望都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年1月

第一章显著成就与面临形势

一、显著成就

“十三五”时期，望都县委、县政府带领全县人民，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照河北省委、省政府和保定市委、市政府的部署要求，积极应对新形势、主动适应新变化，直面挑战，攻坚克难，坚持“两手抓”，夺取“双胜利”，扎实推进经济发展、脱贫攻坚、污染防治、民生改善等各项工作，完成“十三五”规划目标任务，全县经济和社会发展取得显著成就。

（一）经济综合实力持续提升。经济发展稳中向好，发展质量明显提高。“十三五”期间，全县地区生产总值达到70亿元，年均增长6.9%；规模以上工业增加值达到7.5亿元，年均增长10.4%；一般公共预算收入达到44367万元，年均增长16.14%；全社会固定资产投资达到45.9亿元；社会消费品零售总额达到18.5亿元；城镇居民人均年可支配收入达到30428元，年均增长7.2%；农村居民人均年可支配收入达到16058元，年均增长9.7%，完成“十三五”目标任务。现代农业加快发展，粮食生产实现“十七连丰”，完成农村集体产权制度改革、省级农产品质量安全县创建工作。产业结构调整升级，新旧动能持续转换，主导产业定位清晰，发展质量明显提高，第三产业增加值占地区生产总值比重由28.6%提升为 52.3%。全县三次产业结构比重由“二一三”（“十二五”末的31.0:40.4:28.6 转变为“十三五”末的20.5：27.2：52.3），历史性地转变为“三二一”，生产总值和城乡人均收入实现“两个翻番”，全面建成小康社会取得决定性进展。

（二）项目建设强力有效推进。围绕现代农业、食品加工产业定位，制定招商责任目录清单、招商引资优惠政策，多措并举落实招商引资工作。“十三五”期间，京津转移产业相继落地，重点项目建设持续推进，引进落地河北万利泰欧勒管业有限公司年产10万吨OPVC、CPVC、PE管材生产线项目（总投资3.5亿元）、浙商产业园项目（总投资8.8亿元）、河北钢山杭萧钢结构科技有限公司PC预制构件生产项目（总投资5.9亿元）等县以上重点项目132个，其中省市重点项目39个，总投资共675.72亿元，有效增强我县经济发展的后劲。

（三）社会发展动能不断增强。行政审批制度改革不断深化，政府职能加快转变，简政放权、放管结合、优化服务协同推进。“十三五”期间，我县提高审批效率，减少审批事项和审批环节，健全联合审批机制，消减各类行政审批事项19项；推行“互联网+政务服务”，县政务服务中心实行双休日“不打烊”工作机制，深入推进“一窗综合受理”工作，进一步完善办事指南、优化办理流程，实行联合踏勘制，压缩审批时限，全面推进“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的审批模式，受到企业和群众欢迎；“放管服”改革取得重大进展，“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进，121项审批事项实现“最多跑一次”，项目审批时限由120日压缩至45日，审批事项做到公开透明，项目网上可查。营商环境得到明显改善，社会发展动能有效增强。

（四）城区建设焕发崭新活力。城乡基础设施建设不断加快，一批街道改造升级、路面拓宽改造、集中供热、清洁采暖、雨污分流改造、污水处理厂提标改造、供水改造、路网建设项目落地实施，一批城市公园、微公园建成使用，城乡居民的生活环境大幅改善。“十三五”期间，县城面积扩容增大，建成区由9平方千米增加到12平方千米，新增住房面积达180万平方米。基础设施建设不断加强，尧母陵、帝尧庙核心区域基本建设完成,三期工程土建过半。新城区建设初见成效，绿地、公园点缀其中，居民幸福指数明显提高。

（五）生态环境建设取得明显进展。坚持严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格执法，确保红线；积极推动低碳循环发展，建立现代能源体系，推进节能减排，大力发展循环经济；全面节约和高效利用资源，实行严格的水污染防治、土壤污染防治保护和管理制度，实行严格的水资源管理制度，推进水环境综合治理行动；严格环境治理保护措施，加强大气污染治理力度，加强固体废弃物处理，筑牢生态安全屏障；深入开展生态造林，完善城市园林绿化，生态环境进一步改善。“十三五”期间，空气质量明显改善，综合指数和PM2.5浓度逐年下降，年均浓度达到64微克/立方米，优良天数逐年增加至197天，河流断面水质稳定达到四类。

（六）脱贫攻坚实现圆满收官。“十三五”期间，围绕贫困人口脱贫、巩固脱贫成果、建立健全脱贫防贫长效机制等重点工作，以解决“两不愁三保障”突出问题为切入点，坚持目标导向，坚持精准发力，坚持结果导向，坚持防患未然，建立健全精准防贫保险机制，建立防贫对象监测帮扶机制，出台《望都县防贫监测和帮扶工作实施办法》，攻坚克难，真抓实干，各项工作稳步推进。2016年率先实现全国首批脱贫摘帽，2020年全县所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，防返贫机制有效建立，为开展乡村振兴打下坚实基础。

（七）社会民生事业取得明显成效。“十三五”期间，坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，完善就业服务体系，多渠道扶持重点群体就业，实现了促进就业创业；统筹推进城乡社保制度建设、完善救助体系、实施保障性安居工程，增强了社会保障能力；加快发展学前教育，大力发展义务教育，加强职业教育，提升高中水平教育，提高了教育均衡发展的水平和质量；全面推进公立医院综合改革，切实加强农村卫生工作，积极发展中医事业，扩大药品集中采购范围，药品价格平均降幅达到56%以上，极大地减轻了患者药品费用的负担；推进卫生执法，加强预防保健和健康教育工作，大力实施科技兴医战略，加快了卫生事业的发展；落实计划生育国策，完善人口发展战略，坚持男女平等基本国策，积极应对人口老龄化，着力提高人口素质，基本实现人口均衡发展和素质的提高。“十三五”期间，新增就业人口12871人，城镇居民和农村居民人均可支配收入年平均增速分别达到7.2%和9.7%，高于当年地区生产总值增速；20项民心工程有效实施，人民生活水平不断提高；教育事业先后投入资金6.37亿元，形势向好发展；人民健康和医疗卫生水平大幅提升，医联体基本建成。

（八）社会治理扎实推进。强化严打整治行动，净化全县社会治安环境，严打各类刑事犯罪，继续深入开展扫黑除恶专项行动，严打重点领域违法犯罪；强化社会治安综合治理，提升群众安全感、满意度；社会治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，扫黑除恶战果显著，安全生产形势总体稳定，社会稳定局面持续巩固。

“十三五”期间望都县经济社会发展主要指标预计完成情况见专栏1《“十三五”期间经济社会发展主要指标预计完成情况表》。

专栏1 “十三五”期间经济社会发展主要指标预计完成情况表

指标	单位	2015年	“十三五”末
			规划任务	规划增速	预测完成	预测增速
全县生产总值	亿元	48	67	完成目标	70	6.9
规模以上工业增加值	亿元	8.7	-	5.0	-	10.4
全部财政收入	万元	30400	63000	15以上	68412	17.61
一般公共财政预算收入	万元	21000	42000以上	15以上	44367	16.14
固定资产投资	亿元	54.4	45	完成目标	45.9	完成目标
实际利用外资	万美元	30.8	1500	23	1500	217.52
外贸出口额	亿元	1.07	1.36	4.9	1.81	11.09
社会消费品零售总额	亿元		18	完成目标	18.5	完成目标
三次产业比	%	＃0	＃1		＃1
城镇化率	%	40	48	完成目标	48	完成目标
耕地保有量	万亩	37.85	37.85	完成目标	37.85	完成目标
农业机械化水平	%	39.5	95	完成目标	95	完成目标
单位生产总值能源消耗降低	%	4.7	※		※
单位生产总值CO2排放降低	%	4.9	※		※
主要污染物排放减少	%	3.3	※		※
PM2.5平均浓度下降	%	15	※		※
森林覆盖率	%	15.3	18.3	完成目标	18.4	完成目标
全县总人口	万人	27.28	30左右	1.9	30左右	1.9
人口出生率	‰	10.68	18.5	完成目标	8.99	完成目标
人口自然增长率	‰	3.51	11.8	完成目标	5.84	完成目标
新增就业人数	人	10972	11105	0.2	12871	0.2
城镇职工基本养老参保人数	人	26929	33056	完成目标	34765	完成目标
城乡居民基本养老参保人数	人	112467	112000	完成目标	139779	完成目标
保障性住房投资	万元	16603.6	46553.4	36.1	279500	75
农村居民人均可支配收入	元	10114	16058		16058	9.7
城镇居民人均可支配收入	元	21490	30428		30428	7.2
贫困人口减少数	万人	累计7.14	1.66	完成目标	1.66	完成目标

注：1.以上部分数据为2020年8月底数据，例：城镇职工基本养老参保人数、城乡居民基本养老参保人数8月底已完成“十三五”规划任务目标。

2.地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资于2018进行基数调整，数值总量调低，增速依旧为正增长。

2.＃指标为三次产业比，＃0为2015年值=31.0:40.4:28.6，＃1为2020年值=20.5：27.2：52.3；※为完成市下达指标。（三次产业比按照2019年完成数进行测算）

3.外贸出口额换算成人币比较，按1美元=6.1205元人民币计算（2015年12月19日价），6.1205×1745=1.07亿元。

4.以上相关数据以统计年报正式公布为准

二、面临形势

“十四五”时期面临的重要机遇和发展优势。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际国内看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。从望都发展看，“十四五”时期，望都具有独特的优势和机遇，一是京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇。当前正处于京津冀协同发展中期目标的重要节点，北京非首都功能疏解正逐步进入全面实施的关键期。机遇前所未有，巨大的消费市场也前所未有。望都地处京津冀腹地，拱卫雄安，背靠保定，必须牢牢抓住京津冀一体化这个发展关键点，聚焦现代农业和食品加工业方向，积极承接北京产业转移，打造京津冀区域有影响力的现代农业和食品加工产业高地。二是雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇。保定是雄安腹地，望都毗邻雄安，预留了大量的产业和生态空间，是发展腹地中最具潜力的节点，必须要抓好雄安机遇，全力打造“服务雄安—协同雄安—融入雄安”的三阶段发展格局。三是世界级城市群建设带来的创新发展和城市发展机遇。当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式，也成为双循环新发展格局下扩大内需的重要抓手。随着京津冀协同发展深入推进，京津冀世界级城市群正驶入发展快车道，城市群的啮合系数不断提升。保定作为京津冀世界级城市群中的区域性中心城市，其重要节点和枢纽作用日益凸显，也为望都发展带来巨大机遇。但也要看到，我县正在处于爬坡过坎的关键阶段，一是产业发展的聚焦程度不够。产业聚焦不够，产业比较优势还不突出，项目数量和规模相对偏小；二是新型城镇化的建设水平不高。城镇化率与全国城镇化率有较大差距，城乡统筹建设水平相对较低，存在功能短板等问题；三是思想解放的开拓意识不足。干部群众缺乏开拓精神和危机意识，不敢闯、不敢试、不敢创新。干部作风、能力素质与新时代发展要求还有差距。

全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识国际国内环境发生的新变化，深刻认识新发展理念、新发展阶段、新发展格局提出的新要求，抢抓机遇，应对挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，求新求变求突破，努力开创“十四五”发展新局面。

第二章指导思想和基本原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委九届十一次全会、市委十一届十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入京津雄保一体化发展格局，锚定一个目标（建设品质为先的精致望都），打造“两个高地”（尧母文化高地、现代农业和食品产业高地），打好“三场硬仗”（招商引资、旧城改造、农业提升），筑牢“四大支撑”（创新、环境、人才、开放），实施“五项工程”（产业升级、民生改善、生态建设、城市更新、美丽乡村），加快建设京保石走廊黄金分割点上的产业文化名县。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，不断提高政治站位、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终牢记人民至上，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩观，维护人民的根本利益，顺应人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。以“创新、绿色、高质量”作为贯穿全过程和各领域的理念，切实转变发展方式，加快文化培育和产业发展，积极融入新发展格局，实现更精致化、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、主要目标、主要任务、远景目标和重要支撑

（一）主要目标

——经济综合实力取得新成效。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高端化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，经济综合实力显著提高，年均增速保持全市前5位。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升。公共文化服务体系更加完善，实现文化强县的大发展，文化事业和文化产业发展活力迸发，完成省级文明城市创建工作。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，县内水域系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，完成省级森林城市创建工作。

——改革开放创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，市场主体更加充满发展活力。融入国际国内双循环互促发展格局，构建开放型经济新体制，力争营商环境达到全国一流水平，经济开发区实现新“九通一平”，中外产业园引领食品产业新发展。

