大庆市城市管理与市政基础设施建设 “十四五”规划

“十四五”时期，是我市由全面建成小康社会向加快转型振兴、争当排头兵迈进的关键时期。编制和实施好城市管理与市政基础设施建设“十四五”规划，对于推动大庆高质量发展、开创全面振兴全方位振兴新局面、提升城市管理水平具有十分重要的现实意义和战略意义。

一、“十三五”期间的主要成效

“十三五”期间，围绕“精细化、市场化、数字化”管理思路，理顺层级管理职责，深入推行市场运营，加快基础设施建设，大力优化生态环境，持续开展综合整治，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全市城市管理事业实现健康稳步发展。

（一）管理职能进一步理顺

一是完成执法体制改革。出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的具体实施意见》，集中行使住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权及有关行政强制措施和市场监管、食药监、环境保护方面部分行政处罚权及有关行政强制措施，部门职责交叉、多头执法现象有所缓解。二是下放行政许可事项。深化“放管服”改革，将临时占用挖掘绿地、市政设施建设、城市建筑垃圾处置核准等27项市级行政许可事项下放给属地部门，“以区为主、属地负责”的扁平化管理模式进一步强化，增强属地城管部门职能，方便群众就近办事。三是承接企业职能移交。落实国家企业办社会职能剥离总体要求，完成油田、石化、炼化3家驻庆央企市政设施移交承接工作，共接收道路321条、桥梁15座、公园11个、广场14个、垃圾场5个、生活水厂和污水处理厂2座。全市城市管理一体化格局基本理顺。四是推进行业管理立法。制定出台《大庆市物业管理条例》《大庆市露天市场管理条例》，成为大庆获得地方立法权后的第一部、第二部地方性法规，推动物业和露天市场管理步入科学化、规范化、法治化轨道。

（二）生态环境进一步改善

一是推进绿化建设。采取多元投入、义务植树等方式，广泛开展植绿覆绿活动，累计植树350万株，新建完善城市绿地270.9公顷，建设各类口袋公园绿地50余处，完成世纪大道东段等20余条城市主干道路绿化提档升级，建设兰德湖、滨州湖、森林植物园3条彩色步道。建成区绿地面积10467公顷，人均公园绿地面积14.63平方米，2016年荣获“国家园林城市”称号。二是整治黑臭水体。采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，完成万宝湖、三永湖、明湖及燕都湖4个黑臭水体治理，黑臭基本消除。三是提标污水处理。完成西城区、八百晌等4座污水处理厂提标优化改造，城区生活污水排放达到一级A标准。新建东城区第二污水处理厂，增加日处理能力9.5万吨。四是扩大清洁供热。利用石化公司工业余热对兴卧地区进行供热，年节约燃煤2万吨，减少CO2排放6万吨。撤并10吨以下小锅炉200台，1077万平方米房屋实现集中供热。

（三）基础设施进一步完善

一是维修改造路桥。积极筹措资金，新建经七街、同春街延伸工程等道路4条，新建新玛特、百货大楼人行过街天桥2座，维修改造经三街、萨政路等道路228条，加固改造广电桥、团结桥等桥梁7座。二是建设供热设施。完成龙唐锅炉房、高新3号锅炉房扩建工作；完成中油电能一公司、华能热电厂机组技改工程，增加供热能力840万平方米。新建供热管网12公里，改造老旧管网621公里。三是建设供气设施。新建天然气管道682公里，改造94公里，新增11万户天然气居民用户，市区管道天然气入户率达到95%。积极推动汽车用气，新建CNG加气母站1座、子站19座，增加供气能力30万立方米/天。四是建设供排水设施。改造70余公里老旧供水管网，用水安全性和水质提高。更新20万户供水计量设施，实现居民网上缴费；改造排涝泵站5座、雨排管线13.746公里，消除道路易积水路段24处。五是改造亮化设施。新增道路路灯3232盏，消灭52条无灯路；改造50余条道路路灯，亮化广场、桥梁等节点30余处，亮化小区260余个，城市照明质量明显提升，城市夜色更美。

