保定市清苑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

保定市清苑区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二〇二一年九月

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对清苑深度融入京津冀协同发展大局和京雄保一体化发展新格局至关重要。准确把握清苑经济社会发展的新特点新要求，深刻认识国内外发展环境深刻变化带来的新机遇、新挑战，科学制定并有效实施“十四五”规划，对清苑实现创新发展、绿色发展、高质量发展具有十分重大的意义。

本规划纲要依据《中共保定市清苑区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年。

第一章把握新的历史方位，开启现代化建设新征程

第一节发展基础

“十三五”时期，是清苑成为保定新三区之一的融合发展期，是由县变区、转型发展的关键时期。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对罕见的复杂形势，在党中央和省委、市委的坚强领导下，区委团结带领广大党员干部群众，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，主动适应新形势，积极应对新变化，真抓实干、开拓创新，全面建成小康社会取得决定性成就。

坚持发展至上，综合实力迈上新台阶。2020年全区生产总值达到144.9亿元，是2015年的1.19倍；一般公共预算收入由4.14亿元增长到8.56亿元；规模以上工业增加值达到19亿元，固定资产投资达到43.4亿元，服务业增加值达到70.4亿元，限额以上社会消费品零售额达到17.4亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到35327元和20798元。建档立卡贫困人口全部脱贫出列，基本完成“十三五”确定的发展目标，圆满实现“三个收官”。

狠抓招商引资，项目建设打开新局面。项目建设加快推进，实施省、市重点项目57个、完成投资112亿元。绿生环保、中节能（保定）二期、四通新材二期等投资41亿元的13个项目竣工投产，新发地智慧城市民生港首开区、中南高科·清苑新经济产业园等投资219亿元的22个项目开工建设，中日循环经济产业园、比尔超声等投资273亿元的22个项目完成签约。园区建设全面发力，累计投入4.15亿元加强“九通一平”基础设施建设，入驻企业达到86家。2020年开发区营业收入和税收收入均实现两位数增长，税收收入增速位居全省第24名。投资101亿元，加强高铁片区基础设施和公共服务设施建设，成为保定最具潜力的发展引擎。科技型中小企业园内总投资30亿元的15个项目，部分成为行业领军企业。招商引资有声有色，全面加强与碧桂园、中铁建、中南高科等战略投资者合作，引进亿元以上项目31个、总投资873亿元，在谈项目25个、总投资148亿元，京津保合作项目达到63个、总投资1027亿元，高水平协同发展格局初步形成。

加快转型升级，动能转换迈出新步伐。农业经济稳步发展，粮食生产实现“十八连增”。创建“清苑西瓜”、“清苑地道战”等农业特色品牌，大棚西瓜总产量位居全省第一。创建市级以上现代农业园区14个，新增太行山农业创新驿站3家，省农业创新驿站4家。农业产业化率达到61.5%。工业经济提质扩量，深入实施“中国制造2025”，完成工业技改投资41亿元。新增科技型中小企业543家、高新技术企业54家、“专精特新”企业11家，建成各类创新平台12家。尤其是四通新材完成并购重组，资产规模达110亿元。现代服务业蓬勃发展，2020年完成增加值37.6亿元，占三产的53.4%。引进邢农商村镇银行、河北银行、光大银行等金融机构，工商银行恢复建制。三次产业结构比由2015年的24：40.2：35.8优化为24.3：27.1：48.6，产业结构变绿变轻。

坚持城乡统筹，城乡面貌展现新颜值。推进城市扩容，成立了区规委会专家咨询委员会，完成了城乡总体规划、全域村庄布局规划等18项规划编制，国土空间规划编制有序推进。白洋淀大道、朝阳大街南延、乐凯大街南延清苑段建成通车。坚持产城融合、产业拓城，投资500亿元的碧桂园清苑新城努力推进，投资10亿元的泽龙国际教育城进展顺利，投资3.8亿元的区医院新院区项目一期完成前期手续。城区建成区面积达到16平方公里，城镇化率达到42.7%。不断完善城市功能，投资9.9亿元实施城市“双修”、雨污分流和城区供热、供水等系列城建重点工程，集中供热率和供水率均达到100%。规范城市管理秩序，“6+1”专项整治纵深推进，房地产市场秩序总体平稳。持续创建省级文明城市，加强城市精细化管理，覆盖城乡的垃圾转运体系基本建立，城市品位不断提升。全力推动乡村振兴，持续打造美丽乡村，好梦林水特色小镇、红色记忆·冉庄文旅特色小镇等加快建设，西林水被评为“中国最美乡村”，大福村、中林水入选“全国文明村镇”。

持续铁腕治污，生态环境得到新改善。强力开展大气污染防治，统筹推进压煤、抑尘、控车、治企、禁烧等专项行动。投资16.89亿元完成全域“双代”19.5万户，散煤取暖成为历史。开展“环保风暴”，取缔整治提升“散乱污”企业1436家，取缔土小加油站（点）458个，页岩砖和氧化锌行业有序退出，东闾轻型起重机械行业规范提升取得历史性突破。PM2.5平均浓度比2015年下降50.4%，空气优良天数达到217天、增加34天。全面落实“河长制”，累计封堵非法排污口231个，搬迁取缔河道内养殖场207家，拆除违建251处，清除垃圾253万立方米。投资1.6亿元实施唐河清苑段补水河道清理整治、清水河左堤治理等8个河道综合整治项目，积极配合府河导排，持续加强白洋淀上游流域综合整治。完成23个村庄生活污水治理，河道内村庄防洪整治工作有序推进。实施生态补水6.95亿立方米，压减地下水超采2500万立方米。新建大庄污水处理厂，完成城区污水处理厂改造，城区污水日处理能力达到6万吨，出水水质达到Ⅳ类及以上，水环境质量持续改善。大力推进国土绿化攻坚行动，累计完成植树造林8.91万亩，森林覆盖率达到15%，雄清片林和白洋淀景观带成为雄安周边亮丽的风景线。

创优发展环境，深化改革取得新成效。完成机构改革和乡镇改革，新建和调整区直部门34个。深入推进“放管服”和行政审批制度改革，率先在全市开通审批服务网络，全区1441项政务服务事项上网公示，被列为河北省“中介超市”试点单位。积极推行“拿地即开工”和“容缺审批”模式，投资项目从取得土地使用权到施工许可最快9个工作日办结，审批效率大幅提升。在全省率先推行委托乡镇便民服务站行使审批权限，实现了服务群众零距离。实施商事制度改革，个体工商户和企业登记压减至4个工作小时以内，新增市场主体2万家，达到3.16万家，年均增长22%。基本卫生信息化三级医疗机构互联互通，医联体建设被确定为国家试点。成立区投融资平台公司，荣清国控组建子公司13家。严格落实减税降费政策，减税2.99亿元，减免社保费5471万元。此外，农业农村、金融财税、综合执法等各项改革稳步实施，催生了更高质量发展活力。

戮力改善民生，社会事业取得新进步。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在财政状况十分艰难的情况下，民生支出达到60多亿元。惠民承诺如期兑现。累计办结民生实事、好事94件。投资3.69亿元完成了旅游路改造提升、南王庄现代农业园区路、魏村至大魏庄路、何蠡线等一批乡村干线建设，新（改、扩）建农村道路293公里，旅游路被评为“河北省美丽农村精品示范路”。改造老旧小区218户、农村危房296户、棚户区住房2340套。完成农村改厕17156座。保障体系更加完善。新增城镇就业18067人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到100%和96.9%。城乡低保标准分别增长48%和65%，累计发放低保资金1.15亿元、城乡特困资金7166万元。文化事业繁荣发展。新建区档案馆和区融媒体中心指挥大厅。完成《冉庄镇志》和《英雄冉庄》丛书编撰出版。开展哈哈腔守护行动，新编大型哈哈腔现代戏《冉庄英雄妹》成功首演，哈哈腔剧团被中宣部评为“全国基层文艺院团先进集体”。电影《大漠青春》在央视6套上映。成功举办了庆祝建国70周年等系列文化演出和文体活动，丰富了群众业余生活。教育体育稳步发展。高考成绩持续稳居全市第一平台。实施三年攻坚行动，新（改、扩）建中小学校和幼儿园10所，实施薄弱化学校改造提升56所，高标准通过省政府教育工作“三项评估”和履行教育职责评价验收。公开招聘教师877名，为全区公办中小学配备保安、安装一键报警和视频联网系统，农村小学生营养改善计划全面落实，教育教学环境全面优化。大力发展体育事业，投资150万元完成好梦林水室内滑冰场馆建设。卫生事业全面进步。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大战果，重大突发公共卫生事件应急处置能力有效提升。乡村一体化管理全面铺开，紧密型医共体建设顺利通过省考复查，成功获评“河北省慢性病综合防控示范区”称号。

恪守为民初心，政府建设得到新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，政府服务发展能力显著提升。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”、转作风，扎实开展“一问责、八清理”，党风廉政建设全面加强。成立了区投融资决策委员会，实施政府法律顾问制度，建立政府常务会学法制度，推进依法行政、科学决策。主动配合省委巡视。自觉接受社会各界监督，累计办复人大代表建议和政协提案487件，满意率100%。政务督查工作受到国务院办公厅督查室通报表扬。政务公开列入全省试点县（市、区）。持续推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉各类团伙28个，抓获犯罪嫌疑人59人。千方百计防范和化解重大风险，民族宗教、安全生产、食药安全形势总体平稳，社会大局和谐稳定。圆满完成第七次全国人口普查。此外，审计、方志、档案、妇女、儿童、气象、共青团、残疾人等各项工作都取得了新成绩。

第二节发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡期、变革期。总体看，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，主要面临“六大新趋势”:创新对发展的驱动作用日益凸显，最终需求带动新产业发展的作用日益凸显，绿色发展的比较优势日益凸显，全球经济高债务低利率低增长的态势日益凸显，国际经济大循环调整加快日益凸显，非经济因素对开放带来的影响日益凸显。十四五期间，清苑区要抢抓机遇，积极应对挑战，充分拓展市场规模和内需潜力，加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，力争取得更大突破，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献力量。

从国内形势看，随着扩大内需战略加速实施，我国超大规模国内市场将充分释放，这不仅可以为清苑促进消费优化扩容升级和产业提质增效扩能创造有利的条件，还将为引进优质生产要素、增强市场主体活力和改善营商环境提供重要的契机。以5G、人工智能为代表的新技术快速大规模应用和迭代升级将加速科技成果向现实生产力转换，这不仅有利于清苑从制造业大区向制造业强区转变，还能够为清苑“十四五”时期培育新兴产业和促进传统产业转型升级提供前所未有的机遇。

从清苑自身来看，面临着京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇，一大批企业将有序疏解迁出，清苑区位优势突出，是承接北京非首都功能疏解的新支点。毗邻雄安的地理优势，雄安新区大规模建设将带动清苑建筑材料、装备制造和商贸物流等相关产业高速发展。北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇，为清苑产业链的形成与延伸创造重要的支撑点。京津冀世界级城市群建设也为清苑带来创新发展和城市经济发展机遇。

清苑作为保定新三区之一，各种机遇的利好正加速向保定、向清苑汇聚，特别是经过近几年全区上下的共同努力，干成了一批多年来想干而不敢干的事，解决了一批多年想解决而没能解决的历史遗留问题，清苑高质量发展的障碍逐步扫除。尤其是清苑干部队伍忠诚担当实干，敢于攻坚克难，全区上下心齐气顺劲足，推动清苑创新发展、绿色发展、高质量发展成为高度共识和自觉行动。

但也要看到，作为保定新三区之一，清苑正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，城市功能建构和发挥不足，经济社会发展的规模和质量与人民对美好生活的需求、与高质量发展的要求相比还有不小的差距，发展不平衡不充分的问题还比较突出。企业规模有待提高，产业层级偏低，传统产业转型升级难度较大，战略性新兴产业还不够强，新的经济增长点还未形成规模。生态环境支撑能力不够强，污染治理和修复的任务还很多。民生和城市建设领域欠账较多，教育、医疗、出行等方面离群众的期盼还有一定差距。

全区上下要胸怀“两个大局”，辩证认识和把握发展大势，深刻认识国际国内环境发生的新变化，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识新发展理念、新发展阶段、新发展格局提出的新要求，还要深刻认识清苑作为保定新城区的机遇与挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，求新求变求突破，奋力开创“十四五”发展新局面。

第三节远景目标

党的十九届五中全会明确了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，省委九届十一次全会描绘了到2035年全面建成经济强省、美丽河北和基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。市委十一届十次全会明确了未来15年建成京津冀世界级城市群中品质生活之城和基本实现社会主义现代化的远大目标，强调把保定打造成为与京津冀一体化发展先行区和环京津核心功能区发展排头兵，构建京雄保一体化发展新格局。根据党中央和省委、市委精神，结合全区实际，展望2035年，清苑将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，实现创新发展、绿色发展、高质量发展。综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治清苑和平安清苑建设达到更高水平；建成文化强区、教育强区、体育强区、健康清苑，社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成天蓝地绿水秀的美丽清苑；全面深化改革和发展深度融合，形成高水平开放型经济新体制，清苑的知名度和影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡居民人均收入持续提升，人民生活更加美好，为基本实现社会主义现代化贡献清苑力量。

第四节总体要求

习近平总书记对对保定非常关心，党的十八大以来3次踏上保定大地，为保定发展指明了前进方向、提供了根本遵循。谋划推进清苑“十四五”经济社会发展，必须始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，认真贯彻习近平总书记重要指示批示，审时度势，周密部署，科学摆布，确保中央、省委、市委决策部署在清苑落地落实、结出硕果。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记重要讲话和对河北对保定工作的一系列重要批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，按照省委“三六八九”和市委“一一二五八”总体要求，深入实施“六个一”总体思路，苦干实干，创先争优，增比进位，力促各项工作走在全市前列，以一域之光为全局添彩，为加快建设保定品质生活之城贡献清苑力量。

专栏1：“六个一”总体发展思路
基本思路	思路内涵
明确一个统领	牢固树立人民至上理念
聚焦一个方向	全面深度融入京雄保一体化，全方位融入保定主城区，全力服务保障、借势借力雄安新区。
把握一个关键	强化开发区、高铁片区引领作用
瞄准一个主题	创新发展、绿色发展、高质量发展。
夯实一个基础	维护社会安全稳定
强化一个保障	全面从严管党治党

二、基本原则

——坚持党的全面领导。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”。具体到清苑来说，就是坚决贯彻党中央、省委、市委各项决策部署，确保在清苑落地落实，确保步调一致、政令畅通。

——坚持人民至上。要把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把为民办实事、为民谋幸福作为一切工作的出发点和落脚点，做决策、干工作必须充分考虑群众意愿，认真解决好群众“急难愁盼”问题，用党员干部的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。

——坚持全力维护社会稳定。稳定是发展的前提。要始终把维护稳定作为重大政治责任，着力加强和创新社会管理，常态化强力推进扫黑除恶，坚决依法严厉打击违法上访行为，下大力解决好各类矛盾风险隐患，以实实在在成效当好“首都政治护城河”。

——坚持系统观念。学会科学统筹，分清轻重缓急，重点工作持续抓，难点工作合力抓，紧急工作立即抓，临时工作突击抓，涉及面广的工作联动抓，干一件、成一件，确保各项工作有力有序推进。

——坚持创先争优。持续加强对领导干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强本领，提高能力。强化目标导向和结果导向，对标对表先进、争创一流，力促各项工作走在全市先进行列，推动全区整体工作上档升级。

