阜平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

二○二一年八月

序言

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后、全面开启建设社会主义现代化国家新征程的开局期，是阜平县在夺取脱贫攻坚战全面胜利、如期实现与全国同步全面建成小康的基础上，乘势而上向全面建设社会主义现代化迈进的起步期，也是阜平县深入落实京津冀协同发展战略、加速融入京雄保一体化发展新格局、加快建设保定市西部中心城市的关键阶段。时代赋予阜平更光荣的使命，人民寄予阜平更美好的向往，必须以更高站位、更宽视野、更大格局，齐心协力描绘高质量发展新画卷。

《阜平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》是在全面总结“十三五”成就基础上，深入分析“十四五”时期我县面临的内外发展形势，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。科学编制并有效实施《规划纲要》，对于我县巩固全面建成小康社会成果，准确把握协同发展的演进趋势，抢抓重要战略机遇，在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化新阜平开好局、起好步，具有重大现实意义和深远历史意义。规划期为2021-2025年，展望到2035年。

第一章 谱写阜平发展新篇章

第一节 “十三五”时期决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，阜平县始终牢记习近平总书记视察阜平重要嘱托，在中央、省、市和县委的坚强领导下，打硬仗、谋发展，凝聚起强大的推动力，经济社会发展各个领域均取得了显著成效。

——脱贫攻坚战取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”，打造以现代食用菌、高效林果、中药材、规模养殖、家庭手工业、生态旅游业为主的扶贫产业体系，实现所有村和所有贫困户全覆盖，食用菌发展到2.1万亩，高效林果达到10万亩，中药材种植突破9万亩，新建规模养殖小区210个，培育认定龙头企业45个、专业合作社1022家，其中，阜平香菇和硒鸽入选全国产业扶贫典型案例。2020年，各项扶贫产业实现贫困群众人均年产业收入7211元。大力完善带贫机制，通过土地入股、基地务工、扶贫公益岗位等多渠道增加贫困群众收入；构建扶贫协作机制，积极探索“互联网+”“金融+”助力模式，有效遏止边脱贫边返贫、边增贫现象。全县实现贫困数量“清仓归零”，44415户108121人建档立卡贫困人口全部脱贫，省政府宣布阜平县退出贫困县序列，并高质量通过国家脱贫攻坚普查，入选首批全国脱贫攻坚交流基地。

——全县经济综合实力迈上新台阶。2020年，全县实现地区生产总值50.1亿元，较“十二五”末期增长72.2%，年均增速达11.5%，其中，规模以上工业增加值实现3.6亿元。经济发展活力不断增强，消费对经济增长的拉动作用进一步巩固，三次产业结构由2015年的23.6:12.0:64.4调整为30.5:12.1:57.4。2020年，实现城乡居民人均可支配收入约1.6万元，其中，农村居民人均可支配收入10829元，较“十二五”末期增长86%。全县居民储蓄存款余额突破百亿达到121.91亿元；社会消费品零售总额实现9.6亿元；引进外资20万美元，出口额45万美元。2020年全部财政收入66276万元，较“十二五”期末增长131.9%；一般公共预算收入53379万元，较“十二五”期末增长127.2%。全县用电量5.06亿千瓦时，较“十二五”末期增长138.6%。

——园区载体建设助推产业升级。把壮大县域经济作为高质量发展总抓手，聚力项目和园区建设，谋划启动了先进装备制造区、农副产品加工园区、大健康医疗及文创区、基础设施配套服务区等建设项目，“一心两带四片区”建设格局基本形成。招商引资成果显著，累计签约引进项目50个，计划总投资逾180亿元，水泥粉磨站、云花溪谷、硒鸽肉鸽养殖及屠宰加工、新六种猪场、大正食品、醇油坊、荷马金桥服务外包基地等项目实现投产，阜平北京文创园一期文化会客厅建成投用。截止2020年底，阜平经济开发区共有注册企业95家，其中，规上工业企业22家、规上服务业2家、引进外资企业2家、规下及其他企业69家；完成营业收入16亿元，同比增长26.3%；税收收入11000万元，同比增长14.4%。

——城乡统筹构建基础设施网络体系。坚持全域统筹，推进多规合一，国土空间规划编制完成初步成果。县城建设实现扩容提质，“一心、三带、两片区”的城市格局基本形成，老城区风貌显著提升。推进城乡客运一体化，公交线路实现城区和主要乡镇全覆盖，新改建三级以上公路501公里，新建农村公路710公里，公路通车总里程达1828公里，获评“四好农村路”省级示范县，“一心两环七射八联”的交通路网格局基本形成；随着太行山高速阜平至西柏坡段建成通车，西阜高速城南庄连接线动工建设，配合完成雄忻铁路（阜平段）线路定位和征拆核查，通用机场空域获中部战区批复，全县对外立体交通体系建设实现突破。持续改善群众生产生活条件，县城建成区绿地率达到38.3%；深入开展农村人居环境整治，大力推进农村厕所革命，新建5个农村垃圾转运站，城乡环卫市场化保洁面积达719万平米，城乡面貌焕然一新。成功获批河北省第一批新型智慧城市建设试点，实现光纤宽带对所有行政村、5G网络对县城及重点区域全覆盖。

——人民群众幸福指数不断提高。教育事业迈上新台阶，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收，教育扶贫工作被教育部评为全国先进典型案例，阜平中学被清华大学授予“优秀生源基地”；与河北软件职业技术学院联办5年制（3+2）普通高职大专班，在职教中心设立保定职业技术学院阜平校区，成立北京—燕太片区职教扶贫协作区，开展“3+2”“3+4”贯通培养和“职普融通”试点，职教中心中高职并存的办学格局初步形成。卫生事业实现新发展，顺利通过省级健康促进县创建评估验收；中医院、疾控中心、妇幼保健院等项目竣工投用，县中医院与国家中医科学院签订深度帮扶协议。养老服务能力获得新提升，构建县、乡、村三级养老服务体系，新建乡镇敬老院4所、村级幸福院15所。文化事业展现新气象，建设完成“四馆一站一中心”，大力挖掘文化非遗，认定4项市级、12项县级非遗，整理3项申报省级非遗；成功举办北京文创大赛燕太片区赛事等系列活动。

——生态环境质量实现全面提升。坚持打好“蓝天、碧水、净土”三大战役，生态环境质量全面提升。实施清洁能源替代工作计划，强化扬尘治理和尾气监管，逐步建立大气主要污染物监测、管控和预警系统，空气综合指数和PM2.5同比实现双下降，空气质量优良天数比率达到70.68%，较“十二五”期末改善56.36%；以白洋淀上游流域综合治理为重点，深入推进水污染防治，严格县域内涉水企业的环境监管，河流断面水质监测达标率为100%；扎实推进生态保护修复，深入开展“1+5”专项整治行动，持续抓好责任主体灭失矿山治理修复，森林覆盖率由“十二五”期末的41.1%提高到49.18%。

——深化改革和治理能力大幅提升。全面推进依法治县工作，深化制度改革，持续优化营商环境，企业开办时间压缩至1个工作日，502项审批服务事项全部实现网上办理，160项审批事项实现“最多跑一次”，100项高频事项实现“一窗通办”。提升县域治理能力和水平持续提升，开展扫黑除恶专项斗争，完成“天网工程”“雪亮工程”，实现治安防控全覆盖，群众安全感明显增强，社会大局持续保持稳定；全力以赴打赢疫情防控阻击战，建立四级网格体系，严格落实“四早”措施，做到及时复工复产，经济社会秩序加快恢复。持续开展重点领域安全生产专项整治，食品药品等重点行业市场监管力度不断强化。

第二节 “十四五”时期发展环境面临复杂深刻变化

以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，做到准确识变、科学应变、主动求变，立足阜平基本县情，在区域竞合中定位坐标，实现高质量发展。

一、世界处于百年未有之大变局的深度演化期

当今世界正经历百年未有之大变局，世界进入动荡期、变革期。一是全球化格局之变，将重新定义发达国家与发展中国家、特别是其周边的发展中国家的国际分工与合作关系。二是产业链价值链供应链重组之变，全球产业链、供应链面临非经济因素冲击而收缩变短，给相关行业带来影响，加速了产业链、供应链的重构。三是中美关系之变，中美战略博弈将成为常态，国际地缘政治形势将更加严峻。四是新技术应用突破之变，以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术广泛渗透，给生产生活方式带来前所未有的颠覆性变革。五是新冠肺炎疫情对全球格局产生广泛而明显的中长期影响，外部发展环境将更加错综复杂。

二、我国处于全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期

我国已进入高质量发展阶段，经济社会发展将呈现“五期”阶段特征：一是转型发展进入关键期，要加快构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。二是工业化进入中后期，深入实施创新驱动，加快传统产业优化升级，推动新旧动能加速转换，努力打造以创新为主要引领、高尖特新兼具的制造强国。三是城乡和区域发展进入融合期，城镇化呈现出和乡村振兴互促共生、双轮驱动的新局面。四是生态文明建设进入新时期，加快推动生产生活绿色化转型，“两山”理论形成生动实践。五是社会治理现代化进入全面推进期，治理体系和治理能力现代化亟需全面推进，防范化解各类风险挑战能力亟待全面提高。

三、阜平县处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期

“十四五”时期，阜平县经济社会发展将处于高质量跨越式发展的关键阶段，既迎来很多有利条件，不确定性和风险挑战也明显加大。

风险挑战主要来自四个方面：一是县域经济总量偏低、财政收入低位运行、人口规模较小的相对弱势依然存在，经济持续下行压力加大，经济平稳运行面临挑战。二是新旧动能转换不快，产业整体处于较低端水平，科技和品牌创新能力偏弱，传统产业核心竞争力不足，提升创新能力面临挑战。三是尽管阜平县已经基本实现全面建成小康社会，但整体质量和水平与全国平均水平仍有一定差距，发展不平衡不充分问题的解决面临挑战。四是还将面临区域竞争加剧的挑战，未来在接受京津雄辐射带动、承接优质要素资源方面的竞争将更趋激烈。

应对风险的有利条件也体现在四个方面：一是京津冀协同发展进入新阶段，特别是雄安新区和雄忻高铁的建设，将阜平纳入“雄安半小时经济圈”，显著提升区位优势，随着京雄保一体化发展新格局的开启，京津冀产业协同迎来加速发展期。二是绿色低碳的高质量发展要求凸显生态资源优势，阜平县在构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系方面大有可为。三是推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合的时机已经成熟，“山区经济”将为全县经济发展带来新的机遇，注入新的动力；积极凸显“阜平样板”，打造展示中国改革开放、消除贫困丰硕成果的重要宣传门户和展示平台。四是供给侧结构性改革和要素优势加快转换，增强全县产业发展支撑。全民消费时代到来，加之新冠疫情影响，将为阜平全域旅游和生命健康产业的发展带来重大契机；中国职业教育走进新时代，为阜平发挥职教优势提供了广阔市场；国家加速推进“两新一重”投资建设，有助于阜平县继续稳步对接发展机遇与发展政策，加快实现新型城镇化发展目标。

第三节 加快建设保定市西部中心城市

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确认识和把握“两个大局”，深入落实习近平总书记对河北对保定工作的重要指示批示，始终铭记总书记“让乡亲们过上好日子”的殷切嘱托，全面落实党中央、省委、市委重大战略决策和工作部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以京津冀协同发展为纲领，以构建“双循环”发展新格局为方向，围绕保定市委京雄保一体化战略布局，贯彻实施“11312”总体部署，坚持以人民至上为统领，瞄准“十四五”建设保定市西部中心城市，实现地区生产总值、城乡居民收入“两个翻一番”目标，开展党员干部队伍政治素质、业务能力、工作作风“三个提升工程”，推动实施经济社会发展“十二大任务”，积极融入京雄保一体化发展新格局，全面提升阜平发展品质和群众生活品质，奋力开创新时代阜平跨越发展新局面。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持提升执政能力。坚持执政能力与新时期的社会主义市场经济相适应，着力实施政治素质提升、业务能力提升、工作作风提升“三个提升”工程，主动提升各级党委和领导干部科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政能力和总揽全局能力，切实保障高质量实现规划目标。

——坚持人民至上。坚持以人民为中心，始终牢记人民至上，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，及时响应人民对美好生活的向往，深入实施民心工程，维护人民根本利益，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，积极融入新发展格局，创新突破发展难题，加快转型升级和提质增效，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进深化改革，加快开放步伐，不断激发新发展活力，加强治理体系和治理能力现代化建设，以夯实双循环体系的体制基础为目标，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强内生发展动力和可持续发展活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县上下一条心、经济社会一盘棋，调动发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持协同发展。积极主动深入落实京津冀协同发展战略，服务支撑雄安新区建设，全力推动交通、生态、产业、服务等领域对接合作，积极承接北京非首都功能疏解和保定、雄安资源梯次转移，加快打造京雄保一体化发展融合示范区。

——坚持生态优先。始终把生态环境保护挺在前面，发挥生态最大优势和潜力，深入践行“两山理论”，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三、发展战略

——创新驱动，转型发展。把创新驱动摆在高质量发展的核心位置，贯穿全局引领一切工作，加快培育发展新动能，加速提升产业链水平，打造新载体，探索新模式；发挥企业创新主体作用，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。

——城乡联动，协调发展。把协调统筹摆在健康发展内在要求的保障位置，坚持以人为中心、具有阜平特色的新型城镇化道路。优化城乡格局，强化产业支撑，提升宜居水平，建设覆盖城乡、基本均等的现代基础设施网络；因地制宜实施乡村振兴战略，探索镇村协同发展模式，增强发展的整体性和协同性。

——生态优先，集约发展。把生态文明摆在底线和门槛的首要位置，发挥生态最大优势和潜力，整合资源，优化布局，深入践行“两山理论”，建设绿色阜平、美丽阜平。

——双向循环，协同发展。把区域协同摆在支撑可持续发展的战略位置，持续增强发展动力。抓住扩大内需战略基点，完善内外交通网络，优势分工、主动融入区域合作，拓展协作发展领域，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，构建新发展格局。

——普惠共享，和谐发展。把人民至上摆在全县经济社会发展的主体位置。坚持普惠性、均等化增进民生福祉，支持发展与巩固脱贫成果关联度高的优势业态与服务体系；构建全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡和全面发展，不断实现人民对美好生活的向往。

四、总体思路

全面贯彻高质量发展核心理念，坚持“旅游兴县、产业强县、生态富县”发展思路，围绕打造保定市西部中心城市的总体定位，着力强化交通节点建设，积极融入区域产业链条，充分发挥生态资源优势，拓展城市发展新领域和新空间，加快建设“一城、四区、一基地”，即以保定市西部中心城市为核心目标，着力落实五大战略定位。

——乡村振兴示范先行区。全面实施乡村振兴战略，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，高质量打造乡村振兴的“阜平样板”。提高农业质量效益，继续做精做优特色农产品，打造以京津冀地区为主要市场、辐射全国的优质特色农产品生产加工供应基地；明确“新型城镇化+”推进主线，分类引导特色镇村体系构建，打造具有“山区特点、老区特色、时代特征”的城乡融合发展的“阜平模式”。以建设扶贫交流基地为契机，打造面向全国乃至世界展示中国消除贫困丰硕成果的重要宣传门户、展示载体和协作平台，积极推动建立边缘地区扶贫协作和经济合作机制，积极参与扶贫话语体系的构建与传播，为人类减贫事业贡献可供借鉴的“阜平经验”。

——“两山”理论创新带动践行区。坚持绿色生态屏障定位，以高水平的生态建设推动经济社会高质量发展。持续改善环境质量，守住自然生态安全边界，构建京津冀生态环境支撑区，创建省级园林城市，打好美丽阜平建设持久战；加快生态经济体系建设，全面推动绿色低碳发展，打造太行山绿色产业发展区，高品质发展以生态农业、休闲度假、健康产业为主的原生态经济，有效打通“两山”转化通道；全面提高资源利用效率，探索生态资源资本化制度，创建生态产品价值实现试验区，发挥区域优势积极争取绿色金融体系和区域生态合作试点，打造京津冀晋绿色崛起示范样板。

——太行山区绿色产业协同发展区。深入贯彻“产业强县”战略，立足绿色本底，聚焦健康产业，着力强链补链延链，做好梯次产业承接和配套发展，大幅提升产业规模和能级，构建完善现代产业体系。推动传统企业“腾笼换鸟”，引导扶持特色果品、蔬菜、菌类、中药材、畜产品和水产品等加工企业向产业链中高端延伸，打造特色健康食品加工供应基地；实现优势企业“凤栖梧桐”，主动融入京雄保一体化发展新格局，围绕节能环保、医药健康、现代农业、现代物流、食品加工、新材料及相关生产性服务业等，着力引进一批补短板、带发展、促升级的大项目、好项目，构筑优化阜平绿色产业生态圈。

——国家全域旅游示范区。大力拓展城乡消费市场，融合打造旅游产业生态圈，盘活全域旅游一盘棋，打造以太行山沿线为核心、辐射京津冀晋乃至全国区域的全域旅游示范区。贯彻“县域即景区”整体发展理念，构筑“一心一环三核四区”的全域旅游战略布局，形成旅游引导城乡融合发展的空间布局；坚持“旅游+”和“+旅游”发展思路，大力推进旅游业与一、二、三产业融合发展，促进产业链条全域化和旅游产业全域辐射带动。

——京津冀都市圈服务保障基地。聚焦服务联动，深入贯彻区域协同发展战略，着力打造京津冀都市圈的重要服务保障基地。强化重大交通廊道承东启西、贯通南北的支撑作用，探索枢纽型城市发展模式，夯实承接基础，打造京津冀晋四省（市）联动的重要节点。发挥生态、教育、医疗等资源优势，深入挖掘职教潜力，加快推动“产城教”融合发展，打造满足全县产业需求、服务京津冀晋市场的高技能、高技术人才培养和输送基地；构建生命健康服务体系，增强“康、养、学、游、体”服务产品供给能力，打造京津冀康养服务新高地。

五、发展目标

按照党的“十九大”明确的全面建设社会主义现代化国家及其“两步走”战略安排，紧紧围绕建设保定市西部中心城市、推动全县GDP和人均收入“两个翻番”的总体目标，努力实现“双跨越、四提升”发展目标，平稳跨越全面建设社会主义现代化的起步期，为到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

1.“双跨越”，即经济总量、发展质量实现新跨越

——经济总量实现新跨越。继续紧扣“发展”第一要务不动摇，抢抓机遇，着力突破，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，现代化经济体系建设取得重大进展，综合实力大幅攀升。到2025年，力争全县生产总值、城乡居民人均可支配收入较“十三五”末期均实现翻一番，全县GDP突破百亿元大关，农村居民人均可支配收入达到22000元；主要经济指标增速继续保持全市前列。

——发展质量实现新跨越。创新能力显著提升，创新体系不断完善，发展效益大幅增长。园区发展由量变转向质变，承接京津保产业转移取得明显成效。现代农业规模化、标准化、集约化、产业化格局基本形成，战略性新兴产业、现代服务经济占比大幅提升，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到或接近全省平均水平，新动能成为拉动经济增长的主动力。

2.“四提升”，即生态文明建设、城乡融合发展、人民幸福指数、社会治理水平实现新提升

——城乡融合发展实现新提升。城乡区域发展协调性明显增强，城镇化质量及城市功能品质进一步提升，脱贫攻坚成果切实巩固拓展，乡村振兴战略全面推进取得明显进展，乡村特色富民产业持续壮大。到2025年，城乡融合发展体制机制初步建立，新型城镇化水平明显提高，全县常住人口城镇化率达到57%左右。

——生态文明建设实现新提升。积极创建国家生态文明建设示范县，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境全面优化。到2025年，生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展模式初步建立，全县PM2.5年平均浓度下降至41微克/立方米，单位GDP能耗降低和主要污染物排放达到市要求，森林覆盖率达到55%以上。

——人民幸福指数实现新提升。城乡居民收入增长和经济增长保持基本同步，收入分配方式和分配结构明显改善，补齐就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障、人口发展等民生领域的短板，基本公共服务均等化水平明显提高，人民对美好生活的需要得到更好满足。

——社会治理水平实现新提升。改革开放迈出新步伐，关键领域深化改革取得决定性成果，市场法、法治化、规范化营商环境基本形成，更高水平开放型经济新体制基本形成。社会主义民主法治更加健全，法治阜平、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展。社会治理体系建设取得显著进展，全方位立体化公共安全网编织形成，突发公共事件应急能力显著增强，公民文明素质和社会文明程度显著提高。