（四）管理水平进一步提升

一是探索精细化管理。出台《大庆市城市精细化管理实施意见》，完成精细化顶层设计，初步尝试将精细化与行业管理、设施维护等相结合。实施精品街路创建，建立路长负责制，将世纪大道、经九街等28条道路及两侧市政设施、园林绿化、环卫保洁等全部纳入创建内容，取得一定成效。二是持续开展综合整治。以环境卫生、市容秩序、违法建设为重点的城乡环境十项综合整治，清理清运各类垃圾4万吨，整改各类环境秩序违法违规行为14万件次，查处拆除各类违法建设1895处11.4万平方米，清理各类违规广告、条幅3万余处，取缔非法露天市场53处，市容市貌逐步规范。三是推进市场化运营。环卫保洁方面，坚持区块化、规模化方向，引进玉禾田公司、中联重科公司等国内知名企业参与3852万平方米的城市环卫保洁作业，城区内无人保洁盲区全部消灭，环境卫生质量明显改善。城市照明方面，将市属2.2万盏路灯和“三供一业”接收的2.4万盏油田路灯移交给市城投公司，实行合同化管理。对部分路段进行LED光源升级改造，城区照明质量进一步提高。四是拓展数字化平台功能。实施智能化升级，完成国家、省、市、县区平台联网，健全“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”管理模式。建立微信公众号，进一步拓展问题发现渠道。推行多重派遣、直接派遣相结合模式，问题处置效率明显提高。

（五）惠民服务进一步提升

一是审批服务方面。加大优化营商环境力度，取消7项行政许可事项，大幅度精简审批要件、环节、时限，将行政许可事项纳入市政务服务中心集中办理，12项行政许可事项可实行网上办理，让信息多跑路、群众少跑腿，营商环境指标处于全省领先水平。二是供热方面。持续优化供热质量，在提前5天、延迟5天供热的基础上，将室内最低温度由18℃提高到20℃，建立低温台账，通过综合措施“一户一策”进行整改，基本消除低温区域、低温楼。持续开展热费救助，累计发放救助困难职工资金2.05亿元。供热满意度居全省前列。三是维修资金方面。建立应急启用制度，创新业主表决方式，简化资金使用流程，破解维修资金使用难问题，累计使用住宅专项维修资金3299万元，重点对住宅小区房屋漏雨、外墙脱落、道路破损进行维修改造，惠及1213栋、8.1万户居民。四是物业服务方面。出台《大庆市物业服务行业信用信息管理办法》等3个规范性文件和4个行业地方标准，初步构建我市物业管理新阶段的政策法规体系，进一步规范物业企业服务行为，引导物业提高服务意识，主动承担疫情防控等社会责任，获得省级以上物业服务示范项目称号212个。五是小区改造方面。实施48个老旧小区及41栋零散楼的环境综合改造，房屋漏雨、道路破损、地下管网老化等问题得到明显改善，居住环境进一步优化，业主的生活舒适度和幸福感显著提升。六是露天市场方面。编制实施《大庆市露天市场专项规划》，城区设置露天市场44个、摊位6000余个，引导流动商贩入市经营，周边居民购物更便利、价格更低廉。

二、面临的形势及存在的问题

面临形势。一是管理面积越来越大。随着城市化步伐的加快，建成区面积扩大，城市管理战线快速拉长，特别是驻庆央企办社会职能剥离移交后，增加近1000万平方米的道路维护、环卫保洁和1348万平方米绿化养护等作业任务。二是标准要求越来越高。从国家到省市，大幅提高对城市生态环保、精细管理、垃圾分类、污水处理等方面的指标要求，特别是“四城联创”、文体赛事、旅游经济对城市管理有更高要求，补足短板、提升品质的压力较大。三是市民期盼越来越多。市民对城市管理和服务需求呈现多元化趋势，对政府的诉求越来越高，需要基础设施提档升级，需要城市管理提升标准，需要公共服务提高质量。比如，绿化以前有绿就行，现在要求层次丰富、色彩鲜明；群众健身以前有空地就行，现在要求有标准化的场地和设施。

