秀洲政办发〔2021〕56号

嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于印发

《秀洲区服务业发展“十四五”规划》的通知

各镇人民政府、街道办事处，秀洲国家高新区管委会，区政府各部门：

《秀洲区服务业发展“十四五”规划》已经九届区政府第61次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市秀洲区人民政府办公室

2021年12月27日

秀洲区服务业发展“十四五”规划

“十四五”时期（2021—2025年）是秀洲全面开启社会主义现代化建设的关键期和深度融入长三角一体化高质量发展的机遇期，秀洲区将全力推进城乡融合发展试验样板区和共同富裕先行区建设。站在新的发展阶段，迫切需要加快服务业高质量发展，充分发挥现代服务业对促进城乡融合、拉动改善就业、优化收入分配、增进民生福祉等方面的重大推动效应，进一步夯实服务业对率先推动实现共同富裕，建设“新长征红船初心践行示范区、高质量全面发展模范新秀水”的支撑作用。

根据《秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《嘉兴市服务业发展“十四五”规划》，特编制《秀洲区服务业发展“十四五”规划》，主要阐明“十四五”时期秀洲区服务业发展的战略目标、主要方向、空间布局、重点任务和政策取向，是指导今后五年全区服务业发展的行动纲领，是编制全区服务业领域其他专项规划的重要依据。

一、发展基础

（一）发展现状

“十三五”以来，秀洲区坚持把加快发展服务业作为优化产业结构、转变发展方式、提高经济质量的战略重点，为“十四五”发展打下了坚实基础。

1.产业规模持续扩大。“十三五”以来，秀洲服务业规模体量保持较快增长，服务业增加值年均增速为6.78%。2020年全区服务业实现增加值237.6亿元，占地区生产总值的比重达到47.2%。服务业对经济发展的贡献显著提高，2020年服务业对GDP增长的贡献率高达93.1%；服务业税收收入占全区税收收入比重达到46.5%，高出2015年近20个百分点；第三产业固定资产投资126.16亿元，占全区固定投资总量的64.29%。

图1-1 “十三五”秀洲服务业增加值及增速

数据来源：嘉兴市服务业发展白皮书（2016-2020年）

2.结构体系不断优化。“十三五”期间，秀洲区把加快发展新兴服务业和提升传统服务业紧密结合起来，稳步推动服务业结构优化升级。生产性服务业优先发展的区域特色进一步确立，2020年，全区生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到58.2%，列全市第一。物流、商贸、文旅等传统优势领域，借助重大项目导入和数字智慧赋能加快推动转型升级。以科技研发、人力资源、产业金融等为代表的服务业新兴领域取得快速发展，展现出蓬勃生机。

3.融合创新亮点频现。“十三五”期间，秀洲区聚焦“数字强区”建设目标，深入推进“两化”融合发展和“两业”融合发展。省级两化深度融合国家示范区和省软件和信息服务业特色基地（智能家居）建设持续推进，桃园数字小镇投入运营，人工智能、物联网、云计算、大数据等数字产业快速发展，2020年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到11.6%，获评国家级、省级服务型制造示范企业总数均列全省第一，涌现出汉朔、云切等一批先进制造业和现代服务业深度融合的领军企业，在疫情期间实现产值逆势而上。

4.市场主体活力迸发。“十三五”期间，秀洲区服务业企业的数量和质量实现同步提升，一批服务业优质企业和重点项目在秀洲汇聚。截至2020年末，全区规上服务业企业数量达到251家，规上服务业企业实现营收（不含批零住餐）76.74亿元，分别较2015年提高36.41%和129.89%。总部经济持续稳步发展，汉朔科技等企业总部相继落地。招大引强成效明显，银杏天鹅湖、顺丰创新产业园、中国商飞客户服务训练基地等多个省级服务业重大项目落地推进。

5.平台建设扎实有力。“十三五”以来，秀洲区大力推动服务业集聚发展，平台载体建设成效显著。秀水新区高标准快速推进，天鹅湖未来科学城正式开园，着力打造浙北生态休闲旅游中心。省级服务业集聚区持续升级，嘉兴现代物流园获评国家级示范物流园区、连续八年获评“全国优秀物流园区”；洪合毛衫产业集群深入推动市场改造升级，积极培育新消费业态。服务业特色载体持续发力，光伏小镇获评省高新技术企业特色小镇，光伏和智能装饰两家产业创新服务综合体成功获批省级创建类；桃园数字小镇建设初具规模，上海交大嘉兴科技园连年获评国家级科技企业孵化器考核A类（优秀）；浙江嘉兴运河湾国家湿地公园、嘉兴运河文化省级旅游度假区先后创建成功。

（二）主要问题

在取得不俗成绩的同时，也要清醒地认识到，秀洲服务业发展还面临着一系列瓶颈制约和问题挑战，特别是与高质量发展的要求相比，仍然存在着比较明显的差距。

一是总量规模偏小。“十三五”以来，在全市服务业发展总体格局中的地位还不突出，服务业增加值处于全市较后位置，2020年服务业占全市比重为9.4%，全市排名第6，仅高于海盐，总量不及桐乡的一半。服务业占GDP比重为47.2%，比全省平均水平低8.6个百分点，与本区经济高质量发展需求不匹配。

二是结构相对传统。传统服务业主导格局仍未改变，作为全区服务业支柱产业的物流业和商贸业，发展模式偏传统，产业增速较低，对全区服务业的拉动作用较弱。新兴服务业发展水平明显滞后，规模总量偏小，高知识密集型和技术密集型服务业缺乏，2020年软件和信息技术、科学研究和技术服务业规上企业分别为7家和10家，占比仅3%、4%。

三是缺乏龙头带动。服务业企业“小、低、散”特征明显，规上企业数量偏少，至2020年末，全区规上服务业企业占服务业企业总数比重不足2%，占全区服务业从业单位（含个体工商户）比重仅为0.6%。服务业企业总体低端低效的企业还比较多，缺少高端、高质量的企业，缺乏带动力强的行业龙头企业，2020年度嘉兴市服务业领军型企业名单，秀洲区没有企业上榜，软件信息、科技和技术服务、人力资源服务等新兴领域没有龙头企业。

四是政策有待优化。服务业专业平台载体规模小、承载力不高，产业平台间缺乏协同，全区有2个省级现代服务业集聚区，但在全省排名不高。商务楼宇和商业项目整体品质不高，部分经营困难，亟待转型升级。开发平台多以街镇主导，在产业规划、项目引进、配套服务方面缺乏区级资源支撑，支持招大引强、创新发展的政策供给有待加强，服务业发展所需的软硬件基础设施和配套有待完善。

（三）面临形势

从国家层面看，世界面临百年未有之大变局，国际形势的不稳定性和不确定性剧增，全球服务经济体系面临深度重组。我国坚持以自身确定性应对外部不确定性，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推进现代服务业扩大开放和加强部分关键领域自主可控；推动供给侧与需求侧共同发力，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。“十四五”时期，秀洲要准确把握外部宏观变化态势和国家战略要求，率先在变局中开新局，加大力度培育服务业新领域、新模式和新业态，夯实秀洲的经济韧性。

