河源市国民经济和社会发展第十四个五年
规划和2035年远景目标纲要
（2021年2月3日河源市第七届人民代表大会
第八次会议审议批准）
本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《中共河源市委关于制定河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，重点明确“十四五”时期（2021—2025年）河源经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对2035年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一章 发展基础与发展环境
“十三五”以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十二届历次全会和李希书记关于河源工作的讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，妥善应对中美贸易摩擦、新冠疫情、逆全球化思潮等严峻考验，成功抗击“6·10”“6·12”两次有记录以来最严重的洪涝灾害，积极抢抓“双区”建设等重大机遇，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，奋力推进“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设，聚力打造生态经济发展新标杆。“十三五”时期经济社会发展取得新的重大进展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶。
第一节 “十三五”时期发展成效
综合实力稳步提升。经济运行总体平稳，全市地区生产总值在2018年突破1000亿元大关，由2015年的768.68亿元提高到2020年的1102.74亿元，五年年均增长5.2%；规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额五年年均增速分别为5.8%、13.2%、3.4%、5.7%、3.0%。产业结构不断优化，三次产业结构比例由2015年的12.1:40.4:47.5调整为2020年的12.4:34.0:53.6；先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别为53.1%和36.2%；现代服务业增加值占服务业增加值比重达49.4%。引领农业农村、产业和城市高质量发展的三大平台加快打造，灯塔盆地在建设国家现代农业示范区的同时，成为国家优秀农业科技园区，正加速向国家农高区迈进；东江航道河源段恢复通航，河源国家高新区全国排名进位幅度全省第一，产业龙头带动作用进一步突显；高铁枢纽即将投入使用，为传统交通站点向综合交通枢纽转变奠定了基石。
创新驱动持续发力。深入实施创新驱动发展战略，鹏城实验室大湾区未来网络实验与应用环境河源节点、河源数字经济技术创新中心、岭南现代农业省实验室、天津大学院士工作站、华南农业大学研究生院分院等一批院士工作站、研究院加快建设；全市拥有国家级高新区1家、农业科技园区1家，省级高新区2家、农业科技园区2家；每万人口发明专利拥有量1.8件，是“十二五”时期的4.5倍；研究与发展经费支出占生产总值比例为0.6%，比“十二五”时期翻一番；国家级高新技术企业达226家，是“十二五”时期的7倍多。市高新区获得中国电子信息行业首批重点推介产业园区、全国文明单位等国家级荣誉称号。
区域发展更加协调。都市经济带动战略深入实施，大力推进市县两级城市总体规划的贯彻执行，中心城区“1+6”空间规划体系不断完善，“三江六岸”生态城市功能廊道、源城中心区、江东新区城市起步区、高铁新城、东源县城、钓鱼台片区、高新区中央活力区等重点板块建设扎实推进，城区城市功能品质明显提升，江东新区成功申报第三批国家智慧城市试点。县域经济加速提质增效，老区苏区发展全面加快，各县区均培育形成1—2个支柱产业。东源县成功入选国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县和全国县城新型城镇化建设示范名单。灯塔盆地国家现代农业示范区、紫金县蓝塘镇、东源县船塘镇成功纳入广东省城乡融合发展省级试点地区。完成《河源市土地利用总体规划》中期评估和调整完善，争取上级增加下达河源城乡建设用地规模3.18万亩，为我市城乡建设工作提供了规划和土地保障。
基础设施日趋完善。加快“大交通”建设步伐，大力推动交通基础设施“硬联通”，形成了以高速公路为主骨架，国省干线公路为主要支撑，县乡公路为联络支线，南通珠三角、北联赣西南、东承粤东北的交通运输网络。全市公路通车里程达1.66万公里，汕昆、武深、河惠莞等高速公路建成通车，新增高速公路里程338公里，形成了“四纵三横”高速公路网络，高速公路里程达707公里；完成国省道建设527公里，国省道里程达2266公里。赣深高铁和梅龙高铁开工建设，高铁在建里程207公里。能源基础设施建设积极推进，河源电厂二期项目开工建设，天然气管网惠州—河源支干线项目已具备通气条件，电网建设完成投资65亿元。信息基础设施建设成效显著，光纤入户率提高到86.7%，在全省排名第7；4G基站累计达8559座，新增5G基站1143座，5G用户累计达14.2万户。水利基础设施建设有序推进，完成水源工程一期建设和水产业园原水管网铺设，累计完成中小河流治理河长约1677.2公里。
乡村振兴步伐加快。脱贫攻坚战取得决定性成就，累计投入扶贫资金46.3亿元，38568户107372名相对贫困人口全部脱贫，255个相对贫困村全部出列。全市有劳动能力贫困人口人均可支配收入由2015年的3549元增加到2020年的16618元，年均增长36.2%。成立深河扶贫服务中心，被省授牌为“省消费扶贫创业创新基地”。扎实推进乡村振兴战略，成功创建省级现代农业产业园9个，实现县区全覆盖；发布“万绿河源”农产品区域公用品牌，培育全国地理标志农产品2个、全国名特优新农产品11个、“粤字号”品牌农产品88个；全域开展农村人居环境综合整治，基本完成“三清三拆三整治”任务，村庄保洁覆盖率达100%，无害化卫生户厕全面普及；农村流通体系进一步完善，全市5县实现电子商务进农村综合示范县项目全覆盖。“四好农村路”建设成绩显著，完成“四好农村路”建设7813公里，紫金县荣获首批“四好农村路”全国示范县，源城区、东源县成功创建省级“四好农村路”示范县。城乡收入差距进一步缩小，城乡居民可支配收入比由2015年的1.85:1缩小为1.62:1；从2018年起，我市农村居民人均可支配收入超出全国平均水平，五年年均增长达9.9%。
“融湾”“融深”稳步推进。深河对口帮扶向市场合作转变，深河特别合作区试验区（高新区南山园）即将投入运营，起步区深河科技园前期工作扎实推进，深河特别合作区（深河产业共建示范区）规划研究加快推进，深河产业共建落地投资额超亿元工业项目连续3年居全省前列；新丰江水库引水至深工程、河源支线机场、深河高铁、新深河高速等重大项目纳入深圳都市圈发展规划，深圳都市圈一体化发展有序推进。基础设施“硬联通”加快推进，首次开通河源至广州、深圳始发列车；高起点启动河源市综合立体交通网规划和航空发展布局规划研究工作，广河客专、河惠汕高速、5个通用机场、东江流域水安全保障提升工程等重大项目纳入大湾区相关专项规划。体制机制“软联通”有序推进，在机构改革中单独设置“融湾”办，积极推进与粤港澳大湾区规则对接，着力打造与珠三角同等水平的营商环境。开放平台建设稳步推进，河源市高新区台港澳青年创新创业基地、深河国际模具城、金地创谷等一批平台建设有力推进，河源跨境电商监管中心、盐田国际河源内陆港投入运营，无水港、区域物流分拨中心、综合保税区、保税物流中心（B型）等平台建设进一步推进，实现国际贸易“单一窗口”全覆盖。招商引资成果喜人，与中国中铁、中国铁建、阿里巴巴等115家大型企业签订超1.5万亿元的战略合作协议，央企、大型国企和民企陆续在河源设立总部或者分支机构，成功签约“双区”产业项目776个、动工投产项目750个，市场“虹吸效应”日益凸显。
重点改革持续加力。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效明显，共淘汰落后钢铁产能168万吨，完成102家“僵尸企业”出清任务，化解商品房库存超100万平方米，为企业减负超过140亿元，银行机构杠杆率和国有企业资产负债率均控制在合理水平，基础设施补短板加快推进。营商环境改革成效明显，市级权责事项由5082项压减到4005项，106项涉企行政审批事项实施“证照分离”，企业开办时间压减至1.5个工作日内，投资审批事项由123项压缩至70项，政府投资和社会投资类工程建设项目全流程审批时间分别压缩至90个和50个工作日内，全面开通投资项目在线审批监管平台业务办理，审批效率达到珠三角同等水平。“数字政府”建设成效显著，成为全省“数字政府”改革政务云建设试点市，率先在粤东粤西粤北地区完成市级政务云一期平台建设，政务服务“可网办率”达到100%（除本级政府批准的事项外），民生便利化服务水平进一步提升。市县党政机关机构改革和乡镇街道管理体制改革顺利完成。农村重点领域改革深入推进，农村土地确权登记颁证基本完成。
绿色优势持续提升。坚持筑牢生态屏障，成为首批国家级生态保护与建设示范区，成功创建国家园林城市、省林业生态市，康禾温泉森林公园、东江湿地公园分别获得国家森林公园、国家湿地公园称号，全市森林覆盖率排名全省前列。全面实施河长制、湖长制，地表水省考断面水质综合指数持续排名全省第一，集中式饮用水水源水质达标率100%，地表水水质优良率100%；全市万元GDP用水量比2015年下降35.7%；万元工业增加值用水量比2015年下降27.4%。大气环境质量达到国家二级标准，空气质量优良率排名全省前列，万绿湖获评“中国天然氧吧”。全市医疗废物、危险废物处置率均达99%以上。“六水”体系建设框架已成雏形，全域旅游“河源样本”正在形成，源城区、东源县成功创建广东省全域旅游示范区，万绿湖风景区创5A工作取得实质性进展，巴伐利亚景区被评为国家级旅游度假区，陂角村、仙坑村入选全国乡村旅游重点村。市高新区获评国家级绿色园区，东源县获评全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，龙川县建成省级林下经济扶贫示范县，生态优势正加快转化为发展优势。
社会事业全面进步。教育资源供给质量显著提升，成功创建省教育强市，实现“广东省推进教育现代化先进县（区）”全覆盖，河职院成为广东省示范性高等职业院校，广师大河源校区一期建成招生。卫生强市建设稳步推进，现代医院管理制度进一步建立健全，市人民医院成功创建三甲医院，深河人民医院主体结构全面封顶，市县镇医疗机构远程医疗会诊系统实现互联互通。坚持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，全市累计报告确诊病例是全省最少的地级市之一，全面筑牢入粤“北大门”战疫防线。深入实施健康河源行动，加强公共卫生保障能力，卫生应急工作体系不断完善。文体惠民提档升级，市、县（区）图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准，乡镇（街道）综合文化站达到省二级站以上标准，村（社区）全面建成综合文化服务中心，每万人室内公共文化设施面积达到1236平方米；体育基础设施提档升级，人均体育场地面积达2.7平方米；群众文体活动更加丰富多彩，成功举办南粤古驿道定向大赛、河源万绿湖国际马拉松等品牌群众文体赛事活动。社会保障更加有力，人力资源服务产业园加快建设，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程有效实施，建成“河源家政一条街”，就业收入稳步提升，城镇新增就业人口累计超过20.27万人，全市城镇登记失业率控制在3.0%以内，居民人均可支配收入由2015年的14548元增至2020年的22291元，五年年均增长8.9%。“6·10”“6·12”灾后重建项目建设和资金管理使用审计工作持续开展，推动94个灾后重建项目按时高效完成，受灾群众生产生活秩序和基础设施功能快速恢复。食品药品安全监管成效明显，平安河源、法治河源建设深入推进，成功打造“智慧法援”先行地。
表1 河源市“十三五”规划主要发展目标完成情况
具体指标 | 2015年 基期数 | “十三五” 规划目标值 | “十三五” 实际完成数 | 指标 属性 | ||||
2020年 | 五年年均增长 ［累计］ | 2020年 | 五年年均增长［累计］ | |||||
一、经济发展 | ||||||||
1.地区生产总值（亿元） | 768.68 | 1450 | 10% | 1102.74 | 5.2% | 预期性 | ||
2.人均地区生产总值（元） | 25052 | 46000 | 9.5% | 40099 | — | 预期性 | ||
3.居民消费价格指数（%） | 2.1 | 2 | — | 2.6 | — | 预期性 | ||
4.服务业增加值比重（%） | 42.5 | 45 | [2.5] | 53.6 | [11.1] | 预期性 | ||
5.常住人口城镇化率（%） | 42 | 60 | [18] | 55.4 | [13.4] | 预期性 | ||
6.研究与发展经费支出占生产总值比例（%） | 0.3 | 1 | [0.7] | 0.6 | [0.3] | 预期性 | ||
7.科技进步贡献率（%） | 50.04 | 60 | [9.96] | 53.2 | [3.16] | 预期性 | ||
8.每万人口发明专利拥有量（件） | 0.4 | 2 | [1.6] | 1.8 | [1.4] | 预期性 | ||
二、社会民生 | ||||||||
9.常住人口（万人） | 307.35 | 325 | 1.1% | 275 | — | 预期性 | ||
10.人口自然增长率（‰） | 7.15 | 9 | — | 4.62 | — | 预期性 | ||
11.居民平均预期寿命（岁） | 75 | 78 | [3.0] | 78.23 | [3.23] | 预期性 | ||
12.城镇登记失业率（%） | 2.45 | 4 | — | 2.6 | 预期性 | |||
13.城镇新增就业人数（万人，5年累计数） | 22.6 | 20 | — | 20.27 | — | 预期性 | ||
14.高中阶段毛入学率（%） | 93 | 95 | [2.0] | 95.15 | [2.15] | 预期性 | ||
15.九年义务教育毛入学率（%） | 93 | 100 | [7.0] | 100 | [7.0] | 约束性 | ||
16.城镇职工基本养老保险参保人数（万人） | 60.84 | 63.88 | [3.04] | 51.38 | [-9.46] | 约束性 | ||
17.城乡居民基本养老保险参保人数（万人） | 122.25 | 125.31 | [3.06] | 132.58 | [10.33] | 约束性 | ||
18.城乡基本医疗保险参保率（%） | 99 | 99以上 | [0] | 101 | [2.0] | 约束性 | ||
19.城镇保障性安居工程开工量（套） | 4191 | 10000 | 19.7% | 4263 | 0.3% | 约束性 | ||
20.居民人均可支配收入（元） | 14548 | 25730 | 12% | 22291 | 8.9% | 预期性 | ||
三、生态文明 | ||||||||
21.耕地保有量（万公顷） | 14.2 | 12.587 | [-1.613] | 14.23 | [0.03] | 约束性 | ||
22.单位生产总值能耗（%） | — | 年均下降3.43% | 完成省下达任务 | 约束性 | ||||
23.单位工业增加值用水量（立方米/万元） | 271 | 200 | [-71] | 完成省下达任务 | 约束性 | |||
24.主要污染物排放总量减少（%） | 化学需氧量（%） | 比2015年减排8.2% | 完成省下达任务 | 约束性 | ||||
氨氮（%） | 比2015年减排9.4% | 完成省下达任务 | 约束性 | |||||
二氧化硫（%） | 比2015年减排6.5% | 完成省下达任务 | 约束性 | |||||
氮氧化物（%） | 比2015年减排5.6% | 完成省下达任务 | 约束性 | |||||
25.PM2.5浓度（微克/立方米） | 34 | 29 | [-5.0] | 22 | [-12] | 约束性 | ||
26.城镇生活污水集中处理率（%） | 75 | 78 | [3.0] | 市区：95.1 县区：88.2 | — | 预期性 | ||
27.城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 86 | 90 | [4.0] | 92 | [6.0] | 预期性 | ||
%1. 森林 发展 | 森林覆盖率（%） | 74.3 | 75 | [0.7] | 73.0 | [-1.3] | 约束性 | |
森林蓄积量 （万立方米） | 6037.4 | 7833.5 | [1796.1] | 6336.8 | [299.4] | |||
%1. 城市人均公园绿地面积 （平方米） | 12.58 | 20 | [7.42] | 13.48 | [0.9] | 预期性 | ||
注：1.[]内为累计数。
2.地区生产总值、人均地区生产总值绝对数按当年价，地区生产总值、人均地区生产总值增速为实际增速。
3. 全国第七次人口普查结果尚未公布，对应的常住人口数、人均地区生产总值、常住人口城镇化率均为预计数。
4. 单位生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放总量，待国家和省核定。
第二节 “十四五”时期发展形势
纵观国际国内发展形势，“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，河源要抓住机遇、应对挑战，趋利避害、奋勇前进，在危机中育先机，于变局中开新局。
从国际形势看，和平与发展仍然是时代主题，同时世界正处在百年未有之大变局之中，“东升西降”是变局发展的主要方向，新冠疫情大流行产生的快速而巨大的冲击以及防控措施造成的经济停摆，进一步给放缓的全球经济蒙上阴影。大国战略博弈全面加剧，外部环境不确定不稳定因素明显增多。新一轮科技和产业革命蓄势待发，多种重大颠覆性技术不断涌现，使得世界正在形成新的政治、经济、社会、文化生态。在新一轮科技革命和产业变革中，我国或将迎来转型升级的“拐点”，在更多领域和范围实现突破。
从国内形势看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加强生态文明建设、推动绿色发展，是实现高质量发展的必由之路。着眼我国发展阶段、环境、条件变化，习近平总书记提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求我们要抓住扩大内需这一战略基点，在紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线的同时，注重需求侧管理，畅通经济循环。同时新型城镇化与乡村振兴互促共生、双轮驱动，是建设社会主义现代化强国进程中顺应城镇化发展大势，保持乡村发展活力，实现融合互动发展的必然选择。
从省内情况看，“双区”建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，将是“十四五”时期广东创造新优势、应对新挑战、实现新发展的重大机遇、重要途径和有效抓手。构建“一核一带一区”区域发展新格局，是省委贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的战略思想以及对广东提出“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”要求的战略部署，是新时代广东谋划新的更大作为的路线图。这为我市承接“双区”资源外溢、加大有效投资、实现振兴发展提供了良好机遇。
从市内情况看，河源拥有紧邻“双区”的区位优势、持续提升的生态优势和空间大、资源丰富的区域优势。近年来，河源坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，大力推进“示范区” “排头兵”和“两个河源”建设，全市高质量发展的基本面更宽、平稳健康发展的势头更稳、全市人民开启现代化新征程的信心决心更足。“十四五”时期，我市将充分发挥既有“区”的本质，又有“核”的特质的独特优势，坚持现代以生态为依归、生态以现代为支撑，加快推进“融湾”“融深”，积极融入深圳都市圈一体化发展，全力创建全域现代生态经济发展试验区，以“双区”驱动“试验区”向“示范区”“排头兵”跨越发展，打造生态经济发展新标杆。与此同时，我市发展处于新旧动能加速转换期，经济总量还不大，经济发展与环境保护矛盾日益突出，现代产业发展、城乡融合建设、公共服务水平等突出短板亟需补齐，保障改善民生任务艰巨，这些都需要我们采取有效措施加以解决。
综合研判，站在新的历史起点上，我市必须把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加主动适应经济发展新常态，进一步增强发展信心，保持战略定力，更加有效地应对各种风险和挑战，加快缩短城乡差距，提升带动消费升级，积极扩大有效投资，进一步发挥生态优势，做好绿色产业文章，把生态优势转化为产业优势、发展优势，在服务全国、全省发展大局中实现绿色崛起。
第二章 总体要求和发展目标
“十四五”时期，河源要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，继续保持战略定力，提高自信，加快发展方式转变，深入推动创新驱动发展，走出一条适应新时代要求、具有河源特色的新路径。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全省在新征程中的使命任务，持之以恒落实“1+1+9”工作部署，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，全域全面服务全省打造新发展格局战略支点，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，“示范区”“排头兵”成效初显，“两个河源”格局基本形成，经济实力、发展活力大幅提升。
第二节 发展原则
——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务全省打造新发展格局战略支点，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放，坚持摸着石头过河和落实顶层设计相结合，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务全国全省发展大局，坚持全市一盘棋，更好发挥各级各方面积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展目标
