邢台市隆尧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，县委、县政府团结和带领全县人民，在党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以党的领导统领全局，坚定不移落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种风险挑战，坚决克服新冠疫情影响，不断解放思想、深化改革，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量赶超发展，圆满完成了“十三五”规划的目标任务，为“十四五”开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。取得的发展成就，集中体现为“八个持续”。

一、综合实力持续增强

“十三五”期间，全县经济保持了稳中向好的良好态势，主要经济指标增速均快于或达到全市平均水平，全县综合实力迈上了新台阶。2020年，全县生产总值完成112.4亿元，“十三五”期间年均增长7.1%。全部财政收入完成11.8亿元，年均增长12.6%；公共财政预算收入完成6.28亿元，年均增长13.1%。规模以上工业企业增加值年均增长10.4%。固定资产投资年均增长4.7%。城乡居民人均可支配收入分别完成31073元和15464元，“十三五”期间年均分别增长8.8%和10.2%；社会消费品零售总额年均增长7.9%。

二、产业体系持续优化

“十三五”期间，全县坚持创新驱动、转型升级，产业体系不断巩固壮大和优化提升，三次产业结构比例由2015年的26.4:39.1:34.5优化为2020年23.5:34.6:41.9，由“二三一”演变为“三二一”，服务业对经济的贡献率达到40%以上。

（一）农业生产持续增效

扎实推进农业供给侧结构性改革，大力推广“千斤粮、万元钱”生产模式。

粮食安全得到保障。完成全县粮食生产功能区划定，狠抓高标准农田和水利设施建设，优质麦种植达到34万亩，新建高标准农田20.17万亩，高产创建成效显著，粮食连年安全稳产丰收。2020年，全县粮食总产60.8万吨，比“十二五”末增长9%。我县县被评为“全国粮食生产先进县”。

现代农业快速发展。依托农业资源禀赋和基础优势，全面开展土地确权，加快土地流转，推动现代农业发展。创建了4个省级、20个市级现代农业园区，49家市级以上示范家庭农场。到2020年底，全县拥有国家级农业产业化龙头企业1家、省级6家、市级46家，农业产业化经营率预计可达到66.9%。

特色农业成效突出。新增特色高效农业面积11.43万亩，依托今麦郎发展订单农业10万亩，被农业农村部认定农产品区域公用品牌1个，新认证“两品一标”产品27个，在全市地理标志性证明商标工作中位列第一。中国优质麦论坛连续五届在我县召开，2019年河北省优质强筋小麦产业发展大会和首届农产品加工业发展大会在我县召开。隆尧县先后被评为“河北省农业产业化工作先进县”“农产品质量安全县”“实施乡村振兴战略实绩考核先进单位”，莲子镇镇被评为“全国一二三产融合发展产业强镇示范镇”。

（二）工业经济快速发展

市场主体总量较快增长。“十三五”期间，全县工业经济实现项目、企业主体双增长，新上重点工业项目231个，工业企业由2015年的756家增加至2020年的1100家，规模以上工业企业达到56家。

产业规模和质量加快提升。食品制造、装备制造、灰铸铁（绿色铸造）产业被省、市确定为县域特色集群产业，隆尧县被评为“河北省食品工业强县（创建型）”，东方食品城被确定为“全国产业集群区域品牌建设试点”。全县主导产业产值由2015年的107亿元增长至2020年的150亿元，年均增长7%。有3家企业进入全市纳税百强企业，纳税500万元以上企业由98家增加至150家；2020年，开展“亩均论英雄”工作，对规上企业和占地3亩以上规下企业开展“亩均效益”评价，参评企业实现亩均税收5.43万元，同比增长34.7%，在全市排名第5位。先后有3家企业获得“邢台市政府质量奖”，三厦产品入选“全国升级和创新消费品”。

科技创新持续发力。十三五期间，全县新增众创空间8家，高新技术企业由2015年的3家增加至28家，科技型中小企业由2015年的190家增加至545家，授权专利由2015年的90件增加至261件，7家企业入列全省“专精特新”中小企业。2020年，全县有14个亿元技改项目列入省千项技改工程，28个技改项目列入市百项技改工程。瞄准我县主导产业，帮助食品、阀门、炊具等企业建立研发机构，依托三厦铸铁公司创建了省级搪瓷炊具制品技术创新中心，依托河北百龙汽车配件制造股份有限公司建立了河北省汽车制动毂技术创新中心，德尚瓷业研发机构C级升A级通过市级审核。

“两化”融合快速推进。全县56家规上工业企业有47家实现了两化融合。其中，处于创新突破阶段企业数量5家，处于集成提升阶段企业数量7家，处于单项覆盖阶段企业数量17家，处于起步建设阶段企业数量18家。企业上云完成18家。奎山水泥集团、三厦铸铁公司成功申报省级绿色工厂，4家企业被评为“专精特新企业”。

龙头企业培育成效显著。今麦郎、远大、三厦均被列入全省千家领军企业。今麦郎入选中国民营企业500强、全国食品加工业企业100强，荣获“新中国成立70周年70品牌”称号；远大阀门集团荣获河北省“科技小巨人企业”称号，成长为全球最大的中高端阀门制造基地；三厦铸铁炊具公司入选中国轻工业搪瓷行业十强企业，行业排名全国第一，成长为全球最大的铸铁搪瓷炊具生产基地。仅2020年一年，全县培育了龙大、中伟卓特、创谱、博志热能等“瞪羚”企业24家。

（三）服务业发展日趋活跃

“十三五”期间，新增规模以上服务业企业6家，2020年完成服务业增加值47亿元，占GDP比重达到41.9%。

电子商务扩张迅速。全县现有电商企业211家，其中注册资本500万以上电商企业30家，月销售规模100万元以上企业6家。线上企业网络零售额年均增速30%以上，2020年线上交易额达到16亿元以上。全县获批农村电商示范镇2个（魏庄镇、尹村镇），农村电商示范村5个（东庄头、西范、贾庄、屯里、彭村）。

现代物流渐成规模。全县现有货运车辆保有量9416辆，累计周转货物628.4亿吨公里。宝信物流建成5A级物流企业，荣获“中国冷链物流百强”“全国城乡配送优秀企业”“河北省物流50强”等称号以及“邢台市政府质量奖”，该企业“电子商务+特色农业”服务品牌荣获交通运输部首批25个农村物流服务品牌之一。

文化旅游产业稳步推进。“十三五”期间，先后举办了首届隆尧旅游产业发展大会，李氏文化园、李昙家族墓群、唐祖陵保护展示工程等一批重点文化旅游项目顺利建成。

商贸、金融、楼宇经济繁荣发展。市场主体持续增多，限额以上零售企业增加至35家，“天一广场”城市商业综合体落户隆尧；沧州银行、邢台农村商业银行等金融机构入驻隆尧，全县金融机构达到12家。全县税收超过500万元以上的楼宇达到7座。

三、项目建设持续推进

大力开展招商。“十三五”期间，全县围绕产业结构调整和转型升级，不断创新招商方式和项目服务模式，积极开展驻外招商、以商招商、产业链招商等，全县新上投资超1000万元重点项目372个，其中超亿元工业项目61个，超10亿元工业项目3个，累计完成投资326.5亿元。大力拓展“两链”。紧盯食品制造、装备制造的产业链、供应链，上项目、强链条、育特色，先后引进龙大纸容器、红帽子瓶盖、远东食品配料等239个项目，产业支撑作用持续增强。大力落实新理念。全面落实市委“234+1.5”“大好高优”招商选资新理念，坚持“项目为王”“三见”标准，以“打桩论英雄”，在全市率先启动“标准地”项目，先后推动今麦郎蒸煮面、凤韩泡菜及韩式年糕、三厦搪瓷炊具炉架、陶来超精密元器件等22个项目开工入库，总投资61.7亿元，项目建设如火如荼。

四、城乡建设持续加强

“十三五”期间，全县城乡统筹力度进一步加大，累计完成城乡基础设施项目投资20.7亿元，城镇化率由期初的41.9%增长至50%。

中心城区健康成长。中心城区规划调整，发展空间扩大，县城建成区面积达到14.99平方公里，城区常住人口由2015年的9.03万人增长至10万人。城区承载力稳步提升。基础设施和公共服务累计投资7.8亿元，“两馆一中心”、全民健身中心、游园广场景观提升、污水处理厂、雨污分流等一批市政项目相继落地，城区供热面积由2015年的52.1万平方米增加至151万平方米，游园绿地面积由2015年的1200亩增加至2006亩，成功创建省级园林县城，城镇发展品质得到提升。住房保障水平不断提高。先后完成棚户区改造项目17个，完成工商银行家属院等老旧小区改造6个，城区新增住房1.86万套、面积251万平方米，新增保障房2.5万平方米，有效改善了群众居住质量。

特色小镇建设不断加快。莲子镇被确定为首批中国特色小镇，完成了总体规划方案编制，实施了吃饭广场、路网升级、污水处理厂、消防站等一批基础设施和重大项目建设，开通了全市首条商用5G网络，进一步增强了承载能力。山口镇文旅小镇、尹村镇阀门小镇和牛家桥苹果小镇各项建设谋划正在持续推进中。

城乡协调发展有序推进。全县累计投资8.18亿元实施了一批省级干道改扩建、乡村公路、村道硬化工程，共计308.6公里，顺利创建省级“四好农村公路”示范县；持续推进改水改厕、绿化亮化等乡村居住环境改善工程；投资1.6亿元，建成2座南水北调地表水厂；投资1.2亿元，完成了全县276个行政村城乡环卫一体化全覆盖；完成气代煤改造83010户、电代煤18315户，基本实现“双代”全覆盖。东良乡顺利完成撤乡建镇。城乡发展更为协调，沟通联系更加紧密，环境面貌明显改观。

五、生态环境持续改善

污染防治力度前所未有，大力攻坚“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。

空气质量持续好转。“十三五”期间，全县空气质量综合指数由2015年的9.87降至2020年的5.66，改善率达42.7%；Pm2.5浓度由2015年122微克/立方米降至2020年的57微克/立方米，改善率53.3%；优良天数由2015年的110天增加到2020年的236天，增加了126天，大气质量排名由全市后三位跃升至前五位。

水体治理成效明显。“十三五”期间，完成了污水处理厂提标扩能，日处理能力提升至4.5万吨，出水水质达到Ⅳ类标准；中小河流治理扎实推进，午河、澧河、滏阳河、小漳河、泜河等河流水质由劣Ⅴ类改善为Ⅴ类水体标准，县城区集中式饮用水水源水质优于Ⅲ类比例达100%；实施了地下水压采工程和泜河生态涵养工程，完成了引黄入冀项目，累计压采地下水5082万立方米，完成生态补水3.2亿立方米。

土壤污染防治加强。“十三五”期间，先后完成了农用地土壤污染状况详查和重点行业企业土壤污染状况信息采集，加强对土壤污染重点监管单位环境管理，加大了企业固体废物和危险废物监管力度。

大力推进节能降耗。全县单位GDP能耗由2015年的1.1962吨标煤/万元降至2020年的0.957吨标煤/万元，下降了20%；大力筑牢绿色生态屏障，新增绿化造林17.9万亩，森林覆盖率由2015年的13.6%提高到2020年的29.6%。尧乡大地的天更蓝、水更清、地更绿，生态环境越来越好。

六、改革红利持续释放

全面完成行政机构改革。“十三五”期间，组建了行政审批局，行政运行体制更加理顺；实施了乡镇机构改革，全面下放118项审批事项以及91项行政处罚权，建立了权责统一、权威高效、适应乡镇发展要求的基层综合行政体系；柳行农场社会化、集团化改革顺利推进，农垦企业迸发出新动力。

深入推进“放管服”改革。“十三五”期间，制定出台了《隆尧县深化“放管服”改革五年行动计划（2018-2022年）》，实施了“阳光政务、智慧审批”“两不见面”改革，实行“无休日预约服务”“窗口无否决权机制”，最大程度简化办事流程，为企业提供“妈妈式”服务；实施企业投资项目承诺制改革，工程建设项目做到了快审批、快建设、快达效；公共资源交易全流程电子化运作，行政审批服务事项网上可办率达到100%，企业开办和注销时间缩短至1个工作日。

优化园区管理体制机制。“十三五”期间，全县坚持把隆尧经济开发区和东方食品城作为改革创新、金融服务主样板，人事薪酬制度等多项改革扎实推进，投融资平台建成投用，行政审批“互联网+”成功运行，多元化项目和企业服务体系更趋完善。

深化医疗卫生体制改革。“十三五”期间，建成了“县医院+乡镇卫生院”的医共体体系，创建了“医养结合”“健康大院”服务模式，先进经验在全省推广，有力提升了全县医疗服务能力和水平。

七、民生福祉持续增进

五年来，民生工作有力有效，累计落实民生投资97亿元，是“十二五”时期的1.82倍。

脱贫攻坚成效显著。“十三五”期间，全面贯彻脱贫防贫工作要求，不断创新工作举措，持续加大扶贫投入力度，全部实现“两不愁三保障”和饮水安全全覆盖、产业扶持全覆盖，低保或特困兜底应享尽享；2020年全县贫困人口人均纯收入达到9575元，是2015年的5.83倍，全县建档立卡3630户8396人全部实现了稳定脱贫；建设了县防贫返贫智慧中心，实现“自上而下”“自下而上”双向监测，2018年在全省扶贫开发成效考核和第三方评估中取得“好”的档次。

社会保障水平不断提升。“十三五”期间，新建县级人社综合服务中心，建立了县、乡、村三级平台一体化公共服务体系。全县就业形势基本稳定，城镇登记失业率控制在4.0%以内；社会保障体系不断完善，养老保险参保率达到90%以上；低保、特困实现应保尽保，保障标准逐年提高，农村低保保障标准每人每年4836元，较2015增长72%，农村特困供养金每人每年6288元，较2015年增长109%；城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上，特困人员、低保、重度残疾等实现全额资助参保。健全了基本养老服务体系，千人养老床位数由2015年的30张增加至2020年的40张；开展长期护理保险医疗专护、机构护理和居家护理业务，提高了失能人员生活质量。

拥军优属取得突破。“十三五”期间，组建了退役军人服务中心，建立健全了县、乡、村三级退役军人服务保障体系，有效维护了退役军人合法权益，并完成了烈士陵园修建。

医疗条件持续改善。“十三五”期间，累计投资2.9亿元，县医院搬迁工程建设顺利实施，乡镇卫生院改扩建项目相继完成，医疗机构实有床位比“十二五”末增加677张；乡镇卫生院新增一批城乡医养结合床位，并成功创建为河北省慢性病综合防控示范区。

教育质量稳步提升。“十三五”期间，全县城乡义务教育均衡发展，先后顺利通过国家、省级督导验收；各级各类学校办学条件明显改善，累计投资1.17亿元，完成基层薄弱学校改造项目106个；高考本一上线人数明显提升，教育影响力进一步增强。

文体事业蓬勃发展。“十三五”期间，先后建成了博物馆、美术馆和全民健身中心、足球场、滑冰馆等一批文化体育设施，提升了县图书馆、文化馆和乡镇文化站、村民综合文化服务中心服务能力和水平，每年举办90场以上的文化惠民活动，农村健身路径实现全覆盖，群众的文化体育活动日益丰富。

八、社会大局持续稳定

平安隆尧建设扎实推进。法治建设成效明显，“十三五”期间，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，创建人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动的工作体系，隆尧县被评为“全省‘七五’普法中期先进县”“2019年全市依法行政优秀单位”，小孟村连续两年被评为“全国民主法治示范村”。安全生产综合监管不断加强，重点行业领域专项整治持续推进，构建了“打非治违”长效机制，安全生产形势保持持续稳定态势。“扫黑除恶”行动深入开展，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团1个，恶势力犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人231人。