——坚持团结奋进。团结出凝聚力，团结出向心力，团结出战斗力，团结出干部。各级党员干部都要像爱护自己的眼睛一样倍加珍视团结。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导作用，各级各部门要紧紧围绕区委的中心工作，坚持全区上下“一盘棋”，相互沟通、相互补台、相互支持、相互配合，大事难事一起扛，急事要事一起上，和谐共事，快乐干事。

三、功能定位

——保定智造城。大力推进产业数字化改造提升和5G基础设施建设和智慧应用，引导企业创新应用离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等智能制造新模式，打造保定市乃至全省，覆盖生产全流程、管理全方位和产品全生命周期的“5G+新制造”发展示范区。

——京雄菜篮子。以绿色农业资源禀赋为依托，加快完善现代都市农业产业体系，做大做强蔬菜、畜禽等传统优势产业，着力提升清苑农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌在国内外市场上的影响力、知名度，高效推进农产品加工和流通业发展，打造京雄和冬奥会绿色农产品重要供应基地。

——冀中文旅地。立足红色文化、生态基础，充分发挥交通区位优势，以全域旅游为路径，以产业融合创新为引擎，重点发展红色旅游、文化创意、休闲养生等产业，加快推进文旅综合体建设，打造与周边市、县、区错位发展、特色鲜明、高端活跃的文旅新业态、新模式、新产品。

——雄安西花园。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理论，加强跨区域流域生态屏障、生态廊道联合共建和环境污染联防联治，大力开展植绿造林工作，实施绿道绿廊、节点绿化、公园绿地等重点工程，打造雄安“西花园”，建设人与自然和谐共生的大美清苑。

四、发展目标

——实力清苑。思想更加解放，重点领域改革取得突破性进展，开放更加扩大，视野更加开阔，营商环境进一步优化，发展活力持续增强；主导产业更加鲜明，经济规模更加壮大，质量效益大幅提升，百姓生活更加富裕，综合经济实力进入全市前列。

——美丽清苑。城乡面貌明显改观，基础设施健全完善，一体化进程同步加快；“30·60双碳行动”深入推进，污染物排放持续减少，形成天蓝、地绿、水清、城靓、村美的靓丽景观。

——和谐清苑。社会治理体系更加完善，社会保障体系更加健全，民主法治水平明显提高，人民群众生活得更公平、更体面、更健康，获得感、幸福感、安全感明显提升。

——文化清苑。社会主义核心价值观深入人心，文化自信更加坚定，全社会诚信意识、开放氛围、进取精神大幅提升，红色文化、特色文化传承弘扬，清苑故事广为传播，清苑人的自豪感和归属感进一步增强。

——廉明清苑。党的思想、组织、纪律、作风、反腐倡廉和制度建设不断深化，党内政治生活更加规范，不敢腐不能腐不想腐的体制机制更加健全，党群干群关系更加密切，风清气正的政治生态更加巩固。

专栏2：“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别	指标名称	2020年基数	2025年目标	年均增长（%）	指标属性
经济发展	1.地区生产总值增长（%）	-	-	9左右	预期性
	2.全员劳动生产率增长（%）	-	-	9左右	预期性
	3.常住人口城镇化率（%）	-	60		预期性
创新驱动	4.全社会研发经费支出增长（%）	-		10	预期性
	5.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	-	1		预期性
	6.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）		2左右		预期性
	7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）		55		预期性
民生福祉	8.居民人均可支配收入增长（%）			8以上	预期性
	9.城镇调查失业率（%）		5.5左右		预期性
	10.人均预期寿命（岁）	77.5		[1]	预期性
	11.每千人口执业（助理）医师数（人）	2.6	3	[0.4]	预期性
	12.居民养老保险参保率（%）	90	95		预期性
	13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）		4.1		预期性
	14.劳动年龄人口平均受教育年限（年）		11.2		约束性
绿色转型	15.单位地区生产总值能源消耗降低（%）			达到市要求	约束性
	16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）			达到市要求	约束性
	17.空气质量优良天数比率（%）	59.3		达到市要求	约束性
	18.细颗粒物（PM2.5）浓度降低（%）	12.86		达到市要求	约束性
	19.地下水压采量（亿立方米）	0.123	0.47	达到市要求	约束性
	20.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）			达到市要求	约束性
	21.森林覆盖率（%）	15		达到市要求	约束性
安全保障	22.粮食综合生产能力（万吨）	47.05	47.30	-	约束性
安全保障	23.能源综合生产能力（万吨标准煤）	2.34	3.43	-	约束性

注：1.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

2.[]中为累计数。

五、强化支撑

——思想作风大提升。把解放思想、更新观念作为永恒课题，在思想上破冰，冲破传统观念束缚，敢想敢干、敢于突破。把转变干部作风作为推动工作的重要抓手，加快促进干部作风转变，求真务实、狠抓落实。

——项目投资大会战。牢固树立发展是第一要务、项目是第一支撑的理念，紧紧抓住项目建设不放松，高水平谋划项目，高质量招引项目，高品质服务项目，高效率推进项目。把园区作为项目投资主战场，做优园区软硬环境，大力提升园区能级。

——营商环境大改善。把优化营商环境作为促进经济社会发展的基础和关键，全力推进，全面打造。着力优化政务环境，深化“放管服”改革，发扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，坚持“施工零干扰、行政零收费、服务零距离、拿地即开工”，提高服务质量，提升服务效率，以良好的营商环境吸引更多发展要素。

——创新人才大聚集。牢固树立创新是第一动力、人才是第一资源的理念，突出创新和人才的战略地位，以创新引领发展，靠人才推动发展。积极鼓励创新、支持创新，靠创新提升发展的质量和效益；千方百计吸引人才、汇聚人才，使各类各层次人才引得进、留得住、流得动、用得好，不断提升清苑的核心竞争力。

——安全稳定大保障。安全稳定是做好一切工作的前提，必须始终抓住不放松，强化安全保障，扎实做好信访工作，全力做好退役军人权益保障工作，从根本上消除不安全不稳定隐患，坚决维护发展安全和人民生命财产安全，确保政治安定、社会稳定，为抓发展腾出更多精力。

第二章构建现代化产业体系，筑强高质量发展战略支撑

以落实京津冀协同发展战略为主线，充分发挥清苑环雄安和作为保定新城区的区位优势，坚持“占领制高点、抢抓增长点、找准支撑点”，加快推进协同创新、产业联动，推动清苑高质量发展。

第一节明确产业发展方向

一、高质量发展先进制造业

在工业上，重点打造雄安产业制造转化和配套服务基地。紧紧扭住疏解北京非首都功能这个牛鼻子，积极适应由服务雄安向支撑雄安转变的新趋势，进一步明确承接方向和内容，围绕市委提出的“医、车、数、电、游”五大产业，做好项目梳理和储备，瞄准京津、雄安创新源头和项目资源，结合产业基础、平台优势和环境容量，加强与京津和入驻雄安企业对接，主动承接京津产业转移，打好项目引进“北京牌”、“雄安牌”、“深圳牌”，推动京津雄关键技术、科研成果和高新项目等创新资源到清苑转化,引进一批实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”落户清苑，持续叫响“企业总部在雄安、制造转化在清苑”，与雄安新区统筹、协调、错位、融合、一体化发展。

（一）积极推动高端装备智能化发展

全面推进清苑高端装备制造业智能化改造。广泛运用“工业大脑”，采用5G通信、人工智能、大数据及工业互联网等新兴技术在智能制造中的应用，对工业生产进行多维度分析、智能化决策，激发企业的潜在数据价值，指导优化调整生产过程，提高效率、提升品质、降低能耗。利用5G网络广覆盖、高速度、低时延、高可靠、低能耗等优势，鼓励立中集团、华岳汽车、东利机械等智能制造企业与通信运营商合作，建设基于5G的数字化车间和智能工厂。推进智能传感、视觉识别、语音控制、数据分析、深度学习等人工智能技术在智能制造的应用，提高生产设备的智能化水平，增强对产品数据、生产数据、客户数据等数据的挖掘分析，全面提升企业科学决策和智能化管理水平。

全面发挥清苑高端装备制造产业集群优势。依托河北立中、东利机械、成聚模具、华威汽配等知名企业基础优势，借助雄安新区“全球创新高地”的定位，引入雄安新区科技创新成果，采用先进技术，积极优化铝合金车轮、汽车发动机零部件等产品性能，带动企业自身技术开发，进一步完善汽车零部件产业配套体系；加大对中小企业的扶持服务力度，鼓励支持企业加大技改力度，大力优化通用装备的性能、鼓励发展通信设备制造业，提升核心竞争力，培育一批行业领军企业。实现产品的提质升级，将清苑区打造成河北省装备制造产业战略增长点、我国北方知名装备制造基地及保定汽车零部件及配套产业发展配套区。

专栏3：高端装备制造智能化重点工程

1.持续推进“机器换人”。以工业机器人、高档数控机床等智能装备替代人工生产，实现“减员、增效、提质、安全”的目标，促进智能装备的示范应用。“十四五”期间，推广应用工业机器人100台以上。

2.持续生产线智能化改造。应用智能传感器、仪器仪表、分散式控制系统（DCS）、可编程逻辑控制器（PLC）、数据采集系统（SCADA）等, 充分采集生产进度、现场操作、质量检验、设备状态、物料传送等生产现场数据，实现基于模型的先进控制和在线优化。“十四五”期间，培育省、市级数字化车间和数字化生产线10个。制造业重点领域企业数字化研发工具普及率达到80%，关键工序数控化率达到70%。

3.加快建设智能工厂。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现企业设计、工艺、制造、管理、物流、服务等环节的信息数据资源交互共享、经营管理智能决策支持。“十四五”期间，建设5个以上省、市级智能工厂。　　

（二）积极推动新材料高性能化发展

大力发展新型金属材料、非金属材料及建筑新材料，借助雄安新区“全球创新高地”的形势，积极引入创新技术成果，促进其转化落地，实现产品的升级，将清苑区打造成为河北省新材料产业战略增长点、我国北方知名新材料生产基地。

加快壮大高端金属材料产业。依托河北立中有色金属集团有限公司、河北四通新型金属材料股份有限公司等企业，加快发展新型功能材料、高性能复合材料、高端电力材料，积极推动与国内外先进科研机构的技术合作，加大轻质、高强度、防腐蚀、防锈蚀、耐高温、高隔热等功能性汽车用金属材料和制品的研发及资金投入，推动从技术模仿走向技术创新，积极开发高技术含量、高附加值产品，加快实现航空航天级特种材料、高铁机车用特种材料、汽车零部件用高端材料等新材料的产业化，壮大高端金属材料产业。鼓励立中集团等新材料企业发挥自身优势，延伸产业链，促进产业融合发展，提高产品附加值。

加快壮大建筑新材料产业。依托河北绿建投资股份公司、大韩玻璃、绿生环保等重点企业，抓紧雄安新区绿色发展建设的战略机遇，大力发展新型节能环保建材产业，注重提升企业自主创新能力，加大对新材料、新工艺、新技术的研发力度，关注装配式建筑领域上下游产业链的整合，提高建筑材料抗震防火和隔音隔热性能，加快绿色建材产业发展，扩大应用范围，助推传统建筑业转型升级，大力发展高效节能环保建筑材料、节能环保装备制造和节能环保服务业，走标准化、品牌化、集成化之路，全方位服务雄安。

专栏4：装备制造、新材料产业重点项目

1、中南高科·保定清苑新经济产业园项目；

2、中国钢研先进金属材料涂镀国家工程实验室保定合金新材料产研基地项目

3、保定立中东安轻合金部件制造有限公司年产年产400万只轻量化铸旋铝合金车轮及汽车配套零部件项目；

4、河北绿色建筑产业园二期项目；

5、保定程成超声科技有限公司年产超声波换能器 500 万只、超声振动棒 2 万只、超声波 5G信号通讯天线新材料及电子传感器 500 万片项目

6、河北腾航航空零部件制造有限公司新建年加工十万套精密零部件项目

7、保定程为超声电子有限公司年产家用超声洗碗机 12 万台、酒店学校洗碗机1.2万台项目

8、河北神力索具集团有限公司年产 5000 台智能物流搬运设备及 6000 台智能起重设备项目

9、河北辰力吊索具集团有限公司新建年产新材料起重吊装带13000吨，100级链条10000吨，智能起重葫芦8000台,压套机100台项目

（三）积极推动电气电料产业高技术化发展

紧密围绕国家大力推进新型基础设施建设发展需要，依托博远、五星、冀昌等重点企业，重点开发高低压电缆、电力金具、智能电表等输变电输送设备，安全护具、电力安全工器具等输变电保护装备，着力打造华北重要电气电料装备基地。推动与国内外大品牌、大企业战略合作，瞄准国家特高压、智能电网全面建设机遇，瞄准“安全电缆”“智能电缆”“清洁电缆”，积极应用辐照等高科技手段，着力开发无卤低烟环保、核电用、超导、远距离大容量等高质量、环保型电线电缆，研产特高压输变电保护产品、智能化电能质量综合治理装备和输变电设备状态智能监控装置，加强新型非金属、非导磁、高强度、高分子复合轻质材料在电力金具上的应用, 提高产业发展层次和水平，提升产业发展竞争力和市场地位。瞄准国际先进水平，积极参与国家标准制定，开发碳纤维导线等拥有自主知识产权的核心技术，加快产业化进程。整合分散的中小企业，打造龙头企业，发挥其美誉度和影响力，实现品牌产品的内展和外延，形成分工合作、竞争创新的电气电料装备产业集群。

专栏5：电气电料产业重点项目

保定市博远电气制造有限公司输变电设备项目；

中国电谷智慧能源产业园项目

河北平泰电气设备有限公司新建电力器材生产线项目

浙江正泰电器股份有限公司电器生产项目；

天津维谷科技发展有限公司绝缘材料、绝缘工程项目；

河北科思通新能源有限公司光伏新能源转换技术项目；

河北平安电气有限公司变压器、整流器、电感器生产项目变压器、整流器、电感器；

河北申泰电气制造有限公司变压器、整流器、电感器等项目；

河北成德力电气设备有限公司变压器、整流器、电感器等项目；

（四）积极推动制香产业文化+发展

以古城香业为代表，以香文化产业园建设为契机，加快制香产业的整合，继续做大做实“中国香城”文化品牌。积极将制香文化与文旅产业相结合，建设香文化历史博物馆、香道体验馆、香道养生休闲馆、香文化产业技术研发中心、技术培训中心、信息中心、建设亚洲香文化产品集散中心，展示交易中心，发展熏香养生、温泉养生、旅游休闲、香文化观摩体验为主要内容的文化旅游经济，建设展示中国香文化的世界窗口，推动制香产业的上档升级。

（五）积极推动传统产业创新+发展

轻型起重机械设备、桩孔钻井机械等传统产业上档升级，以神力、辰力等起重企业为龙头，以创新驱动、规范标准、强化质量为重点，积极引入高等院校与科研机构科技创新资源，推动传统产业创新中心、产业技术创新联盟建设，着力建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度结合的协同创新机制，把发展要素和空间统筹好、规划好、利用好，确保高效使用，发挥最大效能，打造技术含量高、附加值高的传统产业链和产业集群，为清苑经济高质量发展注入强大动力。

二、高质量发展现代服务业

在三产上，重点打造全国知名的田园休闲度假基地。深入挖掘现有旅游资源和非物质文化遗产，加快发展红色记忆、绿色休闲、历史文化、民俗风情等精品旅游，推动旅游与教育培训产业、沉浸式艺术展陈、影视制作产业等文化产业深度融合，打造具有中国影响力且独具特色的文旅产业发展高地。

