前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是第二师铁门关市（以下简称师市）健全和转变“政”的职能后关键历史节点上的第一个五年，也是新时代全面建设社会主义现代化新师市的关键五年。科学编制并有效实施好师市“十四五”规划纲要，事关长远、意义重大。
第一篇 发展基础和环境
第一章 发展基础
“十三五”时期，师市党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决按照新疆维吾尔自治区（以下简称自治区）党委、新疆生产建设兵团（以下简称兵团）党委部署要求，紧紧扭住新疆工作总目标，履行兵团职责使命，攻坚克难、真抓实干，经济社会发展取得显著成就，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
——综合实力显著增强。2020年实现地区生产总值185.4亿元、年均增长5.7%。产业结构持续改善，三次产业结构比例由2015年的30:44:26调整为31:33:36。农业基础地位稳固，棉花、番茄、辣椒、香梨、红枣、葡萄等优势特色产业高质量发展，一二三产业加快融合。工业质效不断提高，着力打造“一集群三基地”产业布局，形成了纺织服装、农产品精深加工、化工新材料、装备制造等优势产业。旅游业爆发式增长，商贸物流、电子商务、金融服务等现代服务业蓬勃发展，第三产业比重较2015年提高10个百分点。深入实施创新驱动发展战略，组织实施各类科技项目212项，科技实力跃上新台阶。
——深化改革取得重大进展。团场综合配套改革成果不断巩固，健全和转变“政”的职能取得实质性进展，承接落实好兵团授予的3020项行政职能和行政执法权，“政”的职能逐步健全。持续深化重点领域和关键环节改革，财政体制得以确立。国资国企改革稳妥推进，发展活力明显增强。
——三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚成果全面巩固，27团、223团和37团3个贫困团场、1171户3256人如期脱贫摘帽，防止返贫的政策体系和保障机制不断完善。生态环境质量总体改善，严禁“三高”项目进师市，全面推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气、水和土壤质量环境持续改善，城市集中饮用水源地水指标达标率100%。深化博斯腾湖流域水环境治理，持续推进生态防护林工程建设，森林覆盖率达到19.86%，构建稳固的区域生态安全屏障。金融风险有效防范，严格规范政府债务管理，稳妥化解金融债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
——民生福祉持续改善。大力实施惠民工程，完成棚户区改造20237套，实施农村安居工程3053户。千方百计稳定就业，累计新增就业5.36万人次，城镇登记失业率控制在3%以下，零就业家庭保持动态清零。学前教育到高等教育全程教育体系基本完善，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、国家通用语言教育覆盖率始终保持在100%，华山、八一教育联盟作用明显，教育强师建设开创新局面。构建整合型医疗卫生服务体系，师团医疗设施条件明显改善，全民参保计划全面落实，基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。建成覆盖师市、团（镇）、连队（社区）、标准健全、发展均衡的现代公共文化服务网络，公共文化服务水平明显提高。城镇和连队居民人均可支配收入分别达到41335元、23163元，年均增长5.8%、8.4%。
——兵地融合发展深入推进。牢固树立“兵地一盘棋、兵地一家亲”思想，主动融入新疆发展稳定大局，积极参与库尔勒市城镇群建设，促进基础设施共建、公共服务共享。“访惠聚”驻连（村）工作队作用有效发挥。统筹产业布局，参与丝绸之路经济带核心区建设。公共服务资源共享机制日益完善，科技、文化、教育、医疗、社保等社会民生领域不断融合。
——全面从严治党向纵深推进。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育。践行党的群众路线，深入开展作风建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，精准运用监督执纪“四种形态”，反腐败斗争取得压倒性胜利。加强连队“两委”班子建设，落实新时代好干部标准，注重在反恐维稳、疫情防控和实际表现中识别和选拔干部，政治生态持续净化，为忠实履行职责使命提供了坚强保证。
第二章 发展环境
“十四五”时期，国际、国内、全疆及兵团形势发生深刻变化，师市经济社会发展面临重要机遇，同时也存在一些问题和挑战。