社会治理不断创新。制定了隆尧县市域治理现代化工作三年规划，立体化治安防控体系和社会治理网络更加完善，建设了覆盖全县276个行政村视频监控“天网工程”，社会治安明显好转。信访稳定形势持续好转，建立了初信初访首问责任制，推行了“三级听证”“三个一批”的信访难题化解制度，群众安全感、获得感、满意度明显提高。陈庄村被评为2019年度“全国乡村治理示范村”，小孟村、梅庄村获批全国文明村，双碑、东良、千户营3个乡镇和高村、西范等15个村被评为市级乡风文明建设示范乡（镇）村。

特别是面对新冠疫情冲击，坚持人民至上、生命至上，外防输入、内防反弹，精准排查防控，并高效推进企业复工复产，保障了全县人民群众生命安全和身体健康，夺取了“六稳”“六保”重大胜利。

第二章“十四五”时期面临的挑战和机遇

展望“十四五”，隆尧县经济社会发展仍将处于历史性窗口期和战略机遇期，客观地分析研判当前发展存在的问题和未来发展的历史机遇，对于制定“十四五”时期发展战略规划至关重要。

一、存在的问题

总结“十三五”，在上级党委、政府和县委科学决策、正确领导下，在全县人民的共同努力下，隆尧县经济社会发展取得巨大进步。但是，更应清醒认识到，全县发展还不平衡、不充分，面临前所未有的挑战，高质量赶超发展任重道远。

一是产业结构不合理。产业结构偏重，高污染、高能耗、低附加值问题比较突出；全县企业呈现两头大、中间小的“哑铃式”结构，缺少中坚支撑企业。

二是赶超发展后劲不足。突出表现为投资少、项目少、项目小，“十三五”期间，新上投资亿元以上工业项目61个，占全县项目比重仅为16.4%；列入省市重点项目30个，占全市比重仅为4.9%，尤其缺少“大好高优”的项目，缺少超十亿元的领头羊项目、科技型企业、战略带动型项目。

三是生态保护形势严峻。精准防控、精准治理、精准落实差距仍然较大，且减排空间日趋收窄，空气质量改善不够稳定，面临提升瓶颈。水污染和土壤污染防治也面临较多问题。实现生态、经济双赢的压力很大。

四是城乡发展不均衡。城镇化水平仍然偏低，县城发展慢、首位度低，基础设施配套和公共服务供给不足，与群众期盼还有较大差距；乡村发展和建设滞后，基础设施和公共服务差距较大。

五是营商环境不优。部分干部和工作人员担当意识和服务意识不强，缺乏主动作为、敢于担当、奋勇争先的劲头，“门难进、脸难看、事难办”的现象仍未彻底根治。

二、面临的机遇

尽管全县发展存在一些突出问题、面临严峻挑战，但“十四五”时期也将是隆尧县大有可为的战略机遇期和高质量赶超发展的窗口期。

一是新一轮科技革命和产业变革向纵深推进，为隆尧催生新的经济增长动能，实现创新发展、弯道超车提供了难得机遇。二是全球价值链加速重构，为隆尧承接产业转移，实现转型升级，迈向产业链中高端提供了重要契机。三是“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，将进一步激发国内的投资和消费活力，投资尤其是新基建将会为隆尧的装备制造业带来发展机遇，扩大消费将会为隆尧本土品牌崛起提供机会。四是京津冀协同发展和雄安新区加快建设，为隆尧借势借力，承接产业转移、开展区域产能合作提供了跨越赶超的重要机遇。五是新冠疫情加速生产生活方式和规律变革，社会对健康生活的需求更为迫切，将为我县健康食品、特色农业以及炊具行业发展带来广阔前景。

综合分析，“十四五”时期，国内外环境的深刻变化既带来了一系列新机遇，也带来了一系列新挑战，未来发展危机并存，机遇大于挑战。只要准确把握国内外发展形势和环境变化，深刻认识自身优势和问题短板，坚定隆尧自信、树立隆尧正气、加快隆尧速度、强化隆尧担当，努力在改革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力，在创新中打造发展新引擎，就一定能在未来五年开创隆尧县高质量赶超发展的新局面。

第三章“十四五”时期发展的指导思想和基本原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以省委“三六八九”和市委“一三五十”重大决策部署为遵循，进一步动员全县干部群众，解放思想、抢抓机遇，精准聚焦“一个目标（高质量赶超发展）”，坚决落实“一个要求（树正气、有激情、敢担当、干成事）”，着力实现“六个突破（产业提升、深化改革、生态环境治理、城乡建设、民生改善、党的建设）”，提质量、拼速度、重实干，奋力开创新时代建设经济强县、美丽隆尧的新局面。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量赶超发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发创新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量赶超发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力。

坚持紧抓重点。紧紧围绕全县经济社会发展的重点领域、关键环节、核心内容，突出抓好重大改革、重点项目、重大产业、重大平台、重大政策、重点要素工作，稳扎稳打，久久为功、务求突破，以“六重”工作引领全县区域经济实力和地位全面提升。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章“十四五”时期发展目标和二〇三五远景目标

一、“十四五”时期发展定位与目标

“十四五”时期，是隆尧县开启高质量赶超发展新征程，建成经济强县、美丽隆尧的重要时期。结合当前宏观形势和发展环境，对标省、市委高质量赶超发展决策部署，综合考量隆尧的基础条件和发展潜力，未来五年要通过精准聚焦“一个目标（高质量赶超发展）”，坚决落实“一个要求（树正气、有激情、敢担当、干成事）”，着力实现“六个突破（产业提升、深化改革、生态环境治理、城乡建设、民生改善、党的建设）”，加快把隆尧建成“两城、两基地”。

（一）发展定位

1.两城

京津冀协同发展特色卫星城：在现有交通网络基础上，争取进入石邢邯城际铁路等更多的国家省市级公路、铁路干线建设规划，重点打通与邢台、石家庄的多层次快捷通道，提升与周边重点城市的通行便捷度。借力京津冀协同发展国家战略，加强与京津冀重点城市在交通、产业和民生社会事业等领域的深度对接。以“飞地”园区为纽带，依托雄厚的特色产业基础和快捷的交通网络将隆尧打造成周边城市生产基地型、旅游休闲型特色卫星城。

“三宜、三清”魅力之城：牢固树立以人民为中心的发展思想，加快中心城区成长，做好隆尧经济开发区平台建设，繁荣城市经济，打造风气清朗的“宜业”之城。深度挖掘尧山文化、李唐文化资源，提升城市文化品质；做好尧山、泜河生态修复建设，提升城市生态品质；打造生态清丽的“宜游”之城。对标“城市十大标配”，提升城市功能；加快智慧隆尧建设，提高城市治理现代化水平，打造治理清明的“宜居”之城。

2.两基地

中国健康食品及绿色农产品生产供应基地：全县食品产业围绕“一个平台（东方食品城）、一个龙头（今麦郎）”，着力健全产业链供应链，打造食品产业全产业链生态；支持今麦郎做优做强，引领全市、全省乃至全国健康食品产业发展。瞄准京津冀市场，围绕“千斤粮、万元钱”目标，大力调优农业结构，以高标准农业园区为平台，培育发展新型经营主体，加快农业产业化，打造绿色农产品生产供应基地。

中国中高端装备制造基地：围绕现有产业链、供应链招商补链、内培延链，突破产业链断点、堵点，并支持远大、三厦、量子数字新材料、宽衍（河北）智能装备等龙头企业做大做强，加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系。以科技创新为动力、研发转化为先导，积极承接京津产业、技术转移，把我县建设成为具备较强研发制造能力、产业链占据中高端、辐射带动作用显著的中高端装备制造业集聚区。

（二）发展目标

结合“两城、两基地”战略定位，“十四五”期间全力完成以下主要目标：

1.综合实力更强

借力借势京津冀协同发展机遇，进一步壮大经济实力、完善社会功能，全县生产总值年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。到“十四五”末，基本建成具备较强实力和区域影响力的京津冀协同发展特色卫星城。

2.城乡发展更快

新型城镇化建设取得新突破，城市功能进一步完善，城市承载力明显提高，县城常住人口突破15万，全县城镇化率达到60%以上。乡村振兴取得阶段性进展，农业农村现代化取得实质性进展。到“十四五”末，城乡功能和品质进一步提升，更加“宜居、宜业、宜游”，生态更清秀、风气更清朗、治理更清明，基本建成“三宜”“三清”魅力之城。

3.发展动力更足

重点领域改革取得突破性进展，改革红利持续释放，体制机制更加顺畅，“三去一降一补”成果更加巩固，经济循环更加顺畅，创新驱动更加显著，营商环境更加优化，初步建成开放型经济发展新格局；“大好高优”项目招商不断突破，老母鸡企业、瞪羚企业数量快速增加，产业链供应链水平不断提升。到“十四五”末，初步建成具备较强研发制造能力，产业链占据中高端、辐射带动作用显著的中国健康食品及绿色农产品生产供应基地和中高端装备制造基地。

4.生态环境更美

生态环境质量明显改善，空气质量持续稳定改善，优良天数持续增加。地下水质量保持稳定，饮用水安全保障水平持续提升。土壤环境质量继续保持较好态势。生态系统稳定恢复，突出环境问题得到有效解决，生态风险得到有效控制。

5.人民生活更好

实现更加充分高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，居民收入来源更加广泛，城乡居民收入差距逐步缩小。基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善，脱贫成果得到拓展巩固，更好满足人民群众物质文化需求，更好实现人民对美好生活的向往。

6.社会治理更优

党群干群关系更加密切，全县社会治理体系更加完善，共建共治共享社会治理格局初步形成，风险预测、预警、预防能力明显提高，重特大刑事案件、群体性事件、公共安全事件明显减少，人民群众安全感、满意度进一步增强，社会治理现代化水平大幅度提升。

隆尧县“十四五”期间经济社会发展主要指标

类别	指标	2020年基数	2025年目标	年均增长(%) [累计]
经济发展	1.地区生产总值（亿元）	112.4	158	7左右
经济发展	2.常住人口城镇化率（%）	50	60	[10]
创新驱动	3.研发经费支出占GDP比重（%）	1.4	2	[0.8]
	4.每万人口拥有高价值发明专利数（件）	0.77	1.2	[0.43]
	5.规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%）	4.4	20	[15.6]
民生福祉	6.城镇居民人均可支配收入（元）	31073	43580	7
	7.农村居民人均可支配收入（元）	15464	22720	8
	8.城镇新增就业人数（人）	4524	五年累计21550人
	9.城镇登记失业率（%）	3.7	<4.5	—
	10.每千人拥有执业（助理）医师数（人）	2.22	3	[0.78]
	11.居民基本养老保险覆盖率（%）	99.8	99.8以上	—
绿色转型	12.单位GDP能源消耗降幅（%）	_	_	完成市下达任务
	13.单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	_	_	完成市下达任务
	14.空气质量优良天数比率（%）	_	_	完成市下达任务
	15.细颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%）	_	_	完成市下达任务
	16.地下水压采量（立方米）	_	_	完成市下达任务
	17.达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）	_	_	完成市下达任务
	18.森林覆盖率（%）	29.6	31	[1.4]
安全保障	19.粮食综合生产能力（亿斤）	12.16	12.4	0.4

二、二〇三五年远景目标

展望2035年，我国基本实现社会主义现代化之时，我县将与全国、全省、全市同步实现社会主义现代化，全面建成经济强县、美丽隆尧。

全县经济实力、科技实力大幅跃升，高质量赶超发展目标基本实现，成功跨入省市先进县行列，现代化经济体系基本建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治隆尧、法治政府、法治社会基本建成；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康隆尧，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽隆尧；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第五章“十四五”时期高质量赶超发展重点任务

一、产业提升取得新突破

以构建现代产业体系为目标，以提升质量和效益为中心，坚定不移做大做强中高端制造业，不断提升先进制造业比重，巩固壮大实体经济根基。围绕食品制造、装备制造、绿色铸造、现代服务业等产业，大力实施“两链、两品、两线”融合战略，把产业链供应链、品质品牌、线上线下融合发展理念融入产业成长全过程，加快产业智能化、信息化、数字化转型，着力形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展新格局。

（一）着力推进产业提档升级

着眼抢占产业制高点、提升核心竞争力、增强发展协调性，做大做强制造业，推动现代服务业高质量发展，加快培育新经济，打造形成以中高端制造业为主导的现代产业体系。

1.构建制造主导型“白+黑”现代工业体系

以“中国制造2025”为引领，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，精准承接京津产业转移，做强做优食品制造业、装备制造业两大产业，积极培育发展先进装备制造为主等战略性新兴产业，促进我县工业产业结构优化，实现工业绿色转型。围绕打造千亿特色产业目标，实施产业链、供应链“五年强链计划”，支持今麦郎、远大、三厦等龙头企业做大做强，招商补链、内培延链，突破产业链断点、堵点。

到2025年，基本形成以健康食品产业和绿色铸造产业为主导，战略性新兴产业协调发展的“白+黑”特色鲜明的现代工业体系，成为支撑全县高质量赶超发展的“加速器”。

（1）做优做强食品产业，塑造产业“白”特色

“十四五”期间，食品产业沿着“龙头做强、规模做大、链条健全”的发展思路，围绕“一个龙头（今麦郎）、一个平台（东方食品城）”，持续做优做强，做大产业规模，健全产业链供应链，打造健康食品产业全产业链生态。

支持今麦郎做大做强。围绕连断点、疏堵点，龙头带动谋划产业“延长线”，紧盯关联企业、核心技术企业，开展定向招商选资、定向对接突破，力争“十四五”期间，新招引5家以上投资超亿元上下游协作配套企业。积极落实邢台市《关于加快推进企业挂牌上市工作的实施方案》，将今麦郎列为主板上市重点培育和扶持对象，开辟绿色通道，优化流程，提高效率，采取“一企一策”“一事一议”等方式，积极研究灵活的解决方法，协助企业完成各项上市准备事项，力争“十四五”期间今麦郎公司顺利完成主板上市。

健全产业链供应链。依托东方食品城现有食品产业基础，按照“抓二产、带一产、促三产”的思路，持续做强食品产业链、供应链，强力推进“建链、延链、补链、强链”，打造食品产业全产业链生态，以产业横向拓展、纵向延伸为抓手，建设特色食品街区，打造“舌尖上的隆尧”品牌。横向积极促进现有产业向品牌米面糖、健康饮料、软饮料、烘烤品、肉菜水果加工品、乳品等产业拓展，形成方便食品制造业为支撑，特色饮料制造业、新型食品制造业和配套产品制造业协调发展的工业体系。纵向延伸以健康食品制造为核心，向上延伸至特色种养殖业，重点支持莲藕、大葱、甜瓜、苹果、梨等园艺产品以及鸡、羊、牛等特色养殖，提升规模化种养殖水平，提升产业化水平，提升隆尧食品原料本地自给率，将增加值更多的留在隆尧；向下延伸至餐饮服务业和零售业，重点发展大众厨房、品牌餐饮、隆尧食品专柜等业态，延伸产业链的同时提升渠道控制力。谋划在省内主要机场、高铁站、重点商圈等人流量较大场所，开办兼具公益性和营利性、集产品展示与销售为一体的“舌尖上的隆尧”特产专卖店，提升隆尧食品美誉度和影响力。

坚持创新驱动。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省、市重大科技项目。充分利用与我县合作的省内外高校及科研院所的科技资源，加快建设食品产业区内产业技术研究院、技术创新中心、科技孵化器、“互联网+”众创空间等研发平台升级，引导企业自建综合技术研发中心，从事新产品研发、产品安全品质保证和产品质量监测检测等相关工作，为企业生产流程再造、精细化管理、应用先进技术装备和工艺等方面提供服务。

到2025年，食品产业集群产值达到300亿元以上，方便食品、饮料制品、新型食品和配套产业四个行业的主营产品销售收入比重达到54%∶11%∶13%∶22%。基本形成由1家主营业务收入超100亿元企业、1家超50亿元企业、8家超10亿元企业、20家超1亿元企业和一批创新型中小企业组成的企业等级规模体系；到2025年，基本形成由1家国家级创新平台、1家上市公司、2项国家标准或行业标准、1个省级以上产业技术战略联盟和10家高新技术企业组成的企业创新体系。

