深入落实国家、省、潍坊和我市有关决策部署，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，取得了积极进展和明显成效，实现了“十三五”应急管理领域相关规划提出的预期目标。

1.应急管理体系不断健全。不断深化应急管理体制改革，应急管理部门组建到位，机构改革全面完成。逐步完善灾害事故联合会商研判机制，制定灾害事故相应手册，探索形成扁平化组织指挥体系和防范救援救灾一体化运作体系。调整成立了市安全生产委员会，下设18个专业委员会，成立了市委防灾减灾救灾领导小组，下设市减灾委员会、市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市防震减灾工作领导小组。应急联动机制逐步完善；持续推进应急预案编制修订工作，各类预案的针对性和操作性进一步增强；突发事件信息管理更加规范，信息报送更加及时准确，舆论引导更加主动有力；应急宣教和培训工作覆盖面持续扩大。

2.应急处置能力显著提升。建成了统一、高效的应急指挥平台，实现了视频指挥调度、预警会商、远程培训互联互通。形成3千余人的各类应急救援力量。基本建成救灾物资储备体系，灾害事故应急救援能力大幅提高。进一步完善突发事件现场指挥部设置与运行机制，不断细化决策指挥、专业处置、社会响应等工作流程，全面提高统筹协调和快速响应能力。“十三五”期间，成功应对了“温比亚”“利奇马”超强台风导致的洪灾，处置工作有力有序有效，经受住了一系列严峻考验。

3.安全生产水平稳步提高。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系不断健全。持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查，加快实施科技强安战略，推动安全生产转型升级。“十三五”期间，安全生产形势总体稳定，危险化学品、道路交通等重点高危行业领域安全状况进一步改善，各类生产安全事故得到有效遏制，未发生重特大生产安全事故。

4.防灾减灾能力明显增强。建立自然灾害风险和救助会商制度，实施自然灾害防治九大重点工程，启动第一次自然灾害综合风险普查，完善灾害预警信息发布制度，实施洪涝灾害防治、地震活动断层综合探测、农村危房改造、城镇棚户区改造等重点工程，城乡设防水平、群众减灾意识明显提升。

5.全社会应急意识进一步加强。持续开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，探索建立应急管理社会动员组织体系与工作机制，开展“应急第一响应人”培训，在全社会普及避险逃生、自救互救、应急处置知识和技能。以“5·12防灾减灾日”“安全生产宣传月”等活动为契机，组织开展形式多样的宣传教育和应急演练，深入推进应急科普宣传教育工作，广泛开展各行业领域安全生产“五进”活动，社会公众安全意识、应急意识不断增强。

（二）面临的挑战

1.安全形势更加严峻。当前，我市安全生产正处于爬坡过坎期和瓶颈制约期，新问题新风险不断增加，危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通等传统高危行业安全风险隐患更加突出、更加集中。生产加工业、电力及物流运输等公共服务行业难以预见风险因素明显增多，新能源、旅游新业态项目安全监管难度加大。此外，自然灾害仍然处于风险多发易发期，极端天气发生几率进一步增大，台风、强降雨、强对流、高温等自然灾害频繁发生，低温霜冻、干旱等局地性灾害时有发生。

2.安全风险防控难度加大。随着经济社会的发展，工业化、城市化进程不断加快，各种自然、技术、经济及社会风险隐患将进一步交织并存，平台经济等新业态、新模式日益涌现，突发事件复合型、极端化、小概率特点凸显，社会风险的复杂性与不确定性日趋明显，防范化解重大自然灾害和安全生产风险压力进一步加大。

3.安全基础依然薄弱。应急管理体制机制还不够完善，新体制下的应急工作职责尚待进一步明晰，应急工作程序尚待进一步规范；全市统一的应急指挥体系尚待进一步完善；部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅。应对“全灾种”的应急处置能力尚待进一步提升。风险隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期发布能力还有所欠缺；应急救援专业处置水平仍有待提升，装备配备及救援人员对高技术装备操作掌握熟练程度仍存在短板，应急资源储备仍需进一步合理优化；应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不完善；防灾科普宣传覆盖还存在短板，应急教育培训形式仍需进一步丰富强化，公众风险防控意识薄弱、自救互救能力不足等问题依然比较突出。

（三）面临的发展机遇

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。应急管理事业进入新的发展阶段，面临新的机遇：

1.党中央、国务院对应急管理工作提出了新要求。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展理念，将应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，深化应急管理领域改革，推动构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，开辟了安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援等应急管理理论与实践新路径，发展方向进一步明确，治理体系不断完善，为新时代应急管理事业改革和创新发展提供了良好政治基础和制度优势。

2.经济社会新发展格局加速形成为强化应急管理基础提供了有利契机。社会经济稳定增长，社会民生服务供给能力持续增加，供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，企业本质安全水平将会大幅提升；此外，新型城镇化进程不断加快，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础不断夯实。新冠肺炎疫情激发了社会公众对巨灾的警惕性，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。

