夏津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

夏津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，依据中共中央、山东省委、德州市委、夏津县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措以及2035年远景目标，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章砥砺前行启航协同发展新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县实现经济社会高质量发展的关键五年。全县上下必须牢牢把握战略机遇，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，直面挑战，奋勇前进，奋力开启多彩文明富康新时代现代化新夏津建设新篇章。

第一节 “十三五”时期取得的成就

“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，夏津县全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照县委十四次党代会确定的“三个三”总体工作布局，围绕“经济上奋力争先进位、社会上重树全新形象、民生上开启华美篇章”三大主线，担当作为，攻坚克难，全县经济保持平稳增长，社会事业加快发展，多彩文明富康新夏津建设迈出坚实步伐。

综合实力逐年增强。全县经济稳中有进、稳中向好，呈现总量扩大、结构优化、质效提升的良好发展态势。2020年，全县地区生产总值198.76亿元，年均增长5.2%，对标全面建成小康社会的目标任务，全县地区生产总值是2010年的2.1倍。一般公共预算收入9.15亿元，年均增长5.03%。全社会固定资产投资年均增长2.0%。城乡居民人均可支配收入22027元，年均增幅7.5%。五年累计城镇新增就业2.55万人，年度城镇登记失业率均控制在3.5%以内。

产业发展明显加快。全县经济发展方式持续转变，产业结构不断优化，产业层次明显提升。2020年，三次产业结构调整为12.9:43.7:43.4，三产比重比2015年提高8.1个百分点。农业产业化水平不断提高，特色农业品牌知名度大幅提升。2020年底，全县农业总产值完成55.6亿元；拥有市级以上农业产业化龙头企业20家；“三品一标”认证数量115个，认证总面积60.3万亩。民营经济规模持续扩大，工业发展水平得到提升。2020年，全县规模以上工业增加值增长4.4%。第三产业比重持续提升，现代服务业发展提档升级，生态旅游、商贸流通等服务业发展迅速，“世界遗产地、桑梓好故里”的品牌更加响亮。2020年，全县社会消费品零售总额完成76.3亿元，年均增长6.9%。

创新驱动更加有力。紧紧围绕集聚创新资源，培育创新主体，激发科技创新活力，推动科技研发成果转化，全县科技创新能力大幅提升。大力推进科技创新体系和平台建设，拥有市级以上科技创新平台78家，其中国家级科技创新平台2家，省级科技创新平台24家。产学研合作不断深化，先后与东华大学、齐鲁工业大学、中国农科院植保所、广东省农科院、山东农业大学等高校院所签订合作框架协议，97家企业与140所“大院大所”建立合作关系。创新平台建设及科技人才引进，为新旧动能转换提供了科技支撑和智力保障。

改革活力不断释放。深入推进新旧动能转换重大工程，大力度开展“散乱污”企业整治，全面开展淘汰落后产能“清零行动”；支持企业技术改造和设备更新，实施市级重点工业技改项目；推进鸿泰鼎莱赛尔纤维新材料、新希望六和全产业链等重特大项目建设。分类推进实施困难企业“脱困振兴计划”，积极落实减税降费政策。深化重点领域和关键环节改革，推进“一次办好”改革，精简审批前置事项；在全市率先推行无差别“一窗受理”改革，将“3545”改革推向“1225”的改革目标新高度；加强事中事后监管，推广“双随机、一公开”监管模式；深化投融资体制改革，稳步推行特许经营、政府购买服务、PPP等模式。

开放战略积极主动。深入实施“走出去，引进来”战略，全面扩大对内对外开放交流合作，塑造开放性经济发展新优势。同时，把握京津冀济产业转移机遇，搞好产业承接，扩大产业规模。成功举办夏津县融入京津冀招商引资推介会、2019投资夏津?创享未来招商引资推介会、2020年山东?夏津（上海）招商推介会等专题招商活动；成功举行山东省土地发展集团乡村振兴齐鲁样板示范项目暨夏津县2019年双招双引三个一批重点项目集中开工仪式、2020年夏津县双招双引重点项目集中开工暨鸿泰鼎年产30万吨莱赛尔纤维新材料项目奠基仪式，在北京举行新希望?夏津乡村振兴齐鲁样板示范项目签约仪式。新希望六和、鸿泰鼎莱赛尔纤维新材料、润津风电、金叠利包装、浩森泰克、瑞晟信通、瑞斯卡诺等一批重点项目落地建设，全县工业体量不断壮大。五年来，累计完成进出口总额21.75亿元人民币、实际利用外资1786.9万美元。

城乡联动一体发展。在全市率先编制《夏津县棚户区（城中村）改造专项规划》，深入推进保障性安居工程建设，完成高庄、岳庄、罗庄等城中村整村搬迁，实施椅子张片区、胡里长屯片区等棚改项目；德上高速夏津段全线通车，省道254线南段大修工程顺利完成，城区道路以及农村公路安全生命防护工程稳步实施；建立雨污分流排水体系，推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，完成数字化城管系统。推进特色小城镇和农村新型社区建设，开展农村危房改造和旱厕改造，实施城乡环卫一体化，推进农村人居环境整治三年行动。

生态环境更加美好。大力推进造林绿化行动，构建绿色生态屏障，重点实施了鲁冀防护林带建设工程、德上高速绿化带建设、万亩果桑基地建设、黄河故道森林公园建设、九龙口国家湿地公园建设等重点工程。突出抓好环境治理，扎实开展锅炉、散煤、喷涂治理，积极开展增绿、控烟、抑尘工作，清理整顿“散乱污”企业，持续加强水污染防治，建成启用县第二、第三污水处理厂，实施黑臭水体治理工程。成功争创国家卫生县城、省级健康促进县、省级园林城市。

社会民生全面发展。精准脱贫任务顺利完成，脱贫成效巩固提升，五年投入扶贫项目资金1.58亿元、实施扶贫项目227个；城乡低保规范发展，特困人员供养政策全面落实，医疗救助稳步推进，困难群体幸福指数得到提高；统筹抓好毕业生、农民工等群体就业，扎实做好退役军人安置就业、创业扶持，就业创业政策落实到位；如期完成解决“大班额”和“全面改薄”任务，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定；深化公立医院改革，建立法人治理结构，扎实推进医联体建设；大力发展文化体育事业，县文化馆被评为国家一级馆，县非物质文化遗产展厅、历史文化展厅免费开放，体育惠民工程和全民健身活动深入实施；市容环境持续优化，市民文明素质不断提高；法治社会建设扎实推进，普法工作纵深开展，实现“一村（社区）一法律顾问”；双拥共建积极开展，县革命烈士陵园建成启用；定期开展安全生产、食品药品检查，成功争创省级食品安全县，经济社会发展大局和谐稳定。坚持统筹协调、整体推进，自然资源、生态环境、科学技术、应急管理、市场监管、卫生健康、退役军人、人民武装、统计审计、邮政气象、广播电视、妇女儿童、关心下一代等各项事业均取得长足进展。

五年来，通过实施一系列务实举措，通过全县人民共同努力，夏津县经济社会发展取得了前所未有的成就，为“十四五”时期推动经济社会进入更高层次、更高水平、更高质量发展奠定了坚实基础。

第二节 “十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，国际政治经济格局深刻变革与我国社会主义现代化建设交互影响，经济社会发展的内外形势更趋复杂多变，需要科学研判、沉着应对。

从国际看，国际一体化、经济全球化更加紧密，合作共赢成为国家之间不可阻挡的时代潮流，全球新一轮科技革命与产业变革正在发生，新技术供给不断活跃，创新全球化成为突出亮点，人才、技术、资本等创新资源要素将加速流动和布局，为发展中国家和新兴市场国家提供了难得机遇。但同时也应看到，国际霸权主义和强权政治依然存在，民粹主义、局部保护主义思潮抬头，文明冲突、文明优越等论调泛起，国际经贸摩擦时有发生，技术保护或技术垄断难以避免，创新资源要素竞争更为激烈。

从国内看，我国面临的内部环境发生深刻变化，国内宏观经济运行总体保持平稳，供给侧结构性改革进一步深化，经济结构调整进入关键时期，创新驱动成为经济发展的新动力，新兴产业和数字经济发展迅速，新动能保持良好发展势头；污染防治攻坚战持续进行，重大生态修复和保护工程持续加强，生态文明制度体系持续完善；人民生活不断改善，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，社会治理体系更加完善。但同时也应看到，国内宏观经济运行稳中有变、稳中有忧，经济下行压力依然较大；产业结构调整升级阵痛加剧，制造业转型进程慢，服务业发展不优；能源结构不合理，资源利用率低，环境资源承载能力依然偏弱；教育、医疗、养老等仍存在短板，民生保障亟待加强。

从夏津看，正处于转型升级的全力攻坚阶段，经济结构正在深度调整，经济发展的深层次矛盾依然突出。从经济总量看，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值等经济指标增速较慢，发展质量有待提高。从产业结构看，农业现代化程度不高，农产品精深加工水平较低，农业的规模化生产、集约化经营水平有待提高；工业集群优势不突出，产业间关联度低，尚未形成全产业链条，缺乏整体竞争优势；生产性服务业发展滞后，高端服务不足，服务功能不强。从发展后劲看，产业多为低端业态，科技投入普遍不足，缺大少强、群山无峰的局面还没有改变，大项目、战略性新兴产业项目少，发展后劲支撑力偏弱。从城乡统筹看，城乡公共服务设施配置不均衡，城镇化水平低，城乡发展协同度有待提高。从要素支撑看，资金、人才、科技等发展要素相对缺乏，用地指标日益紧张，煤炭消费压减压力较大，资源环境约束趋紧。从区域竞合看，雄安新区、中原经济区、鲁西崛起等国家、省重大战略对人才、资金等产生“虹吸效应”，区域经济发展竞争更为激烈。

同时也要看到，“十四五”时期，随着我县经济结构的不断优化升级，经济发展的韧性将持续增强；关键核心技术攻关和科研成果的快速转化，科技创新能力将持续提升；改革开放的深度和广度不断扩大，全社会发展活力和动力将明显增强。夏津县区位优势突出、产业基础良好、资源禀赋丰富、发展空间广阔，未来五年，后发优势明显，发展潜力巨大。夏津发展已经站在新的历史起点上，面对发展新形势、新挑战、新变化，全县上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，增强机遇意识、忧患意识和赶超意识，聚势谋远，顺势图强，以更大力度加快发展、创新发展、转型发展，为经济社会发展赢得主动、赢得先机、赢得未来，奋力实现多彩文明富康新时代现代化新夏津建设的美好蓝图。

第三节展望2035年远景目标

站在新的历史起点上，展望到2035年，经济实力、综合实力大幅跃升，地区生产总值、人均生产总值稳居全市第二方阵并位次前移，达到全省平均水平，与全国全省全市同步基本实现现代化。全社会创新创造能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升。现代产业体系逐步完善，产业结构持续优化，产业聚集程度明显提高。乡村振兴齐鲁样板夏津实践全面起色，农业农村现代化基本建成。深化改革扩大开放效果彰显，参与对外合作和竞争新优势明显增强。城乡发展均衡性协调性优化提升，城市功能日益完善。基本公共服务实现均等化，城乡居民生活水平显著提高。绿色生产生活方式深入人心，生态环境质量明显提升。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安夏津建设达到更高水平。城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。人民生活更加美好，人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，多彩文明富康新时代现代化新夏津基本建成。

第四节 “十四五”时期的总体要求

“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、市委坚强领导下，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，坚持系统观念，以高质量发展为主题，以加快新旧动能转换为引擎，以改革创新为动力，以满足人民对美好生活的向往为目标，统筹发展和安全，坚定不移推动党的建设、经济发展、乡村振兴、社会治理实现现代化，推进多彩文明富康新时代现代化新夏津建设取得突破性进展。

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，按照高质量发展的要求，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持全面深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力，推进产业链、供应链、价值链协同升级，打造开放型经济新优势。

坚持主动融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，促进生产、分配、流通、消费更多依靠国内市场，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系，加快建立双向互动与深层融合的开放型经济体系，主动融入新发展格局。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，实现以发展促安全、以安全保发展的治理格局。

第五节 “十四五”时期的发展定位

根据县情实际，立足发展基础、产业优势，针对所处经济发展阶段和各产业运行特点，合理布局产业发展定位，明晰产业发展方向。

——中国绿色纺织服装新材料名城。依托植棉大县优势和纺织产业基础，发挥“夏津纱线”区域品牌价值，适应新形势，把握新需求，瞄准新定位，全力推进纺织服装产业动力变革、结构重塑、链条延展，向前攻克功能性纤维，大力发展莱赛尔、合金长丝等新型纺织材料，推进合成纤维、再生纤维、产业用纺织品专用纤维研发生产，争做纺织新材料产业的领跑者；向后突破绿色印染、无水印染技术，打通全产业链条，增强织布、家纺、服装行业板块，争做纺织技术研发的倡导者、纺织行业标准的制定者，举全县之力，打造“优质棉生产、高品质纱线织造、新型纺织材料、纺织技术研发、纺织服装加工、纺织品贸易”六大基地，奋力建设中国绿色纺织服装新材料名城。

——农副产品深加工示范基地。依托“全国食品工业强县”“中国面粉大县”“中国植物油示范县”等品牌，致力于打造“京津厨房”，重点围绕“资源+”产业发展模式，大力发展设施农业和林下经济，推广智慧农业，加强绿色优质农产品供给，突出面粉、植物油、肉制品、椹果、蔬菜、菌类和中草药等资源优势，推进农副产品加工业从数量规模向质量效益、初级加工向精深加工、低端产品向高端品牌转变，全面建成从田间到餐桌的品牌农业，全力打造农副产品深加工示范基地。

——鲁西北高端装备“智造新城”。依托汽车零部件制造、专用设备制造、电器机械和器材制造、电子信息制造等现有装备制造业基础，整合装备制造业资源，优化产业、产品结构，激发内生动力和创造活力，推动装备制造高端化、智能化、集群化发展，全力打造鲁西北高端装备“智造新城”。

——世界桑产业基地。依托全球重要农业文化遗产品牌优势以及古桑资源优势、生态优势，大力开展桑资源传承保护、桑产品研究开发、桑文化挖掘体验，通过产业提升、动能转换、生态改善、环境优化，建强产业链，提升价值链，融通供应链，做强做优桑产业，全力打造世界桑产业基地，构建“世界桑产业看中国，中国桑产业看夏津”的格局。

——黄河流域生态建设先行区。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进黄河故道森林公园、六五河夏津段、六马河等生态保护与修复，实施河道综合治理工程，系统推进污染治理，实施水资源节约集约利用，推动流域绿色发展，全面改善生态环境，努力建设黄河流域生态建设先行区。

——大运河文化带重要节点城市。坚持人与自然和谐共生理念，实施大运河夏津段生态保护修复治理工程，推进大运河有序开发，建设大运河沿河景观长廊、明清风情街、古渡码头、运河小剧场、艺术家部落，推进文化资源与大运河河道水系、自然生态系统、传统人文风貌统一展示，重现大运河繁荣盛世，打造大运河文化带重要节点城市。

——鲁西北、冀东南知名生态康养旅居“目的地”。围绕京津冀南部重要生态功能区建设，以黄河故道森林公园为依托，发挥得天独厚的生态优势和环境优势，大力发展养生基地、避暑基地、户外基地等主题产品，不断提升康养产品品质和服务水平，全力打造“养生福地”“避暑胜地”“运动高地”，塑造好夏津康养新品牌，建设好都市人康养旅居的“后花园”。

第六节 “十四五”时期的发展目标

锚定2035年远景目标，综合考虑未来五年发展趋势、内外环境和支撑条件，坚持目标导向和问题导向相结合，固根基、补短板、强弱项，争先进位、跨越赶超，经过五年持续奋斗，到2025年，经济总量、综合实力进入全市第二方阵，初步建成多彩文明富康新时代现代化新夏津。

——建设多彩新夏津。坚持发展第一要务、创新第一动力、优化营商环境第一工程不动摇，推动经济保持中高速增长。以新旧动能转换为主基调，以经济开发区为主战场，以“双招双引”为主抓手，以新动能引领经济发展主引擎，积极融入国际国内双循环体系，加快实施新型工业化强县三年行动计划，健全完善产业链链长制，推动产业发展迈向中高端水平。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，叫响“全球重要农业文化遗产”金字招牌，桑产业、生态旅游产业实现发展新突破，全面建设“世界桑黄之都”。“十四五”末，纺织服装、装备制造、农副产品深加工三大主导产业集群全面壮大，高新技术产业总产值占规模以上工业总产值比重稳步提升，外资外贸水平实现新突破，城市发展更具活力，县域经济更加富强，初步建成经济强县、工业强县、科技强县。地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入持续健康增长，城乡居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速同步。

——建设文明新夏津。社会主义核心价值观更加深入人心，全县常住人口城镇化率明显提高，城乡公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，移风易俗成效明显，文明新风更加浓厚。奋力争创省级文明城市，县域整体文明程度达到新水平。社会治理水平进一步提升，“红色楼管”“小巷红管”基层微治理模式更加完善，治理体系和治理能力现代化的基础进一步夯实。坚持生态优先原则，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，节能减排持续推进，单位GDP能耗明显降低，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得重要成效，林木覆盖率达到不断提高，生态环境明显改善，生活环境更加美丽宜居。

——建设富康新夏津。以人民为中心的发展思想更加深入，民生短板逐步补齐，群众福祉有力保障，全力建设幸福县城。科技、教育、人才支撑作用明显增强，医疗卫生服务体系和社会保障体系基本实现全覆盖，每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到4张。加强就业优先导向，实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。乡村振兴和脱贫攻坚实现有效衔接，乡镇差异化发展更加凸显，社会大救助体系效能进一步发挥。农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好愿景逐步实现。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，妇女、儿童、残疾人等工作均取得长足进展。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安和安全生产状况持续向好，发展安全保