存在问题。一是体制机制不顺。属地化管理之后，属地城管部门的人财物事都由区政府负责管理，部分城市管理工作分散在多个部门，市城管局的工作部署和要求，不能得到有效落实，市民的很多诉求反复督办得不到根本解决。另外，受属地投入不足、技术人员缺少等因素制约，各区的行业管理存在接不住、管不好、难持续的困境。二是基础设施欠账较多。受经济下行、原油量价双跌以及“三供一业”移交等因素的影响，用于城市建设和管理的资金短缺，城区内的道路桥梁、停车泊位、部分市政水、热、气管网设施欠账较多，维修改造任务较重。三是管理相对粗放。市政设施、园林绿化维修养护不及时，存在道路破损、步道板缺失，绿化缺苗断空等现象，个别区域环卫保洁还有盲区死角，距离精细化管理标准有一定差距。四是专业力量不均。供水、燃气、环卫保洁等行业专业公司实力较强，管理较规范。市政设施、园林绿化养护市级专业队伍力量较强，属地专业队伍“小散乱”，甚至临时市场雇佣，存在突击应付、养护质量差等问题。五是法律法规滞后。城市管理领域很多法律法规均为多年前制定，与社会发展不相适应。特别是对部门职责交叉、管理界限模糊等方面问题，缺少充足的法律依据和政策规定，依法开展城市管理的难度较大。

三、“十四五”期间发展目标和总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻市委九届七次全会精神，坚持以人为本、科学发展、改革创新，提高队伍专业水平和执法能力，完善城市治理体系，努力为争当“排头兵”、建设“新大庆”、打赢“新会战”创造更优良城市环境。

（二）基本原则

一是坚持市场化运营原则。逐步扩大市场化覆盖领域和范围，推动政府从 “运动员”向“裁判员”转变，从“管过程”向“要结果”转变。二是坚持专业化维养原则。按照“专业的人干专业的事”思路，培育具有竞争力的国有企业，成立专业化养护作业集团，推动国有资本做强做优做大，提高专业养护能力。三是坚持精细化管理原则。践行“城市管理要像绣花一样精细”理念，细化行业标准，落实管理责任、强化执行应用，推动形成高标准建设、精细化管理、规范化养护的良性发展格局。

（三）发展目标

努力践行以人民为中心的发展理念，坚持问题导向，以项目建设为依托，补齐短板弱项，以改革创新为动力，建立适应城市转型发展的现代管理体制和运行机制，全面提高城市管理水平和治理能力，将大庆打造成环境优美、设施完善、功能齐全、管理精细、服务贴心的宜居宜业城市。

园林绿化方面，持续巩固提升国家园林城市创建成果，以增绿量、添色彩、提颜值、优品位为目标，营造品种丰富、错落有致、季相鲜明的生态园林景观，推动城市由“绿起来”向“美起来”转变。到2025年，绿地率保持在41%以上，人均公园绿地面积14.8平方米，500米服务半径覆盖率达到82%。

市政设施方面，打造立体交通，完善路网布局，全力构建干路快、支路通、节点畅、设施齐的城市交通设施体系。到2025年，建成区道路面积率达到15%、路网密度8公里/平方公里、人均道路面积25平方米/人、停车泊位增加6.7万个；实施市区雨、污水管网及配套工程建设改造，新建、提标改造城镇生活污水处理厂站。到2025年，生活污水集中收集率达到60%、处理率达到97%，出水水质达到一级A标准，易涝点整治率达到100%，基本实现“两年一遇”暴雨无积水、“三十年一遇”暴雨无内涝；完善城市照明功能，全面推进节能改造。到2025年，城区道路装灯率达到100%，LED等高效节能灯具应用率提高到80%。

公用事业方面，打造城区清洁能源、热电联产为主，清洁燃煤为辅的三位一体集中供热格局，推进东、西主城区热源联网，统筹分配供热资源，实现绿色供热、安全供热、优质供热。到2025年，集中供热普及率达到95%以上，清洁取暖率达到80%，环网安全保证率达到65%，室内温度达标率达到99%；加快市区天然气管网及设施配套建设改造，提高基础设施承载能力，推动汽车用气、工商业用气等连带产业发展。到2025年，城区管道天然气普及率达到99%，天然气综合利用大幅提高；统筹实施市区供水管网及设施配套建设改造，实施环网联通工程，建设应急备用水厂，提高城市安全供水运行能力，水质综合合格率达到95%以上。