（一）积极培育壮大文旅产业

稳步推进“一线五点”，即投资22亿元的冉庄文旅特色小镇、投资16.5亿的正迪欢乐世界、投资11.3亿元的好梦林水特色小镇、投资20亿元的香文化产业园等一批重点项目，推进冉庄—林场路建设，直通大李各庄森林生态公园。把全区红色资源、生态资源、文化资源、农业资源连接起来，串点连线成面，将文化植入旅游吃住行游购娱各个环节，开发一批旅游文创产品，建设一批文化主题酒店和精品文化民宿，打造一批特色文化购物街和特色店，引进一批文化休闲娱乐项目，将清苑打造城雄安周边高品质旅游目的地。开展全域旅游创建，加大地道战遗址、宋祖陵的保护开发力度，大力发展文化游、生态游、康养游，加速培育数字文旅、夜经济等新业态。全方位做好宣传推介，推动清苑高品质旅游融入京津冀大旅游板块。按照“休闲、康养、医疗”融合发展思路，协调争取京津保医疗院所在清苑设立专科分支机构，引进发展大型康复养老项目，打造医养结合、休闲养老示范基地。充分挖掘以哈哈腔、绣球龙灯等为代表的传统民俗文化，发展特色品牌文化，加快推进文旅融合和文化产业发展步伐，实现让文化“落地生根”、旅游“开花结果”。

（二）大力发展现代物流业

发挥区位优势和交通优势，积极抢抓南二环物流园搬迁的重大机遇，加快互联网、物联网深度融合，深化与韵达、中通等企业的合作力度，着力建设区域性电商仓储中心和区域分拨配送中心，大力发展仓储分拣、冷链物流等现代物流产业，大力培育粮食、汽车零部件、电工电料产品、医药、冷链等专业物流，加快形成一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型专业物流企业，鼓励发展基于移动定位、物联网等技术的现代化快递、物流配送服务，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平，建设都市配送型、农产品供给型、应急保障型的现代物流基地，打造京津和雄安新区周边重要物流枢纽。建设农产品电商平台，依托首衡智慧民生港，打造大宗商品交易中心和大型农产品标准市场，融入环首都1小时鲜活农产品物流圈。加快推进南二环物流园搬迁工作，配合市级做好项目的选址及前期规划工作，争取项目落户清苑。并围绕项目积极开展规划建设，制定政策。

（三）稳步提升现代金融产业

依托高铁片区发展，打造服务周边县市的金融高地。做大做强区属金融平台。支持有条件的法人机构快速发展壮大，打造优质地方金融机构品牌，进一步拓宽服务领域、优化资产质量、提升核心竞争。积极争取各级各类金融机构在清苑设立分支机构。大力培育和发展村镇银行、消费金融公司、金融租赁公司等新型金融机构，鼓励民间资本参与发起设立工作，规范发展融资担保公司、典当行发展。大力推动银行业服务地方经济，完善财政资金存放、金融机构奖励等正向激励手段，充分发挥信贷资金在促进地方经济发展中的融资主渠道作用。持续推进成长性、成熟性企业在深、沪交易所挂牌上市，引导和培育创新型、创业型企业到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资。支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等债务融资工具，鼓励符合条件的金融机构通过发行次级债券、混合资本债券、金融债券等方式补充资金本、扩大资金来源。支持农村信用联社、村镇银行等加强网点建设，逐步实现基层网点全覆盖，开发和推广适合“三农”的金融产品，成为具有竞争力的农村金融机构。加快发展信用评级、资产评估、投资咨询、财富管理、会计审计、法律服务、代理、经纪等金融服务中介机构，逐步形成“门类齐全、功能完备、运行稳健”的多样化金融服务体系和全方位的金融发展格局。提高金融风险防范能力。完善相关配套制度，打击恶意逃避银行债务行为，为金融机构发展创造良好的法制环境。加强对金融风险的预警和监测，完善金融突发事件应急预案和应急处置机制，维护地方金融稳定。

（四）着力提升健康养老服务业

养老服务业。按照现代化、市场化、社会化的总体要求，大力发展中高端医疗、康复疗养和全民健康管理，全面提升人民健康水平。统筹建立城乡养老服务设施，结合美好乡村建设和新型城镇化建设，在中心城区、清苑新城和重点乡镇规划建设一批社区养老服务设施。不断健全养老服务体系，鼓励企业和机构上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务和个性化服务，壮大养老服务产业，满足日益增长的养老服务需求。加强养老机构建设，进一步降低门槛、简化手续、规范程序、公开信息，为社会力量兴办养老机构提供便捷服务，鼓励对企业厂房、商业设施及其它社会资源进行整合和改造，用于养老服务。推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置护理院和医疗机构，支持有条件的二级以上医疗机构开设老年病科。积极引进京津高端资源，按照“休闲、康养、医疗”融合发展思路，打造争取依托京津的医养结合、休闲养老示范基地。

专栏6：现代服务业重点项目

1.首衡智慧城市民生港。建设综合交易区、多温冷库、仓库、净菜加工中心、中央厨房、展示中心、电子商务中心、办公楼等，以建设智慧物流产业和民生保障体系为支撑点，利用大数据整合运营、物流、仓储、互联网电商平台等，将在构建京津冀农产品商贸流通物流枢纽发展方面发挥巨大的作用，预计实现年交易额20亿元以上。

2.保定市荣之旅文化旅游管理有限公司红色记忆·冉庄文旅特色小镇项目，重点建设游客旅游商业服务板块，冉庄红色文旅板块（含景区内食住行），军事主题体验板块、红色田园度假板块4大板块。

3.清苑好梦林水生态园，依托第一产业和第三产业打造具有休闲农业、文创体验、娱乐购物和微度假等功能于一体的田园综合体，建设休闲现代农业、文创体验和配套板块等3大功能板块。

4.清苑区正迪欢乐世界文化创意园，项目占地514亩，项目整体涵盖购物中心，室内儿童园、主题乐园三大板块，建设文化创意园、入口广场、后勤区、配套商业区、住宿区、停车场等，总建筑面积25.13万平方米。

三、高质量发展都市生态农业

在农业上，重点打造京津雄高端农副产品供应基地。积极利用清苑农业资源和农业景观，以农业高新技术为支撑，以设施化、园区化、绿色化、标准化为标志，以提高农业生产效益、发展农业多种经营、优化区域生态环境为目标，不断优化种养殖结构，大力发展无公害、绿色农产品，建设农业现代化示范区和产业融合发展示范园，建立健全质量监管体系，打造一批区域公共品牌，提高清苑优质绿色农副产品的知名度，积极争取冬奥会优质农产品供应基地建设，把清苑农产品打入京津雄大型商超，加快建成北京、雄安农产品重要供应基地，形成全省质量农业发展的清苑路径。

（一）优化农业生产结构

稳定粮食生产。实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实粮食安全责任制，严守耕地红线，加强永久基本农田特殊保护，持续推进集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设。全面划定和建设 53 万亩小麦和玉米生产功能区，优先在“两区”建设高标准农田，引导农业政策向“两区”倾斜。推广先进适用节水灌溉技术，提升农田抗旱防洪除涝能力。开展耕地质量定向培育，合理推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等地力提升技术，培肥基础地力。到 2025年，全区粮食生产能力稳定在 45 万吨以上。

调优农业结构。加快农业结构调整，做大做精果蔬、畜禽、苗木三大优势产业，建强南王庄西瓜、王盘葡萄等一批农业现代示范园区，建优北王力花卉苗木、大庄麻山药、张登温仁瓜菜等一批特色种养殖基地，推动农业绿色生产、有机生产。重点打造以白团、魏村、阳城和石桥为核心的 5 万亩强筋小麦生产核心区，以白团、魏村、阳城为核心的 2 万亩鲜食玉米种植区。实施特色种植业提升行动，着力构建质量可追溯、产销一体化的现代特色果蔬产业体系，提高设施农业水平，重点打造以东闾乡为核心的 15万亩西瓜、甜瓜基地，以大庄镇为核心的 3 万亩麻山药种植基地，以张登镇、北店乡、石桥乡为核心的 10 万亩绿色蔬菜基地，以温仁镇王盘为中心的葡萄基地。适度推广中药材种植，沿唐河两岸区域推进以“八大祁药”为主的中药材种植。实施畜禽产业提质增效行动、奶业振兴行动，大力提高畜禽良种化水平，开展奶牛养殖标准化示范创建。

（二）大力发展科技农业

以农业科技研发为重点，以京津冀协同发展为契机，加大与中国农科院、河北农业大学等国家级、省级科研机构以及京津冀高新农业企业的合作，全面提升农业科技成果研发和转移转化能力，创建保定市农业科技成果创新高地和京雄农业科技成果转化示范基地。继续大力推进“太行山农业创新驿站”“河北农大专家工作站”和“国家西甜瓜产业技术体系清苑试验站”建设，依托现代农业园区、省级精品园区等农业科技协同创新平台，培育省级、市级重点实验室和技术创新中心，引进培育具有较强竞争力的农业科技创新团队、高层次农业科技领军企业，开展新品种、新技术、新产品、新模式的研发、示范、推广和服务。培育新品种、新技术，支持开展节水小麦、优质蔬菜、优势果品、中药材、麻山药、杂粮杂豆以及特色畜禽研发创新。实施农业科技成果推广应用行动计划，转化应用特色高效新品种、新技术，推动产业提质增效。建立覆盖全区的农业信息化示范应用平台，普及“中国农技推广 APP”，基层农技人员使用率力争达到 90%以上。适应多种形式适度规模经营需要，加快推进农业机械化和农机装备产业升级，全面提升种植业、畜牧业、林果业机械化水平。2025年农作物耕种收综合机械化率达到 90%。加快建设智慧农业，加大物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术在农业中的应用，积极推进农业生产智能化、数据化，打造保定市智慧农业先行示范区。到 2025 年，全区太行山农业创新驿站达到10 家，市级以上园区达到 15 个。

专栏7：农业综合生产能力提升重大工程

1.粮食生产功能区建设工程。划定建好 53 万亩小麦和 53 万亩玉米粮食生产功能区，全面提升粮食生产综合保障能力。

2.高标准农田建设。结合粮食主产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，重点开展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护等工程建设，大规模改造中低产田，提高耕地质量。到 2025年，新建成高标准农田5万亩以上。

3.农田水利设施建设工程。实施灌区节水改造，发展低压管道灌溉，推广节水灌溉，建设管灌、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉设施。到 2025 年，高效节水灌溉面积达到2万亩。

（三）大力发展绿色农业

推进农业节水、节肥、节药。深入开展地下水超采综合治理，通过品种节水、设施节水、农艺节水、结构节水，切实减少地下水超釆。强化化肥、农药、农膜等农业投入品管理，以果菜优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点，因地制宜推广符合生产实际的有机肥利用方式，推进化肥减量增效。建立农膜、灌溉器材、农药包装物生产、使用、回收、再利用等回收利用体系，提高农业生产废弃物无害化处理和资源化利用水平。坚持以种带养、以养促种、种养结合，推广“畜—沼—果— 菜”“粮—畜—肥—田”等生态循环模式。稳步推进可降解地膜示范应用，深入实施秸秆禁烧制度和全量化综合利用，构建粪污收集、转化、利用网络体系，发展社会化服务，统筹布局农业产业和沼气工程、沼液配送、有机肥加工、农业废弃物收集处理等配套服务设施，加快形成生态循环农业产业体系，争创省级农业可持续发展试验示范区。加强农业面源污染治理，引导第三方开展畜禽粪污专业化处理，健全病死畜禽无害化处理系统。到 2025 年, 主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到 95%以上，化肥农药使用量持续保持零增长。

（四）大力发展品牌农业

加强农产品品牌创意设计，开发高端产品，提升品牌影响力。鼓励龙头企业申报中国驰名商标以及中国质量奖等各级政府质量奖、省知名品牌、优质产品等。鼓励农业产业化联合体开展品牌共建共享，打造品牌联盟。根据各乡镇地域差异、品种特性、经济基础创建一批具有文化底蕴、鲜明特征的特色农产品品牌。引导新型经营主体开展商标注册，做多做优清苑西瓜、清苑甜瓜等“三品一标”产品（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品）。挖掘农产品品牌的历史文化内涵，支持地方特产、传统美食产业化发展。到2025年，壮大清苑“亿润”西瓜、“地道战”粉条等农业地理标志品牌，重点培育打造在全国、省、市叫得响的 5 个绿色优质农产品，1 个农产品区域品牌。“三品一标”产品达到 15 个。

（五）大力发展质量农业

积极争取冬奥会优质农产品供应基地建设，打造全省质量农业发展的样板田。依托省级农产品质量安全监管追溯平台，积极建设电子追溯试点及信用档案，探索建设农产品质量安全信用体系，保障农产品质量安全和投入品质量安全。强化农业标准化规范化生产，开展农产品质量安全对标行动，积极采用国际标准。健全完善覆盖全产业链的标准体系，围绕全区重要农业产业发展，制定完善农业生产标准，在规模以上种养主体中全面推广生产模式图或生产操作规程，积极开展标准化生产技术培训。打造一批果菜标准园、畜禽标准化示范场等标准化示范点，建设各类标准化生产基地，引导农户按技术规范和操作规程生产，全区推行标准化生产。到 2025 年，实现全区农业标准化生产全覆盖率达到 80%。

（六）推动农业融合发展

加快壮大农产品流通业。以保定首衡智慧城市民生港项目建设为龙头，以建设智慧物流产业和民生保障体系为支撑点，打造保南地区最大的“生活配套产业新城”，全面发挥统筹全区农产品产地、集散地和销地功能，带动农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，发展跨地区、跨行业的市场流通中介组织，完善市场功能及市场配套设施，逐步建成“生产与销售相连接、本地与外地相沟通、国内与国际市场相接轨”的京津冀农产品大流通格局。

优化发展乡村休闲旅游业。做大做强“好梦林水”，加速发展“农业+旅游”新模式，以田园综合体扩面提质为重点，探索农业农村协同发展新路径，促进农业旅游经营主体多元化，引导农民参与农业旅游建设，建设一批休闲农业精品园区、农村产业融合发展示范园、农业庄园，推动休闲农业和乡村旅游新业态加速发展，培育一批宜居宜业宜游的美丽乡村示范区。

大力提升农产品加工业。深入实施农产品加工业倍增计划，以百威啤酒、味群等为代表，努力壮大食品和农产品加工业，发展壮大一批带动能力强、辐射范围广、产业集中度高的大型骨干龙头企业，培育一批规模以上农产品加工及配送企业，引进一批国内外知名领军企业，引导农产品就地就近加工转化增值。积极开发生产方便食品、休闲食品、速冻食品，挖掘开发一批功能性食品，推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。引导加工企业向优势产区、产业园区集中，推动优势产品向优势企业集中、优势企业向优势园区集中。

培育壮大乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。试点推进农业生产托管服务，支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体，面向从事粮棉油等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。

加快“互联网+”农业发展。支持在现代农业园区内应用农业物联网，开展智能节水灌溉、精准施肥、饲料精准投放等精准化作业。把农村电商作为乡村振兴战略中产业兴旺的重要抓手，依托“三级平台”网络信息资源，重点围绕京津中高端消费需求，发展优质农产品个性化网络定制，开展休闲农业和乡村旅游网上推介与营销，推进食宿预定、土特产品网购、移动支付等服务在线化。深化与阿里、京东、拼多多等电商平台合作，引导清苑农产品上线交易，带动互联网+传统特色产业融合发展，推进农村电商发展。

专栏8：农业重点项目

佳禾农庄现代农业综合技术输出平台项目，依托5G技术，配备自主研发的一体化智能控制中心，所有水、肥、热控制系统均在中央控制中心统一控制，利用实时、动态的农业物联网信息采集系统,实现快速、多维、多尺度的果蔬信息实时监测,实现农田的智能灌溉、智能施肥与智能喷药等自动控制。