专栏1：夏津县“十四五”时期经济社会发展主要目标
指标名称	单位	2020年	2025年	“十四五” 年均增速	属性
经济发展
1.地区生产总值（GDP）增速	%	3.1	—	6左右	预期性
2.常住人口城镇化率	%	43.7	44.5左右	—	预期性
3.全员劳动生产率增速	%	—	—	﹥6	预期性
4.“四新”经济增加值占比	%	28	35	[7]	预期性
创新驱动
5.研发经费投入增长	%	—	—	8左右	预期性
6.每万人口有效发明专利拥有量	个	1.36	2.04	[0.68]	预期性
7.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重	%	—	—	逐年提高	预期性
民生福祉
8.居民人均可支配收入增长	%	4.2	—	与GDP增速同步	预期性
9.城镇登记失业率	%	2.65	﹤3.5	—	预期性
10.劳动年龄人口平均受教育年限	年	10	10.5	[0.5]	约束性
11.每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.5	3	[0.5]	预期性
12.基本养老保险参保率	%	90	96	[6]	预期性
13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.5	3	[2.5]	预期性
14.人均预期寿命	岁	76.8	78.3	[1.5]	预期性
绿色生态
15.单位地区生产总值能源能耗降低	%	—	完成市定任务	—	约束性
16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	—			约束性
17.空气质量良好以上天数比率	%	61.5			约束性
18.地表水达到或好于III类水比例	%	0			约束性
19.森林覆盖率	%	—	—	—	约束性
安全保障
20.粮食综合生产能力	亿斤	12	﹥12	—	约束性
21.能源综合生产能力	万吨标准煤	10.7	30	—	约束性

注：1.[*]表示累计数；

2.因涉及人口普查等因素，常住人口城镇化率为2019年数据；

3.森林覆盖率待2020年森林资源调查结束后科学设定2025年目标值。

第二章聚势赋能汇集现代产业新动力

坚持新发展理念，把握新发展阶段，突出创新引领，强化科技、人才支撑，补齐产业链条，优化产业结构，转换增长动能，推进产业链、供应链、创新链、物流链、价值链协同升级，全力构建特色明显、优势突出、竞争力强的现代产业新体系。

第七节实施创新驱动战略

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技创新引领，建立产学研协同创新机制，完善“双创”载体建设，努力建设高端创新要素集聚、企业主体创新作用凸显、区域创新功能完善、创新创业繁荣活跃、具有一定影响力的科技创新县城。

培育创新型企业集群。加强创新型领军企业培植，强化企业创新主体地位和主导作用，加快创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚。实施创新型领军企业培育计划，推进本地龙头企业创新发展，以知识产权创造运用为重点打造一批知名创新型领军企业，推进知识产权质押融资。以新技术研发、新业态培育、新模式创造为方向，推动跨行业合作和股权兼并，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。鼓励大中型企业和规模以上高新技术企业建设高水平研发机构。支持中小微企业创新，深入实施科技型中小企业创新工程，完善创业孵化体系和中小企业创新服务体系，促进中小企业技术创新、管理创新和商业模式创新，建设一批中小企业创业基地，发展一批“专精特新”科技企业，培育一批以高新技术企业为骨干的中小创新型企业集群。实施小微企业培育计划，引导企业建立研发准备金制度，推广创新券、信息化券等公共服务新模式。支持高成长性科技企业上市融资。

构建产学研协同创新体系。发挥高校和科研院所的创新源头作用。坚持需求导向和产业化方向，瞄准国际科技发展前沿，持续推进前瞻性、系统性、应用性基础研发。支持企业对接参与高校院所承担国家重大基础研究计划，争取一批重大科技基础设施落户夏津。鼓励支持企业与高校建立“校企联盟”等产学研合作组织，组建创新联合体，启动实施重大产业技术创新专项。推进产学研深度融合，实施产学研协同创新行动计划，促进创新资源高效集成。

建设产业科技创新载体。加快重点技术创新平台建设，积极争取重大科技项目，在重点领域设立一批国家和省级创新平台，引导与国内外一流科研机构共建联合实验室。高水平建设纺织新材料产业技术研究院，充分发挥其创新引领和科技成果产业化重要作用。重点推进一批省级以上企业技术中心、重点实验室、院士工作站等科创平台建设，发挥创新平台对产业创新发展的引领支撑能力，支持行业龙头企业创建高水平研发机构，加强共性技术平台建设。加快科技服务平台建设，实施科技服务业升级行动，推进研发设计、检验检测、文化创意、技术转化、科技咨询等科技公共服务平台建设，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。高标准提升创新创业孵化平台建设水平，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条，鼓励发展众创空间、创新工场、虚拟创新社区等新型孵化器，促进科研基础设施和科技基础资源开放共享，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

加强创新型城市建设。强化城市创新功能，推动创新要素集聚，建立区域创新合作联动平台，建设具有国内竞争力的创新型城市。推动经济开发区管理体制机制改革创新，强化综合服务功能和科技创新促进功能。推动科技园区体制创新、科技创新、功能创新，建设集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区。统筹推进科技产业园、科技创业园、科技企业孵化器（加速器）等创新创业载体建设。实施省级创新型县创建行动，争创省级创新型县试点。

推进区域协同创新。探索人才、技术、成果、资本等创新要素统筹配置的新模式，提高区域创新体系整体效能。加快推进经济开发区创新驱动发展，汇聚创新要素，培育特色产业，形成创新发展新优势，更好地支撑引领全县经济转型升级。深入实施科技与人才支撑工程，支持大力引进技术和人才，加强科技成果转化和产业化。推动创新要素合理流动和高效组合，鼓励跨区域创新合作与产业整合。

第八节实施人才强县战略

深入实施人才强县战略，更大力度推进人才优先发展，牢牢把握人才引进、培养、选拔、使用和激励等环节，不断推进人才发展体制改革和政策创新，为经济和社会发展提供强有力地智力支撑和人才保证。

加大人才培养开发力度。突出“高精尖缺”导向，大力加强复合型创新创业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能人才队伍建设。实施重点人才工程计划，推动人才结构战略性调整。坚持高端引领和基层开发并重，打造人才队伍新质态，造就大批高素质基层人才队伍。推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、社会工作人才等队伍建设。加强企业管理人才培养使用，实施企业家素质提升工程，以培养优秀企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化。大力弘扬工匠精神，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。实施能人返乡工程和新乡贤培育成长工程，鼓励各类人才回乡创业；做好选拔人才到基层一线服务和选拔基层人才访学研修工作，推动人才双向流动，助力乡村人才振兴。到2025年，吸引社会各界返乡创业人才2000人。

大力引进海内外高端人才。实施更加开放的人才政策，加大国内外引才引智力度，全面用好国际国内人才资源。采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，大力引进泰山产业领军人才等国内外人才和智力，积极做好急需、紧缺人才项目争取。加强人才创新创业载体建设，注重依托主导产业、重点项目、重要科研创新平台和优势企事业单位等，主动对接中国科学院、中国农业大学、天津工业大学等院所高校，积极引进急需、紧缺高层次人才。到2025年，力争引进市级以上重点人才50人，其中省级以上领军人才与团队突破20人。

创新人才发展体制机制。转变政府人才管理职能，加快构建更加完善的人才发展体系和公共人才服务体系。健全符合人才成长规律的人才培养开发机制，更加开放的引进使用机制，科学化、市场化、社会化的评价发现机制，充分体现人才价值的激励保障机制，有利于释放人才活力的流动配置机制，推进人才公寓、专家楼、蓝领公寓建设，营造良好的人才发展环境，激发人才创新创造活力。深化干部人事制度改革，完善职称评定制度。大力发展人力资源服务业，培育发展专业性、行业性人才市场。加快人才大数据和信息管理平台建设，定期编制发布人才需求信息。

第九节推进新型工业高端发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以新型工业化为发展方向，以重大项目为支撑，工业园区为平台，科技创新为动力，实施“工业强基”工程，加快推进主导产业蓬勃发展、特色产业转型升级，全力构建“3+N”新型工业产业体系。

培强壮大三大主导产业。认真落实《德州市新型工业化强市三年行动计划》，聚焦纺织服装、农副产品深加工、高端装备三大主导产业，密切跟踪国际科技、产业发展趋势，加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动产业加速崛起、扩容倍增、重点突破，全力培育经济发展新引擎，打造新型工业化强县。

——纺织服装。把握国内外纺织产业发展趋势，把消费升级作为纺织服装产业发展的最大动力，支持现有企业技术改造，压减低端、低质、低效产能，提升技术创新水平，助推企业向自动化、智能化方面发展，不断提升纺纱环节的附加值。鼓励纺织服装企业面向个性化、定制化消费需求，加快纺织与互联网的深度融合，推动生产模式向柔性化、智能化、精细化转变，着力提高棉、毛、丝等天然纤维开发利用水平。在绿色印染、织布、家纺、服装等方面强链补链，延伸发展服装家纺行业，拓展发展产业用纺织品。依托鸿泰鼎莱赛尔纤维新材料、鑫浩冠莱赛尔一体化科技产业项目，建设莱赛尔纺织产业园，建立国家级莱赛尔研发检测中心，打造全省乃至全国最大的莱赛尔纤维新材料生产基地，提高在全国纺织新材料、高技术纤维复合材料行业领域的话语权。加大纺织智能装备（生产线）的推广应用，加快绿色纺织产业园区建设，推动纺织产业向“绿色+智能”迈进，实施品牌化战略，发展纺织物流及市场营销，全力打造纺织技术研发基地、高品质纱线织造基地、纺织服装加工基地、纺织品贸易基地，形成纺织经济发展新动能。

专栏2：纺织服装产业发展路线及重点领域

纺织新材料：大力推进先进纺织材料的研发及产业化，鼓励鸿泰鼎莱赛尔纤维新材料、华芳纺织、仁和纺织、天润纺织、瑞鑫纺织等骨干企业，重点发展再生聚酯纤维、原液着色纤维、导电纤维、石墨烯改性纤维、阻燃纤维等功能纤维产品，以及甲壳素纤维、海藻纤维、麻浆纤维、聚乳酸纤维，阻燃、高湿模量再生纤维素纤维等可降解、可再生生物质纤维，加强调温、导电等功能纤维及其智能纺织品一体化开发。推进仁和纺织海藻纤维、亚微米纤维产业化发展。

产业用纺织品：依托鑫浩冠莱赛尔一体化科技产业项目，以水刺非织造布为基础，发展抗菌、水刺、特种纸、粘结料等产品，延伸发展工业用纺织品、交通工具用纺织品、环境保护产业用纺织品、应急和公共安全产业用纺织品等。

新型纺织：以经济开发区、宋楼镇、南城镇、香赵庄镇为核心区发展棉纺织，鼓励重点骨干企业加大技术改造和技术创新能力建设，新上智能化装备，推进高附加值新产品的产业化和在纺织及相关行业的应用，培育一批具有竞争优势的企业集团，推广新型纺纱、粗细络联等先进技术装备，开发特种结构纱、精梳高支纱及多种纤维混纺，扩大高品质棉产品生产，打造国家级高品质、功能性、差别化纱线织造基地。以白马湖镇、郑保屯镇、双庙镇为核心区发展毛纺织，对接知名羊绒服饰品牌，发展混合纤维毛纺、绿色羊绒、高支绒精纺面料、半精纺面料等产品，提高羊毛、羊绒产品精细加工能力，进一步提升毛纺产业制造水平。

服装家纺：加快培育以品牌、质量、设计、营销、服饰文化为核心竞争力的新优势，支持费特制衣、中绵针织、鑫瑞娜家纺、怡宇毛纺等企业重点发展男女高档服装、儿童服装、高档家纺床品等，满足国内外消费升级需求，广泛应用互联网、大数据、3D打印、3D虚拟试穿等技术，积极推广自动缝制单元、自动吊挂线、全成型针织等自动化设备，提高服装家纺生产自动化水平，引导服装、家纺、针织企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制转变。

——农副产品深加工。依托我县农副产品资源优势，致力于打造“京津厨房”，叫响擦亮“全国食品工业强县”品牌。依托新希望六和生猪屠宰加工一体化项目，推广从养殖到餐桌的全产业链模式，打造新希望?夏津乡村振兴齐鲁样板示范区。以创新驱动引领农副产品深加工产业动能转换、转型升级，在面粉、植物油、肉类、饲料等产业初加工的基础上，推动农副产品加工向多样化、深加工方向发展，延伸产业链条，加快发展膨化食品、方便食品、休闲食品、速冻食品、中央厨房半成品等，提高产品附加值，实现产品终端化、休闲化、功能化、品牌化。加强农副产品全产业链质量安全管理，加快构建“安全营养、绿色生态、链条完整、效益良好”的农副产品深加工产业体系，推进一二三产业融合发展。挖掘传统食品文化内涵，鼓励“布袋鸡、珍珠琪、宋楼火烧、金丝面”等地方特色食品传承升级，做大规模，做强品牌。瞄准全国农副产品深加工产业龙头企业，开展定向招商，促进全国优质资源向夏津集聚，提升夏津农副产品深加工产业集群发展，全力打造农副产品深加工示范基地。

专栏3：农副产品深加工发展路线及重点领域

小麦加工：支持发达面粉等企业建立规模化优质原料生产基地，推进发展小麦初加工、精深加工和副产物综合利用，提高加工转化率和附加值。推进主粮产业化，增加专用粉、全麦粉、预拌粉等绿色营养健康中高端新产品供给，建立食品质量安全信息追溯体系。鼓励企业加大技术创新力度，推进副产物深度综合利用，重点开发功能性膳食纤维、功能性活性物质、小麦麸皮功能性保健产品、小麦胚油和小麦胚食品等。

植物油加工：鼓励新银北、巧妻等油脂企业加快改造升级，积极开发用于煎炸食品的专用棉籽油，推广棉籽脱酚技术，提高棉籽蛋白利用价值，研发运用食用级棉籽蛋白、药用级棉籽糖等关键技术，延长产业链条，提高产品附加值。

果蔬加工：依托蔬菜、地瓜、杂果、食用菌等资源优势，积极开发果蔬功能产品、方便食品和休闲食品等新型果蔬加工产品。

肉制品加工：依托千喜鹤食品、业源食品等骨干企业，把握消费者需求，引导企业向终端化、休闲化产品延伸；招引实施一批畜禽产品加工项目，提升全县肉制品、乳制品、卤味品、蛋品的加工能力，推进畜禽产品加工向高附加值、外向型精深加工转变；加快完善冷链物流、仓储、转运等服务体系，推进新希望六和全产业链发展。

饲料加工：依托新好饲料、丹富仕饲料、邦基饲料等骨干企业，重点发展以玉米为原料的饲料加工，提升饲料产品质量，为畜禽养殖业高品质发展提供饲料保障。

食品调味料加工：依托佳隆食品等骨干企业，支持传统调味品、复合新型调味品、方便型调味料等产品，向品牌化、高端化、营养健康化等方向发展。

——高端装备。认真落实“中国制造2025”“互联网+”等重大战略，加快装备制造领域技术创新和产业组织模式创新，加快建设智能制造、绿色制造、服务制造技术体系，推进装备制造产业关键跳跃，以智能制造为主攻方向，大力发展工业智能传感器、智能工控系统、工业机器人等核心技术产品和智能装备系统。鼓励运用高端数控机床、工业机器人、智能化控制系统、自动化成套生产线等高端智能装备，着力提升汽车零部件、电力装备、农机装备等装备制造业的市场竞争力和设备成套能力，谋划建设智能装备产业园，推动产业集聚、集约发展，全力打造鲁西北高端装备“智造新城”。

专栏4：高端装备产业发展路线及重点领域

汽车零部件：支持朝阳轴承、瑞斯卡诺轴承、亚通汽配、浩森泰克等企业，基于汽车产业轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化五大趋势，重点发展汽车精密轮毂单元制动总成、制动软管、滤芯、密封件等高附加值零部件及总装总成产品，支持企业研制具有轻量化、电动化和节能减排等功能的创新型汽车零部件，鼓励企业与国内外大型汽车企业开展多方位合作，促进配件产品更新换代。

行业成套装备：支持鲁控电力等企业加大研发投入，提升自主创新能力，开展电力装备用关键零部件、材料自主研发并实现工程应用，增加关键核心部件的配套能力，生产高标准的电力控制柜、工业配电柜、弱电机柜等，引导企业从零部件型公司向行业成套解决方案服务商转型。

高分子复合材料：支持金纪氟塑围绕聚四氟乙烯新材料加大研发力度，开发新产品，积极引进新材料领域龙头企业，重点发展石墨烯、超高温材料等前沿新材料，以及新一代光电信息材料等关键战略材料。支持世商焊材、津桥焊材等企业，研发高强高韧、耐热耐蚀、耐低温焊接材料，发展高质高效、节能环保的焊丝产品。

农机装备：鼓励润辉农机、锦丹保持器、鸿业汽配等企业发展新型智能农机装备及配件，加快农机装备新技术、新成果转化应用，提高农业机械化、自动化水平。

提升发展多个特色产业。坚持“存量变革、全面升级、提质增效”的原则，聚焦桑产业、新一代信息技术、包装印刷、新能源、工艺品等特色产业，推动产业与智慧经济、信息技术、智能应用、大数据、云计算、物联网等全面对接，加快产业向科技化、高端化拓展，夯实全县经济发展新支撑。

