威县十五届人大
第六次会议文件
威县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
2021年2月
前 言
“十四五”时期，是我国进入历史发展新阶段、开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是我县加速释放发展势能和潜力、塑造经济发展新优势新支撑、全面开创经济社会发展新局面、推动全方位高质量赶超发展的关键时期。编制并实施好威县国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于全面贯彻落实新发展理念和习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固提升良好发展势头，书写高质量发展“威县篇章”，加速推动跨越赶超、绿色崛起意义重大、影响深远。
本规划遵循河北省和邢台市“十四五”时期经济社会发展的总体要求和部署，是未来五年威县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府更好地履行职责的重要依据。规划期为2021-2025年，展望到2035年。
第一章 新起点 新阶段
第一节 历史性的发展成就
五年来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府认真贯彻落实国家、省和市重大决策部署，团结带领全县人民不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会发展取得显著成效，较好完成“十三五”规划目标任务，为开启社会主义现代化新征程打下坚实基础。
综合实力稳健攀升，发展质量持续提升。坚持做大总量与做优质量并重，经济规模持续扩大，质量效益显著提升，高质量赶超发展迈出坚实步伐。“十三五”末地区生产总值、公共预算收入分别达到113.62亿元、6.89亿元，是“十二五”末的1.42倍、1.68倍，增幅高于国家和省市水平。全辖金融机构存款余额达到245.96亿元，是2015年的1.99倍；贷款余额157.45亿元，是2015年的3.66倍。累计争取国家和省市各项资金150亿元，是“十二五”时期的2倍。
圆满实现脱贫出列，人民生活持续改善。坚持把脱贫攻坚作为政治任务、第一民生，高质量推进脱贫攻坚，高效率落实各项帮扶举措，高标准退出贫困县序列。181个贫困村全部出列，19309人稳定脱贫，建档立卡人口全部实现“两不愁三保障”。着力打造了威梨、葡萄、蔬菜、畜牧四大富民主导产业，构建了金鸡、金牛、白羽、威梨、根力多等资产收益扶贫模式，其中“金鸡帮扶”项目成为中央政治局第39次集体学习资料，入选《全国脱贫攻坚案例研究》和《图说脱贫攻坚》系列丛书。借力教育部定点帮扶，开展了“农校对接”工程，威县农产品已进入清华、南开等30多所高校和数百所中小学校。深入实施稳岗就业工作，培养了一批致富能手。整合各类资金，全面加强了农村基础设施和公共服务建设。构建起“1+4+4”精准防返贫体系，加强对非贫低收入户和非稳定脱贫户监测，设立防贫险和商业补充险，有效避免因病因灾返贫致贫现象。2020年全县城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到29108元、11008元，是2015年的1.6倍和1.65倍；全县居民人均储蓄存款翻了一番多，新增轿车3.4万辆，县城40%住宅小区为农民购买。
产业结构持续优化，转型升级步伐加快。全县产业结构持续优化，一二三产业均衡发展，三次产业结构调整为26：27：47。汽车及零部件、农副食品加工、新材料等工业快速发展，中科宇能风电叶片、新时代科技谷、春立医疗器械等重点项目加快推进，战略性新兴产业企业个数占规上工业企业个数比例达到40%，成为全省工业转型升级试点示范县。威县开发区列入省级高新区管理序列，成为国家支持特色“双创载体”的99个开发区之一。以“三带三园”为标志的现代农业扩规提质，优质林果、现代乳业、畜禽养殖加工、蔬菜种植等特色农业优势突出，建成亚洲最大牧场群，培育了“威梨”“威县葡萄”地域公用品牌，获得省级出口鲜梨质量安全示范区、省级农业综合标准化示范县、省级农产品质量安全县等殊荣，农业产业化经营率达到73%，比“十二五”末提高14个百分点。现代服务业快速发展，新兴业态日趋活跃，电子商务发展评价全市第一，成为“全省首批全域旅游示范区创建单位”，梨花节、旅发促进会等活动成功举办，旅游品牌影响力不断提升。
城市功能持续提升，城乡统筹更加均衡。坚持以全国新型城镇化综合试点建设为引领，加快城乡一体化建设，城乡面貌和统筹发展水平明显提升，2020年底全县常住人口城镇化率比2015年增加14.6个百分点。下大力做大做美县城，县城功能品质和承载力大幅提升。加强县城基础设施建设，“八纵九横”的公路网络加速形成，城区道路全部实现雨污分流，县城绿化美化水平进一步提高，2020年底县城建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到37.1%和40%。强力推进县城“多城联创”，获得“国家园林县城”“国家卫生县城”“全省洁净城市”“全省人居环境奖”等殊荣，成为国家遥感工程中心威县基地、全省智慧城市试点，与迁安、武安、固安一道被省委主要领导赞誉为“三安一威”。扎实推进乡村振兴战略，按照贫困村标准对341个非贫困村实施改造提升，城乡环卫实现全部外包，江水置换实现农村全覆盖，美丽乡村、特色小镇等建设卓有成效，被认定为“四好农村路”全国示范县，五年间共打造省级美丽乡村60个、精品村12个成为省级新型城镇化与城乡统筹示范区试点、“2018年河北省全域推进农村人居环境整治示范县”。
社会事业显著改善，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心，积极发展各项社会事业，着力保障和改善民生，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。教育体系不断完善，累计新改建中小学100余所，教学质量持续攀升，“双师课堂”改革让孩子们享受到优质资源，义务教育发展基本均衡县通过省和国家验收；产教融合园区顺利推进，邢台应用职业技术学院启动建设，威县即将迎来“高校时代”。“健康威县”建设迈出新步伐，全省一流的县医院门诊楼、中医院病房楼即将投用，乡镇卫生院改扩建加快推进，家庭病床经验全省推广，在全省率先实行了乡村卫生一体化管理，新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大成效。全面提升养老服务水平，威县多元化农村养老服务方法在全国养老服务推进会议上成为全国典型、全省唯一案例，2020年底全县养老床位拥有量达到52.9张/千人，是全省平均水平的1.75倍。着力增强社会保障能力，城乡居民低保标准分别提升至630元/月、4400元/年，农村低保保障率达到5.4%。拥军优属、拥政爱民工作成绩显著，被评为省级“双拥模范县”。扎实推进“蓝天、绿地、碧水、洁净、沃土”五大工程，年均空气质量优良天数稳居全市第一梯队，五年新增造林面积5万亩，森林覆盖率达到20%以上，成为“全国绿化模范先进县”。
法治建设卓有成效，社会治理和谐有序。持续加强和创新社会治理，治理体系日益完善，社会治理法治化、智能化、专业化水平进一步提升。全面推进依法治县，扎实开展宪法学习宣传，认真开展“七五”普法，深入开展“法律八进”，成为全国“七五”普法中期先进县。加力信访维稳攻坚，化解信访积案，信访“三率”指标始终位居全市先进行列。深入推进扫黑除恶专项斗争工作，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，创净土专项行动考评全市第一。平安威县建设扎实推进，严格金融监管，重击非法集资，扎实开展食品安全、安全生产等各类隐患排查整治行动，防范化解风险取得良好成效。突发公共事件预防处置机制有效建立，社会应急救援能力显著提升。乡风文明建设行动全面实施，基层治理体制机制不断完善，梨园屯镇被评为“全国乡村治理示范乡镇”。持续推进智慧城管、智慧政务、智慧社区等建设，全县智能化治理水不断提升。
综改试点成果丰硕，发展活力持续释放。坚持把改革作为实现高质量跨越赶超的主引擎，接续推进两轮综合改革试点，统筹推进九大重点领域改革，全县发展环境明显优化，内生动力不断增强。探索出行政审批“四办”模式、资产收益扶贫模式、投资承诺制等一批全国知名、全省领先的亮点，“妈妈式”“保姆式”政务服务体系已经形成，农业园区管理体制改革、“多规合一”试点改革、退役人员创业致富模式创新等18项改革经验获省市认可推广。中央编办、中央法制办在我县召开了全国集中行政许可权工作推进会，成功举办了“全国首届县级综合体制改革暨威县创新实践高层研讨会”，综合改革成功入选“中国改革开放40年地方改革创新40案例”。改革激发活力成效明显，五年新增各类市场主体3.9万余家，相当于2015年以前历年之和的2倍多，科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”企业分别达到630家、120家和8家，省级创新创业平台达到35个，产业投资热度位居全省第四位、全市第一位。
第二节 深刻变化的发展环境
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开创新时代威县高质量赶超发展新局面、努力实现撤县设市目标的关键五年。未来我县发展内部条件和外部环境都将发生深刻复杂变化，面临诸多新机遇新挑战，但总体上仍处于大有可为的战略机遇期。
从面临挑战看，一是当今世界正经历百年未有之大变局，保护主义、单边主义上升，全球经贸格局巨变、贸易紧张关系升级，世界经济不稳定不确定因素增多，我县对外经贸合作面临诸多困难和挑战；二是国内外围绕市场、技术、资源、人才等要素的竞争愈加激烈，我县内生动力依然不足，吸引和集聚先进生产要素、打造区域核心竞争力面临较大挑战；三是我县工业基础差、总量小的问题依然突出，主导产业链条短，推动工业提质增量、实现由农业大县向工业强县的任务艰巨；四是全县人均经济总量、财政收入、居民收入等水平仍较低，民生领域短板依然存在，未来推进全面高质量发展、实现跨越赶超面临较大的压力。
从发展机遇看，一是经过近年久久为功、接续努力，我县蓄积了强劲的发展势能，具备了一定的发展优势，为大踏步迈入高质量发展“快车道”、实现跨越赶超奠定了重要基础。二是全球产业链供应链加速重构，我国加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，邢钢转型升级搬迁、君乐宝乡村振兴示范区规划建设等，为我县高起点切入现代化产业链条带来了历史机遇。三是京津冀协同发展向纵深推进，雄安新区高标准高质量建设，为更好利用外部资源、借力借势发展，全方位提升开放发展能力水平提供了重要契机。四是国家推动改革开放新一轮再出发，我县继续争当综合改革试点，拓展改革深度广度，为激发新动能新活力带来了新机遇。五是各级都始终关心关注威县，特别是教育部定点帮扶、省市赋予各项重任，为我县加快高质量发展提供了巨大的支持。
综合分析，未来五年，我县将迎来全新发展阶段，步入改革势能集中释放期、创新动能加速培育转化期、制造经济强力振兴期、发展空间全面拓展期，必须准确把握国内外发展环境形势的重大变化，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，全力开创威县新时代高质量赶超发展的新局面。
第三节 2035年远景目标
展望2035年，我县综合实力显著增强，跨入全省经济强县行列，建成高质量赶超发展现代化经济体系。人民生活更加宽裕，城乡居民人均收入达到全省平均水平，城乡差距显著缩小。社会事业全面进步，公共服务均等化基本实现，社会文明达到新高度。治理体系和治理能力现代化基本实现，建成高水平法治威县、平安威县。生态环境得到根本好转，基本建成天蓝、地绿、水清、居美、土沃的生态大美新威县。
第二章 新征程 新蓝图
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，坚持稳中求进工作主基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量赶超发展为主题，坚持“一四六八”工作思路，以打造邢台东部区域中心城市为目标，以产业园区、城市综合体、创新平台、重大项目为载体抓手，实施项目双进双产、亩均论英雄、中心城市提升、园区能级提升、乡村振兴、生态环境治理攻坚、智慧城市建设、人才聚集专项行动，强化营商环境、执行力、干部激励、基层基础保障，着力推进工业转型跃升、农业提质增效、三产发展、城乡统筹、民生提质、生态环境治理新突破，努力建成全面改革先行区、统筹城乡发展示范区、绿色崛起引导区、京津冀协同发展样板区，实现经济行稳致远、社会和谐安定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在高质量赶超发展竞进中干在实处、走在前列。
第二节 基本原则
“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则：
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高践行新发展理念、构建新发展格局的能力水平，牢牢把握正确的发展方向。
坚持以人民为中心。把不断满足人民群众日益增长的美好生活需求作为根本目的，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实施民心工程，促进社会公平，增进民生福祉，巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。
坚持新发展理念。牢牢把握高质量赶超发展主题，把新发展理念贯穿各领域和全过程，坚定不移做到生态优先、绿色发展、转型升级，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发发展新活力，以精准对外开放打造对外合作和竞争新优势，以实施新一轮综合改革试点为契机，聚焦便民惠企，破除影响高质量赶超发展的体制机制障碍，全面激发高质量赶超发展的新动能。
坚持系统统筹观念。准确把握改革发展稳定的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、统筹性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展目标
“十四五”时期是我县全面发力、奋起直追的关键五年，是加快高质量发展、实现跨越式提升的关键五年。经过五年的接续奋斗，到2025年全县经济实力大幅提升，城乡居民生活大幅改善，主要经济指标实现强力突破，“实力威县、活力威县、魅力威县、生态威县、幸福威县”建设取得重大进展。
“实力威县”建设实现新跨越。主要经济指标增速保持全市前列，力争GDP达到200亿元，全部财政收入突破20亿元；产业结构更加优化，由“三一二”转变为“二三一”，形成以制造业为主导的现代产业体系，制造业占GDP比重力争突破30%；发展质量效益大幅提升，实现农业大县向工业强县转变。
“活力威县”建设呈现新优势。在新时代深化改革开放进程中继续领跑省市，成为全省以深化改革推动高质量赶超发展的典范。政府服务效率和公信力显著提升，营商环境达到全国一流水平，招商引资实现更大突破，市场配置资源的决定性作用更加充分发挥，发展活力动力全面激发，争当全国改革试验区。
“魅力威县”建设迈出新步伐。城乡发展协调性全面增强，中心城市功能显著提升，力争实现撤县设市；重点镇功能实现跨越提升，形成城乡统筹发展的新型城镇化基本框架，美丽乡村建设取得显著成效。到“十四五”末，常住人口城镇化率达到56%以上，打造全省新型城镇化样板示范县。
“生态威县”建设取得新突破。成功创建国家森林城市、国家节水型城市。生态环境质量持续改善，空气质量综合指数和PM2.5浓度下降幅度稳居全市第一梯队，考核断面和饮用水源地水质达标率达到100%,打造自然生态更加优美的新威县。
“幸福威县”建设开创新局面。城乡居民可支配收入年均增速高于省市平均水平，衣食住行等生活条件显著改善。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴实现较大跨越。就业质量稳步提高，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升。全民思想道德素质、文明程度不断提高，成功创建省级文明城市。社会治理水平明显提高，平安威县建设扎实推进，防范化解风险和安全发展体制机制更加完善，社会更加安定有序。
“十四五”时期经济社会发展主要指标 | |||||
类别 | 指标 | 2020年 基数 | 2025年 目标 | 年均增长 〔累计〕 | 指标属性 |
经济 发展 | 1.生产总值（GDP）增长率（%） | 6.3 | — | 9.3左右 | 预期性 |
2.常住人口城镇化率（%） | 48 | 56 | 〔8〕 | 预期性 | |
创新 驱动 | 3.研究与试验经费支出增长率（%） | 0.45 | 1.5 | 〔1.05〕 | 预期性 |
4.每万人口拥有高价值发明专利数（件） | 0.88 | 1.33 | 〔0.45〕 | 预期性 | |
5.制造业增加值占GDP比重（%） | — | 30 | — | 预期性 | |
6.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例（%） | — | 25 | — | 预期性 | |
民生 福祉 | 7.居民人均可支配收入增长率（%） | 城镇：29383； 农村：11319 | 城镇：45209； 农村：17818 | 城镇：9%；农村：9.5% | 预期性 |
8.城镇调查失业率（%） | — | 5左右 | — | 预期性 | |
9.人均预期寿命（岁） | 76 | 78 | — | 预期性 | |
10.每千人口执业（助理）医师数（人） | 2.34 | 2.40 | — | 预期性 | |
11.居民基本养老保险参保率（%） | 98.5 | 99 | — | 预期性 | |
12.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 12.33 | 13.15 | — | 预期性 | |
13.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12.33 | 13.5 | — | 预期性 | |
绿色 转型 | 14.单位GDP能源消耗降幅（%） | — | — | 完成上级下达任务 | 约束性 |
15.单位GDP二氧化碳排放降幅（%） | — | — | 完成上级下达任务 | 约束性 | |
16.城市空气质量优良天数比率（%） | — | — | 完成上级下达任务 | 约束性 | |
17.细颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%） | 11.1 | — | 完成上级下达任务 | 约束性 | |
18.地下水压采量（亿立方米） | 0.16 | 0.4 | — | 约束性 | |
19.达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%） | — | 30 | — | 约束性 | |
20.森林覆盖率（%） | 22.37 | 25 | 〔2.63〕 | 约束性 | |
安全 保障 | 21.粮食综合生产能力（亿斤） | 3.0444 | 3.227 | — | 预期性 |
22.能源综合生产能力（万吨标准煤） | 17.7 | 49.11 | 〔31.41〕 | 预期性 | |
注：1.城市优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数。
2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。
3.带〔〕为累计数
4.居民人均可支配收入增长率目标值为名义增长率。
第三章 强化科技创新引领，打造活力迸发的创新威县
坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，实施创新强县战略，深化河北省创新型县（市、区）创建，全面提升科技创新和成果转化应用能力，打造邢东创新创业活力之城。“十四五”期间，科技创新能力稳居全省B类县。
第一节 大力推动企业创新
强化企业主体地位，加强科研平台和设施建设，鼓励开展规上企业研发机构平台达标行动，支持有实力的企业建立新能源专用车辆研发中心、“光热+”应用工程实验室等一批自主研发平台，谋划建立功能性食品研究院、汽车零部件研究院等一批公共研发平台。探索设立政府创新研发基金，引导企业加大研发和技改投入，支持企业承担或参与国家、省、市重大专项、重大科技攻关等研发任务。推动君乐宝、春立正达等企业与国内外高等院校、科研机构建立协同创新战略联盟，鼓励邢钢、根力多等有实力企业与产业链上下游企业联合开展关键技术攻关。实施创新型企业梯次培育行动，鼓励行业龙头企业整合创新资源，建立重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站等创新平台，发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业；支持中小企业开展专项技术突破，引导企业走“专精特新”发展道路，发展一批科技型中小企业；加大高新技术企业精准培育力度，完善后备培育库制度，引导更多科技型中小企业成长为高新技术企业。到2025年，高新技术企业达到80家以上，力争规上企业研发机构设置率达到90%以上，企业研发经费占主营业务收入比重达2.2%。