3.创新驱动发展战略深入实施为推动应急管理跨越式发展提供强大支撑。科技创新与体制机制创新相互协调、科技发展日新月异、新技术新装备新工艺新业态大量涌现，卫星遥感、雷达监测、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高级手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，从整体上降低灾害事故风险。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，围绕省委“七个走在前列、九个强省突破”的目标，按照潍坊市委“一二三四五”基本工作思路，以“构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制”为目标，狠抓安全生产责任落实，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，为全市安全发展提供有力保障。

（二）基本原则

1.以人为本，安全发展。牢固树立以人为本的思想，以维护人民群众生命安全为第一要务，以保障人民群众生产生活安全为出发点，最大限度减少人员伤亡和财产损失。正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系，着力防范化解重大风险，提高全社会应急防范能力。

2.统筹规划，资源整合。围绕应急管理体系建设薄弱环节，整合利用政府和社会现有应急救援和保障能力资源，进一步优化规划布局，重点完善信息和资源共享机制，提高核心应急救援能力、社会协同应对能力和基层基础能力。

3.政府主导、社会共治。构建政府主导、社会协同、公众参与的全主体共治的应急管理格局，积极调动各方力量，优化配置管理资源，拓宽社会共同参与渠道，实现应急管理共建共治。

4.创新驱动，科技支撑。加强应急管理学科建设，加大科学研究和人才培养力度，激发人才创新活力。加快应急管理装备发展，强化应急管理信息化支撑，大力提升应急管理科技自主创新能力，提高应急管理现代化水平。

（三）发展目标

到2025年，全面建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、具有高密特色的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大及以上事故得到有效遏制，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系和能力现代化建设工作走在潍坊市前列，全面建成新时代安全发展示范城市。

自然灾害领域	1.年均因灾直接经济损失占全市生产总值比例控制在1%以内。 2.年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内。 3.森林火灾年均受害率控制在0.45‰以内。
事故灾难领域	1.亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内。 2.道路交通万车死亡率控制在1.35以内。 3.年度10万人口火灾死亡率低于0.25。
能力保障	1.现代化应急指挥平台体系初步建成，提供7×24小时的应急指挥保障。 2.应急管理专家咨询决策作用充分发挥。 3.形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系。实现监测预警信息精准发布。 4.形成较为完善的应急物资管理体制机制和储备体系。市级救灾物资储备满足不低于3-4千人紧急转移安置需要。 5.自然灾害发生12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。 6.消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.4‰。 7.全市城乡具备抗御6级地震能力，防震减灾总体能力达到中等发达国家水平。 8.重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，重点易涝洼地达到5年一遇除涝标准。 9.森林火灾24小时扑灭率达到95％以上。 10.重点行业领域专业救援力量实现全覆盖，社会应急救援力量健康有序发展。 11.创建综合减灾示范县及社区，示范带动作用明显增强。 12.建成功能完善的应急实训基地和科普教育场馆，应急演练实战化水平进一步提高。 13.社会公众公共安全意识和防范能力显著提高，注册的应急志愿者规模达到本市人口的2。

三、主要任务

（一）完善应急管理指挥体系

适应新发展阶段高密市应急管理高质量发展的需要，组建应急管理协调指挥机构，加强对应急管理工作的集中统一领导。按照优化协同高效要求，完善应急指挥平台，推动应急资源数据共享，强化应急通信保障，进一步强化应急统一指挥体系。

1.完善应急管理领导指挥体系

（1）组建应急管理协调指挥机构。逐步理顺防汛抗旱、防灾减灾、安全生产等重点领域应急管理组织体制。组建应急管理组织协调和指挥机构，加强对应急管理工作的集中统一领导。建立定期会商研判、协调联动、督促检查等机制，指导督促相关成员单位落实工作责任。

（2）健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确市、镇（街、区）突发事件预防与应对、监测与预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建与调查评估等工作的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实镇（街、区）、行政村（社区）和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。

（3）健全完善分类管理、分工负责工作体制。专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急救援、安全生产和防灾减灾救灾工作。

（4）完善应急专家决策咨询机制。充分发挥市应急管理专家库的智库作用，创建专家资源共享平台，完善管理制度，成立市应急管理专家咨询委员会，探究与知名高校等智库机构合作的机制，为应急管理提供决策建议和技术咨询。

2.完善应急指挥平台体系

（1）打造一体化综合应急指挥平台。统筹建设涵盖网络通讯平台、地理信息平台、应急联动平台、专题应急平台、决策支持平台的综合应急指挥平台，构建平战结合、智能感知、综合分析、快速反应、调度指挥的数字应急指挥调度系统，为应急管理工作提供信息集成、综合研判、指挥调度等技术、数据支撑，实现县镇两级应用，形成灾害事故应急指挥网络全覆盖管理，为各级党委政府处置事故灾害提供基础信息和指挥调度技术支撑。

（2）搭建应急资源信息化平台。整合各级各类应急管理信息资源，建立应急救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”，搭建应急资源信息化平台，实现各类资源信息化、智慧化管理，推动各部门应急资源数据通联、共享与整合。