——桑产业。依托黄河故道古桑树群“全球重要农业文化遗产”品牌优势，重点开展古桑群落保护、桑文化弘扬、优质品种培育、规模化种植、乡村休闲旅游等功能区建设。重点支持圣源、椹树下、圣树源、尚品园、东方紫、德百古桑产业研究院等企业，充分利用桑果、桑叶、桑枝、桑根、桑白皮等资源，开发桑系列食品、保健品、化妆品，推进酵素、花青素、白藜芦醇等桑提取物应用和食用真菌栽培示范，推动桑树资源精深加工和多级利用。加强桑产业创新平台建设，强化与国内科研院所、高等院校合作，引入国内外高端人才，组建夏津县桑产业发展智库，成立桑产业技术创新战略联盟，最大力度挖掘桑资源生态价值和经济价值。实施品牌战略，开展桑产品地理标志、商标、无公害、绿色、有机食品认证扶持行动，推进知名品牌创建。制定《夏津黄河故道古桑树群重要农业文化遗产标识使用管理办法》，规范标识使用、监管。开展古桑树普查，建立古桑树信息管理和动态监测系统，换发古桑树“身份证”，加强古桑树群生态保护。适时推进蚕桑休闲旅游科普示范基地建设，发展养蚕、缫丝等体验项目，推广蚕桑文化、丝绸之路科普。推进制造业与服务业、桑产业与乡村旅游融合发展，加强古桑文化旅游开发，进一步放大夏津黄河故道古桑树群“全球重要农业文化遗产”品牌效应，打响擦亮“世界遗产地、千年古桑林”全省唯一、夏津独有的金字招牌，全力打造世界桑产业基地和世界农业文化遗产公园，全力构建“世界桑产业看中国，中国桑产业看夏津”的格局。

专栏5：桑产业发展路线及重点领域

特色种植：突出“夏津椹果”特色品牌，以北城街道为核心区，辐射带动各乡镇、街道，大力推进桑树种质资源培育，加大新品种引进，鼓励种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体开展果桑规模化种植，做大果桑资源规模，发挥好夏津椹果中国特色农产品优势区作用，力争将夏津打造成北方桑树之都。

平台建设：加强桑产业创新发展平台建设，以全县桑产业发展规划为引领，发挥桑产业技术创新战略联盟作用，强化与西南大学、广东省农科院等科研院所合作，通过建立“研发+产业孵化”模式，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，催生一批重大科技成果，推进科技成果产业化。推进夏津古桑产业深加工及科教融合项目建设，致力于桑产品研发、成果转化、人才培养等，实现“政产学研金服用”融合创新，倾力打造中国桑黄之都、健康养生之都。

精深加工：支持圣源、东方紫、圣树源、尚品园等企业加大研发力度，延长产业链条，推动桑叶、桑根、桑果、桑枝、桑黄等桑树资源综合利用，大力发展桑类多功能食品、保健品、药品、化妆品，提高产品附加值，培育一批桑产品深加工企业，创建一批桑产品知名品牌。支持圣源中国桑产业孵化基地、德百古桑产业研究院等项目建设。

市场拓展：健全桑产业市场拓展机制，搭建全国化、多元化的营销渠道网络，提升夏津桑产品市场占有率。依托专业产品营销公司（联合体）运营“夏津椹果”品牌，在国内主要大中城市建立“夏津椹果”特许专卖机构，统一品牌运营，统一宣传推广，支持企业等主体在“夏津椹果”品牌下建立子品牌，拓展国内外市场。研发创新桑椹深加工产品和冷链运输技术，形成优质高效的桑产业深加工及物流体系，建立夏津县桑产品交易市场。加强与主流电商平台合作，开辟桑椹产品特色专区。加大电商培训力度，支持骨干企业、专业合作社、家庭农场在线上设立桑产品专营店。

——新一代信息技术。依托现有电子信息产业基础，集中力量突破核心技术瓶颈，大力推进信息技术与制造业深度融合，努力打造以人工智能、智能硬件等为代表的新一代信息技术产业；围绕电子信息产业招商，加大对集成电路、软件与信息服务业等领域招引力度，引进战略投资者，推进大数据、云计算、工业互联网发展，推动产业向规模型、高质量、高科技型发展迈进；大力推进新一代信息技术融合应用示范工程，带动新一代信息技术产业发展，构建融合创新、智能协同、安全可控的产业体系，以产业新动能带动全县经济高质量发展。

专栏6：新一代信息技术产业发展路线及重点领域

电子信息设备：依托瑞晟信通、欧瑞电子等，对接互联网、通信、电力、自动化、核电、金融服务等领域，突出服务器机柜、网络机柜、通信机柜、户外机柜以及电子设备、温控设备的集成，引进相关配套企业。

大数据产业：围绕大数据采集、传输、存储、分析、交易、应用和安全等环节，推动关键技术研发及产业化，加速数据聚合应用、互联互通，创新技术服务模式，打造技术先进、生态完备的产品体系。支持有能力的企业利用自有数据或公共数据资源，开展数据分析、咨询、应用等服务，大力发展数据资源服务、数据清洗、数据交换等新商业模式，形成数据汇聚、融通、交易、服务协同生态圈。

云计算：加强云计算技术与物联网、互联网、移动计算的融合，运用云计算技术进行产品和服务模式再创新。依托现有云计算载体，围绕工业、金融、电信、就业、社保、交通、教育、环保、安监等重点领域应用需求，支持建设区域混合云服务平台。

工业互联网：实施工业互联网创新发展战略和智能制造工程，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，集中力量攻克关键技术，实施智能制造带动提升行动。加快企业内外网技术改造和建设，推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施。加强工业互联网平台培育。

——包装印刷。依托宏飞包装、金叠利包装、新远航包装、新华印刷等企业，在纸箱生产、包装袋制作、图案印刷等方面创新发展，推动产学研合作，提升包装工艺、质量、技术含量，强化品牌赋能，打造品牌产品。拓展延伸产品类别，发展食品、药品、日用化工、高档化妆品等精品包装。推广数字化技术，推动传统印刷加速融入数字技术，发展3D打印，满足客户个性化需求。大力发展绿色包装、智能包装、安全包装，推进包装工业创新发展、绿色发展，打造包装经济升级版，形成全县产业发展新亮点。

——新能源。以低碳经济、循环经济、生态经济为突破口，把握我国产业结构绿色转型的发展要求，开展新能源产业关键技术研发，聚焦新能源装备制造能力提升，重点发展风力发电及风电装备制造、太阳能利用和生物质能源，大力发展新能源汽车电机、控制器等关键零部件智能制造，延伸发展“互联网+”智慧能源，全面提高清洁能源的终端消费比重，精心打造新能源产业及应用示范基地。

专栏7：新能源产业发展路线及重点领域

新能源汽车产业：强化核心技术自主研发能力，依托朝阳轴承、顺天新能源等企业开发高精密轮毂单元总成、高性能电机及电控系统等，在新能源汽车关键零部件技术领域争取达到国内先进水平。加快建设新能源汽车充电基础设施，合理布局公共充电桩设施，支持居民区与单位停车位配建充电桩，满足基本充电需求。

生物质能产业：推广高效的生物质能转化技术，重点发展畜禽粪污综合利用、生物质发电、秸秆清洁化综合利用，依托兴源环境等企业，实施畜禽粪污资源化利用整县推进，推动生物燃料产品高值利用和生物质全链条综合利用，延伸生物技术产业链条，实现优势互补。

风力发电及装备产业：推进建设一批风力发电场，建设集风电技术开发应用与风场开发为一体的综合示范项目。加快布局风电装备制造产业，吸引国内外风电装备制造领域的龙头企业落户我县，重点发展风电装备、超临界发电设备以及风电主轴、塔筒、叶片等关键配套产品，大力发展电机、机械传动、运行控制、变频器等高端产品，不断完善风电产业链，力争将我县建成全国风能装备制造特色产业基地。

太阳能利用：鼓励林洋新能源等企业大力推动光伏发电多元化应用，积极推进太阳能发电产业化发展，加速普及多元化太阳能热利用。

“互联网+”智慧能源：积极发展智能电网管理系统及技术，构建智能化电力运行监测、管理技术平台。推动建设智能化能源生产消费基础设施，加强综合能源网络建设，促进能源产业链上下游信息对接和生产消费智能化。培育分布式能源、储能和电动汽车应用、智慧用能和增值服务、能源大数据服务应用等新模式、新业态。

——工艺品。依托夏津县工艺品产业基础，紧扣研发设计、原料采购、生产加工、物流配送、报关出口五个关键环节，加快工艺品企业整合，优化产业布局，加强产品技术、设计创新，用科学的方法、手段、工艺嫁接和改造传统工艺，为工艺品产业多样化发展注入新的时代元素，丰富工艺品文化内涵，提高组织化、标准化生产水平，制作高工艺、高档次、高价值的高端产品。支持工艺品企业参加广交会等进出口贸易洽谈会，对接义乌国际商贸城以及青岛、大连等港口外贸企业，加强境内外经贸合作往来，积极开拓海外市场，最大限度提高国外市场占有率，全力打造中国工艺品产业基地。

专栏8：工艺品产业发展路线及重点领域

重构产业布局：优化工艺品产业布局，鼓励赛纳斯、华美、泉美等企业兼并重组，推动企业做大做强，优化要素配置，提升行业竞争力。支持连城?文化创意国际产业园整合全县工艺品产业企业，打造集生产制造、研发创意、科技成果转化、服务配套、绿色生态等为一体的现代化创新创业基地。

创新发展模式：推进工艺品发展模式创新，推广“公司+农户”“公司+合作社+农户”的生产运营模式，不断发展壮大工艺品制造业；加大产品技术、设计创新，注重工艺品品牌建设，开发有特色、上档次产品，着力提升传统特色优势工艺品的文化内涵和品牌价值，满足多元化需求。

培育壮大市场主体。根据企业产业链承接关系，建立健全全过程、多元化、持续性的扶持政策体系，有效落实财税、金融、贸易等多种扶持措施，推动一批拥有自主知识产权、有市场、有潜力、有前景的企业快速崛起，加快培育一批科技“小巨人”企业。积极争取更多项目列入国家、省、市新兴产业发展规划和专项，突破一批产业关键技术和自主标准，打造一批拥有自主品牌和核心技术的新兴产业企业。立足产业集群化、智能化、高端化，实施骨干企业培育计划，着力提升产业的辐射带动力、市场竞争力、财税贡献率，加快构建龙头企业引领、骨干企业带动、中小企业支撑的雁阵型产业发展格局，争取一批企业进入全市“双50强工业企业”培育工程。支持大型骨干企业牵头组建产业联盟、技术创新联盟，鼓励联盟成员制定技术标准。扶持企业上市融资，采取境内与境外，主板、中小板与创业板并举的原则，支持符合条件的企业“新三板”挂牌。到“十四五”末，力争全县主板上市企业2家，科创板1家，“新三板”挂牌企业2家，税收过千万元的工业企业达到10家。

推进产业深度融合。主动适应市场需求变化与行业发展变化的新趋势，重点推进产业与互联网、制造业与现代服务业深度融合，推动产业围绕价值链纵向延伸、横向嫁接、跨界融合，创造更加高端、高质、高效的新业态、新商业模式，加快产业转型升级。加快产业与互联网深度融合，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，培育物联网、互联网金融、云计算、电商平台等产业创新模式，促进“互联网+”嵌入新型工业和现代服务业。推动互联网与制造业融合，围绕实现设计个性化、装备智能化、生产自动化、产品数字化、管理网络化、商务电子化，促进互联网与生产制造和供应链相结合，规模以上企业实现电商平台全覆盖，推进制造业智能化生产、信息化管理、网络化销售与服务。鼓励企业推出手机APP、参与电商平台活动，支持企业开展定制服务，线上线下同步拓展销售渠道。发展车联网、物联网等物流平台，深化互联网在生产性服务业、生活性服务业领域的应用，增强教育、旅游等重点领域的信息化建设、服务和管理能力。推动互联网再造服务业，积极推进互联网金融、供应链管理、创意产业、云计算及服务、数据核心技术等发展应用，实现服务业虚拟化线上服务、分布式线下服务。

实施服务型制造行动。推进制造与服务协同发展，进一步提高制造业与服务业融合，鼓励纺织服装、农副产品深加工等制造企业实施主辅分离，加快实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励制造企业建立电子商务平台，引导和支持制造企业围绕产品功能扩展服务业务，积极发展设备成套服务、故障诊断、检验检测、专业维修、物流服务、工程安装测试、远程咨询、总集成总承包、租赁服务等专业服务和增值服务，推进个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等，促进企业从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励大中型骨干企业、科技型中小企业凭借自身的技术、人才优势，向研发、设计服务上游扩展，通过科技成果推广、工业设计服务、科技管理咨询等方式推进产品优化升级。

精心打造园区平台。按照“产业发展集群化、集群发展园区化、园区发展绿色化”的思路，精心打造绿色、生态工业园区，积极承接京津冀、江浙沪等发达地区产业转移和企业外溢。加快园区循环化改造，加强园区道路、给排水、供电等配套设施建设，推进循环经济技术研发及孵化器项目建设，形成便捷高效的园区管理体制和运行机制，努力为项目入园创造条件。科学编制经济开发区规划，按照“一区多园”的开发模式，高起点谋划实施经济开发区空间拓延工程，完善产业布局，强化功能分区，提升园区承载力，将经济开发区真正打造成对接产业转移的桥头堡、招商引资的聚集区、工业发展的主阵地，积极争创国家级开发区。同时，因地制宜，推进“一镇一业”，培育乡镇工业产业园建设，发展一批工业强乡镇。

第十节推进现代服务业高效发展

着力推动服务业产业提升、布局优化、品牌打造，加快服务业结构调整，提升发展生活性服务业，集聚发展生产性服务业，培育发展高技术服务业，大力发展服务业新兴业态，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设，建立特色鲜明、结构合理、空间优化的现代服务业体系，形成功能完善、融合互动的现代服务业发展新格局。

提升发展生活性服务业。坚持消费引领，强化市场主导，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，创新政策支持，积极培育文化旅游、医养健康、商贸流通、社区服务等生活性服务业。

——文化旅游。深入挖掘黄河文化、运河文化、棉乡文化、红色文化、农耕文化等文化资源，依托丰富的旅游资源及全球重要农业文化遗产品牌优势，大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，催生文化旅游融合新产业。规划建设大运河国家文化公园，推进建设卫运河风景区，培育“儒风运河”品牌，打造大运河文化带重要节点城市。适时开发西沙河故道、马颊河湿地公园，打造各具特色的景区景点，汇聚文化旅游发展新动能。丰富旅游产品供给体系，重点发展智慧农业、体验农业、创意农业等特色农业旅游产品；依托黄河故道森林公园，积极发展“森林人家”“森林小镇”，推进服务业特色小镇和省级服务业聚集示范区建设，筹办好椹果文化采摘节、香梨采摘节等重点节庆活动，承办好德州市第二届旅游发展大会。精心打造研学旅行课程，开发研学旅行线路，积极申报省级研学教育示范基地。推动文化创意融入旅游产业，以县文化馆公共服务机构功能融合省级试点为切入点，积极打造国家级文旅融合示范区。加强旅游景区基础设施和公共服务体系建设，推进旅游服务中心建设，完善旅游交通设施建设，积极争创国家AAAAA级旅游景区，全力打造国家级全域旅游示范区。“十四五”期间，力争年均接待游客量达到320万人次，旅游从业人员达到3万人。

专栏9：文化旅游产业发展路线及重点领域

“旅游+农业”：发挥农业资源优势，紧密联系农业、农产品加工业和服务环节，充分整合传统农村的生产、生活和生态功能，培育和发展一批集生产、观光、休闲、体验于一体的综合型景观农业、创意农业和乡村旅游，重点推进绿巨人现代设施蔬菜产业项目建设。注重生态农业与美丽乡村建设相结合，推动生态资源价值转化，打造中国美丽休闲乡村。

“旅游+工业”：充分利用工业园区、工业展示区等，打造工业旅游景点和工业旅游产品，推动旅游与制造业的融合互动发展，重点推进夏津古桑产业深加工及科教融合项目建设。鼓励具备条件的工业园区、工厂优化生产空间设计布局，依托相关产业生产流程和独特工业历史文化，建设专题博物馆、体验馆等，打造现代工业旅游目的地。

“旅游+文化”：突出抓好黄河故道古桑树群的开发保护，深入挖掘文化资源，催生文化旅游融合新产业；突出“儒韵风尚”主题，规划建设大运河国家文化公园，推进建设卫运河风景区，打造大运河沿线乡村旅游重点村。

旅游产品供给：支持德百温泉度假村、德百旅游小镇等，发展房车露营、文化演艺、会展旅游等旅游新业态。开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，增加旅游消费收入。

旅游服务供给：加强旅游景区基础设施和公共服务体系建设，健全完善旅游服务中心；推进“旅游厕所革命”，改扩建一批功能完善、结构合理、生态环保的旅游厕所；加大景区停车位建设力度，推动智慧停车场、立体停车场建设；完善旅游交通设施建设。

智慧旅游打造：汇集旅游、气象、交通、环境等部门的食、住、行、游、购、娱等数据资源，推动旅游资源与相关数据资源的深度融合与开发，打造智慧旅游公共服务平台。推进旅游信息基础设施建设，在主要旅游场所提供各类旅游信息互动终端，使游客更方便地接入和使用互联网信息服务和在线互动。推进旅游景区WiFi信号全覆盖。推广应用移动互联、物联网、无线通讯、定位监控、实时交互等技术，打造智慧景区，提高游客服务体验水平，提升旅游舒适度。

——医养健康。围绕京津冀南部重要生态功能区建设，发挥黄河故道森林公园生态优势和环境优势，把握居民健康需求日益上升趋势，大力发展集医疗服务、健康养老、健康信息、体育健身等多业态融合发展的健康服务业，实施一批健康产业重大项目，培育一批健康产业骨干企业，搭建一批健康产业信息服务平台，促进医养健康与相关产业的融合发展，构建全生命周期、内涵丰富、特色鲜明的医养健康产业体系。借鉴“夏津老年公寓+夏津康复医院”成功经验，推广“文化养老+医养结合”服务模式。

专栏10：医养健康产业发展路线及重点领域

医疗服务：发挥区位优势，引进京津地区高端医疗资源和社会资本，推进合作办医、多元化办医，提高我县医疗服务水平，重点支持夏津县中医院医养结合综合楼等项目建设。大力发展医疗设备第三方服务、医疗信息化外包、健康服务云平台等第三方服务。