河北御丰源绿色农业科技有限公司新建田园综合体暨大、中、小学生农业培训劳动实践基地项目，建设绿色产业主要功能及业态（都市农田、农业采摘、商业街区、农贸市场等），旅游业主要功能及业态（创意集市、冒险乐园、户外世界），农业教育培训产业主要功能及业态。

京安清源生物能源保定有限责任公司农业有机废弃物资源化利用项目，清苑区农业有机废弃物资源化利用项目，建设储料池、沼渣沼液暂存池、固液分离车间、防渗沼液池、有机肥车间、办公楼、等建筑物。

四、高质量推动数字经济融合发展

借助高铁新区的准确定位，构建数字经济基础设施体系，大力发展信息技术产业。以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为发展主线，推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合。鼓励发展通信设备制造业，加大对智能高端电子产品的研发投入力度，打造创新发展示范区。积极推进数字经济与制造业、服务业、农业深度融合，加快制造业转型升级步伐，培育数字化、网络化现代服务新业态，积极发展数字农业，打造数字经济与实体经济融合先行区。支持以新技术为核心的数字经济、智能经济发展，以新业态为特征的跨界经济、融合经济发展，以新模式为支撑的平台经济、分享经济发展，以新价值为导向的IP经济、结算经济发展。加快产业主体培育，利用大数据助推创新创业、构建企业协同发展格局，规划布局大数据中心，谋划建设数字经济产业园，积极引进人工智能、虚拟现实、传感控制、云计算、物联网、大数据等新技术企业，培育一批龙头企业和创新型中小企业，力争到2025年建成具有一定影响力的数字经济产业集群，赋能清苑产业发展。

专栏9：数字经济重点项目

保定新青岛少海汇企业管理咨询有限公司清苑智慧家居产业小镇项目，占地700亩，建设海尔少海汇智慧家居项目总部、“保定之声”人工智能商厦，落地可容纳6000人就业、年产值20亿元、年纳税1.8亿元的智慧家居产业园。

特乐意·华北建筑服务智慧产业园项目，建筑服务总部基地+建材交易智慧货栈，建设现代化智能工厂。

第二节优化产业空间布局

一、做大高铁片区

（一）大力提升城市形象

积极推进总投资101亿元的高铁片区基础设施和公共服务设施建设，进行综合性、全流程、一体化运营，持续提高高铁片区的承载力。充分依托中铁建等企业的优势，加大招商引资力度，形成特色产业承接平台。严格管控建设强度、建筑风貌、第五立面等内容，形成科技、文化、体育、办公等功能齐全的城市综合服务区，构建与保定城区经济社会发展水平相适应的公共服务设施发展格局，构建清苑东部地标建筑群和全市对外交流、展示的窗口，打造保定的发展“新引擎”和“城市客厅”。

（二）大力提升产业能级

积极对接保定高铁新城建设，强化与雄安新区周边管控规划要求进行对接，以国际化、生态化、商业化、集群化和功能复合化为方向，集中发展大数据、生物医药、现代服务、新能源装备、智能制造、现代金融等产业，积极吸引周边一批大型企业、民营企业、高科技企业到高铁片区设立区域总部和营销总部、研发总部、财务总部等职能总部，不断壮大总部经济，重点打造1-3个专业化品牌楼宇，精准引进一批物联网、大数据、银行保险、科技服务、文化创意等高端企业项目入住，着力做大楼宇经济，高水平谋划建设会展中心，围绕“展、会、节、赛”四大领域，引进培育一批品牌展会，筹办农产品展销会等活动，积极谋划发展会展经济，共同打造承接京雄优质科技创新资源与技术外溢的桥头堡、京雄保一体化发展的重要枢纽。

二、做强开发区

（一）大力实施“开发区升级”行动

以新型材料和高端装备制造两个主导产业为抓手，依托立中集团、四通新材等企业，壮大高端金属材料产业。依托华岳汽车、东利机械等企业，进一步完善汽车零部件产业配套体系。加快推进立中车轮、绿建二期、智慧民生港、中南高科、博远电气等项目建设，确保早日投产达效。以开发区国土空间规划调整为契机，深化开发区管理体制改革，完善考核评价和激励约束机制，不断提升开发区基础承载力、资本凝聚力、产业竞争力、人才吸引力、优势成长力。

（二）不断优化“园中园”发展模式

加快推动中南高科·保定清苑新经济产业园发展建设，积极打造集生产制造、研发设计、中试成果转化、产品展示和生产配套功能于一体的新型产业集聚地，以新一代信息技术、智能制造、新材料为主导产业，延伸产业链条，形成产业集群，提升产业发展竞争力，为开发区先进制造业智能化集聚提供有力支撑。加快推进起重机械产业园、智慧能源产业园等特色园区建设，充分发挥引领作用和聚集效应，推动传统产业上档升级。

（三）深入实施项目攻坚行动

加大招商引资力度，建立项目引进正负面清单，严格准入门槛，进一步加大招商引资力度，严格落实招商引资和项目落地领导责任制，深入贯彻市委提出的“五个1000”行动，每年都谋划建设一批新的大项目好项目，力争更多项目进入全市“五个1000”项目库，构建既抓顶天立地、又抓铺天盖地的项目发展格局。谋划启动工业路、曙光路南延等基础道路建设及配套设施建设，扩大开发区土地承载力。

三、做优中心城区

按照“两城三微五宜”要求，对标雄安新区，提升旧城区，拓展新城区，融入主城区，对城区高起点规划、高水平设计，设定城区风貌，划定功能分区，明确开发边界，确保城区品质。

（一）高质量提升老城区

下大力推进城中村改造和重点片区、老旧小区改造提升，“十四五”期间基本消除城中村，参照雄安标准、雄安质量，高标准建设提升全区文体中心、科教中心、中央商务区等特色风貌街区，打造城市建设典范，构建城市记忆与现代产业交融、彰显冀中城市特色的标志性区域。

（二）高标准建设清苑新城

以生态公园为核心，围绕“依托主轴、六区互动、亮丽节点”规划建设，“依托主轴”即依托行政文化景观轴，包括景观区、行政文化区和交通枢纽区，打造清苑城市更新起点，“六区互动”即实现包括西部居住片区、东部居住片区、景观区、行政文化区、交通枢纽区和商业片区的良性互动，“亮丽节点”即在社区公园、社区医疗中心、幼儿园、图书馆、咖啡厅、超市、健身房等方面完善城市配套设施，把新城真正建成适合各类人群居住的全龄社区体系。

（三）加快发展城市新兴服务业

加快聚集发展高端化的商务服务、科创服务、金融服务和品质化的商贸服务、休闲服务、健康服务等城市现代服务业；围绕制造业与服务业深度融合，积极引进商务总部、电子商务、服务外包、文化创意等企业，培育新业态；促进商贸、餐饮、住宿等传统服务业提档升级；谋划布局一批文创商务、演艺休闲、医疗康养等城市综合体项目，打造保定新三区特色商务服务高地和文化、休闲、健康消费中心。

专栏10：产业空间布局重点项目

保定市清苑区高铁片区启动区项目，建设区域内规划的基础设施及公共服务设施，建设完善的道路交通系统、公共服务设施系统和生态绿化系统，安置房建设，其他类设施建设。

开发区基础设施建设项目，全面加强开发区基础设施建设，提高开发区的承载力和服务能力。

工业智慧新城建设项目：积极开展基础网络+工业智慧园区项目建设，满足企业需求，提供全方位方便快捷的综合通信服务。助力产业化转型升级，实现工业智慧园区新业态、新模式、新服务发展。

第三节明晰产业提升路径

一、坚决淘汰落后产能

围绕市委提出的“六个倍增计划”和培育“三个一批”企业集群要求，坚决去、主动调、加快转、大力引。对全区项目建设用地情况进行全面梳理、动态检查，以“亩均论英雄”“创新论英雄”“绿色论英雄”为导向，以综合考评、绩效分类、精准施策为主要内容，按照分级推动、分类指导、分步实施原则，建立科学合理、公平公开、动态管理的企业综合绩效评价体系，根据综合评价得分结果对区内企业合理进行分类分档，依法依规制定并实施具体的差别化政策措施。通过环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准的约束和引领作用，扶优汰劣调整优化资源要素配置，通过正向激励和反向倒逼推动企业转型升级。对长期占而不用的土地依法收回，为高端产业腾出更多生产要素和发展空间。

二、持续培育新兴动能

坚持创新驱动，充分发挥驻清苑院士工作站的作用，协助重点企业不断攻克核心技术难关，突破一批“卡脖子”技术和“杀手锏”技术。以小切口、长链条、大产业为着力点，按照“无中生有、有中生新”的思路，实施科技型中小企业成长计划和高新技术企业后备培育工程，积极培育战略型新兴产业。鼓励条件成熟的企业积极建设面向行业的研发基地或国家级、省级技术中心与研发中心，推动科技服务业发展。

第三章推进生态文明建设，厚植高质量发展绿色本底

以高质量高标准打造“雄安西花园”为目标，坚持生态优先，推动绿色发展，强化环境污染治理，全面提升生态环境质量，持续提高资源利用效率，高水平打造生态文明建设高地，与雄安新区携手共建系统性、可持续、强底线的生态治理体系。

第一节坚定不移推进生态环境治理

围绕大气、水、土壤污染的重点领域、重点地区，精准识别，科学施策，系统治理，确保用实招、见真效，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。

一、坚决打赢蓝天保卫战

加强与周边县市区合作，建立健全重污染天气联防联控机制，加大气象、生态环境等部门联络协调力度。以工业产业结构调整为主线，严把项目准入关，扎实推动结构减排和管理减排。加强工业主要污染物减排治理，加大对重点企业的监督检查。统筹工业污染和“油、路、车”治理，加强建筑工地、城区道路、企业料堆场、公路、裸露地面共治，严格落实抑尘、控车、禁烧、减排、重污染天气错峰生产及应急响应等各项硬性措施，实施绿色运输承诺和达标排放责任制，持续改善空气质量，稳步提升在全省、全市空气质量排名。

二、坚决打赢碧水保卫战

统筹白洋淀上游生态环境治理，开展全流域综合治理保护，坚持补水、治污、防洪“三位一体”,严格落实河长制，坚决不让一滴污水流入白洋淀。推动涉水工业企业入园进区，实现工业污水集中收集、集中处理、集中排放。着力开展唐河河道治理和生态补水工作，推进府河、漕河等入淀河流排污口规范化建设，实施河道清淤工程，打造河道生态岸线。推进农村生活污水治理和管控，实施农村厕所改造和农村生活污水治理一体化工程，推进冉庄、温仁污水处理厂建设进程。以保护和改善地下水环境质量为核心，持续开展地下水环境状况调查评估，加强地下水环境监管，扎实推进地下水污染防治，推动城区污水管网全覆盖，推进清苑污水处理厂扩容和提标改造，新建城区第二污水处理厂，提高污水处理能力，全面完成雨污分流工程，消除黑臭水体。加强饮用水水源风险防范，科学划定饮用水水源保护区，开展流域水环境治理，提升水源地规范化建设，保证用水源安全，力争出境断面水质化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等24项指标全部达到上级要求，确保辖区金线河北大冉断面和府河膳马庙断面稳定达到地表水IV类。

三、坚决打赢净土保卫战

深入实施“净土行动60条”，严格按着《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）》中农用地土壤污染风险筛选值以及参照《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB2762-2017）的限值，以与雄安新区接壤区域为重点，把土壤污染修复与治理试点项目作为一项重要的政治性任务和一项重要的民生工程来抓。同时加强农业面源污染防治，实施土壤污染分类管控，大力推行农业规模化经营，减少化肥农药使用量，实现养殖业废弃物处置和综合利用，依法严厉打击固体废物、化工废料非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法犯罪行为，加强生活垃圾和危险废弃物、医疗废物收集处理，完善医疗废物收集转运处置体系，消除垃圾污染。

四、加快建成园林城区

深入推进园林式单位、小区、街道和星级公园创建工作，加强对现有公园的改造提升，推进公园、游园、街旁绿地建设力度，扎实推进森林城市建设，通过腾退盘活存量建园、提高绿地景观品质增绿、加强河道综合治理扩水、城市美化香化添彩，实现绿不断线、景不断链、四季有绿、三季有花、生态循环，建成路在林中、林在城中、蓝绿交织的生态城区和高铁新区。清苑城区周边加快种植结构调整，加大植树造林和植被恢复力度，实施通道绿网、农田绿网、水系绿网和环城绿网及绿色廊道建设工程，带动次级干线、分支级干线绿道建设，形成疏密有致的生态廊道网络。按照“生态无边界”理念，加大投入，完善政策，加强与周边地区的生态合作，实现生态建设共建共享，打造周边生态合作共建区。高标准规划好、建设好、运营好雄清片林、白洋淀大道景观带，打造“雄安西花园”。

第二节加强生态修复保护

一、水体生态修复

以修复和强化水体生态系统功能为核心，保持河流自然生态，提高水体联通功能，推进退化湿地修复，确保湿地生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变，重点实施河湖水系沟通疏浚修复工程与清水廊道建设工程，实施漕河综合治理田园综合体工程，推进历史遗留坑塘生态修复工程，恢复和保持河渠良好水生态环境。

二、地下水超采整治

严格按着《保定市实行最严格水资源管理制度红线控制目标分解方案》分配我区指标开采地下水资源，优化水资源配置方案，遵循“优先利用引江水，合理利用地表水，控制利用地下水，积极利用非常规水源”的原则，强化用水总量管理，积极推进饮用水江水置换，改善供水结构，逐步实现地下水零超采。

三、废弃砖窑等露天矿山修复

探索矿山环境治理与土地复垦相结合、生态修复与产业发展相融合的模式，进一步完善北店乡牛庄村、冉庄镇大张村、大庄镇大庄村、白团乡北白团村、东闾乡韦各庄村等地废弃砖窑的生态修复工程，尽快复绿复耕。

专栏11：污染治理、生态修复、环境保护重点项目

府河木欠庄枢纽导排区域修筑堤埝工程、保定市府河下游清淤整治工程（莲花闸-望亭中学段）、保定市府河下游清淤整治工程（望亭中学-清安界段）、唐河治理工程、东石桥防洪整治项目、保定市清苑区白洋淀上游府河水系沿线傍水农村生活污水治理项目（石桥乡）、府河沿线傍水环境提升项目。

府河生态水质净化工程，选址府河保定市与雄安新区交界断面上游2.0km，府河截洪导排工程木欠庄枢纽节制闸西侧府河右岸，新建提升泵站1座，旋流沉砂池2座、絮凝反应池1座、配水渠1座、高效纤维转盘过滤系统4套、集水排放渠1座、污泥池1座、中间水池1座、加药间1座、机修间1座，综合办公楼1座、污泥脱水机房1座、水质监测断面及控制系统1套、变压器及其他配套措施。

中国葛洲坝集团股份有限公司高铁片区新建半地下式10万吨污水处理厂。

温仁镇、冉庄镇污水处理厂项目

第三节推进绿色低碳发展

以城市化为契机，切实践行城市生态文明理念和绿色低碳循环发展理念，大力推行清洁生产，构建绿色产业体系，积极打造绿色生活方式，实现经济增长与环境保护共赢。

一、节约集约利用资源

强化《清苑区国土空间规划（2020-2035）》的整体控制作用，按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。加快产业园区节能改造，全面推行能源梯级利用和资源综合利用。加强生活、建筑、工业废弃物的再利用和处置，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，提高废旧资源再生利用水平，着力推进餐厨垃圾回收利用、畜禽粪便集中处理循环利用、建筑垃圾资源化利用等项目建设。