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆和兵团工作，第三次中央新疆工作座谈会进一步明确了新时代党的治疆方略，强调兵团是实现新疆工作总目标的重要战略力量，为新疆和兵团工作指明了前进方向、提供了根本遵循、赋予了强大动力，对兵团履行职责使命、壮大综合实力的支持力度将进一步加大。丝绸之路经济带核心区建设和推动西部大开发形成新格局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为兵团用好国内国外“两种资源”、开拓“两个市场”，培育壮大特色优势产业，打通产业链供应链，实现交通能源重大基础设施互联互通，拓展发展空间带来新契机。河北省委、省政府围绕民生就业、产业集聚、文化教育等重点，持续推动对口援疆全方位“升级加力”，对口援疆综合效益不断显现，为师市事业发展注入了强大动力。师市落实深化改革、向南发展战略部署，全面重塑体制机制，发展潜力和有利条件叠加升级，综合实力显著提升，社会稳定红利持续释放，产业发展潜力和动能不断集聚，兵地融合向更高层次、更宽领域迈进，广大党员干部、职工群众凝心实干担当、聚力务实奋进，为师市更好融入新发展格局汇聚了强大势能。
同时也要看到，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。师市经济社会发展短板和矛盾挑战依旧突出，经济下行压力依然较大，投资增长支撑不足，新产业新业态新模式发展还需加大培育力度，社会治理还有弱项，民生领域还有短板，干部作风有待进一步转变，基层基础有待进一步夯实。
总体来看，“十四五”时期，发展机遇和挑战并存，师市上下要树牢底线思维、增强忧患意识，永葆斗争精神、增强斗争本领，在“形”与“势”的驾驭中把准方向，在“危”与“机”的转换中抢抓机遇，在“稳”与“进”的把握中攻坚克难，发扬“不吃老本，再立新功”的斗争精神，确保各项事业发展始终沿着习近平总书记指引的正确方向坚定前行，谱写新时代新篇章。
第二篇 指导思想、基本原则和发展目标
第三章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦更好履行兵团职责使命，全面把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，坚持不断增强组织优势和动员能力，坚持提升维稳戍边能力，坚持坚定坚决向南发展，统筹发展和安全，加快壮大师市综合实力，深化兵地融合，更好履行“三大功能”，发挥“四大作用”，当好兵团经济社会高质量发展的主力军，全面开启师市社会主义现代化建设新征程，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出新的更大贡献。
第四章 基本原则
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持维稳戍边的职责使命。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，忠实履行维稳戍边职责使命，持续提升组织优势和动员能力，在履行“三大功能”、发挥“四大作用”上更好发挥特殊作用。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把实现好、维护好、发展好最广大职工群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，激发各族职工群众积极性、主动性、创造性，促进发展成果更多更公平更实在地惠及广大职工群众，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，加快推进市场化改革进程，持续深化“政”的改革，深化“放管服”改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，在深化改革中不断释放发展新动能；坚定不移扩大开放，主动融入国家向西开放总体布局，在向西开放中不断拓展发展新空间。
——坚持兵地深度融合。坚持“国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局”，坚持“兵地一盘棋、兵地一家人”，坚持兵地优势互补、设施共建、资源共享，推动兵地融合创新发展，实现兵地深度嵌入、深度融合。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入新发展格局，不断拓展发展新空间，促进区域协调全面发展；统筹经济效益与生态效益，办好发展与安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第五章 发展思路