3.“两个翻番”，即全县GDP、城乡居民人均可支配收入较“十三五”末期均能翻一番

表1 阜平县“十四五”经济社会发展主要指标

序 号	类别	指标	2020年	2025年	年均 增长 （%）	属性
1	经济 发展 （5项）	地区生产总值增长（%）	—	99.6	14.8	预期性
2		其中：规模以上工业增加值（亿元）	3.6	26.4	49	预期性
3		人均GDP（万元）	2.16	4.2	14.2	预期性
4		全员劳动生产率增长（%）	28.4	85.9	13.2	预期性
5		常住人口城镇化率（%）	50	57	1.2	预期性
6	创新 驱动 （3项）	全社会研发经费投入强度（%）	—	1.5		预期性
7		每万人口高价值发明专利拥有量（件）	0.13	0.33	[0.2]	预期性
8		高新技术企业和科技型中小微企业数(个)	106	220	15.7	预期性
9	民生 福祉 （7项）	居民人均可支配收入增长（%）	—	100		预期性
10		城镇调查失业率（%）	≤4.5	≤4.5		预期性
11		人均预期寿命（岁）	81.9	82.5	[0.6]	预期性
12		每千人口执业（助理）医师数（人）	2.13	3.1	[0.97]	预期性
13		基本养老保险参保率（%）	90	90	0	预期性
14		每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.11	3.6	[3.49]	预期性
15		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.01	11	0.198	约束性
16	绿色 生态 （7项）	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	—	达市要求		约束性
17		单位生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	达市要求		约束性
18		空气质量优良天数比率（%）	70.68	达市要求		约束性
19		细颗粒物（PM2.5）浓度降低（%）	—	达市要求		约束性
20		地下水压采量（亿立方米）	—	达市要求		约束性
21		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	0	约束性
22		森林覆盖率（%）	49.18	55	1.16	约束性
23	安全 保障 （3项）	耕地保有量（公顷）	16975	达市要求		约束性
24		粮食综合生产能力（万吨）	—	达市要求		约束性
25		能源综合生产能力（万吨标准煤）	—	达市要求		约束性

注：带[]的为累计值。

4.到2035年全县经济社会发展的远景目标

贯彻落实党中央和省委、市委经济发展蓝图和重要工作部署，结合阜平县发展实际，展望2035年，阜平县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成保定市西部中心城市。创新发展格局全面形成，综合实力、创新实力大幅跃升，全县常住人口达到30万人以上，城镇化率达到70%。经济总量再上新台阶，城乡居民收入水平力争达到全国平均水平；区域协同发展水平和能力大幅提升，京津冀都市圈服务保障基地作用明显提升，燕太片区示范带动效应显著增强，建成具有较强辐射能力的区域综合服务中心；产业结构进一步优化，新旧动能转换明显加快，现代化经济体系基本构建完成；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治阜平、平安阜平建设达到更高水平；社会事业共同繁荣，民生福祉大幅增进，健康阜平、智慧阜平建设取得阶段性成果；生态文明建设实现更大突破，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽阜平；全面深化改革和发展深度融合，乡村振兴形成示范性成果，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好。

第二章 守护畿西生态屏障功能，打造绿色阜平

聚焦“30·60目标”，深入实施可持续发展战略，加快形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。力争“十四五”期间，成功创建国家生态文明建设示范县市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造“两山”理论创新带动践行区。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

坚持绿色生态屏障定位，立足资源环境承载能力，创建省级园林城市，巩固建设京津冀生态环境支撑区，构建形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

一、加强国土空间规划和利用

加快推进国土空间规划编制，推动“多规合一”。全面贯彻落实主体功能区战略，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学划定生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界“三条控制线”，逐步形成城镇、农业、生态三大空间格局。维护山水本底，保护生态服务和生态系统功能，筑牢生态安全屏障。严守永久基本农田，保障农业发展空间，强调特色功能利用，加快构建农业农村现代化新发展格局。推动主体功能区战略精准落地，明确管控要求和配套政策，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，增强规划刚性。

加快构建国土空间开发保护总体格局。统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，加快构建“一核五区一网络、三心多廊一平台”的国土空间开发保护总体格局。“三心、多廊”主要体现保护，“一核一网络、五区一平台”主要体现开发，实现保护中开发、开发中保护的统一。一核，即指中心城区；一网络，即由中心城区、乡镇和中心村组成的网络化城镇村体系，促进城镇串联式、组团式、卫星城式发展；五区，即西北部深山区生态涵养区、东南部王快水库周边水源保护区、中部中心城区和阜东新区周边综合发展区、北部特色农业区、南部特色农业区；一平台，即阜东产业发展平台；三心，即古北岳“绿心”、银河山“绿心”、王快“蓝心”；多廊，即由县域水系和沟谷组成的多条生态廊道。

图2-1 “一核五区一网络、三心多廊一平台”国土空间总体格局

二、强化全域生态空间管控

严守生态保护红线。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，统筹生产、生活、生态三大空间，严守全县划定的生态保护红线；落实最严格的耕地保护制度，严格保护永久基本农田。严控城镇规模和城镇开发边界，建立协同运行的生态保护红线监管工作体系，实施全域分区空间管控，强化对各类开发与保护活动的空间引导和落地管控；加强与县域绿线、蓝线、紫线和黄线等控制线的协同管控。

加强生态空间差别化用途管制。确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。对于生态保护红线内空间，采用正面清单准入管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动；对于一般生态空间采用准入管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，进行适度开发利用和结构布局调整；严控房地产开发建设，严格执行新增产业的禁止和限制目录，加大拆违控违力度。

图2-2 生态空间布局规划图

三、推进自然保护地体系建设

整合优化河北银河山省级自然保护区、天生桥国家地质公园、天生桥国家森林公园，以及和河北银河山省级自然保护区重叠部分的中华鳖国家级水产种质资源保护区纳入河北银河山省级自然保护区，形成2级2类自然保护地体系，包括2个保护区、1个风景名胜区。2个保护区，即河北银河山省级自然保护区、中华鳖国家级水产种质资源保护区；1个风景名胜区，即古北岳风景名胜区。完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，构建完善分类分级管理体制；建设“天空地一体化”监测监管网络体系，强化环境监测，提高管理效能。

四、构筑绿色发展生态格局

构建“一库两区多廊道”生态保护格局。强化保障生态要素连续性和完整性，打造高品质空间体系。加强王快水库水源地保护，结合河道综合治理，保持山区水土，控制入河污染，加大县域西部和北部生态涵养区支持力度，依托主要河流水系、沟谷和交通路线构建县域生态廊道。利用自然山水格局塑造特色景观形象，形成显山露水透绿、山水城互融通的城市空间网络和特色景观形象。

构建全域山水林田湖矿综合整治格局。落实县国土空间规划对各类资源保护、修复、利用要求，将山水林田湖草作为生命共同体统一保护、统一修复，确定6类重点整治和修复区域，分别为水体治理与生态修复区、高标准农田集中建设区、矿山恢复治理与生态修复区、山区生态环境综合治理区、城乡综合整治区以及山水林田综合修复区。加大荒山绿化、通道绿化、城市绿化力度，实施经济林基地建设、矿山及裸露山体生态修复、水系疏浚、城市绿化及村庄绿化等工程，强化生态空间保护；继续争取上级生态保护修复试点工作，更多纳入省、市重大工程规划与布局，推动县域生态系统的整体保护和系统修复。

图2-3 “一库两区多廊道”生态保护格局

第二节 打好污染防治攻坚升级战

持续深入开展污染防治升级行动，强化多污染物协同控制和区域协同治理，建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度。

一、打好“青山”保卫战

认真落实林地分级管理，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定增长。深入推进国土绿化，继续开展大规模植树造林，科学实施封山育林，塑造高品质城区生态环境，保障区域生态安全。严格实施林地用途管制，全力实施违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6项重点领域清理规范。到2025年，完成造林绿化37.5万亩，实现林地保有量不低于19万公顷，森林覆盖率达55%以上。

二、打好“蓝天”保卫战

深入推进大气污染防治工作，坚决落实重点行业绩效分级、差异化管控措施，完善应急预案；紧盯重点污染物、重点时段和重点领域，持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。继续推进清洁能源替代和散煤治理，保持县域清洁取暖全覆盖；加快推进液化气管道入户，确保完成试点任务；全面抓好“散乱污”企业，“油、路、车”等污染综合防治，完善动态管理机制；开展乡镇空气质量排名，严格落实奖惩机制。建立健全大气复合型污染监测和防治体系，实施PM2.5、PM10等大气污染协同控制政策，空气质量优良天数比达到80%以上。

三、打好“碧水”保卫战

持续深入打好“碧水”保卫战。切实加强水环境治理，减轻水环境污染负荷，控源、截污与河段清淤相结合，实施河流水质目标管理，稳步提升水环境质量。深化推进河湖长制，扎实落实白洋淀上游流域综合治理措施，加大对县域重点区域的治理和修复力度；加强王快水库及周边区域饮用水水源地环境保护，禁止一切破坏水环境平衡的活动以。强化污水处理监管，确保城区、乡镇污水处理厂及搬迁安置区污水处理站规范运营、达标排放，加快阜东园区污水处理厂提标改造工程，加快实施中水回用工程，逐步试点铺开。严格国控、省控断面及主要河流水质监测，确保县域水质持续保持地表Ⅱ类水以上标准。

四、打好“净土”保卫战

加强土壤污染综合治理，实施土壤环境状况定期调查制度，强化农业面源、畜禽养殖、重金属排放等污染监测，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废弃物行为。建立健全土壤污染监管体制，加快调整农用地利用方式和农作物种植结构，推广绿色清洁生产方式，推进化肥农药减量化，优化土壤环境质量监测网络，实现县、镇、村全覆盖。完善污染风险防控机制，因地制宜采取源头防控、治理修复等措施，轻度污染耕地通过秸秆还田、生态修复等措施推动土地安全利用；工矿用地按开发程度制定相应修复计划，控制污染扩散风险；建设用地，重点关注学校、养老机构等公共服务用地，通过状况调查、风险评估等途径实现有效防控。全面推进生活垃圾减量化，资源化和无害化。

专栏2-1 污染防治重点攻坚工程

1.水体治理与生态修复工程。主要涉及板峪河、北流河、平阳河、大沙河、胭脂河、鹞子河和县北河等7条主要河流，包括河道疏浚、原位处理、资源化利用及生态修复等，确保重要水功能区水质稳定达标，改善河流水体整体质量。 2.矿山环境恢复治理工程。涉及阜平镇、砂窝镇、大台乡等乡镇范围内的采矿用地，主要任务是修复山体、消除安全隐患、恢复生态功能等。 3.山水林田综合修复工程。主要涉及重要林区和王快水库水源保护区周边区域，以提升林地和水体的生态功能为主。广泛利用本地特色物种提升植被盖度、丰度，增强水源涵养、气候调节等生态功能。建成高标准农田林网，村庄修建环村复层林带；在河道两岸建设河滨带，实施“林草相间”的绿色生态廊道重建。同步推进山体、水体、农田、道路、森林和工矿用地等多种类型要素融合治理。

第三节 发挥资源优势加快绿色发展

聚焦“3060”目标任务，坚持“生态富县”发展思路，推动低碳循环发展，做到“干生态活、打生态牌、吃生态饭”，有效打通“两山”转化通道，打造太行山绿色产业发展区。

一、构建生态产业体系

推进全县产业生态化和生态产业化。强化农业基础，推广种养结合、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用等生态种养方式，大力发展生态农业、循环农业、林下经济等特色生态产业，推动完善生态循环产业链。支持绿色技术创新，全面推进工业、建筑、交通等重要行业传统企业绿色化改造，重点推动装备制造、食品加工业产业及重点企业实施改造；大力培育节能环保，清洁能源，互联网，新材料等新兴产业；加快发展健康养老、生态旅游、文化创意、现代物流、绿色金融等现代服务业，加强绿色产品和服务供给。以阜平经济开发区为主要载体，完善循环经济产业链条，促进企业内部“小循环”、园区“中循环”与社会“大循环”有机衔接，加快打造生态循环性产业园区。

二、持续推进节能降耗

聚焦“30·60目标”，实施循环发展引领计划，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，全面推动县域低碳循环发展。节约集约利用水、土资源，大幅降低资源消耗强度，建立区域用水许可总量控制指标体系，控制工业和农业用水总量，提高农业灌溉水利用效率，加强城市节水，推进企业节水改造，建设节水型社会；落实最严格的节约集约用地制度，推广应用节地技术和模式，坚决淘汰落后产能、低端产业，积极盘活闲置土地。加快现有企业技术改造，鼓励推动企业节能、降耗、增效，力促单位GDP能耗、用水量“双降”。

三、加强资源综合利用

聚焦重点行业和关键环节，加强垃圾资源化利用，建成从源头分类到末端处置一体化的再生资源处理体系。实施工业固体废弃物收集、运输、贮存、处理等全过程监管，提高资源化和再利用水平。加强农业废弃物综合利用，促进秸秆饲料化、能源化、基料化利用，推进县域畜禽粪污综合利用，鼓励支持食用菌企业加快菌渣资源化利用。完善再生资源回收体系，搭建互联网应用服务平台，鼓励回收废旧家电、废旧轮胎、废塑料、废纸、包装物等“城市矿产”资源，发展再制造和再生利用产品。完善垃圾分类收集设施网络和运输体系，加快推行城乡居民生活垃圾分类，提升垃圾焚烧、生化、填埋等设施建设水平。

第四节 建设完善生态文明制度体系

坚持推进生态文明现代化，加快生态文明体制机制创新，积极打造“两山”理论创新带动践行区，探索创建生态价值创新试验区。

一、构建生态环境现代治理体系

构建完善生态环境制度体系。贯彻落实《中共中央、国务院印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》，完善自然资源管理制度体系，加强调查评价监测和确权登记。建立生态文明考核评价制度，强化领导干部任期责任制，构建县镇村“三位一体”环境监管体系。

加强多元主体共建共治共享。加快创建国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。继续加大资金投入，通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会参与。深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建行动，探索建设生态文明示范基地，健全环境治理企业责任体系，依法实行排污权许可管理制度；健全环境治理全民行动体系，畅通环保监督渠道；健全环境治理市场体系，形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。

二、积极融入环首都生态圈建设

积极融入京津冀生态资源共享平台，重点推动淡水、耕地、林业资源等方面的区域共建共享、统一保护及利用。充分利用京津冀生态协同机制，加强与周边县市协同，推动区域间优势互补、利益均衡，探索参与碳排放权、排污权、用能权等环境资源有偿使用制度，健全环境信用评价体系；推动共建“生态银行”，探索生态资源资本转化机制，在产品交易、有偿使用、投资运营、生态金融等方面推动试点，争取国家生态产品价值实现机制试点政策。

三、探索建立生态补偿常态化机制

健全水生态、森林生态效益补偿机制，推进重点区域生态保护补偿全覆盖，深化跨界河流交接断面水质达标考核，推进流域生态保护补偿工作。积极争取国家生态综合补偿试点，探索深化区域生态合作新机制和新模式，建立财政补助、异地开发、协议保护等多渠道保护与补偿方式，拓宽政策补偿、服务补偿、对口支援方式等生态补偿路径，积极探索推动市场化、多元化生态补偿机制，强化激励约束效应。

第三章 绿色赋能现代产业体系，建设繁荣阜平

深入贯彻实施“产业强县”战略，着力强链补链延链，加快新旧动能转换，大幅提升产业规模和能级，打造完善绿色现代产业体系。

第一节 持续提升特色农业发展质量

紧扣“绿色化、品牌化、休闲化”发展方向，建设优质农产品输出基地，构建现代农业综合体系，打造集研发、生产、加工、集散、交易、金融服务、物流配送于一体的京津冀农业现代化综合示范区。

一、做精做优四大现代特色农业

现代食用菌。围绕国家级现代农业园区创建要求，进一步发挥食用菌核心园区引领带动作用，形成“菌棒生产、食用菌培植、产品精深加工、休闲农业体验”等一体化的食用菌全产业链发展格局。重点加快菌棒加工厂建设，优化产业布局，提升菌棒供应能力；进一步延长链条，完善基础设施建设，提高食用菌产业抗风险能力，打造一批集菌菇研发、试验示范、规模种植、菌种繁育、休闲农业、乡村体验等功能于一体的农旅融合发展示范点、休闲农业与乡村旅游示范点。

高效林果业。加快发展优质、高效、特色林果业，以皮核桃、晚熟桃、苹果、大枣等具有一定基础和比较优势的高附加值产品为重点，壮大板栗、黄桃、杏扁等低山林果种植，推进特色林果种植基地建设，打造高端水果销售储备基地；合理规划各村闲置土地或非高效用地，联户成片、联村成片发展集群化蜜薯、花椒种植；积极引进扶持龙头企业，促进规模化、规范化种植。加强对接河北省农林科学院、河北农大等科研机构，选取优质品种育苗，提高栽植成活率。建设林果休闲采摘园，适度发展都市近郊农业、休闲观光、采摘体验式农业业态。

生态中药材。继续做好中药材产业基地建设，深入挖掘太行山区特色中药材资源，建设一批规模化黄芪、柴胡、荆芥、瓜篓、板蓝根等中药材种植基地，推动药材育种、种植模式变革。鼓励引导大中型企业建设原料药材基地和生产加工线，完善产业链条，提高产业化组织化水平。探索“中药材+”旅游、观光、养生、科普、购物等多种经营模式，加快培育一批以中医养生为特色的养生基地和休闲度假旅游区，推出一批各具特色、营养健康的中药材药膳，推广一批有观赏和保健价值的中药材产品，将中药材种植园建设成中医药旅游生态园。

特色养殖业。实施“畜牧富民工程”，深化养殖业结构调整，持续稳定生猪、肉禽生产，扶持壮大富民硒鸽养殖，科学引导百川种驴、中华黄金鳖等特种经济动物养殖，鼓励种驴创建国家和省级核心良种繁育场，做到合理布局、平衡发展、优化资源配置。支持企业做成业界或区域一流，提高阜平产业发展核心竞争力，稳步推进产业提档升级。加强动物疫病防治，促进畜产品绿色安全生产。

专栏3-1 四大特色农业质量提升行动

1.食用菌产业。以香菇、黑木耳为主栽品种，重点做好棚室建设修缮，增加二代棚园区建设，提高种植效益；继续拓展食用菌深加工产品，促进产品多样化、品质化，提高产品附加值。到2025年，全县实现食用菌种植总面积2.5万亩，产值实现15亿元。 2.高效林果业。进一步优化林果产业结构和品种结构，充分发挥“太行驿站”等科技资源优势，做好试验示范种植基地，加快推广优质良种果木的培育应用的新品种（系）、新产品、新技术，加快推进同盛农业苹果园、林发有机果品基地等重点项目，不断提高产业效益，打造现代高效林果标准化生产片区。到2025年，全县高效林果种植面积达到10万亩，总产值实现15亿元。 3.生态中药材。加快推进阜平中尚创新农业开发有限公司高阜口园区化验室、中药饮片厂、中药材物流园区项目建设，培育中药材协会、中药材合作社、专业大户、家庭农场等发展，探索“中药材+”多种经营模式，带动农民持续增收。到2025年，全县生态中药材种植总面积达到10万亩，总产值实现2亿元。 4.特色养殖业。继续抓好玖兴康达肉鸡养殖、新希望生猪养殖、史家寨硒鸽养殖等重点项目建设，带动全县特色养殖产业快速发展。到2025年，全县新建、扩建标准化养殖小区达到390个，养殖业总产值实现16亿元。

二、提升高效农业综合生产能力

严守保护红线提升耕地质量。坚持最严格的保护制度，按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”原则，将集中连片、设施稳定的优质耕地和已建成的高标准农田划入永久基本农田，将不稳定耕地、劣地和生地调出。继续实施高标准农田建设，加大农业水利设施建设力度，大力推动农用地提质改造，适度补充耕地面积，增加耕地质量。重点推进平阳镇、城南庄镇、北果园镇、台峪乡等地势较为平缓、耕地相对连片地区的高标准农田建设；推进土地经营权有序规范流转，重点推进高标准、规模化种植基地建设，实行适度规模经营和相对集中连片开发，稳步提升全县粮食综合生产能力，保障县域粮食安全。到2025年，全县建成高标准农田9万亩。

打造高质量现代农业产业园。推进农产品加工向产地下沉，引导在特色农产品优势区和主产区建设原料基地，布局加工产能，在重点镇（乡）和物流节点布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值、农民就近就业，促进产镇融合。重点打造产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，建设农业发展的新载体新模式，统筹布局生产、加工、物流、研发、交易、示范、服务等功能，实现科技集成、主体集合、产业集群。积极对接区域市场，提升服务覆盖能力，打造京津冀农业现代化综合发展示范区区。

培育发展“新六产”新业态。面向京津市场，大力发展都市型现代农业，以载体创新推进业态融合。培植体验型业态，结合特色村落、特色民居、乡村风貌保护和农田景观打造，加强农业生产各环节的人文、科技元素注入，着力建设一批主题鲜明、特色突出的市民农园、农业公园、民宿农庄、休闲农场、农业科普实践教育基地，引导乡镇积极发展创意农业、亲子科普、认养农业、可视农业、共享经济、会员农业等新产业、新产品。培植智慧型业态，立足科技进步和模式创新，发展智慧农业、农村电商等新产业新业态，重点加强农业物联网建设，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，全面提升现代农业智能化水平；拓展物联网数据采集渠道，实时采集农业资源环境、生产过程、加工流通等数据，支撑农业精准化生产和销售。培植终端型业态，在产销一体化基础上，形成全链条发展模式，构建从田头到餐桌、从初级农产品到终端消费无缝衔接的产业体系，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展新格局，健全绿色智能供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，引导鼓励发展区域性中央厨房、社区农业等新业态新模式，促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费连成一体、协同运作。

三、加快构建现代农业经营体系

实施新型农业经营主体培育工程，加强农村经营组织建设，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。

壮大农业产业化龙头企业队伍。加快引进培植一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业，加大对企业产品研发、技术改造、品牌创建、延伸链条等方面的支持力度。引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，打造企业品牌，提升带动能力。建立完善市场监测预测系统，逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，提高订单履约率。