深入实施最严格的水资源管理，完善水资源承载能力监测预警机制。持续推进清苑城区供水老旧管网改造，扎实开展节水型机关、海绵城市、节水型社会建设。大力实施农业节水，加快农村生活供水设施及配套管网建设与改造，实施全民节水行动。加大再生水回用及雨水的调蓄利用，推动建立完善水源地水质监测监控体系。

二、推行绿色生产方式

构建绿色低碳产业体系，实施制造业绿色改造重点专项，推进新材料、装备制造业绿色转型开展制造业绿色发展示范工程。大力发展金融、健康养老、商贸物流等等绿色产业。加快构建绿色低碳的综合交通运输体系，新能源汽车大面积推广。全面推行清洁生产，实施企业清洁生产工程，分批分期完成企业清洁生产推行任务，依法推进重点行业实施强制性清洁生产审核。实行能源消费总量和强度“双控”制度，实施煤炭压减替代、余热余压利用、园区循环化改造等重点工程，推动煤炭消费尽早达峰。积极做好碳达峰、碳中和工作，落实2030年前碳排放达峰行动方案，探索符合清苑战略定位、发展阶段、产业特点、能源结构和资源禀赋的低碳发展路径。

三、提倡绿色生活方式

倡导绿色消费观、自然环保节俭健康的生活方式。开展绿色生活创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色低碳社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、低碳景区、低碳酒店，推动全社会逐步形成绿色生活方式。建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。大力推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，实现全区原生生活垃圾零填埋、全焚烧。推进殡葬行业绿色低碳发展。深入开展绿色建筑行动，加大既有建筑节能改造力度，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑。

第四节完善生态文明制度体系

坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。

一、建立健全制度体系

按着国家、省、市的制度规定以及清苑“十四五”规划确定的目标体系，做到“目标可达，内容充实，措施得力”，深入开展能耗、水资源、建设用地三大“双控”行动，强化总量和强度指标刚性约束。围绕自然资源资产管理、生态保护红线、国土空间治理、生态补偿、生态环境保护与管理等关键环节，建立和完善产权清晰、多元参与、激励与约束并重、系统完整的生态文明制度体系。开展自然资源资产状况调查评价工作，构建归属清晰、权责明晰、监管有效的自然资源资产产权制度。加快基本农田红线、水资源管理“三条红线”、林业“三条红线”等控制线划定工作，完善控制线制度体系。建立多元化的生态补偿机制，探索生态文明积分制度。完善生态环境风险评估和隐患排查机制。

二、建立健全政策体系

结合清苑产业特点，加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向政策激励。推行环境污染第三方治理制度，规范支持政府与社会资本合作，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，切实保障生态环境公共服务设施运维管理，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。逐步推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，加快绿色金融产品创新，激发各类市场主体绿色发展内生动力。

三、建立健全法规体系

严格执行国家标准，结合清苑实际，研究制定土壤污染防治、节约用水等制度，加快建立绿色生产和消费的措施制度，落实绿色建筑、超低能耗建筑和装配式建筑的政策法规和技术标准体系。贯彻落实能耗、水耗、污染物排放、矿产资源开发利用等严于国家的清苑标准，将生态文明建设纳入法治化轨道。

第四章坚持创新驱动引领，增强高质量发展澎湃动能

大力实施创新驱动发展战略，以产业技术创新为方向，以科技成果转化为主导，以企业为主体，以知识价值为导向，以协同创新、融合创新、集成创新为抓手，锚定创新方向，围绕保定打造“北京国际科技创新中心成果转化的首选承载地”，推进形成“北京研发，清苑转化”“雄安建设，清苑链接”“雄安创新，清苑同行”新格局，为推动清苑现代化建设提供持久动力源。

第一节提高企业科技创新能力

围绕市委提出的打造“一地一格局”要求，锚定创新方向，全面打造创新生态，强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研用深度融合，鼓励支持四通新材、绿生环保、同方辐射等行业龙头企业与京津央企、高等院校合作共建实验室和研发机构，积极开展技术研究、产品开发、成果转化和产业孵化等科技创新合作活动。推进科技创新跃升计划，改造提升传统产业，鼓励河北立中有色金属集团有限公司、东利机械、成聚模具、华威汽配等知名企业加大研发投入，做实创新平台，积极申报认定省级及以上科技创新平台和研发机构。大力培育高新技术企业、科技型中小企业等创新主体，支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业，优选一批种子企业，分类实行梯度培育、差异扶持，推动高新技术企业和科技型企业数量、质量双提升，打造区域发展新动能的重要引擎。

第二节打造高水平高标准双创平台

打造公共技术服务平台、高科技研发和成果转化服务平台、创新创业资源共享平台。扎实推进“双创”示范基地建设，全面整合科技创新资源，构建全区域协同、全要素配置、全链条融合、全方位保障的创新格局。打造大众创业、万众创新支撑平台，深度激发“双创”活力，以保定启信、好梦林水等众创空间为模板，建设一批中小微企业创业基地和回乡创业园，掀起全民创新创业热潮。拓展低成本、便利化、市场化、专业化、开放式的众创空间，大力推进“众创、众包、众扶、众筹”，完善创新创业金融服务，打通产学研用转化通道，有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，形成多方参与的高效协同机制，丰富创业创新组织形态，推动创新与创业无缝衔接、融为一体。

第三节完善技术转移转化平台

以“两区”为引领，打造技术和产业承接平台，提高开发区承载能力，使开发区成为支撑清苑经济发展的“隆起带”，高铁片区紧密衔接雄安技术与产业落地，打造清苑对接雄安、率先发展的“桥头堡”。加快发展技术市场，完善集科技成果展示、技术评估、成果交易、科技金融、创业服务等五大功能于一体的“一站式”科技大市场。推进科技成果对接，建立企业和京津冀保高等院校、科研机构常态性的对接机制，组织开展形式多样的科技合作洽谈、科技成果推介、科技资本对接会，推进成果供需双方信息交流与合作，促进科技成果就地转化。

第四节汇聚多方创新人才磅礴力量

推进人才强区战略，大力发展“总部经济”，对公司注册或变更到清苑、年纳税过千万元的企业给予重奖，吸引一批科技企业、创新人才和创新团队聚集清苑。持续引进高层次科技人才团队，携带科技成果、资金和人才到清苑创新创业。充分发挥驻清苑院士工作站的作用，推广院士周末工作坊、周末工程师等柔性引进人才的做法，吸引更多人才为清苑创新服务。严格落实人才落户、购房、教育、医疗等政策，针对高层次人才，进一步健全完善出台人才引进办法，根据不同层次、不同类别的人才，分别给予不同的优惠政策，使人才引得来、留得住、流的动、用得好。

第五节健全完善科技创新体制机制

建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。加快科技管理职能转变，继续加大财政投入力度，支持、引导企业加大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。

第五章全面深化改革开放，营造高质量发展良好环境

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，转变观念树立城市思维，全面激发市场主体活力。

第一节着力深化市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，以提高要素配置效率效益为目标，深入推进重点领域和关键环节改革，大力推动改革目标集成、政策集成、效果集成，实现以改革应对变局，开拓新局。

一、持续深化“放管服”改革

推动政务服务事项向基层延伸，实现网上审批事项可办率100%，大力推行“双随机、一公开”，继续探索实施“拿地即开工”和“项目预审批”机制。加强财政资源统筹，强化绩效管理，优化政府预算支出结构。深化税收征管制度改革，重视对新经济、新业态的税收优惠，严格落实减税降费政策，加大中小企业账款清偿力度。搭建政银企沟通平台，大力发展普惠金融，提高直接融资比重，增加制造业中长期融资，缓解企业融资难、融资贵问题。完善金融监管，建立现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。创新投资管理方式，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制。创新政府资金扶持产业发展模式，设立产业引导股权投资基金，着力发挥财政资金的引导和放大作用。

二、建立健全高标准市场体系

深化商事登记制度改革，建立企业信用承诺制，健全完善市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，加强社会信用体系建设，搭建信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，构建更加开放的经济新体制。健全产权保护制度，依法平等保护各类产权。着力推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。

三、大力激发市场主体活力

继续实施“清苑区高新技术企业后备培育工程”，大力发展高新技术企业，实施“清苑区科技型中小企业成长计划”，推动科技型中小微企业数量和质量双提升，充分利用“保定市科技创新券优惠政策”，扶持企业开创新的创业和产业领域，全面激发市场主体活力。提高企业家素质，壮大企业家队伍，保护企业家权益，大力培育新生代企业家和职业经理人，支持企业家以恒心办恒业。打造有感知、有温度的服务型政府，把身子沉下去，服务提上来，贴近群众、走近企业，民有所呼、必有所应，完善领导包联机制，构建风清气正的融资、投资环境，吸引更多的融投资主体立业清苑。支持企业协会、商会等在支持服务中小企业发展方面发挥积极作用。加大正面典型宣传力度，对招商引资作出重大贡献的重奖，对创新创业有重大成果的重奖，对发挥重大引领作用的道德模范重奖。

第二节创造一流营商环境

持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

一、打造便捷高效的政务环境

推行“企业保姆”，一个项目、一个专班、一抓到底，在立项审批、手续办理、开工落地等方面提供“一站式”服务。积极构建亲清政商关系，全面整治“中梗阻”、效率低等问题，实行“六个一”机制，解决企业发展难题，做到“企业吹哨、部门报到，不叫不到，随叫随到”。进一步调整充实清苑高质量发展综合专班，统筹推进项目招商、征地、审批等工作，帮助企业融资金、通链条、解难题，做到拿地即开工，全面优化发展环境和营商环境。加快推进“互联网+政务服务”改革，推动政务服务事项“应上尽上”一体化政务服务平台，优化企业审批流程。严格落实各项减税降费措施，深入开展涉企行政事业收费清零行动，深化增值税改革，确保行政零收费。持续开展“三个一”活动，每月开展一次送政策上门行动，每半年查处曝光一批不作为慢作为的干部，每年推进一批惠企改革措施，建立惠企政策兑现倒逼机制，推动清苑环境持续优化。坚持全体领导带头跑项目、争项目，严把项目质量关，争取更多大项目、好项目在清苑落地落实。

二、完善监管服务体系建设

深化登记制度、“证照分离”等商事制度改革，实行涉企经营许可事项清单管理。全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。实施强基工程、智慧监管工程，提升市场监管基层建设能力和信息化水平。严格落实国家各项减税降费政策，鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业支持力度，降低企业综合融资成本。建立完善“帮企业办实事”制度，推动人才流动和灵活就业、增加新业态应用场景供给等惠企政策措施直达基层、直接惠及市场主体。

三、创造公正严明的法治环境

依托区司法局《公民法律常识》普法平台，加强法治宣传，继续落实“五防”、“两法衔接”、“四轮驱动”政策，推动法治进企业进社区等活动的开展。深入开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制。实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加快推动发展环境向服务最优深化、向法治化国际化拓展，行政效率、商务成本、服务质量等主要营商环境指标达到省内先进标准。

第三节打造协同合作发展示范区

抢抓京津冀协同发展战略深入推进的历史性机遇，发挥清苑区位和产业集群优势，积极承接京津产业转移和北京非首都功能疏解，强化区域合作，打造开放强区。

一、打造京津冀协同发展新高地

主动对接京津保雄中央企业、科研院所、高等院校，吸引转移产业“组团式”进驻。依托经济开发区、高铁片区，加快吸引京津企业搬迁，拓展承接京津高端产业链延伸和转移，积极承接京津生物医药、现代服务、新材料、装备制造产业转移，拓展协同发展新领域。支持“校企合作”“银企合作”和以商招商，推动优势领域产业链、供应链、创新链协同发展，破解我区优势产业在技术、资金、体制机制等领域的发展瓶颈。

二、打造京津冀地区重要的科技成果转化基地

深入推进协同创新，积极对接京津保雄创新源头，加强与中科院、中关村以及雄安新区研发机构合作，深入吸引科研院校、央企京企、知名民企、高端人才落户我区，打造一批协同创新联盟。建立重大需求与协同创新的传导机制，完善责任共担与成果共享的协作机制，推进形成“北京研发，清苑转化”“雄安建设，清苑链接”“雄安创新，清苑同行”新格局，为推动清苑现代化建设提供持久动力源。

三、提升承接平台能级水平

统筹经济开发区、高铁片区发展规划、产业布局、资源配置和政策支持等，科学确定园区发展方向和空间布局，不断提升园区承载力。持续深化园区管理体制、人事薪酬制度等改革，加强与专业化园区运营商合作，提高市场化开发运营水平。做大做强一批战略平台。加大创新改革力度，完善基础配套设施，增强发展后劲，提升综合竞争力。

第四节推进高水平开放合作

充分发挥我区区位优势，紧抓雄安新区开放发展、中国（河北）自贸区雄安片区建设、北京大兴国际机场通航等重大机遇，全方位对接，建设高水平开放平台建设，创新对外贸易方式和区域合作模式，加强对外经贸合作，努力提高经济开放发展水平。

一、深度融入“一带一路”建设

高标准建设“两区两园”，加强外向型高标准园区建设，鼓励境外机构、企业、资本参与园区运营。加强科技创新人文交流，支持立中集团、四通新材、宇雕起重、大韩玻璃、东利机械、成聚模具、华威汽配等重点企业与沿线国家开展科技合作，引进消化吸收再创新一批重大关键技术。推动优势产能和装备走出去，鼓励优势企业在沿线国家建立一批先进适用技术示范推广基地。创新对外贸易方式和区域合作模式，加强对外经贸合作，努力建设开放型经济发展新高地。拓展深化国际合作，积极参加国际性展会、高峰论坛等经贸活动。加强对外开放风险防范，建立“走出去”风险防控体系。

二、壮大外向型产业

推动生物医药、新材料、轻型起重机械设备、电气设备等外贸优势产业转型升级，培育新的外贸增长点，鼓励手拉葫芦等具有出口经营权的自主品牌产业，开拓自主贸易渠道，继续深挖全球市场，提升产品层次，扩大出口规模，提高出口效益。鼓励区内新材料、装备制造、电气类重点企业加强商标、地理标志品牌建设，优化出口商品结构和国际市场布局，支持企业开展境外商标注册、国际认证。提高利用外资水平,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大稳外资政策落实力度,扩大外资规模，“先种梧桐树，再引金凤凰”，加快两区建设，吸引世界500强、国内500强企业汽车电子电器、新材料、机械制造等好项目落户清苑。

三、扩大区域合作

依托紧邻雄安地理区位、产业资源等优势，着力实施融入保定—雄安城市圈战略，促进与保定—雄安同城化发展。积极对接粤港澳大湾区、长三角等先进地区，推动政、商、研、学、产等各领域开展广泛合作，加大产业、科研、人才、资本和政策对接。组织企业积极参加“廊洽会”“数博会”“进博会”等重大招商平台，争取更多区外优势企业落户清苑。

第六章全域推进新型城镇化，展现高质量发展都市风貌

以保定市建设区域性中心城市、精心打造京津冀世界级群中品质生活之城为契机，按照市委“两城三微五宜”要求，高水平建设城市发展新区、新型城镇化和乡村振兴示范区，高标准打造居者心怡、来者心悦、宜业宜游的幸福新清苑。

第一节构建城乡协调发展新格局

综合考虑资源支撑条件、环境承载能力、产业发展基础等因素，致力于人、产、城和谐发展，着力优化全区城乡发展格局，形成“双核多点”区域开发格局。

一、突出“双核”引领

中心城区。推进中心城区有机更新提升品位，积极引导县城人口集聚，大力推进公共服务提标扩面，环境卫生设施提升扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，加快推进中心城区智慧化改造，加强城市绿地等生态环境建设，抑制高强度开发，提高群众居住舒适度，补齐城镇化短板弱项。

