南木林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

第一章发展基础

“十三五”时期，南木林县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢牢把握党的十九大和党的十九届历次全会及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央和自治区党委各项部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，经济社会发展取得显著成绩，“十三五”规划目标任务圆满完成。

第一节发展现状

“十三五”时期，南木林县社会团结稳定、经济蓬勃发展、生活水平不断提高、脱贫攻坚伟大胜利、基础设施日趋完善、改革开放日新月异、生态环境愈加美好。

坚持总体国家安全观，维护稳定取得了新成效。坚持谋长久之策，行固本之举，不断增强斗争本领，防范化解重大风险，确保了社会局势持续和谐稳定。社会更加和谐和美，全面依法治县开创新局面，平安南木林建设取得新成效，“5+5+3+X”社会治理模式得到上级充分肯定，全市平安建设暨市域社会治理现代化现场会在我县成功召开，县公安特警在全市县区考核中荣获第一名。宗教更加和睦和顺，依法管理宗教工作不断加强，“遵行四条标准，争做先进僧尼”成为广大僧尼的自觉行动，梅日寺突出问题专项治理取得显著成效，驻寺党组织战斗堡垒作用充分发挥，宗教消极影响得到有效淡化，藏传佛教与社会主义社会更相适应。民族更加和衷共济，民族团结进步创建“七进”活动深入开展，市县民族团结示范点不断增加，民族团结广场、民族团结一条街和乡镇民族团结文化墙、单位民族团结走廊等工作载体丰富多样，各民族交往交流交融的广度、深度前所未有。

坚持贯彻新发展理念，经济发展实现了新跨越。坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，不断加快高质量发展步伐，全县经济发展势头迅猛、前景广阔。基础设施日趋完善，高起点规划、高标准建设了一批基础设施项目，全县基础设施日趋完善，发展支撑力更加夯实。特色产业提质增效，大力实施“饲草苗圃马铃薯”“两牛两羊一只鸡”产业发展思路，珠峰万亩马铃薯种植基地稳步推进，万亩优质本地苗木基地带富能力日益凸显，万亩优质饲草基地建设规模逐步扩大，万羽河谷流域藏鸡基地建设日趋规范，万千珠峰牛羊养殖基地建设成效显著，“五大产业基地”全面发力、效益喜人。发展动能加速提升，固定资产投资任务超额完成，湘河水利枢纽及配套灌区工程等重大工程建设有序推进，一大批大项目好项目加速落地，全县跨越发展动力更加强劲。改革活力持续释放，农村土地承包经营权确权登记颁证和行政村村级集体资产清产核资全部完成，“放管服”改革全面深化，税收收入增速位列全市第一。对口支援硕果累累，“十三五”援藏项目全部落地落实，援藏对产业发展、群众增收帮扶力度不断加大，多家外地企业成功入驻，为县域经济发展增添了强劲活力。

坚持尊重和保护自然，生态文明取得了新进步。坚持“两山”发展理念，坚定不移走绿色发展道路，推进了经济社会发展和生态环境保护协同共进。生态底色愈发靓丽，国土绿化行动大力推进，“两江四河”造林绿化工程深入实施，雅江北岸生态示范区建设步伐加快，绿色生态福利惠及各族群众。生态环境持续向好，环境保护“一岗双责”“党政同责”得到全面压实，“三大红线”“大气十条”“水十条”“土十条”政策得到坚决贯彻，环保督察反馈问题得到有效整改，生态安全屏障越筑越牢。绿色理念深入人心，农村人居环境整治三年行动扎实开展，农村环境综合整治项目大力实施，“四清两改”村庄清洁行动积极开展，“厕所革命”“人畜分离”稳步推进，生态补助奖励资金足额兑现，全县生态文明理念根植人心，自然、健康、低碳、生态的生活方式成为各族群众的自觉追求。

坚持大发展大繁荣，精神文明谱写了新篇章。聚焦以文铸魂、以文化人、以文兴业，大力实施文化提升工程，不断挖掘地方民族特色，持续补齐文化事业短板。意识形态凝心聚力，坚持党管意识形态，意识形态工作责任制层层落实，理论、新闻、文艺、出版、网络、学校等阵地固若金汤，社会主义核心价值观广泛弘扬，意识形态工作领导权牢牢掌握在党的手中。群众活动出彩出新，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，大力组织开展农牧民运动会、产业发展大赛、文艺汇演、勤劳致富人家评比等系列群众性活动，广大群众更加自觉地把智慧和力量凝聚到了脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴、移风易俗上来，坚定不移地感党恩、听党话、跟党走。文化自信得到彰显，规范建立县、乡、村三级新时代文化实践平台、实践基地和活动阵地，实现了县有综合文化活动中心、乡有综合文化站、村有农家书屋和文艺演出队，全县社会主义主旋律更加响亮，正能量更加强劲，文化软实力更加凸显，各族群众文化自信不断增强。

坚持以人民为中心，社会事业迈上了新台阶。突出民生导向，坚持民生优先，广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。群众收入节节攀升，国家脱贫攻坚普查验收圆满通过，易地扶贫搬迁“六个100%”全部实现，城乡居民收入连续保持高位增长，各族群众的钱袋子越来越鼓、好日子越过越美。专合组织蓬勃发展，坚持既重数量更重质量组建各类专合组织690家，“龙头企业+基地+合作社+农牧民群众”的模式广泛推行，合作社充分发挥了连接市场和群众的桥梁作用、推动适度规模经营的组织作用、带动群众持续增收的兜底作用、建强基层组织的助推作用、加强社会治理的促进作用。就业创业成绩喜人，覆盖县、乡、村的劳动力转移就业工作组织体系网络全面建立，劳务输出专业化、组织化、技能化水平大幅提升，首家自治区级农牧民转移就业基地成功挂牌，全区农牧民就业工作现场推进会在我县成功召开，全县高校毕业生就业率达99.01%。民生事业进步明显，教育事业优先发展，“五个100%”目标全面完成，辍学流失现象全面消除，全市18县（区）教育局督导室主任“控辍保学”工作交流学习会、自治区中小学校思政教育现场会在我县成功召开；“健康南木林”工程深入实施，县卫生服务中心“二级乙等”综合医院创建圆满完成，全县“小病不出村、中病不出县”基本实现，抗击新冠疫情取得重大成果，疫情防控工作常态化制度化体系逐步完善；城乡社会保障体系日益健全，社会保障网越织越密，农牧民群众的安全指数、幸福指数越来越高。

坚持党的全面领导，政治建设取得新进展。坚持党对一切工作的领导，以党建引领工程为抓手，进一步夯实了党在南木林的执政根基。伟大思想植入灵魂融入血脉，旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，广大党员干部信仰更加坚定、党性更加坚强。干部人才队伍充满朝气富有活力，新时代好干部标准和民族地区好干部“三个特别”要求落地落实，“五个更重”导向鲜明，全年提拔调整干部87人次，干部队伍激情活力不断激发。基层党建强根铸魂守正出新，“十二项任务”成效显著，111个村级组织活动场所标准化建设全部完成，工青妇、治保调解、民兵等组织实现村级全覆盖，全县基层党组织成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。正风肃纪驰而不息从严从紧，“四风”问题有效遏制，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，九届县委任期内巡察全覆盖目标基本实现，自治区党委第二巡视组反馈问题整改成果显著，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。民主政治有机统一有序推进，人大依法监督、决定重大事项等工作不断深入，政协民主协商建设全面加强，民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子等工作不断加强，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。军民融合发展战略坚定实施，全县国防动员体制机制建立健全，征兵工作得到西藏军区嘉奖，拥军优属工作扎实有力，军民共建活动广泛开展，不断谱写了军民鱼水情的时代新篇。

尽管“十三五”期间取得了诸多成绩，但南木林同时也面临着脱贫巩固提升、经济发展、生态建设、干部队伍建设以及党的建设等方面的问题。必须主动适应新形势、抢抓新机遇、贯彻新要求，以新担当新作为，加快解决突出问题、全力补齐工作短板，不断把南木林经济社会发展推向前进。

脱贫巩固提升方面，巩固脱贫成果任务较重，稳定脱贫的产业体系和带贫机制还没有完全形成，扶贫产业同质化的问题日益凸显，解决视觉贫困和精神贫困还需要下更大气力。

经济发展方面，县域经济总体实力不强，一产规模不大，后劲不足，农畜产品既没有数量优势也没有质量优势，产业体系、生产体系、经营体系没有真正形成，农业农村农民发展还在低层次徘徊；二产基本空白，内生动力严重不足；三产发展滞后，市场主体不活，层次偏低。

生态建设方面，环保基础设施欠账较大、投入不足，乡镇污水处理、农村生活垃圾无害化处理等工作较为滞后，生态环境治理任务依然繁重。社会事业方面，公共服务领域短板和欠账较多，教育、医疗等资源配置不均衡问题还比较突出，营商环境不优问题还没有彻底改变，社会治理仍然存在薄弱环节。

干部队伍方面，一些干部能力、素质、作风与肩负的职责任务还不相适应，一些干部思想观念保守、担当作为不够、工作不在状态，优秀年轻干部比重总体偏小。

党的建设方面，从严治党压力传导和责任落实还不到位，一些基层党组织“重业务、轻党建”的问题还没有彻底解决，服务群众的“最后一公里”还没有完全打通，形式主义、官僚主义问题时有发生，全面从严治党还需持续加力。

第二节发展条件

南木林具备地域区位、生态环境、人力资源及农业基础等多方面优势；同时，存在自然条件以及生态保护与经济社会发展对立等方面的制约因素。把握优势条件，补齐短板，确保实现“十四五”期间实现高质量发展。

南木林主要具有十个方面的优势。一是地域区位优势。南木林位于西藏自治区中西部，日喀则市东部，雅鲁藏布江中上游北岸，国土面积8110平方公里(0.811万平方公里），县城距拉萨290公里、距日喀则市区仅76公里，纳入市区“一小时核心经济圈”和“日江白经济圈”具有显著区位优势，为推进特色项目建设，强化区域协同发展提供了强大助力。二是生态环境优势。南木林地处雅江中上游北岸，是全区“两江四河”流域造林绿化工程的启动地，为我们贯彻落实“绿水青山、冰天雪地就是金山银山绿色发展理念”提供良好环境。三是人力资源优势。南木林县现有人口8.9万人，是全市第一、全区第二人口大县，全县劳动力达46401人，占总人口的52%，充沛的劳动力资源，为发展劳务输出产业、实现高质量发展提供了持续的内在动力。四是农业基础优势。南木林是全市乃至西藏的农业大县，青稞、饲草、马铃薯等农产品年产量连年位列全市、全区前茅，农业发展基础坚实、水利设施完善、机械运用广泛、群众能干会干。湘河水利枢纽及配套灌区工程被列为国家重要节水工程，集灌溉、防洪、发电、水土保持、水资源保护于一体，明显改善县农业生产和生态条件，对全县经济增长具有拉动作用，为我们加快推进农牧业现代化提供了基础条件。五是产业星火优势。近年来，我们紧紧围绕“饲草苗圃马铃薯”“两牛两羊一只鸡”发展思路，以打造五大产业基地为抓手，大力发展壮大服水土、接地气、前景好、效益高、群众能干会干的农牧业特色优势产业，特色产业从无到有，从小到大，取得了快速发展，规模化种养植初见成效，产业的“星星之火”已初见端倪。六是文旅资源优势。南木林人文历史资源丰富，全县9处文物被列为自治区级保护单位，湘巴藏戏被列为首批国家级非物质文化遗产、土布加谐钦历史悠久、孜东铜器享誉全区，是推动文化旅游繁荣发展的有利依靠。七是安全和谐优势。经过“十三五”时期的有力实践，全县社会治理体系逐步完善，维护安全稳定长效机制更加健全，“5+5+3+X”社会治理模式探索实施，取得了良好的社会效益、群众效益，各族群众人心思稳、人心思定、人心思进，为社会主义现代化建设营造了安全稳定的社会环境。八是党的建设优势。近年来，我们深入开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等党内集中教育活动，广泛开展“讲学习、讲忠诚、正风纪、转作风、提效能”主题活动，极大提振了广大党员干部干事创业的精气神;狠抓基层党组织建设，基层党组织的政治优势、组织优势得到充分发挥，为推进长治久安和高质量发展奠定了坚实基础。九是潍坊援藏优势。长期以来，潍坊市委、市政府全面贯彻落实党中央的安排部署，高度重视援藏工作，先后派出7批优秀杰出人才组成援藏工作组，紧密结合南木林实际，持续深化细化实化援藏工作举措，投入大量产业扶持资金，支持推动了一批市场前景好、示范带动能力强、吸纳群众就业多的产业项目，为南木林产业发展提供了强大助力。十是区市两级驻村帮扶优势。区党委、市委始终高度重视南木林工作，立足南木林县域实情，针对经济社会发展各个领域，派出大批综合素质高、能力作风优的人员，为推进全县各项事业提供了强大助力。

尽管具备很多优势，但自然条件及生态保护要求与经济社会发展存在张力等方面的制约因素也长期存在。

自然条件是制约发展水平的长期因素。南木林县生态环境脆弱，地质结构复杂，局部区域的雪灾、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡、风沙、洪涝等自然灾害时有发生，不但会影响正常的生产生活活动，也会导致较为严重的经济损失。县北部牧区居民分散，草场高海拔占多数，牧业生产方式较为落后，产业化难度较大；沟谷地带农田面积增加空间有限，农业发展只能以提质增效为主。

生态保护要求与经济社会发展存在张力。南木林县境内的雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区属于禁止开发区，占县域国土面积的8.56%，其核心保护区和一般控制区全部纳入生态保护红线范围。随着县城规模近不断扩大，现有建设用地已难以支撑城市及产业发展需求。生态保护红线在很大程度上制约了南木林县南部农牧业生产规模的扩大，导致建筑项目、采矿业和矿产品加工业、乃至生态修复项目都难以落地。受基本农田区、山体、生态湿地和特殊用地的影响，城市开发面临困境。此外，县内草场退化、土地沙化等问题日趋严重，天然林、生态公益林、高原生态系统、野生动植物资源保护的任务艰巨，协调生态保护与发展之间关系的难度较大。

第三节发展环境

“十四五”期间，面临着复杂多变的国际环境、总体稳定的国内环境以及重大惠藏政策持续推进的发展环境，并处于“五期叠加”的特殊阶段。总体而言，机遇大于挑战。

世界面临百年未有之大变局，国际环境复杂多变。中美关系不稳定的背景下，西藏由于具有特殊的政治地位，分裂和敌对势力活动有可能更趋于频繁，南木林县作为人口大县，维稳工作压力增大。2019 年习近平主席对印度和尼泊尔的访问，促进了中印各领域互利合作，明确了中尼面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系，达成了建设跨喜马拉雅立体互联互通网络和深化贸易、旅游、投资、产能、民生等多领域合作的共识。自治区将继续积极参与实施“一带一路”战略，加快建设南亚大通道，对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设，作为具有显著区位优势及全区现代农业重要支撑的南木林县，应进一步积极参与雅鲁藏布江发展轴的建设，发挥“连接藏中藏西经济区的重要节点”作用。

中国步入特色社会主义新时期，和平稳定繁荣成主旋。高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的基本特征和发展方向，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，预计“十四五”期间国内经济将逐步进入增速降低、结转转变和动力转换的时期。在此背景下，西藏的发展也需逐步从单纯地依靠投资拉动过渡为由劳动力和投资增长、技术进步、绿色发展、贸易合作等多要素推动的发展模式。随着居民收入和消费需求的不断提升，南木林人口众多、下沉市场空间巨大的潜力有机会进一步释放。国内大循环体系的完善也将使南木林有机会更快更好地融入内地产业链和市场分工，充分利用现有的资源禀赋实现后发优势。

西藏进入新的发展阶段。党的十九届五中全会指出，我国将进入新发展阶段，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。就南木林而言，发展阶段是“五期叠加”的新阶段，是推进“四件大事”、实现“四个确保”的新阶段，是建设社会主义现代化南木林的新阶段。必须坚持正确的历史观、大局观、发展观，在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，谦虚谨慎、艰苦奋斗，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事情，锲而不舍实现既定目标。

重大惠藏政策持续推进。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出，中央将继续深入开展对口支援西藏的工作。中央第七次西藏工作座谈会中明确提出以“十个必须”为方向，以 “稳定、发展、生态、强边” 四件大事为重点。将继续推进乡村振兴战略、军民融合发展战略、兴边富民工程的深入实施，这将有利于西部地区、民族地区、欠发达地区、边疆地区的发展。

第二章总体要求

第一节指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和区党委九届九次全会暨区党委经济工作会议及市委二届二次全会暨市委经济工作会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，认识新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，着力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，围绕“五期”、立足“五地”、建设“五区”，全力推进“十项工程”，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化南木林。

──坚持党的全面领导。坚持党的全面领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持中国特色社会主义道路，坚持新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为推动南木林长治久安和高质量发展提供根本保证。

──坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。始终把改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

──坚持新发展理念。聚焦发展不平衡不充分问题，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，以推动高质量发展为主题，以强化与祖国内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹发展和安全，切实转变发展方式，走出一条经济与资源环境相协调的发展道路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

──坚持深化改革开放。坚持以全方位深化改革激发发展新活力，以高质量推动特色产业发展打造竞争新优势，着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

──坚持依法治县。坚定不移贯彻习近平法治思想，坚持中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。坚持依法治藏、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设中国特色社会主义法治体系。

──坚持系统观念。坚持全县一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，处理好继承与创新、政府与市场、开放与自主、发展与安全、战略与战术、宏观与微观的关系，统筹稳定、发展、生态、强边“四件大事”，固根基、扬优势、补短板、强弱项，着重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节发展定位及发展思路

南木林是是日喀则市东部重要门户，是日喀则乃至西藏维护稳定的重要地、是日喀则现代农业的重要支撑地、是雅江北岸生态保护地地、是日喀则乃至西藏特色文化重要传承地、是日喀则乃至西藏劳务重要输出地。

南木林县是日喀则市东部重要门户。南木林县地处西藏中南部，紧邻日喀则市，东与尼木县交界，东南与仁布县毗邻，南与日喀则市隔江相望，是日喀则市东部重要门户。

南木林是日喀则乃至西藏维护稳定的重要地。南木林有寺庙34座、在寺僧尼770名，寺庙多、僧尼多，涵盖藏传佛教五大派系，对于维护稳定的意义重大。

南木林是日喀则现代农业生产的重要支撑地。南木林是全市乃至西藏的农业大县，位于日喀则市农牧业发展的一级发展轴线上，是全区农产品主产区，是全市现代农牧业发展的核心区，是全市现代农业发展的核心区与先行区。

南木林是雅江北岸的重要生态保护地。南木林县是雅江中游经济长廊的重要节点，南木林县雅江北岸生态示范园是日喀则市雅江两岸百万亩生态林建设的示范工程，是自治区“两江四河”流域造林绿化工程的启动地和示范点。

南木林县是日喀则乃至西藏特色文化重要传承地。南木林县有9处文物被列为自治区级保护单位，湘巴藏戏被列为首批国家级非物质文化遗产、土布加谐钦历史悠久、孜东铜器享誉全区。

南木林县是日喀则乃至西藏劳务重要输出地。南木林是全市乃至西藏的劳务输出大县之一。2020年，全县劳务输出已达到30635人。劳务输出已经成为全县经济社会发展的重要增长点。