第二节 建设邢东创客中心
加快新时代科技谷、嘉寓IPO加速器、威县青创中心等建设，打造创客街区、创投街区、创业孵化街区等创新创业社区，完善创业园、微总部、创客空间等多元化创业服务载体。以市场化方式，吸引更多国内外知名众创空间品牌来威县设立分支机构，共建一批便利化、专业化、全要素、开放式的众创空间。健全“创业苗圃-孵化器-加速器-产业化基地”一站式的创新创业和科技成果转化平台，完善科技金融、信息咨询、技术交易、检验检测认证、法律咨询等专业化、全链条服务体系，优化创新创业生态环境。谋划开展创新创业大赛活动，打造知名创客活动品牌，聚纳双创人才，提升威县双创影响力。积极探索建立形式多样、机制灵活的新型研发机构，构建技术研发、人才聚集、成果转化、创业孵化、金融服务“五位一体”的创新体系，畅通技术研发与产业化通道。
第三节 加大人才引育力度
实施人才聚集专项行动，分层次、多渠道培育引进各类人才。完善人才引用激励政策，有针对性引进国内外领军技术人才和团队。持续实施大学生人才引进计划和“凤还巢”引才工程，吸引在外地威县籍人才回威发展。建立健全服务企业人才工作制度，实施人力资源服务产业园提升工程，搭建线上人才供需对接平台。依托邢台应用职业技术学院建设，推动校企合作办学，完善急需重点领域学科专业设置，培养壮大一批适用型人才队伍。加强与知名高校合作，开展“订单式”人才培养，培育一批高技能人才。实施企业家培育工程，推行新型学徒制人才培养模式，培育更多产业工匠。坚持“不求所有、但求所用”，创新人才引进模式，推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等多种方式，引进一批“候鸟式”高端创新人才。深入实施产业首席专家制度，设立大师工作室，加强与国内外高端人才合作，为产业转型升级提供战略咨询、技术研发服务。完善人才交流支撑政策，在创新创业经费资助、住房支持、医疗保障等方面加大支持力度，提升对高层次创新人才的吸引力，打造邢东人才高地。
第四节 推动协同创新开放创新
用好教育部定点帮扶机遇，深入实施“百校入威”行动，采用“挂靠院所”、聘用“特需顾问”等方式，强化我县企业与京津高校对接合作。鼓励有实力企业与京津高校、科研院所共建产业技术研究院和创新共同体，协同开展技术创新。发挥好威县•顺义产业园协同平台作用，完善配套政策及共享机制，吸纳京津科技成果转移。积极与京津产业园区、专业化投资机构等合作，在威县共建高水平双创平台和科技成果转化平台，吸引京津高等院校、科研院所在威县设立中试基地和产业化基地，推进一批市场前景好、辐射带动作用强的重大科技成果产业化项目落地，形成“京津研发+威县制造”发展协作模式。以建立创新“驿站”、院地“联姻”等模式，深化与京津农业科技合作，鼓励京津科研机构在威县设立高效特色农业创新发展实验基地、优质农产品种养加技术实践基地，推进先进农业科技研发及产业化应用。支持优势企业在科技资源密集、创新实力较强的发达地区建立研发机构，鼓励企业创建并利用线上协同创新云平台，打开全球创新链接，汇集全球创新资源，促进全球创新资源和成熟技术为我县产业发展所利用。
第四章 构建现代工业产业体系，夯实高质量赶超发展根基
坚定不移实施工业强县战略，推动工业制造业扩量提质升级，加快构建以工业制造业为主导的现代产业体系，建设全市中高端制造业发展新高地，打造工业强县、实力威县，为高质量赶超发展提供坚实支撑。
第一节 打造“3+2+N”现代工业产业新体系
立足全县制造业基础、优势和潜力，按照“创新驱动、高端引领、突出重点、打造优势”的思路，做强做优优势产业，培育壮大新动能新引擎，加快发展未来高潜产业，打造优势特色突出、梯度迭代升级的工业制造业发展新体系，推动工业制造业强势崛起。
一、做强做优三大优势产业
聚焦前沿市场需求，坚持高端高质高新的发展方向，做强做优汽车及零部件、农产品加工、新材料三大优势产业，形成全县经济发展中坚。到“十四五”末，三大优势产业主营业务收入全部超百亿元。
汽车及零部件产业。抓住汽车低碳化、信息化、智能化发展机遇，发挥产品门类全、产业基础雄厚等的优势，加强技术创新、龙头企业培育，推动汽车及零部件产业提档升级。重点以打造国际水平供应链为目标，加快推动传统零部件制造向高端、高附加值零部件制造转型，打造一批高品质、高耐用性、高精密度汽车内饰、空滤、顶棚、座椅、密封件、压铸零件等产品，形成模块化、系统化、系列化供给能力；坚持专业化、信息化、体系化、品牌化的发展方向，依托隆德、卓骏、洪春、凯达等企业，提升发展专用车制造业，发展一批高水平、高效率、智能化的运输半挂车、骨架车、起重运输车、工程机械车、清障车等产品；抓住新能源应用技术不断突破的机遇，紧跟市场需求和发展形势，引进龙头企业，积极推进电动老年乐、清扫车、洒水车、垃圾车等新能源整车产业发展。加快金杯、众泰、汉音等汽车整车项目开工建设、投产达效，尽快形成规模化生产能力。提升卓骏专用车、隆德专用车等整车性能和品牌影响力。鼓励健坤汽车零部件、永盛汽配等重点企业，通过外向合作、兼并收购等途径，向产业链上下游延伸。推动华威内饰、威力汽配、正灿公司等汽车零部件企业国际化发展，加强与国际知名品牌整车企业合作，积极融入国际汽车产业供给链。依托威县•顺义产业园、汽配产业园等平台，着力承接京津等地汽车及零部件产业转移，引进一批“专新精特”企业。完善首席专家制度，加强制约产业发展的关键技术研究，提升汽配产品设计能力。到2025年，汽车及零部件产业主营业务收入达到250亿元。
农产品加工产业。发挥农产品资源丰富的优势，依托雄厚的农产品加工制造产业基础，紧跟市场需求变化的形势，以高端化、绿色化、营养化为方向，壮大现代食品产业。重点依托君乐宝乳业种养加基地，扩大巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳等优质液态乳发展规模，积极开发婴幼儿配方奶粉、干乳制品以及植物基乳品等固态和新型乳制品，跨越式发展高端乳制品产业；以宏博、溢香苑、密州香等为龙头，加快速冻肉制品、发酵肉制品、小包装休闲肉制品等产品开发，深化开发畜禽肉类加工产业；依托梨、葡萄等优质特色农产品，积极开发果蔬汁、果醋、果蔬酱、果蔬脆片等产品，系列化发展果蔬深加工产业。支持宏博、溢香苑、洺源食品等企业拓展产业链条，优化产品结构，提高企业知名度。加强与汇源、良品铺子等知名企业合作，吸引更多食品深加工产业项目向威县转移。推进品牌化建设，完善食品质量可追溯、检验检测和安全监管体系，保障产品品质，做响麦乐滋、洺源等本地品牌，提升威县食品市场认可度。力争到2025年，现代食品产业主营业务收入达120亿元，成为我国北方重要的现代食品产业新基地。
新材料产业。抓住新材料全球市场需求加速增长的有利机遇，以高端化、高性能、绿色化为方向，以技术创新为牵引，坚持上下游产业相衔接，按照突出特色、培育龙头、打造优势的思路，加快发展新材料产业。重点加强与汽车橡塑部件、内饰等制造产业互动，推动高性能橡塑新材料产业发展；依托利江生物公司，大力发展高品质工业级、食品级、药用级、核子级树脂新材料；以和泰航天、创发公司、久源纺织等企业为引领，积极开发医用无纺布、UD无纬布、超细纤维等新型产品，做强高性能纤维复合材料产业；依托纳明新材料，积极发展纳米稀土发光材料产业；以鞍雨虹门窗、嘉寓门窗幕墙、凯丰板材等公司为龙头，开发新型节能保温材料、保温隔热材料、高效节能新型墙体材料等高档、绿色、节能产品，加快推动传统建筑材料产业换代升级。支持利江生物、和泰航天、鞍雨虹门窗等企业做大做强，发展成为国内同行业领先企业。依托优势龙头企业，加快吸引其相关上下游关联和配套企业向威县聚集，形成集群化、链群化发展态势。鼓励企业加强技术和产品创新，打造一批具有自主知识产权的核心产品，提升产业发展竞争力和市场影响力。到2025年，新材料产业主营业务收入110亿元。
二、发展壮大两大新动能新引擎
立足加速产业结构调整、培育产业发展新动能，结合产业发展基础和市场前景，按照外引内培、壮大主体、集群发展的思路，加快钢铁及钢延产业、大健康两个产业做大崛起，构筑全县产业发展新引擎新支撑。
钢铁及钢延产业。抢抓邢钢搬迁历史性机遇，以精品化、高端化、智能化、绿色化为方向，加快发展高温合金、耐蚀合金、精密合金、超高强钢、高档工模具钢、汽轮机叶片钢、燃气轮机用钢、超超临界电站用材料等高档特种钢，培育发展高级帘线钢、特种不锈钢、风电核电用钢等高难度品种钢。积极推动钢铁工业向装备配套、消费类用钢产品延伸，加快发展高强度机械结构件、高端轴承、紧固件、汽车冲压件、汽车用锻件等机械制造配套产业；鼓励发展钢结构桥梁、钢制容器、管道管廊等工程建筑配套产业；延伸发展手术刀、高压锅等高品质消费类钢制品产业；拓展发展智能电力设备、数控加工设备、矿山设备、清洁能源设备等高端装备制造业。秉承“绿色环保、高精特专、国内一流、世界领先”的理念，按照“引的进、接的住、服务优、发展好”的思路，稳步有序推动邢钢整体搬迁，统筹做好前期手续办理、建设招标、要素配置以及公共服务保障等工作，确保“新邢钢”按期投产达效，加快建成国际先进特钢企业。鼓励邢钢采用新工艺新技术改造升级，提高产品质量和稳定性，开发优特钢新品种，优化钢铁产品结构。推动钢铁企业与亿强电力设备、万开电气、德亚特电器等装备企业互动发展，形成稳定的产业链上下游对接合作关系。以邢钢为引领，带动上游废旧钢材回收机动车拆解等再生资源产业发展，吸引下游钢材精深加工、装备制造企业聚集，打造钢铁及延展产业集群。到2025年，钢铁及延伸产业主营业务收入超过80亿元。
大健康产业。抢抓人们健康意识日益增强、生命科学新技术加快突破的机遇，瞄准市场需求，坚持标准化、专业化、高端化的发展方向，加快壮大大健康产业。重点依托春立正达、利江生物等企业，重点针对残疾人、老年人等特殊群体的需求，开发日常生活类康复辅具产品、普适型康复辅具产品和改善居民生活品质的产品，做强康复辅具制造产业；开发手术刀、血液灌流器等产品，延伸发展疾病诊断、预防、监护、治疗等医疗器械制造产业；依托九木生物等企业，开发医药中间体等产品，做大生物医药产业；依托优科生物等企业，发展新型酶制剂、天然食品添加剂、食品用氨基酸等产品，培育生物制造产业。加快北京联合康力医疗公司医用手套和医疗防护服项目落地，推进春立正达三期项目建设，在人工肢体等高品质骨科内植入物领域尽快形成发展规模和竞争优势。吸引知名精密医疗器械生产、研发、检测企业和机构入驻，大力发展康复治疗器械、健康可穿戴设备、健康监测检测设备等产品，完善疗康复器械产业链。支持九木生物、优科生物等企业加强技术创新、增强发展实力。适时谋划建设大健康产业园，完善创新基础设施，加快产业集聚化、集群化发展。争取到2025年，大健康产业产业主营业务收入超50亿元。
三、加快发展未来高潜产业
着眼于培育未来发展的“潜力股”、拓展产业发展新空间，顺应新时代发展趋势，坚持创新引领、龙头带动，加快布局发展未来高潜产业。通用航空产业。紧抓我国通航促进政策加快出台、航空运动和旅游等新兴消费加速扩张的机遇，坚持制造与服务同步，充分利用威县通用机场，加快建设航空产业园，积极发展运动飞机、教练机、农林飞机、多用途飞机和专业级无人机等通用航空器制造产业，鼓励发展机载通信、导航、监视、航电、机电等设备制造产业，大力发展旋翼、螺旋桨、密封件、紧固件、结构件、起落架、电线电缆等航空零部件制造产业。新能源产业。顺应国内外能源利用加速向清洁化、低碳化迈进的趋势，瞄准产业链高端环节，以示范工程带动新技术新产品应用，以打造冀南地区最大的改性甲醇燃料生产基地为目标，加快寇佳晨旭年产100万吨改性甲醇燃料项目建设，以规模化、标准化、规范化、配套化“四化”发展改性甲醇燃料产业；依托中科宇能、道荣科技等企业，加快发展风电叶片、特种电动机、光热大型智能装备、中高温真空集热管等产品，大力发展风力发电、光热利用设备制造产业。应急产业。抓住“安全中国”建设、应急市场需求加速释放的有利时机，依托龙安公司、轩邦公司、卓夏医药用品公司等企业，发展“84消毒液”、医用口罩、防护服、防毒面具等医用应急防护装备制造产业，谋划发展发展消防车、智能灭火、工程救援、防洪抗旱救援等抢险救援装备制造产业。
第二节 全面推动工业转型跃升
围绕厚积发展动能、提升发展质量、实现跨越赶超，深入实施项目“双进双产”行动，推动优质企业倍增、工业设计赋能，深化工业信息化智能化转型，构建优势产业链集群，力促工业扩量提质、转型跃升。
一、创新提升招商选资
强化招商引资是“生命线”理念，围绕打造“3+2+N”主导产业体系，抓住国内外产业重新布局机遇，坚定不移实施开放招商战略。一是突出招大引强。完善重大项目信息库、目标投资者信息库，强化招大商、招优商、招好商，努力引进一批龙头型、强链型“领头雁”项目、“老母鸡”项目，实现引进一个、带动一片的目的。二是推进产业链招商。以邢钢搬迁落户等重大项目为引领，统筹推进关联产业延链招商，拉长产业链条，推进产业聚集，形成集聚效应。加强汽车及汽车零部件、农产品加工等产业“强链”招商，大健康、新能源等产业“补链”招商，通用航空、新材料等产业“建链”招商，提高产业链式化、集群化发展水平。三是加强重点地区招商引资。盯紧京津、长三角、珠三角等先进发达地区，用好“威县北京•顺义产业园”、新时代科技谷、嘉寓IPO等平台，通过发展飞地经济、承接产业转移等方式，引进战略投资者，吸引重大项目。四是创新招商选资机制。推广应用以商招商、敲门招商、主题招商、商协会委托招商等方式，组建用好更多威县籍在外商会、协会、研究会，拓宽招商渠道，提升精准招商水平。强化全民招商，发挥领导干部和驻外办的作用，打造招商选资强大合力。严格“234+1.5”标准，确保引进项目质量效益。强化招商反向考核，实行后进惩戒机制。
二、推进项目建设提质提速
坚持“项目为王、效率至上”，扎实做好重点项目谋划入库工作，每年实施一批体量大、成长性好、产业关联度高、市场竞争力强的大项目，确保在较长时间内，固定资产投资增速高于省市平均增速。坚持“以打桩论英雄”，以“见工地、见设备、见产品、见税收”为标尺，强力推进项目建设。结合新一轮综改试点实施，探索创新推进项目建设体制机制，着力破解瓶颈制约。完善强化项目建设“一流程、两机制”和“六位一体”+“首席代表”包联机制，实现省市县重点项目县级领导包联全覆盖。着力抓好重大战略项目特别是邢钢搬迁及其配套项目、君乐宝乳业、春立正达健康材料产业园、昌果血液罐流器、金杯整车制造、通用机场等项目的建设、投产和达效。加强重大项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批、投产达效一批的良性循环局面。
三、推动优质企业倍增
加快培育打造更多的实力强、活力足、成长快的优质企业，构筑各类市场主体活力竞相迸发、实力跨越提升的新局面。加强领军企业培育，筛选根力多、利江生物、嘉寓门窗等重点企业，整合资源重点扶持，打造优势骨干企业，力争到2025年，产值超5亿元企业达到5家以上。完善“小升规”企业培育库，加大服务、引导力度，力争五年间新增规上企业70家以上。坚持动态化管理、差异化政策，每年筛选一批基础条件好、市场前景广、发展潜力大、技术含量高的成长性企业，实施扶优扶强，鼓励创优创名，打造一批全国第一、全国唯一的“小巨人”企业。强化反向激促，通过重新签定协议、约谈企业老板、项目引进责任单位督促等措施，综合运用行政、法律、经济等手段，整治僵尸企业，提升企业亩均税收水平。推动企业优势互补，鼓励优先使用县内企业同质同价产品。
四、强化工业设计赋能
深入推进工业设计与专用车、汽车零部件、现代食品、新能源等重点领域产业融合，加快工业设计植入进程，提升产品设计、时尚设计、品牌设计能力，助推产业转型升级。引导道荣科技、安达惠、溢香苑等企业加大工业设计投资，创建工业设计中心，在生产链关键环节加强智能设计、协同设计和绿色设计。鼓励企业购买工业设计服务、引进和转化工业设计成果，不断推出一批独具特色、市场欢迎度高的产品。完善引进工业设计机构奖励机制，吸引知名设计机构设立设计中心。支持企业创建工业设计示范企业，争列省“双百”培育计划名单，打造设计创新标杆企业和明星产品。
五、深化工业信息化智能化转型
强力实施“百企转型”行动，抢抓大数据、云计算等新一代信息技术加快创新和应用的机遇，推动信息技术与制造业融合，谋求产业发展新突破。一是推行“互联网+”新型制造模式。加快5G等新技术应用，推动“企业上云”，加快企业内外网建设和升级，积极构建企业级、行业级工业互联网平台，推行网络协同创新、精准化管理、云制造、个性化定制等新制造模式，打造工业互联网应用示范企业。二是推进企业智能化生产。紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能控制，推动企业智能化改造，支持企业应用高档数控机床、工业机器人、智能传感设备、智能检测装配设备等先进生产系统，推广新型精益制造、软件定义制造等新生产业态，鼓励君乐宝乳业、健坤汽配、亿强电力等建设数字化车间、打造智能工厂。到2025年，建成20家河北省数字化车间、5家以上河北省智能制造标杆企业。
六、构建优势产业链集群
依托重点产业和企业，优化产业链结构，提升产业链层次，培育产业生态圈，推进产业链群化发展，提升产业发展竞争优势。结合威县发展实际和未来发展潜力，重点打造三大产业链集群。
专栏2 三大产业链集群重点领域和发展任务 |
1.钢铁及钢延产业链集群：发挥邢钢引领带动作用，推动延链拓链，吸引聚集前端配套项目和后端钢延项目，推动上下游企业、龙头与配套企业协同发展，建设高端金属新材料及制品产业集群。 2.现代食品产业链集群：依托君乐宝、宏博牧业、溢香苑食品、密州香食品等重点企业，做高做强乳品加工产业，做深做精肉食加工产业，做响做大果蔬加工产业，拓展发展方便食品和功能性食品产业，配套发展休闲旅游、产品设计、包装生产、仓储运输等业态，打造邢台现代食品产业发展新引擎，壮大现代食品产业集群。 3.汽车及零部件产业集群。按照“聚类整合、做强做精、补链成群”的思路，加强汽车零部件产业升级改造，加快发展专用车产业，做强产业链，完善产品链，巩固发展优势，提升发展汽车及零部件产业集群。 |
第三节 打造高能级发展载体和平台
围绕有限空间、无限发展，提升“一区四园”建设水平，加快聚集优质要素资源，增强中高端制造业承载能力，为打造邢台东部先进制造业基地夯实基础。
一、推动高新区扩容提质
按照“扩大园区规模、提升产业层次、增强承载能力”的思路，推动高新区发展能级提升，打造全县产业发展核心引领区。按照“十通一平”的标准，高起点高水平建设园区基础设施和公共服务设施。谋划建设“工人新村”,完善园区医疗、教育、高端商务、创新创业等服务功能。深化高新区管理运营体制机制改革，创新“一枚印章管竣工验收”等模式，完善管委会行政审批、社会服务、执法监督等职能，实现管理权责匹配。支持园区引进社会资本参与开发建设，引导行业龙头企业、产业地产运营商等参与园区土地二次开发，建设标准厂房、孵化器平台等，打造若干个市场化运营的“园中园”。强化企业节约集约用地，实现全部企业用地达到“234+1.5”标准要求。根据产业增规扩能实际需求，适时启动高新区扩区并区工程。加快推进企业转型、产业提档，做好邢钢入园搬迁协作保障工作，积极引进主导产业领域核心项目和卡位企业，提升园区产业发展引领带动力，打造新型高端制造产业园。
二、提升汽车工业配件产业聚集区和新型建材工业园建设水平
围绕打造威县东部和北部经济增长极，进一步加强两园区水、电、路、气等基础设施建设，提高园区发展吸引力和附着力。谋划建设创业孵化园、汽配小镇、物流中心等一批工程项目，完善生产、研发、行政、居住、娱乐等功能，打造功能合理、生产高效、生活舒适、生态优美的现代化园区。强化万盛塑胶、凯丰建筑材料等企业改造升级，推动园区周边区域汽车零部件和新型建材家庭作坊式企业整合提升、入园发展。抢抓京津冀、山东半岛等地区相关产业加快转移机遇，引进一批高层次产业项目，延伸产业链条，打造冀南汽车零配件、建筑新材料产业发展高地。
三、加快顺义产业园和通航产业园开发
以“双向推动、优势互补、产业协同、区域示范”为导向，按照国家级开发区的标准，高水平推进顺义产业园基础设施建设，完善园区运行体制机制，优化发展软硬环境，创新合作机制，加快吸引京津高端产业项目转移，打造协同京津发展“桥头堡”。依托威县通用机场，加快通用航空产业园建设步伐，引进战略投资者，推动通用航空研发制造、零部件制造、通用航空运营管理、服务消费、人才培养和基础设施建设等全产业链协调发展，打造全县产业发展新增长点。
专栏3 “十四五”工业制造业重点建设项目 |
1.产业项目：邢钢转型搬迁改造项目、安弗瑞克新材料公司粉末钢辊环项目、寇佳晨旭年产100万吨改性甲醇燃料项目、和泰航天高质量芳纶UD无纬布项目、欧冠年产6000吨无纺布项目；卓骏公司年产40万件专业车零部件项目、叠加新材料公司聚双环戊二烯工程塑料汽车装饰件项目、聚大智能公司年产150万辆自行车项目，亿强电力电力设备制造项目；威县乐牛乳业有限公司年产12万吨液体乳生产线扩建项目、德青源公司蛋肉加工中心项目、中商艾享年产150吨益生菌项目；中科宇能年产500套风电叶片项目、雨昕阳光光热利用设备项目、鑫兴嘉德科技有限公司风电叶片项目、生活垃圾发电项目；昌果生物年产600万血液灌流器项目、北京春立正达医疗器械项目、北京联合康力医疗公司医用手套和医疗防护服项目，威县康瑞生物科技有限公司医药和颜料中间体项目。 2.产业园区项目：高新区配套功能完善提升工程项目、春竹集团沪威产业园集团、嘉寓公司IPO企业加速期项目、新时代科技谷项目、新型建材园公用设施提升工程项目、新型建材园创业孵化园项目、汽车工业配件产业聚集汽配小镇项目。 |
第五章 培育壮大新业态，增创现代服务业发展新优势