健康养老：发展社会力量开办医养结合机构，鼓励有条件的医疗机构向养老服务延伸，养老机构向医疗服务拓展。鼓励老年公寓、康泰颐养院等养老服务机构与周边社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，将护理康复、保健咨询等医疗服务延伸至家庭。推动传统家政企业拓展健康养老服务。建立网络互联、信息共享的社区养老服务机制，促进社区养老服务管理信息化、智慧化。

康体养生：加强康体、养生、养老产业与旅游融合，发展温泉养生、中医药特色、康复疗养、美容保健等旅游项目。围绕健康养生市场，开发多层次、多样化的老年旅游产品，推进康复颐养中心建设，发展一批康养旅游产业项目。

健康信息：推进夏津县智慧健康平台建设，主要建设县域智慧健康平台系统，基层医疗机构数字化医疗系统，远程会诊、心电、影像系统，县级智慧医养服务平台，公共卫生信息自动化采集，完善乡、县、市三级数据互联互通建设，实施健康信息安全防控工程。加强公共卫生、医疗卫生、健康管理等信息化建设，促进信息产业与健康产业深度融合。创新健康信息服务业态，以实体医院为依托，积极发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动、网上支付、远程培训等健康信息服务业务，加快大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术在医疗服务、健康管理、养老服务等健康服务领域的应用。

体育健身：培育健身休闲、场馆服务、中介培训等体育服务业，支持和引导社会力量参与体育场馆、健身设施的建设和运营管理。支持黄河故道森林公园体育健身步道建设。依托全民健身中心，深入实施全民健身行动，普及推广体育健身项目，满足群众多元化的体育健身需求。

——商贸流通。正确把握国家政策导向和商贸流通业发展新趋势，立足区位、交通、资源等优势，以项目建设为切入点，整合提升商业业态，调整优化网点布局，完善购物、休闲综合服务功能，推进大数据应用，改造提升传统商贸业，鼓励发展新兴商业业态，做大规模、做优结构、做足特色，构建业态多样、布局合理、运营高效、管理规范的现代化商贸流通服务体系，努力形成具有较强集聚辐射能力的商贸服务功能，全力打造面向京津冀鲁的区域性商贸流通中心。

专栏11：商贸流通产业发展路线及重点领域

推进商贸多元化发展：推进各大商贸综合体有序发展，引导形成主体多元、业态多样、业种丰富的商圈特色，重点支持潜力大、前景好的商业模式创新；规范发展夜间经济、地摊经济，以德百旅游小镇、德百广场、亿丰、四季城等为载体，构建购物休闲、文化娱乐、观光旅游、餐饮美食、体育健康、云端生活“六位一体”的夜间经济模式，开发培育“夜游夏津”品牌。

打造特色商业街区：明确功能定位，强化政策引导，加快特色商业街区建设，重点打造一批特色街、风情街、步行街，引导形成数码、服装、婴幼儿用品、家居用品、婚庆用品等主题突出的零售商业街区，促进商贸流通业繁荣发展。

培育餐饮品牌文化：加快发展餐饮服务业，发挥行业协会和餐饮培训学校作用，深入挖掘地方特色名吃、小吃，融合市场创新，发展主题特色餐饮街区、餐厅，打造“美味夏津”品牌；鼓励发展以快餐、早餐为主的大众便民餐饮，鼓励中餐快餐、早餐连锁企业壮大规模；积极发展送餐、外卖盒成品及半成品、速冻、方便食品等餐饮食品；开展酒店等级和星级评定，引导餐饮服务企业提升硬件档次、管理服务会平；引进锦江酒店集团管理模式，推进嘉柏（希岸）酒店扩建，形成以特色文化高端商务为主题，以商务、会展、餐饮、文化娱乐为核心功能的四星级酒店。

健全完善商贸基础设施：加快商贸业基础设施建设，发挥中贸农产品综合商贸园辐射带动作用，推进银城商贸中心建设，优化商贸网络布局；加快文化路便民市场建设，完善镇村商贸市场建设，建设农村流通网络，拓宽农村消费市场；发展果蔬、地瓜等特色专业市场，推进农副产品市场向交易主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化方向发展。

健全再生资源管理：规范再生资源回收行业管理，完善再生资源回收网点，建设再生资源集散市场；创新再生资源回收模式，鼓励生产企业、再生资源回收利用企业、第三方物流企业等联合开展再生资源回收，组织有资质、实力强的回收企业与公共机构对接，通过义务回收、协议回收、定期回收、流动回收等多种方式，建立规范收集、安全储运、环保处理的示范模式；推广“互联网+回收”模式，鼓励企业利用移动终端和网站提供再生资源回收服务；建设和规范二手车交易市场，加强报废汽车回收管理，引导再生资源行业有序化发展。

——社区服务。加快发展具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化社区服务业，完善社区服务设施，健全服务网络，加快社区服务信息平台建设，拓展服务领域，形成多种经济成分和多种经营方式并存的社区服务体系。加快社区服务社会化进程，对学校、医院和企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施进行资源整合，促进对外开放。引导和培育卫生健身、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务等社区服务业发展。

集聚发展生产性服务业。坚持市场化、专业化、规模化、国际化的发展方向，推动生产性服务业向中、高端发展，引导各类市场主体参与服务供给，实现生产性服务业与先进制造业的融合互动发展，大力推进现代物流、金融服务、科技教育、会展经济等生产性服务业创新发展。

——现代物流。以现代物流理念为引领，以信息技术为支撑，以提高效率和降低流通成本为目标，加强现代物流综合交通网络建设，建立有利于资源整合和优化配置的体制机制，打造一批物流信息平台，建设一批物流园区，培育一批现代物流企业，大幅提升现代物流标准化、信息化、智能化、集约化水平。加强与周边城市资源、资本、市场对接共融，大力发展运输物流、专业市场物流、配送物流等，推进发展智慧物流、电商物流、冷链物流，促进物流业与工业、农业联动发展，全力打造辐射京津冀鲁的区域性现代物流集散中心。

专栏12：现代物流产业发展路线及重点领域

制造业物流：推动制造业企业按照现代物流管理方式，进行物流系统整合、优化，实现企业内部物流一体化。鼓励制造业企业物流流程再造和物流业务分离外包，培育一批为纺织服装、农副产品深加工、高端装备等行业服务的专业化物流企业，推动现代物流与制造业联动发展。

智慧物流：加强互联网、物联网、云计算、大数据等先进技术在现代物流运作和管理体系中的应用，建设智慧供应链管理服务体系，构建智能化物流网络。支持物流企业应用电子标识、无线射频、电子数据交换等新技术，改造升级物流设施设备，优化传统物流运作模式，提升物流运作的标准化、自动化、智能化水平。加快建设智慧物流公共信息平台，积极推进物流信息资源开发利用。

电子商务物流：引导商贸流通企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。鼓励和支持商贸流通企业参与涉农电子商务平台建设，构建农产品物流网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式，推进农村电商物流发展。推动电子商务物流产业园区建设，建设集智能仓储、物联网运营和后勤服务为一体的全自动分拣快递物流基地，完善仓储、分装、分拨、配送等配套服务，实现线上线下联动发展。

城乡配送物流：建设县物流中心，加快完善城乡配送体系，合理布局城市配送中心、城乡配送中心、末端配送站三级配送网点建设，构建“工业品下乡”和“农产品进城”城乡双向流通的物流体系。促进快递企业与农业、供销、商贸企业的合作，在重点中心城镇建设一批专业化、社会化的日用品、农资物流配送中心，构建城、乡、村日用消费品和农资配送网络体系。

冷链物流：发展农鲜产品物流，推进以肉类、蔬菜、水果、水产、奶类、食用菌等农产品为重点的冷链物流体系建设。加强鲜活农产品冷链物流设施建设，推进大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，加快形成重点品种农产品物流集散中心。推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。引导社会力量在大中型商场超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流“最后一公里”问题。支持千喜鹤食品、德方坤鸿等冷链物流企业发展，加强智能冷链物流能力建设，实现冷链物流运输和其他环节无缝连接。

——金融服务。依托鑫旺金融产业园，重点发展各类基金、证券、期货、信托、融资租赁等金融服务，拓宽金融服务业务范围，基本建成结构合理、高效开放、服务优质的金融服务体系，努力将夏津打造成全市乃至全省的金融生态示范区。发挥商业银行主渠道作用，支持银行业改革与发展。积极发展村镇银行，提高农村金融服务水平。探索促进企业直接融资，强力推动企业上市、新三板挂牌和区域股权交易市场挂牌。引导和规范民间融资，稳妥发展地方小额贷款公司，为民营企业、中小科技企业以及公众提供优质的金融服务。规范完善保险市场服务体系，扶持政策性保险业务发展。重视发展融资性担保机构、典当拍卖企业及信用评级等中介服务业，缓解广大市民及中小企业融资难问题，促进金融服务业更好服务实体经济发展。

——科技教育。坚持创新驱动发展战略，推动信息、科技与经济紧密结合，培育引进研发设计、技术转移、创业孵化、检验检测认证、科技咨询等服务业态，加快提升自主创新能力，构建和完善政府主导、企业为主，产学研相结合的区域科技创新体系。建立完善总部经济发展服务体系，吸引中小企业总部、科创总部、外贸总部等区域性和职能型总部落户，培育一批优势本土总部企业，逐步建成以总部经济为特征、高端服务业为支撑的服务业核心县城。推进基础能力建设，实施职业学校规范化建设和公共实训基地建设工程，提升职业教育对主导产业的支撑作用。

——会展经济。加快发展会展业，完善会展场馆，培育发展会展市场主体，形成一批会展品牌。完善会展设施，建设若干功能分区合理、设施齐全的大型会展场馆体系，加强中山路、银城路、砚池街两侧住宿、餐饮等配套设施建设，加快和改善城区交通、通讯、娱乐等设施条件，提高接待能力，夯实会展业发展基础。利用德百、亿丰在行业内的影响力，积极吸引国内外品牌会展、专业会展和区域性综合会议、企业年会等会展到夏津举办。

第三章协调互动释放内需发展新潜力

坚持扩大内需这一战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，同时注重需求侧改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快培育完整内需体系，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，主动融入新发展格局。

第十一节推动消费扩容提质

把握经济社会发展新趋势，顺应消费结构升级新形势，努力创造新供给，激活消费新需求，加快发展分享经济，培育发展新动能，拓展经济发展新空间。

扩大有效需求。大力发展消费经济，落实鼓励消费的各项政策，改善消费环境，提升传统消费，支持新型消费，重点培育信息、旅游、教育、文化、医养健康、居民和家庭服务等领域新的消费增长点，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式，促进消费向绿色、健康、安全发展，通过扩大消费需求、提升消费层级，拉动经济增长。

发展分享经济。充分发挥分享经济优化资源配置、提供灵活就业、大幅降低发展成本的优势，推进分享经济成为新的经济增长点。积极拓展分享经济新领域，重点支持家政服务、教育培训、快递、新闻、租赁、广告、创意等领域，整合利用闲散社会资源，实现分享经济快速成长。创新分享经济模式，积极发展众包、众智、众扶、众筹等新业态，壮大分享经济规模。建立各种互联网共享平台，完善网络信息安全体系，为分享经济提供新动力。

激发消费潜力。完善促进消费的体制机制，稳定和增加居民财产性收入，持续提升居民消费能力，提高消费意愿。探索建立消费领域信用体系，健全产品、服务质量治理体系和顾客满意度测评体系，畅通投诉举报渠道，保护消费者隐私，加强消费者权益保护，降低消费者维权成本。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。鼓励和规范消费金融创新，强化金融对扩大消费的促进作用。

第十二节扩大精准有效投资

完善市场主导的投资内生增长机制，创新投资模式，优化投资方向，提升投资效率，保持投资合理增长，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。

调整优化投资结构。坚持加大投资与产业转型升级相结合，不断优化投资结构，挖掘投资增长动力，突出重大项目建设，加快重大基础设施建设，补齐基础领域短板。加大一产投入力度，特别是对特色农产品生产基地、精深加工龙头企业的技术创新投资；改善二产投资结构，加快传统优势产业升级改造，加大对循环型产业、战略性新兴产业的投资支持力度，促进工业内部结构优化；提升三产投入层次，促进服务业向高端化、优质化、高附加值、高带动性方向发展。

完善投资促进机制。发挥政府直接投资对社会投资方向布局的引导作用，重点投向公益性质的非经营性项目。强化对民间投资项目和投资主体的服务，支持民间资本参与基础设施、生态环保、农业水利、社会事业等项目建设。优化投资项目在线审批监管平台并联审批流程，提高“一张网”办事功能。健全重大项目推进机制，实施项目建设目标管理和周期滚动，形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局。

增强项目要素保障。落实“要素跟着项目走”机制，加强政府投资规划和监管，明确投资重点，优化投资方式，加强土地、能耗等要素配置和精准对接，重点保障重特大项目建设。发挥政府投资的引导带动作用，用好用活政府债券投资、PPP模式、政府股权投资等方式，大力激发民间投资活力，加强投资运行监测，以实实在在的投资助推经济社会高质量发展。

第十三节推动供需同向发力

坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，通过供需两端齐发力，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提高供需匹配度，更好促进产业循环、市场循环、经济社会循环。

提高市场供给质量。以质量和品牌提升，增强有效供给能力。鼓励企业通过提高产品质量、扩大新产品和服务供给、改善用户体验等方式，挖掘和满足消费者潜在需求。积极鼓励企业加大自主品牌培育与创建力度，支持企业通过技术创新、管理创新和商业模式创新等途径，提升产品、工程和服务质量，创建一批具有国内外影响力、市场占有率的知名品牌；鼓励和支持中小企业专注于产品细分市场，探索消费需求新导向，增强研发和创新能力，特别是鼓励终端产品发展，推出一批“小而精”“小而优”“小而特”品牌，激活市场新需求。

健全现代流通体系。统筹现代流通体系硬件、软件、渠道和平台建设，畅通人流物流资金流信息流，推动全社会流通降本增效提质。建设现代综合运输体系，加强货运能力建设，加快形成内外联通、安全高效、绿色低碳的物流网络。建立完善现代商贸流通体系，推进商贸流通行业数字化、智能化改造，加强标准化建设和绿色发展。支持物流、快递企业和应急物资制造企业深度合作，提高紧急情况下关键原材料、产成品等调运效率。

推动内外贸融通。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。支持出口企业拓展内销市场，推动外贸企业上线电商平台、入驻政府采购等网上平台。支持企业产需精准对接，加快重点进口产品国产化步伐。支持内外兼营、产品竞争力和抗风险能力较强的本地企业开展跨国业务。

第四章奋力推进建设美丽宜居新乡村

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面落实农业农村发展“四个优先”，扎实推动乡村“五大振兴”，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化，着力绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好时代画卷，聚力书写乡村振兴齐鲁样板夏津实践。

第十四节推进现代农业高质发展

深入实施乡村振兴战略，以农业现代化、特色化为方向，以农业持续增效、农民持续增收为中心，以转变农业发展方式为主线，加快发展现代生态循环农业，推动农业“接二连三”融合发展，全力构建优质高效、特色鲜明、生态持续、多产融合、惠及“三农”的现代农业体系，不断提高农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力，积极争创省农业“新六产”示范县。

不断完善现代农业产业体系。全面落实稳定粮食种植面积和守住耕地保护红线任务，防止耕地“非农化”“非粮化”，履行维护国家粮食安全责任，巩固粮食基础地位；推进粮食储备库建设，确保粮食供应安全。“十四五”期间，全县农业总产值年均增长2.5%左右，粮食总产保持在12亿斤以上。以现代农业示范为引领，坚持科技兴棉、绿色发展，培育棉花特色乡镇，建设省级以上棉花现代农业产业园区，重振“银夏津”棉花品牌，到2025年，全县棉花种植面积稳定在20万亩左右，优质棉订单生产面积达到全县植棉面积的80%以上。推动实施“菜篮子工程”，积极发展绿色蔬菜种植，推进建设香赵庄镇、雷集镇等蔬菜种植园区建设，全力打造粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。依托新希望六和、银兴种业等企业，实施种子攻坚行动，大力发展种源农业，构建良种繁育体系。结合国家现代农业示范园区建设和黄河故道保护开发，着力打造、提升一批现代农业产业园区，促进农业集聚化、特色化、现代化发展。力争到2025年，积极创建省级现代农业产业园2家。发展智慧型农业，实现生产过程的智能化控制和科学化管理。构建农产品质量全覆盖、全过程的监管、追溯、检验检测三大体系，全面提升农产品质量；加大农业标准化实施力度与安全品牌创建力度，推广测土配方施肥，加快“三品一标”创建，争创一批国家、省级、市级名牌产品和地理标志。力争到2025年，全县“三品一标”认证数量达到130个，认证总面积达到75万亩。配合国家“一带一路”和农业“走出去”战略，鼓励优势农产品出口，扩大农业对外合作。

创新现代农业产业化经营模式。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育家庭农场、专业大户、合作社、龙头企业等新型农业经营主体。“十四五”末，力争市级以上农业产业化龙头企业达到25家。多形式、多渠道开展农业生产经营知识和技能培训，培育壮大高素质农民队伍。鼓励农民兴办、参加专业合作和股份合作等类型多元的合作社，积极争创国家级、省级、市级示范合作社，提高组织化程度。鼓励和引导工商资本流入农村，积极发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索创新农村土地流转的体制机制，规范农村土地流转市场，有序推动农村土地集中流转。坚持以农户为主体，在依法、自愿、有偿的基础上，因地制宜发展土地承包经营权流转、股份合作、联耕联种等多种形式的规模经营。加快农业保险高质量发展，提升保险覆盖率、保险深度和保险密度。落实耕地地力保护补贴、棉花目标价格改革补贴、农机具购置补贴等各项支农惠农政策，充分调动农民发展农业生产的积极性。