从区域层面看，长三角区域一体化战略进入密集施工期，深度融合、各扬其长的区域服务经济分工格局加速成型。特别是上海大都市圈内各个城市（区）都在积极寻求新的发展定位，服务业的合作与竞争格局正加快重塑。“十四五”时期，秀洲作为嘉兴全面接轨上海“桥头堡”的中心区域，要充分释放区位、产业和环境等综合优势，深度嵌入上海服务区域分工体系，更好地以上海为依托吸引服务业优质资源、人才和企业，逐步扩大在长三角地区的服务半径和辐射能级。

从嘉兴层面看，正全力推进“五彩嘉兴”建设，打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的最精彩板块”和“共同富裕先行市”，并在产业发展上坚持“制造强市战略”和“大力发展生产性服务业”。“十四五”时期，秀洲要落实全市服务业发展的总体部署，集中发力、乘势而上，加快提升对全市产业发展，特别是生产性服务业发展的贡献度、集聚度、融合度和显示度，加快形成具有秀洲特色的服务业旗舰载体、名片产业和龙头企业，在服务全市和周边地区发展中提升自身发展能级，为“五彩嘉兴”增色添彩。

从秀洲层面看，“十三五”以来，秀洲实现快速发展，城市建成区面积达到84平方公里，扩大了61.5%；常住人口达到59.2万人，过去五年新增3万人；户籍人口城镇化率从2015年的38.25%上升至2020年的45.7%；城乡人均可支配收入较2015年分别增长36%和38%。按照城市化发展的一般规律，未来五年秀洲仍将处于快速城市化的进程中，人民生活和产业发展对服务业的需求将持续提升，并更加强调追求高品质服务的新阶段。秀洲要准确把握城市发展规律和自身特点，推动服务业发展规模和质量同步提升，发挥现代服务业在促进城乡融合和共同富裕中的重要作用。

总体来看，秀洲区目前服务业的发展处于扩规模、强基础、培优势、蓄动能的关键阶段，优势与劣势并存，机遇与挑战同在。服务业整体发展水平与秀洲区制造业优势基础还不平衡，与秀洲区作为中心城区的发展定位还不匹配，与全市服务业高质量发展要求还有落差。“十四五”时期，伴随着长三角一体化发展深入推进、嘉兴发展战略方向南拓北进，秀洲的区位优势、产业优势和生态优势将进一步凸显，集聚高端服务要素和新兴服务业态的优势将不断增强、优质资源的发展潜力将逐步释放，秀洲区服务业发展必将迈上新台阶、实现新跨越。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力弘扬红船精神，紧紧围绕“新长征红船初心践行示范区、高质量全面发展模范新秀水”建设，把发展现代服务业作为推动城乡融合发展试验样板区和共同富裕先行区建设的关键举措，以“蝶变升级、融合智造、品质生活”为核心主题，以服务业高质量发展为鲜明主线，坚定不移地实施全面融入长三角一体化发展首位战略，深入实施数字经济“一号工程”2.0版，着力扩大服务业总量规模，构建现代服务业产业体系，促进服务业转型升级，优化服务业营商环境，加快形成“三大三新三品质”的现代服务业新体系和“一核两廊三区多点”的现代服务业新格局，努力建成数字赋能创新高地、现代科技孵化之城、全域旅游发展典范、美好品质生活家园，助力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口最精彩板块中的“秀美新区”。

（二）发展定位

——数字赋能创新高地。将发展数字经济作为引领高技术服务发展的有力牵引，在大数据、云计算、区块链、人工智能等新领域持续发力，引导制造企业加强服务环节投入，增强基于数据的集成服务能力。鼓励电子商务、软件信息、大数据等服务业企业向制造端延伸，发展以数字智慧为依托的产品定制等新型业务。

——现代科技孵化之城。依托秀洲高新区、天鹅湖未来科学城两大板块，围绕先进制造业和现代服务业重点领域，充分发挥龙头企业、高校院所、创投基金、专业机构、国有资本等各类孵化模式特色优势，提高孵化器运行效能，增强加速器建设力度，积极布局面向未来的“全球孵化、跨境加速”网络。

——全域旅游发展典范。深挖运河文化、温泉古镇、湖荡湿地、田园乡村特色资源，提升浙江嘉兴运河湾国家湿地公园、嘉兴运河文化省级旅游度假区、银杏天鹅湖、新塍古镇等核心景区影响，完善服务体系，升级配套设施，加强整体营销，打响“运河秀水·画语江南”品牌，让秀美之洲、悠游之洲形象深入人心。

——美好品质生活家园。按照中心城市主城区标准全面提升秀洲城区服务功能，围绕集聚人口人才和产业高端要素的需求，优化布局商业、教育、健康、养老和社区服务等生活性服务业，增加服务有效供给，提高服务质量，改善服务体验，更好满足人民群众的高品质和多样化需求，打造具有吸引力的幸福宜居城。

（三）战略路径

——坚持创新驱动、跨界融合。贯彻创新驱动发展战略，推动服务技术、理念、业态和模式创新，增强服务经济发展新动能。促进服务业与制造业以及服务业不同领域间的融合发展，形成有利于提升秀洲服务业核心竞争力的服务领域、业态和模式。

——坚持市场导向、品质引领。顺应产业转型升级新趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。坚持质量至上、标准规范，树立服务品质意识，着力塑造秀洲服务品牌新形象。

——坚持以人为本、优化供给。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻“主客共享、近悦远来”理念，着力增强生活性服务业市场化供给能力，更好满足人民群众多层次多样化服务需求，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求。

——坚持深化改革，扩大开放。深化服务领域改革，破除制约新兴服务业发展的体制机制障碍，优化政策体系和发展环境，推动服务业在更宽领域、更深层次扩大开放，深度参与国际分工合作，鼓励服务业企业在全球范围内配置资源、开拓市场。

（四）发展目标

到2025年，秀洲服务业实现跨越式高质量发展，秀洲服务业的综合贡献度、融合创新度、平台集聚度和品牌显示度明显增强，“三大三新三品质”的现代服务业新体系充分建立，“一核两廊三区多点”的现代服务业新格局全面形成，努力成为长三角核心区服务业发展新高地。

——产业规模迈上新台阶。服务业规模实现跨越式赶超，对经济发展的支撑作用不断增强，到2025年，服务业增加值达到350亿，力争400亿，服务业税收占全区税收的比重达到42%，服务业从业人员占全社会就业人员比重达到45%。

——体系结构实现新优化。传统服务业转型升级成效凸显，服务业新业态、新模式不断涌现。到2025年，生产性服务业五大行业增加值年均增幅高于经济增长，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高到62%。

——空间集聚展现新格局。把优化服务业产业布局和结构调整相结合，推动服务业集聚区和产业集群提档升级，对全区服务业发展的支撑和引领作用显著增强。到2025年，力争创建1个高能级服务业创新发展区，税收千万元特色楼宇达到30幢，其中税收亿元以上楼宇4幢。

——市场主体迎来新发展。企业主体的核心竞争力显著增强,引进和培育一批具有引领作用的服务业旗舰企业和独角兽企业，形成一批服务业知名品牌。到2025年，服务业规上企业数量达到360家，营业收入5亿元以上服务业企业数量达到10家，新增上市（挂牌）服务业企业数量努力实现零的突破。