（2）做大装备制造及灰铸铁产业，塑造产业“黑”特色

【装备制造产业】

“十四五”期间，装备制造业要拓宽产业共性能力和资源的应用空间，实现产业的聚集融合发展。要提升产业链供应链水平，推动产业链条延伸，引导关联产业向价值链高端环节发展，形成互动发展的良好局面，加速培育新的产业增长点。

支持企业做大做强。出台针对性的扶持政策，一企一策，支持远大阀门、百龙汽配、航隆专用车、青龙剑钉业等龙头企业加快发展，持续扩大竞争优势，尽快成长为行业标杆企业。引导小微企业，尤其是五金制钉企业开展兼并重组、联合经营，打破单体规模小、技术含量低的发展模式，提高产能利用效率和规模经济；大力培育和壮大一批在细分领域具备较强话语权的中坚企业和“专精特新”型企业、规上企业。力争“十四五”期间，装备制造业“大、中、小”结构合理的企业梯队初具雏形，形成良性产业协同发展生态环境。

推动产业聚集融合发展。以河北隆尧经济开发区为平台，推进关联产业向园区集中，以聚集增效益、以搬迁促升级，全力打造阀门制造基地、汽车配件生产基地、五金制品生产基地，力争建成全国中高端装备制造基地，到“十四五”末，装备制造业产值达到100亿元以上，培育销售收入超亿元企业10家、超十亿元企业3家以上。

提升产业链供应链水平。以车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备和基础零部件为发展方向。其中泵阀产业向流体机械产业扩展，车辆装备向汽车轻量化和汽车后市场方向聚焦，五金制钉企业由建筑用钉向工业用钉拓展。加大产业链招商力度，围绕企业上下游产业链，做好内培和外引文章，推进装备制造产业延链、补链，并通过与兄弟县市优势产业和特色产业联动发展，培育数个细分产业领域，做大做强产业集群。

加快产业转型升级。统筹规划，做好行业升级，加快推进全县装备制造业熔炼中心、研发中心、销售中心等公共共享平台建设，聚力加快产业“品质、品牌”双提升，推动企业产品技术创新、品牌创建、品质升级。引导支持企业转型，遵循以大带小、以大载小、以大促小、优势互补原则，支持以大企业为龙头整合重组中小企业，推进相关产业形成若干集团化企业，朝规模化、品牌化、高附加值方向发展，并通过技术、标准和管理的输出，不断提升产业的整体竞争能力。实施工业企业“一主三覆”工程，以技改项目为主，推动“两化”融合、企业上云和绿色工厂创建全覆盖，促进传统产业高端化、智能化、绿色化变革，发展服务型制造。重点支持远大阀门引进战略合作伙伴，由阀门生产商向管道控制集成系统提供商、服务商拓展。

【灰铸铁（绿色铸造）产业】

“十四五”期间，灰铸铁（绿色铸造）产业既要支持三厦铸铁进一步做优做强，深化搪瓷铸铁炊具的行业地位，也要不断丰富产业元素，扶持和引起一批产业链和价值链关联企业，通过产业集聚效应带动产业深层次发展资源的沉淀和提升，实现以规模优势逐渐过渡到技术研发优势为引领的发展模式，破解当前“大企业、小产业”局面。

支持三厦铸铁炊具做优做强。支持企业加强与双立人、泰拉蒙等国际知名企业深度合作，创建国际知名炊具制造品牌；支持企业大力开拓国内消费市场，实施线上品牌营销工程和线下销售网点拓展工程，深化与苏泊尔、九阳、小米等知名企业强强合作，创建全国领军炊具自主品牌；强化企业与国内外知名工业设计机构合作，加大新产品研发设计力度，加快制造工艺改造升级，创建业界一流工业设计品牌；支持三厦制定完成和发布《铸铁搪瓷炊具国际标准》，并以此为基础，不断衍生开发相关技术和工艺，形成技术和工艺知识产权链条。适时引入搪瓷釉料企业，在满足搪瓷厨具融合发展需要的同时，培育搪瓷材料及其他应用相关产业，提升供应链水平。2025年，灰铸铁炊具产值达到15亿元以上，努力打造世界级铸铁炊具创新研发、生产制造基地。

打造厨具产业全生态。以铸铁炊具为核心，依托三厦铸铁炊具发展基础，以商招商，通过鼓励当地相关企业和引入外埠企业向非铸铁炊具、烹调用具、进餐用具等各类厨具细分领域拓展，健全厨具产业业态门类体系，以铸铁炊具引领厨具全产业发展，以厨具产业支撑铸铁炊具做优做强，到“十四五”末，实现厨具及配套产业产值达26亿元以上，培育规上企业5家，逐步建成全国知名的、铸铁炊具为特色的厨房用具生产基地。

（3）培育战略性新兴产业

紧紧抓住国家发展战略性新兴产业的重要机遇，坚持创新引领、高端起步、质量优先、重点突破，大力开展招商引资，大力培育发展先进装备制造、新材料、节能环保、大数据等一批战略性新兴产业。先进装备制造业重点发展新能源专用汽车、汽车配件、空气能配件、精密元器件、高端模具等相关产业，以跃迪动力电池等项目为抓手，招引规模大、质量高的项目，依托变压器产业园项目，承接雄安新区变压器产业外迁项目，实现整个产业的引进发展；新材料产业依托我县建筑材料优势，积极转型发展新型建筑材料。

2.构建科技主导型现代农业体系

全县农业适应确保国计民生要求，以稳定粮食生产和保障粮食安全为基础，以农业科技创新为支撑，以“千斤粮、万元钱”为抓手，着力推进农业供给侧改革，优化农业生产结构和区域布局，推进优质粮食工程，加快现代农业发展壮大，实现农业增效、农民增收。落实“米袋子”和“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。

（1）确保粮食生产安全

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，以稳定粮食生产为基础，主攻粮食单产，确保粮食安全。落实最严格耕地保护制度，严防耕地非粮化，大力开展农村乱占耕地建房问题整治工作；实施高标准农田建设，加大农业水利设施建设力度，到“十四五”末，建设高标准农田53.4万亩以上（同步发展高效节水灌溉37.8万亩），进一步提高农业综合生产能力。

强化农业科技支撑，依托粮食作物高产创建项目，积极探索高产技术集成，大力推广高产栽培新技术、新模式；努力提高农业良种化水平，健全农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。以冀南优质麦产业联合体为抓手，以今麦郎等龙头企业发展订单农业为依托，不断提高优质强筋小麦专业化、规模化种植水平。依托农技推广补助项目、测土配方施肥项目，大力提高良种良法覆盖率和土地产出水平，确保粮食总产量稳定。

到2025年，小麦面积稳定在61万亩左右，平均单产达到480公斤，玉米面积稳定在60.5万亩左右，平均单产达到520公斤，粮食总产达到62万吨。

（2）发展特色种养业

瞄准京津冀市场，围绕“千斤粮、万元钱”目标，大力调优农业结构，打造绿色农产品供应基地。

特色种植业。以莲藕、大葱、苹果等特色优势农产品为重点，以主要种植基地为依托，突出品质、品牌发展，重点建设“泽畔莲藕”种植基地，推进“小孟甜瓜”“隆红蜜”果蔬品牌覆盖面，提升品牌价值；大力发展大葱种植，培强“隆郭”“尚竹香”大葱品牌，大力发展梨产业，培强“周张梨”“隆尧香梨”特色品牌。力争“十四五”期间，培育20个以上特色鲜明、知名度高、竞争力强的绿色优质农产品品牌。

特色养殖业。重点发展壮大生猪、奶牛、蛋鸡等优势产业，大力发展标准化规模养殖，推动传统畜牧业向现代畜牧业转型；积极开展鲈鱼养殖工作，“十四五”期间，在确保2021年完成100亩任务的基础上，进一步在双碑乡、尹村镇、隆尧镇等地新增鲈鱼养殖面积达到500亩以上。培育特色康养农产品，重点以羊肚菌种植、鱼菜共生和健康功能农产品加工为支撑，打造康养食品种植加工基地和特色品牌。

（3）推进农业产业化

建设现代农业园区。现代农业的发展需要农业示范园区带动，现代农业园区是农村改革的“试验田”、农业技术的“推广站”、优质农产品品牌的“孵化器”、现代农业的“样板区”，是推进农业农村现代化的重要抓手。“十四五”期间，重点推动农业园区提质增效，扩大农业园区覆盖面，重点支持东方现代农业园区争创国家级精品农业园区，支持莲子镇镇争创省级乡村振兴示范区，支持北方现代农业园区、千户现代农业园区等争创省级精品农业园区，探索“隆郭大葱”区域公共品牌与园区建设融合发展。力争到2025年，建成各类农业园区达到20个以上，初步形成1（国家级园区）+2（省级园区）+6（市级园区）+N（县级园区）的现代农业园区格局。

培强新型经营主体。支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等多种形式适度规模经营主体，开展省、市、县示范家庭农场创建，培育一批管理规范化、生产标准化、产品品牌化示范性家庭农场，推动农村土地适度规模经营，提高农业经营规模化、组织化水平，构建新型农业经营体系，“十四五”期间，实现新增省级示范农场15家，市级示范农场30家，新增省级示范合作社10家，新增市级示范社合作15家。引导经营主体将适度规模经营与农业产业链条延伸有机结合，引导农民通过联合、合作等多种方式发展规模种养业、农产品加工和农村服务业；支持有条件的乡村以农民合作社为主要载体，发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，促进一二三产融合发展。

壮大农业产业化企业。进一步发挥今麦郎等龙头企业引领带动作用，大力培育壮大农业产业化企业规模，加快产业化企业融合发展。以东方食品城园区为依托，进一步加大农业招商和农业产业化项目的招引力度，争取1—2家国家级农业产业化重点龙头企业入驻园区。积极探索“公司+基地+农户”“公司+中介+农户”等农业产业化经营模式，培植一批辐射面广、带动力强的农产品加工龙头企业，加快农业产业化进程。到“十四五”末，全县农业产业化经营率达到70%以上。

3.构建生产服务主导型现代服务业体系

积极围绕全县经济社会转型发展需求，推动电子商务、现代物流、数字经济等生产性服务业向专业化和高端化发展，加快推动文化旅游等生活性服务业向精细化和优质化发展，加强公益性、基础性服务业供给。推动现代服务业同先进制造业、现代农业“线上”“线下”深度融合，加快推进服务业数字化，着力构建与创新驱动发展要求相适应、与中高端制造业发展相融合、与城市品质提升相匹配的现代服务业体系。

“十四五”期间，实现新引进5000万元以上生产性服务业项目45个以上，带动增加就业岗位3800个以上；新引进3000万元以上生活性服务业项目27个以上，带动增加就业岗位3000个以上。

（1）大力发展电子商务

“十四五”期间，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。

做好平台建设。建设开放式电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络，寻求与阿里巴巴合作建设“隆尧食品产地仓”，作为电商共享仓库，打造覆盖城乡的电商配送体系；完善国有企业与电商企业“双背书”机制，以此为电商企业或创业者提供融资担保服务，促进电商快速发展。

创新业态模式。加强电商服务中心和电商协会统筹协调力度，打造互联网营销示范基地，发展“网红直播”“吃播”等新兴营销模式。大力推进特色食品农产品上行，培育电商区域公共品牌，打造隆尧特色产品网上优品店，推动电商与特色产业合作，重点发展健康食品、休闲食品、特色农产品的电商网络。支持“宝鲜网”做优做强，重点发展农产品“生鲜电子商务+冷链配送”等消费新模式，重点推广产销联合经营，扩大现代化全产业链融合发展模式的覆盖面，“十四五”期间，在已有的2个省级示范农业产业化联合体基础上，在新建3-5个省级农业产业化联合体，全面提升产业辐射力，打造产业融合发展新样板。

创新开展电商培训。立足农村电商发展实际，通过电商实训营、电商创客沙龙、电商品牌总监流动工作站等创新形式，针对不同行业精准孵化辅导，实行“师傅带徒弟”式的实操培训。建立筑梦导师队伍，打造一支“不走的县域农村电商筑梦导师团队”，培育一批农村电商创业带头人。

培育贸易新业态新模式。做大规模。深入进出口企业走访服务，继续引导和帮助符合条件的企业特别是中小企业申报进出口经营资格，壮大外贸经营者队伍。做强品牌。支持企业发展品牌经济，实施品牌战略，特别是重点支持三厦铸铁、远大阀门等龙头企业开展工业设计，从贴牌生产向自主品牌转变，组织企业参加省级外贸品牌优势企业认定工作，提高产品附加值。发力跨境电商。加快推进跨境电商产业园区建设，通过拓展跨境电商线上综合服务平台、物流信息平台、跨境电商人才培训平台，为跨境电商企业提供商务办公、展示体验、信息交流、物流配送、报关商检等一条龙服务，吸纳跨境电商企业入驻，推动传统企业发展跨境电商或利用跨境电商开展外贸业务，实现跨境电商和产业聚集融合发展。“十四五”期间，新增1家跨境电商平台，同时不断加强运营公司与本地企业的联系，充分发挥河北玖鼎和河北滏东两大运营公司的作用，挖掘我县出口创汇潜力。

到“十四五”末，全县电子商务交易额达到24亿元，培养本地电商创业人员3万人，实现相关从业人员20万人；外贸进出口总额年均增长高于全市平均水平。

（2）大力发展现代物流

培育市场主体。鼓励制造业企业利用现有的仓储库房、运输车辆及原材料等资产，投资组建独立的现代物流企业，对企业生产资料和产品实行统一配送，同时面向社会提供第三方物流服务。提升服务能力。支持物流企业提升供应链管理服务，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平，推广企业零库存管理等现代企业管理模式。做优农产品物流。支持以宝信物流为龙头的一批特色农产品物流企业做大做优做强，加快农产品流通收储运销一体化建设。支持电商物流融合发展。支持企业建立综合型现代物流产业园区和电商共享仓库，完善县、乡、村三级物流快递配送体系，加快推进1个县级仓储物流配送中心、50个快递物流末端服务站点建设，进一步降低快递企业分拣成本，实现快递末端服务场所标准化、规范化建设，提高快递便民服务能力。

“十四五”期间，基本建成以规模化、区域化、数字化、绿色化和集约化为特征的现代物流服务体系；全县新增A级及以上的物流企业总数达到10家以上，其中2A级以上物流企业达到2家以上。

（3）大力发展文化休闲旅游

把文化旅游的开发作为我县对外开放的窗口和解放思想的桥梁，加大旅游资源开发和整合力度，实现我县历史文化与现代休闲旅游业的有机结合。围绕“唐尧文化名城”品牌，突出文化灵魂，运用综合开发、网络营销等多种手段，推进隆尧县全域旅游项目建设进度，打造“1（龙头引领）+3（特色线路）+N（观光点）”的全域旅游体系。

打造一个龙头引领集散中心。依托尧山和泜河，推进隆尧尧山文化旅游区和山口文旅小镇建设项目，打造唐尧文化、康养休闲、泜河生态涵养为一体的文化展示、休闲观光旅游集散区，引领全县旅游业发展；在县城西北入口区域，规划建设全县游客集散服务中心，成为隆尧旅游对外的窗口和门户。

打造一条文化旅游线路。依托柏人城遗址、唐祖陵、李昙墓、李氏文化园、隆尧碑刻馆，实施保护性开发战略，集中文化展示和文物保护，发展李唐文化特色游。

打造一条工业旅游线路。依托食品特色小镇和东方食品城，开发“舌尖上的隆尧”，规划建设方便面主题博物馆和体验馆，建设今麦郎生产工艺流程参观线路和企业文化馆，建设隆尧特色美食街区，打造“看、吃、购、玩”于一体的工业体验旅游。