顺应区域功能地位提升、产业高端化发展要求，发挥交通、区位和特色资源优势，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展格局，为高质量发展提供新动力、增添新活力。到2025年，服务业增加值占生产总值比重提高到40%以上，现代服务业占服务业比重达到70%以上。
第一节 打造商贸物流枢纽
发挥日益凸显的区位交通优势，瞄准日趋扩大的市场需求，依托产业基础，加快商贸物流业发展，打造冀鲁豫商贸物流枢纽。
一、建设高端城市商圈
坚持“政府引导、企业运作、市场规范、环境配套”，依托现有城市商业发展布局和重点城建项目，大力发展特色城市商圈。以现有规模商超、特色商铺为基础，加快文化园区建设，打造信合商圈、信誉楼商圈、美食街商圈、金水河商圈、铁路运输港商圈等若干城市特色商圈。通过完善配套功能、引入知名品牌、开展特色主题营销活动等主要措施，不断壮大商圈经济发展规模，增强辐射带动能力。结合县城发展方向和已有基础设施，新建汽车站商圈、巨腾中心商业综合体、老城区商圈三个特色城市商圈。通过精准规划、完善基础、整合资源等措施，逐步发展成为多业态多功能复合、广泛辐射周边地区的新兴商圈。
二、培育各类专业市场
依托现有市场基础，加大各分散经营摊点整合力度，着力打造规模化、特色化专业市场。以满足汽车及零部件产业发展需求为目标，在洺州镇、高新区加快发展专业汽配市场，加强配套基础设施建设，引导经营摊点入驻运营。以满足大宗蔬菜交易需求为目标，发展壮大金水河蔬菜市场，在现有商铺和配套设施基础上，鼓励开发商引进各类商务和质检等服务机构，打造全链条服务体系。积极培育夜经济市场，对疫情期间兴起的夜市场，做好规划布局，强化监督管理，鼓励商家入驻，扩大地摊经济规模，实现经济和社会效益双丰收。
三、发展现代综合物流
坚持专业化、智慧化、网络化发展方向，综合发挥公、航交通枢纽地位优势，加快与区外铁路运输体系和沿海地区道路实现连接，瞄准特色产业发展需求，大力发展现代综合物流业。完善物流网络布局，加快华北最大改性甲醇储运内陆港、威梨冷链物流等大物流项目建设，谋划建设国道106东绕城综合智能物流园和京东物流周转库项目，打造中心城区南部专业商贸物流中心。依托方营镇通航机场打造通用航空商贸物流中心，在国道106与国道340交通便捷区域打造林果专业商贸物流中心，完善高新区、新型建材产业聚集园、汽车工业配件产业园、现代农业科技园等仓储物流设施。推进物流业态创新，探索公航、公铁联运新模式，整合县内物流资源，谋划建设共享云仓，共享仓配体系。大力推进商贸物流国际合作，完善应急物流运行机制。
第二节 建设特色电商集群
顺应信息新时代发展趋势，以国家电子商务进农村综合示范项目为抓手，大力发展电商集群。巩固拓展与“阿里巴巴”“京东”“苏宁易购”等知名龙头合作。以洺源食品、虹阳金盈创业园等电商集群为重点，着力培育农村电子商务，建设电子商务中心，发展本土农产品电商直销平台，设立乡镇电商服务站，推进“快递进村”工程，加快“一村一网店”建设，完善农村快递物流设施，加强和规范快递业管理，打通农村快递“最后一公里”，打造线上线下融合、覆盖全程、综合配套、高效安全、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。以培育创业大军、助力中小微企业为目标，制定优惠政策、强化电商培训，做大做强虹阳金盈创业园、百世云仓两个电商集群。以推动外贸出口为目标，依托锦尚高德电商产业园，引进建设一批跨境电商企业，打造跨境电商产业集群，建成国家级电子商务示范基地。到2025年，建成电商企业400家、网店10000个，特色淘宝村5个，实现全县重点行业和特色产业电子商务全覆盖，力争电子商务交易额达到50亿元。
第三节 壮大文化休闲旅游产业
以创建全域旅游示范区为抓手，发挥特色资源优势，大力发展文化休闲旅游产业，打造邢东知名的文化休闲旅游目的地。
一、加快发展文化旅游
深入挖掘冀南红色革命文化、义和团文化、书画古玩文化、孝道文化、民俗文化等特色文化资源，利用非物质文化遗产等场馆，完善配套设施，加推动旅游与文化深度融合，推动文化旅游产业跨越发展。加强对冀南党机关旧址、任仲夷故居、义和团运动发源地等古迹的保护与开发，改造提升草楼红色小镇，打造红色文化旅游、义和团发源地旅游名县。加强冀南书画城、威县美术馆、龙威书画院等场馆设施建设，谋划建设明清古典家具文化产业园区，积极开展书画古玩展览、品鉴、教育等文化活动，大力发展书画古玩文化旅游产业。弘扬和传承孙家寨村孝道文化，加快开发孙家寨村“孝道大餐”“孝道家园”“孝道长廊”“孝道菜园”等重点旅游项目，打造威县孝道文化名镇。加强威县乱弹、梨花大鼓、土布纺织、威县梅花拳、十字八方拳等国家级和省级非物质文化遗产的传承与开发，建设非物质文化展览馆和体验馆，组织开展元宵节“非遗”展示展演、“文化和自然遗产日”非遗系列活动，打造一批展演、展示、体验等寓教于乐的文化特色旅游产品，提升旅游产业文化内涵。到2025年，力争孙家寨孝道小镇、义和团纪念馆列入国家3A级景区。
二、大力发展乡村旅游
以现代农业园区、特色小镇、美丽乡村为依托，大力开发现代农业、民俗文化和自然生态等优势资源，推动旅游业同现代农业深度融合，加快培育新型旅游业态。着力做好“梨文章”，推进梨花节主会场、梨博览园、威梨小镇等重点项目建设，提升马拉松等赛事，探索电商大会、商务论坛等活动，提升威县梨花节的知名度和影响力，培育系列以“梨”为核心的旅游文化新名片。加强君乐宝乳业小镇、葡萄小镇、多彩农牧小镇、金鸡小镇等特色旅游小镇建设，加快开发红博苑休闲度假区、金沙河水利风景区等重点旅游景区，着力推进游客集散服务中心、温泉度假村、“奇幻王国”儿童乐园等重点项目建设，打造一批集观光、采摘、民俗体验、乡村特色文化欣赏、农家乐等特色乡村旅游亮点。举办农民艺术节、消夏晚会等特色民俗文艺演出活动。开发“十里荷塘—国家级现代农业科技园—沿金沙河畜禽养殖带—沿106国道设施蔬菜经济带—沿西沙河优质林果产业带”旅游观光精品线路，打造邢台东部乡村旅游发展重要引领区。
三、积极培育工业旅游
以产业园区为载体，以工业项目为支撑，对全县特色工艺、拳头产品、企业文化进行提炼、整合，推动旅游业同先进制造业深度融合，打造现代工业旅游产业集群。支持君乐宝乳业小镇创办4A级景区，推进文化休闲中心、君乐宝观光体验园等休闲体验设施改造升级，开展奶粉制造、乳品加工等工艺展示活动，打造冀中南知名乳业文化体验区。以高新技术产业开发区、汽车工业配件产业园、宏博肉食加工园、精品乳业园区等为依托，以绿色食品、汽车配件、自行车等特色工业产品为主题，支持骨干龙头企业加快建设名优工业品展示区，谋划举办高规格交易博览会，吸引游客和客户观光游览。
第四节 加快发展生产性服务业
适应新型工业化加快推进需要，围绕促进融合互动，积极发展培育生产性服务业。采取先期合作、逐步自立的模式，完善创新会计事务、审计事务、评估、规划咨询、招标代理等各类服务，积极发展工业设计、技术服务、管理服务、联合采购、异地仓储、货运、出口退税和通关等生产性服务新业态，提高服务业的层次水平，助推工业经济转型升级。坚持专业化、规模化、品牌化发展方向，支持企业从事服务外包业务，引进一批领军型服务外包企业，大力发展设计、研发、互联网、工业、能源等领域服务外包产业。大力引进国内外知名银行机构入驻，鼓励发展面向中小企业和农村服务的多种所有制银行，繁荣金融服务业。以专业化和规模化为方向，加强商务会展基础设施建设，完善商务会展体制政策环境，营造浓厚商务会展氛围，积极发展商务会展业。
第五节 大力发展数字经济
以建设新型“智慧城市”为抓手，推动数字经济和实体经济深度融合。加快基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台。实施河北省数字乡村建设试点，缩小城乡数字鸿沟。加快推进数字产业化和产业数字化，以开展数据采集、存储、分析挖掘、可视化、交换交易等为重点，推进大数据产业发展；满足不断扩大的市场需求，积极发展集成电路、通信设备制造等产业；精准把握全球新一代信息技术和产业发展新动向新趋势，培育虚拟现实与增强现实、人工智能等产业；把握网络技术加速突破以及数字经济新业态新模式加快催生的大势，引导推进平台经济、线上经济和共享经济发展。鼓励一批新技术、新产业、新业态、新模式在威县落地。加强重点领域大数据采集、有效整合、公开共享和应用拓展，推进政务、金融、交通、教育、医疗、环保、能源、旅游等重点行业数据开发，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。支持数立通做大做强，引进罗普特等一批信息化企业，建设邢东集数据存储、数据开发、集成应用功能于一体的大数据产业基地。立足发展实际需要，充实县智慧办力量，完善工作体制机制。
专栏4 现代服务业重点项目 |
1.现代商贸物流产业项目：郭古商业街提升改造项目、锦尚高德农业开发有限公司食品跨境电商产业集群项目、威县畜产品展示交易中心项目、章台镇农贸市场项目、威梨冷链物流园二期三期项目、章台镇冷链物流设施项目、常屯乡商贸物流小镇基础设施建设项目、常屯乡商贸物流中心基础设施建设项目、高公庄乡物联网示范项目、贺营镇物流园区项目。 2.文化休闲旅游产业项目：威县文化馆改造提升项目、全县游客集散服务中心项目、梨产业带生态旅游观光项目、梨花节主会场项目、奶业旅游观光区项目、花海梨香旅游区项目、红博苑休闲度假区项目、城市海景乐园项目、孙家寨田园综合体项目、高寺路田园综合体项目、高公庄乡田园综合体项目。 3.特色小镇建设项目：乳业小镇、孝道小镇、葡萄小镇、梨园屯镇汽配小镇等特色小镇建设项目。 4.数字经济建设项目：河北省数字乡村建设试点项目、罗普特科技公司威县软件园项目等。 |
第六章 发展壮大现代农业，促进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接
坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，开创农村农业现代化新局面，打造全域农业现代化引领区，探索形成全市全省乃至全国乡村振兴的“威县模式”。
第一节 稳定粮食综合生产能力
以保障国家粮食安全为底线，坚持高产、优质、高效方向，按照农业主产区要求，落实基本农田保护及国家“非粮化”措施，以保面积、促单产、提品质为目标，严格保护耕地，巩固和提高粮食生产能力。实施高标准农田建设工程，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，持续推进集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好、适宜机械化作业和信息化管理的高标准农田建设。全面改善农业基础设施条件，实现农用地精细化管理，开展耕地质量定向培育，大力推广增施有机肥、种植绿肥等地力提升技术,培肥基础地力。加强农田水利基础设施建设，推广先进适用节水灌溉技术，提升农田抗旱防洪除涝能力。深入推进优质粮食生产示范区和优质棉花生产示范区建设，逐步调优粮棉结构，保证粮食种植面积，适度压减棉花种植面积，积极发展青贮玉米和苜蓿等优质饲草作物，优化生产布局和品种结构。到“十四五”末，高标准农田面积达到110万亩。“十四五”期间，保证全县年粮食播种面积46.5万亩，年产粮食20万吨。
第二节 优化调整农业结构布局
以农业增效、农民增收为目标，坚持减棉花、增林果、增饲草、增蔬菜、增畜禽“一减四增”发展思路和连片开发原则，优化调整农业种养殖结构，做强做优“三带三园”，全面提升农业生产效益和产业发展协调性。
一、建设全省“奶业振兴行动”样板区
聚焦“世界一流”、打造“世界品牌”，提升奶牛规模化养殖、标准化生产、信息化管理水平，增强奶牛养殖业发展竞争力和影响力，打造全国重要优质奶源基地、全省“奶业振兴行动”样板区。加快乳业园区建设，支持乐源五大万头牧场建设运营，建成3-5个种养结合的高标准奶牛家庭牧场。实施高产优质苜蓿、秸秆综合利用试点、粮改饲试点等重点项目，推进智能奶牛场全覆盖，积极引入国际食品安全质量保障体系，加快建设奶牛良种繁育体系，提高泌乳牛单产水平。到2025年，全县奶牛存栏达到8万头、年生鲜乳品产量达到50万吨。
二、拓展高品质林果种植业发展优势
依托我县林果种植基础优势，以西沙河优质林果产业带、特色林果生产示范区、国家农业科技园区种苗繁育示范基地等为重点，加快林果产业提质提标。严格落实威梨生产管理、加工贮藏标准规程，提高优果率，提升威梨品牌价值，抢占国内外高端市场。实施葡萄品牌升级行动，提升葡萄集约化产业化水平。积极发展桃、西瓜、樱桃等新果品，调整优化水果品种，着力提升林果种植科技含量，加大露地种植方式升级改造力度，完善林果冷藏、保鲜等基础设施，打造优质林果高效种植基地。到2025年，全县特色水果种植面积达到35万亩，其中梨、葡萄、桃种植面积分别达到15万亩、15万亩和5万亩。
三、提升畜禽养殖业综合发展实力
坚持养殖规模化、品质高端化、养加一体化发展方向，以鸡、牛等畜禽养殖为重点，着力推进沿金沙河畜禽养殖带、畜禽标准化养殖示范区建设，支持德青源等龙头企业做大做强，扶持新建、扩建和改造一批规模化、标准化养殖场。引导养殖场户、合作社与龙头加工企业签订合同、建立利益联盟、统一生产标准，创建国家标准化畜产品生产县，全面提高养殖效益。到2025年，全县蛋鸡、肉鸡、肉牛、生猪存栏量分别达到703.5万只、820.13万只、1.78万头和21.97万头。
四、大力发展精品蔬菜种植业
坚持绿色化、有机化、设施化发展方向，以沿106国道设施蔬菜经济带建设为统领，着力打造设施蔬菜生产示范区，加快发展设施蔬菜、食用菌等高端蔬菜种植；依托北京健坤集团、中国蔬菜集团等龙头企业，在枣园、高公庄、梨园屯等乡镇新增设施蔬菜1.2万亩，建设两个“万亩蔬菜种植基地”；加快食用菌产业发展，新建或改建食用菌大棚200个，建设全国农校对接基地，打造“京津后厨房”。到2025年，全县蔬菜种植面积达到10万亩，其中设施蔬菜面积达到5万亩，蔬菜总产量达到35万吨，蔬菜产业产值达到15亿元以上。
第三节 高水平建设现代农业园区
围绕引领全县农业高质高效发展，以完善运行体制机制、提升管理服务能力为重点，加强现代农业园区建设，打造现代农业发展的主引擎。
一、提升威县国家农业科技园区发展能级
按照打造黑龙港流域农牧结合生态循环农业样板区的要求，坚持以科技创新为手段、质量效益为目标、循环融合发展为形态，深入推进威县国家农业科技园区建设，建设全域农业现代化核心引领区。加快园区功能调整升级，推动管理培训中心建设，提升园区两条主景观轴，建设现代农业板块、农产品加工物流板块、农业科技展示板块，加快形成“一心两轴三板块”空间布局。加快现代农业聚集，推动主导产业升级，依托德青源公司，发展蛋鸡养殖及蛋品加工业，建成生态养殖示范园；依托中沃农业公司，发展食用菌产业，建成冀中南地区最大的食用菌产业生产加工基地；依托双环种业公司，大力发展植物育种，加快建设全国最大的甘蓝种子培育基地，打造现代农业的“孵化器”“梦工场”。以根力多等龙头企业为引领，探索生态循环农业发展新模式，以园区小循环带动全县农业大循环。积极引进农业科技型企业，围绕主导产业转型升级，集成推广农业先进技术，创新产前、产中、产后服务体系，完善现代农业产业链条。
二、高水平建设精品乳业园区
支持君乐宝集团加快精品乳业园区建设，引领威县乳业跨越发展。统筹推进园区核心区、沿杨官线发展带等功能区建设，加快完善商业服务中心、文化休闲中心、生产服务中心、乳制品深加工片区、仓储物流片区等发展平台和载体，打造集饲草种植、奶牛养殖、乳品加工、旅游观光、物流配送功能于一体的全国知名特色乳业小镇。强化园区饲草供给保障能力，开展全株青贮玉米、燕麦、紫花苜蓿等标准化饲草种植。强化园区产业支撑，加快第四牧场、第五牧场、奶粉加工基地、乳制品厂、生物燃气、种养加第一和第二观光区、饲草迷宫观光区等重点项目建设，提升肉牛屠宰加工厂、液态乳加工基地生产能力，在饲草种植、奶牛养殖、乳品深加工、新民居建设、旅游观光、教育培训、健康养老、商贸物流、基础设施建设等领域全力承接域外项目。
三、打造现代梨产业园区
以西沙河梨产业带规划区为重点，辐射邢清路、七支渠、八支渠及索泸河两侧相关区域，大力引进优质梨品种，加快发展规模化标准化种植，完善加工、物流仓储、采摘观光等产业链环节，推动一二三产业深度融合，打造集高标准种植、贮藏加工、市场物流及梨文化体验功能于一体的现代梨产业园区，建成河北领先、全国一流、世界知名的绿色A级高效精品梨果出口基地。大力引进龙头企业，扩大“草楼”秋月梨生产基地，调整品种结构，重点发展秋月梨、翠薇梨、巨峰葡萄等优良品种，增加中早晚熟品种比重，逐步形成多品种相互搭配产业发展格局。依托农集公司、海升集团等林果龙头企业，建设果品贮藏保鲜库、冷链物流等智能化加工储藏运输基地，形成完善的物流体系。加强与中国工程院合作，组建河北省梨工程技术研究中心威县试验站，成立束怀瑞院士工作站，提升梨产业发展科技支撑能力。启动建设中国梨博物馆、世界梨博物园，谋划实施梨文化体验项目，提升梨产业园区知名度和影响力度。
四、新建一批融合化现代农业载体
依托农业基础优势，谋划新建一批现代农业园区，为全县推进全域农业现代提供载体平台支撑。以第什营镇、洺州镇为重点，辐射七级、方营、贺营、高公庄等重点乡镇，着力发展设施葡萄种植，引进培育葡萄深加工企业，大力培育鲜食葡萄、葡萄饮品、果脯等系列产品，加快发展果品储藏保鲜、运输，生产资料供应等配套产业，打造万亩葡萄示范园。延伸禽蛋产业链条，创建国家重点肉鸡食品生产基地，打造集高端鲜蛋生产和肉蛋加工于一体的金鸡产业园。以威县孝道小镇、威县葡萄小镇建设为契机，着力发展集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的孙家寨田园综合体和葡萄田园综合体。加快引进农业龙头企业，充分发挥区域农业种养殖优势，谋划建设一批设施蔬菜、高端果品、特色养殖类现代农业园区。依托君乐宝乳业园区等高水平园区，积极推动农村一二三产业融合发展，争创农村一二三产业融合发展示范园，打造引领全省的乡村振兴示范区。
第四节 实施现代农业提质增效六大工程
按照组织化、规模化、科技化、智慧化“四化”方向，强力实施科技兴农、农户品品质提升、智慧农业打造、新业态新模式培育、新型经营主体培强、“农业+”深度融合六大工程，推动农业提质增效，拓展农民增收空间，提升现代农业发展水平。
一、实施科技兴农工程
依托威县国家农业科技园区建设，全面提升科技创新能力，与中国农科院、中国农大、韩国多农株式会社、加拿大太平洋遗传育种中心、日本株式会社松本微生物研究所等国际国内科研机构和高等院校建立长期战略合作关系，加快院士工作站等技术研发平台建设，着力培育科技成果转化中心和产业孵化基地。加快威县农科众创空间建设，不断优化和完善服务体系和运营机制，加快创业实训中心、公共服务中心、共享服务区、创客联合办公区、加速孵化区等重点功能区建设，大力开展电商创业、创业实训、品牌孵化服务。全面推进农业创新驿站建设，推动农业科技创新要素聚集和科技成果转化，加快特色农业发展。积极争取各级各类农业科技研发专项，培育优质特色新品种，提升农机装备水平和农产品精深加工技术能力。完善科技特派员制度，为农民开展针对性技术培训、创新创业服务，全面提升农民农业科技素质。
二、实施农产品品质提升工程
巩固国家有机产品认证示范县、全省农产品质量安全示范县、全省农业综合标准化示范县创建成果，全力推进农产品标准化生产，严格落实国家和省市农副产品安全生产标准，鼓励引导大型奶牛牧场通过“GAP”等国际、国内标准化认证，按照“一种五化”要求加强畜禽养殖场标准化建设、扩建和改造。支持龙头企业向“种养加”一体化方向发展，通过建立产业合作关系引导养殖场户、合作社统一生产标准。鼓励引导产业化龙头企业、规模化生产基地进行无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证。加大农产品品牌创建力度，叫响德青源、登利、春咏等农产品品牌，提升威梨、威县葡萄区域公用品牌影响力，依托优势农产品及其加工食品，新培育一批具有较高知名度和影响力农业区域公用品牌、农产品品牌。引导产业化经营联合体，开展品牌共建共享，打造品牌联盟，打造“新品种、高品质、金品牌”现代农业示范区。到2025年，“二品一标”农业企业达到39个。
三、实施智慧农业打造工程
按照环境设施化、形式立体化、流程自动化、资源节能化、管理智能化、过程透明化的方式，坚持推广应用、试验示范、集成创新相结合，以优质果蔬、食用菌、种苗等为重点，推动智慧农业产业发展。加快物联网、大数据、云计算、空间信息等现代信息技术在农业生产领域的融合应用，实现农业生产精准化、智能化。加大农业机械改造更新力度，探索组建农机合作社，推广应用智能传感器、无人机等先进智能农业装备，全面提升农业机械智能化水平。利用“智慧威县”大数据中心，搭建农业科技园区智慧管理平台，对涉农企业在生产环境、生产过程以及流通环节实行全程监控，建立完善农产品可追溯体系。大力发展智慧农场、智慧梨园、智慧牧场等样板型智能农业发展平台，推广水肥一体化等智慧种植模式，在生产监测、温室种植、精准灌溉、数字化管理等各领域实现智慧化创新突破。
四、实施农业新业态新模式培育工程
大力发展有机农业。加快创建国家有机产品认证示范县，建立有机产品认证监管联动机制和有机产业发展协调机制，严格从土壤到生产的全过程检测监管，形成完备的有机生产标准化体系，建成一批从事有机农业生产、加工和市场营销的示范企业和基地，支持鼓励有机产品生产企业争创中国驰名商标、中国名牌，培育一批在全省乃至全国有较大影响的有机农产品区域品牌。积极培育功能农业。全面开展土地资源调查和质量评价，对富含微量元素的土壤进行调查登记，打造规模化、产业化、高效益的功能农业生产基地，鼓励加工型龙头企业加强技术升级改造和科技研发，大力发展蛋白粉、蛋白活性肽、低聚糖、食用纤维等高附加值产品，积极开发保健麦片、面粉等功能性食品，打造集生产、加工、休闲体验为一体的功能农业产业集群及产业链条。加快发展循环农业。以根力多、中沃农业等龙头企业为纽带，按照“产业小循环、县域大循环”的模式，探索推广畜牧业-有机肥料-种植基地（农户）、食用菌种植—菌渣—畜禽养殖等循环农业新路径，形成高效、闭环农业产业链。着力培育立体农业。积极推广林鸡、林猪、林药、林菇等间作立体套种、种养模式，林上林下兼顾，促进农业集约化、高效化发展。积极发展共享农业。支持新型农业经营主体和集体经济组织建设休闲农业园、共享农庄、共享田园等新型农业载体，开展土地租赁、委托生产、农事体验、产品配送、定制生产等个性化服务，促进农业生产的转化增值。探索农产品直供直销新模式，支持农业龙头企业、新型农业经营主体与知名快餐企业、大型超市、高等院校等建立合作关系，打造都市“中央厨房”。