培育各级农业产业化联合体。围绕四大特色产业，积极发展以园区为单元，龙头企业与基地农民合作社及农户分工明确、风险共担、利益共享的中型产业化联合体；积极引导以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源的种植大户、专业合作社骨干、新型职业农民，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，鼓励发展广大小农户参与采取订单生产、股份合作的多元化小型产业化联合体。创新完善利益联结机制，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等方式，引导各类主体与农户建立契约型、股权型等利益联结机制。探索重点项目“1+X+N”经营模式，即视项目层级，以政府工作领导小组或村集体为中心统筹项目运转，以入驻项目的X个龙头企业为主导，结合N个中、小型产业联合体和农民，实现农民、村集体、企业、政府“四赢”目标。到2025年，扶持形成一批主导产业突出、联农带农紧密的农业产业化联合体。

专栏3-2 现代特色农业提质增效工程

1．优质高效基地建设工程 现代菌棒（包）生产基地。包括食峰香菇、木耳现代集约化菌包生产基地，年产3600万香菇棒和1200万木耳棒，销售收入为12960万元，以及久丰现代菌棒（包）生产基地升级改造项目。项目总投资估算1.5亿元。 年出栏4500万只肉鸡产业化经营项目。规划总占地面积273333平方米，包括饲料加工厂、肉鸡屠宰加工厂、肉鸡孵化厂、父母代种鸡场四个组成部分。全部达产后可实现年产饲料20万吨、年入孵种蛋3600万枚、存栏种鸡30万套、年屠宰加工肉鸡4500万只，年可向社会新增供应各类鸡肉产品10万吨。项目总投资估算5.25亿元。 新六农牧科技有限公司母猪基地。繁殖母猪1.35万头，项目总建筑面积3.8万平方米，总投资估算2.7亿元。 玖兴农牧肉鸡生态循环产业项目。占地180亩，安装3条肉鸡屠宰生产线、4条饲料生产线，总投资估算11亿元。 阜平县时雨屠宰场技改扩建项目。占地面积50亩，总建筑面积17000平方米，其中屠宰加工车间面积7000平方米、冷库建筑面积3000平方米，总投资估算1.3亿元。 2．农产品特色品牌建设工程 围绕优势特色产业和新兴特色产业，完善品牌管理和服务体系，推进特色品种和技术创新，发掘人文价值，赋予文化标识，继续做大做强“老乡菇”等绿色有机农产品品牌、“阜平大枣”等原产地保护产品认证农产品特色品牌；继续打造一批“乡字号”“土字号”特色知名品牌，形成特色品牌集群效应。

第二节 全面提高优势工业发展效益

聚焦京雄保一体化发展新格局，以产业强县和产业富民为根本目标，深入实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级发展，加快完善创新体系，提升区域创新能力，构建形成“3+3”产业体系。

一、大力发展三大主导产业

食品加工产业。按照“结构多元化、档次高端化、生产技术高新化、规模大型化”发展定位，加快推进绿色安全农副产品深加工，依托食用菌、核桃、林果、硒鸽等特色产品优势，做好上下游产业链延伸，发展壮大一批以农副产品深加工为主体的食品企业，重点发展绿色食品、有机食品和特色食品，形成集约型、内涵型、质量型和创新驱动型的食品工业发展格局，逐步形成产业集聚区。到2025年，建成绿色安全的农副产品生产加工供应基地，总产值达到50亿元。

装配式建筑产业。重点输出装配式混凝土预制产品、被动式低能耗部品部件、绿色新型建材、装配化装修部品部件等先进技术产品生产服务。以北京燕通建筑龙头企业带动其他建筑企业入驻园区，建成装配式基础建材基地。建设装配式建筑技术人才培训基地、装配式建筑职业学院、装配式建材技术研发、产品检测中心，加强全产业链招商，成为雄安新区装配式建材最大供应基地。到2025年，实现总产值50亿元，打造阜平原创企业品牌新产品，建成立足河北、服务京津冀、辐射华北的装配式建筑产业园区标杆。

高端智能制造业。以智能制造及健康产业为发展方向，积极对接承接优质资源，建设现代化高端智能制造基地。以通用机场建设为契机，以科技创新为手段，以重大项目为依托，合作共建中关村 e 谷（阜平）智能高端制造产业园，重点发展智能制造、医疗器械、航空航天等高端智能制造产业，以阜平智能制造创新中心和飞地中心为核心，实现产业集群化、信息化、服务化和品牌化，形成全县工业发展的巨大引擎。到2025年，力争实现总产值30亿元，税收达到1亿元。

二、加快培育三大新兴产业

加速发展信息和现代物流产业。推动“智慧园区”建设，鼓励运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等先进技术，提高企业智能化、精细化管理水平，培育一批“专精特新”企业。重点围绕董家口高铁新区建设，着力发展科技创新、教育培训、信息产业、现代物流等新兴产业，带动旅游业、现代服务业等产业发展，为阜平大发展注入新的强大动能。

创新发展生命健康产业。积极融入京雄保石生物医药健康产业国际廊道，加强顶层设计、系统规划、整体招商，积极抢抓北京生物医药、优质医疗资源外迁机遇，推动京津保生物医药科技成果的转移转化落地，引进一批大健康企业和机构，形成集技术研发、生产制造、医疗服务、健康旅游为一体的产业体系。围绕中药材资源优势，集中发展种植、育苗、加工，以及配套产品研发、生产和试验、中医诊疗、人才培养、康养寿养于一体的特色产业集聚区。围绕京津冀和保定市生命健康产业布局，统筹医疗、中药材、养老、职教等资源优势，促进生产研发企业与医疗、养老、旅游等服务机构的深入合作，积极发展“医、康、养、护、愉”医养融合延伸产业，强化京津冀都市圈服务保障功能，建设环北京、雄安区域的重要生态康养基地。

培育发展节能环保和新能源产业。认真落实“碳达峰、碳中和”重大部署，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用,积极进入节能服务业和环境服务业；充分利用太阳能、风能、光伏等资源优势，将新能源产业发展与乡村振兴结合起来，深挖分布式光伏潜力，鼓励利用荒山荒坡、设施农业用地等发展集中式复合光伏；主动融入保定市氢能产业链布局，适度推进风能、太阳能等可再生能源制氢技术示范。引入培育新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，加强技术融合和业态创新，充分利用太阳能、风能、光伏等资源优势，支持产业项目发展。创新招商引资模式，实施定向招商、精准招商，重点引进一批有实力的行业龙头企业，推动产业链招商、以商招商，完善上下游配套企业，做好补链延链。

三、持续推进园区创新提升

完善平台建设，提升承载能力。聚焦产城融合的“园区4.0”发展阶段，总体布局“一核两带三区四园”，建设“产城教医”融合发展的省级生态开发区，提升区域创新发展能力。完善京津保产业转移新平台新机制，推动企业合作，承接产业转移，实现产业链现代化和完整化；加快开发区扩区扩容，将阜东、王林口、南湾、槐树庄、高铁站片区等5个园区扩充到河北阜平经济开发区，面积达到21.12平方公里；围绕“亩均效益”着力实施“开发区实力倍增计划”，全面提升产业水平、投资强度和产出效益。严格落实清单制度，完善创新升级激励政策，支持促进企业转型升级。强化企业创新主体地位，推进产教研深度融合，鼓励支持企业加大研发投入；发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2025年，开发区综合排名跻身全省省级开发区前50名，落地产业项目达到40家，力争实现工业总产值150亿元，实现税收4.5亿元；进出口1500万美元，利用外资1000万美元。

专栏3-3 开发区实力倍增行动

1.园区载体能力提升项目 阜东产业园区工业台地标准化厂房建设。占地约513400平方米，总建筑面积469100平方米，其中标准化厂房建筑面积399400平方米、公建建筑面积69700平方米及其他相关附属设施，项目总投资估算9亿元。 装配式建筑园区物流枢纽基地。项目占地548亩，建设仓储区、加油站加气站、运输车辆功能服务区、停车区、办公区生活区、信息服务中心。 冷链物流枢纽基地。总占地73450.5平方米，库容量28000吨，总建筑面积55753平方米，包括冷库、分选集散车间、深加工区车间、综合楼、配套用房，以及污水处理设施、库区设备采购及库区基础设施。项目总投资估算3.64亿元。 2.园区企业重点实施项目 燕通建筑构件项目。项目位于装配式建筑产业园，建成投产后可实现年产装配式混凝土20万立方。项目总投资估算10亿元。 星河新材料项目。项目位于装配式建筑产业园，占地面积220亩，建成投产后年可生产新型绿色装配式建筑400万平方米、SGC新型绿色建材1500万平方米。项目总投资估算5亿元。 福润烘焙原材料生产项目。项目位于高阜口食品加工园区，占地60亩，总建筑面积27294.12平方米，建成后主要进行烘焙食品生产、馅料生产、罐头生产等。项目总投资估算1.5亿元。 中国水利水电第一工程局有限公司、中关村e谷阜平智能高端制造产业园（标准化厂房）项目。项目位于阜东产业园区工业台地，该项目占地约252亩，厂房总建筑面积25.7万㎡，其中地上建筑面积25.05万㎡，地下建筑面积0.65万㎡。厂房交工后引进智能制造、航空航天、医疗器械等方面的企业。项目总投资10.63亿元（其中厂房投资5.62亿元，后期招商入驻企业投资5.01亿元）。 3.园区投产效益提升项目 河北大正果品开发加工项目。全部投产后，可带动850人就业，“十四五”期间预计年销售收入达到1.1亿元，创造税收650万元。 阜平嘉鑫果蔬冰温库及香菇烘干项目。全部投产后，可带动150人就业，“十四五”期间销售收入达到4.5亿元，税收2400万元。 河北醇油坊高级营养油项目。项目投产后，可带动300人就业，“十四五”期间销售收入达到5.5亿元，税收2000万元。

第三节 加快提升现代服务业发展水平

一、实施全域旅游示范工程

落实“旅游兴县”要求，对接《太行山旅游业发展规划（2020—2035年）》，加快构建现代旅游产业体系，建设以太行山沿线为核心、辐射京津冀晋乃至全国区域的全域旅游示范区。

完善全域旅游产品体系。按照“县域即景区”的理念，打造以休闲度假为核心、观光与健康养老为两翼的旅游产业，促进旅游业态从“景点旅游”向“全域旅游”转变。围绕全要素、全链条、全区域做足文章，充分发挥“红”“绿”两大优势，立体开发“一日看四季、全年有春秋”旅游产业体系，重点加快晋察冀边区革命纪念馆及红色旅游区、天生桥生态旅游区、古北岳文化旅游区、太行水乡旅游度假区等区片旅游资源综合开发，集中培育一批集健康、养老、休闲为一体的旅游产品新业态，全力打造集生态游、乡村游、历史文化游于一体的知名旅游胜地。到2025年，实现旅游接待总人次300万、旅游总收入超过24亿元，旅游业成为阜平产业优化转型的主导产业、第三产业的龙头产业、绿色发展的引领产业和益乡富民的幸福产业。

提质发展特色乡村旅游。建设一批乡村旅游村落或特色旅游村镇，实现一个景区带动一片乡村、带富一方百姓，打造“九沟十八寨三十六营七十二栈”乡村旅游总体格局。鼓励乡村社区积极开发“食、住、行、游、购、娱”配套产品，规范发展农家乐，提升智能化管理水平，建立长效监管机制。大力引进中高端乡村旅游度假产品，着力推动特色民宿发展，培育乡村旅游、山地避暑、森林康养等多类型旅游产品新业态，形成满足京津冀城市群不同消费群体的差异化产品。

推动旅游服务标准化。实施吃、住、行、娱等旅游要素全域提升提档工程，打造行程目的地、旅游地服务体系。加快高品质酒店建设升级，鼓励发展精品民宿酒店、特色主题酒店、青年旅社、汽车旅馆、特色民宿等多类型的旅游住宿体系，开展标准化提升和星级评定；深入挖掘阜平特色风味餐饮，建设一批特色餐饮店和餐饮街区，培育特色大餐、主题餐饮、农家饮食、小吃饮料、生态保健食品等美食产品体系。构建5G智慧旅游时代，做好智慧景区规划，引入培育智慧旅游服务商，实现一部手机畅游阜平，率先实现景区智能化、高效化、便捷化、现代化管理，探索线上线下旅游发展新模式。

创新旅游宣传推广方式。深入开展旅游品牌创建和营销工程，培育旅游发展引爆点，树立“红色福地、山水阜平”的全域旅游品牌形象。开展精准营销，举办全县旅游推介会、专题推介会、专项活动赛事、乡村旅游节庆等专题推广活动，持续放大品牌效应和公众影响力。优化传统媒体推广，注重多类型组合平，灵活宣传形式；深化新媒体推广，加大旅游信息推送和旅游产品推广。构建旅游惠民长效机制，全方位推广来阜平的职工疗休养，全面落实对特殊人群的优惠政策，探索区域化、长期化、多次化旅游消费新模式。

专栏3-4 全域旅游示范提升工程

1.仙人山景区提升工程。计划总占地2000亩，建筑面积约24000平方米，建设游客服务中心、罗家古村、鸡蛋石民俗、葫芦套接待中心、千年古松景区接待中心，同时进行场地平整及水电路配套设施建设。工程估算总投资3亿元。 2.天生桥景区核心区5A创建工程。项目位于天生桥景区核心园区，建设内容包括景区综合服务中心、九瀑观光游览区、生态科普教育区、森林游乐体验区、户外休闲度假区等。工程估算总投资11.23亿元。 3.阜平镇链式旅游提升工程。集中打造形成链式旅游发展三大体系：一是打造白河小天井沟、苍山石佛堂、海岩水库、大道农业生态示范园及公路沿线生态旅游发展线路；二是以柳树底村为中心辐射，带动照旺台、土岭等周边村的城镇休闲、健身“后花园”；三是以乡村振兴为纽带，形成以易地扶贫搬迁为特色的乡村振兴示范区。工程估算总投资3.5亿元。 4.云花溪谷总服务区二期配套工程。项目占地面积60亩，建筑面积约25000平方米，建设内容主要包括文化旅游商业街区、特色小吃、非遗文化体验、网红民宿、网红书店、精品主题客栈等。项目估算总投资2亿元。 5.云水禅心禅意度假综合体项目。项目占地面积117亩，建筑面积约84000平方米，建设内容主要包括禅意度假区、特色商街、特色居民区、酒店公寓、滨河景观区等。项目估算总投资4亿元。 6.印钞石教授村文化康养旅游项目。位于搬迁后的窑沟村和印钞石村，集中建设约1.5万平方米村民住宅，改善村民住房和村庄环境。建设经营性民宿，用于引进人才和提高集体、村民收入；配套建设专家教授住房、学生公寓、展览大厅、多功能教室和服务设施，打造漫步道、绿化、美化、亮化工程等，形成多色彩多角度的实景绘画、影视拍摄基地。项目估算总投资0.9亿元。 7.七十六拐天路生态旅游开发项目。在段庄至铁岭口路段因地制宜配套建设驿站、停车场、路边景观，打造荒山绿化、亮化、河道景观点，实施提升民宿改造提升工程等。估算总投资0.8亿元。

二、实施生态康养培育工程

引进和培育医养专业机构。挖掘特色医疗卫生资源，推动康养、医养、寿养服务平台和产业布局，增强旅游扩容能力。以强化县中医院特色专业为基础，积极寻求与京津地区合作，引进一批健康管理机构和康复疗养院，鼓励支持社会资本举办各类中医养生机构、心理咨询机构、健康管理机构、康复医学中心等，培育一批服务整合连续、技术水平过硬、标准规范健全的高水平特殊治疗机构。加快中医、康复、疗养服务体系建设，为康养产业发展提供专业支撑。

构建多样化康养服务体系。发挥农业基础优势，打造山地和河流生态景观带，推动特色农业与养老养生、休闲旅游等融合发展。大力推动森林康养、温泉康养、中医理疗、慢病康养、旅居养老等健康养生产业，户外运动、体育竞技等健康运动产业，加快产业融合和内容拓展；培育发展健康体检、专业护理、康复保健、健康咨询等专业健康服务。创新发展养老服务，积极开展养老机构远程医疗服务试点，开展远程卒中急救等相关业务；加快康养产业信息化发展，推动健康咨询、第三方健康管理等健康服务产业进阜平。

三、实施文化产业延伸工程

大力发展民族民间工艺品加工业。坚持保护开发并重，在保护前提下，充分利用阜平县独具特色的历史文化、民俗文化、红色文化，以及古文献典籍，民俗器乐，传统生产生活用具、服饰，新创作的音乐舞蹈产品、图书、画册等，依托旅游市场，积极开发以旅游者为主要消费对象的工艺品、纪念品，逐步壮大民族民间工艺品加工业。

加快发展多类型节庆演艺会展业。积极举办修学、美食、戏曲、宗教、节庆等传统民俗文化活动，开展节庆活动常态化实践，形成以县级节庆文化品牌为龙头、乡镇特色节庆活动为主体、农村风俗节庆活动为延伸的节庆体系。积极创建与旅游结合，具有本土特色、面向市场的文艺演出团体，充分依托文化企业创建演艺中心，组织形式多样、大小不一、特色浓郁的文艺演出；在旅游景区景点，大力发展以旅游文化企业、宾馆饭店、乡村老百姓为主体的小型多样、能聚能散、风格多样的演出。努力拓展文化娱乐业，坚持以县城为支撑中心、重要旅游景区为重点、人口集中乡镇为依托的发展思路，着力培育和扶持一批有特色、上档次、上规模、经济社会效益好的文化娱乐项目和文化企业，系统开发健康文娱项目，改善文娱市场发展的软硬环境。

四、实施电商物流提质工程

加快建设网点体系和专业市场。打造“一网二平台、一区两节点”现代商贸物流体系，加快形成“两心两轴一核多节点”的商业空间发展格局（两心即老城区综合商业中心和阜东新区综合商业中心，两轴即恒山路商业发展轴、阜盛大街商业发展轴，一核即1个商贸物流中心，多节点即多个社区级商业中心）。规划建设一批专业市场，包括建材五金交易市场、汽车交易市场、二手车交易市场、小商品批发市场等，充分发挥交易市场在资源配置、信息集散、价格形成等方面的作用，促进相关产业发展。推动消费扩容升级，布局打造特色商业街区，培育发展夜间经济特色集聚区，全面激活城乡消费市场。到2025年，市场体系初具规模，商业网点体系初见雏形，商品集散能力明显增强，业态与经营形式多样化特征初现。

推进传统制造业电商应用。引导装备制造、绿色建材、健康食品等制造业深化电子商务应用。鼓励生产制造企业提升供应链协同效率，完善仓储物流信息化管理。鼓励传统企业与电子商务咨询、策划、培训、代运营、IT外包等专业服务机构合作，提高应用电子商务能力与水平；鼓励具备条件的大型企业加快实施主辅分离，建立独立电商部门或成立子（分）公司，通过电子商务整合上下游产业链，提高生产要素在产业链的流动效率，逐步发展专业垂直电子商务平台。

推进传统商贸电商应用。引导县域传统商超企业更新发展理念，推进传统百货、超市、便利店等零售业开展网络零售业务，积极探索发展网货体验店、提货点和服务中心等业态。支持商贸龙头企业整合线上线下资源，开展生鲜产品、消费品等本地生活服务类商品电子商务，开展微博、微信和社区新媒体营销，实现线上线下融合发展新模式。支持开展大数据营销，深入挖掘已有会员数据价值，开展精准营销，培养消费习惯，增加消费价值。推动各类专业市场开设网上市场，强化仓储、配送、采购等环节信息化应用，扩展交易渠道，升级交易模式，延长市场辐射半径，提升市场竞争能力。

推进农产品电商应用。完善乡村网络基础设施，深入实施“农字号”出村进城工程，大力发展农村电子商务。坚持政府推动，鼓励各类电子商务主体布局乡村，构建覆盖全域的网络平台和电商末端网点，深入对接京东集团、阿里、淘宝等电商企业，实现电商扶贫稳步发展；引导农产品标准化生产，开展“两品一标”认定，开展农产品深加工、冷链物流、农村物流建设。坚持市场运作，建立农特产品网销体系，鼓励农产品深加工，开发适合网络销售的产品，形成“阜禮”系列包装体系，扶持一批阜平特色的“乡字号”“土字号”品牌开展网上销售；支持农业基地和农产品产销大户、加工企业做好做深与淘宝、天猫、苏宁、京东、拼多多等电商平台和国家贫困地区农副产品采购平台的合作，促进网上交易；创新培训模式，依托抖音、快手、村播等平台，邀请培训讲师开展短视频直播带货培训，促进电商创业人员学习直播带货进行增收。到2025年，继续配套建设一批农村电子商务公共服务中心，引导创建一批农村电子商务示范村、“淘宝村”。

发展旅游电子商务。引导依托本地资源研发设计创新旅游产品，整合周边旅游资源形成区域旅游重要节点，与国内旅游城市加强交流，共享旅游客源，发展旅游城市联盟。发展旅游接待服务配套设施及环境，通过整合旅游消费信息资源、推进旅游景区WIFI覆盖、普及二维码导览等措施，提升旅游服务体验。鼓励与旅游第三方平台合作，推广电子门票、电子支付、移动支付应用。鼓励旅游景区与商贸流通、快递服务、生活服务企业合作，提高线上线下服务协同能力，研发设计本地特色旅游衍生产品，延长旅游服务链条。