围绕“五期”、立足“五地”、打造“五区”、围绕“四件大事”、推进“十项工程”，奋力实现南木林长治久安和高质量发展。坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，围绕“五期”，立足南木林县是日喀则乃至西藏维护稳定的重要地、现代农业生产的重要支撑地、雅江北岸的重要生态保护地、特色文化的重要传承地、西藏劳务的重要输出地 “五地”，着力打造全区民族团结模范创建区、湘河河谷现代农业产业园区、雅江北岸生态产业示范区、峡谷流域脱贫攻坚提升区、湘巴大地文化旅游展示区“五区”，围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事，深入开展反分裂斗争，全面推进民族团结、边疆治理、维稳工作、宗教治理、精神文明建设，建设“和谐南木林”；发挥南木林优越的区位优势，与桑珠孜区、江孜、白朗形成跨越雅江南北的“日江南白”现代农业产业带；大力推进雅江北岸南木林生态示范区建设，打造雅江北岸百里生态长廊，将南木林县打造自治区级生态文明示范县，建设“美丽南木林”；坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，筑牢维护国家安全坚实基础，确保边疆巩固和安全，着力推进产业提升工程、项目提速工程、合作社规范工程、改革深化工程、民生改善工程、劳务输出工程、社会治理体系工程、文化建设工程、生态保护工程、党建引领工程“十项工程”，统筹推进深化反分裂斗争、铸牢中华民族共同体意识、推进藏传佛教中国化、提高发展质量、保障和改进民生、推进生态文明建设、加强党的组织和政权建设等各项工作。“十四五”期间，使经济实力稳步提升，基本公共服务能力显著提高，基础设施建设取得重大进展，生态环境进一步改善，各民族和睦相处，社会持续和谐稳定，人民群众的安全感和满意度大幅提升，奋力实现南木林长治久安和高质量发展。

第三节发展目标及远景展望

“十四五”期间，南木林现代农业生产支撑地地位进一步提高，雅江北岸的重要生态保护地示范作用进一步发挥，劳务输出大县地位继续巩固，民族团结模范作用持续发挥，经济实力稳步提升，基本公共服务能力显著提高，基础设施建设取得重大进展，生态环境进一步改善，各民族和睦相处，社会持续和谐稳定，人民群众的安全感和满意度大幅提升。

──综合实力更加雄厚。经济发展保持较快增长，发展质量效益显著提升，产业发展实现重大突破，现代经济体系初步形成，群众收入持续增长，农牧民人均可支配收入年均增长16%以上，达到或接近全国平均水平。

──乡村振兴更加衔接。脱贫攻坚成果巩固拓展，农业现代化奠定坚实基础，乡村振兴全面推进，经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，低收入人口生活水平显著提高。

──改革开放更加深入。营商环境、国有企业、“放管服”等重点领域改革取得重大进展，市场主体活力不断增强，民营经济实现蓬勃发展，开放型经济水平全面提升，对口援藏工作向更高水平、更高质量迈进。

──社会文明更加进步。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，中华民族共同体意识深耕厚植，社会主义核心价值观成为共同价值追求，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，全民受教育程度明显提高，宗教消极影响明显淡化，公共文化服务和文化产业体系更加健全，群众文化生活丰富多彩，中华文化影响力显著提升，中华民族凝聚力明显增强。

──生态环境更加优美。国土空间开发保护格局全面优化，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，绿色生产方式和生活方式加快形成，城乡人居环境明显改善，生态文明建设示范乡（镇）创建工作有序推进，人与自然和谐共生的现代化取得实质性进展。

──人民生活更加幸福。南木林籍高校毕业生就业更加充分，农牧民转移就业能力显著增强，基础设施条件全面改善，社会保障体系更加健全，人民生活品质不断提高，各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

──治理效能更加彰显。社会主义民主法治更加健全，司法公信力显著增强，依法治县迈出坚实步伐，藏传佛教中国化积极推进，民族团结进步工作基础更加厚实，党政军警民协调联动维稳工作机制更加完善，社会大局持续全面稳定，社会治理水平大幅提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力持续增强，自然灾害防御水平全面提升，发展安全保障更加有效，拱卫国家安全的钢铁长城更加牢固可靠。

──从严治党更加深入。坚持一切工作都从政治上考虑，把“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩，“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育取得显著成果，政治监督持续加强，政治判断力、政治领悟力、政治执行力全面提高，党中央大政方针、区党委和市委决策部署不折不扣得到贯彻执行。作风持续转变，巡视巡察利剑作用充分发挥，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固拓展。

表1 南木林“十四五”主要指标预计表

指标名称	单位	2019年实际完成	2025年预期	年均增长	指标属性
经济发展指标
地区生产总值	亿元	13.4	25.06	11%	预期性
人均生产总值	元	15032	21323	6%	预期性
地方一般公共财政预算收入	亿元	5490	7357.13	5%	预期性
全社会固定资产投资	亿元	20.75	15		预期性
社会消费品零售总额	亿元	2.1	3.72	10%	预期性
结构优化指标					预期性
三次产业结构		29：11：60	22：28：50		预期性
旅游业总收入	亿元	707.1	2000		预期性
城镇化率	%	16	26		预期性
社会民生指标					预期性
农牧民人均可支配收入	元	9654	23521	16%
高中阶段毛入学率	%	91.3	94.3		预期性
学前教育毛入园率	%	85.73	93.78		预期性
城镇登记失业率	%	1	3		预期性
从业人员继续教育参与率	%	100	100		预期性
城乡居民养老保险参保率	%	96.93	100		预期性
城镇基本医疗保险覆盖率	%	100	100		预期性
农牧区医疗保障制度参保率	%	100	100		预期性
千人拥有卫生技术人员	人	4.26	5.54		预期性
广播/电视人口综合覆盖率	%	100	100		预期性
电力人口覆盖率	%	100	100		预期性
农村饮水安全普及率	%	95	98		预期性
生态环境指标					预期性
森林覆盖率	%	19.4	21		预期性
城镇垃圾无害化处理率	%	100	100		预期性
城镇污水集中处理率	%	100	100		预期性

展望二〇三五年，南木林和全市全区全国一道基本实现社会主义现代化，展现出美好的发展前景。综合实力全面提升，现代经济体系基本建立，优势产业竞争力明显增强，科技创新能力不断提高，现代化基础设施体系初步建成。县乡发展差距逐步缩小，城乡居民人均可支配收入不断提高；各方面制度更加完善，平安南木林建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会；社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现，各族群众共同富裕迈出坚实步伐；中华民族共同体意识全面铸牢，藏传佛教中国化取得新进展；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，达到国家生态文明建设示范县标准。

第三章完善布局优化城市发展空间

统筹城镇布局、产业布局、人口布局，优化城镇空间、农业空间、生态空间，积极主动融入全区全市发展新格局，加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，推进城乡发展一体化。

第一节优化区域发展布局

推动融入全国全区发展新格局。积极融入“一带一路”，充分发挥区位优势和援藏优势，加强对外开放力度，扩大与区内外交往交流交融。积极融入全区“一核一圈两带三区”发展新格局，充分挖掘湘巴历史人文、文旅资源，完成南木林景区大门、游客服务中心、日喀则旅游北环线南木林至纳木措景区基础设施项目建设，着力提升文化旅游产业质效。积极融入市委“一小时核心经济圈”和“日江白经济圈”，抢抓市委“三驱带动、多点协同”产业集群升级发展机遇，以日喀则珠峰万亩生态马铃薯产业基地为突破口，大力发展“五大基地”特色优势产业品牌，为实现长治久安和高质量发展打牢坚实基础。

优化全县区域发展布局。认真实施《西藏自治区主体功能区规划》，结合南木林县发展实际，形成“一核三区四轴”发展布局，即着力建设以南木林镇、艾玛乡、卡孜乡、多角乡、秋木乡、达那乡为主的经济、文化、旅游核心区域；打造以南部农业经济区、中部农牧业综合经济区和北部牧业经济区为主的农业开发经济区，科学划定以国道562主轴线、省道303轴线两条纵向轴线及雅鲁藏布江北岸主轴线、南邬公路轴线两条横向轴线为主的发展轴线，紧密结合全县产业空间布局，努力构建雅江北岸100公里、沿湘河枢纽及配套灌区而下的湘河现代农业示范园区区域的“一横一纵”经济带。

图2 南木林县“一核、三区、四轴”空间布局图

第二节构建新型城镇化体系

县域城镇体系为三级结构，一级为县城（中心城镇）、二级为重点乡镇、三级为一般乡镇。

表2 县域城镇三级结构表

等级	数量	名称	主要职能
中心城镇	1	南木林县城（含南木林镇）	县域政治、经济、文化中心区域性物资集散中心，重点发展农副产品深加工、精加工及民族手工业的县域中心城镇。
重点乡镇	7	艾马、达孜、多角、土布加、卡孜、热当、普当	为其所在地区的政治、经济、文化中心，一定区域的物资集散中心，重点发展资源加工及农副产品加工的县域次中心乡镇。
一般镇区	9	甲措、仁堆、达那、索金、芒热、拉布普、奴玛、茶尔、秋木	为其所在地区的政治、经济、文化中心和集贸流通中心，突出体现为农牧业生产服务的职能。

表3 县域城镇发展定位表

序号	乡镇名称	城镇定位
1	南木林镇	日喀则地区的次中心城市，以藏传文化为基底，以高原特色农牧业为依托，以旅游为特色，综合发展的中国西部地区小城镇。
2	多角乡	农牧业交易基地，乡域生产服务中心，集贸型特色旅游集镇。
3	秋木乡	建成设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇。
4	热当乡	建成设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇。
5	拉布普乡	乡政府所在地，政治、经济、文化中心，旅游及集贸型特色集镇。
6	甲措乡	以农业生产为主，少量发展牧业、民族手工业、设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇。
7	普当乡	建成设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇。
8	仁堆乡	南木林县北部以发展加工业、商业服务的生态宜居城镇。
9	索金乡	南木林县中东部纯牧业区，以餐饮服务为特色的高原宜居小城镇。
10	芒热乡	南木林县东部以发展牧业生产为主，以温泉、藏刀加工为特色的生态宜居城镇。
11	达孜乡	建成设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇。
12	奴玛乡	以集镇为中心的商业贸易和以农牧区为重点的商贸流通特色集镇。
13	土布加乡	以农业生产、种植为基础，适度开发旅游项目，建成设施完善、环境优美、人文特色鲜明的高原宜居宜游小城镇。
14	查尔乡	南木林县南部旅游环线上重要的节点，环境优美、特色鲜明的高原宜居宜游小城镇。
15	达那乡	南木林县中部设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇。
16	艾玛乡	以“艾玛土豆”为地理品牌的国家重点小城镇，以雅江综合生态示范区为载体的生态旅游小镇。
17	卡孜乡	南木林县南部以农业生产为主，运输业为特色的商贸流通特色集镇。打造成乡村振兴示范点。

第三节优化“三区”总体格局

坚持人口、资源与环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，划定生产空间、生活空间和生态空间。

高效的生产空间。生产空间主要包括南木林镇、南部农业经济区、中部农牧业经济区、北部牧业经济区、基本农田、其他农用地、改良草地和人工草地等，通过构建集约高效的生产空间，提高土地节约集约利用水平，提高全县人口和产业承载能力。

宜居的生活空间。生活空间主要包括城镇和乡村生活区。通过改善居住环境、推行绿色发展方式、加强人居环境整治、保障居民饮水安全、改善垃圾处理方式、加强污水治理等方式，进一步促进自然景观与历史人文相结合，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

山清水秀的生态空间。生态空间主要包括县内雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区和雅江北岸生态示范园，着力强化对自然保护区的保护，进一步优化美化县域生态环境。

第四章优化结构提升产业发展水平

坚持“三驱带动、多点协同”，即以有机种养加业、文化旅游产业为、数字产业为驱动，民族手工业、天然饮用水、藏医药等多种比较优势产业协同发展；构建现代产业体系，大力实施产业提升工程；不断优化产业布局。

第一节全力构建现代产业体系

构建以“生态农业为基础、绿色工业为补充、现代服务业为先导”的“生态型、开放型”的现代产业体系，促进生态农牧业重点发展、绿色加工业提质发展、现代服务。

提质发展生态农牧业。深入实施“饲草苗圃马铃薯”“两牛两羊一只鸡”产业发展思路，建立以“湘河现代农业示范园区”为平台，以“五大基地”建设为抓手，以“草苗薯、牛羊鸡”和特色产业为载体的“1+5+X”农牧业发展体系。高原种植业重点发展“饲草、苗圃、马铃薯”建成万亩艾玛土豆产业基地，推进有机土豆种植示范基地认证；建成优质饲草示范基地，实现全程机械化生产；建成万亩园林式现代高效苗圃基地，推进饲草产业发展。高原养殖重点发展“两牛两羊一只鸡”，按照产业化带动、规模化发展和标准化生产的思路，建设牦牛短期育肥示范基地、黄牛改良示范基地、藏绵羊设施化饲养示范基地、藏鸡规模化养殖示范基地以及仁欧村蜜蜂养殖示范基地。坚持绿色生态发展，实现畜牧业与青藏高原生态环境保护的和谐发展。

专栏1 南木林县“十四五”时期农牧业项目专栏

1.生态农业项目。南木林县农牧业基本项目、优质高产青稞标准化种植示范基地、青稞原种示范基地、设施有机蔬菜种植示范基地、蔬菜大棚建设项目（到户项目）、设施蔬菜种植基地建设项目、马铃薯种植基地建设项目、马铃薯良种繁育示范基地、油料作物种植示范基地、索金乡桑木林村人工种草菜籽油种植项目、藏香原材料与藏中药材有机种植基地、热当乡黑青稞糌粑加工厂建设项目。

2.生态牧业项目。退牧还草工程项目、特色养殖业基础设施提升工程、饲草良种繁育示范基地、牦牛养殖小区建设项目、牦牛繁育场建设项目、养蜂示范基地、艾玛岗奶牛养殖场、达孜乡恰萨村奶牛养殖项目、奴玛乡奶牛养殖项目。

3.农牧业现代化项目。易地扶贫搬迁配套养殖项目、现代农产品质量追溯体系建设项目、食品检测室项目、现代农业科技服务体系建设、农机体系建设、扶持农牧民专业合作社。

壮大发展农副产品加工业。充分发挥全县优越的生态农牧业生产条件，整合全县的农牧业资源，增强绿色农副产品加工业的原料保障，促进服务本地市场和区外市场的农副产品加工业发展。支持组织兴办农畜产品加工合作社，支持龙头企业发展农畜产品加工、饲料肥料等适合企业化经营的产业、产品。提升农副产品加工水平。引进、培育农副产品生产加工企业，着力推进农畜产品加工向精深发展，形成一批高原特色食品工业品牌。以青稞、马铃薯、饲草等为重点，提高精深加工水平，打造高原农畜特色产品加工基地。发展食品及饮品生产、饲料加工、有机肥料加工等农副产品加工产业，集中力量形成若干规模较大的农牧产品加工企业。建立共建共享机制，引导农副产品加工类招商引资项目在南木林县落地，力争形成日喀则市重要的农副产品加工基地。

专栏2 南木林县“十四五”时期农副产品加工项目专栏

农产品加工项目：马铃薯加工厂建设项目、特色农产品加工示范基地。

畜产品加工项目：畜产品加工项目、饲草加工厂项目、仁堆乡牦牛奶制品加工点项目。

培育发展民族手工业。挖掘高原特色丰富的文化内涵，积极开展编织(藏毯)、雕刻(木雕、石雕、藏式家具、古建)、金属(金银铜器、藏刀)、绘画刺绣(唐卡)、藏服、藏香、藏纸、帐篷、宗教旅游用品等民族手工业技术培训，加大孜东铜器（非遗产品）、孜东唐卡（唐卡王）、芒热藏刀和岗珠藏香、卡垫、氆氇等旅游产品的开发力度，扶持民族手工产品发展，带动旅游消费，增加旅游收入，建设南木林县特色旅游商品综合开发项目。

专栏3 南木林县“十四五”时期民族手工业项目专栏

1.针织服装项目：甲措乡唐巴村缝纫加工合作社改扩建项目、秋木乡奶萨村妇女手工针织品编织队建设项目、秋木乡别晋村民族服装制衣厂建设项目、索金乡欧布堆村缝纫加工建设项目。

2.毛皮加工项目：秋木乡敏果多村皮具加工厂合作社、湘巴民族皮具手工艺品扩建项目；秋木乡藏东村羊毛加工建设项目。

合理开发矿产资源。发挥南木林县矿产资源优势，在充分保护环境的基础上，合理开发金、银、铜、铁、锌等贵重金属矿及石灰岩、花岗岩等非金属矿，特别是土布加乡浦桑果多金属矿及达那乡、卡孜乡、艾玛乡、奴玛乡的石灰岩、花岗岩，同时推进卡孜乡孜拉村石材加工厂，力争推动将资源优势化为经济优势。

积极发展文旅产业。构建特色旅游新格局。依托人文旅游资源和生态自然风光，将南木林县建设成为西藏旅游西环线上重要的旅游节点之一，同时，积极发挥南木林县深厚的文化优势，将南木林县打造成文化体验旅游目的地。打造雅鲁藏布江北岸景观生态长廊、纳木措西环线、湘河流域（G562）旅游发展轴、邬郁玛曲（S303）旅游发展轴以及日喀则市市民假日休闲游等重点旅游路线。健全旅游服务体系，完善旅游基础设施。完善旅游信息、咨询、投诉、营销、指挥调度等功能，推进智慧旅游、安全旅游；招商引资实力较强的旅游企业参与南木林县旅游资源的开发利用。大力宣传湘巴民族文化和推荐特色旅游，提高南木林旅游知名度。在县城设置手工业旅游纪念品基地，集中展示岗珠藏香、孜东铜器等民族手工业产品，进行湘巴藏戏、多角乡非遗传承、土布加谐钦等表演。完善日喀则旅游北环线南木林雅江北岸至纳木错景区等基础设施，新建南木林景区大门、湘巴藏戏演绎中心、游客服务中心、旅游厕所。

专栏4 南木林县“十四五”时期文化旅游项目专栏

1.服务中心建设项目：南木林县旅游中心项目、南木林县湘巴文创产业中心项目、湘河水库旅游集散中心。

2.旅游景区建设项目：南木林县乡村旅游建设项目、日喀则旅游北环线南木林雅江北岸至纳木错景区基础设施项目、重点文物保护点维修及安保设施项目、南木林县重建“九•一七”惨案烈士纪念碑、南木林县入城口景观提升建设项目、自驾及观星基地。

调整改造传统商贸业。提升城镇商贸设施水平，以商业综合体为核心打造商品齐全、业态丰富、配套完善、具有规模的综合性商业核心圈，促进南木林县现代商贸业提档升级。健全商贸流通体系。加强商贸流通领域基础设施，推进市场体系建设，推进批发、餐饮、住宿等生活服务业快速发展。推动发展现代物流业。围绕重点产业发展及居民生活需求，在湘河沿线南木林现代仓储物流体系，发展高附加值农牧产品商贸物流产业，作为日喀则综合物流园的重要补充。

加快发展特色服务业。开展农业市场信息、农机作业及维修、农产品营销等服务，不断提高专业化、规模化和社会化水平。积极发展金融服务业。完善金融机构和市场体系，大力发展普惠金融，积极推进银行“三农”网点建设，完善金融信用体系。引导发展商务服务和工程技术服务。大力发展会计、人力资源等商业服务业，积极培育本地工程技术专业服务机构。探索发展数字产业。依据《西藏自治区数字经济发展规划（2020-2025年）》，推进电子商务工程、智慧旅游等现代服务业融合发展项目。