展望2035年，河源的经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅增强，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，实力雄厚、特色鲜明的“示范区”“排头兵”地位更加凸显，形成“两个河源”新格局，在粤东粤西粤北率先振兴，基本实现社会主义现代化。建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治河源、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义制度优势更加彰显。社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明与物质文明更加协调，基本建成文化强市、健康河源和更高水平的平安河源，教育、人才、体育工作取得显著成效。绿色发展优势持续提升，绿色生产生活方式总体形成，能源消费总量稳中有降，生态环境持续优化，美丽河源基本建成。形成对外开放新局面，“融湾”“融深”质量效益显著提升，与深圳都市圈的融合发展更加顺畅紧密。人民群众生活更加美好，中等收入群体比重显著提高，基本公共服务均等化水平显著提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
锚定2035年远景目标，综合研判未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展努力实现以下主要目标。
——经济总量实现新跨越。经济逐步迈向高质量发展轨道，在质量效益明显提升的基础上，增长潜力充分发挥，内需潜力充分释放，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供与需、内与外、城乡区域发展更趋平衡更加协调，生态产业体系初具雏形，现代化经济体系建设取得重大进展。全域现代生态经济发展试验区建设取得丰硕成果，GDP年均增速在粤北生态发展区五市中排前列。
——创新能力显著提升。创新环境不断优化，建设成为“双区”科技成果转化的重要承载地。到2025年，全市高新技术企业达到500家，研发经费投入年均增长15%，高技术制造业增加值占规上制造业增加值比重达到39%，数字经济核心产业增加值占GDP比例达12.1%，粤港澳大湾区国际科技创新中心重要拓展区更具实力。
——改革开放持续深化。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系更加成熟，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，制度型开放取得重要进展，高质量发展体制机制进一步健全。
——都市功能进一步完善。“一主两副四组团”城市空间发展格局更加成熟，与粤港澳大湾区的城市功能、产业布局、交通设施深度融合对接，粤港澳大湾区东北部核心城市和深圳都市圈副中心地位进一步凸显。城市功能进一步提升，建成一批生态、交通、商贸、公共服务等重大城市功能体，中心城区核心带动作用明显增强。现代服务业发展提升，逐步形成有“双区”特质、河源特色的现代服务业体系。
——乡村振兴深入推进。现代农业产业体系建设取得突破，农业绿色发展全面推进，一二三产业融合发展格局初步形成。农业基础更加稳固，农民收入水平显著提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。到2025年，粮食综合生产能力稳定在80万吨以上，城乡居民收入差距进一步缩小。
——文化软实力不断增强。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“客家古邑、客家名城、温泉之都、恐龙之乡、东江源地”文化品牌更加响亮，红色河源故事更深入人心，地方优秀传统文化得到进一步传承发展，人民群众精神文化生活日益丰富，文化软实力明显增强，文化自信更加坚定。
——生态排头兵建设更具成效。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能耗持续下降，主要污染物排放量持续减少，生态环境优势持续提升，生态系统安全性稳定性显著增强，城乡人居环境明显改善，绿色生态屏障更加牢固，“美丽河源”建设迈入新境界。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
——社会治理效能更加显著。平安河源、法治河源达到更高水平，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会融合加速推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，高效能治理与高质量发展相互促进。
表2 河源市“十四五”经济社会发展主要指标表
序号 | 具体指标 | 2020年 | 2025年 | “十四五”年均增速[累计] | 属 性 |
一、经济发展 | |||||
1 | 地区生产总值增长(%) | — | — | 7.0左右 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | — | — | 6.3左右 | 预期性 |
3 | 常住人口城镇化率（%） | 55.4 | 60.4 | [5.0] | 预期性 |
二、创新驱动 | |||||
4 | 研究经费投入增长（%） | — | — | 15 | 预期性 |
5 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 1.80 | 3.05 | [1.25] | 预期性 |
6 | 数字经济核心产业增加值占GDP比例（%） | 11.1 | 12.1 | [1.0] | 预期性 |
三、民生福祉 | |||||
7 | 居民人均可支配收入增长（%） | — | — | 与经济增长同步 | 预期性 |
8 | 城镇登记失业率（%） | 2.6 | 4.0以内 | 4.0以内 | 预期性 |
9 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.05 | 11.67 | [0.62] | 约束性 |
10 | 每千人口执业（助理）医师数（人） | 2.16 | 2.70 | [0.54] | 预期性 |
11 | 基本养老保险参保率（%） | 90.0 | 95.0 | [5.0] | 预期性 |
12 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（位） | 0.51 | 5.00 | [4.49] | 预期性 |
13 | 人均预期寿命（岁） | 77.8 | 79.5 | [1.7] | 预期性 |
四、绿色发展 | |||||
14 | 单位GDP能耗降低（%） | 完成省下达目标 | 完成省下达目标 | 完成省下达目标 | 约束性 |
15 | 单位GDP二氧化碳排放量降低（%） | 完成省下达目标 | 完成省下达目标 | 完成省下达目标 | 约束性 |
16 | 空气质量优良天数比率（%） | 98.9 | 完成省下达目标 | — | 约束性 |
17 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 100 | 100 | — | 约束性 |
18 | 森林覆盖率（%） | 73.0 | 73.1 | [0.1] | 约束性 |
五、安全保障 | |||||
19 | 粮食综合生产能力（万吨） | 80 | 80以上 | — | 约束性 |
20 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | 97.30 | 109.96 | 2.5% | 约束性 |
注:1.[]内为累计数。
2.地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入增长速度为实际增速。
3.全国第七次人口普查结果尚未公布，对应的全员劳动生产率、常住人口城镇化率、劳动年龄 人口平均受教育年限为预计数。
4.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重的现状值和2025年目标值，将根据国家统计
确定的统计口径适时进行调整。
第三章 坚持创新驱动发展，增强发展新动能
坚持创新在我市现代化建设全局中的核心地位，强化企业创新主体地位，打造高端创新创业载体，建设创新创业人才高地，促进产业链、创新链、资金链深度融合，推动更大范围、更广领域、更深层次的区域协同创新。
第一节 搭建科技创新平台
推进建设创新研发平台。加快河源市深大湾区研究院、河源市广师大研究院建设发展，加速引进重大科技基础设施、国家级创新研发平台在河源设立分支机构，系统谋划省（企业）实验室建设，引导中央科研机构、央企、跨国企业、高等院校在河源建设研发机构。支持鹏城实验室大湾区未来网络实验与应用环境河源节点、河源数字经济技术创新中心、油茶产业技术研究院、南药及健康产业技术研究中心、紫城工业园科技创新中心等发展建设。
完善孵化育成体系。探索构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全孵化链条，依托市高新区，打造一批专业化科技孵化载体，重点谋划大学科技园建设。推进市创业孵化基地、市高新区创业服务中心等国家级科技企业孵化器和培育单位提质增效，加快建设河源高新区台港澳青年创新创业基地、美丽中国（龙川）创业创新基地。
加快发展科技创新服务平台。推进鹏城·科技生态产业园建设。加强公共科技基础条件平台建设。整合、重组和优化我市现有实验仪器、科技文献、实验动物、科学数据、科技信息等科技资源，谋划建设信息资源共享服务平台、科技成果转移转化技术服务平台、知识产权综合服务信息共享平台等基础平台建设。建立健全科技金融综合服务平台，推动科技金融深度融合，实现科技金融服务县（区）全覆盖。
专栏1：“十四五”时期我市重要创新载体和创新平台 |
1.创新研发平台。推进岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心、河源市深大湾区研究院、河源市广师大研究院、鹏城实验室大湾区未来网络实验与应用环境河源节点、河源数字经济技术创新中心、油茶产业技术研究院、南药及健康产业技术研究中心、紫城工业园科技创新中心等建设。 2.科技孵化平台。谋划大学科技园布局建设，推进市创业孵化基地、市高新区创业服务中心等国家级科技企业孵化器和培育单位提质增效，加快建设河源高新区台港澳青年创新创业基地、美丽中国（龙川）创业创新基地。 3.科技服务平台。建设鹏城·科技生态产业园，完善公共服务平台，谋划建设信息资源共享服务平台、知识产权综合服务信息共享平台、科技金融综合服务平台。 |
第二节 培育科技创新主体
大力培育发展高新技术企业。持续推进高新技术企业“倍增计划”和“树标提质”行动计划。加快引进国内外知名龙头企业、独角兽企业。实施科技型中小微企业成长计划。重点培育创新型龙头企业，支持骨干高企创建广东省高企百强企业。完善企业自主创新激励机制。强化知识产权创造、运用、保护、服务和管理，培育高价值发明专利，完善我市知识产权保护扶持激励政策和公共服务体系。深入实施《河源市进一步促进科技创新若干政策措施》，激发各类创新主体的积极性和创造性。
引导企业加大研发投入。加大政策引导，落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，支持企业建立研发准备金制度。加强技术创新，引导和推动大型骨干企业设立研发机构，争取实现大型工业企业研发机构全覆盖。统筹推动组建一批国家和省级制造业创新中心，优先支持具备条件的科技型企业建设一批高水平的国家级、省级和市级工程技术研究中心、重点（企业）实验室、企业技术中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等研发机构。鼓励企业加大研发经费投入强度，提高研发经费占销售收入的比重。
第三节 激发人才创新活力
加强高端创新人才引进。坚持“靶向引才”，适应实施创新驱动发展战略需要，有计划地组织强优企事业单位赴市外开展集中招聘活动。加大柔性引才力度，以产业和项目为纽带，采取双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等弹性更强的引才办法，依托省“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”和市级创新创业团队计划，着重引进产业领军人才和创新团队，建立产业智库。鼓励国内外人才通过项目合作、科技特派员、考察讲学等多种形式提供智力服务。
着力培育本土科技人才。落实省高技能人才振兴、职业教育提升、南粤工匠培养等计划和人才知识技能提升工程。与广深港高校、科研院所合作开展“产学研用”模式联合培养人才试点。完善创新创业人才配套。营造人才就业创业环境，制定高层次人才税收补贴、住房补贴、子女入学、医疗保障等方面的优惠政策及奖励措施。完善创新人才激励与评价机制。畅通人才流动渠道，推动企业与高等院校、科研机构人才双向流动。
第四节 深化科技体制改革
大力推进科技管理改革。探索实施科技领域“放管服”责任清单机制，按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权。建立健全重大科技基础设施、科技资源的共享和运行制度。加快科技管理职能转变，完善科技评价机制和科技奖励制度。设立专项资金用于支持科技在高新技术企业培育、科技创新载体建设、新型研发机构发展、科技企业孵化器建设、社会力量参与科技重大专项和重大攻关、科技金融创新、科学技术奖励、知识产权保护等方面的事业发展。改进科技项目组织管理方式，建立完善“揭榜挂帅制”，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。
健全成果转化激励机制。加大科研人员股权激励力度。鼓励各类企业通过股权、期权和分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业，放宽股权激励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。构建互联互通覆盖全市、对接全省的技术产权交易体系，促进“双区”重大科技成果在我市转化。大力支持市高新区创建国家知识产权示范区，实施最严格的知识产权保护制度，健全成果转化精准对接机制，打通科技成果转化“最后一公里”。
完善金融支持创新体系。针对各环节企业，提供产业孵化基金、创业（风险）投资和“投贷一体化”的科技金融服务，构建覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期等各个不同发展阶段的金融服务体系。通过科技信贷风险准备金，以风险共担的方式，激励银行加大对科技型企业的贷款。强化知识产权质押融资、信贷等服务对科技创新的支持，完善风险补偿机制。创新科技金融产品和服务，探索商业银行为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，拓宽企业融资渠道。
第四章 加快发展现代产业，推动经济体系优化升级
坚持把发展着力点放在实体经济上，积极创建全域现代生态经济发展试验区，加快构建绿色生态产业体系，提高产业链供应链现代化水平，推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
第一节 推动制造业高质量发展
推动园区特色化发展。对接省“双十”产业集群和“双区”特别是深圳产业资源，立足各县区工业园区功能定位、产业基础和比较优势，统筹谋划一体化产业布局，明确各县区园区产业发展方向，加强任务分工和协作，针对性配置资金、政策等要素，支持重大产业项目集聚布局，推动园区产业向高端化升级、产业集聚向集群化发展。强化土地要素保障，用好增量、激活存量、统筹流量，开展全市工业园区用地整治提升专项行动，有效盘活园区闲置用地和低效用地，助力园区“二次创业”。完善园区企业服务机制，落实对园区内骨干企业科技创新、产业链整合、兼并重组、增资扩产、上市挂牌、发展总部经济等各项优惠政策。
专栏2：“十四五”时期各县区工业园区产业发展重点 |
1.源城区：新一代电子信息、矿产资源精深加工、节能环保、新能源； 2.东源县：智能装备制造、矿产资源精深加工； 3.和平县：精工纺织、高档钟表、食品饮料； 4.龙川县：电子电器、现代建筑、安全应急与环保（空气能）； 5.紫金县：矿产资源精深加工、新能源、生物医药； 6.连平县：矿产资源精深加工、生物医药、食品饮料； 7.江东新区：新一代电子信息、智能装备制造、先进功能材料、汽车制造、数字经济； 8.市高新区：新一代电子信息、智能装备制造、汽车制造、数字经济、新能源、食品饮料。 |
推动制造业转型升级。进一步巩固工业在国民经济中的基础和支柱地位，把推动制造业高质量发展摆在更加突出的位置，推动经济高质量发展。深入实施制造业高质量发展“六大工程”，建立完善“五个一”工作体系，坚持“稳链”“补链”“强链”“控链”和“建链”相结合，建立重点领域龙头企业和配套核心企业两张清单，培育发展生态主导型企业、产业链“链主”企业，提高产业链供应链根植性、稳定性和竞争力。加快工业投资建设力度，推动优质项目加快落地，增强工业发展后劲。积极培育和布局新产业新业态，主动谋划建设广深港澳科技创新走廊延伸区，打造未来经济新增长极。推进工业化和信息化加快融合，构建绿色制造体系，提高产业生态化、绿色化发展水平。到2025年，全社会工业增加值占GDP比重达35%以上。
加强质量强市建设。实施质量提升行动，建立完善高标准质量管理体系和质量基础设施体系，增强河源产品的竞争力、影响力。加强质量能力建设，建立完善技术研发、专利布局和标准研制协同推进机制，推动企业开展技术创新，提升质量创新能力。推动质量品牌建设，支持市场主体创建自主品牌。创新支持品牌建设的金融产品，支持企业利用品牌资产质押融资。推进社会公用计量标准改造升级，在环境保护、食品安全、医疗安全等领域新增50项以上高准确度、高稳定性社会公用计量标准。加快建设广东省新型显示器件产业计量测试中心。
第二节 培育发展战略性支柱产业和新兴产业
做优做强战略性支柱产业。巩固我市工业发展基础，大力发展新一代电子信息产业、汽车制造产业、先进材料产业、现代轻工纺织产业、生物医药与健康产业、现代农业与食品水饮料产业六大战略性支柱产业，提升河源在珠江东岸新兴产业带的功能，实现河源产业结构和产业实力双提升。
——新一代电子信息产业。立足河源电子信息产业基础与现状，以“双区”产业转移和配套需求为导向，加快产业转移与产业链延伸承接，重点发展手机与新型智能终端、新一代通信设备、新型电子元器件三大产业集群，建设高端化智能终端产业集聚区。加快中兴通讯河源生产研发基地项目建设。支持一批电容、电阻、电感等电子元器件企业工程研发及产业化，鼓励传统电子信息制造企业转型开发智能传感器与NB-IoT、LTE CAT1等无线终端模组深度融合的新型电子产品。
——汽车制造产业。围绕“双区”汽车产业的发展需求，加大智能汽车零部件关键领域精准招商引资力度，着力引进培育发展若干汽车零部件“单项冠军”企业。强化新型零部件技术突破和产业化应用，鼓励企业在汽车零配件关键领域突围，提升河源汽车零配件的影响力和知名度。加快高新区汽车部件模具生产基地等配套项目和江东新区凯中精密新能源汽车部件智造产业基地建设，集聚发展核心零部件项目。延伸、升级供应链，推动产品向系统集成化、电机永磁化、结构轻量化、控制智能化方向发展，形成区域性产业集群。
——先进材料产业。发挥有色金属、硅资源等矿产优势，围绕汽车制造、装备制造、电子信息、“新基建”等市场需求，强化向下游深加工领域延伸，打造先进材料特色产业链条。重点发展有色金属精深加工、硅材料精深加工、先进钢铁材料、装配式建材四大优势领域，前瞻布局前沿新材料领域，打造广东先进材料产业基地。
——现代轻工纺织产业。融合新技术、新材料、文化、创意、时尚等要素，着力提升纺织服装、文教、工美、体育和娱乐用品、乐器、钟表制造和工艺制品智能化生产及创意设计水平，推动现代轻工纺织产业从加工环节向研发、设计、品牌等上游高附加值环节延伸。
——生物医药与健康产业。依托河源南药种植资源和产业发展基础，提高本土品牌价值。面向本土医疗康养市场及医疗行业智能化发展需求，重点培育发展医药制造和医疗器械两大生物医药产业集群，推动医养深度结合，构建一二三产融合联动发展的新格局。
——现代农业与食品水饮料产业。立足河源丰富的水资源和农产品资源，依托东瑞食品、霸王花集团、广东聪明人公司、中兴绿丰等优秀本土企业，农夫山泉、今麦郎、饭饭得、广东百家鲜等知名企业，重点发展现代种业、精制食用油、食品饮料等产业，打造北部生态发展区现代农业与食品水饮料产业集群。充分发挥灯塔盆地的集聚辐射带动作用，重点发展农产品深加工、绿色食品等产业领域，推动农产品就地就近加工转化增值，实现产业链延长、价值链提升、供应链优化。
培育发展战略性新兴产业。落实省优质企业“倍增计划”，加快培育前沿新材料产业、半导体与集成电路产业、激光与增材制造产业、精密仪器设备产业四大战略性新兴产业，着力打造具有河源特色、优势互补、结构合理的经济增长新引擎。
——前沿新材料产业。重点发展低维及纳米材料、先进半导体材料、电子新材料、先进金属材料、高性能复合材料、新能源材料、生物医用材料等前沿新材料。积极做好前沿新材料领域知识产权布局，围绕重点领域开展应用示范，着力提高关键原材料、高端装备、先进仪器设备等的支撑保障，逐步扩大前沿新材料的应用领域。
——半导体与集成电路产业。积极推动第三代半导体芯片的研发与产业化，对接广州、深圳、珠海等“双区”研发设计下游延伸领域，优先发展先进封装测试领域。
——激光与增材制造产业。把握“双区”智能制造龙头企业扩张性迁移的机遇，重点发展高性能激光器材与装备、增材制造装备等专用设备。融合硬质合金、新型建材制造等领域，加强3D打印等增材技术的培育和应用。
——精密仪器设备产业。加快推进市高新区精密机械制造、江东新区精密高端智能数控设备产业项目建设，探索在工业自动化测控仪器与系统、大型精密科学测试分析仪器、高端信息计测与电测仪器等领域取得传感、测量、控制、数据采集等核心技术突破与产业化应用，打造贯穿创新链、产业链的创新生态系统。
同时，根据国内外市场需求变化，积极创造条件，引进培育安全应急与环保产业及其他产业集群。
专栏3：“十四五”时期我市战略性支柱产业和新兴产业 |
1.新一代电子信息产业。以市高新区、源城区、龙川县为主阵地，重点发展手机与新型智能终端、智能家居及配套，结合下一代网络发展和个性化消费需求趋势，推进智能终端与信息消费、大数据的紧密结合。依托中光电、河源精电、耀宇科技、思比电子等显示屏重点企业，扩大新型显示产品的应用规模，推动景旺电子等龙头企业在新型电子元器件方面加大研发力度，支持光收发器件、高频磁性元件、高效率功率器件等实现本土产业化。 2.汽车制造产业。江东新区、东源县、源城区等加快发展新能源锂离子动力电池、汽车模具及保险杠、门板、后备箱、汽车门把手等汽车零配件产品，配套建设新能源汽车动力电池研发测试中心。 3.先进材料产业。依托东源硅产业基地、东源富马合金产业城、紫金蓝塘工业园（金盛兰绿色钢铁基地）、龙川现代建筑工业化产业基地等平台，重点发展硬质合金与金属基复合材料、硅基材料精深加工、先进钢铁材料、绿色建材产业、装配式建材产业，前瞻布局前沿新材料领域，打造先进材料特色产业集群。 4.现代轻工纺织产业。市高新区重点发展家具、乐器相关产业；源城区、东源县重点发展纺织服装、文教、工美、体育和娱乐用品等产业；和平县重点发展钟表计时仪器制造、塑料化工等产业。 |