打造一条红色旅游线路。依托邢台地震纪念碑、烈士陵园、冀南第一支抗日武装根据地、魏庄一二九师挺进支队旧址、周总理下飞机处旧址等，发展红色旅游。

布局N个休闲农业观光点。依托隆尧特色农产品基地，培强做大双碑乡红沙峪核桃节、北楼乡周张梨花节、牛桥乡梅庄苹果花节、东良镇泽畔村荷花节、固城镇小孟村瓜果采摘节等活动，发展乡村休闲游。

力争到“十四五”末期，全县建成3A级景区2家以上，4星级酒店1家以上；到2025年，旅游业年营业收入突破28亿元。

（4）大力培育数字经济

加快发展数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合。以建设“智慧隆尧”为引导，优化社会服务、政府政务、社会治理、基础设施等各个层面的数字结构设计，建设数据统一共享开放平台，打通脉络，构建“互联互通”的智慧隆尧、数字隆尧。加快布局5G基站、物联网等新型基础设施，落实省、市工业互联网创新发展要求和“企业上云”计划，推动数字化、标准化车间建设，打造产业发展“智能制造”新样板。

（二）着力打造产业聚集高质量平台

积极落实市委九届八次全会作出的重要决策部署，全力打造“万亩千亿”大平台，不断提升产业园区能级。坚持主导产业向园区聚集、发展要素向园区倾斜、引进项目向园区汇集，园区外不再新上工业项目的原则，重点加快发展隆尧经济开发区、东方食品城。

1.隆尧经济开发区

开发区发展功能定位为：河北省具有装备制造工业特色的产业聚集区，邢台市工业化和城市化互动发展试点示范区，隆尧县经济发展核心区，隆尧县城镇产业功能新区。

突出发展重点。重点发展装备制造和灰铸铁（绿色铸造）产业，培育发展以先进装备制造、现代物流为主的战略性新兴产业。大力扶持龙头企业发展，通过招引和培育相结合的方式，促进优质资源有效整合，扶持龙头企业快速抢占战略赛道和获得核心资源，进一步壮大并带动产业整体竞争能力提升。

优化营商环境。以人事薪酬、审批服务、财政体制等体制机制改革为动力，以土地、资金、政策等要素支持为保障，从服务体系、政策体系等方面营造一流营商环境；谋划建设县财政为主、民间资本为辅的县级投融资平台，为新开工企业和县重点企业提供资金支持，推进项目的投产达效速度。

提升基础设施承载力。进一步拓宽开发区规划范围和路网框架，提升开发区基础设施建设水平，重点实施“一厂、三平台、四路”等项目，即投资1650万元的污水处理厂中水入河工程、总投资9000万元的开发区双创基地项目、投资4.5亿元的熔炼中心项目、投资9000万元的开发区职工之家项目，以及滏阳街北延、泜水街北延、柳行路、柳行北路工程。着力做好标准化厂房建设，完善好租赁和出售机制，为企业“轻装上阵”入驻园区做好准备。调整开发区化工产业园区的环评或修改开发区园区的环评，推进开发区化工产业园区的新项目落地以及原有化工项目的改扩建。以双创示范基地、技术创新中心、产品检测中心、共享铸造中心等高能级创新载体为重点，完善园区基础设施，提升园区承载力。

到“十四五”末，基本完成10平方公里工业园区开发建设任务，固定资产总投资达到180亿元以上，进区企业达到100家以上，成为全县重要的经济支柱。基本形成以先进装备制造和现代物流为主导，装备制造（阀门制造、汽车配件、五金制品）和灰铸铁（绿色铸造）提档升级为辅助的特色产业园区、隆尧县经济发展核心区。

2.东方食品城

基于隆尧县食品产业的基础和优势，着眼于大力提升整体形象、产业层次和技术水平，加速实现由面食工业园区向综合性工业园区的转型，综合考虑产业集群区域对国家、省、市食品产业发展的影响和支撑作用、对周边地区的引领和带动作用等因素，确定其总体功能定位是：建设成为全国有较强影响力和竞争力的现代化食品加工制造产业集聚区，冀中南地区工程化食品产业发展重要增长极，邢台市农业的产业化、集约化、规模化、标准化和生态化互动发展先行示范区，隆尧县县域特色经济发展龙头带动区。

（1）优化园区空间功能布局

围绕5.88平方公里核心区，构建“一轴、两中心、四园区”空间布局。

一条创新发展轴：沿华龙路、裕华路自南向北进行布局建设，联通产业园、工业文化创意园、新型食品产业投资园、食品电商物流创业园等规划功能区，集聚创新创业人才和创新发展要素，布局科创载体平台和创新服务机构，打造要素流通通道、成果转化通道和产业融合发展通道。

两个中心：一是科技创新创业服务中心。整合政府、企业和高校的智力资源，建立创新创业服务中心，负责技术研发机构、创新创业平台建设，开展产业孵化、技术示范推广、科技培训等活动，成为政府推动产业发展的有效载体。二是食品检测中心。建立完善食品检验检测中心，建立大型科研设备、检测设备资源的共享机制，开展行业检验检测活动，开展行业技术合作交流等，为食品产业可持续、健康发展提供有力保障。

四个园区：今麦郎方便食品产业园、中小食品企业创业园、新型食品产业投资园、食品产业电商物流创业园。今麦郎方便食品产业园，以“产业链做全、规模做大、产业做强、创新为王”为目标，吸引众多具有品牌和规模优势的农产品加工企业入驻，巩固隆尧县作为中国最大方便面生产基地和中国北方知名食品添加剂生产基地地位，建成国家方便面产业发展核心引领区。中小食品企业创业园，着眼于拓展隆尧县食品产业发展领域，延伸产业链条、丰富产业功能，重点建设具有资源优势的基于特色农副产品深加工的食品生产项目，具有地方风味和特色的传统名吃工业化生产项目。新型食品产业投资园，重点建设国内外知名维生素类、有机酸类、中药类、调味品和其他功能，建成中国北方新型的功能营养食品产业集聚区、调味品产业集聚区、功能性保健品生产技术和新产品产业化基地。电商物流创业园，以信息化管理为手段，本着“高起点、多功能、可扩展、高效益”的原则统一规划，创建网络销售平台，引入电商企业，将园区打造成为集农副产品交易、储运、质量检测、信息服务为一体，高效率管理的农产品商贸物流中心。

（2）完善园区城市功能

围绕5.88平方公里核心区，加快完善市政基础设施和公共服务功能，大力提升食品园区发展承载能力。

一是做好基础设施建设。充分利用省专项债券资金引领作用，计划总投资2.68亿元，力争到2022年全面完成食品特色小镇基础设施建设工程，主要新建建筑面积为10000平方米的综合商务楼1座，维修道路面积261178.8平方米，新建道路面积250559.68平方米，提升便道砖面积29958.4平方米，绿化面积158439.6平方米，安装路灯1696基，交通信号灯智能化升级，改造老旧管网及其它公共服务设施。加快推进污水处理厂提升改造工程，提升处理能力；加快推进天唯热电提升改造、深度减排工作；加快推进华龙变电站升压，谋划110千伏变电站新建项目，进一步提升园区电力保障能力。

二是完善公共服务功能，优化营商环境。加大项目服务力度，加强与自然资源局、住建、环保等部门的沟通对接，加快环保审批、建设审批办理工作，实行项目“一对一”服务，落实项目代办制、跟踪负责制，着力解决项目前期手续办理，坚决克服松懈麻痹思想，在抓落实上狠下功夫，确保园区所有项目全部开工建设。

（3）做好“隆尧食品”品牌建设

在办好隆尧食品产业发展大会的基础上，以国际化视野和标准设计并组织包括交流食品产业领域前沿技术的学术性会议，鼓励企业积极对接工信部、科技部、商务部、农业农村部等上级部门，参加产品推荐类论坛；打造“食品产业高峰论坛”品牌工程，促进产业集群区域开放创新和文化氛围，显著提升隆尧在食品界的影响力和美誉度。

到“十四五”末，东方食品城基本形成产业功能区、综合服务功能区和生态功能区协调配套、关联互动的空间发展布局；建成设施完备、服务高效、监管到位、保障有力的基础和公共服务体系。园区各类企业主营业务收入达到225亿元，全面建成特色鲜明、产业兴旺、生态宜居、产城融合发展的中国健康食品制造业聚集区。

（三）着力推进项目“双进双产”

坚持把项目“双进双产”作为经济工作的首要任务，保持狠抓项目的力度时刻不松懈。

1.浓厚全县招商氛围

加大招商宣传力度，通过微博、微信、电视台、H5等途径，全面宣传我县投资环境、招商优惠政策；健全招商项目储备和考核机制，定期举办全县招商专题培训，落实好县级领导分包项目制度，积极推动县级领导带头外出招商，构建“以上率下、全员参与、协调联动”招商工作格局。

2.优化全员招商体系

构建以招商服务中心为统领、以开发区、东方食品城为中心、以各乡镇、各部门为协同的招商作战体系，凝聚大招商、招大商的强大合力。大力开展全员招商、以商招商，突出产业链定向招商，供应链反向招商，各部门、各乡镇压实招商责任，坚持走出去、请进来并重，切实推动招商选资取得实效。

3.突出精准招商

选派一批优秀干部充实到驻北京、上海、深圳三个招商办事处，瞄准京津雄、江浙沪、粤港澳等经济发达区域，加强与中食协、中铸协、台企联等商协会合作，强化与清华互联网产业研究院、中国林业科学院等科研院所交流。以“234+1.5”为标准，以“打桩论英雄”，瞄准“大好高优”工业项目和电子商务、楼宇经济、康养旅游、现代农业等新业态项目，大力开展招商选资，为高质量赶超发展积蓄后劲。

4.健全信息共享平台

建立统一、开放、动态的招商信息共享平台，打通招商项目从收集储备、筛选匹配、对接洽谈、签约落地、开工建设的全过程，构建项目保障服务机制，实现招商选资和项目建设工作无缝衔接，推进招商工作提速提质提效。

5.狠抓项目落地

坚持“项目为王、效率至上”，把“双进双产”作为重中之重，围绕食品制造、装备制造以及灰铸铁（绿色铸造）等特色产业，强化“亩均论英雄” 导向，加大“大好高优”项目的引进落地力度。大力推行项目代办制度，充分发挥好领导包联和代办小组作用，切实帮助企业解决实际困难和问题，进一步提高服务质量，力促项目早开工、早投产。特别是对全县重点工业项目，对照倒排工期计划，细化分解建设计划，挂图作战，促进项目顺利实施。

“十四五”期间，完成引进超亿元项目180个；以“见工地、见设备、见产品”为标尺，到2025年，全县新增亿元以上开工入库工业项目150个以上，新增亿元以上竣工投产项目150个以上。

（%1）着力发挥科技创新引领作用

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，促进众创、众包、众扶、众筹“四众发展”，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力，培育高质量赶超发展新引擎。

1.完善创新服务体系

围绕现代商贸、金融服务、科技教育、生命健康、创意时尚、文化演艺等领域，打造创客街区、创投街区、创业孵化街区等创新创业社区，布局创业园、微总部、创客空间等多元化创业服务载体，建设一批便利化、专业化、全要素、开放式的众创空间。到“十四五”末，实现新增众创空间12家，小微企业创新创业基地2个。

2.培育创新主体

强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业聚集。大力培育高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”中小企业。“十四五”期间，力争新增高新技术企业20家，科技型中小企业120家以上，培育“专精特新”企业5家以上，规上企业实现两化融合达到50家以上。

3.激发企业家队伍创新活力

抓好企业家队伍素质提升、培养引进、服务优化，持续激发企业创新内生动力。定期开展企业高层经营管理人才轮训、企业家职业技能培训，形成常态化培训体系；采取“企业点菜、政府买单”的形式，定期实施“企业家进院校”培训工程，提高素质、提振信心、提升境界。建立隆尧籍在外企业家数据库，积极争取企业家回乡创业。

4.提升公民科学素质

认真贯彻落实习近平总书记关于创新发展“两翼”思想理念，“把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”，着力开展科学普及，加强公民科学素质建设，为科技创新提供不竭的动力。要把科技馆体系建设纳入公民科学素质建设中，规划建设县科技馆，鼓励中小学和企事业单位建设专业性科技馆。

二、深化改革取得新突破

坚持把改革创新作为引领高质量发展的第一动力，打造一流营商环境，强化土地要素保障，推动区域协同发展，提升创新创业能力，构筑创新驱动发展新优势，努力把隆尧打造成创新创业的活力之城。

（一）打造一流营商环境

1.建设覆盖城乡的三级公共服务网络

一是建设市民综合服务中心，整合行政审批和群众服务职能，为群众和企业提供环境更优良、功能更齐全、服务更高效的“一站式”政务服务平台，力争2023年前完成竣工投入使用。二是大力推进乡镇（街道）综合（便民）服务机构与平台建设，实行“一站式服务”和“一门式办理”。三是加强农村（社区）综合服务站建设，推动基本公共服务事项进驻农村（社区）办理，推进村级综合服务站和网上服务站点全覆盖。四是加强政务服务大厅标准化建设工作，积极完善县级政务服务大厅和乡镇政务服务大厅的办公场地、服务设施、统一着装等建设工作，进一步方便群众办事。

2.完善服务体系，优化服务机制

打造高效便捷审批体系。认真落实河北省《关于进一步规范乡镇（街道）综合（便民）服务中心建设的实施方案》，实现政务服务省市县乡村五级贯通，线上线下深度融合，服务事项“网通办”。做好对审批服务事项的指导工作，加强对审批服务事项运行情况进行综合研判，实行动态管理，逐步扩大乡镇基本公共服务范围，方便群众马上办、就近办。

深化商事制度改革。落实《邢台市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》《邢台市企业开办一日办结工作方案》等政策要求，进一步压减审批事项、优化审批流程，实现企业开办全程网办、一日办结。做好外资登记多证合一、企业名称自主申报等商事制度改革举措的施行，全面落实外商投资企业登记注册一日办结要求。继续梳理企业群众常办的高频事项，再推出一批全流程网上办理的政务服务事项，推进“不见面”审批走深走实。推进工程建设项目审批制度改革，建成全县统一的工程项目审批和管理体系。完善新型监管机制，优化部门联合“双随机、一公开”监管范围及事项，强化结果运用，推进“双随机、一公开”监管规范化、标准化、常态化，抽查企业占比达到5%以上。

推进社会信用体系建设。认真落实《邢台市信用体系建设保50争30工作方案》，加快市场监管信用体系建设，推进市场监管领域涉企信息统一归集，完善信用报告使用、企业信用评级标准、政务诚信建设、以信用为基础的新型监管机制，着力构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，强化市场主体年报主体责任和违法失信联合惩戒。加强知识产权领域信用体系建设，对知识产权领域严重失信行为开展联合惩戒。继续创新制度措施，为“标准地+承诺制”这一新型管理模式提供信用支撑。到“十四五”末，实现隆尧综合信用指数在全市保五争三拼第一。

推进公共资源交易平台整合共享。推进公共资源交易全程电子化“全程留痕”“可追溯”“一网通办”“一次不用跑”“中标书在线打印”，逐步将所有适宜以市场化方式配置的产权资产以及环境权等纳入统一的公共资源交易平台体系。

构建“亲”“清””政商关系。在坚守“规划、土地、环保、消防安全、政府负债”五条红线和干部“清正廉洁”一条底线的前提下，坚持企业家圆桌会议制度，大力推行“妈妈式”服务、代办制服务，依法保护民营企业财产权和自主经营权，支持企业依法经营、加快发展。开展“进百企、解百难”“银行行长走工厂”活动，明确县级领导、责任部门对重点企业的包联责任，问需于企、问效于企。

加强组织领导考核监督。充分发挥好优化营商环境领导小组牵头作用，加强督导检查力度，督促领导小组各成员单位加快推进承担工作任务开展，持续改善我县营商环境，确保全市考核先进位次。