专栏5 南木林县“十四五”时期现代服务业项目专栏

1.改造传统商贸业项目:南木林县农产品综合交易市场项目、南木林县怡峰购物广场项目、新建南木林县商贸物流配送中心。

2.推动现代物流业项目：建设现代仓储物流园，发展中转、城市配送、国际物流、冷链物流、航空物流等产业。

第二节大力实施产业提升工程

以打造“五大基地”为载体，着力发展具有比较优势后发优势的特色产业，实现数上提升、质上增效。

推进万亩生态马铃薯基地规模化，深入总结马铃薯种植经验，积极对接自治区农科院和珠峰农投有限公司，做好艾玛1号等新型品种培育种植和连锁销售，加快推进特色品牌打造，持续扩大种植规模，做到高标准高质量建设马铃薯基地1万亩，推动马铃薯产业链条延伸发展。

推进万亩优质饲草基地集约化，坚持集中连片、融合发展，以艾玛人工饲草基地为中心，辐射带动芒热乡、拉布普乡等牧业乡镇，通过“合作社+农户”的经营模式，实现饲草种植规模达到2万亩，推动饲草产业模式迭代升级。

推进万亩本地苗木基地特色化，发挥援藏优势、加大培育力度、注重带富效能，加强新型苗木试种推广力度，完善利益联结机制，着力打造种植面积达到2万亩的经济林苗圃基地，推动产业价值持续攀高。

推进万千珠峰牛羊养殖基地现代化，加快牛羊牲畜品种改良，大幅提高适龄母畜比例，有序淘汰老弱畜和非生产畜，全面推广半放牧半舍饲、圈养舍饲育肥模式，提升牲畜出栏率和商品率，养殖基地规模达到羊2万只、牛2000头，推动产业规模持续扩张。

推进万羽河谷藏鸡养殖基地品牌化，紧抓市委发展藏鸡养殖的政策机遇，加强与企业对接协商，进一步明确藏鸡养殖基地发展方向、积极融入区内外市场，实现养殖规模达到30万羽，推动藏鸡养殖产业经营提质增效。

第三节不断优化现代产业布局

紧密结合全县产业空间布局，努力构建“一横一纵”经济带和湘河现代农业示范园区，推动形成区域协同、联动发展的产业发展新格局。

打造“一横一纵”经济带

一横经济带涵盖雅江北岸，涉及艾玛、茶尔、土布加、奴玛4个乡，幅员共计100公里的横线经济带，主要以生态保护为主，在保护中打造生态产业，形成生态产业化、产业生态化的格局。一纵经济带涵盖沿湘河枢纽及配套灌区而下的湘河现代农业示范园区区域，主要涉及甲措、热当、达那、南木林镇、卡孜、秋木、多角7个乡镇，其中南木林镇、卡孜、秋木、多角是核心区域。

打造湘河现代农业产业示范园区

产业园区涵盖南木林镇、艾玛乡、达那乡、秋木乡、多角乡及卡孜乡六乡镇在湘河沿岸基本农田区域，是南木林县的主要农牧业生产区。按照日喀则市第二次党代会的要求，尽快完成园区规划，力争实现园区“一年点上突破、三年基本成型、五年塑成优势”，将其打造成为南木林县开放经济先行区、高端产业聚集区、创业创新示范区、特色品牌展示区。产业示范园将集农业科技示范、科技研发、技术培训、特色展示、产业带动、产品研发于一体，将在全县农业产业化过程中起到示范辐射与拉动作用。产业示范园将继续坚持“饲草苗圃马铃薯”“两牛两羊一只鸡”产业发展思路，全力发展壮大特色种养业，着力打造五大基地。全面改善核心区农牧业生产基础设施条件，加快提升农业机械化作业水平，以现代农业、有机农业、生态农业、休闲农业为发展重点，形成优势特色种植业、特色农产品加工业与休闲农业融合发展的生态经济产业带，以产业发展带动农牧民增收。

第五章固本强基增强发展支撑能力

统筹推进基础设施建设。以补齐短板、完善体系、保障发展为原则，逐步形成综合性、现代化、符合南木林实际的基础设施体系，增强基础设施对经济社会高质量发展的保障能力。

第一节构建通达内外交通体系

南木林县对外交通主要为公路。到2025年，全县交通基础设施总量进一步增加，布局更加合理，基本形成便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系。

提高路网网络化程度。进一步扩大路网容量，提升集散公路的通达性和分担率，通过提高技术等级，完善布局形态，发挥网络整体规模效应，形成既与高速公路网络配套也与地方主干线公路以及农村公路网络衔接的普通干线公路网，构筑完备的、适度超前公路运输网络。依托拉日铁路线、318国道、562国道等铁路公路干线以及空港优势，推动城乡路网的一体化，畅通城乡交通运输连接，完善“县、乡、村”三级公路交通网络。以国道562、省道303、318国道、南邬公路为依托，形成南木林县城内外交通路网。保持南邬公路、南申公路、山土公路、热拉公路达到二级公路标准；加强交通安全保障和应急能力建设，提高国省道过境段通畅性，保障国省道过境段通行安全。

推进农村公路建设。围绕市局交通规划，提高农村公路通达能力。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，加快推进农村危桥改造，全面推进30个行政村和未通达自然村农村公路建设工程，推进“剩余行政村通畅”、“进村入户”项目，完成省道“断头路”建设项目，完成“油返砂”建设项目。支持村内道路建设和改造，加强农村道路交通安全管理；协调农村公路建设征地拆迁补偿资金，适当降低农村公路建设中过村路段的设计和施工标准。

优化公交线网布局。按照城乡客运发展一体化要求，积极推动公共交通设施向农村延伸、交通公共服务向全域覆盖，建设客运中心枢纽等一批站场，规划建设全天候公交候车站点。确保全部行政村通客车，推进乡镇一级客运站、行政村公交亭、村级停靠站（招呼站）建设，形成全县覆盖率100％的规范化客运站格局。逐步增加农村客运班线，增加偏远行政村至县城、各乡镇至县城的班车线路，形成便捷换乘的客运网络体系；开发公交智能调度系统，加强道路客运交通和交通工程建设安全监管，确保群众在交通领域绿色、安全出行。

建立绿色交通体系。积极推进中心城区机非分离，拓宽改造公共自行车专用道、人行专用道，打造城市慢行系统。规划建设新的停车场，合理配置停车设施，确保停车分区差异化、停车结构合理化；鼓励利用公园绿地、广场等建设地下停车场，加强停车秩序管理，逐步缓解停车难问题。实施智慧交通建设，提升交通管理智能化水平，推进交通管理精细化。

提升公路养护水平。建立健全农村公路养护管理体制,贯彻农村公路的“建养并重,协调发展”的工作方针,全面促进农村公路快速发展。不断加强日常性、季节性、预防性的养护管理，及时处治路面坑槽、沉陷、水毁路面，加大桥涵检查，确保干线公路、桥梁安全运行，确保群众在交通领域绿色、安全出行。推进智慧交通工程建设，提升养护管理“信息化”水平。

完善农村物流基础设施。推进在湘河路与鲁定路交叉口西北建设汽车客运站和货运集散中心建设。加强乡（镇）客运站资源整合利用，加快农村物流基础设施配套建设，构建覆盖县、乡（镇）、村（居）三级农村物流网络体系，推进“快递下乡”工程，继续推进“万村千乡”、“新网工程”建设，推行“多站合一”公路运输模式，进一步加大农牧区公益性流通基础设施建设力度。形成城乡互动、县乡村互联、畅通高效的商品流通体系和物流配送体系，彻底解决物流入村“最后一公里”得到彻底解决。

专栏6 南木林县“十四五”时期交通保障项目专栏

1.重点交通项目。南木林县农村公路建设项目、南木林县南木林镇孔阿村至米如村易地扶贫搬迁大桥、南木林县拉普布乡至班戈县界公路、南木林县至桑珠孜区高等级公路建设。

2.公路通畅项目。艾玛乡、索金乡、达孜乡、芒热乡的部分村公程工程，土布加油路岔口至大竹卡改建、新建土布加渡口大桥。

3.客运站项目。南木林县客运站（三级站1座）。

第二节不断增强能源保障能力

加快推进能源供给侧结构性改革，完善设施体系及运行调节机制，着力提升能源安全保障水平，加快构建绿色低碳、安全高效、城乡一体、区域协同的现代能源体系建设。

加强骨干电网建设。支持电力“十四五”规划落地，预留变电站和线路选址；以健全网络、优化结构、提高保障能力为原则，有序推进藏中电网联网工程，强化新增电源的空间布局，优化电网配送结构，探索智能电网建设。进一步加大中心城区电网建设与改造工程，实施强弱电入地工程，提高城市配网的供电能力，县域内所有乡镇全部纳入藏中电网，保证全县居民和工农业生产供电，实现100%的村通电目标，远期提高电网等级与供电保障能力。实施国网西藏日喀则供电公司南木林县普当、达孜35千伏变10kV线路新出工程，新建或改造艾玛等5处35kV变电站改造工程，新建普当等3处35千伏变10kV配套送出工程，新建或改造南木林县及南木林镇等20处10千伏及以下中低压配电网工程。

打造农牧区现代能源体系。调整和优化能源结构，因地制宜开发利用清洁可再生能源，坚持水能为主、多能互补、重点开发，在水利资源较好的乡镇适当发展水力发电，其它乡镇适当发展风力、太阳能、生物质能等新能源发电。建设湘河水利枢纽发电工程，加快普当乡、达孜乡小型水电站维修提升工程建设。加强异地扶贫搬迁安置点电网建设，扩大供电覆盖面，解决农牧民群众用电问题。

提高清洁能源利用水平。“十四五”期间，大力推广清洁能源利用技术，推广光伏发电；优化输供电系统网络结构，促进区域间联网，提高电网运行的经济性。支持中国石油西藏日喀则销售分公司在具备条件的乡镇实施加油站网络布局工程，稳妥扩大县城和重点乡镇液化石油气加气站覆盖面，按需建设乡镇加油站。远期县城集中建设区及重要乡镇发展天然气和生物质成型燃料，降低柴薪等传统燃料的使用比例。

专栏7 南木林县“十四五”时期能源保障项目专栏

1.加油加气站项目。南木林县城新建加油站；茶尔乡、甲措乡、热当乡新建加油站项目；南木林县液化气站项目。

2.35kV变电站改造工程。艾玛35kV变电站改造工程、仁堆35千伏输变电工程、芒热35千伏输变电工程、达孜35kV变电站改造工程、普当35kV变电站改造工程。

3.10kV线路新出工程。国网西藏日喀则供电公司、南木林县35千伏普当变10kV线路新出工程、国网西藏日喀则供电公司南木林县35千伏达孜变10kV线路新出工程。

第三节推进水利基础设施建设

围绕国家和西藏主体功能区划格局及南木林县水安全总体目标，根据区域水土资源、生态环境承载能力及生态环境保护的要求，分类推进农区和牧区水利建设。到2025年，水安全保障能力显著提升，水利基础设施基本健全，水利工程补短板取得明显成效，供水、防洪、灌溉等生产生活条件得到进一步改善。

继续实施水利枢纽及灌区工程。建设斗渠、毛渠惠民项目，使灌区项目得到高效利用。针对全县大部分农田草场分布在黑颈鹤保护区的实际情况，通过湘河水利枢纽工程大力开展生态补水项目，从而避开保护区和农业发展的矛盾。继续推进“十三五”期间已经论证的艾玛乡牛古水库等6个水利项目。继续实施小型农田水利建设重点县项目和计划开工的水利发展规划内项目。

实施中小河湖治理工程。基于南木林县人多地少，中小河流治理滞后的实际情况，进一步完善中小河流流域综合治理规划，重点推进湘河流域、邬郁河流域的综合规划治理等项目。推进乡村防洪堤工程、偏远地区山洪灾害治理工程建设，解决乡村防洪堤最后“一公里”问题。

加快城乡供水工程建设。把全面提高南木林县和农牧区群众饮水安全保障能力作为首要任务，综合采取多种措施，进一步巩固和提高供水水质达标率、集中供水率和供水保障程度，切实保障农牧民群众饮水安全。推进湘河水库城乡供水一体化工程建设。

加强农牧区水利工程建设。进一步提高农牧区水利保障能力，改善农牧区生活生产条件和人居环境。推进水源工程建设。推进孜东小型水库工程建设，提高艾玛乡中小灌区灌溉保证率。推进多角乡昌普、艾玛乡牛古等小型水库前期工作，解决多角、艾玛等主要旱区生产生活用水供水问题。实施岗嘎、达孜、其扎、嘎带4个重点灌区建设，提高农业生产能力。加快采琼村人工灌溉饲草料基地建设，提高饲草料保障能力。研究制订高效节水项目规划，在全县农田现状较好的湘河沿岸乡镇进行试点推广高效节水项目。

强化水生态保护与修复。加强河道生态保护与修复，不断提高河流健康保障能力，保护和改善生态环境。实施生态补水工程。利用湘河水库配套灌区工程中央玛干渠末端尾水汇入艾玛干渠，向雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区的15万亩自然植被进行生态补水。开展农村水系综合整治。重点开展拉布普乡政府驻地等19个乡村水系综合整治，修复河道空间形态及其水域岸线，改善河道水生态环境质量，实现河畅、水清、岸绿、景美。加强水土保持建设。“十四五”期间，计划实施水土保持综合治理项目。

加强防洪减灾薄弱环节建设。实施城市防洪工程、实施城段堤防除险加固及延伸工程，对水流冲刷段采取堤基加固等措施，延伸防洪工程范围，保障城区居民的生产生活安全。开展山洪灾害防治，加强防洪减灾薄弱环节建设，逐步建成重点区域非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。加大乡村防洪工程、偏远地区山洪灾害治理工程的建设力度。做好防汛抗旱各项前期准备工作，维修汛期内受损的防汛设施，储备足量的防汛物资，尽最大努力将灾害损失降到最低限度。

全面提升水利行业能力。持续推进改革管理与创新，围绕水利人才队伍建设、科技支撑、工程管理、水资源有偿使用等重点领域和薄弱环节，深化水利行业改革。持续推进水利信息化建设。配合日喀则市水利信息网建设，建立并完善南木林县域水利信息系统、水资源监测站网、水土保持监测体系、冰湖水情监测预警系统、防汛抗旱机动抢险能力系统；推进水利数据中心和云平台建设，融合行业数据，实现信息共享，全面提升水利领域精细管理、预测预报、分析评价与决策能力。持续强化涉水事务监管。全面防控水安全风险，逐步提升南木林水利行业监管能力。

专栏8 南木林县“十四五”时期水利基础设施建设项目专栏

1.城乡供水工程。供水主管长100公里、支管70公里的城乡一体化工程，供水主管12公里、运管5公里，连接至县城水厂的湘河供水工程。

2.续建湘河水利枢纽及配套灌区工程。水库总库容1.134亿立方米，兴利库容0.688亿立方米，配套灌区设计灌溉面积12.49万亩，电站总装机容量4万千瓦。

3.农牧区水利工程。新建库容19.5万立方米牛古水库、新建库容50万立方米多角乡昌普水库、岗嘎灌区工程、达孜灌区工程、其扎灌区工程、嘎带灌区工程、拉布普乡饲草料灌溉工程。

4.防洪减灾工程。南木林县城区段堤防加固及延伸工程、雅鲁藏布江湘河段综合治理、邬郁玛曲索金至达孜段综合治理、邬郁玛曲奴玛段综合治理、邬郁河热拉段防洪堤工程、多角乡乡村防洪堤工程、仁堆乡吉吾村山洪灾害治理工程、甲措乡乡村防洪堤工程、卡仓村山洪沟防治工程。

5.水生态保护与修复。湘河水库生态补水工程、南木林县农村水系综合整治工程、南木林县艾玛乡孜东沟水土流失治理工程、南木林县多角乡水土流失治理工程。

6.智慧水利工程项目。构建水利信息服务平台、水资源管理系统和防汛防旱指挥管理系统。

第四节积极推进智慧城市建设

构建以物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为手段，以基础设施、电子政务、社会治安、智能交通、智慧医疗、智慧教育等为建设内容；以服务于安全维稳、民生服务、城市管理、社会治理、产业发展等为目的的具有南木林特色的“智慧城市”。

提升信息基础设施水平。结合国家“云上边疆”行动计划，大力实施宽带通信工程、无线网络覆盖提升工程，提高通讯保障能力和网络传输能力。重点推进5G网络建设，加快5G应用，全力做好5G新型智慧城市规划、建设及运营。县城中心城区和乡镇有线（光纤）宽带覆盖率达100%。到 2022年，农牧区用户家庭宽带普及率达到45%以上。实现县城中心城区、各乡镇主要区域WIFI全覆盖。著名旅游景点4G及以上网络覆盖率达到100%，应急卫星通信完好率达到100%，有条件的地方保持必要的卫星通讯数据宽带。

发展电子政务。统筹推进党政信息化建设，完善电子政务云平台建设，深化全县电子政务内网业务应用，提高工作效率；在信息化领域大力推广政府采购服务模式，鼓励和引导社会资本参与全县电子政务建设。加快智慧政府建设。推进城市管理智能化。

发展电子商务。健全电子商务要素配套服务产业链，完善电子商务支撑体系。支持移动电商、农村电商等新型电商模式发展，加强运用电子商务大数据引导农业生产；积极发展行业电商，推进实施旅游业和农畜产品加工“互联网+”行动计划。

推进数字化乡村建设。实施“数字乡村”战略，推进现代信息技术与农村生产生活全面深度融合，完善农业信息服务体系，推进“互联网+”现代农业建设。深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，提升农村社会管理信息化水平。推进农村基层政务信息化应用。

提升网络安全保障能力。加强应急通讯网络和应急通讯技术手段建设，提升应急通讯保障能力；加大应急通信装备和物资配置，完善应急通信队伍的建设管理，提高应急处置能力。建立和完善网络安全防护体系，提高基础信息网络的安全性、可靠性和抗毁性，提升网络安全保障能力。

专栏9 南木林县“十四五”时期智慧城市项目专栏

1.智慧政府示范推广。全面建设全县统一的行政权力网上运行平台、政府网站集约化平台、公共支付平台，智慧城市大数据中心建设项目。

2.电子商务工程。建设南木林县电子商务示范县项目，新建县级电子商务运营中心、村级农家店。

3.信息惠民工程。推进校园大数据建设。开展信息技术与教育教学融合试点，建设全县统一的社会救助、社会福利、社会保障大数据平台，加快医疗健康信息数据的整合和应用，推广智能交通诱导系统等应用，新建农村应急广播、村级网络化项目，新建南木林县维稳综合大数据智慧场所建设项目。

4.智慧安防示范推广。加快人防信息化、公安信息化、公共安全视频监控等安防系统建设，逐步在全县范围内推广智慧安防应用。

第五节健全应急防灾减灾救灾体系

深入贯彻落实党中央、区、市关于应急管理工作的部署要求，健全应急防灾减灾救灾体系，加强防灾减灾救体系建设，加强应急救援基础设施建设，强化应急救援能力体系建设，健全消防应急救援体系，强化安全生产监督管理。