5.生物医药与健康产业。以灯塔盆地为产业集聚地，发展南药种植和五指毛桃等优势特色中医药材种植，延伸发展药材深加工、中医药提取、中成药研发等产业；继续巩固立国制药、和平药业等制药产业基础；依托巴伐利亚、客天下等康养基地，发展生命健康服务产业，形成“药、养、健、游”一体的生命健康产业集群。 6.现代农业与食品水饮料产业。以灯塔盆地为主阵地，围绕优质水稻、高山油茶、客家茶叶、鹰嘴蜜桃、百香果、猕猴桃、蓝莓、柑橘、板栗等主要优势农产品，拓展和完善农产品加工产业链条，形成农产品加工河源品牌；以市高新区为产业集聚地，以农夫山泉、今麦郎、饭饭得等企业为引领，大力引进食品饮料知名企业和上下游企业，打造北部生态发展区绿色食品饮料和水产业集群。 7.前沿新材料产业。以市高新区、江东新区、源城区、东源县现有产业基础为依托，加大力度引进电子信息新材料项目，开展新型显示材料、高性能光学薄膜等原辅材料基础研究，推动先进光学材料的产业化。 8.半导体与集成电路产业。以市高新区为依托，以众拓光电等企业为引领，借力深圳对口帮扶，大力承接广州、深圳、珠海等大湾区研发设计下游延伸领域产业，引进和培育一批具有自主知识产权的集成电路企业，带动河源集成电路设计产业发展。 9.激光与增材制造产业。以东源、高新区为依托，重点发展高性能激光器与装备、增材制造装备等专用设备；依托我市省级工程技术研究中心，瞄准精密模具、高品质数控刀具等工业领域，推动相关重点项目的技术突破，形成产业集群创新的示范效应，推动增材制造产业在精密模具、高品质数控刀具等领域的应用及技术发展。 10.精密仪器设备产业。大力推动广州、深圳、佛山、东莞等地市精密仪器设备及核心元器件的创新研发成果到河源加速转化，重点针对新一代电子信息、汽车制造、材料加工、高端装备等行业转型升级需求，在工业自动化测控仪器与系统、大型精密科学测试分析仪器、高端信息计测与电测仪器等领域取得传感、测量、控制、数据采集等核心技术突破与产业化应用。 |
第三节 建设生态休闲旅游高地
加强文旅资源保护开发。深入挖掘河源岭南文化、客家文化、红色文化、恐龙文化、赵佗文化、阳明文化等优秀特色文化的精神内涵和文化特质，创新开发优质文化产品，打造历史文化名城。传承弘扬客家艺术、客家民俗、客家工艺、客家美食，进一步擦亮“客家古邑”文化品牌。实施广东红色革命遗址保护利用“九大行动”和红色革命遗址保护规划建设提质工程，加快推进苏区老区红色旅游发展，开发提升阮啸仙故居、紫金苏区革命旧（遗）址群等红色旅游点，建设中央苏区（龙川县）留守红军文化园，积极开发以苏区文化、东江纵队文化等为特色的红色研学旅行线路。探索开发少数民族村寨、城郊乡村等旅游产品，规范发展乡村民宿，打造特色乡村游品牌。推动河源恐龙文博园升级，打造河源恐龙IP；加大招商引资，引进有实力的投资商，谋划建设集“文化+旅游+体验”一体化发展的国际性恐龙文化旅游体验区。
推动大健康产业发展。加强与港澳、珠三角知名医学专业人员交流合作，通过举办高端医疗人才交流会等方式，吸引粤港澳大湾区及“一带一路”央企海外人员到河源康养培训，扩大河源在康养方面的影响力。积极引入大湾区生态健康休闲旅游产业资源，鼓励和吸引社会力量通过市场化运作方式提供健康养老及培训服务，发展“旅游+康养”服务业，统筹开发森林康养、温泉康养、休闲健身等生态旅游项目，规划建设一批特色康养基地和生态休闲区，打造大湾区休闲旅游目的地、国际康养休闲旅游城市和“一带一路”海外人员康养基地。加快大健康项目合作与引进，培育发展医药与生命健康产业，努力把河源良好生态环境、现有医疗资源、战略投资者和全球顶级医疗资源有机结合起来，探索“医疗+康养基地+龙头企业”的产业发展模式，全力培育“康养+
制造业”深度融合的大健康产业，打造粤北大健康产业高地。
推动全域旅游纵深发展。开展文旅产业线上线下招商活动，力争引进一批优质高端的文化旅游项目。鼓励通过资源整合、跨界经营、兼并重组等方式，发展“旅游+”新型业态，推进全域旅游创建工作，构建文化旅游全产业链，打造全域旅游“河源样本”。大力推进文旅创新、创意、创造，开发文化体验旅游、休闲度假旅游、研学旅游、体育旅游、森林旅游、高铁旅游等业态产品，形成文化、生态和科技含量更高的文化旅游新型业态。推动万绿湖创建国家5A级景区，擦亮“中国天然氧吧”金字招牌。加快巴伐利亚庄园国家级旅游度假区、客天下水晶温泉省级旅游度假区、春沐源生态小镇等高端文旅项目建设，建成全省标志性旅游景点。丰富旅游精品线路，推动历史文化游径建设，将核心景区、重点景区、旅游特色小镇、旅游特色乡村串珠成链，打造“三天两晚经典旅游路线”。
推动区域旅游协同发展。加强与大湾区以及周边省市的旅游合作，整合优化精品旅游线路，吸引游客跨区域跨城市旅游。谋划打造高铁旅游经济，打造高铁旅游精品线路，打响高铁旅游品牌。积极利用中国（深圳）国际文化产业博览会等文旅展会节庆品牌，深化文旅交流合作。创新宣传推介模式，探索建立文旅融合发展共同体，共同设计推广“一程多站”式精品线路，促进旅游产业共推、品牌共建、环境共治、交通互联、设施共享，构建以旅游为主导的跨区域合作平台。加强与粤港澳大湾区、客家千里文化旅游长廊、中央苏区红色旅游联盟及周边省市的合作，提升旅游联合营销水平。鼓励和支持重点旅游景区在重要节假日和重点旅游时段，举办特色旅游活动。
专栏4：“十四五”时期我市生态旅游业重点工程 |
1.历史文化资源重点工程：抓好佗城整体保护开发，力争把佗城打造成历史文化名镇。深入挖掘阳明文化，建设阳明特色小镇，开发阳明文创产品，打造国学高地和心学之城。推进河源·融创国际文旅城（南越文化体验中心）等项目建设，加快古驿道文化资源保护开发，加强古籍和地方文献的保护、整理，大力传承和发展客家文化。 2.红色文化资源重点工程：抓好重点红色基地和爱国主义教育基地建设，开发提升阮啸仙故居、紫金苏区革命旧（遗）址群、五兴龙苏维埃政府旧址、龙川福建会馆、叶卓故居、仰天堂、和平古寨“小延安”、江东新区古竹东江抗日战争革命遗址群等红色旅游点，引导文旅企业开发红色旅游资源。鼓励在红色文化场馆、红色旅游景区探索开设红色剧场，推出红色主题沉浸式戏剧。打造一批红色旅游精品线路，力争2个以上红色旅游景区创建国家A级旅游景区。 3.自然生态资源重点工程：依托万绿湖、温泉等优质生态资源，大力开发高品质的观光休闲旅游产品，打造特色体育旅游品牌和休闲农业旅游品牌。大力发展乡村旅游，培育一批美丽休闲乡村，推出一批休闲农业示范县和乡村旅游重点村。推进野趣沟国家森林康养基地、东江源国际康养旅居度假中心、河源客天下国际旅游度假区、河源春沐源·岭南生态旅游度假区、保利勤诚达（河源）响水国际生态旅游度假区、广东（龙川）环霍山生态旅游度假区（首期）及连平县客连天下休闲旅游度假区等项目建设。 |
第四节 提升金融业发展水平
推进建设现代金融机构体系。推进金融供给侧结构性改革，以供给创新带动金融需求，加快构建体系更加健全、产品更加丰富、融资渠道更加畅通、机构实力更加壮大、金融环境更加优化的现代金融体系。根据中心城区发展规划布局，科学谋划金融业空间布局，探索建设金融服务聚集区。依托“双区”完善的金融体系，推动“双区”金融机构在我市成立分支机构，扩大我市金融机构体系。做大做强地方性金融机构，推动我市农商银行系统健全公司治理机制，增强公司管理、金融服务、风险防控能力。鼓励民间资本和各类企业发起设立金融租赁、担保公司、小贷公司、典当公司等类金融机构，形成功能互补的地方金融体系。引进和培育信用评级、资产评估、证券投资咨询等中介机构，建立高效的金融中介服务体系。
提升金融服务实体经济水平。建立完善多层次资本市场体系,大力发展股权融资、权益融资、风险投资等直接融资方式，到2025年力争3—5家企业实现IPO融资。加强与前海股权交易中心和广东股权交易中心战略合作，积极引导企业开展股权交易。提升普惠金融服务水平，完善小微企业融资平台和农户信用信息系统，推进省中小企业融资服务平台、市中小微企业融资专项资金服务平台优化建设，综合运用金融科技手段解决中小微企业、“三农”等普惠领域融资难融资贵问题。推进金融服务重心下沉，鼓励金融机构进一步完善金融网点布局，丰富移动终端金融服务手段，提高金融服务便利化水平。发挥政府产业投资基金引导作用，设立产业孵化基金、创业基金、并购基金、产业基金，提升金融支持产业发展水平。鼓励金融机构推出投贷联动、科技保险、科技信贷、知识产权证券化等产品，支持企业创新创业。
建立完善绿色金融体系。构建河源绿色金融组织体系、产品服务体系、配套政策体系。主动对接“双区”绿色金融标准，结合河源生态特色，建设河源绿色企业和项目库，推动与“双区”绿色金融组织的合作交流。充分发挥广州碳排放权交易所河源服务中心的作用，强化与“双区”绿色金融专营机构的合作，助力河源参与绿色金融交易。鼓励会计师事务所、环境咨询类公司、学术类研究机构与大湾区绿色金融产业联盟对接，向河源企业提供绿色咨询、认证、评估、培训、评级、技术研发、检测认证等专业服务。
第五节 大力发展现代服务业
提升发展电子商务。扩大电子商务在传统产业的应用，以“园区+平台”为发展模式，优化提升县（区）级电子商务公共服务中心，加速电子商务产业集聚发展。加快农村电子商务发展，积极推进“电商+农业龙头企业+农户”“电商+农民合作社+农户”等多种形式的产销衔接。鼓励直播电商、社区电商等新业态发展，着力培育一批直播机构。加快跨境电子商务发展，引导传统中小企业、内贸企业利用现有跨境平台拓展海外市场。加快推进高新区跨境电商产教融合基地建设，建成广东省电子商务人才培养、产教融合示范区。
培育发展现代物流。建设物流供应链管理中心，积极推动大数据、物联网、云计算、车联网等技术与物流结合，建立覆盖国内通达全球的高效虚拟供应链，探索构建产业+互联网+供应链的智能供应链服务模式，升级供应链水平。引导各类企业剥离物流业务，培育壮大本土现代物流企业，打造综合物流中心、专业物流中心和配送中心。推动物流业与制造业深度融合，鼓励有条件的生产制造型企业加快向制造服务型企业转型。引导扶持一批综合能力较强、行业影响较大的第三方物流企业上规模，打造物流知名品牌。加快快递业创新发展，推动快递业与制造业、电子商务、交通运输业协同发展。
大力发展生产性服务业。建立健全专业化生产性服务业体系，加快发展生产性服务业新技术、新模式、新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。强化科技创新能力提升，积极开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用，促进工业设计向高端综合设计服务转变。鼓励制造业企业服务化转型，加快发展总集成总承包、供应链管理、融资租赁、服务外包，实现业务规模和效益大幅增长。提升生产性服务专业化、市场化水平，培育发展信息技术服务、检验检测认证、节能环保服务、商务咨询、售后服务、人力资源服务和品牌建设。面向“双区”会展行业需求，结合本地特有的产业、资源和文化优势，引进培育一批引领性、创新性较强的会展服务企业，延伸发展“会展+旅游”。加快推进总部企业资源集聚，打造总部经济集聚区。
专栏5：“十四五”时期我市现代服务业发展重点项目 |
1.电子商务领域 高新区跨境电商产教融合基地。依托河源市出入境车检场和海关驻点的优势，打造电子商务、物流配送、报关报检一体化服务基地，年进出口达5亿美元以上，进驻企业100家以上。 深圳阿曼迪亚电子商务有限公司（源城区）电子商务和商贸物流园。总用地面积15万平方米，规划建设电子商务和商贸物流园。 2.现代物流领域 盐田东源共建现代物流园（二期）基础设施建设项目。土石方平整、力升大道、安居三路、仙南路（力升东）、梅子大道（力升东）、污水主管网。 林安(东源)智慧物流产业园。以东源现有的工业园区为基础，结合林安创新的物流信息化平台、物流金融平台和第四方服务平台提供的产品和服务，力争建设成为特色鲜明、产业协调、绿色生态、美丽宜居的智慧物流产业园。 东源县绿然灯塔保税物流中心（B型）。农产品检疫检测、留样化验、质量溯源实验室；大型企业的农产品分拣、分装基地，仓库（冷库、干货库、常规仓库）；堆场、货场。 和平县高铁新区现代物流集散基地。依托赣深高铁和平东站、京九铁路和平站、粤赣高速，计划在和平高铁新区建设一座现代物流集散基地。 龙川县保税物流中心（B型）。建设内容包括保税仓储区、加工区、配送贸易区，海关办公区等。 龙川县综合物流产业园。建设内容包括产业园服务中心、东贸粮食物流中心、铁路物流园、共享仓储等项目，总投资约15亿元。 顺丰集团公司（河源）物流园项目。主要建设供应链金融中心、数据服务中心、行业解决方案中心、顺丰智能分拣中心、顺丰冷链中心和顺丰智能云仓，为华南片区提供全方位的“互联网+”创新供应链服务和“快递+”智慧物流服务。 3.生产性服务业领域 科技服务。河源市高新区新一代信息技术创新中心、河源市高新区工业设计文化创意中心。 商务服务。河源综合保税区建设项目、紫金县紫城工业园首期公共服务项目、江东新区产业园公共服务配套项目。 会展服务。河源国际会展中心等项目。 总部经济。源城区花木企业总部基地项目、东源县力升总部经济项目。 |
第六节 加快数字化发展
谋划发展数字产业。深度对接“双区”大数据信息服务需求，提升已建成大型数据中心应用水平，推进数字产业化和产业数字化发展。大力发展智能经济，推进超高清视频产业发展。支持建设市高新区数字经济创新发展试验区，建立大数据、云计算公共服务平台，提升企业大数据运用能力。积极争取北斗南方基地落户河源，打造北斗战略新兴产业项目组团，促进卫星导航产业与制造业、软件业和现代服务业的融合发展。
推进制造业数字化改造。鼓励企业广泛运用现代信息技术优化工艺流程和提升制造效率，着力推进重点领域工业的操作系统、嵌入式软件、物联网、5G等信息技术应用示范工作，建设企业级、行业（区域）级和综合性的工业互联网平台、大数据中心，推动工业企业“上云上平台”。加快推动工业机器人、高档数控机床、3D打印设备、智能传感器等智能制造装备在制造业的应用，支持企业打造经济适用型、普及型智能生产线，实现智能柔性化生产。推进传统优势产业进行“设备换芯”“生产换线”“机器换人”“产品换代”等智能化改造，开展智能制造示范，建设智能生产线、智能车间、智能工厂。
推进服务业数字化提升。依托河源市丰富的文化旅游资源优势，以客天下、巴伐利亚、万绿湖等景点为载体，建立旅游公共信息服务平台，大力发展智慧旅游服务。以盐田—东源共建现代物流园、龙川县铁路综合物流园建设为契机，建立互联互通的智能物流信息服务平台，提供无人仓储分拣、智能分拨调配、汽车状况监测、拥堵信息推送、最佳线路推送等服务。拓展电子商务发展模式，推动传统生活服务企业依托本地生活服务平台发展社区电子商务和O2O电子商务。推动海关、综合保税区、检验检疫、港口、物流快递服务等主要贸易单证的电子化，促进跨境电子商务发展。
推进农业数字化转型。以灯塔盆地国家现代农业示范区为主阵地，推动农业生产智能化，加快喷滴灌、水肥一体化设施、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备等数字技术应用，推进农业机械设备和生产设施数字化、智能化改造。加强智能传感器、卫星导航、地理空间系统等技术应用，提升对温湿度、光照、土壤等农业生产环境的精确监测能力。加强农业经营网络化，推进线上线下结合、种养加工与销售结合的农村电子商务发展，推动电商企业与县、镇、村对接。加强与大型电商销售渠道合作，规划建设河源农产品网上交易统一平台，助推河源优质农产品品牌建设和营销推广。
推进社会数字化发展。围绕应急指挥、防灾减灾、生态治理、“互联网+监管”、社会信用、民生保障、安全生产等领域，整合各类信息资源，推进构建一体化的社会治理体系，促进社会治理高效化、精准化、智能化。整合就业、社保、教育、文化、交通、健康等领域业务系统，推进“互联网+公共服务”建设，促进信息化创新成果与公共服务深度融合。积极开展试点示范，大力推进江东新区国家智慧城市试点、连平忠信镇省级数字乡村发展试点镇建设，支持高新区打造智慧园区。
第五章 立足新发展格局，塑造高质量发展新优势
坚持扩大内需战略基点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，发挥河源南北连接大湾区与长三角经济圈、东西连接海峡西岸经济区与东盟桥头堡的独特优势，不断增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环功能，打造融入“双循环”的节点城市、重要通道，为现代化建设拓展新空间。
第一节 加大有效投资力度
精准扩大有效投资。紧密结合“融湾”“融深”，聚焦利当前、增后劲、管长远，加强重大项目投资建设，优化投资结构，保持投资合理较快增长。“十四五”时期，共谋划重大项目350项，总投资达5600多亿元，其中“十四五”期间计划投资3300亿元。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，建设有利于城乡区域协调发展的重大项目。紧抓核心产业平台建设，打造融入大湾区的产业发展新平台。继续引导企业设备更新和技术改造升级，加快推动5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，积极引进一批科技含量高、占地少、效益好的重大项目。优先支持农业农村发展，实施一批现代农业农村重大工程项目。
激发民间投资活力。优化政府投资方向和结构，充分发挥政府投资撬动作用和财政资金的乘数效应，引导和带动民间资本扩大有效投资。进一步放宽企业投资准入，继续推进企业投资项目分类管理和落地便利化改革，全面优化营商环境，提高民间投资积极性。降低企业经营成本，推动解决民间投资用地、用能、人才引进、政策配套、报建审批等实际困难，支持实体经济发展，增强民间投资动力。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资本参与，有效盘活存量资产，实现投资良性循环。
加大重大项目落地和储备力度。坚定不移贯彻新发展理念，聚焦强龙头、补链条、创品牌，围绕产业升级与科技创新、新一代信息基础设施、社会民生、生态文明、综合交通与市政基础设施、安全保障与能源供应等六大领域，分近期、中期、长期三类储备一批重大项目，形成项目储备和滚动接续机制。坚持“服务跟着项目走”，建立完善项目管理系统，健全稳投资领导小组、重点项目工作领导小组等推动重大项目建设工作机制，加强日常调度，切实提高服务项目的水平。
提升招商引资效度。进一步完善招商工作机制，推动市、县（区）项目研判有效衔接。采用“体制内+体制外”“专业化+市场化”“政府购买+社会化服务”等模式，打造高素质招商队伍，提升招商工作专业化水平。立足河源区位特点资源优势，深度对接“双区”产业溢出，主动承接产业转移，提升招商引资的广度。扎实举办招商推介会、招商路演等商贸活动，聚焦“大项目、大企业、大产业”，引进一批竞争力强、关联度高、成长性好的产业链引擎性项目。积极开展产业链式、补短板式、因势利导式招商，探索开展收购兼并式、牌照资源补缺式、产业引导基金式招商等，提高招商引资实效。
第二节 促进消费提档升级
引导传统消费升级。稳定和扩大汽车消费，持续举办汽车大型车展促销活动，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。加强公共充换电桩、智慧零售终端等新型消费基础设施建设，推进河源市公共交通服务领域新能源汽车发展。鼓励企业开展消费电子产品以旧换新，积极促进绿色节能家电、家具消费。促进住房消费健康发展。
培育发展新型消费。统筹推进商业、文化、旅游、农业等行业融合发展，深入培育消费新产品、新业态、新模式等消费增长新动能。倡导成立赣深高铁沿线城市文旅合作联盟，吸引更多域外游客前来旅游消费。贯彻落实国家、省、市各项促消费政策，积极开展文旅消费惠民活动。加快推动线下服务消费加速“触网”，丰富线上消费服务供给，大力发展无接触交易服务。推动大型商贸综合体建设，发展“网红打卡”新业态，培育出1—3个“人气指数”过百万的网红门店、网红景点、网红人物。积极发展夜间经济、沿江经济、老店经济、小店经济、周末经济、假日经济，推动社区、批发市场、商圈、特色街等小店集聚区转型升级，推动步行街、商圈特色化改造，打造地标性夜生活示范区。促进体育消费，结合体育基础设施项目，打造集休闲娱乐、体育、商业于一体的消费综合体，支持引入有影响力的体育赛事，开拓体育健身休闲市场，培育新兴体育产业发展。提高消费品质量，增加养老、托幼、教育、健康等领域优质供给，拓展“互联网+生活服务”。
深挖农村消费潜力。完善农村流通体系，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设。加快发展乡镇生活服务，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，把乡镇建成服务农民的区域中心。积极推进“农批对接”“农超对接”等多种形式的产销衔接，搭建农产品流通电子商务平台。促进农产品供应链转型升级，完善农产品流通骨干网络，打通工业品下乡、农产品进城双向通道，推动本地优质农产品更好对接湾区“大市场”。引导农业产业园、规模化种养基地拓展旅游功能，打造休闲观光基地，提振乡村旅游消费。优化农村消费环境，规范农村市场秩序。
营造安全放心的消费环境。进一步完善消费维权监管体系，畅通消费者维权渠道，提升维权工作的效能。推进“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”等放心消费创建活动，提升我市消费满意度和信心指数。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。适当增加公共消费，提高教育、医疗等民生领域公共服务供给水平。
第三节 培育外贸发展新优势
提升外贸国际竞争力。加快优化外贸商品结构，继续巩固和提升机电产品、农产品等优势产品竞争力，推动出口产品向优质优价转变。鼓励先进技术、关键设备和零部件进口，推动我市制造业提升装备水平和国际发展能力。鼓励企业由劳动密集型输出向资本技术密集型输出转变，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，不断提高产品档次和附加值。
培育发展外贸新业态。鼓励加工贸易企业转型升级，支持本土民营外贸生产企业发展壮大。依托已建成的数据中心，推动服务贸易创新发展，培育壮大数字贸易。有序推进市场采购、保税加工、港口物流、跨境电商等外贸新业态，加快形成“一般贸易+民营企业”为主、外贸新业态蓬勃发展的外贸新格局。
积极参与“一带一路”建设。持续优化国际市场布局，积极拓展“一带一路”新兴市场和发达地区传统市场，支持优势特色产业、企业、产品“走出去”与柬埔寨等国家建立海外营销体系。着力深化与共建“一带一路”国家的贸易合作，逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在我市对外贸易中的占比。
第四节 增强畅通“双循环”功能
畅通国内大循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求尤其是湾区市场需求的适配性。深度融入强大国内市场，推动生产、分配、流通、消费各环节更好融入和服务国内大循环。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制障碍，降低全社会交易成本。强化扩大内需政策支撑，大力拓展经济纵深，深化泛珠三角区域合作，加强与闽赣等周边区域的经济互动。