（3）建立应急指挥联动机制。加强应急指挥平台互联互通、资源共享、多级联动，实现各级指挥机构的信息有效及时共享，上下任务传达与反馈、调度指挥实时联动、应急抢险高效安全地进行。

3.加强应急救援响应指挥

建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。设立现场应急处置指挥部，完善指挥部功能，实现前后方的协同应对与信息互通。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。

（二）建立灵敏高效的应急协同机制

进一步完善部门协调联动机制，完善社会力量协同机制和军地协调联动机制，完善灾情管理和信息共享机制，建立灵敏高效的应急协同机制。

1.完善部门协调联动机制

各涉灾部门之间加强协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。

2.完善社会力量协同机制

依托企事业单位和社会力量，采用共建、合作等方式，整合社会各类救援队伍，培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类社会应急队伍联合培训和演练，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建方面的积极作用。

3.完善军地协调联动机制

加强军地抢险救灾领域协同组织及应急指挥协同保障，制定常态化的沟通机制，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。

4.完善区域协调联动机制

加强与周边县市区的沟通联络，开展区域间应急合作，推动应急资源共享，探索建立区域联动机制，发挥区域联动优势。

5.完善灾情管理和信息共享机制

加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。加快建立应急资源“一张图”，实时掌握各应急救援力量、物资、装备、专家等应急资源分布情况，实现应急演练、应急救援“一张图”动态指挥。推进跨区域、跨层级、跨部门灾害风险和灾情信息共享。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。

（三）构建健全完善的风险防控体系

充分重视关口前移，强化源头治理，构建科学实用的应急预案系统，全面提高风险监测预警能力，实现风险识别评估、监控预警、治理处置动态管理，全面提升风险防控能力，着力防范化解重大风险。

1.构建科学实用的应急预案系统

（1）完善应急预案体系。加快总体应急预案、专项预案和部门预案编制和修订工作。督促企业进一步完善应急预案，加强应急预案可行性评估。强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，构建覆盖全区域、全灾种、各行业、多层级、全过程的应急预案体系。

（2）强化应急演练。制定年度应急演练计划，定期举办综合性应急演练或专项应急演练，并组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练，不断提高应急演练实战化水平。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年组织开展一次应急演练，其他企业至少每年组织开展一次应急演练。企业各厂区至少每半年组织开展一次现场处置演练。强化应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的检验完善、改进提升作用。

（3）开展巨灾典型情景构建和应急推演。立足重特大洪涝灾害、重特大地震灾害、重特大化工（油气管道）爆炸泄漏事故等典型情景，构建巨灾情景工作方案，开展应急任务与能力分析，制定完善应对措施，编制巨灾应急预案，开展巨灾应急推演，提升应急准备能力。

（4）推进应急广播体系建设。建成上下贯通、覆盖全市的应急广播体系。通过应急广播发布常态化、季节性、区域性风险预警预报信息，提示群众及时做好灾害防范应对准备。加强应急广播与“智慧广电”、新媒体平台等有机融合，充分发挥应急广播紧急情况下可强制开启的特点，探索开展大喇叭、收音机、电视等终端的自动唤醒和主动播发工作。定期发布应急科普信息，大力宣传防灾避险知识，不断增强社会公众防灾减灾意识和自救互救能力。

2.提高风险监测预警能力

（1）优化灾害监测布局，强化监测基础设施建设。加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。完善监测技术手段，构建卫星感知、航空感知、物联感知、视频感知、全民感知的全域覆盖感知网络，建立风险隐患信息报告网络，增强全民风险感知能力。建立“人力+科技”“传统+现代”风险监测模式。加强地质、森林火灾、洪涝等重点灾害多发区、易发区监测站网建设，加强人员密集场所客流量监测，强化水、电、气、热、交通等城市生命线运行数据监测。

（2）完善监测预警平台建设。借助物联网、云计算等技术，绘制“红橙黄蓝”四色等级安全风险空间分布图，实现全市灾害风险“一图展示”“一点即现”，支持平时常态监控、战时应急指挥。集成各行业领域风险监测信息，建设涵盖政府部门、专业机构、监测网点和社会公众的风险综合监测预警系统，优化气象、地质、地震监测台网布局，提高大中型水库及骨干河道洪水预报、公共交通和人员密集场所大客流监控、安全生产风险综合监测等风险预警能力。加强监测信息汇集、储存、分析和共享。

（3）提升预警信息精准发布能力。健全灾害预警信息发布体系，明确预警级别标准，规范预警信息发布内容和流程，拓宽预警信息发布渠道。建设预警信息发布、传输、播报“一键式”平台，完善应急广播、人员密集的城市广场与重点街区广播、社区预警信息发布等工作，强化基层预警信息传播能力，扩大预警灾害信息覆盖面，提升精准度，增强时效性。

3.加快实施风险普查评估

（1）开展风险调查。开展事故灾难调查、自然灾害综合风险普查工作，摸清风险底数，查明抗灾能力，建设风险基础数据库，并定期动态更新。综合考虑单一灾种或多灾种耦合情景，分析致灾因子危险性、承灾体的脆弱性、应急能力等多重因素，确定动态风险的影响程度，绘制安全风险“一张图”。