（二）实施“聚才兴隆”战略

大力推进“聚才兴隆、人才强县”战略，以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍不断扩大，收入分配更加合理有序，人事制度管理更加健全。到“十四五”末，全县专业技术人才总量达到6000人以上，人才素质进一步提升，人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，行业、产业人才分布相对合理，基本满足我县经济社会发展的需要。

1.持续打造人才生态

全面落实市委、市政府《关于高标准打造人才生态的实施意见》，大力实施“聚才兴隆”人才强县战略，做好人才引进和培育，强化经济社会发展的人才支撑。加大举办各类招聘活动力度，不断推动实现人才交流会常态化和网络化。落实邢台市万名大学生招引计划，全力做好在外隆尧籍大学生引进保障工作，确保人才引得来、留得住、干得好、出实效。

2.创新人才引进方式

围绕食品、装备制造、灰铸铁等特色产业和产业聚集区，划分若干领域建立专家工作站，实施“周末工程师”计划。积极与行业内重点科研院所、行业专家进行对接，利用高端人才节假日、周末或业余时间，以聘任“周末工程师”方式，柔性引进一批创新型、创业型、实用型人才。“十四五”期间，完成各类方式柔性引进人才1000人以上。

3.加大青年人才培养力度

一是鼓励驻邢高校、县职教中心与企业联合办学，实行“现代学徒制”，围绕特色产业，定向培养和培训技术工人、高级技工和实用型人才，由政府给予办学补贴。二是落实《关于高标准打造人才生态的实施意见》中关于推进大学生实习基地建设精神，构建人才“蓄水池”。依托东方食品城和开发区，“十四五”期间，建成8-10个大学生实习基地，为实习学生提供基本生活保障，为基地依托企业提供财政补贴。三是加强青年干部队伍建设，重视发现培养选拔优秀年轻干部，并强化青年学生、团干部、青年知识分子等青年群体中的骨干培养，建立重点培养对象信息库，对隆尧籍优秀学子进行动态跟踪培养，发挥青年骨干力量在各行业各领域的示范带动作用。

4.开展“三优融合”活动

积极做好优质院校、优势企业、优秀人才三者有机融合，促进产业快速发展。定期召开由企业、院校、毕业生参加的产学研融合座谈交流会，围绕企业转型升级、科研平台构建、高新技术研发、人才就业政策解读等进行深入洽谈合作，构建产学研结合的协同创新体系，以企业加速发展推动高校研究成果落地转化，以高校科研优势解决企业发展瓶颈，以企业发展优势吸引更多大学生就业。

（三）强化土地要素保障

1.狠抓土地储备

一是合理科学编制土地储备计划，对全县重点项目提前介入，主动服务、挂图作战，专人跟踪土地农转用和征收报批组卷进度；二是积极联系协调省市部门，争取土地指标，加大土地征收面积，推动县域内省市及县重点项目土地保障；三是加强对存量土地挖潜力度，大力盘活存量土地面积，积极推进净地收储，增加存量土地储备；四是按照相关政策，积极推动集体建设用地储备供应。“十四五”期间完成5000亩土地储备入库，做好土地供应前必要的通平等基础工作并完成土地供应，保障重点项目和城市发展用地需要。

2.加快“五未”低效土地清理

综合运用行政、法律、市场手段，统筹落实置换、回收、分割、重组、退出等清理措施，一企一策、分类施治，采取差别化政策消化到位。

批而未供、供而未用土地处置由县自然资源和规划局牵头负责，根据项目产业类型、企业实力、产业发展规划及企业意愿等实际，实施弹性年期、租赁和先租后让等方式，减轻项目方资金压力，推动批而未供土地供应。到“十四五”末，批而未供土地的供地率要达到95%。

用而未尽、建而未投、投而未达标土地处置由县发改局牵头负责，通过追加投资、协商收回、收购储备等方式及时处置到位，并实行差别化配套政策，倒逼低效企业加速转型升级或搬迁腾地。

3.完善土地资源市场

完善自然资源资产的转让、租赁、抵押二级交易市场规则，推进自然资源资产二级交易平台和服务体系建设，进一步增强自然资源保障和服务能力。一是加强土地资源市场制度建设，堵塞交易漏洞，强化与公共资源交易中心对接，推动国有建设用地一级市场更加规范运行；二是更加规范交易环节，加大委托第三方承办土地交易范围，采用多方式交易；三是建立和完善土地二级市场交易机制和交易规则，完善土地二级市场的价格形成、监测、监督机制，促进土地市场平稳健康发展，从制度上更好发挥市场在土地资源配置中基础作用。

（四）强化资金要素保障

1.破解企业融资难题

一是定期召开金融联席会议，认真落实上级金融优惠政策，督促银行机构落实“亩均税收”A、B、C类企业差别化贷款利率、无还本续贷等优惠措施。二是积极开展银企对接活动，进一步建立健全企业资金需求和银行产品之间“双推送”机制，精准解决融资难题。定期召开政银企对接会议，为银企合作搭建对接平台，增强银企互信，解决企业融资过程中的“堵点”。建立县级融资担保平台，发挥财政资金引导和扶持作用，逐步解决涉农企业和中小微企业无抵押、难担保等问题。力争“十四五”时期，各项贷款余额达到200亿元以上，贷款增速位居全市前列。

2.引导企业上市融资

加大县域内和行业内后备挂牌上市企业的挖掘、筛选、培育力度，筛选出符合本行业产业政策导向、主营业务突出的行业龙头企业，产品技术含量高、具有自主知识产权、成长性好的高新技术企业及科技型中小企业纳入全市挂牌上市后备企业资源库，实施动态管理。

谋划建立由政府有关部门、中介服务机构等人员组成的市企业挂牌上市工作专家服务团，定期为全市挂牌上市后备企业提供宣讲培训、业务和政策咨询服务，不断调整和充实我县后备挂牌上市企业资源库，培育更多挂牌上市企业。

选择经营状况良好、公司管理规范、上市意愿较强的企业开展挂牌上市工作。推动入库企业与沪深证券交易所及场外交易市场的对接合作，加强与证券公司、律师事务所、会计师事务所、税务师事务所等中介服务机构的沟通对接、交流合作，建立中介机构执业业绩档案，积极为企业与中介机构对接合作创造机会和搭建平台。

“十四五”期间，争取每年入库挂牌上市后备企业动态保有量不少于8家；到2025年，实现新增主板上市企业1家以上、挂牌上市企业2-5家。

（五）深化“亩均论英雄”改革

坚持“有限空间、无限发展”理念，全面落实“亩均论英雄”综合评价机制，以“亩均效益”评价为抓手，每年对规模以上工业企业和用地3亩以上规下工业企业进行亩均效益评价，按亩均税收高低对企业分类，严格落实《邢台市工业企业差别化政策八条意见》，精准实施差别化政策，A类企业激励扶持，B类、C类企业加快提升，D类企业倒逼转型或淘汰出清。同时，通过“以电、以地、以票”评税、控税措施，严格税金征缴，助推企业提质增效。“十四五”期间，力争实现亩均税收年均增长15%以上的目标，2025年底力争亩均税收达到10万元以上。

（六）融入全国、全省大循环双循环格局

积极落实国家畅通内循环、发展双循环战略安排，大力推进与雄安新区、自由贸易试验区、沿海地区等高开放度区域合作，建立产业联动机制。

1.积极融入京津冀协同发展

对接京津冀协同发展和雄安新区建设，要发挥隆尧比较优势，既要引进来，也要走出去。

引进来。做好产能疏解承接工作，加强与京津产业园区、科技园、企业、科研院所等对接合作，打造京津中高端制造业专业承接地。以隆尧经济开发区为重点承接平台，完善京津疏解转移项目落地发展服务体系。“十四五”期间，依托变压器产业园项目，积极承接雄安新区变压器产业外迁项目，实现整个产业的引进发展；利用京津产业承接重点平台的有利时机，引进1-2个承接京津产业转移的全产业链项目。

走出去。引导大中型企业积极在省内外发达城市以及雄安新区等地延伸业务、设立机构，争取一线城市的优势管理资源、人才资源、技术资源、营销资源、资本资源，反哺隆尧县制造业发展。

2.做好保税功能区建设

落实国家自贸区战略带来的开放重大机遇，构建开放型经济新体制，建设面向全球的高标准保税区，推进同有关地区和企业多领域互利共赢的务实合作，打造起内际对外开放的新平台、区域经贸合作新引擎。全面推进与青岛中联信合投资公司、青岛绿辰公司深度对接，投资2亿元人民币，加快建设占地100亩青岛前湾保税港区隆尧功能区，为涉外企业提供极大的报关结汇便利，促进全县涉外企业发展，吸引汇聚周边县市区涉外贸易业务。到2021年前，完成保税功能区基础设施，包括保税仓库、海关数据交换、监控中心、消防救援指挥中心、地震模拟救援训练设施等建设任务。

（七）用好用足上级支持政策

深入研究国家、省、市发展战略方向，有重点、有计划地建设若干项目库，提升项目储备潜力。重点加大新型基础设施、新型城镇化建设以及交通、水利等重大基础设施和重大产业项目的谋划力度，进一步加强“国家重大项目库”“两新一重库”项目储备力度，严把入库项目质量，紧密结合政策积极争取上级资金支持。准确把握上级项目资金投向，不断完善项目手续，做好项目前期准备，有针对性、有计划地申报和争取项目资金。

积极引入高端中介服务机构，为项目库项目提供各类咨询、策划、包装等专业第三方服务，提升项目申报规范性、科学性。制作“常规项目日历”，依据常规项目每年申报时间窗口，设定谋划日、准备日、论证日、完善日、申报日等重要节点，实施挂图作战和流程管理。

三、生态环境治理取得新突破

践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，以改善生态环境质量为核心，强化生态系统修复保育，推进环境污染深度系统治理，加快生产生活方式绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，打造生态清秀的美丽隆尧。

（一）拓展绿色空间

统筹全县发展布局规划，在明确重点生态功能保护区建设布局的基础上，分批开展，逐步推进，积极探索生态功能保护区建设多样化模式，建立符合我县特点的生态功能保护区格局体系。“十四五”期间，全县以交通干线廊道绿化、县城绿化、河渠绿化、林网绿化、尧山绿化、村庄绿化、用材林经济林基地建设等为重点，与裸露地表覆盖相结合，与潜在城市森林相结合，与美丽乡村建设相结合，与防范采河砂、矿石相结合，与农民增收相结合。

重点打造“一片、四廊、六带、多点”生态格局，做足生态空间，筑牢生态底色。到“十四五”末，全县新增造林面积1万亩以上，林木覆盖率达到31%以上，全力推动“国家森林城市”创建。一片：依托泜河生态涵养工程和尧山矿山生态修复，建设生态湿地和城市花园，打造“隆尧之肺”。加快汦河生态涵养区建设，利用南水北调分流向汦河引水，同时谋划从临城水库向汦河补充引水，打造汦河湿地公园。四廊：沿泜河、滏阳河、澧河、午河四条主要河流，沿堤岸建设滨水生态绿廊，兼具堤岸防护和生态绿化功能。六带：沿县域内东西向南郝、德昔、邢德、滨河四条干道公路，南北向国道G515、大华线两侧建设不小于15米宽的生态林带，兼具防风、防噪和城市景观绿化功能。多点：以城市绿化、乡村绿化、农田林网建设等为基础，开展绿化提升专项行动，增创绿色优势。“十四五”期间，规划扩建新建城区综合性公园3个，新建一批社区公园。

（二）深化污染防治

突出精准治污、科学治污、依法治污，推进环境污染深度系统治理，塑造优美生态环境。

1.强力推进大气污染治理

一是紧紧围绕空气质量改善，加大大气污染防治工作力度，大气污染排放总量持续削减，环境空气质量持续好转，完成省市下达的减排和空气质量改善目标任务。对砖瓦窑企业进行提升改造，争取达到A级企业标准，逐步建成绿色、低耗能的优质企业。力争B级企业达到15家。二是强化重点行业VOCs排放控制，加强面源VOCs治理与管控。继续开展挥发性有机物治理，深入开展低挥发性有机物含量涂料推广替代试点工作，及时进行总结评估。加快推进印刷企业使用水性油墨、大豆油墨等低VOCs含量油墨和胶粘剂。橡胶行业要使用石蜡油等全面替代普通芳烃油、煤焦油等助剂。三是全面落实秋冬季取暖季错峰生产及运输、重污染天气应急响应措施。对全县非道路移动机械进行全面摸排、建立台账，安装尾气净化装置和绿色标识，实现达标排放；严格按照国家最新要求，进一步完善大气污染源清单、重点行业应急减排措施，实施“一厂一策”，分级管控、坚决不搞“一刀切”。四是在县城开发区建设集中式喷涂中心，实现家具、机械加工等行业的集中喷涂，以“出租+管理+废气、废水处理”运营方式，解决喷涂行业长期存在的粗放生产、污染面广、难以检测处理等问题。

2.持续改善水生态环境

按照省《河北省水污染防治工作方案》中“水五十条”工作要求，推进重污染河流水质改善、纳污坑塘整治、工业污水达标整治等工作。一是全面开展全县水源地违规项目清理整治，加大对县城区集中式饮用水源地违规项目排查整治力度，消除隐患，确保水质安全。重点加大对辖区内纳污坑塘排查力度，确保水环境质量持续改观。二是继续对隆尧县域内午河、澧河、滏阳河、小漳河、泜河等5条河流跨乡考核断面、河流沿岸垃圾清理、非法排污口封堵等实施考核。力争涉水企业均实现“明管明渠”，推进工业、生活和农业污水深度治理。消除Ⅴ类水体，力争达到子牙河流域水系标准。三是建立隆尧县流域水环境质量测控系统，对11个乡镇断面和2个流域重点区域点位进行定点监测，建设13套微型多参数水质自动监测站。现场端主要为在隆尧县泜河、新旧澧河、滏阳河、午河和小漳河流域，建设岸边站，实时全面监测断面水质的状况。四是继续落实“月调度、周监测”制度，加大对相关乡镇督导力度，进一步提高我县地表水市考断面达标率，继续推进“碧水”环境执法检查专项行动，严厉打击超标排放、偷排偷放等违法行为。同时，严格考核奖惩，严格落实奖惩措施，实现水质持续改善。

3.扎实开展土壤污染防治

坚持预防为主、保护优先，突出农用地和建设用地两大重点，抓好源头防控，注重风险管控，强化土壤污染治理和修复，推进全县土壤环境质量持续改善。一是对全县化工、镀锌等重点行业在产企业用地土壤进行检查，掌握企业用地土壤污染情况，防治土壤污染。二是对已确定为污染地块的划定管控区域，设立标识，发布公告，建立污染地块名录。三是加大对固体废物产生单位的督查频次，对固体废物产生单位的固废管理人员进行业务培训，提高管理能力。加强危险废物监督检查力度，规范转移，防止污染事故发生。四是在使用活性炭产业集群地区建立废活性炭回收中心，提升危废贮存、管理能力。

（三）倡导绿色低碳发展

以邢台市创建全国文明城市工作为抓手，广泛开展绿色生产行动，引导绿色生活实践，积极打造绿色发展样板。

1.推行绿色生产

推行能耗总量和强度、污染物排放总量和浓度双重控制，严格实施项目能评和环评制度，提高能耗、污染物排放管控标准，着力构建节能减排长效机制。“十四五”期间，力争绿色低能耗B级企业达到15家以上，新增绿色工厂20家以上。把发展循环经济和低碳经济作为发展绿色经济的重要途径，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用；发展资源回收利用产业，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。

2.倡导绿色生活

普遍推行绿色建筑、生活垃圾分类，开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭创建，加快实施“双代”工程，降低能源消耗和碳排放强度，推动形成绿色生活方式，积极打造绿色发展样板；推进绿色殡葬，保持火化率100%，实现集中安葬设施全覆盖，倡导文明祭祀新风尚。

3.完善绿色制度

严格落实生态环境保护制度，健全绿色发展考评监督制度，继续落实领导干部任期生态文明建设责任制。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，健全污水处理收费制度，加快节水型社会建设。完善差别化电价政策，推行绿色产品政府采购制度，建立激励导向的绿色发展制度政策体系。