促进国内国际双循环。积极推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，培育国际合作与竞争新优势。深入实施贸易高质量发展“十大工程”，加快发展服务贸易、数字贸易、跨境电商、市场采购贸易等新业态。促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口。鼓励企业在深耕国际市场的同时，积极开拓国内市场，增强对国内需求的适配性。
第六章 建设现代化基础设施体系，夯实高质量发展根基
强化互联互通，以增强与“双区”基础设施连接性、贯通性为重点，打造“水陆空铁”一体化综合交通运输体系，建设智慧高效的信息基础设施、绿色稳定的能源保障体系和安全可靠的水利基础设施，为推进高质量发展提供有力支撑。
第一节 建设现代化综合交通运输体系
构建高效便捷的对外通道网络。优化对接省“12312”现代化综合立体交通体系，完善对外高快速通道网络，全面提升交通基础设施互联互通水平，努力构建河源“12131”交通圈，打造粤港澳大湾区东北部交通门户枢纽。加快赣深高铁和长深高速改扩建工程建设，大力推动广河高铁规划建设，研究谋划深河高铁、广紫高速、深河高速及深惠城际延伸至河源等项目，打造河源至广州、深圳“2+2+1”高快速通道。加快梅龙高铁、龙寻高速建设，大力推动河惠汕高速开工建设，积极推进厦（汕）昆高铁、赣广高铁、河揭高铁、韶河汕铁路、梅河韶（连平武）高速、紫金至汕尾高速等新通道规划研究工作。
构建快速畅通的市域公路网络。加快推进国省道及其他重要经济网络公路升级改造，构建畅通的市域交通循环体系，提升中心城区的辐射带动能力，打造中心城区、各县城、中心镇、重要产业园区等重要板块之间市域1小时交通圈，实现90%乡镇30分钟通达高速公路出口。全面推进“四好农村路”示范市创建，高标准打造“四好农村路灯塔盆地现代版、四沿三区特色版、示范镇创建版、紫金县升级版”，力争5个县全部创建为“四好农村路”省级示范县，构建“一村一路、多路成网、多村成片”的农村公路网络。
构建互联互通的水上交通体系。加快东江1000吨三级航道扩能升级，将东江打造成粤东北绿色示范航道。统筹推进河源现代化港口建设，着力推进源城港区码头、江东新区古竹码头与东江航道扩能升级同步建成运营，重建龙川港码头。构建水上交通互联互通体系，加强与大湾区水上联系，打通铁水联运、江海联运通道。
构建功能互补的航空服务体系。综合考虑周边机场的航空服务覆盖现状，充分发挥河源区位优势，主动承接大湾区航空服务产业配套项目。推进打造“1+3+4+N”机场体系，形成与大湾区机场群功能互补的航空服务体系。
构建方便快捷的公交通勤圈。以“零换乘”理念规划建设城市中心综合枢纽及相应配套设施，推动河源东站、龙川西站、东源站、和平东站建成为集铁路、城际轨道、公路客运等多种客运方式的综合客运枢纽。优化公交路线，完善公交枢纽和站点布局，大力发展乡村公交，推动城乡公交顺畅衔接。加强轨道交通研究，谋划新型轨道交通建设，探索中心城区轨道交通东源县城至高新区、东源县城至灯塔盆地规划建设。依托互联网、大数据、新能源等技术，打造舒适、便捷、绿色的城乡智慧公共交通系统，推行公交一卡通，推动河源融入大湾区城市公交一体化、均等化出行，实现城乡公交联网化、便利化出行。
专栏6：“十四五”时期我市交通设施重点工程 |
1.铁路。推动赣深高铁、梅龙高铁建设，规划建设广河高铁、韶关经河源至汕尾铁路，规划研究深河高铁、赣广高铁、厦昆高铁、河揭高铁、深惠城际铁路延伸至河源。 2.公路。新建龙寻高速，加快长深高速改扩建，规划建设河惠汕高速，规划研究广紫高速、深河高速、梅河韶高速、紫金至惠来高速，推进国道G205线热水至埔前段改线、国道G205线龙川县城改线、国道G105线连平县城段改线、国道G236线东源县蓝口至黄村段改建、国道G236线紫金县龙潭至升平段改建、省道S120线紫金县好义至县城段改建、省道S229线东源县船塘至骆湖段改建、省道S253线东源县顺天至灯塔段改建、省道S341线连平县隆街至田源段、省道S238线龙川县四都至贝岭段改建等一批国省道建设。 3.枢纽站场。推进河源东站、龙川西站、东源站、和平高铁新区东站建设。 4.港口航道。推进河源港源城港区码头、江东新区古竹码头建设，重建龙川港码头，加快东江航道扩能升级。 5.机场。有序推进河源支线运输机场、河源（江东）通用机场、龙川县通用机场、连平县通用机场建设。 |
第二节 构筑新型基础设施体系
加快信息基础设施建设。落实“宽带中国”战略，以高速光网、IPv6、5G网络、移动物联网建设为重点，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络。加快基于IPv6的网络部署，推进应用基础设施升级。推进千兆宽带进住宅小区、商务楼宇和各类园区，推动我市信息基础设施发展水平进入北部生态发展区前列。继续实施乡村信息基础设施振兴工程，推进百兆光网进农村，提升城乡网络覆盖深度。深入推进物联网全面发展，提升支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力，大力推进物联网泛在感知设施部署。
推进创新型基础设施建设。深度对接湾区大数据信息服务需求，积极推进市高新区智慧园区“工业大脑”建设。支持低小散旧数据中心整合、改造和升级，引导数据中心向规模化、绿色化、智能化发展。规划建设大数据产业园、数据中心集聚区，打造千亿级信息产业集群。推进“5G+千行百业”应用，支持建设“5G+工业互联网”应用示范园区。布局建设人工智能开放创新平台，支持医疗影像、智能视觉、基础软硬件、普惠金融等新一代人工智能开放创新平台加快建设。
第三节 构建高质量能源保障体系
强化电力供给保障。推动河源电厂二期项目、河源岑田抽水蓄能电站、天然气热电联产项目、市热力发电厂等重大能源项目建设；统筹优化水电开发利用，实施小水电绿色改造工程；因地制宜发展陆上风电、生物质能，大力推广太阳能光伏发电；加快建设一批110千伏以上变电站和线路，实施新一轮农村电网改造升级工程，到2025年实现电网总投资142亿元，供电各项指标达到大湾区同等水平。完善天然气管网建设。大力推进天然气“县县通工程”项目建设，加快城镇燃气管道对接天然气主干管网，形成“一张网、多气源、互联通”的天然气输配管网格局。推动能源清洁高效利用。完善电动汽车充换电服务体系，推进电动汽车充电设施和配套电网建设；加快高效节能技术产品推广，推动工业、交通、建筑、公共机构等重点用能领域能效提升。推进能源现代化治理。以完善主要由市场决定价格的机制为目标，深化电力、天然气价格机制改革。大力推动节能降耗工作，慎重把关高耗能、低产值项目落地，完成省下达的“十四五”能耗总量和强度“双控”目标任务。
第四节 完善水利基础设施体系
实施防洪提升工程，保障防洪安全。完善主要江河防洪体系，积极推进河源市东江干流治理工程建设，继续推进中小河流治理。逐步消除防洪安全隐患，完成病险水库除险加固。完善防洪监测预警体系，加强山洪灾害群防群策体系建设。完善水资源配置，保障供水安全。优化区域水资源配置，充分利用雨洪资源，推进东江流域水安全保障提升工程。着力提高水资源调蓄能力，推进灯塔盆地灌区提升改造和九潭水库项目建设。提升农村供水保障能力，推进全域自然村集中供水建设。构建应急备用水源体系，加强应急市、县备用水源建设。加强水环境治理，维护河湖健康。突出客家文化特色，高质量推进万里碧道建设，依托现有城市滨江道路及堤路，建设具有生态、安全、文化、景观、休闲等功能的特色碧道。加强水土流失综合治理，开展水土保持生态清洁小流域建设。
第七章 深化重点领域改革，增强现代化建设动力
以“数字政府”建设为先导推动营商环境优化，以国资国企改革为重点推进投融资领域改革，以优化财税资源配置为目标加快现代财税制度改革，以提高要素资源配置效率为导向破除要素流动体制障碍，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，激发各类市场主体活力，构建高水平社会主义市场经济体制。
第一节 以“数字政府”建设为先导推动营商环境优化
推进生命周期流程再造，持续营造效率更高的营商环境。以用户办事便捷度为出发点，以生命周期管理理念作为基础框架，推动整个政务服务资源梳理、整合以及流程再造。全面梳理事项办理涉及部门、流程和时限，整合归类自然人和法人的各类具体办事场景。借助大数据智慧再造政务服务供给流程，以人性化服务界面展现全流程需求，形成满足用户需求的服务办理“生命周期”。深化政务数据汇聚开发利用以及零材料政务办事应用，进一步提升一体化在线政务服务平台业务在线办理能力。结合生命周期服务理念，优化业务办理流程、简化申报材料，实现申报信息全自动填充、申请材料全自动推送，实现办事少填或不填、申请材料少交或不交，最终实现政务办事“秒报”“无感申办”。
推进政务服务效能提升，持续营造服务更好的营商环境。全力推进政务服务改革，建成市民服务中心，提升智能化水平，构建标准化、规范化、便利化线上线下高度融合政务服务体系。结合企业办事实际需求梳理政务服务事项，通过数据共享、业务协同，整合多事项审批环节，提供“一件事”主题式、套餐式服务。优化企业办事流程，推行“证照分离”“照后减证”，持续推进企业简易注销登记改革，建设全市统一的企业注销网上服务专区，降低企业办事门槛，实现企业注销“一网”服务。全力推进不动产登记“一窗受理、并行办理”，推动不动产登记业务“一次办成”。推广区块链电子发票应用，实现“支付—开票—报销”全流程管理。推进智慧口岸基础数据平台建设，探索应用区块链等技术开发完善查验装卸信息管理系统，构建智慧口岸服务体系。
推进数据高效互联互通，持续营造市场更活的营商环境。建立健全数据生成采集、整合汇聚、确权定价、流通交易、开发利用等方面的基础性规则，推动政务视频和感知数据资源整合共享。鼓励河源企业及权益主体参与粤港澳大湾区数据交易所相关数据交易业务，支撑数据要素在粤港澳大湾区、深圳都市圈的便利流通。利用信息化手段，推动河源与“双区”技术要素资源的协同管理，深化河源与大湾区、深圳都市圈知识产权维权援助工作的协同监管。设立“大湾区人才服务一站式窗口”，为深圳都市圈和湾区企业人员、国际人才在河源居住、就业、发展等主题内容服务事项提供“一站式”综合服务，协同提升深圳都市圈内人才交流便利化、人才服务国际化水平。
第二节 以国资国企改革为重点推进投融资领域改革
深化国资国企改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制，构建全市国有资产监管大格局，建立国有企业责任追究体系，健全协同高效的监督机制，防止国有资产流失。持续推进国有资本布局优化、结构调整和国有资源、资产盘活重组整合，推动国有资本更多向基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域集中。聚焦企业主责主业发展实体经济，推动“5+N”国有战略板块龙头企业做强做优做大。鼓励市属国有企业在投资项目、项目公司层面，稳妥吸收民营经济、外资经济、集体经济参与，发展国有经济与其他所有制经济交叉持股、相互融合的混合所有制经济。
深化重大项目投资体制改革。加快建立“1+3+N”重大项目联动机制，构建重大项目形成机制、资源要素配置联动机制和部门联审联办决策机制；明确政策、资源、资金、土地等要素配置在重大项目推进过程中的高效配置体系和具体决策措施，破解全市要素配置中的障碍，发挥国有企业投融资平台作用，加速市场化转变，提高国有资本投资拉动经济增长的倍数效应。落实国有企业市场化投资主体地位，从基础性、引领性的重点项目切入，聚焦城乡基础设施、交通基础设施、水利工程、生态环保基础设施、片区开发等重点领域，推动国有企业参与基础设施项目建设，打造民生工程的运营商和服务商以及创新资源配置的重要载体和平台。
创新融资模式。加强银企合作，鼓励市属国有企业加强与政策性银行、国有大型商业银行、地方商业银行等各类银行的信贷合作，保障重大项目资金需求。规范促进市属国有企业与金融租赁公司合作，结合企业自身和项目建设情况制定合适的租赁融资方式及还款模式，拓宽重大项目融资渠道。不断提高市场化融资能力，完善银行贷款、票据融资、企业债、公司债、专项债、私募债（PPN）、信托、融资租赁、资产证券化（ABS/ABM）等多元化融资渠道，降低融资成本。积极引入社会资本，引导和鼓励民间投资通过PPP等合作模式，参与基础设施和公共服务项目建设；鼓励以合资、独资、特许经营、公私合作等方式参与重大项目的建设运营。
第三节 以优化财税资源配置为目标加快现代财税制度改革
全面实施预算绩效管理。全面实施覆盖政府、部门和单位、政策和项目的预算绩效管理。建立重大政策和项目事前绩效评估机制。将绩效关口前移，对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。优化预算绩效目标管理。结合河源预算编制执行监督管理改革，将绩效目标全面纳入项目库管理，并与预算编制管理同步布置、同步申报、同步审核、同步批复、同步公开。做好绩效运行监控。按照“谁支出、谁负责”原则，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，促进预算执行与绩效管理深度融合。完善绩效自评和外部评价结合的绩效评价工作机制，构建多类型多层次绩效评价体系。强化评价结果在部门预算编制和执行中的应用，实现绩效评价与部门预算的有机结合，促进财政资金的合理分配与有效使用。
多措并举挖潜增收。充分发挥全市财税指标研判工作联席会议制度和涉财税源数据共享机制作用，进一步加强收入形势分析和沟通协调。加强地方税种协同办税工作的组织领导，进一步提升地方税种征管工作质量和服务水平。积极涵养税源，在不折不扣落实减税降费政策前提下，加强税收精准服务和规范管理，加强重点税种、重点行业、重点项目的税收政策宣传和纳税辅导，帮助纳税人持续提升税法遵从度，进一步规范欠税管理，促进纳税人提升纳税义务履行能力。严格落实制度性降费政策，实行收费目录清单管理，做好土地出让、矿产资源、耕地指标出让等工作，加大各类收费检查力度，确保非税收入应收尽收。
强化政府债务管理。建立政府统一领导、财政归口管理、部门分工协作的工作机制。严格落实债务管理制度，实施债务规模控制、债券分配、预算管理、统计分析和风险监控等日常管理工作，推动债务常态化监测。规范举债融资行为，严格要求债务资金使用部门（单位）完整、及时地报送债务资金使用情况，认真落实债务风险防范化解责任。牢牢守住不新增地方政府隐性债务底线，积极稳妥化解存量隐性债务。
第四节 以提高要素资源配置效率为导向破除要素流动体制障碍
推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，支持集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。全面推动农村土地征收制度改革，规范审查和征收程序。深化产业用地市场化配置改革，优化工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等配套政策，降低用地成本。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。挖掘盘活存量土地资源，支持建设用地资源向中心城区和重大项目倾斜。推进农村建设用地拆旧复垦，深化拆旧复垦与国土空间规划、村庄规划、宅基地管理的政策衔接。
推进劳动力要素市场化配置。深化户籍制度改革，全面取消城市落户限制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，禁止以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的前置条件。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，引导高等院校科研人员到我市企业和农村工作，探索通过赋予紧缺性、技能型人才农村集体经济组织成员资格或收益股权股份等形式，吸引各类人才返乡入乡创业兴业。依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。对长期在基层一线的人才和集体，在评比评选项目等方面予以倾斜。
推进资本、技术要素市场化配置。增加有效金融服务供给，支持推进中小企业融资平台和信息平台建设，健全各级信用信息归集整合、开发共享机制，完善供应链融资、贸易融资、直接融资功能板块。完善科技创新资源配置方式，改革科技项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。支持金融机构与高等院校、科研院校建立创业及产业投资基金，推广“技术流+能力流”的科技企业信贷评价机制，引导商业银行优化科技企业的审贷流程和风险补偿制度，促进技术要素与资本要素融合发展。
推进数据要素市场化配置。支持构建农业、工业、交通、教育、卫生健康、文化旅游、安全防范、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。建立数据隐私保护和安全审查制度，运用可信身份认证、数据签名、接口鉴权等数据保护措施和区块链等新技术，加强数据安全保障。完善数据要素监管机制，明确数据监管主体，探索建立数据交易市场监管制度，开展数据要素市场监管执法，打击数据垄断、数据欺诈和数据不正当竞争行为。
第八章 提升“融湾”“融深”质量效益，打造开放融湾先行区
以“湾区所向、深圳所需、河源所能”为导向，以深度参与深圳都市圈规划建设为契机，举全市之力全域全面融入“双区”建设，积极承接深圳都市圈核心城市功能疏解、产业转移，打造大湾区东北部核心城市和深圳都市圈副中心。
第一节 构建“融湾”“融深”交通网络
深化“融湾”“融深”路网衔接。加快构建全面全域“融湾”“融深”的“水陆空铁”高效联运的现代综合交通运输体系，加快完善河源至广州、深圳“2+2+1”高快速通道网络，大幅缩短时空距离，推动河源融入大湾区核心城市1小时经济生活圈。研究谋划深惠城际延伸至河源，积极融入粤港澳大湾区城际轨道网，提供河源经惠州向广州、深圳的城际轨道服务，形成便捷联系广州、深圳双中心，串联周边的城际轨道网，强化河源—广州、河源—深圳两条交通走廊的功能。依托铁路综合枢纽建设，锚固高快速铁路线路，实现与赣深、广河、深河、韶关经河源至汕尾铁路等高快速铁路网的衔接，进一步增强河源“融湾”“融深”力度。
协同打通大湾区对外战略通道。支持深圳加快打造现代化国际化一体化综合交通运输体系，发挥我市连接泛珠三角、长三角地区与大湾区的双向桥头堡作用，全力协同打通南联大湾区、北接长江中下游的高快速通道，助力深圳加快形成与长三角地区便捷联系的东向新通道。推动开通河源至深圳、东莞、惠州、汕尾等沿海口岸的海铁联运班列，打通连接海峡西岸经济区和东盟桥头堡的西向快速通道。加强与珠三角港口对接，重点联合盐田港构建集疏运系统，加快实现双港联动、深度融合。
第二节 打造承接“双区”产业的延伸牵引区
做大做优产业共建平台。按照“一主两副四组团”的空间发展格局，加快构建“中心城区四园协同，县域园区多点支撑”的产业共建平台布局。支持产业共建园区扩容提质发展，加快完善园区道路、电力、通信、供水、排污等公共基础设施，统筹园区及周边区域生活、医疗、教育等公共服务设施建设，推动园区加快向以产为主、产城融合的“产业新城、科技新城”转化。加快推动中心城区“一区四园”融合发展，加强与“双区”产业链的关联互动，明确重点产业发展方向，统筹制定招商优惠政策，促进项目按照资源禀赋和产业布局的差异有序进入各产业园区，努力打造“良性竞争、多方共赢”的格局。
积极拓宽产业共建领域。立足我市资源比较优势、产业特色、产业优势，加强与“双区”产业协作配套与产业对接，强化关键电子零部件、矿产资源、中药原料、汽车零部件等产业链上游产品对“双区”产业链的支撑作用，推动绿色食品、智能终端、智能装备等最终产品与“双区”市场需求无缝对接，形成与“双区”有机联系、深度融合的产业链、供应链。主动参与“双区”产业外溢和延伸，以“双区”大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节为重点，大力推进产业转移共建，引导项目在转移过程中实施异地技改，实现“转移—承接—升级”无缝对接，推进与“双区”形成梯度发展、合理分工、优势互补的产业协作体系，将河源打造成为“双区”现代产业重要战略腹地。
第三节 增强“融湾”“融深”创新体系实力
深化区域协同创新。主动对接粤港澳大湾区国际创新中心和广深港澳科技创新走廊，借助优势创新力量，聚焦信息科学、生命科学、材料科学等领域，围绕主导产业培育一批重点（企业）实验室、工程中心、企业技术中心、新型研发机构。用好深河共建对口帮扶机制，积极引进或共建工程技术研究中心、院士工作站等各类高端研发机构，形成“融湾”“融深”区域创新体系建设新格局，建设国际科技创新中心重要拓展区。
打造“双区”科技成果转化地。加快对接“双区”科技成果转化数据库，围绕人工智能、科技金融、中医药等港澳优势学科，拓宽与大湾区科技资源、重大项目和重大平台的信息共享渠道，探索建设新型研究机构和工程技术研究中心、重点实验室等平台，协同开展关键技术攻关，争取“双区”重大科技成果产业化项目在我市布局。加强与“双区”高校、科研院所、科技企业与国际合作研发机构在河源互动交流，承接承办“双区”院士峰会、科技成果洽谈会、学术论坛等活动，推动“双区”的资金、人才等创新要素向河源流动集聚。
第四节 推动体制机制贯通融通
推动各类要素自由流通。对标“双区”政策体系，消除在城市管理、营商环境、养老服务、医疗保障、职业资格互认等重点领域存在的标准、管理方式差异，共同构建开放互通的政策环境、一体化的公共服务体系。以“小切口”带动“大突破”，主动参与粤港澳大湾区城市群分工，打破与湾区城市间行政壁垒，全面扩大与大湾区互利合作，促进各类生产要素跨地区自由流通，探索形成与大湾区高度协同发展新模式。打破属地限制，推动实现高频政务服务事项与“双区”通办，同一事项与“双区”无差别受理、同标准办理。发挥“3+2”优势，建立与“双区”相关城市协商机制。
全面对接“双区”市场环境。健全完善“融湾”“融深”工作机制，全面对接“双区”政策环境，紧盯人流、物流、资金流、信息流便捷流动的制度差异，持续优化市场准入、产权保护、法治保障等制度安排，探索建立都市圈市场化的人才技术技能评价制度，大力消除信息共享壁垒，推动商事制度全面接轨。推进市场监管体系建设，建立统一权威、简明高效的市场监管机制和社会信用联合奖惩机制。加强政务诚信建设，提升民营企业、民间市场预期和投资信心。
深度对接“双区”经贸网。充分发挥省市驻境外机构、海外商协会、“双区”城市河源商协会的桥梁与纽带作用，支持企业通过广交会、高交会、进博会、海丝博览会、加博会等平台开拓市场，形成与“双区”深度融合的经贸“大网络”。积极对接粤港澳大湾区加工贸易产业共建和转移，培育加工贸易梯度转移承接示范基地，打通融入“双区”“买卖全球”的双向贸易通道。对标“双区”政策体系，加快规划、标准等制度型开放。深化对外投资管理体制改革和贸易便利化改革，大力推进投资贸易自由化、便利化。
第五节 建设现代化深圳都市圈副中心