——民生福祉保障达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，义务教育在全市范围内率先实现优质均衡，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡居民人均收入达到全市上游水平，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层政权服务于人民群众功能更加完善，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显加强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，平安望都建设达到全市先进行列。

（二）实现路径

——强化招商引资推动项目建设新突破。切实把招商引资摆在更突出的位置，聚焦现代农业和食品加工业，持之以恒引进高质量项目，高效率推进项目落地，大力提升经济开发区软硬件环境，把经济开发区作为项目引进主战场,每年亿元以上项目谈成50个以上，储备项目每年新增100个以上。

——推进旧城改造促进城市品位新提升。坚持统筹思维和系统性思维，高标准推进旧城改造，全面消灭城中村，充分利用旧城土地，完善公共服务资源和基础设施配套。与城新区建设有效衔接，促进文化生态产业融合发展，切实提高人民群众生活品质。

——推动农业提升实现经济跨越新增长。按照品种优良化、技术现代化、种植集约化、服务专业化、产品市场化、农业产业化的方向，深化农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，促进现代信息技术与传统农业产业有效结合，推动农业与旅游、康养、文化等产业深度融合，实现农业品质、效益全面提高。

（三）主要指标

“十四五”经济和社会发展主要指标初步确定15项指标，结合“十三五”地区生产总值年均增速，“十四五”期间我县为保持年均增速全市前五位，地区生产总值增速计划为9%。

见专栏2《“十四五”经济和社会发展主要指标表》。

专栏2 “十四五”经济和社会发展主要指标表

指标	2020年	2025年	年均增长（%）	属性
地区生产总值增长（%）	6.9		9	预期性
其中：规模以上工业增加值（亿元）	9.0		10	预期性
一般公共预算收入（亿元）	44397	62270	7	预期性
常住人口城镇化率(%)	48	55	—	预期性
5G网络覆盖率	—	100%	—	预期性
居民人均可支配收入增长率(%)	30428（城） 16058（乡）	46817（城） 25862（乡）	9（城） 10（乡）	预期性
人均预期寿命（岁）	—	市下达	完成市下达指标	预期性
居民基本养老保险参保率（%）	—	90	—	约束性
城镇调查失业率（%）	4	4		预期性
劳动年龄人口平均受教育年限（年）	—	市下达	完成市下达指标	约束性
单位地区生产总值能源消耗降低（%）		市下达	完成市下达指标	约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）		市下达	完成市下达指标	约束性
细颗粒物（PM2.5）浓度降低（%）		市下达	完成市下达指标	约束性
森林覆盖率（%）	18.3	市下达	完成市下达指标	约束性
粮食综合生产能力（亿斤）		市下达	完成市下达指标	约束性

（四）2035年远景目标

根据中央、省、市《建议》精神，结合我县实际，展望2035年，全面建成品质为先的精致望都，承接北京非首都功能取得新成效，在京保雄一体化中发挥重要作用；经济实力、科技实力大幅跃升，全面建成现代化经济体系；以精致农业为代表的现代农业和食品加工业为主体的产业格局形成规模效益，食品产业品牌影响力明显增强。以尧母文化为核心的文化体系构建完成，尧母文化成为中华优秀传统文化的重要符号；以“天蓝、水碧、土净”为目标的生态环境根本好转，形成绿色生产生活方式；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治望都、平安望都；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得新成效，社会主义现代化远景目标基本实现。

（五）重要支撑

——筑牢创新支撑。坚持创新是第一动力，建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。完善资源要素保障，推动项目、基地、资源、人才一体化配置。

——筑牢环境支撑。深化“放管服”改革，有序推进行政审批制度改革，提升政府服务能效，加强知识产权保护，强化生产要素供给，落实减税降费政策，构建保障市场主体合法权益的法治环境。全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。

——筑牢人才支撑。紧盯我县发展急需的高层次人才、紧缺人才，用真情、下功夫、花本钱。建立良好激励政策，创新人才引进机制，提供精致高效服务，集中整合和优化配置各类人才资源，保证人才引得进，留得住，用得好，为县域高质量发展提供强有力的人才支撑。

——筑牢开放支撑。坚持“引进来”与“走出去”并重，深化与京津雄保交流合作，承接资金、技术和人才转移。面向国内外一流企业，建立对接合作平台，定向开展现代农业及食品加工等行业招商推介活动，为实现全方位开放提供有力支撑。

第三章立足战略定位，开创新发展格局

锚定建设品质为先的精致望都这一目标，发挥本地资源优势，以打造尧母文化高地、现代农业和食品产业高地为抓手，加快构建京保石走廊黄金分割点上的产业文化名县，实现创新、绿色、高质量发展。

一、品质为先，建设精致望都

坚持把“精致理念、精致思维、精致精神”贯彻到经济社会各个领域，坚持规划先行，精致谋划，统筹城乡精致建设，产业产品精致打磨，各项工作精致标准，打造处处都能享受到优质高效的产品和服务，事事都能感受到精致精细、品质品位的新望都。

（一）以精致的规划为引领。明确在京津冀协同发展大格局中的发展定位，切实加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，高起点谋划全域空间布局。以“十四五”规划为统领，以国土空间规划为基础，以各专项规划为支撑，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

（二）以精致的城乡为载体。坚持“匠心”和“绣花”功夫，高标准规划、建设和管理城市。深入实施“乡村振兴战略”，推动城乡教育、医疗等公共服务功能全面系统提升，打造“智慧城市”“数字乡村”，建设精致无处不在、精细处处体现的精致城乡，让人民生活更美好、更幸福。

（三）以精致的产业为支撑。坚持在单位面积上要效益、要产出，对接用好国家发改委国际合作中心、华夏幸福战略研究院等顶尖智库，高标定位，加快推动农业和食品产业上档升级，提升产品附加值，走高端、出精品，创品牌。

（四）以精致的干部为保障。各级干部要既能肩挑千钧担，又能手捏“绣花针”，于细微之处见精神、见水平、见功力，把工作做到位、做过硬，做极致。坚持工作项目化、工程化、清单化，把工作责任具体到个人，明确工作落实的时间、步骤、措施，推动各项工作按计划高效有序推进，提高工作规范化、精细化水平。

二、母亲内核，打造尧母文化高地

制定尧母文化发展纲要，积极推进尧母文化的宣传推介、挖掘提升，精心开展好各类尧母文化主题活动，唱响“母亲文化”，构建文化遗产保护、内涵提升、公共文化服务、景点打造、产业发展“五位一体”文化发展新格局，全面提升全县文化品位和文明程度，打造华夏儿女寻根谒祖和弘扬中华母亲文化高地。

（一）挖掘研究尧母文化。深入挖掘尧母文化核心内涵，倡导母教文化、慈孝文化、济世文化，夯实望都历史文化基础，增强望都旅游厚重感，塑造尧母文化元素符号。加快修建尧母陵庙和圣母雕塑，推进尧母文化发扬光大。

（二）传承弘扬尧母文化。弘扬爱母、尊母、敬母、孝母社会风尚，推崇尧母精神和风范，宣传展示尧母风采，创作和编排系列尧母故事和剧作，设立“中华母亲节”，构建望都经济社会发展的道德基础和精神支撑。加快建设尧母陵遗址文化公园—帝尧庙文化园，重点打造尧母陵、帝尧庙等尧母文化综合旅游项目。

（三）构建和谐社会。借助尧母传统文化力量，提倡科学家庭教育，建立和谐社会秩序，提升国民道德素质，构建和谐社会。

三、产业聚焦，打造现代农业和食品产业高地

立足健康中国战略，面向简约化、多样化、个性化、品质化的消费需求，把握餐饮工业化、标准化发展趋势，依托京津冀协同发展的历史性机遇，充分发挥资源、区位和加工优势，按照“突出特色、集约集聚、品牌塑造、绿色安全”的思路，坚持政府与市场相结合，坚持引进与培育相结合，坚持品质与品牌相结合，坚持绿色与创新相结合，推动一二三产融合发展，不断提升产品精细度、丰富度、满意度、品牌认知度，推动产品创新发展，打响食品产业“望都品牌”，实现现代农业和食品产业高质量发展。

（一）加快推进现代农业高质量发展。依托现代农业特色园区，加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业，构建更高质量、更强竞争力、更有效率、更可持续的乡村产业体系，不断提升农产品质量和效益，推动农业生产向精深加工领域拓展、价值链向上下游延伸，全力打造一批在全国叫得响的优质高端农产品。

（二）加快推进食品产业高质量发展。积极打造“中外食品产业园”，加快引进重大项目，培育和集聚一批具有影响力的食品龙头企业，建立百亿规模的食品产业集群，打造完整产业链条，唱响望都食品产业品牌，推动望都食品产业由中低端环节向中高端环节迈进，产品附加值明显提高，产品结构明显优化，产品创新能力明显增强，产业集中度明显提升。

第四章明确产业发展路径，构建现代产业体系

坚持本地产业更新与新业态培育并重，发挥传统产业优势，适度超前布局，加快农业生产向现代农业转型，夯实食品加工业规模优势，战略性布局食品配套服务产业，打造绿色化、品质化、品牌化、精致化的现代产业体系。推动辣椒产业转型升级，积极构建保南特色产业转型升级示范区，打造京津冀具有影响力的食品供应基地和产业集群。促使鞋业、机加工等传统产业转型升级，不断提升区域竞争力和影响力。

一、大力推动农业现代化

深化农业供给侧结构性改革，加快农业生产向精深加工领域拓展、价值链上下游延伸，建设农业现代化示范园区。打造望都辣椒品牌，加快推进辣椒产业标准化，提升产品附加值，构建北方重要的辣椒集散中心。围绕乳业发展奶源需求，做到奶牛养殖智能化，带动产业增收。积极培育新型农业经营主体，大力发展农业社会化服务，实现科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业。

（一）实施优势特色产业集群培育行动。发挥区域特色资源优势，推进全产业链开发、全价值链提升，打造结构合理、链条完整的优势特色产业集群。推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”。积极培育望都辣椒区域公用品牌和奶业产业集群，支持产业基础好、发展潜力大、集中连片的地区开展优势特色产业集群创建，形成辣椒制品、休闲食品、调味品、水果罐头、果酱等食品加工品牌和辣椒、苗木、肉蛋鸡、奶牛、樱桃、食用菌、中药材等特色种植品牌。到2025年，培育2个十亿级以上产业集群、4个亿级以上产业集群。

（二）实施现代农业产业园创建行动。立足辣椒种植加工特色，打造主导产业突出、地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的现代农业产业园。以规模种养为基础，以精深加工为重点，以科技集成为动力，以品牌营销为牵引，推进“生产+加工+科技+品牌”一体化。构建北方辣椒集散中心，推进辣椒产业标准化，打造享誉全国乃至世界的望都精致辣椒品牌。到2025年，创建1个省级现代农业产业园、2个市级现代农业产业园，有特色主导产品5个以上。

（三）实施农村一二三产业融合行动。以镇（乡）为载体，聚焦农业主导产业，聚集资源要素，大力发展“一村一品、一乡一业”，建设一批农业产业强镇。以农村一二三产业融合发展为核心，强化创新引领，激发创新创业活力，延长产业链，提升价值链，促进产业链条深度融合。推动业态模式融合、产村产城一体，打造主业强、百业兴、宜居宜业的乡村产业发展高地，培育乡村产业增长极，示范带动乡村产业转型升级。到2025年，创建2个以上省级农业产业强镇。

（四）实施农业农村数字化建设行动。加快农业农村信息基础设施建设，推动网络建设全面升级，搭建农业生产经营、管理服务、农产品流通等大数据平台。发展智慧农业，推动5G、北斗导航、遥感和物联网等技术在农业农村应用，建设智慧农（牧）场，推广精准化作业。培育壮大农业农村数字经济，引进知名数字经济龙头企业，鼓励企业加快农业农村数字化技术创新。到2025年，建设数字农业农村先进县。

（五）实施农产品质量安全保障行动。实施“质量农业”，建设“食安望都”。强化质量安全监测，加强检测能力建设，推行“双随机”抽样，扩大检测覆盖面。加强质量安全追溯管理，以蔬菜、林果、肉蛋奶等“菜篮子”产品为重点，有序扩大农产品追溯管理范围。实行食用农产品合格证制度，探索推广“合格证+追溯码”管理模式，开展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证。强化质量安全监管，加强种子、农药、化肥等农资生产销售监督检查，加大农兽药残留整治力度，推进农产品质量安全专项整治行动。落实“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责）要求，切实守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。到2025年，80%以上的农业规模经营主体基本实现农产品可追溯，争创国家级农产品质量安全县。