物业服务方面，完善物业行业法规政策、健全企业信用评价机制、强化市场承接退出管理，推动社会治理与行业治理深度融合，构建功能配套、服务优良、质价相符、卫生整洁、生活便利的居住环境。到2025年，全面完成市区内2000年前建成的老旧小区改造任务，市区内住宅物业管理覆盖率保持99%以上，业主满意度达到90%以上。

环境卫生方面，推进垃圾产出减量化、再生利用资源化、规范处理无害化，形成以大分类为骨架、小分类为补充的垃圾收运和治理体系，构建城乡统筹、机制健全、责任清晰的管理格局，打造洁净美观、和谐有序的城市环境。到2025年，城区道路机械化清扫率达到80%，机械化清冰雪率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到100%。根据居住区分布情况，科学合理布局露天市场，建设成为设施完善、环境优化、方便生活的农副产品交易场所。

四、主要任务

围绕大庆推进“百年油田”建设、打造工业强市、推动转型发展总体要求，努力在以下六个方面取得突破。

（一）深化体制改革，理清管理职责

一是理顺市级城管与属地间的关系。按照宜放则放、宜收则收的思路，进一步理顺市区间的关系。行业管理：市级部门负责全行业标准制定、组织协调、指挥指导、监督考评等，区级部门负责具体业务工作。市政设施、园林绿化建立全市性的专业队伍，实行统一管养，市级部门负责综合考评、资金拨付，区级部门负责日常监管。秩序管理：实行综合执法属地管理，探索执法力量下沉，推行“721”工作法，进一步强服务转作风树形象，有效快速地解决服务市民“最后一公里”问题。二是理顺市级城管与专业公司间的关系。加强对市城投公司、市热力集团、市水务集团等专业企业的业务指导。专业企业使用财政资金实施的建设改造和服务性项目，应由行业主管部门负责调研论证、立项预审、资金监管，突出市级城管部门行业龙头作用。三是理顺市级城管与其他部门间的关系。进一步划分切割好与住建、自然资源、生态环境等部门管理边界，有效处理好违法建设、工程管理、环境污染等市民关注的问题，形成各司其职、密切配合、协调联动的管理格局。

（二）创新管理机制，推进“三化”进程

一是推进市场化运营。在现有的环卫保洁、生活垃圾处理、路灯管理市场化的基础上，进一步扩大市场化领域和覆盖范围，把城市污水处理、污泥处理、垃圾收运等能交给市场的事项全部交给市场，强化市场调节和良性竞争，提高运营水平。二是推进专业化维养。探索组建市政设施、园林绿化等专业化集团，提升城市专业化维修养护水平。在供水、供热、燃气等“城市生命线”领域，充分发挥国有企业的责任担当优势，不断提高市场竞争能力和占有率。三是推进精细化管理。完善行业管理标准、操作手册，加强专业知识培训，强化监督检查和考核评比，推动管理标准真正“落地”。明确责任主体，理清管理界限，提高精细管理水平，逐步建立一套能够快速发现问题并能迅速有效解决问题的管理体系。

（三）更新城市风貌，提升城市品位

一是完善园林绿化景观。整合零星空间，增设口袋公园，发展立体绿化，丰富植物品种，突出季节色彩变化，营造温馨城市生活圈。二是提升道路节点功能。实施道路渠化改造，打造街角景观，融入文化小品，提升城市形象。探索人行道彩化改造，合理设置停车空间，优化完善慢行系统。三是统筹城市家具管理。实施景观河湖、公园广场、重点街路“微改造、大提升”，增设雕塑、休憩设施、运动场地、公益宣传板等，融入石油文化、创业元素、时代精神。