加快提高农业装备和技术水平。加大农业综合开发力度，有效落实藏粮于地、藏粮于技战略，推行“田长制”，深入实施高标准农田建设和中低产田改造工程，扩大旱涝保收、高产稳产的高标准农田和扩大设施农田实施规模。加大扶持农业机械化的力度，培育发展农机合作社、农机租赁公司等多种形式的农机服务组织，创新服务机制，全面推进农业机械化，到2025年，农业综合机械化水平达95%。建立健全基层农业技术推广体系，支持和引导农业科研单位、教育机构、涉农企业、农民专业合作组织等参与农业科技推广服务。积极推广新品种、新技术，大力推进农业科技集成示范，推广高效种养模式，开展优质高产创建活动。实施农业科技人才培育计划，鼓励涉农专业大专院校毕业生参与农业经营与服务，优化充实基层农技推广人才队伍。完善农业社会化服务体系，大力推广合作式、订单式、托管式等服务形式，扩大农业生产全程社会化服务范围。大力推进农业农村信息化，实现乡村级信息网络全覆盖，加强规模基地物联网、网上溯源体系以及农业电子商务平台建设，推进农产品食品安全电子追溯体系建设，实现生产、流通、销售过程的全程信息感知。实施植物病虫害和动物疫病防控工程以及农业防灾减灾工程，促进农业健康稳步发展，推进乡村产业振兴。

推进农业融合发展。深入实施农业“接二连三”工程，促进一、二、三产融合发展。加快农产品加工园区建设，加大农业龙头企业培育力度，增强农产品精深加工能力，重点打造农副产品深加工产业集群。发展农产品流通，培育发展农产品产销对接经营主体，鼓励开展农超对接、直供专销、农产品进社区；大力发展物联网+农产品电子商务，加大农产品网上销售扶持力度，引导新型经营主体通过自建平台或第三方网站进行营销。突出地域特色、历史文化、田园风光，加快农旅融合发展，推进美丽乡村、“一村一品”示范村镇、“农家乐”发展。依托新希望六和全产业链发展模式，积极探索农业现代化的“夏津路径”，形成可复制可推广的“夏津模式”。结合黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施黄河故道生态修复工程，在推进黄河故道农业综合开发的基础上，大力发展黄河故道休闲创意农业、观光休闲体验农业，建设现代农业旅游产业带，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区。

专栏13：现代高效农业发展路线及重点领域

高品质原粮生产基地：以雷集镇、郑保屯镇为核心，辐射周边乡镇，开展高品质原粮生产基地建设，集中推广小麦宽幅精播、深耕深松、规范化播种、播后镇压、氮肥后移、“一喷三防”等技术，玉米“一增四改”“一防双减”、适期晚收等技术，建设现代农业技术服务中心、仓储、烘干和农业机械等硬件设施，全县小麦、玉米和杂粮实现标准化、规模化和订单化生产。支持发达面粉等企业建立规模化优质原料生产基地。

高效生态畜禽业养殖基地：重点培育生猪、蛋鸡、肉鸭产业，以新希望六和、利仁亨通等重点企业为依托，建设一批标准化生猪养殖基地、特色家禽标准化养殖基地，培育壮大一批“智慧牧场”。开展畜禽养殖标准化示范创建，推动优势畜禽生产扩规模、提档次、创品牌，打造特色明显、优势突出的畜禽业养殖基地，争创一批省级标准化示范场区。

棉花现代农业产业园区：遵循突出重点、集中连片、整体推进、分期建设的要求，在北城街道、新盛店镇、宋楼镇等建成高标准棉田10万亩，国家级棉花良种繁育基地1处；依托“宋楼镇棉花产业联盟”棉花加工区和以“华芳、仁和、丰润等重点企业引领”的科研综合服务区为依托，组建棉花产业化联合体；依托“新盛银通仓储物流”等物流企业，建设优质棉仓储物流销售区；依托鑫瑞娜家纺提升公共服务能力，完善“齐鲁棉花博物馆”设施，传播棉花传统历史文化和时代元素，加速BCI国际良好棉花认证品牌建设，助力棉花产业发展。“十四五”期间，积极争创省级以上棉花现代农业产业园区。

特色优质蔬菜、花卉、苗木生产基地：重点在香赵庄镇、银城街道、北城街道等乡镇建设万亩拱棚叶菜种植基地，以雷集镇、东李镇、白马湖镇、新盛店镇为核心区打造有机蔬菜示范区，支持雷集镇优农、乐农2处国家级供港蔬菜基地建设。推进绿化苗木、设施花卉种植，发展鲜切花、园林苗木、盆栽植物、特色花卉、用材种苗等，努力做大优质蔬菜、花卉苗木生产基地。

特色甘薯标准化生产基地：重点在银城街道、香赵庄镇、雷集镇、东李镇等布局甘薯种植，支持甘薯产业新型农业经营主体引进新品种，推进甘薯标准化、规模化种植。推进“互联网+物流运输+育苗基地”模式，发展甘薯育苗产业。推动甘薯产品研发和深加工，规范甘薯专业批发市场建设，形成从甘薯育苗种植到产品加工销售的完整产业链。

特色食用菌生产基地：重点在香赵庄镇、宋楼镇、新盛店镇等布局特色食用菌产业，支持菌需原料交易中心、同兴号茶树菇基地、玉蕈园平菇基地、三生万物公司大球盖菇和羊肚菌养殖等项目建设。推进新品种、新技术的更新、研发和储备，打造集研发、种植、展示、科普教育、技术培训为一体的特色食用菌生产基地。

农产品流通体系：完善农产品市场流通体系，依托中贸农产品等企业，发展农产品智慧冷链物流，打造面向京津冀鲁的区域性农产品交易中心。大力发展农产品电子商务，鼓励“好鄃记”等发展农产品专业电商平台，支持龙头企业建设综合性农产品网上交易平台，支持现代农业园区、特色农产品生产基地开展“网上农产品直销”和“时令农产品预订”。

现代农业新业态：支持绿巨人、瑞丰源、三生万物、乐农、优农、白马湖智慧农业产业园等重点企业，大力发展农业“新六产”，积极培育智慧农业、定制农业、会展农业、体验农业等新业态，推动农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业，建设一批田园综合体，创建一批观光采摘型、科普示范型、生态参与型、康养保健型、农家休闲型等农业旅游品牌。

第十五节实施乡村建设行动

坚持把乡村建设作为全面推进乡村振兴战略的重要内容，强化县域综合服务功能，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，争取把乡镇建成服务农民的区域中心。

推进特色小城镇建设。以“扩大规模、完善功能、调整产业、吸纳企业、聚集人口、繁荣经济”为目标，加快推进建设一批特色小城镇。在规划布局上，注重城市规划和村镇规划在基础设施方面的衔接，有效落实主体功能区规划，突出抓好一批重点镇建设。在社会配套上，加快道路交通、供水供气、亮化绿化等基础设施建设，明确城乡产业、居住、生态在空间上的合理布局，促进城乡在就业、社会保障、市场等方面的协调发展，逐步形成分工有序、功能互补、结构协调的新型城镇体系。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。把推进特色小城镇与育产业、促就业紧密结合，培育发展各具特色的产业体系，推动产业关联配套和集聚发展。

加快美丽乡村建设。制定村庄保护发展规划，加大历史文化名村和传统村落保护力度，推进前屯、西闫等古桑村落保护修缮，组织实施“乡村记忆”工程，规划、整理和编纂镇、村志，加强对乡村历史文化要素的保护利用，注入旅游元素，延续乡村历史文脉。弘扬传统红色文化、农耕文化，加大传统戏剧、民间传说、民俗文化、传统技艺等非物质文化遗产的保护和传承。开展乡村风貌建设提升行动，突出乡土特色和地域特点，塑造特色乡村风貌。立足实际，合理确定村庄布局分类，适时推进村庄规划建设。开展田园建筑示范，引导建筑师下乡开展农房设计指导，做好农村工匠培训和管理，推动建设一批富有乡村气息的田园建筑。推动农房节能环保建设，引导农民采用新技术、新材料建设绿色民居。加快农村闲散土地盘活利用，助推乡村振兴战略实施。开展美丽乡村创建，高标准打造美丽乡村示范样板。

推进乡村建设进程。以城乡发展一体化为导向，深入改革破除城乡二元结构的制度障碍，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，加快城乡协调发展和共同繁荣。完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。完善城乡教育资源均衡配置，合理布局乡村小规模学校。健全乡村医疗卫生服务体系，推进健康村镇建设。实施养老服务进村工程，加快农村养老服务基础设施建设。推进乡村公共文化服务体系建设，强化优质文化产品和服务供给。鼓励社会资本参与乡村基础设施投资和运营，加快推动城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播。注重提高城镇产业支撑功能，全面提升城镇要素吸附力、资源转化力和内生增长力，不断提高城镇品位。实施乡村绿化美化攻坚行动，开展森林乡镇、森林村居创建。

推进农村人居环境整治。深入推进农村清洁取暖、厕所革命、农村人居环境整治，加强城乡污水垃圾处理设施建设，建立城乡保洁长效机制，推进城乡环卫一体化，切实改善城乡环境。健全农村基本公共服务，关爱农村妇女、儿童、老人群体。维护农村居住、生产、生态、文化等多种特色功能，彰显田园风光、乡村风情和乡土风韵，实现“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。“十四五”期间，有序推进县第一污水处理厂二期工程、县第二污水处理厂扩建工程、双庙镇污水处理站扩建工程、乡镇配套污水管网、雨污分流项目建设，力争城区总污水处理能力达到10万吨/日。新建南城镇、苏留庄镇等3处垃圾中转站，迁建河津街1处垃圾中转站。加强公共厕所建设管理，力争城区达到每万人3座公厕的标准。

提高农村治理能力。坚持自治为基、法治为本、德治为先，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系。发挥农村党支部战斗堡垒作用，推动农村党支部领办合作社，提高村干部综合素质和致富带富能力，探索建立县乡村分级负责、协调发展、共商共融的管理服务体系。全面推进基层党组织制度和作风建设，持续整顿软弱涣散村党组织，全力推进乡村组织振兴。创新基层社会治理模式，加强农村社区信息化建设，打造乡村治理服务平台和社区信息系统。深入开展农村普法教育，推进县乡公共法律服务平台建设，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，不断提高村民法律意识。积极调处化解乡村矛盾纠纷，引导更多民事商事纠纷以非诉讼方式解决，维护社会和谐稳定。推进城乡智慧治理一体化，开展“信息进村入户工程”，积极构建“数字乡村”。

第十六节拓展农民增收空间

增强县域经济辐射带动作用，积极发展乡村富民产业，多措并举增加农民经营性收入、财产性收入和转移性收入，确保农村居民可支配收入增速高于城镇居民，缩小城乡居民收入差距，实现共同富裕。

促进农民持续增收。加快发展农业“新六产”，支持发展农业产业园区、农业类龙头企业，支持农民就地就近转移就业，千方百计拓展农民增收渠道和空间。振兴乡村传统工艺，发展乡村特色产业，培育家庭工坊、手工作坊等，推动乡村经济多元化发展。发展农村边角经济，唤醒村域沉睡资源，促进村民和集体增收。加强农村实用人才培养，培育造就一批新型职业农民。到2025年，力争培育高素质农民1500人。加快项目建设，创造就业机会，加强城乡劳务对接，促进农村转移劳动力就业，增加农民收入。“十四五”期间，力争新增农村转移劳动力7000人。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，坚决守住脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，接续推进低收入人口增收。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。通过以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业。集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力，确保低收入群体不返贫、稳增收。支持引导社会力量参与帮扶等机制。破除城乡社会公共服务不均衡问题，推进覆盖城乡居民的社会服务质量均等化发展。

第五章统筹推进构建城乡一体新格局

贯彻协调发展理念，统筹城乡国土空间开发，打破城乡二元结构，推动城乡一体发展，着力构建城乡协调联动的融合发展格局。

第十七节优化城乡空间布局

按照“产业共兴、交通共联、环境共建、社会共享、互利共赢”的思路，促进城乡要素优化配置，提高城乡发展的协同度、融合度。强化国土空间科学开发理念，根据主体功能区规划，立足产业基础和功能定位，着力构建“一体两翼、多点突破”的网络化、组团式空间发展新格局，全力推进城乡一体化进程。“一体”：即县城主城区、经济开发区构成，主城区定位为商业商务集聚区、市民休闲生活区，经济开发区定位为全县新旧动能转换先行区、科技产业创新基地、新兴产业集聚区。“东翼”：为G240线以东，定位为全球重要农业文化遗产保护区、国家级旅游休闲度假区、都市居民休憩娱乐后花园，以黄河故道森林公园、雷集马颊河休闲旅游区、香赵庄采摘园为依托，发展特色旅游项目，打造精品旅游产品和优质特色农产品。“西翼”：为G240线以西，定位为传统产业动能转换示范区、特色优势农产品主产区，现代高效农业样板间，以郑保屯羊绒产业园、双庙羊绒纺织服装、宋楼棉纺织智慧产业园、白马湖智慧农业产业园、渡口驿中草药种植、田庄中草药种植等为依托，发展特色产业，推动经济发展。“多点”：即每个乡镇为一个节点，坚持特色化、差异化发展的思路，立足镇域特点、产业基础等，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，塑造一批农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，打造一批具有较强竞争力的镇域经济增长点，形成百花齐放、竞相争艳的发展态势。

专栏14：各乡镇（街道、经济开发区）产业重点发展方向

经济开发区：纺织服装、农副产品深加工、高端装备产业等。

北城街道：生态旅游、桑产业等。

银城街道：纺织服装产业等。

南城镇：纺织服装产业等。

东李镇：现代高效农业等。

苏留庄镇：现代高效农业、畜禽养殖业等。

新盛店镇：农副产品深加工等。

郑保屯镇：羊绒加工、汽车配件加工等。

白马湖镇：羊绒加工、机械加工等。

雷集镇：农副产品深加工等。

宋楼镇：纺织服装、农副产品深加工等。

香赵庄镇：农副产品深加工、纺织服装产业等。

双庙镇：农副产品深加工、纺织服装产业等。

田庄乡：农副产品深加工、现代高效农业等。

渡口驿乡：现代高效农业等。

第十八节提升城市品质内涵

秉承“人文、生态、精致、时尚”理念，围绕现代城市发展框架构建，以规划为引领，聚焦产业创新转型和空间效益提升，带动现代城市体系完善和产业综合实力提升，拓展城市发展空间。全面加强城市设计，实施城市生态修复、功能完善工程，做好城区水循环文章，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，科学谋划城市“成长坐标”。推进提升老城区，加快基础设施、拆迁安置、公共配套建设，增加老城区绿地、停车场等公共设施，完善休闲、娱乐、健身等配套设施，改善交通、居住、生活环境。拓展开发新城区，大力实施“南拓北延西进”战略。加快城北、城西、城南新城区开发拓展，推进新城区学校、文化、体育等公共服务设施建设，促进公共产品均衡配置。持续推进棚户区改造，有序推进“城中村”改造，加快推进老旧小区改造和社区建设，推进拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、建筑物修缮、管线规整等基础改造，完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、无障碍设施等配套功能；提升社区养老、托幼、医疗、家政、商业及智慧社区等便民服务。到“十四五”末，在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务，建成宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。完善城市功能，打造慢行系统、夜景工程，新建六五河公园、城东公园、北外环沿河绿地，构建城市新地标，推进城镇型、郊野型绿道建设，实施公园提升工程，增加人均公共绿地面积，营造更加宜居、更具魅力的城市环境。

第十九节提高城市建管水平

按照以人为本、管建并重的方针，充分运用现代化、智能化等手段，着力探索新型城市现代化运营管理模式，加快中心城区内涵提升、功能完善、特色彰显，不断提高中心城区首位度、集聚度和辐射带动力。完善中心城区路网结构，加快推进城区内部以及与城区主要出入口的道路衔接贯通，构建衔接良好、联系通畅的城市道路网络。围绕德百广场、家庭号商厦、亿丰国际商贸城、德兴商业街等，打造城市“商圈”经济，不断丰富业态，加强运营管理，完善配套设施，整治周边秩序，提升整体形象与发展层次。加强城区公用设施建设，完善城区供热、供气布局，提高供排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。积极推进综合管廊建设。健全完善城区文化、体育、教育、医疗、养老、社区服务中心等公共设施，加大各类公共空间建设力度，满足市民日益增长的精神文化生活需求。加强智慧城管建设和功能整合，推进城市管理网络化、智慧化、精细化。转变城市管理运行理念，构建城市安全管理运行机制，保障城区安全有序运营。加强交通、消防、建设施工、危险化学品、地下空间等领域的安全基础设施建设与运营维护，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，重点增强对公共场所突发事件的防范和处置能力。强化市民群众的安全防范意识和自救技能，推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。完善突发事件预警机制，加快城区多灾种早期预警机制建设，完善应急预案体系，增强各类应急预案的有效性。

第二十节推进“智慧城市”建设

强化互联网普及应用，瞄准信息技术前沿，加快人工智能、工业互联网、物联网等“新基建”步伐，推动云计算、大数据、区块链等新一代信息技术与现代制造业融合，建设全域感知、泛在连接、协同计算、智能融合的“网、云、端”数字设施，加速第五代移动通信基站布局和商用步伐。提升移动通信网络质量，扩大覆盖深度，提升光网宽带接入能力及稳定性，提高用户对高质量通信服务的体验感受。推进“互联网+”行动计划，推动“两化融合”，发展数字经济、数字产业，加强数字社会、数字政府建设。推动智慧园区建设，利用综合式模块化的技术服务提升园区服务管理水平。保障国家数据安全，加强个人信息保护。改造提升基于互联网的网络硬件平台，大力推进智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧金融、智慧社保、智慧交通、智慧水利、智慧电网、智慧安居等建设，逐步实现城市基础设施智能化和公共服务智慧化，打造“智慧夏津”。

第六章绿色引领展现生态文明新魅力

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，围绕生态夏津建设，着眼于低碳发展、绿色发展、可持续发展，抓好生态修复，推进节能减排，发展循环经济，改善城乡环境，深入打好污染防治攻坚战，推进经济社会全面绿色转型，促进人与自然和谐共生，实现产业竞争力与环境竞争力同步提升，绘就绿水青山新画卷。