（2）加强风险趋势研判。建立安全形势分析制度，定期开展风险分析研判，完善联合会商机制，动态掌握安全生产、自然灾害、城市安全等行业领域安全风险形势。针对重大风险、重大活动和重点时段，建立跨部门联合值班会商制度，提升综合分析研判能力。加强巨灾演化机理研究，分类别构建灾害预测分析模型，提升预测分析研判精准度。利用物联网、大数据、人工智能及区块链等新技术，实现对监测数据的有效整合和关联分析，科学研判突发事件的强度、灾害等级、影响范围、发展趋势及可能导致的次生、衍生灾害，提升巨灾预测分析研判精准度。

（3）实施风险分级分类评估。制定风险评估工作方案和操作指南，建立健全分类风险评估指标体系与评估方法，明确风险等级划分。建立风险分级应对机制，落实风险应对责任。

4.防范化解重大安全风险

（1）全面加强安全生产源头管控和安全准入。从源头控制新增高风险化工项目，严禁新上淘汰类、限制类和“两低三高”（附加值低、技术水平低、能耗高、污染物排放高、安全生产风险高）化工项目，严格限制新建剧毒化学品项目。严格执行矿山最低开采规模标准。鼓励新建产品档次高、工艺技术装备居国际或国内领先水平的非危化品化工项目。全面推进化工企业搬迁入园，化工园区外不再新设立危险化学品生产企业。

（2）推动企业建立健全安全风险防控机制，促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合。加强评估和执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。大力开展安全生产标准化规范建设。

（3）全面推进重点行业领域安全风险防控。强力推进化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品安全综合治理。加强学校和科研机构实验室、实习工厂等薄弱环节安全监管。持续加强非煤矿山、冶金、建材等行业领域安全监管，强化非煤矿山源头治理，推进安全智慧矿山建设，严防井喷、硫化氢中毒、火灾、爆炸等事故。深化粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域专项治理。深化“九小场所”、人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体、电动自行车、石油化工、博物馆和文物建筑等重点场所消防安全能力，整治老旧场所及新材料、新业态突出消防安全风险，推进乡村公共消防基础建设。加大道路运输安全管控力度，加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大高速公路、国省道、城乡结合部、农村道路路面安全管控力度，开展货车非法改装、“大吨小标”、超限超载专项整治，加强危险货物道路运输安全管理。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、供热、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。开展危爆物品安全隐患排查整治。持续推进特种设备、农机、电力、旅游等行业领域专项整治。提升重要设施防灾能力，完善防范措施，切实提高安全风险防控水平。

（4）全面推进城乡安全风险管控。开展安全发展示范城市创建工作，提高城市安全风险管控能力。加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高居民安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。

（5）加强自然灾害治理工程建设。加快推进城市房屋除险改造，积极实施农村危房改造，提升房屋灾害防御能力。加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，提高城市内涝灾害防御水平。深入开展堤防加固、河道治理、控制性工程建设，完善防洪抗旱工程体系。强化地质灾害工程防范措施，实施避险搬迁工程。加强重点生态功能区生态修复，努力恢复森林、河湖、湿地生态系统功能。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。

5.强化灾后恢复和重建能力

提升灾后受损公共设施修复能力，加强供电、供水、供气、交通和通信枢纽等生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险能力建设。及时开展受灾人员基本生活救助，尽快恢复经济社会秩序。制定完善灾区扶持政策，积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。

（四）完善应急救援力量体系

健全完善以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助，统一指挥、协同协作的应急救援力量体系。依托专业培训基地，强化应急救援队伍专业化、系统化培训，实现各类应急力量联训联演、联勤联动的常态化，并完善应急救援队伍保障机制。

1.加强综合性消防救援队伍建设

（1）加强政府专职消防队伍建设，提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工等灭火救援和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种综合应急救援能力。加强各级消防救援队伍规模结构和力量编成优化，优化力量布防，增设消防站点，推动加快城乡公共消防水源建设。2022年底前打造建成区“5分钟”灭火救援圈。

（2）加快森林消防救援队伍建设。根据潍坊市要求，加强我市森林防火队伍建设，组建森林防火紧要期半专业化队伍和志愿者队伍。扎实开展防火期森林防火宣传教育、森林火灾隐患排查整治和入林人员管控工作。

2.加强专业应急救援队伍建设

优化专业应急救援队伍布局，全面推进救援理念、职能、方式转型升级。在危险化学品（含油气管道）、金属冶炼、工程机械、事故救援、防汛抗旱、地质灾害、道路抢险等重点领域，新建一批专业救援队伍，进一步提升特殊环境和恶劣条件下应急抢险救援能力，增强应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。加强与周边市级救援中心在事故应对处置和救援等方面的联动。