深度融入深圳都市圈一体化发展，构建深圳都市圈北部发展轴，打造新时代区域协调发展的新范例。以都市圈同城化通勤为目标，完善深河城际交通网络。共同组建都市圈基础设施投资建设国资平台，探索设立深圳都市圈建设基金。以都市圈产业共建为核心，加快建设深河特别合作区试验区，依托试验区发展经验借鉴全面启动起步区（深河科技园）和深河特别合作区（深河产业共建示范区）规划建设，着力打造全域全面融入“双区”的示范平台。以都市圈城市功能疏解为突破，共建公共服务优质生活圈，推动建立跨市域公共住房建设合作机制，沿轨道交通建设深圳都市圈大型安居社区，探索基础教育联合办学试点，共建深河教育城并共享学位，建立健全都市圈公共卫生协同应急管理体系，完善重大疫情联防联控体制机制，探索试点深圳都市圈户籍准入年限积分同城化互认。主动接受深圳实施综合改革试点的辐射带动，提升规则机制衔接水平。探索与深圳建立改革联动机制，推动深河两地深化改革合作。
专栏7：“十四五”时期“融湾”“融深”重点平台和项目 |
1.产业共建平台 深河特别合作区试验区（深圳南山河源高新区共建产业园）。强化产业“转移—承接”无缝对接，以“总部、研发在南山+生产基地在河源”的模式，打造成为专门承接南山区具有高新技术、规模品牌、发展前景的电子信息、精密机械制造等项目的产业高地，利用河源生态优美、交通便利等明显优势，切实降低企业用地、用人、用电等经营成本，助力企业获得更具竞争力的发展空间。 深河特别合作区起步区（深河科技园）。将深河科技园打造成为集科学研究、发明创新、科技教育、成果转化及智能制造于一体的“国内一流、国际高水准”的科技产业新城，大力发展“云”数据产业科技城、企业总部基地、新基建先导区、金融中心、机器人产业基地、教育科研城、汽车中心、康养产业示范区、生物医药园区、环保高新技术产业园、智慧社区、光电子中心、航空航天中心、新能源、新材料产业园、现代物流产业园、人才配套社区等产业集群。 深河特别合作区（深河产业共建示范区）。以高起点规划、高标准建设、高质量发展为思路，按照“政府引导、企业主体、市场运作、利益共享”原则，探索以市场化为主导的管理架构，由两市商定范围建设现代产业和生态宜居相结合的经济合作区，进一步拓展深圳市发展空间，扩大河源全域全面融入粤港澳大湾区的核心平台。 2.产业转移园区 深圳大鹏（河源源城）产业转移工业园、深圳盐田（东源）产业转移工业园、福田（和平）产业转移工业园产业集聚区、深圳宝安（龙川）产业转移工业园、紫金工业园、南山（连平）共建产业园 、江东新区产业园。 3.基础设施互联互通项目 广河高铁、河惠汕高速、新丰江水库引水至深工程。 4.公共服务项目 深河人民医院、深河安居社区、深河教育城。 |
第九章 建设三大高质量发展平台，开创高质量发展新局面
充分发挥三大高质量发展平台的辐射带动作用，集聚重大项目、培育重大产业，形成核心竞争力，将灯塔盆地打造成为引领河源未来农业农村高质量发展的综合平台，把江海联运、综合保税区、市高新区打造成为支撑河源未来产业高质量发展的功能平台，把高铁新城综合枢纽、江东新区打造成为带动河源未来城市高质量发展的区域平台，引领带动全市开创更高水平的发展新局面。
第一节 把灯塔盆地打造成为引领河源未来农业农村 高质量发展的综合平台
高起点高标准编制发展规划。充分发挥规划引领作用，围绕“生态河源主战场、乡村振兴主引擎、城市发展副中心”定位，以创建国家农高区为主线，高标准、高质量编制灯塔盆地发展总体规划，系统谋划并抓好“五个体系”建设。强化管理体系，理顺管理体制机制，出台支持灯塔盆地农高区建设政策措施；优化规划体系，加快推动碎片化的开发建设串珠成线、连块成带、集群成链；明晰发展体系，加快推进优势产业特色化、集约化、规模化发展，打造具有国际竞争优势的农业高新技术产业集群；提升交通体系，加快建设灯塔盆地农高区骨架路网，打通“动脉血管”、完善“南下融湾”通道；建设水网体系，统筹推进东江流域水安全保障提升工程、灯塔盆地垦造水田、九潭水库、顺天河碧道、灌区续建配套与节水改造提升工程等重大项目建设。
强化科技创新支撑引领。加快科创资源集聚，推动岭南现代农业科学与技术广东省实验室灯塔盆地分中心建设，加快农业医院、北斗智慧农业基地、腾讯智慧农业实验室等科创平台建设。到2025年，省级以上创新创业平台数量达到40个，开放式、协同式创新创业平台功能不断完善。加快引进华南农大研究生院河源分院、仲恺农业工程学院乡村振兴学院等农业高校，实施“扬帆计划”，引育一批高层次创新创业人才、高层次管理人才、高端服务业人才和高技能人才。自主研发培育种质资源，加快种业小镇建设，谋划建设国家级种质中心。
提升产业集聚发展能力。因地制宜发展规模农业、绿色农业、品牌农业和智慧农业，做强优质粮油、优质蔬菜、特色水果、生态畜禽等特色主导产业。加快油茶基地、蓝莓基地、生猪养殖基地、发酵蔬菜产业园等农业生产加工重大项目建设，完善产业发展配套功能，建成一批省级农业产业园。研究推进粤港澳大湾区中医药高地建设合作，加快建设一批行业性示范基地。积极对接“双区”大市场，引入大型农业龙头企业发展现代高科技农业、绿色农业、休闲农业、冷链物流和农产品精深加工，打造泛珠三角重要的农产品基地、育种平台。加快建成B型保税物流中心，建设粤北赣南重要的农产品物流交易平台。
提升产城融合发展水平。加强灯塔盆地开发与区域内中心镇、产业园区发展统筹协调，加快推进“一园一城一区”联动发展，实现园城互动。充分发挥城乡融合省级试点作用，在土地流转、资源盘活、投资融资、城乡融合等方面先行先试，探索产城产镇产村融合发展新模式，引领农业发展、农民增收。加快完善示范区内教育、医疗等公共服务体系，加快顺天镇卫生院等民生项目建设。
汇聚并用好优势资源。继续提高自身凝聚力、影响力和吸引力，利用好深圳对口帮扶的机遇，加快推进与广州深圳共建现代农业产业园，通过土地资源、项目引进、市场对接等方面深度合作，形成资源互补、产销对接、利益双赢的发展格局。进一步理顺灯塔盆地发展要素体系，继续加大对灯塔盆地的政策倾斜，大力推进灯塔盆地行政创新和市场创新，积极推动灯塔盆地建设“农业特区”。统筹用好农村资源，推行农业农村“三变改革”，集约利用农村闲置资源。发挥国家现代农业示范区、国家优秀农业科技园区等“金字招牌”作用，积极争取上级政策、项目和资金支持。健全财政投入保障制度，优化政府投资安排，引导金融资本、工商资本和社会资本持续投入。
第二节 把江海联运、综合保税区、市高新区打造成为支撑 河源未来产业高质量发展的功能平台
提升产业新城功能品位。强化市高新区在园区建设运营、项目谋划引进、服务平台建设、产城融合发展等方面的示范作用，大力提升产业发展层次和能级，打造融入“双区”现代产业体系的战略腹地、产业高地和企业锚地。加强对市高新区中心城区规划的集中统一管理和综合调控，优化整合产业发展规划、城市规划、交通规划、重大项目规划等，形成“多规合一”。加快推进市高新区内部交通主次干道和连接主城区及高铁新城路线规划建设，完善高新区四通八达的交通路网。高标准规划建设园区现代化公共设施，谋划建设一批中小学校、综合性高品质医院等民生设施，不断完善商业配套、城市功能。
打造现代服务平台。加快综合保税区建设，鼓励辐射带动能力强的大型项目、产业入区，承接“双区”保税加工、保税物流、保税服务等产业转移和拓展，着力构建具有河源特色的综保区产业体系，力争建设成为粤北综合保税区新典范。紧密对接“双区”航空航运港口，建设1000吨标准的河源港，完善无水港功能，与“双区”实现江海联运、铁水联运。推动深河特别合作区试验区体制机制创新，积极借鉴“制度创新+”模式，探索制度创新成果共建共享共创，推动深圳高新区与河源高新区联动发展。争创跨境电子商务综合试验区，推动实现信息流、资金流、货物流“三流合一”。
建设产业科技新城。推动市高新区深入开展“二次创业”，充分发挥中兴、龙记等龙头企业的牵引带动作用，补齐、建强、延伸新一代电子信息、先进材料、高端装备制造、生物医药等产业链，培育发展新兴产业链，推动重点产业向产业链终端和价值链高端迈进。改造提升传统产业链，推动食品饮料、矿产资源加工等传统产业高端化、绿色化转型升级，打造华南地区重要的食品水饮料产业基地。打造深圳科技创新协同区，充分发挥国家质检通讯中心、广工大协同创新研究院、国家级科技企业孵化器、省科院河源研究院、深河金地创谷等创新服务平台的优势，孵化和培育更多的科技型、成长型企业，全力打造科技新城。
第三节 把高铁新城综合枢纽、江东新区打造成为带动 河源未来城市高质量发展的区域平台
高标准推进江东新区开发建设。以都市经济带动战略主战场、未来城市发展核心区域为战略定位，高标准推进江东新区规划建设，高水平推进高铁新城与钓鱼台片区形成“一江连两核”的城市发展新空间格局，提升城市发展能级，引领带动都市经济高质量发展。紧密对接“三江六岸”生态城市功能廊道规划建设，统筹生产、生活、生态，优化完善城市功能布局，推进打造总部经济区、滨水商业区、产业服务区和文化体验区，加快生态环保城市会客厅、东江东岸碧道项目实施及星河·丹堤、文博新城等城市综合体项目落地。大力实施都市经济带动战略，加快推动“三点三带四组团”战略发展布局，完善城市功能，推动紫金桥头、紫金桥北、大坑、田坑、胜利桥北等片区开发和城市更新，提升城市核心功能品质。对接“双区”需求，打造“双区”休闲生活和创新服务的“飞地”。
高标准推进高铁新城综合枢纽建设。以高铁新城、钓鱼台片区作为改变河源未来城市形态的“双核”，全力推动河源东站站前综合交通枢纽工程和高铁新城片区一、片区二等基础设施项目建设，大力推动高铁新城核心区综合体等产业项目建设，做好土地储备管理工作，推动土地高效益开发。优化布局，加快完善商务服务、商贸流通、信息咨询、教育培训、多元居住五大功能，采用“TOD+CBD”双引擎推动的发展模式，构建完善的高铁经济产业生态圈。
高标准推进中心城区规划建设。持续完善中心城区“1+6”规划体系，以“三江六岸”为纽带，提升城市功能、结构、形态。加快钓鱼台片区规划建设，先行集中开发建设启动区，加速推进“三桥十路”等市政设施建设，打造集恐龙文化展示、商务办公、旅游服务、生态居住等功能于一体的“城市客厅”。推进东源县城补短板强弱项工作，提升东源县城与市区城市北区、江东新区一体化规划发展水平。
专栏8：“十四五”时期三大高质量发展平台建设重点 |
1.灯塔盆地农业高质量发展平台 基础设施。加快建设灯塔盆地农高区骨架路网；统筹推进东江流域水安全保障提升工程、灯塔盆地垦造水田、九潭水库、顺天河碧道、灌区续建配套与节水改造提升工程等重大项目建设。 科技创新平台。加快推进北京理工大学珠海学院北斗智慧农业实践基地、省农业科学院农产品公共监测中心灯塔盆地试验站等科研机构建设，重点建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源灯塔盆地分中心、农业医院、智慧农业管理平台、乡村振兴学院、粤港澳大湾区河源现代农业综合试验站、畜禽育种国家重点实验室灯塔分中心等重大科技平台建设。 产业平台。建设油茶基地、蓝莓基地、生猪养殖基地、发酵蔬菜产业园等农业生产加工重大项目，建成一批省级农业产业园。 2.产业高质量发展功能平台 市高新区。积极承接大湾区特别是深圳产业延伸、企业转移，重点聚焦电子信息产业、大数据产业、医疗配套产业、汽车零配件产业等，大力发展关联性产业，发挥龙头企业引领带动作用，引进更多上下游企业集聚河源，不断强化产业链条、加快产业集聚发展。加速打造成全市承接“双区”产业延伸的牵引区和引领全市发展的产业新城、科技新城。 综合保税区。鼓励辐射带动能力强的大型项目、产业入区发展，承接粤港澳大湾区保税加工、保税物流、保税服务等产业转移和拓展，努力吸引产业配套、高端制造、国内物流、商务服务等项目，着力构建具有河源特色的综保区产业体系，带动外向型经济发展，打造成为北部生态发展区的综合保税区新典范。 跨境电子商务综合试验区。探索构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”，支持企业共建共享海外仓。 3.城市高质量发展区域平台 江东新区。加快生态环保城市会客厅、东江东岸碧道项目实施及星河·丹堤、文博新城等城市综合体项目落地。推动紫金桥头、紫金桥北、大坑、田坑、胜利桥北等片区开发和城市更新。 高铁新城。推动河源东站站前综合交通枢纽工程和高铁新城片区一、片区二等基础设施项目建设，加快高铁新城核心区综合体等产业项目建设。 中心城区。加快钓鱼台片区规划建设，先行集中开发建设启动区；推进“三桥十路”等市政设施建设，打造集恐龙文化展示、商务办公、旅游服务、生态居住等功能于一体的“城市客厅”。 |
第十章 加快乡村振兴步伐，推进农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，巩固农业基础地位，改善农村设施环境，促进农民素质全面发展，提高农业农村现代化水平。
第一节 推进富民兴村产业发展
实施重要农产品保障战略。巩固提升重要农产品生产能力，提高质量安全水平。持续推进高标准农田建设，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉。加强对涉农资金的统筹整合，加快现代农业基础设施建设，加快补齐农田基础设施短板，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障粮食安全提供坚实基础。到2025年，粮食综合生产能力年均80万吨以上。
发展特色生态农业。加快东江上游水果、茶叶、花卉、苗木等产业带建设，重点发展优质稻、优质蔬菜、生态畜禽、健康水产、特色水果、高山茶叶、良种油茶、岭南药材“八大特色产业”。做强、做大、做优现有省级现代农业产业园，培育一批特色现代农业产业园和生猪、优质水稻优势产区，发展“一村一品、一镇一业”，创建一批农业产业强镇、优势特色产业集群和特色农产品优势区。进一步擦亮河源绿色优质农产品的“金字招牌”，大力实施重点农产品标准化服务项目，构建重点农产品标准体系、制定河源市“圳品”企业管理技术规范、培育“圳品”企业，打造与“圳品”标准体系相适应的河源农产品标准体系，把生态河源打造成为粤港澳大湾区的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“茶罐子”。推动农业“接二连三”，大力发展绿色农业、休闲农业，建设农村一二三产业融合发展示范园和先导区，拓展延伸农业价值链。深度对接粤港澳大湾区城市群和国际国内两大消费市场，加快重点项目落地，搭建世界级农产品供销平台。
强化农业科技和装备支撑。加快高端农机装备在丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等方面的推广应用。加强农业信息化建设，积极推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平，建设一批智慧农（牧）场。健全动物防疫体系，完善动物防疫基础设施建设。加强农作物病虫害防治，提高农业良种化水平。推进灯塔盆地气象为农服务体系建设。
培育新型农业经营主体。不断壮大龙头企业，充分发挥龙头企业引领示范作用，率先开展标准化生产，提高生产经营组织管理效率和效益。鼓励社会资本投入，积极发展“公司+基地+农户”模式。重视培育发展农民专业合作社和家庭农场，力争农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖，建立市、县区级示范社创建制度。完善支持家庭农场发展的政策体系和管理制度，重视家庭农场主素质提升培训，推进县级以上示范家庭农场创建工作，实现家庭农场数量质量双提升。
专栏9：“十四五”时期我市生态农业重点项目 |
1.农业绿色发展七大攻坚行动。深入推进农业标准化生产、生态健康养殖、化肥减量增效、农药减量控害、畜禽粪污资源化利用、农膜回收行动、农药肥料包装废弃物回收等七大攻坚行动，打造全省绿色生态发展示范区。 2.“互联网+”农产品出村进城工程。积极对接广东农产品“保供、稳价、安心”线上平台，促进农产品产销高效对接，探索大宗农产品远程交易新模式；加快推进“菜篮子”车尾箱工程建设应用，畅通农产品营销渠道，促进农产品出村进城。建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。 3.现代种业“强芯”行动。围绕农作物、畜禽、水产、林果四大种业领域，聚焦茶叶等产业体量大、带动力强且具备竞争优势的战略物种和具有本土特点、区域优势的地方物种，推进其产业创新高质量发展。建立河源市优势产业和特色产业的品种改良、引进和繁育体系，重点支持市、县农业技术推广机构、具有科研能力的农业企业打造高标准良种繁育基地，开展品种引进示范和品种创新。 4.农业品牌提升工程。制定系列河源农业品牌监管保护政策措施，鼓励特色产业集群的行业商（协）会或其他社会组织牵头申请注册集体商标和证明商标，保护地理标志农产品，结合优势特色产业集群，扶强一批区域公用品牌、提升一批企业品牌、精炼一批产品品牌，扶持“万绿河源”区域公用品牌。 |
第二节 建设生态宜居美丽乡村
持续改善农村人居环境。加快补齐农村基础设施短板，加大农村污水治理、村庄道路建设、农村供水保障等方面投入力度。全域抓好农村人居环境整治，持续推进以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动。创建生态宜居美丽乡村示范，加快推进省级新农村示范片创建，提升省定贫困村创建示范村水平，加快推进灯塔盆地乡村振兴美丽乡村示范带、和平县沿粤赣高速生态宜居美丽乡村示范带创建工作。
实施乡村建设行动。统筹城乡规划、建设和发展，推动农村面貌全面提升。把乡镇建成服务农民的区域中心，加快推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加快完善乡村供水、供电、道路、信息网络、农田水利、冷链物流、仓储保鲜等基础设施，提升农民建房质量。促进城乡义务教育一体化发展，保障农村教育在全面实施乡村振兴战略进程中实现同步振兴。推进健康乡村建设，健全乡村医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设。健全乡村公共文化服务体系，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。完善农村养老服务设施建设，健全农村防灾减灾体系。
提升乡村治理水平。加强党对乡村治理的集中统一领导，突出抓党建促乡村振兴，完善“三个重心下移”，协同推进“法治、德治、自治”相结合的乡村治理体系。发扬基层民主，让村民更好参与村级事务管理，推动矛盾纠纷化解、公共事务管理等重要事项实现群众自我管理、自我服务、自我监督，提升农村社会治理水平。
第三节 全面深化农村改革
提升农村集体产权制度改革试点质量。持续抓好农村集体产权制度改革试点后续工作，巩固改革成果。拓宽农村集体经济发展路径，发展集体资源型、集体生产经营型、集体服务型、集体资产收益型等新型农村集体经济。积极推进房地一体农村不动产确权登记颁证，完成省下达农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地年度拆旧任务。积极开展扶持村级集体经济发展试点。
持续推进农村土地改革。全面深化土地股份合作制试点工作，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。探索农村土地所有权、承包权、经营权分置有效实现形式，全面推动土地规范有序流转。完善联农带农机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理。
大力推进农村金融改革。优化农村金融生态环境，强化乡村发展资金保障。完善基层金融服务体系，推进县综合征信中心、信用社、农村综合金融服务站等平台建设。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。强化政策支持引导，激发工商和社会资本入乡积极性。
巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、财政投入力度、帮扶队伍和工作节奏总体稳定。健全返贫监测和帮扶机制，防止返贫致贫。积极对接实施新一轮对口帮扶和“万企帮万村”行动，完善社会力量参与帮扶等机制，增强脱贫村内生发展动力。优化整合脱贫攻坚与乡村振兴机构职能，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴。总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验，从实际出发，采取差别化的办法，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。
第十一章 巩固提升生态优势，拓展“两山”转化路径
深入打好污染防治攻坚战，持续践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大自然生态系统和环境保护力度，制定并推进二氧化碳排放达峰行动方案，系统做好“六水”“六林”文章，稳妥推进“山”文章，全力创建国家生态文明建设示范市，建设好一江清水、青山翠岭、空气常新的美丽河源。
第一节 筑牢全省绿色生态屏障
优化生态空间布局。统筹布局和优化提升生产、生活、生态空间，持续推进区域空间生态环境评价，建立和完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控体系，坚持“面上保护，点上开发”原则，重点保护重要水源涵养区和生态保障功能区。
筑牢江湖河水生态屏障。推进江东新区东江东岸水环境综合整治，清退沿岸落后企业及产能，深入实施东江滨水生态景观防洪堤工程。开展入河排污口排查整治，加大东江、新丰江流域保护与修复力度，力争新丰江水库总氮浓度控制在0.3mg/L以下，开展入库支流水环境综合治理，重点推进流入库区且未稳定达标支流的整治。强化环保基础设施建设，加快启动一批污水处理设施建设。
筑牢蓝天绿地生态屏障。强化区域大气环境保护和监测，实施大气环境质量精细化管理，重点开展降尘、管车、治污、禁烧和控放等专项整治行动。有序推进土壤污染状况详查和土壤污染综合防治，推进和平、龙川、连平等县稀土开采历史遗留矿区周边受污染耕地治理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加快生产矿山升级改造，实施矿区复绿。加快推进灯塔盆地土地综合整治工程、重金属整治重点工程，持续推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处置，以及危险废物、固体废弃物污染防治。
筑牢森林植被生态屏障。实施新一轮绿化河源大行动，积极创建国家森林城市，推进全市森林资源总量、质量效益、管理保护水平全面提升。统筹推进山水林田湖草一体化保护修复试点工程，全力推进桉树退出和改造工作。加快自然保护地体系建设，加强全市自然保护区建设和生物多样性保护，以松材线虫病为重点，加强林业有害生物防治。
第二节 加快推动绿色低碳发展
积极应对气候变化。按照国家及省控制温室气体排放、二氧化碳达峰、碳中和的总体部署，明确我市中长期应对气候变化工作思路，制定实施方案，细化分解工作任务。加大能源、重点高耗能工业碳排放总量控制力度，积极推动能源、重点高耗能工业行业尽早实现碳排放峰值。鼓励居民践行低碳理念，积极探索社区低碳化运营管理模式。持续推进多层次多领域低碳试点示范，完善低碳发展保障体系，提升气候变化适应能力。
大力发展循环经济。推动产业体系绿色化，引导高能耗、高排放产业和传统产业转型升级，持续抓好淘汰落后产能工作，防范落后产能“死灰复燃”。改造升级纺织服装、水泥陶瓷和矿产冶金等传统产业，提升工业固废资源化综合利用水平，逐步在全市实现重点行业清洁生产全覆盖。强化与广州、深圳等核心城市的紧密对接，推动一批大湾区绿色产业项目转移到河源，以大湾区先进技术和设备，引导项目在转移过程中实施异地绿色技改。积极推动重点用能企业创建行业能效“领跑者”，持续提升工业能源利用效率，推动我市制造业绿色高质量发展。
