泰安市岱岳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

泰安市岱岳区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

泰安市岱岳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，根据《中共泰安市岱岳区委关于制定岱岳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，落实国家和省市关于“十四五”时期经济社会发展重要部署，阐明区委、区政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，描绘未来十五年发展的远景蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全区人民的共同行动纲领。

第一章以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面开启岱岳区现代化建设新征程

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是岱岳区加快建设现代化强区的关键五年，必须梳理总结发展经验，科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，努力在社会主义现代化建设新征程中奋勇争先，树立新形象，开创新局面。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于做新时代泰山“挑山工”重要指示要求和省委、市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹经济社会发展，深入推进重点领域和关键环节改革，着力保障和改善民生，“十三五”规划主要目标任务圆满完成。

一是综合实力显著提升。2020年，全区生产总值达到341.64亿元，“十三五”期间年均增长6.45%。完成一般公共预算收入26.08亿元，其中税收收入23.8亿元，“十三五”期间，年均分别增长12.1%、13.1%。固定资产投资年均增长3.1%。社会消费品零售总额年均增长4.8%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38490元和18773元，年均分别增长6.75%和8.03%。获评全省县域经济高质量发展进步县。

二是产业发展加快推进。坚定不移推进招商引资和项目建设，加快调整产业结构，积极培育发展新动能。“十三五”时期，累计签约项目383个，实际到位资金超过268亿元，年均增长18%，其中，国泰大成碳纤维、山科大泰山科技学院新校区等69个投资过10亿元的项目签约落地。实施重点建设项目237个，其中投资过亿元160个，累计完成投资652亿元，玻纤6条生产线、40万吨护面纸等179个项目建成投产或运营。工业提效发展。全区规模工业增加值年均增长6.7%。高新技术产业产值占比达到55.47%，年均提高6个百分点，国家高新技术企业、瞪羚企业、省级专精特新企业分别达到40家、4家、53家。服务业提速发展。三次产业结构比例调整为12.98:33.08:53.94，服务业比重不断提高。国家4A级、3A级景区分别达到3家、4家。全区旅游接待游客数、旅游收入年均分别增长9.55%、14.5%。引进金融企业23家、达到62家。银行存贷款余额达到786亿元、517亿元，较“十三五”初分别增加295亿元、267亿元，年均增长9.9%、15.6%。2家企业挂牌“新三板”，32家企业实现区域股权交易市场挂牌。获评全省电子商务示范区。农业提质发展。列入省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县，九女峰乡村振兴示范区列入乡村振兴齐鲁样板省级示范区、获评中国文旅融合示范奖。粮食生产保持稳定，粮食安全得到保障，地方储备粮总规模达到3万吨。市级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到61家、1063家、731家。农机化水平达到86.5%。汶阳田“农作系统”入选第五批中国重要农业文化遗产。

三是改革开放活力迸发。区政协民主监督“岱岳模式”和打造政协“大家庭”的创新做法得到全国政协肯定。深入实施九大改革攻坚行动，在全市率先推行市场准入领域“证照通办”改革，承担全省“一业一证”改革试点，创新推行“VR实景勘验”，经验在全省推广。市场活力不断显现，全区市场主体达到5.7万家、年均增长32%。深入推进公共卫生应急管理改革，实施疾控中心标准化建设，生物安全二级实验室投入使用。在全市率先铺开农村信用体系建设，在全省率先构建“诚信医保”监管体系。建立政府“公务仓”，有效节约财政资金。完成全区公务用车制度改革。稳步推进农村集体产权制度、土地确权登记颁证制度改革，列入全国农村综合性改革试点试验县，改革成效得到中央和省市肯定。深入推进开发区体制机制改革，实行“党工委（管委会）+公司”管理体制。对外开放水平持续提升，“十三五”期间，累计到账外资3.66亿美元、年均增长119%；引进新华锦和泰山蓝海供应链两大外贸综合服务平台，外贸进出口总额累计达到133.9亿元、年均增长15.6%。

四是城乡面貌大幅改观。强化城乡统筹，紧抓基础设施建设和环境综合整治，获评全国新型城镇化质量百强区。城市建设提档升级。以零失分优异成绩通过全国文明城市实地测评，助力泰安市成功创建全国文明城市，获评省级文明区。城区配套设施不断完善，投资1.5亿元，升级改造货场路、凤凰路、开元路等城区道路16条；实施雨污管网改造整治工程27项，疏通、修复管网15.1公里；投资4.4亿元，新建、改造农贸市场15处。启动棚改14132套，主体封顶10015套，完成总投资50亿元。在全市率先铺开老旧小区改造试点工作。完成32个城中村改造工作。改造农村危房1862户。城乡环境不断改善。建成“四好农村路”576公里、道路“三通”工程1700公里，行政村全部实现村村通公交。济泰高速、青兰高速莱芜至泰安段顺利通车，京台高速改扩建工程正在加快建设，过境高速公路达到4条，总里程近90公里。农村人居环境显著改善，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖；自来水普及率达到98%；拆除违法建筑1146万平方米；全面实施环卫一体化托管，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。

五是民生福祉充分保障。全区民生支出由2015年的27.3亿元，增加到2020年的34.8亿元，年均增长3.1%。稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。民生保障更加有力。累计新增城镇就业4.5万人，失业人员再就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，总体就业形势保持稳定。企业职工退休待遇实现“十六”连涨。居民基础养老金标准从2015年的85元提高到142元。建成城市社区老年人日间照料中心24处、养老机构12处、农村幸福院107处。集中整治房地产开发历史遗留问题，惠及家庭1.9万户。聚焦聚力“两不愁三保障一安全”，53个省市贫困村、6977户、13372名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。社会事业快速发展。大班额问题全面解决，全面改薄工作顺利收官，先后创建国家义务教育发展基本均衡区、首批国家农村职业教育和成人教育示范区、全国社区教育实验区、全国青少年校园足球试点区。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，被评为全省健康促进区、医养结合示范先行区。建成全市首家县级融媒体中心，新时代文明实践中心建设列入全国、全省试点。国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役、退役军人保障工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、史志档案、外事、老龄工作都有新提高。治理成效更加明显。大力推进省级食品安全先进区创建，食品安全水平进一步提高。强化民生诉求办理，群众满意度大幅提升。平安岱岳、法治岱岳建设扎实推进，被评为全国民族团结进步示范区、全省安全生产工作先进区。

六是生态环境持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，高标准完成全区生态红线划定工作，筑牢生态安全屏障。投资8.82亿元，完成山水林田湖草生态保护修复工程8个大项目、21个子项目。全面落实林长制、河长制、湖长制，全力实行森林资源保护发展目标责任制，大力推进河湖清违清障，生态环境显著改善。3个市控考核断面达到四类水质标准。完成造林4.43万亩，森林覆盖率达到24.6%。做好中央和省环保督察及“回头看”工作，深入推进“四减四增”三年行动，全力抓好节能降耗工作，全面完成煤炭消费压减和散煤清洁化治理任务。

七是党的建设全面加强。纵深推进全面从严治党，始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“勇做新时代泰山‘挑山工’”主题实践活动，严格落实意识形态责任制，创新实施“双提”工程，推行“融入式”考察机制，党员干部初心信念和担当意识更加坚定。深入实施“强村固基”和“育苗升级”工程，持续深化“头雁引领”和“五乡”行动，扎实推进农村集体“三资”清理和“跨五跃十”行动，推进城市基层党建联合体建设，基层党组织组织力显著增强。建成全国首家主题党日活动中心。严格国有资产监督管理，规范公共资源招标行为，持续强化审计监督。坚决落实管党治党政治责任，正风肃纪和反腐败斗争取得压倒性胜利。

注：[]内为5年累计数。

“十三五”规划主要指标完成情况
主要指标	2015年	“十三五”预期目标			“十三五”实现		指标属性
		2020年		年均增长（%）	2020年	年均增长（%）
1.经济发展
（1）地区生产总值（亿元）	335.17	—		—	341.64	6.45	预期性
（2）服务业增加值占比（%）	48.78	48			53.94		预期性
（3）常住人口城镇化率（%）	57	60			77.33		预期性
（4）户籍人口城镇化率（%）	46	53			63.28		预期性
2.创新驱动
（5）研究与实验发展经费支出占地区生产总值的比重（%）	1.95	2.1			2.46（2019年）		预期性
（6）10万人拥有有效发明专利（件）	12	15			32.32		预期性
（7）主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.5	12.5			12.5		预期性
3.民生福祉
（8）城镇居民人均可支配收入（元）	27771	40805	8		38490	6.75	预期性
（9）农村居民人均可支配收入（元）	12758	18746	8		18773	8.03	预期性
（10）贫困人口减少（人）	17998	建档立卡贫困人口全部脱贫			13372名建档立卡贫困人口全部脱贫		约束性
（11）城镇新增就业人数（万人/每年）	[5.8]	0.75			0.87		预期性
（12）城镇参加基本养老保险人数（万人）	10.74	10.2			10.2		约束性
（13）每千人执业（助理）医师人数（人）	1.47	1.55			3.47		预期性
（14）总人口（万人）	90.2	60.44			67.52		约束性
4.生态文明
（15）城市生活垃圾无害化处理率（%）	100	100			100		预期性
（16）单位地区生产总值能源消耗下降（%）	[17]	完成市下达任务			完成市下达任务		约束性
（17）耕地保有量（万公顷）	6.4459	4.3061			4.277573		约束性
（18）主要污染物排放减少（%）	—	完成市下达任务			完成市下达任务		约束性
（19）森林覆盖率（%）	—	21			24.6		约束性