表2-1 “十四五”时期秀洲服务业发展主要指标体系

维度	序号	指标	单位	2020年 完成值	2025年 目标值
产业规模	1	服务业增加值	亿元	237.6	350
	2	服务业对经济增长的贡献率	%	93.1	55
	3	服务业税收占全区税收总额比重	%	38.4	42
	4	服务业从业人员占全社会从业人员比重	%	42.4	45
体系结构	5	生产性服务业增加值占服务业增加值比重	%	58.2	62
平台集聚	6	省级服务业创新发展区数量	个	0	1
	7	税收千万以上特色楼宇数量	幢	25	30
		#税收亿元以上特色楼宇数量	幢	3	4
市场主体	8	服务业规上企业数量	家	251	350
	9	营业收入5亿元以上服务业企业数量	家	6	10

三、主要任务

以推动服务业高质量发展，打造现代科技孵化之城、全域旅游发展典范、数字赋能创新高地、美好品质生活家园为导向，着力形成“三大三优三品质”的现代服务业体系。

（一）全力发展具有区域影响力的三大重点服务业

立足秀洲功能定位、发展基础和特色优势，集中优势资源推动科创服务、流通服务、文旅服务迭代提升和发展壮大，努力培育长三角具有影响力的三个百亿级服务业集群。

1.大科创

目标定位：到2025年，科技服务和软件服务等高技术服务业增加值实现倍增，占服务业增加值比重达到5%左右，成为全区服务业支柱产业，对先进制造业的赋能和带动效应显著增强。

大力发展科技服务。围绕建设现代版科技孵化之城，积极发展研究开发、科技中介、知识产权、创业孵化、科技咨询等服务，构建完善的科技服务体系。增强研发服务能力，以秀洲国家高新区和天鹅湖未来科学城为主平台，以浙江清华长三角研究院、北京理工大学长三角研究生院、浙大嘉兴研究院、南方科技大学嘉兴研究院等为依托，放大研发成果产出和服务供给效能，支持国内外高新企业和高校院所在秀洲设立新型研发机构。提高科技孵化服务水平，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”体系，提升上海交大“零一智慧谷”等国家级众创空间孵化能力，推动部分既有孵化器提档升级和专业化发展。到2025年，全区国家级众创空间数量达到3家，市级以上科技企业孵化器数量达到15家。

突破发展软件和信息服务。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，重点推动工业软件、嵌入式软件、工业互联网、大数据和云计算等领域发展。优先壮大软件服务，聚焦光伏、纺织、食品等优势领域发展工业软件，支持有条件的企业开展工业软件国产替代研发和服务；依托智能家居、智能网联汽车、智能装备等智能化产品，拓展视频通信和智能应用等嵌入式服务。发展工业互联网平台服务，围绕本区及周边产业共性需求，培育细分领域工业互联网平台服务企业，鼓励提供行业解决方案和集成应用平台。布局空港信息服务，培育芯片研发、软件开发、手机应用等服务。引育大数据服务，稳步发展数据采集、存储、计算、测评认证等大数据深加工服务。到2025年，全区数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到55%。

积极培育新兴服务领域。围绕产业创新发展需要，积极布局新兴服务领域，构建更加完善的大科创服务生态圈。发展科技金融服务，充分发挥秀湖创新创业投资基金作用，设立专业化产业（创业）引导基金，吸引天使投资、创业投资、股权投资等机构，探索发展供应链金融、新能源金融、知识产权金融等科技金融新形态，持续吸引区内外商业银行在秀洲设立科技支行。发展检验检测服务，围绕光伏新能源、智能家居、时尚纺织等主导产业，积极引进国内外一流检验检测机构，搭建检验检测服务平台，开展分析、测试、检验、标准、认证等全链条服务，探索设立检验检测服务专业园区。

2.大流通

目标定位：到2025年，传统商贸流通服务业基本实现现代化和数字化升级，限上批零企业销售额达到450亿元，电子商务（含跨境）交易额达到80亿元，交通运输、仓储和邮政业增加值达到45亿元，跻身长三角现代商贸流通服务第一梯队。

全面提升现代物流发展质量。以嘉兴现代物流园、智慧航空港等重点园区为依托，大力发展专业化物流、航空物流、供应链物流和新兴物流业态。推动快递物流高质量发展，优先支持总部型和直营式快递企业落户，积极发展区域配送服务。加快发展航空物流，推动嘉兴军民合用货运干线机场以及圆通“东方天地港”等建设，规划建设空港保税物流中心（B型），打造长三角核心区航空枢纽配套功能机场和区域性航空货运基地。提高供应链物流发展水平，引进国内外供应链服务领军企业，引导企业深度融入和参与区域优势制造业集群升级。支持冷链物流企业升级，重点围绕红酒、药品、进口海鲜等产业发展高端冷链物流。探索电商物流创新模式，促进新零售+物流服务+供应链管理融合发展。加快发展多式联运，以联运大脑为引领，加快完善综合交通体系，推进空水公铁多式联运融合发展。落实物流企业综合绩效评价体系，推动物流服务社会价值、业务规模和质量效益同步提升。

发展壮大数字商贸服务。提高电子商务发展水平，加强一流电商企业集聚，深化北科建创新园“互联网+”等示范项目带动作用。深入推动“电商换市”，积极培育家居、毛衫、集成吊顶等垂直领域产业电商。发挥五芳斋、宝佳洁等电商示范作用，带动传统批发零售企业拓展线上业务。做大做强跨境电子商务，以中国（嘉兴）跨境电子商务综合试验区秀洲园区、长三角（秀洲）跨境电商基地为依托，打造跨境电商产业集群。高水平推进智能家居、时尚纺织等产业集群跨境电商试点，做大“9610”“9710”“9810”等领域业务规模。促进“毛衫汇”等本土电商品牌拓展跨境电商业务，提升国内供应商入驻率和国外采购商使用率。数字赋能专业市场提档升级，推进洪合毛衫市场等专业市场数字化转型，打造直播销售和电子商务平台，提升产业集群数据整合和应用能力，探索引入专业化服务机构，提供数据分析、数字营销、供应链管理等集成服务。

专栏3-1 秀洲区综合交通规划布局（2020—2035年）

“十横八纵”骨干通道网络 十横：申嘉湖高速、沪杭高速、大坝至陶庄公路、嘉善至余杭公路（S212）、秀洲至仙居公路（S207）、嘉湖公路、桐乡大道、原G320、平湖至安吉（S302）、G320国道南迁； 八纵：常台高速、茶园路、油黎公路、07省道、G524国道、嘉铜公路、嘉海公路、嘉海二通道。 “一环五射”快速通道体系 一环：524国道、212省道； 五射：东方路、207省道、东升西路、桐乡大道、嘉海公路快速化改造。 “三横三纵”高等级航道网 三横：湖嘉申航道、杭申线航道、杭平申线航道； 三纵：京杭运河、乍嘉苏线航道、长水塘线航道。

3.大文旅

目标定位：到2025年，全区新创建3个国家4A/3A级旅游景区，力争创建1个国家5A级旅游景区，完成省级4A级景区城创建，文化旅游业主要指标跻身全市前列，“悠游秀洲”成为长三角知名的区域旅游品牌。