加强防灾减灾救体系建设。健全防洪减灾应急体系。完善城乡防洪体系、预警预报体系和防汛抢险应急体系。抓好城区防洪工程和湘河等重点防洪工程，扩大城乡保护范围。推进生态公园式河道综合整治。加强小型病险水库除险加固和调洪水库、山洪沟道防洪工程建设，防止水土流失。加强地质灾害综合治理。深化对地震、滑坡、泥石流、雪灾等主要自然灾害的监测和预警工作，提高对重大自然灾害的预警能力。着力建立相对完善的地质灾害防治体系和监督管理体系，健全完善地质灾害监测预报和群测群防体系。加强抗震减灾避震工作。抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为 0.15G。加大气象防灾减灾体系建设。加强基层气象台站建设，统筹城乡气象防灾减灾体系建设，将气象防减灾融入全县公共服务和综合治理体系。

加强应急救援基础设施建设。加强自然灾害预警及应急处理设施、突发公共事件应急处理设施建设。完善动物疫病防控体系，增强农牧业防灾减灾能力。以设施完善、救援有力为目标，建立、充实、完善以南木林县中心城区为依托的县、乡（镇）、村（居）三级应急救灾设施设备和应急物资储备库，形成完善的救灾物资储备应急体系；建设防抗灾专用饲草基地、高寒牧区牲畜棚圈、备荒种子仓库等。

强化应急救援能力体系建设。建立城镇综合防灾应急指挥中心，明确组织领导机构，统一组织、协调、指挥城市的防灾减灾工作。建立协调统一的灾害监测、预警、预报信息平台及指挥救援综合网络。建立综合防灾协调机制，把建设水利、地震、公安、消防、气象、民政和国土资源等部门以及有关方面的力量组织协调起来，及时应对可能发生的各种灾害。健全事故应急预警响应机制和各部门多效联动机制，健全安全生产问题排查机制和应急管理机制；建立健全突发事件应急响应信息报告制度，建设应急指挥网络体系；围绕“大应急”和“大救援”的目标，完善应急管理信息基础设施和网络系统建设，推进智慧应急信息化工程建设。

健全消防应急救援体系。加强公共消防设施建设。确保市政集中供水系统的城镇市政消火栓建设率达到100%。提升消防救援装备水平。加强森林消防体系能力建设，增强寺庙消防安全治理能力。建设智慧消防体系，加快城市消防安全远程监测系统。强化消防救援力量建设。实现县级中心城区国家综合性消防救援队和专职消防队覆盖率达到100%；重点乡镇专职消防队建成率达到100%；普通乡镇志愿消防队建成率达到100%。建设县级应急救援队伍。提高应对跨区域重特大事故能力建设，提升应急救援能力水平。加强基层应急队伍建设。把应急救援队伍建设覆盖乡镇和村。

强化安全生产监督管理。全面落实安全生产责任制。按照自治区、市、县三级的要求，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，进一步强化安全生产目标考核，确保工程监督覆盖率100%，工程竣工备案率100%，高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率达到90%以上。强化安全生产监督检查工作。加强各类灾害监测预防预警；加强行业领域的隐患排查和安全生产监管；加强对危险品源的管理。推动建筑施工领域安全规范化建设，确保全县砂石料采挖领域安全生产，严防重特大安全生产事故的发生。

专栏10 南木林县“十四五”时期应急救援项目专栏

1.地质灾害评估及治理项目。南木林县地质灾害评估（17个乡镇）、南木林镇达龙村东沟泥石流、土布加乡门嘎村夏雪沟泥石流、达那乡塔冲村那热岗沟泥石流、奴玛乡卡仓村卡仓泥石流治理、甲措乡拉亚村拉亚普泥石流。

2.应急救援重点项目。新建应急指挥中心、县城防洪改造提升工程项目、高易发区地质灾害治理项目、日喀则市南木林县区救灾物资储备库建设、6个乡镇粮库建设项目、县级减灾中心、6个救灾物资储备库及应急避难场所、南木林县安全生产监管监察能力建设项目。

第六章完善功能发展城镇经济

推进新型城镇化发展、高质量发展和城乡融合发展，大力提升南木林县中心城区的城市服务功能和经济功能，完善中心城区的基础保障能力、产业支撑能力和综合服务能力，不断增强城区集聚力、辐射力和带动力。

第一节完善城镇基础保障

以建设更宜居、更宜业、更美丽的中心城区为基本目标，建立绿色低碳的市政基础设施体系，提升中心城区公共服务设施功能，进一步增强城市运行和高质量发展的基础保障。

提升中心城区景观风貌。重点加强县城“一带两心三轴四点”的景观建设。一带：加强湘河两侧生态绿化的保护与建设，形成滨水生态绿化景观带；两心：在人民路与鲁定路交叉口和湘河北路与西外环交叉口，分别结合民俗文化区绿化广场及周围商业服务设施，文化活动中心，形成县城驻地的两处景观中心；三轴：重点加强鲁定路、人民路和南艾路的景观整治与建设，形成县城三条主要景观轴线；四点：通过设置街头绿地，体现地方特色的雕塑，适当体量的新颖、舒展的重点商贸建筑，加强人民路与湘河北路交叉口、人民路与鲁定路交叉口、鲁定路与西外环路交叉口、南艾路县城入口处的景观建设。

以国家园林城市标准，全面增加中心城区绿色空间总量，构建结构清晰、布局均衡、连续贯通的绿化体系。加强综合性公园、街头绿地、湘河沿河绿地公园、游园绿地等公园绿地绿化，为周边居民提供方便的户外活动场所；加强城市道路防护绿地绿化，县城西部的生态沙棘林原生态防护带绿化和修复；加强县城周围山体绿化,改善县城生态环境并防御洪水和泥石流灾害。积极推进南木林县市政景观改造建设项目。

营造中心城区商业空间。逐步完善商业、文化、绿地等设施，促进用地功能的混合，形成以传统文化展示和商业服务为主要功能的传统商业街区。进一步完善县城区域性商业配套设施，包括各类商业服务业的店铺和集市贸易的专用建筑和场地。

提高城市路网服务功能。实施南木林县县城道路提升改造项目、县城沿街立面改造建设项目，进一步完善中心城区路网功能和配套设施。进行城市道路重要交通节点整治，营造安全、畅通、有序的道路交通环境。

推进城市地下管网建设。在县城中心城区推进路面电网和通信网架空线入地。整体推进中心城区电力、燃气、给排水、污水收集与处理、垃圾处理、集中供暖、集中供氧设施建设。大力推进“海绵城市”建设。

推进集中供热供氧工程建设。加强中心城区集中供热设施、配套供热管网等工程建设。积极推进清洁能源集中供热。基本实现中心城区有集中供热需求的小区集中供热全覆盖，推进供暖、供气向乡村延伸。推进主要政府部门、室内公众活动场所和有条件的企事业单位、学校配备集中供氧设施。

提高城区供排水保障能力。加快中心城区规模化供水管网设施建设，完善各乡镇供水及配套管网相关设施，保障供水水量，确保供水普及率100%，逐步实现城乡供水一体化。完善污水处理设施和配套管网建设，确保污水废水全部收集处理达标排放，提升城市污水处理效率，提升城镇污水处理能力。

推进垃圾分类和资源化利用。充分利用日喀则市作为全国第一批生活垃圾分类试点城市的契机，积极推进垃圾分类回收利用和资源化综合利用设施建设；继续推进县城城区、各乡镇（街道）生活垃圾中转站等相关设施建设和升级改造。推进医疗垃圾和危险废物处置设施改扩建工程建设；完善以焚烧以及生化处理为主、卫生填埋为辅的生活垃圾处置设施建设。推进生活垃圾无害化处理设施项目建设，推进县城垃圾填埋场提升改造项目建设、多角乡等10个乡垃圾无害化处理设施项目建设，新建县城、乡级、村级垃圾分类收集处理站点及配套设施。

实施中心城区公厕改造工程。根据《城市公共厕所规划和设计标准》的要求，在城市中心区湘河北路、人民路、西环路等主要街道上按照标准设置公共厕所。重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。改造老旧公共厕所，分批进行拆除还建或改建，合理增加无障碍厕位，方便残疾人和儿童等使用。

第二节完善产业平台配套

着力发展城市经济，注重发展园区经济和片区产业，推进产城融合、构建产业发展平台、加快发展特色小城镇、健全冷链物流设施、提升农贸市场水平，增强城市经济对新型城镇化和中心城区发展的支撑力和对全县经济高质量发展的带动力。

推进产城融合发展。以培育中心城区内生增长动力和“造血”能力为核心，引导特色经济和二三产业在县城集聚发展，推进产城融合，促进人口、资本、信息等生产要素向中心城镇集聚。加快推进重点乡镇周边旅游景点景区建设。把重点乡镇打造成为辐射乡村、服务农业、集聚人口的枢纽。探索美丽乡村的特色化、差异化发展方式，盘活用好乡村的资源资产，创建一批产城融合典型项目，形成示范带动效应。进一步培育城乡产业协同发展的空间载体，促进农村劳动力就地就近就业和城镇化，促进人才入乡、资本入乡、科技入乡和金融入乡。

推进产业融合发展。按照全市第二次党代会提出的“规模特色优、布局结构优、延伸配套强、支撑带动强”的“两优两强”产业体系，推进产业之间横向的“一二三产业融合”，理顺一产中的小一二三产业融合和产业之间纵向的“上中下游贯通”关系，疏散“节点”、打通“堵点”、缓解“痛点”，推动产业发展快速转型升级。鼓励发展“农业+旅游”的模式，发展农业休闲娱乐产业、农业民俗文化产业等，促进农业产业结构转型。打造旅游商品生产基地，积极开发地方特色手工业产品和旅游纪念品，探索和扩大互联网销售经营渠道，促进民族手工业与旅游产业融合发展。

构建产业发展平台。强化产业平台在企业集聚、引领发展中的作用。大力发展农畜产品加工业、新型建材业、生态环保业、民族手工业以及仓储物流业等现代服务业，推动其向城市产业发展平台集聚。完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。健全检验检测认证中心，提高检验检测服务，建设农村产权交易中心，盘活农村闲置资源资产。探索在县城建设一批产业转型升级示范园区。

发展特色小城镇。坚持把城镇化建设作为扩大内需、促进就业、保障生态，发展城市经济的重要途径，进一步完善中心城区功能。重点打造以“艾玛土豆”为地理品牌的国家重点小城镇，以雅江综合生态示范区为载体的生态旅游小镇。把特色小城镇作为城乡要素融合的重要载体，完善小城镇联结城乡的功能，承接一定的产业和公共服务,提升小城镇生命力、竞争力和吸引力。

健全冷链物流设施。依托南木林县丰富的优质农产品资源，发展高附加值农牧产品国内外中转、城市配送、国际物流、冷链物流、航空物流等产业。推进物流网络节点向产业园区、人口集聚乡镇、农产品综合交易中心等覆盖。新建农产品冷链储备项目，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输；在卡孜乡卡孜村建设“互联网+现代农业”的仓储物流园区，将其打造为覆盖整个园区、服务全县、辐射全国的农业信息化物流平台。引导社会力量在商场超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流“最后一公里”问题。

提升农贸市场水平。新建南木林县农贸市场，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。在农贸批发市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。完善农贸零售市场和社区菜市场环保设施，解决卫生“脏乱差”问题。

第三节完善城市更新机制

完善城市更新机制，加强城市规划实施管理，打造精致宜居中心城区，推进旧商业街区改造，完善政策性住房体系，全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

加强城市规划实施管理。严格依法执行《日喀则市城市总体规划（2016～2035）（修编）》《南木林县城市总体规划》《南木林县土地利用总体规划》。确保规划范围内的城市建设和管理有序进行。探索利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。加强城市设计管理、建筑风貌保护和传承。

打造精致宜居中心城区。应用城市更新理念对南木林县城中心城区的城市空间形态和功能进行可持续改善，打造精致宜居的中心城区。以落实公共要素、补齐公共设施短板为重点，分类引导公共活动中心区、历史风貌地区、老旧住区等各类功能区域实施更新，重点强化提升区域功能、基础设施和公共服务配套能力。加快推进海拔4000米以上乡镇“八有”工程，不断改善基层干部职工工作、生活条件。

推进旧商业街区改造。旧商业街区改造要突出“整合城市要素、功能混合布局、公共交通引导”等原则，通过对城市物质环境的规划与设计促进城市活力的重生，带动旧商业区的改造。

完善政策性住房体系。加强中心城区在城市风貌、空间功能等方面协调，提高公共服务水平和综合吸引力，引导中心城区人口随功能转移，实现宜居宜业、职住平衡。加大廉租住房、干部职工周转住房、公共租赁住房和城镇棚户区建设改造力度。因地制宜对农村住房进行修缮、改造、加固、重建工作。完善居民社区水电气路信等配套基础设施和公共服务设施。

第四节提升综合服务功能

重点充实和提升区域性综合服务功能，完善中心城区商业配套设施，大力推进绿色发展，营造安全消费环境，实现城镇经济高质发展。

完善中心城区商业配套设施。加大商业基础设施和营商环境建设力度，使之具备辐射县域各乡镇的商业服务能力。逐步完善中心城区商业、文化等设施，促进用地功能的混合，形成以传统文化展示和商业服务为主要功能的特色商业街区。进一步完善县城中心城区商业配套设施，包括各类商业服务业的店铺和集市贸易的专用建筑和场地。积极发展配送投递设施，建设统一分拨中转的公共配送中心，提供便捷安全的“最后一百米”服务。继续建设和升级规模性物流平台，拓展平台功能，更新现有商品交易市场，注重市场集约发展、提升基础设施和整体环境。

大力推进绿色发展。大力推广绿色交通，逐步推广以混合动力和纯电动汽车为主的新能源汽车。在推广绿色交通工具的同时做好相应充换电站桩建设，在中心城区各停车场增加充电桩的布置，同时建设光伏储能充电站示范、试验项目；建设绿色交通系统综合管控平台，推进绿色公共交通。大力推广绿色照明，推动县城区路灯、广告灯牌、交通指示信号灯绿色化。重点利用太阳能等清洁能源资源和绿色建筑材料、节能灯具等建设南木林县特色绿色节能样板太阳能房。

营造安全消费环境。鼓励勤劳致富，保护合法收入。落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。建立从生产、流通到消费全过程的商品质量监管机制，强化消费者权益保护，为百姓营造安全放心的消费环境。健全食品药品安全监管体系，实施好国家食品药品安全相关规划，守住食品安全底线，加强质量监管工作，健全食品药品安全领域消费维权机制。强化日用消费品监管，加强新消费领域监管。强化农村牧区市场监管。把加强农牧区的消费维权作为重要任务，提高城乡消费维权的均等化水平。强化企业主体责任，加大企业违法侵权成本，提高百姓维权效率。

第五节提高城市管理水平

以“六城共建”为抓手，提升县城管理服务的精细化、智慧化、人性化、社会化水平，提高中心城区综合承载和资源优化配置能力。

推进依法管理城市。推动建立健全市县两级工作机制，加强属地管理事权、责权、财权相匹配，将城市管理的具体工作向县一级下沉。推进城市执法体制改革，提高专业执法和综合执法水平。依法开展市容环境综合治理，明确街道办事处、社区和相关部门的工作职责和工作流程，提高执法人员综合素质，深入开展城市管理法治宣传教育活动，营造良好的城市管理法治环境。

构建城乡融合社会治理体系。完善城市街巷、道路交通、园林绿化、河道管理、市容环卫和城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，严格按照标准要求执行。健全网格化城乡管理体系。落实市、县、街道（乡镇）、社区的管理服务责任，健全城乡基层网格化应急管理联防联控机制，落实县级领导干部包联社区（小区）制度；整合智慧交通、市政设施运行管理、环境管理、应急管理和数字化城市管理指挥中心平台，加强城市管理大数据平台建设，建设综合性城市管理数据库，促进信息共建共享，推动城市管理智能化。引导多元主体参与城市管理。借鉴“街巷长”经验，强化街道、社区党组织的核心作用。细分管理单元，畅通公众参与城市管理的渠道。搭建社会组织参与城市管理的平台，广泛动员社会力量参与志愿服务活动。

强化城市安全管理。城市安全管理是城市建设和发展的重要一环。进一步强化“红线”意识，高度重视城市安全建设，完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的城市安全生产责任体系。加强城市建设、运行风险评估预警，健全信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制。加强流行性传染病预防和控制，提高应对突发性公共卫生事件的能力。

加强城镇生命线系统防护。加强交通干线中不易修复的桥梁、主要输供电设备、医院、广播、电视、通讯工程、供水构筑物及供水主要管道、粮食供应及消防设备等城镇生命线系统防护。加强城镇道路、广场及其它空旷场所如公园中的草坪和体育场等重要的避灾通道和场所的管理。加强重点行业和领域安全监管，保持水、气、热等城市生命线系统畅通。未经规划部门许可，严禁建设各种永久性和临时性的构筑物、建筑物。

加大城市综合防灾规划。强化建设用地安全性与适宜性评价，合理配套公园、广场、停车场等避难场所，建设城市安全生命线。加大城镇棚户区安全隐患排查治理力度，防止发生安全事故。加强车站、地下空间、公园景区、商场超市、人员密集场所等区域安全风险管控，形成全天候、系统性、现代化的城市应急保障体系。建立和完善城镇综合防灾减灾交通网络，确保救灾道路通畅。

进一步完善人民防空体系。加强重点部位、重要目标的指挥、掩蔽、应急系统建设。战时留城人数按照中心城区规划人口的40%计算，保证每人掩蔽面积不小于1平方米。防空专业队工程按照战时留城人员数的 6%考虑，医疗救护工程按照留城人员的3.5‰计算。物资仓库工程按照留城人员在半年时间内供需要求考虑。人防工程布置应充分利用地形、地物，专业工程队的设置结合各专业特点，保证战时进出方便快捷。医疗救护工程以防护体系为单元布置在交通便利地区。人员隐蔽工程尽量靠近人员集中地区。规划设立统一指挥所，设置通讯、消防、防化、医疗、运输、抢修、物资等专业工程。

第六节历史文化和文物古迹保护

贯彻执行国家相关法律法规，以及区、市历史文化名城保护、历史文化街区保护、历史建筑保护、历史建筑修缮等地方性规章，不断提高历史文化名城保护的制度化、法治化水平。保持传统格局、历史风貌和空间尺度，保护周边与之相互依存的自然景观和环境。

加强历史文化保护。加大对各级文保单位、物质和非物质遗存、历史文化名城名镇和传统村落的保护，并保护与其依存的自然环境和生活环境。实施差异化保护策略，对历史街区、文化遗产聚集区、传统街巷、各级文物保护单位、历史建筑等历史文化资源进行分层分片控制和分级分类保护。建立历史文化遗产视觉识别系统和解说系统、布局历史文化遗产空间展示网络，完善历史文化配套服务设施。采用整旧如旧的方法，把对历史建筑物的破坏程度降到最低。同时，配合历史建筑物的风格、特色，建造与其相适应的配套建筑，使其自然和谐地融入周围环境中。

加强文物古迹保护。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，对体现民族文化、宗教文化的非物质文化遗产及其栖息地实施整体保护；加强文物古迹保护包括对古寺庙、古文化遗址、古墓葬的保护，加强对地下文物集中埋藏区域的整体保护、整治和开发措施，将保护和利用结合起来。加强古树名木保护，任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。