（六）实施新型农业经营主体培育行动。积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。规范发展农民专业合作社，引导农民专业合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿组建联合社。扎实推进农民专业合作社质量提升工作，到2025年，市级以上农民专业合作社示范社发展到30家以上。加快培育家庭农场，建立健全家庭农场名录管理制度，引导家庭农场开展联合与合作，整县推进家庭农场示范创建。到2025年，家庭农场发展到400家，市级以上示范家庭农场达到40家。积极发展农业产业化联合体，培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。到2025年，培育农业产业化联合体5个以上。

（七）实施农业科技成果转化推广行动。构建农业科技园区体系，完善现代农业产业技术体系，打造农业科技创新平台。支持高校、科研院所、农业高新技术企业组建产业创新联盟、创新中心、重点实验室等。以良种繁育、农机装备、农产品加工等为重点，开展农业全产业链科技攻关，突破一批关键技术。加快农业科技成果转化应用，强化农技推广网络建设，构建农科教推、产学研用推广新机制，深入推行科技特派员制度。开展高素质农民培育，推进农民技能培训与学历教育有效衔接。到2025年，农业科技进步贡献率提高到62%。

二、全力发展食品加工业

以高端食品为抓手，以经济开发区食品产业园为承载，重点发展复合调味料、软饮料与乳制品、宠物食品、功能性食品、连锁餐饮中央厨房、即热食品与轻餐饮，强化要素支撑，提升技术含量，优化产业链、供应链发展环境，实现食品加工业的大发展。

（一）做特做精食品加工品牌

复合调味料。依托辣椒优势，推动辣椒产业从种植、辣椒初加工向中高附加值的终端消费品升级，扶持御香坊、华源辣业、辣都食品等龙头企业发展，发展以辣椒为主要原料的中式复合调味料、火锅调味料等产品。

软饮料与乳制品。依托蒙牛乳业，吸引乳制品配套企业落地，发展婴幼儿及中老年配方乳粉、发酵乳、巴氏杀菌乳等高端乳制品，积极开发乳清粉、乳蛋白、乳糖、奶酪等特色乳制品。依托味丰食品、天川食品，推动果粒果酱、水果罐头、水果原浆等优质出口产品转内销，积极寻求与国内知名软饮料厂商开展合作，完善软饮料与乳制品加工链。

宠物食品。依托京津冀宠物消费市场，重点对接和引进从事宠物主食、辅食、保健品生产的玛氏、雀巢等领军企业，建立起宠物食品发展的基础力量，配套引进和发展宠物日常用品、宠物家具、宠物玩具等研发和生产企业。

功能性食品。推动食药资源与周边中医药产业资源联动发展，推进现代功能性食品与传统功能性食品双轨发展，重点推动与功能食品、有机食品、新兴食品等高附加值新型食品企业合作。

连锁餐饮中央厨房。积极推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”的产销模式，降低食品安全风险，形成集约化、标准化的操作模式。

即热食品与轻餐饮。鼓励龙河工贸、全乐食品等积极与新兴的全家、便利蜂、盒马鲜生等连锁便利店餐饮业务建立供应链合作关系，打通食品设计、生产、流通等多个环节，打造安全、可靠、创新迭代力强的产业集群，抢抓即热食品与轻餐饮产业发展先机。

（二）做强做优食品产业服务。建设食品研究院、食品创客工场、食品检验检测中心，提高技术研发水平和自主创新能力，完善产业技术服务。扶持龙头企业，加强对重点企业跟踪培育，实施企业家培育计划。发挥行业协会桥梁纽带作用，培育“专精特新”项目。加速产线升级，支持龙头企业实施技改投资项目，积极组织企业参加国家和省级智能工厂（数字化车间）认定。积极参与京津冀食品及农产品质量安全示范区建设，制定望都食品品牌创建推广计划，健全品牌创建推广机制，拓宽市场营销渠道，加快推进网络营销。

三、着力构建现代工业体系

（一）加快产业链集群化发展。进一步完善产业链配套体系，增强蒙牛、味丰、天川、御香坊等龙头骨干企业带动示范效应，强化专业化协作和配套能力，鼓励和引导中小企业与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作、配套关系，完善产业链，打造创新链，提升价值链。推进供应链网络化，普及“互联网＋先进制造业”模式，加快推动5G网络部署，鼓励企业上云，稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级。围绕绿色食品加工产业集群发展定位，加快培育一批关联性大、带动性强的产业链优势企业，推动传统加工产业向中高端跃升、向精深加工迈进，形成种养殖、加工、销售、物流及其他服务业一体化的食品加工产业链体系，引领更多中小企业走“专精特新”发展之路。到2025年规模以上工业增加值年均增长超过10%。

（二）推动传统工业提档升级。落实好“四个一批”等扶持政策，推进辣椒、制鞋业、机加工等传统行业向开发区转移，推动优势产业做优做强，逐步向高技术含量、高附加值、低污染的产业方向转型，构建特色鲜明、结构合理、空间集约、环境友好、互动融合、高效高端的现代产业体系。实施智能制造工程，鼓励支持企业开展智能化工厂和数字化车间等智能化改造。推动食品区域特色品牌植入工业设计，培育“设计+品牌” “设计+科技” “设计+文化”等商业模式和新业态。

四、加快建设现代产业园区

按照京津冀协同发展总体部署，对接雄安新区建设需求，落实保南特色产业聚集区定位，有序承接京津雄相关传统产业向经济开发区转移，打造京津雄产业外溢和对接的主要承载区，建设产业集中、特色鲜明、竞争力强的经济开发区。

（一）优化园区产业布局。按照项目集中建设、产业聚集发展、资源集约利用的原则，整合调整和有效腾退低效产业，优化开发区发展空间，引导社会投资、资源要素向重点园区和优势产业聚集，重点发展食品产业，构建具有望都特色的区域重点示范平台。开展“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”行动，推动企业投资项目“标准地”制度改革。推进中外食品产业园、华夏食品产业园、调味品产业园、冷链食品产业园建设，引导现有食品企业扩大产能。到2025年，开发区营业收入超200亿元，亩均税收力度力争达到20万元/亩以上。

（二）提升基础设施水平。对标雄安建设标准，全力推进基础设施建设，实现“九通一平”，做好园区路网美化、亮化，打造生态化园区，提升园区综合承载能力。推进能源综合利用、地表水厂、污水处理厂、道路工程、供排水工程、燃气供应、供电站等项目建设，建强做优高质量发展的坚实载体。合理确定弹性发展区，为未来企业集聚、产业延伸预留充足承载空间。到2025年，实现开发区“新九通一平”。

（三）完善公共服务平台。着力强化开发区配套服务功能，完善行政服务、信息服务、政策宣传、对外交流、公共技术服务等政府配套服务。健全金融配套服务，完善信用融资、抵押融资、股权融资等全方位个性化服务。开展企业运营配套服务建设，提供中介代理、财税、法律、咨询、人力资源、市场营销、知识产权等专业服务，实现区域产业集聚发展与创新。建立开发区智能化管理系统，加强信息化应用，提高管理水平。推进开发区体制改革和政策创新，发挥好协会商会作用，搭建政企平台。落实人才引进使用评价、创新创业、公共服务等优惠政策，打造人才特区。

五、突破发展现代服务业

以平台搭建、项目推进、主体培育为抓手，以服务信息化、业态新型化、产业融合化、发展集聚化为主攻方向，积极拓展新领域、新业态、新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，着力打造现代服务业体系。

（一）提档升级现代商贸物流。按照“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的发展思路，重点培育一批技术先进、运作规范、核心竞争力强的专业化、规模化物流企业。加快建设冷链仓等基础设施建设,引进先进设备和技术，发展绿色节能型仓储设施，集约化利用标准化冷库和建筑空间。积极拓展与电商平台和生鲜商超合作，发展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等物流模式，加快建设“互联网+高效商贸物流”协同服务体系，建立智慧化配送服务网络。

（二）建立健全金融服务体系。加强与京津各类金融机构对接，推动重点金融机构在望都设立功能总部或业务分支机构，积极发展楼宇经济，加快构建支持实体经济发展的金融生态系统。实施金融下乡工程，彻底消除金融服务盲区，实现银行网点遍布全县各乡镇，健全县乡金融服务体系。吸引社会资本共同组建创新投资基金、产业投资基金等金融投资平台。

（三）推动形成信息服务支撑。集中力量培育发展以创新、创业为导向的软件和信息服务业、互联网服务业等产业，与高校合作培养信息服务业专业技术人才。探索建立数据中心，构建大数据产业生态。促进数据采集、数据清洗、数据标注、数据交易、数据应用等全产业链发展，支持企业开展数据采集服务外包业务，进一步延伸产业链条，加速关联行业发展。促进数据要素市场化流通。建立数据确权工作机制，鼓励民办信息服务中介机构发展，制定数据中介服务机构运营管理制度，严格数据中介服务机构准入。

（四）务实推进产教融合发展。推动食品加工重点企业与食品类职业院校合作，建立产教融合的实训基地和职业教育培养体系，定向培养、引进数量充足、门类齐全、梯次有序、技艺精湛的现代食品加工技术工人等专业人才力量，为围绕食品加工技术、食品药品监督管理、食品营养与检测、食品贮运与营销、食品生物技术、饲料与动物营养领域储备充分的人才保障。

六、持续增强数字化支撑

顺应“互联网+”发展趋势，加快大数据、云计算、移动互联网、物联网等技术与应用领域融合发展，推动数字社会、数字政府、数字平台建设。与国内知名信息网络企业合作，加快推进省级数字乡村创建工作。

（一）促进产业数字化转型。积极培育和引进制造、金融、商务、物流等领域的数字化服务企业，特别是面向版权、金融、政务、人才服务等领域的区块链技术应用企业。加强数字决策支撑系统建设，加快推进数字政府治理体系建设。推动网络直播、数字出版、手机媒体发展，培育发展光电网产业，大力发展平台经济、分享经济、体验经济等数字经济新业态。

（二）发展数字经济新模式。鼓励发展数字消费，引进无人超市、智能便利店、自助售货机等新零售模式，大力发展体验消费、社交电子商务、进场零售、无人零售等新业态新模式。加快共享出行、共享租住、共享物品等共享经济发展。鼓励企业探索线上线下结合、跨界业务融合新模式，在医疗、社区、家政、教育、健康等领域建设一批大型生活服务平台。

（三）推进农业农村数字化。发展农村数字经济，推进农业数字化转型，推动农业生产智能化、经营网络化，大力发展农村电商，推进电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。助力乡村数字化转型，加快乡村信息基础设施建设，提升乡村网络设施水平，打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施，提高农民数字化生活水平，完成省级数字乡村创建工作。

第五章落实协同发展战略，深化改革扩大开放

坚定不移扩大开放，紧抓京津冀协同发展带来的承接疏解机遇，坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，建设高标准市场体系，推动全方位开放。

一、承接京津雄保优质资源

积极引导和对接京津雄保优质教育、医疗与文化等资源，创新托管、共建、合建等合作方式，支持社会资本共同参与承接，全面推动公共服务数字化协作，建立线上公共承接平台与协作体系。

（一）对接优质优势资源。强化与京津优质、前沿创新资源对接合作，共建一批技术转移机构、专业化众创空间和新型科研机构，引进北京高端创新资源和重大产业项目落户望都。与北京共建“一带多园多基地”园区创新网络，建设望都开发区和大院大所大学科技成果转移转化区。承接京津雄保产业外溢升级、科技研发、成果转化，引导一批高端企业入驻开发园区，发展现代农业和食品加工产业及配套服务产业，形成研发、孵化、加速、产业化四位一体链条和京津雄保生产供应基地。进一步完善跨区域人才流动、就医结算、养老保险转移等政策。强化协同机构职能，扩大干部跨地区交流，加强与北京互派优秀干部挂职锻炼。大力提高城市品质，加强与雄安新区携手改善人居环境，加快形成幸福宜居新优势。

（二）深化公共服务合作。精准对接京津优质教育、医疗、文化、体育等资源，全面实施“互联网+公共服务”承接战略，大力推进与京津优质中小学校、知名医院、文化体育等机构开展云协作，着力建设覆盖面广、信息量全的线上公共服务承接平台。创新托管、共建、合建等合作方式，支持引导社会资本参与公共服务，构建公共服务共建共享机制，加快提升我县居民幸福感、获得感、归属感。到2025年，建设具有北京元素的三级甲等医院和高等院校各1所。