“十四五”时期师市要围绕完整准确贯彻新时代党的治疆方略，突出抓好深化兵团改革和向南发展两大重任，坚持兵地深度融合，履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”，坚持按照明确的发展思路、发展路径、发展重点，突出发展战略引领，集聚全师智慧、凝聚全师力量，全面建设社会主义现代化新师市。
——构建发展空间格局，形成“双城一廊一屏障”国土空间开发保护格局。加强与库尔勒市联动发展，打造库铁双城经济圈；依托现有交通走廊，打造“库-博-铁-双”生态科创经济走廊；深入推动生态文明建设，打造塔里木盆地的重要生态屏障。
——完善城镇发展体系，构建“一依托、双支点、两中心、十团（镇）、一新团（镇）”城镇体系。形成以铁门关市为依托，以36团、38团为支点，以22团、33团为中心，以十个团镇为重要支撑、一个新建团镇为充实的互动融合发展、相互联合支撑、资源高效共享的城镇发展新格局。
——聚焦“一区三园双平台”建设，打造经济体系平台。进一步引导产业集聚发展，推动经济体系优化升级，全力打造现代产业体系，成为聚集产业工人的主阵地主平台。现代产业体系主要布局铁门关经济技术开发区，按照“一区三园”进行布局，“一区”为铁门关经济技术开发区，“三园”为铁门关经济工业园、双丰循环经济产业园、绿源产业园；现代农业主要依托国家农业科技园和国家现代农业产业园两大国家级平台。
——优化特色产业布局，加快建设“双集群、四基地、六大产业”。建设劳动密集型产业集群和资源密集型产业集群；建设先进制造业基地、电子信息产业基地、农副产品精深加工基地、化工新材料基地；大力发展纺织服装、先进装备制造、特色农副产品精深加工、化工新材料、电子信息、新能源六大主导产业，做大经济总量，调优经济结构。
——聚焦“两新一重”，做实“两基地一枢纽”。建成支线民用机场，投运通用机场，打造通用航空培训和试航基地；推动能源产业绿色集约发展，提升基础能源和新能源发展水平，打造煤炭及新能源保障基地；推动高铁入城，城际畅通，铁路专用线入园，大力发展仓储物流业，鼓励“物联网+供应链管理”等业态创新发展，打造综合物流枢纽。
——深入实施“六个一”品牌战略，努力建设质量强师。立足高质量发展，依托特色优势产业，以提升核心竞争力为目标，全方位、多层次推进和培育自主品牌加速发展。振兴一批原有品牌，提高一批农业品牌的知名度，发展一批工业类品牌，支持一批服务消费类品牌，培育一批高新技术类品牌，实现一批文旅类品牌。
——提升公共服务水平，全力打造“四大中心、四大高地”。建设生态宜居自然环境，构建优质营商环境，全面推进依法行政，建设智慧服务中心，打造自然和人文环境高地；坚持优先发展教育，坚定教育使命，做优做强华山教育联盟、八一教育联盟，推动现代职业教育质量提升，补齐高等教育短板，建设职业人才培训和输出中心，打造教育高地；深入实施健康师市行动，优化医疗卫生资源布局，加强公共卫生和疾控体系建设，深入推进医共体改革，建设基层团场卫生人员培训中心，打造健康医疗高地，辐射带动师市医疗卫生事业全面发展；深入实施文化润疆工程，传承兵团精神、老兵精神、胡杨精神，大力弘扬军垦文化、红色文化，建设文旅医养中心，打造军垦文化高地。
第六章 发展目标
第一节 2035年远景目标
展望2035年，师市将与全国全兵团同步基本实现社会主义现代化，师市综合实力大幅跃升，战略布局优化密实，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，创新能力显著增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，先进生产力示范区作用有力发挥；全面深化改革取得显著成效，组织优势和动员能力有效发挥，维稳戍边能力大幅提升，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治师市、平安师市建设达到更高水平，安边固疆稳定器作用更加坚实；建成文化强师、教育强师、人才强师、体育强师、健康师市，文化润疆取得重大成效，先进文化示范引领能力显著增强，中华民族共同体意识深入人心，职工群众素质和社会文明程度全面提高；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，全面建成军垦生态新城；形成对外开放新格局，参与丝绸之路经济带核心区建设、融入向西开放总体布局取得显著成效；兵地深度融合发展实现新气象，凝聚各族群众大熔炉作用更加有力；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二节 “十四五”发展目标
立足师市发展基础与条件，提出“十四五”时期经济社会发展主要目标：