聚力打造运河文化旅游片区。以浙江嘉兴运河湾国家湿地公园和嘉兴运河文化省级旅游度假区为核心，以大运河国家文化公园（秀洲段）和大运河诗路带建设为引领，推动北部运河湿地和水乡村落等特色资源开发建设，发展生态休闲度假、文化体验、健康养生等业态。推动文商旅融合发展，充分串联湿地自然景观和长虹桥、粮仓、苏嘉铁路遗址等历史文化节点，加快银杏天鹅湖、运河文化展示馆、运河陶仓理想村、一里街历史街区等重点项目建设，打造成为长三角生态“绿芯”湿地生态旅游示范区。把握周边核心旅游资源演进迭代趋势，着力谋划打造具有国际显示度的标志性景区，综合利用文化体验、节庆活动、在线营销等方式提高景区知名度，放大景区导流效应。

推动全域旅游特色化发展。融入大运河诗路文化带建设，充分整合秀洲湖泊、田园、古镇、温泉等多样化旅游资源，围绕古镇风情游、红色文化游、乡村田园游、都市休闲游四大特色主题，发挥“悠游巴士”陆路、水路线路优势，设计打造一批贯穿全区的“一日游”“两日游”精品主题线路。优化全域旅游服务配套设施，围绕构建“快进慢旅”的旅游交通体系，加强重点景区间的交通联系。推动新塍塘绿道、运河绿道等建设，布局自驾车营地，打造多主题自驾风景廊道和骑行游线，完善停车设施规划，完善旅游交通标识系统。继续推进万村千镇百城景区化工作，积极创建并高质量运营3A级景区村庄，在王店镇试点打造景区村庄集群。实施智慧旅游提升工程，搭建秀洲文旅大数据平台，构建旅游日常监管调度和应急管理的联动指挥体系。

专栏3-2 秀洲全域旅游特色化发展格局

“古镇游”：借势融合新塍古镇温泉养生核的核心带动作用，加快提升清池温泉建设和运营水平。 “红色旅游”：以地方党史馆、沙家浜红色初心地、王江泾苏嘉铁路遗址等为重点，深入挖掘红色文化内涵，促进红色文化与乡村旅游、研学教育、乡创体验等融合提升。 “乡村田园游”：依托王店镇丰富的文化底蕴和乡村旅游氛围，建设“景区村庄集群”乡村旅游综合体。 “都市休闲游”：面向市区人群周末休闲需要，对秀湖公园进行主题化景观提升和文脉注入，推进嘉兴市文化艺术中心、秀湖全民健身中心、秀湖·嘉禾牧歌等重点项目建设。

创响“悠游秀洲”文旅品牌。创新旅游市场营销机制、营销渠道和营销手段，推广“运河秀水·画语江南”的秀洲文旅形象。深入挖掘大运河、长虹桥、网船会等历史文化遗产价值，打造运河文化旅游、农民画等具有秀洲特色的文旅IP。以文创产业“一圈两带”为载体，以长三角工艺美术研究院建设为依托，加快推动文化创意产业发展，吸引著名书画家、雕刻家、民间工艺美术传承人成立工作室。持续办好“新塍元宵节”“朱彝尊梅文化节”以及运河文化旅游度假区“运河之韵”系列节庆活动。弘扬秀洲美食文化，开展“食尚秀洲·四季有味”、秀味十碗美食推广活动。

（二）积极培育塑造未来优势的三大新兴服务业

着眼中长期发展趋势，把握现代服务业发展规律，加大力度培育专业服务、集成服务和低碳服务三个服务业新兴领域，努力成为秀洲生产性服务业的“未来基石”。

1.智力密集型专业服务

目标定位：到2025年，满足产业升级和企业发展需要的专业服务体系基本形成，全区租赁和商务服务业增加值达到70亿元，全区人力资源服务产业总营收突破30亿元。

重点发展人力资源、法律服务、咨询评估、会展服务、会计审计等，推动专业服务品牌化、规模化、国际化发展。以秀湖CBD和天鹅湖未来科学城为重点，引进国内外一流专业服务机构，打造“国际服务商集聚区”。推动人力资源服务提质增能，以嘉兴人力资源服务产业园和嘉兴市灵活用工产业园为依托，引导人力资源企业拓展高端人才服务、人才猎头和人才测评等领域，推动人力资源服务经济贡献和社会价值同步提升，力争推动嘉兴人力资源服务产业园升格为国家级。促进法律服务集聚发展，积极引进国内外知名律师事务所和法律咨询机构，吸引法律和知识产权服务领域创业团队落户秀洲，研究制订促进法律服务发展的专门支持政策，谋划建设法律服务专业楼宇。培育发展各类咨询服务，努力培育资产评估、会计审计、认证鉴证、投资论证等行业经济咨询服务机构。探索建立专业服务机构资质审批协调机制，允许从事相近专业服务的机构拥有多种服务资质，促进混业经营。

2.数字驱动型集成服务

目标定位：到2025年，集聚一批数字驱动、具有区域影响力的集成服务重点企业，全区规模以上制造业企业开展服务型制造比例达到50%、服务型收入占比提升20%以上。

以雅莹集团、麒盛科技等服务型制造试点企业为龙头，鼓励加工制造企业以价值链延伸与再造为重点，拓展提供总集成总承包、全生命周期管理、供应链管理等服务，提升系统集成及一站式解决方案的服务能力。发展总集成总承包服务，鼓励光伏新能源、智能家居家装等企业依托核心装备、整合优质产业资源，建设“硬件+软件+平台+服务”的集成系统，为客户提供端到端的系统集成服务，BT（发展建设-移交）和BOT（建设-运营-移交）等多种形式的工程总承包服务。发展全生命周期管理服务，重点支持物联网、智能装备制造等企业发展系统集成能力，支持开发贯穿产品全生命周期的数字化平台和产品数字孪生体，提供市场分析、产品设计、解决方案、运行控制、管理运营、维护检修、回收利用等全链条服务。发展供应链管理服务，积极引进和培育数字化供应链管理企业，发展基于信息网络的大宗物资集中采购、基于物联网的智慧物流管理、基于数字平台的供应链金融等服务。

3.环境友好型低碳服务

目标定位：到2025年，节能环保等低碳服务成为秀洲现代服务业的重要名片，为建设“美丽秀洲”提供更高质量的专业服务支撑。

锚定“碳中和”“碳达峰”目标要求，鼓励区内制造业企业加大节能环保技术和产品研发力度，前瞻培育低碳服务相关产业，重点发展生态保护、节能减排领域的第三方专业服务。发展生态环保服务，集聚专业化、市场化、社会化运营服务机构，推动污水处理、除尘脱硫脱硝、工业废气处理、工业固体废弃物处理、有机废物处理等领域服务发展，引导制造业企业与专业环保治理公司合作，开展污染防治第三方治理、合同水资源管理等新型环保服务。发展节能减排服务，重点发展节能减排工程咨询、能源审计、清洁生产审核和节能审计等第三方节能服务，推广多种形式的合同能源管理模式。依托秀洲光伏小镇，积极发展可再生能源发电、储能消纳、电网管理等能源管理环节专业服务，前瞻布局氢能等新能源未来领域相关服务，打造全国新能源技术专业服务领先地。