第二节新发展阶段面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好、持续发展具有多方面优势和条件，同时社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求。我区全面开启现代化建设新征程，各种积极因素加速集聚。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，将有力推动我区特色产业集约化、集群化发展，在区域经济科学分工、错位发展中把握先机、赢得主动；新旧动能转换加快推进，重点领域、关键环节改革不断深入，为高质量发展提供强大动力和活力；以黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈、济泰一体化、泰城空间规划调整等为牵引的国家和省市重大发展战略及政策叠加，给我区带来了千载难逢的发展机遇。

同时也应看到，我区发展还面临着综合实力不强、城乡发展不均衡、传统产业占比较高、新兴产业发展滞后、外向型经济质效不高、资源环境约束趋紧、民生领域存在短板、社会治理还有弱项等问题。站在“十四五”的起点，全区上下要深刻认识国际国内环境变化带来的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，在国家、省、市的发展战略和发展大局中找准定位、谋划发展，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中取得新突破、实现新跨越。

第三节到2035年基本实现现代化建设目标

展望2035年，岱岳区实现经济实力、科技创新转化实力、综合竞争力大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成以新材料和新型建材、高端装备和智能制造、新一代信息技术、高端化工为引领的现代工业体系，以现代金融、现代物流、文旅康养为支撑的现代服务业体系，以数字化、信息化为特征的现代化社会治理体系，以绿色健康为基点的生产生活方式，生态环境根本好转；对外开放水平明显提高，开放型经济新优势显著增强；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，充分展示现代化强区建设丰硕成果。

第二章实现现代化强区建设重大突破的总体思路

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，坚持“项目为王、产业为王、工业为王”不动摇，深入实施“双提”工程，铆足“奋勇争先、跨越发展”干劲，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快推动城乡区域协调发展，大力繁荣发展文化事业，全力改善人民生活品质，全面建设开放、活力、精致、幸福的新时代现代化强区。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，持续实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快新旧动能转换步伐，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节主要目标

经过五年不懈奋斗，到二○二五年，综合实力显著增强、发展质效大幅提升、发展活力充分释放、改革开放持续深化、生态环境更加优美、治理效能明显提高、人民生活更加富足，产业培育、科技创新、文化旅游、乡村振兴、生态建设等方面走在全市前列，全面建设产业经济集聚区、科教融创引领区、文旅融合示范区、乡村振兴样板区、绿色生态宜居区。

——努力构建产业经济集聚区。地区生产总值迈上新台阶，产业结构进一步优化，实体经济和新兴产业加快发展。产业集群化、产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，重点产业向高端化、特色化发展，基本形成新材料和新型建材、高端化工、高端装备和智能制造、新一代信息技术、现代物流等一批百亿级、二百亿级乃至五百亿级优势产业集群，经济高质量发展迈出新步伐。

——逐步打造科教融创引领区。创新型体制机制逐步建立，创新型人才队伍进一步壮大，多层次科技创新平台实现重大突破，“产学融创”深入推进，科技成果加速转化，科技创新活力迸发，基本实现教育链、人才链和产业链、创新链有效融合，基本形成价值整合、功能互补和创新要素资源共享的开放式创新生态系统，逐步引领全市科教融创新潮流。

——积极培育文旅融合示范区。推动文旅资源共享、优势互补，优秀文化产品和旅游产品更加丰富，基本形成“南部文化旅游、西部民俗旅游、东部田园旅游、中部休闲旅游”的全域旅游格局，岱岳文化旅游的影响力大幅提升，成为京沪旅游栖居地、济南省会都市圈后花园、济泰曲中华文化枢纽集散地，基本建成全省文化旅游融合发展示范区。

——率先建成乡村振兴样板区。乡村振兴战略深入实施，省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县加快建设，一批极具岱岳特色的“一村一品”示范村镇加速崛起，连点成线，集聚成面，全面实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，率先建成乡村振兴齐鲁样板示范区。

——基本建成绿色生态宜居区。深度融入济泰一体化发展，城市功能更加完善、品位大幅提升，人居环境全面改善。山水林田湖草系统治理水平全面提升，生产生活方式绿色转型取得显著成效，生态环境持续改善，生态优势加快转化为发展优势。法治建设和信用建设全面深入，依法办事、诚实守信蔚然成风，基本建成绿色发展生态宜居城市。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标（单位）	2020年	2025年	“十四五”年均增速/【累计】	属性
经济发展	（1）地区生产总值增速（%）	3.69	—	6	预期性
经济发展	（2）常住人口城镇化率（%）	77.33	78	［0.67］	预期性
创新驱动	（3）研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重（%）	2.46（2019年）	2.8	［0.34］	预期性
创新驱动	（4）每万人口高价值发明专利拥有量（件）	1.08	2.69	1.61	预期性
民生福祉	（5）居民人均可支配收入增长（%）	4.3	—	＞5.5	预期性
	（6）城镇登记失业率（%）	＜4.5	＜4.5	—	预期性
	（7）劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12.5	13.5	［1］	约束性
	（8）基本养老保险参保率（%）	—	96	—	预期性
	（9）每千人口拥有执业（助理）医师人数（人）	3.47	4.8	［1.33］	预期性
绿色生态	（10）单位地区生产总值能源消耗降低（%）	—	完成市分解任务	—	约束性
	（11）单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—		—	约束性
	（12）空气质量优良天数比率（%）	—		—	约束性
	（13）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	—		—	约束性
	（14）森林覆盖率（%）	24.6	26.1	［1.5］	约束性
安全保障	（15）粮食综合生产能力（万吨）	25.9	26	［0.1］	约束性

第三章坚持创新驱动，全面塑造高质量发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教强区、人才兴区、创新驱动发展战略，完善科技创新体系，加快科教融创引领区建设。

第一节全面强化创新人才队伍建设

坚持党管人才，市场配才，深化人才发展体制机制改革，坚持面向产业需要精准招才引才、留才育才，全面提升人才公共服务能力。

加强人才引进。深化完善海内海外并举、创业创新共引、团队个体并重、长期短期衔接的引才体系。聚焦制约我区产业发展的关键技术、瓶颈问题，探索、建立“揭榜挂帅”引才路径、工作机制。依托驻泰高校、科研院所，健全校企协同育人机制；实施“岱岳英才计划”“技能人才匠心培育计划”“企业家联合成长计划”“泰汶专才计划”和“桑梓英才回引计划”，大力吸引青年人才和岱岳籍高校毕业生来岱、留岱、回岱就业创业；鼓励企业采取柔性引进、短期技术交流、建立“人才飞地”等多种方式，重点引进高层次创新研发、工程技术和管理方面等急需紧缺人才，加快建设一支与岱岳高质量发展相适应的人才队伍。

强化人才培养。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，创新符合岱岳区需求的人才培养方式。给予创新领军人才更大的人财物支配权；策划实施一批面向专业技术人才、拔尖人才的补贴奖励计划，增强人才的创新热情；允许区内企事业单位、高校院所及其他研发、服务机构科研人员保留基本待遇到企业开展创新工作或创业，在技术转移、科技咨询、科技服务、成果推广、创新创业过程中根据有关规定持有股权、获取收益和报酬。举办“智汇岱岳·共创未来”高层次人才创新创业大赛，加大创业扶持力度，激发人才创新创造活力。

优化人才环境。完善人才引育、评价激励、服务保障等措施办法，健全人才支持政策体系。建立人才公共服务体系，畅通人才服务绿色通道，为高端、急需人才提供子女教育、医疗保健、配偶安置等全周期优质高效服务，对于有突出贡献的人才团队，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉，在全区营造珍惜人才、尊重人才社会氛围。

专栏1 人才建设重点项目和工程

重点产业人才项目引进计划：引进“两院”院士、国外高端人才、“泰山学者”“泰山产业领军人才”等各类高层次人才20名

拔尖人才培养工程：培养选拔各行业拔尖人才60名

重点人才培养工程：岱岳英才领军人才工程

第二节建设高水平创新载体

强化企业创新主体地位，吸引集聚优质创新资源，搭建创新平台载体，提升创新能力，高新技术产业产值占比年均提高1个百分点以上。

打造新型企业创新体系。鼓励以企业为主体建设新型研发机构、重点实验室等，积极参与国家省市各级高水平研发平台建设。完善创新型企业培育机制，整合优势资源，抓好市“科技创新型50强”和区“科技创新型20强”企业培植，打造具有核心竞争力的创新型企业。鼓励企业加大研发投入，支持骨干企业牵头组建创新创业共同体、产业技术创新联盟等创新联合体。聚焦新材料和新型建材、高端装备和智能制造、高端化工、新一代信息技术等领域，实施一批重点科技项目，加快突破产业关键共性技术。实施单项冠军、瞪羚、独角兽等创新企业培育计划，打造行业“隐形冠军”，促进科技型企业成为支持创新发展的重要力量。

加强科技成果转化孵化平台建设。围绕主导产业在技术、人才等方面的需求，到产业高端资源集聚区设立离岸孵化招商平台，以“异地孵化，岱岳转化”的模式，链接全球创新资源；加强与山东农业大学、山东科技大学等驻泰高校院所的产学研合作，推进区职业教育中心、“双创”孵化基地等载体建设；支持高校、科研院所、科技企业建立专业化技术转移机构、孵化器、中试基地和科技园区，提高科技成果转移转化成效。