推广绿色生活方式。倡导绿色出行，优化布局城市公共交通体系，推进城市公共交通系统低碳建设，打造绿色智能公交枢纽，鼓励“自行车+步行”的出行方式。深入贯彻“节水优先”方针，以实施国家节水行动为抓手，完善节水制度标准，加强节水宣传教育，强化节水监督管理，支持开展节水和再生水回用。大力推进垃圾分类处理，促进生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。推广绿色建筑、绿色智慧住区建设。提高绿色消费意识，引导公民自觉抵制“白色污染”和过度包装，鼓励使用再生产品、绿色产品。构建绿色消费市场，组织流通企业与绿色产品提供商开展对接，促进绿色产品销售，拓展绿色产品农村消费市场。
第三节 构建现代环境治理体系
建立健全绿色发展政策体系。实施最严格的生态环境保护制度，全面实行排污许可制，强化环境保护、节能碳约束性指标管理，推进用水权、用能权、排污权、碳排放权市场化交易，加强生态环境保护督察整改工作。构建市、县、镇、村四级林长制工作体制。建立完善生态监管体系。持续深化生态环境保护“放管服”改革，进一步理顺市、县、镇生态环境一体化管理机制。加强跨界跨区域生态环境保护合作与交流，全面贯彻落实东江流域省内横向生态保护补偿机制，协同建立深圳都市圈生态环境治理信息共享和治理联动机制。
加强生态支撑平台建设。创新环境管理理念，加快建设河源市生态环境智慧云平台。加强水环境监测能力建设，打造具有河源特色的“智慧河长”信息管理平台，推进新丰江水库污染防治与应急遥感监测系统建设，建设市考断面水质自动监测站，建立覆盖新丰江水库和东江干流重点水域的船舶尾气排放监测系统和溢油监测系统。加强大气环境监测能力建设，优化各县（区）空气自动监测站建设。加强林业资源监测能力建设，重点建设森林、湿地、生物多样性等资源监管平台。加强气象观测能力建设，在桂山、新丰江水库等重点生态功能区建设生态气象站。
专栏10：“十四五”时期生态建设和环境保护重点领域 |
1.水环境整治。推进东江干流治理工程、源城区源南片中小河流治理、源城区埔前片中小河流治理、源城区源西片中小河流治理、源城区大简河水污染综合整治工程、源城区金竹沥河水环境综合整治项目、龙川县东江干流佗城墟镇段河道综合治理工程、龙川县东江干流四都墟镇段河道综合治理工程、江东新区东江东岸水生态环境保护综合整治项目、源城区万里碧道建设工程、高新区万里碧道建设工程、东源县万里碧道建设工程、河源市灯塔盆地顺天碧道（一期）工程、河源江东新区柏埔河碧道工程、紫金县秋香江紫城段碧道工程、秋香江蓝塘段碧道工程、和平县黄沙河、新塘河万里碧道工程、龙川县碧道工程、连平县大席河—连平河—忠信河碧道工程建设。 2.环保基础设施。加快河源市中心城区排水管网提质增效工程、黄沙河二期整治工程、市污水处理厂南迁工程、源城区东埔河沿岸（长安西路、红星西路）段小区管网改造及污水治理工程、源城区东埔河沿岸（永和西路、文明西路）段小区管网改造及污水治理工程、城东污水处理厂、东环路和梧峰大道污水管网连通工程建设项目、紫金县城生活污水处理厂二期工程、紫金县城区生活污水管网建设工程、紫金县城区污水管网改造工程、龙川县宝通（鹤市）污水处理厂一期工程尾水提标工程、龙川县县城污水完善收集管网工程、龙川县老城区（下泡水片区）污水治理项目、龙川县新城区（莲南片区）污水治理项目、和平县第二污水处理厂、和平县老城管网扩建、连平县生活污水处理厂配套污水管网工程项目、城南污水处理厂配套污水管网项目、东源县滨江新城污水处理厂及配套管网一期工程、东源县县城生活污水处理厂二期工程、东源县县城生活污水处理厂二期污水压力管等一批污水处理设施项目建设。 3.大气污染防治。深化工业锅炉、挥发性有机污染物、机动性尾气、餐饮油烟、粉尘等污染防治，加大PM2.5和臭氧污染治理控制力度，推进“散乱污”企业综合整治和高污染高排放企业淘汰搬迁、升级转型。进一步完善全市大气自动监测网络，建设大气复合污染综合观测超级站、重点重金属防控区大气自动监测系统等监测设备，强化大气监测和科研能力建设。 4.土壤污染和固体废物污染防治。加快完成广东名南环保科技有限公司工业废物处置及综合利用项目、和平县建筑渣土受纳场项目等工业废物处置及综合利用项目建设。推进河源市热力发电厂项目、东源县综合资源利用项目、龙川县能源生态园项目、河源市餐厨废弃物资源利用项目、河源市建筑垃圾消纳场项目、连平县城生活垃圾无害化填埋场整改工程等垃圾处理设施建设。 5.绿化河源大行动。加快自然保护地体系建设，加强全市自然保护区建设和生物多样性保护，鼓励创建国家级森林公园，打造享誉全国的生态高地。加强涵养公益林和优化建设商品林。探索在重点生态区推行商品林赎买制度，逐步恢复和扩大自然生态空间。推进国家储备林基地建设试点。 |
第四节 全力做好“六水”文章
做好“水系”文章。加快实施东江流域水安全保障提升工程，把枫树坝水库富余雨洪资源引至新丰江水库，高效利用两大水库水资源，解决制约灯塔盆地高质量发展的结构性缺水瓶颈，保障粤港澳大湾区战略用水需求。加快推进区域内各个流域截污及生态整治工程，推动源城区、东源县、龙川县、连平县、江东新区、灯塔盆地等地区一系列水系生态环境治理工程，保障水系水源质量安全。
做好“水运”文章。加快将东江河源至石龙223公里航道等级提升至Ⅲ级航道，推动东江航道扩能升级为千吨级航道，实施航道整治工程，打造绿色航运。优化港口功能布局，加快源城港区、东源港区、龙川港区、江东新区港区等四大港区的码头建设，提升港口吞吐能力。拓展港口服务功能，发展现代物流和港口商贸及综合服务业，引导临港产业集聚集群发展。以万绿湖创建5A级风景区为契机，推动风景区各游船码头建设，并配套建设符合标准的生活污水、油污水、固废垃圾接收设施。制定河源市内河通航水域管理办法，为推动绿色航运健康发展、保证水上交通安全有序、稳步推进行业节能减排、规范自用船管理工作提供法制保障。
做好“水能”文章。有效开发利用丰富的水力资源，加快推进东源县岑田抽水蓄能电站建设，提高电力供给能力。依托水库资源，探索开发万绿湖水冷却系统，为云计算数据中心等重点用能项目降低运行成本，推动水资源高效循环利用，助力数据产业园、数据集聚区的建设。充分利用新丰江水库水温水压稳定的资源优势，探索建设可燃冰储存基地，为可燃冰的勘探与开发提供支撑。
做好“水资源”文章。加快实施东江饮用水水源保障工程，推动与广州、深圳、东莞、惠州合作开发万绿湖直饮水项目，大力引进水务集团企业，推动与广州、深圳等发达地区大型水务集团合作共建供水企业。推动城区水厂项目和东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县、江东新区等地区的供水饮水及水库工程项目建设，保障群众供水需求。
做好“水产业”文章。重点发展水资源加工业，加快重点水产业项目建设运营，谋划建设水产业核心基地。以优质丰富的水资源和水产品为依托，引进一批有品牌、有实力的水资源深加工企业，开发优质水资源，做大做强饮用水、果蔬汁饮料、酒类等食品饮料企业。充分挖掘地热资源，谋划打造温泉小镇，促进温泉旅游发展。加快开发以万绿湖为核心的亲水旅游精品线路和亲水旅游产品，构建立体式亲水旅游格局，着力打造湾区一流、中国知名的水文化休闲旅游体验地。统筹推进生态渔业发展，因地制宜发展鱼（蟹、虾）稻共生。加快休闲渔业发展，推动传统渔业向现代渔业转变，大力推进渔业绿色发展的“五大行动”。
做好“水环境”文章。以国家级生态旅游示范区为抓手，着力做优做美水环境。高质量实施碧道工程建设，依托各区域水环境的特点，加快沿线水文化、水安全、水景观及游憩系统工程的建设。提升河源市区“三江六岸”景观廊道功能品质，打造生态廊道，建设慢行系统、滨水自然公园、亲水便民设施、公共休闲场所等，构建休闲、娱乐、文化、景观为一体的城市水岸生活空间。
第五节 系统做好“六林”和“山”文章
做好“储备林”文章。以国家储备林建设为契机，促进河源桉树林地科学有序退出，强化储备林的科学经营与监管，形成适应国家木材发展战略、维持并扩大林业投资规模、生产木材与保护生态相兼顾的河源方案，为全省桉树林地退改提供生态经营典范。
做好“经济林”文章。以林业供给侧结构性改革为主线，以生态保护修复为前提，紧紧围绕优势特色经济林“新造、低改、提升”三大任务，做大做强油茶产业，扩大五指毛桃等道地药材种植规模，形成全市油茶和五指毛桃产业高质量发展体系；提升板栗、茶叶、竹子、果树等加工产品效益，打造道地资源河源名片。
做好“碳汇林”文章。推进森林碳汇重点工程建设，继续探索碳汇交易试点，创新碳汇经营体制机制，积极推动碳普惠制林业项目成功交易；全面推广林业碳普惠试点，逐步建立起碳汇林业发展的政策保障体系、技术支撑体系和运行管理体系，推进林业碳汇产业可持续发展。
做好“林产品”文章。推进林产品融入油茶、茶叶、板栗、猕猴桃、鹰嘴蜜桃、中药材等现有现代农业产业园建设，实施品牌驱动战略，建立2-4个地域性公共品牌，引导创建20-30个产品品牌；创新林业产业发展模式，推进建设现代林业产业园，扩大河源林产品品牌认知度和美誉度。
做好“森林旅游”文章。践行森林游学体验新理念，创新自然教育、森林康养、森林旅游体验等产业新业态，依托森林公园、自然保护区、林场等地建设公益性自然教育和森林游学基地，规划建设森林小镇，发展森林食疗、森林药疗等森林旅游服务项目，为全域旅游增加森林元素。
做好“林下经济”文章。以示范基地建设带动林下经济创业创新，培育合作社、企业、家庭林场等新型经营主体，发展林药、林花、林蜂、林菌、林禽等经营模式，建立大湾区健康功能食品供应链，树立林下经济河源榜样。
做好“山”文章。规范有序开发地热资源，加快地热能综合利用示范工程建设。发挥河源矿产资源优势，做好稀土、铷、钨、石英矿等优势资源的勘查和适度开发，打造矿产资源精深加工产业链，加强对石英矿（玻璃砂）等非金属矿新材料的开发应用，形成非金属高端新材料产业。探索建立东源、和平、龙川、紫金、连平加工及深加工集聚区，建设全省重要的矿产资源精深加工产业基地。打造特大型砂石骨料生产基地，服务粤港澳大湾区建设。
第十二章 深度参与“一核一带一区”建设，推进区域协调发展
立足“一核一带一区”建设的具体实践，充分发挥河源既有“区”的本质、又有“核”的特质的独特优势，深入实施都市经济带动战略，发展壮大县域经济，积极推动中心镇发展，构建市、县、镇协调发展的城镇格局。
第一节 完善国土空间规划体系
立足资源环境承载能力，逐步形成城市化发展区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。强化国土空间开发保护，构建“多规合一”的国土空间规划体系。完善中心城区“1+6”空间规划体系，扎实推进“三江六岸”生态城市功能廊道建设，统筹城市北区、老城区、江东新区、市高新区、城市西部和东源县城六大片区发展，加快构建“一廊六区”的“拥江发展”城市空间格局。提升中心城区辐射带动力，培育灯塔盆地和古竹—义容两个城市副中心，推动和平、龙川、紫金、连平四个县城提质发展，抓好县域副中心和中心镇建设，促进市域均衡发展。
第二节 全面提升城市功能品质
提升中心城区首位度。加强中心城区规划建设，完善城市交通系统，推进中心城区各重大功能片区之间，中心城区与各县城以及产业园区、中心镇、重要交通枢纽点、旅游景点等功能板块的快速连通通道建设，推进完善中心城区城市道路骨架网。加快推进过江通道、水上交通建设，加快贯通由河源大道、纬十四路、东环路、迎客大道形成的市区首条“快速路网内环”，全力推动形成“三环、六岸线、多横线”的现代都市交通体系。全面提升源城区作为全市中心城区的辐射带动力和首位度，提升东源县城与市区城市北区、江东新区一体化规划发展水平，把东源县城建设成中心城区重要组成部分。沿江合理布局商业商务功能组团，重点打造三江交汇处“城市客厅”，加快规划建设粤港商务中心、江东新区总部经济区、市高新区科创金融中心、东源国际贸易中心等一批重大商务功能项目。
加快城市更新步伐。深入推进“百街千巷”综合整治，完成河源全市150个老旧小区改造，有序推进老城区与县城基础设施升级改造。加强海绵设施建设，做好防洪排涝体系规划，加强城市防洪排涝与城市建设之间的互动协调，提高城市防洪排涝综合治理能力。以绿色生态、特色品质为双导向，加强城市风貌营造，建设城市特色商业街区、大型商业综合体。提升国家园林城市管理水平，理顺管理体制机制，继续实施绿化美化提升工程，推进城市公园建设，对客家公园四期和智慧滨江公园等区域及路段进行重点打造。加快推进智慧城管（二期）建设，建设完善河源市城市综合管理服务平台，实现市级平台与省和国家平台联网。
第三节 推进新型城镇化和城乡融合发展
加快农业转移人口市民化。健全人口信息管理制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。完善和落实农业转移人口市民化相关激励政策，加强农业转移人口市民化所需的基本公共服务供给能力。继续深化户籍制度改革，整合户口迁移政策，探索对新落户城镇的农村籍大学生实行“来去自由”的落户政策，提高农业转移人口市民化速度和质量。强化就业服务保障，推动农业转移人口就地就近就业。
加快县城新型城镇化补短板强弱项。瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，围绕推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等4大领域，加快推动补短板、强弱项工作，提升县城对人口和产业的集聚力和吸引力。着力推动东源县国家县城新型城镇化示范建设，及时总结提炼典型经验，形成示范带动作用。
推进城乡融合发展。建立健全有利于城乡空间融合发展、要素合理配置、基本公共服务均等化、基础设施一体化、乡村经济多元化、乡村有效治理和农民收入持续增长的体制机制。统筹推进灯塔盆地国家现代农业示范区、东源县船塘镇、紫金县蓝塘镇3个省级城乡融合试点建设，形成可复制、可推广的经验，示范带动全市城乡融合发展。
第四节 推动县域经济高质量发展
发展壮大县域主导产业。支持各县结合区位优势、资源禀赋和产业基础，集中力量抓好一批标志性、骨干性重大项目，创建特色产业园区，推动各县产业实力进入全省前列。支持东源县建设国家产业转移示范区。推动各县加强与“双区”产业衔接联动，积极探索“农业+”“旅游+”“生态+”等县域经济发展模式。突出各县产业特色和产业定位，推进各县产业园区提档升级，形成1—2个特色主导产业，促进县域经济集约集聚、高端高效发展。
分类培育特色小镇。挖掘培植优势产业，做大做强镇级经济，支持各县创建一批特色鲜明、市场驱动、健康发展的特色小镇，培育服务农村、集聚产业的中心镇。加快建设源城区创意设计小镇、和平绿谷康养创新小镇、连平忠信商贸小镇、灯塔盆地农业科创小镇等为代表的产业特色小镇。积极培育龙川县橦耀文创智慧特色小镇、东源县康禾镇森林小镇、古竹“南越风情”小镇和江东新区航天小镇等特色小镇，推动纳入省级特色小镇清单，加快形成“以镇带村、以村促镇”镇村联动发展的良好格局。
积极争取苏区老区政策。积极争取中央和省对我市苏区老区的扶持，继续加大对原中央苏区和革命老区的政策、资金倾斜力度，在重大基础设施建设、重大产业发展、乡村振兴、民生保障、红色资源保护利用等方面谋划一批关乎苏区老区长远发展的大项目。加快推进粤赣交界地区乡村振兴示范带建设。积极争取上级支持，推动源城区、东源县、江东新区纳入省重点老区范围。
专栏11：“十四五”时期城乡融合、新型城镇化试点建设项目 |
1.东源县国家县城新型城镇化建设示范。围绕县城公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施等方面的短板和薄弱环节，以补短板、强弱项、重实效为目标，统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源，发挥项目的引领示范作用，提升县城基础设施水平，提高政府公共服务水平、社会治理效能，持续优化产业发展环境，有力支撑新型城镇化建设和县域经济社会高质量发展。 2.灯塔盆地国家现代农业示范区省级城乡融合试点。发挥灯塔盆地的资源禀赋和发展优势，围绕推进城乡融合发展、实现乡村振兴和农业农村现代化的目标，突出体制机制建设、强化平台功能打造，在推动农业高质量发展、产业融合、农村综合改革等方面创新示范，将丰富的农业资源与“双区”广阔的消费市场有机连接起来，打通人才、资金、技术等要素在城乡和区域之间的流动渠道。 3.东源县船塘镇省级城乡融合试点。高标准打造船塘镇“一心、两区、三园、多品”产业布局，建立健全美丽小城镇发展机制，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，全力打造船塘镇城乡融合发展新高地，助力率先创建富民强县示范区，为全市全省创造可借鉴可复制可推广的“船塘经验”。 4.紫金县蓝塘镇省级城乡融合试点。积极探索推动城乡产业发展协同化、城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化、农民持续增收体制机制。努力将蓝塘镇建成县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为县域经济社会发展的副中心和样板镇。 5.源城区创意设计小镇。聚焦文化创意、工业设计以及智慧经济，打造集设计创业、智能研发、产业孵化、创新平台、产权交易、商业服务、创意文化生活等于一体的春沐源岭南生态小镇，构建现代设计产业体系新高地。 6.和平绿谷康养创新小镇。以智慧医疗、康养产品研发、健康管理、康疗器械、有机食品及中草药种植、健康食品加工、现代商贸物流、健身休闲、生态旅游等产业为主导，完善配套服务功能，全力打造具有特色性、唯一性的绿色生态温泉疗养小镇。 7.连平忠信商贸小镇。规划打造“两轴、三核、四片区”的空间结构，具体包括商业文化轴、绿色生态轴，商贸物流核、文化商业核、绿色生态核，商贸文化服务区、生态休闲区、花灯文化体验区、高端居住区。司前村依托现有的资源优势和浓厚文化，打造成忠信花灯民俗旅游风景区。 8.灯塔盆地农业科创小镇。依托中科华南智慧农业创新研究院灯塔盆地分院、省农业科学院农产品公共监测中心灯塔盆地试验站、岭南现代农业科学与技术广东省实验室灯塔盆地分中心，打造以“科创农业、农产品精加工、休闲农业”三大板块为核心的农业科创小镇。以农业创新为主导，以健康农业、旅游农业为补充，大力推进产业升级。 |
第十三章 增强文化软实力，推动文化大发展大繁荣
坚持以社会主义核心价值观为引领，传承和弘扬传统优秀文化，推进“文化强市”建设，完善现代公共文化服务体系，创新发展文化产业，推动“两个文明”协同发展。
第一节 提高社会文明程度
培育和践行社会主义核心价值观。强化理想信念教育，把中国梦和社会主义核心价值体系贯穿于国民教育和精神文明建设全过程，使之成为广大市民的共同价值追求和自觉行动指南。弘扬爱国主义精神，全面加强新时代爱国主义教育，加强公民道德建设。广泛开展好家风、好家训、微文明等道德实践活动，提高全民思想道德文化素养。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
提升城乡文明程度。以创建全国文明城市为抓手，积极开展文明行为促进工作，推动全域文明创建，完善创建体制机制。推进新时代文明实践中心建设，打通宣传群众、教育群众、服务群众“最后一公里”。充分发挥“学习强国”作用，开展“书香河源”全民阅读活动，推进学习型机关、社区、企业、家庭创建活动，营造浓厚的城市阅读氛围。深入开展文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明上网、文明礼仪等行动，弘扬社会文明新风尚。
做强做优舆论宣传。牢牢把握舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播主流价值观。实施全媒体发展战略，优化媒体结构，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。规范传播秩序，建立健全常态化的政府新闻发布制度，完善权威信息发布渠道。加强网络舆情日常监测，建设网上思想文化阵地，强化网络监管，构建风清气朗的网络空间。加强对外文化传播能力建设，对接人文湾区纽带工程，创新宣传推介模式，讲好“河源故事”。
第二节 提升公共文化服务水平
推动公共服务设施提档升级。推进市区重大文体设施建设，规划建设市奥林匹克体育中心、市融媒文化创意基地、市美术馆、市科技馆新馆。加大市县财政投入力度，引导社会力量参与文体设施建设及运营，推动公共文体设施扩容提质，高标准建成县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文体设施网络。鼓励有条件的县区建设标志性文化工程和体育场馆。推动公共文化数字工程融合创新发展，建成公共图书馆城乡服务一体化体系和数字文化馆，在全市规划新建一批“源·悦”书屋、“粤书吧”等新型阅读空间。完成县级文化馆图书馆总分馆建设，促进优质资源向基层倾斜和延伸。
增强公共服务产品供给。全面推进公共文体场馆免费开放，建立公共财政投入免费开放经费保障机制。建立健全群众评价反馈机制，开展“点单式”服务，提高公共文体服务适用性。支持和鼓励民办文体场馆、经营性文体设施等提供优惠或免费的公益性文体服务。发挥源城区、连平县、紫金县省级公共文化服务体系示范区（项目）辐射带动作用，推进基层公共文化服务区域联动，支持县区开展活动交流与项目合作。引导社会力量参与公共文化设施建设和公共文化产品的生产、供给、开发和服务，满足群众多样化、多层次、高增长的文化需求。实施文艺高峰攀登行动，深入挖掘河源特色文化的精神内核和文化特质，建立文艺创作基地、文艺资源库、文艺名家工作室和文化创作选题库，加大文艺创作扶持力度，推动文艺精品创作上新台阶。制定网络文艺繁荣促进计划，鼓励、扶持和规范管理网络创作、传播。
丰富发展群众文化活动。大力发展广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化和家庭文化，创新举办百歌颂中华、客家山歌赛、原创客家流行音乐汇等群众品牌活动，深入开展高雅艺术惠民活动、文化下基层活动，让文化融入城乡百姓生活。继续办好客家文化旅游周、全民阅读活动、全民健身日等特色品牌活动，不断拓宽群众参与文化体育活动的路径和覆盖范围。依托各类节庆，大力开展群众性文体活动，引进优秀剧目到我市交流和巡演。实施国民艺术教育普及工程，为广大群众提供免费的文艺创作、演出辅导。
专栏12：“十四五”时期公共文化服务领域重点项目 |
1.河源市奥林匹克体育中心。占地面积约50万平方米，规划总建筑面积约14.54万平方米，开发建设内容包括体育场、游泳馆、体育馆、奥体公园等。 2.河源市青少年宫和教师发展中心。用地面积9733平方米，总建筑面积2.5万平方米，建设内容包括青少年宫综合大楼、教师发展中心综合大楼及配套设施等。 3.市科技馆新馆。规划占地面积大于1.8万平方米，规划总建筑面积8000～15000平方米，建筑内容包括展厅、户外展区、停车场、绿化等。 4.源城区“四馆两中心”。规划建设源城区科技馆、文化馆、图书馆、体育馆、青少年活动中心以及新时代文明活动中心。 5.龙川县中央苏区留守红军文化园。规划用地面积7平方公里，建设内容包括中央苏区留守纪念馆、纪念广场、陵园、红色教育场地等。 6.和平县文化传媒及“和平醒狮”传承发展中心。建设内容包括图书馆、文化馆、“和平醒狮”传承发展中心。 7.和平县儿童公园。占地面积2万平方米，包含攀岩设备、转马类、飞行塔类、场池项目，形成一个供市民体育健身、文化交流、休闲娱乐的公共活动场所。 8.龙川县“三馆”。占地面积7960平方米，总建筑面积1.78万平方米，新建龙川县博物馆、图书馆、文化馆。 9.紫金县“三馆一中心”。建设博物馆、图书馆、文化馆、花朝戏传承发展中心、广场、停车场、市政配套设施等。 10.江东新区红色革命遗址群维护工程。对江东新区榕丰革命根据地遗址群、东坑兵工厂旧址、水东抗日战场遗址等18处古竹革命旧遗址群文物点进行修缮维护。 11.市高新区图书馆。建设内容主要为图书馆1栋，共4层。 |