（三）加快提升美好生活需要的三大品质服务业

围绕秀洲城乡融合和产城融合发展需要，以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展商业服务、健康服务和社区服务三大生活性服务业。

1.商业服务

目标定位：到2025年，秀洲商业服务的影响力和辐射力不断扩大，全区社会消费品零售总额突破170亿元。

围绕扩大内需、适应消费方式转变要求，着力优化全区商业体系布局，打造具有强大导流功能的商业中心和智慧商圈，促进商业经济繁荣发展。推动商业设施迭代升级，加快江南摩尔板块整体改造升级，打造智慧商圈和特色商业街区，塑造市级商业新地标。积极引入盒马鲜生、山姆会员店等会员制量贩式卖场，鼓励建设具备较大服务半径的主题购物公园类大型购物广场。结合老旧厂房和建筑改造，引进具有口碑传播效应的旗舰文化类、商业类体验项目。加快商业服务模式创新，鼓励引进国内外时尚名牌、特色潮牌和网红品牌，建设一批知名品牌首店和旗舰店。推进商旅文深度融合，鼓励开展吃、住、行、游、购、赏、娱一体化的消费项目。常态化办好“秀水欢乐购”等促消费活动，不断提升“礼堂夜市”和“秀湖夜市”等夜间经济品牌影响力。持续提高商业服务体验，完善重点商圈周边配套，增强智慧导购、智慧停车等功能，提升消费便利度。积极创建放心消费城市（区），加强市场监管和诚信体系建设，建立健全消费权益维护体系，提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。

2.健康服务

目标定位：到2025年，基本形成覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务体系，为全面推荐健康嘉兴建设打造“秀洲样板”。

立足提升全民健康素质水平和满足日益增长的健康服务需求，重点发展特色康养、健康医疗、养老、体育健身等服务，不断丰富服务和产品供给。积极发展特色康养服务，吸引国内外品牌机构在秀洲开展高端体检、健康管理、月子会所等服务，依托大运河、古镇、温泉、生态湿地和美丽乡村等资源，开发康养与旅游相融合的特色服务产品。积极发展以秀洲中医中药资源为特色的美容、康复、养生等服务。培育“中国睡谷”品牌，促进家庭健康大数据深度挖掘、广泛应用。稳步提高医疗服务水平，积极引导社会资本办医，优先支持品牌化、连锁化社会办医疗机构发展，重点鼓励紧缺型专科医疗机构建设，积极引进高品质国际医院，丰富高精尖医疗资源市场供给。鼓励探索“互联网+医疗”新业态，开展远程医疗、AI诊疗、医药电商等新型服务。促进养老服务发展，加快区康养中心和秀湖颐养中心建设，提升区级康养设施和镇级养老设施质量，鼓励养老服务机构参与养老服务综合体建设运营，开展居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化养老服务。深化“家院融合”智慧养老模式，鼓励企业加强特色服务供给。大力发展体育健身服务，加强秀洲全民健身中心等场馆设施专业化运营，支持专业化社会力量参与街镇和社区体育健身建设和运营。积极发展“体育＋”业态，导入消费引领性的时尚运动项目，引进品牌体育赛事活动。

3.社区服务

目标定位：到2025年，高质量建成“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈，社区服务网络布局更加合理，社会服务品质更加优越，社区服务业态更加丰富。

围绕城乡居民社区日常服务需求，大力发展物业服务、家政服务、托幼托老、社区配送等综合性基础性社区服务。完善社区服务网络布局，根据全区人口布局，构建覆盖城乡的社区服务体系，探索建立标准化的社区邻里中心，集成提供日常购物、洗衣理发、家政服务、文化休闲、教育培训、托幼托老等社区高频服务，稳步增加托育机构托位数，增建社区游乐点。全面提升物业服务管理水平，按照高品质、标准化、规范化、多元化发展的总体要求，引进和培育一流物业服务企业，深化“红色物业”提质行动，加快提升商品房小区和安置小区物业服务水平，鼓励企业延伸“物业服务+”养老服务、生鲜采买等模式，推动物业服务智慧化升级，着力提升秀洲社区生活品质。提高社区服务质量，鼓励龙头企业进入社区服务市场，引导和扶持本土社区服务业企业向专业化、品牌化、连锁化方向发展。提高从业人员服务能力，支持有条件的社区服务企业举办实训基地，积极开展订单式和定向式人才培养。强化对家政服务、托幼托老等服务的质量监督和保障，促进行业规范发展。强化未来社区服务创新，以运河社区等省级和市级未来社区建设试点为引领，探索构建具有生机活力的市民生活场景，引导社区根据自身特点和核心需求聚焦建设若干标志性场景，持续释放未来社区建设对全区社区服务提升的引领作用。

四、空间布局

深度融入“杭绍嘉湖”服务业经济圈建设，立足秀洲特色，围绕“北科创、中智造、南临空”的总体空间格局，推动形成“一核两廊三区多点”的服务业空间布局，加快服务业高质量发展。

图4-1 “十四五”秀洲服务业发展空间布局

（一）一核引领：全力提升秀湖CBD服务业能级

围绕秀湖CBD打造秀洲现代服务业核心区，按照高质量、现代化、国际化要求，加快完善城市服务功能，增强对全区及周边区域的服务和带动能力。加强市级和区级服务设施建设，启用嘉兴市文化艺术中心、秀湖全民健身中心。推动秀湖周边总部经济和楼宇经济发展，重点引入科技研发、软件信息、专业服务、文化创意等产业。依托秀湖高端商业综合体新建和江南摩尔、中关村等商业改造契机，加强导入高品质、国际化的生活性服务业，塑造环秀湖现代服务业高地，努力成为高端服务业功能集聚、辐射带动作用明显的市本级西部高端服务业核心增长极。

（二）两廊支撑：打造“一南一北”服务功能主轴

1.南部沪杭高速高技术服务走廊

以G60科创走廊为纽带，以秀洲高新区为龙头，串联中电科智慧产业园、光伏科创园以及沿线高校院所、高企园区、特色小镇、孵化器和众创空间等载体，大力发展科技研发、孵化服务、数字商贸等产业。依托秀洲高新区光伏新能源、物联网、智能家居等制造业基础，加强园区双创园区建设，鼓励制造业企业延伸发展集成服务、数字服务，构筑高技术服务功能凸出的G60科创走廊秀洲节点。

2.北部申嘉湖高速文旅商融合走廊

以申嘉湖高速为纽带，依托交通、水系及绿道，串联东西向乡村旅游点，形成文化要素凸显、区域特色鲜明的文旅商融合发展带，辐射带动全域旅游发展。东段以运河文化旅游度假区建设为引领，突出运河文化体验、生态湿地观光、亲子休闲农业、工业旅游研学等功能。西段围绕新塍古镇温泉养生主题，完善镇域旅游配套设施，推动周边乡村旅游提档升级，打造成为食养田园生活目的地，实现与乌镇、西塘等周边地区错位发展。