二、借势国内国际一流资源

融入新发展格局，做好国内大循环，促进工业、农业、服务业全面开放，积极扩大对外贸易。以开放促改革，构建开放型新体制，创建具有望都特色的开放新环境。

（一）深度融入国内市场。增强望都在国内大循环中的区域性节点作用，畅通研发设计、生产加工、分配流通、市场消费等国内市场环节，推动实现与京津实现现代农业和食品加工产业链、供应链互联互通，形成具有竞争优势的产业集群。扩大冷链物流区域性商贸物流基地市场覆盖范围，加快推进区域一体化的市场网络形成，提高望都产品在京津冀市场的占有率。

（二）积极拓展外贸市场。瞄准全球价值链中高端环节，加大培育限额以上商贸企业力度，建立优质农产品、食品进出口新通道。统筹国内国际两个市场、两种资源，实施内外销产品“同线同标同质”工程，推动内需和外需，进口和出口协调发展。支持企业大力拓展内外销渠道，鼓励企业自主参与进出口贸易，加快形成重点突出、层次分明、渠道多元、风险分散的销售网络，不断扩大贸易规模，逐步形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。

三、全面深化重点领域改革

面向国内外500强企业，国家高新技术企业、央企、外资企业等开展精准招商，着力引进立县强县的高质量项目，实现建链、补链、延链、强链的全产业链条，坚决打好招商引资硬仗。以经济领域改革为切入点，以现代农业和食品加工业为定位，持续推动传统产业改造升级支持保障机制。落实消费体制机制改革，培育消费新热点，推动消费扩容提质。着力提升营商环境，坚定不移把全面深化改革工作向前推进。

（一）创新招商引资模式。建立招商选商机制，畅通对接渠道，完善考核办法，实行全员招商，形成招商合力。创新招商方式，由“政策招商”转变为“产业招商”，由“多元招商”转变为“精准招商”，由“政府招商”转变为“政企招商”，由“招商引资”转变为“招商选资”，由“推介招商”转变为“营销招商”，由“关注项目”转变为“注重人才”，有组织、有针对性开展定位招商。积极参与每一年度的省、市招商会、洽谈会，广泛宣传吸引客商。

（二）提升外资利用水平。促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，建立完善平台体系。加快跨境电商等新业态发展，持续推动跨境电商专业化、产业化。进一步创新外商投资管理体制，全面落实外商投资准国民待遇加负面清单制度。建立健全投资促进体系，持续优化外商投资导向，主动承接河北自贸区溢出效应，推进外资加速向重点领域流入。

（三）做实市场经济体制。深入推进行政审批制度改革和商事登记制度改革，放宽市场准入条件。建立企业信用承诺制，探索简化名称登记程序。以制度建设科技提升为支撑，深入推进简政放权，着力营造宽松便捷的市场准入环境。加强过程监管和后续服务，建立公平竞争保障机制，构建形成统一开放，竞争有序的高标准市场体系，完善争议协调解决机制，营造公平有序的高标准市场竞争环境、安全放心的市场消费环境。依法规范生产、经营、交易等市场行为，强化生产经营者主体责任，严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为，严格风险防控，广泛运用科技手段实施监管。完善信用法规制度，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。完善市场主体信用信息公示系统，建设全县统一、全面覆盖的信用信息共享交换平台，并与国家统一的信用信息共享交换平台互联互通。

（四）做强消费市场支撑。营造良好消费环境，不断提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。挖掘消费潜力激发需求。培育新型消费，积极发展教育、文旅、康养、休闲等消费新模式新业态，布局建设一批高端品牌精品店、特色产品店、进口商品营销中心，着力打造京津冀消费目的地。加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，营造敢于消费、放心消费的环境。持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，健全流通网络和售后服务体系。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

（五）培育优化营商环境。鼓励银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务，优化办贷流程，降低融资成本，加快建立融资担保基金，为中小微企业提供融资担保服务，建设中小微企业金融服务平台，为全县中小微企业提供全流程在线优质数字化普惠金融服务。对高技术产业、战略性新兴产业、主导产业、特色产业用地，以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式，优先纳入国土空间规划，在新增建设用地计划指标中，予以优先保障。全面推进部门联合“双随机一公开”监管，实现市场监管领域主要部门联合“双随机一公开”监管全覆盖、常态化。依法惩治侵犯民营企业产权犯罪，打击涉及利用公权力严重侵害私有产权、勾结黑恶势力非法控制特定经济领域等严重犯罪，加大中小投资者保护。加强知识产权创造、保护和运用，提高专利授权资助政策含金量，提升专利申请质量。完善知识产权估值、质押、流转体系，简化知识产权质押融资流程，拓展专利保险业务。制订实施生态环境领域正面清单，在严格落实污染防治措施的情况下，不限产、不停产、不检查、不打扰，建立完善防止“一刀切”常态化督导检查机制。

第六章以科技创新为核心，打造创新驱动城市

突出创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，坚持以科技成果转化应用为方向，以协同创新为抓手，优化创新生态，强化人才战略，完善城市创新体系，建设创新驱动发展型城市。

一、推进创新型城市建设

（一）加大新型基础设施投入。瞄准科技创新短板，聚焦经济社会需求，推动全社会加大创新投入，扎实推进以科技创新为重点的全面创新，激发创新创业活力，全面提升企业、产业、区域创新能力，着力构建以科技创新为核心，多领域互动、多要求联动的综合创新体系。加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。力争到2025年建设成为创新资源丰富、创新生态良好，科技创新有力支撑经济和社会发展的创新型城市，建成区域5G覆盖率达100%。

（二）提高企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，加大对企业技术研发的政策支持力度，健全以企业为主导的产业技术研发机制，支持企业与院校、众创空间、星创天地、创业基地等开展产学研合作, 鼓励企业组织面向市场的重大科技攻关项目。发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，牵头组建行业性的研发创新联盟，参与国家级、省级重大科研攻关，参与相关行业标准制定。扶持科技型中小企业做大做强，加大高新技术企业培育力度，保持并增加高新技术企业占规上工业比重。到2025年，全县高新技术企业达到30家、科技型中小企业达到300家。

（三）构建科技创新服务体系。大力推进科技服务业发展，鼓励发展研发设计服务，增强企业自主创新能力。推动技术转移服务，增强企业核心竞争力。突出抓好农业科技服务保障，以优势特色产业为重点，建立全产业链技术支撑体系，构建政产学研融合的农业科技创新联盟。高标准建设智慧农业运营中心，统筹推进京津冀农业协同创新平台建设、现代种业及繁育基地建设、现代农业园区改造提升和农业电商平台增点扩面。通过“互联网+”现代农业的信息服务，建设农业综合信息服务平台，推出农业信息掌上通。以河北农业大学为技术支撑，建立和完善基层农技推广体系。

（四）做强创新创业平台支撑。深入探索双创升级版，支持平台型众创发展模式发展，推动创新、创业、创意、创投、创客“五创联动”。依托创业培训孵化基地、众创空间等创新创业平台，建设面向高校毕业生、创新型人才等重点群体的创业基地。推进科技研发创新平台新建、优化整合和提档升级，新建一批技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等创新平台，有效整合创新资源，支持职教中心与企业推进产教融合，建立校企合作的实习实训和创业孵化机制。建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间，引导众创空间向专业化、精细化方向升级。

二、构建协同开放创新体系

（一）打造产学研协作共同体。吸引食品、农业类科研院所和企业研发中心落户，鼓励企业建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、众创空间等创新平台，依托蒙牛等重点龙头企业建设国内领先、专业特色产业研究和高技术研发基地。引进专家进行技术指导，提高企业品牌竞争力。坚持双向服务，深化校企合作，加强与双一流高校深入、精准、有效对接，打造省内外高校，特别是驻保高校合作大平台。

（二）搭建创新要素集聚平台。以食品产业园、现代农业园建设为重点，积极对接京津冀、珠三角、长三角的新型研发机构、企业研发中心，促进前沿的科研机构、人才、技术等高端创新资源要素向望都聚集。全面加强与京东、百度、腾讯、阿里等数字经济行业领军企业的深度合作，以更多的应用场景推动新技术、新业态、新模式的落地和发展。

（三）建立新型研发组织体系。推进奖补激励，吸引企业研发总部和设计中心集聚，支持本地企业建立完善的研发组织体系。着力补齐科技服务短板，大力发展高质量产品检测和知识产权服务机构，培育发展知识产权服务。实施县域创新生态提升工程，积极推动新型研发机构建设，探索创新体制突破、创新政策统筹、创新人才引进改革创新。围绕战略性新兴产业培育和区域主导产业提升，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动县内企业牵头，联合高校、科研院所、科技服务机构建立产业技术创新战略联盟。

三、实施人才吸引培训计划

（一）大力吸引高端人才。围绕我县重点产业需求，落实保定市“人才十条”等引才激励政策，使人才引得来、留得住、用得广。实施“英才计划”，大力引进海内外高层次专业人才和团队，强化人才发展的服务保障。聚焦能与我县产业发展重点形成共鸣的“高精尖缺”人才，定期编制并发布人才需求目录，提高招才引才精准度。建立与望都籍院士、科技领军人才的常态化联系机制，推动重大科技成果落地和科技资源与产业需求对接。以院士工作站、周末工程师等弹性工作岗位为抓手，探索建立高端人才柔性引进机制。

（二）完善人才培养机制。加强先进技术人才、实用工程人才、高技能人才的本地培养，夯实我县科技人才厚度。支持龙头企业创办企业大学，推动企业和职业教育共同培养工匠型人才。开展高技能人才申报工程技术职称试点，开拓青年劳动者学习技能、自我提升的职业上升通道，增强适用性人才供给能力。培育引进一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，构建梯度合理的人才队伍。深化人才评价体制机制创新，推进专业技术人才职称评聘改革，适当向基层一线或重点行业倾斜。

（三）统好用好本地人才。加强技能人才队伍建设工作，适度扩大人才统计范围，将中级以上职称人员、高等技师及市级以上科技带头人等人员都纳入人才队伍统计体系，全面、准确的掌握全县技能人才队伍的素质结构、职业分布等情况，完善技能人才队伍信息库。实施县级领导干部联系服务专家制度，打造一支“技术水平高、服务能力强、带动作用明显”的本土人才队伍。用好农村实用人才，对生产型、经营型、技能服务型、技能带动型和社会服务型等农村实用人才，分类建队组团，助力脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展。

四、加快科技创新体制改革

（一）建立现代科技服务管理体制。加快科技管理职能转变，支持企业扩大研发投入。探索建立财政资金对科技项目的后补助、拨改投、购买技术与金融打包支持等方式，强化创新要素的市场配置能力。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。建设知识产权保护中心，提供知识产权快速审查、确权和维权服务，构建快速反应的知识产权执法机制。落实侵权惩罚性赔偿制度。

（二）加速科技创新政策落地落实。围绕企业需求、产业需求、创业需求，加大政策创新力度，加速科技创新政策的落地落实，为创新驱动发展提供政策保障。聚焦脱贫攻坚、乡村振兴和加快全市经济高质量发展需求，以农业农村领域为重点，推动县域产业创新能力跃升。加强科技特派员选派工作，发挥科技特派员制度在推动各领域科技创新的重要作用，推动科技工作与经济发展密切结合。

（三）深化科技成果转化体制改革。推行科技成果市场定价、收益分配、产权管理、转化评价等机制。探索建立科技创新基金，建立健全科技成果转化服务平台和引导激励机制，完善落实新技术新产品政府采购政策体系，加速科技成果转化落地。借助龙头企业优势，开发一批拥有自主知识产权的关键技术，强化企业创新载体建设和技术开发能力，支持企业参与制定一批关键行业技术标准，积极打造国家级、省级企业技术中心、重点工程实验室等创新平台。通过开展科技成果对接、科技政策宣讲、技术合同登记专项培训等活动，持续推进我县科技成果转化。

第七章统筹发展农业农村，全面推进乡村振兴

做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，积极推进基础设施建设行动和农民增收促进行动，优化乡村生产生活生态空间，加快补齐农村民生短板，构建城乡协同联动、人与自然和谐共生的乡村振兴之路。

一、筑牢粮食安全底线

落实国家粮食安全战略，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实施高标准农田建设工程，强化农业科技支撑，完善粮食储备管理体制，保障重要农副产品供给安全，开展粮食节约行动。

（一）提高粮食生产能力。保护提升耕地质量，加强耕地质量监测评价，持续提高耕地地力，降低化肥和农药施用量，深入推进农用地分类管理和利用工作。完善灌溉配套设施，扩大高效节水灌溉面积，推进高标准农田建设。到2025年，高标准农田保有量达到20万亩以上，高效节水灌溉面积达到10万亩左右。实施强化责任保面积，高质量发展促增收，扩大农机服务降成本，推广科技创新优服务等举措，确保粮食生产任务目标完成。到2025年，粮食综合生产能力稳定在5.4亿斤以上，基本建成产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。