第二十一节实施生态绿网建设

深入开展国土绿化行动，扎实推进生态林业和民生林业建设，有序开展低质低效林改造，稳步推行“林长制”，全面加强森林资源保护，打造生态安全屏障，推动绿色夏津建设。加快实施水系绿化、城乡绿化、农田防护林、围村林等重点工程，努力构建沿河、沿路、沿南水北调输水干线、沿省界线等生态经济带。优化城市绿地布局，利用绿地、水域等生态空间，合理规划建设各类城市绿地，推广立体绿化、屋顶绿化，在工业企业与工业园区周边建设绿色生态屏障，提升城市绿化的生态效益。大力发展以果桑为主的特色经济林建设。加强林业有害生物绿色防控和林木种质资源保护。到2025年，力争规划新造林1万亩，全县有林地面积达到12.5万亩。

第二十二节加强生态环境保护

坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护环境，加强城乡重点区域流域环境综合整治。推进环境管理体制改革，落实最严格的环境管理制度。坚持山水林田湖草系统治理，加强水域执法，严格河湖监管，强化“河长制”“湖长制”，建设“美丽河湖”。推进河道生态修复，让河道的水“动起来”。开展夏津水库和白马湖水库饮用水源地保护区专项整治，确保饮用水安全。落实《德州市湿地保护条例》，加强湿地建设，完善九龙口湿地生态服务功能。强化工业废水、生活污水污染防治，实现中水再利用。推进雨污管网建设，开展黑臭水体整治。到2025年，全县90%的行政村实现生活污水有效处理。加强大气污染防治，突出抓好PM2.5和臭氧协同治理，重点推进氮氧化物和VOCs协同减排，同步推进PM10下降，切实改善空气质量。“十四五”期间，挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物（NOx）、化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）等主要污染物排放完成上级下达任务目标。抓好噪声污染防治，整治建筑施工、社会生活、交通和工业等噪声污染。做好固体废弃物污染防治，开展危险废物专项整治，重点抓好辐射污染、涉重金属行业污染等防控和减排，确保环境安全。建立垃圾污水处理农户付费制度，实行环境治理依效付费。加强土壤污染防治，规范化肥、农药使用，开展土壤污染治理和修复，强化农业面源污染治理，推进乡村生态振兴。开展畜禽养殖污染治理，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，引进、推广生态饲养技术，推进有机肥厂建设，力求从根源上消除污染。

第二十三节推进节能减排降耗

大力推进工业、建筑与交通节能，强化工程减排、结构减排和管理减排，坚持全防全控、重点攻坚、高效治理。严把项目审批关，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能，从源头上降低能耗。加强工业企业用水计划管理，降低工业企业单位产品取水量，重点抓好高用水行业的节水工作。加强工业企业污水净化工程建设，确保达标排放。加快新旧动能转换，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型绿色农业、工业、服务业，限制和淘汰能耗高、污染重的落后工艺和设备，鼓励发展环境污染第三方治理。

第二十四节强化资源要素节约

以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节材、节能和资源综合利用为重点，促进资源能源节约集约利用，缓解资源环境瓶颈约束。

加强土地资源管控。强化国土空间规划和用途管控，科学编制国土空间总体规划，全面落实主体功能区战略要求，科学划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，落实最严格的耕地和生态空间保护制度。加强建设用地管控，实行建设用地“减量化”任务，对新增建设用地进行增减动态管控。科学编制存量土地规划，引导和规范开展城中村、闲散居民点等城镇低效存量土地再开发。实施“亩均效益”评价，根据功能定位、项目性质、投资效益等，合理调整建设用地布局、规模、结构、时序，实施差别化供地，加强用地指标调剂。推进节约集约用地，提高入驻园区企业投资强度与效益门槛。完善低效利用土地退出机制，推动闲置土地盘活再利用。加快村庄闲置空闲地、废弃地整理和复垦。综合运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策，推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动。创新工业用地供地方式，积极探索发展工业地产。建立地上、地表、地下空间衔接开发机制，促进土地复合开发利用；开展节约集约用地综合考评，提升用地质量。

加强水资源综合利用。全面落实最严格的水资源管理制度，大力支持低水耗、低碳绿色产业发展，建立水资源节约型经济。工业方面，开展纺织、农副产品深加工等高耗水行业的节水专项整治行动，促进企业加大节水技术项目改造力度。农业方面，推进灌区续建配套与节水改造工程，实施农村小型灌溉泵站更新改造，对农村河塘进行整治，实施高效节水智能灌溉，到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.6416左右。加大节水型社会建设，以节水型学校等载体创建、水平衡测试、用水器具普及、供水管网改造等为抓手，全面推进节水型城市创建。

加强能源节约集约利用。严格控制煤炭消费总量，建立总量与强度“双控”机制。实施清洁能源替代方案，推广应用可再生能源，加快县域集中供热步伐；推进热电厂提标改造，提高电力行业能效；有序推进太阳能光伏电站、太阳能供热系统、风力发电项目建设，进一步推进生物质能源化利用。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。积极鼓励推广应用新能源汽车。推进重点领域节能，全面实施工业、建筑、交通运输、公共机构领域用能管理，大力推进建筑节能。

第二十五节加快循环经济发展

在生产制造全过程推进“源头减量、过程控制、末端再生”的绿色生产方式，积极构建循环型产业体系。探索推进工农业复合循环发展，形成企业循环生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系。以重点污染物削减和煤炭清洁高效利用为重点，加强高端装备、纺织服装、农副产品深加工、电力、建材等行业清洁生产审核；深入开展园区循环化生态化改造，推进实施循环经济产业园建设。积极发展生态循环农业，减量化使用化肥、农药，加强秸秆、畜禽粪便等农业废弃物综合利用。完善垃圾分类与再生资源回收体系，推进生产和生活系统循环链接，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，着重提高生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、工业废弃物的综合利用水平。推进生活垃圾分类收集试点和生活垃圾源头减量化、资源化利用。学习推广循环经济典型模式，倡导推行清洁生产。认真落实碳排放达峰行动，加速推进碳排放强度持续下降。重点推进夏津县生活垃圾焚烧发电二期、餐厨垃圾资源利用项目、建筑垃圾综合处理项目建设。

第二十六节倡导绿色生活消费

推行绿色出行、绿色办公、绿色居住，增强公众资源节约意识。大力推广新建绿色建筑，扩大可再生能源建筑应用规模。提倡家庭节水节能节气，全面推行垃圾分类，推广社区和学校跳蚤市场和“换物超市”。推广使用绿色产品，综合运用财税、市场和法律手段，激发各类企业生产绿色产品的动力，不断提高绿色产品生产比例。引导政府和公众优先采购绿色标识产品。强化生态文化建设。加强环境教育和培训，深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，积极开展“绿色机关”“绿色家庭”“绿色学校”“绿色社区”“绿色商场”“绿色企业”等系列创建活动。

第七章循环畅通厚植开放发展新优势

深入实施对外开放战略，坚持“引进来”与“走出去”并重，外资与外贸联动发展，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系，培育开放合作新优势，建立双向互动与深层融合的开放型经济新体系。

第二十七节推进开放融合发展

主动对接融入“一带一路”、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈、鲁西崛起等国家、省重大战略，主动服务雄安新区建设，不断拓展对内、对外开放新空间，在区域协调发展大局中找准定位，以高水平对外开放打造发展新优势。鼓励支持农副产品深加工、工艺品等行业具有竞争优势的企业开展对外合作，加强境内外经贸合作往来，开拓国际市场。支持优势企业“走出去”，通过收购参股等方式进行境外投资，鼓励建设加工基地、境外营销网络、服务外包接单服务中心，开展跨国经营。大力发展对外劳务合作，提高对外劳务合作水平。健全“走出去”服务保障体系，引导金融机构加大对“走出去”企业的融资支持，强化涉外风险防控，加强出口信用保险服务，维护境外投资权益。围绕产业细分，开展链式招商，积极承接国外及国内发达地区产业转移，引进优质高端项目，延伸拓宽产业链条，构筑产业发展新体系。结合夏津产业基础及发展方向，与周边县市区构建产业发展联盟，建立区域合作协调制度，提高产业链配套能力与竞争力。完善专业化、市场化招商机制，加强招商队伍建设。发挥总部机构在产业聚集、消费升级、人才吸引、资本汇集等方面的作用，积极发展总部经济，加快引入大型公司总部、采购中心、营销中心等，形成“总部效应”。鼓励企业开展境外商标注册。

第二十八节深入开展招商引资

坚持招商引资“天字号”工程不动摇，立足资源禀赋、功能定位和产业方向，紧扣省“十强”产业、市“541”产业、县“3+N”新型工业产业体系以及现代服务业方向，梳理产业链对接合作需求，编制产业地图和招商地图，实行产业链链长制，按图索骥、有的放矢，实施产业招商、靶向招商、以商招商，做好建链补链强链“三篇文章”。以经济开发区、各乡镇重点园区为承接载体，加大精准化、专业化招商力度，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，着力招引一批行业龙头企业和建链补链强链项目，带动引进一批前沿技术、高端人才和优秀团队。拓宽招商渠道，开展多形式、精准化的招商活动，积极参加各类产品交易会、洽谈会、博览会等，用好“选择山东”云平台等载体，积极开展线上招商。加强与专业招商机构合作，创新运用市场化方式，提高招引成功率、项目落地率，力争在龙头“基地型”、配套“补链型”项目上取得实效。建立完善招商引资评估论证机制和项目落地推进保障机制，细化招商、安商、稳商举措，为投资企业提供良好服务。强化要素聚集和链条整合，完善园区基础设施配套，实施标准地出让、标准化厂房建设。组建专业化招商队伍，全面提升招商质量和水平。

第二十九节提升外资利用水平

大力实施“引进来”战略，不断优化外资利用水平。认真贯彻落实外商投资法，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面优化投资发展环境，持续放宽市场准入，倾力打造“政府、中介机构、企业”三位一体的开放型经济综合服务体系，推动投资环境从政策吸引向综合营商环境吸引转型。采用“靶向招商”模式，重点瞄准世界500强、跨国行业领军企业，积极引进龙头型、旗舰型、基地型项目。坚持引资、引技、引智并重，推动利用外资从引资为主向引技、引智结合转型，面向国内外大力引进高端科技领军人才和创新团队，支持拥有尖端核心技术和成果的高层次人才到夏津创新创业。优化外资利用结构，加速发展融资租赁等新形式外资利用方式，引导外资企业延伸产业链，支持外资投向金融、教育、文化、商贸、医疗等服务业领域以及现代农业领域。完善外商投资服务制度，强化对外资企业的帮扶支持，鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展，培育壮大一批重点外资企业。

第三十节持续扩大对外贸易

加快“走出去”步伐，积极培育各类开放合作载体，转变外贸发展方式，不断提升外贸发展水平。加大外贸出口扶持力度，抓好重点外贸出口企业发展，培育一批龙头型、基地型外贸出口企业。以工艺品、纺织服装为重点，壮大出口主导产业。深入推进经济开发区“二次创业”，加强连城?文化创意国际产业园等载体平台的动态管理，全面提升园区产城融合配套功能，促进园区转型升级，增强对外开放承载能力。充分利用各种境内外展会，搭建营销网络，拓宽外贸渠道。着力优化出口产品结构，不断提高出口产品科技含量和附加值。大力发展服务贸易，加快推动运输服务、加工服务、信息服务等重点领域的服务贸易发展，培育发展文化贸易、技术贸易等新领域，加快发展服务外包，推动对外贸易转型升级。鼓励企业通过电子商务等方式拓展海外市场，推动跨境电子商务发展。

第八章完善提升增强经济发展新支撑

坚持基础性、先导性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化导向，推进交通路网、能源保障网、现代水网、地下管网“四网并进”，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升综合运行效益，为经济社会发展提供坚实保障。

第三十一节强化道路交通网络

树立综合交通发展理念，实施G514、G240夏津段大中修及G308、G240、S323夏津段改扩建等重大交通工程，争取推进德聊城际高铁建设，优化提升城区道路，推进X021改线工程、森林公园观光路西延工程，实施县乡公路畅通工程和农村公路安全生命防护工程，加强桥梁建设维护。“十四五”期间，新建、改建农村公路830.1千米。加快物流客运建设，提升改造镇、村客运站点，建设森林公园客运站（客运枢纽）、健全客运网络体系。配合启动京杭运河黄河以北段复航建设，加快建设复航配套设施，充分发挥运河的调水、排洪、交通、灌溉、生态旅游等综合功能，努力打造运河经济带、文化带、旅游带；配合推进马颊河支线航道建设。

第三十二节构建能源保障网络

加强电网电力建设，统筹城乡配电网协调发展；加大电网改造力度，优化高压网架结构，新建110kV线路8条，线路长度89.4千米；新建110kV变电站1座，新上变压器2台，新增变电容量100MVA；实施微电网工程，提高供电能力，优先开展满足新增负荷供电需求项目；积极配合推进城市地下管网改造和综合管廊建设，完善城区电力网架结构，提高电力保障能力。积极推广智能电网，加快配电网自动化系统建设，推进建设一批智能充电桩，优化发展热电联产，有序提升垃圾焚烧发电能力。加快油气长输管道建设，完善燃气储气设施。加快新能源发展，实施一批新能源项目，探索发展氢能源利用。坚持集中式与分布式并举，有序推进风能、光伏、生物质能等清洁能源并网，提高清洁能源消费比重，促进节能减排，保护生态环境，全力构建以清洁煤炭、天然气、电力等为主的安全稳定供应体系，切实保障能源安全。“十四五”末，城区集中供气率达到70%，供气能力达到60万立方米/日。

第三十三节健全水利工程网络

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，深入推进重大水利工程建设，谋划推进城市应急备用水源工程、大中型水库增容工程、河湖生态保护与修复工程，建设夏津第二水厂，实施风沙片区治理等水土保持项目；新建、改建六五河河道、马颊河左岸河道拦蓄工程，改造提升六马河、六五河、横河水利风景区；加大病险水闸除险加固，推进防洪减灾工程建设，加快城市水系综合整治，增强水灾害综合防御能力；开展地下水超采区综合治理；推进水库移民后期扶持项目建设；强化水资源管控，依法治水管水，不断提高水安全保障能力；加快农田水利建设，实施灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县等项目建设，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率；实施农村饮水安全巩固提升工程。“十四五”末，城市集中供水普及率达到97%，供水能力达到8万立方米/日。

第三十四节完善城市管线网络

加快城区集中供热管网改造提升，保障城区供热能力，发展新能源供热体系，均衡推进城乡供热。“十四五”末，全县集中供热面积达到650万平方米，城区集中供热普及率达到88%。加快天然气管网建设，推进新建住宅天然气系统配套建设及老旧小区天然气配套建设，进一步提高天然气普及率。结合地下空间开发，推进城市地下管网改造和综合管廊建设。推动供水、排水（污水、雨水）、电力、通信等管线改造，实施城市雨水利用工程、中水回用工程，规范管线布局，提高保障能力。科学规划和统筹建设城市水系统、园林绿地系统、城市道路系统、建筑与小区系统，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等源头低影响开发建设措施，扎实推进海绵城市建设，提高城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面的弹性。

第九章共建共享致力民生保障新提升

加快建设覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，提升社会公共服务供给质量，使就业、教育、健康、文化等更加均衡地惠及夏津人民，让全县城乡居民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续，促进人的全面发展和社会全面进步。

第三十五节鼓励创业促进就业

坚持创业带动就业，实施更加积极的创业、就业政策，扩大就业容量、改善就业结构、提高劳动者素质，促进充分就业，实现劳动力有序流动和合理配置。

完善就业创业服务体系。整合各类平台资源，健全完善城乡均等的公共就业创业服务体系。结合新旧动能转换，推进重大项目建设，实施重大项目建设与就业联动机制，创造就业机会，促进城镇就业困难人员、退役军人就业，实现城乡充分就业。加强与先进地区的劳务合作，扩大劳务输出规模。鼓励自主创业，扶持返乡农民工创业，促进创业带动就业。

大力促进就业创业。加强经济政策与就业政策配套衔接，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，创造更多就业岗位，实现更加充分、更加稳定、更高质量的就业。积极发展现代服务业和新型服务业态，推进农业产业化经营，加强对灵活就业、新就业形态的支持，开发多层次的就业岗位，引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业，拓展劳动者就业空间。发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。鼓励乡镇（街道）、村（社区）提供更多公共管理和社会服务就业岗位。“十四五”期间，力争新增就业2万人以上，就业创业培训2万人。

实施全民创业工程。重点推进大学生、农民、城镇失业人员创业计划，支持事业单位专业技术人员离岗创业。开展劳动者就业技能培训、岗位技能提升培训，实施不同群体、不同层次的专项培训项目，加强职业培训载体建设，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，着力解决结构性就业矛盾，培养造就新型技能型劳动者队伍。统筹做好经济结构调整中的失业人员再就业和退役军人就业工作。“十四五”期间，力争职业技能培训达到1.5万人，新增高技能人才400人。

深化人力资源市场体制改革。健全公共就业创业服务体系，完善城乡一体的公共就业创业服务网络，推进标准化、规范化、信息化建设，加快“互联网+”与就业服务融合，创新服务方式，提升服务效率和质量。围绕主导产业和用工量大的企业，制定个性化服务方案，确保重点企业用工需求。完善劳动人事争议调解仲裁制度，加强劳动保障监察执法，畅通维权绿色通道，依法维护劳动者和企业合法权益。

第三十六节提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，不断拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，促进收入分配更合理、更公平，确保居民收入增长与经济增长基本同步。

提高劳动报酬在初次分配中的比重。扎实推动共同富裕，鼓励勤劳守法致富，激发人民群众通过劳动创造美好生活的热情，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商制度，积极推进集体协商，保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，积极落实最低工资标准和企业工资指导线制度，加强对农民工工资支付的保障。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。健全事业单位和国有企业收入分配政策体系，完善符合行业特点的薪酬制度和岗位绩效工资制度，落实事业单位高层次人才收入分配激励机制。