（三）三区协同：推动各板块服务业特色化发展

1.秀洲高新区“大科创”服务组团

以秀湖新城为核心，包括秀洲国家高新区、新城街道、高照街道、新塍镇组团。瞄准长三角一体化重要科创节点、高端产业核心承载平台、数字科技应用集聚基地目标，建设国内一流的创新型特色园区，打造以高新区为支撑的高技术服务功能区。依托北科建创新园、上海交大（嘉兴）科技园、国家纳米研究院、新能源电池研究院等载体，发展科技研发、科技成果转化、科技企业孵化等科技服务业。依托中国商飞客户服务训练基地进一步加强航空产业区域合作和重大项目合作。

2.空港新区“大流通”服务组团

以空港新城为核心，包括洪合镇和王店镇组团。通过加快嘉兴现代物流园转型升级、推动嘉兴机场“东方天地港”项目建设、规划空港型保税物流中心（B型）、推动长三角（秀洲）跨境电商基地建设和谋划建设嘉兴机场高铁站等举措，加快构建“一园、一港、一口岸、一集散地、一站”大枢纽，着力发展高端物流、临空经济、智能制造，培育智慧物流和临空产业集群。

3.秀水新区“大文旅”服务组团

以秀水新城为核心，包括油车港镇和王江泾镇组团。瞄准建成全国一流的高质量生态文明样板区和长三角高水准创新经济引领区，深度落实EOD开发理念，以深度融入长三角一体化和促进城乡要素、产业、基础设施深度融合为抓手，突出运河湾国家湿地公园、嘉兴运河文化省级旅游度假区、天鹅湖未来科学城三大平台，大力发展以科技服务、科技金融等为主导的现代服务业，以农业观光旅游、运河文化旅游体验为特色的全域旅游，推动农旅文融合发展。

（四）多点发力：聚力发展生产性服务业重点板块

天鹅湖未来科学城。加快建设“麟湖智谷”，强化研发设计功能，建设国际技术转移产业园区，积极引进跨国公司海外研发中心、国际创新组织分支机构、国际合作实验室，加强与上海、杭州、宁波等地的科技型园区对接合作。

秀洲空港新城。以“东方天地港”等项目为核心，重点突出临空经济和综合枢纽建设，加快集聚高端服务业主体，打造多式联运中心、物流科技研发中心、长三角商贸集散中心等。

中电科嘉兴智慧产业园。加快形成以数据为基础、大数据应用为主体的数字应用产业链和产业集群，重点发展软件和信息技术、物联网、大数据等领域，加快推动在智慧城市建设、数字政府、数字社会等方面的创新成果研究。

上海交大（嘉兴）科技园。围绕人工智能、生命健康、机器人等重点产业领域，加快推动高技术服务领域发展，加强科技园孵化器和加速器建设，进一步畅通交大科技创新成果产业化通道。

嘉兴光伏科创园。重点围绕节能环保等低碳服务新兴领域，积极发展可再生能源发电、储能消纳、电网管理等能源管理环节专业服务，打造全国新能源技术专业服务领先地。

嘉兴人力资源产业园。重点发展人才项目引进、高端人才服务、人才猎头、人力咨询和人才测评等领域，完善园区政策体系，积极争取创建国家级人力资源服务产业园，推动人力资源服务经济贡献和社会价值同步提升。

嘉兴现代物流园。依托园区产业和区位优势，深化物流联动融合发展，强化园区物流与制造业、商贸流通业、金融业等的融合，重点发展供应链物流、快递物流、区域配送等服务，推动顺丰创新产业园等项目建设。

五、重点行动

（一）平台载体提升行动

坚持增量布局和存量优化调整，调整完善平台管理体制，加强平台服务配套，打造若干彰显服务业集聚显示度、服务辐射力和品牌识别度的服务经济集聚地标。一是争创高能级服务业创新发展区。聚焦数字技术、科技研发、数字文创等高端领域，依托秀水新区和秀洲高新区，全力争取打造省级服务业高能级创新发展区。积极鼓励天鹅湖未来科学城、桃园数字小镇、洪合西部现代商贸中心等区内服务业集聚区域创建省级服务业创新发展区。以高能级平台为核心载体，培育高端服务业龙头领军企业、成长型企业，建设标志性项目，力争打造1-2个千亿级高端服务业主平台、新标杆。二是做强做优重点服务业集聚区。对标省级服务业集聚区领先水平，提升区内各层次服务业集聚区发展能级，优化嘉兴现代物流园和洪合毛衫产业集群管理体制，完善激励和考核机制，力争在全省服务业集聚区综合评价中，跻身排名前列。三是打造一批专业化功能性平台。围绕服务业重点产业领域，重点打造临空产业园、智慧物流小镇、秀湖CBD总部经济区、嘉兴人力资源服务产业园等一批专业化功能性平台，积极引入园区专业运营服务机构，提升园区管理效能，打造小而精、精而强的服务业特色板块，力争创建行业性省级和国家级平台。四是高质量推动镇域服务业振兴。推动区、镇（街）两级服务业协同发展，研究编制镇域服务业高质量跨越式发展行动方案。围绕城乡融合发展先行先试，将振兴服务业与镇域工业园区转型、小城镇和美丽乡村建设等相结合，明确“一镇一特”发展定位，推进各镇和街道服务业特色平台建设、重点项目导入和要素资源集聚，形成秀洲服务业的特色板块。

专栏5-1 秀洲各镇、街道、秀洲国家高新区服务业发展主要导向

王店镇。大力发展现代物流，持续提升嘉兴现代物流园平台发展能级，加快盘活低效资源，优化发展智慧物流，积极引进智慧物流科技、供应链物流金融采购一体服务等新兴项目。依托智能装饰、高端纺织等优势产业，培育发展服务型制造，鼓励龙头企业开展主辅分离，围绕产业需求积极引进科技、研发、销售等服务业企业，推动服务业向价值链上游攀升。 洪合镇。大力发展临空经济，加快发展航空物流，积极配合推动嘉兴军民合用货运干线机场、圆通“东方天地港”项目以及中通智能分拣中心项目建设，打造长三角核心区航空枢纽配套功能机场和区域性航空货运基地布局临空配套服务，重点引进临空商贸、临空信息服务、航空培训等高端服务业主体。积极谋划西部现代商贸中心，推动毛衫产业集群转型升级，紧扣设计研发和品牌营销两个核心方向，推动专业市场线上线下业务融合发展。 新塍镇。围绕高品质健康养生古镇建设，整合古镇、温泉、美食、美丽乡村等优势资源，以旅游业、食品业等主导产业为落脚点，招引智慧康养、精品文旅、高端主题民宿、智慧农业、农产品深加工等产业链上优质服务业企业，做大做强特色产业链。积极发展直播经济，加强文旅风光、民俗风情、特产美食等特色宣传，推动线上线下融合导流，打响新塍文旅康养品牌。 王江泾镇。聚焦“中国睡谷”建设，围绕智能家居和时尚纺织产业，大力培育服务型制造企业，加强招引智能家居、时尚纺织等配套服务业企业。聚焦运河文化旅游度假区，做大旅游板块，深入挖掘运河文化资源，深度融入“大运河诗路文化带”建设，积极发展生态康养、智慧文旅等领域，推动农文旅深度融合，打造国内一流康养旅游目的地和诗画江南典范。 油车港镇。围绕麟湖智谷创新服务综合体和天鹅湖创新生态核心区两大核心功能组团建设，依托“科创中国”创新基地服务品牌，构建科技服务新体系，集聚打造一批院士工作站、企业研究院、科技企业孵化器。积极打造秀洲商贸副中心，推进麟栖汇、马厍老街建设，合理规划滨水型特色社区型商业。推进全域旅游新高地建设，发挥湿地、文化和江南水乡村落等特色资源优势，做好“旅游+”文章，推进全域旅游发展。 新城街道。坚持特色服务业主攻方向，加速服务业转型升级，统筹推动建筑服务、文化产业和电子商务产业发展，积极推动建筑业及其产业链集聚区、电子商务集聚区和信息科技集聚区等建设。提高街道特色园区平台发展水平，提高嘉兴市灵活用工产业园和中国（嘉兴）跨境电商综试区集聚区产业园等平台能级。对标中心城区标准，持续提高生活消费和商业服务发展水平。 高照街道。率先推进楼宇经济高质量发展，围绕商贸服务、科技服务、信息服务等服务业开展楼宇招商，加强北科建创新园、薄尔玛产业园、中节能产业园等重点平台招商工作，推动中关村商贸综合体等低效楼宇业态调整。加快提升生活性服务业发展品质，大力引进一流商贸商务企业、高品质餐饮服务企业和星级酒店，促进产城融合发展。 秀洲国家高新区。围绕“一核引领，两翼齐飞，五区联动”布局，聚力壮大科技服务业，大力发展数字经济产业，加快发展基于传统产业的电子商务产业，加速平台经济集聚发展，高效落实工业企业主辅分离，努力构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业体系，提升“秀洲服务”品牌影响力。