优化物流配送体系。统筹改造与新建，构建形成以“一网二平台”“一区两节点”为主要内容的现代物流业发展体系。鼓励大型电商和物流企业在物流园区建设标准化仓储设施和电子分拨中心，运用先进信息和装备技术提高运营效率；培育发展冷链物流，促进特色农产品冷藏、加工、运输和配送等物流设施建设。加快完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级物流服务体系，统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源，鼓励“多站合一”站场运营模式，积极推广承接小件快运等服务模式。以通用机场建设带动物流基础建设，健全基础设施体系和网络平台，高质量融入“轨道上的京津冀”。

专栏3-5 现代商贸物流体系构建工程

“一网二平台、一区两节点”现代物流业发展体系。 ——“一网二平台”。一网：即打造县域物流快速网络；二平台：即建设公共物流信息平台和交通运输基础设施平台。 ——“一区两节点”。一区：即阜平综合商贸物流园区，集交易、批发、配送、仓储、加工、信息处理等功能于一体，服务全县生产、生活的综合性现代商贸物流园区。两节点：即以农副产品及其加工产品仓储、配送为主的平阳仓储物流节点，以农副产品仓储、配送为主的砂窝仓储物流节点。

第四节 持续优化县域产业空间布局

一、构建县域产业空间布局

围绕“中心带动、均衡发展”目标，确定“三大片区、六大组团、四类基地”的县域产业空间布局结构。三大片区，即综合经济区，包括中心城区、平阳镇、大台镇的小部分，以发展生态工业和现代服务业为重点；旅游发展区，包括龙泉关镇、天生桥镇、夏庄乡、城南庄镇，以发展旅游业为重点，同时发展文化产业、生态农业、农林种植、特色养殖、农副产品加工等；农林种植区，包括吴王口乡、砂窝镇、史家寨乡、大台镇的大部分、台峪乡、北果元乡、平阳镇的小部分，以发展农林种植为重点，同时发展特色养殖、观光农业等。六大组团，即中心城区组团、平阳组团、大台组团、砂窝组团、天生桥-龙泉关组团、城南庄组团等五大组团。四类基地，即生态工业基地、商贸物流基地、文化旅游基地、特色农业基地。

图3-1 “三大片区、六大组团、四类基地”产业空间布局图

二、形成现代农业发展格局

突出垂直地带性和植物物候期差异，全面建设绿色安全农产品生产加工供应基地，构建“一环、两带、三区、九沟”的农业发展格局。一环，即特色多功能农业发展环。两带，即东西向沿G337和保阜高速的综合产业发展带；南北向沿西阜高速和G207的综合产业发展带。三区，即环水库创新引领先行区；环城浅山高效精品农业区；深山沟谷绿色生态农业区。九沟，即利用海拔特色、资源特点，依托地形、水域形成的九条以生态农业、旅游开发提升为主的特色农业经济沟域。

图3-2 “一环、两带、三区、九沟”农业发展格局

三、打造全域旅游空间格局

依托全域资源、全域景观优势，推动旅游景区、旅游城镇、旅游乡村、景观廊道、风景道绿道“五位一体”建设，构筑“一心一环三核四区”全域旅游战略布局，促进景区与周边地区联动发展。

图3-3 “一心、一环、三核、四区”全域旅游空间格局

——一心：即县城旅游综合服务中心，建设休闲街区、城市公园、文化展馆、商贸综合体等，配备集散、咨询、餐饮、购物、娱乐、商务、住宿等相关设施，加快培育城市旅游休闲服务体系。

——一环：即“印象阜平”风景环线，串联大天生桥生态旅游度假区、大城南庄红色旅游体验区、大古北岳历史文化旅游区、王快水库生态林果休闲区，打造县域旅游环线和旅游交通大动脉。

——三核：即天生桥旅游服务基地、城南庄旅游服务基地、大台乡旅游服务基地，作为旅游引导下新型城镇化的重点试验区，承担各片区旅游集散、信息咨询、游客接待、餐饮住宿、休闲娱乐等功能。

——四区：即大天生桥生态旅游度假区，以天生桥创建全域旅游示范乡为契机，以天生桥、云花溪谷、银河大峡谷等生态景区为核心，整合区内红色资源、温泉资源、历史文化和特色产业资源等，打造全县旅游发展的龙头示范区；大城南庄红色旅游体验区，以红色文化为主线，打造大城南庄5A景区、红色旅游小镇，融合发展乡村旅游、温泉度假等项目，打造全国知名红色旅游目的地；大古北岳历史文化旅游区，以世界文化遗产的高定位开发，以红古融合的理念整合，打造文化为主、红绿结合、景乡一体的综合性旅游目的地；王快水库生态林果休闲区，在严格保护水源地的前提下，重点开发三大河口湿地生态观光，构建环湖休闲度假产品，整合农业资源打造第六产业创新示范基地、国家红枣文化公园，实现区域生态经济良性发展。

第四章 着力统筹城乡融合发展，迈向魅力阜平

探索阜平特色新型城镇化道路，集中建设主城区，重点开发新城区，集约发展外围组团，稳步推进“县城改造提升、新区重点开发、镇村示范建设”三大工程，全面提升县城综合承载能力，积极推进“撤县设市”，建设宜居宜业的魅力新城。到2025年，全县城镇化率达到57%左右，基本形成集约高效互动的城乡协调发展新格局。

第一节 全面提升城市面貌和功能品质

围绕保定市西部中心城市定位，深入实施城市更新行动，加速扩容提质，完善城市功能，提升城市形象，打造阜平特色品质生活之城。

一、着力打造繁荣品质主城区

统筹实施主城区“微整形”工程。按照政府主导区、政策引导区、保留改善区划分策略，分类分区逐步实施重点街区打造工程。坚持“文化风韵+片区更新+街道提升+社区”原则，继续推进重点城中村和棚户区改造，加快市政路网和基础设施建设，集中建设改造一批标志性路段，推进实施综合管廊建设工程，强化城镇化强弱项补短板工作；做好老城微整治、微改造、微更新，梳理整治点位，完善社区级商业、文化、体育等公共服务设施和公共空间，增强服务可达性，提高“15分钟生活圈”覆盖范围；尊重城区风貌特征，实施“形象提升”行动，打造一批体现人文元素、彰显地域特色的建筑，优化县域绿地系统布局，打造蓝绿交织、疏密有度、城水相融的山水生态城市特色。

着力实施城市功能品质提档升级。实施“规划提升”行动，加强城市设计，强化分区引导，做好“一街一案、一片一策”，打造有机更新示范区。主要打造面向区域化的城市综合性服务片区，重点发展行政办公、商业服务、文化娱乐、物流市场、生活居住等功能；结合阜平西高速口，集中打造特色功能区，重点发展面向全域旅游的特色服务和旅游集散功能；结合山地资源和滨水条件，打造高品质生活区，重点发展生态居住、综合商业、教育医疗、社区服务等城市功能。

二、加快开发活力阜东新区

以构建全县经济支撑点为目标，以产业集聚、产城融合、生态发展为宗旨，重点打造阜东综合服务区、食品加工产业区、综合产业区、高铁交通枢纽区，建设“产城教医”融合发展的省级生态开发区。着力打造产业及生产性服务业发展片区，主要布局产业综合服务、教育培训、商贸物流、农副产品加工、综合交通和城市居住功能。适度凸显现代产业风貌，加强产业园区的绿化景观设计，保障大尺度的生产空间及形象特点与周边环境和谐相融。

专栏4-1 城市功能品质提升工程

1.道路及综合管廊建设工程 东庄大桥。路线起点位于阜东大街与沙河北路的交点，桥梁跨越大沙河，终点交于苍山东路。道路设计总长为1222.304米，规划红线宽度24米；东庄大桥全长420米。项目估算总投资1.472亿元。 西庄大桥。路线起点位于鹞子河东街与沙河北路的交点，桥梁跨越大沙河，交于苍山东路。道路设计总长为666.731米，规划红线宽度24米；西庄大桥全长470m。项目估算总投资1.761亿元。 西山大桥。起点位于西山大街与派山西路的交点，采用桥梁跨越大沙河，终点交于苍山西路。道路设计总长为2305.584米，规划红线宽度24米；西山大桥全长470米。项目估算总投资2.582亿元。 苍山东路（二标段）。西起方太口南桥与苍山东路交口处，东至董家口大桥。路线全长约5400米，规划红线宽度26米。项目估算总投资约2.3亿元。 照旺台北大街。西起照旺台南大街与景苑路交叉口，东至保阜高速东出口，路线全长2001.7米，道路红线宽20米。同时进行给排水工程、照明工程等附属工程建设。项目估算总投资0.662亿元。 恒山路。设计为城市主干路。恒山中路西起东关大桥，东至青沿大桥，路线全长2966米，道路红线宽30米；恒山东路西起青沿大桥，东至鹞子河西街路线全长2345米，道路红线宽30米。项目估算建安费约2.62亿元（不含征地拆迁及服务费）。 四里庄街。全长约1200米，红线宽度20米。项目估算投资0.26亿元。 英姿路。全长593米，红线宽度18米。项目估算投资0.12亿元。 北环路改造提升。长度2960米，起点为207国道（阜盛南大街），终点阜平西高速引线（恒山西路），道路红线宽24米，其中主路面宽15米（已建成），每侧扩建4.5米人行道及10米绿化带。项目估算投资0.6亿元。 阜盛北大街、阜盛南大街及综合管廊。道路总长3532.9米，包含道路两侧做5-8米绿化景观及雨、污水、照明工程。项目估算总投资2.718亿元。 双庙大街及综合管廊。道路总长1130米，道路等级城市主干路道路红线宽度为20米，主要建设内容包括道路工程、雨、污水工程、给水工程、交通工程、照明工程。项目估算总投资1.565亿元。 2.公园绿化工程 阜平公园。建设面积为160亩左右，项目计划投资0.18亿元（不含征迁）。 照旺台公园。占地面积21亩，项目计划投资0.082亿元。 照旺台桥以南北沟河段绿化工程。在照旺台桥以南北沟河西侧进行绿化建设，绿化面积约36亩，项目计划投资0.12亿元。 3.城市功能提升工程 小街小巷拓宽改造工程。对市场街、大元路、小白河村、照旺台南大街、府前街南延、法华路西延、杨树林巷、山河街、白云东街、赵家沟路、陵园路、胡子沟路、光明街、农行西巷14条小街巷拓宽改造，项目估算总投资0.468亿元。 停车场实施工程。在城区胭脂街、阜照二街、四里庄街、山河街、城南庄路、汽车站、馨达康城、西山大街、阜盛北大街、苍山西路、火车站等地新建11座停车场，总占地50154平方米，提供车位3431个。项目估算总投资1.217亿元。 公厕建设提升工程。在中心城区规划新建34座配有管理间、第三卫生间、残疾人专用厕位和环卫工休息室的公厕，每座公厕占地120平方米。项目估算总投资0.204亿元。 农贸市场改造提升工程。对太行农贸市场进行提升改造；在高阜口、大道、龙门小区、马驹石、方太口、北二环、南湾、照旺台等区域择址建设10座农贸市场，包括商贸区、办公区和服务区。项目估算总投资0.465亿元。

第二节 因地制宜推进特色小镇建设

贯彻“一镇一主业、一镇一风格”发展思路，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美、机制活而新的精品特色小镇，为全县坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑。

一、有序打造高质量特色小镇

准确定位优化空间布局。以“全国重点镇”和全省“百镇建设”为抓手，加快完善设施建设，鼓励引导资金、技术、人才等要素向北果园镇、龙泉关镇、城南庄镇等中心镇集聚，打造一批作为新型城镇化重要载体的特色小镇，形成功能复合型小而精的公共组团，增强对农村腹地的带动作用。以顾家台、骆驼湾脱贫攻坚成果展示为窗口，继续完善区域化基础设施，提炼彰显人文和区域特色风貌，提升现代化服务能力和水平，丰富多元化感知和体验元素，着力打造圆梦民俗小镇；以红色文化、红色旅游、红色教育资源为核心，完善遗存建设，融合科技手段，丰富教育功能，加强感受体验，着力打造国防小镇。

聚焦产城人文融合发展。科学定位、聚力发展主导产业，健全公共性、平台性产业配套设施，完善电子商务硬件设施及软件系统，配建技术研发转化设施；吸引先进要素集聚发展，助推产业基础高级化和产业链现代化，切实提升产业质量效益。推进特色小镇多元功能聚合，叠加现代社区功能，提供完整优质公共服务；叠加文化功能，促进现代生活相互交融；叠加旅游功能，加强遗产遗迹保护、生态环境修复，促进产城人文融合，打造宜业宜居宜游新型空间。

专栏4-2 特色小镇示范建设工程

1．国防小镇。位于阜平县店房村，按国家4A级旅游景区规划建设，打造国防教育、爱国主义教育为主体的综合性特色小镇，项目包含军旅体验民宿、国防旅游服务综合楼、国防体验训练场、国防装备展示园、国防战时场景打造及4A级景区配套的游息设施，建成后可实现国防教育、爱国主义教育研学基地功能，军旅体验型旅游景区功能，国防材料影视拍摄基地功能，打造教育、旅游、影视一体化国防主题小镇。项目总占地3.5平方公里，估算总投资12亿元。 2.顾家台、骆驼湾圆梦小镇。位于龙泉关镇骆驼湾村、顾家台村，功能定位为红色文化、康养、休闲旅游等。项目规划总投资10亿元。

二、探索创新融合发展路径

构建市场化运作机制。突出企业主体地位，以企业投入为主、政府有效精准投资为辅，探索建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式。引入培育一批投资运营优质企业，吸引有条件、有经验的大中型企业发展建设，鼓励带动中小微企业联动发展。提高特色小镇就业吸纳能力，分类培育创新创业生态，科学布局创业孵化器等众创空间；鼓励金融机构入驻或延伸服务，创新金融产品和服务模式；引导入驻企业与电商平台深化合作，拓宽新工艺、新产品、新模式的商业渠道。

第三节 分区分类实施村庄差异发展

全面推动乡村风貌规划，大力实施乡村建设行动，加强产业支撑、环境整治，加快建设美丽乡村示范区。

一、优化生产生活空间布局

分区实施生产空间布局。结合全县土地功能评价分析和功能主导区划分，科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势发展区、景观生态功能主导区等，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”方式实施管控，严格保护农业生产空间。立足全县海拔及其分异规律下形成的生态要素和人文的地带性变化特色，合理优化和高效利用空间布局，以全域视角发展多功能农业，实现乡村振兴的“阜平模式”。明确界定乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。

分类优化乡村聚落空间。遵循乡村发展客观规律，依据县域城乡条件，将全县209个行政村划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、保留改善和搬迁撤并五种类型，科学制定差异化实施路径，分类推进居民点布局调整。遵循乡村传统肌理和格局，引导生活空间尺度适宜、布局协调、多样呈现、功能齐全，兼顾太行山区特色风貌、人文历史特殊遗留和现代生活特有方式，因地制宜构建乡村生活圈、服务圈，进一步优化乡村空间品质。

二、重点建设特色美丽乡村

提升精品示范标准。全面实施“一户一处景，一村一幅画，一线一风景”的美丽乡村建设工程。结合县域农村土地全域综合整治，深入实施农村人居环境提升行动，高水平建设全域美丽乡村，到2023年，生活污水无害化处理设施实现全覆盖；到2025年，农村户厕实现应改尽改，生活垃圾分类全面推行，新农村建设任务全面完成。积极推进绿色生态村庄建设，实施村庄、庭院绿化工程，高标准推进村庄清洁行动，全面实施标准化运维管理。挖掘传承阜平县太行山区特点、水乡特质、田园特色元素，统筹自然绿色廊道、生态路径、村庄公共空间，彰显特质风貌，积极打造美丽乡村精品线、特色精品村以及一批“农业生态园”，树立山区水乡美丽乡村样板，全面提升农村人居环境和群众生活品质。

建设新时代美丽乡村。结合乡村旅游要素，依托搬迁安置区和提升改造村资源优势，以农民为主体，深入挖掘红、绿文化内涵，建成一批特色鲜明、生态宜居的新时代美丽乡村。构建乡村产业新体系，做强传统优势产业，持续推进粮食生产功能区提标改造和现代农业园区、特色农业强镇（乡）建设，重点打造现代种养、农产品加工、乡村商贸流通、休闲农业和乡村旅游等产业；推进产村融合发展，依托大道农业示范园区、黑崖沟樱桃园、龙王庙食用菌文化体验园等现代农业园区，积极整合农文旅资源，开发乡村休闲旅游精品线路，提档发展全域旅游；培育壮大美丽经济，以景区村庄和特色产业为依托，跨区域开展美丽乡村组团联建；大力引进社会资本创新经营，加快培育创意农业、民居民宿、健康养老、非遗产业等农村多元化业态。

专栏4-3 乡村空间分类优化行动

1．乡村聚落体系提升行动 集聚提升类：乡村振兴主要支撑，涉及63个村庄，发挥自身比较优势，明确村庄发展方向，统筹实施改造提升，形成产业、集聚人气、活化村落，重点培育一批或农、或游、或商的专业化村庄； 城郊融合类：融合转型关键位置，涉及15个村庄，加强基础设施建设和公共服务提升，重点打造一批融合发展示范村，引入新的经济活力和生活方式，带动实现城-镇-村三级融合； 特色保护类：优势发挥主导资源，涉及27个村庄，力争完整呈现村庄的真实性、特殊性和延续性，合理利用特色资源发展乡村旅游和特色产业，探索形成保护、传承和利用的良性互促发展模式； 保留改善类：稳定发展重点区域，涉及54个村庄，在保护传统格局和特色风貌的基础上，坚持节约集约用地原则，统筹布局，因地制宜安排人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。 搬迁撤并类：城乡协同重大工作，涉及50个村庄，坚持新型城镇化和城乡融合发展原则，在尊重农民意愿前提下，依托适宜区域建设与安置，并加强产业配套与服务引导；村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。 2．乡村人居环境提升行动 “十四五”期间，重点乡镇各村实现户户通硬化全覆盖，各自然村实现亮化全覆盖；垃圾处理逐步实现分类处置；文化墙因村绘制，弘扬村民文明、健康、积极向上的文化风气；各村基本建成村情村史馆。估算总投资1.5亿元。

第四节 构筑共建共享城乡统筹格局

一、优化镇村体系空间格局

彰显阜平山区发展特色。探索镇村协同发展模式，分类引导特色镇村体系构建，实现根植于本土而彰显于时代。打造具有“山区特点、老区特色、时代特征”的城乡融合发展的“阜平模式”。立足依山傍水的山区地势特点，因势利导构建太行山区绿色生态镇村格局；围绕红色革命老区特色，统筹城市设计，发展特色魅力城镇。

统筹调整城乡建设用地。合理规划实施城乡建设用地增减挂钩和城镇低效用地再开发，通过将位置偏远、生境恶劣、基础设施缺乏的村庄用地腾退，以及中心城区、镇区范围的低效村庄用地更新、改造，结合新增建设用地规模的科学布局，实现城乡建设用地布局优化。

优化城乡发展空间。尊重自然地理和人文历史格局，打造服务旅游和促进全域平衡发展的镇村体系，强化镇与村、镇村与县城之间的一体化协调发展，着力提升城与村的纽带功能，促进镇村就地城镇化和美丽乡村多维发展。构建“县城、中心镇、一般镇、中心村、基层村”的镇村体系结构，形成“一主、六副、多节点”的镇村体系格局。

表4-1 阜平县镇村体系结构

等级	个数	名称	人口规模	职能分类
县城	1	中心城区	10万以上	综合型
中心镇	6	平阳镇	0.5-1万	现代农业型
		城南庄镇	0.5-1万	特色保护型、现代农业型
		天生桥镇	0.5-1万	资源生态型
		龙泉关镇	0.5-1万	资源生态型
		砂窝镇	0.5-1万	资源生态型
		大台乡	0.1-0.5万	特色保护型、现代农业型
一般镇	6	王林口镇	0.5-1万	城郊服务型、工贸带动型
		吴王口乡	0.1-0.5万	资源生态型
		夏庄乡	0.1-0.5万	资源生态型
		北果园镇	0.1-0.5万	现代农业型
		史家寨乡	0.1-0.5万	现代农业型
		台峪乡	0.1-0.5万	现代农业型
中心村	34
基层村	99

图4-1 “一主、六副、多节点”的镇村体系格局

二、健全城乡融合发展机制

畅通城乡要素双向流动渠道。大力破除制约融合发展的市场、金融、土地等要素约束，推动城乡要素平等交换、双向流动。健全城乡统一的建设用地市场，开展供地用地方式改革，深入探索实施集体性建设用地入市制度、城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度，鼓励建设用地多功能复合利用，盘活存量建设用地和低效土地；在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，稳妥探索农村集体经营性建设用地直接入市，探索宅基地“三权分置”的创新实践。全面提升农业转移人口市民化质量，积极依托京津冀城市群建设，加快完善县域综合服务功能，吸纳更多农民在地就业和就近市民化；进一步深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口便捷落户、稳定落户；强化基本公共服务保障，扩大城镇基本公共服务覆盖面，切实提升人口城镇化质量与水平。吸引社会资本“下乡”，围绕乡村重点发展领域，精细化制定相对应的投资正负面清单，分类引导“自主参与、合作参与、协同参与”等参与模式，灵活丰富“投资参与、创业参与、服务参与、援助参与”等内容形式，建立完善社会参与机制。