推动传统村落保护与发展。坚持“科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理”的方针，增强传统村落保护与发展的综合能力。保护传统村落文化遗产。深入开展乡村传统民居、历史文化遗产调查，对于保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、保留着传统格局和历史风貌的村落，积极申报列入国家历史文化名村名录。加强对传统村落（岗嘎村）和色鲁庄园的保护，加强土布加乡岗嘎传统村落五世、八世班禅祖居“冲喜”等文化、人文景观的建设及维护。改善传统村落人居环境。结合乡村振兴战略，完善传统村落道路、电力、供排水、通信、防灾避险等设施，改善公共环境。

促进文化资源合理利用。开展传统村落乡土教育、文化保护宣传。挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会、情感等价值，开展研究和教育实践活动。延续和拓展传统村落的使用功能，根据条件适度发展文化旅游、休闲度假旅游、康养旅游，促进旅游业与民族手工业等产业融合发展，同时要避免旅游项目建设对于历史村落的建设性破坏。

专栏11 南木林县“十四五”城镇经济项目专栏

1.城镇基础设施项目。县城风貌改造建设项目、南木林镇等17个乡镇基础设施建设项目、艾玛乡等16个乡供水设施建设项目、县城办公区域供暖、艾玛乡等16个乡供暖工程、县城供氧加湿一体化项目、17个乡镇供氧加湿一体化建设项目、县城道路提升改造项目、南木林县县城风貌改造建设项目、县城供水管网提升改造、县城市排水防涝项目、县城供排水管网提升改造、县城电网电缆入地改造工程。

2.垃圾污水处理项目。县城垃圾填埋场提升改造项目、县垃圾分类处理设施项目、达那乡等13个乡垃圾填埋场及转运站建设项目、南木林镇等17乡镇污水处理及收集系统建设项目。

3.产业平台基础设施项目。南木林县海棠特色小镇项目、南木林县农业示范园区项目、南木林镇现代农业展示示范区项目、南木林冷链储备建设项目、南木林县农贸市场建设项目。

4.政策性住房项目。县城干部职工周转房建设项目、乡镇干部职工周转房建设项目、乡镇公租房建设项目、棚户区改造项目、安鑫家园改造工程、廉租房小区改造工程、乡镇老旧周转房和政府院内职工住宅改造工程。

5.综合服务平台。南木林县政务服务中心综合办公楼建设项目。

6.文物古迹保护项目。重点文物保护维修及安保设施项目、

第七章城乡融合全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，加快实施乡村振兴战略，科学谋划脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，推进农业农村现代化。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接关系到全县农牧业的高质高效、农牧区的宜居宜业、农牧民的富裕富足，“十四五”期间，要全力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，增强脱贫人口致富能力、完善帮扶长效机制、提高农牧民群众收入。

全面构建长效机制，推动脱贫成果持续巩固拓展。认真落实《日喀则市深入推进产业扶贫工作全面巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》,统筹衔接乡村振兴战略,保持主要帮扶政策稳定,强化防止返贫监测和帮扶机制,加强低收入人口的监测,坚持完善参与帮扶机制,实施易地搬迁后续扶持,继续大力实施消费帮扶,持续激发群众内生动力,严监严管扶贫项目资产。

盯死看牢核心指标，巩固“两不愁三保障”成果。全力落实增收举措, 确保今后五年农村居民人均可支配收入年均增长14%以上，达到或接近全国平均水平。全力发展义务教育，义务教育巩固率保持在98%以上。全力提升医疗服务,巩固“三个一”“三合格”“三条线”成果。全力保障住房安全, 因地制宜推广农房加固改造，巩固4类重点对象危房改造成果。全力保证饮水安全,强化水源保护和水质保障，巩固已建农村供水工程成果。

提质发展特色产业，筑牢乡村振兴的实施基础。突出集约高效，实现系统化发展。全力推动乡村特色优势产业提质增效、提档升级，不断增强农牧区各类优势产业的创新力、竞争力、全要素生产率。突出因地制宜，实现差异化发展, 以乡镇为单位规划发展乡村特色产业，避免同质化竞争，因地制宜发展具有浓郁地方特色、文化特色的优势产业。突出优势互补，实现聚集化发展, 以湘河河谷现代农业产业示范园区为重点，推动优势产业转型升级、质量提升、集群发展。突出市场导向，实现规模化发展，全力推动“饲草苗圃马铃薯、两羊两牛一只鸡”等乡村产业多元化、优势化、规模化发展。突出创新驱动，实现现代化发展。大力推动三次产业融合发展，着力构建特色园区、产业基地、专合组织、科技服务等一体化发展模式，形成多产业叠加、多领域联动、多环节增效的产业发展新格局。突出主体培育，实现组织化发展。加大政策扶持，扩大招商引资，营造良好营商环境，积极培育引进现代化龙头企业。

全力抓好就业帮扶，拓宽农牧民群众致富渠道。精准技能培训。统筹各类社会资源，根据群众就业意愿、技术工种等多元培训需求，组织技能培训，广泛开展“以工代训”，确保培训后转移就业率达到80%以上。深化劳务协作。全面加强人力资源市场、人力资源服务机构和公共就业服务信息平台建设。拓展增收渠道。主动对接自治区、全市、全县实施重大项目的企业，最大限度落实就业岗位。强化就业服务。坚持“八个精准”，持续深化高校毕业生特别是农牧区大学生就业创业工作。

增强发展后劲活力，全力推动基础设施提档升级。加快道路交通设施建设。全面推进“四好农村路”建设，确保2025年，实现所有乡镇、行政村道路通畅并开通客运班线，具备条件的自然村通公路。加快农田水利设施建设。建成湘河水利工程，加强乡村堤防山洪沟项目和中小型农田草场水利基础设施建设，确保2025年，农田灌溉水利用系数达到0.5。加快电力油气设施建设。提升电力能源保障能力，全面解决村居发展生产用电问题。加快通讯物流设施建设。推进农村综合信息服务站工程，加快5G网络应用，全面提升村居通讯服务水平。推进电商快递仓储综合服务中心建设，完善以市区为中心、以县城为重点、以乡镇为节点、以村居为末梢的市县乡村四级商品流通体系和物流配送体系。

扎实做好政策衔接，实现向乡村振兴平稳过渡。衔接财政投入政策。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，合理安排财政投入规模，优化支出结构，保障巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴需要。衔接金融服务政策。过渡期内，现有贷款帮扶政策保持不变。衔接土地支持政策。坚持应保应保，以国土空间规划为依据，新增建设用地计划指标优先保障巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需求。安排600亩年度新增建设用地计划指标。衔接人才支持政策。实施新型职业农民培育工程，加强农牧业专业人才队伍建设，大力培养本土人才特别是产业人才队伍。

第二节分类推进乡村振兴

根据南木林县不同村庄的经济发展水平、区位条件、资源禀赋、历史文化传承，综合考虑人口、产业、基础设施等条件，将南木林县村级单位按照河谷农区类、高寒牧区类、城郊融合类、搬迁合并类、特色旅游类“五种”类型分类，明确不同类型村庄的发展方向。

河谷农区类村庄。在农林业资源禀赋较好、人口较为密集、基础设施和产业支撑能力较强的雅鲁藏布江沿岸、湘河（普当乡以下、拉布普乡以下）、扎曲等河谷地带村庄，把培养新型职业农民和促进农村富余劳动力转移就业作为重点，加强现代农业技能培训，加快农牧区特色产业发展，拓宽农民增收渠道。

高寒牧区类村庄。在仁堆乡、拉布普乡等海拔高、生态环境脆弱、自然条件恶劣、不适宜人类长期居住的高寒牧区，以生活空间与生产空间相对分离为导向，以村居为组织单位，探索在县城和乡镇建设牧民生活聚居服务区，完善基本公共服务功能，引导牧区人口长期性或季节性在城镇居住，推进生活方式城镇化。培育乡村集体经济组织，发展规模化畜牧业、畜产品加工业和批发零售、交通运输、餐饮住宿等服务业，拓宽牧民增收渠道。

城郊融合类村庄。强化南木林镇核心地位，发挥湘河的辐射带动作用，利用城镇优势，强化产业集约基础支撑，综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城镇水平，逐步强化服务城镇发展、承接城镇功能外溢、满足城市消费需求的能力，为城乡融合发展提供实践支撑。强化人口聚集，引导部分靠近城市的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变，建设成为服务“三农”的重要载体和面向周边乡村的生产生活服务中心。

搬迁合并类村庄。对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄以及因重大项目建设需要搬迁的村庄，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托安置新村、特色小城镇、产业园区、旅游景区、休闲农业和乡村旅游集聚区等适宜区域进行安置。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。

特色旅游类村庄。在南木林镇、奴玛乡、拉布普乡、甲措乡等自然景观、人文资源较为丰富的农牧区村庄，坚持连片保护与适度开发并重，支持传统村落保护，维护藏民族特色村镇整体风貌，重点发展藏家乐、休闲农牧园区、美丽乡村、农耕文化深度体验等旅游项目，真正把旅游业培育成为旅游资源富集区域经济发展的主导产业、富民产业。

第三节改善乡村人居环境

推进美丽乡村建设，提升村容村貌水平，推进垃圾污水治理，实施乡村生态治理；不断改善乡村人居环境，共建美丽南木林。

提升村容村貌水平。开展村庄风貌治理，按照发展中心村、保护特色村的要求，加强村庄景观管理和风貌治理；整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，实施村容村貌美化及人居环境综合治理工程。开展乡村增绿添美行动，增加绿化面积，创建（国家、区市）森林乡村和美丽庭院；大力开展国省县道及景区沿线村庄整治提升活动，打造建筑整洁、环境优美的绿色生态走廊。开展村庄清洁行动，加大农村公路两侧绿化、美化和垃圾治理力度；清理村道，疏通河道、渠道。在半农半牧区村民集中居住的村庄，建立养殖小区集中饲养牲畜，实行统一管理，统一防疫，分户饲养的养殖模式，促进人畜分离，改善农村人居环境。推进美丽乡村建设。打造宜居宜业的农村人居环境。大力实施农村人居环境整治三年行动计划，建设美丽乡村。十四五末，建成自治区级乡村振兴示范村10个，美丽乡村标准化试点村达到5个。完善人居环境整治机制。深入开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美。

推进垃圾污水治理。大力推进农村垃圾综合治理。建立完善农牧区生活垃圾收运处置体系；分步进行垃圾分类试点和推广工作，建立垃圾分类回收体系；实施生活垃圾无害化处理设施建设项目、生活垃圾填埋场改扩建工程，探索垃圾资源再利用；推进非正规垃圾堆放点排查整治工作；加强对农村医疗废物收集、运输、处理的监管。分类推进农村生活污水治理。加快推动城镇污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖。对于城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄因地制宜选择适用的小型污水处理设施。对于暂无能力建设小型污水处理设施的村庄，要合理建设污水排放沟渠，彻底解决生活污水乱排乱放问题。重点推进乡镇政府所在地、饮用水水源保护区、河流两侧和湖泊周边、交通干线沿线村庄生活污水治理。

实施乡村生态治理。加大乡村水环境治理力度。全面推进村级河长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动；加强农村饮用水水源地保护，实施饮用水水源规范化建设；优先整治国家级自然保护区、城乡饮用水水源地周边区域，加强污水源头减量和尾水回收利用。实施乡村污染管控和修复。加强土壤环境管理。执行国家土壤环境质量标准的要求，加强对农用地、城乡建设用地土壤环境的管理。建立农用地、建设用地土壤污染风险管制和修复名录制度，保障农产品质量安全。全面加强重点污染源监控，严查未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入城郊农牧区。强化农业面源污染治理。实施农业面源污染源头减量工程。围绕化肥农药使用量零增长目标，推动农产品生产大乡率先实施化肥减量增效及零化肥农药行动；建立循环农牧业发展模式，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模化养殖场全部配套建设粪污处理设施，积极引导、引进企业开展人畜粪便资源的产业化利用。推进农村厕所革命。对农户厕所进行卫生改造，实施粪污处理。加快实现农牧区无害化卫生厕所全覆盖。推进农牧区公共厕所建设，加强村民广场、乡村集市、学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。建立农牧区厕所长效管护机制。

第四节全面振兴乡村经济

以现代农业为基础，推进乡村经济多元化和农业全产业链发展，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，推进乡村产业动能转换，提高农业质量效益和竞争力，全面振兴乡村经济。

提高农牧业综合生产能力。深入推进供给侧结构性改革，落实粮食生产功能区主体责任，落实好“粮食安全县长责任制”，保障国家粮食安全，大力实施青稞稳产行动计划，优化粮食生产布局和品种结构，构建生产能力强、加工转化率高的粮食产业体系。完善农业支持保护制度。全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完善支持政策。提高农田综合生产能力。统筹安排高标准农田建设，提高高标准农田比例。加快实施高效节水灌溉工程和重大水利工程建设，结合全县耕地地理布局、地类贫瘠、灌溉设施不足等现状，补齐农田灌溉设施缺口，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术。普及测土配方施肥、农机农艺结合、病虫害绿色防控等农业实用技术；推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统。促进畜牧产业提质增效。以规模化养殖业为重点，建设现代化养殖基地，带动乡村规范化养殖稳步发展。加强牲畜管理，优化饲养方式，提高生产效益。坚持“多存多出、少存少出、老畜弱畜必须出栏、大灾年份加大出栏”的原则，因地制宜、科学合理出栏牲畜。

坚持质量兴农。全面推行农业标准化生产，提升“三品一标”认证数量。引导龙头企业建设标准化优质粮食基地，大力发展粮食订单经营，支持企业积极发展“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+购销企业+农户”等产业化经营模式。实施蔬菜标准化生产示范基地建设工程，支持各乡镇（街道）发展城郊设施蔬菜和特色蔬菜产业。大力发展绿色农牧业。深入推进绿色生态农牧业“四大行动”，即农畜产品产地环境保护行动、生产方式绿色化行动、绿色优质农畜产品创建行动和品牌创建行动。扶持一批绿色生产企业，培育一批绿色食品品牌，加快构建南木林县绿色食品产业体系。推进农产品质量安全监管体系建设，建立健全县乡（镇）村（街）三级农产品质量安全监测体系，提升检验检测服务能力建设，强化源头治理和执法监管，确保主要农产品监测合格率达标，提升主要农产品中安全绿色产品比重。加快畜牧养殖场标准化建设，实施质量安全追溯体系建设，完善动物防疫网络，加强基层畜牧兽医站建设，健全重大动物疫情监测体系和应急处置机制，强化动物产地和屠宰检疫监管。

推动乡村经济多元化发展。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农牧业全产业链发展。建立新产业新业态培育机制。实施产业兴村强县行动。构建农村一二三产业融合发展体系。依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全新业态培育机制，探索农产品个性化定制服务、互联网销售（抖音、快手等）新模式，完善农村电子商务支持政策。推动村集体经济高质量发展。引导村集体经济融入县域经济大盘子。稳妥推进农牧民专业合作社组建工作，发展壮大村集体经济。用好中央财政扶持资金，打造一批辐射带动能力强的村集体经济示范村。建立健全村集体经济发展质量的考核机制。培育农村产业多元主体。积极发展农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等农牧民新型经营主体，培育并认定新型职业农民，提高带动群众增收能力，强化群众利益联结机制。创新经营模式，以“公司+合作组织+农户”的发展模式，培育壮大农副产品加工企业。

完善农业科技支撑体系。加快农牧业科技创新体系、创新基地建设。大力推进农业技术推广应用，巩固加强完善科技特派员制度，开展信息查询等多业态科技服务。加强与高校科研院所、知名企业战略合作，推进基层农业科技集成创新，构建农业科技综合服务新模式。积极抓好青稞新品种选育和试验示范，加强农作物种质资源的收集保存。推广先进适用农机技术及装备，巩固提高全县农作物生产全程机械化水平和作业质量，确保农业机械化率达80%。加快农机合作社规范化建设，完善农机推广服务体系。推进农业科技信息服务建设，加快实施信息进村入户工程。实施农畜产品加工业提质增效行动计划。大力发展农产品精深加工，提高加工转化率。重点支持马铃薯、青稞等营养功能成分提取技术研究。

促进农民收入持续增长。依托地方资源禀赋，引领农牧民探索发展地方特色经营，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。突破经营性收入增长制约因素。扩大产业基地规模，提升产能。加强农牧产品的生产、加工及流通环节建设，提升农副产品加工业的整体水平及产品附加值提升农牧业综合生产能力。完善促进农民工资性收入增长环境。统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会。健全农民经营性收入增长机制。完善政策，加强职业农民培训，培育发展新型农业经营主体；引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，完善企业与农民利益联结机制，拓宽农民增收渠道。建立农民财产性收入增长机制。深化农村集体产权制度改革，加快完成农村集体资产清产核资及所有权确权。加快推进经营性资产股份合作制改革。创新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式，确保集体资产保值增值和农民收益。强化农民转移性收入保障机制。完善对农民直接补贴政策，探索建立普惠性农民补贴长效机制；创新涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目。

第五节健全乡村公共服务

统筹公共资源城乡均衡配置，推动形成城乡基本公共服务均等化，实现农村基本公共服务从有到好的转变，促进城乡基本公共服务从形式上的普惠上升到实质上的公平。

完善农村基础设施建设机制。推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设，特别要探索建立农村公共基础设施的长效管护机制，从而做到建得好、护得好、用得久。推进新增教育、医疗卫生等社会事业经费向农村倾斜，补齐农村地区、贫困地区和困难群体基本公共教育和基本医疗服务的设施短板。

完善农村社会保障体系。建立统一的城乡居民和职工基本医疗保险制度，健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助等相关保障制度的衔接机制，形成全覆盖的多层次医疗保障体系。推动社会保障制度城乡统筹并轨，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，完善农村养老服务体系。健全城乡居民养老保险制度，促进农村医疗卫生与养老服务相结合。推进城乡低保制度统筹发展，确保动态管理下应保尽保。健全特困人员救助供养制度，支持农村供养服务机构建设；健全农村留守儿童、妇女和老年人及困境儿童关爱服务体系，加强对农村残疾人的社会保障工作，全面建立有意愿的农村特困人员集中供养制度和孤儿集中收养制度。

加强农村公共文化服务体系建设。以社会主义核心价值观为引领，培育文明乡风，弘扬中华优秀传统文化，加强农村公共文化体系建设。实现公共文化资源重点向乡村倾斜，并建立长期稳定的投入保障制度；按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，实现乡村两级公共文化服务全覆盖；特别要加大对贫困地区资金、项目、政策的投入力度，不断补齐农村公共文化服务短板，充分发挥文化扶贫在乡村振兴中的作用，使广大农民既能“富口袋”，也能“强魂魄”。

第六节完善乡村治理体系

把握农业农村发展的规律和要求，深化对农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的认知。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系，统筹发展和安全，深入推进平安乡村建设、法治乡村建设。

建立健全乡村治理体系。坚持自治为基、法治为本、德治为先，推动乡村社会治理和服务重心向基层下移，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村治理基础。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，配齐配强村（居）党组织工作力量，高质量做好每届村“两委”换届选举。规范村级组织工作事务，切实减轻村级组织负担。增强村民自治组织能力，丰富村民议事协商形式，全面实施村级事务阳光工程，建设村级标准化活动场所。支持多方主体参与乡村治理，注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验。