健全各类生产要素参与分配机制。加快完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的体制机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步的机制，完善知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配机制。完善股份制企业特别是上市公司的分红制度，推广员工持股制度。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，进一步提高科技成果转化收入分配比例。遏制灰色收入，取缔非法收入，消除分配不公。鼓励发展慈善等社会公益事业，更好发挥慈善财产在扶老、救孤、恤病、助残、扶贫、济困、优抚等方面的作用。

第三十七节发展优质均衡教育

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持基础教育优先发展，坚持全面培养全面发展，坚持公平而有质量发展，建成体制富有活力、水平适度超前、结构基本合理、总量相对充足、内涵和谐发展，与经济社会发展水平相协调的现代教育体系。

推进学前教育优质普惠发展。健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，新建幼儿园12所，扩大公办园和普惠性民办园覆盖面，实现适龄幼儿就近入园，学前三年儿童毛入园率达到90%以上，50%以上幼儿园达到省定基本办园标准。

推进义务教育公平均衡发展。合理调整义务教育学校布局，新建初中1所、小学1所，改扩建小学1所，迁建小学1所，加快学校运动场地建设，完善解决大班额长效机制，全面提高学校办学条件，缩小城乡差距和校际差距。小学适龄正常儿童入学率达100%，巩固率达到100%。初中学生入学率达到100%，巩固率达到100%。除因残疾程度较重不具备接受教育能力的残疾儿童之外，适龄残疾儿童入学率达到100%，保障残疾儿童全部接受适合的教育。

推进高中教育特色多样发展。加大普通高中学校建设力度，根据需求新建高中1所。鼓励支持普通高中阶段教育特色化、多样化发展，提高普通高中入学率，高中阶段毛入学率达到95%以上。

推进职业、特殊教育创新发展。实施职业教育高地建设，统筹推进校企、产教深度融合，加快职业中专建设，系统培养技术技能型人才，不断增强职业教育与产业结构的契合性。完善终身教育体系，支持发展继续教育，加快发展老年人教育，广泛开展城乡社区教育，努力建设学习型社会。重视发展特殊教育，加强脑瘫、智障、自闭症、聋哑等残疾人特殊教育。

推动教育全面协调发展。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。深化教育评价和人事制度改革。全面保障教师待遇和教师合法权益。加快农村教师周转房建设。加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。实施智慧校园建设工程，推进基于现代化信息技术的教育管理和教学创新。

第三十八节完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

实施全民参保计划。重点推进灵活就业人员、新就业形态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系，着力推进被征地农民刚性进保，基本实现法定人员全覆盖。积极推动建筑等高风险企业职工参加工伤保险，继续通过政府补贴、公益捐助、慈善帮扶等方式，帮助重点优抚对象、残疾人和各类困难群体参保。适应人口流动趋势，以基本养老保险和基本医疗保险为重点，健全城乡衔接和区域转接机制。加强信息化建设，提升参保人员异地转移、异地就医、异地退管等业务办理水平。到2025年，全县养老保险参保率达到96%，失业保险参保人数达到30000人。

完善社会保险待遇确定机制。引导参保人员通过多缴费、长缴费提高保障水平。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制，实现待遇水平持续合理增长。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，探索制定职工退休人员医保缴费参保政策，深化医保支付方式改革。建立健全工伤预防、康复与补偿相结合的现代工伤保险制度，稳步提高定期待遇。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。统筹城乡育龄妇女生育保障政策。全面实施职业年金制度，探索商业补充养老模式，推进商业养老保险和个人储蓄性养老保险发展，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，构建多层次养老保障体系。

统筹社会保险与社会救助制度。构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本，医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的社会救助体系，整合各部门救助政策，纳入社会大救助系统，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。加强政策衔接，形成兜底保障困难群众基本生活的合力。发挥慈善总会作用，促进慈善事业与社会救助功能互补，完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。统筹推进优抚、扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，支持基本殡葬服务设施建设，健全绿色殡葬服务体系，加强殡葬领域收费监管，规范殡葬领域收费行为。推动福利服务范围逐步向社会公众拓展。增强拥军优属意识，健全抚恤补助标准动态调整机制，完善优抚对象医疗、住房等补助保障制度。推进福利彩票事业安全运营、健康发展，实施“福彩助残”行动，提升福彩品牌形象。

完善住房保障制度。规范商品房、保障性住房建设，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。坚持“房住不炒”，落实租购并举制度，引导市场理性消费，促进房地产市场平稳有序发展。全面实现廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行，确保城镇常住人口住房保障应保尽保。实施保障性安居工程，通过社会化收储、发放货币补贴、直接收购等方式拓展保障性住房筹集渠道，逐步从实物保障为主向建设和补贴租赁并举转变。鼓励保障性住房和商品住房混合建设，推动社区融合。健全规范保障性住房管理、分配和准入退出机制，推进信息共享公开。加强物业管理、服务标准化建设。强化房屋中介行业管理，规范房屋中介市场秩序。

第三十九节实施全民健康行动

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施“健康夏津”行动，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

深化医药卫生体制改革。加强医疗、医保、医药联动，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医疗卫生体系框架。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。深化医保支付方式改革，加快完善重特大疾病医疗保险和救治制度。强化用药知识培训，合理使用抗生素和激素。加强公立医院建设和管理考核，推进药品耗材集中采购。完善分级诊疗和上下协作机制，逐步建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”医疗模式。提升远程诊疗服务能力，组建县域医共体，争创“智慧医疗”示范县城。支持社会力量办医，推进非营利性社会办医疗机构和公立医疗机构同等待遇。深化乡镇医疗卫生事业改革，调整乡镇医疗卫生机构职能。

提升公共卫生计生服务水平。有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务内容，建立与经济发展水平相适应的卫生计生服务经费保障机制。推进计划生育基本公共服务标准化，为育龄群众提供免费优质的生殖健康服务。加强疾病预防控制、应急医疗、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设。加大慢性病综合防控力度，提供面向全人群、覆盖全生命周期的慢性病预防、筛查、诊断、治疗、康复全程管理服务。强化艾滋病、麻疹、手足口病、甲型H1N1、新型冠状病毒肺炎等重点传染病及重大地方病防治防控，健全精神疾病网络监测系统，完善突发公共卫生事件应急机制。“十四五”期间，全县儿童免疫规划接种覆盖率达到100%，甲、乙类法定报告传染病发病率控制在120/10万以下，学校卫生、放射卫生监督覆盖率达到100%，保持无脊髓灰质炎状态。加强职业病预防控制，完善职业病防治网络，提高职业病（尘肺）诊断能力，逐步减少和消除职业病危害，切实保障劳动者生命健康权益。推动妇幼保健工作发展，全面落实国家妇幼保健重大和基本公共卫生服务项目。

加强医疗卫生服务能力建设。优化各级各类医疗卫生机构布局，推进县人民医院整体搬迁、县妇幼保健院建设，抓好苏留庄镇、双庙镇、东李镇县域医疗分中心建设，推进专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院分工协作，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。强化医疗卫生队伍建设，健全以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍，开展医师多点执业和智慧医疗建设，推动每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张功能完善的健康卡，推进便捷优质的生命全过程服务。构建现代药品供应保障体系，巩固完善基本药物制度，适时调整基本药物配备使用政策，促进中医药传承与发展，支持中医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用，逐步将中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围，合理调整中医医疗服务收费项目和标准。对基层医疗机构国医堂进行优化升级，到“十四五”末，100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院建成规范的国医堂，全面提升中医服务水平。发展基层中医药人才，为中医发展补充新鲜血液。

强化健康管理与促进。统筹推进健康管理、健康保险、康体融合及相关服务，支持既有医疗机构向前端延伸提供疾病预防和保健服务，吸引优质医疗康体机构落户夏津。开展爱国卫生运动，普及健康教育，传播健康知识，巩固国家卫生县城创建成果，倡导健康行为习惯和生活方式，提高居民自我保健和自救互救能力。

推进体育健身事业发展。科学布置公共体育资源，加强体育设施布局。建立健全公共体育服务体系，加强全民健身设施建设和管理，扩大城市社区公共体育设施开放力度，有序推动公共体育场馆免费开放，努力打造“城市10分钟健身圈”。大力开展全民健身运动，新建社区和乡镇、行政村实现公共体育设施全覆盖，大力发展健身休闲项目，开展形式多样的群众性体育活动。健全体育组织网络，进一步加强各类体育协会建设，增强体育社团的社会功能。抓好优势体育项目培育，积极承办各类体育赛事，推动竞技体育可持续发展。做好体育后备人才的选招、训练、输送指导，积极向国家、省市输送体育人才。鼓励社会力量发展竞技体育经营、体育咨询培训、体育休闲等体育产业。加强体育彩票的宣传、销售和发行，有效发挥体彩公益金在体育事业中的作用。

第四十节繁荣发展文化事业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，扎实推进举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，更好传承传统文化精髓，广泛开展文明创建活动，切实提高社会文明程度，凝聚起多彩文明富康新时代现代化新夏津建设的强大精神力量。

壮大主流思想舆论。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚持“不忘初心、牢记使命”。坚持党委（党组）理论中心组学习常态化，不断增强全县干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高主流舆论引领力，牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强重大舆情和突发事件舆情引导。完善新闻发言人制度，建立信息发布和政策解读效果评估制度。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，规范健全“爱夏津”平台等媒体数字化建设，打造适应新时代发展要求的新型主流媒体。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，倡树网络文明。建设新媒体传播矩阵，提升政务新媒体发展水平，建强用好县级融媒体中心，唱响主旋律，传播好声音，弘扬正能量，把牢意识形态。

培育和践行社会主义核心价值观。广泛宣传社会主义核心价值观，树立爱国、敬业、诚信、友善的个人道德准则。倡树弘扬“团结奋进、敢试敢闯、务实苦干”的干事创业精神，激励全县干部群众开拓创新、不断进取。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。加强公民道德建设，弘扬优秀传统文化，实施“四德”工程，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，积极打造“文明夏津”。

广泛开展文明创建活动。拓展新时代文明实践中心建设，深化文明交通、文明旅游、文明餐桌等主题实践活动，着力提升群众文明素质。积极开展各类精神文明创建活动，广泛开展“文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭”等评选活动，选树“夏津好人”“感动鄃城人物”等先进典型，培养良好社会道德生态。开展道德讲堂、志愿服务、未成年人心理咨询、市民素质提升等活动，组织开展一系列文明创建及文明学习活动。开展无烟机关、无烟单位创建，打造无烟环境。全面推进移风易俗，培树文明新风。

推进基本公共文化服务标准化和均等化。合理规划布局城乡公共文化设施，加强城市社区和农村文化设施建设。统筹建设集多种功能于一体的基层综合性文化服务中心，大力实施基层文化馆（站）服务效能提升计划、农家书屋和农村电影放映提升工程、广播电视无线数字化工程，加快应急广播体系建设。扩大公共文化设施免费开放范围，不断提升群众文化素质，助力乡村文化振兴。完善县方志馆、城建档案馆、青少年法制教育基地及未成年人教育综合实验基地、老年大学及老干部活动中心、县网格服务中心及综治中心等。

丰富公共文化产品和服务供给。开展送文化下乡等公益文化活动，推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，引导广场文化活动健康有序发展。推进“鄃香夏津”建设，开展全民阅读活动。推进公共文化数字化，建设公共数字图书馆、博物馆、文化馆、档案馆和数字农家书屋。推进数字文化馆、图书馆总分馆制，实现“悦鄃房”图书馆分馆城市社区全覆盖，齐鲁文化云向农村延伸。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加强对外文化交流和多层次文明对话。繁荣发展档案事业。

加强优秀传统文化传承。开展优秀传统文化宣传普及活动，加强文艺精品和文化产品创作，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。坚持以人民为中心的创作导向，重点抓好以中国梦为主题的现实题材，以夏津历史文化、古桑文化为主题的地域题材和以百姓生活为视角的民生题材作品创作。加强非物质文化遗产保护传承，实施非物质文化遗产抢救保护、记忆传习、传播解读、展示服务等工程，传承好“船工号子”“乱弹”“宋楼火烧”“马堤吹腔”“木板大鼓”等非物质文化遗产。加强传统村落、历史古迹、历史地名等保护建设，做好夏津文庙、宋氏兄弟墓、五龙庙遗址、鲁西三地委、清末民居等文物保护单位的修缮维护，合理开发利用文化遗产资源，推进大运河文化带建设，做好运河文化的挖掘、开发和利用。实施红色文化传扬工程，发挥县革命烈士陵园、李思孝故居暨珠泉屯党支部纪念馆等爱国主义教育基地作用，加强近现代史、党史国史和地方史志等爱国主义教育理论研究。实施黄河流域棉花文化展示工程，进一步传承和弘扬棉乡文化。重视博物馆文化载体功能建设，加强对藏品的登记、建档和安全管理，发挥馆藏文物的教育作用。加强文化队伍建设，加快文化专业人才和特殊人才引进步伐，加大文艺人才培养培训力度，扶持民间文艺团队发展壮大。

推进文化产业发展。扶持小微文化企业发展，支持民营文化企业发展，推动建设众创空间、扶持文化创客，大力发展各类文化中介服务机构和行业组织。实施文化产业园区提升工程，引导、带动文化产业特色化、差异化、集群化发展。推进文化与网络、科技、金融等相关领域融合发展。强化文化创意引领，推动文化创意设计与装备制造业、建筑业、旅游业、农业和体育产业深度融合，开发和拓展文化软件、建筑设计、专业设计和广告等领域文化创意服务，以文化创意提升相关产业内涵和附加值。鼓励支持民间资本进入政策许可的文化产业领域，发挥文化产业链前端对后端的带动效应，实现文化产业结构优化。

深入推进文体体制改革。完善文体管理体制和文体生产经营机制，实现政府职能由办文体向管文体转变。鼓励社会力量、社会资本参与公共文体服务体系建设，促进非公有制文化企业发展。建立健全公共文体服务体系建设协调机制和群众评价反馈机制，促进基本公共文体服务标准化均等化。吸纳社会各界参与管理，推动公共文化管理机构建立理事会。提升文化市场执法监管水平，优化文化市场环境。

第四十一节完善人口服务体系

将人口均衡发展融入经济社会政策各个环节，实施科学合理、积极有效的人口政策，以“老、妇、幼、残”等弱势群体为重点，完善医疗、预防、保健、康复、生育等人口服务体系，促进家庭和谐稳定，实现人口与经济社会、资源环境协调发展。

重视妇女儿童发展。切实加强妇女、儿童等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，公平参与并更多分享发展成果。坚持男女平等的基本国策，反对各种形式的性别歧视，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，积极推进妇女参与决策和管理，加强妇女劳动保护、法律援助、大病救助等工作。完善城镇职工生育保障制度，扩大生育保险覆盖范围。加强妇幼保健网络建设，加强各级医疗卫生单位妇科、儿科建设，加大妇女病普查普治力度，扩大“两癌”免费检查覆盖范围，提高“两癌”早期诊断率。到2025年，力争婴儿死亡率低于3‰，5岁以下儿童死亡率低于4‰，产妇住院分娩率达到100%，孕产妇死亡率控制在9/10万以下。坚持儿童优先原则，依法保障儿童各项权益，加强家庭监护的指导监督，落实困境儿童分类救助保护制度，强化心理健康引导，促进学校教育、家庭教（养）育、社会（社区）教育的融合互动，保障儿童安全健康成长。加强对3岁以下婴幼儿照护的指导和支持，全面落实产假及相关政策，做好婴幼儿家庭妇幼保健和基本公共卫生服务。推进公共场所和社区婴幼儿照护服务设施规划建设，支持农村社区新建或改扩建托育照护服务设施。发展非营利性托育服务机构，鼓励幼儿园兴办托育机构或开设托班，支持用人单位提供托育服务，引导社会力量兴办托育服务机构。加强儿童保健机构和专业队伍建设，扩大儿童保健管理和服务范围。建立和完善幼儿园入园查体、3-7岁幼儿和学生健康体检制度，幼儿园幼儿和中小学生每年进行一次体检。建立和完善流动儿童、留守儿童服务机制，切实解决流动儿童、留守儿童等社会问题。加强儿童福利设施建设，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度，提高儿童福利水平。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。

推进老龄事业发展。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，营造浓厚的敬老爱老氛围。完善社区养老设施，在有条件的居住小区，兴办日间照料中心。推进社会福利中心建设，着力解决失能半失能困难老年人养老、康复、护理等问题。扩大养老服务供给，强化居家养老基础性地位，推进城乡社区居家养老服务中心建设，开展城市社区居家养老服务试点创建，培育发展居家养老服务组织，拓展虚拟养老院、托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心、农村互助幸福院等服务功能，推动老年人就近就地享受优质养老服务。发挥公办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用，发挥社会力量主体作用，规范发展养老服务市场，采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，建设一批养老机构。优化养老床位结构，“十四五”期间，护理型床位占养老床位总数提高到55%以上。完善养老服务教育培训制度，提高专业护理水平。统筹发展养老服务事业和产业。健全老年人优待和保障服务体系。发展养老产业，推动养老服务机构和相关行业拓展提供精神慰藉、健康服务、文化体育、法律援助等老龄服务，提高老年人生活质量。促进医疗卫生与养老服务融合发展，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作，鼓励基层医师与有意愿的老年家庭建立契约服务关系，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式。以现代信息技术为基础，提高养老服务智能化水平。开展公共设施适老化改造和老龄安居保障。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，继续发挥老年人力资源作用。鼓励老年人参与社区服务和社会事务，提高社会贡献。有序推进公益性祠堂建设。