四、城乡建设取得新突破

立足我县现有产业基础、资源优势和未来产业发展需求，结合功能定位，以打造“三宜、三清”魅力之城为目标，加快推进城乡协调发展，构建“一主一副、一轴一带（县城、东方食品城；南北产城融合发展轴、泜河城乡联动发展带）”的融合发展布局，实现更高层次、更高质量的协调发展。

（一）完善国土空间开发保护体系

全面落实省市国土空间规划，推动总体规划与国土空间规划、专项规划的有机衔接。立足资源禀赋和环境承载能力，强化全域、全要素的配置与安排，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城镇化地区高效聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。

（二）实施中心城市成长计划

以加快转变城市发展方式为主线，以提升中心城区首位度为重点，以增强人民群众幸福感获得感为目的，着力优化城市规划布局，提升城市建设品质，塑造城市特色风貌，强化城市产业支撑，完善城市功能配套，创新城市管理服务，全面推进中心城市成长。

1.做大做强中心城区

推动中心城区西拓、北扩、南优、东控，扩大建成区面积，将隆尧镇、经济开发区、山口镇镇区纳入城区一体化发展组团，到2025年建成区面积达19平方公里以上；强化产业支撑，加快产城融合，吸引人才、人口向中心城区集中，不断壮大中心城区人口规模，到“十四五”末，中心城区常住人口达15万人。

2.抓好基础设施建设

对标迎宾大道、城市地标、城市CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区等“十大城市标配”，不断完善城市核心区功能配套，打造一批群众认可、经得起检验的精品工程。同时加快推进“入城门户”和城乡结合部改造，提升城市能级，提高城市品质。

完善城市基础设施和公用设施，全面推进雨污管网改造、公厕建设、绿化提升改造、绿道绿廊建设、小街小巷硬化等工程项目建设，不断提升县城综合承载力。一是谋划柴荣街北延工程等道路排水工程10项，总投资约8872万元。二是规划实施污水处理项目3个，总投资约3.9亿元。三是启动尧山街、北甫路、建设路、滨河路4条城市主次干道、26条小街巷的建设改造；主要实施一中家属院、邮电家园等一批老旧小区改造19项，实施官庄、南甫、东河、韩庄4个城中村改造。

3.加强城市生态建设

坚持生态优先，优化城市生态布局，提升城市生态品质，高标准优化城市生态环境。“十四五”时期，规划实施面积10公顷以上综合性公园2个，新建游园3处，绿道绿廊6条，新增绿廊11.7公里，增加绿化面积87.63公顷。到“十四五”末期，建成区绿地率将达到40%以上，绿化覆盖率43%以上，人均公园绿地面积15平方米/人以上。持续加大省级文明城市、省级卫生城市、国家森林城市创建力度，推进“三城”同创，全面提升城市综合竞争力和生态水平。

4.抓好城市管理

坚持科学规划、着力长远，用心用力完善城市管理细节，努力让城市管理更精细、形象环境更优良、市民生活更舒适。加强数字经济基础设施与社会治理体系建设，打造“智慧隆尧”，推进城市智慧化管理，实现城市精细化、智慧化、网格化管理水平大幅提升。全面加强城市智能化精细化管理，推进3个旧市场改造提升，强化停车秩序管理，加快建设智慧停车项目。开展城市容貌整治，规范设置公共设施、标志标识，规范广告牌匾设置，提升沿街建筑立面景观效果。加快推进智慧城市（一期）工程移交工作，积极谋划二期工程建设。

5.抓好城市经济发展

推动经济高质量赶超发展，应抓住城市这个“火车头”，着力推动城市发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，有效集聚资源要素，提升城市经济密度和投入产出效率。加快城市经济综合体的培育和建设，逐步打造2个以上城市特色商圈和“尧乡美食街”“燕赵美食街”“兴隆市场”等3条以上商业步行街，促进消费升级；积极发展楼宇经济，加快城市经济综合体的培育和建设，积极推进城市用地集约发展，全县每年新增税收超500万元的楼宇6栋以上，每年新增3000平方米以上的众创空间3家，累计引进投资5000万元以上的生产性服务业项目70个以上，累计引进投资3000万元以上的医疗、教育、租赁、商务、电商平台等现代生活性服务业项目50个以上。

（三）实施特色小镇培育计划

以全省打造特色小镇为契机，进一步深化体制改革，赋予特色小镇更多事权、财权，探索市场化运营机制，引入第三方资本推动小镇基础设施、配套服务建设，最大限度优化要素配置、解放发展活力，集中力量打造四个特色小镇。

莲子镇食品小镇，完成投资30亿元，推进产城融合、布局合理、功能完善的新型小城镇建设，打造县域副中心城市。山口镇文旅小镇，完成投资20亿元，打造以尧山、泜河等自然人文景观为主题的高标准文旅小镇，将尧山文化打造为区域特有的“文化符号”。尹村镇阀门小镇，依托远大阀门集团，坚持规划引领，完成投资20亿元，打造产城融合、宜居宜业、功能完备的“全球最大中高端阀门生产基地”。牛家桥苹果小镇，以苹果种植为主，有机香梨、葡萄为辅，完成投资1亿元，打造集农业采摘、休闲旅游为一体的“苹果小镇”。

（四）实施乡村建设行动

坚持以人民为中心，遵循乡村发展规律，以美丽宜居乡村建设为抓手，多措并举，真抓实干，全面提升农村地区生态环境建设水平、基础设施建设水平、公共服务水平、社会治理水平等，创建良好的农村人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。

1.统筹城乡布局

结合城镇开发边界划定、产业空间布局，在保护传统村落和乡村风貌的基础上，以及村庄建设用地和人口规模，划分乡村类型，稳步推进合村并居、空心村治理工作，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。

2.改善人居环境

开展农村面貌改造提升行动，完善乡村水、电、路、气、通信和物流基础设施，着力推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造生态宜居、环境优美的新家园。深入实施城乡人居环境整治行动计划，逐步消除村域内存在的“脏、乱、差”现象，整体推进城乡生活垃圾整治、城镇污水处理和东良镇陈庄、双碑乡西良后村城乡垃圾分类试点工作，实现垃圾减量化、资源化，并形成长效管理机制，进一步改善城乡生产生活条件。

3.深化农村改革

推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。发展壮大集体经济。以农村集体产权制度改革为契机，组织开展农村集体经济组织法人登记，2021年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。培育发展一批集体经济强村，到2025年，集体经济年收入超过5万元的村占比达到100%。推进农村产权流转交易工作。进一步扩大乡镇村农村产权服务站点覆盖面，加强农村产权服务人员理论和业务素质，加强农村产权流转交易宣传，推动农村产权流转交易应进必进、能进则进，实现产权交易额新突破。推进基层供销社改革。按照组织机构健全、经营设施完善、服务功能广泛的要求，通过创新经营服务，增强基层供销社的综合实力，提升基层供销社形象，增加效益。

4.塑造文明乡风

以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想文化阵地建设，完善农村公共文化设施，充分挖掘传统文化内涵，加强文化载体建设，丰富群众文化生活，传承提升农村优秀传统文化，开展移风易俗行动，打造古今融汇、慈孝敦睦、魅力多彩的乡村文明。

5.建好乡村振兴示范区

选定一批基础设施比较好、有产业支撑的自然村，利用3-5年时间，打造成具有隆尧特色、可复制的“乡村振兴”示范村，充分发挥示范带动作用，稳步推进乡村振兴。“十四五”期间，充分发挥好牵总作用，加大协调力度，持续重点打造好东方食品城和柏人城两个市级乡村振兴示范区，以及固城镇小孟、牛家桥乡梅庄、东良镇陈庄三个县级乡村振兴示范区，固城镇东王村村等开展增减挂钩项目，改善乡村居住环境，为我县下一步增减挂钩项目开启示范作用。

（五）加强城乡基础设施建设

紧紧扭住扩大内需战略基点，加快基础设施建设，积极扩大有效投资。坚持“线上线下结合、技术与资源共聚、建设与运营一体”，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”市场化模式，大力推进“两新一重”项目，加快新型基础设施建设与传统基础设施建设改造升级。

1.推进新型基础设施建设

加快完善现代基础设施体系，着力建设信息基础设施，对接省市部署，围绕5G网络、千兆光纤、IPv6等领域，提升网络基础设施容量和多业务承载能力。加快信息化重点项目有效应用，加快智慧城市、智慧社区、智慧乡村和电子政务系统建设，支持传统产业依托工业互联网、大数据、人工智能等开展流程再造，实现智能制造、转型升级。

2.打造现代化综合交通体系

立足“打造综合交通运输体系”的发展要求，依托高速公路骨架，通过加强主城区和东方食品城的联系，完善县域道路网结构，形成“三纵两横”的干线公路网，完善道路功能，提高通达能力。

打造公铁联运一体化干线交通网络。一是对普通国省道推进低等级路段提质改造，着力强化路网有效衔接，加强干线公路互联互通，优先推动交通量大、对经济支撑显著的国省干线路网建设。规划投资13亿元，新改建国省干线公路85公里。按照一级公路标准升级改造建设隆尧境内国道515、省道大华线，新建省道S240、省道德昔线绕城两条一级公路，形成“三纵两横”主干交通网络。二是大力实施邢衡高速隆尧互通（收费站）建设工程，优化区域路网结构，全面提升东方食品城核心竞争力。三是积极对接河北省石邯城际铁路建设规划，谋划域内集、疏、运设施体系建设。

农村公路优化升级联网成片。以深入推进“四好农村路”建设为目标，进一步完善农村公路路网，推动农村公路高质量发展。重点建好便民路、产业路、美丽路、致富路，进一步推进农村公路由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“好”，实现提档升级。“十四五”期间，规划新改建农村公路200公里以上。在农村公路建、管、养、运各方面齐发力，全面完成全国“四好农村路”示范县的争创。

城乡一体化客运服务网络优化升级。“十四五”期间，结合城乡公交发展规划，对现有客运站整体形象和服务能力进行优化配置和整体提升，城际公交实现规范化运营，农村公交实现“村村通”，形成以县城为中心，乡镇为枢纽，行政村为节点的城乡客运一体化平台，搭建村到乡、乡到县半小时快速交通圈。

附表：“十四五”期间重点道路建设任务
	项目	里程	投资额	类型
1	国道G515（一期）工程	12.36公里	2.87亿元	按一级公路改建
2	国道G515（二期）工程	15公里	3.59亿元	按一级公路改建
3	省道德昔线北杨家楼至巨鹿县界段升级改造工程	7.85公里	9830万元	按一级公路改建
4	省道大华线改造工程	10.5公里	1.32亿元	按一级公路改建
5	省道S240（新乐至临漳）隆尧段建设工程	22.5公里	2.8亿元	省级公路新建
6	德昔线绕城公路建设工程	18.2公里	2.3亿元	省级公路新建
7	乡级公路改建工程	60.97公里	1.71亿元	改扩建
8	建制村通双车道公路工程	106.8公里	1.7亿元	改扩建
9	村道建设工程	60.8公里	1.96亿元	改扩建

3.加强水利基础设施建设

重点实施蓄水调水、安全供水、防洪抗旱和水资源配置四大工程，确保全县供水安全。

高质量、高标准完成泜河生态涵养工程。按照PPP项目的规范要求，加大工作力度，协调各方量，确保2021年9月份全面完工。“十四五”期间，围绕“防洪、生态、文化、宜居”为功能定位，将泜河拓展打造具有水源涵养、生态休闲、高品质、高效益的特色滨水景观带，谋划将沿岸村庄打造成“美丽乡村”体验区。

加大地下水超采综合治理。严格落实《河北省深入开展地下水超采综合治理工作方案》，多措并举，重点实施全社会节水行动、引足用好外调水、调整种植结构、河湖清洁补水、河湖库塘蓄水、地下水严格管控六大重点行动，高标准完成省市下达的地下水超采综合治理目标任务。

完善城乡供水管网布局。实施农村生活用水置换和农村安全饮水巩固提升工程，加快完成管道铺设、供水站改建、村内管网改造并网等。“十四五”期间，投资11000万元，完成西河地表水厂向固城、山口、尹村3个联村供水站铺设管道，进行地表水置换建设，对旧城、杜家庄供水站进行改建，54个单村村内管网进行改造并与联村供水站连接，以及自动化改造等。投资6000万元，完成隆尧县西河地表水厂和东方地表水厂供水能力提升项目，实现日供水能力由2万吨提升至4万吨。

加大河道、坑塘治理。做好河道、坑塘清淤扩容、疏浚贯通，推进河渠坑塘间“互联互通”，变死水为活水，增强生态湿地功能。2021年完成对泜河柳行至枣林庄段2.4公里进行治理整治，对五干渠3.75公里进行清淤疏浚；投资600万元，谋划建设3座扬水站，以提升河流蓄水能力。投资4260万元，对全县37座农村坑塘进行整治加固，建设引水渠道，蓄水灌溉农田。

保障农业灌溉用水需求。加强农业引水、蓄水、输水、节水等工程建设，持续开展以抗旱水源工程、节水工程为重点的农田水利建设，提高农田抗旱能力。大力实施河渠综合治理工程，推进跨县河流与县内干渠联网贯通，实现排涝泄洪与抗旱蓄水的有机统一。

提高防洪减灾能力。深入推进洪涝灾害防治工程，重点投资32亿元，完成大陆泽宁晋泊蓄滞洪区工程与安全建设，提高防洪抗灾综合处置能力。到“十四五”末，泜河达到二十年一遇防洪标准，北澧河达到五年一遇防洪标准，其它河流及县城所在地达到防洪设计标准。

4.优化能源供应保障体系

按照安全、稳定、清洁、高效要求，优化能源供给结构，完善能源供给网络，构建供需平衡、结构多元、清洁利用、智能高效的清洁能源体系。

提升电力保障能力。积极发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展热电联产机组；加强电网规划与其他规划的衔接，坚持规划适度超前的原则，优化电网结构、加强网络布局，全面提升配电网整体水平，保证电力供应。“十四五”期间，规划投资6亿元新建220千伏变电站1座，新建110千伏变电站1座，扩建110千伏变电站1座；高标准推进区域电网和城市电网改造升级，加快实施隆尧西220kV输变电工程、华龙110kV输变电工程；进一步完善农村电网建设，持续推进高低压线路改造提升工作，完成全县所有自然村的整村改造任务。落实国家关于新能源汽车充电设施的建设任务要求，加快县域内新能源汽车充电设施布局和建设工作。

提升天然气保障能力。深入落实天然气管网“县县通”工程，加快实施南宫至隆尧天然气管道项目，方便居民生产、生活；城乡建设应当按照国土空间规划和燃气发展规划，配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地，规划建设分布式LNG储气罐等设施。鼓励发展清洁能源，因地制宜推广发展太阳能、农村沼气等清洁能源，减少碳排放，实现高效、清洁生产和生活。

5.加快防灾减灾设施建设

坚持以人民为中心的发展思想，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，针对存在的薄弱环节和突出问题，集中力量补齐水利基础设施短板，不断提高防灾减灾能力。

认真编制、实施城乡消防专项规划。对接完成隆尧县中心城区（2020-2035年）消防专项规划编修工作，及时纳入国土空间总体规划和控制性详细规划，推动公共消防设施建设与城乡整体建设、改造计划同步实施，统筹布局城乡消防站点建设，在县城东南位置（金隆路以北，滏阳街西侧区域）规划新增1座不低于二级建设标准的城市消防救援站。各乡镇政府根据建城区面积和人口数量，适时建设乡镇消防站，切实提升乡镇、农村火灾抵御能力，提高消防队伍快速反应和科学处置水平。