第三节 传承发展优秀文化
复兴历史文物建筑。加大文物保护力度，利用现代信息技术、数字虚拟技术，系统完整保护文物及相关信息，推进文物合理适度利用。加快开展林寨古村、苏家围古村、南园古村、仙坑村等古村落的修缮和整治，保护、活化兴井村大夫第群落、石圳九扇门排屋等客家特色民居群落。继续加强对红色遗址的保护修缮工作，打造红色教育基地。加强历史文化街区和历史建筑保护法治化工作。
保护传承非物质文化遗产。深挖河源优秀人文资源，开展非遗主题品牌活动，加强传承人群的多元培育，帮助传承人群增强文化自信和传承实践能力。深入实施传统工艺振兴计划，实施分类保护和活化利用，重点扶持地方戏曲、传统音乐舞蹈、墩头蓝纺织等一批独具客家民俗特色的文化建设。加强“融湾”“融深”城际互动和区域合作，支持“楼镇彩扎”“龙川杂技”等非遗作品走向海外。
第四节 增强文化产业实力
促进文化产业集聚发展。加快推动市高新区工业设计文化创意中心建设，谋划深河影视文化和音乐产业基地，充分发挥新传媒文化创意产业基地、雅色艺术家村、东瑶文化创意村等的带动作用，大力发展数字文化、文化创意、动漫游戏、演艺娱乐、文化会展、广播影视和文化衍生品制造等文化产业。对客家特色街区、建筑民居、民俗风情、传统技艺、文化美食等进行提炼，打造具有河源特色的客家文化形象标识和参观体验项目。创建市级文化（创意）产业园，积极推动省级文化产业示范园区创建。
推动文旅创意产业融合发展。整合我市现有的岭南文化、客家文化、红色文化、恐龙文化、赵佗文化、阳明文化等优势文化资源，发展特色文化旅游、文化创意产业，培育消费新热点。鼓励有条件的景区、乡村旅游点改造升级，打造一批研学旅行基地、研学旅行产品和线路。注重文化产业与河源传统特色产业交互发展，推动文化产业跨界融合，形成以岭南文化与创意设计相融合、恐龙文化与工业设计相融合等跨界产业。打造“文化创意研发型”发展模式，促进演艺、娱乐、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展，形成旅游文化创意产业融合发展新局面。
培育文化骨干企业。推动文旅及相关产业融合发展项目建设，鼓励引导打造一批主题文旅综合体，重点扶持具有地方特色、带动力强的特色文旅体项目。支持大中型文旅体企业加快发展，鼓励通过资源整合、跨界经营、兼并重组等方式，推动打造若干个在省内外具有一定知名度的文旅体企业。扶持培育一批成长性好、竞争力强、具有重大示范带动作用的重点文旅体企业。加大对现有中小微文旅体企业的扶持力度，引导提供“菜单式”文旅体产品和服务。
第十四章 织密民生保障网，建设高品质幸福“心城”
始终坚持将增进人民福祉作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持全覆盖、保基本、兜底线、均等化、可持续的方向，改善人民生活品质，实现劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居、弱有所扶，把河源建设成人民满意的幸福“心城”。
第一节 推动教育高质量发展
统筹推进教育城乡一体化发展。实施基础教育综合改革“十大工程”，进一步巩固和提升“5080”成果，加快推进公办幼儿园建设，扩大公办和普惠性学前教育资源供给，全面提高幼儿园办园质量和保教水平。全面加强“两类学校”建设，优化城乡学校布局规划，全面开展乡村小规模学校达标建设，建设完善一批农村寄宿制学校，最大限度地缩小城乡学校差距。积极推进市区和县城义务教育学校的新建和改扩建工程，增加优质学位供给，加快消除市区和县城中小学大班额，推动义务教育优质均衡发展。鼓励普通高中特色办学、多样化发展，通过新建扩建一批普通高中，增加优质学位供给，提升高中办学质量。加强深圳都市圈教育交流合作，推动建立都市圈教育专业委员会和合作联席会议，探索跨区域名校集团化办学模式，协同打造功能复合的区域教育信息应用平台，推进都市圈教育资源联网共享，共同提升教育教学水平。推进职业教育集团化办学，深化校企合作、产教融合，构建现代职业教育体系。发挥广东技术师范大学河源校区、河源职业技术学院等高校科技创新和人才培养优势，提升服务河源地方经济发展能力。推动建设河源职业技术学院卫生健康学院、乡村振兴学院、鲲鹏学院，推动广师大河源校区二期、华南农业大学河源校区、专门学校建设，加快河源中学新校区、市田家炳中学新校区、市中小学生综合实践基地、市教师发展中心、市青少年宫、市中小学科普教育馆等一批重点项目建设。推进特殊教育优质融合发展，完成东源、龙川、紫金、连平等县4所特殊教育学校达标建设，进一步提升特殊教育发展水平。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构监管。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
全面加强教育系统队伍建设。加强新时代师德师风建设，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平。加强大中小学思政、心理健康教育师资队伍建设，配足配强思政专兼职教师、心理健康老师。加强校长队伍建设，落实校长任职资格培训制度和持证上岗制度，大力开展提高培训和高端研修。深入推进县域内校长交流轮岗，实行校长任期制管理，推动城镇校长向乡村学校、薄弱学校流动。积极推进中小学校长职级制改革，加强校长考核评价，推行校长职级绩效工资制度。加强教师队伍建设，拓宽教师培养渠道，培养优秀师范生。加强深河教育教学合作，推动建立教师跟岗帮扶培养和校长挂职培训机制。加强和改进教师继续教育工作，推动信息技术与教师培训的有机融合。加大高层次人才培养力度，搭建名师专业发展平台，创新人才培养模式，建立完善高层次人才的培养机制。加强专、兼职教研队伍建设，增加教研员编制，建立健全教研员全员化培训制度，建立教研员工作岗位责任制，完善激励机制。
不断提升教育现代化水平。加强教育信息化基础设施建设，完善教育信息化资源与平台建设，建设覆盖全市教育行政部门和各级各类学校、学生、教师等基础信息的教育信息基础数据库和教育信息化公共服务平台。建立教学资源管理平台和共建共享机制，加强数字课程与教材建设，推进建设数字化（智慧）校园。提高教育信息化应用能力，按照课程要求配齐配强信息技术教师，丰富信息技术课程。强化信息技术的日常教学应用，促进信息技术与学科教学深度融合。重视培养和提升师生信息化素养，不断提高师生创新精神和实践能力。
大力深化教育综合改革。深化教育管理体制和“放管服”改革，理顺市、县政府管理职责，构建现代教育治理共同体。积极推进中小学幼儿园集团化办学，实施学区（乡镇）内的走教制度。建立健全机构编制动态调整和管理评价机制。全面推进中小学教师“县管校聘”改革，统筹优化县域内教职员资源配置和管理，落实学校用人自主权。深化新时代教育评价改革，构建多元教育评价体系，扭转不科学的教育评价导向，提高教育治理能力和水平。
专栏13：“十四五”时期教育发展重点项目 |
1.市直。新建项目：河源中学新校区、市田家炳中学新校区（迁建）、新建市属中职学校（1—2所）、广师大附属中小学、河源市中小学科普教育馆（河高校园内）河源市专门学校、华农大河源研究院（农高区）、河源职业技术学院乡村振兴学院、华南农业大学河源校区、河源理工学校附属幼儿园。 改扩建项目：广师大河源校区（二期）、河源职业技术学院卫生健康学院、市一中（宿舍楼及饭堂）、市二中（综合楼及饭堂）、深河中学（宿舍楼及饭堂）、市博爱学校（职业高中部、特教指导中心）、河源职业技术学院（实训楼、宿舍、饭堂）。 |
2.源城区。新建项目：源城区新风幼儿园、源城区东城幼儿园、源城区中山路幼儿园、源城区竹园幼儿园、源城区站前路幼儿园、源南镇实验学校。 改扩建项目：源城区城南幼儿园、源城区永和路幼儿园、源城区二轻幼儿园、源城区啸仙中学、源城区第一中学、黄子洞小学、新江路小学、埔前中学、下城小学、高埔岗学校、新江路中学、东埔小学、榄坝小学、新塘小学、河背小学、坪围小学、中田小学、宝源学校、东埔中心小学。 |
3.东源县。新建项目：东源县第四小学、东源县第五小学、东源县第六小学、东源中学附属小学、霸王花东城国际配套学校、汇景九里湾小区配套学校、东源县第一中学、东源中学（迁建）、崇德中学、灯塔镇第三小学、东源中学附属初中、东源县卫生职业技术学校（南北校区）、东源县特殊学校。 改扩建项目：东源县第二幼儿园、东源县高级中学（附城中学）、东源县观塘小学扩建项目。 |
4.和平县。新建项目：和平县福星幼儿园、和平县城南幼儿园、和平县高铁新区幼儿园、合水镇中心幼儿园、长塘镇中心幼儿园、阳明镇福星小学、振安实验学校（民办）、教育路初级中学、阳明高级中学、阳明镇大楼学校、高铁新区学校、阳明镇龙湖中学、东水镇东水中学（迁建）、东水镇中心小学（迁建）、林寨中心小学（迁建）、和平县职业技术学校（迁建）。 改扩建项目：和平县福和小学教学楼、和平县和平中学、和平县阳明镇新社学校、和平县阳明镇粮溪片区中小学校扩建及升级改造项目、和平县福和高级中学、和平县四联中学、和平县和爱学校（综合楼）、和平县寄宿制学校。 |
5.龙川县。新建项目：龙川县新城幸福幼儿园、龙川县教育幼儿园、龙川迎宾幼儿园、龙川县田家炳中学（迁建）、龙川县苏区学校、龙川第一实验学校C校区、龙川县华文学校、龙川县佗城镇中心小学（迁建）。 改扩建项目：龙川县通衢镇工业园区学校（通衢中学）、龙川一中初中部、莲南学校、12所乡镇中心幼儿园改扩建项目。 |
6.紫金县。新建项目：紫金县林田片区新建两所公办幼儿园、蓝塘镇新建一所公办幼儿园、紫金县城南实验学校（九年一贯制）、紫金县高级中学（佑文中学）、紫金县金山小学、紫金县十二年制民办学校（县城）、紫金县蓝塘小学、紫金县蓝塘镇十二年制民办学校、紫城工业园公办小学。 改扩建项目：利用富余校舍改建3所幼儿园、紫金县职教中心新建1栋实训楼。 |
7.连平县。新建项目：连平县碧桂园小区幼儿园、连平县富民新区公办幼儿园、连平县三角中心幼儿园、连平县陂头中心幼儿园、忠信镇恒大幼儿园、连平县绣缎中心幼儿园（新建或收购）、县城东河幼儿园、忠信镇第二幼儿园（新建或收购）、连平县油溪中心幼儿园（新建或收购）、县城第三小学、忠信镇新区小学、富民新区中学、隆街镇中心小学（迁建）、连平特殊学校分校。 改扩建项目：连平第一初级中学。 |
8.江东新区。新建项目：凤凰台幼儿园、华南师范大学附属江东新区星河学校、凤凰山学校、江东新区高级中学。 改扩建项目：碧桂园学校（二期）、古竹中学（教学楼、宿舍楼）、古竹新智中学（教学楼、宿舍楼）、临江二中（宿舍楼、校门、围墙等）。 |
第二节 推进健康河源建设
健全医疗卫生体系。推动市人民医院创建高水平医院，深河人民医院创建三甲医院，完成市人民医院三期、市妇女儿童医疗中心、市精神卫生中心二期等项目建设。继续抓好市疾控中心、市公共卫生医学中心项目建设。加快县（区）第二人民医院和中医院升级改造，打造粤东北区域医疗中心。加强与大湾区优质医疗资源的合作，推进紧密型县域医联体和专科联盟建设。联合组建深圳都市圈医疗联合体、专科联盟，提升重点专科诊疗能力和水平，构建多层次一体化医疗保障体系。创新医疗服务模式，积极推广“家庭医生签约服务”，推动医养结合养老机构大力发展。加强市县两级疾病预防控制等专业公共卫生机构建设，加强公共卫生应急物资保障和能力建设，完善突发公共卫生事件监测预警系统，加强传染病防治。加强公共卫生队伍建设，完善院前医疗急救服务，建立市县120指挥调度信息网络，补齐重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板，提高应对突发重大公共卫生事件和突发事件的能力和水平。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。
提高健康服务能力。倡导健康文明生活方式，加强重点人群健康促进工作，提升妇幼健康服务能力，加强妇幼卫生资源配置，提高综合医院和基层医院产科、儿科服务能力。完善学校卫生工作体系，巩固提升学校传染病防控工作，完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，开展生命教育，建设健康学校。加强老龄健康工作，健全老年健康服务体系，推进医养融合。加强职业病防治，加强重点职业病监测和重点行业职业病危害专项治理，倡导健康工作方式。加强全市医疗卫生行业综合监管体系和能力建设，健全能力共建、相互衔接、协同配合的综合监管协调机制，完善落实综合监管绩效评价、督察追责相关制度，建立健全依法联合惩戒体系，推进综合监管结果协同运用。
加快中医特色发展。健全以中医医院为主体、其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础的中医药服务体系。加强市、县中医院建设，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心推广适宜技术，实现基层中医药服务全覆盖。加强中西医结合，提高重大疑难病、危急重症临床疗效。大力发展中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。支持发展中医药特色康复服务。推动中医治未病健康工程，建设中医特色健康管理中心和治未病中心，鼓励在市级以上综合医院、妇幼保健服务机构设立中医特色健康管理和治未病科，提升中医药服务的可及性。
促进全民健身与全民健康融合发展。加快中小型、社区型健身场馆建设，补齐场馆短板，积极推进县区“两馆两场”建设。加快足球场地规划建设，打造一批高质量的体育公园，建设一批便民利民的社区（行政村）健身休闲设施，打造城市社区15分钟健身圈。加大公共体育场地设施和学校场地设施开放力度。鼓励社会力量积极参与体育场地设施建设及运营，推动市奥林匹克体育中心等工程建设。实施全民健身战略，积极开展群众体育活动，持续提升万绿湖国际马拉松、南粤古驿道定向大赛、桃花节徒步、穿越万绿湖徒步等品牌赛事质量，丰富群众身边赛事活动。进一步普及和发展青少年体育，实施学校体育行动计划，增强学生体质。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。
专栏14：“十四五”时期卫生强市建设重点项目 |
1.综合医院。河源市人民医院三期工程（综合大楼）、源城区人民医院迁建、源城区第二人民医院、东源县医疗共同体总医院、东源县第三人民医院、东源县第四人民医院、和平县第二人民医院、和平县阳明医院、紫金县第三人民医院、龙川县人民医院新院、龙川县第三人民医院住院综合楼、江东新区古竹人民医院扩建、市高新区人民医院。 2.专科医院。河源市妇女儿童医疗中心、源城区公立医养结合机构、源城区妇幼保健院计生服务中心、东源县妇幼保健院新院二期、和平县人民医院感染楼扩建、和平县儿童医院、和平县医养中心、龙川县人民医院传染病医院、江东新区妇幼保健院等。 3.中医类别综合医院。市中医院骨伤综合大楼、源城区中医院、东源县中医院中医专科综合楼、龙川县中医院综合住院楼等。 4.公共卫生机构。河源市公共卫生医学中心、河源市精神卫生中心二期项目（河源市第二人民医院）、源城区精神卫生防治所迁建、河源市疾病预防控制中心、源城区疾病预防控制中心、源城区慢性病防治院、东源县精神专科医院、和平县慢性病防治医院、紫金县精神卫生中心、龙川县精神卫生中心、江东新区疾控中心等。 5.医疗平台。河源市120急救（指挥）中心、和平县医共体信息化平台、龙川县县镇村医共体医疗信息中心、龙川县中医医共体信息系统平台。 6.全民健身领域。河源市奥林匹克体育中心、源城区体育馆、和平县体育中心、紫金县新体育馆、连平县南山体育馆、市高新区体育馆。 |
第三节 健全多层次社会保障体系
促进更充分更高质量就业。坚持就业优先战略，发展吸纳就业能力强的产业，扩充中小企业、民营经济、现代服务业就业容量，增加资本、技术、智力密集型产业就业机会。鼓励创业和多渠道灵活就业。不断完善深圳劳务帮扶机制，加强外出务工劳动力跟踪服务，扎实做好“稳就业”工作，全面落实“保居民就业”任务，深入实施“促进就业十一条”，强化“大众创业、万众创新”激励政策，培育新的就业增长点。提升劳动者技能水平，全面实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和“乡村工匠”“农村电商”工程。联合开展职业技能提升行动，共建深圳都市圈专业技术人员继续教育基地和高技能人才培养基地。加大公益性岗位开发，确保零就业家庭动态“清零”。统筹做好人力资源开发服务，提升人力资源服务产业园和农村电商服务中心运营水平，妥善解决农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。
提高居民收入水平。引导职工通过技能晋升提高待遇，健全与经济发展相适应的最低工资标准调整机制、工资水平决定及正常增长机制，推行企业工资集体协商制度，完善机关事业单位工资制度。大力开发乡村特色产业，促进农民增收。完善收入分配机制，以增加低收入职工收入、缩小不合理收入差距为重点，深化工资收入分配制度改革，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，合理调节过高收入，取缔非法收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
完善住房保障体系。坚持“房住不炒”，贯彻落实房地产长效管理机制，完善市场与保障并重、租购并举、清晰稳定的住房供应体系。推进保障性安居工程建设，加快推动市区城南棚户区改造、和平县高铁新区安置小区、紫金县城秋江小区改建、江东新区胜利村安置小区二期、江东新区园区花园等项目建设。进一步做好公租房保障工作，积极探索推进城镇住房制度改革，大力发展和培育住房租赁市场。推动建立跨市域公共住房建设合作机制，沿轨道交通建设深圳都市圈大型安居社区。加快完善面向中低收入家庭并惠及外来务工人员的住房保障体系，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，全面保障“住有所居”。
健全社会保险体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善社会保障制度体系。完善职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、工伤保险、失业保险、基本医疗保险和城乡居民基本养老保险制度。稳步提高医疗保障水平，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障制度的衔接，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。加快社保经办数字化转型，推动经办服务规范化与标准化建设，强化基金安全与风险防控，提升经办能力和服务水平。保障在我市参保的粤港澳居民各项社保待遇，助力“融湾”“融深”工程。
完善社会福利服务体系。健全分层分类的社会救助体系，推动社会救助兜底保障与乡村振兴战略有效衔接，建立健全救助安置所和救助管理机构。健全孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准正常增长。开展适度普惠型儿童福利制度建设，关爱困境儿童健康成长。加大残疾人事业投入经费，加快建设残疾人综合服务中心，推动残疾人基本公共服务均等化。健全残疾预防工作体系，探索建立0—14岁残疾儿童免费康复制度及配套经费机制，完善市综合康复配套设施建设，提升残疾人康复服务水平。大力发展公益慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。推进红十字事业发展，提高红十字会人道救助能力。
第四节 实施积极应对人口老龄化国家战略
促进人口均衡发展。贯彻落实人口长期发展战略，降低生育、养育、教育成本。提高优生优育服务水平，健全生育支持政策体系，在社会保障、集体收益分配、就业创业、美丽乡村建设等方面予以倾斜，切实引导生育水平稳定在适度区间。调整优化人口结构，持续吸引和培养适龄就业人口，积极发展外源性劳动年龄人口，推动人口结构年轻化。全面提升人口素质，提高劳动力受教育水平和创新创业能力，争创人才红利新优势。
完善养老服务供给体系。继续深入推进养老服务“放管服”改革，推动社会力量成为养老服务业发展主体，加快形成低端有保障、中端有扶持、高端有引导的养老服务业发展格局。进一步发挥政府主导作用，建立基本养老服务制度，保障人人享有基本养老服务。加强养老服务设施规划建设，建设市老年人综合服务中心和市居家养老服务信息平台。积极探索村庄互助特色养老模式。加强对困难老年群体养老服务的保障，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。贯彻落实养老服务人才培训提升行动，持续开展养老服务专业人员的全员培训。建立健全定期巡防独居、空巢、留守老年人工作机制，广泛开展关爱农村留守老年人志愿服务。
加快发展银发经济。积极发展老龄事业，注重老年人力资源发掘和利用，建立全市60岁以上老龄人口专业人才信息库。立足河源实际贯彻实施渐进式延迟法定退休年龄政策，鼓励专业技术领域尤其是高新技术领域的突出人才延长工作年限。开发智能适老产品市场，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，帮助老年人跨过“数字鸿沟”。
第五节 推动妇女儿童和青年事业发展
促进妇女全面发展。充分发挥政府职能推动反家暴工作，完善“三留”人员关爱服务。加快市妇女儿童活动中心项目建设。多种形式开展婴幼儿照护服务，引导推动公共场所建设母婴室，实现医院、商场、公园等重点公共场所母婴室全覆盖。优化妇女就业创业服务，加大力度保障妇女平等参与经济和决策管理。
坚持儿童优先发展。充分考虑“全面两孩”政策实施后的需求增长，在公共政策制定实施过程中深入贯彻落实儿童优先原则，优先保障儿童健康服务和儿童福利，切实减轻儿童学习负担，完善未成年人监护制度。加大托育服务供给。完善儿童公共设施建设，鼓励在社区为不同年龄阶段的儿童提供安全的游戏和活动场所，全力创建儿童友好城市。
全面促进青年成长发展。推进河源中长期青年发展规划落地落实，努力构建具有河源特色的青年发展体系。健全青少年权益保护机制，维护青年发展权益。深入实施青年马克思主义者培养工程，深化“青年大学习”行动。加大青少年法治宣传教育力度，扎实开展预防青少年违法犯罪工作。大力推进市、县两级青少年活动中心等青年文化活动阵地建设，加强“青年之家”服务阵地建设。
第十五章 统筹发展和安全，建设更高水平平安河源
坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住安全发展底线，把河源建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，筑牢现代化建设的安全基石。
第一节 加强国家安全体系和能力建设