推进城乡基本公共服务均等化。统筹县域城镇和村庄规划建设，积极探索基础设施一体化规划、一体化建设、一体化管护的长效机制。布局城乡一体的基础设施网络，加大乡村基础设施建设力度，构建分级分类投入机制，推动乡村基础设施由基本保障向优质供给转型，提高乡村供水、供电保障水平；建立城乡基础设施统一管理体系，明确统一管护运行模式，将公益性基础设施管控与运行投入纳入一般公共财政预算，明确乡村基础设施产权归属，落实管护责任。构建多层次城乡住房供应体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索实施城乡“双轨制”“租购并举”等供应制度及模式，有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

第五章 深入实施乡村振兴战略，创建美丽阜平

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，深入实施乡村振兴战略，创新乡村振兴“阜平样板”，高质量打造乡村振兴示范先行区。到2025年，乡村振兴取得阶段性成果，全县农民人均纯收入达到全国平均水平，进一步缩小发展差距，区域发展与脱贫攻坚成果得到巩固拓展。

第一节 多措并举巩固拓展脱贫成果

走中国特色社会主义乡村振兴道路，严格落实“四个不摘”要求，重点做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，接力推进减贫治理与全县经济社会发展各领域工作相衔接，创新市场化、长效化扶贫机制。

一、坚持产业和就业扶贫再推进

继续加强产业帮扶。深入实施《阜平县脱贫攻坚与乡村振兴街接规划》，适时调整实施农业专项规划，加快推动脱贫摘帽后产业扶贫及后续街接，提升相对贫困人口的持续发展能力。产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，支持具备产业发展条件和有劳动能力的帮扶对象，参加技能培训、发展相关产业；进一步完善“太行山驿站”建设，在科技创新、产业化经营、实施品牌战略等方面实施全产业链服务，增强科技支撑和产业发展后劲；探索实施特色产业奖补措施；巩固提升电子商务进农村综合示范成果，促进农产品网上销售，组织开展产销对接，切实解决生产发展和产品积压等难题，提升扶贫产业可持续发展能力；继续动员龙头企业、专业合作社、致富带头人等，统筹资产收益扶贫、消费扶贫、光伏扶贫等项目，带动建档立卡户和监测对象参与生产经营。

继续促进就业帮扶。拓宽发展劳务扶贫协作、扶贫产业园区、种养殖基地、扶贫车间和家庭手工业车间等，加快建设大教厂村、天生桥村等手工业厂房二期工程，推进手工业提档升级，支持现有扶贫车间做优做大做强，力争手工业车间覆盖每个村，把主要的手工业产品做成全国知名品牌。加强职业培训力度，通过校企对接，实施职业技能免费订单培训，实现就业增收；通过“请进来”和“走出去”方式，针对性邀请农业、林业、畜牧专家进行专题培训，深入田间地头，现场指导。充分利用京保协作优势，根据企业需求举办劳务协作培训班，对贫困户实施培训，精准对接北京企业用工需求，因人因需提供就业服务，开通劳务输转“快车道”。

专栏5-1 土地复垦及扶贫产业建设项目

1.村庄拆旧复垦安置补偿。对扣除易地扶贫搬迁安置房屋所需费用后剩余资产进行货币补偿，进行搬迁安置补偿。 2.搬迁后村庄拆旧土地复垦。对台峪乡、史家寨乡、夏庄乡、大台乡、城南庄镇5个乡镇27个行政村及其所属部分自然村居民点，进行拆旧复垦。复垦总面积为2852.26亩，新增耕地面积2236.02亩，新增耕地率78.39%。 3.特色扶贫产业林果种植。对复垦后的2000亩土地进行林果栽种，主要集中在国道、省道、旅游路线两侧能实现机械化作业大块地，以栽植苹果为主，达到丰产期年产水果4500吨以上，全面推进本地区林果种植、加工、现代服务产业的一二三产业融合发展，有效带动贫困人口脱贫增收。 4.易地扶贫搬迁村庄旅游产业发展。因地制宜发展乡村旅游业，对具有旅游发展潜力的搬迁村庄房屋进行提升改造，规模预计8000平米，同时进行村内停车场、村庄环境整治、供水、供电等市政配套设施建设。其中，对原始村落保存较好的村庄如香炉石村、高家地沟村、朱家庵村、黑崖沟村、长梁沟村、新房村等村庄，挖掘传统村落文化内涵，发展高端乡村旅游产业；将店房村以军事体验拓展为主题，打造满足游客参观、体验、住宿等旅游需求的专项旅游产品。 5.顾家台、骆驼湾民俗旅游开发扶贫开发项目（三期）。围绕“展脱贫成果、促乡村振兴”主题，将骆驼湾顾家台休闲旅游度假区提档升级，对顾家台、骆驼湾、瓦窑村等核心区村落周边环境进行生态性修复以及完善配套服务功能，主要进行一廊、一带、一庄园、脱贫攻坚展示馆、沉浸式科技互动体验空间、游客服务中心及周边停车场绿化、顾家台拓展基地及现有民宿提升项目建设，同时在西下关村建设旅游配套外宣接待基地、帐篷露营基地。 6.土地综合整治项目。对固镇、广安村、店房村项目区5110.44亩土地进行综合整治，包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护和生态环境保持工程以及其他工程。新增耕地面积3592.20亩，新增耕地率70.29%。

二、坚持强化兜底保障体系建设

强化综合保障兜底作用。坚持有序调整、平稳过渡，建立多层次困难群众认定标准，完善低保、特困、低收入家庭和支出型贫困家庭认定办法，制定评估指标体系；按照“尽力而为、量力而行”的要求，逐步完善低保标准动态调整机制，研究建立各项补贴标准稳步增长机制，确保动态化应保尽保、应兜尽兜。继续加强教育、医疗、住房等普惠性政策保障力度，防止因病、因学、因灾致贫返贫；对无劳动能力的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困供养等综合性社会保障措施；适度简化监测对象临时救助程序，提高临时救助额度。

发挥社会基金救助作用。坚持政府推动引导，社会市场协同发力。对按规定落实各项帮扶政策措施后基本生活依然困难、且无法通过产业就业帮扶消除返贫致贫风险的家庭，发挥社会救助基金作用，统筹开展专项救助。各部门用足用好各项帮扶政策措施，切实形成帮扶救助的常态长效机制。

三、建立健全扶贫防贫长效机制

巩固拓展消费扶贫。挖掘消费在促农增收、防止返贫方面的独特功能，加快形成政府引导、市场主导、社会参与的消费帮扶模式。继续挖掘强化区域协作，通过“请进来”“走出去”，帮助贫困地区培训休闲农业和乡村旅游人才，鼓励组建相关协会、产业及区域品牌联盟等组织，形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务；持续探索协同共创消费扶贫双创中心、展销中心、农民丰收节、消费扶贫日等消费扶贫模式，加快扶贫产品进机关、学校、医院、企业、商超、社区、平台，进一步打通农特产品产、运、包、销等全产业链条，实现线上线下同步展示展销，广泛动员社会力量通过消费参与扶贫。

健全返贫风险机制。健全落实防贫动态监测和帮扶长效机制，对因病、因残、因灾等刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减影响基本生活的家庭，按程序纳入监测范围，定期检查，动态管理，实施帮扶，重点关注大病重病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、困难老人等特殊群体。构建返贫风险预测预警机制，全面建设脱贫人口动态信息管理系统、脱贫人口常态化跟踪监测机制、返贫风险分级分类治理机制、返贫风险双向沟通机制；发挥“智慧+保险+帮扶”互联网信息平台预警功能，建立健全快速发现和响应机制；普及实施“阜平安康保”防贫保险业务，有效解决“因病致贫、因病返贫”问题。

完善贫困治理体系。坚持外部帮扶与群众主体相结合，培育发展的内生动力机制。通过产业就业发展、自主创业带动等路径，加强消费扶贫，强化旅游扶贫，不断拓宽群众增收渠道；探索社会资本、社会组织持续参与解决相对贫困的共建共治共享模式，建立健全多主体、多层次、多体系的长效机制。提升群众自我发展能力，强化勤劳致富导向，通过舆论宣传引导，弘扬自尊、自爱、自强精神，树立“自主脱贫光荣”的鲜明导向，发挥奋进致富典型示范引领作用，补齐精神意识脱贫短板，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。

第二节 构建完善乡村产业新体系

以一二三产业融合发展为路径，加快农业与现代产业要素跨界配置，培育发展新动能。到2025年，全县乡村产业质量效益明显提升，农民增收渠道持续拓宽，产业发展内生动力持续增强。

一、做大做强富民特色产业

聚集资源要素，推动富民产业由快速覆盖向长期稳定发展转变，增强产业持续益贫能力。重点做好产业扶持政策的适时调整，继续强化扶贫主导产业的竞争力，提升扶贫产业领军企业的内生动力和发展活力，确保扶贫主导产业顺利成为乡村振兴中的兴旺产业。实施特色种养业提升行动，继续做精做优“长短结合、多点支撑、绿色循环”的特色扶贫产业，打造区域性特色品牌，加快产业提档升级。因地制宜加强旅游休闲、绿色能源等扶贫产业，拓宽消费扶贫、扶贫车间、农村电商、家庭手工等发展模式，高质量巩固提升脱贫成果。继续引导龙头企业与贫困地区深入合作创建绿色优质农产品原料基地，布局加工产能，深度开发特色资源，带动全县农民共建链条、共享品牌。

二、打造完善乡村产业体系

以加工流通延伸产业链条。以提高种植养殖效益为核心，强力发展以特色种植为主导的林果业，加快发展畜牧水产业，稳定发展山区种植业，打造京津冀地区重要的绿色农副产品生产供应基地；引导家庭工场、手工作坊、乡村车间用标准化技术改造提升产品品质，鼓励龙头企业做强产品加工，以资源集聚和物流节点为重点，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育打造乡村产业发展“高地”。到2025年，打造一批乡村产业融合创新发展的示范乡镇。

以乡村旅游拓展农业功能。依据旅游产业布局开发旅游产品，打造特色农业景观，将文化、人文故事等无形产品种在田间地头，挖掘农产品品牌的历史文化内涵，支持地方特产、传统美食产业化发展，打造阜平特色农产品百年品牌。打造形成链式旅游发展三大体系，一是打造白河小天井沟、苍山石佛堂、海岩水库、大道农业生态示范园及公路沿线生态旅游发展线路，二是以柳树底村为中心辐射，带动照旺台、土岭等周边村的城镇休闲健身“后花园”，三是以“乡村振兴”为纽带，形成以易地扶贫搬迁为特色的乡村振兴示范区。到2025年，建设成为太行山地区景观特色鲜明、生态环境优美、文化内涵丰富、旅游功能完善的乡村旅游特色县和示范县。

第三节 全面激发乡村发展新活力

一、发展壮大农村集体经济

增强“输血”功能，加大资金和政策扶持力度，有效整合村集体、村民入股等资金，相关部门加强结对帮扶，指导扶持村集体进一步盘活资产、兴办农业基地和农产品加工项目；统筹整合资金资源，引导支农、扶贫等产业项目适度倾斜，研究整合农村集体经济组织税费减免优惠政策，落实财税减免优惠、土地优先安排等各项政策。提升“造血”能力，推动村集体经济向实体经济方向发展，引导村民小组积极探索发展新路子，探索创新资产盘活型、股份合作型、项目带动型、生产服务型等发展模式；成立集体经济发展领导小组，建立联席会议制度，制定发展行动计划，加强基层干部培养锻炼，建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级干部队伍。

二、深化农村土地制度改革

继续深化农村集体产权制度改革，进一步做好“回头看”工作，加强动态管理，解决遗留问题；深入推进经营性资产股份合作制改革、完善农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用等方面加大探索。引导农村产权规范流转和交易，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易；拓展深化农村集体经营性建设用地直接入市，明确土地整理获取的建设用地折抵指标部分留于村集体，用于发展集体经济；加大“点状供地”供应指标，吸引社会资本进入乡村开展适度规模经营。探索推进农村宅基地制度改革，在总量控制和规划管制基础上，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索盘活利用模式；因地制宜引导农民宅基地自愿有偿退出，引导宅基地使用权跨村镇、跨县域乃至跨区域的有条件流转交易；探索全县易地搬迁村腾退宅基地、闲置宅基地采取“集地券”“共建共享”等模式实现有条件流转入市，打通宅基地退出与集体经营性建设用地入市的连接渠道，优先用于改善乡村住房、优化乡村面貌、发展乡村产业。

三、激发农村创新创业动力

培育创新创业主体。继续实施农村创新创业带头人培育行动，加大扶持，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。优化乡村营商环境，强化政策扶持，完善要素聚乡、产业下乡、人才返乡和能人留乡平台，吸引扶持农民工、大学生和退役军人返乡创业，引进一批科技人员和工商业主等入乡创业，发掘一批乡贤乡秀和“能工巧匠”自主创业，培育壮大乡村产业“生力军”。到2025年，引入或培育一批国家农村创新创业导师。

拓宽创新创业领域。制定指南目录，引导支持发展新产业，培育“互联网+创新创业”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新业态，探索平台经济、共享经济等新模式，开展农村创新创业项目创意大赛，加大创新创业典型乡镇、优秀带头人的案例推介与激励。搭建创新创业平台，鼓励园区、企业、服务机构、科研单位和院校等平台主体，协作发展众创、众筹、众包、众扶模式，做好做强农村创新创业园区和孵化实训基地，健全指导服务机制，构建全程覆盖的新型农业社会化服务体系，积极创建全国农村创新创业典型县。

创新乡村人才发展机制。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，增加乡村人才资源流量，大力引进懂农业、懂技术、懂市场的专业人才、农业科技型人才和农业产业创新团队。加快引入实用型、管理型人才，积极实施“选派生”“三支一扶”“乡村振兴志愿者”等人才计划引入高校人才，实施“引凤还巢”计划回引优秀本土人才。优化乡村人力资源存量，构建农村人才科学培育体系，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，大力实施新型职业农民培育工程，培养一批农业经纪人、职业经理人和乡村工匠；积极推动与高校合作，采取委托培养、订单培养、定向就业、弹性学制、“半农半读”等方式开展农科生培养；大力开展新型农业经营主体带头人培训，培育一批引领乡村产业转型的“小巨人”乡村企业家，争取新型职业农民培育试点县市。探索实施人才流动机制，建立城镇人才进入乡村多元路径及保障机制，实现城乡人口交互流动和优化配置。

健全现代乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系。坚持农村基层党组织领导核心地位，加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，构建党组织领导的乡村治理体系，重点做好易地扶贫搬迁安置区的乡村治理工作。积极稳妥推进农村新型社区服务中心建设，加快引导培育农民社区意识，增强农民的认同感和归属感，积极培育社区社会组织和专职工作者、志愿者队伍；大力发展社区活动，加快新型社区管理网络化和社会化步伐，建设多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络；探索推进“互联网+”的治理模式，推进乡村治理的流程再造、资源整合、组织重构，提高乡村治理水平。持续探索深化村民自治实践，推进农村移风易俗，完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，发挥好道德评议会、红白理事会作用，鼓励发展多样化的村民议事、协商和调解组织，充分发挥自治节程、村规民约在农村基层治理中的独特功能。

第六章 增强基础设施支撑能力，建设品质阜平

立足区域协同发展重大战略布局，加快补齐短板，提升供给质量，大力拓展投资新空间，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠、城乡融合的的现代化基础设施体系，切实提升城市品质。

第一节 构建交通引领城市发展格局

加速构建便捷、安全、绿色、智能、经济的现代化综合交通运输体系和物流体系，以及由公路、高速、高铁和航空等构成的综合性、立体化交通格局。到2025年，基本形成“两环九射、九联六延”县域交通路网格局，基本建成保定西部区域性的交通枢纽和节点城市。

一、畅通对外联系通道

重点实施轨道交通建设。完善综合运输大通道和综合交通枢纽建设，加快都市圈轨道交通网络化。强化阜平与周边城市交通联系，发挥铁路对城镇发展的支撑引导作用，积极落实京昆高铁雄忻高铁建设项目，形成天津（北京）-雄安-保定-阜平-太原的快速通道。到2025年，京昆高铁雄忻段建成通车，阜平实现融入京津冀半小时生活圈。

加速推进通用机场建设。结合县域经济社会发展和旅游、应急保障等要求，适时推进阜平通用机场开工。按一类通用机场进行规划和建设，机场飞行区等级为2B，新建一条长度1200米跑道、相关联络道及机场附属设施，提供以机场为基地的飞行运营服务，实现飞行培训、休闲娱乐、旅游观光、防火救灾、应急救援等功能。

系统推动高速公路建设。实施推进“一纵一横一联”的城乡交通布局，加快推动太行山高速西阜段北延项目前期工作，适时开工建设，优化新增高速公路服务互通项目建设，打通阜平县接轨京津冀、沟通周边区域、通达临近空港和沿海港口的主要通道。

专栏6-1 对外交通体系重点项目

1.铁路建设项目 京昆高铁雄忻段。积极配合推进京昆高铁雄忻段项目建设，结合阜平高铁站建设谋划建设综合客运枢纽，实现高铁客运与公路客运、城市公交高效衔接。线路西起忻州西站，横向穿过阜平县，经保定市至雄安高铁站，设计时速350公里/小时。项目已完成可研，力争2021年底开工，2025年建成。 2.高速公路建设项目 太行山高速西阜段北延（前期项目）。线路起自沧榆高速，与太行山高速阜平至西柏坡段顺接，向北至冀晋界，与山西省规划高速公路相接。阜平段长约35公里，估算总投资约35亿元。 沧榆高速王林口新增互通及连接线工程。项目长约1.5公里，二级公路，估算总投资4.5亿元； 沧榆高速龙泉关新增互通及连接线工程。项目长约3.8公里，二级公路，估算总投资3.2亿元； 3.通用机场建设项目 主要建设一条1200米×30米跑道、机坪、综合航站楼、特种车棚、加油站、动力中心、门房等基本设施。项目估算总投资约为3.8亿元。

二、完善县域干线公路

完善县域横向和纵向过境交通。结合普通干线公路绕城，谋划建设县城环线，加快推动省道S248阜平县城改线段工程项目建设，谋划国道G207绕城项目，实现过境交通与城区交通互不干扰。

加强县城与乡镇联系公路建设。完善县域横向干线公路通道，加强县城与平阳镇、王林口镇、天生桥镇、龙泉关镇便捷联系，推动G337南栗元铺至龙泉关段项目建设，推进国道G337阜平曲阳界至杨树湾段、河口至南栗元铺段项目前期工作。完善县域纵向干线公路通道，加强阜平与周边县便捷联系，推进国道G207阜平县城改线段项目前期工作，适时开工建设。

加强县域旅游公路建设。服务全域旅游发展，加快构建县域旅游环线，推动省道S248阜平县城改线段、城南庄至北果园公路等项目建设；强化园区、景区对外联系，结合开发推动连接道路建设，实现所有产业园区、旅游景区与县城或高速公路顺畅衔接。

专栏6-2 县域交通网络重点项目

1.“十四五”时期实施项目 国道G337南栗元铺至龙泉关段。长约15.9公里，二级公路，估算总投资3.1亿元。 省道S248阜平县城改线段。长约11.5公里，一级公路，路基宽21.5米，全线设大桥5座、中桥1座、小桥1座、隧道2座，估算总投资8.88亿元。 城南庄至北果园公路。长约15.5公里，二级公路，估算总投资0.98亿元。 高铁站至北果园公路。长约6公里，二级公路，估算总投资0.6亿元。 史家寨至照旺台公路。路线长约10.1公里，二级公路，估算总投资1亿元。 G207至董家口公路。路线全长约14公里，二级公路，估算总投资2.5亿元。 神台至董家口公路改建。长约3.5公里，二级公路，估算总投资0.3亿元。 平阳至台峪公路改建。长约13.5公里，三级公路，估算总投资0.5亿元。 2.“十四五”时期推进前期项目 国道G337线阜平曲阳界至杨树湾段。长约23公里，一级公路，估算总投资20.7亿元。 国道G207阜平县城改线段。长约38公里，二级公路，估算总投资11亿元。 国道G337河口至南栗元铺段。长约15公里，二级公路，估算总投资6.5亿元。

三、提升运输服务水平

加快客货场站建设。结合高铁站建设，谋划建设综合客运枢纽，规划形成“一核多点”客运枢纽布局，实现高铁客运与公路客运、城市公交高效衔接。“一核”指阜平城区综合枢纽，包括主城区客运站、阜平高铁站及客运站，结合城乡客运班线公交化改造，加快推进老城区客运站改造；“多点”指12个乡镇各规划一个综合服务站，建设集城乡客运、公交、乡村物流等功能于一体的乡镇综合服务站。加快城乡客运一体化发展，推动县城公交向周边延伸，结合产业和旅游发展，逐步开发商务快车、精品班线、旅游包车等个性化运输模式。

提高运输装备水平。推动车辆电动化、新能源化和清洁化发展，鼓励发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车，推进车辆标准化建设；在公共交通和出租车等领域加快推广混合动力、纯电动等清洁能源客车，新增公交车全部使用节能环保新能源或清洁燃料车辆；引导物流配送车辆向专业化、标准化和清洁化方向发展，加快更新老旧车辆，促进高效、节能运输车辆发展。