（二）产业融合创新行动

以省“两化”深度融合国家综合性示范区为牵引，推动区内优势产业集群和企业创建省级现代服务业与先进制造业深度融合试点，打造具有国际竞争力的现代产业集群。一是加快推动“两业”融合。推动金融、物流等生产性服务业与先进制造业深度融合，培育形成一批集“智能制造+增值服务”功能为一体的标杆企业。积极培育服务型制造企业，促进制造业企业柔性化生产、精准化营销、品牌化发展，构建消费品“产品+内容+场景”的全链式生态。二是持续深化“两化”融合。深化信息技术和制造业融合发展，聚焦光伏、智能家居等制造业集群培育数字化转型专业服务，推动建设一批引领性数字化企业、数字化园区，推广个性化定制、网络化协同、服务型制造、共享制造、产业链金融等新模式。打造标杆性“未来工厂”，应用数字孪生、物联网、大数据、人工智能等技术，实现数字化设计、智能化生产、智慧化管理等综合集成，创建一批“无人车间”“智能工厂”。三是推动服务业和农业融合。围绕推动城乡融合发展国家试点，积极打造农业科技服务云平台，以数字技术推动农业规模化、高质化、精品化发展，高水平推进国家城乡融合发展试验区先行先试。做优做强农旅融合产业，建设5-10个三产融合产业园。四是支持服务业内部跨界融合。大力发展“物流+”，挖掘物流企业转型升级潜力，协助开拓金融、商贸等市场，依托空港平台，放大物流产业对地方服务业发展的促进作用，打造具有地区影响力的空港物流服务品牌。推动“文化+”服务业融合发展，加强文化与旅游、商贸、教育等领域的融合发展，提升服务业的文化辨识度，形成多业融合的大文化发展格局。五是深度推进军民融合。加强秀洲国家级高新区全省军民融合示范基地建设，服务利用好嘉兴军民合用机场，推动军民融合产业的智慧化、移动化、个性化发展。引进和落地一批军民融合重大服务业项目，培育一批军民融合骨干龙头企业，促进北斗卫星导航与位置服务产业与相关行业深度融合。

（三）专业人才汇聚行动

坚定不移地实施创新驱动发展战略，创新服务业人才工作体制机制，完善专项人才扶持政策，搭建人才创新创业平台，加快营造具有区域竞争力的人才发展环境，吸引集聚服务业领军人才、高端人才和综合性人才。一是依托嘉兴人力资源服务产业园提高中高端人才引进能力。围绕服务业重点领域，优化人才新政及配套政策，积极举办人才交流活动。提高嘉兴人力资源服务产业园服务功能，积极打造良好的人才生态。加强与长三角重点城市乡贤联系，吸引优秀秀洲（嘉兴）人才回乡创业。积极引进海内外掌握核心技术资源、具有创新创业能力的领军人才、管理人才和创业团队。以企业为主体，以服务业发展的潜力产业为导向，择优引入一批中高端技术人才。二是依托北理工落户秀洲完善人才培养体系。把握北京理工大学长三角研究生院、研究院和科技创新产业园落户秀洲机遇，完善现代服务业人才培养计划，创新服务业人才培养方式。支持服务业重点企业、制造业服务化重点企业与本市及市外职业培训院所开展全面合作，鼓励优质外资企业开展建立实训基地，集成利用政产学研及社会培训资源，打造多方联合培养人才体系。实施针对服务业及制造业服务化重点企业经营管理者、研发设计人员和高技能人才中长期培训计划。三是依托域外人才飞地促进优秀人才为我所用。借鉴兄弟城市经验，大力支持各街镇（园区）和开发平台在上海、杭州、北京、深圳等人力资源富集城市设立域外孵化器等人才飞地。研究制定促进域外孵化器发展的专门规划和政策意见，围绕秀洲产业发展需要，探索人才异地孵化—秀洲转化和各类柔性用才机制。四是对标一线城市完善人才服务保障。着力在住房、落户、子女入学等方面为人才提供便利，完善“人才健康券”“人才房票”等的管理和使用。拓展人才服务内容，构建本地人才学习交流、社交互动平台。创新激励措施，适当提高各类人才工资外津贴标准，鼓励技术入股，支持创新团队骨干人员以知识、技术、能力等参与收益分配。

（四）新兴业态培育行动

加快培育数字经济、临空经济、楼宇经济和湖区经济，着力增强数字赋能作用，提升服务开放辐射能级，实现服务经济高质量发展。一是大力培育数字经济。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，推进数字产业化，争取建设省级数字技术创新中心，聚焦人工智能、物联网、大数据等数字经济核心先导产业，着力推动核心技术攻关突破，支撑前沿新兴产业发展，打造数字经济生态圈。加强数字赋能，培育数字金融、数字消费、数字商务等新领域。二是积极发展临空经济。大力推动嘉兴机场建设，探索构建以航空物流为核心，航空维修、航空商务、航空培训和科技服务联动发展的服务体系。依托中国商飞客户服务训练基地建设，加快提升多种机型交付培训和复训等功能。着力打造长三角航空物流重要枢纽，加快推动机场口岸开放，强化对外开放门户功能。拓展国际客货运航线，推进圆通“东方天地港”等龙头项目建设，争取纳入嘉兴综合保税区和自贸试验区嘉兴联动创新区，争创国家级临空经济示范区，打造区域对外开放新高地。三是优化提质楼宇经济。推动楼宇产出高效化、产业特色化、管理精细化发展，培育千万税收楼宇。支持重点楼宇引入区域性总部、设计中心、营销中心、电商中心等机构和平台入驻。积极打造“一楼一品”，围绕服务外包、“互联网+”应用服务、文化创意、时尚设计等产业，创建特色楼宇品牌。全面提升楼宇业态品质和业态结构，探索培育楼宇税源经济，探索建立楼宇业态调整长效机制。完善楼宇绩效评价和奖励机制，积极开展楼宇星级认定，加快楼宇规模、贡献、招商、特色、功能“五大提升”，引导低品质楼宇改造提升、业态调整、功能置换。四是精心打造湖区经济。围绕秀湖、银杏天鹅湖以及秀洲北部湿地等湖区，重点布局一批标志性创新服务功能平台、文化休闲旅游项目、医疗康养体育机构、会议会展项目等，推动湖区区位条件、生态与人文底蕴优势转化为产业发展优势。加快布局国际学校、国际医院、国际社区、国际服务中心等，营造兼具“秀洲味”和“国际范”的最优宜居宜业生态。