第三节优化科技创新生态

统筹优化政府对创新活动的服务和引导，鼓励企业自主创新行为，提升核心竞争力，加快政府科技管理职能转变，加强知识产权保护，营造激发创新活力，体现创新价值的科技生态环境。

优化科技创新机制。加快政府科技管理职能转变，以市场化为导向优化科技项目、科技资源布局。加强知识产权保护运用，完善技术交易市场，培养技术经纪人队伍；构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业创新发展格局。弘扬科学精神和工匠精神。加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

壮大科技中介服务规模。积极引进第三方中介机构，整合现有区域科技创新服务中心、农业技术推广机构、技术经纪等各类技术转移转化机构，完善创新创业服务内容，打造科技服务产业链条。建立统一规范、分工协作的科技创新服务平台。以平台搭建，成果评估，成果线上展示推广、线下交易为载体，建立覆盖全区的科技成果服务机构。

完善公共服务平台体系。聚焦新动能产业热点，布局建设覆盖主要高新技术产业集群的检验检测公共服务平台网络。推进专利、标准、文献、科普资源等科技服务领域专家库和区域共享资源数据库建设。积极应用大数据、云计算、移动互联网、区块链等新信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务，建设重点产业专利信息服务平台和岱岳金融综合服务平台。发挥“岱岳区科技发展服务中心”作用，打造“1+N”的科技服务体系，加强对科技服务业发展的宏观指导、统筹规划、政策扶持和检查督导。加强与国内外科技智库机构合作，设立科技服务业发展战略咨询专家委员会。

专栏2 科技创新领域建设重点

重点推进联合农药农药综合防治科学创制中心、国泰大成碳纤维及复合材料研究院、泰山石膏技术开发中心等建设。省级以上创新平台达到45家、市级创新平台达到118家。

第四章推进动能转换，加快构建现代化产业体系

坚持“项目为王、产业为王、工业为王”不动摇，坚持腾笼换鸟、动能转换，推动产业优化升级，努力打造产业经济集聚区。培强做大骨干龙头企业，培植一批过百亿、五十亿、二十亿级龙头企业，全面提升经济质量效益和核心竞争力。

第一节加快改造提升传统动能

探索建设产业发展赋能化平台，加大传统企业技改力度，推动设备换芯、生产换线、机器换人，重点打造高端装备和智能制造、高端化工产业集群，协同发展整机企业与基础零部件企业，实现制造业高端化、智能化、绿色化发展。加快发展装配式建筑，大力发展绿色节能建筑，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。

高端装备和智能制造。加强与业内知名企业合作，引进和培育行业重大项目，提升产业技术及研发能力。依托斯莱克、安车检测、普惠电子等企业，研制一批高端、智能、绿色专用装备。以鼎鑫冷却器、鼎梁智能应急装备、华伟重工为龙头，打造高端装备和智能制造产业园，向百亿级产业集群迈进。

高端化工。依托现有企业、资源优势，大力整合存量资产，加快科技创新，大力发展绿色、环保产品，提高产品质量和市场竞争力。以联合农药为依托，打造绿色农药产业集群，推进农药产品升级，重点研发高效低毒低残留农药，建设环境友好型农药产业基地和国家级农业综合防治科学创制中心。以泰安汉威为依托，引进行业领军人物，推动创新技术研发，打造“动物营养品、精细化学品和聚氨酯新材料”行业内的领航者。到2025年，全区高端化工产业收入突破百亿元。

绿色建筑业。加快发展装配式建筑。推动政府投资、棚户区改造、城中村改造及地下管廊等项目全面实施装配式建造，提升装配式建筑比例。市政基础设施大力推广使用装配式部件。大力发展绿色节能建筑。深入实施绿色建筑创建行动，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，政府投资或政府投资为主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照高星级绿色建筑标准建设。积极发展超低能耗、近零能耗建筑。加快推进太阳能、地热能等可再生能源建筑应用，政府投资的公共建筑优先使用浅层地热能供暖、制冷，鼓励大型办公建筑安装分布式光伏发电装置。

专栏3 传统产业建设重点

高端装备和智能制造：重点推进鑫国矿业工业机器人研发制造应用及矿用材料生产制造、贤城科技城、斯莱克智能制造产业园、众泰伟业年产3200台数控电气设备等项目建设。

高端化工：重点推进汉威产业园、联合农药环境友好型农药生产研发、西尼尔催化剂助剂产业园等项目建设。

第二节培育壮大新兴产业

瞄准国际产业发展新趋势，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，统筹供应链、价值链、创新链和产品链、品牌链、资金链多链提升。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，积极培育平台经济、共享经济、体验经济、创意经济。做大做强新材料和新型建材产业，加速培育新一代信息技术产业。

新材料和新型建材。抓好泰山玻纤深加工复合材料产业园起步区建设，加强现有产品开发深度并积极发展下游技术密集型产品，拉长下游终端产业链，重点发展电子布、装饰布等10大类深加工项目。抓好以国泰大成为龙头的碳纤维复材产业园建设，拉长产业链条，打造以高端碳纤维及复合材料为核心的产业集群。以泰山石膏为龙头，围绕消耗脱硫石膏、磷石膏，实现规模扩张，巩固品牌优势，继续保持纸面石膏板制造能力、能耗指标和工艺装备的国内领先水平。依托现代塑料、润德复合材料、阳光新材料、鑫天河新材料等，重点发展复合型土工合成材料，扩大产品应用领域，向产业链高端发展。加快中联建材产业园建设进程，推动水泥行业技改扩规、延伸链条和膨胀规模。“十四五”期间，努力打造五百亿级新材料和新型建材产业集群。

新一代信息技术。以新型信息需求为导向，推动软硬融合、制造与服务融合、线上与线下融合，构建现代信息技术产业体系。围绕制造业智能化、服务化发展方向，大力发展工业互联网，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，吸引工业互联网领域的平台服务商、系统开发商落地，打造行业领先的工业互联网平台。关注下一代移动通信网络、行业集成应用的发展机遇，提升新基建支撑能力，积极推进软件开发、信息服务能力建设。以泰山玻纤、泰安中联、泰安汉威、联合农药等企业为引领，在全区大力推广5G智能制造应用场景。加强信息产业供给侧结构性改革，推进重点行业信息技术应用公共服务平台建设，引导行业协会、企业和研发机构共同组织产用合作联盟，进一步完善产用合作公共服务环境。依托泰山政法大数据产业园，建设系统定制性硬件生产基地，推进重点领域大数据高效采集、有效整合、公开共享和应用拓展。

专栏4 新兴产业建设重点

新材料和新型建材：重点推进国泰大成新材料科技产业园、泰山玻纤深加工复合材料产业园、联强远大新型建材产业园、泰山石膏新型建材产业园、中联建材产业园、现代塑料涤纶长丝土工布及丙纶长丝土工布等项目建设。

新一代信息技术：泰山政法大数据产业园、金融大数据备份中心。

第三节加快发展现代服务业

顺应产业融合发展趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。满足人民高品质生活需求，推动生活性服务业提高供给规模和服务质量。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。

现代金融。按照“3+1”空间布局规划提升全区金融业集聚规模，“3”，即泰安金融商务区、岱岳金融服务业聚集区和岱岳保险超市。重点将泰安金融商务区打造成为集各类金融业态、金融培训、创新研发、文化旅游展示、高端商业服务和企业总部等于一体的多功能高端机构聚集区。“1”，即泰山金融特色小镇。到2025年末，全区金融企业达到90家，形成业态多样、功能互补、错位发展的现代金融产业体系。强化金融服务实体经济能力，提升金融科技水平，大力发展普惠金融，健全农村金融服务体系。发挥地方金融组织功能效应，服务区域经济发展。重点推进康盛医疗、泰石节能、华舜重工等企业境内外上市，全区上市工作实现大突破。支持企业通过上市融资、股权融资、债券融资等方式提高直接融资比重。建立全域金融风险防控体系，确保金融秩序安全稳定。到2025年末，力争将全区建设成为“金融发展的繁荣区、金融改革的先行区、金融服务的示范区、金融运行的安全区”。

现代物流。围绕大汶口工业园、岱岳经济开发区、光彩大市场和新104国道“三区一带”物流格局，大力培育引进物流企业，发展壮大物流园区，健全完善物流业态，创新物流发展模式，提高物流效率，降低物流费用，加快推进现代物流向智能化方向发展，形成区域性物流服务中心。着力发展医药、日用百货、烟草、电商、汽车及配件、新型建材、冷链等物流，以韵达物流为依托，规划智慧物流产业聚集区，重点培植现代智慧物流产业；以泰安保税物流中心为核心区，规划建设铁路物流产业园。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，推进企业从实物资产型向管理型转变，从劳动密集型的传统运输、储运企业向供应链解决方案在内的一体化高端智慧型物流公司转变。

科技与商务服务。聚焦现代工业企业设计外包、供应链服务外包等趋势，积极培育发展设计服务、信息服务、检测检验服务、中介服务、孵化服务、知识产权服务等科技服务业。以山东特检基地、三英环境安全检测有限公司、安车检测等为核心，打造区域性检验检测中心。大力发展战略规划、营销策划、广告、咨询、评估、法律等商务中介服务，积极培育经纪、代理、监督、公证等行业。完善商务楼宇、科研楼宇、城市综合体等商务配套，建设商务服务集聚区。