（二）促进粮食品质提升。重点发展节水小麦、强筋小麦、有机小麦。鼓励土地规模流转，发展规模化、产业化经营，打造优质小麦种植基地。支持小麦加工企业开拓市场，打造产品品牌，使望都小麦走向全国。

（三）落实粮食安全战略。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，杜绝耕地“非粮化”，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。认真落实粮食托底保护政策，调动农民种粮积极性。

（四）实施粮食节约行动。大力宣传节约用粮的意义，牢固树立节约粮食的思想意识。珍惜粮食，适量定餐，避免剩餐，减少浪费。以节约为荣,浪费为耻。深入开展“光盘行动”。做好国家储备粮库工作，适当调整县储小麦数量，尽快建立成品粮油储备，确保在应急情况下调得动、运得出、用得上。

二、实施乡村建设行动

坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，创新发展乡村产业新动能，培育新型农业经营主体。完善水电路气、通信和物流等基础设施建设。提高农民科技文化素质，加强新型职业农民体系建设，推动乡村人才振兴。推进农村改厕，生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，改善农村人居环境，建设各具特色、各美其美的美丽乡村。积极推进文明村镇创建行动，培育文明乡风，建设文明乡村。加强基层组织建设、加快构建德治、政治、自治、智治、法治融合发展局面。

（一）培育现代农业新动能。夯实农业基础生产能力，增强农业基础保障能力，提升农业生产科技水平，增强农业产业品牌竞争力，提高农业现代产业化程度，增强农业全产业链竞争力，促进农产品加工业绿色发展，推动休闲农业产业创新发展，推进一二三产业融合发展，加强农村现代创新创业发展。到2025年，乡村产业振兴取得重大突破，基本形成科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业发展新格局。

（二）建设美丽宜居新村貌。以农村生活垃圾、厕所革命、生活污水治理、村容村貌提升等为主攻方向，整合各种资源，强化各项举措，汇聚各方力量，加快补齐农村人居环境短板。加强农村生态保护与修复，开展田园生态系统示范区创建。制定完善农村生态环境保护目标体系，建立健全农村环境保护工作考核机制。创新农村环保监管模式，统筹城乡一体化环境监测预警体系和环境执法监督体系。到2025年，乡村生态振兴框架体系基本形成，美丽宜居乡村建设深入推进，乡村绿色发展取得显著成效。

（三）塑造质朴美善新乡风。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众，加强农村思想道德建设。加强基层优秀乡村文化产品和服务供给、文化阵地建设和文化人才培养，丰富群众文化活动。到2025年，农村公共文化设施、队伍、活动、投入得到保障，公共文化服务基本实现标准化、均等化。切实加强农村思想道德建设，不断丰富群众喜闻乐见的文化产品和文化服务。进一步壮大素质高、业务精、结构稳的乡土文化人才队伍，促进乡村文明水平显著提升，形成良好社会风尚。

（四）构建有效治理新体系。全面加强农村基层党组织建设，积极完善村民自治制度，加强农村群众性自治组织建设，推动社会治理和服务重心向基层下移。牢固树立法治理念，加强法治乡村建设，完善法治服务体系。实施乡村德治提升专项行动，促进乡村移风易俗，倡导文明、健康、科学的生产生活方式，提升乡村德治水平。完善平安乡村建设体制机制，持续开展农村安全隐患和突出治安问题治理。到2025年，形成领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴体制机制。

（五）培育振兴强大新动力。培育新型职业农民，加强农村人才队伍培养。鼓励各类人才投身乡村建设，鼓励和吸引返乡和下乡人才发展乡村旅游、休闲民宿、文化创意、农村养老等多种经营活动。完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施，各类人才向乡村集聚。制定并实施培训计划，全面提升服务乡村振兴的能力和水平。到2025年，乡村科技人才支撑作用凸显，乡村本土人才队伍日益壮大，职业农民制度日趋成熟。

三、深入推进农村改革

推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善农村土地利用管理政策体系，盘活农村土地资源资产，壮大发展新型农村集体经济。加大乡村振兴资金要素支撑，健全乡村振兴资金投入保障机制，激发社会投资的动力和活力。

（一）积极推进农村土地制度改革。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。完善土地流转制度和办法，遵循自愿、依法、有偿原则，地租归原土地承包权农户，土地流转必须与原承包者签订合同。完善土地权能，设置土地承包权处置权和经营权可抵押权。

（二）落实农村土地利用管理政策。坚持规划引领、用途管控、以用促管的原则，强化政府管规划、管用途、管合同、管程序、管监督、管查处的权责，建立健全望都县农村集体土地管理利用的政策体系，进一步管好用好耕地和基本农田、生态绿地、集体产业用地、公益类设施用地和宅基地等农村“五块地”，助力望都高质量发展。

（三）加大乡村振兴资金要素支撑。健全完善乡村振兴投入机制，坚持政府有为、市场有效相结合，加大“三农”资金投入力度，深化涉农资金统筹整合，开展财政金融政策融合支持实施乡村振兴战略制度试点；加强财政、金融、保险、担保多方联动，构建完善财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元化投入格局。

四、实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，保持主要帮扶政策总体稳定，建立健全防止返贫监测和帮扶长效机制，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，健全乡村振兴领导机制和工作体系，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

（一）健全帮扶长效机制。严格落实“四个不摘”要求，在确保政策连续性前提下，根据中央、省、市要求做好帮扶政策的延续、优化、调整。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展常态防贫预警监测，动态管理，按程序应纳尽纳。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，针对性落实产业就业、扶贫扶智、小额信贷、公益岗位安置及综合性保障帮扶措施，化解返贫致贫风险。巩固“两不愁三保障”成果，加强扶贫项目资产管理监督，坚决守住脱贫攻坚成果。

（二）增强救助兜底保障。落实重点民生实事，建立新型城乡社会救助体系。全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度，加大临时救助力度，对需要临时救助的群众应救尽救，切实发挥好社会救助的兜底保障作用。完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。在全面落实社会救助政策的基础上，综合运用社会保障、帮助救扶等普惠政策，积极主动为特殊困难群众家庭提供帮助，积极发挥望都县社会救助基金会职能作用，营造全社会关爱特殊困难群众、关心支持基金会可持续发展的良好氛围。

（三）推进平稳有序衔接。用好中央、省、市支持资金，合理安排县级财政投入规模，加大金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作需要。培育特色主导产业，提升规模化品牌化水平。加大劳务输出组织和服务，促进脱贫人口稳定就业。加强基础设施建设管护，推进县乡村教育、医疗卫生公共服务一体化，扩大支援帮扶成效，构建社会帮扶新格局。

第八章打造精致品质县城，推动城乡融合发展

用“匠心”和“绣花”功夫，高标准、精致化经营城市，加快城市更新步伐，着力办好城中村拆迁、老旧小区改造等民生实事，遵循城乡统筹发展的客观规律，遵守规划的权威性，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，做到新建与旧改相结合，合理规划，统筹安排，让城乡发展更精致、更协调、更均衡。

一、推进旧城区改造提升

坚持人民至上、品质为先，把旧城改造作为提高人民生活质量的攻坚战，推进城中村、棚户区安置房、老旧小区征迁改造、九龙河治理、九龙湖建设等城市工程。坚决打好旧城改造硬仗。

（一）深入实施“一补三化”。对照雄安新区形成差异化设计，以国家园林城市标准规划，着力构建县城板块化格局。坚持产城教融合发展理念，使产业向园区聚集、园区向县城靠拢、人口向县城集中。以“外联内畅”为目标，全力推进大路网建设，加强与京津雄保的互联互通。完善县城功能，提升集中供热、统一供水、供电、天然气利用、污水处理等基础保障设施水平，着力提升县城的综合承载力。积极推进智慧城市、绿色城市、人文城市建设，抓好城市综合体、高水平学校、高水平医院建设，实现县城建设补短板、产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化。

（二）大力推进重点工程建设。实施棚户区路网工程，以及道路工程、道路给排水、供热管网、燃气、路灯及绿化工程。推动城区路网管网建设改造工程。实施保障房建设工程，确保城镇保障性住房覆盖率在10%以上，基本解决城镇低收入住房困难问题。推进城中村改造住房工程，完成大、小西堤村、曲家湾村、沈庄村、城内村、北关村、南关村、东关村等城中村拆迁安置工作。推动老旧小区改造工程，进一步美化旧城区居民环境，提升居民的幸福感。

二、加强新城区规划建设

坚持以人为本，推动县城扩容提质，完善基础设施和公共服务，提升城市综合承载能力。精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，塑造城市风貌。

（一）强化国土空间规划。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，加快空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变，提升城市化地区集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间的能力，增强农产品主产区农业生产的能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区等多元空间格局。精准县城新区发展定位，以创新思维继续推行“小县大县城”战略，因地制宜，更新理念，对接雄安新区和保定市发展方向，优化县城规模等级、空间结构与产业格局，推进智慧县城、生态县城和文明县城建设。

（二）实施重大交通项目。北外环路新建项目，起自赵庄镇村北，终止于大苏疃村附近省道大灵线上，与在建望都县西环对接。省道海兴-顺平公路（S333）项目，起自博望线（望都安国界位置），终止于顺平界。省道易县-官亭公路（S234）项目，起自望都段南王疃村定州界，终止于清苑界。农村公路建设项目，根据省市“乡村通双车道”的要求，对乡、村道路进行整体提升改造。雄忻高铁附属配套设施建设项目，抓住雄忻高铁望都县设站的契机，以站前广场、客运车站等配套设施建设为主体，谋划高铁小镇，形成新的经济增长点。到2025年，全面形成四通八达的县域交通体系。

三、提升城市管理水平

建立城市智能化管理系统，提高城市管理水平，实现精准服务，完善城市功能，提高城市绿化水平，提升县城发展的内涵和质量。

（一）不断提升城市经营能力。建立数字城管平台，加快推进与省市数字城管平台互联互通、信息共享，推进智慧停车、智慧环卫、智慧照明。建立城市管理监督指挥中心，并将管理触角延伸至乡、镇、街道和社区，建立“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的“大城管”格局。牢固树立依法行政的理念，完善各项执法制度，形成全面、系统、相互衔接的城市管理法规体系。坚持严格执法和文明执法，实现城市管理法律效果与社会效果的双赢。推动城市绿化美化亮化，提升城市公共空间照明水平和夜景亮化品质，提升城市形象，加快更新和微改造步伐，到2025年，完成省级文明县城创建工作。

（二）大力规范城市管理秩序。建立城市精细化管理标准体系。坚持疏堵结合整治占道经营、露天烧烤、马路市场等不规范行为，提升建成区主次干道、国省干线（铁路、高速）沿线两侧，城区出入口、城乡结合部、车站、医院、商场、广场等重点部位市容环境卫生水平，提高道路机械化清扫率。规范设置城市家具、公共设施、标识标志，清理和规范广告牌匾。有序推进现有架空线入地，逐步清除空中“蜘蛛网”和各类架空线缆。加强小区物业管理，开展“完整社区”建设试点和绿色社区创建活动。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。

四、促进城乡融合发展

引导城乡要素双向流动，建设城乡一体化的基础设施网络，推进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务、社会事业向农村延伸。建设特色小镇，落实培育特色小镇配套支持政策，推进城乡融合高质量发展。

（一）积极引导要素双向流动。坚持以工补农、以城带乡，推动社会资本全面下乡，推动农村基础设施建设以及民生保障事业提档升级，把农民最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。加快户籍制度改革，提高人口城镇化率，全面提升农业转移人口市民化质量。统筹规划建设水、电、路、信息、垃圾污水处理等城乡各项基础设施，建立城乡基础设施统一管理体系。建立健全城乡基本公共服务合理配置体制机制，建立以城带乡，城乡共享的义务教育发展机制。统筹建设全县乡村医疗卫生服务体系，提升、优化乡镇医疗卫生设施水平，推进城乡基本公共服务均等化。

（二）扎实推进特色小镇建设。依托各乡镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋，坚持政府引导、企业主体、社会资本参与的开发建设模式，打造一系列地域特色突出、服务功能完备、发展前景良好的特色小镇。改善小镇基础设施，优化生态环境和人居环境，建设慢生活系统，促进镇、产、人、文、绿紧密融合，兼顾创业者工作、生活、商务需求，创设“三生融合、四宜兼具”（先生态、再生活、后生产，宜居、宜业、宜文、宜游）的高品质创业和生活空间，从而拓展城区建设和产业发展空间，提供高端化、专业化、生态化产业转型发展平台。合理布局、分步推进，重点谋划文旅和特色产业小镇。推进民得富三产融合小镇、贾村苗木花卉富氧小镇、望都辣椒小镇、太极康养小镇、食用菌小镇等一批特色小镇建设，达到产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的标准，示范带动周边区域发展。