第二节 提升水资源安全保障能力

着力做好首都重要备用水源地和白洋淀水源补给地的保护与建设，全面提升水资源优化配置和水安全保障能力。

一、补齐生态和供水短板

重保护、促修复，补齐生态短板。以水安全风险防控为底线，以“一核两廊多点”绿色生态水网为抓手，加快推进水生态文明建设。深化水土保持生态建设，持续实施国家水土保持重点建设工程，积极开展生态清洁小流域建设工程，实施水源地保护工程，强化入河湖污染源综合治理，重点加强饮用水水源地保护，实现从源头到取水口的全过程保护；加强河湖生态保护与修复，开展河道沿岸绿化造林和底泥清淤工程，强化区域协作，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，保证河流生态基流。加强水资源与产业融合发展，展示全县水资源独有的生态空间景观，深入挖掘大清河水系水文化资源，整合演绎阜平县红色旅游文化；实施水域岸线并治，积极推进“美丽乡村”“美丽河湖建设”，打造农村水系综合整治的河北地区示范样板。

除隐患、重防御，补齐防洪短板。全面实施防汛水利提升工程，消除防洪工程安全隐患，开展防洪隐患排查和安全鉴定，推进河道堤防险工险段治理、病险水库水闸除险加固、塘坝除险加固及新建工程。加大中小河流治理力度，推进重点河段治理工程，加大全县6条骨干河道治理力度。提升防洪防灾能力，加强山洪灾害防治，优化自动雨水情监测站网布局，提升监测预警能力；开展重点地区山洪沟防洪治理，保障重点乡镇防洪安全；完善中心城区防洪圈建设，加快建设中心城区西区、东区两个核心区域的防洪圈工程，减轻城区防洪压力。

丰水源、扩厂网，补齐供水短板。按照“源、厂、网”一体化要求，构建多水源保障网络，抓紧推进石槽沟水库、大湾水库等重点工程，合理开发利用沙河、县北河以及平阳河三大水系水资源，解决区域资源性缺水问题；续建新建一批中小型水库，缓解工程性缺水问题；继续加大县城和园区再生水利用设施建设，结合海绵城市建设提高水资源利用率及污水再生回用率，推进非常规水源建设。构建完善城乡厂网体系，按照“分区分质供水”要求，扩建、整合、新建一批标准水厂，凸显供水规模效应；持续推进农村饮水安全巩固提升工程，以千吨万人供水工程和千人供水工程为主、千人以下集中及分散供水工程为辅，确保农村饮水安全全面达标，到2025年，在保证质量和安全前提下，集中供水率达99%以上。积极防范县域供水风险，合理确定城镇应急备用水源方案，加快推进应急备用水源建设；落实最严格水资源管理制度，抓好重要饮用水水源地安全保障达标建设；围绕高街大桥、中兴街、太行大桥、北环路、白云东街、三关庙北街、环山路东西段，加速实施县城供水承载能力提升工程，到2025年，基本实现城镇供水双水源保障，稳步提高城镇供水能力和应急供水能力。

二、系统建设节水型社会

强化农业节水增效。调整农业种植结构，推动农业用水精细化管理，加快推进灌区节水工程建设，力争实现重要中型灌区和部分一般中型灌区续建配套与节水改造，逐步开展农田水利现代化工程。

加强工业节水减排。优化产业结构和布局，建立高耗水行业负面清单，严控新建扩建高耗水项目，重点抓好高耗水行业技改工程；加快构筑以生物医药、新能源、新材料、现代物流等新兴节水产业体系；推动工业企业向园区集中，建设节水型企业和节水型工业园区。

深化城镇节水降损。加强供水管网更新改造，有效降低漏损率；推进城镇节水载体创建，不断扩大节水载体覆盖面，发挥示范带头作用；强化计划用水管理，实现城镇居民用水“一户一表”全覆盖，加快完善主城以外区域阶梯水价政策。加强节水宣传教育，建设节水科普教育基地，建立常态化宣传机制，提高民众整体节水意识。到2025年，以水定需、量水而行的水资源承载能力倒逼机制基本形成，在全省率先建成新时代节水型城市。

专栏6-3 县域水资源安全保障重点项目

1.重点水源建设工程 石漕沟水库枢纽工程。工程等别为III等，工程规模为中型，包括引水工程、石漕沟水库和供水工程。项目估算总投资13.16亿元。 大湾水利枢纽工程。工程等别为Ⅳ等工程，工程规模为小（1）型，包括大湾水库工程和供水工程。项目估算总投资1.86亿元。 新建水库工程。新建石槽沟、大湾、罗家庄及枣园水库。项目估算总投资15.2亿元。 2.中小河流治理工程 对沙河、平阳河、板峪河、鹞子河、北流河、胭脂河共215.5千米河道进行综合治理，主要工程措施为河道疏浚、堤防、护坡及护岸、滚水坝、景观工程、水生态修复工程等。项目估算总投资19.7亿元。 3.河湖生态保护与修复工程 对平阳河及王快水库周边进行生态保护与修复工程，实施滨河生态缓冲带10千米、水库生态缓冲带180亩。项目估算总投资5亿元。 4.市政管网建设工程 县城承载能力提升（供水）工程。主要建设高街大桥、中兴街、太行大桥、北环路、白云东街、三关庙北街、环山路东、西段供水管网11210米、给水增压泵站3座，改造老城区管网129067米、智能水表5415块，同时配套阀门管件及水表井。项目估算总投资1.015亿元。 阜平县城区管网建设工程。建设污水管网配套管线8945米，供热管网新建热力管网5900米。项目估算总投资0.749亿元。 5.再生水利用工程 新建处理规模为1.25万吨/日的中水净化设施一处，容量2000m³高位水池一座，铺设21.75千米的再生水管道及配套设施建设。估算总投资1.415亿元。 6.农村饮用水提质增效工程 在全县13个乡镇建设集中式地下水井供水工程，并配套建设蓄水池和供水管网。项目估算总投资0.889亿元。

第三节 加强绿色高效能源供给能力

强化电力、天然气、新能源输配网络建设，加快构建坚强可靠、清洁高效的能源基础设施体系，提高能源安全保障能力。

一、强化安全电力供应

以远景目标网架为引领，规划建设“网架坚强，稳定可靠、可持续发展”的县域配电网。加强检测检修，改造优化现有电网网架结构，提高供电能力和可靠性；加快电网改造升级，加强重大项目建设，以新建为主、改造为辅不断扩充供电网络，新增阜东110kV变电站1座，新建110kV线路2条；新增吴王口、夏庄35kV配电化变电站2座，新建35kV线路2条；改造城北35kV变电站1座；改造阜平-百亩台、阜平-大台35kV线路2条；新建改造10kV线路699.26公里、配变113台；新建改造低压线路235.37公里。加快老旧设备更新换代，大力推广节能型和环保型产品的应用，大力发展智能电网，试点发展分布式电网，实施电网终端智能化改造，智能电表覆盖率达到100%。持续改善农村低压线路，推进新一轮农村电网改造升级工程。围绕全域旅游重点布局，推进新能源汽车充电设施建设，依托现有公共场所和小区建设改造工程，发展便捷高效的充电设施网络。至2025年，全县供电可靠率达到99.9%，综合电压合格率达到99%，各项指标均达到国网导则标准。

二、完善多元能源保障

推进燃气输送工程。加强天然气供气基础实施建设，实施中心城区天然气管网工程，辅助液化气作为供气气源。龙泉关、天生桥、中心城区、王林口及平阳镇接入管道天然气，分别设置门站；其余镇区、乡政府驻地采用LNG气源，辅助瓶装液化气。农村采用瓶装液化气，采用集中和分散沼气池相结合的方针，推广新农村沼气建设。合理规划输气管道工程及支线建设，落实计划气量，推进有条件管线实现互联互通，优化储气设施建设布局。力争“十四五”期间，建成比较成熟完善的供、输、储配套体系，燃气普及率实现96%。

推动清洁能源替代。以保定市能源互联网示范区建设为契机，以现状热源厂为基础，统筹天然气、电力、地热等能源，形成多能互补的清洁供热系统。深入实施电能替代工程，提升新能源生产、供应和消纳能力，通过示范先行，大力推广电能替代技术，鼓励新型用电产品，以点带面实施县域乡村电气化提升工程。加快推动县抽水蓄能电站、生活垃圾焚烧项目建设，提升全县绿色高效能用供给水平。鼓励使用和积极推广新能源技术应用，建设分布式能源示范区。

专栏6-4 绿色高效能源供给重点项目

1.保定阜东110千伏输变电工程。已纳入县“十四五”乡村电网规划。项目规划新建110kV线路2条，长度14公里，新建110kV变电站1座，新增主变2台，容量100兆伏安。项目估算总投资0.648亿元。 2.抽水蓄能电站项目。拟装机容量1200MW，安装4台单机容量300MW立轴混流可逆式水泵水轮机。建成后可实现年发电量20亿千瓦，拉动地方GDP约168亿元—224亿元，建设期每年可提供税收3000万元，建成后每年可实现利税1亿元，受益100年，具有较高的经济社会效益。力争项目进入两年一次的站点规划调整，纳入国家《水电发展“十四五”规划》。 3.生活垃圾焚烧项目。设计日处理能力600吨，装机容量15MW，考虑热电联产，预留供热接口，具备供热能力。估算总投资为4.2亿元。 4.生活垃圾焚烧发电配套设施项目。项目包括新建库容为27.4万立方米飞灰填埋库一座，以及渗滤液处理工程、炉渣处理设施、垃圾暂存区、污水综合处理系统、中水泵站、给水泵站。同时进行中水和自来水供水管道及配套管理用房等附属工程建设。项目估算总投资1.5亿元。 5.阜平县垃圾分类收集清运一体化建设项目。城区新建一座日处理量40吨餐厨垃圾处理厂，新增压缩式垃圾车60辆，城区建设智能四分类垃圾箱1035套，乡镇配备垃圾桶6932个，建设大数据垃圾分类监控系统1套、垃圾亭1733座。项目估算总投资0.82亿元。 6.阜平县再生水利用工程。新建处理规模为1.25万吨/日的中水净化设施一处，容量2000m³高位水池一座，同时铺设21.75km的再生水管道及配套设施建设。项目估算总投资1.415亿元。

第四节 推进“智慧阜平”系统工程建设

一、加速推进信息网络设施建设

继续深化4G网络全覆盖，加速推进5G网络建设，完成规模部署，加快建设新一代信息网络设施和数字化应用设施，推动传统基础设施数字化建设和改造。提高乡村地区光纤宽带接入能力，推动网络服务普及运用。加快布局全面感知智慧运用和智能终端，建设系统化、集成化信息网络，以龙头企业为引领，全面推动传统产业数字化改造，推动新一代信息技术与传统制造业深度融合；提高社会治理信息的采集、传输和应用能力，构建人防、物防和技防网络，积极推动智慧小区建设和小区智慧化改造，实现社区精细化管理；围绕全域领域布局，推动“旅游+信息化”，打造融合体验旅游产品。力争2022年实现城区、乡镇、景区5G连续覆盖，行政村覆盖率达到65%；2025年实现县域全覆盖。对全省乃至全国欠发达地区通过智慧建设实现跨越式发展形成示范作用

二、探索推动新型基础设施建设

系统布局新型基础设施，加快5G、工业互联网、大数据中心等建设，超前布局全域智能推进战略，逐步打造数字阜平、智慧阜平。加快建设阜平城市数字平台，实现技术融合、数据融合、业务协同与敏捷创新，发展成为全县产业数字化、数字产业化的核心发动机；加快建设智慧城市运营管理中心（IOC），切实提升城市管理效率和治理能力。积极推动四大网络运营商布局5G、数字经济等“新基建”项目，推动与制造、能源、交通、农业等领域的融合发展，探索在城市安全、社会管理、公共服务、教育医疗等领域的应用。加快建设信息安全测评中心、网络与信息安全应急响应中心、容灾备份中心等信息安全基础设施，强化互联网安全管理。2021年底，力争完成四星级新型智慧城市试点中期验收。

专栏6-5 “智慧阜平”重点实施项目

1．美邻中心-智慧城市ICT建设项目 阜东新区美邻中心打造智慧城市建设重点项目落地的物理空间。项目总用地面积23345.99平方米（合35.02亩），建筑占地面积9298.83平方米，总建筑面积64930.81平方米。项目总投资33000万元。 2．智慧城市底座--城市数字平台 搭建一体化共享平台，为阜平智慧城市应用及数据提供载体，数据中心建成后接入数据，2021年11月与指挥中心同步交付使用。 3．智慧城市一期应用建设项目 以整合现有资源为主，由智慧城市领导小组和智慧办根据县域需求，筛选启动部分应用开发及项目建设。优先纳入政府迫切需求类的智慧社区、智慧政务、智慧健康服务，投资回报类的智慧交通、智慧泊车、智慧旅游服务。2021年11月在平台内至少完成接入两个应用。 4．“智慧阜平”先行实施工程 阜平县智慧交管实施工程。建设内容包括卡口建设，违法抓拍诱导屏，电子围栏和人脸识别等，估算总投资为5000万元。 阜平县智慧小区试点工程。建设内容包括小区监控、车辆识别、人脸识别设备等，估算总投资为2000万元。

第七章 持续改善人民生活品质，创建和谐阜平

坚持以人民为中心，围绕基本公共服务均等化目标，实施民生优先战略，持续强化普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，推进创新多样化、品质化需求供给机制。

第一节 大力实施“健康阜平”发展战略

大力落实健康中国战略，积极融入京雄石保生命健康廊道，加快转变健康领域发展方式，全面推进健康阜平建设。到2025年，基本形成促进全民健康的制度体系和彰显特色活力的健康产业。

一、全面构建医疗卫生服务体系

构建整合型医疗卫生服务体系。按常住人口、服务半径及相关产业发展需求，合理布局县域基本医疗卫生资源，构建体系完整、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。推进县级综合医院（含中医院）提标改造，以门急诊、住院、医技科室为重点，增强传染病科室诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力，增加重要医疗物资储备，预留应急空间，强化平战结合，协同推进县城与邻近地级市城区、省会城市医疗卫生设施统筹布局和衔接配合。

探索医养康养联合体协作模式。鼓励养老服务机构和医疗卫生服务机构探索协作，加快完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理机制和三级联动的县域医疗服务体系，提高服务体系整体绩效。重点探索京涿阜医联体服务新模式，构建远程医疗服务体系和分级共治医养服务模式。建立稳定高效的出院准备和转介机制，鼓励经医院诊治转入康复护理阶段的老年人自愿到社区养老机构、各类医养结合机构进行康复治疗。

二、优化完善生命健康服务内容

加强全方位全周期健康服务。坚持政府主导与社会调动、个人参与相结合，落实预防为主，强化全人群健康教育，倡导引领健康生活方式。加强疾病综合预防，为居民提供全程化、规范化的健康管理，强化早诊断、早治疗、早康复。落实“防治结合”，为患者提供连续性诊疗服务，鼓励护理院、专业康复机构加入共建，提供一体化、便利化的疾病诊疗-康复-长期护理连续性服务。突出基层社区作用，完善社区健康服务网络，加大家庭床位巡诊服务供给，做实老年人家庭医生签约服务，加快推进健康服务向农村延伸。

加强中医药及康养体系建设。实施积极应对人口老龄化战略，大力发展银发经济、健康经济。积极推广和应用中医药预防保健方法和技术，充分发挥中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗、保健和康复服务中的作用；优化康养资源布局，全方位加强基层社区健康服务能力建设，加强社区养老、居家养老、智慧养老配套设施建设；完善政府和医保购买服务，加快建设以中医特色医疗康复托老中心为主体的“医养结合”综合项目。引导社会资本参与，培植一批高中低多层次的医养结合机构，发展集教育、健康、养生、文化等功能于一体的老年社区和服务综合体，打造京津冀康养服务新高地。

三、构筑“健康阜平”全域生态圈

配套优化生命健康产业发展，精准提升“中端”水平。聚焦保定市国际医疗基地和京雄石保生命健康廊道建设，针对区域产业总体布局，大力引进绿色生态、关联性带动性强的医疗器械制造企业和生产性服务企业；引导扶持传统加工企业向产业链中高端延伸，引入培养中药精深加工业，推进中药向预防、保健、康复、食疗等方向延伸发展，研发特色保健品和功能饮料的中药产品，实施药膳、药酒、药茶、饮料、保健品等药食两用产品深加工项目，拓展开发药材生物制品、绿色保健产品等高技术系列产品，打造特色健康产品加工供应基地。

构建生命健康服务体系，着力强化“后端”功能。引导推动现代医疗和医药产业高质量发展，主动谋划制定相关政策措施，支持“互联网+医疗健康”、基层互联网医院、医共体、远程诊疗、家庭医生等新型医疗服务以及医养结合、中医药等领域创新发展。对接区域优势医药资源，发挥阜平生态、旅游、教育、医疗等资源优势，推动平台和产业布局，拓展完善服务体系，增强服务产品供给能力和水平。

第二节 推动社会公共服务优质均等化

全面建立系统完善、层次分明、衔接配套、人人享有的基本公共服务标准体系，到2025年，基本构建“中心城区-重点镇-一般乡镇-中心村-基层村”五级县域公共服务设施配置体系。

一、深化改革统筹发展教育事业

巩固提升教育扶贫成果。继续聚焦城乡薄弱学校和相对贫困家庭子女，建立动态调整的认定标准，实行差异化的学生资助政策，保障教育扶贫政策和措施有效惠及每个贫困家庭和贫困学生。实施乡村振兴战略教育行动，完善职业教育和培训体系，补齐城乡教育发展短板。

深化教育领域综合改革。推进城乡教育一体化布局，优化资源配置，促进公平发展和质量提升。推进学前教育优质普惠发展，构建以优质普惠为主、多元需求为辅的学前教育公共服务体系，重点发展农村学前教育，建立以公共财政为主的农村学前教育成本分担机制，到2025年，幼儿教育毛入园率达到93%，公办幼儿园占比达70%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。继续推进义务教育优质均衡发展，优化中小学布局，保证县域内适龄人口就近入学需求，全面完成中心城区学校提质改造和乡村小规模学校、寄宿制学校改善提升，全面推进办学条件标准化，九年义务教育巩固率达到100%，义务教育阶段大班额比例为零。加快推进高中阶段教育发展，实施普通高中提升计划，加强标准化建设，着力提升教学质量，力争到2025年，高中学业水平考试成绩合格率达100%；统筹实施高中教育特色发展，鼓励学校多样化发展，推进课程基地和特色项目建设，2025年所有高中全部建有市级或县级课程基地。

大力实施职业教育产教融合。加快构建现代职业教育体系，打造满足全县产业需求、服务京津冀晋市场的高技能、高技术人才培养和输送基地。加快职教中心升格高职院校步伐，继续强化与河北农业大学、河北金融学院、河北软件职业技术学院、保定职业技术学院的深入合作，全力推进学生发展指导中心建设，打造全国学生心理发展体验基地。建设实用高效职业教育体系，实施劳动预备制培训普及计划，对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训；实施企业职工技能提升计划，组织企业技能岗位员工开展技能提升培训；实施农村劳动力技能培训工程，针对主导产业开展转移就业培训；实施下岗失业人员转业转岗培训计划，提高职业转换能力。探索建设产教融合园区，以国家产教融合建设试点为契机，以县职业技术教育中心为依托，以阜东开发区为实践基地，探索建立教育投入长效机制，培育一批产教融合型企业，积极争取国家试点相关政策和资源。在阜东新区建设中职、高职、本科3所院校组成的职教城，到2025年实现在校生近2万人，中高职并存的职教多元办学格局基本构建完善。

布局构建全民终身教育体系。探索“互联网+”人才培养新模式，搭建各级各类学校衔接融通的“立交桥”。充分利用互联网、大数据，鼓励发展教育服务新业态，扶持家庭教育指导体系、非学历继续教育体系、老年教育体系、社区教育体系等广泛发展；深入实施“健康老龄化”战略，开展就业上岗、社区融入、文娱爱好等专项活动，加强乡镇农村中老年教育培训；重点加强社区教育基地建设，以社区学院为龙头、主要镇区社区教育中心为骨干、社区教育服务中心为抓手，逐步形成覆盖城乡的社区教育体系，因地制宜开展各类教育培训活动。

建设富有活力的教师队伍。优化教师队伍结构，建立稳定的教师补充长效机制，加强乡村骨干教师培养力度，解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。着力保障教师待遇，健全教师工资长效联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平；继续落实乡镇工作补贴和乡村教师生活补助政策。完善教师管理制度，深化教师队伍“县管校聘”管理改革，激发教师工作积极性；统筹分配各校教职工编制、岗位，并形成动态调整机制；进一步完善义务教育学校教师校长交流轮岗制度。加强校长队伍建设，建立教育系统后备干部人才库，不断提高校长管理水平。