第四节培育优良产业生态

坚持“项目为王”。坚持把重大项目作为强产业的“主抓手”，重点推进投资规模大、带动能力强、科技含量高的项目引进和建设。继续实施项目包保责任制、动态管理制度、目标考核制度，落实台账管理，努力提高项目建设效率。落实“要素跟着项目走”，完善土地、能耗、资金等各类要素保障，千方百计保障项目建设顺利推进。

推进数字赋能。深化大数据、工业互联网和人工智能与产业融合，鼓励支持企业“上云用数赋智”，推动产业向价值链高端攀升。深入实施“赋能化技改”“技改+”工程，推动产业基础再造。突出数字服务和智慧农业等领域，推进数字赋能“优势产业集群+人工智能”。开展智能制造“1+N”带动提升行动，加快建设省级智慧化工园区。

推动产业升级。围绕国家有需要、岱岳有基础、市场有前景，绘制优势产业链条图谱，实施“强链”工程，以核心技术、核心产品、核心企业为带动，增强关键零部件和核心材料的配套能力，实现全产业链价值增值。关注产业链的薄弱环节，实施“补链”工程，提升全链条质量效益，保持链条供应稳定性，保证现代产业体系稳定健康发展。

优化产业载体。全面落实各级支持企业发展的政策，解决好资金、土地、环保、人才等要素保障，支持企业做大做强。着力培育泰山玻纤、泰山石膏、泰安汉威、联合农药等工业领军企业，带动一大批配套企业聚集，形成大中小企业协同发展、共同繁荣的格局。建设新材料和新型建材、新一代信息技术、现代物流等特色园区，提升园区承载力，加强产业链供应链战略设计和精准施策，形成产业集群化发展态势。

第五章深化改革开放，积极融入新发展格局

坚持向改革要动力，着力增强开放力度，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节全面深化改革，构建高水平市场经济体制

坚持深化改革，为高质量发展添动力、提效能、促活力、应变局、开新局，促进有效市场和有为政府、服务政府更好结合，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快推动审批服务从供给导向到需求导向转变，着力强化智能审批、协同审批、信用审批，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。推进政务服务标准化，以“同规范受理、无差别审批、零自由裁量”为目标，建立健全可量化、可操作、可评价、可监督的政务服务标准。推动政务服务全程电子化办理，实现可全程网办、可跨域办理、可在线评价等网上办事服务，推动政务服务线上线下办理标准一致。推进政务服务规范化，打破审批部门界限，推动部门间协同平台和协同制度建设，通过协同机制、流程整合、信息共享、技术支撑等措施，实现跨部门联合审批、一件事一次办，推进“一枚印章管审批”“大厅之外无审批”。推进政务服务便利化，大力推行“告知承诺+信用审批”服务模式，深化区镇村政务服务一体化建设，做好权力下放、统一标准、考核监督、激励支持等工作，推进简政放权，就近服务。大力推进公共资源招投标全流程电子化，全力打造阳光高效便捷招投标服务平台。推动区块链、人工智能、大数据、物联网、5G通信等新技术在政务服务中的集成创新和应用，实现技术革新与政务服务的深度融合。营造更加公平公正的法治环境、快捷便利的金融环境、相对宽松的监管环境，激励企业家创新创业，促进经济社会健康发展。

激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全面落实支持民营经济高质量发展的政策措施，破除制约民营企业发展的各种壁垒，实施民营企业规范化公司制改制行动计划，用足用好上级政策，推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加大“四上”企业培育力度。不断完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，依法平等保护民营企业和企业家权益。全面落实各项援企惠企政策，精准解决企业发展面临难题，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。积极构建新型亲清政商关系，进一步完善紧密、常态、畅通的沟通对接机制，用心、用情、用力帮助企业解决问题，支持企业家以恒心办恒业，促进非公有制经济健康发展。

深化重点领域改革。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理，健全财政体制，调动全区经济发展积极性。深化金融体制改革，做大做强地方法人金融机构，深化银企合作互信，加大信贷投放力度，破解中小微企业融资难融资贵问题。深化国资国企改革，深入推进经营性国有资产集中统一监管，加快完善现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制，改革国有资本授权经营体制，深化国有资本投资、运营公司改革，提高国有资本运营效率；进一步规范提升行政事业单位资产管理，完善资产配置程序，发挥资产效能。推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。深化开发区体制机制改革，全面提高开发区发展质量和效益。

第二节挖掘内需潜力，释放经济发展活力

以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，形成供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制。

促进消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，推动消费向绿色、健康、安全发展，培育旅游、教育、文体、康养、家政等消费热点，拓展定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费，促进住房消费健康发展。完善“互联网+”消费生态体系，发展无接触交易服务，促进线上线下融合、商旅文体融合、购物体验融合，鼓励消费新模式新业态发展。引导大型商贸企业、餐饮企业和特色街区发展夜间经济。推进商贸物流、休闲旅游、健康养老设施建设，服务消费市场。提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，扩大电商进农村覆盖面，开拓城乡消费市场。

优化消费环境。实施质量强区战略，积极参与国家标准制定，培育知名品牌，以特色品牌促品质消费。破除生产要素和商品服务流通障碍，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，推动经济良性循环。加强质量监管，推进产品质量分级分类监管，加大产品监管力度，提高消费者对优质产品质量的认同度。开展放心消费创建活动，打造一批具有岱岳特色和市场竞争力的放心消费街区示范单位。优化市场监管执法，加强对重要物资的价格和质量监管。稳妥处置消费投诉举报，畅通诉求表达渠道。

扩大精准高效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，优化投向、保持投速、提高投效，持续增强发展后劲。围绕主导产业提升核心竞争力，策划实施一批重点产业项目，围绕重点项目，促进政府资金带动社会资金，实现投资良性循环。落实技改奖补政策，扩大战略性新兴产业投资。统筹推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，加快补齐城乡基础设施和公共服务设施建设短板。建立动态化投资项目库，确保项目应统尽统、投资结构更加合理。更好发挥政府投资撬动作用，大力激发民间投资活力，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。

第三节积极融入国内国际双循环，开拓合作共赢新局面

在更高水平上充分利用国内国际两个市场、两种资源，以黄河流域生态保护和高质量发展、济泰一体化为抓手，促进产业、各类生产要素合理流动和高效集聚。

优化全方位开放布局。坚定不移实施开放战略。继续扩大我区在产业经贸、文化旅游、科技教育、医疗保险等领域国际合作的广度和深度。深化与“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系国家（RCEP）、自贸区国家的文化经贸交流。积极开展境外经济技术合作，支持现代塑料、金辉制衣等符合条件的企业国外建厂、建海外仓。鼓励泰山玻纤等骨干企业技术、设备进口，提升我区装备制造业技术水平。

提升外贸进出口总量。实施外贸企业培育成长工程,培植骨干龙头进出口企业，到2025年，培育进出口过二十亿元的企业1家、过十亿元的企业2家、过亿元的企业10家，拉动全区进出口总量提升，带动全区经济跳跃式发展。改进全区外贸进出口增长模式。积极推动跨境电商等新模式、新业态发展，培育外贸新动能，做大做强泰安新华锦国际商务集团有限公司、创谷跨境电商产业园等外贸综合服务平台。依托我区新材料和新型建材业优势，创建国家级建材出口基地，提升全区新材料和新型建材产业品牌效应，拉动产业跨越发展。

拓展对外合作空间。着力开展高质量招商引资、招才引智活动，努力引进国际国内500强企业和产业链引擎项目。积极参与中国国际进口博览会、泰山国际登山节投资合作洽谈会、中国（泰山）国际矿业装备与技术展览会等展会活动。策划开展京津冀、长三角、珠三角等重点区域推介会，抓住产业转移机遇，锁定大公司和龙头企业，主动出击，在承接产业转移上实现新突破。强化产业链招商、园区招商、以商引商、协会招商。加强与国内外创新型、引领型企业合作，在先进技术、高端人才、重大项目引进等方面实现新突破。

第六章优化国土空间布局，推进区域协调发展

深入落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，以国土空间规划为引领，不断完善基础设施，优化城乡发展布局，逐步形成以城市化地区为主体形态，以农产品主产区、生态功能区为支撑，区域协调、城乡融合的国土空间格局。

第一节构建城乡融合发展新格局

切实增强规划的引领性、指导性，确保一张蓝图干到底。积极推进精致城市建设，围绕提高中心城区首位度目标，按照“一城两翼三组团”空间布局，进一步拉开城市框架，优化城市、园区以及农村发展布局。

“一城”就是大力发展新104国道以东的城区，坚持“产城一体”理念，以粥店全部、天平建成区为主体，大力发展楼宇经济、现代金融等生产性服务业，积极发展商贸流通、健康养老等生活性服务业，形成产业对城区发展的有力支撑。加强城市绿化改造提升，完善供水、排水、燃气、供热等管网建设，加强便民服务设施配套，推进城市数字化管理，全面提升城市品质，建设泰城西部高端生活区和现代化的美丽、宜居、智慧新城。