第九章繁荣发展特色文化，着力提升文明程度

坚定文化自信，提升文明程度。进一步挖掘史料、文物和非物质文化遗产资源等文化资源，培育本土文化产业，切实提高县域文明程度。

一、加快特色文化建设

推进中华优秀传统文化传承发展，弘扬正能量、主旋律。集中力量打造“中华母亲”名片，切实体现县域特色文化，繁荣地方特色文化。

（一）弘扬优秀传统文化。高标准建设尧母陵遗址文化园，使“尧母故里”成为重要文化元素符号，打造“尧母文化高地”，实现优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。创新多种文化艺术形式，重点推动“尧母文化”“孙氏太极拳”“辣椒文化”三张望都文化名片，建设多种非物质文化遗产展示、传习场所，加强非物质文化遗产传承人队伍建设。

（二）传承红色文化基因。繁荣红色文化创作，传承发扬红色记忆，弘扬红色文化，开展革命传统教育，修缮和建设寺庄烈士陵园、郭村第一党支部纪念馆、岳振华事迹馆等爱国主义教育基地，宣传孙禄堂、胡厚宣、岳振华、村里、鲁煤、谷万川等近代名人。

（三）加大宣传教育力度。综合运用报纸、书刊、电台、电视台、互联网站等各类载体，充分发挥图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化机构在传承发展中华优秀传统文化中的作用，实施中华文化新媒体传播工程，融通多媒体资源，统筹宣传、文化、文物力量，创新表达方式，大力彰显中华文化魅力。

（四）加强文化遗产保护。加强新型城镇化和新农村建设中的文物保护，加大对历史文化名镇名村、传统村落、名人故居的保护利用力度。推进一批维修项目、文化旅游提升工程，开展一批展示项目。持续推进省级以上文物保护单位项目申报。推进一批保护性设施项目建设，完成一批维修工程，实施一批保护项目，谋划一批遗址保护工作。遴选一批革命文物、有旅游开发潜力的革命旧址，申请国家专项资金开展革命旧址保护工程。

二、提高社会文明程度

加强公民道德建设，实施文明创建工程。践行社会主义核心价值观，倡导健康生活方式和文明道德风尚，加强思想道德建设和社会诚信建设。大力开展爱国卫生运动，提高人民健康水平。

（一）开展文明基层建设。推动社会主义核心价值观的学习教育向深度和广度拓展，开展社会主义核心价值观“六进”(进机关、进校园、进社区、进企业、进乡村、进家庭)活动。围绕“弘扬红色精神，践行核心价值”系列主题，创新开展群众性文化活动，广泛运用宣传栏、政府网站等传播载体，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进“道德讲堂”阵地建设，形成“尊道德、学道德、做道德”的社会共识，不断提升市民文明素质和城市文明程度。推动青年志愿者行动和信用体系建设，组织青少年开展多种形式的志愿服务活动。以“美好乡村”“美好社区”环境整治为主题，把握乡村和社区容貌整治活动契机，推进社区和乡村精神文明建设。搭建休闲娱乐健身场所，建设好居民、村民多功能服务站，完善科技书屋建设，丰富群众文化生活。挖掘和保护乡土文化资源，提升乡土文化内涵，形成良性乡村文化生态。树立节俭乡风、村风、民风，制定乡规民约，移风易俗，反对大操大办。

（二）加强社会诚信建设。开展诚信示范村、诚信示范区街、诚信示范行业、诚信示范企业、诚信示范单位、诚信示范个人活动，浓厚诚信舆论氛围。坚持把诚信建设作为群众性精神文明创建活动的重要内容，探索实施诚信红黑名单制度，建立守信激励、失信惩戒机制，不断增强人们的诚信理念、规则意识、契约精神，逐步形成“学信用、懂信用、守信用、用信用”的诚信文化，构建诚信乡村、城新社区、诚信望都。

（三）开展爱国卫生运动。做好爱国卫生工作与国民经济和社会发展的衔接，安排爱国卫生工作项目和投资计划。预防和控制重大疫情和各种传染病的发生、蔓延。组织实施饮用水卫生监测，开展全民健康教育、健康促进和控制吸烟工作。加强爱国卫生应用技术和标准的研究、推广、应用，提高科技创新对全县爱国卫生工作的支撑作用。加强爱国卫生工作监督管理，组织督导健全爱国卫生组织和各项制度的实施。搞好“门前三包、门内达标”和“除四害”工作。

三、完善城乡文化服务

实施文化惠民工程，用好县级融媒体中心，增加公共文化服务供给，健全城乡公共文化服务体系，及县、乡、村三级文化服务网络，普及乡镇文化站和村社区文化服务中心。落实乡镇文化站、社区中心、村民中心、网络信息资源共享平台等基础工程，促进城乡文化均等化服务。

（一）构建公共文化服务体系。改建提升一批文化设施和网络设施，显著提升文化服务功能，为群众提供更为优质的公共文化服务空间。提高县、乡、村文化设施的运营管理水平，配备专业人才，建成网上展馆，通过解说、讲座、咨询、出版等辅助手段推高提升公共文化服务信息化、智能化水平。

（二）提升城乡文化服务能力。健全县、乡、村三级文化服务网络，普及乡镇文化站和村社区文化服务中心。落实乡镇文化站、社区中心、村民中心、网络信息资源共享平台等基础工程。文化馆、图书馆达到国家评估定级标准要求，实施文化馆、图书馆提升达标县城，达到全县公共文化服务体系共同提升。

（三）丰富基层文化生活方式。多种形式提高基层文化服务水平，满足人民群众精神文化需求。推进文化惠民工程，办展览、办讲座、倡读书、送演出，重大节日举办具有地方传统特色的文化娱乐活动。

四、推动文化产业发展

挖掘整理望都非物质文化遗产，整合尧母、汉墓、辣椒、孙式太极拳等文化资源，推出县域标志，树立文化品牌，促进文旅融合，争创升级全域旅游示范区，打造京保石走廊黄金分割点上的产业文化名县。

（一）加快新时代文化建设步伐。坚定文化自信，推出县域标志、塑造县域形象、整合特色文化资源、树立知名文化品牌。承接首都文化制造业转移，鼓励互联网新兴业态与文化产业融合，助推文化资源转化和文化品牌成长。进一步完善设施，创建国家二级图书馆，开发数字图书资源，实现网上图书借阅。

（二）创建全域文化旅游示范园。整合特色农业、文化、旅游企业等旅游资源，突出“生态、绿色、健康、养生”主题，提升城市环境、城市文化、城市品位，创建全域旅游示范区，把望都打造成为宜居、宜业、宜游的生态田园休闲旅游度假区。设计尧母陵遗址文化公园-帝尧庙文化园-汉墓-都山公园-九龙河文化旅游路线，贾村镇万亩花卉苗木基地（鲁班文化园）-绿化基地-民得富生态园-崔庄樱桃园-辣椒博览园生态农业旅游路线。到2025年，打造1个4A级、2个3A级旅游景区，建设1-2家星级饭店。

（三）打造高品质旅游服务体系。谋划县域旅游交通网络，加快景区连接线、景观大道建设步伐，完善旅游交通引导标识系统，新建、改建一批景区停车场和旅游厕所，推动望都县游客服务中心建设。抓紧谋划生态农业旅游、企业文化展馆旅游、古文化之韵旅游、红色革命记忆旅游、望都近代名人事迹旅游、九龙河、唐河等滨河休闲娱乐度假旅游。

（四）创新文化旅游业融合模式。推动旅游从自循环向大融合转变，做好“旅游+”大文章，扶持观光农业、乡村旅游、健康养生、户外拓展、精品民宿等旅游产业发展。打造吃、住、行、游、购、娱为一体，“白+黑+四季”的全时旅游网络，拉长休闲旅游的产业链。做好“旅游+”融合的发展体系，促进农文旅一体化，打造一批景区依托型、文化体验型、观光采摘型、休闲度假型的层次迥异的乡村旅游休闲度假养生业态。

第十章持续推进生态建设，打造天蓝地绿望都

坚持生态优先、绿色发展，持续深化污染防控，重点抓好大气污染防治、水资源和水环境保障、土壤污染防治，构建和完善生态文明制度体系。

一、坚决打好蓝天保卫战

全力抓好大气环境治理，以空气质量持续改善为目标，坚持问题导向、目标引领，精准治污、科学治污，力争实现空气质量综合指数和pm2.5浓度逐年下降，基本消除重污染天气，满足人民群众蓝天获得感。

（一）推动污染防治联防联控。推进涉气企业治污设施分表记电，统筹空气质量监测网点，实现大气环境网格化监控。强化重点企业日常监管，提升中高能耗行业装备水平；继续加大对汽修厂、机械制造、铁艺、家具等涉喷涂工序企业整治力度，实行密闭喷涂，完善环保设施。巩固农村“电代煤”“气代煤”工程成果，持续推进清洁能源替代，杜绝劣质散煤县域流通。落实秸秆禁烧工作，引导群众合理处理秸秆。持续加大汽车尾气检测力度，充分发挥检查站作用，加强过境重型柴油车的抽测工作；继续加强对“用车大户”入户检查监测。加强非道路移动机械管控，重点管控高排放非道路移动机械禁止使用区域。在建城区重要路段、重点区域，加大对农用车和黄牌车管控，合理规划重型车运输通道。到2025年，确保PM2.5平均浓度水平达到市核目标。

（二）推进面源污染精准治理。积极推进产业结构调整，转变发展方式，优化产业布局。进一步突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强PM2.5与O3协同控制。抓好重点区域精细化管控，强力推进抑尘、禁烧、禁炮、控车、治企等各项治理措施的落实，推进多污染物协同减排，有效减少污染物排放。进一步提升环境监测和执法监管能力，推进大气环境治理体系和治理能力现代化，结合科技、监测、执法，提升管理水平。突出工业源、移动源、面源、农业源等领域，开展夏季臭氧污染防控、秋冬季PM2.5防治攻坚、VOCs综合深度治理、柴油货车污染专项整治等专项行动，创新工作方法，保障大气污染防治。深入开展铸造、制鞋业等传统产业升级改造，达到提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放的，扬尘管理逐步实现精细化管控。

二、坚决打好水污染防治攻坚战

系统推进地下水超采综合治理，水环境治理、水生态修复和水资源管理。严格落实河长制，严格保护水体和饮用水源。改善河域两延人居自然环境，确保断面水质稳定达标。

（一）深入开展白洋淀上游生态环境整治。推进白洋淀上游九龙河、唐河支流综合治理工程。建立健全坑塘长效管控和执法监管机制，强化监管、定期巡查。强化畜禽养殖企业监管，督促企业建设粪污处理设施。加强河道工业企业非法排污口治理，加大重点涉水企业监管力度。加强对涉水企业全方位监管，提升污染防治设施和污染治理水平，确保达标排放。着力推进污水处理厂、垃圾处置厂项目。深化地下水超采综合治理，有序完成工业用水置换，坚决关停自备井，大幅提升地下水位。推进九龙河、唐河沿岸农村污水处理。实施以集中式饮用水源地所在村及唐河、九龙河傍河村庄为重点，统筹农村人居环境整治、农村改厕、畜禽资源化利用、污水管网建设、河湖整治等各级各专项资金，不断加大农村生活污水治理力度。

（二）系统推进重点环节水环境综合治理。推进水环境治理、水生态修复和水资源管理，严格保护水体和饮用水源。加大巡河力度和水质监测频次，全力保障河流断面水质稳定达标，确保“不让一滴污水流入白洋淀”。全面推进污水处置收费制度。加快污水处理厂扩容升级提质，合理布局污水处理厂，实现雨污分流，提高污水处理能力，循环利用中水。全面实施农村人饮工程，推进农业田间管道输水灌溉基础设施建设。对河道进行综合治理，开展疏浚河道、岸坡整治防护、平顺河床、修复河道生态工程，提高河道行洪和补水蓄水能力，解除对沿岸城镇、经济区和重要工程设施的洪灾威胁，保护两岸人民群众生命财产安全，保障行洪安全。实施唐河支流九龙河综合治理工程、农村饮水江水置换项目、唐河治理工程（望都县段）、地表水灌溉工程建后社会化管理等重点水利工程项目，为我县经济发展提供有力用水保障。

三、坚决打好土壤污染防治攻坚战

推进重点行业企业用地污染排查，优化土壤环境检测网络，强化土壤污染治理监管技术支撑，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强生活垃圾和危废垃圾无害化处理，基本消除垃圾污染。