专栏7-1 教育现代化行动工程

1.学前教育普惠行动。积极推进学前教育普及工程，确保照旺台幼儿园建设完成；积极争取专项债券资金、中央预算内资金，启动建设照旺台幼儿园、栗元铺幼儿园以及城厢小学、平阳小学、马驹石小学、王快小学、大台学校等一批小学改建幼儿园工程。 2.义务教育提升行动。加快北城中学、西城小学、王林口中学等城区学校建设，适时启动北果元中学、城南庄中学、平阳中学、天生桥中学、砂窝中学等5所老旧中学的改扩建和改造提升工作。因地制宜，推进乡村小学运动场地改扩建工程、教学及辅助用房改扩建工程，保障设施设备配置，补齐短板和缺口，全面提升办学能力。进一步加强校舍安全管理，实施白家峪小学拆除重建、天生桥中学教学楼加固工程，对2009年以前校舍安全情况进行再排查再鉴定，建立健全校舍安全动态管理台帐，对确认存在安全隐患的CD级校舍建立整治台账，并实施整治，实行整治完成一栋、销号一栋，巩固校舍安全工程成果。 3.高中教育提质行动。深化与衡水中学合作，推进北城中学和阜平中学宿舍楼建设。探索高中教育发展新模式，改革课程结构，开发校本课程，开足选修课程，形成德育、学科、传统文化、实践活动“四位一体”的高中课程新格局，做好兴趣小组和特色社团建设，让学生全面发展；创新教学组织结构，通过选课走班、分层教学、一生双师制的推行，实现差异化教学，满足学生个性发展需求。 4.职业教育“产教融合”行动。引导企业、行业组织以资本、知识、技术、管理等要素依法参与职业教育发展建设，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人。建设一批产教融合型实训基地，北京祥龙博瑞魏工养车、阜平北京文化产业园等生产性实训基地建成投用，充分发挥校企协同育人作用；建设一批产教融合型专业，以汽车制造与检修专业为试点，加强与一汽、上汽、长安、比亚迪、北汽、长城、吉利、广汽等8家车企深度合作，深化校企职工双向挂职交流，全面提升教师素质，提升学生技能培养水平。推进前进文旅小镇（职教中心铁岭旧校区）建设，总投入1.53亿元。建设学生发展指导中心项目，面向河北乃至全国的复检师、心理健康管理师和学生发展指导师开展培训，打造学生心理等发展体验基地，预计投入1250万元。打造阜平县职教中心电子商务产教融合实训基地、家政服务与康复养老产教融合型实训基地建设项目，估计总投资1.32亿元。

二、繁荣发展创新推进文体事业

深耕细作推动文化事业繁荣发展。完善城乡文化服务设施，加强阵地建设，加快实施阜平县综合性公园建设、阜平县烈士陵园改扩建项目，分类分期推动乡村文化广场配建；顺应市场需求迭代，在传统基础功能上适度融入餐饮、购物、娱乐等多元休闲功能，挖掘提升文化场馆综合价值，探索馆企合作等市场化模式，提升城市文化空间。创新实施文化惠民工程，实现扩面提质，以建党100周年为契机，唱响红色主旋律，弘扬核心价值观；实施文艺作品质量提升工程，鼓励创造兼具传承与创新的优秀文化作品，重点打造一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品；精心打造小南沟民俗书画摄影基地，鼓励有条件的旅游景区和扶贫村镇开发实景演出、小剧场、民间文艺表演、生产生活场景与传统技艺展示等休闲演艺项目。加大文物和非遗保护，结合专项工作，加强县域革命文物、红色遗址遗迹等的修缮保护，统筹推动功能拓展和适度利用；发扬传承旗会、幡会、阜平村戏、三箭山等阜平非物质文化遗产，建设一批非遗传承基地文化演艺中心。

探索创新实现文化产业融合发展。健全现代文化产业体系，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。坚持“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”，深入打造阜平特色红色旅游和乡村旅游。满足大众文化新需求，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，鼓励文化资源的内容、功能和模式创新，推动文化资源加速进入消费圈层，提高文化设施利用率，推动文化产品市场化转化；带动文化消费产品结构升级，支持文化服务设施网络化、数字化、智能化发展，创造产业投资机遇，夯实文化产业发展基础。

保障体育事业持续健康发展。继续做好全民健身宣传，加强全民体质监测，积极发展体育社团，完善各级各类体育协会、单项协会，发展体育活动站点，实现组织活动制度化、常态化。继续推进城乡公共体育设施建设，加大投入力度，提高现有体育设施利用率，减少公共体育设施闲置浪费；加大篮球、足球等大众性体育项目场地建设，确保群众健身需要；推动体育场馆免费或低收费开放，鼓励学校设施定期开放。系统开展全民健身活动，大力发展冰雪产业和奥运经济，提升群众性冰雪运动普及水平；积极争取承办省市级体育赛事活动，促进带动全民健身；组织开展“全民健身月”“全民健身日”等主题活动，举办县级全民健身运动会，推动镇级全民健身活动发展，举办包括拔河、健身舞等突出“农”字特色的项目。

专栏7-2 文体事业繁荣发展促进工程

1.文化事业惠民工程 阜平公园建设项目。选址阜平县城新建综合性公园一座，占地160亩。项目估算总投资3000万元。 阜平县烈士陵园改扩建项目。对烈士陵园进行整体改扩建，项目估算总投资1860万元。 2.文化产业融合发展工程 文创园建设项目。在东坪、苇地沟打造特色文创园项目，建设内容包括国学院、猫村、原始村落保护、静养谷等，项目估算总投资5000万元。 3.全民体育健康促进工程 大力发展冰雪、足球、篮球、体育休闲等体育产业，争取更多高水平体育赛事落户阜平，推进校园体育与社会体育融合发展。规划建设阜平县体育中心、阜平西部户外运动基地综合体项目、13个乡镇5个社区健身中心，以及体育公园四类项目。

三、全面推动医疗卫生健康事业

深化医药卫生体制改革。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，优化医疗机构的功能整合与分工协作。稳步推进县级公立医院改革，促使优质资源及时下沉，慢性病和康复期患者有序下转，形成县级综合医院和专科医院、乡镇卫生院、村医疗卫生室“三个层次四种类别”的医疗卫生设施体系，加快建设完善分级诊疗体系。加快推进乡村卫生服务一体化建设，强化基层公共卫生体系，重点在一般乡镇设置卫生院，在中心村社区和村庄居民点设置卫生室。积极推进区域医联体建设，探索推进县域医共体建设，通过财政专项资金引导公立医院支援基层医疗卫生，建立新型激励约束机制；以县级医院为龙头，与乡镇卫生院建立医共体，积极建立医共体内人员柔性流动、双向交流机制和基层卫生人才“县管乡用”“乡管村用”管理机制；推广深化区域协作经验，继续以托管、合作、联营等形式实施名医、名院、名诊所“三名”工程，探索构建区域医联体。积极争取卫生专项项目，争取省级支持实施“国医堂”建设项目，争取国家支持实施贫困地区儿童营养改善、“两癌”筛查等惠民项目，提升群众安全感、幸福感。

健全公共卫生服务网络。以健全突发公共卫生事件应急机制为核心，围绕突发公共卫生事件应急处理和突发公共事件医疗救援，健全县疾病控制、妇幼保健、卫生监督、应急救治、精神卫生、健康教育等专业公共卫生服务网络。建设县域医疗健康信息数据平台，建立“政府主导、多方参与”的信息化工作机制，提高医疗服务机构信息化水平；完善卫生信息网络体系，建设县乡村一体化的专业公共卫生计生服务三级网络体系。推进县级疾控中心标准化建设，加强公共卫生防疫和重大传染病防控能力建设，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。

医疗保障工作健康有序发展。健全公平适度的待遇保障机制，健全基本医疗保险制度，巩固大病保险保障水平，继续保持贫困人口倾斜政策；做实医疗救助托底保障，建立跨部门、多层次、信息共享的救助对象及时精准识别机制，全面落实重点救助对象参保缴费政策，完善重特大疾病医疗救助政策；建立重大疫情保障机制。完善稳健可持续的筹资运行机制，深入实施全民参保计划，不断提高基本医疗保险参保率；做实基本医疗保险市级统筹，稳步提高医疗救助统筹层次，实现与基本医疗保险统筹层次相协调。建立管用高效的医保支付机制，加强医保协议管理，支持“互联网+医疗”等新服务模式发展；推进医保支付方式改革，对紧密型医联体，按照医联体服务对象实行人头打包付费，建立预付周转金制度，向符合条件的定点医疗机构拨付周转金；深化医保协同发展，全面推进京津冀医保定点互认、医疗费用异地结算、检查检验结果互认，进一步扩大医保定点互认范围。优化医疗保障管理服务，积极对接国家、省级平台，构建“线上线下”同步高效服务现状，推进医保业务京津冀区域“一体化”经办模式，提升医保服务现代化水平。

专栏7-3 医疗卫生健康水平提升工程

1.阜平县医院新建工程。阜平县医院北侧新建门诊医技综合楼、病房楼、全县医疗应急储备库(县级)、传染病房楼、血透室、供应室、高压氧仓、污水处理站、地下停车场，以及相关配套设施。项目估算总投资2.5亿元。 2.阜平县疫情防控物资生产储备基地。阜平县产业园区新建疫情防控物资生产储备基地。项目占地66666平方米，总建筑面积55000平方米，建设仓库、设备库、后勤物资库、车库、管理用房、行政用房、职工餐厅等，以及消防设施、通风设施、给排水设施、安全监控设施等。项目估算总投资1.1亿元。 3.阜平县中医医院科研教学楼。阜平县中医医院新址院内建设19000平米的科研教学楼，包含院士（国医大师）工作站3000平米、制剂室3000平米、教学培训中心8000平米、科研实验室5000平米。项目估算总投资2亿元。

四、着力完善健康养老服务体系

夯实养老服务体系构建基础。持续完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。建立老年人综合能力评估体系，完善老年人福利补贴标准化、动态化调整制度。加大公办养老机构设施升级改造力度，加强养老服务综合监管，提高养老服务质量。倡导土地功能混合利用，在居民区、商场、写字楼、社区服务中心等组团配置和嵌入老年健康服务设施及机构，推动服务资源下沉到社区。在各乡镇建设一批社会资本参与的养老机构，加强社区养老服务设施建设；构建街乡镇养老服务联合体，以街乡镇为基本治理单元，统筹辖区内养老服务机构、照料中心、幸福院、家庭床位等，制定建设指导意见，盘活区域内养老资源，促进就近养老服务功能连续衔接。补齐农村养老服务短板，强化农村老年人健康教育、常规体检、就医就诊教育，探索建立山区农村集体配置急救车制度。

拓展创新推动养老服务提质增效。积极融入京津冀养老服务协同发展，推动养老事业和养老产业协同发展，培育养老新业态。深化市场化改革，在社会保障、老年福利、跨地区就医直接结算、税收优惠、土地供给等方面做好政策衔接，探索跨区域投资建设模式与机制。细化分解服务对象与服务内容，匹配构建“功能模块”，提高个性化服务需求的适配性和精准性。完善养老服务内容体系，拓展服务项目和服务范围，增强文化娱乐、体育健身、医疗保健、日间照料等服务功能，拓展更加多层次、多样化的适老、养老、助老产品和服务内容。加强养老护理员队伍建设，继续提升专业护理能力培训实效，逐步强化护理伦理和人文关怀素质教育。推动养老产业融合发展，创新实践“互联网+养老”服务新模式，增加公共产品投资，将适老化作为“健康阜平”建设特色，积极培养老龄社会新形势下的经济新增长点。

专栏7-4 养老服务系统提升工程

1.阜平县民政事业服务中心。继续加强阜平县民政事业服务中心养老服务配套设施建设，打造3星级评估标准，预计投资0.1亿元。 2.阜平县中医医院康复托老中心。项目位于阜东新区，建筑面积约24000平方米，配有200张康养床位，项目估算总投资约1.5亿元。 3.阜平县龙泉关镇敬老院及养老服务中心。项目位于阜平县龙泉关镇龙泉关村，占地15.23亩，建筑面积24517.59平方米（其中敬老院4500平方米、养老服务中心20017.59平方米），设计496张床位，项目估算总投资1亿元。 4.易地闲置房和民宿养老改造项目。计划利用易地搬迁闲置房和现有民宿，改造成养老用房，设计床位500张。项目估算总投资为0.2亿元。 5.大台乡钰龙康养服务中心。项目选址在大台乡西板峪店村，占地40亩，建筑面积2.24万平方米，设置床位800张。项目估算总投资为1.1亿元。

第三节 健全覆盖城乡的社会保障体系

以巩固提升脱贫成果统揽经济社会发展全局，统筹推进就业创业、社会保障、人才队伍建设等各项工作，实现人力资源和社会保障事业稳步发展，为实现建设保定市西部中心城市目标做出贡献。

一、实现更加充分更高质量就业

坚持扩大就业发展战略。调整实施更加有利于促进就业的产业、财政、税收优惠、金融支持政策，以及灵活就业的扶持政策，形成促进就业的综合政策体系。实施重大项目带动工程，推进农业现代化，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，发展吸纳就业能力强的旅游休闲、家庭服务等生活性服务业；结合县域经济及阜东、平阳、城南庄、大台四个产业园区发展商务物流、电子信息等生产性服务业，加快发展民营经济，多渠道开发就业岗位。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，建立完善失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制。

完善就业服务工作机制。把高校毕业生就业工作摆在首位，以实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”和“青年创业引领计划”为抓手，全力做好高校毕业生就业创业工作，对回县就业创业的高校毕业生开展“一对一”就业创业帮扶，有针对性提供创业补助、职业培训补贴、贷款贴息等政策，对困难家庭未就业高校毕业生提供公益性岗位等就业援助措施。促进农村劳动力就业创业，在京津等劳务输入地设立劳务输出联络点和劳务基地，加强重点企业劳务对接，开拓国外劳务市场，不断扩大有组织劳务输出规模；鼓励农村剩余劳动力向乡村旅游、家庭手工业、家庭服务业、农产品深加工等行业转移就业。加强就业困难群体的就业援助，落实就业援助政策和各项服务举措，鼓励企业吸纳就业困难人员就业，鼓励就业困难人员灵活就业并落实社保补贴；积极开发公益性岗位予以兜底安置，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。

专栏7-5 千方百计促就业创业项目

1.创业孵化基地建设项目。依托现有设施，与有关部门联合创办县级创业孵化基地，年孵化项目20个以上，吸纳就业150人以上，不断完善基础设施和服务功能，落实资金补贴政策，争取达到省或市级创业孵化示范基地标准。 2.电子商务孵化基地建设项目。结合电子商务进农村综合示范县创建工作，围绕农产品销售和商品双向流通，服务“淘宝特色中国·阜平馆”“京东服务中心”，在城镇或行政村建设4-5家电子商务创业孵化基地。 3.农村劳动力技能提升培训计划。着眼培养新型职业农民，依托定点培训学校，开展种植、养殖实用技术和农业产业化技能培训，市场营销、服务业、加工业、建筑业等行业培训，培训农村劳动力万人以上。

二、完善全民覆盖社会保障体系

健全多层次社会保障体系。基本建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。制定激励政策，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，不断扩大社会保障覆盖范围，城镇职工基本养老保险参保人数达到1.65万人，城乡居民基本养老保险参保率达到90%以上。保障水平稳步提高，大幅度提高企业退休人员和机关事业退休人员基本养老金水平，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到70%、60%；管理服务高效快捷，持社会保障卡人数达到15万人。

健全社会救助综合体系。稳步推进低保制度城乡统筹，探索建立以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量参与为补充的梯度社会救助制度体系，进一步优化社会救助工作流程，加快实现城乡社会救助服务均等化。加强救助政策宣传，加强村级民政队伍建设，完善“一门受理、协同办理、三级代办”机制，实施好乡镇备用金制度。提高流浪乞讨人员救助服务水平，推动救助管理机构改扩建、维修改造以及设备配置，实现救助管理功能全覆盖，鼓励社会专业力量参与救助服务，不断提升服务能力和水平。

优先促进青年全面发展。坚持贯彻“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，提升广大青年思想政治素养和全面发展水平。建立青年工作联席会议机制，推动青年发展规划纵深实施，促进青年发展常态化、制度化。强化青年发展的理论支持，加强思想引领，提升健康水平，提升社会融入，加强社会保障，更好地促进青年高质量发展。向广大青年积极传递政策温暖，在就业落户、创业扶持、人才吸纳等方面积极推动出台普惠性青年政策和青年民生实事项目。

完善特殊群体关爱体系。进一步健全困境儿童关爱服务体系和分类保障制度，加强儿童福利设施建设，做实做强未成年人救助保护机构，稳步提高养育标准；积极培育儿童服务类社会组织和社会工作机构，引导社会力量参与困境儿童关爱保护。完善残疾人基本福利制度，进一步健全残疾人“两项补贴制度”和动态调整机制，通过托养、政府购买服务等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中或社会化的照料护理服务。完善农村留守人员关爱服务体系，围绕基本生活保障、安全、教育、就业、卫生健康、思想情感等内容，实施有力有序有效服务，培养壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍。

专栏7-6 民生特殊保障工程

1.未成年人保障工程 县级儿童福利院建设工程。建设床位150张，床均面积控制在42平方米以内，建设规模6450平方米以内，占地面积10亩以内，估算总投资975万元。 县级未成年人保护中心建设工程。建设床位100张，床均面积控制在35平方米以内，建设规模3500平方米以内，占地面积5亩以内，估算总投资650万元。 2.青年全面发展促进工程 强化青年思想引领。加强理想信念教育，开展“扣好人生第一粒扣子”“爱国主义教育读书演讲”“我们的节日”等系列主题活动，引导树立社会主义核心价值观，引导青年认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。 提升青年健康水平。改善活动场地设施，组织广泛参与体育活动。对辖区内残疾青年进行康复采集，深入开展残疾青年家庭医生签约服务；将符合条件的残疾青年纳入两项补贴范围。突出抓好“爱眼日、爱牙日、世界无烟日、中国学生营养日、国际禁毒日”等宣传工作，做好青年伤害预防。 加强青年婚恋引导。引导开展“我们的节日·七夕”为主题的相亲会、联谊会、经典诵读等活动，弘扬“七夕”传统文化，倡树文明新风，引导青年正确的婚恋观；鼓励创作一批优秀的文艺作品，弘扬正确的婚恋观、家庭观。 推动青年就业创业支持。强化就业创业服务，针对建档立卡贫困青年开展专项培训；促进高校毕业生就业创业，引导毕业生到中小微企业或社会组织就业，实施青年就业见习计划，积极推动用人单位按比例安排残疾人就业；开展“农村青年致富带头人”评选，为乡村振兴提供人才支持。 提升青年社会融入。关注快递小哥、网络主播、非遗传承人等新兴领域青年，开展系列活动；推动青年志愿者行动和信用体系建设，提升青年志愿者注册人数和专业化活动水平；积极推动优秀青年代表参与人民陪审员、人民调解员工作。 加强青年社会保障。加强12385热线宣传，免费为残疾青年提供法律援助；推进“法治进校园”活动，深化“青春守护点对点”关爱农村留守儿童行动，将符合条件的特殊青少年困难群体纳入救助范围，做到“应保尽保、应救尽救”。

三、扎实开展人才系统创新工作

创新实施人口发展规划。深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，构筑吸引集聚优秀人才的创新发展高地，健全创新激励和保障机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养，造就一批科技领军人才和创新团队，培养具有竞争力的青年人才后备军；完善落实青年英才集聚行动，加大“高精尖缺”人才引进力度，探索推广挂职、兼职、远程咨询以及“周末经理人”“周末工程师”等柔性引才模式。大力加强与科研院所、高等院校合作，规划在城西法华村和阜东新区建设科研院所分支机构和服务基地，布置科技大厦、成果转化中心等设施，促进教育、科研向产学研一体化、社会化方向发展。

提升壮大人才队伍支撑能力。加强专业技术人才队伍建设，加大对中青年优秀人才的选拔力度，探索建立人才研修等人才培养制度；建立基层专业技术人才职业发展通道，建设一批扎根基层的高素质专业技术人才队伍；重点引进制造、教育、卫生、交通、城镇建设、电商物流等各类人才；积极争取“三支一扶”人才、大学生村官深入阜平。加强技能人才队伍建设，围绕主导产业，适时引进京津人才并促其成果及时转化；针对农村传统产业提升人才、家庭手工业技能人才、两种两养人才予以政策支持，结合省科技厅科技英才“双百双千”推进工程，引进多名高技能科技特派员创办领办科技型企业、专业合作社等新型农业经营组织。

第八章 全面深化重点领域改革，共建创新阜平

围绕破解影响阜平发展的体制机制性问题，坚持全面发力、多点突破、纵深推进，推动改革走深走实，提高开放发展水平。

第一节 深度融入区域协同发展

围绕京雄保一体化战略布局，构建县域、区域“双循环”发展格局，从边缘转向中心，从封闭走向开放，从竞争转向合作，实施“区域联动”，共同打造沿太行山西部绿色崛起带。

一、积极承接京津保产业转移转换

深度参与京津保率先联动发展局面，主动融入区域创新共同体。聚焦功能疏解，加快落实“京保协作五个一”行动，围绕节能环保、医药健康、现代农业、现代物流、食品加工、新材料及相关生产性服务业等，着力引进一批补齐发展短板、带动行业发展、引领产业升级的大项目、好项目。继续提升阜平经济开发区的项目承载能力，高起点、高标准打造创新载体和服务平台，做好梯次产业承接和配套发展，提高重点产业核心竞争力，打造承接绿色产业转移转换的新高地。