推进法治乡村建设。健全乡村公共法律服务体系。构建县、乡镇、村三级法律服务资源供给体系，完善法治文化流动工作站建设，完善乡村司法便民机制，深入开展“八五”普法、“法律七进”等法治宣传教育活动，教育引导各族群众依法表达合理诉求、维护自身权益。建立健全乡村公共安全体系和突发公共事件应急体系，降低刑事案件发生率，进一步提高破案率。充实党政军警民联防联控工作机制，严格落实各项维稳措施。深入开展 “三个专项斗争”行动，全面推进“八五”普法各项工作，推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进。深化信访制度改革，完善乡村矛盾纠纷多元化解机制，畅通人民群众诉求表达渠道，从源头预防和化解各类社会矛盾。

建设乡风文明和谐乡村。加强农村思想道德建设，践行社会主义核心价值观，倡导诚信道德规范。不断提高乡村社会文明程度，在保护传承乡村优秀传统文化基础上，吸取城市文明及外来文化优秀成果，创造性转化、创新性发展，让乡村优秀传统文化生生不息，在新时代展现生命力、传播力、影响力。大力弘扬民族精神和时代精神，弘扬“红船精神”“长征精神”“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，深入开展新旧西藏对比教育、感恩教育、民族团结进步教育，切实维护意识形态和文化领域安全。

专栏12 南木林县“十四五”时期乡村振兴项目专栏

1.乡村振兴基础设施建设项目。南木林镇白马当村等5村美丽乡村项目、卡孜乡藏雄村乡村振兴工程等村庄公共基础设施建设、以工代赈项目、农村公共厕所革命改造工程、农村户用卫生厕所革命、行政村排水设施项目、行政村供水提升设施建设项目、“八有工程”建设项目、村基础设施项目、芒热乡石木村水塘、芒热乡石木村朗定自然村函桥、奴玛卡仓村水坝项目、奴玛卡仓村道路、桥梁，奴玛普阿村道路、桥梁项目。

2.人居环境重点项目。农村人居环境整治项目、全乡镇农村饮用水水源地保护项目、县城新自来水厂保护项目、人畜分离项目建设。

3.农牧产业配套项目。牲畜品种改良项目、马铃薯储藏窖、品牌策划和推广项目、电子商务平台项目、三农人才体系项目、农牧民专业合作社、田间病虫害监测网点建设项目、农业农村局及农牧综合服务中心业务用房建设项目。

4.农业基础设施项目。高标准农田建设、农业试验田建设、小型农田渠系建设、农牧业基本项目、退牧还草工程、南木林县现代种业提升建筑建设、农产品物流基础设施项目。

第八章加强保障增进民生福祉水平

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，以民生改善工程为载体，推动公共资源和资金配置使用向民生领域倾斜，努力让人民群众更多更公平分享改革发展成果。

第一节构建现代教育体系

全面推进教育事业发展，加大教育投入力度，改善办学条件，加强教育人才队伍建设。紧紧围绕“五个100%”目标，坚持学前教育“推普及”、义务教育“促均衡”，大力推进“9+x”职业教育，全面推进中小幼校（园）国家通用语言文字使用力度，全面提升教育教学质量。

优化县域学校布局。按照县城常住人口规模配置教育资源，合理规划中小学校、幼儿园服务半径和办学规模，基本形成满足适龄儿童少年就近入学需要的学校布局结构。推进农牧区基础教育资源配置达标。推进学前双语幼儿园建设工程及义务教育寄宿制学校建设工程。重点提高农村学校、城镇薄弱学校办学条件和水平，缩小城乡教育发展差距。

改善教育教学条件。对基础设施进行提档升级，改善学校基本办学条件，完善学校设施设备，分步实施学校图书、教学实验仪器、远程教学设备和体音美器材的标准化配套建设。按照义务教育学校基本办学标准，实现校舍和场所标准化。加快推进供氧供暖项目建设。推进教职工周转房建设项目，提升教职工住宿环境。根据相关文件严格落实教育“三包”及营养改善计划资金，保障全面实施“两免一补”政策。大力实施高海拔乡镇学校“八有工程”等暖心工程，切实改善基层教师学生生活条件。

巩固教育均衡发展成果。加快普及学前教育，完善农牧区学前教育体系，确保行政村幼儿园覆盖率达到100%及乡村幼儿入园率达到100%的“双百任务”。巩固提升国家义务教育均衡发展成果，建立健全义务教育均衡发展保障机制，全面提高义务教育质量。统筹高中阶段教育发展，加快普及高中阶段教育和高中阶段教育资源建设。积极开展特殊教育，做好随班就读及送教上门工作，进一步完善特殊教育体系，保障全县所有残疾儿童都能得到良好教育。

完善职业教育和培训体系。瞄准市场需求，强化艾玛职业技术学校建设，打通职业教育与就业相通的最后一公里。鼓励企事业单位、社会团体捐资助学，调动各方积极因素，构建多元办学格局。大力开展职工岗位培训。面向应、往届初、高中毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等开展技能培训和素质教育。推行技能文化结合、校企合作的培养模式、实行开放的办学模式和弹性学制，培养更多实用型技能人才。

推进教育教学改革。全面贯彻教育方针，面向全体学生，施行因材施教。强化科研投入，强化职业教育发展，坚持育德育心。优化师资配置，促进教师合理流动。完善教学质量评价机构。建立健全家校合育机制。把教学常规和教研教改作为驱动教育教学质量提升的“双轮”，不断深化推进。

推进智慧校园建设。以教育部发布的《教育信息化2.0行动计划》为指引，推动信息技术与教育教学深度融合，加快推进国家中小学网络云平台和西藏珠峰旗云优质资源公共服务平台建设。以西藏教育“珠峰旗云”平台为支撑，加强校园网络系统、校园安防监控系统升级改造。推行“5G+教育”发展模式，力争与全国同步实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校、信息化应用水平和师生信息素养普遍提高的目标。加快推进“互联网+”教育体系建设。

加强学校体育工作。认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课。认真组织学生做好广播体操、开展集体体育活动，举办多层次多形式的学生体育运动会，因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动。要切实加强体育教师队伍建设，配齐配强体育教师。加强体育设施建设与管理。大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，加大对体育活动的宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。

第二节发展公共卫生事业

围绕“健康中国建设”目标，扎实推进县域综合医疗改革，健全完善公共卫生服务体系，着力提高基本公共卫生服务均等化水平。

完善公共卫生服务体系。全面推进县域紧密型医共体建设，形成县卫生机构、乡（镇）卫生机构、基层卫生室相配套的三级医疗体系。一级以南木林县为县域卫生资源的配置中心，调整、适度发展，提高综合服务能力，形成圈带式卫生资源配置网络；二级以乡镇卫生院为乡（镇）域卫生资源的配置中心，发挥其技术辐射作用；三级为基层卫生室，以普及医疗设备和水平，改善基层基础设施条件，落实乡村医务人员待遇，提高基层防病治病和健康管理的能力为重点，达到人人享有基本医疗及基本公共卫生服务。

提升公共卫生应急处理能力。加强突发公共卫生事件应急体系建设,建立坚强有力的组织指挥体系,严密有序的疾病预防控制体系,科学健全的医疗救治体系,保障有力的物资供给体系,反映灵敏的信息监测预警报告体系,执法有力的卫生监督体系。完善预防和控制工作机制,做好处理急性中毒、各类传染病等各类突发公共卫生事件的准备工作。通过建设应急体系及建立防控工作机制，提升疫情常态化应急反应能力。

加大医疗卫生设施投入力度。进一步加大对医疗卫生的投入力度，不断优化医疗资源布局。不断健全综合医院、藏医院（科室）、妇幼保健院、疾病控制中心、急救中心、乡镇卫生院和村卫生室的服务。对现有卫生服务中心、疾控中心进行改造升级，不断提升服务能力。各乡镇按医疗卫生设施配置标准进行缺项设施完善，改善基础设施条件和服务环境。

完善基本医疗服务制度。医疗保障制度更加成熟定性，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务，在十四五期间全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业保险、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，确保待遇保障公平适度，基金运行稳健持续，管理服务优化便捷，医保治理现代化水平显著提升，实现更好保障病有所医的目标。

加强医疗卫生信息化建设。建设医药卫生信息化系统，建立医疗卫生信息数据平台、区域标准医疗卫生信息资源中心，提升医疗卫生的信息化水平；整合县乡两级医疗机构诊疗数据，推进诊疗信息共享，发展智慧医疗和远程医疗。

第三节推进文体繁荣发展

大力实施“文化珠峰”战略，积极开展文化惠民活动，弘扬时代新风，提高社会文明程度。着力打造以城镇居民、农牧区居民需求为导向的公共文化服务体系。

建立健全文化服务体系。以文化馆、图书馆、博物馆、文化广场建设为重点，加快公益性文化设施建设。不断完善基层公共文化基础设施建设，满足农牧民日益增长的精神文化需求。加快行政村和社区建立综合性文化服务中心建设，加快推进新时代文明实践中心（所、站）建设。对镇综合文化站、村级文化活动室和农家书屋实行规范化管理。

培育壮大乡村文化队伍。推动和支持专业艺术团、群众文艺队规范化建设。加大县乡村文化人才岗位编制设置，推动各类乡镇文艺团队扩大数量、提升质量，加快组建行政村文艺演出队。稳步推进乡村文化服务人才培训和队伍建设，重视农牧区特色文化产业领军人才培养。积极引导辖区文艺队伍参加县、乡镇、村组织开展的各类文艺活动，鼓励农牧民群众积极参加组成各类文化活动团体和组织，有效丰富群众精神文化生活。

丰富农牧民文化生活。为广大人民群众提供快捷、丰富的经济信息和文化产品，向农牧区基层下发一批以科技、农牧业生产、民族文化等为主要内容的藏、汉文实用读物。积极动员和组织文化单位和广大文艺工作者开展下乡活动，为农牧民送戏、送书、送文化科技知识。加大广播电视“村村通”工程实施力度，推进农村数字电影、县城数字影院放映工程，有效构建新型的农村文化供求体系，丰富农牧民的精神文化生活。

加快发展体育事业。推进乡（镇）“八有”工程，深入实施行政村（居）活动场所标准化建设。因地制宜、科学文明地开展各类群众喜闻乐见的文化和健身活动，广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。积极开展竞技性和群众性体育活动。加强体育基地和设施建设。挖掘、传承和推广传统体育项目，推动民族传统体育项目和现代体育项目有机融合，促进体育事业健康发展。

建设智慧广电平台。加强全县各级广播电视播出机构基础设施和服务能力建设，加强数字化覆盖，确保所有行政村农家书屋、广播电视综合覆盖率均达100%。加强广播电视和视听新媒体监管平台建设。

推进科学技术普及。积极开展科技“三下乡”和科教进社区活动。将牧区、企业和学校作为科普宣传的重点。加强对科普管理人员和基层科普宣传员在职培训，使服务思想、科普能力、工作水平不断提升。努力提高未成年人科学素质，让更多的中小学生从小热爱科学、崇尚科学。积极申报科普惠农兴村计划、社区科普益民计划项目，建立更多、更优的基层协会、基地、科普活动站。

第四节提升社会保障水平

建立和完善社会保障体系，健全社会保障体系、完善社会救助体系、提升养老服务水平、发展残疾人事业、做好退役军人服务保障工作、完善烈士褒扬法律体，不断提升社会保障水平。

健全社会保障体系。加强社会保险制度衔接，深入实施全民参保计划，建立健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险制度，在全县范围内基本建立起适应经济和社会发展要求，促进社会和谐稳定，最大限度覆盖全县各类人员的社会保障体系，做到“应保尽保”。努力实现保障形式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化、基础工作规范化的目标。

完善社会救助体系。进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全完善城乡居民最低生活保障、特困人员集中供养工作制度，加快形成城乡低保、集中收养、特困人员供养、临时救助相互衔接的社会救助体系。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，提高城乡孤儿基本生活保障水平，保障妇女儿童合法权益。建立受理机制、协同办理机制、快速响应机制、信息反馈机制、社会参与机制、主动发现报告机制六项机制，确保救助工作及时、有效、全覆盖。

提升养老服务水平。完善养老机构建设，推进集中供养机构在服务标准、内容、环境卫生、消防安全、医养结合等方面进行提升。积极发展社区为老服务，根据“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的原则，建立功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。整合社会资源进入养老服务体系。

发展残疾人事业。坚持以人为本，建立健全县、乡两级残疾人工作组织体系，解决无人办事的问题。加大康复服务场所的建设力度，加强残疾人康复服务，改善残疾人康复状况，减轻残疾人家庭负担。统一城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。

做好退役军人服务保障工作。落实好各类优抚政策，建立健全退役军人权益保障体制。引导和指导退役军人创业、就业及完善退役军人社会保障机制，建立健全退役军人服务中心、军供站等基础设施。建立科学高效的退役军人服务管理体制、退役军人事务管理干部队伍，加强基层服务组织建设；改善基层干部的工作、生活条件和福利待遇，为退役军人事业发展提供良好条件。推进南木林县国防基地、退役军人服务中心、部队营房维修及相关配套设施、南木林县中队训练基地项目建设。

完善烈士褒扬法律体系。完善烈士陵园管理体系，认真组织开展祭扫烈士活动，缅怀烈士、弘扬烈士精神、传承革命传，培育爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚，增强民族凝聚力。提高烈属的优待抚恤水平，逐步建立较为完善的烈士褒扬法律体系，实现依法弘扬烈士精神、褒恤烈士遗属，按照《军人抚恤优待条例》《优抚对象医疗保障办法》《优抚对象住房优待办法》等规定，享受相应的生活待遇、医疗待遇、住房社会优待。

第五节推动实现高质量就业

坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，深入贯彻落实就业优先政策，实施就业优先战略，完善公共就业服务体系，开拓多元就业途径，鼓励高校毕业生多渠道就业，提升公共就业培训服务能力，推动实现高质量就业。

完善公共就业服务体系。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施更加积极的就业政策。积极整合资源，加快推进公共就业服务的标准化、制度化、专业化和信息化建设。加强人力资源市场、公共实训基地、公共就业服务信息平台和劳务中介市场建设，健全人力资源市场监管体系，加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，构筑城乡一体化全方位就业服务体系。

开拓多元就业途径。认真落实国家就业再就业政策，强化政府促进就业的职能，积极拓展就业渠道。重点做好高校毕业生、困难群体、农牧民转移就业和退役军人的就业工作。对接企业，收集岗位信息，开发市场岗位和公益性岗位。以重点产业发展带动就业，扩大旅游产业、民族手工业等劳动密集型产业吸纳就业的容量。积极做好农村富余劳动力的转移，加大招商引资，促进农村富余劳动力向工业化转移，发展第三产业，推动农村富余劳动力向服务业转移。

提升公共就业培训服务能力。严格贯彻落实职业技能培训相关政策要求，按照“审核一批、拨付一批”原则，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训，加强农牧民尤其是贫困人口的技能培训，提升困难农牧民就业技能。实施农牧民专业合作社法人培训计划和农牧民工职业技能提升计划。加强公共职业技能实训基地建设。

大力实施劳务输出工程。加强农牧民群众的技能培训，大力开展“订单式”“定向式”“定岗式”技能培训，实现“体力型向技能型”转变。推进组织化程度，加快推动形成布局合理、机构健全、优势突出的劳务输出体系，实现“个体输出型向组织输出型”转变。打造劳务输出品牌，大力发展和培育各类转移就业组织，通过项目建设承载、组织输出带动、产业发展吸纳、岗位开发安置、自主转移就业等渠道，积极打造劳务输出品牌，实现从“劳务大县”到“劳务强县”转变。

鼓励高校毕业生多渠道就业。把高校毕业生就业摆在就业工作首位，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，落实大学生“4321”结对帮扶制度，引导高校毕业生转变就业择业观念，实现多渠道多形式就业。鼓励高校毕业生区外就业、返乡创业和自主创业、参军入伍，确保应届高校毕业生100%就业。鼓励各类企业吸纳高校毕业生就业，落实企业吸纳高校毕业生政策，促进以创业带动就业，建立创业基地和创业实训基地，加强创业孵化基地建设，搭建创业服务平台，积极落实就业创业扶持政策。

专栏13 南木林县“十四五”时期增进民生福祉项目专栏

1.现代教育项目。新建南木林镇孔阿村等30所村级幼儿园项目、新建南木林县第三中学等6所中小学、改扩建多角乡中心小学等12所小学、维修改造土布加乡中心小学等3所小学、新建第二小学等3所学校校园集中供暖项目。

2.卫生医疗重点项目。县卫生服务中心传染病及医疗救援能力建设项目、南木林县120急救中心、县体检中心建设、县血站、县疾控中心实验楼、卡孜等3个易地搬迁安置点社区卫生服务中心建设项目、县卫生服务中心设备采购项目、南木林县疾控中心污水处理站、藏医院制剂室、藏医院周转房、普当乡中心卫生院医技楼、热当乡卫生院业务用房、艾玛乡中心卫生院医技楼、索金乡卫生院医技楼、索金乡卫生院周转房、热当乡卫生院业务用房。

3.文体惠民项目。乡镇文化广场项目、村级文化室、南木林县文化馆、展览馆、博物馆建设项目、县体育场建设项目、湘巴艺术中心改造、县湘巴藏戏保护利用设施建设项目、谐钦(南木林土布加谐钦)保护利用设施建设项目。

4.文物保护项目。色吾寺等文物建筑安全修复、自治区级文物安保项目、甘丹曲果林寺等寺院修缮。

5.社会福利项目。特困人员集中供养服务中心功能性提升项目、修建农业养老综合服务中心建设项目、特困集中供养服务中心新建设老人宿舍楼。

6.人力社保服务项目。南木林县“互联网+政务”一网通办、推进南木林县公共职业技能培训基地建设；推进人社系统干部及企业管理人员培训、人社办公自动化系统建设；推进南木林县残疾人就业培训中心、南木林县人力资源服务中心、南木林县劳动监察网格化项目建设；推进南木林县农牧民技能培训项目实施。

7.退役军人服务项目。退役军人服务中心建设;在南木林镇等5乡镇建设退役军人服务站、建设退役军人就业技能培训中心。

第九章绿色发展推进生态文明建设

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山、冰天雪地就是金山银山”的绿色发展理念，深入贯彻落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，正确处理好保护生态与富民利民的关系，大力实施生态绿化工程，全面提升生态文明建设水平。

第一节建立完善生态治理体系

坚持“生态立县”发展理念，健全环境治理领导责任制度，构建社会共治环境治理体系，健全生态补偿机制，不断完善南木林生态治理体系。

坚持“生态立县”发展理念。按照《南木林县国土空间规划》，落实生态保护红线、永久基本农田、自然保护区调整等空间管控边界，优化生产、生活、生态空间。处理好保护与发展的关系，把保护生态与发展河谷经济、城镇建设和乡村振兴有机结合起来。保护和改善区域生态系统功能，补齐生态基础设施短板，筑牢生态安全屏障，继续大力开展自治区级生态村创建工作。根据《日喀则市贯彻落实〈美丽西藏建设规划纲要（2014-2030年）〉分工方案》，按照《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008～2030年）》的要求，积极落实日喀则市创建国家环境保护模范城市相关工作和分解任务。

健全环境治理领导责任制度。全面落实环保“党政同责、一岗双责”，执行责任追究制度，厘清各级环保部门工作职责分工，加强部门间沟通协作，构建齐抓共管机制。全面推进落实河长制和湖长制，完善河湖长考核制度，切实执行河湖长制工作方案，加强河湖长工作信息公开。强化考核引导，完善生态文明建设目标评价考核体系，合理设定预期性和约束性考核指标，将生态文明建设工作与经济工作同步部署考核。建立完善生态环境保护督察工作反馈长效机制。