五、实施新型农业经营主体培强工程
按照“262（在经营主体中，龙头企业占20%，合作社和家庭农场龙头企业占60%，分散经营占20%）”模式，探索多种土地流转和合作经营方式，加强新型农业经营主体培育，以新型经营主体带动现代农业提升。瞄准优势特色农业领域，加大农业招商力度，新引进培育一批农业产业化龙头企业，支持农业产业化龙头企业上项目扩规模，发展大型龙头企业，鼓励龙头企业合作，组建企业集团。规范发展农民合作社，培育一批运营机制完善、示范带动能力强的专业化农民合作社，深入实施标准化农民合作示范社建设行动，提高农民专业合作社生产标准化、经营现代化、管理规范化等整体水平。扶持家庭农场和种养大户，开展示范家庭农场创建活动，支持具有专业特长和资金实力新型职业农民、务工经商返乡人员等创办家庭农场。鼓励各类新型农业经营主体开展联合与合作，组建农民合作社联合社、家庭农场联盟和农业产业化联合体。到2025年，市级以上重点龙头企业超过50家，其中达到1亿元以上的8家；培育市级以上标准示范合作社10家、家庭农场10个。
六、实施“农业+”深度融合工程
以加快建设国家级全产业链示范县、全国农村三产融合发展试点示范县为抓手，以提升农业生产能力和综合效益为目标，推进农业与涉农产业的融合发展，着力构建从农业种植、标准化养殖到农产品加工、商贸物流为一体的农业全产业链。加快农业各行业融合发展，推进饲草种植、良种繁育与标准化养殖产业环节的有效对接，实现种植业与畜牧业集群化发展。推进农业与现代食品产业融合发展，加快培育果蔬加工、乳品加工、肉制品加工、饲料加工等产业，有效提升农副产品附加值。推进农业与商贸物流业协同发展，建设威县畜产品展示交易中心，举办系列农产品产销对接大会，培育大型畜牧业现代物流企业，发展本土农产品电商直销平台，创新直播带货新模式，畅通拓展农产品销售渠道。深入挖掘农业休闲、旅游、文化、健康等多重功能，加快“花海梨香旅游区”“奶业旅游观光区”建设，谋划推进全县全域农业生态公园建设，开展农业观光、农事体验、农业科普等活动，大力发展休闲农业，打造邢台东部休闲农业旅游目的地。
第五节 深入实施乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，改善农村人居环境，加快推进村庄整合，完善乡村基础设施和公共服务水平，推进农村全面进步。
一、积极稳妥推进村庄整合
按照“尊重民意、以人为本、因地制宜、分类指导”的原则，聚焦城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类五大类，调整优化村庄布局，引导村庄适度撤并、迁移，逐步削减不适宜居住的居民点，减少村庄数量。统筹县域城镇和村庄规划建设，推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。扎实推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、农转非、产权登记等政策，确保项目能落地、群众得实惠。
二、加快建设生态宜居美丽乡村
依托乡村区位、产业、自然、文化等条件，按照“铸精品、靓脉络、重示范、塑形象”的思路，集中力量打造一批城镇融合型、田园休闲型、历史文化型美丽乡村。对于城镇和产业集聚区周边村庄，要坚持与城镇和产业集聚区整齐划一的原则，集中配套基础和公共服务设施，强化建设风貌与城区的协调统一，推动管理模式向城市管理转型。对于特色农业和休闲农业发展基础较好的乡村，要以田园慢游、慢生活为基调，推动美丽村庄与农业生产、农业观光、农业休闲相融相促，打造果园型、花海型、庄园型、田园型美丽村庄。对于历史文化资源比较丰富的村庄，要着力推进古村落、古民居、古建筑、古树木以及传统文化、传统技艺、传统民俗等保护性开发利用，高标准建设古村古落型、文化民俗型、传统技艺型美丽村庄。对于其他村庄，要着力完善村庄基础和公共服务设施，全域提升农村环境质量，凸显乡村特色风貌，建设各具特色的美丽乡村。到2025年，建成68个美丽乡村。
三、持续提升农村基础设施和公共服务水平
分类完善基础设施建设和公共服务，改善人居环境，逐步缩小城乡差距，打造幸福乡村。巩固“四好农村路”示范县创建成果，加强农村公路、桥涵等基础设施改造，提高乡村道路建设标准，增加乡村公路网密度，完善农村公路“建管养运”制度体系，全面推行农村公路“路长制”。加强农村电网线路新建改造，保障农村生产生活用电需求。深化推进农村饮水安全工作，完善农村饮水安全工程的管护和运行机制。深入推进冬季清洁取暖，有序推进气代煤、电代煤工程，力争“双代”实现全覆盖。加强农村人居环境整治，广泛开展“五清三建一改”村庄清洁行动，积极开展街道、隙地、庭院及村庄周围绿化，实施村庄美化亮化行动，引导村民提高清洁卫生文明意识。
第六节 培育壮大农村集体经济
围绕“民富村强”的发展目标，探索集体经济发展模式，壮大村集体经济实力。深化农村集体产权制度改革，支持村集体在全面清产核资的基础上，以集体“三资”为主体，以行政村为单位，以支部领办、村社合一、交叉任职、公司运营的模式，成立农村股份经济合作社，吸纳无劳动能力贫困户、长期外出务工农民、其他有意愿流转农户以及专业合作社的土地、果园等资产流转入社。鼓励合作社根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索产业增收型、资产盘活型、劳务创收型、产业延伸型等多元化的集体经济发展路径。支持资金充裕、建设用地紧缺的村集体，与具有发展潜力，缺乏资本金的乡村共建村集体“飞地经济”。支持开展“村企共建”，村集体以入股经营、合资合作经营等形式，与工商企业开展合作，增加村集体股金、租金、酬金、佣金等多元化收入。
第七节 焕发文明乡风新气象
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中国梦宣传，普及社会主义核心价值观的基本内容和公民道德规范，弘扬社会主义先进文化。按照一站多用、一室多用的原则，整合现有的村民中心、文化活动室、农村书屋等阵地资源，加快新时代乡村文明传习中心和实践中心建设，打造习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲、社会主义核心价值观涵育、优秀传统文化传承思想阵地。积极培育孝慈厚德文明乡风，加强孝善传统文化教育，开展日常行孝全民行动，推进移风易俗，修订完善村规民约，建立健全“红白理事会”，大力提倡厚养薄葬、生态安葬，引导农民追求健康、文明、低碳的生产生活方式。
专栏5 现代农业重点项目 |
1.粮棉产业项目：威县粮食储备库项目、高标准农田建设项目、国家粮改饲试点项目、水肥一体化项目、测土配方施肥项目。 2.蔬菜产业项目：枣园乡万亩蔬菜种植基地项目、高公庄番茄特色小镇项目、冀南瓜菜有限公司升级改造项目、侯贯镇杨长屯蔬菜大棚项目、中商艾享生态科技股份有限公司益生菌项目。 3.水果种植项目：梨博园项目、海升梨园项目、利派尔梨园项目、聚果堂梨园项目、龙集梨园项目、秋月梨园项目、袁庄威梨小镇项目、葡萄小镇项目、邢台果业有限公司威梨全产业链一期工程项目、常屯红果基地项目。林果冷藏基础设施。 4.奶业振兴项目：赵村镇乳业小镇基础设施建设项目、君乐宝第四五牧场建设项目、新强牧场建设项目、艾禾农业科技有限公司青贮饲料研发配送中心扩建项目、。 5.畜禽养殖项目：沙河王庄金鸡小镇项目、畜禽标准化示范场创建项目、乐源牧业肉牛饲养项目、乐源君康牧业奶公犊养殖项目。 |
第七章 加速推进新型城镇化，建设黑龙港城乡融合样板
坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，积极融入重大国家战略，加快推进新型城镇化，优化城镇体系和空间布局，努力构建优势互补、协同并进的城乡一体发展新格局。
第一节 完善国土空间开发保护体系
完善和落实国土空间规划，立足资源禀赋和环境承载力，强化全县域规划、一体化统筹，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，完善规划实施监督体系。
第二节 优化总体发展格局
遵循“突出特色、合理分工、协调联动、跨越发展”的原则，按照“八分田园、二分建设”的全域空间管控目标，构建“一城、一带、四区”县域总体发展格局。一是推进中心城区高质量发展。围绕撤县设市的目标，提前按照县级市的标准，完善中心城区现代化基础设施和公共服务设施，健全商贸、金融、对外交流等高端服务功能，提高城市承载力、吸纳力和发展活力，加快人口和要素聚集，加快建成邢台东部经济中心、现代服务中心、科创中心。二是严格管控老沙河生态保护带。推进老沙河湿地生态系统修复和保护，完善老沙河绿色生态景观廊道，整合十里荷塘、黄河鲧堤、赵三多故居等资源，打造老沙河旅游发展带。加强沿河畜禽养殖业标准化、生态化改造，完善粪污治理和资源化利用体系，建设标准化养殖场，促进农牧循环发展，推动老沙河开发与保护相统一。三是整合提升西部威梨种植区、北部君乐宝牧草种植区、南部葡萄种植区和中东部优质粮棉产区。做强西部威梨种植区，巩固扩大优质梨种植优势，丰富拓展梨产业链条，打造全县品牌、特色农业发展的体现区；做优做美北部君乐宝牧草种植区，以精品乳业园区为核心，推动产城融合、区域融合、城乡融合、产业融合，打造全县农村三产融合发展标志区；壮大南部葡萄种植区，调优葡萄品种结构，扩大鲜食葡萄种植规模，打造全县特色优质农业发展新标杆；提质中东部优质粮棉产区，以国家现代农业园区为引领，以科技创新推动传统农业提档升级，提升产业链现代化水平，打造传统农业转型升级示范区。
第三节 全力实施县城成长行动
围绕满足快速新型城镇化、高水平承接高端功能要素的发展需求，强力实施中心城市成长行动，全面提升城市综合实力、服务能力和品质品位，打造宜居宜业、品位高阶、富具区域竞争力和影响力的现代化城市。
一、优化城市空间格局
立足持续扩大对全县发展的辐射带动力，深入实施“西控、东进、北拓”战略，合理扩大城市规模，明确城市功能分区。把贺营、方家营、第什营三个卫星镇纳入一体规划布局，推动“一城三星”同城化发展，拓展城市发展空间，助力产城融合。优化中心城区功能结构布局，加强城区中部综合服务中心、西部生活和公共服务功能片区、东部现代制造片区建设，推动中华大街至世纪大街公共服务轴、开放路产城融合轴发展，构建“一心、两轴，两片区”空间发展格局。
二、完善现代城市功能
以“六城联创”为抓手，每年实施一批重大工程，完善交通、管廊、公建、能源、教育、医疗、养老、娱乐、商务等设施，持续提升城市功能品味。按照“外货内客、窄路密网”的原则，完善“一环七横六纵”城市主干路网，加强友谊街南段等年久失修路段改造，推进中心城区与对外高等级交通设施的衔接，畅通城区与东部高新技术开发区、通航产业园区等重点发展地区的交通联系；加快城区雨污分流设施建设，增强城市防洪排涝能力，整体推进海绵城市建设，调整能源结构，积极引入风电、光电等可再生能源，加快建设网架坚强、适应性强的智能电力系统；超前推动城区综合管廊建设。完善现代综合服务设施，加快多渠道供热项目建设，提升教育、医疗、养老等综合服务设施保障水平和供热保障能力，对标先进地区，高标准建设城市商务中心区、商业街区、文体中心，积极谋划建设代表县城发展水平、体现县城发展形象的大型商贸综合体、城市客厅和标志性建筑物。突出自然风貌与时代风貌相结合的原则，整体塑造“金水穿城、生态宜居、冀南新星、现代都市”的城市风貌，加强文化景观中心、世纪大街景观轴、开放路景观轴、环城背景林带、环城水系景观带、八大景观组团以及街头小品、城市家具的整体设计建设，构建“一心两轴两环多组团”城市风貌空间格局。积极开展“三改一拆（旧住宅区、旧厂区、城中村改造，违法建筑拆除）”专项行动，力争到2025年基本完成城中村改造。创新城市管理体制，设立街道办事处，加快要推进村委会改居委会。
三、推进智慧城市建设
依托智慧威县建设基础，围绕“强政、兴业、惠民”的总目标，以集约化、一体化为方向，实施威县智慧城市提升工程，打造智慧威县升级版，争创国家智慧城市试点。坚持标准统一、安全可控的原则，加强城市感知信息覆盖和共享共用，推动万物感知和万物互联。依托公共信息管理平台基础，建设威县城市大脑，整合政务信息资源和公共服务机构、互联网、企业、通信运营商等信息资源等，并进行深度挖掘、综合应用，实现对城市的全面感知、态势监测、事件预警。建设云计算中心，整合人口、房屋、法人、地理信息等基础数据，同步建立大数据管理体系、大数据应用服务平台和城市大数据决策支撑平台。按照“以人为本、服务导向”原则，以市民和企业的全生命周期服务需求为主线，优化提升智慧医疗、智慧教育、智慧社区等。实施智慧城市治理优化工程，推动智慧交通、智慧水务、智慧环保、智慧城管等建设，加快城市精细化精准化管理。积极推动智慧产业发展，加快制造业智能化改造，鼓励发展智慧农业、数字经济，全面加强智慧园区建设。
四、跨越发展城市经济
把繁荣活跃城市经济作为城市发展的重中之重，坚持高端引领、创新驱动、新型绿色的发展方向，全面提升城市经济的竞争力和影响力。全面提升现代服务业水平，加快大型商贸综合体、城市商务中心、智慧物流园区的建设进程，拓展生产性服务业领域，积极发展高端商务、智慧物流、科技创新、信息服务等现代服务业；推动生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展，提升生活性服务业品质；积极发展平台经济、网红经济、共享经济等新业态新模式，提升城市服务业发展活力。大力发展城市工业，以高新区和顺义产业园为主要载体平台，以邢钢搬迁为牵引，大力发展新型合金材料、高端装备制造、信息智能、新能源等先进制造业，打造全县中高端制造业发展核心区、全市中高端制造业重要增长点；瞄准消费升级趋势，深入实施增品种、创品牌、提品质“三品”战略，鼓励发展现代食品、纺织服装、五金配件等消费品工业，创新性地发展城市工业综合体。
专栏6 县城重点建设工程项目 |
1.交通设施提升工程：实施106国道绕城工程，提升开放路、顺城路、世纪大街道路层级，建设迎宾大道；实施道路（人行道）维护提升工程。 2.城市地标建设工程：提升改造人民广场、图书档案馆、文化馆、历史博物馆和影剧院，谋划建设科技馆。 3.中心商贸圈建设工程：谋划建设大学城、信誉楼、信合商厦、红星美凯龙、财富中心、印月湖金融街。 4.步行街建设工程：优化财富中心、汇金街功能，提升业态。 5.未来社区建设工程：在新出让地块，谋划建设未来社区。 6.特色美食街建设工程：提升燕山路美食街，统一门店牌匾和外立面装饰风格，对美食街绿化、亮化、垃圾桶等进行美化提升。 7.智慧城市建设工程：智慧城市三期工程，建设各类城域网光缆及覆盖全领域的智慧软、硬件系统。 8.供排水提升工程：改建主城区配水主干管网总长90公里，支管网82.97公里；开展重点区域雨水管网、污水管网、排水工程和雨污分流项目建设。 9.住房改造提升工程:实施老旧小区改造工程、保障性安居工程、住宅小区建设工程和棚户区改造工程。 10.邢钢余热利用供暖工程：邢钢建成后，提供约500万平方米居住面积供热取暖。 |
第四节 加快建设美丽城镇
把小城镇作为新型城镇化和统筹城乡示范区建设的重要节点，实施“小城镇大战略”，按照“城乡协调形态美、功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美”的要求，全力推动美丽城镇建设。
一、集聚发展四个重点镇
坚持设施为本、产业为基、发展为要，提高七级镇、赵村镇、常庄镇、梨园屯镇承载力、影响力和辐射力，打造带动威县北部和东部高质量发展的重要引擎，优化全县发展空间布局。按照适度超前、综合配套、共建共享、便于管理的原则，统筹城镇基础设施和公共服务设施建设。实施城镇更新行动，加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度。持续开展城镇生态修复和污染治理，提升城镇环境质量。突出特色产业发展，七级镇要坚持以工为主、工农商并举的原则，推进建筑建材产业向新型建材、汽车内饰向汽车零配件产业转型升级，积极发展现代农业和特色服务业，打造全市知名的工业重镇；赵村镇要突出融合型农业发展的主线，抢抓全省奶业振兴机遇，以君乐宝项目为龙头，大力推广农牧结合型种养殖模式，延伸发展农牧产品加工业，积极拓展农业功能，支持发展以体验、观光、科普为一体的农业旅游，建设全省知名的奶业小镇，打造农村一二三产业融合发展示范区；常庄镇要全力推动汽配产业向高端核心汽车零配件产业生产迈进，努力融入全球汽车产业核心产业链，积极发展特色服务业和特色农业，打造全球知名“汽配工业小镇”；梨园屯镇要突出现代农业和先进制造业双轮驱动，大力发展科技农业，积极发展休闲农业，全面推动汽配产业转型升级，打造具有区域影响力的经济强镇。
二、建设各具特色的精美小城镇
按照“布局合理、规模适度、功能健全、特色明显”思路，坚持“因地制宜、一乡一品”，依托区位、交通、产业基础，加快十一个一般乡镇发展，打造各具特色的小城镇。方家营镇、第什营镇和贺营镇要以融入县城发展为主线，着力推动产业对接、设施共建、要素共享，打造城乡统筹组团城镇。章台镇和固献乡要依托区位条件和现代发展要素的导入，创新发展现代服务业，打造服务业主导乡镇。张营乡、枣园乡和高公庄乡，要积极发展特色农业，努力延伸农业链条、拓展农业功能，打造现代农业强乡。候贯镇、贺钊镇和常屯乡要坚持工农互补发展，积极打造乡镇特色制造业，大力提升农业质量效益，打造特色产业强镇（乡）。
专栏7 乡镇发展方向 |
1.贺营镇：对接县城发展，积极发展现代都市农业，引进县城制造业产业链延伸项目，有侧重地发展特色服务业。 2.方家营乡：全面对接高新区发展，紧抓机场建设机遇，大力发展通航产业、高新区先进制造配套延伸产业，提升商贸物流业。 3.第什营镇：积极发展特色农业，建设西梨园农业采摘观光旅游区，实施工业强镇战略，鼓励发展自行车等消费品工业。 4.固献乡：突出国家农业科技园核心区建设优势，紧抓产教融合园区建设机遇，大力发展教育培训、科技研发、创新创业等现代服务业，着力提升农业质量效益。 5.枣园乡：大力发展以蔬菜和梨为主的特色农业，探索农业融合化、规模化发展新模式。 6.梨园屯镇：突出现代农业和先进制造业双轮驱动，大力发展科技农业，积极发展休闲农业，全面推动汽配产业转型升级。 7.常庄镇：全力推动汽配产业向高端核心汽车零配件产业迈进，努力融入全球汽车产业链，积极发展特色服务业和特色农业。 8.常屯乡：积极推动汽车配件、橡塑加工产业转型升级，加快以蔬菜、水果、畜禽养殖为主的种养殖业发展，依托区位资源条件，大力发展商贸流通和特色旅游业。 9.侯贯镇：以现代农业发展为重点，拓展奶牛养殖产业及附加产业规模，鼓励发展市场前景广的消费品工业，支持电子商务发展壮大。 10.贺钊镇：加快以蔬菜、梨、畜禽养殖为主的现代农业发展，着力推动特色手工业和电子商务产业拓规提质。 11.章台镇：依托便利的交通条件，推动基础和公共服务设施升级、城镇风貌品位塑造，全面推动商贸服务业拓宽领域、创新业态，再现商贸重镇盛景。壮大梨果种植和奶牛养殖业，鼓励家庭手工业的发展。 12.张营乡：深入推进农业结构调整，推动梨产业提质增效，大力发展金银花、麻山药、芦笋等高效作物，积极发展休闲农业和特色文化旅游业。 13.赵村镇：突出融合型农业发展的主线，抢抓全省奶业振兴机遇，以君乐宝项目为龙头，大力推广农牧结合型种养殖模式，延伸发展农牧产品加工业，积极拓展农业功能，支持发展以体验、观光、科普为一体的乡村旅游。 14.高公庄乡：大力发展蔬菜种植，拓展农业产业链，鼓励发展蔬菜初加工、精深加工及商贸物流业。 15.七级镇：推进建筑建材产业向新型建材、汽车内饰向汽车零配件产业转型升级，积极发展现代农业和特色服务业。 |
第五节 推动城乡融合发展
继续探索镇区和工业园区、农业园区“三区同建”新模式，强化产业支撑，提升聚集功能，建设统筹城乡发展的引爆点。以全域规划为前提基础，以产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、生态环境、社会治理、要素流动“七个一体化”为抓手路径，推动城乡标准统一、制度并轨、一体发展。推动市政公用设施向城郊村和周边镇延伸，统筹规划城乡垃圾收集、运输和处理体系，因地制宜统筹处理城乡污水。运用市场化手段，统筹城乡基础设施管护，推进城乡环卫一体化、建养一体化。加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，提升城乡基本公共服务均等化水平。统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，支持县医院和乡村卫生所建立医疗共同体，健全乡村医疗卫生服务体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供和队伍建设，推动文化资源向农村倾斜。加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨，充分发挥社保对保障人民生活、调节社会收入分配的重要作用。推动城乡要素配置合理化，建立人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。完善资金下乡机制，健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系，促进工商资本下乡。