高铁新区。按照京津冀协同发展河北“南翼”双核都市圈高端商务区的高度和标准高水平规划建设高铁新区，发挥“联动主城、传递周边”作用，按照产城融合的思路抓好公共服务配套、新区建设、产业发展等重点工作和重大项目，不断提升新区生活乐居度，建设成为保定现代服务业集聚区和新型城镇化主战场。

二、强化“多点”支撑

积极推进乡改镇工作，倾力打造一批特色小城镇和特色小镇。培育壮大温仁镇、张登镇、李庄乡、白团乡、东闾乡等特色产业城镇，积极发展农产品深加工和以农产品采摘、农业观光等为主的旅游业，加快交通基础设施建设，进一步完善乡镇综合承载能力、产业支撑能力、区域带动能力和市场吞吐能力，按照形成特色小型城镇的目标，有序推动城市空间拓展，规划建设一批具有产业特色的现代化商贸基础设施和地标建筑，提升城镇整体形象；冉庄、阳城、大庄、望亭、臧村、魏村等具有特色资源、区位优势的建制镇，加快完善功能、提升承载能力，高标准开展基础设施和公共服务设施建设，完善教育、医疗、养老、文化等服务功能，改善生产生活条件，加快产业和人口聚集。积极有序的推进东吕乡、石桥乡撤乡设镇，不断提高城镇化水平。

第二节融入保定—雄安城市圈

大力开展城市交通大提升行动，畅通对外联系通道，大幅缩减与保定—雄安的时空距离，积极配合推进雄忻高铁等高速路、快速路的规划建设，扎实推动路网建设，加速融入保定—雄安半小时交通圈。拉开城市框架，坚持以路为先，持续优化内部路网，不断提升路网整体服务水平，打通区内断头路，畅通微循环，积极推进新华路西延、迎宾路西延、发展路东延、振兴街南延北延等工程，谋划实施乐凯大街南延至旅游路工程，加强与上级沟通联系，加快推动实施乐凯大街市区段、长城大街市区段、保定西三环南延、保定东三环南延等项目，不断拓展城市空间，增强城市发展承载力。大力发展公共交通，畅通内外联系途径，推动保定公交与清苑连接，加强全区城乡公交“一体化”建设，完善和加密公交线路，优先保障公共交通路权，落实公交停车场、保养场、公交枢纽用地。

专栏12：交通重点项目

积极谋划建设乐凯大街至旅游路连接线、京港澳高速阳城出口，配合推进北三环东延、保新路改扩建。

第三节强化国土空间治理

全面落实上位国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。注重经济、人口、资源、环境统筹布局，推动经济社会发展规划、国土空间规划和生态环保规划“多规合一”，推动总体规划、专项规划、详细规划互为一体、紧密衔接。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，加快空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，提升城市化地区聚集经济和人口的能力，增强农产品主产区农业生产的能力，强化生态功能区保护自然生态和提供生态产品的能力，有序推进生态功能区人口向域镇转移并定居落户。综合运用土地资源整理、环境综合整治、拆除违法建设、城市有机更新等多种方式，推动形成田园乡村与现代城镇布局合理、协调有序、各具特色的城乡融合发展新格局。严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

提高土地投资强度和产出效率，严控新增建设用地规模，城镇空间在开发容积率和用地类型比例等强制性指标控制下，实行建设用地总量与强度双控，统筹协调区域产业用地，合理安排城市建设用地，新增建设用地规模优先保障国家战略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民生工程建设等需要。推动产业集中集聚集群发展，推动分散工业企业向工业园区或重点乡镇工业集中区集中，强化国土综合整治，优化城市功能、提升用地效率，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地，深度挖潜、盘活利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。

第四节加快推进新型城镇化建设

一、完善城区基础设施

以保定城市发展新区为目标，继续实施扩容提质，加快清苑城市化进程，增强聚集发展能力，推动城市精细化、网格化管理，强化产城教融合发展，完善基础设施，提升公共服务水平，加强市容环境脏乱和空间秩序综合整治，把迎宾大街、清苑北路、莲池南大街打造成高质量的“美丽街区”“精品街道”。持续推进城市“双修”、雨污分流建设，改扩建清苑污水处理厂、新建第二污水处理厂，提升城区基础设施建设水平，拓展城区承载能力，健全城市路网系统，合理规划建设充电桩、停车场等公共设施，积极对接保定城市轨道交通和快速公交系统建设，积极推行智慧路灯建设，构建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的现代化市政基础设施体系。

二、推进农业转移人口市民化

紧抓清苑新城建设推进农业人口市民化进程，进一步完善社会公共管理职能，优化社会公共管理方式，村民的生活习惯、文化层次和经营方式均朝着市民化方向发展。以此为契机，全面放开城镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。清理限制户口迁移的“门槛”和障碍，着力解决农村学生升学参军进入城镇人口、在城镇就业居住五年以上和举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工等重点群体落户问题。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求，将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

三、推进城乡基本公共服务均等化

紧抓清苑撤县设区的第二个五年规划发展机遇期，全面提升城市化的速度和水平，通过城区空间的不断拓展，建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动城乡公共服务和社会事业一体化发展，打造保定市新型城镇化示范区。促进城乡教育资源均衡配置，推行城乡义务教育学校标准化建设，推动教育基础设施向农村延伸，加快推进中小学幼儿园建设，优化城乡师资配置，根据需要及时招聘农村中小学和幼儿园教师，谋划实施中小学运动场提升工程，不断改善教育教学条件，实现城乡优质教育资源深度共享。推进分级诊疗，加快国家级医共体建设，强化“四医”联动，深化医药卫生体制改革，推行乡村一体化管理。推进家庭医生签约服务，加大“一站式”结算等政策落实力度，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加快基层医疗机构标准化建设，满足农村群众的就近医疗需求。完善城乡统一的社会保险制度，构建多层次的农村养老服务体系，统筹城乡社会救助体系，加大农村社会救助投入。统筹城乡公共文化设施建设，加强基层综合性文化服务中心建设，提升乡镇综合文化站服务效能。

四、推进城乡基础设施建管一体化

借助清苑新城建设以及融入保定—雄安城市圈的良好契机，统筹城乡基础设施规划，推进城乡基础设施共建共享。全面提升农村路网规模和质量，重点提升改造“窄路基路面”，逐步打通路网中的“断头路”“瓶颈路”。推进公共交通一体化，畅通城乡交通运输连接，整合城乡客运线路资源，构建便捷、高效的公共交通一体化网络。推进气化一体化，全力做好安全巡查、气源保障等工作，严格落实人员、制度等安全保障措施，确保安全用气、科学用气、节约用气。推进供排水一体化，搞好供排水管网规划设计，推进市政管网改造和城区周边村的供水管网建设。推进绿化一体化，重点抓好廊道绿化，以线连片，继续强化白洋淀景观大道的绿色打造。推进环卫一体化，加大对保洁公司的监管力度，确保清运机制有效运转、保洁效果长效保持。

专栏13：城市建设重点项目

保定市清苑区旧城区改造提升工程三期（二期第二阶段）改造范围包括发展路、富强街、富强街（迎宾路-往南500米现状丁字口）、富华路、支农路、永春路、兴贸街、育丰胡同、新开胡同共9个路段，建设内容包括道路工程、绿化工程、交通工程、照明工程、供水工程、电力工程，总投资1.72亿元，

保定市清苑区旧城区改造提升工程四期：改造范围包括长城南大街、迎宾路、光泽路、富强街（两段）、育红路、协作街共7条路段，建设内容包括道路工程、绿化工程、交通工程、照明工程、电力工程。总投资2.07亿元，

第七章大力实施乡村振兴，彰显高质量发展美丽乡村底色

高度重视农业农村工作，积极打造乡村振兴示范区，把解决好“三农”问题作为重中之重，强化以工补农、以城带乡，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡发展格局。

第一节实施乡村建设行动

深入落实区委“农业农村四项工程”，大力推进基础设施提升、人居环境提标、产业发展提质、乡村治理提效工程建设，扎实推进“5+3+N”组织体系建设，探索健全自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系，提高乡村治理水平。统筹城镇和乡村规划建设，根据各村发展条件和潜力基础，明确集聚提升、特色保护、城郊融合、保留改善和规划撤并五类村庄，坚持因地制宜、分类推进，促进城镇、村容升级，建设服务农民的区域中心；推进村庄改造提升，建设农民美丽家园，完善农村水、电、路、气、通讯等基础设施，推进农村住房改造，实施空心村综合治理，加快农村改厕，生活垃圾无害化处理和农村污水治理。改善农村人居环境，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第二节拓宽渠道促进农民增收

依托“全国西瓜无公害科技创新示范县”、“全国蔬菜产业重点示范县”、“农业部蔬菜标准园创建示范县”的农业大品牌，做强传统农业、做优特色农业、做活休闲农业，实现农业经济品牌化，让农民增收途径多。严格落实农村各项惠农政策，加大财政支农力度，增加农民政策性收入。引导农民优化种养结构，实现现代化、规模化生产，精细化、标准化管理，产业化、规范化经营，增加农民生产经营性收入。加快各类农产品市场建设，健全完善农产品价格形成机制，增加农民市场性收入。大力发展劳务经济，增强农民培训教育的针对性、有效性，提升农民就业能力，大力改善农民进城务工的环境，提高农民工资性收入。拓宽农民收入渠道，逐步缩小城乡居民收入差距，逐步实现城乡居民收入均衡化。

第三节深入推进农村改革

壮大新型农村集体经济。抓住“清产核资、成员身份确认、股权配置与管理、注册成立股份合作制经济组织”四个关键环节，加快农村集体产权制度改革，稳步推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展股份合作制，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。因地制宜采取资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等形式，探索农村集体经济有效实现形式，增强集体经济活力。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。到 2025年，村集体经济年收入10万以上村占比达到 60%以上。

稳定农村基本经营体制和土地承包关系。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长期不变。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立征收公益用地机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会服务体系，吸引社会资本下乡，加快培育家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，推行农村股份合作制经济，探索和完善多种经营方式和利益连接机制，发展多形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

第四节推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

认真落实《清苑区乡村振兴战略规划》和《清苑区乡村振兴示范区战略规划》，将乡村振兴工作与区委农业农村“四项工程”统筹抓好推进，加快项目进度，全面高质量推进乡村振兴示范区建设，抓典型、抓试点、抓示范，以典型引领带动乡村振兴战略深入实施。继续深入落实区委二届六次全会提出的“深入推进农业农村优先发展，加快实施乡村振兴战略”，围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

坚持“四个不摘”原则，强化脱贫后续扶持。全面构建近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫机制，从源头上筑起发生贫困的“截流闸”和“拦水坝”。在推行防贫保险的基础上，落实好精准防贫政策，研究建立解决相对贫困的长效机制，形成崇德向善的正向激励机制，对存在返贫和致贫风险的重点群体实施多层次、复合式的保障性防贫措施，防止形成新的贫困人口，确保“两不愁三保障”问题动态清零。建立稳定增收机制，进一步强化“长短结合、多点支撑、全面覆盖”，既安排周期长、收益大的项目，又聚焦防贫对象，安排现有比较成熟、能够迅速见效的短平快项目，确保困难群众不返贫不致贫，因地制宜，大力发展特色农林、绿色能源、旅游休闲、电商平台、劳务经济等多种扶贫项目，多点开花，广开群众增收门路。

第八章积极融入国民经济循环，增强高质量发展内需动力

深化供给侧改革，强化需求侧管理，着力构建供给需求相互促进、投资消费良性互动、内需外需协同发力的长效机制，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节扩大有效投资

以固本培元、改善民生为导向，以“两新一重”和新材料、高端装备制造、都市农业、现代服务业等主导产业投资为重点，强化有效投资，催生优质供给，持续提高我区经济流动性，为畅通内部循环发挥更大托举作用。

一、强化新型基础设施投资

加快建设信息基础设施，高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络，5G网络覆盖面居全市前列，提升我区家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力。推动互联网与先进制造业深度融合，建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。积极推进电动汽车充电设施布局，积极引导公用、专用充电设施接入市级平台，强化对充电设施的科学管理和高效使用，支持新能源汽车发展。建设智慧能源基础设施建设，挖电力能源数据价值，推动能源电力与政务、交通、征信等领域的数据资源合作和信息安全共维。加快布局全网赋能的工业互联网集群，支持龙头企业牵头搭建特色产业集群工业互联网平台，鼓励企业构建覆盖产品全生命周期和制造全业务活动的“云+端”工业大数据平台，深入推进一批基于“互联网+”协同制造的智慧集群示范试点。

二、全力推动新型城镇化基础设施投资

参照雄安标准、雄安质量，按照“两城三微五宜”要求，坚持提升旧城区，加强路网、管网建设，持续推进城市“双修”、雨污分流、污水处理厂建设等工程，提升城区基础设施建设水平，提升城市风貌；全力拓展新城区，继续做好我区“一号工程”，高水平规划，高标准建设，把新城打造成一个“功能完善、设施齐全、生态优美、宜居宜业”的精品新区，打造特色文化街区、发扬文化传承，开发公共交通，打造活跃且适合步行的环境，创造一座生态融合、生机盎然的绿色城市；融入主城区，设定城区风貌，划定功能分区，明确开发边界，确保城区品质，下大力推进城中村改造和重点片区、老旧小区改造提升，打造城市建设典范，“十四五”期间基本消除城中村。

实施特色乡镇产镇融合工程。加强东闾乡、魏村镇、望亭镇、何桥乡等工业强镇和温仁镇、张登镇、北店乡、李庄乡等农业特色乡镇镇区道路、园林绿化、消防设施、给排水、燃气、污水处理以及生活垃圾治理等基础设施建设，强化医疗卫生、教育、养老、商贸等公共服务配套，不断提升对特色产业的服务功能，着力推进产镇融合发展。

三、落实能源、水利、防灾减灾等重大基础设施投资

以能源安全保障为核心，坚定绿色发展主要方向，加快推进能源结构优化调整，完善能源基础设施布局，构建多元、柔性、低碳的综合能源体系。高质量开发太阳能、风能、生物质能等可再生能源，加快电网建设，提高能源利用效率，高标准推进城乡配网技术改造，提升配电网数字化、自动化、智能化水平，坚持各级电网协调发展，规划建设一批110KV及以上变电站，进一步优化110KV及以上大电网布局，初步形成110KV及以上变电站为电源的网架结构，全面提高电网的供电保障能力、应急处置能力、资源配置能力，满足经济社会发展用电需求。加强燃气管网建设，致力保障重点园区、城区和农村用气需求，加快园区门站燃气管网建设，拓展广大农村地区服务管网，逐步实现“镇镇通”“村村通”。

推进城乡供水一体化，加强城市供水工程和城区老旧管网改造工程，着力建设供水管网互联互通工程。进一步扩大供水范围，推进城乡水源置换，重点谋划新增供水工程、企业直供、农村地表水水源置换工程。完成北店乡林水村农村总配水站建设，地下水厂及供水管网安装智能设备，实现现场用电设备状态的通信、远程监测和控制，实现从输水到配水的信息化管理，完成引输配水管道工程建设，提升改造臧村水厂和南王庄水厂两座农村配水站。

构建功能完善、综合集约的防减灾设施体系，全面提升全民防灾减灾救灾意识和抵御各类灾害风险能力。完善分级分类储备设施，建设应急物资储备中心，开发网络物资储备平台，有效应对重大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。因地制宜加快优化城区消防站建设布局，补齐欠账短板，强力推进国家重点镇消防站建设，逐步建设农村消防取水点，大力加强消防车辆、装备器材购置，不断完善公共消防基础设施建设，保证消防供水、供电及通信指挥需求。打通消防车通道、清理占道停车、经营、拆除私搭乱建，保证消防通道畅通。完善消防车通道网络化建设，保障消防出警快速、高效，确保全区火灾形势的持续平稳。