“两翼”指东、西两翼。东翼以山口、祝阳西部为核心区域，抢抓济泰一体化协同发展机遇，完善配套设施，承接济南产业转移，加快科教、文旅、康养等产业发展，积极融入泰城东部新城建设，打造东部科教融创新城。西翼以岱岳经济开发区、满庄镇、夏张镇东北部、大汶口镇北部为核心区域的180平方公里产业带，积极构建以新材料和新型建材、高端装备和智能制造、新一代信息技术、高端化工、现代物流和文旅康养为主的特色产业体系，加快推进道路建设、景观提升、教育配套、棚户区改造和水厂、电厂、气站等基础设施保障工程，打造西部产业经济隆起带。

“三组团”就是以道朗、夏张为主体，打造都市农业和城乡融合组团；以马庄、大汶口为主体，打造现代农业和汶阳田粮食产业组团；以范镇、角峪、祝阳大部为主体，打造高效农业和田园综合体组团。

同时，积极融入区域发展，全面落实加快省会经济圈一体化发展指导意见，把济泰一体化发展作为加快融入省会经济圈建设的着力点和突破口，加强基础设施互联互通，加快推进以高铁高速、国省道为重要交通支撑的交通通道建设，打通融入渠道，推进现代物流、文化旅游、医养健康等产业发展协作联动，增强人才、产业、资源等要素的吸附效应。

第二节加快推进以人为核心的新型城镇化

坚持城区发展为人民，统筹生产、生活、生态和安全需要，提高人民生活品质和城区整体形象。

全面提升城镇化率。深化户籍制度改革，鼓励农村劳动力就近有序转移，实现农业转移人口按意愿在城市便捷落户。继续保持常住人口城镇化率稳步提升，“十四五”末达到78%左右。全面实施居住证制度，形成户籍和居住证有效衔接的人口管理制度。严格落实“房住不炒”定位，统筹完善市场供应和住房保障两个体系，大力培育和发展房产租赁市场，引导城镇新就业人员树立“先租后买、先小后大、逐步改善”的住房观念，促进住房梯度消费，构建房地产健康发展长效机制。

增强城区发展能级和载体能力。加强资源节约，强化国土空间规划和用途管制，科学编制岱岳区《土地整治规划（2021-2025年）》《土地征收成片开发方案》，统筹城市规划、建设、管理。实施城市更新行动，分类推进城镇老旧小区改造和社区建设，改造提升老旧小区公共服务、安防、环境、道路等设施，强化物业管理，提高社区服务供给能力。加强小城镇建设，实施强镇带村工程，推进满庄镇国家级特色小镇、省级重点示范镇，大汶口镇国家级历史文化名镇和省级特色小镇建设，进一步发挥示范镇在城镇化建设中的辐射带动作用。加速城乡基础设施一体化，推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡公共设施联动。农村新型社区加快完善基础设施、便民服务体系，加大农村环境整治建设力度。

第三节完善基础设施建设

坚持基础性、先导性、战略性，突出智能化、网络化、现代化，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

建设智慧融合的新型基础设施。系统布局新型基础设施建设，坚持“统一规划、分步实施、全面覆盖”的原则，加快5G通信基础设施规划建设，全面提升5G通信网络覆盖范围和服务质量，实现岱岳城区5G网络信号全覆盖，核心区域信号优质覆盖。整合移动通信网络基站建设资源，建立泛在连接、智能融合的“网、云、端”数字设施。着眼未来数据存储与高性能计算指数级增长需求，推进高性能计算基础设施落地应用，强化智能计算服务能力。探索建设物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，推进物联应用服务创新。适度超前布局新能源终端和智能电网设施，拓展智能末端配送设施投放范围，着力提升智能化、集成化和综合化服务功能。

打造高效便捷的综合交通网络。积极推进济枣高铁，京台高速南段、北段，泰山西互通立交、S326泰商线二升一，G341黄海线大修、环山路东延二期等改扩建工程，加快实施新一批城区道路建设。加强“四好农村路”“三通”工程配套设施完善，持续开展路域环境综合整治。实施“村村连”提升工程、县道大修工程，全面推行“路长制”，完善农村道路长效管护机制，实现国省干线路网高等化、县乡路网畅通化、出行环境景观化，城区到各镇全部通二级公路，镇（街道）驻地30分钟内上高速公路，交通区位优势更加凸显。

提升城市公共设施产业承载能力。加快送马路、共青团路、天平大街等市政道路建设，180平方公里产业带各功能区互通互联，实现“北城南园中生态”产城融合。加快推进180平方公里产业带内水厂、供热站、变电站等公共设施建设，“十四五”末，确保水、电、暖、气、热、污水等专项配套管网功能区内全覆盖，提升区域产业配套能力，满足产业项目落地需求。

夯实水旱共治的水利保障屏障。加强水利基础设施建设，夯实治水、供水、兴水、管水保障体系。推进引调水和水源工程建设，合理利用雨洪资源，提高水资源利用率。加快中小河流综合治理，开展全区涝洼地调查整治，推进灌区节水改造，完善防洪减灾体系，提升水旱灾害防御能力。加强饮水安全管理，补齐农村饮水安全工程短板。发挥河长制、湖长制作用，推进全区美丽河湖建设。继续落实国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。推进智慧水利建设，整合防汛、河长制、水资源等多方水利监管系统，建立全区水利信息智慧平台，提高涉水信息智能水平。

构建清洁低碳的能源供给体系。完善高效清洁能源利用体系，优化煤电结构，推进城乡清洁采暖，加快实施西部热电联产项目建设，改造完善供热管网。加快太阳能、生物质能、地热能等无碳能源开发应用，促进新能源和可再生能源全方位、多元化、规模化和产业化发展。

专栏5 基础设施重点项目

新型基础设施项目：5G基站建设项目

交通基础设施项目：京台高速泰安至枣庄段、济南至泰安段改扩建项目，S326泰商线二升一工程、G341黄海线大修、G104与九女峰

街互通立交建设工程、环山路东延二期工程，送马路、天颐湖旅游公路二期，新建扩建四坡路、云亭山路、天平大街、共青团路南段、金牛山南路等20个区级公路项目

水利基础设施项目：岱岳经济开发区工业供水工程、颜谢引河灌区节水配套改造项目、胜利水库灌区节水配套改造项目、角峪水库灌区节水配套改造项目、胜利水库连库闸工程、岱岳区瀛汶河上游段治理工程、石汶河上游段防洪治理工程、石汶河下游段防洪治理工程

能源基础设施项目：泰安60万吨/年LNG装备国产化项目扩容及储气设施建设项目、泰安生活垃圾焚烧发电项目技改工程（三期）、岱岳区范镇工业园气电项目、中俄天然气东线岱岳段工程、山东泰安颜北110千伏输变电工程

第七章全面实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，重点围绕农业农村现代化建设展开创新性、引领性探索，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业农村现代化，促进农业农村高质量发展，努力打造乡村振兴样板区。

第一节现代农业提质增效

深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，打造西部休闲农业区、南部优质粮食区、东部高效特色农业区。

保障农产品供给安全。深入落实粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，保证粮食生产稳政策、稳面积、稳产量。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。完善粮食储备管理体制，保障重要农产品和农副产品供给安全。开展粮食节约行动。依托我区省级区域性小麦良种繁育基地优势，做大种子产业，提高农业良种化水平，开展种质资源调查。

提高农业综合生产能力。做大做强优势特色产业。做大做强优质蔬菜、泰山黄精、食用菌、泰山茶等优势特色产业,加速实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换。集约化培植林果产业园区,规模化发展大樱桃、核桃、板栗、榛子等高附加值特色经济林基地。强化科技和品牌支撑。依托省级现代农业产业园，开展农业科技创新工程，建设物联网大数据管理中心。大力推广秸秆综合利用、深耕深松等技术,农作物耕种收综合机械化水平达到89.2%。建设区级支持型扶农平台。加强与山东农科院等院所的合作,有效对接技术、资本和市场,大力促进农业科技成果转化。依托山东农业大学岱岳协同创新综合试验示范基地项目,打造集科研、种植、示范为一体的高科技科研基地。以知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌为总抓手,实施品牌强农行动,深入挖掘特色农副产品品牌内涵,引导推进全区品牌创建和整合。构建农业产业化联合体。培育壮大农业龙头企业,提高农产品精深加工水平,延长产业链，提升价值链。开展家庭农场培育和农民合作社规范提升行动,对全区管理规范、带动能力强、运营良好的市级以上合作社和家庭农场,采取以奖代补、先建后补等方式进行扶持,充分调动积极性。

加快三产融合。加快推动农业“接二连三”,构建“农业+加工+流通+休闲+科技”的全产业链发展模式,以创建省级产业园为核心,着力建成一批集观光、餐饮、住宿、娱乐等为一体的精致农业园场,加快构建“为城服务”的精致都市农业发展新格局。加快新型涉农物流体系建设，重点建设仓储保鲜冷链物流设施。大力推广订单农业。充分发挥“汶阳田”农作系统中国重要农业文化遗产资源优势,聚力打造农耕文化示范区。仙草谷、丰草苑等药材园,以泰山黄精为主,建成集泰山药材文化推广、药品加工、养生休闲于一体的康养项目。泰山茶溪谷、鲁岳天香等茶园,以建设农业生态茶文化园和休闲农业观光园为切入点,建成集茶叶种植、炒茶、采摘、品茶、旅游观光、娱乐于一体的现代农业产业园。中青松石、巴富洛等葡萄庄园,在抓好一产酿酒葡萄栽植的基础上,大力开展酿酒、采摘、旅游、住宿等多种业态,延伸酿酒葡萄产业链,用好“泰山南麓葡萄酒”品牌,打造集葡萄种植、葡萄酒产销、葡萄生态观光旅游和休闲度假于一体的现代化葡萄酒庄集群。角峪镇联合省市农科院共建现代农业产业园。