第八章 完善现代基础设施，助推高质量赶超发展
按照统筹规划、适当超前的原则，大力推进新型基础设施建设和传统基础设施改造升级，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高发展综合承载力。
第一节 加快建设新型基础设施
加强以5G为代表的新一代信息网络设施和新能源充电设施建设，为经济转型助力，为全县发展赋能。
一、加快布局新一代信息网络设施
依托主要电信运营商，推进5G独立组网和商用，加大对基站选址、用电等支持力度，扩大基站规模，到2022年底，实现城镇、园区和交通干线等5G网络连续覆盖，到2025年底，5G网络覆盖全县。加快建成千兆固定宽带网，推动千兆光网由县城向乡村延伸，切实提高固定宽带用户体验，持续提升城乡固定宽带网络覆盖率和高带宽用户占比。支持智慧广电网建设，建立面向5G的移动交互广播电视传播网络，实现广电网络超高清、云化、IP化、智能化发展。加快新一代互联网协议IPv6规模部署，确保2025年域内网络、应用、终端全面支持IPv6。大力发展物联网，结合智慧县城、美丽乡村、生态安全等方面建设，加快物联网终端部署，推动“万物互联”发展。
二、推进新能源汽车充电设施建设
在城乡公交、出租、物流等公共服务线路上，完善新能源汽车专用停车场所,适当补充独立占地的专用车充换电站。在政府机构、企事业单位、商业用楼等内部停车场,建设专用充电桩，鼓励有条件的设施对社会公众开放。在县高新区、农业科技园区、特色小镇、高速公路服务区等重点区域,建设公共充电站与分散式公共充电桩。在居民区建设用户专用充电桩，切实解决居民区充电面临的“最后一公里”难题。新建建筑物配套停车场、新建公共停车场按照一定比例配建新能源汽充电设施。适度超前布局氢燃料电池汽车终端设施，满足新能源汽车动力需求。
专栏8 新型基础设施重大项目 |
1.新一代信息网络设施：5G、千兆固定宽带网、物联网等设施；产教融合职教园5G实训基地项目。 2.新能源汽车充电设施：充电桩建设项目；加氢站建设项目。 |
第二节 打造邢东交通枢纽
积极适应双循环新发展格局形势需求，加快建设公路、铁路、航空等一体的现代综合交通体系，持续优化交通出行条件。
一、完善公路交通设施体系
完善高速公路网，提高快速通行效率，推动实施邢临高速威县连接线改造工程，提高邢临高速与县城西部、北部和106国道快速通行能力；实施大广高速连接线东延工程，建设县城工业区直达雄商高铁清河西站快速旅游路；实施邢临高速威县出口增设工程，强化邢临高速与106国道在威县的互联互通。加强国省干线公路改造，配合实施106国道大中修工程，提升县域西部南北交通运输能力；加快实施106国道绕城项目，有效隔离城区过境交通，改善城区交通环境，满足周边物流运输需求。推动农村公路提档升级，重点实施武馆线北延、梨产业路拓宽等工程，加强与高速公路连接线、国省干线公路等的连接，增加乡村公路网密度，强化乡镇与村、村与村之间道路等级差异化连接。“十四五”期间，新改建国省道干线公路达到50.4公里，新改建农村公路达到300公里。
二、加快建设重大铁路线路
积极推进邯黄铁路威县支线（铁路专用线）项目前期各项工作，高标准设计建设方案，合理布局支线线路选址，跟踪推进可研审批进度，争取尽早开工建设，加强相关车站改扩建，充分利用邯黄铁路货运能力，强化大型物流园区和邢钢等重点企业与邯黄铁路运输连接，大幅提高全县铁路货运吞吐量，开创县域西部铁路经济发展新局面。推进邢济高铁威县段项目谋划建设，高标准规划建设威县北站，扩展威县与周边区域的客运连接渠道，拓宽对外发展空间。
三、强化对外通用航空服务
依据威县通用机场建设规划，加快建设航站楼、机场跑道等基础设施，力争2021年，威县通用机场投用运营，为威县航空产业园发展提供硬件支撑。围绕建设通用航空产业园，实施机场航空服务对接工程，满足园区通航龙头企业和重点配套企业发展需求，积极拓展农业飞播飞防、人工增雨、空中救援、飞行员培训等方面的服务，配套发展航空作业、航空维护、低空旅游、医疗救援服务，加强军地对接合作，培育通用航空产业军民融合产学研用示范，努力把威县机场打造成邢台市发展通用航空产业的重要基地。
四、完善综合交通枢纽设施
加快县城东一级客运枢纽站建设，新建扩建部分乡镇农村客运站，完善城乡一体化客运线路。对接县域物流运输业发展需求，新建机动车检测站、维修站，完善威县综合智能物流园区功能。加快实施威县贺营联合治超站、章台镇联合治超站、邢临线大葛寨联合治超卸载点扩建等工程，强化106国道、邢临线货运超载治理。依托邢济高铁威县北站谋划建设，打造高铁客运枢纽。依托邯黄铁路支线、雄商高铁清河西站和高速公路、国省干道，加强客运站、货运场、铁路站点之间的交通联系，积极发展多式联运，提高综合运输效率。
专栏9 交通基础设施重大项目 |
1.公路：大广高速连接线东延工程；邢临高速威县出口增设工程；106国道绕城项目；梨产业路拓宽等工程等。 2.铁路：邯黄铁路威县支线（铁路专用线）、邢济高铁威县段项目。 3.航空：威县通用航空机场项目。 4.交通枢纽：县城东一级客运枢纽站、农村客运站等建设工程。 |
第三节 优化提升能源基础设施
统筹城乡用能需求，加强电力、天然气、供热输配网络建设，不断提高清洁能源比重和能源综合利用效率。
一、建设全时智能电网
加强威县电网与邢台市主网高压通道联系，积极引入风电、光电等可再生能源，建设电源结构合理、网架坚强、适应性强的智能电力系统。加强城乡电网升级改造，重点实施邢钢、高公庄、威县南等220kv变电站新建改造工程和大王、赵村等110kv变电站新建工程。实施县城供电网络绝缘化工程，优化县城用电环境。提高农村配电网自动化水平，改造提升农灌机井线路、中压架空线路和低压用户电网，全面解决农村用电卡脖子问题。“十四五”末，基本形成安全、可靠、经济、灵活的城乡全时智能电网。
二、完善天然气输配设施
保障天然气安全稳定供应，形成以衡水故城—邯郸（威县段）、鄂尔多斯-安平-沧州（威县段）、威县章台—邢台市区等为主的区域性天然气供应管道，加快建设城乡天然气主干管网，形成多气源、网络状的供气保障体系。扩建现有天然气门站，完善各乡镇、农村地区燃气管道，重点实施威县梨园屯南梁庄村-巨鹿阎疃镇阎疃村天然气管道等项目。对没有条件集中供气的乡村，强化LNG接收站建设，推动液化气使用，积极发展沼气，解决居民用气问题。到2025年，县城集中供气普及率达到100%。
三、完善县城和重点镇集中供热设施
加强县城供热网络建设，建设区域集中供热锅炉房，取缔小锅炉房，改造老旧供热管网。推动城镇集中供热管网向城中村、城边村、城郊村覆盖,使更多居民享受到集中供热。鼓励发展热电联产和太阳能等清洁能源的集中供热,有条件的发展“气代煤”或“电代煤”，进一步提高清洁能源供热水平。到2025年，县城集中供热普及率达到100%，重点镇集中供热普及率达到100%。
专栏10 能源基础设施重大项目 |
1.全时智能电网：高公庄、威县南等220kv变电站新建工程，大王、赵村等110kv变电站新建工程；邢钢220kV变电站新建改造工程，新增邢钢110kV变电站4座。 2.天然气输配：威县梨园屯南梁庄村-巨鹿阎疃镇阎疃村天然气管道等项目。 3.集中供热：供热厂环保提标改造，新建换热站、管网及老旧管网改造项目。 |
第四节 强化供水用水保障
坚持引水、蓄水、节水并举，强化域外调入水利用，提高全县水资源输配能力，扩大集中供水覆盖范围，保障城乡用水安全。
一、深入实施城乡用水替代工程
充分利用南水北调等外调水资源，推进城乡用水全面替代。扩建现有南水北调水厂，完善县域输配水管网，实现城区和乡镇集中供水。进一步提升农村安全饮用水供水水平，就近使用各镇区、产业园区集中供水设施，稳步推进联村供水和农村置换水工程，加强乡村供水支线建设，强化向村内干管或村内泵房、水井、水塔等处配水，努力为农村居民生活提供安全可靠、水质水压稳定、水量充沛的自来水。到2025年,全县城乡生产生活用水实现完全替代，县城自来水集中供水普及率达到100%，农村自来水集中供水普及率达到100%。
二、推进农田水利设施建设
充分利用现有河流水系，加强农业引水、蓄水、输水、扬水等工程建设，利用南水北调等外调水，满足农业灌溉需求。深入实施农田小水利工程，加强田间工程、末级渠系及涵闸泵站建设，推进河渠管网与地表水源连接。推进大中型灌区配套田间节水设施建设，创新节水模式，普及推广节水技术。配套完善供水计量设施和物联网感知设备，对农业用水实行智能控制和定额管理。
专栏11 供水用水基础设施重大项目 |
1.城乡供水：南水北调水替代工程。 2.农田水利：新建30座扬水点工程。 |
第五节 推进防减灾设施建设
坚持以防为主、防抗救相结合的原则，统筹消防、自然灾害防控和人防基础设施建设，全面提升综合防灾处置能力，筑牢全县安全发展底线。
一、完善城乡消防设施
加强城市消防指挥调度中心建设，提高消防信息化水平。推进消防站、消防用水、消防通信、消防通道等公共消防设施与城市基础设施同步建设。优化乡镇消防安全布局，在常庄镇、七级镇设立标准消防站，结合实际情况，积极在其它乡镇设置专兼职消防队，在村庄设置义务消防队。加强对高新区、农业科技园区、物流仓储区、易燃易爆危险品区及人员密集场所的重点防控，大幅提高抗御火灾综合能力。
二、完善防洪抗涝设施
按照50年一遇标准，推进县城、通航产业园、新型建材产业园区、汽车工业配件产业集聚区等重点区域防洪设施建设。实施老沙河、西沙河骨干河道治理工程，提高河道行洪能力。严格重点河段堤防建设标准，加快推进病险水闸除险加固。扩大中小河流治理实施范围，系统治理一批具有防洪任务的河渠。结合海绵城市建设，统筹推进城市排水管网、河道等排水防涝设施建设，形成综合城乡防洪抗涝设施体系。
三、完善人防保障设施
建设战时具备防空抗毁能力、平时有利于发展经济的人民防空防护设施体系。加强县人民防空指挥所通信设施建设，完善城镇乡村人民防空警报设施。严格人防建设标准，在城镇建筑地下空间建设永久性防空避难场所。加强公园、绿地、广场、体育场馆等场所的临时利用预演，以备建设具有应急指挥、应急避难、医疗救治等功能的应急避难场所，提高人防保障能力。
第九章 推进新一轮综合改革再出发，激发高质量发展新动力
以争取实施新一轮综改试点为契机，坚持以更大力度的改革推动开放，以更高水平的开放倒逼改革，用改革开放聚集发展新动能，争当国家改革试点，提升融入国内国际双循环能力。
第一节 打造一流营商环境
深化“放管服”改革，围绕提升政务服务效能、放大改革成效，持续推动政务服务改革迭代创新，打造最优营商环境威县样板。
一、深化审批机制改革
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，梳理承接上级部门行政审批下放事项，统筹整合相关部门行政和执法职能，详细制定办事指南，确保上级下放权限接得住、接得稳、接得好。进一步优化整合行政审批事项和流程，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化“两不见面”审批改革，完善“五位一体”“首席代表”“三清三全”机制，全面加强代办服务，扩大代办队伍规模，细化代办服务内容，拓宽代办项目范围，尽早实现工业项目代办服务领域全覆盖。总结企业投资项目承诺制改革试点，优化调整“承诺”内容，完善投资项目在线审批监管平台承诺制管理模块，推进承诺制向工程建设项目、公民个人事项等领域延伸。深化全省乡镇信用体系建设试点，加快推进社会信用体系建设，建立健全以信用为基础的新型监管机制，推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合。深入开展“新四办”改革探索，打造“妈妈式”政务服务体系。对标国内先进地区“放管服”最新改革实践成果，探索推行“最近跑一次”“最多跑一地”等改革举措，推动政务服务便利措施拓展至社会治理和民生服务领域。
二、创新政务服务方式
总结推广全县政务服务改革经验，全面推行前台受理、后台分类、一窗办结的服务模式，组建为企业提供全生命周期服务的企业服务中心，优化为群众提供全生命周期服务的市民服务中心，打造“有事找中心、进中心办成所有事”的“双中心”服务模式。持续优化马上办、定制办和容缺办，推进简易、复杂和高频服务事项分类办理。完善电子政务服务体系，推动政务服务由“网上可办”向“网上好办”、由“窗口面对面”到“事事网上办”转变。深化“互联网+政务服务”改革，对接河北政务服务网，完善跨部门、跨业务的政务信息共享协同机制，进一步消除部门间的“信息孤岛”，推广应用“冀时办”APP，实现政务服务事项“一网通办”“一键办”和“掌上办”。结合新型智慧城市和数字政府建设，探索实施“秒批”等新型政务服务方式。创新监管体制机制，全面落实“两随机、一公开”制度，加大公共服务、安全生产、环境保护、资源利用等领域的监管力度。实施涉企经营许可事项清单管理，强化事中事后监管。坚持鼓励创新、包容审慎、过罚相当的原则，对新产业新业态实行包容审慎监管。
三、构建”亲”“清”政商关系
完善政企沟通机制，落实领导干部企业包联制度。发挥商（协）会作用，利用听证会、论证会、座谈会等多种形式，畅通政企沟通渠道，听取企业意见和建议。强化政企领导责任意识，建立健全重点领域、重要岗位党风廉政工作制度，细化实化政企沟通行为准则，全面落实领导干部“一岗双责”制度。健全政企沟通预防腐败和容错纠错机制，加快形成“亲而有度”“清而无忧”的政商合作环境。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，打造营商环境综合竞争优势。
第二节 深化资源要素市场化配置改革
以畅通资源要素供给、促进集约利用为目标，创新土地、资本等要素供给方式，全面推进资源要素差别化配置改革，建立健全统一开放、竞争有序的要素市场，强化高质量赶超发展要素支撑。
一、实施土地管理制度改革
持续推进“亩均论英雄”改革，严格按照“234+1.5”的标准要求，优化企业与土地、资金、税收、环保“四挂钩”机制，落实四档企业资源要素差别化配置制度，全力支持优质企业加速发展，倒逼落后企业转型升级。推动存量低效建设用地再开发，持续加大“五未”土地处理力度，建立健全土地利用全周期管理制度，有效提高土地资源的利用和产出效率。创新供地政策、供应方式，完善工业用地使用权租赁出让办法，缓解中小企业投资建厂及生产资金压力。用好“空心村”治理政策，努力扩展用地存量。加快实施开发区等区域整体评价，分类制定土地出让标准，健全“标准地+承诺制”联动机制，全程实施动态评价管理，完善联合验收制度。
二、推进投融资体制改革
强化与域外金融机构战略合作，吸引设立分支机构。鼓励金融与保险机构加大产品创新力度，探索企业无还本续贷、订单质押、线上快贷等新模式，深入开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，为高质量发展注入更多源头活水。强化投融资平台建设，支持城投、农投公司做大做强。持续推广普惠式金融，创新金融支持实体经济发展的体制机制，拓展企业融资渠道，鼓励优势企业通过主板、新三板、科创板和区域性股权市场开展多元化融资。充分利用大数据、人工智能和区块链等现代化信息技术，有效提升金融科技水平。加强金融生态建设，强化金融综合监管执法，严厉打击违法活动，着力净化金融环境。
第三节 探索城乡融合新机制
立足良好的“三农”发展基础，契合新型城镇化和乡村振兴战略加速推进的要求，以推动城乡生产要素双向自由流动、农村土地制度改革和农业农村发展为重点，健全城乡融合发展体制机制，构建工农互促、融合互补、协调发展的城乡发展新局面。
一、深入开展乡镇综合改革
着眼于提升乡镇发展活力和能力，拓展推广全省乡镇综合改革试点经验，畅通基层政务服务渠道，力争把更多利民便民审批权限下移乡镇。按照“权责一致、能放即放”的原则，有序扩大乡镇经济社会管理权限，根据乡镇发展基础和实际需求，梳理确定放权事项，逐步推动产业发展、规划建设、市场监管等领域职能依法有序下放乡镇。推进基层事情基层办，促进乡镇综合执法和服务重心下移，优化提升“四下”模式，全面增强基层管理服务能力。
二、落实推进农村土地制度改革
加强农村承包土地确权颁证成果应用，推进多种形式适度规模经营，鼓励引导经营权向合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中。积极开展农村土地征收制度改革，优化土地征收公共利益用地认定机制，科学界定公共利益用地范围，健全多元化、多层次补偿方式，确保征收农民既有收入不降低，未来生活有保障。开展农村低效建设用地整理行动，积极争取宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，建立健全宅基地有偿退出机制。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，创新跨乡镇统一收储、开发、利用新模式，加快建立同地同权、流转通畅、城乡统一的建设用地市场。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
三、完善人员进城返乡机制
加快推进农民工市民化，开展落户申请隐形壁垒和障碍清理行动，畅通服务通道，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统，大幅提升落户便利性。提高居住证发证量和含金量，健全以居住证为依据的随迁子女入学、升学政策，完善住房、健康、文化等保障制度，推动进城人员享有与户籍人口同等基本公共服务。优化返乡创业机制，总结返乡创业试点经验，进一步加强财税、金融、土地等资源政策支持，实施返乡入乡创业培训行动计划，加速兴启创业就业孵化基地建设，优化落实职业技能培训平台共享和大学生“双向三才两认同”机制。积极发展市场化中介服务机构，促进进城返乡人员资源整合与信息共享，全方位提供管理咨询、创业指导、资源对接、市场开拓等深度服务。
四、延展探索长效助农机制
完善县财政农业农村领域投入保障制度，确保财政投入力度不减、总量有增。按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局，逐步提高土地出让收入用于支持农业农村发展比例。健全农村金融服务体系，发展农业保险，强化乡村振兴发展支撑。优化“金鸡、白羽、威梨、金牛、根力多”多种扶贫模式，逐步扩大产业助农对象范围，加快构建低收入农民长效帮扶制度。应用推广农校对接、农超对接合作模式，鼓励探索农社对接、农企对接等多种形式，加快建立县特色农产品和市场需求长效合作机制，保障农民增收、农业平稳快速发展。
第四节 深化与京津协同发展
抢抓京津冀协同发展向机制化、深层次推进的机遇，发挥威县区位、空间、体制机制及综合环境优势，加强与京津多领域全方位合作，构筑全县高质量赶超发展动力源。
一、打造承接京津产业转移高地
依托产业协同基础，进一步加强与京津各县（区）、各部门、产业园区和企业合作，持续承接一批产业转移项目。发挥春立正达公司、嘉寓投资公司、北京健坤集团等已承接项目的领头带动作用，采用以商招商、以企引企、配套招商等方式，强化与其上下游配套项目、关联延展项目对接，围绕重点领域推进京津项目向威县组团化、链式化、集群化转移。积极在京津举办威县投资环境和招商项目推介会、京威对接合作洽谈会等重大活动，使更多投资者了解威县、认识威县，全面增强对京津外溢项目吸引力聚纳力。加强威县•顺义产业园区建设，推动发展环境、水平和承载力全面升级，围绕生产制造、关键配套和成果转化环节，强化与顺义区在政府、协会、企业等层面密切合作，形成与顺义区跨区域产业链协同发展新格局。依托威县•顺义产业园区积极争创全省协同发展“微中心”。完善疏解项目落地发展配套政策，提高项目建设用地、资金等要素保障能力，健全高水平服务体系，保障京津疏解企业员工子女入学（园）等，全方位提高京津转移项目承载力。
二、承接京津公共服务功能疏解
立足弥补全县公共服务短板，顺应威县承接产业项目加快、外来人口增多、公共服务需求不断升级的形势，积极承接京津高水平服务功能。重点加强与京津各级各部门对接，以联合共建、设立分支机构等的方式，承接京津教育、医疗、养老等公共服务疏解，引进一批职业教育、学前教育、医院、养老院等机构，加强与京津相关部门在资源共享、人才建设、机构管理等方面合作，提升威县教育、医疗、养老等服务水平。积极引进京津优质文化体育资源，合作共建一批体育馆、剧院等多层次公共文化体育设施，完善威县高档次的公共文化娱乐体系。
三、建设京津优质特色农产品供给地
发挥威县特色农产品种类多、品质优的优势，借力教育部定点帮扶，深化推进“农校对接”活动，使更多优质农产品进入京津校园。充分利用已有市场带动作用和农产品品牌影响力，加强与京津各类农产品经营主体合作，开展威县农产品进超市、进社区、进医院等行动，持续加大京津市场开拓力度。完善农产品销售渠道，推行直供直销、订单销售等新销售模式，开辟进京“直通车”。积极参加北京有机食品展览会等农产品推介活动，推动威县优质品牌农产品入驻北京新发地河北优质农产品展销中心。鼓励京津农贸企业到威县建设农副产品基地，持续扩大威县优质农产品在京津市场占有率。
第五节 强化与周边区域协作
加强与周边地区在设施建设、产业发展等领域全方位互动协作，共创发展新优势，共拓发展新空间，形成与周边地区优势互补、互促共赢的发展格局。
一、强化与高开放度地区协作互动