——经济发展取得新成效。坚定不移推动经济高质量发展，供给侧结构性改革不断深化，创新能力不断增强，产业结构更加优化，转型发展成效明显，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，“十四五”时期生产总值年均增长8.5%，占巴州比重进一步提高，确保种植业产值过百亿、力争畜牧业产值过百亿，确保农产品加工产值突破双百亿；确保建筑业产值过百亿，力争化工业产值过百亿、纺织服装、电子信息、装备制造、新能源等劳动力密集型产业产值过百亿；确保批发业销售额突破双百亿，力争零售业销售额过百亿，力争交通、旅游、中介、金融等其它服务业综合产值过百亿。科技支撑引领经济社会发展能力显著提升，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长10%，一般公共预算收入实现较大幅度增长，成为南疆城市群的重要增长极，现代化产业体系建设取得重大进展。
——深化改革迈出新步伐。全面落实党中央关于兵团深化改革的战略部署，围绕增强组织优势和动员能力、实现师市治理体系和治理能力现代化，巩固改革成果、完善配套、提升水平。扎实做好行政权力承接行使工作，推动开发区和团（镇）承接好行政职权。完善师市财税体制。进一步深化团场综合配套改革，健全完善团场行政管理、财税、经济管理体制，加强团场基层组织建设，优化连队发展布局。深化国资国企改革，使国有企业成为真正的市场主体。建设高标准市场体系，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发各类市场主体活力。加快推进水利、电力、园区、教育、医疗等领域改革。以重点领域和关键环节的改革为突破口，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革在新发展阶段迈出新步伐。
——社会文明程度得到新提高。铸牢中华民族共同体意识，创新开展“民族团结一家亲”等活动，促进各民族交往交流交融，社会主义核心价值观深入人心。大力推进新疆伊斯兰教中国化，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应。大力弘扬社会主义先进文化和中华优秀传统文化，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，中华文化主体地位切实巩固。深入实施文化润疆工程，落实好文化润疆工程规划（2021-2030年），实现国家通用语言文字教育全覆盖，扎实推进立德树人，持续宣传好、传承好兵团精神和老兵精神、胡杨精神，先进文化示范引领作用显著增强。
——生态文明建设实现新进步。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实现最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进师市，切实履行好生态卫士职责，国土空间开发保护格局得到优化，塔里木盆地的重要生态屏障作用显著发挥，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。构建促进绿色发展的体制机制，探索建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，能源资源开发利用效率明显提升。全面改善人居环境，推动生活方式绿色化。把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处的军垦生态新城。
——民生福祉达到新水平。切实践行以人民为中心的发展思想，持之以恒做好保障和改善民生工作，持续提高保障和改善民生投入水平，不断提升职工群众的幸福感、获得感、安全感。健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。实施积极的就业政策，扩大就业容量，提升就业质量，实现更加充分更高质量就业，着力提高职工群众收入水平。加快补齐公共基础设施和基本公共服务短板，加大教育投入力度，推进师市教育更高质量发展，推进职业教育内涵式发展。完善公共卫生服务体系，加快推进公共医疗体质扩容。健全重点群体帮扶机制，兜牢基本民生保障网。加强连队供水、生活污水垃圾处理等基础设施建设，改善生产生活条件。健全多层次社会保障体系，织牢民生兜底保障安全网。对口援疆综合效益明显提升。
——社会治理效能得到新提升。依法治疆深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法制社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平不断提升，公共安全和防灾减灾保障能力明显提升，发展安全保障更加有力。
专栏1“十四五”时期经济社会发展主要指标 | |||||
指标 | 2020年 | 2025年 | 年均增长/累计% | 属性 | |
经济发展 | 1.生产总值增长（%） | 2.5 | - | 8.5 | 预期性 |