加强消防装备建设。按《城市消防站建设标准》配备各类消防车辆和先进消防装备，加快消防装备建设由数量型向质量效能型转变，重点加强特种车辆装备建设，使消防车辆向大功率、多功能、科技型方向发展，新增消防车8部，淘汰超期服役消防车辆5部，购置装备器材1500件（套），有效应对各类火灾和救援事故，确保人民生命和财产的安全。

加强消防水源建设。根据城市道路规划和供水管网建设，在城市主次支道路上同步开展全县消防基础设施建设，加大城市公共消防基础设施建设和维护费用投入，强化市政消火栓建设和维护保养，加强农村地区取水口建设，为灭火救援工作提供坚实保障。

加强灾害监测站、检测站、测报点等基层网络建设。完成应急救援物资储备库、重大救援装备数据库建设，救灾物资储备量达到独立启动三级响应储备量，建立规范的救灾物资储备仓库。

五、民生改善取得新突破

坚持把实现好、维护好、发展好全县人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施好民心工程，办好民生实事，提高居民收入，扩大居民就业，完善教育、医疗、养老等社会公共服务，强化社会保障兜底功能，推动民生建设再上新台阶，打造更具获得感、幸福感的“幸福隆尧”。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

脱贫攻坚要遵循系统性原则，多措并举，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，更加注重解决相对贫困、更加注重激发群众内生动力、更加注重体制机制建设、更加注重凝聚各方力量，确保脱贫攻坚成果的扎实巩固和拓展提升，为进一步改善人民生活品质、实现共同富裕奠定基础。一要保持帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。二要不断健全防贫监测和帮扶机制。继续对脱贫不稳定、边缘易致贫户开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三年保障”巩固情况，及时帮扶动态清零，充分利用县防贫防返贫智慧数据中心，做好“自上而下”“自下而上”双向监测、预警、救助，强化对脱贫不稳定户、边缘易致贫户有针对性地帮扶措施，筑牢防止返贫的坚固防线。三要做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。不断创新帮扶措施，发展“一村一品”专业村，持续发展壮大扶贫产业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，促进农民增收，确保工作不断档、精神不懈怠、标准不降低。

（二）开展全民增收行动

坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重；加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，发挥第三次分配作用。全面落实全民增收三年行动计划。多渠道增加城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入，打好政策激励、技能培训、产业就业、电商富民、特色种养、兜底保障等全民增收组合拳，进一步拓宽群众增收渠道。大力实施“万元钱”项目。调优农业结构，持续扩大高效蔬菜、中药材、食用菌等亩产值超万元的特色作物种植规模，不断优化种植结构，带动更多群众增收致富。大力实施全民创业工程。利用创业孵化基地、创业空间等平台，多元化培育创业主体；坚持以创业带动就业，多管齐下增加群众收入。

（三）兜住兜牢民生底线

1.强化就业优先政策

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。做好就业岗位供给。千方百计稳定和扩大就业，树强经济发展带动就业导向，扩大就业容量，提升就业质量。做好就业机制建设。着力解决结构性就业矛盾，完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、职业技能培训制度，构建统一的人力资源市场供求信息系统。做好就业保障工作。完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，做好公益性岗位兜底安置，进一步完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。做好就业平台支撑。发挥双创基地、众创空间吸纳就业作用，支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。规划在莲子镇镇建设总投资3350万元，面积2300平方米，服务我县主导产业的公共实训基地。加大职业技能培训力度。大力开展职业技能培训，在已有工种的基础上增加西式面点、电子商务师等工种的培训，充分满足我县产业发展对技能人才的需求。构建和谐稳定劳动关系。不断加大劳动保障监察执法力度，确保劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动者权益得到有效维护。

“十四五”期间，累计实现城镇新增就业人员21550人次，下岗失业人员再就业5950人次，就业困难人员再就业2950人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳动力转移就业43000人次，就业再就业技能提升培训6000人次，发放创业担保贷款3300万元。实现企业劳动合同签订率达到96%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。

2.健全多层次社会保障体系

坚持应保尽保原则，构建覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。

（1）继续推进社会保险全覆盖

继续加大社会保险政策宣传力度，充分发挥舆论宣传的引导和监督作用，积极引导企业参保缴费，在全县营造依法参保的浓厚氛围。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。探索长护险推行措施。在继续开展好长护险扩面、药品价格、四医联动为重点的改革基础上，积极探索居家护理等配套完善措施。到“十四五”末，全县企业养老保险、机关事业养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险参保总人数分别达到4.5万人、1.3万人、33.1万人、5.5万人、2.3万人，各项社会保险待遇按时足额支付。

（2）积极应对人口老龄化

落实国家生育政策。引导发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。完善养老服务体系。充分发挥政府主导作用和市场调节作用，加大公共资源投入，引导扩大社会参与，激发市场发展活力，盘活存量，做优增量，提高质量，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。推广智慧居家养老服务模式，推动社区日间照护中心建设，提升农村互助幸福院服务能力，提高公办养老机构服务水平，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。加强养老设施建设。谋划实施总投资400万元县第一中心敬老院高标准改造提升项目，完成众阅、金秋、舒雅园3个民办养老机构星级评定工作，指导各乡镇推进农村公益养老院建设。到2025年，实现县城区建有养老机构10家，每个乡镇至少建有1所公益性养老院，全县每千名老人养老床位数达80张以上。持续推进殡葬改革深入发展。进一步加大殡葬改革宣传力度，加快村级公益性墓地和县级骨灰堂建设，确保2021年12月底前村级公益性公墓全覆盖，2021年底前完成县殡仪馆全面改建项目；全力推进绿色殡葬深入发展，倡导文明祭祀新风尚，保持火化率100%。

（3）完善社会救助体系

完善最低生活保障救助、特困救助供养制度，规范救助标准动态调整机制，建立定期核查和主动报告制度。整合优化各类社会救助资源，进一步构建“功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力”的新时代社会救助体系，强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的有效衔接，把“最后一道防线”筑牢筑实。推进低收入家庭经济状况核对工作精准化，积极构建核对数据分析体系，对核对过程中沉淀的大量数据，加强大数据分析，建立核对黑名单制度，为社会救助和其他社会政策提供有力支持。加快推进县残疾人康复中心建设项目，争取纳入“十四五”国家项目库；继续推进贫困残疾人基本康复、辅具适配、技能培训、托养、无障碍改造等六大服务工程。

（4）多举措推进住房保障工作

充分调动社会资源，灵活采取集中建设、委托代建、社会购买、单位自建、在商品房项目中配建等方式，多渠道筹集保障性住房，提高保障性住房供应能力和水平。加强保障性住房管理，监管配租政策和程序，简化住房保障审批流程，为孤寡病残等困难家庭开辟“绿色通道”，解决低保、低收入困难家庭住房问题。

（4）做好退役军人服务保障工作

一是加强思想政治和权益维护。配合做好系统干部职工联系退役军人相关工作，常态化做好沟通联系、感情联络、心理疏导、思想引导等。二是做好移交安置和社保接续工作。深入推进“阳光安置”，确保安置工作公平公正，探索实行“直通车”安置办法，促进人岗相适，人事相宜。三是强化就业创业扶持。着力抓好我市《关于促进新时代退役军人就业创业工作实施方案》的落地落实，全面推进全县退役军人就业创业。四是抓好拥军优属和优抚保障工作。严格按照《双拥模范城（县）命名管理办法》和《全国双拥模范城（县）考核标准》努力创建国家双拥模范城市，深入推进党政军民商全民参与、全社会共建的双拥模式。五是推进褒扬纪念规范化工作。打造我县退役军人红色教育基地，大力弘扬英烈精神，宣传英烈事迹和英雄故事，营造铭记英烈功勋、传承英烈精神的浓厚氛围，完成我县烈士陵园三期（陈展布展）工程、光荣院新建工程。

（四）持续繁荣文化教育

1.持续繁荣文化事业

紧紧围绕高质量赶超发展和举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义核心价值体系建设，按照城乡统筹、服务均等、共建共享、惠民乐民的思路，从基础设施、文化服务以及体制机制建设等方面发力，推进公共文化设施全覆盖，完善公共文化服务体系，开展群众性文明建设创建活动，到2025年，文化事业发展取得重大进展，全县人民文化自信更加坚定、文化自觉日益增强，全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

加强公共文化服务体系和基础设施建设。按照城乡统筹、服务均等、共建共享、惠民乐民的思路，从基础设施、文化服务以及体制机制建设等方面入手，将公共服务文化体系建设作为一项长期的社会系统工程来抓，基本形成布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的覆盖城乡的公共文化设施网络，保障群众基本文化权益。“十四五”期间，新建隆尧县公共文化服务中心，提高乡镇综合文化站总体水平，整合隆尧县图书馆、文化馆、美术馆等，提高公共文化服务整体水平。力争到2025年，每万人拥有公共图书馆面积、每万人拥有群众文化设施面积达到全市平均水平。

培育市场主体。充分发挥隆尧文化资源优势，坚持以人为本，以市场为导向，以改革为动力，以创新体制为手段，培育本土文化企业，推进文化产业健康发展，为群众提供多层次、全方位、多样化的文化活动。

丰富隆尧文化内涵。加强尧山文化体系建设，丰富尧山文化内涵，充分挖掘唐尧文化、李氏文化、后周文化、滏阳文化、民俗文化、农耕文化等历史文化资源，搞好隆尧秧歌戏、隆尧招子鼓与泽畔抬阁等非物质文化遗产的传承与发展，充分利用国家政策，加强尧山山体地貌和尧山城址、魏庄镇唐祖陵遗址、双碑乡柏人城遗址、隆尧碑林、任敖墓和尧帝庙、隆圣寺、书房楼等历史遗迹的保护与开发。鼓励文化与产业相结合，打造具有隆尧特色的文化品牌，实现文化遗产的传承与保护，将尧山文化融入燕赵文化和邢襄文化的有机整体。筹划隆尧县非遗和旅游文化创意大赛

推进媒体深度融合发展。构建县域全媒体传播体系，增强主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。一是完善媒体融合发展规划布局。按照“资源集约、结构合理、差异发展、协同高效”的原则，把县融媒体建成主流舆论高地、综合服务平台和社区信息枢纽。二是深化体制机制改革。进一步优化全媒体采编网络和工作流程，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。二是做好平台建设。用好冀云融媒体平台，做精做强“冀云隆尧”“智慧隆尧”客户端，以及隆尧发布、隆尧广电等新媒体传播平台，集中力量打造精品内容和知名品牌栏目。三是加强专业人才培养选拔。组织技术骨干到中央、省级媒体学习交流，着力培养一批名记者、名编辑、名主持人。加强采编播管、技术开发、产品运营的人才队伍建设，补齐融媒体专业人才短板。四是提高舆论引导质量水平。围绕县委、县政府中心工作，聚焦高质量赶超发展、“三创四建”“116”经济社会发展思路等重点工作，提高正面宣传和舆论引导的质量水平。五是强化媒体对受众的吸引力。强化媒体监督，走好网上群众路线，办好“尧乡问政”等栏目，建好媒体和受众连接的平台。推动新闻信息与政务、服务紧密结合，建好全媒体时代的“通联部”“群工部”。

2.建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为隆尧经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

做好学前教育普惠发展。推进城乡学前教育资源布局一体化，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，实现学前教育优质普惠健康发展。“十四五”期间，城区新建3所公办幼儿园，并加快新建居住区配套幼儿园建设。积极扶持普惠性民办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补等方式引导普惠性民办幼儿园科学规范发展。到2025年，全县学前教育公益普惠水平进一步提高，全县公办园在园幼儿占比达到60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到86%。

做好义务教育优质均衡发展。加强城乡义务教育学校建设，基本满足群众对优质义务教育的需求。“十四五”期间，在北环教育园区新建一所6轨制小学、一所12轨制初中；谋划2所6轨制城区小学建设，实施南关小学整体搬迁；将职教中心改造成一所标准化初中，缓解城区教育资源紧张问题。在隆尧县经济开发区（柳行路南侧，滏阳街东侧），新建占地1080平方米、建筑面积4510平方米、投资902万元的柳行小学教学楼项目；在隆尧食品小镇建设九年一贯制学校，解决好东方食品城外来务工人员随迁子女就近入学问题。加大农村薄弱学校改造力度，积极争取中央、省、市义务教育薄弱学校改造资金和标准化学校建设资金，在每个乡镇建设1—2所寄宿制标准化小学，每个行政村建设低年级教学点或幼儿园。

加快高中教育振兴发展。实施普通高中提升计划，投资1.65亿元，将隆尧一中向北扩展120亩，增加24轨，建成一所48轨制普通高中。深入推进课程改革，适应高考改革发展新形势。进一步加强隆尧一中与高端学校对接，大力提升学校管理水平，力争到2025年，高考一本、本科达线率处于全市前列。

推进职业教育特色发展。在北环教育园区新建一所占地200亩、建筑总面积约78500平方米的职教中心，配套完善设备设施，完成职教中心的整体搬迁和提档升级。建设“双师型”教师队伍，提升职业学校办学水平。积极采取校企合作、农科教结合、校际联合、产业融合等形式，整合全县职业技术教育和培训资源，打造职业教育特色。大力推行订单培养，提高中职学生就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。

提升发展特殊教育。继续加大对特殊教育的支持力度，扩大特殊教育学校办学规模，配足配齐特殊教育学校教师，满足我县特殊儿童的教育需求。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

鼓励发展继续教育。加快发展继续教育，重视开展非学历教育，倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育和各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。健全继续教育激励机制，使之与工作考核、岗位聘任、职务评聘、职业注册等人事管理制度相衔接。支持、鼓励个人接受继续教育，为学习者提供条件，构建灵活开放的终身教育体系。

努力建设智慧校园。搭建“教育+开放+交流+服务”综合平台，加快中小学人工智能教育教学应用实践共同体建设与研究，加快人工智能与数字校园、智慧校园建设融合发展。组织各级各类人工智能活动与赛事，开展人工智能试点学校和示范学校建设。在信息化基础和应用水平较高的城镇，建设2-3所示范性高标准的数字化智慧校园；在偏远农村，每个乡镇结合本地农业、产业特点，建设满足数字化智慧校园基础要求的中心小学1所，进一步提升隆尧县信息化办学水平。

（五）全面建设健康隆尧

大力发展医疗卫生事业，把人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康隆尧行动，完成省级卫生县城创建，争创国家级卫生县城。坚持基本医疗卫生事业公益性属性，扩大城乡优质医疗资源供给，提升全县整体医疗卫生服务水平。

1.提升医疗卫生机构服务能力

加快县医院迁建和中西医结合医院改扩建，中西医结合医院整体搬迁县医院旧址后，建设成中医特色鲜明的二级中医医疗机构，全面提升我县中医药服务能力和水平；妇幼保健院能力提升，将卫健局机关搬迁至县医院旧址，为妇幼保健院提供发展空间，努力提高妇科、产科、儿科服务能力，在专、精上下功夫，建成二级专科妇幼保健院；将柴荣街妇幼保健院（西院）改建成第二个社区卫生服务中心，按照城区规划，依托九个社区建设相应社区卫生服务站。提高基层卫生室公共卫生服务能力，一是建设村卫生室，采取乡村建设、财政补贴方式，新建翻建一批村卫生室；二是建设村级健康大院，依托村卫生室建设一批健康大院。

2.深入推进医疗卫生服务体系改革

明确各医疗卫生机构功能定位，突出分级诊疗、防治结合。在县医院与莲子镇卫生院医共体建设试点的基础上，将全县所有卫生院及社区卫生服务中心纳入县域医共体，全面推进县域医共体建设。推行远程医疗，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，支持呼叫系统建设和县乡村三级卫生防治体系建设，加强全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。

3.提高“一老一小”保障能力

依据国家和省市文件精神，稳步推进医养结合、托育机构建设。在现有5乡镇卫生院开展医养结合服务的基础上，扩展到全县12个乡镇卫生院全部开展医养结合服务，持续增加医养结合床位；中西医结合医院搬迁后，充分发挥中医优势，把医养结合做出特色、作出规模；探索以“家庭医生签约”服务为基础的农村基层医疗服务与居家养老服务有机融合，实现“老有所养、老有所医”。积极探索开展形式多样、规模适度的托育服务，鼓励引导开设以“品牌连锁服务”“社区公办民营或民办公助”“幼儿园设立托班”和“单位福利性服务”为试点的婴幼儿照护服务机构，总结经验，完善政策，全面铺开。