专栏14：能源、水利、防灾减灾重点项目

保定市清苑区2021-2022年度农村生活水源江水置换项目，将清苑区全区18个乡镇265个村65.45万人的生活饮用水水源由地下水置换为地表水。建设内容包括：新建清苑区农村总配水站一座，设计供水规模为4.5万m3/d；提升改造 2 座农村配水站，分别为臧村水厂和南王庄水厂，设计规模分别为0.3万m3/d、0.24万m3/d。铺设配水主管道577.31km，铺设配水管网14174lm，实现智慧水务从输水到配水的信息化管理。

四、实施重点产业和民生领域投资工程

围绕现代产业体系建设，加大技术改造、绿色改造、数字设施、共性技术平台建设等产业重点领域投资，谋划一批符合新发展理念的大项目、好项目，以投资结构优化推动产业结构提升。积极对接完成对中南高科·保定清苑新经济产业园、保定首衡农产品有限公司智慧城市民生港、河北绿色建筑产业园和保定市博远电气制造有限公司年产11.75万台输变电设备等项目的投资任务。坚决贯彻中央和省、市重大决策部署，在全省、全市发展大局中找位置、寻定位，引进一批符合清苑发展实际、产业规划的大项目、好项目。

在民生福祉改善、生态环境优化等领域持续实施重大民心投资工程，加快补齐薄弱环节，提升公共服务能力。继续完善对城区雨污分流、城乡供热供水管网建设、连村路建设、孙村中学、臧村小学等中小学新建改扩建工程、唐河新九龙河综合治理工程、土地综合整治工程、千亿良田工程等项目的建设投资。

第二节　全面促进消费扩容升级

围绕更好满足人民群众对美好生活的向往，制度创新与政策激励相结合，环境完善与硬件建设相统筹，深度挖掘内需潜力，全面增强内需动能。

一、开展质量强区行动

深入实施质量和品牌强区战略，深化质量提升专项行动，全面提升质量水平，推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，补齐质量发展短板、夯实质量基础。加强食品、农产品等领域品牌培育，扶持一批本土连锁企业、地理标志、驰名商标、非遗技艺和老字号做大做强，打造一批名牌产品和百年老店，瞄准高端化、多样化、个性化市场需求，发展绿色、无公害、有机农产品，打造京津冀和雄安新区周边的“菜篮子”和“果盘子”。加强休闲、文化、旅游等领域品牌培育，做大做强“好梦林水”、“冉庄文旅特色小镇”等文旅品牌，打造一批周末“打卡地”，积极发展首店经济、夜经济、后备箱经济。鼓励和引导我区新材料、高端装备制造等优秀企业及产品，积极争创中国质量奖、驰名商标、省政府质量奖等奖项，建立我区争创质量奖培育梯队。

二、提升消费设施

依托清苑新城的地理及环境优势，满足人民群众吃住玩购的消费需求，积极引进国际国内知名商业企业在新城设立区域性的旗舰店、品牌店、体验店，鼓励商业综合体、商场、购物中心引进国际国内一线品牌，及各类知名时尚、轻奢、高端品牌，打造一批知名都市级商业新地标，打造京津冀消费目的地。建立健全数字化商品流通体系，加快布局数字化消费网络，降低物流综合成本，全面激活数字消费。积极对接城市宅经济，完善社区便民消费设施，鼓励品牌连锁企业加快推进社区、村镇连锁网点建设，推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享，激发居民消费潜力。对接夜经济，以清苑城区和好梦林水特色小镇为重点，持续推进夜经济和特色街区建设，完善夜间交通、消费环境和配套措施，打造夜经济活动品牌。

三、创新消费模式

以夜经济、后备箱经济、宅经济等新兴经济业态为载体，对应消费结构、消费模式和消费形态变化，培育发展时尚消费、网络消费、文化消费、旅游消费、绿色消费等，创造和引领消费新形态。实施“早餐工程”、“农超对接”、“家电下乡”等放心消费工程，促进农产品进程和工业品下乡双向流通。支持社交营销、在线医疗、在线教育等数字内容新消费发展，推动互联网与服务业融合，打造智慧生活，实施“家政无忧”工程，推进绿色餐饮、绿色生活，引导培育消费新增长点。

第三节努力打通国内大循环断点堵点

充分激发扩大内需的潜力，率先推动京津冀区域一体化，促进汽车制造、新材料、都市农业等龙头企业或产业聚集区带动各个产业链上下游企业协同配套、产供销对接畅通，确保产业链不断、供应链不堵、市场份额不丢。

一、推动供应链购销两端无缝衔接

以市场需求为导向，以现代信息技术为支撑，构建和优化主导产业供应链体系，推动供应链数字化、绿色化发展，培育经济新增长点和新动能。

培育数字化、专业化供应链平台，打造经济发展新动能。顺应数字经济发展趋势，加快推进物联网、云计算、大数据、区块链等信息技术在供应链管理中的应用，鼓励生物医药、新材料、现代服务、新能源装备等行业企业建立开放性采购、销售等电子商务平台，推动平台与企业资源计划管理、客户管理和供应商管理等内部业务系统集成化应用，提高快速响应速度，降低供应链成本。

推动企业实施绿色供应链管理，积极开展云上对接。依托区优势行业企业电子商务平台，利用“云对接”“云洽谈”“云签约”等手段，开展返岗招聘、产业链协同、金融合作、物流配送、线上洽谈、网上培训、政策咨询等一站式云化服务，有效应对市场需求不足、产业链不畅、供应链失衡等困难，推动产业链上下游企业精准对接，以信息化手段保障产业链稳定。推动生物医药、现代服务、新材料、智能制造等产业实行绿色供应链管理，促进形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业供应链。

二、强力打通产业链断点堵点难点

持续深化区域高水平协同发展的体制机制创新，消除地方分割，最大限度降低要素流动、产业转移、政府联动等领域的交易成本，进而切实降低企业成本，提升产业发展活力。落实好国家、省、市已出台的财税、金融、社保等各项支持政策，开展“线上线下”协调联动为企业送政策、解难题、疏堵点、增信心，进一步降低企业的物流成本、采购成本和时间成本。面对疫情持续性，企业也应增强风险意识，加大关键物料、零部件的储备，做好应急预案。

聚焦聚力强链延链补链，提升企业核心竞争力。围绕汽车制造、新材料、都市农业等主导产业和电气、轻型起重等特色产业，逐行业梳理产业链条，实施产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图”作业，推动产业链重大项目开工建设。加强与京津等地对接，共同推动节能与新能源汽车、智能网联汽车及其零配件、生物医药等优势产业链率先实现互联互通，打造完整的汽车产业生态链，建成创新能力强、产业化水平高、配套设施完备、推广应用效果显著的“节能与新能源+智能网联”汽车产业创新聚集区。全面提升河北新发地区域商贸物流基地市场覆盖范围，以点带面加快推进区域一体化的市场网格形成，提高我区产品在京津冀区域市场的占有率。

三、着力构建区域经济发展大循环

充分发挥我区地缘优势、资源优势、产业优势、人文优势，积极参与到京津雄区域发展中，构建域内既分工又协作的区域经济大循环新格局。集中组织生物医药、现代服务、智能制造和新材料行业线上线下产业链、供应链协同暨产融、产需、产学对接京津雄安活动，增强产业链供应链的稳定性和竞争力。

积极对接科技资源，利用保定安保能冶金设备有限公司环保铝合金熔炼装备省级技术创新中心、河北立中有色金属集团有限公司轻金属新材料省级产业技术创新战略联盟以及其他重点企业产学研工作站、工程技术研究中心、产业创新联盟等平台，结合企业技术需求，瞄准京津保雄优质科技资源优势，推进产学研一体化进程，引进技术的消化吸收和再创新。做好重大项目引进，深入推进京津冀协同发展，积极组织开展项目对接会、协调会、洽谈会，与中南高科、中铁建签订项目规划咨询、产业服务、城市运营服务等协议，借助其优势，加大招商引资力度，以产业链优势领域，承接北京非首都功能转移，加强与区域战略合作，争取更多优质项目落户我区，实现清苑与区域一体化发展率先突破。深入对接雄安新区，完善对接制度，健全重大事项随时沟通联系的工作机制，在产业发展、生态环境保障、服务雄安重点项目建设方面积极主动对接，在服务保障中壮大发展自己。

第九章践行社会主义核心价值观，渲染高质量发展文化色彩

坚持社会主义核心价值观引领文化建设，在文化的投入支持上下功夫，在文化的保护传承上下功夫，在文化的繁荣发展上下功夫，实现清苑由文化大区向文化强区迈进。

第一节巩固意识形态阵地

坚持用党的创新理论武装党员、教育人民、推动工作，推进社会主义意识形态建设，做大做强主流思想舆论，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

一、抓紧抓牢意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。深化党的创新理论学习教育。扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。加强理论宣传阵地建设，用好“学习强国”学习平台。坚持正确舆论导向，充分运用传统媒体和新媒体，宣传党的思想和党的主张，传播党的声音和党的意志，弘扬正能量，增强凝聚力。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

二、加快推进媒体深度融合发展

坚持正确方向，坚持一体化发展，坚持移动优先，坚持科学布局，坚持改革创新，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。优化资源配置，大力发展网络媒体、手机媒体、数字电视等数字化新媒体，打造一批新型主流媒体，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。优化媒体结构布局，推进区级融媒体中心建设。办好面向公众提供信息服务的公号，拓展主流舆论传播渠道。

第二节提高社会文明程度

坚持把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断夯实建设经济强区、美丽清苑的思想道德基础。

一、发挥社会主义核心价值观引领作用

坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，把中国梦和社会主义核心价值观内化为人民的自觉追求。以群众性精神文明创建为载体，大力培育践行社会主义核心价值观。大力选树先进典型和英雄模范，广泛学习宣传，加强关怀礼遇帮扶，大力营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。实施公益广告传播工程，让社会主义核心价值观成为群众身边处处可见的正能量。

二、深入开展新时代爱国主义教育和公民道德建设

加强党员干部理论武装，深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。推动理想信念教育常态化、制度化，深化社会主义和共产主义宣传教育，深化中国特色社会主义和中国梦教育。广泛开展学雷锋和志愿服务活动。注重通过法律法规、体制机制、政策措施、乡规民约等向社会传导正确的价值取向，维护主流价值和公序良俗。

三、深化群众性精神文明创建活动

全力推进精神文明建设工作，深入开展各具特色的社会主义核心价值观教育实践活动，持续推进文明城区创建工作，不断拓展新时代文明实践中心、所、站建设，深化新时代文明时践活动，加强公民道德建设，在全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚和行为规范。深入挖掘历史文化和红色文化，不断推动传统文化融入现代生活，不断丰富新时代清苑文化内涵。深入开展行业“最美人物”、“清苑好人”“清苑道德模范”评选活动，讲好清苑故事，树立清苑文明形象。健全完善志愿服务体系，开展志愿服务关爱行动。推进诚信制度建设，加强诚信教育。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。

第三节推动文化事业和文化产业高质量发展

挖掘地域文化资源潜力，培育和繁荣文化市场，引进先进文化，提升我区文化内涵，不断满足全区人民群众日益增长的精神文化需求，促进我区经济社会全面进步。

一、提升公共文化服务水平

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学事业。实施文化品牌提升工程，创作一批文化精品，培养一批文化名人，培育一批知名文化企业，开展一批文化交流活动，建设一批文化基础设施。实施文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心建设，健全区、乡、村三级文化服务网络，推动公共文化设施免费开放。推进媒体深度融合，提高清苑融媒的知名度。加强哈哈腔等国家级、省级非物质文化遗产保护，培养一批非遗传承人，确保非物质文化遗产焕发新的光彩。

二、促进文化和旅游融合发展

充分发挥我区人文历史悠久、旅游资源丰富的优势，打造独具魅力的文化旅游、观光旅游、休闲旅游、美食旅游、体育健身旅游。推进文化与农业深度融合。围绕美丽清苑建设，深入挖掘农耕文化、民俗文化、传统手工艺和地方戏曲等资源，促进休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业快速发展，培育建设一批形态小而美、产业新而精的特色文化村镇。建立健全融合发展的体制机制。加强文化资源与科技创新要素互动衔接，推动有关科技创新成果向文化生产力转移，支持文化创意和设计服务与产业领域融合发展，提高相关产业的文化含量。

三、推动现代化文化产业发展

着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，以全区特色产业为基础，以“文化+”赋能产业发展。推出一批具有清苑元素的文化产品和文化品牌。重点建设好香文化产业园、好梦林水生态园和正迪文化创意园等文化产业项目，依托高铁片区建设，加快发展文化创意、广告传媒、数字出版、文艺演出、影音影视等新兴文化产业，不断提升文化产业对清苑发展的贡献度，到2025年，力争文化产业占地区生产总值的2.7%以上。

四、大力发展体育事业和产业

充分利用区体育馆、全民健身中心和较大规模健身娱乐场所，丰富产品内容，拓展体育健身休闲产业发展空间。加快建设冰雪运动场馆，积极推进群众冰雪运动。探索竞技体育社会化、市场化。积极培育体育健身市场，发展体育产业、促进体育消费。丰富传统节庆活动内容，支持举办具有清苑自然人文资源特色的体育活动，策划打造影响力大、参与度高的精品赛事。

专栏15：文化领域重点工程

1.文化场馆建设工作。充分打造利用好现有场馆，加快博物馆、美术馆、群众艺术馆等艺术场馆建设。

2.文艺精品打造工程。“十四五”期间，以全面建成小康社会和庆祝中国共产党成立100周年等重要主题，加大文艺精品创作力度。承办好各类艺术赛事及活动，组织哈哈腔剧团积极参加国家级、省级、市级艺术赛事，力争冲击国家级、省级、市级奖项。

3.文化和旅游融合发展工程。加大文化内涵挖掘力度，提高融合质量，坚持因地制宜、促进多样化、差异化发展，做到以文促旅，以旅彰文。通过文化进景区，促进全区文化和旅游资源共享、优势互补、协同并进，全面提升旅游景区品味。

4.优秀传统文化传承发展工程。实施文物保护利用、非物质文化遗产传承发展、戏曲传承发展等工程。

5.文化发展创新工程。培育骨干文化企业、文化类社会组织，打造智慧广电、法治广电、魅力广电，推动有线网络整合发展和广电5G融合发展一体化建设。

6.新时代精品工程。实施当代文学艺术创作、电影电视剧精品创作、优秀出版物等工程。

第十章强化人民至上理念，满足人民高质量发展美好期待

坚持人民至上的发展理念，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，推进各项民生事业发展，把满足群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让群众看到变化、得到实惠，不断满足广大群众日益增长的美好生活的需要和向往，努力建设幸福新清苑。

第一节持续提高居民收入水平

坚持就业优先战略，把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，大力发展城市经济，妥善解决就业中的结构性矛盾、重点群体就业等突出问题，努力提高低收入群体收入增长水平。

立足于清苑“提升旧城区，融入主城区，建设新城区”的大好良机，健全经济发展与就业增长联动机制，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合，紧抓新城区加快健康成长和提升城市化化水平的刚性需求，扩大有效长效就业，以城促业，以业兴城，城业两旺，不断提高城镇就业规模。大力发展城市经济，全面提升城市管理水平，提高城市经营能力，大力发展服务业，利用城市空间，拓展就业岗位，积极探索城市“夜经济”、“宅经济”等经济新业态，积极创造就业机会，扎实做好“稳就业、保就业”工作。

鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业。鼓励创业带动就业，深入开展大众创业，万众创新，落实创业带动就业政策举措，落实“河北省创业帮扶”的相关政策，给予创业担保贷款贴息支持，支持更多劳动者自主创业。推行职业技能培训制度，全方位提升劳动者就业创业能力。健全劳动关系协调机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。到2025年，力争城镇新增就业1.79万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，职业技能培训达到1.5万人。

第二节切实提升社会保障能力

加快推进基本公共服务体系建设，建立健全更加公平、可持续的社会保障制度，增强基本公共服务保障能力和均等化、可持续发展水平，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、积极推进群众共享均衡化优质化服务

大力落实市委提出的“京保协作五个一”行动，积极对接央企或京企，对接北京科研机构，对接北京基础教育学校，对接北京三级医院，培育上市公司，通过对接引进一批有实力、有品质、有社会责任感的战略合作者，整区域地规划推进城区建设、园区建设、公共服务、乡村建设、河道整治等工作，大幅度提升城乡社会事业水平。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动教育、医疗、住房、就业、养老、社保、体育、文化、社会管理等一批事关群众切身利益的公共事业，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断提高公共服务的便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性。继续开展惠民服务承诺，每年在做好省、市民心工程的基础上，结合全区实际，充分征求群众意见建议，确立一批民生实事，实时建账查账要账，切实把实事办到群众的心坎上。

二、健全可持续的社会保障体系

加快发展多层次社会保险，健全社会救助体系，努力形成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次养老保险体系。完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。健全特殊群体关爱体系，做好城乡困难儿童和妇女、老年人、残疾人、困难退役军人关爱服务工作，加大对特殊困难群体的保障力度。落实国家生育政策，发展普惠型托育体系。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施机构、社区、居家、医养结合多元养老工程。深化公办养老机构改革，鼓励社会力量兴办养老机构，推动养老事业和康养产业协同发展。

三、建设高质量教育体系

贯彻落实立法树人根本任务，大力实施教育振兴计划，加大教育投入。推进学前教育普及普惠发展，大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园；实施义务教育学校标准化建设，促进区域义务教育从基本均衡向优质均衡发展，通过城区学校建设三年攻坚行动，确保实验小学新建教学楼、新华世纪中学新校区投入使用，加快推进泽龙国际教育城初中部建设；加快教育园区高中建设进度；继续争取中央预算内资金、债券资金，谋划新建普通高中1所，逐步扩大高中招生规模，提高高中阶段受教育程度；积极应对新高考改革，继续实施高考名牌战略，加强高中学校管理和教育教学工作，进一步提高高考升学率；通过校企共建、“哈哈腔”班等特色专业办学，增强职业教育招生活力，争取上级资金谋划职业高中1所，逐步扩大职业教育招生规模；通过在线教育和现代远程教育，办好电大、成考等在职学历教育，提高在职人群的学历水平；谋划实施中小学运动场提升工程，不断改善教育教学条件；强化师资队伍建设，全面落实新一周期中小学教师校长全员培训制度，完善教育人才分类考核评价制度，保障教师待遇地位，完善教师奖励机制、加大奖励力度，积极参与“保定名师、名校长”培养认定工作。

深化教育技术在教学领域应用。加快推进数字校园、智慧校园规范建设行动，打造基于“互联网+教育”的创新校园环境，实施互联网教育终端下乡工程，逐步普及智能化、适应信息化教育教学的终端设备应用。积极利用新一代信息技术改造传统教育，构建包括智能学习、交互式学习的智能教育体系。

四、推进“健康清苑”建设

坚持以人民健康为中心，深入实施健康清苑行动，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系。大力开展爱国卫生运行，积极创建卫生城市。启动投资4.7亿元的区人民医院新院区项目一期建设，深化妇幼保健院与北京医院(中央干部保健中心)对接合作。加快国家级医共体建设，强化“四医”联动，深化医药卫生体制改革，推行乡村一体化管理，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，加大“一站式”结算等政策落实力度。积极开展省级中医药强县创建，促进中医与康养结合的疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检查、应急处置等职能。依法加强医保基金管理，严厉打击非法骗取套取医保基金行为。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障、组织指挥体系，提高应对能力。规范发展“互联网+健康医疗”，推广智慧医疗和远程医疗。

第三节不断促进青年事业发展

建立健全有利于未成年人思想道德建设的长效机制，营造全社会共同关心支持未成年人思想道德建设的浓厚氛围，继续推广共青团清苑区委、乡镇社区团支部组织青少年开展的以“五个一”为载体的实践教育活动:组织一次环保活动，加强社会实践，提高青少年环保意识；开展一次法制教育主题活动，从小培养青少年遵纪守法意识；举办一次演讲会，通过听、说、议等形式，畅谈个人成长史和对美好家园的感想和体会；参加一次文艺演出活动，充分展示青少年的才华和精神风貌，陶冶情操。加大冉庄等爱国主义教育基地建设力度，广泛开展国情、党情、市情的宣传教育，提升爱国主义教育效果。深入贯彻落实《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，以营造安身、安心、安居、安全，宜创、宜业、宜学、宜游的青年发展生态系统为目标，全面实施新时代“青春友好型城市”发展战略。广泛开展“青年大学习”行动，加强青年毕业求职、就业创业、婚恋交友及心理健康教育和服务，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

第四节全面推进其它各项社会事业发展

积极推动各项社会事业发展，切实保障和改善重点人群发展需求，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

一、加强妇女儿童保护

坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。区委区政府全面落实《关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的通知》等相关法律规定，推动未成年人司法保护社会支持体系建设，促进妇女儿童保护法律体系健全完善。加大妇女之家、儿童之家、未成年人救助保护机构、儿童福利机构等建设力度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。围绕儿童公共服务友好、儿童权利保障友好、儿童成长空间友好、儿童发展环境友好、儿童社会政策友好，全力推进儿童友好城市建设。

二、发展残疾人事业

坚持“弱有所扶”原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系，促进残疾人充分参与和社会融合，推动残疾人事业高质量发展。进一步实施“就业帮扶”政策，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，持续开展一系列的培训活动为残疾人提供一对一的上门送技术服务，组织残疾人开展互联网+、电商平台、自媒体运营、中西式面点制作等职业技能的系统学习，促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力，保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。落实企业残疾就业保障金收缴工作“三到位”，发挥社会力量作用，发展残疾人慈善事业和助残志愿服务。

专栏16：民生重点工程
1.就业创业服务工程	优化人力资源实体市场，推动开展家庭服务。
2.社会保险扩面工程	实行企业职工养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老保险“四险联动”，推动企业职工全员参保、全险种参保，实现单位职工企业养老保险和工伤保险、失业保险法定人员应保尽保，保持动态全覆盖；促进更多城乡居民纳入社会保险覆盖范围。
3.学前教育普及工程	支持城乡公办园和普惠性民办园扩容提质，持续优化办园结构，实施幼儿教师队伍提升项目，努力办好人民满意的学前教育。
4.城镇中小学扩建工程	支持城镇规划建设中小学校，扩大学位供给。推动新建小区按人口规模单独或联合配建中小学，满足居民子女就学需求。推动泽龙国际教育城、河北好梦林水教育发展有限公司、河北明大高级中学项目。
5.现代职业教育创新工程	加快清苑职教中特色化发展，积极推进校企、校地合作完善职业学校布局调整，加强实训基地建设。完善现代化教学设施，做强对口招生。新建清苑区职业技术教育中心综合楼。
6.医疗卫生水平提升工程	推进保定市清苑区人民医院新院区建设和保定市清苑区妇幼保健院住院病房楼和妇孺国医堂建设。发展城区社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站11个。
7.中医药传承创新工程	加强中药药事服务能力建设、中医经典病房建设和信息化建设，推广中医药传承。推进清苑区中医医院综合楼建设。
8.公共卫生防控救治能力建设工程	建设保定市清苑区人民医院传染病区，配置负压救护车、负压担架等必要设备。
9.特困人员供养服务机构改造提升工程	推动区公办敬老院实施改造，增设失能人员生活服务单元和医养结合照护单元。
10.居家和社区养老设施建设工程	推进综合性居家养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构、各类社区养老服务站点等建设。
11.普及应急救护知识	按人均0.5元的标准开展应急救护普及培训，在重点行业从业人员的应急救护知识普及率达到80%。

第十一章提高治理能力现代化水平，构建高质量发展和谐社会

把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，构建共建共治共享社会治理新格局，以法治架构推动社会治理体系和治理能力现代化。

第一节深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，不断提升安全风险研判、防控协同、防范化解的意识和水平。坚决维护国家政权安全和制度安全，加大对邪教的打击力度，加强专项调查和专案侦查，持续精准打击。加快推进应急管理体系和能力现代化，全面提高党员干部在重点领域的防范抵御安全风险能力，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加快健全地方金融监管体制机制，强化金融风险监测预警，守住不发生系统性金融风险底线；进一步完善粮食“产购储加销”体系，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力；不断强化对数据资源、网络信息的保护，完善网络安全制度体系。

第二节坚决维护公共安全

继续落实政治建警方向，讲政治、讲原则、讲责任、讲追求、讲目标，完善社会治安管理体系建设，全面提升社会安全保障能力。抓好重点行业领域安全专项整治，督促企业完善安全生产责任制，加强源头治理、综合治理和精准治理，深入开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理，严防重特大事故发生。完善突发事件应急处置体系，加强应急救援能力建设，持续做好新冠肺炎疫情防控工作，提升职业病综合服务能力，全面落实用人单位主体责任。坚决维护公共卫生领域安全。深入开展食品、药品市场专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。

第三节全力维护社会稳定

坚决防范信访领域风险，坚持“积案做减法、新案不做加法”和“群众信访成本和党委、政府接访成本双下降”，深化“六有”机制，深入开展积案“清零”攻坚行动，完善领导干部包联和接访下访制度，打造网上信访平台，构建阳光、透明、高效新渠道，推进信访工作法治化。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，把矛盾化解在基层。坚持专群结合、群防群治，加大治安防控设施投入，建设社会治安防控体系，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常态化，始终保持对罪犯分子的高压态势，构建打防管控一体的“大防控”格局。强化人防物防技防，做好重大活动安保工作。

第四节加快建设法治清苑

围绕落实《保定市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》（2019），以深入推进行政执法体制改革为基础，通过推进执法公示、全过程记录、重大执法法制审核、两法衔接等重点工作，加大行政执法监督力度，提升行政执法信息化监督水平。以坚持公开透明为导向，进一步畅通行政投诉渠道，深入推进政务公开和审计全覆盖，切实规范行政权力运行。以加强多方联动为途径，通过强化行政复议规范化建设、提升信访法治化水平等方式，不断健全纠纷多元化解机制，高效化解行政矛盾纠纷。不断增强依法行政的保障力度，更好地推动法治清苑建设各项工作任务早落实、见实效。

第五节健全完善基层治理体系

以“四化工程”即“推进阵地建设标准化、推进队伍建设优质化、推进制度落实规范化、推进活动开展常规化”为抓手，推动我区基层党组织规范化建设，为各项事业发展提供坚强的组织保证。强化乡镇街道治理职责，优化社区的基本公共服务功能，健全基层管理服务平台。推行网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。建立健全“三调联动”机制，完善群众参与的制度机制，让人人有责、人人尽责，构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会诚信体系建设，促进经济社会信用环境改善，经济社会秩序显著好转。

第六节自觉服从国防和军队建设大局

贯彻习近平强军思想，落实党管武装各项制度，建设高效国防动员体系，加强国防后备力量建设和人民防空建设，强化全民国防教育，深化军地资源共享和双向支撑拉动。以让军人成为全社会最尊崇职业为目标，以落实《退役军人保障法》为抓手，加强我区退役军人事务工作，强化退役军人思想政治引领，完善移交安置机制，全面促进退役军人就业创业，提升军休干部服务管理水平，推进抚恤优待工作，切实维护退役军人合法权益，强化服务保障体系建设，不断增强退役军人的幸福感、荣誉感。加强新时代“双拥”工作，巩固深化军政军民团结。

专栏17：社会治理重大工程

1.智慧公安建设工程。建设支撑公安业务和政务服务的基础网络与数据平台，创新和完善打击犯罪新机制新手段，提高动态环境下社会治安控制力。加强对突发事件、自然灾害、重大疫情、群体性事件等工作的预警和应急响应。

2.社会治安防控体系建设工程。着力构建社会治安防控实战应用平台、智慧街面巡防管控、大型活动智慧安保防控、智慧安防小区管控、高铁沿线视频监控、新兴业态管控等治安系统，不断完善社会治安防控体系建设。

3.智慧交管建设工程。将现代科技手段综合应用于公安交管工作，构建新的智能交通管理科技信息化体系，全面提高交通管理能力。

4.智慧司法建设工程。建设司法可视化指挥体系、数据资源和共享服务平台、智慧戒毒、智慧社矫、智慧公共法律服务等业务系统。

5.应急指挥中心建设工程。建设综合性应急指挥场所，配套应急指挥调度信息系统和应急指挥装备、物资、器材，提升全区突发事件应对处置效能。

6.安全生产风险监测预警系统工程。对危险化学品等高风险行业企业以及相关区域进行三维建模，直观地为监管部门和企业提供统一的数据支撑服务和综合监测预警。

7.防减灾重点工程。加强应急物资储备库建设，构建应急物资储备网络。按照国家标准建设应急避难场所，合理规划应急疏散通道和场地。

8.食品药品安全监管能力提升工程。加强基层基础建设，构建完善的治理体系。制度、设施建设、监管手段、应急指挥、追溯体系达到基层依法履职能力要求。

第十二章健全规划实施机制，确保规划蓝图落地

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把坚持党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节坚持和完善党的领导

坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。严格落实全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，下大力度整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督，健全党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，完善权力监督制度和执纪执法体系，促进各类监督贯通融合，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，加强对“一把手”和领导班子的监督，创新同级监督途径和方法，持续加强政治巡察，坚定不移正风肃纪反腐，深化常态化政治性警示教育，强化标本兼治，做实以案促改、以案促治，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力开创政治清明、政府清廉、干部清正的新局面。认真落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，优化干部结构，加快干部年轻化进程，深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，持续叫响“为敢担当的干部担当，为真负责的干部负责”，激励广大干部担当作为。推进干部作风转变，牢固树立“人民至上”理念，密切联系群众，敢于担当、勇于担责，务实求实、真抓实干。

四、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，把全区上下的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。

五、打好舆论宣传主动仗

着眼内鼓士气、外树形象，全面加强宣传思想舆论工作。建立健全与新闻媒体合作沟通交流的常态化机制，推动各级党委政府与媒体之间良性互动、深度合作。支持各级新闻媒体深入清苑、了解清苑、宣传清苑，讲好新时代清苑故事，传播清苑声音。加强对社会热点舆论的引导，多做解疑释惑、凝聚合力的工作。从每一个清苑人做起，自觉当好展示清苑形象的宣传员，进一步塑造昂扬奋进、蓬勃向上的良好形象，激发全区上下干事创业的精气神。

第二节推动形成狠抓落实工作机制

各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

一、健全统一规划体系

强化发展规划的统领地位，完善专项规划、区域规划目录清单，加强各类规划衔接，建立健全发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、区域规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，要紧密衔接，符合要求。

二、加强各类政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。

三、完善规划实施机制

坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，全面落实党的十九届五中全会、省委九届十一次全会、市委十一届十次全会精神，健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，一项一项工作抓落实。深化重点工作大督查，有效传导压力，持续跟踪问效，确保党中央和省委、市委、区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣，责任重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为推动清苑创新发展、绿色发展、高质量发展，全面建设社会主义现代化国家而不懈奋斗！