专栏6 现代农业建设重点

农业“新六产”：泰山黄精科技产业园、乐惠农业产业园、汇丰粮油配送中心、山东农业大学岱岳协同创新综合试验示范基地、马庄镇蝗虫养殖扶贫项目

农业园区:泰山茶溪谷产业园、永乐食用菌产业园、泰山仙草谷产业园、中青松石葡萄产业园、巴富洛农业产业园、范镇高效蔬菜产业园、汶阳田粮食产业园、金兰奶牛产业园

第二节建设美丽现代乡村

继续提升道朗九女峰省级示范区和夏张凤凰山市级先行区水平，抓好乡村振兴“十百千”示范创建工程，着力打造更多示范样板，继续带动全区乡村振兴向纵深发展。

实施乡村建设行动。健全乡村建设规划体系，分类推进美丽乡村建设，培树一批特色鲜明的乡村建设示范区、示范村、示范点，形成一村一品、一村一景乡村建设新格局。加强农村电网建设，推动农村地区电网晋档升级，持续提高农村电网供电保障能力。加强数字乡村建设，提高农村地区光纤宽带接入能力，推进农村基础设施网络化。巩固农村“七改”“四好农村路”和农村道路“三通”建设成果。继续推进农村厕所革命、景区化村庄创建、“美丽庭院”创建、生活垃圾处理和污水治理，健全完善农村人居环境整治长效机制。

构建城乡一体融合发展机制。着力消除城乡二元结构体制机制障碍，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动城乡要素平等交换、双向流动。统筹城乡建设一体化，构建城乡资本、技术、人才等要素双向流通通道。加强改进农村社会保障，提升乡村医疗卫生水平；大力推进农村教育事业，统筹配置城乡师资；优化乡村教育、文化等资源均衡配置；加强农村公共文化建设，推动公共文化资源向农村倾斜，提供更多农民喜闻乐见的文化产品和服务，逐步缩小城乡差距。

拓宽农民增收渠道。因地制宜发展乡村富民产业，持续推进一二三产业融合发展示范园建设，推动小农户与现代农业有效衔接，拓宽农民增收渠道。推广党支部领办合作社，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。稳步推进农业适度规模经营，加快发展农业生产托管，推进社会化服务高质量发展。深化农业财政补助资金股权化改革，完善利益联结机制，进一步激发新型农业经营主体投资农业的积极性，让农民群众切实分享产业链增值收益。巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶长效机制，坚决防止返贫和新致贫，加强脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、体制、机制等方面的衔接。

第三节深化农村改革

着力解决制约农业农村发展的深层次矛盾，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，增强农业农村发展活力。

巩固完善农村基本经营制度。巩固农村集体“三资”清理成果，健全完善农村集体产权交易、土地承包经营权流转交易、农村财务公开等制度，推进农村集体“三资”规范管理、良性运营。加快提高农业适度规模化经营水平，全面提升农业生产经营集约化、专业化、组织化和规模化水平，搞好农业社会化服务，促进小规模农户与现代化农业发展有机衔接。

加强农业农村发展要素保障。实施全域土地综合整治，促进耕地保护和土地集约节约，为农业农村提供发展空间。统筹推进农村“三块地”改革，探索集体经营性建设用地入市政策，规范引导农村土地流转。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活利用乡村闲置宅基地和闲置房屋的办法。探索实行增量宅基地集约有奖、存量宅基地退出有偿的办法。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，建立健全“三农”财政投入稳定增长机制，探索财政支农资金市场化运作方式。巩固提升全国农村综合性改革试点试验成果，探索工商资本与农民集体合作共赢模式，引导更多资金投向“三农”，健全村集体经济发展长效机制。

大力推进诚信乡村建设。实施诚信乡村建设行动，加强农村个人诚信体系建设，将诚信文化建设摆在乡村治理的突出位置，大力普及乡村居民个人信用知识，完善个人守信激励与失信惩戒机制，构建“人人参与、人人共享、家家受益”的乡村治理共同体。深化乡村文明行动，提升文明达标村创建水平，深入推进移风易俗，逐步建立完善新时代文明实践长效机制。实施农村优秀人才“回引计划”，推进“头雁引领”工程，深化“五乡”行动和“育苗升级”，鼓励大学生、退役军人、外出农民工返乡就业创业。

第八章弘扬优秀传统文化，推动文化繁荣兴盛

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设,做好优秀传统文化的保护传承和创新发展，借力“文化+”，大力发展文化旅游产业，建设文旅融合示范区。

第一节加快文明岱岳建设步伐

把精神文明建设贯穿现代化建设全过程，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

夯实理想信念。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育制度化、常态化。推进公民道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。

践行社会主义核心价值观。巩固提升全国文明城市创建成果，深入开展文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园创建活动。创新方式方法，深化拓展新时代文明实践中心建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，以文化人，成风化俗，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。加强与社会信用体系建设的结合，建立“志愿+信用”长效机制，广泛开展志愿服务关爱行动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设，形成社会主义家庭文明新风尚。加强网络文明建设，推动网络空间更加清朗。

完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，完善区文化馆、图书馆等服务设施，推进城乡书房建设，打造“书香岱岳”。建设公共文化资源数据库，推动全区公共文化服务机构馆藏产品数字化。持续开展“一村一年两场戏”文化惠民活动，深入实施文艺精品创作繁荣工程。加强党媒阵地建设，提升区融媒体中心功能，健全覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

第二节传承创新传统文化

加强全区文化遗产保护传承，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。保护修缮一批国家级、省级、市级重点文物，继续推进大汶口考古遗址公园建设，加强大汶口遗址考古研究、保护和展示利用。大力发展具有地方文化特色的非国有博物馆建设，推进传统优秀家风传承，修缮保护马庄裴氏宗祠。加强革命传统教育，实施革命文物保护利用工程，修缮保护泰西抗日武装起义旧址、夏张抗日武装起义纪念碑，完善泰安抗日烈士公墓爱国主义教育基地、马庄李家大坡烈士陵园建设，让红色基因代代相传。持续推动非物质文化遗产传承发展，以“活化非遗传承”为依托，打造泰山茶、泰山泥塑、百代丽工艺伞等独具特色的文创品牌，开展非遗进社区、进学校、进景区活动，精心打造非遗传承基地、研学基地。

第三节打造文旅融合发展高地

坚持“以文促旅、以旅彰文、全域布局、宜融则融”的文旅深度融合发展理念，深入实施文化旅游全域化发展战略，做大做强文化创意、精品旅游两大产业集群，建设独具岱岳特色的文化旅游融合发展示范区。

积极融入“大泰山”旅游圈，基本形成全域旅游格局。南部深挖大汶口文化内涵，整合大汶口遗址及其周边资源，推进大汶口古镇、太阳部落、泰山天颐湖、天乐城提档升级，推进马庄平家村农耕文化文旅综合体建设，打响“中国·大汶口”文化旅游品牌；西部以华能泰山科技产业园、鲁商九女峰乡村度假区为龙头，主打文旅康养、乡村民俗旅游；东部依托泰山佑、中青松石，建设集文旅康养、观光度假、创意农业、农事体验于一体的旅游综合体，发展高端田园旅游；中部依托泰山云集特色街区、刘老根大舞台、中高端酒店项目，打造集“游、购、吃、玩、赏”于一体的精品旅游路线，发展城市深度旅游。繁荣发展夜间旅游，依托特色街区和各大景区景点，开办“灯光夜场”，举办灯光节、啤酒音乐节等夜游节庆活动，丰富文旅产品供给。打造智慧文旅平台，加快游客集散中心等配套设施建设，实施旅游服务质量全要素提升计划，全面提升游客满意度，激发岱岳文旅新活力。

专栏7 文化旅游建设重点

重点推进大汶口古镇、鲁商·九女峰乡村度假区、泰山佑·国际生态旅游度假区、华能泰山科技产业园、泰山·奉高平安文化旅游度假区、马庄平家村农耕文化文旅综合体等项目建设。

第九章坚持生态优先，建设绿色岱岳

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，大力构建生态文明体系，持续改善生态环境质量，全力打造绿色生态宜居区。

第一节积极推动绿色低碳发展

充分发挥生态环保的引导和倒逼机制，积极推进生态环境供给侧结构性改革，加快构建绿色低碳产业体系、生产方式和生活模式。

着力构建生态产业体系。大力推进清洁生产，提升节能环保技术装备水平，推动企业从局部、单体节能向全流程、系统节能转变。积极开展单位能耗效益综合评价，整治淘汰产出效益低的企业。实施节能环保产业壮大行动计划，重点发展节能环保装备、节能环保服务等产业。推进循环经济示范园区、生态工业示范园区建设，推进园区产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化。

着力构建低碳生产方式。实施煤炭消费总量控制，降低碳排放强度，落实碳排放达峰行动方案。推行产品全生命周期绿色管理模式，积极推进能源生产和消费革命。实施绿色工厂创建工程，引导企业按照绿色工厂建设标准建造、改造和管理厂房。