积极融入雄安新区发展。建立与雄安新区协作发展机制和平台，加强与雄安新区产业链、创新链、资金链对接，积极引进雄安新区创新成果转化项目，打造雄安新区配套产业基地；实施与雄安新区高质量发展、城市规划建设、体制机制改革等对标，复制借鉴雄安新区科技创新、对外开放、绿色低碳发展等政策与经验。强化与自贸试验区对接联动。推动自由贸易试验区各项成功制度创新试验成果在威县复制推广，加强与自贸试验区先进装备制造、生命健康、物流贸易等产业对接合作，依托高新区建立与自贸试验区联动发展区，共建开放型经济体系。全面对接沿海地区发展。完善与沿海港口连通的交通体系，构建与沿海港口对接的现代物流网络，推动公、铁、空、海等多式联运，实现到沿海重点港口的便捷出海；以化工新材料、物流产业等为重点，加强与沿海地区产业合作，共同打造跨区域优势互补的产业集群。
二、推进与临近县（市、区）联动发展
推动与邢台主城区一体化发展。以邢钢入驻威县的契机，加快与邢台主城区交通、公共服务、产业等领域全方位对接融通，完善与主城区快速便捷交通通道体系，协同推进教育、卫生等公共服务功能向威县转移，积极发展主城区关联、延伸、配套和互补产业，全力打造邢台市中高端制造业发展重要承载区、城市功能的重要拓展区。加强与相邻县（市）发展协作。推动与清河、广宗等交通设施一体化规划建设，强化与县外交通主干道对接，共建邢台东部地区南上北下、东出西联的综合交流枢纽，助力邢台市打造京津冀东南门户城市；推进与相邻县（市）金属新材料、工程橡塑材料、汽车零部件、自行车、健康食品等产业互动发展，共塑优势产业集群，共助邢台东部地区振兴崛起；加强与周边县（市）旅游产业合作，全面融入邢东地区民俗历史文化体验区、休闲农业发展区等建设，共建精品旅游线路，打造统一旅游品牌；推动老沙河、索泸河等跨区域河流水系联合治理，统一推进跨区域河流、道路生态廊道、绿化带等建设，共筑邢东绿色生态本底和生态屏障。
第六节 全力提升外贸水平
围绕开拓多元国际市场，着力培强外贸主体，在汽车零部件、新型树脂材料、电力设备、医疗康复器械等行业领域，培育打造一批出口优势领军企业和“专精特新”中小企业。鼓励企业申报自营进出口权，培育出口自主品牌，引导产品质量高、生产规模大的内销企业拓展出口业务。加快跨境电商产业园和锦尚高德电商产业园建设，支持企业积极参加“河北品牌全球行”等展销活动，组建公共海外仓，搭建跨境电商平台，完善国际营销网络，争取更多企业进军国际市场。加强进出口产品质量监督，推进农产品质量可追溯体系建设和国内外认证，提高进出口企业产品质量。优化出口产品结构，积极培育电子信息、装备制造、轻工业（毛皮制品）等新的外贸进出口增长点。实施扩大进口行动，组织企业参加中国国际进口博览会，重点扩大先进生产装备和关键零部件等进口。推动外贸综合服务平台发展，积极开展外贸知识培训，培育外贸专业人才，发展本地化专业化外贸服务体系，为外贸企业服务报关报检、物流、退税、结算、融资、信保等一体化服务。加强与邢台海关、检验检疫、外汇等单位合作，简化通关手续，优化外贸发展环境，为外贸进出口提供便利和优惠，努力开创外贸发展新局面，打造全市新的外贸出口基地。
第十章 加强生态环境建设，争创冀南平原人居环境示范
认真贯彻习近平生态文明思想，坚持生态为先、绿色崛起，按照科学精准、远近结合，标本兼治、城乡联动的总体思路，打好打赢生态治理攻坚战，打造生态秀美、宜居宜业美丽威县。
第一节 构筑“林廊环绕、水绿相融”生态空间
践行绿水青山就是金山银山理念，全方位、全地域、全过程开展生态保护和修复，扩大蓝绿空间，筑牢生态底色，守住自然生态安全边界，绘就美丽威县新画卷。
一、高标椎创建国家森林城市
认真落实创建国家森林城市总体规划，坚持多树种、多层次、多色彩，统筹推进村庄绿化、特色经济林建设、河渠绿化提升、农田林网打造、社会造林、林下产业发展、补植补造“七大工程”，打造独具平原特色的森林生态网络。按照“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”要求，实施村庄“四旁”增绿工程，开展绿色示范乡村创建活动，全面推进村庄街道绿化、庭院绿化、坑塘隙地绿化和环村林带建设，因地制宜建设公园绿地、小果园、小菜园等，创建一批生态宜居“森林乡村”。以大广高速、东吕高速、青银高速、G340国道、106国道等为重点，大力实施新造、补植、改造等绿化提升工程，重点推进G340通道绿化项目建设，打造放射状、网格型绿色通道，构建全域绿化骨架。以老沙河、金水河、金沙河等河流宜林地为重点，加强断档、老化林带补植改造，增加林带宽度，扩大林地面积，构建河流水系森林生态廊道。结合林业、农业结构调整和闲置修复，大力发展特色高效经济基地和苗木花卉基地。按照“一路两沟四行树”标准，采取“林路结合、林水结合”等建设模式，全域推进县、乡、村道路绿化带建设，完善提升农田林网防护体系。力争2022年底创建为国家森林城市；到2025年，全县村庄绿化覆盖率达到33%以上，道路绿化率达到95%以上，水岸绿化率达到85%以上。
二、建设绿色生态城区
以林荫型、景观型、休闲型为方向，坚持见缝插绿、拆墙补绿、破硬建绿、全域造绿，高规格、高标准、高质量推进县城造林绿化，建设绿色宜居、环境优美的国家森林城市。大力推进“公园创建增绿”工程，以乡土树种为主，乔灌花草搭配，改造升级现有城市公园绿地系统；利用城区、边角地和闲置土地，因地制宜建设带状公园、“口袋游园”和风景林地。实施“通道水系扩绿”工程，推进城市道路绿化升级，推动水系水岸空地变绿地，实现有水必有林、有路必有林，打造湖成面、河成带、路成网、点成景的森林生态景观。实施“公共空间建绿”工程，全面推进单位、院落、小区、厂区和园区绿化，积极开展建筑物屋顶、墙面、桥梁等立体绿化，拓展城市绿色空间。实施环城绿化隔离带建设工程，依托环城道路、水系和空地，加快建设城郊结合部风景林和环城防护林带，配套建设郊野公园、采摘观光园等，打造环城“绿色项链”，让森林进入城市，让城市拥抱森林。到2025年，县城绿化覆盖率达到41.6%以上，人均公园绿地面积达到12.3平方米以上。
三、强化水生态系统修复保护
统筹水的资源功能、环境功能、生态功能，推进流域水环境协同治理、地表水地下水一体修复，恢复和增强水生态系统功能。按照“堤固、岸绿、河畅、水清、景美”要求，依托金水河、琉璃河、西沙河等河流，加快推进环城水系建设，重点实施环城河道综合治理项目和金水河、琉璃河水系景观建设工程，全面推进堤坝培修加固、河道清淤疏浚、生态护岸建设、水系连通和生态补水，因地制宜开辟休闲绿带,建设景观节点，拓展亲水空间，打造城水相依、绿水相映、人水相亲的环城生态水系。组织实施河渠坑塘连通工程，加快推进油坊湖、王世公湖等河湖连接工程建设，完善南水北调引水项目，实施老沙河等中小河流治理工程和配套水闸、桥梁、泵站建设工程，构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的现代水网体系，提高水资源调配和供水保障能力。推动实施老沙河、清凉江河流湿地生态系统修复工程，恢复河流湿地原有生态功能，提升河流湿地水源涵养能力。坚持推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄和生态补水相结合，深化地下水超采综合治理，依法有序关停自备井，严格管控地下水开采。到2025年，全县实现地下水采补平衡和稳步回升。
专栏12 生态修复和建设重点工程 |
1.国家森林城市创建工程：县城“公园创建增绿”工程，主要包括梨博园、印月湖、北海公园、王俊公园等建设；县城“通道水系扩绿”工程，主要包括西迎宾大道苗木补植工程、世纪大街苗木补栽及设施修复工程、中华大街北延绿化带工程、开放路东延绿化工程、西一环绿化工程、信德路绿化工程、世纪大街南段绿化景观工程、爱国路绿化工程、光明路绿化工程、城区道路绿化补栽补植及绿化设施修复工程、九支渠第一牧场入口河岸硬化及绿化工程等；县城“公共空间建绿”工程；环城绿化隔离带建设工程；国省干道绿化提升工程；G340通道绿化项目建设；县、乡、村道路绿化带建设工程；河渠绿化工程: 村庄“四旁”增绿工程，农田林网建设工程；特色经济林基地建设工程等。 2.水生态系统修复和保护工程：环城水系建设工程；环城排水河道综合治理项目；金水河水系景观建设工程；琉璃河水系景观建设工程；河渠坑塘连通工程；油坊湖、王世公湖等河湖连接工程；南水北调引水项目；中小河流治理工程；水闸、桥梁、泵站建设工程；老沙河、清凉江河流湿地生态系统修复工程；地下水超采综合治理工程等。 |
第二节 塑造“天蓝、水清、地净”优美环境
以改善生态环境质量为核心，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造空气清新、水体清澈、土壤安全的宜人自然环境。
一、持续深化大气污染防治
坚持“减排、压煤、抑尘、控车、禁燃”综合施策，打好升级版大气污染防治攻坚战，推动大气环境质量持续改善，增强人民的蓝天幸福感。坚持“多排多限、少排少限、不排不限”，推进工业企业深度治理，完善差异化管理机制，实施重点行业超低排放改造，严控企业无组织排放，推进企业入园进区集聚发展。加快清洁能源替代利用，探索多种清洁取暖方式，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，提升清洁能源保障水平，保证群众温暖过冬。深度开展燃煤锅炉综合整治，对新增耗煤项目实施减量替代。调整优化运输结构，推动实施“公转铁”工程，加快建设邯黄铁路威县支线项目，提升铁路大宗及中长距离货物运输能力。统筹“油、路、车”综合整治，加强柴油货车排放污染联合执法，严格实施国六柴油车排放标准，强化经营性道路运输车辆污染治理，推进老旧机动车淘汰，推广应用新能源汽车，严格油品质量管控，推动运输方式绿色转型。强化多污染协同控制，严格落实“六尘共治”和“七个百分之百”要求，持续推进扬尘污染精细化管控，积极推行绿色施工；实施臭氧治理攻坚，集中整治恶臭气体污染，加强挥发性有机物、农业氨排放管控；严禁秸秆露天焚烧，严管烟花爆竹燃放，深化餐饮油烟治理。强化重污染天气应急响应，科学实施差异化错峰生产。到2025年，全市PM2.5平均浓度达到省市要求，空气质量优良天数达到260天以上，基本消除重污染天气。
二、系统推进水污染防治
坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散治理相结合，协同推进水环境治理和修复，全面提升水生态环境质量。按照“一河一策”原则，大力实施金水河、琉璃河、金沙河、顺水河、六支渠等重点河渠综合整治工程，加快推进生态环境综合整治坑塘治理项目，通过截污纳管、河道清淤、垃圾清理等措施，净化河渠坑塘水体水质，基本消除城区黑臭水体。强化工业污水管控，实施工业全面达标排放计划，推动涉水工业企业搬迁入园。坚持城镇（园区）边接管、就近联建、鼓励独建，加快完善城乡污水处理体系，重点推进清源污水处理厂和高新区（南区）污水处理厂提标改造，健全综合污水处理厂和汽摩配件污水处理厂配套设施，实施赵村镇、方营镇、侯贯镇、章台镇、贺钊镇等污水处理厂（站）及配套管网建设项目，支持有条件的村庄建设小型污水处理设施。加强城中村、老旧小区、城乡结合部、污水处理厂（站）周边村庄等污水管网建设，实施城区雨污分流改造工程，持续扩大管网覆盖范围，新建市政排水管网实行雨污分流。以集中式饮用水水源保护区和南水北调总干渠为重点，全面加强饮用水水源地保护。强化地下水污染防治，建立地下水环境监测体系，加强涉及重金属和有机污染工业行业的地下水环境监管。严格落实河长制，构建长效管护机制。巩固农村坑塘治理成果，完善长效监管机制。到2025年，县城建成区实现污水管网、收集、处理“三个全覆盖”，建制镇实现污水处理设施基本覆盖，农村生活污水乱排乱放得到有效管控。
三、分类开展土壤污染防治
以保障农产品质量和人居环境安全为目标，坚持预防为主、保护优先、风险管控、安全利用，持续推进土壤污染防控和治理，让人民群众吃得放心、住得安心。强化土壤环境调查监测，健全土壤环境状况清单，建立风险管控名录，推进土壤污染状况详查成果应用。实施农用地土壤环境分类管理，制定农用地分类管理操作性措施，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，对安全利用类和严格管控类耕地实施差异化风险管控措施。加强建设用地土壤污染风险管控，严格建设用地准入管理，强化污染地块土壤环境联动监管，建立建设用地土壤环境调查评估制度，落实污染地块风险管控措施。对典型受污染农用地、污染地块，推动实施土壤污染治理与修复项目。加强农业面源污染综合防治，继续开展化肥、农药使用量零增长行动，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和能源化利用，健全畜禽养殖污染防治体系，加强白色污染治理。强化涉重金属污染整治，落实重金属污染物排放总量控制制度，严控涉重金属行业新增产能。规范危险固体废物管理，深入推进工业固体废物堆存场所环境整治，完善危险废物医疗废物分类收集处置体系。推广土壤生态环境保护与污染治理修复实用技术，实施农用地土壤污染治理修复技术应用试点项目。到2025年，全县受污染耕地安全利用率达到上级要求标准，污染地块安全利用率分别达到上级要求标准。
专栏13 环境保护和治理重点工程 |
1.大气污染防治重点工程：重点行业超低排放改造工程；农村冬季清洁取暖工程；燃煤锅炉综合整治行动；道路运输车辆污染治理行动；扬尘污染治理工程；大气污染防治监测保障工程等。 2.水环境防治重点工程：重点河渠综合整治工程；生态环境综合整治坑塘治理项目；威县污水处理人工湿地项目；工业全面达标排放计划；水污染企业搬迁入园工程；清源污水处理厂提标改造工程；经开区（南区）污水处理厂提标改造工程；污水处理厂配套管网建设工程；城区雨污分流工程；赵村镇、方营镇、侯贯镇、章台镇、贺钊镇等镇区污水处理站及农村污水管网建设项目；饮用水水源地保护工程；地下水环境监测体系建设工程等。 3.土壤污染防治重点工程：建设用地污染地块治理与修复工程；农业用地土壤污染治理与修复工程；畜禽养殖污染防治工程；农用地土壤污染治理修复技术应用试点项目等。 |
第三节 推动生产生活方式绿色转型
牢固树立绿色发展理念，以节约资源、保护环境为导向，积极推行绿色生产方式和生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，走人与自然和谐共生的绿色发展新路。
一、推动产业绿色转型发展
推进全省可持续发展实验区、工业转型升级试点县建设，以投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化为方向，全面推动产业绿色转型升级。发展绿色制造，以钢铁、食品、建材等行业为重点,实施工业节能节水示范工程，创建节水型企业，加强清洁生产技术改造。鼓励邢钢等重点企业应用废弃物资源化再利用新技术，推动废金属、废气、废水等二次资源回收再利用，打造绿色工厂，开发绿色产品，建设绿色制造示范。深入推进高新区、汽配产业聚集区、新型建材工业园等工业园区循环化改造和工业“三废”资源化利用，建设工业资源综合利用基地和示范工程，加强园区企业及企业间能源梯级利用和资源综合利用。常态化推进企业标准化建设，争创河北省企业标准化生产示范县。到2025年，全县实现一般工业固废综合利用率90%、综合利用处理率100%。全力推进农业生态循环发展，以德青源、根力多等企业为引领，推广种养结合、农牧循环工程，集成应用生态循环农业技术，探索农业废弃物资源化利用的整域推进新模式，构建生态农业“多级循环体系”，争创国家级生态循环农业示范区。依托“三带三园”及重点企业，创建农业清洁生产示范区。实施农业节水工程，开展节水灌溉增效示范项目。加快君乐宝大型沼气能源环境工程建设，强化动物粪无害化处理和能量化利用，创建全国畜禽养殖标准化示范场。
二、推行绿色低碳生活方式
以创建文明城市为抓手，以节水、节能、节地、节材为重点，广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动，大力倡导绿色低碳的生活方式，引导公众形成绿色生活习惯。推进机关企事业单位践行绿色消费，优先采购使用循环再生绿色用品，率先开展绿色生活示范，带动全社会树立绿色消费意识。鼓励绿色产品消费，推广节能家电灯具、节能门窗等节能产品，大力发展绿色环保装配式建筑。开展节水型企业、学校、医院、小区、机关等建设，实施城乡居民生活用水节水改造、中水回用等重大工程，争列国家节水型社会建设达标县（区）。积极推进生活垃圾分类试点示范，推行垃圾分类和减量化、资源化，健全与生活垃圾分类品种相配套的收运体系，建立与再生资源利用相协调的回收体系，建成垃圾发电项目，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。大力实施光盘行动，倡导绿色出行、绿色休闲，打造生活方式绿色化亮点工程。加强生态文明宣传教育，推广典型经验，树立典型人物，丰富活动载体，提高公众节约意识、生态意识和环保意识，推进居民生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，形成崇尚生态文明的社会风尚。
三、完善绿色发展机制
坚持源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究，创新绿色发展体制机制，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的绿色发展制度体系。制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，构建国土空间环境分区管控体系。严格生态保护红线监管，建立违规违建项目清理长效机制。坚持谁污染谁治理、谁破坏谁修复，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态环境损害发现、处置、赔偿、修复工作机制。实施能源和水资源、建设用地总量和强度双控行动，强化总量和强度指标刚性约束，加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向政策激励。创新环境治理模式，积极开展园区污染防治第三方治理，探索建立“污染者付费+第三方治理”机制，全面实行排污许可制。健全绿色发展考评监督机制，继续落实领导干部任期生态文明建设责任制。理清乡镇与部门间责任界限，完善环境保护责任落实体系。健全完善联合检查执法机制，切实提高监管水平，加强环保人员队伍、应急处置、综合执法“三个能力”建设，打造监管合力。健全环境治理信用体系，落实企业生态环境信用评价管理制度和信息强制性披露制度，建立守信激励、失信惩戒的奖惩机制。
专栏14 绿色发展示范创建行动 |
1.绿色生产示范创建行动：绿色工厂示范工程；绿色产品示范工程；工业节能节水示范工程；节能型和节水型标杆企业示范工程；农业种养结合、农牧（畜禽）循环工程；农业废弃物资源化利用行动；国家生态循环农业示范区创建行动；全国畜禽养殖标准化示范场创建行动等 2.绿色生活示范创建行动：绿色机关创建行动；绿色家庭创建行动；绿色学校创建行动；绿色社区创建行动；绿色出行创建行动；绿色商场创建行动；绿色建筑创建行动；生活垃圾分类试点示范工程；国家节水型城市创建行动；餐饮光盘行动等。 |
第十一章 繁荣发展文化事业文化产业，提升文化软实力
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，全面加强社会主义精神文明建设，提升社会文明程度和文化软实力，打造文化气韵浓厚、特色鲜明的人文威县。
第一节 加强意识形态工作
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化理想信念和党的创新理论学习教育，深入开展“六进”和学校“三进”工作，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及威县发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。增强网络治理能力，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第二节 提高社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
一、践行社会主义核心价值观
深入开展形式多样的经常性宣讲，持续提升理想信念教育，加强各级党组织和党员干部社会主义核心价值观学习，坚决强化道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强媒体舆论引导，以社会主义核心价值观贯穿舆论导向。建强用好县级融媒体中心，巩固新媒体舆论阵地。深化新时代文明实践中心建设，推动主流价值观深入群众。深度践行社会主义核心价值观，加强居民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德培育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。加强青少年思想道德教育实践，优化德育课程体系，强化德育实践教育教学，引导青少年参加生产劳动、爱心公益、志愿服务和勤工俭学等活动，提升青少年社会主义核心价值观认同。
二、弘扬传承优秀传统文化
深度挖掘和弘扬历史文化，全面加强威县历史文化学术研究，围绕红色文化、历史文化传承与开发举办主题学术交流活动，推出一批具有历史研究价值和文化推广价值的学术精品，彰显“威州古郡”、革命老区历史风貌。加强历史遗迹保护，进一步提升义和拳议事厅、赵三多故居、定陵、王伯大墓地等历史古遗的保护及开发。传承非物质文化遗产，强化威县乱弹、梨花大鼓、梅花拳、威县土布纺织技艺等国家非物质文化遗产和十字八方拳省级非物质文化遗产保护，经常性开展非遗展示与体验活动，推动非物质文化遗产与现实生活深度结合，提高非物质文化遗产生命力。弘扬传统节庆文化，持续开展“敬老文化大餐”“梨花节”“葡萄采摘节”，打造孝老爱亲、崇尚自然的文化氛围。深入实施社会诚信建设试点，大力弘扬诚信文化。积极推广以孙家寨为代表的爱心敬老文化，“十四五”期间实现孝道村全覆盖，争创“全国敬老文明示范县”。