2.全员劳动生产率增长（万元/人） | 18.6 | 21 | — | 预期性 | |
3.全社会固定资产投资增长（%） | 2.5 | - | 20 | 预期性 | |
4.规模以上工业增加值增长（%） | 7.6 | 12 | 预期性 | ||
5.农产品加工产值和农业总产值之比（%） | 0.8:1 | 2.5：1 | — | 预期性 | |
6.一般公共预算收入（亿元，%) | 4.2 | 5.8 | 6.5 | 预期性 | |
7.一般公共预算支出（亿元，%） | 85 | 119 | 7 | 预期性 | |
创新驱动 | 8.研发经费投入增长（亿元，%） | 0.61 | 1 | — | 预期性 |
9.每万人口发明专利拥有量（件） | 2.7 | 3 | — | 预期性 | |
10.工业战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重(%) | 10.1 | 13 | — | 预期性 | |
民生福祉 | 11.居民人均可支配收入增长（%） | 2.8 | 8.5 | 预期性 | |
12.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.9 | 13 | — | 约束性 | |
13.人均预期寿命（岁） | 79.52 | 80.47 | — | 预期性 | |
14.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 3.75 | 3 | — | 预期性 | |
15.基本养老保险参保人数（万人） | 8.67 | 8.7 | — | 预期性 | |
绿色转型 | 16.单位生产总值能源消耗降低（%） | 控制在兵团下达指标内 | 控制在兵团 下达指标内 | 约束性 | |
17.单位生产总值二氧化碳排放降幅（%） | 控制在兵团下达指标内 | 控制在兵团 下达指标内 | 约束性 | ||
18.城市空气质量优良天数比率（%） | 52 | 控制在兵团 下达指标内 | 约束性 | ||
19.森林覆盖率（%） | 19.86 | 19.96 | — | 约束性 | |
20.农业灌溉用水有效利用系数（%） | 0.602 | 0.61 | — | 约束性 | |
安全保障 | 21.耕地保有量（万亩） | 111.84 | 111.84 | — | 约束性 |
22.粮食综合生产能力（万吨） | 7 | 约束性 | |||
注明：预期性指标是师市期望的发展目标，主要依靠市场主体自主行为实现，要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境、并适时调整综合调控的方向和力度，引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是强化师市责任的指标，是师市在公共服务和涉及领域提出的工作要求，要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。 | |||||
第三篇 锲而不舍深化改革，增强组织优势和动员能力
持续推进行政体制改革、团场综合配套改革、国资国企改革、大力优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府作用，推进师市治理体系和治理能力现代化。
第七章 深化行政体制改革
持续健全和转变“政”的职能，承接行使好兵团授予的各项行政职能和行政执法权，全面履行各项行政职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升依法行政能力和水平，建设高效管理的服务型政府。
第一节 健全和转变“政”的职能
加快健全和转变师团“政”的职能并全面承接行使好兵团授予的行政职权，积极稳妥做好向开发区和团（镇）授权工作，建立政府权责清单动态调整及公开制度。创新行政管理方式，持续推进简政放权和行政审批制度改革，不断丰富和完善党政军企合一特殊体制的实现形式。全面履行师市公共服务、市场监管、社会管理、环境保护监管等职责，建设高效管理的服务型政府。深化事业单位改革，优化布局结构，提高公益属性和治理效能。
第二节 全面提升法治师市建设水平
深入推进法治师市、法治政府、法治社会一体化建设，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强法治政府建设与责任落实情况督察。全面落实党政机关聘请法律顾问制度，完善重大项目和重大利益行政决策风险第三方评估机制，探索推进跨领域跨部门综合执法，严格执行规范性文件合法性审查、备案审查和定期清理制度，全面推进政务公开。深化政法领域改革，优化政法机关职权配置，加强政法领域执法司法制约监督制度机制建设，推进司法责任制综合配套改革。加强执法司法监督，综合运用检察监督、行政复议、舆论监督、社会监督等多种途径，强化法律监督，确保行政行为合法、执法活动规范、司法裁判公正。完善公共法律服务体系，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。落实“谁执法、谁普法”责任，全面实施“八五”普法规划，推动法治培训常态化。