着力构建绿色生活模式。开展绿色生活创建活动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。实现生活垃圾分类处置全覆盖，促进再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系“两网融合”。完善慢行道路系统，优化公共自行车系统，积极倡导绿色低碳现代交通运输体系和出行方式。

第二节提高污染防治能力

以提高生态环境质量为核心，实施精准科学依法治污，全面落实排污许可制，完善环境保护、节能减排约束性指标管理和环保综合执法机制，持续降低污染物排放总量，实现经济社会高质量发展与生态环境有效保护相统一。

推进蓝天保卫战。科学实施细颗粒物和臭氧协同控制，统筹推进大气污染防治和应对气候变化。实施重点行业挥发性有机物综合整治、重点企业超低排放改造、移动源废气与非移动源扬尘治理等工程，稳步增加空气质量优良天数。加强重污染天气应急联防联控，健全监测预警体系和快速反应机制。

推进碧水保卫战。推进区域水生态环境保护，保障饮用水安全。因地制宜建设人工湿地水质净化工程，提高水体自净能力。开展全区水环境现状评估调查，深入推进城镇雨污分流改造，全面消除黑臭水体。实施河流断面水质达标专项治理行动，构建“治、用、保”全链条流域治污体系。实施农村生活污水治理工程，健全治污设施长效运行管护机制。

推进净土保卫战。推进重点行业企业用地和耕地土壤环境治理保护，加强腾退土地的污染风险管控和治理修复。实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，有效控制农业面源污染。加强危险废物和医疗废物监管，强化新污染物的预防和治理。建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

第三节加强自然生态修复保护

加强生态系统治理修复。科学编制《泰安市岱岳区矿产资源总体规划（2021-2025年）》，构建矿产资源勘查和开发利用的合理布局。巩固露天山石矿山整治成果，加快绿色矿山建设。统筹推进山水林田湖草系统治理，协同推进自然恢复和人工修复，全面提高森林、湿地等自然生态系统稳定性，完善生态服务功能。科学推进水土流失综合治理，强化森林、河湖、水库、湿地等生态资源管护。

构建绿色生态屏障。深入实施“绿满岱岳”行动，以彩色廊道建设、荒山绿化、森林镇村创建等为重点，扎实开展补植增绿工程，加快推进大汶河绿色发展生态长廊项目建设，整体提升国土绿化、美化、亮化水平。健全完善林长制，全力抓好森林防灭火，加强林业有害生物防控，强化森林资源监管和林业执法，维护森林生态安全。

第四节全面提高资源利用效率

深化自然资源资产产权制度改革，完善自然资源统一调查监测评价制度，探索自然资源资产核算评价，制订自然资源资产分类清单，基本完成自然资源统一确权登记。加快盘活闲置低效土地。落实国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，推进灌区节水配套设施改造，提高农业用水效率，构建集约、节约的水资源利用体系。建立完善生态补偿机制和生态产品价值实现机制，加强对重点生态镇、重要水源地等生态补偿，完善土地、水、森林、矿产等自然资源有偿使用机制，健全自然资源定价机制、损害责任追究机制，完善生态环境公益诉讼制度。

专栏8 生态环境治理领域建设重点

循环经济：泰安市工业废弃物综合利用处置项目

水环境治理：新建山口镇污水处理厂及下游湿地、完成漕河流域（马庄镇段）人工湿地净化工程及范镇污水处理厂及下游湿地项目。

生态修复：重点推进大汶河综合治理、大汶河生态修复工程等项目建设。

国土绿化：积极推进彩色廊道工程，重点推进大汶河绿色发展生态长廊项目建设。

第十章增进民生福祉，提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强公共服务保障，扎实办好各项民生实事，持续改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节强化就业优先，持续增加居民收入

突出就业优先，提高就业质量，完善增收制度机制，全方位多渠道促进收入增长，努力实现居民收入增长保持与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。

实现更充分高质量就业。把就业优先放在经济发展更加突出位置，实施更加积极的就业政策，增强企业稳岗扩岗能力，突出抓好高校毕业生、复退军人、残疾人、零就业家庭成员等重点群体就业。夯实稳就业的基础，把支持实体经济的政策落实到位，激发市场主体活力，扩大就业岗位有效供给。搭建企业岗位供给与就业岗位需求平台，提升就业的精准性和高效性。深入推进大众创业、万众创新，推行终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质，缓解就业结构性矛盾。完善镇（街道）、村（社区）服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。防范化解规模性失业风险。

建立收入稳步增长机制。多渠道增加城乡居民劳动和财产收入，提高税收、社保转移支付等调节力度和精准性，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。完善工资支付保障机制，健全工资合理增长机制，努力提高一线劳动者收入，提高高技能劳动者待遇。鼓励居民财产向资本转变，引导居民合理开展实业投资、房屋租赁、参与股份制或股份合作制企业分红，理性投资收藏品、房地产等市场，审慎投资金融产品，拓宽居民收入增收来源。建立健全基本公共服务体系，强化投资理财渠道监管、规范交易方式，切实保障居民收入安全。

加强社会基本保障。深化机关事业单位养老保险制度改革，完善居民养老保险社会保障政策，大力发展补充养老保险，贯彻落实个人养老金制度。落实覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄。落实基本医疗保险、工伤保险、失业保险基金省级统筹。完善医疗保障制度，健全待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等机制，协同推进医药服务供给侧改革。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。

第二节完善教育体系，推动教育高质量发展

坚持实施教育优先发展战略，全面提升优质教育资源、教育公平程度及教学质量，促进各级各类教育持续、健康、协调发展，构建较为完善的岱岳现代化教育体系，开启教育现代化新征程。

落实立德树人根本任务。开展“立德树人·名师优课”评选活动，打造“师德辉映党旗红”党建品牌，结合党员领航和“双培养、双促进、双过硬”活动，严格落实国家课程方案和标准，开齐开足课程，着力打造德育头牌、智育王牌、体育金牌、美育名牌、劳育亮点品牌，培养学生德智体美劳全面发展。做好特色校园建设文章，打造德育典型学校。完善“家长空间”平台建设，打造家校社协同育人“岱岳模式”。

统筹各类教育健康发展。学前教育阳光普惠发展。全面建立起覆盖城乡、优质普惠的学前教育公共服务体系，完成学前教育合理布局，实现学前教育资源共享；争创全国学前教育普及普惠县（区）。义务教育优质均衡发展。积极创建全国义务教育优质均衡发展区；实施强镇固基工程，优化学校定点布局，推进城乡一体化发展；全面落实阳光招生各项政策，巩固消除大班额成果。高中教育特色多元发展。实施普通高中提升计划，优化高中学校定点布局，促进普通高中优质、特色发展，形成品牌学校引领、办学特色鲜明、课程丰富多样的优质发展新局面，满足学生接受优质教育需求。职成教育内涵创新发展。全力开展职教新高地建设，争办五年制高职，优化专业设置，深化产教融合、校企合作。加强泰山精神教育，打造蓝领泰山，强化技能教育，培养大国工匠。民办教育健康规范发展。深入贯彻落实《民办教育促进法》，建立完善的管理机制，提升民办教育机构办学水平，推动民办教育健康规范发展。

抓好教师队伍建设。全面落实县管校聘、校长职级制、增量绩效等基础教育综合改革重点任务，不断激发教师队伍的内生动力，坚持把师德师风作为评价教师素质的第一标准；健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化、长效化，将师德作为职称评聘和评优选模的重要内容，实行“一票否决”；倾力打造岱岳教育“双周论坛”培训品牌，坚持“请进来、走出去”，提升教师培训质量；不断加大教师招聘力度，在招聘数量和质量上力争每年都有新提高，全力提升师德、规范师行、造就师才、强化师能。

加强教育信息化基础保障能力。继续实施基础环境提升工程。尝试探索5G在校园无线覆盖中的应用，探索配备数字实验室、虚拟仿真实训中心、校园电视台等，打造智慧化校园建设的岱岳模式。构建智慧课堂教学体系，深入研究混合式教学、项目式学习等现代教学方式和理念，开展基于教学资源重组、教学流程重构、课堂生态重塑、评价体系重建的课堂模式搭建。实施核心素养提升工程。开展创客教育和人工智能教育等科技类教育，组织参加头脑奥赛等科创类比赛；加强培训力度，创新培训维度，全方位多角度推动教师更新观念、重塑形象、提升素养、增强能力。

第三节提供健康服务，全面建设健康岱岳

深入推进“健康岱岳”建设，创建“美丽岱岳·幸福康养”品牌，统筹推进医疗、卫生、养老、体育等大健康事业发展，不断提升人民群众健康生活质量。

深化公共卫生应急管理改革。推进区疾控中心标准化建设，“十四五”期间初步建成职能清晰、分工明确、运转有力、衔接有序的公共卫生应急管理体系，全区公共卫生应急管理软、硬件建设和应对重大突发公共卫生事件的能力达到全市先进水平。完善突发公共卫生事件应急机制和响应机制，建立区、镇、村三级“闭环”链条。

优化医疗卫生服务格局。完善分级诊疗制度，持续提升基层医疗服务能力，推动县域医疗次中心建设，强化镇级医疗机构枢纽辐射作用。推动“健康共同体”建设和“医共体”建设，形成“多发病、常见病在镇（街道），大病到区里，康复回镇（街道）”的就医格局。积极组织市第一人民医院、区妇幼保健院申报一批省市重点专科。推进市第一人民医院三级综合医院创建，持续提升医院实力。全面实施“互联网+”健康医疗益民服务，发展面向基层的远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗，提升健康信息服务能力。