（四）强化项目储备，建设改造设施

一是绿化方面。新建改造50处游园绿地，优化50条道路转角节点绿化，提升黎明湖等8个河湖景观。探索建设1条城市“绿道”，整合串联东城区“五湖一河”滨水空间，满足市民休闲娱乐、运动健身等需求。二是道路方面。通过新建主干路、打通断头路、拓宽瓶颈路、维修破损路、完善慢行步道系统，有效解决纬十一路、纬二路、热源街、经三街等100多条道路畅通及破损问题，完善城市骨架路网，全面提升道路档次。对246条道路、2.8万盏路灯实施LED节能改造，城区消除无灯路。三是排水方面。提高排水能力和污水收集、处理能力，改造纬二路、龙凤外环路等34条道路雨排设施，改造中林街、东风新村等2个地区污水管网30.8公里、污水泵站88座，建设经开区日处理能力1万吨污水处理项目。四是供热方面。在西城区建设1座供热能力1200万平方米的热源；实施新华电厂机组技术改造，增加供热能力1000万平方米；完成中油电能公司热电机组超低排放改造，提高清洁供热比例；推进西城区管网应急联通项目，提升供热安全性；改造供热老旧管网446公里。五是供水方面。实施东城水厂改造，升级设备及厂区环境，保证供水稳定性；改造供水主干线20公里，供水支线92公里，改造升级33座二次供水加压泵站，改造供水老旧管网243公里。六是垃圾处理方面。采用BOT方式，建设日处理能力1500吨生活垃圾焚烧发电厂；建设1座生活垃圾综合利用厂、垃圾综合分拣中心，作为主城区生活垃圾处理备用厂；建设2座日转运能力300吨的中转站，解决垃圾转运设施分布不均问题。七是燃气方面。实施5000户燃气入户工程，居民天燃气入户基本实现全覆盖；建设改造各类天然气管线220公里；建设1座CNG母站、1座LNG液化站；实施60万户室内智能燃气表改造项目，实现网上交费。

（五）实施惠民工程，提升服务能力

一是提高环卫保洁质量。采取长效管理与集中整治相结合的方式，重点解决好公共区域、居住小区、庭院内外等环境卫生问题。新增道路清扫车辆80台、清冰雪设备90台套，增加作业频次，延长保洁时间，提高环卫质量。建立生活垃圾分类投放、收运、处理体系，推进城区生活垃圾分类全覆盖。建立“以固定公厕为主、活动公厕为辅、公建厕所免费开放”的城市公厕网，解决市民如厕难问题。二是实施老旧小区改造。采取“国家补贴、业主出资、专业公司出资、社会资本投入”的方式，完成市区内2000年以前建成的92个未实施改造的老旧小区和零散楼的改造任务，配套建设完善地下管线、道路、停车位、健身器材等设施，大幅提升居民获得感幸福感。三是提升物业服务品质。发挥社区基层党建引领作用，深度融合住宅小区治理与基层社会治理，有效解决群众反映强烈的问题；强化行业监管，发挥物业服务信用综合评价作用，督促物业企业提供质价相符的服务；引入车辆号牌识别、人脸识别等智能系统，打造智慧小区；引导物业企业拓展服务新领域，逐步实现家政、社区养老服务等多元发展。四是规范露天市场管理。修改完善《大庆市露天市场管理条例》，以适应社会发展形式，满足市场需要；对占道经营、规模过小的露天市场予以取缔；结合居住区布局，适当增设露天市场，引导商户入市经营；加强市场的日常管理和环卫保洁，使其成为布局合理、功能齐全、环境整洁、方便居民的农副产品交易场所。五是增加停车泊位供给。在世纪大道、纬二路等171条城市主要道路和油田总医院、大庆西站等16处重点场所，配建智慧停车系统；在新建的住宅小区配建停车位4万个、公共场所配建停车位1万个，老旧小区改造增设停车位1万个，医院、学校和商圈等建筑内部挖潜改建增设停车位0.7万个。形成以配建停车为主体、公共停车为辅助、路侧停车为补充的停车管理体系，逐步缓解市民停车难问题。六是推进智慧化城管建设。以数字化城市管理平台为基础，建设智慧城管3+1综合管理服务平台，联通路桥、燃气、排水、物业、供热等行业平台。实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，提高问题发现处置效率。

（六）加强队伍能力建设

组织开展专业知识和法律法规培训，注重培训质量，全面提高队伍专业化和依法行政水平，更好地适应今后城市管理工作的需要。持续开展执法人员强服务、转作风、树形象专项活动，大力推行七分服务、二分管理、一分执法的“721”工作法，强化执政为民的意识，塑造新时代“有温度”的城管形象。