二、吸引优质资源打造服务中心

围绕“康养旅居、产学研用”融合发展，不断深化与京津保在公共服务领域的合作，争取承接、吸引更多的优质教育、医疗与文化资源，创新托管、共建、合建等合作方式；支持社会资本共同参与，共同发展远程教育、远程医疗、文创服务。聚焦服务保障，推动区域协作，实施“高效供给”服务行动计划，打造形成覆盖4省6市34县的区域性高技能、高技术人才培养和输送基地，积极对接区域生命健康产业关键节点，加快建设京津冀康养服务新高地，不断提升服务水平和供给能力，打造区域性人才培养中心和高品质公共服务中心。

三、探索创新开放发展体制机制

构建协同发展合作战略平台。坚持内外联动，构筑燕太片区开放发展经济高地。推动建立资源共享机制、产业协作机制、市场共建机制等；积极探索创新跨区域合作模式，通过共搭平台、共建园区、共建基地、共促转化等形式，探索实践整体托管、异地监管、产学研合作、全产业链合作等不同类型的“飞地”经济发展模式。

强化提升省际区域合作引导地位。探索创新枢纽型城市发展模式，加快打造京津冀晋四省（市）联动的重要节点。推动东向对接雄安新区、京津冀市场区域，西向协同带动周边区县的全面深化合作，实现传导“供”“需”，错位发展，融入国家发展战略大局。以深入打造扶贫展示交流基地为契机，提升阜平县在晋冀交界区域的影响力和带动力，大力延伸“西拓”战略，打开保定西大门，推动建立边缘地区经济合作区、沿太行山西部绿色崛起带试验示范区等试点工作，用好用活各项政策，切实加强对扶贫交流示范、产业配套发展、服务互补建设、人才共同引进、项目协作实施、用地指标增补落实等环节的统筹协调，联手打造跨区域经济合作区、产业带、上下游生态链。

加强组织领导形成有效协调机制。设立阜平县建设保定市西部中心城市工作领导小组，统筹协调规划布局、考核评价等重大事项；推动形成区域决策层、协调层和执行层“三级运转”区域协同发展机制，鼓励发展以协会、商会、联合会等组织牵头的社会协调机制，创建保定西部区域县际合作办公室执行机制。

第二节 加快关键领域深化改革

一、打造优化一流营商环境

创新模式加大服务力度。对标先进经验，推动优化改革。持续推动《双向承诺制》、《入驻工业企业税费暂行办法》、《关于规范行政执法优化开发区发展环境的管理办法》等实施。持续开展营商环境“后进生”评选，推行“承诺制”“代办制”“领办制”，落实“一站式”服务，深化重点项目领导分包责任制，坚持从项目接触洽谈到落地达产“保姆式”服务。深化工程项目审批制度改革，全面实施“拿地即开工”模式，压缩审批时限，落实县政府《关于强化服务促进项目落地的意见》精神，推行项目手续办理一次性告知制度，项目手续压缩到25个工作日内，提高项目办理时效。

创新发展模式，优化营商环境。围绕先进装备智能制造、装配式建筑建材、农副产品深加工、旅游康养、文化创意等重点方向，创新招商模式，拓展招商形式，优化激励机制，重点开展精准招商、委托招商、全产业链招商、大数据招商，积极加强与行业协会、商会联系，密切与专业招商机构合作。积极探索区域协作模式，分类探索利益分配、异地监管、产学研合作、全产业链合作等模式，在工业台地建立“园中园”，发展“飞地经济”“总部经济”，实现“共搭平台、共建园区、共建基地、共促转化”。

鼓励出口做好外贸外资。做好外贸工作，积极开拓国际市场，继续扩大农产品等传统优势产品出口份额，加快发展中药材和食用菌种植与深加工等特色产品出口和现代服务贸易；发展外贸综合服务平台和跨境电商，培育一批外贸综合服务企业；加大外贸企业孵化力度，重点培育潜力企业做大做强，培育壮大外贸主体。到2025年，力争培育出口超亿元企业3家以上、进口超亿元企业1家以上。做好外资工作，落实全县利用外资精准招商行动计划，围绕首位产业，争取新签约一批投资规模大、质量水平高、辐射带动强的外资项目落地。

二、大力培育完善市场环境

持续优化金融市场环境。继续完善三级金融服务网络，实现农业保险全面铺开，全力支持以食用菌为主导的产业发展。引进新型金融机构，筹建拟挂牌上市企业后备库。完善定期巡查机制，加强对相关公司、机构及农民专业合作社负责人的专题培训，强化风险意识。积极对接政策性金融机构，对符合相关条件的企业进行升级改造，争取中长期贷款支持大型基础设施建设及重点项目开发。稳妥推进金融监管体制改革，加强金融监管，有序化解处置突出风险点，防范金融和债务风险，筑牢金融风险“防火墙”。

加快发展壮大民营经济。深入实施“育苗造林”工程，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。扩大中小企业专项扶持资金规模，大力培育高新技术企业和省、市级科技型中小企业，联动推进产业创新服务综合体、科技企业孵化器、新型研发机构建设，打造一流的创业创新生态。以国家级小微金改为抓手，强化金融定向支持力度，大力实施融资畅通工程，落实降低企业融资成本，全面推进“普惠金融”。加大民营企业项目用地保障力度，降低企业用地成本。

第九章 加强创新社会治理体系，打造平安阜平

加强社会治理体系和治理能力现代化建设，坚持完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，打造人民安居乐业、社会安定有序的“和谐阜平”。

第一节 强化提升法治政府服务能力

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，更好地发挥法治对改革的引领、规范和保障作用，切实巩固全县改革成果。

一、继续完善法治政府建设

坚决落实中央关于全面从严治党战略部署，为加快建设保定市西北中心城市提供坚强的政治保障。扎实开展法治政府建设示范创建和责任落实督察，大力加强全县思想政治建设、党风廉政建设、干部队伍建设和基层组织建设。完善依法决策机制，大力推动行政决策科学化、民主化、法治化，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保政府工作全面纳入法治轨道。

二、扎实推进服务型政府建设

加强学习型政府建设。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，推进主题教育常态化，在学习中开拓新视野、适应新要求，与时俱进提升专业素养和研判能力；巩固壮大主流舆论强势，实施“瞭望哨”工程，全域推进新时代文明实践中心建设。

加强效能型政府建设。全力抓好深化简政放权、放管结合、优化服务改革等重点工作，完善实施政府权责清单制度，推进“数字政府”建设，加强事中事后监管，提高行政效率。继续探索跨领域、跨部门综合执法，构建完善高效衔接的综合执法工作体系，提高政府服务和治理效能。进一步厘清政府和市场的边界，创新行政管理和服务方式，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制。

三、健全社会矛盾纠纷调处机制

完善调处工作体系。最大限度把各类风险防范在源头，化解在萌芽状态。打造县、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷调处化解体系，完善信访制度，继续坚持领导干部包联化解信访矛盾工作制度，不断深化公开接访机制，畅通和规范群众诉求表达和权益保障通道。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，继续完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系。

创新矛盾调处工作方法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动调解方式多元化，实现法治、自治、德治“三治融合”。搭建阜平县基层社会治理平台，探索远程调解、小程序调解等在线模式。完善社会稳定风险评估制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善各类调解联动工作体系。全面深化平安创建活动，协调各行业主管部门积极推动“平安交通”“平安医院”“平安校园”“平安市场”“平安社区”等创建活动，“三无三百”平安村（社区）创建达到全覆盖，实现积“小治安”为“大平安”，打造平安稳定示范区。

第二节 探索完善现代社会治理格局

坚持共建共治共享的社会治理理念，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸、由社会治安向各个领域扩展，推进城乡社区治理体系现代化。

一、大力加强基层社会治理

构建基层社会治理工作格局。健全基层党组织领导的基层群众自治机制。健全以村党组织为核心的“5+3+N”村级组织体系，深入实施农村“领头羊”工程，深化全国农村基层党建联系点创建工作，推进基层组织建设“二三三”工程，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。推动优质资源向基层倾斜，鼓励因地制宜探索创新治理模式，实行项目化推进、目标化管理、责任化考核。全面落实“网格化管理”，积极探索易地搬迁小区社区治理新模式。规范基层综治中心标准化建设，发挥枢纽平台作用，完善“综治中心+网格化+信息化”工作机制。

加强基层治理人才队伍建设。建强用好干部队伍，突出实践实干实效，选优配强乡镇领导班子。着力提高干部素质，把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来，培养一批专家型社会治理领导干部。着力加强社区建设，加快推进社区工作者专业化、职业化；培养吸纳乡村热心妇女、德高老人成为乡村社会工作骨干力量，健全充满活力的基层群众自治制度。

二、坚持社会治理社会协同

坚持公众参与推动“五社联动”。探索构建全县社区，社会组织，社会工作者，社会资源和社区自治组织“五社联动”共治生态圈建设。加快建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度，不断拓展社会组织发展空间，优化社会组织发展规模和结构，到2025年，基本建成覆盖全县的社会组织孵化培育体系。完善社工服务机构孵化培育体系，建设适应社会需求、专业齐全的社工服务机构；建立社区互助圈和互助活动，探索“公益集市”等调动形式，集聚社区内社会组织、企业、社区居委会、热心居民等社区资源，推动社区问题自我消化和民间互助；引导社会组织拓展服务内容，提升服务能力。

大力发展慈善和志愿服务。加强慈善事业制度建设，建立慈善表彰奖励制度，发挥慈善先进典型标杆作用；推动“互联网+慈善”和慈善信托发展，加强慈善组织孵化和公益慈善专业人才培养，鼓励慈善组织和慈善力量由城市进入农村。加大志愿服务组织培育扶持力度，打造示范性志愿服务组织，探索建立志愿者参与志愿服务的保险保障，推广开展“时间银行”等实践。

三、推动新时代精神文明建设

加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，为建设平安稳定新阜平提供正能量。

倡导新时代文明道德风尚。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强融媒体中心建设，在农村、社区、企业、学校、机关开展多种形式的教育实践活动，深化群众精神文明提升工作，用先进文化凝聚人心力量，改善基层文化风貌，形成良好社会风尚。以道德评议团为主，成立有党员代表、居民代表组成的评议委员会，每年评选“道德模范”和“身边好人”，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚社会氛围。加大《民法典》宣传力度和普法教育工作，加强法治文化阵地建设，增强全民法治观念。推进社会诚信制度建设，建立社会信用记录，营造诚信舆论环境，健全失信惩戒机制，加强诚信教育。

推进军民深度融合发展。广泛开展爱国主义宣传教育，准确把握新形势下推动军民融合发展的目标要求，继承军民共建传统，加强国防后备力量建设，提高双拥工作水平，并推动更多领域、更广范围军民共建共用、互通互补，加快构建全县军民融合发展新格局。

第三节 全力构建综合应急管理体系

坚持把保护人民生命安全摆在首位，全面贯彻安全发展战略，着力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，全面提高公共安全保障能力。

一、贯彻执行国家粮食安全战略

以保障粮食安全为底线，全面落实粮食安全责任制。构建多元化粮食储备体系，加强县级粮油储备管理和运营，增加储备粮、食用油规模，继续推进“中国好粮油行动计划”，推进实施“优质粮食工程”，促使粮食向高质量方向转型；推进实施“藏粮于民”，积极鼓励加工流通企业、新型经营主体、农民开展自主储粮和经营。优化储粮库点布局，重点打造阜平县国有粮食购销一库平阳粮库库点，不断扩大先进仓储设施规模，推进绿色储粮技术应用，全面实现中心粮库绿色高效储粮。健全粮食应急保障体系，加强城乡粮食应急供应网点建设和维护，保障每个乡镇、街道至少有1个应急供应网点，并配备相应的应急加工企业配送中心，建成集应急、军供、放心粮油、成品粮食储备“四位一体”的粮食应急保障配送体系。加快发展粮食产业经济，继续扎实开展粮食产销对接工作，不断深化粮食产销供需区域合作，积极帮扶粮油企业发展壮大，保障粮食市场供应数量，优化供应品种及结构；培育粮食产业化龙头企业，提升加工能力和核心竞争力，促进粮食产业提质增效。“十四五”时期，全县建立粮食储备20000吨。

二、强化落实安全生产责任体系

强化安全生产基础工作。继续深入开展危险化学品领域专项整治，开展风险辨识和隐患排查治理；严格执行法规标准和规程制度，加大安全投入，提高安全防范能力；深入开展“打非治违”行动，持续加强对冀中能源邯郸矿业阜平矿业公司的日常监管和隐患排查。强化部门监管责任，落实各级党委政府安全生产领导责任和属地监管责任，进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；推进主体责任落实，全面落实企业安全生产主体责任，建立完善企业安全保障体系，推进企业安全生产诚信建设和信息公开；全面推进“双控”机制建设，大力宣传贯彻《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，不断拓展“双控”机制建设覆盖面；深化重点行业（领域）专项治理，严格执行行业安全生产许可制度，防范生产安全事故。

加强宣传培训提高安全素质。加强全民安全培训，将公共安全教育贯穿到学校教育的各个环节，将安全防护技能纳入农民工就业技能培训，将安全生产政策法规纳入各级党校干部培训；建立健全从业人员职业安全后续教育机制，强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训，加强农民工建筑施工安全生产知识教育培训，高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗率达到100%。加强全民安全宣传，发挥各类媒体作用，将安全生产宣传作为公益宣传的重要内容，开展形式多样的宣传教育活动，普及安全法律、安全防护、自救互救基本知识与技能。

三、构建消防工作社会化新格局

完善消防安全制度，落实消防安全责任，着力改善社会消防安全环境。到2025年，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作社会化格局全面形成。

打造社会化消防安全管理体系。强化组织领导，健全政府消防工作领导机制，将消防工作列为政府目标责任、社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）、平安地区和新农村建设的重要考评内容；深化责任落实，健全责任机制，完善政府部门消防工作联合监管、信息互通和联合执法机制；明确主体责任，完善单位消防安全责任落实机制，建立完善消防安全问责机制。提升火灾隐患源头控制水平，完善排查整治长效机制，加大执法联动力度，严防火灾事故发生。提升社会化消防宣传水平，建立宣传教育工作机制，以行业协会为依托，加快培育消防技术市场，满足社会不断增长的消防安全服务需求。

加快公共消防基础设施建设。提升城乡消防规划水平，结合阜平实际，开展城市火灾风险评估，及时调整修订消防专项规划，做好消防专项规划与其他专项规划的衔接。落实城市消防专项规划，将公共消防设施建设和维护资金列入财政年度预算，建成县级消防指挥中心，加强消防供水、消防车通道、消防站等建设，加强公共消防设施维护管理，提高城乡抗御火灾的整体能力。

四、健全治安防控及应急救援体系

建立“统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转协调”的应急救援体系，完善县、镇、村多级应急救援指挥系统，完善防控预警机制、信息传输机制及协调反应机制，提高防灾减灾救灾能力，提高重特大事故的抢险救援能力。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，突出十大重点领域专项整治，完善长效机制；全面开展“枫桥式派出所”创建工作，推进新时代公安派出所工作转型升级，加快智慧平安社区建设。健全公共卫生应急管理体系，加大公共卫生与防疫基础设施、运营体系、人才培养等方面投资，加强公共卫生防疫防控能力；严格落实常态化疫情防控措施“阜平加强版”，构建疫情防控和经济社会发展中长期协调机制；做好防疫物资储备，紧盯重点部位场所，严格落实各级网格管控责任；强化食品药品监管，覆盖流通环节，夯实安全责任，推进检验检测职业化和能力建设。

五、完善应急管理长效投入机制

建立安全生产多元投入机制。把政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合，拓宽安全投入渠道，建立完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制。建立健全涉及公众安全的特种设备第三者强制责任保险制度。完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。制定应急救援有偿和保险经济政策。鼓励和引导民间资本，参与安全生产先进适用技术研发推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁。

加大政府安全生产投入力度。完善安全生产专项资金制度，把安全生产纳入民生工程，增加财政的引导性投入，重点保障安全监管执法设施、装备和经费到位。采取本级财政主导负责、上级财政支持引导的办法，优先支持列入应急管理“十四五”规划的重大工程项目。

专栏9-1 综合应急管理体系建设项目

1、物资储备库工程。占地面积10亩、建筑面积600平方米。根据省、市要求，“十四五”期间需要储备满足全县启动三级响应的人数（5000人）需求的应急救灾物资，包括单帐篷500顶、棉帐篷120顶、棉被5000条、棉褥5000条、棉大衣5000件、折叠床600张、铁锹3000把、救生衣200件、救生包50个，总价值276.25万元，分五年完成。 2、特勤消防站建设工程。项目总建筑面积5035.38平方米，建设一座主体4层、局部5层的执勤楼，1座6层的训练塔，一座换热站及1座门卫室；同时进行室外训练场地、消防车道及停车场硬化，绿化，围墙及大门等配套工程的建设，预计消防站投资1500万元；征召消防队员60人，消防车辆装备投资300万元。估算总投资2100万元。 3、应急平台建设工程。估算投资500万元的应急管理局应急指挥中心，打造“一张图、两平台、多系统”，强化应急基础信息资源汇聚、现场信息获取、灾情研判等能力，着力提升辅助指挥决策能力，为构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥体系提供支撑，最大限度预防和减少自然灾害、事故灾难及其造成的损害。 4、派出所布局建设工程。加强以派出所为重点的基层基础工作，助推“平安阜平”科学化、社会化、法治化建设，重点针对12个镇（乡）的基层派出所实施补缺建设工程，完善派出所覆盖网络，项目估算总投资3152万元。

第十章 强化规划实施保障

为保障阜平县“十四五”规划和2035年远景目标顺利实现，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，切实发挥规划对经济社会发展各项工作的指导作用。

第一节 加强党的核心领导作用

强化党的核心领导地位。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善大统战工作格局，领导和支持人大、政府、政协依法履职，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，凝聚高质量发展力量，为阜平县“十四五”规划提供坚强保证。

深化干部人事制度改革。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，切实提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。创新选育管用机制，强化实施“政治素质提升”“业务能力提升”“工作作风提升”三个提升工程，引导党员干部筑牢思想根基，强化党的创新理论武装，营造风清气正的政治生态；改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，健全尽职免责容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性，为加快建设保定市西部中心城市保驾护航。

第二节 协调规范规划组织实施

加强规划衔接协调。严格规划刚性约束机制，不断增强规划的导向和约束功能。处理好规划纲要与专项规划、空间规划的关系，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。严格执行清单管理制度，建立健全规划目录清单、规划协调机制等管理制度，加强五年规划和各级各类规划在发展目标特别是约束性指标、总体布局、重大政策、重大工程等方面的衔接，做到各居其位、相互补位。

创新规划实施机制。制定完善规划实施计划体系和工作行动方案，明确规划实施主体及责任，建立强化分类实施机制，完善规划编制、实施、评估、修订调整的链条；制定年度目标，完善考核制度和激励奖惩机制，提高约束力和权威性。建立分类指导实施机制，细化分解落实，促进部门政策协调。健全联动工作机制，提高联动效率，加强县、乡（镇）、村和部门各级各层联动推进实施力度。

第三节 构建强化规划保障体系

加强政策保障。围绕全县发展的重点领域，加强政策储备、研究制定和协调落实。做好政策动态调整和细化落实，发挥政策引导指导作用，做到把握关键点，找准小切口，实施硬举措，做好大文章；积极争取国家、省、市各项支持政策和试点项目，发挥契机作用；完善县级创新发展引导政策和配套措施，深入推进财政、金融、土地等领域政策工具的有机组合，建立动态调整机制。

加强财政保障。争取国家、省、市各级财政支持，做好县级财政配套，提高投入产出效率。优化县财政预算和支出结构，加强中期财政规划管理，持续做好项目库完善和更新，提高财政可持续性；优先安排涉及生态环境、民生保障、公共服务、基础设施、产业载体等领域的投入，集中有限财力保证重大项目。发挥财政最大撬动作用，强化投融资平台资本运作能力，加快市场化转型，从基础设施服务为主逐步转向城市运营服务；放宽社会资本进入门槛，鼓励投向规划重点领域，激发内部发展和增长能力，引导形成长效投入机制。

加强项目保障。围绕重点带动产业和特色提升产业，做好精准招商和配套招商，积极对接国家、省、市重大政策和工程项目，提早谋划、跟踪落实，争取一批“链式企业”落地阜平。继续优化营商环境，深入开展“三重四创五优化”活动，盯项目、优平台、抓招商、精服务，紧盯落地达效，提升支持和服务项目、企业的实际能力，切实保障重大项目谋划和落地实施。

第四节 加强规划动态监测评估

严格落实规划监督考评制度。把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。健全规划实施监督体系，形成常态长效监督合力；深化重点工作大督查，确保规划部署有效落实；发挥基层监督作用，开辟群众参与渠道，推动监督落地。构建高质量发展考评体系，健全规划的年度、中期评估制度，列入政府督查考核，建立发展规划绩效考核持续改进机制。

建立动态评估监测长效机制。建设综合信息管理平台，深入开展规划中期评估，重点领域适时开展专题专项评估；对接考核需求，加强重点领域和重点任务的统计工作；发挥第三方参与作用，提高评估的客观性和针对性。

构建完善多元参与评估机制。着眼内鼓士气、外树形象，拓宽媒体渠道，加强宣传引导，多做解疑释惑、凝聚合力的工作，激发和调动积极因素。充分运用现代技术，拓展多元参与路径，广泛调动社会机构、领域专家、业界代表、社会公众等，凝聚全社会共识和力量。