加快医养健康产业发展。围绕“医疗、养老、旅游、中医药”等重点领域，创建“美丽岱岳·幸福养老”品牌，基本形成医疗康复、养老养生、休闲健身为主体功能的健康产业链。加快发展生物制药、医疗器械、康体运动、保健疗养等大健康产业，基本构建起覆盖全生命周期的医养健康产业体系。加快打造“泰山谷、泰山佑”等康养服务品牌，发展成为有一定影响力的康养健康基地。

积极应对人口老龄化。持续推动人口结构优化和素质提升，大力弘扬养老孝老敬老社会风尚，多渠道增加养老服务供给，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施社区养老服务设施建设行动，满足多样化养老服务需求。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。发展普惠托育服务体系，不断满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

大力开展爱国卫生运动。进一步巩固国家卫生城市成果，积极开展卫生镇、村建设，推动辖区健康知识宣传普及和公共场所控烟宣传，大力开展冬、春季集中灭鼠、病媒生物消杀等活动，促进全民养成文明健康生活方式。

普及全民健身运动。落实全民健身国家战略，提升全民健身意识，促进健康中国建设，到2025年基本建成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系。加强公共体育场所设施建设，全面开展健身器材更新巡检维修，提升公共体育设施普及率、全民健身参与率。加快推进体育公园、健身步道、户外营地、自行车骑行道等户外体育设施建设，全面推进公共体育设施向社会低收费或免费开放。

专栏9 健康领域建设重点

重点推进岱岳区疾控中心标准化建设、泰安市第一人民医院改扩建、容大中药标准化煎煮服务及中药饮片生产加工等项目建设。

第四节保障重点群众权益，提升关爱服务水平

提高老年人口生活质量。健全完善养老服务体系。按照城乡一体化和区域统筹发展的要求，持续完善以居家养老为基础、社区助老服务为依托、机构养老服务为补充、医养相结合的养老服务体系；继续深化省医养结合先行区建设，开展居家医养服务试点，引导医养机构主动向“医疗、养老并重”方向发展。“十四五”期间，新建小区养老服务用房覆盖率达到100%，实现城市社区老年人日间照料中心全覆盖；推进社区居家养老服务建设，社区老年食堂覆盖率达到80%以上；整合养老资源，将11处镇（街道）敬老院整合为2-3处区域性养老服务中心，委托社会专业服务机构运行，提升养老服务质量。

保障重点人群发展权益。强化社会服务，优先保障孕产妇、儿童、残疾人、退役军人等特殊人群发展权益。把保障妇女和女童权益置于社会发展重要地位，严厉打击侵犯妇女权益的行为，实现妇女事业和经济社会同步发展。加强儿童福利保障，适时提高孤儿生活费保障标准，拓展儿童福利机构、未成年人救助保护机构功能，持续推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设。全面加强退役军人教育管理、安置就业、服务保障、优待褒扬、权益维护等工作，建立多层次退役军人安置模式，助力退役军人就业创业和困难帮扶。加快推进社会救助体系建设，加强社会力量参与，鼓励、引导单位、个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。

加强专项社会管理服务。探索建立“互联网+慈善社工”机制，推动慈善社工事业高质量发展。加快建立更加完备的慈善综合监管体系，持续完善公开募捐、信息公开、保值增值等监管机制，增强慈善事业的公信力和透明度。规范福利彩票发行管理，有序整治福利彩票销售违法行为。健全志愿服务体系，完善社会工作和志愿服务政策规划落实，稳步推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设工作，广泛开展志愿服务关爱行动，助力打通区域兜底性民生保障政策和社会治理政策“最后一米”。

第十一章统筹发展和安全，建设更高水平的平安岱岳

坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,完善共建共治共享社会治理体系,确保人民安居乐业、社会安定有序,为新时代现代化强区建设创造安全环境。

第一节加强安全体系和能力建设

深入贯彻总体国家安全观，严格落实党委(党组)国家安全责任制，全面提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置能力。加强平安建设领域制度建设，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。健全完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技等重点领域安全的协调机制。加强维护国家安全力量建设，深入开展国家安全宣传教育。加强网络安全保卫能力建设，构建网络空间安全综合防御体系。

第二节保障人民生命安全

健全完善安全生产责任体系，推进安全生产社会共治。强化安全生产分级分类监管，深入推进重点行业领域安全技能提升和安全生产专项整治，坚决遏制各类生产安全事故发生。加快推进非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点领域智能化建设，有效化解重大安全风险。强化消防等应急救援队伍建设，不断提升应急救援能力。加强公共交通安全治理，强化食品药品、特种设备安全监管，提升自然灾害防御工程标准，增强危险废物环境监管能力。健全应急管理体制，完善全区一体化综合指挥平台，构建现代化应急保障体系。

第三节确保经济安全运行

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。加大对涉及商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，依法严厉打击相关违法犯罪活动。

第四节提高社会治理效能

健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施综治中心、网格化服务管理、雪亮工程、智慧政法、治安巡防、一元主导多元化解“六大工程”。创新基层社会治理，加强改进物业管理，推进“网格驿站”工作，全面铺开社会信用体系建设。搭建三级“为民协商”平台，推动基层协商民主建设规范化制度化系统化。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强重大舆情管控和突发事件舆论引导。巩固创新专群结合方式，充分发挥群众在社会治理中的主体作用。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，强化社区矫正，保持社会和谐稳定。推动社会治理和服务中心向基层下移，实行放权赋能，构建数字化公共服务体系。推进网格化服务管理规范化、精细化，发挥群团组织枢纽性作用，畅通市场主体、社会组织、新社会阶层等参与社会治理的途径。

提高数字社会治理水平。以智慧城市、环境资源等领域为重点，不断提升公共服务的数字化水平，加快构建“数据汇聚、在线监测、事中监管、协同联动”数字社会体系。完善城区信息通信网络，稳步推进新一代信息基础设施部署。积极推进泛在高速的通信网络建设，不断提高骨干网络和城域网络出口带宽；加快建设无线城区及园区，加快推进5G网络建设在科技服务业中的商用进程，提升新一代信息基础设施对科技服务业数字化转型的支撑能力。持续推动教育、医疗、政务等公共服务的数字化，推动公共资源的信息共享共用，提升公共服务的普惠化和可得性，构建全时段、全方位、高质量的公共服务。强化数字技术在城市建设、治理和服务等领域的应用，深入推进城管、安防、应急、环保等领域的智慧化建设，提升管理科学化、精细化和智能化水平。

第五节推进全面依法治区

深入贯彻落实习近平法治思想，加快建设法治岱岳、法治政府、法治社会。深入开展宪法、民法典等各类法律法规学习宣传，引导人民群众依法保护自身权益。不断完善法治机构和运行机制，推动法治向基层延伸。加强司法监督，健全社会公平正义法治保障制度。保障人民检察院检察建议整改落实，将及时反馈检察建议纳入法治政府建设考核指标。完善重大行政决策机制，推进行政复议体制改革，严格规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，争创省级法治政府建设示范区。实施全面普法，强化针对性和实效性，推动全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。加强法治型干部队伍建设，健全党政主要负责人推进法治建设职责相关制度，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

第十二章规划实施保障

第一节加强党的集中统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，确保习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署在我区落地落实落细。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，加强基层组织建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部人才队伍。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部考核评价体系和奖惩机制，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节凝聚发展合力

区政府统筹推进“十四五”规划实施，区发展改革局牵头做好规划实施的协调落实工作。区直有关部门按照职责，积极衔接经济社会发展规划，编制本级规划和专项规划，明确任务、压实责任，建立台账、强力推进。各镇（街道）、园区把实施“十四五”规划纳入党委政府年度重点工作，主要负责同志为第一责任人。勇做新时代泰山“挑山工”，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性，激励广大干部埋头苦干、勇挑重担，永不懈怠、一往无前，勇攀新时代高质量发展的高峰。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，有效联系群众、服务群众、动员群众，激发全区人民参与全区现代化建设。完善大统战工作格局，全面落实民族宗教政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强国防教育，深化双拥共建，持续增进军政军民团结。

第三节完善规划体系

建立健全以经济社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，在约束性指标、发展方向、总体布局、生态环保、城乡区域、公共服务、社会民生、风险防控等方面保持协同一致。

第四节健全实施机制

发挥已有重大战略规划、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用，形成更加高效的规划实施机制。围绕解决规划实施中存在的突出问题和短板，各级各部门制定改进方案，明确责任主体和实施路线，确保各项目标任务落地落实。建立年度计划与五年规划有效衔接机制，分时、分级、分部门制定目标任务，强化刚性约束，确保规划目标顺利实现。

第五节加强监督考评

建立完善规划中期评估机制，根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。严格按照规划的实施情况，对经济和社会主要指标的完成情况进行评估和考核，在评价中注重经济指标和社会指标的平衡，确保各项工作落到实处，取得预期效果。自觉接受区人大监督，主动接受政协民主监督，及时报告规划实施情况。畅通政府与企业、公众的沟通机制，推进规划实施信息公开，保障社会公众知情权、参与权、监督权。

抄送：区委各部门、区人大常委会办公室、区政协办公室、区法院、区检察院、区人武部

泰安市岱岳区人民政府办公室　　 2021年10月13日印发