三、全力创建文明城市
全面落实“三全一常”八大创城机制，统筹推进文明城市建设八大提升行动，力争进入省级文明城市行列，提升城市知名度和美誉度。全面提高公民文明素养，引导形成好家风、好行风和好作风，打造诚信守礼的城市文明形象。加强公民道德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。大力宣传先进典型，强化道德模范引领带动，完善先进典型培树、宣传、关爱相关机制，在全社会营造见贤思齐的浓厚氛围。持续开展乡风文明行动计划，引导移风易俗，打造乡村文明新气象。创新居民文明行为引导机制，强化文明行为宣传教育，探索文明行为评价与社会信用关联机制，完善相关奖惩举措。
第三节 提升公共文化服务水平
坚持以人民为中心的工作导向，健全公共文化服务体系，丰富人民精神文化生活，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
一、完善现代公共文化设施
巩固提升县文化馆、图书馆国家一级馆建设成果，全面提高设施数字化水平，引导健康向上的文化娱乐方式。谋划筹建威县方志馆，开发、利用、收藏、保护地方文化资源。加快乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心数字化建设，推动县级与基层文化场馆“总分馆制”建设，推进城乡居民文化设施建设均等化。深入开展文化志愿服务，完善文化志愿者管理，鼓励引导艺术院校学生、离退休文化工作者及其他热心人士提供文化服务。持续完善政府向社会力量购买文化服务新机制，探索通过招标采购等方式委托社会力量承办大型文化节庆、电影下乡、社区文化活动。引导民间力量参与公共文化设施建设，对于社会力量作为投资主体的博物馆、图书馆、文化艺术场馆适当给予资金补助。完善公益性演出补贴制度，支持艺术表演团体提供公益性演出，引导和扩大群众文化消费。
二、广泛开展群众文化活动
丰富群众社区文化生活，鼓励和引导群众自发参与传统戏曲、民间曲艺、武术表演等文化活动，积极培养民间表演人才和创作队伍，支持专业文艺队伍与基层文艺团体交流互促。打造群众文化活动品牌，持续推动“我们的中国梦——文化进万家”、“邢襄大舞台百场文化惠民演出”、“千人共跳广场舞”和传统文化节庆等主题活动，提高威县群众文化活动知名度和影响力。经常性组织开展送戏、送图书、送展览、送讲座等活动，推动文化产品更加贴近群众生活。推动建立群众文化需求反馈机制，制定群众公共文化服务目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。
第四节 大力发展文化产业
立足县情特色文化，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大各类文化市场主体。加强冀南书画城平台建设，探索新的宣传营销方式，扩大书画（古玩）产业影响力、辐射力。深化土布纺织等优秀传统手工艺挖掘、保护与传承，充分利用交易会、博览会、文化节等平台，提升土布纺织品牌知名度，加快新品种研发，推动土布纺织向工艺品、艺术品等更广领域拓展，培强土布纺织龙头企业，使土布纺织产业成为文化支柱产业。谋划推进古典家具集散地建设，做响古典家具产业。以县电视台和影剧院为平台，鼓励开展微电影创作，整合影剧院、县艺术团、冯庄乱弹剧团等资源，组建演艺公司，铸就演艺品牌，大力推进影视演艺业发展。探索特色文化与工业、农业、服务业、旅游业融合的新途径，做强红色文化，做大孝道文化，做特“梨文化”，做新民俗文化，繁荣发展文化旅游产业。谋划建设文化产业园，引进一批具有核心竞争力企业，加快发展文化创意、移动多媒体、动漫游戏等文化产业新业态。培育网上书店、网络视频点播、网络付费下载等网络文化消费新模式，推动文化产业数字化。
第十二章 持续增进民生福祉，争做富民为民惠民典范
坚持人民至上，积极践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续实施民心工程，办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果惠及更多群众。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
坚持包容性发展，落实“四个不摘”要求，完善深化“1+1+4+4”防贫防返贫机制，建立健全缓解相对贫困长效机制，全力巩固脱贫成果，努力实现共同富裕。
一、完善返贫预警机制
打造防贫精准预警体系，实施防贫预警分级管理，加强不稳定脱贫户和非建档立卡“边缘户”生产生活情况动态监测，强化返贫先期预防。提升防贫预警信息化水平，完善防贫大数据平台及其他数字化手段，实现乡村预警、智慧管控、触警亮灯三个系统信息互联互通。优化预警监测程序，提高农户申报、走访排查、筛查审核等环节处理时效，实行动态管理。强化防贫帮扶对象人员信息比对，健全防贫帮扶认定和评议机制。到2025年，建立响应及时、手段先进、保障有力的防贫预警机制，防贫风险家庭救助率达到100%。
二、健全防贫长效机制
全力促进低收入群体增收，完善提升“四业”富民工程，稳固拓展金鸡、金牛、白羽、威梨、根力多五大利益联结模式，深化科技、消费帮扶，健全长效增收机制。引导发展家庭“微工厂”和家庭手工业，强化就业跟踪服务，加强创业带动，促进有劳动能力低收入人口实现稳定就业。完善增收引导示范机制，强化乡村致富能人培育，激发内生动力。提升项目建设增收带动作用，完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等正向激励机制，优先保障低收入群体参与基础设施等项目建设。建立脱贫巩固与乡村振兴统筹谋划、一体推进机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。拓展抓党建促脱贫谋振兴工作机制，继续用好定点帮扶和社会力量帮扶作用，争取各类支持。到2025年，形成符合县域特色的缓解相对贫困长效机制，确保零返贫。
第二节 实施居民收入倍增计划
把提高居民收入作为改善民生的关键，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，千方百计增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，促进居民收入和经济同步增长。
一、推进工资收入合理增长
改革工资制度，理顺机关事业单位收入分配关系，调整机关事业单位基本工资标准，完善公务员工资合理增长机制和事业单位岗位绩效工资制度。深入推进国有企业工资收入分配改革。建立健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，探索实施企业工资增长税费减免奖励机制，确保职工工资稳步增长。健全农民工工资支付机制，加大农民工工资拖欠打击力度，完善企业劳动者权益保护与社会信用联动机制。强化技能人才工资收入激励，发展激励性薪酬机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
二、提高居民非工资性收入
全面增加城乡居民经营性收入，大力发展城乡生活服务、电子商务、快递配送、建筑装饰、特色农业、乡村车间等业态，培育更多致富能手，大幅提高生产经营收入在人均可支配收入中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。引导金融机构科学发展金融理财投资服务，深化农村土地和集体产权制度改革，全面落实和完善征地、拆迁、征用财产等领域合理补偿机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保等调节力度和精准性，全面落实农业补贴、计划生育和生活困难补助等，有效提高居民政策性收入。到2025年，全县居民非工资收入实现翻番，占人均可支配收入比重显著上升。
第三节 稳定和扩大就业
深化开展全国城乡居民增收专项刺激计划试点，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，坚持以发展促就业，以投资倍增行动为抓手拉动就业，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。
一、全力扩大居民就业
大力促进重点群体就业，把高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员就业放在突出位置，加强就业观念引导和劳动精神、职业精神培训，鼓励灵活就业。扩大就业基础，发展数字经济、零工经济、地摊经济、夜间经济等业态，支持和规范发展新就业形态，不断提升就业吸纳能力。深挖劳动密集型行业就业潜力，提高生活服务、生态文旅、特色手工业等行业就业规模，鼓励企业保持用工需求稳定。引导居民发起设立乡村车间、农业合作社、家庭农场等生产组织，推动农村剩余劳动力实现本地就业，促进劳动人口充分就业。扩大公益岗位安置，积极探索政府购买服务新路径，扩大就业岗位。鼓励居民自主创业，充分利用各类发展平台，加大“双创”支持力度，培育县域创业带头人，以创业促就业。
二、完善就业公共服务
健全终身职业技能培训制度，更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系。完善110等就业公共信息平台，推进就业服务和管理信息化。强化县内外用工供需对接，加强与浙江湖州、海盐县等地劳务协作，发展规范化劳务派遣、就业中介等服务。健全就业援助制度，完善就业统计、就业形势综合会商评估、失业监测预警等工作机制，加强失业人员动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭等至少一人实现就业。健全政府购买就业公共服务机制，借助社会力量完善技能培训、劳务输出、法律援助等就业服务。
第四节 打造高质量教育体系
切实转变教育理念，推动教育优质、均衡、内涵发展，实现学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育突破发展、民办教育规范发展的教育强县目标。
一、推进城乡学前教育一体化发展
增加普惠性学前教育服务供给，在县城及人口集聚重点乡镇扩大公立幼儿园办学规模，在人口较多乡村社区发展辐射周边村庄的公立托幼机构，探索和完善接送陪护机制，全面提升学前教育质量。完善公益性民办幼儿园扶持政策，通过政府购买服务、财政直补、师资培训等方式，促进民办学前教育机构发展，发展特色化保育保教课程。以幼儿园和妇幼保健机构为依托，积极探索公益性婴幼儿早期教育服务新模式。强化学前教育师资培训，强化师德管理。加强学前教育机构监管，落实信息公示制度，强化社会监督。
二、建设国家义务教育优质均衡县
持续加强义务教育阶段中小学硬件设施建设，根据生源情况优化教育资源布局，全面消除大班额现象，巩固提升义务教育学校标准化建设成果。发展高质量寄宿制教育，提升学生在校住宿条件，探索寄宿生活导师制度。落实困难学生帮扶，继续实施建档立卡家庭学生义务教育阶段“两免一补”政策。大力提升义务教育师资水平，充实教师队伍，完善县城教师与乡村教师轮岗机制，探索建立面向本县学生的委培师范生项目，全面提升师资队伍整体素质。至2025年，全县义务教育服务水平显著提升，通过国家义务教育优质均衡县验收。
三、打造高质量普通高中教育
实施普通高中教育提升计划，加强高中学校标准化建设，持续提升县一中硬件设施设备配套水平，改善学生住宿条件，改进教学方法，全面提高教学质量。深化跨区域合作办学，吸引发达地区知名高中设立分校，通过名校引入、托管代管等模式，大幅提高高中教育阶段质量，“十四五”期间新建一所高中。加强高中阶段师资队伍培训，充实教研队伍。
四、推动职业教育产教融合
加快推进邢台应用职业技术学院建设，以邢台应用职业技术学院为依托，探索整合县内培训资源构建公共融合实训基地，大力发展高等职业教育，力争“十四五”期间建成或引入本科院校一所，顺利步入“高校时代”，打造邢台东部职业教育发展高地、人才引进新洼地。发展具有县域特色的中等职业教育，完善县职教中心课程设置，结合区域产业重点领域和方向，设立和优化特色林果、畜牧兽医、机械制造、养老服务、商贸物流和酒店管理等特色专业。强化职教毕业生供需对接，深化职普融通、产教融合、校企合作，推行订单培养、对口输送，探索新型学徒制，大力培养技术技能人才，提高职教毕业生就业率。
五、办好特殊教育
加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇，完善特殊教育保障机制。推进普特结合、融合发展，发挥威县特殊教育学校作用，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的特殊教育体系。坚持尊重差异、多元发展，体现残疾学生个体差异，促进个性发展，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。到2025年，全县残疾儿童少年入学率达到95%以上。
六、提升教学环境质量
健全师德师风建设长效机制，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。综合实施“招、培、提”计划，打造高水平教师队伍。深化教育教学改革，积极运用“互联网+教育”新模式，创新拓宽“双师课堂”模式，探索教育扶贫新路径。深化开放办学，引进京津优质教育资源，开展多形式联合协作，拓宽办学渠道。推进平安校园建设，努力为师生创设安全、稳定的校园环境。适应县城建设步伐加快趋势，加大完善城区配套教育设施力度。
专栏15 教育设施项目 |
1.学前教育：职教中心幼儿园、天合城幼儿园。 2.小学教育：光明小学新建项目、马香小学扩建项目、红星小学新建项目和香醍湾小学（暂定名）项目。 3.初中教育：香醍湾中学（暂定名）新建项目。 4.高中教育：威县仲夷中学教学楼项目、新建高中项目、河北正定中学威县实验学校项目。 5.九年一贯制学校：天合城学校新建项目。 6.职业教育：邢台应用职业技术学院项目、产教融合园区续建项目。 |
第五节 健全多层次社会保障体系
以社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以商业保险为补充，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
一、实施全民参保计划
推动基本医疗保险全民参保计划，推进“多证合一”社保登记制度，提升新经济组织和灵活就业人员参保比例，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，探索建立长期护理保险制度，完善多层次医疗保障体系。扩大基本养老保险覆盖范围，全面完成机关事业单位养老金制度改革，强化养老保险预算管理，动态调整提高养老金标准，探索渐进式延迟法定退休年龄相关政策。落实工伤保险省级统筹制度，推进工伤认定、鉴定规范化建设，健全新业态新就业人员职业伤害保障。有效发挥失业保险兜底功能，继续开展失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”，全面落实失业保险保费征收返还政策。推进社保转移接续，积极发展职业年金、医疗、寿险、意外伤害等商业保险，健全多层次社会保障体系。维持建档立卡人口养老保险、城乡医保费用代缴政策，完善低收入群体医疗费用减免政策。
二、推动城乡低保统筹
完善最低生活保障制度，推动扶贫帮扶政策向最低生活保障过渡，逐步统一城乡最低生活保障标准，促进城乡低保统筹发展。适度扩大低保覆盖范围，完善低保对象认定办法，实现应保尽保。创新城乡低保标准动态调整机制，推动形成低保标准与经济增长、物价水平联动机制。加强低保与社会救助、缓解相对贫困等政策衔接，鼓励和引导有劳动能力低保对象增收退出。
三、完善公益住房保障
推动“空心村”治理和集中安置区住房建设，确保安置区域住房供给和质量，提升安置区域基础设施和配套服务。优化公租房供给模式，扩大保障范围，适度向基础公共服务行业困难职工家庭倾斜。提升公租房分配服务，完善轮候、入住、退出等环节服务。强化公租房申请和入住家庭信息动态监测，推动建立集房源管理、申请分配、物业维护等功能于一体的公租房服务公共平台。推动公租房分配制度改革，探索跨乡镇申请、土地权益流转与公租房申请联动等新机制。依据保障房供需情况和市场行情，通过直接购入闲置存量房作为保障房等方式，提升保障房供给规模和效率。
四、健全社会救助和福利制度
健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，坚持对丧失劳动能力者、残疾人通过低保和残疾人补贴等方式开展政策性帮扶。加强对孤儿、空巢老人、留守儿童的关怀，推动生活不能自理特困人员全部实现集中供养。增加弱势群体生活保障，通过政府采购公益岗位等形式促进劳动能力不足群体实现就业。创新救助标准动态调整机制，落实物价与社会救助联动机制。发展社会慈善事业，动员和引导社会团体及爱心人士对生活困难群众提供形式多样的公益帮扶。加强退役军人管理服务，巩固提升“六个全覆盖”、“三个常态化”水平，完善军烈属抚恤机制，提高优待人员福利。
第六节 全面推进“健康威县”建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面提升公共卫生事件应急保障能力，加大疾病预防体系建设投入力度，扩大优质城乡医疗资源供给，增强全民健康素质。
一、提升公共卫生事件应急保障能力
建立健全多渠道疫情预警监测机制，深度落实传染病直报和预警机制，加强不明原因疾病和异常健康事件监测，完善公共卫生事件医疗救治指挥体系。全面提高重大疫情救治能力，形成分级科学、分流有序的传染病等重大疫情救治机制，增强突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援能力。提升县级公立医院传染病救治能力，持续完善基层医疗机构传染病救治设施，推进传染病医院或传染病区建设，建立定点筛查、定点收治、重症收治等专业化处置空间。至2025年，形成县级医院、乡镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心高效联动的应急医疗救治体系。
二、扩大城乡优质医疗资源供给
提升骨干医院医疗服务水平，加快县人民医院新门诊医技综合楼投用和医养结合项目建设，推动县第二医院和县妇幼保健院扩建迁建，推动县人民医院争创三级综合医院、县中医院建成三级中医院，加强重点学科建设，补齐部分学科诊疗短板。强化基层乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，推动七级镇、章台镇、贺钊镇、洺州镇、常庄镇5家乡镇卫生院达到社区医院标准，争创二级综合医院，加强常见病多发病筛查诊疗，落实基本医疗服务和公共卫生服务双网底功能。加强人口集聚中心村医疗机构建设，提高对周边村庄辐射能力，有效纾解县级医院就诊压力。持续提升医疗机构设施建设水平，推动业务用房、诊疗设备、配套设施升级改造。加强医技人员培训及引进，强化乡村基层医疗机构人员配备，提高医务人员整体素质。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。支持社会办医，深化开放办医。推行“互联网+医疗”“互联网+大健康”等新模式，推广远程医疗，为广大群众提供更便捷、更优质的医疗服务。
三、完善居民全生命周期健康服务
完善慢性病防控监测，扩大高血压、糖尿病、心脑血管疾病、癌症等重点慢性病早期筛查，推进疾病预防控制机构与医疗机构业务融合。加强居民疾病预防服务，倡导健康生活方式，普及疾病预防知识。强化疫苗接种，落实国家扩大免疫计划。完善居民个性化健康服务，建立和完善居民健康档案，探索针对个人的疾病预防和干预管理服务。高度重视精神疾病治疗管理，谋划建设二级精神病专科医院。
四、深化医药卫生体制改革
推动医药价格合理稳定，强化医保基金公益属性，落实药品、医用耗材集中采购和使用制度。加强医保支付模式创新，推动按病种、床日限额和DRG（按疾病诊断相关分组）等复合式医保支付方式改革。加强紧密型医联体建设，创新资源共享、用药衔接、利益分配和考核督导等体制机制，提升分级诊疗功能。积极开展与北京、石家庄、邢台等地区的医疗合作共建，全方位提升优质医疗服务能力，降低域外就诊率。创新医疗卫生人员管理机制，完善医疗卫生人员绩效考核和薪酬激励机制，推动医务人员培养和引进模式创新。
五、健全公共体育服务体系
持续深入开展全民健身活动，弘扬传承梅花拳、十字八方拳等本地非遗体育运动，发展一批本地民间体育组织，引导群众开展经常性体育锻炼。进一步完善公共体育设施建设，谋划建设威县体育馆、游泳馆和公共体育场，优化区—乡镇—社区（村）三级公共体育健身设施体系，完善满足城乡居民多样化需求的公共体育设施。加强体育赛事支持力度，加大冰雪运动队伍建设，提升冰雪运动竞技水平，持续推进冰雪进校园活动，力争全员覆盖、全员参与，做好冰雪赛事、冰雪课程，深挖各项特长生，培养冰雪运动后备力量，带动市民群众特别是青少年参与冰雪运动，到2022年参与冰雪运动人数达到8万人。持续举办梨花节暨马拉松比赛等大型体育赛事和广场舞、乒乓球、篮球、武术等群众性健身活动，营造崇尚运动的发展形象。
专栏16 医疗卫生设施项目 |
1.县级医院：县人民医院医养结合示范区和传染病楼及医用设备购置、县第二人民医院扩建、县中医院病房楼暨养护中心项目。 2.专业医疗机构：县妇幼保健院迁建、县疾病预防控制中心业务用房改扩建暨购置设备项目。 3.基层卫生医疗机构：扩建七级镇、章台镇、贺钊镇、常庄镇等4个乡镇卫生院；梨园屯镇、赵村镇乡镇卫生院改造升级；七级中心卫生院、贺钊镇卫生院、梨园屯中心卫生院、枣园乡卫生院、侯贯中心卫生院、方家营镇卫生院等机构医养中心建设；完成15个门诊部改造提升；全部522个村卫生室建成标准化村卫生室；县城内建成1家社区卫生服务中心和7家社区卫生服务站。 4.公共体育设施：威县体育馆、游泳馆、公共体育场“二馆一场”建设。 |