3.推进航空应急救援体系建设

配合上级航空救援体系建设，积极推进潍坊基地建设和直升机起降点建设进程。

4.发展社会应急救援力量建设

（1）鼓励、支持、引导应急救援志愿者队伍向专业化、规范化发展。加强对志愿者队伍的组织管理，不断提高应急志愿者队伍的专业化能力和整体水平。

（2）增强企业应急救援能力。督促非煤矿山、危险化学品等高危企业按规定建立健全应急救援队伍，加强应急救援装备配备，提高应急救援能力。鼓励、指导其他大型生产经营单位建立应急救援队伍，达到企业专职消防队建队标准的依法建立企业专职消防队。推动化工、通讯、供电、供水、供气、运输等相关行业企事业单位建设专兼职应急救援队伍。

（3）加强基层应急救援力量建设。推动镇（街、区）综合性应急救援队伍规范化建设，加快城市消防栓等公共消防基础设施建设。推动村居（社区）建设兼职应急救援队伍、微型消防站和应急救援站，配齐应急救援器材及装备。组织动员党员、干部、群众参加基层应急队伍，定期组织村居应急演练，发挥就近、快速、灵活的应急救援优势，提升基层突发事件第一时间应急响应、先期处置与自救互救能力。

5.提高救援队伍应急救援技能

加强应急救援实训基地建设，强化日常训练、应急演练、技能比武等，提高救援队伍实战能力。加强与消防、院校、社会训练场所等的合作，实现各类应急力量联训联演、联勤联动的常态化，全面提升应急救援队伍专业技能和综合应急、协同应急能力。

6.强化救援队伍管理服务

加快应急救援队伍标准化建设，实行制度化、规范化管理，完善应急救援队伍资格认证、日常管理、教育培训、检查考核等各项规章制度，按规定组织做好应急救援队伍表彰奖励工作。建立各类应急救援队伍建设的督促检查和支持帮助制度。完善落实应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、应急救援车辆免费通行、救援队伍医疗、保险、工伤、抚恤、评残评烈政策。

（五）完善应急物资保障体系

理顺应急物资管理体制，完善分级分类储备体系，健全应急物资管理制度，全面完善应急物资管理体系。发挥政府储备主导作用，强化企业产能储备，提升产业储备能力，拓展社会化储备范围，构建应急物资多元储备格局。健全分级响应协同保障机制，提升应急物资智能调配技术保障水平，提升应急物资调配能力。

1.完善应急物资管理体系

（1）理顺应急物资管理体制。加快构建市委、市政府统一领导，应急管理部门统筹协调，统分结合、平时服务、灾时应急、采储结合的应急物资管理体制。整合分散在各部门的应急物资保障管理职能，实行统一规划、统一管理、统一调度。加强各类应急物资生产、采购、储备、供应各环节的衔接，加快构建政府储备为基础、社会化储备和生产能力储备为支撑的应急物资储备和快速调运机制。

（2）完善分级分类储备体系。统筹各部门、各镇（街、区）灾害事故应急处置需要，兼顾跨区域、跨部门增援需要，制定应急物资采储计划，科学确定各类应急物资储备的品类、规模、方式和布局，形成以市级储备为支撑，镇（街、区）储备为基础，村居（社区）、家庭储备为补充的应急物资储备体系。依托专业救援队伍加强应急救援装备储备。不断加大应急物资社会化储备。加强与周边城市应急物资储备协调合作。

（3）健全应急物资管理制度。出台应急物资储备和调用管理办法，健全应急物资生产调度、采购、储备、管理、调运、回收等各项规章制度。建立应急物资综合保障能力评估制度，推动应急物资保障责任落实。健全应急物资紧急征用和补偿等制度。规范捐赠物资管理，做好物资分配调拨和监督使用。

2.构建应急物资多元储备格局

（1）发挥政府储备主导作用，做好物资储备统筹工作。加强政府（实物）储备能力建设，强化政府（实物）储备，按照统分结合和仓配一体化模式建设各级政府储备中心和各类专业应急物资仓储基地。分级分类评估应急物资需求，制定应急物资储备计划。健全应急物资分级分类储备标准，制定市、镇、村、家庭四级应急物资储备目录。优先建立完善自然灾害多发区域、事故灾难高风险区域的抗灾应急物资储备，进一步完善防汛抗旱、地震救援、消防安全、生产安全、交通安全、危险化学品事故等专业应急物资和装备储备。

（2）强化企业产能储备，提升产业储备能力。将应急产品纳入政府采购目录，健全应急物资生产、供销企业名录和重点企业储备数据库，编制应急物资供应链分布图。优化重要应急物资产能布局，加大应急物资生产企业扶持力度，优先扶持高层建筑救援、无人救援技术、危险化学品事故应急、家庭应急装备等高精尖和急需型应急产业发展，规划、引进、壮大一批具有强链补链作用的应急物资重点建设项目和基础设施，分门别类建设应急物资生产保障基地。

（3）拓展社会化储备范围。建立应急物资社会化储备激励约束制度，统筹利用多元组织和个体仓储设施，采取租赁、共建、委托代储等多种方式，实施应急物资社会化储备。发挥物业服务企业和基层自治组织作用，合作打造应急物资社区微型储备点，就近储备，提升社区第一时间救援能力。推广应急物资集装单元化，鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。