构建社会共治环境治理体系。构建多方共治、市场导向的现代环境治理体系。完善落实企业责任制度，实行排污许可管理制度，督促重点排污企业上报和公开环境治理信息。鼓励第三方参与环境治理，注意发挥环保社团和环保民间组织的作用。强化环保工作的公众参与和社会监督，完善公众监督与举报反馈机制，普及生态知识，提高公民环保意识，积极鼓励全民参与生态治理。

建立健全生态补偿机制。建立多元化生态保护补偿机制，有序扩大生态补偿范围，合理提高生态补偿标准。积极落实国家生态补偿机制，完善耕地、草原、森林、湿地、水生生物等生态补偿政策，逐步建立水生态保护补助奖励机制。加强草原禁牧管理，建立健全草原补奖绩效考核评估制度。探索建立自然保护区补偿机制，研究建立流域上下游横向生态保护补偿机制。做好雅江北岸百里生态长廊建设，推动和争取雅江中上游区域获得生态补偿。推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多的生态公益岗位，让农牧民成为绿色空间的守护人。

第二节保护修复生态环境

大力推进雅江北岸南木林生态示范区建设，严格保护黑颈鹤国家级自然保护区生态环境，加快推进高原国土绿化，加强草地、水体等生态系统保护与建设，不断提升生态环境保护修复水平。

大力推进雅江北岸南木林生态示范区建设。打造雅江北岸百里生态长廊，将南木林县打造为自治区级生态文明示范县，成为全区生态文明高地。加强山水林田湖草系统治理，构建湘河流域“山-水-林-田-河-草”田园综合体。通过扩大绿化面积、推广农业清洁生产技术、加强宣传及巡查力度等手段，进一步改善雅江北岸区域土壤和气候条件，保护野生动物栖息地，丰富物种多样性。扩大农牧民造林合作社规模，突出抓好8115亩“两江四河”造林绿化工程。

严格保护黑颈鹤国家级自然保护区生态环境。实行严格的保护区准入制度，对自然保护区内生态退化的区域因地制宜开展生态修复工程，落实黑颈鹤保护区的生态补水方案，适度增加人工种草及湿地恢复项目，推进自然保护区内垃圾和污水收集处置等环境基础设施建设，探索建立自然保护区生态信息化管理系统。在保护区的实验区，继续保持青稞等粮食作物生产，在湘河附近采用免耕农艺措施，严格控制用药，尽量减少人类干扰，停止不利于黑颈鹤保护的项目。大力支持雅江中游河谷黑颈鹤保护区建立国家公园体制，搞好野生动植物保护，特别是珍稀野生动植物种群及其栖息地保护，完善科研监测体系、基础设施建设体系建设，提高管理水平。

加快推进高原国土绿化。深入推进雅江北岸、湘河流域土地沙漠化、荒漠化治理，统筹山水林田湖草一体化保护修复，积极推进1.3万亩先造后补项目，推进“四旁”植树，切实巩固“五消除”成果，构建坚实的绿色屏障。建立林业有害生物监测防控体系。创建自治区级林木良种基地。积极推进森林防火、有害生物防治及防护林体系建设等工程。持续推进土地沙化治理，做好沙化土地封禁保护区建设，打造综合治理示范区。完善荒漠生态保护制度，加强沙区天然植被保护。

加强草地生态系统保护与建设。全面实施禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推进草原监理站建设，确立草原生态保护“红线。加强草原退化控制与修复，实施退耕还林（还草）工程，稳定扩大退耕退牧还草范围。支持低产田改种饲草料作物，优先支持海拔 4200 米以上的粮食种植区域调整种植结构，实施草田轮作；加大黑土滩治理力度，在湘河大型灌区、农区和适宜半农半牧区（海拔 4300 米以下）布局规模化人工种草与天然草地改良工程建设。加强规模化人工种草标识化管理，确保全县人工种草保留面积达到4.05万亩以上。

加强水体生态系统保护与修复。加强水土保持生态建设，大力推进水生态文明建设。坚持自然保护为主，人工治理修复为辅，加强湘河流域水生态保护和水源涵养。对具有水源涵养功能的区域限制车辆通行、旅游探险、矿产资源勘探和开发等人为活动。切实开展中小河流治理，继续开展山洪冰湖灾害防治项目建设。开展水土流失防治工作，大力推进重要水源地、生态清洁小流域、重点流域水土流失治理工程，大力实施南木林县域内雅江河谷水土保持与修复工程。实施水资源消耗总量和强度双控行动，严格水资源管理制度，完善水治理体系、创新水安全制度。

第三节集约利用生态资源

积极打造绿色生态产业，大力推进生态农业和循环农业，积极培育壮大生态旅游业；提倡绿色生产生活方式，提升产业生态化水平，做好生态文明教育；集约利用生态资源。

积极打造绿色生态产业。大力推进生态农业和循环农业，开发生态产品，扩大有机土豆、藏鸡等绿色农产品种养殖和加工规模。积极开展绿色生产基地建设，打造万亩饲草生态生产基地、特色养殖示范基地、万亩苗圃标准化种植示范基地等集生态、景观、经济为一体的生态基地项目。加强绿色金融工具创新，鼓励社会资本发展绿色生态经济。积极培育壮大生态旅游业，在黑颈鹤自然保护区的一般控制区探索发展观鸟、游览、科普教育等休闲旅游业，完善生态观光、绿色餐饮、休闲度假等基础设施，打造生态文化旅游品牌。

提倡绿色生产生活方式。提升产业生态化水平，推广使用节能环保的新设备、新材料、新工艺，增强废弃物资源的利用，构建循环生态产业模式。加快居民传统能源消费替代，推进光热资源的建筑应用。加大生态文明宣传力度，利用多平台和多种宣传方式普及生态文明建设的相关政策法规，提升企业和公民的生态意识。做好生态文明教育工作，积极鼓励群众参与植树造林、垃圾分类等生态行动。提倡勤俭节约的生活方式，倡导绿色消费、绿色出行、绿色办公，营造保护生态、崇尚绿色生活的社会氛围。

第四节增强环境监管能力

强化环境监管职能，坚持全过程环境监管，认真开展环保监察执法；提升环境监测能力、提升环境监测技术水平，增强环境监管能力。

强化环境监管职能。坚持全过程环境监管，强化事前环评论证、事中监察执法、事后污染整治、全程监测保障等四项基本职能。注重源头防治，严格把关环境准入、产业准入和资源准入。进一步规范环评审批程序，将环评管理与排污许可制度有机结合。认真开展环保监察执法，推进网格化环境监管机制。加强污染整治，建立健全生态赔偿制度，加大对违法违规行为主体的惩处力度，加强日常监察、专项监察等后续督查力度。深化生态环境保护综合行政执法改革，完善执法程序。切实做好环境保护税缴纳相关工作。

提升环境监测能力。加强生态监测网络建设和管理，环保部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，进一步构建布局合理、功能完善的质量监测网络，完成环境监测站和应急能力标准化建设。推进农林生态环境实时监测系统建设，建立重点排污企业的污染源自动监测体系和预警体系，确保监测数据的时效性和准确性。提升环境监测技术水平，加强监测站实验室建设，扩充环境应急监测仪器设备，加快完善利用5G等高新技术对自然保护区和环境敏感区进行环境监测。

专栏14 南木林县“十四五”时期生态治理重点项目专栏

1.生态治理及恢复项目。卡孜乡卡孜村湿地保护建设项目、甲措乡甲措雪村湿地保护项目、重点区域造林项目、防治治沙项目、村庄绿化项目、土布加乡普桑果矿点生态恢复工程、湿地公园建设项目。

2.矿产资源设置方案。在十三五基础上完善充实制定矿产资源设置方案，并严格按照设置方案落实，保护好环境，杜绝乱采乱挖。

第十章维护稳定社会和谐发展

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻新时代党的治藏方略，大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”。全力推进长治久安和高质量发展，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新南木林。

第一节维护和巩固社会稳定

全面落实新时代党的治藏方略，胸怀“两个大局”，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，筑牢维护国家安全坚实基础，确保边疆巩固和安全。

坚定不移开展反分裂斗争。深入揭批十四世达赖“三性”本质和“五顶帽子”，立足达赖转世主导权斗争和达赖去世后这两个重点，时刻保持高度的政治警醒，坚决克服麻痹大意思想和松劲厌战情绪。紧密结合南木林实际，充分估计可能出现的各种情况，健全各类应急处突方案预案，加强经常性实战演练，坚决确保社会大局持续稳定。全面加强教育引导力度，广泛宣传《藏传佛教活佛转世管理办法》等法规规章和活佛转世宗教仪轨、历史定制，引导各族干部群众自觉与十四世达赖划清界限、坚决守住法律底线，正确认识、坦然面对十四世达赖去世转世，打牢反分裂斗争的思想基础、群众基础、社会基础。坚持“两个不动摇”，保持高压严打态势，理直气壮深入开展反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐等专项斗争，持续开展断勾联、“断血”“净网”等专项行动，牢牢掌握反分裂斗争主动权。

完善维稳体系，立健全维稳机制。完善维护稳定体系。充实党政军警民联防联控工作机制。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障”的现代社会治理体制。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，建立健全社会治安、网络安全等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系，降低刑事案件的发生率，确保破案率达80%以上。严格落实各项维稳措施。聚焦社会面巡逻管控、情报信息搜集、矛盾纠纷排查、道路交通安全等专项整治，不断完善社会综合治理体系。建立健全维稳机制。落实县领导包乡、乡领导包村责任制。继续扎实开展驻村、驻寺、网格化管理等工作，确保社会安全指数达到95%以上。深入开展反分裂、反渗透、反颠覆、反邪教斗争，坚持对十四世达赖集团斗争方针不动摇，严厉打击各类分裂破坏活动。持续开展“扫黑除恶”“打非治乱”和“扫黄打非”专项行动，严厉打击公共安全犯罪。扩大维稳工作群众基础，完善专群结合的情报网体系，组织群众参与维稳志愿活动，确保全县维稳安保形成无漏洞、无死角。

第二节推进民族团结进步事业

坚持以“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”为总目标，全面开展推进民族团结进步工作，深入推进民族团结创建工作，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。

坚定不移加强民族团结工作。铸牢中华民族共同体意识，把牢“五观”导向，紧紧围绕“3·28”百万农奴解放纪念日、“6·2”民族团结进步日、“9月民族团结月”等重大时间节点，广泛开展民族团结宣传教育活动，进一步增进各族人民群众的“五个认同”。深化民族团结进步创建，深入开展民族团结 “七进”活动，不断丰富民族团结广场、民族团结一条街、民族团结文化墙、民族团结走廊等实体化载体内涵，充分利用电视广播、“两微一端”等平台广泛宣传，形成全民参与的强大合力。大力营造浓厚社会氛围，积极创造各族群众共居共学、共事共乐的社会条件，建立各民族相互嵌入式的社会结构，大力表彰一批民族团结先进集体及个人，树好社会导向，让各民族在相互欣赏、相互学习、相互生活中实现大团结、大融合，真正像石榴籽那样紧紧连在一起。

深入推进民族团结创建工作。坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强“五个认同”和中华民族共同体意识。贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，推进民族团结进步教育基地建设。坚定民族团结进步事业的正确方向，保障各族群众的合法权益。尊重少数民族的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，加强少数民族干部的任用和培养，筑牢各族人民平等和睦的政治基础。全面推进“民族团结示范县”创建，创新实施民族团结示范点建设工程、寺庙民族团结引导工程和民族团结展厅建设工程，搭建民族团结网络宣传平台，打造一批高质量的民族团结教育基地和民族团结示范点。深入挖掘宣传民族团结事迹，推动创建全国民族团结进步模范集体和先进个人，筑牢各民族团结进步的工作基础。

第三节坚持藏传佛教中国化

全面贯彻党的宗教工作基本方针，全面落实党的民族宗教政策；坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务。

坚定不移依法管理宗教事务。以“五个有利于”为标准，坚持藏传佛教中国化方向不动摇，牢牢抓住藏传佛教领域的主要矛盾，加强教规教义阐释，理直气壮淡化宗教消极影响，教育引导僧俗群众树牢国家意识、法律意识、公民意识，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。严格贯彻落实《宗教事务条例》，推进“遵行四条标准，争做先进僧尼”教育实践活动常态化，坚决守牢“三个不增加”底线，落实落细宗教“十导”工作法，突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入抓好违禁宗教出版物专项治理，深化涉藏省劝接返人员教育安置融入工作，全面借鉴扎西曲培寺先进管理经验，持续巩固梅日寺专项整治成果，不断提高依法管理宗教事务的能力，不断提升宗教管理法治化水平。充分发挥驻寺机构党组织作用，严格贯彻落实自治区《关于进一步加强和改进寺庙管理工作的指导意见（试行）》，持续深化拓展“驻寺机构党组织建设年”活动，不断提高驻寺机构教育管理服务能力，以区级财税监管试点寺庙热拉拥仲林寺为重点，全面加强对寺庙人财物的监督管理，将党对寺庙的领导权牢牢掌握在手中。

第四节加强和创新社会治理

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九届五中全会决策部署，加强和创新社会治理，积极探索中国特色社会主义社会治理之路，深入实施“法治珠峰”战略，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

坚定不移巩固社会治理成果。大力实施社会治理系统工程，推广“5+5+3+X”社会治理模式，以多角乡为重点，推进市域社会治理现代化建设试点工作，充分发挥村级组织、便民警务站、“先进双联户”等积极作用，着力构建群防群治的网格化管理服务格局。建设更高水平的平安南木林，健全扫黑除恶专项斗争长效机制，强化社会治安管理，认真抓好信访“五访”、人民调解、安全生产等工作，不断加强洪涝气象灾害防治，建立健全校规校纪守则、企业规章制度等指导规则，不断激发社会治理活力，全方位提升社会治理能力和水平。丰富完善法制教育内容，深入开展“法律七进”法治宣传教育活动，全面宣传《宪法》《刑法》《民法典》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，结合各类社会群体的实际，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性，教育引导各族群众更加自觉地依法表达合理诉求、维护自身权益。

健全社会主义协商民主制度和工作机制。完善协商民主程序和协商落实机制。坚持和发展农牧区基层民主制度、社区居民代表大会制度和村民代表会议制度，加强对人民群众有序参与基层自治的引导和教育工作。畅通群众利益诉求渠道和执行监督机制，保障人民享有更多更切实的基层民主权利。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

深入实施依法行政。坚持党对司法工作的领导，完善司法管理体制和司法权力运行机制。深入开展“智慧法院”、“智慧检务”等建设工作。全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对法律实施的监督，拓展公益诉讼案件范围，加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。创新行政执法体制、加强执法人才队伍建设、严格落实执法责任制和问责制，健全“智慧执法”系统，提升依法行政的科学性、严明性和高效性。深入推进综合行政执法改革向基层延伸。落实和完善“双随机、一公开”等新型监管体制，畅通舆论监督和社会监督渠道。

完善社会纠纷多元化解机制。加强和改进人民信访工作，畅通人民群众诉求表达渠道，学习和发展新时代“枫桥经验”，及时妥善处理人民群众合理诉求,健全社会矛盾纠纷排查调处机制，创建人民满意的信访窗口，从源头预防和化解各类社会矛盾。持续整治群众维权困难问题，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾和群众关心的热点难点问题。

完善劳动关系协调机制。坚持促进企业发展与维护职工权益并重，健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局，实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。推进劳动保障监察综合执法，全面落实执法责任制，推进执法信息公开。推动实施劳动保障监察“网格化、网络化”管理，逐步实现劳动保障监察举报投诉案件全县联动处理机制。

第五节推进军民融合共建共享

坚定实施军民融合发展战略，推进基础设施统筹建设和资源共享、军民科技协同创新、军地人才双向培养交流使用、社会服务和军事后勤统筹发展、国防动员现代化建设、新兴领域军民深度融合，不断开创新时代军民融合深度发展新局面。

加强基础设施共建共享。在交通、通信、能源、住建等重大基础设施中落实国防需求。畅通城乡交通运输网络连接，提升中心城区信息通信基础设施水平，提高基础信息网络的覆盖率、安全性、可靠性和抗毁性，建设军民共享的三级应急通讯保障体系，打造“智慧南木林”。持续完善路网、电网、通信网等基础设施建设，稳步提升经济动员能力。推动公路、桥梁、涵洞等基础设施共建共享、军民两用，加快战备公路、地下综合管廊等具有保障作用的项目建设，提升战略投送保障能力。加大科技创新应用推广力度，推动大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技与平安西藏建设深度融合，不断增强平安南木林建设技防能力。

建立战略资源储备体系。面向国家战略需求，积极构建南木林县地方战略资源储备体系。完善价格、财税、贸易等政策措施，积极探索战略资源包括军队所用通用油料、食品、药材、车材社会化代储模式；实施对储地政府及民众具有梯度和差异性的补偿机制；争取项目获得国家、区、市战略储备专项资金支持，重点推进储备饲草和基础设施两大类重点项目建设。依托南木林县现有仓储体系及军队各联勤保障基地和联合保障中心，统筹制定战备物资保障需求计划和专项储备方案，加大重要战略物资储备容量和纵深配置，完善收储轮换机制，减少浪费。整合南木林县物流体系，构建1小时、2小时经济圈物流配送网络，推行直达配送，降低部队物资投送成本。根据军队需要，实施定点保障、伴随保障和配送保障，通过全要素、各环节的军民融合一体化联合保障，显著提升军需物资运输配送效率。

促进军地资源共建共享。加大经济建设项目贯彻国防要求工作力度，建立需求对接渠道，完善重大项目清单，加快制定标准规范。在装备后勤保障、灾情预警、高原特需食品生产等领域开展军民协同创新。构建辖区一体联防管控体系。逐步完善军地重大事件、重大任务应急保障及应对重大天气气候事件的联合会商和信息通报机制等。严格落实国防动员计划，完善国防动员实施预案，进一步完善经济动员数据库。

做好服务保障工作。发挥政府主导作用，积极做好服务保障工作，加强退役军人安置服务，深化国防动员和国防教育，推进人防事业发展，筑牢维护祖国领土安全、主权、发展利益的钢铁长城，共同守护好神圣国土。

专栏15 南木林县“十四五”时期公安政法稳定项目专栏

1.政法基础设施建设项目。县人民法院维稳备勤用房项目、县人民法院审判业务用房及备勤用房供暖供氧项目、县人民法院热当、艾玛人民法庭业务用房及备勤用房供暖项目、县人民法院安检设备项目、县人民法院办公办案信息化建设项目、县人民法院审委会信息化建设项目、艾玛乡等15个司法所建设、公共法律服务中心建设、政法委业务用房项目。

2.公安维稳建设项目。南木林维稳值班备勤室、南木林县防空警报建设、南木林县公安局仁堆乡等15乡公安派出所、公安局南木林县交警大队建设、南木林县公安局执法办案中心、日喀则市南木林大队体能训练馆、新建南木林车辆管理所业务用房、县公安局业务技术用房、新建南木林刑事技术业务用房、公安局周转房，南木林县公安局检查站，南木林县公安局区间智慧交通项目，基层维稳雪亮工程、南木林县涉案财务中心用房、维稳综合大数据智慧场所、日喀则市公安局南木林县应急物资储备库建设、县委国安办、县国安指挥部业务用房项目。