（一）强化土壤污染修复。深入开展县域土壤污染情况调查，加大排查力度，建立土壤污染情况数据库。加快推进农用地分类管理，严格实施建设用地准入管理。深化农业面源污染防治，大力推行农业规模化经营，科学、合理使用化肥农药，实现养殖业废弃物处置和综合利用。依法严厉打击固体废物、化工废料非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法犯罪行为，严防二次污染现象发生，推进土壤环境持续改善。

（二）加强土壤生态保护。有效防范生态环境风险，建立政府、企业环境社会风险化解机制，把生态环境风险纳入常态化管理，着力提升突发环境事件应急处置能力，坚决查处破坏生态行为。引进环保产业，实施垃圾无害化处理，鼓励企业出资、出设备，深化废旧物资回收利用。

四、完善生态文明制度体系

构建生态环境治理体系，健全保障措施，增强系统性和完整性。建立生态环境监管大数据平台，监测数据实现互联互享。

（一）完善生态环境治理体系。按照省、市深化生态环境保护管理体制改革进程，完善生态环境管理制度，加快构建生态环境治理体系，健全保障措施，增强系统性和完整性，大幅提升生态环境治理能力。健全生态环境监测体系，建立生态环境监管大数据平台，监测数据实现互联共享，监测与监管协同联动。健全生态环境保护经济政策体系和生态环境保护法治体系。

（二）提升生态系统质量和稳定性。严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。优化生态安全屏障体系，坚持以自然恢复为主，统筹开展全县生态保护与修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。健全河道湿地建设和保护规划，做好河道清淤、污水截流、绿化美化，打造休闲、健身、旅游的观光带。

（三）加快节水型社会建设。加强宣传教育工程推进力度，倡导“世界水日”“中国水周”，逐步形成合理开发利用和节约用水的长效机制，加快节水型社会建设。推动以技术进步型节水和结构调整型节水并重的工业节约用水行动，以节水器具型节水和强化管理型节水并重的城镇生活节水行动。调整产业结构，促进节水节能的产业发展。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策。

第十一章持续保障改善民生，满足人民群众新期待

坚持以人民为中心的思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续实施民心工程和办好惠民实事，切实满足人民群众对美好生活的新期待。

一、促进就业增收发展

把促进充分就业作为经济社会发展重要目标，健全高质量就业促进机制，扩大就业规模，完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。坚持居民收入增速和经济发展速度同步，多渠道增加居民收入。

（一）强化就业优先政策。实施就业优先政策，开展就业创业、再就业帮扶等行动计划，建设一批就业创业孵化基地，全力确保就业局势稳定。提供全方位公共就业服务，针对不同群体精准施策，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业创业，保护残疾人就业权益，确保零就业家庭动态清零。坚持居民收入增速和经济发展速度同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。到2025年，城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）做好就业扶持工作。清理限制灵活就业的不合理规定，取消新产业、新业态、新模式在市场准入、资格认定等方面的过严标准、过高门槛。培育直播销售、线上教育、在线医疗等新就业形态。建立覆盖灵活就业和新就业形态从业者的职业技能培训体系，全面提升人力资源素质，提高劳动者就业创业能力。进一步落实创业支持政策，大力开展创业培训。实施“大学生留县就业创业工程”，吸引更多优秀人才在望都创事业、创生活、创未来。促进创业带动就业，提高就业创业服务能力，推动落实“一网通办”“不用跑”行动。加大对困难人员就业援助，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

（三）确保劳动关系和谐。开展构建和谐劳动关系措施督查，确保企业劳动合同签订率保持在95%以上、劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上、调解成功率达到60%以上。强化劳动监察日常巡查、专项检查和随机抽查，确保劳动保障监察举报投诉案件结案率达到90%以上。妥善解决农民工工资拖欠问题。深化事业单位管理制度改革，完善事业单位人员和工资制度改革。以绩效考核为引导，做好事业单位人员年度考核工作。

二、推动教育普惠均衡

推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育高质量发展、职业教育产教融合发展。巩固提升保教水平。实施教师教育振兴计划，提高教师能力素质。提升办学效益和质量，促进信息化应用推广。

（一）提升教育系统化水平。加快发展学前教育。把发展学前教育纳入城镇、乡村振兴规划，实现区域性均衡。规范办园行为，整体提升幼儿园保教质量。稳步推进乡镇幼儿园建设，到2025年，学前三年幼儿入园率达99.2%以上，创建学前教育强县。推进义务教育均衡发展。提高农村义务教育发展水平，不断缩小城乡间发展差距，规范义务教育办学行为，加强校外培训机构管理。全面实施素质教育，科学配置教育资源。保障特殊教育。确保视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到97%。提升高中教育质量。深化普通高中教育教学改革，全面提高学生综合素质。高中阶段教育普及率继续保持95%以上，高考升学率保持保定市第一平台。大力推进职业教育。充分发挥国家级重点职业中心优势，围绕本校骨干特色专业，全部建成高标准实训基地；灵活运用转型、培训、引进等形式，充实提高职业学校专业课教师队伍。应届毕业学生就业率达到99%以上。推进职业教育教学改革和办学模式创新，提高职业教育服务经济社会的能力。

（二）实施教育优质化工程。积极实施“科研兴校”策略，建立和完善教育科研的激励机制，推动教育科研的发展，实现学校教育优质化。加强教师队伍培训，实施“十四五”中小学教师继续教育工程，满足教师终身学习需要的开放式继续教育体系。加强师德师风建设，争做四有好教师，打造“师德高尚、业务精良、充满活力、敢于创新”的新型教师队伍。

（三）增强教育信息化能力。发展教育信息化技术应用，提高教育信息化基础设施建设水平，推进“远程教学”“专递课堂”“名师课堂”的建设及应用，推进“互联网+教育”模式和数字化校园建设。

三、完善社会保障体系

巩固健全社会保障体系，建立新型城乡社会救助体系，落实保障标准，提升社会救助水平。培育养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老工程。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。

（一）增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，积极推进法定人群全覆盖。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，完善落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。适时提高社会保险待遇水平，完善城乡居民大病保险，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的协同互补，全面提升医保基金监管能力。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保居民安居宜居。

（二）健全社会救助制度。坚持托底线、救急难、可持续的原则，不断提高社会救助水平，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。进一步健全最低生活保障制度，逐步将居民经济状况核对机制引入所有低收入家庭专项救助项目。充分发挥困难群众基本生活保障工作联席会议作用，建立多部门联动的社会救助征信体系。建设社会救助信息资源互通共享平台，推动业务办理“一网通办、一窗核发”。抓好退役军人就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理等方面的制度机制建设，促进自主就业退役军人更高质量就业创业。

（三）强化弱势群体保障。健全特殊群体关爱体系，为弱势群体权益提供更好法律保障，严格执行特殊救助供养标准，保障弱势群体合法权益。完善残疾人基本福利制度，营造无障碍环境，为残疾人营造平等就业机会。完善特困供养政策，落实城乡分散对象供养责任，强化服务机构管理。关注未成年人健康成长，加强对校园欺凌事件事前预防和事后惩戒教育。维持老年人生活正常化和尊重老年人决定权，重视失独群体心理健康辅导。加强农村特殊困难老人集中供养能力建设。健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加大对农村特殊困难群体保障力度。依托县慈善协会、社会救助基金会等社会慈善组织，开展助老、助医、助残、助困等社会救助活动，促进慈善事业发展。

（四）提高养老服务水平。制定涵盖养老服务设施及“互联网＋服务”的养老服务体系专项规划，提高政策保障。加快推进望都县康居幸福院工程项目建设和望都县民政事业服务中心二期建设，扩大特困供养机构规模，提升供养能力。发挥政府资源价值，运用新建、置换、租赁等方式灵活配置养老服务设施用房，有偿提供给市场主体运营，实现社区居家养老服务站点全覆盖。通过政府补贴的方式引入智慧养老资源，培育养老服务企业，推动智慧养老服务平台建设。支持中小家政服务企业专业化、特色化发展，提升现有家政服务企业规模。支持社会力量参与社区服务网点建设，鼓励社会力量兴办看护、托老服务机构，统筹推进养老服务、家政服务等相关社区服务业市场化运营，大力促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。做好政府保障的补充力量。构建以居家养老为基础，社区服务为依托，有效整合养老院、乡镇卫生院、社区服务中心，打造集养老、医疗、护理于一体的医、养结合社区小型养老机构。鼓励医养结合机构发展，从政策上对养老机构予以倾斜。积极发动社区志愿者和社会义工参与服务老年人活动。

四、提升医疗服务能力

深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度，提高疾病预防处置能力。健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，提高医疗保障水平。健全公共卫生防控体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度。

（一）深化医疗卫生体制改革。构建优质医疗服务体系，加快推动县域医联体建设，全面提高基层医疗服务能力。持续推进公立医院绩效考核，开展改善医疗服务行动。加强智慧医院建设，强化互联网医院诊疗服务监管，扩大远程医疗服务范围。持续提高医疗管理水平，推进护理事业改革，加强机构和人员管理，规范医疗机构执业资格，规范医疗服务行为，提升医疗质量和技术水平。巩固国家基本药物制度，完善药品供应保障体系。持续加强医疗安全管理，全面加强“平安医院”创建工作，对涉医违法犯罪行为“零容忍”，严厉打击医闹和伤医等涉医违法案事件。加强中医特色优势和服务能力建设，创新中医诊疗模式，推动中医药向家庭、社区和养老延伸。持续开展公共场所、消毒产品生产企业和学校卫生量化分级管理。加强卫生法制建设,改善社会公共卫生状况,提高人民群众满意度。

（二）提高医疗资源保障水平。稳步推进医疗大数据应用，规范发展“互联网+健康医疗”服务，构建远程医疗体系。承接京津冀雄保优质医疗公共服务资源转移，推广网上联合诊疗，探索与京津冀雄保建立医联体服务新模式。优化医疗资源布局，实施特色专科、专家门诊、省部级学科、门诊综合建设工程，推进医院管理和诊断精准化、治疗精益化，探索管理和治疗规范化、数字化。落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度。

（三）完善公共卫生服务体系。积极谋划和实施县级公立医疗机构、乡镇卫生院建设项目，加大公共卫生领域项目建设力度，提高我县公立医疗机构基础设施水平。进一步优化医疗资源配置，确保县级医院、乡镇卫生院、村卫生室服务能力提升。引导社会办医疗机构发展，建立健全县乡村三级卫生服务体系。加强基本公共卫生服务项目、家庭医生签约服务等基层卫生工作。完善乡镇卫生服务一体化管理，全面完成乡村人员、工资、财务、药械、业务、管理、准入退出、培训教育、绩效考核、奖惩“十统一”。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提高基层医疗卫生机构业务水平。加强妇幼健康服务标准化建设，推进妇幼健康信息系统务实应用，保障母婴健康。加强孕产妇和儿童系统管理，全面落实好免费孕前优生健康检查、农村妇女两癌筛查、儿童营养改善、孕妇叶酸服用等工作，保障孕产妇身体健康，控制和减少出生缺陷，全面提高出生人口素质。

（四）推进健康望都建设行动。推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，引导群众树立正确的健康观，加强早期干预，突出预防，开展健康知识普及、合理膳食、控烟、心理健康促进、改善环境（卫生城镇创建）、开展全民健身及爱国卫生运动等活动，全方位干预健康影响因素。实施重点人群健康促进行动，维护群众全生命周期健康。推进防治结合，有效防控慢性病、传染病等重大疾病。到2025年，健康促进政策体系基本建立，重大疾病发病率上升趋势得到有效控制，重点人群健康状况明显改善。

五、促进青年全面发展

坚持党管青年原则和“青年优先发展”理念，推进中长期青年发展规划的落实，优化青年发展环境，服务青年发展需求，维护青年发展权益，使广大青年思想政治素养和全面发展水平显著提升，勇做新时代推动望都县发展的奉献者。

（一）加强青年理想信念教育。深入开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，开展习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，使中国梦成为青年共同追求的奋斗目标，使中国特色社会主义成为青年衷心拥护的发展道路，增进青年对党的信赖、信念、信心。在青年中培育和践行社会主义核心价值观。引导青年勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观内化为青年的坚定信念，外化为青年的自觉行动。分类开展青年思想教育和引导。强化网上思想引领，把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地，团结、带动和壮大网上积极力量。

（二）加强青年社会融入参与。健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系。推进共青团改革，构建凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团的工作格局，充分发挥共青团作为党的助手的作用。教育广大共青团员切实增强先进性光荣感，充分发挥在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用。着力促进青年更好实现社会融入，结合志愿服务活动，支持青年参与社会实践和公益服务，推动个人实践与社会公益有机统一，学会自我教育、自我管理、自我提升，让青年在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中增加人生历练，强化社会交往能力和社会责任感。