（五）产业招商攻坚行动

紧抓全面接轨上海、市本级物流大平台整合、嘉兴机场建设、G60科创走廊建设等机遇，围绕服务业重点产业，加快推进服务业招商。一是积极引进总部企业。重点吸引服务业各行业龙头企业在秀洲设立区域型企业总部和结算、交易、研发等功能型总部，积极鼓励贸易型总部发展。发挥秀洲中心城区与高新园区叠加优势，重点吸引具有服务功能的知名生产型企业建设总部基地。二是加强产业靶向招商。围绕服务业产业生态链，聚焦关键环节和缺失环节，动态调整招商引资方向，靶向引进高能级的服务业项目、独角兽企业，以精准招商推动服务业补链、强链和延链。突出企业主体作用，充分激发龙头企业和重点项目对全区服务业发展的引领和撬动作用，着力吸引重点关联项目和关联企业入驻。三是提升招商服务能级。增强政策支持力度，加快分类制定和实施服务业重点产业招商优惠政策。坚持政府招商与市场招商并举，探索合作市场化专业招商团队，积极对接行业商协会、第三方产业平台等机构，拓展招商渠道。创新招商模式，开展区域合作带动招商模式、“云招商”等模式，创新举办招商活动，加强招商工作和优惠政策的宣传推介。四是优化留商安商稳商服务。加快推进服务业重点企业、项目落地相关政策研制，开设重大项目绿色通道，推动项目落地审批流程简化和服务保障优化，加快打造优良的投资营商环境。

（六）区域深度融入行动

紧抓长三角高质量一体化发展机遇，主动推进产业链、创新链深度对接，主动破除要素资源跨区域流动障碍，主动对接上海及沪浙自贸区，秉承公平公正的市场理念和勇于自我革新的担当，推进秀洲服务业在区域一体化中做大做强。一是主动深入接轨上海。畅通两地创新要素链接交流，通过上海的创新枢纽作用增强秀洲创新资源参与长三角区域创新网络分工协作的竞争力。系统推进产业园区与上海张江高科技园区木子李0430、虹桥商务区、漕河泾开发区、紫竹科学园区等对接交流，提升秀洲服务业集聚区建设管理水平，探索跨地园区产业合作和利益分享机制。二是复制推广服务业先进政策经验。总结梳理沪浙自贸区服务业政策突破，全面深化服务业投资项目审批全流程再造，优化一窗受理、综合审批和高效运作的服务模式。依托圆通嘉兴全球航空物流枢纽建设，积极申请海关特殊监管区功能，加强与沪浙自贸区“简易转关”协作，谋划推进保税物流中心、跨境贸易电子商务产业园等对外开放主平台申报创建。三是畅通服务业要素资源跨区域流动。鼓励秀洲企业积极参加长三角现代服务业联盟。积极参与金融、物流、商贸、信息、旅游、中介服务、家政、康养等领域一体化服务标准制定和服务人才标准互认。推进多形式、多渠道、多路径教育、医疗等公共服务合作。支持区内服务业企业积极参与长三角服务业竞合，通过兼并、合作和新设分支机构等方式，不断拓展服务领域和半径，提升秀洲服务业品牌影响力。充分发挥临沪优势，鼓励安徽、浙南等地企业在区内设立区域总部和功能总部。

六、保障措施

（一）加强组织领导

进一步强化本区服务业发展领导小组的统筹协调作用，切实加大日常工作指导力度。强化责任落实，理顺工作机制，将目标任务分解落实到各条线、各相关单位部门，扎实推进各项工作开展。不定期召开领导小组工作会议，协调解决服务业发展中的重大问题，决定服务业发展的重大事项，部署全区服务业发展重大任务；定期召开服务业协调例会，精准协调解决服务业企业在发展过程中遇到的问题。加强镇、街道、秀洲高新区服务业招商引资、项目推进、管理服务、综合协调等工作力量，配足服务业专业工作队伍。

（二）增强政策支持

积极向上对接，在配套政策、试点资格和资金保障上争取省市更大支持。优化资金使用方式，修订并优化服务业的支持政策，加大资金整合力度，加强对重点产业、重点平台、重点项目、品牌楼宇的支持，形成旅游等专项行动计划或实施方案，对新引进的优质项目以及总部经济项目，通过“一事一议”方式，给予专项支持。完善人才科技激励政策，鼓励人才创新创业，提升服务业发展人才科技支撑作用，推动服务业持续健康发展。

（三）强化要素保障

统筹优化要素配置，集中力量支撑和保障服务业优质企业、项目发展，提升服务业要素配置效率。加强资金保障，研究设立服务业引导资金，完善与市级服务业产业基金对接，形成资金扶持合力，推进服务业重点领域发展。优化融资支持政策，探索针对服务业的无形资产抵押贷款、应收账款质押贷款、租金收入质押贷款等融资方式。强化土地和空间保障，优化土地供应调控机制，探索对知识密集型服务业实行年租制、“先租赁后出让”等弹性供地制度。加强数据要素开放，加快城市管理数据库、经济治理基础数据库建设，提升政府各部门间数据交换效率，发挥数据资源对秀洲发展的支撑作用。

（四）优化营商环境

贯彻落实好国家、省、市有关发展服务业的各项政策措施，鼓励发展新兴行业，加快推进服务业改革，增强发展活力。引入竞争机制，提高市场化程度，形成公平公正、统一开放的竞争环境。营造发展氛围，通过多种媒体资源和渠道，大力宣传传统服务业发展在经济社会发展重的地位和作用，宣传服务业发展思路、重点方向及政策环境，展示服务业各行业发展的成效和经验，动员全社会共同关心、支持服务业重点产业的发展，营造服务业高质量发展的良好氛围。

（五）完善统计监测

加强对服务业重点领域和新兴业态的统计核算，做好服务业定期分析、通报、协调推进工作，加强与市级部门对接，争取各项指标数据少失分。做好服务业发展形势的监测、评估和分析工作，将服务业发展工作纳入工作目标责任考核。加强日常工作督查，动态通报各主体工作落实情况。细化工作要求，量化考核标准，进一步完善服务业经济考核体系，探索差异化的考核方式。

抄送：区委各部门，区人大办，区政协办，区纪委、区监委，区人武部，
	区法院，区检察院，嘉报集团秀洲分社。
嘉兴市秀洲区人民政府办公室		2021年12月27日印发