3.提升应急物资调配能力

（1）健全分级响应协同保障机制。统筹全市应急物资的调配调用，建立协同保障机制。优化储备布局与调配运输的衔接，建立上下贯通、统一运作的应急物资调配运输快速反应机制。自然灾害、事故灾难发生后，各级应首先动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请，明确需调用的应急物资种类、规格、数量及调运时间和地点等内容。构建立体化应急运输网络，建立应急物资优先通道，制定市内应急运输免费通行制度、绿色通道制度，建立应急运输紧急调用补偿机制，与社会大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力。

（2）提升应急物资智能调配技术保障水平。建设网络互联、信息互通、业务协同、节约高效的应急物资管理一体化信息平台，逐步实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，推动调配智能化。借助先进技术，形成应急物资调配的全景视图，实现应急物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流程管理。

（六）加强应急科技和信息化建设

全面加强应急管理科学研究和成果转化，提升应急管理科技创新能力。完善应急管理信息化标准规范和信息标准，推动应急管理信息化。制定产业发展规划，优化产业发展环境，提升应急产业发展能力，进一步加强应急科技和信息化建设。

1.提升应急管理科技创新能力

（1）加强应急管理学科研究。依托高校加强应急管理、安全工程、交通运输、建筑施工、化学化工、冶金技术、机械工程等应急管理相关学科建设，培养专业技术人才。支持本地职业院校及创新企业充分发挥科技创新能力和教育资源优势，建设实训基地，实施“订单式”培养政策，培养更多高素质技能人才。

（2）支持应急技术研究，促进科研成果转化。构建“政产学研金服用”协同创新机制，加大应急管理科研投入，吸纳科研院所和相关机构开展风险预防与评估、监测预警预测、应急处置与救援、综合保障与服务等关键技术研究，申请国家、省级、潍坊市级应急管理研究课题。促进校企产、学、研深度融合，推动应急管理科研成果转化，提升企业技术创新水平。

2.提升应急装备保障能力

（1）提升应急救援能力关键装备配备。加强先进适用应急装备配备。聚焦突发事件处置需求，加强地震救援、火灾处置、防洪防涝、危险化学品救援、非煤矿山救援、防护用品等领域应急装备研发生产。逐步提升安全生产、地震、消防、防汛抗旱等行业领域装备水平，推动应急救援队伍装备更新换代，配备完善技术先进、性能可靠的专业救援装备。

（2）推进应急装备智能化示范应用。加强先进装备的推广试用。大力推进先进适用装备在生产安全部门、应急救援队伍试点配备和示范应用，推动先进装备进入生产一线、服务日常监督管理与应急救援演练、实战。实施高危行业“机械化换人、自动化减人”计划，推进油气输送管道安全风险排查、小型金属非金属地下矿山生产等环节的“机械化换人、自动化减人、智能化换岗”行动。

（3）加强应急装备示范企业发展建设。加快劳动防护用品特色装备研发建设，力争有一批应急装备企业进入国家应急产业重点企业联系名单。

3.推动应急管理信息化

（1）完善应急管理信息化标准规范。按照省“一个平台一个号、一张网络一朵云”的总体要求，加快推进应急信息化建设，加快新技术更新换代，落实全省统一的应急管理数据和业务标准，推动应急管理信息资源集聚应用。

（2）完善“智慧应急”基础设施建设。强化应急场所、感知网络、通信网络、通信装备等信息化基础设施建设配备。推进应急指挥平台建设，构建全域覆盖的感知网络，增强应急通信保障能力，建设完善应急资源大数据库。立足我市实际，形成“智慧应急”架构。

（3）加快应急管理信息化建设。围绕监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理，强化大数据、人工智能等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展，实现节点贯通，各相关部门、行业、领域、单位融合共享。

4.大力发展应急产业

（1）优化应急产业发展环境。结合我市应急产业发展现状及未来需求，科学制定应急产业发展规划、指导意见。推进应急产业发展政策研究，制定完善应急产业支持政策，整合协调应急产业资源，统筹推进应急产业发展。

（2）加快应急产业集聚发展。优化应急产业布局，升级改造现有应急产业结构，延伸产业链条，依托我市现有产业基础和龙头企业，发展监测预警、预防防护、处置救援，风险评估、隐患排查、消防安全、安防工程等事前预防应急服务，应急物流、工程抢险、安全生产、航空救援、网络与信息安全等社会化救援应急服务。

（3）增强应急产业创新能力。支持应急产业科技发展，通过科技计划统筹支持符合条件的应急产业科技研发，提升产业技术创新能力。培育和发挥企业创新主体作用，支持企业创新发展应急产业，鼓励相关企业加强国内、国际科技创新合作，攻克应急产业关键核心技术。组织召开应急产业发展大会。支持应急产品研发生产和应用推广，推动应急服务专业化、市场化、规模化。

5.拓展社会化服务领域

重点发展自然灾害防治、安全生产、消防、生命线工程等行业领域风险评估、隐患排查、评价检测检验等应急技术服务，加强交通救援、工程抢险、安全生产等应急救援社会化服务。建设一批管理规范、技术过硬、作风扎实、服务优质的专业服务机构，鼓励第三方社会化专业服务机构参与化工园区企业安全管理。积极做好安全生产责任保险和灾害民生综合保险工作。在高危行业领域和危险性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷行业和公众聚集场所电梯全面推行安全生产责任保险。