（三）加强青年就业创业。组织开展贫困青年就业创业培训，创新就业信息服务方式方法，注重运用互联网技术打造适合青年特点的就业服务模式。促进高校毕业生返乡就业，实施青年就业见习计划。搭建残疾人就业和企业用工服务平台，免费为残疾人提供互联网就业培训。积极参与开展“农村青年致富带头人”评选，为乡村振兴提供人才支持。关注新兴领域青年，比如快递小哥、网络主播、非遗传承人，找准需求点开展系列活动。推动形成鼓励创新、宽容失败的体制机制和社会环境，更好激发青年创新潜能和创业活力。

（四）保障青少年合法权益。全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规。加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规贯彻实施，切实保障青年合法权益。健全青少年权益保护机制。尊重青年主体地位，拓展青年权益表达渠道，充分发挥共青团代表和反映青年普遍性利益诉求的作用。依法打击侵害青少年合法权益的行为。

（五）加强青年社会保障。深化“青春守护点对点”关爱农村留守儿童行动，落实社会救助兜底保障政策措施，将符合条件的特殊青少年困难群体纳入低保、特困、临时救助范围，做到“应保尽保、应救尽救”。结合“爱心手拉手·点亮微心愿”活动，关心关爱困难儿童。加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。推动残疾青年平等参与社会生活、共享经济社会发展成果，依法保障残疾青年政治、经济、社会、文化教育权利。支持残疾青年权益维护，培育理解、尊重、关心、帮助残疾青年的社会风尚。

第十二章完善社会治理体系，建设平安法治望都

深入落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加快社会治理体系建设，构建共建共治共享社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一、增强政府治理能力

完善政府依法行政体制机制，完善重大行政决策工作机制和重大行政决策事项目录，严格规范公正文明执法。

（一）完善政府依法行政机制。坚持权由法定、权依法使，强化法治政府建设、公正廉洁司法和法治宣传教育，运用法治思维、法治方式履行政府治理职能，深化司法体制改革，健全依法决策和民主监督机制，完善公共法律服务体系，提高依法治县能力，确保各项工作依法推进。深化乡镇综合行政执法改革，整合执法队伍，做到规范执法，依法行政，提高执法和服务水平。完善重大行政决策相关工作机制，依法制定重大行政决策事项目录，并向社会公开。严格落实行政执法三项制度，推行执法公开、执法信息共享。完善行政执法责任制，加强行政执法监督。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面加强行政规范性文件制定和监督管理工作。

（二）严格规范公正文明执法。树立正确的执法理念，坚持有法必依、执法必严、违法必究。加强重大决策专家论证和风险评估，加强重大决策合法性、合关性审查。开展法治学习宣传教育活动，把宪法作为重中之重，抓准法制宣传教育重点对象，突出青少年法治教育，创新普法工作方式方法。围绕“行业打击整治”“内部监督问责”“群众安全满意”“推动行业监管”，积极配合纪委监察委开展“一案三查”，保障人民安居乐业。

二、维护社会稳定安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强信访接访约访下访制度。健全扫黑除恶常态化机制，提升破案率，降低犯罪率。

（一）完善多元矛盾化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新群众工作方法，坚决贯彻党的群众路线，关口前移、重心下移。坚持信访制度，推进信访工作法治化，完善县级领导干部包联和接访约访下访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强乡镇联合调解中心建设，健全人民调解、司法调解联动体系，推动多元化解机制落实，鼓励支持医疗卫生、道路交通、劳动争议等社会关注度高的领域大力提供行业性、专业性矛盾纠纷化解服务。做好律师入驻群众工作中心、律师参与信访化解等工作。对农民工、老年人、残疾人、农村留守妇女儿童和贫困群众开设法律援助绿色通道，将法律援助经济困难标准调整到低收入标准，实现对低收入人群的覆盖。组织律师、公证、司法鉴定等法律服务人员搞好公益法律服务，帮助企业搞好法律体检等服务。

（二）筑牢社会治安防控体系。遵循分步实施，稳步推进，不断完善的原则，持续加强社会治安防控体系建设。逐步加大对基层治安防控基础设施建设投入，改善交通、通讯、技术等装备条件，加快信息网络建设，以适应新形势和新任务需要。完善治安防控预警机制。坚持重心下移，加强基层基础工作，动员全民参与，形成群防群治强大合力，实现预防效果最大化。完善治安防控信息传输机制。构建系统化、集成化信息网络，用好“天网、雪亮工程”，推广“人脸识别”“人脸追踪”“车辆识别”“车辆追踪”，建立立体化、信息化社会治安防控体系，加强对社会治安状况信息控制。健全治安防控协调和反应机制。完善县委统一领导、各成员部门参加的社会治安防控指挥中心。对突发重大案件、重要事件、重大安全事故、集体上访等重大问题快速掌握、快速反应，构建打防管控一体的“大防控”格局。

三、提升基层治理水平

健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。巩固扩大乡镇、社区执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台，完善基层社会治理责任体系和工作机制。

（一）完善社会治理体系。进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、法治保障的社会治理体制，明确不同主体在社会治理体系中的地位和作用，健全城乡基层治理体系。明确政府主导负责，发挥政府在社会治理中的主导作用，强化各级政府抓好社会治理的责任，完善集约高效的政府负责体制和治理机制。全面夯实社区基层治理，增强基层社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。激发社会组织活力。分类放宽社会组织准入门槛，健全行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记制度。实施社工人才队伍和志愿服务标准化体系建设，优化服务管理体制机制。健全社会协同机制。完善开放多元、互利共赢的社会协同机制，搭建互动平台和载体，调动各方力量参与社会治理。

（二）培育社区社会组织。优先培育发展家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织，推动其主动融入城乡社区便民利民服务网络。建立完善社会组织孵化制度，不断引领社会组织规范化、职业化建设。推动落实政府向社会组织购买服务政策，不断增强社会组织的活力，提高社会组织服务社会的意愿和能力。

（三）加快社区治理建设。建立健全社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”社区组织体系。落实“人、事、物、组织”网格管理，推进“三有五规范”和“一标三实”建设。推进老旧小区改造，加强物业服务企业监管。无物业小区实现物业基本服务全覆盖。编制社区公共服务指导目录，实行社区公共服务清单化管理。严格社区疫情防控，实施网格化精细管控，形成纵向到底、横向到边的社区联防联控网络。加强社区医疗卫生服务体系建设，开展社区居民基本公共卫生服务和家庭医生签约服务。推动社区环境卫生综合治理，加强社区体育健身设施建设，定期开展病媒生物预防活动，提高居民卫生防病意识和能力。加强社区工作者队伍建设，落实社区工作者薪酬待遇。推动“互联网+社区”与社区治理服务深度融合，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。加强“雪亮工程”建设，加快公共安全视频监控建设、联网和实战应用，加强社区治安“三防”建设，打造平安社区。开展创建文明社区活动，打造社区文化品牌，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。

四、防范化解重大风险

推进应急管理体系现代化，健全公共安全隐患排查和化解机制，落实安全生产责任制。完善突发事件应急处置体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设，保障人民生命财产安全。

（一）健全公共安全管理体系。完善公共安全管理体系，全面提升公共安全保障能力，加强全民安全意识教育，构建安全保障型社会。创新安全生产监管体制机制，抓好危化品安全防范、重点行业专项整治，持续开展重点领域隐患排查，全面提高安全生产水平。完善现代化公共安全网建设，实现人员素质、设施保障和技术应用的整体协调，构建公共安全人防、物防和技防网络。健全全社会参与机制，完善公共安全学科建设和教育体系，构建覆盖专业人才培养与基层民众科普的公共安全教育体系。

（二）强化应急管理体系建设。筑牢安全发展底板，推进应急管理体系和能力现代化，提高粮食、能源、金融、网络等重点领域的防范抵御安全风险能力，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。提高突发性重大公共卫生事件处置能力。建立以预防为主、群防群控、联防联控、分级响应的监测预警和疫情防控体系，加强重点医疗防护物资储备，提高基层医疗应对突发性公共卫生事件的能力。加强疾控中心实验室及应急能力建设，加强传染病疫情综合监测、风险研判、早期预警能力，打造立体化应急救援体系，有效应对突发公共卫生事件，提高各类传染病应急处置能力。重点加大金融风险防控力度,严格金融领域、政府债务管控，依法处置涉房地产领域和非法集资等问题，保持政府债务在低风险水平，提高重点领域防范抵御安全风险能力。强化防灾抗灾意识，特别是防汛抗洪意识，提高自然灾害防治能力。发挥各级党委政府组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用，注重组织动员社会力量广泛参与。建立完善灾害保险制度，完善现代农业气象服务保障体系。推进气象科技和人才体系建设再创新，建成覆盖城乡的基本公共气象服务均等化体系。推进应急管理体系现代化。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，完善突发公共事态应急处置体系，加强应急救援能力建设。建设应急物资储备库，重点加强防护用品、救援器材、应急物资的储备，做到数量充足、品种齐全，提高预防和处置突发事故的物资保障能力。加强食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。

（三）推进消防治理体系建设。深化消防执法改革，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。广泛开展消防法治宣传普及活动，增强全民消防安全法治意识。健全消防安全责任体系，落实领导责任、监管责任、治理责任、主体责任和考评奖惩问责机制。编制城乡消防专项规划。加强消防救援站、消防车通道、消防水源、消防通信、消防装备等基础设施建设，随新建、改建道路同步建设市政消火栓，达到保护半径不超过150米、间距不大于120米的国家标准要求。消防站车辆器材装备和消防员个人防护标准达到《城市消防站建设标准》和《消防员职业健康标准》要求。提升火灾防控能力和水平，确保年度火灾十万人口死亡率控制在0.19以内。落实重点区域消防安全风险评估，推进消防安全网格化管理，深化消防安全“四个能力”建设，健全常态化火灾隐患排查整治长效机制。加强社会消防专业人才队伍和救援力量建设。加强消防科学技术创新与应用。完善消防救援经费保障机制，落实年度项目建设投资。以“同步响应、就近救援”为工作抓手，提升各类灾害事故应急处置能力，推动力量、装备、救援“大协同”，保障人民生命财产安全。

第十三章坚持和完善党的领导，为规划落实提供坚实保障

把党的全面领导贯穿始终，提高领导发展的能力和水平，调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。完善规划实施监测评估机制，健全考核评价机制，确保县委、县政府决策部署落到实处。

一、全面加强党的领导

坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保社会治理始终沿着正确的方向前进。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证，确保全面建设社会主义现代化各项工作开好局、起好步。坚持政治站位，加强对党忠诚教育。深入落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

二、建立统一规划体系

建立规划协调衔接机制，充分发挥发展规划的战略导向作用，引导国土空间规划为发展规划确定的重大战略任务落实提供空间保障。统筹安排全县专项规划，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，功能互补、统一衔接、边界清晰的统一规划体系。

三、加强各类政策保障

围绕规划确定的目标和任务方向，综合运用经济、法律和必要的行政手段，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源，坚持规划定方向，精准施策。产业政策要围绕县发展规划确定的产业发展和结构调整方向。财政政策要围绕县发展规划确定的战略目标和任务，合理安排财政支出规模和结构，优先支持和保障县发展规划确定的重大工程项目。金融政策要围绕县发展规划确定的重大战略任务引导金融要素配置方向和结构，引导和鼓励金融机构重点支持发展规划明确的重点领域和薄弱环节。统筹安排财政、金融、投资、土地等有关政策资源，加大对重大战略布局的领域和薄弱环节支持，打好政策组合拳，确保规划目标任务落实。

四、完善规划实施机制

要完善党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制，规划实施的重大进展情况及时向县委报告，县人大依法审查批准和监督实施，县政府按照规划任务分工安排有关部门抓好落实。各乡镇和县直各部门制定年度工作计划要贯彻县发展规划提出的发展目标和重点任务，按照县委、县政府统一部署，形成部门联动、分工明确、责任清晰、协同推进的规划实施机制。加强经济社会运行监测预警，完善规划实施调度制度，统筹短期举措和长期政策，确保规划目标实现。

五、健全考核评估机制

完善考核制度，强化目标约束，将本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域建设发展任务，纳入各级各部门综合评价和领导干部绩效考核目标。按照谁组织编制谁协调实施的原则，加强主体责任，强化规划刚性约束，完善规划落实的监督机制，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、修订调整的链条，加强年度跟踪分析，中期评估和终期总结。加强《纲要》年度考核，对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行年度监测。组织开展《纲要》实施情况中期评估，根据内外形势变化，及时调整目标任务。完善公众参与和民主监督机制，利用各种新闻媒体，及时公开相关信息，接受社会监督，促进规划有效实施。