3.退役军人保障项目。南木林县国防基地建设、部队营房维修及相关配套设施建设、南木林县中队训练基地建设。

4.宗教场所维修项目。梅日寺等14座寺庙维修、白玛曲定寺就近搬迁项目、巴洛寺公路、查嘎寺公路、甘丹曲果寺改造项目，热拉佣林寺提升项目，达那寺挡墙、桑孜寺等3寺防洪堤坝、巴洛寺自来水项目。

第十一章以文铸魂提升中华文化影响力

坚决贯彻习近平总书记“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”指示要求，大力实施文化繁荣工程，着力构建“大宣传大教育大文化大服务”工作格局，立足南木林县是日喀则乃至西藏特色文化的重要传承地，建设湘巴大地文化旅游展示区。

第一节强化党对意识形态工作的领导

大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育；坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设。

严格落实意识形态工作责任制，坚持“一个高举”“两个巩固”“三个建设”根本任务，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。广泛开展社会主义核心价值观教育，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和新旧西藏对比教育，使各族群众在理想信念、价值理念、道德观念上始终紧密团结在一起。加强重点阵地、重点对象、重点思潮管控，严防“历史虚无主义”“历史终结论”“普世价值”“宪政民主”“新自由主义”等错误思潮，严防达赖集团等敌对势力反宣渗透，确保意识形态工作领导权牢牢掌握在党的手中。

第二节强化主线宣传工作

加强宣传思想工作，承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，促进我县各族群众在理想信念、价值理念、道德观念上上紧紧团结在一起。

围绕中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，精心组织主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传，充分发挥县艺术团、村级文艺演出队作用，不断丰富文艺创作内容，积极创作体现时代新声、弘扬社会正能量的优秀作品，充分展示湘巴大地文化多元化的魅力和南木林各族群众勤劳勇敢、坚毅朴实的精神面貌，教育引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

第三节创新文化繁荣方式方法

积极实施“文化珠峰”战略，不断创新文化繁荣方式方法，坚持保护与利用并重、传承和创新并举，推动西藏文化繁荣兴盛。

持续开展“四讲四爱”群众教育实践活动，加快建设新时代文明实践中心（所、站），规范运行好乡镇文化站，巩固拓展农牧民运动会、产业大赛、“五比”竞赛、勤劳致富人家评比等群众性活动成果，不断提升公共文化服务水平。深入挖掘本地优秀传统文化，抓好非遗保护工作，继续开展历史文化名乡镇、名村、传统村落保护和湘巴藏戏、土布加谐钦、孜东铜器等非物质文化遗产活态传承，推动本地传统优秀文化与旅游、体育、民族手工业等深度融合，让传统优秀文化体现在各类产业产品中，让文化传承生生不息。宣传文化广电部门要结合实际加强调研，对全县文旅产业融合、文化软硬件的提升完善作出科学回答。

第十二章深化改革提升治理能力水平

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以中央全面深化改革委员会系列会议精神为引领，根据全面深化改革的总要求，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，坚定不移把全县各领域改革发展推向深入。

第一节深化“放管服”改革

不断深化政府工作职能转变，努力打造公开、透明、高效、便捷的营商政务服务环境，建设人民满意的法治型、服务型政府。实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化。

扎实推进政务服务。推进“一网、一门、一次”改革，建设“一站式”功能的县政务服务中心，实现“一个窗口”“一次办成”，推动实现“最多跑一次”县乡（镇）村（街）全覆盖。加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸，加强移动政务服务建设，推进线上线下融合，实现县级政务服务事项网上可办率达到70%。

不断优化行政服务。深化行政审批制度改革。持续开展减证便民行动，全面推进“证照分离”改革，深化“不见面审批”服务。推进规划用地多审合一、多证合一，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。认真衔接落实好已取消和下放的行政审批事项，优化项目报建审批流程。支持代办服务网上交易平台建设。继续落实减税降费政策，推进各级行政收费“清零”；治理各种中介服务乱收费现象；推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，推进信用监管；深入推进依法行政，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

推进数字政府建设。依托市级一体化政务服务平台,做好县级平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作。推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。加强数据有序共享，大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，筑牢平台建设和数据共享安全防线，确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。

第二节深化经济体制改革

贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，继续深化以“要素市场化”为特征的经济体制改革。

实施高质量用地政策。按照规划严格控制建设用地总规模，建立全域生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和文化保护控制线管控体系；优化城乡建设用地结构，保持合理开发强度，实施存量土地盘活，引导土地资源合理流动和高效配置，提高城镇综合承载力。科学运作土地资源资产。探索建立城乡统一的建设用地市场，探索建立耕地保护补偿机制，将棚户区拆迁、土地储备、地块上市有机结合。保障重大产业项目用地需求，支持农村新产业新业态融合发展，促进实体经济提质增效。落实乡村振兴战略，在符合乡镇（街道）土地利用总体规划前提下，优化调整村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，实施综合生态修复，提高乡村空间品质。

专栏16 南木林县“十四五”时期土地管制项目专栏

1.土地整治（占补平衡）项目。5000亩占补平衡项目。

2.南木林县空间用途管制规划。

3.南木林县基准地价和区片价调整。

深入实施人才强县战略。引导人才向南木林流动,逐步缩小人才制约因素差距，保障县域经济高质量发展。加强专业技术人才队伍建设。围绕教育、卫生、农牧、文化、科技等重点领域，着力培养专业技术人才队伍，不断提高技术水平和综合素质。推动职称评定、工资待遇等向教师、医生倾斜。加大人才双向交流力度，加大教育、医疗，科技“组团式”援藏人才援助力度。实施百人百名致富带头人计划，注重人才队伍自身建设，提升专业人才思想水平。不断加大人才引进力度。以南木林县经济高质量发展重点领域、重大项目的实施为载体，加大人才引进力度。支持企业领军人才、专业技术人才等到本县开展创业服务，引导高校毕业生到本县就业创业。实施人才安居工程，改善人才工作生活环境。深化事业单位人事制度改革。深入实施事业单位人事管理条例，严格实行事业单位人员聘用制度、岗位管理制度。建立城乡人才合作交流机制。鼓励城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。深入推行科技特派员制度，推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政领导班子。实施“村(社区)干部学历素质提升工程”。实施“返乡创业回引工程”。对愿意回乡开展创新创业的高校毕业生优先重点给予扶持。吸引致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生等人才回村创业，担任村集体经济组织管理人员。加强农民就业创业培训，培育新型职业农民，推动农村劳动力转移就业。

大力推进科技创新。抓好科技创新政策落地。加强与国家科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度。加速科技成果转移转化。落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制，激发各类人才的创新创业活力。深化院地合作、校地合作，建立产学研科技示范基地。深入推动大众创业、万众创新。依托科技园区、高等学校、科研院所等，加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”。

以金融创新推动高质量发展。落实财政金融互动政策，加强财政监督力度，防范化解政府债务和隐性债务风险，持续推动政府债务常态化管理，全面激活财源、规范财源，确保财政资金安全。加大招引金融机构力度、积极培育县内机构增户扩面，不断壮大金融要素集聚规模。优化金融生态环境，降低小微企业融资成本，提升融资便利性。

深入推进国资国企改革。落实国资国企改革三年行动计划。深化国有企业改革，健全法人治理结构，完善中国特色现代企业制度。推进国资统一监管。建立健全国企投资管理与国有资本收益管理制度，确保国有资产保值增值。推动国有产业集团组建重组。加大企业资本运作力度，综合运用上市运作等手段，拓宽企业融资渠道。发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用。支持国有企业在实施重大项目，发挥在公共投资中的积极作用。

健全支持民营经济发展的法治环境。鼓励社会力量以资本、技术等资源广泛参与全县的建设和发展，释放民营经济的活力和创造力。积极促进民营企业进入农牧业、旅游业、绿色加工业等重点产业，鼓励民营企业进入交通、水利、生态保护等公共性领域。推动在市政设施建设、废物回收处理等半公共性的基础设施领域实行公私合作模式或特许经营方式。

第三节深入推动农业农村改革

深化农村改革，聚焦重点领域和关键环节，激发农村资源要素活力，深化农村集体产权制度改革、强化乡村振兴制度性供给，转变农林牧业经营方式，在推动改革不断取得新突破的同时，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

强化乡村振兴制度性供给。巩固和完善农牧区基本经营制度。推进供销合作社综合改革，深化农产品收储制度改革，继续实施基本草场和基本农田保护制度。认真落实草原生态保护奖励机制补贴、牲畜重大疫病防治补贴、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、禁休牧饲料粮补助等农牧业补贴和强农惠农政策。

深化农村集体产权制度改革。继续推进基本农田划定和土地承包经营权确权登记改革，加快农村土地（耕地）确权登记颁证工作。巩固和完善农村土地确权和清产核资工作，继续推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。发展农村集体经济，进一步推动农村土地征收制度和集体经营性建设用地入市改革。加强草原、耕地、林地的物权保护。进一步完善土地经营权合理有序流转政策措施，引导农村产权流转交易市场健康发展。

转变农林牧业经营方式。加快农牧区市场流通体系建设，积极发展多种形式适度规模经营，积极探索有利于农牧民增收和农牧区生产力发展的组织形式，组建多种形式的专业合作经济组织，提高农牧民组织化及农牧业规模化、市场化程度。

第四节完善城镇化发展机制

根据新型城镇化改革方向和要求，建立健全城乡统筹规划制度，优化公共资源城乡配置，着力推进住房制度改革，加快户籍管理制度改革，落实城乡就业创业政策措施，提升城镇化发展水平。

健全城乡统筹规划制度。按照“多规合一”要求编制县域空间规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，确保“三区三线”在本县层面精准落地。发挥规划对县域经济发展的指导约束作用，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，因地制宜编制村庄规划，强化村庄房屋建设管控。优化公共资源城乡配置。促进城乡基本公共服务均等化，加强城乡公共服务项目和标准有机衔接，促进城乡要素合理流动。

推进土地管理制度改革。建立城乡统一的建设用地市场，完善农村土地利用管理政策，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，切实保障农牧民公平分享土地增值收益；完善农村新增用地保障机制，保障乡村振兴用地。根据土地利用规划和城乡规划要求，协调落实和有序开展土地储备工作。严格实施农业用地占补平衡，农业用地与建设用地增减挂钩，为城市发展和城镇化提供用地保障。加强农村建设用地整理和集约高效利用，支持农牧区集体建设用地发展城郊旅游业。

推进住房制度改革。进一步完善住房保障体系，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。加强城镇困难群众住房保障，切实增强群众获得感。深化住房公积金制度改革。积极培育和发展住房租赁市场。建立长效机制，促进全县房地产业健康发展。

加快户籍管理制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，实施居住证制度。建立健全农业转移人口市民化政策，引导搬迁撤并的部分农村居民市民化，鼓励具有稳定就业、稳定居住的进城投资经营及务工人员在城镇落户，构筑城镇化的坚实基础。统筹推动人口、土地、住房等相关制度改革，加大“人地钱”挂钩配套政策力度。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，加快户籍变动与农村“三权”脱钩，保障农村转移人口在流入地平等享受各项基本公共服务。

落实城乡就业创业政策。努力增加就业岗位和创业机会，营造公平就业环境，促进城乡劳动力和人才流动。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。推动形成城乡完善城乡统一的社会保障体系。发展劳务经济，健全农民工输出输入地劳务对接机制。加强人才培训和农牧区富余劳动力就业促进，健全农民工劳动权益保护机制。

第五节积极实施对外开放战略

党的十九届五中全会强调指出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。十四五期间，南木林将不断深化区域合作、加大招商引资力度、切实加强对口支援工作，以更加积极有为的行动推进高水平对外开放，发展更高层次的开放型经济。

深化区域合作。积极加强与西藏各地市的经济文化合作，重点密切与雅鲁藏布江中上游城镇的经济社会联系，促进资金、技术、劳动力和产品跨区域流动，提升资源配置效率。围绕全县重点产业、重点区域的发展，加强与内地技术和市场的广泛对接，积极吸引外部资源，提高招商引资的实效。借助“一带一路”建设的有利时机和“互联网+电商”发展契机，加快实施“走出去”，促进南木林农业积极融入国内国际市场。

加大招商引资力度。贯彻落实《南木林县招商引资若干规定（试行）》，加强基础设施建设，全面优化营商环境，不断完善招商引资的优惠政策，进一步放宽市场准入，拓宽招商引资领域，围绕特色优势产业建链补链强链。着力引进那些与县主导产业关联度高、成长性好、竞争性强的企业来县里投资创业，努力为返乡创业创新者提供政策扶持和发展空间，使南木林县成为日喀则市最具吸引力的开放高地。拓展招商渠道，采用“走出去、请进来”的方式，开展专业化招商。充实招商引资项目储备库，加强项目推介、招商政策和投资环境宣传，逐步形成大招商、大项目、大产业的发展格局。健全招商引资工作机制，建立行之有效的招商激励机制，创新招商项目跟踪服务机制，确保招商引资工作顺利落地。

切实加强对口支援工作。充分发挥对口支援平台作用，将潍坊市的资金、技术、人才、营销等优势与全县资源、政策等优势结合起来，在产业园区和基础条件较好的乡镇建立生产、科研基地，大力发展特色产业，形成新型的东西部互惠合作关系。加强援藏规划引领作用，保证规划的连续性，重点做好民生改善、特色产业培育、基本公共服务和基层组织建设、智力支援、文化交流等任务。推动“对口支援、富民兴藏”，争取更多基础设施投资，促进新兴产业建设。扩大对口支援品牌效应，积极争取对口援建项目与南木林高原特色农产品基地建设、特色农牧商贸物流项目、农牧产业龙头企业发展、特色农产品品牌建设对接，建立大型国企、援建项目、上市公司与全县基地、企业、合作社、农牧户联动发展的紧密利益联接机制，形成良性共赢合作格局。结合全县发展实际，适时组织专家服务团开展技术传授和服务活动。继续加大各级各类干部和专业技术人才赴援助省市和企业开展学习培训、考察交流等活动，开办南木林干部培训班和专题培训班。发挥援助企业的经营管理优势，加大对全县企业经营管理人才的培训力度。

第十三章执政为民加强党的全面领导

坚持以政治建设为统领，大力实施党建引领工程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为推动经济社会高质量发展提供坚强保障。

第一节突出政治建设

把党的政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二节强化思想引领

各级党组织要坚持把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导广大党员牢记党的宗旨，进一步筑牢信仰之“基”、补足精神之“钙”。要坚持弘扬理论联系实际的马克思主义学风，将中央经济工作会议、区党委九届九次全会暨区党委经济工作会议和日喀则市第二次党代会、二届二次全会暨市委经济工作会议精神纳入各级理论学习中心组重要学习内容，通过“原著碎片化、原理系统化”的学习方法，层层组织开展学习研讨。各级领导干部要带头做笔记写心得做宣讲，宣传、组织、党校等部门要联合起来，针对不同群体、不同对象、不同条件的干部群众，制定宣讲提纲，实现宣讲全覆盖。

第三节加强队伍建设

坚持党管干部原则，严格落实新时代好干部标准和民族地区干部“三个特别”要求，树好鲜明的“五个更重”用人导向，激励各级党员干部把练就过硬本领作为成长进步之源，不断增强“八种本领”，打好理论功底，把握好执行好党的路线方针政策，持续提升综合素质和软实力，切实做到想干事能干事干成事，更好地担负起建设团结富裕文明和谐美丽南木林的神圣使命。

第四节夯实基层基础

要以提升组织力为重点，突出政治功能，稳步有序开展村“两委”班子换届，真正换出风气、换出成效，切实把农村、机关、学校、企业、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要严格按照市委部署要求，抓好基层党建“十二项任务”，落实好“三会一课”、主题党日、领导干部双重组织生活等制度，不断提高基层党建工作水平。

第五节抓好党风建设

作风关系到党的形象，关系事业兴衰，高度重视作风建设，把作风建设作为加强党的建设的一个重要方面，持之以恒抓下去。全面从严治党。加大惩腐力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要突出政治巡察，深化巩固巡视整改成果，做好巡视整改“后半篇文章”。强化党内监督，严格落实党内监督和问责条例，综合运用监督执纪“四种形态”，使各级党组织和党员干部始终处于有效监督之下。强化正风肃纪。深入推进作风纪律建设，严格执行落实中央八项规定及其实施细则精神，切实让政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律立起来、挺起来、严起来，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

第十四章构建机制保障规划有效实施

围绕本规划确定的发展目标和任务，加强规划组织实施，开展规划实施评估，加大项目和政策的支撑力度，同心合力保障规划顺利实施。

第一节构建规划实施体制机制

加强规划组织实施。将规划实施作为政府治理能力的重要方面，强化各级党委政府对规划实施的组织领导，建立健全组织领导制度和工作制度。县政府各部门要根据自身管理职能及规划要求，明确工作责任和工作进度，研究制定推进规划实施的政策措施，合理配置公共资源，引导市场主体行为与政府规划目标相一致。进一步抓好本规划深化细化工作，将本规划的目标任务落实到各部门年度计划任务，及时协调解决规划实施过程中存在的重大问题，保障规划目标和任务的完成。

确保规划合理衔接。加强国土空间规划、城市总体规划、土地利用规划等空间规划和各专项发展规划与本规划的衔接，发挥本规划对全县各乡（镇）发展规划的指导作用。

维护规划的严肃性。“十四五”规划实施期间，不得随意改变规划所确定的发展格局、发展目标和任务。如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，县政府应适时提出规划调整方案，并提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

第二节加强项目与政策支撑

强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，确立本规划对重点项目布局的指导作用，发挥重大项目对规划实施的支撑作用，扎实推进关系全局和长远发展的重大项目的实施。加大政府投资统筹力度，优化财政支出结构，积极争取上级资金支持。优先保障重点项目建设资金需求、建设用地指标。强化重点项目全过程管理，实行重点项目建设工作责任制、考评和奖惩激励制度。提高专业化项目招商、全产业链招商和精准化招商水平，从政府部门主导招商引资向专业化、市场化招商引资运作机制转变。深化投融资体制改革，加强政银政企合作，鼓励和引导社会资本参与规划项目的建设与运营，形成项目投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新格局。

强化政策保障。根据本规划提出的目标和任务，加强政策制定和落实，发挥政策对规划实施的保障作用。切实用好用活中央、自治区、日喀则市制定的各项特殊优惠政策和扶持措施，主动加强与自治区、日喀则市、援建省市和企业的衔接沟通，加大政策支持力度。围绕本规划，系统制定针对性强、操作性强的相关政策和实施细则，注重短期政策与长期政策的衔接配合，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向。

第三节科学进行规划实施评估

建立规划实施的考评机制。全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作，把评估结果作为改进政府工作的重要依据。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，制定导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系，重点设立体现新发展理念和高质量发展要求的考核指标，引入人民群众对规划实施成果满意度的指标，考核结果作为干部任用、交流和奖惩的重要依据。县政府相关部门、各乡（镇）定期向县政府、必要时要向县人大常委会汇报规划实施情况。

完善规划实施的监督机制。发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。强化跟踪监测、分析研究工作，及时发现和解决社会经济运行中的矛盾和问题，提高有效应对突发事件的能力。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，及时发布规划实施的各类相关信息，建立健全政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制，拓展公众监督的渠道和方式。

“十四五”是南木林县继往开来的重要历史时期，百业待兴，前景令人憧憬。全县各族人民要在中央西藏工作重要原则指导下，发扬珠峰精神，解放思想，与时俱进，同心同德，奋发实践，努力开创新时代经济社会发展的崭新局面。