支持残疾人事业发展。健全残疾人社会保障和服务体系，加大残疾人社会救助力度，提高残疾人生活、护理、医疗保障水平。组织开展残疾人职业技能培训，依法推进残疾人按比例就业，稳定发展残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，促进残疾人及其家庭就业增收。加强残疾人就业服务和劳动权益保护，为有就业意愿和相应能力的残疾人普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。加强残疾人康复、托养等服务设施建设，加强辅助器具推广和适配服务，提升残疾人基本公共服务水平。加强残疾人体育文化建设，丰富残疾人文化体育生活。推进城市无障碍设施建设，切实维护和保障残疾人合法权益。加大政府购买助残服务力度。提高残疾人受教育水平。大力发展残疾人慈善事业。开展精神障碍社区康复服务试点建设，完善困难残疾人福利保障体系。开展志愿助残服务，营造良好的扶残助残社会环境。

推动人口长期均衡发展。落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。发展普惠性托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

第十章健全体系提高社会治理新水平

全面落实国家安全战略，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势更好地转化为治理效能，全力推进“法治夏津”“平安夏津”建设，不断推动治理体系和治理能力现代化，增强安全发展能力，为建设多彩文明富康新时代现代化新夏津营造良好的社会治理环境。

第四十二节增强安全发展能力

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，确保经济稳定发展、社会安定有序、人民安居乐业。

服务国家安全大局。贯彻总体国家安全观，落实国家安全战略和重点领域国家安全政策，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透、颠覆、破坏、分裂活动以及暴力恐怖犯罪活动，进一步加强涉外管理工作，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。加大对邪教组织防范打击力度。全面加强网络安全保障体系和能力建设，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，建设一批国家安全宣传教育主题公园，加强意识形态阵地建设和管理，健全重大敏感节点“战时调度”机制，高质量完成重大维稳安保任务。

保障人民生命财产安全。始终把保护人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持人民至上、生命至上，坚持预防预备与应急处突相结合，加强重点领域安全风险排查和综合整治，全面提高公共安全保障能力。深化安全生产管理体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。全面落实企业安全生产主体责任，建立安全生产标准体系，大力推进企业安全生产标准化，完善隐患排查治理体系。严格危险物品的生产、销售、储存、运输、使用全过程管理，建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系。依法加强道路交通、消防安全、建筑施工、烟花爆竹、电力、输油气管网的常态化安全监管，建立健全寄递、物流业收寄验视、实名制等安全检查制度，做好特种设备安全保障工作，加强辐射安全监管。

确保经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，完善经济风险识别预警机制和应对预案，守住不发生系统性风险底线，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障。健全粮食、果蔬、猪肉等重要农产品综合监测网络，完善统一高效的粮食和战略物资储备、流通和供应安全保障体系。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。守牢金融安全底线，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险。强化密码技术应用，保障无线电安全。完善经济运行新闻发布机制，加强信息公开和政策解读。

加强网络空间治理。健全网络社会安全管理法规规章和基础性制度，落实信息网络网址等实名登记制度和网络运营、服务主体法律责任，提升依法管理网络能力。完善部门协作机制，加强网络管理力量和技术手段建设，健全网上网下相结合的综合防控体系。做好网络舆情应对处置，有效净化网络环境。健全对网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、研判、预警、处置机制，打击整治网络违法犯罪。

第四十三节推进“法治夏津”建设

牢固树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，坚决维护宪法法律权威，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，全面提升“法治夏津”建设水平。

加快法治政府建设。依法理顺政府、市场、社会之间的关系，推进行政权力清单制度，构建“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治政府。积极开展法治政府示范创建活动，争创省级法治政府建设示范创建先进县。完善重大行政决策事项程序，推进依法决策，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序；健全完善政府法律顾问制度，发挥政府法律顾问作用；建立健全决策后评估、决策失误责任追究和纠错改正机制。深化行政执法体制改革，推进综合执法。深入推进司法改革，实现司法公正与权威。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案情通报、案件移送制度。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序和具体操作流程，建立行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度。加强对行政权力的制约和监督，推进政务公开，扩大审计监督覆盖面，确保权力在阳光下运行。

完善法治市场环境。依法厘清政府与市场的边界，理顺政府与市场、政府与企业关系，依法保障市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，改革和发展深度融合。完善公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入、市场监管制度；健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。强化市场经济法治保障，牢固树立平等保护理念，坚持依法独立公正行使审判权，依法平等保护各类经济主体的合法权益，加强市场经济产权、知识产权、自有品牌的保护力度。加强市场法治监管体系建设，加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系；创新监管模式，推行“大市场监管”“数字监管”“信用监管”。

推进法治社会建设。加强社会主义法治文化建设，把法治教育纳入精神文明创建内容，广泛开展群众性法治文化活动，在全县营造“守法光荣、违法可耻”的社会氛围。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，健全媒体公益普法制度，大力宣传与城乡居民生产生活紧密相关的法律法规。进一步加强法治文化阵地建设，加大社会面法治宣传力度。规范建设乡镇公共法律服务中心和村（社区）司法行政工作站，推动法律救助制度规范运行，法治助民、惠民力度不断提升。坚持执法为民，提高司法公信力，切实维护社会公平正义。

第四十四节深化“平安夏津”建设

适应公共安全形势变化的新特点，牢固树立安全发展观念，建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，夯实基层执法能力，加强全民监督参与和安全意识教育，有效防控重大安全风险，提高人民群众安全感和满意度。

保障食品药品安全。强化食品药品安全规范和标准建设，完善食品药品安全监管体系，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，推进专项整治和综合治理，突出药品、医疗器械、保健食品、化妆品等高风险产品监管，加强食品药品进口监管。全面落实食品安全党政同责，建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，推进电子信息共享，实现产业链全程可追溯。健全食品药品安全法规标准和检验检测、风险监测等体系，增强安全检测能力。推动“食安夏津”建设，提高安全优质食品供给。

健全立体化现代化社会治安防控体系。按照全时空、多层次、宽领域、高智能要求，全面推进技防乡镇、技防小区、技防单位建设，健全信息实时收集、及时分析和综合研判机制，提高防范打击违法犯罪的能力和水平。完善治安防控网络，加强社会面巡防和应急处突专业力量建设，推行扁平化实战指挥模式，增强就近调警、快速反应、及时处置能力。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管，强化对城郊结合部、城中村、车站、网吧等重点地区治安整顿，依法打击各种违法犯罪活动，深入推进禁毒人民战争，持续开展扫黑除恶专项斗争，实现扫黑除恶常态化，维护良好治安秩序。全面提升治安动员能力，发展壮大群防群治力量，推进平安志愿者队伍建设。

提升突发事件防范处置能力。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、政府与社会协同，注重运用大数据、物联网等信息化手段，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导等机制，提高危机管理、应急反应和处置能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，坚决防止发生重特大伤亡事故。

提升防灾减灾救灾能力。加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系建设，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，增强公共建筑物和设施应急避难功能。推广新技术应用，提高救灾应急装备水平，建立防灾减灾救灾综合地理信息服务平台。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍和水上搜救力量建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，大力开展公益性应急救护培训，提高群众防灾减灾意识和紧急避险、自救互救能力。

第四十五节提升社会治理能力

深入实施社会治理创新工程，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化，形成全面共建共享社会治理格局。

加强和创新社会治理。提升政府社会治理能力和水平，合理界定政府和社会多元治理的权限范围，推动政府职能向创造平等发展环境、提供基本公共服务、促进社会公平正义等方面转变。建立法治型社会治理制度，引导和推动各类主体严格依照法律规定的权限、规则、程序参与社会治理。运用现代技术改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。改进基层治理方式，推动社会治理重心下移，加强县、乡（街道）、村（社区）三级社会服务管理平台规范化建设，完善社区服务管理体制，强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应。优化城乡社区布局，实行“组团式”服务管理，提升社会化专业化精细化程度，推进网格化管理全覆盖。完善农村社区公共服务投入机制，加强基层公共服务机构设置，拓展就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等服务项目，基本实现小事不出村。规范区划地名管理，推进地名信息化标准化建设。完善社区信息化管理和服务体系，加强社区文化建设。健全社会和公众参与机制。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范引导，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与社会治理的制度化渠道。进一步厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界，构建“政社互动”新模式，推动社区“减负增效”。加强农村基层党组织建设，提升村干部综合素质和致富带富能力，推进乡村组织振兴。发挥村（居）委会的群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理。

激发社会组织活力。促进社会组织健康有序发展。深化社会组织管理制度改革，优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社会服务类社会组织，稳妥推进社会组织直接登记，扶持发展一批示范性社会组织。建立各级各类社会组织培育（孵化）基地。提高社会组织参与社会治理能力。推动政府部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职能有序转移，健全政府向社会组织购买服务常态机制。完善社会组织扶持保障政策，探索社会组织协商民主。强化社会组织自身建设，推动社会组织完善法人治理结构，明确权责、依法自治。完善社会组织监督管理机制，建立政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的综合监管体系。大力开发社会工作岗位，加大社会工作者培养力度，打造高水平的社会工作专业人才队伍。创新社会矛盾预防和化解机制，以担当精神合力解决历史遗留问题。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。继续完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，形成调处化解矛盾纠纷的体制合力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。健全法律援助制度，提升县乡公共法律服务中心规范化建设水平，加强村（社区）法律援助联系点建设，全力打造半小时法律援助圈。

推进信访工作法治化。树立“预防为主、过程控制”工作导向，将信访工作纳入法治化轨道，引导依法信访，坚持依法处访，建设“法治信访、阳光信访、责任信访”。推行信访工作网格化，准确把握问题性质及发展动态，强化信息预警。健全信访联席会议制度，对全县信访工作做到一案一策，及时就地化解社会矛盾。坚持用群众路线统揽信访工作，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，加大依法治访力度，促进信访形势由“平稳可控”向“平稳向好”转变。

深化城乡网格化管理。推进社会治理精细化，根据城市社区、城乡结合部、乡镇驻地、农村社区等不同类别，探索推行社会治理新模式，创新网格化管理。推进社会治理智能化，探索“互联网+网格化”服务管理模式，综合运用大数据、新一代信息技术，提高社会治理智能化、智慧化水平。推进社会治理专业化，常态化抓好“乡呼县应”工作，推进“乡镇吹哨、部门报到”模式，推行社会民情恳谈会、民情沟通日等，推动规范“属地管理”工作落实落地，努力实现属地管理事项快速响应、快速办理。

第十一章深化改革激发内生发展新活力

坚持改革不停顿、开放不止步，准确把握深化改革的突破口和关键点，坚定不移地推进各个领域的改革，处理好政府、市场、社会之间的关系，为激发转型动力、增创发展动力、优化发展环境提供制度保障。

第四十六节全面优化营商环境

突出抓好优化营商环境“第一工程”，增强全社会尊商、重商、亲商、安商意识，全力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，为经济发展“硬核”护航。深化“放管服”改革，以企业需求为导向，聚焦企业感受度、满意度、活跃度，优化政务服务，推进流程再造，实现“一链办理”流程优化、“一窗受理”集成服务、“一网通办”信息支撑，畅通高效服务企业的“绿色通道”。持续深化“一次办好”改革，深入推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办”，优化政务服务窗口运行模式，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。健全行政审批网上运行机制，建立县、乡之间和部门之间的联动审批、并联审批机制，完善部门间协调配合机制。常态化贯彻落实民营企业家、行业协会商会代表列席党委、政府有关会议制度、召开民营企业家座谈会、行业协会商会会长座谈会等政商沟通制度。深化领导干部联系企业制度和一对一谈心谈话制度，拓展企业家诉求表达渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用，进一步优化用电用水用气流程、优化财产登记流程，全面提升政务服务质量和水平，全力打造投资放心、发展安心、干事顺心、创业舒心的新时代服务型政府。力争到2025年，政务服务能力进入全省“第一方阵”。

第四十七节深化“信用夏津”建设

加快社会信用体系建设，积极落实“信用山东”“信用德州”建设要求，着力打造“信用夏津”品牌。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域信用建设，全面提高社会诚信意识和信用水平。加强信用宣传、诚信教育和人才培养，积极开展诚信典范评选活动，形成崇尚诚信、践行诚信的社会新风尚。以市公共信用信息平台为基础，严格依法依规规范社会信用信息采集归集和披露、信用奖励和惩戒、信用主体权益保护、信用服务行业发展等活动。不断拓展行政许可、行政处罚等“双公示”信息归集范围和领域，完善公共信用数据库，加快形成信用数据信息归集共享使用的长效管理机制，加大财政资金、公共资源、环境保护、食药安全等领域信用公开力度。实施信用主体分级分类监管，健全差异化监管模式。建立各行业各领域信用“红黑名单”制度，加强对市场主体、市场活动的监督管理。

第四十八节推进经济体制改革

发挥市场配置资源的决定性作用，强化市场运作定位，推进公共资源配置市场化，不断完善现代市场体系，促进各类所有制经济共同发展。落实“先照后证”“一照一码”、注册资本认缴及企业年度报告公示等规定，健全市场监管体系。支持中小企业建立现代企业制度，引导企业完善法人治理结构，实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设，创新支持中小企业融资的金融产品。全面落实小微企业优惠政策，实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，促进个体工商户转型升级为企业，扶持农村新型合作经济组织发展。积极推进医药价格、就业制度等各项改革工作，力争营造统一开放、竞争有序的市场环境。全面深化国企国资改革，完善国资监管体制，推进股权多元化和混合所有制改革，提高国有资本配置效率，实现国有资本在更宽领域、更高层次、更大范围的优化配置；突出国有资本在服务民生、补短板、发展特色产业方面的引领作用，坚持以“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）促“四化”（产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化），推动国有资本向现代农业、医养健康、旅游开发、基础教育、现代物流、现代金融等产业集中，向城市建设、公共交通、城市水务等对新旧动能转换具有支撑保障作用的重要基础设施、公共服务等领域集聚；完善国有企业法人治理结构，推进国有企业完善现代企业制度。降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域，加强对民营企业全生命周期服务，大力促进民营经济发展。鼓励符合条件的企业上市融资。深化农村产权制度改革，着力解决影响现代化进程的“三农”问题。稳步推进土地承包经营权流转、集体资产资源发包等市场化交易服务；推进村居集体资产股份化改造；积极探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革工作；推进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。完善宏观经济治理，加强宏观经济治理数据库等平台建设；推进统计现代化改革。

第四十九节加快政府职能转变

按照精简、统一、高效原则，以提升政府治理能力为目标，以政府职能转变为核心，以深化行政审批制度改革为抓手，继续深化行政管理体制改革，实现从管理型政府向服务型政府的转变，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥政府在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能作用。深化行业协会、商会和中介机构改革。继续推动经济开发区体制机制改革创新，突出经济开发区产业发展、“双招双引”、经济管理等主责主业。加速管理重心下移，在乡镇层面上构建起“政府主导、多方参与”的现代社会治理结构；积极推动宋楼镇、南城镇等经济强镇改革，扩大经济强镇的管理权限；进一步完善县、乡管理体制，构建扁平化管理模式。深入推进政务信息公开，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，全力打造“阳光政府”。推进政府服务规范化建设，统一县、乡、村三级政务服务网络；推进政务服务标准化管理，探索建立政府通过合同、委托等方式向社会购买公共服务的市场机制。加强公务员队伍建设，完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制，强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

第五十节推进财税金融改革

深化财税体制改革，加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善政府预算体系，实行全口径财政预算管理制度。加大财政转移支付力度，加大对民生领域和生态保护领域投入。健全财政资金使用管理机制。加强政府债务管理，将政府债务全面纳入预算管理，建立政府性债务管理及风险预警机制，有效控制和化解政府性债务风险。深化税收征管制度改革，落实增值税退税政策，提升纳税服务质量，实现全部纳税缴费事项网上办理。编制完成政府资产负债表，提升政府资产配置效率，建立规范的地方政府举债融资机制。建立健全防范和化解产能过剩长效机制，完善投资监测预警机制。健全投融资管理体制，灵活运用政府与社会资本合作（PPP）、政府引导基金等模式，充分发挥财政引导和杠杆作用，优化政府投资管理职能。完善政府综合财务报告制度，提升政府资产配置效率。强化政府性投资项目管理，完善投资监测预警机制。加强对金融行业的全方位监管，开展金融风险专项整治，规范各类融资行为。深化价格改革，完善落实居民阶梯气价、阶梯水价制度，逐步实行供热“两部制”计价改革，建立完善价格纠纷调处机制。

第十二章强化保障实现规划预期新成效

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，团结带领全县人民为实现共同目标而砥砺奋进，全力以赴将宏伟蓝图变成美好现实。

第五十一节全面加强党的领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保上级决策部署落地落实。坚定推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪反腐。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。落实党委研究经济社会发展战略、研究重大政策的工作机制，严格执行重大事项向党委报告制度，完善重大事项集体决策和专家审议制度。教育引导全县广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，勇做新时代泰山挑山工。落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围，以正确用人导向引领干事创业导向，锻炼忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

第五十二节凝聚发展强大合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重群众首创精神，充分激发全县人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度、人民政协制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团队作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。认真做好新时代统战工作，发挥民主党派和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作。加强国防动员建设，深化双拥共建，巩固军政军民团结。坚持和发扬夏津人民的优良作风和优秀品质，把全县上下的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来，向建设多彩文明富康新时代现代化新夏津的奋斗目标阔步前进。

第五十三节建立统一规划体系

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和可操作性。规划纲要是政府编制年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。各部门、各乡镇必须统一思想，充分认识规划纲要的重要性，维护规划纲要的严肃性和权威性，在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案，确保规划纲要顺利实施。深入推进“多规合一”，做好国民经济和社会发展规划与国土空间规划之间的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以国土空间规划、专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第五十四节完善规划实施机制

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。对纳入年度县级重大行政决策事项的规划要严格按规定履行相应程序。开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人民代表大会常务委员会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。根据评估结果、发展形势变化，县政府应依法适时提出调整方案，并提请县人民代表大会常务委员会审议批准。完善政府向人大、政协报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进本规划有效实施。规划实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，县政府将适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准，确保规划目标顺利实现。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，同心同德、奋力拼搏，为建设多彩文明富康新时代现代化新夏津努力奋斗！