（七）提升应急管理专业化水平

推进应急管理标准化工作，完善规章制度，强化干部队伍建设，加强应急管理监管执法规范化建设，提升应急管理专业化水平。

1.推进应急管理标准化工作

（1）依法开展应急管理标准化工作，规范应急标准，提升应急能力。因地制宜制定适用于我市的自然灾害、安全生产地方标准，鼓励支持相关社会团体、生产经营单位聚焦应急管理新技术、新产业、新业态和新模式，制定团体标准、企业标准。鼓励支持高校、科研院所、行业协会、生产经营单位和个人参与我市应急管理标准化工作，为标准化工作提供智力支撑。加强应急管理标准化工作全流程信息化管理。加强风险防控、防灾减灾、应急处置、社会防控、应急物资、调查评估等标准的实施和监督执行。

（2）加强基层应急能力标准化建设。深化镇（街、区）基层应急管理能力标准化建设和行政村（社区）应急服务站（点）建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的镇（街、区）、园区应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）“三有”标准化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。创建一批国家级、省级、潍坊市级综合减灾示范社区、平安社区，努力争创国家级、省级、潍坊市级综合减灾示范县。加快推进城市安全发展，力争创评示范城市。

2.加强应急管理法规制度建设

做好应急管理相关法律法规制度的贯彻实施。建立防灾减灾救灾跨部门协同联动机制，健全完善行业管理部门、负有安全生产监管职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范和制度。加大应急管理普法、执法力度。加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击非法违法行为。

3.加强应急管理干部队伍建设

（1）优化队伍结构。提高应急管理队伍应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等相关专业人员配比，打造高素质专业化应急管理干部队伍。围绕应急管理重点领域，开展人才需求预测，编制人才需求计划，引导、支持高等院校、科研机构加大急需人才培养力度。落实引进高层次人才优惠政策，吸纳一批顶尖专业人才。

（2）加大培训力度。进一步完善应急管理干部队伍培训机制，以分类分级、精准培训、能力提升为重点，强化应急管理干部队伍的素质教育和业务培训，坚持线上培训与线下培训相结合，定期举办各级各类素质能力提升班，组织干部系统学习安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业知识，把应急管理能力素质培训纳干部教育培训体系。与重点高校共建培训基地，鼓励支持应急管理人员攻读在职公共管理硕士（MPA）学位（应急管理方向），全面提升应急管理干部队伍综合素质和专业能力。

（3）健全激励机制。落实表彰奖励制度，按规定对在安全生产、防灾减灾、应急救援等作出重大贡献的集体和个人，予以表彰。

4.加强应急管理监管执法规范化建设

深化应急管理综合行政执法改革，有效整合安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理部门执法职责和队伍，科学合理设置执法机构。加强专业化监管执法能力建设，强化协同配合，提高监管执法效能。突出加强安全生产执法工作，规范执法检查行为，加快推进安全生产分类分级执法。严格落实调查评估统计制度，整体提升安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。推行安全生产行政执法“三项制度”，制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，制定安全生产领域失信惩戒名单实施细则。

（八）提升公众应急文化素质水平

充分发挥全民参与应急管理工作的群众基础，创新应急科普宣教形式，加大应急管理宣传教育覆盖面，强化应急管理培训，促进应急文化建设，提升公众应急文化素质水平。

1.加强应急安全文化宣传教育

加强应急管理重要论述宣传贯彻。加强宣传阵地建设，着力打造具有应急管理特色的政务新媒体品牌，提升应急宣传专业化水平。加强与主流媒体合作，充分发挥网络与新媒体的宣传作用，创新开展应急管理科普宣传教育形式，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，扎实推进安全宣传、应急科普进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。开发应急管理宣教科普读物、影视剧等产品，编制印发社区和家庭应急手册，发送公益短信，普及自然灾害和突发事件的预防知识，提升公众的安全防范意识和基本应对技能。加强多功能应急科普和安全体验场馆建设。建设应急虚拟体验馆，通过现场或线上体验活动，提高公众的风险意识和应急能力。

2.加强应急管理培训考核

加强企业安全生产培训考核体系建设，规范高危生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核，实行企业全员安全生产教育培训。实施定向培养、“订单式”培训、校企联合办学和现代学徒制等方式，加快培养具有较高安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解高危行业产业人才缺失的问题。扩大“应急第一响应人”培训覆盖面，全面提高群众应急防灾避险和自救互救能力，普及避险逃生、自救互救、应急处置知识和技能。

3.加强应急文化建设

创新应急文化宣传载体，建成一批应急文化阵地。依托文化广场、主题公园、站台广告、公交视频、楼宇电视、LED屏幕、社区宣传栏等，建设一个应急文化公园，每个镇（街、区）至少建设一个应急文化广场，每个村居（社区）至少建设一个应急文化长廊（街），打造高密应急文化品牌。发现培育应急救援先进人物典型，树立应急救援先进人物榜样，凝练“高密应急精神”。