提升保障国家安全能力。健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，强化制度建设，提升保障国家安全的能力。完善全国全省全市“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处理机制。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。构建多维一体的反恐怖防范体系，提升预警预测、预防、处置能力。深度开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
增强国防动员基础能力建设。继续完善国防动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设，在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设上兼顾国防动员需求。加强重点公共区域人防设施建设。增强国防意识，加强国防动员和后备力量建设，打造源城区国防教育训练基地。增强人民武装建设。做好双拥共建工作，促进军民融合发展。完善基层退役军人服务站、光荣院建设，推进我市军人公墓规划建设。开展烈士纪念设施保护管理，保护英雄名誉和烈士纪念碑。
提升网络安全保障能力。统筹网络安全检查和风险评估，常态开展监测预警通报，及时处置各类网络安全风险事件。加强关键信息基础设施保护，建立健全关键数据资源管理制度，筑牢关键信息基础防护屏障。加强维护网络安全工作，深入开展重要数据和公民个人信息泄露隐患排查检查，严格规范对个人信息的采集、存储和使用，防止超范围收集、数据滥用和泄露，依法严厉打击针对和利用个人信息的违法犯罪行为，维护人民群众合法权益。广泛普及网络安全知识技能，增强全民网络安全意识，提升基本防护技能，在全社会形成人人学安全、懂安全、重安全的良好氛围。
第二节 确保经济安全
保障粮食安全。严守耕地红线和永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”乱象。实行永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田数量不减少、质量不下降。实施耕地质量保护与提升行动，提高耕地基础地力，稳定粮食作物面积，推进粮食作物生产全程机械化，巩固提升粮食综合生产能力。进一步完善粮食基础设施建设，加快科学储粮技术的推广应用，提升粮库的功能和储粮水平，保障储备粮安全。调整优化储备布局和品种结构，以口粮品种为主，适当兼顾饲料粮。加强粮食安全风险治理，全面提升粮食安全宏观调控水平和风险治理能力。建立完善综合执法部门协调配合机制，加强对粮食市场及安全生产情况的监督检查，有效维护粮食市场秩序。完善粮油检测机构，有效开展收获稻谷质量调查和品质测报工作。扎实做好粮食储备流通工作，增强应急供应能力。
保障能源安全。保障能源供需平衡，结合我市能源生产及能源供应的特点，统筹不同能源品种、生产输送消费环节、当前和长远需求，推动多元化保障能源安全。进一步完善与能源企业的沟通协调机制，落实天然气、电力、成品油等能源供应，确保满足总量平衡和高峰需求。精准调控能源运行，建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的能源储备体系。把握能源运行特点，积极应对季节性需求高峰等突出矛盾，做好重点时段、重大活动能源保障。强化能源运行安全监督管理，优化完善能源运行体系，大力发展智能电网，拓展新能源交通服务网络，加强天然气管道保护和监督管理。提高能源应急保障能力，全面强化风险预警与应急管理，完善应急储备和设施体系，加快构建制度化、规范化、专业化的应急响应和处置机制，有效防范和应对各类风险。
保障金融安全。着力防范化解金融、债务领域风险，防范经济领域风险向社会、民生领域传导。着重做好防范和处置非法集资、涉众金融领域专项整治等工作，建立有效的金融监管协调机制和金融风险防控机制，形成防控和监管合力。提高人民群众识别和防范金融风险的意识和能力，守住不发生区域性金融风险底线，确保我市金融业平稳运行。持续化解重点领域金融风险，巩固农合机构风险化解成果，建立全市农合机构流动性互助风险处置机制，着力防范化解农合机构流动性风险，维护地方经济和社会稳定发展。
第三节 保障人民生命安全
提升安全生产本质水平。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，完善隐患排查和安全预防控制体系。加强生产安全管控，强化重点车辆监管，推进高速公路、国省道、县乡道交通安全防控体系建设，严防重特大安全事故发生。推行安全生产领域风险分类分级管控，突出落实企业主体责任，加强危险化学品、非煤矿山、工矿商贸、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域安全专项整治。
保障食品药品安全。全面实施食品安全战略和人民健康优先发展战略，加快推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化建设，建立健全食品药品监管长效机制。运用智能化科技手段，提升监管精细化、信息化、实时化水平，严把食品“从农田到餐桌”每一道关口、药品“从实验室到临床”每一道防线。加强食品安全标准管理，全面推进药品信息化追溯体系建设，对药品准入、销售等各个环节进行严格监管，防范杜绝假药、违禁药进入市场。加强食品药品安全性检验检测。强化监管责任，着力构建政府监管、部门协同、企业负责、行业自律、公众参与、媒体监督和法治保障的食品药品安全治理体系，共同筑牢食品药品安全防线。
保障生物安全。着力提升生物安全保障能力，建立健全生物安全监管长效机制。建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制。持续强化“绿盾”自然保护地监督。加大生物多样性保护力度。持续加强自然保护区建设，建立生态管理机制，大力提高管护水平，打造建设标准化、管理规范化、监测常态化、社区和谐化的自然保护区。
增强防灾减灾能力。建设完善安全生产监管、自然灾害监测预警、应急物资保障等系统，加强和优化应急救援队伍力量和应急抢险资源。强化汛期会商研判、预警预报、值班值守和信息报送工作，突出抓好重点区域重点部位的隐患排查整治、动态监控和危险区域群众转移避险。大力实施地质灾害防治，持续推进地质灾害综合治理试点工作。加快推进自然灾害防治能力气象项目建设，提升气象监测、预报预警服务能力。强化消防救援站等消防基础设施建设，加强消防装备配备，完善社会消防治理体系，推进老旧场所消防风险治理。筑牢森林防灭火管控防线，完善森林防火基础设施，严格开展巡山护林工作，防范和遏制森林火灾发生。推动建立县区一级水上搜救分中心，推动搜救基地建设和搜救装备配备。
完善风险管理体系建设。推进突发公共事件卫生应急风险管理的规范化、制度化建设，加强部门之间防控信息通报，实施联防联控。增强风险防控意识，加强对各领域风险的摸排防控工作，建立动态监测预警机制，全力防范化解政治、经济、社会等各领域风险。全面建成全市应急管理信息化体系，建设全市应急管理大数据支撑平台、综合管理应用平台，完成卫星通信网接入建设，打造天空地一体化应急管理信息网体系，实现通信网络互联互通与集成“一张图”实时显示。加强应急物资仓库和基层应急管理规范化标准化建设，完善应急管理全民参与格局。
第四节 维护社会稳定和安全
加强社会面治安管控力度。加强“中心+网格化+信息化”建设，推动基层社会治理网格整合，建立党委领导、政府负责、政法牵头、职能部门协同、社会各方参与的综合网格工作格局。规范四级综治中心运行模式，健全完善“一村（社区）一辅警”管理机制。深入推进公安基础设施、信息化装备建设和治安防控体系建设，加快推进治安防控“六张网”有机融合，推动基层派出所、交警中队勤务机制改革和应急处置保障体系建设，有序推进看守所建设。全面深化公安机关“放管服”改革，大力推进“互联网+公安行政管理”服务模式。落实“扫黑除恶”常态化，严厉打击“黄赌毒”违法犯罪活动，加强“智慧新警务”“雪亮工程”“派出所强基工程”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷化解，消除不稳定不安全因素。大力加强全民禁毒工程，强化社区戒毒管理，加强禁毒基础设施建设，开辟禁毒工作向协同化、智能化、智慧化发展的新途径。
提升社会矛盾纠纷化解能力。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制。完善信访工作制度，把信访纳入法治化轨道，健全网上信访制度。建立信访依法终结制度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制，发挥劳动关系三方协调作用，加大劳动保障监察力度。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。
专栏15：“十四五”时期公共安全保障领域重点项目 |
1.河源市公安局交通指挥中心升级改造项目。整合交通违法综合录入、视频监控、信号联网、勤务管理等系统，建立交通诱导信息发布、车流量采集等系统，实现市交通指挥的扁平化、可视化、智能化。 2.源城区应急指挥中心。主要内容包含区应急指挥中心指挥大厅、应急指挥中心值班值守室、应急指挥中心多功能会议室、应急指挥中心联合值守室4大指挥中心，融合通信系统建设和应急指挥机动通信系统建设等10多个子系统。 3.市高新区应急指挥体系建设项目。含指挥中心大楼建设、应急指挥系统、应急仓库。 4.连平县应急指挥中心及应急培训基地。建设1栋集应急救援业务用房、培训用房、应急指挥大厅、功能会议室等功能于一体的应急指挥中心大楼。 |
第十六章 全面推进依法治市，构建社会治理新格局
强化法治理念、法治思维和规则意识，推进法治政府、法治社会一体建设，加快建设法治河源，实现严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。
第一节 加强法治政府建设
推进依法行政。扎实推进地方立法工作，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域地方立法，提高立法质量和效率。优化政府组织结构和运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格履行法定职责，无法律法规依据不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得法外设定行政权力。加强行政执法规范管理，严格行政执法人员持证上岗和资格考核、管理。健全行政执法与刑事司法衔接机制。大力推进新型办案组织建设，深化涉法涉诉信访改革，建设涉法涉诉信息平台。强化社会治理法治保障，以法治建设“四级同创”活动和“法安河源·德润民心”专题活动为抓手，健全法治、德治、自治“三治结合”的基层治理体系，深入开展法治镇（村）建设，推进基层治理法治化。
加强“信用河源”建设。加强政务诚信建设，建立政府信用考评机制，规范政府守法诚信行为。创新政府服务和管理的理念，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加强市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。启动公共信用信息平台提升工程建设，打造全市一体化公共信用信息平台，提升信用信息化管理水平。依法依规严格规范信用信息采集、共享、公开范围，严格规范信用联合奖惩和信用修复工作。
加强对行政权力的制约和监督。加强行政权力监督制度建设，构建各监督主体协调联动和紧密衔接的工作机制，增强监督合力和实效。强化对重点部门和岗位的权力制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。强化政府内部层级监督，加强行政复议决定的执行。加强和改进行政监察工作，完善纠错问责机制。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。加快推进政务公开，依法拓宽公开范围，完善公开程序，提高政务公开信息化水平。
第二节 全面建设法治社会
健全法律服务体系。健全公共法律服务体系，形成集政策咨询、涉法涉诉、信访接待、矛盾调处、维权等功能于一体的综治中心。全面加强基层司法所规范化建设，推动紫金县蓝塘司法所加快打造“中华第一所”，提升基层司法行政工作业务水平。建立健全法律援助、司法救助制度，推广“智慧法援零距离服务平台”建设项目。巩固“一村（社区）一法律顾问”工作成果。完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。
广泛开展民法典普法工作。以民法典颁布施行为契机，坚定全社会的法治信仰，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。积极谋划“八五普法”，探索组建民法典普法讲师团，开展“菜单式”普法。依托报刊和网络等“融媒体”普法平台，建设“云端化”普法资源库，实现普法宣传资源开放共享。加大普法阵地建设力度，进一步完善阮啸仙纪念馆全国法治宣传教育基地建设，推动法律传播与文化建设相结合，打造特色法治宣传教育基地。挖掘地方特色文化艺术，将采茶戏、花朝戏等与习近平法治思想宣传相结合，打造具有客家民俗特色的法治文化宣传载体。加强未成年人法治教育，全方位构建未成年人关爱保护体系。
第三节 创新完善社会治理
完善城乡基层社会治理机制。基本建成以基层党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、公共服务平台为载体、群团组织为辅助、社会组织为补充、民主法治为保障、公众广泛参与的“一核多元”基层协同治理体系。推进基层公共服务综合平台建设。健全村（社区）民主自治制度，创新村（居）民共同参与的社会治理机制。增强村（社区）公共服务能力，实行社区服务中心社会化运营模式。坚持镇区领导干部驻点普遍直接联系群众制度，完善“两代表一委员”直接联系群众制度。支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。
完善全民参与社会治理模式。完善政府引导、社会组织带动、全民参与的社会协同机制。建立全民参与社会治理的项目化推进机制，打造全民参与社会治理项目集群。健全利益激励制度、专人受理举报制度等多元驱动机制。用好听证会、官方微博、网络问政等参与平台，不断拓展和畅通全民参与社会治理的渠道。
健全社会志愿服务体系。加快本土化、专业化的社会工作专业人才队伍建设，改进志愿者的社会化动员和招募机制，吸纳专业人士参与志愿服务，推进志愿服务的专业化、岗位化。建立社工机构独立招募志愿者、组建志愿团队的机制。推动“社工+志愿者”联动体系建设，培育一批志愿者领袖和联动服务品牌项目。
促进社会治理新模式。推动新一代信息技术与社会治理深度融合，促进社会治理模式创新。推进市域社会治理现代化，加快社会治理要素数据化、治理数据标准化，推进社会治理多网融合，提高对各类社会矛盾的预警能力，维护城市安全。强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制。规范信访工作秩序，加强阳光信访、责任信访、法治信访建设。进一步加强宗教、外事、侨务、港澳、方志、气象、殡葬、社会组织等工作。
第十七章 健全规划实施机制，保障实现发展蓝图
实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，推动全市党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，广泛凝聚推动发展的强大合力，把现代化建设更加有力地向前推进。
第一节 加强党的全面领导
推进规划实施，必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的坚强领导作用，增强战略定力，提升战略思维，提高驾驭纷繁复杂局势的能力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，最大限度聚合全社会共识和力量，共同推动“十四五”规划蓝图实施。加强组织领导，建立各级党委、政府统一领导、部门分工协作的规划实施机制，确保落实规划确定的各项任务和要求。持之以恒落实中央“八项规定”精神，不断完善整治“四风”的制度机制，严防和纠正在推进规划实施过程中的形式主义、官僚主义等问题。
第二节 完善规划体系
进一步理顺规划关系，明确各类规划功能定位，强化衔接协调，推进规划管理信息化，形成统一衔接的规划体系。市级专项规划、区域规划、空间规划和县（区）规划要依据市发展规划编制，按照本规划的国土空间开发保护要求，制定实施市级空间规划，同时强化市级空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用。市级各类规划和县（区）规划要确保与上位规划、上级规划协调一致，加强各项规划目标的统筹衔接，形成以市“十四五”规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互补、纵向对接、横向衔接的规划体系。
第三节 完善政策支撑体系
强化市级财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能合理安排财政支出规模和结构。市级财政资金优先投向国家、省、市发展规划确定的重大任务和重大工程项目，积极争取上级部门对我市重大项目的资金支持。充分发挥财政资金的杠杆和撬动效应，引导金融要素资源、社会资本向规划明确的重点领域和发展短板倾斜。强化市发展规划对产业政策、区域政策的引导约束作用，加强政策间协调配合，形成政策合力。
第四节 强化重大项目支撑
以规划引导重大项目建设，以重大项目实施促进规划落实，围绕规划既定的目标和主要任务，谋划推进一批全局性、基础性、战略性重大项目，合理安排重大项目布局，科学编制市重点项目年度计划，做好国家、省和市发展规划与市重点项目年度计划的衔接，合理安排建设进度，有序推进项目开工建设。加强对市重点项目建设的政策支持，强化要素跟着项目走的保障机制，做好项目用地、用林、用能、用水等要素保障。
第五节 健全规划实施机制
加强规划实施评估考核。做好“十四五”规划纲要中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。同时与年度计划实施相结合，合理设置年度目标并做好年度间的综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点。完善监督机制，将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，自觉接受人大、审计和社会监督。探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道。发挥两办督查力量，对重要指标、重大任务、重大项目等执行情况进行督办。
附件：1.河源市“十四五”重点专项规划目录清单
2.河源市“十四五”规划重大建设项目汇总表
附件1
河源市“十四五”重点专项规划目录清单
序号 | 规划名称 | 牵头单位 |
1 | 河源市文化旅游体育事业“十四五”规划 | 市文化广电 旅游体育局 |
2 | 河源市综合交通运输体系发展“十四五”规划 | 市交通运输局 |
3 | 河源市产业发展规划（2020-2030年） | 市发展改革局 |
4 | 河源市基本公共服务“十四五”规划 | 市发展改革局 |
5 | 河源市生态文明建设“十四五”规划 | 市发展改革局 |
6 | 河源市能源发展“十四五”规划 | 市发展改革局 |
7 | 河源市教育发展“十四五”规划 | 市教育局 |
8 | 河源市科技创新“十四五”规划 | 市科技局 |
9 | 河源市先进制造业发展“十四五”规划 | 市工业和信息化局 |
10 | 河源市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划 | 市人力资源社会保障局、市医疗保障局 |
11 | 河源市水利发展“十四五”规划 | 市水务局 |
12 | 河源市农业农村现代化“十四五”规划 | 市农业农村局 |
13 | 河源市卫生与健康事业发展“十四五”规划 | 市卫生健康局 |
14 | 河源市应急管理“十四五”规划 | 市应急管理局 |
15 | 河源市市场监管现代化“十四五”规划 | 市市场监管局 |
16 | 河源市金融改革发展“十四五”规划 | 市金融局 |
17 | 河源市商务发展“十四五”规划 | 市商务局 |
附件2
河源市“十四五”规划重大建设项目汇总表
投资单位：亿元
序号 | 项目类型 | 计划总投资 | 到2020年底 累计完成投资 | “十四五”时期 |
合计：350项 | 5669 | 429 | 3300 | |
一 | 综合交通运输体系工程：48项 | 1498 | 172 | 671 |
（一）轨道交通项目：6项 | 660 | 156 | 126 | |
（二）公路项目：33项 | 723 | 16 | 485 | |
（三）机场工程：6项 | 58 | 0 | 12 | |
（四）港航工程：3项 | 58 | 0 | 48 | |
二 | 现代能源保障工程：10项 | 359 | 50 | 275 |
三 | 现代水利基础设施工程：27项 | 361 | 0 | 215 |
（一）水利防灾减灾项目：10项 | 49 | 0 | 49 | |
（二）水资源保障建设项目：9项 | 223 | 0 | 77 | |
（三）农村水利建设项目：8项 | 89 | 0 | 89 | |
四 | 生态环境保护工程：25项 | 104 | 3 | 101 |
（一）污水处理设施建设项目：13项 | 63 | 1 | 62 | |
（二）垃圾处理设施建设项目：7项 | 27 | 0 | 27 | |
（三）生态环境综合治理项目：5项 | 14 | 2 | 12 | |
五 | 城市基础设施工程：50项 | 426 | 31 | 369 |
（一）市政基础设施项目：34项 | 288 | 29 | 243 | |
（二）城市供水项目：8项 | 27 | 2 | 25 | |
（三）城市提质扩容项目：8项 | 111 | 0 | 101 | |
六 | 信息化建设工程：8项 | 202 | 35 | 70 |
七 | 区域融合发展工程：23项 | 1317 | 23 | 334 |
八 | 现代产业体系工程：69项 | 953 | 82 | 858 |
（一）电子信息技术工程：13项 | 102 | 27 | 75 | |
（二）生物医学产业工程：5项 | 17 | 2 | 15 | |
（三）高端装备制造工程：6项 | 31 | 3 | 28 | |
（四）新材料产业工程：4项 | 28 | 1 | 27 | |
（五）传统产业提升工程：19项 | 320 | 18 | 303 | |
（六）现代服务业工程：13项 | 188 | 7 | 182 | |
（七）旅游开发项目：9项 | 267 | 25 | 228 | |
九 | 农业现代化工程：14项 | 89 | 3 | 82 |
十 | 民生保障工程：76项 | 360 | 31 | 326 |
（一）教育项目：29项 | 124 | 4 | 121 | |
（二）医疗卫生项目：20项 | 82 | 9 | 73 | |
（三）文化体育项目：16项 | 94 | 1 | 90 | |
（四）居民保障项目：11项 | 59 | 18 | 42 |
公开方式：主动公开