第七节 健全养老服务体系
推动养老事业和养老产业协同发展，发展居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
一、扩大养老服务供给
统筹城乡公立养老机构设置，分区分级规划养老服务设施。加强农村公立综合性养老服务机构建设，强化公办养老机构托底功能和示范作用，发展普惠型养老服务。统筹推动医养结合型养老服务机构建设，支持有条件的医疗机构设置老年医疗病区(科)，加快康复医院建设，增强养老机构的医疗、康复、护理和保健服务功能，推动医疗机构与养老机构深度合作。加大民办养老机构扶持力度，支持民办养老服务发展，有效扩大养老服务供给。到2025年，养老服务供给基本满足需求，养老机构分布更加合理，医养结合功能更加突出。
二、创新养老服务模式
支持和引导新型养老机构发展，鼓励发展日间托养、全托代养、生活照料、康复护理、心理疏导、临终关怀等针对性强的养老新业态，扩大特色商业养老服务供给。引导社会组织和企业发展多种形式的社区养老服务，满足社区养老与居家养老融合需求。支持家庭承担养老功能，大力发展互助养老，推动老年人与邻里发展形式多样的互助互帮，全面推进失能半失能老人长期护理险全覆盖。到2025年，特色养老服务供给全面扩大，形成机构、居家、社区和互助多层次的新型养老服务格局。
三、完善助老服务设施
强化城乡助老公共设施建设，进一步提升街道和公共场所的无障碍通达能力，完善面向老年人的公共休憩设施。提升助老设施信息化水平，推动养老服务平台建设，完善“互联网+”智慧养老、智能化呼叫、手机APP等多种信息化手段，以信息手段支撑个性化养老服务。推广新型助老设备，支持外骨骼机器人、照护和康复机器人、虚拟现实康复训练设备等产品研发和应用，强化养老服务的设备保障。
专栏17 养老服务项目 |
1.养老设施建设项目：在张营乡后小辛村棉站、县医院东侧闲置坑塘、金水河西岸、常屯乡敬老院原址四处谋划建设100--300张以护理型床位为主的养老机构。 2.日间照料中心建设项目：在朝阳、洺阳、洺水、自强、迎成等五个社区分别谋划建设一处日间照料中心。 3.居家养老服务中心建设项目：依托各乡镇养老机构培育16家居家养老服务中心。 4.护理型床位改造工程：2021年底全县护理型床位比例达到30%，到2025年底，全县护理型床位数达到总床位数的50%以上。 |
第八节 统筹其它各项事业发展
坚持各项社会事业协调均衡发展，加强弱势群体保护，推动青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展。
一、大力发展青少年事业
（1） 强化青少年思想引领。把青年工作摆在更加重要位置，实施“青年马克思主义者培养工程”，构建覆盖青年全年龄段的思想政治教育体系，为党培养和输送青年政治骨干。开设“先辈的青春”专栏，讲好威县革命先辈的故事，传播好青春正能量。培育青年志愿服务组织，倡导青年志愿服务行动，践行社会主义核心价值观。加强志愿服务阵地建设，优化志愿服务参与平台。
（2） 拓宽青年人才引进渠道。实施千名大学生招引计划，以“千金买马骨”的诚意，吸引大学生和各类人才来威就业创业。建设大学生实习基地，以中国农业大学在根力多和河北工业大学在九木生物的大学生实习基地为基础，鼓励更多企业联合有关院校在威县建立大学生实习实践基地。广泛开展威县籍大学生“返家乡”志愿服务、就业创业、挂职锻炼等社会实践活动。
（3） 积极支持青年创新创业。构建青年创新创业孵化体系。依托威县农民工返乡创业孵化园、兴启创业就业孵化园和农科众创空间等载体，建设低成本、全方位、专业化、开放式的众创空间。充分发挥省级示范性创业孵化基地带动作用，为广大青年创业者提供办公场所、专家指导、创业培训等便捷服务。鼓励创业青年积极参加省市创业大赛，提升青年创新创业水平和实战能力。
（4） 助力青年建功乡村振兴。组织召开“书记喊您回家”、“县长喊您回家”座谈会，激发优秀青年扎根农村、振兴乡村发展的热情，吸引更多优秀青年回乡就业创业、服务农村。创新大学生“返家乡”社会实践活动，至少选聘200名威县籍全日制大专以上学生兼任村级团支部第一书记，聘期一年，按照寒暑假返乡任职和在校期间远程互动的方式，协助村级党组织参与乡村振兴、环境卫生整治、集体经济发展和社会稳定等工作。
（五）打造青年友好之城。打造威县“青年会客厅”，选择青年聚集区域，筹备“青年会客厅”建设，设置休闲娱乐、运动健身、文艺生活等功能区域，搭建职场提升、婚恋交友、社会教育、文化生活、志愿服务等平台；推出“威县攻略”青年伴手礼，为来威青年提供县情介绍、地图导览、网红打卡地等息。在行政审批局、汽车站、酒店等地设置“威县攻略”宣传角，摆放青年伴手礼和攻略二维码，让来威青年可以随时领取青年伴手礼，扫描二维码快速了解威县，熟悉威县。
专栏18 青年成长 |
1.青年马克思主义者培养工程。在全县机关、农村、学校、社会各阶层等培养青年马克思主义者不少于1000人。 2.大学生“返家乡”社会实践活动，至少选聘200名威县籍全日制大专以上学生兼任村级团支部第一书记，参与乡镇振兴工作。 |
二、切实保障妇女儿童合法权益
贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得各项权益和参与社会事务，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为公民素养、社会风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。培育社会组织，落实直接联系妇女群众制度，加强妇女之家、儿童之家建设，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。
三、发展残疾人事业
坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。
第十三章 深化“平安威县”建设，打造社会治理“威县版本”
全面落实国家安全战略，增强全民国家安全意识，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享治理体系，提高风险预测预警预防能力，保障人民安居乐业、社会安定有序，努力打造平安威县、和谐威县。
第一节 深入贯彻总体国家安全观
完善安全发展体制机制，坚决维护国家政治安全，统筹传统安全和非传统安全，积极稳妥防范化解重大风险，筑牢国家安全屏障。
一、加强安全体系和能力建设
严格落实国家安全责任制，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，增强人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。强化保密观念，切实做好密码和保密工作。
二、确保经济安全
保障粮食安全，建立健全粮食产购储加销体系，加快粮食储备库建设，完善粮食储备管理体制、运行机制，开展粮食节约行动，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。保障能源安全，建立政府能源战略储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充的能源储备体系。到2025年，城镇燃气企业形成年供气量5%的储气能力。保障金融安全，依法稳妥有序处置存量金融风险，有效防控新增金融风险，健全金融监管体制机制，守住不发生系统性金融风险底线。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护水利、供水、交通等重要基础设施安全，确保生态安全和生物安全，维护新型领域安全。
三、保障网络安全
加强网络安全体系建设，建立健全一体化网络安全责任体系，完善监督管理、信息通报、协调会商、应急处置等网络安全管理制度。推进网络安全态势感知体系建设，加强关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全等保障。加强对网络虚拟社会的管理，持续开展网络生态治理行动，打造正能量充沛、主旋律高扬、风清气正的舆论环境和网络空间。增强情报信息监测、防范控制和快速处置能力。
四、推动经济建设与国防建设协调发展
持续提升双拥工作，争创全国“双拥模范县”。推动经济建设项目贯彻国防要求，深化军地资源共享和双向支撑拉动。完善国防动员体系，加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设，打造国民经济动员信息平台，加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，着力构建军地联合、统一高效的指挥体制。自觉服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局。
第二节 保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，依法维护人民群众财产安全。
一、落实安全生产责任制
完善安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管执法，推进应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。建设安全生产风险监测预警系统数据采集工程，将企业和周边各类型信息纳入管理，进一步提升安全生产风险监测预警能力。到2025年，安全生产综合管理能力显著提升。
二、保障食品药品安全
坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，提高食品药品安全保障水平。深化食品药品安全党政同责，健全食品药品安全现代化治理体系。实施食品药品安全放心工程，强化源头治理和全过程监管，深入开展产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理等专项行动，严厉打击违法违规行为。改革食品药品安全监管体制，健全追溯机制，加强基层基础建设，构建常态化、制度化、规范化风险防控机制。强化科技支撑，推进食品药品安全智慧监管，提升安全风险处置能力水平。
三、提高防灾减灾抗灾救灾能力
坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、综合集约的防减灾体系。完善自然灾害预防体系，提升洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加强多灾种和灾害链综合监测，提高风险早期识别和预报预警能力。推动应急指挥场所建设，健全及时高效的风险监测、预警、评估机制，完善综合应急指挥救援体系。建设应急物资保障体系，完善应急物资储备网络，构建多元化应急物资保障体系。完善救援队伍体系，统筹各类专业应急救援力量，建设以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、社会力量为辅助的应急救援队伍体系。完善应急响应体系，构建灾害综合信息共享服务平台，形成各方齐抓共管、协同配合、联防联控的工作格局。
第三节 维护社会稳定和安全
落实市域社会治理现代化试点工作，推广创新新时代“枫桥经验”“网格化治理”“线上线下联动”等有效做法，正确处理新形势下人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，保障人民安居乐业、社会长治久安。
一、完善社会矛盾调处体系
坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等非诉解纷方式司法效力保障机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网格，推进行业性、专业性调解组织发展，发展专职人民调解员队伍。加强信访工作，完善领导干部包联和接访下访制度，消积案、遏新增。帮教特殊人群，实施智慧社区矫正。重视精神卫生和心理健康，健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建心理援助公益服务平台，实现乡镇（街道）精神卫生综合管理平台全覆盖。
二、完善现代化社会治安防控体系
建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。着力推进“雪亮”工程建设，力争实现全县城乡全覆盖。大力推进社会治安基层基础建设，完善社区治安基础设施，督促各社区落实安全监管责任。加强农村警务，落实“一村一辅警”制度，打造农村治保会、巡逻队、宣传队等管理队伍，在重点村建立警务室，开展智慧农村警务室建设，构建农村治安防控体系，引领开创专群结合、群防群治新局面。深化智慧交管和智慧平安社区建设，提升道交一体化中心服务效能。健全扫黑除恶常态化机制，坚持“一案三查”，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，大幅减少重特大刑事案件、群体性事件和公共安全事件。加强特殊人群服务管理，落实教育、矫治、管理及综合干预措施，加强看守所、拘留所、社区戒毒服务中心建设，确保监所持续安全稳定，预防和减少犯罪。
第四节 夯实基层社会治理基础
树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。建立健全基层党建网络，发挥总揽全局、协调各方的核心作用。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。巩固拓展乡镇综合改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。推进县乡村三级综治中心建设，整合资源力量，强化精细管理。深化村级便民服务中心建设，打通服务群众“最后一百米”。健全基层网格运行机制，完善综合统一、覆盖全域的网格，实现“多格合一、一格多责”“一员多能”，形成系统、有效、扁平化以及直接服务到达老百姓和市场主体的治理体系。加强物业管理和出租房屋管理。创新基层群众自治机制，健全农村、社区组织体系，发挥社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者“四社联动”作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。
第十四章 坚持党的全面领导，强化规划实施制度保障
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分激发干部群众的积极性、主动性、创造性，大抓落实、大干实事，凝聚形成推动高质量赶超发展的强大合力。
第一节 加强党的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。
一、坚决维护党中央权威和集中统一领导
坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。
二、强化党的创新理论武装
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。
三、加强党的组织和作风建设
健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。认真落实新时代党的组织路线，探索“以实绩论英雄”改革试点，培树鲜明用人导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护，培养造就大批德才兼备的高素质人才。深入实施干部作风建设改革试点，全面提升执行力落实力。落实全面从严治党主体责任、监督责任，加强警示教育和政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中
第二节 扎实推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。
一、坚持人民代表大会制度
加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，改进监督工作方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。
二、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。
三、广泛凝聚社会各界力量
全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作，依法治理民族事务，促进各民族交往交流交融。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。
第三节 全面推进法治威县建设
认真贯彻依法治国基本方略，坚定不移推动全面依法治国重大决策部署落实落地落细，坚持依法行政，推动严格执法、公正司法、全民守法，全力争创全国法治政府建设示范城市，努力建成执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
一、加快法治政府建设
构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，加强重大政策事前评估和事后评价，严格落实重大行政决策程序制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。探索实行跨领域跨部门综合执法，推进乡镇街道综合执法改革。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实行政执法责任制和责任追究制度，深化行政复议体制改革。
二、保证公正司法
严格落实司法责任制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，确保司法公正高效权威。拓展司法公开广度深度。完善案件繁简分流机制、审判权力运行机制、审判监督管理机制。深化执行体制机制改革，推动形成综合治理执行难工作大格局。强化对检察权运行的监督制约，深化办案规范化建设，全面落实认罪认罚从宽制度，推动公益诉讼工作创新发展。
三、推进法治社会建设
弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强宪法教育，完善监督实施制度。加大全民普法力度，加强民法典普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强公共法律服务平台建设，整合法律服务资源，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。
第四节 健全规划实施机制
各级各部门要在党的领导下，按照统筹协调、分工负责原则，加强规划协调，完善落实机制，强化要素保障，确保本规划提出的各项举措落到实处、各项任务全面完成、各项目标顺利实现。
一、建立统一规划体系
发挥发展规划统领作用，强化专项规划、区域规划支撑和空间规划保障，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。组织编制实施重点行业、领域专项规划，发挥好专项规划对总体规划的细化、分解和落实作用。做好专项规划、区域规划、空间规划等与国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保各类规划在发展目标上指向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序。各产业园区和各乡镇要依据本规划确定发展方向和总体要求，结合本地实际和区域功能，组织编制实施本区域经济社会发展规划。
二、加强各类政策衔接
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善土地等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划纲要提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。
三、强化实施机制保障
健全工作协调和工作协同机制，按照县委、县政府统一部署，将本规划确定的主要目标和任务，逐一细化分解到各部门、各乡镇，落实到具体单位，明确路线图、时间表和工作责任，形成条块结合、协同推进的规划实施机制。各部门、各乡镇要紧紧围绕本规划确定的目标任务，积极履行职责，创新工作机制，制定实施方案，强化工作落实。完善规划实施调度制度，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价。广泛宣传“十四五”规划，动员全社会支持和参与规划实施，最大限度汇聚社会各届力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面，确保“十四五”发展决策部署真正落地见效。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义深远，使命光荣，任务艰巨。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，守正创新，接续奋斗，全力开创新时代威县高质量赶超发展的新局面，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献“威县智慧”“威县力量”!