4.提升公共卫生事件处置能力

落实各项应对突发公共事件应急预案，定期开展应急预案演练，努力提高传染病监测预警和救治能力。加强县疾控中心标准化建设，设置P2实验室，配套应急处置、采样检测相关设备及车辆，建设应急医疗物资储备库，合理配置物资储备。县医院高标准建设传染病病区，设置发热门诊、医技检查、留观病房100间（其中负压病房25间）及相关配套设施。组建核酸采样、核酸检测、流行病学调查、隔离点管理服务、消毒消杀、医疗救治六支专业公共卫生应急处置队伍，全面提升我县应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

5.推进全民健康信息平台建设

按照国家卫生健康信息化建设顶层设计，加快推进县域全民健康信息平台建设，整合全员人口、居民健康档案、电子病历三个数据库，统一医疗机构数据标准，开发适合各层级的应用程序，全面对接“智慧城市”建设，破除信息孤岛。

6.大力发展体育事业

以促进人民健康为中心，不断完善全民健身公共服务体系，加强大型体育场馆、公共体育设施建设，完善社区、农村健身设施，“十四五”期间，投资3亿元以上，谋划推进综合体育馆项目；投资1亿元以上，谋划建设体育场建设；申请国债资金和县级配套资金，谋划建设体育公园建设项目。到2025年人均体育场地面积达到2平方米以上。

支持体育产业发展。进一步优化市场环境，完善政策措施，加快人才、资本等要素流动，优化场馆等资源配置，提升体育产业对社会资本吸引力。培育发展多形式、多层次体育协会和中介组织，引导体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展。着力落实中央、省、市关于发展冰雪运动精神要求，广泛开展群众体育活动，加强竞技体育人才队伍建设，大力发展体育产业，提高体育综合实力，增强全县人民体质。

（六）倾力打造平安隆尧

把稳定和安全贯穿于经济社会发展各领域和全过程，以邢台创建全国首期市域社会治理现代化试点工作为契机，创新完善隆尧县立体化、信息化社会治安防控和社会综合治理体系，提高风险预测预警预防能力，确保人民安居乐业，社会安定有序。

1.坚持总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚决维护国家政权安全、制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。坚决服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一的国家大局。坚持党管武装，严格落实党委议军等制度；加强后备力量建设，建强民兵组织，推进专武干部队伍和基层武装部规范化建设；加强全民国防教育，扎实做好“双拥共建”工作。

2.坚持和发展新时代“枫桥经验”

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，持续推行以“三级热线、三级联排、三级听证、三个一批”为主要内容的“四个三”矛盾化解模式，进一步强化社会矛盾和信访矛盾调处防控，确保信访案件存量清零、增量随清，圆满完成试点创建任务。

深入巩固“扫黑除恶”成果，建立健全“扫黑除恶”长效机制，严厉打击各类违法犯罪行为，最大限度净化社会环境。加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，加快推进智慧社区建设和公共安全视频图像智能化建设，进一步提升人民群众安全感。

3.保障人民生命财产安全

加强安全生产监管。全面落实企业安全生产主体责任，将隐患排查治理工作纳入安全生产目标考核范围，加大责任追究力度。深入开展安全生产三年专项整治行动，突出煤矿、危化品、涉粉尘、涉氨涉氯、有限作业空间、宣传教育培训等重点行业领域，抓牢重点环节、重点部位，强化检查力度，加密巡查频次，做到执法检查全覆盖、零容忍、重实效，确保安全隐患持续动态清零。同时，深入开展特种设备安全专项整治三年行动，持续推进特种设备安全生产“双控”机制建设，不断强化企业安全主体责任落实，突出对重点区域、重要场所、重点设备、重点时间段的监督检查，对全县重点特种设备使用单位和公众集聚场所特种设备现场检查率100%，重点设备检验率100%，气瓶充装单位现场检查率100%。

加强食品药品安全监管。积极创新监管，推进落实食品药品安全党政同责，加强食品药品安全追溯体系建设，突出冷链食品的监管，特别是进口冷链食品全部录入冷链食品追溯系统，确保经营的冷链食品全部可追溯。不断加大餐饮消费环节从食品原料购进到食品留样及就餐人数、菜谱等全程监管，确保群众“舌尖上”的安全，全力做好国家食品安全示范县城争创工作。

加强应急救援体系建设。一是加快我县应急救援指挥中心建设进度，进一步提升预警信息发布系统和监测预警能力。二是完成应急救援物资储备库、应急救援专业队伍、重大救援装备数据库建设，确保救灾物资储备量达到独立启动三级响应储备量，建立规范的救灾物资储备仓库。三是持续做好应急救援队伍备战动员和应急演练培训，特别是各乡镇救援队伍要进行集中动员培训，确保救援队伍拉得出、用得上。严格落实24小时值班值守和领导带班制度，加强督查检查，做好各类灾害信息报送。四是持续深入开展防震减灾科普宣传教育，弘扬防震减灾文化，扎实组织开展重点时段防震减灾科普宣传活动，开展“平安中国”防灾宣导活动，普及防震减灾知识，提升自救互救应急避险技能。

4.推进社会治理基层组织建设

巩固扩大乡镇和基层综合执法改革成果，加强基层组织队伍建设，健全基层管理服务平台。扎实推进人民调解工作，健全完善三级调解网络，持续加大矛盾纠纷排调力度，从源头上预防和减少矛盾纠纷，进一步夯实集成社会治理基础。充分调动不同主体参与基层社会治理的积极性，有效整合各种资源，确立权责明晰、分工负责、内在驱动、激励有效的基层社会治理责任链条，进一步健全基层社会治理体制机制。

通过推动多元合作共治，吸收和借鉴不同治理方式的经验，实现自治、法治和德治的良性互动。持续完善村规民约制度建设，进一步推行“两会一约”（红白理事会、乡贤评议会、村规民约），弘扬社会主义核心价值观。支持公益慈善和社区服务类社会组织发展，增强社会组织活力。

5.加快法治隆尧建设

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，加强法律实施和监督，营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围，推进全面依法治县，力争到2025年，法治宣传教育覆盖面达到应普对象的95%以上。

全面建设和完善科学有效的政府决策体系，依法行政制度体系，健全政府法律顾问制度，完成行政复议改革，全面实行行政执法权责清单、证明事项清单制度，加快法治政府示范创建。深化完善人民调解组织建设，大力加强行业性、专业性人民调解组织建设，积极推进个人品牌调解室建设，不断扩大人民调解覆盖面，推动人民调解工作向深层次、高水平、宽领域发展。完善公共法律服务体系建设，推进公共法律服务实体平台规范运行，为人民群众提供优质高效的法律服务。

六、党的建设取得新突破

实现“十四五”规划目标，必须在党的全面领导基础上，坚持和不断加强党的全面领导。

（一）强化意识形态建设

始终坚持把政治建设摆在首位，强化党对意识形态工作的领导，进一步抓好党委（党组）政治理论学习，做好主流意识形态的新闻宣传和舆论引导，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。大力开展精神文明创建等各类活动，积极选树正面典型，曝光负面行为，使意形态工作更好地服务全县经济社会发展大局。

（二）强化基层党组织建设

坚持把大抓基层、夯实基础作为长远之计和固本之举，持续推动政策向基层倾斜、资源向基层下沉、人才向基层聚集，实现基层党组织全面提升、全面进步。全面落实河北省、邢台市关于加强基层党建制度改革、加强农村“三支队伍”建设、提高基层干部待遇等重大决策部署。大力开展“三纵两横五区示范百村创建”行动，着力培树100个党建示范点，带动农村党建整体水平再提升。

（三）强化干部作风建设

坚持“大抓落实、大干实事”工作导向，“干”字为先、“干”字当头，努力把蓝图变为现实，把愿景变成实景。坚持“一日无为、三日不安”的责任意识，增强敢于担当的勇气，提升敢于担当的能力，夯实敢于担当的底气，对看准的事、认定的事“二话不说、干了再说”。坚持求真务实脱虚向实、较真碰硬，敢说实话、大办实事、久久为功、务求突破。同时，大力倡导“以实绩论英雄”的工作导向，强化“五重”用人导向和结果运用，让广大党员干部“干有榜样、干有方向、干有目标”。

（四）强化党风廉政建设

坚决落实全面从严治党主体责任强化对权力运行的制约和监督，推进全面从严治党向基层延伸，综合运用监督执纪“四种形态”，实现惩处极少数、教育大多数的效果。突出严管和厚爱结合、激励与约束并重，既把纪律和规矩挺在最前面，又用好容错纠错机制，落实“三个区分开来”进一步发挥巡察监督“利剑”作用，保持整风肃纪反腐高压态势，坚决查处各种风险背后的腐败问题，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域腐败，深入推进乡镇纪委建设，集中整治群众反映强烈的突出问题，做到有案必查、有腐必惩，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造隆尧风清气正的政治生态。

第六章 “十四五”时期规划落实的保障措施

规划实施过程中，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在各级党委的坚强领导下，更好履行政府责任、提升政府效能，建立健全实施机制，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。要加强统筹协调，强化责任落实，健全规划实施保障体系，全面开展和推进各项工作，确保“十四五”规划的落地落实。

1、营造良好氛围

（一）营造良好舆论环境

加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，营造良好舆论氛围。各乡镇各部门要创新和丰富宣传形式，及时宣传《规划纲要》实施新机制新做法，充分反映新进展新成效。加大《规划纲要》实施传播力度，准确解读发展形势、经验与成就，广泛赢得社会理解和认同。

（二）激发市场主体活力

加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新服务和监管方式，提高行政效能。推广“互联网＋政务服务”，将《规划纲要》实施情况作为政务公开重要内容。着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境和有利于大众创业、万众创新的良好环境。

2、明确责任主体

（一）明确目标任务工作分工

各部门、各乡镇要根据有关职责分工，制定《规划纲要》涉及本部门、本乡镇的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保《规划纲要》各项目标任务落地。

（二）建立领导责任和实施职责

各部门、各乡镇要将《规划纲要》重大任务落实情况和实施计划列入党委和政府会议年度重点事项，主要负责同志为第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。

（三）发挥群团组织凝聚社会力量的重要作用

群团组织要积极搭建广大人民群众有序参与《规划纲要》实施的交流平台，积极推动落实《规划纲要》各项保障职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的目标任务，动员各方面力量推动《规划纲要》落实。

3、抓好重点任务落实

（一）确保主要指标顺利实现

各有关部门要在2021年10月底前，将《规划纲要》中可分解约束性指标落实到各地，并加快完善相关指标的统计、监测和考核办法。要加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导，确保如期完成。各乡镇要将《规划纲要》章节指标纳入工作分工、监测评估、督查考核范围。

（二）推动重大工程项目加快实施

要加大对《规划纲要》中重大工程项目的推进力度，要简化《规划纲要》中重大工程项目审批核准程序并优先保障规划选址、土地供应和融资安排，中期财政规划和年度预算要结合财力可能，统筹安排《规划纲要》中重大工程项目所需财政支出。

（三）推动重大改革政策尽快落地

要做好《规划纲要》提出的重大改革和政策举措与年度政府工作报告的对接工作，加强督促检查，确保按时保质完成任务。创新推动《规划纲要》提出的试点示范任务，及时跟踪进展、总结经验。要建立健全重大政策决策咨询协调机制，提高政策制定的系统性与协同性。

4、建立健全规划体系

（一）推动规划体系内部衔接

强化《规划纲要》的龙头地位，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进县规划改革创新，健全规划衔接协调机制，精减专项规划数量，推动国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划以及各类专项产业规划“多规融合”和“多规合一”，为形成一本规划、一张蓝图奠定基础。

（二）政府年度计划要充分体现

有关部门将《规划纲要》提出的主要指标纳入年度计划指标体系，并做好年度间综合平衡。《规划纲要》主要指标的年度实现情况以及上一年度《规划纲要》总体执行情况和下一年度实施重点，都要纳入年度计划报告。

（三）部门专项规划要细化落实

各部门要根据《规划纲要》重点领域的发展任务和战略部署，做好专项规划编制实施工作。各专项规划要加强与《规划纲要》和重点专项规划的衔接，尤其需要做好跨“十四五”时期专项规划与《规划纲要》的衔接工作。

（四）乡镇规划计划要贯彻落实

乡镇总体规划和年度计划要与《规划纲要》密切衔接，贯彻落实《规划纲要》涉及本乡镇的目标任务和重大工程项目。各乡镇政府要加强《规划纲要》实施的动态监测，及时发现问题和风险，并通报县发改局等相关部门，每年年初将上一年度《规划纲要》主要指标和“三个重大”落实情况，以及乡镇总体规划实施情况送县发改局汇总。

5、强化实施监测评估

（一）加强动态监测分析

密切跟踪国内外形势变化，根据需要适时调整《规划纲要》实施重点、政策举措及保障机制。加大对困难乡镇、薄弱环节的支持力度。针对可能存在风险的地区和重点领域，制定工作预案，防范系统性风险滋生蔓延。

（二）建立年度监测评估机制

县发改局牵头建立《规划纲要》跨年度滚动实施机制，组织开展重点任务实施情况年度评估并向政府报告。各有关部门要针对本领域重点问题，适时开展专项评估。逐步将重点专项规划、乡镇区域规划等各类规划实施情况纳入年度监测评估范围。

（三）完善中期评估和总结评估机制

县政府适时组织规划实施中期评估，评估报告提交县人大常委会审议；《规划纲要》中期评估和总结评估结果要按程序报批，专项规划、区域规划等各类规划都要开展中期评估及总结评估。要充分借助智库等专业资源，探索开展第三方专业评估。

（四）健全动态调整修订机制

基于《规划纲要》监测分析及评估结果，确需调整时，由发改局同有关方面提出调整方案，按程序报批后提交人大审议批准。严格规范规划调整修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整主要目标任务。专项规划、区域规划等各类规划的编制主体负责向审批主体提出修订调整建议。

6、完善监督考核机制

（一）服从党和国家的监督管理

全面落实习近平总书记在党的十九届中央纪委五次全会上的重要讲话要求，“完善党和国家监督体系，把监督融入‘十四五’建设中”。要通过有效的监督，维护全面从严治党的引领保障作用，把党建设得更加坚强有力，更好领导实现“十四五”规划的各项目标任务。要从根本宗旨、问题导向、忧患意识贯彻新发展理念，构建新发展格局。要落实主体责任和监督专责，充分发挥纪检监察机关监督保障执行作用，促进完善发展功能，知责于心、担责于身、履责于行。

（二）强化人大监督作用

要依法向县人大报告《规划纲要》实施情况和中期评估报告，自觉接受人大监督，认真研究处理审议意见，及时报告整改结果。要高度重视人大代表的意见建议，鼓励人大代表跟踪监督《规划纲要》实施情况，充分发挥代表建议和代表专题调研、集中视察对《规划纲要》实施的推动作用。

（三）完善社会监督机制

各实施责任主体要及时发布《规划纲要》实施进展情况，保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道，充分利用政协制度优势，更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对《规划纲要》实施的民主监督作用。充分发挥行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。建立利用互联网等新媒体监督《规划纲要》实施的有效机制。

（四）加强规划实施考核评价

强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将《规划纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。针对各乡镇各部门实际，研究提出差别化、可操作的考核内容及权重。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩。

宏伟蓝图已绘就，乘风破浪正当时。全县上下要充分认识推进《规划纲要》全面顺利实施的特殊重要意义，明确实施责任、创新实施机制、狠抓规划落实，广泛调动各方面积极性，不断开创发展新局面，确保“十四五”时期各项目标任务有效完成，坚决夺取隆尧县高质量赶超发展的伟大胜利!