四、重大工程

（一）应急指挥中心建设工程。建设市应急指挥中心，构建平战结合、智能感知、综合分析、快速反应、调度指挥的数字应急指挥调度系统，为应急管理工作提供信息集成、综合研判、指挥调度等技术、数据支撑，实现国家－省－市－县应急指挥系统互联互通、多级联动，切实提高应急处置能力。建设移动应急指挥平台，包括应急指挥车、单兵系统等，为突发事件现场处置提供指挥场所，要具备远程会商、指挥调度、应急通信、现场全景概览、现场保障等功能。

（二）应急救援队伍和救援能力建设工程。加强专业应急救援队伍、社会应急救援力量、基层应急救援力量建设。依托消防救援力量和骨干企业现有力量，建设完善我市应急救援力量体系。加强重点行业领域专业应急救援队伍建设，鼓励社会救援力量参与救援活动。

（三）风险灾害调查和重点隐患排查工程。开展全市自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全市自然灾害综合风险水平，建立全市自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图，掌握重点区域抗灾能力。开展综合地质调查，发现问题及时整治。为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

（四）防汛抗旱应急能力建设工程。深入开展堤防加固、河道治理、控制性工程和抗旱工程建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固，增加蓄水能力。提高河道防洪标准，加强堤防、水库等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，提高洪涝灾害防御能力和预警水平，全面提升防汛抗旱应急处置能力。

（五）森林防灭火应急处置能力建设工程。加强防火基础设施建设，开展灭火水源地、防火通道、林火预警探测系统、航空护林站点、森林防火指挥中心、森林防火物资储备建设，不断强化形势研判，加强森林防火宣传教育，加强森林消防专业队伍和装备建设，全面提升森林火灾的预防和应急处置能力。

（六）应急避难场所建设工程。结合国家标准、地方标准和防灾需求，因地制宜规划、设计、建设应急避难场所。依托公园、绿地、学校、场（展）馆等公共场所建设应急避难场所，制订居民应急疏散、安置方案，编制应急避险宣传手册，组织群众参与突发事件演练活动，强化应急避难场所信息化管理，加强对应急避难场所应急设备、设施的日常维护和保养，满足周边临时避险和短期安置或长期过渡安置的需要。

（七）多渠道灾害预警信息体系建设工程。建设包括风险监测预警信息平台、手机移动端、户外广告平台、电视、广播、村级“大喇叭”等多渠道灾害预警信息体系，提高信息传播速度和覆盖面，提高城乡重大安全风险防控与突发事件处置能力。

（八）地震灾害预警建设工程。加快推进地震烈度速报与预警项目建设，完成新建站点的基础配套和改造站点的改造提升任务，分批次安装升级监测设备和预警终端，逐步实现预警信息发布。

（九）救灾保险体系建设工程。建立完善巨灾风险分担机制，探索通过金融、保险等多元化机制实现巨灾经济补偿与风险转移。充分发挥保险在突发事件应急处置体系中的风险分摊作用，探索并推进巨灾保险、安全责任险、健康责任险、环境责任险、社区综合安全险等新兴保险的应用和推广。

（十）应急产业发展工程。大力发展应急产业，制定产业发展规划，依靠我市产业和资源优势企业及社会组织，科学规划建设应急产业园区（基地）。提高风险防范的社会化服务水平，重点开发针对我市多发性事故灾难和未来新兴灾害风险的风险评估和风险决策类咨询产品；加强应急救援、安全生产第三方技术服务机构建设。

（十一）应急管理科普基地建设工程。采取政府投资、社会投资等方式，建成一批面向社会公众的应急科普场馆。完善基地场馆教育功能，优化运营管理模式，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。

五、实施保障

（一）加强组织领导。各级各有关部门单位要深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神，切实加强对应急管理体系建设规划的组织领导，围绕规划提出的主要任务和重大工程，结合我市实际情况，建立协调推进机制，完善配套政策措施，明确工作重点，列出任务清单，细化实施方案，落实责任分工，统筹推进规划实施。

（二）强化政策支持。要把防控新冠肺炎疫情的成果，及时推广应用到防灾减灾、防汛抗旱、安全生产领域。构建政府、企业、社会相结合的应急管理体系资金投入机制。根据应急管理工作的需要，足额安排应急管理专项资金，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设。积极争取地方政府债券额度，用足用好中央专项债券，支持应急管理建设项目实施。加强金融信贷支持，对纳入应急管理体系建设战略部署的主要任务、重大工程项目，予以重点支持。

（三）加强绩效评估。加强规划宣传培训，增强对规划战略性、导向性、重要性的认识，强化责任落实，增强规划执行力。建立规划实施动态评估机制，跟踪督导落实。开展规划指标、政策措施和重大项目阶段性实施情况跟踪分析评估，定期调度、通报进展情况。强化规划工作落实情况督导检查，督促解决存在的突出问题，确保规划各项工作任务的有效落实。

解读科室：市应急管理局和规划科技科

联系电话：0536-5609108