第三节 深化财税体制改革
深化预算管理制度改革，进一步明确各部门及预算单位在预算管理中的主体责任，统筹全口径预算资金，全面实行零基预算管理，增强重点支出保障能力，提升综合财力保障水平。强化预算约束和绩效管理，完善预算绩效管理制度体系，强化绩效评价结果应用，建立完善绩效评价信息公开等制度。建立健全财政奖补激励机制，调动团（镇）发展经济、培植税源积极性。落实减税降费政策。健全政府债务管理制度。按照差别化思路，加大薄弱团场特别是边远重点团场转移支付力度，进一步提高财政调控能力。
第八章 深化团场综合配套改革
按照巩固改革成果、完善配套措施、提升改革水平的要求，不断完善团场管理体制，巩固和加强团场基层组织和干部队伍建设，不断增强组织优势和动员能力。
第一节 完善团场管理体制
健全完善团场行政管理体制，深化团场财税体制改革，完善团场经济管理体制。积极稳妥做好向团（镇）授权工作，将法律法规规章设定的乡镇行政职能赋予团场承接行使，将基层管理迫切需要且能够有效承接的管理职能赋予团场。深化团场财政改革，完善团场财税管理体制，加强团场预算管理，强化预算约束力，严格团场政府债务管理。优化团场经济发展环境，把团场经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来；健全完善团场国有资产管理体制，根据团场国有资产规模及经济发展需要设立国有资产管理公司，负责授权范围内国有资产运营管理承担保值增值责任；依法依规做好政府投资和企业投资项目的管理和服务工作。
第二节 加强基层组织建设
巩固连队、社区民主选举改革成果，加强基层“两委”班子建设。畅通基层“两委”成员上升通道，创新干部培养选拔机制，每年组织开展从连队（社区）“两委”正职中定向选拔团场领导班子成员、团场机关科级领导干部，考录团场公务员、招聘团场事业编制人员工作。保障基本运转经费，完善基层“两委”成员工作报酬正常增长机制。切实增强基层党组织的政治功能和组织力，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。加强对基层事务的监督，提升“四议两公开”运行质量，提高基层民主管理水平。统筹城乡发展空间，优化连队布局，分类推进团场连队建设。鼓励有条件的连队发展连队集体经济，增强自我保障能力。推进社区各项改革，完善公共服务职能，不断提高社区网格化、智能化、精细化管理水平。
第三节 加快改善团场公共服务
加强综合便民服务平台建设，提升服务能力和水平。深化团场学校“师办师管”体制机制改革，推进义务教育优质均衡发展和普通高中多样化特色发展。深化师域医共体改革，促进医疗卫生资源向团场下沉，增强应对突发公共卫生事件的能力。加强团场医院综合能力建设，加快连队医疗卫生标准化建设。全面推进依法治团场工作，切实发挥法治对团场改革发展稳定的引领、规范、保障作用。以社会主义核心价值观为统领，落实文化润疆要求，加强团场基本公共文化、体育设施建设，创新和扩大文化供给，丰富职工群众文化生活。深入推进连队农工用水合作组织建设，不断提升连队水利民主自治管理水平。
第九章 深化国资国企改革
坚持明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权，强化企业市场主体地位，激发企业市场活力，培育国有企业发展新动能，充分发挥国有企业在师市经济建设中的支撑、引领、保障作用。做强做优做大国有资本和国有企业，当好经济发展的“主力军”“开拓者”和“排头兵”。
第一节 做强做优做大国有资本
按照“盘活存量、做大增量”的原则，坚持市场化、产业化、专业化方向，发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用，推进跨师团、跨区域、跨所有制并购重组整合，培育冠农集团、绿洲农业、博斯腾集团等产业龙头，着力打造一批具有较强竞争力和辐射带动力的特色产业集团，提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。支持冠农集团聚焦主业，开展并购、换股、转让、合作和资产注入，做强做大主业。强化与中央企业、援疆省市企业、地方国有企业及非公有制企业的战略合作，以资本为纽带，引导各类要素协同发展，发挥国有资本带动作用。培育国有后备上市资源，鼓励国有企业集团整体上市，到2025年，新增1-2家国有控股上市公司。
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第二节 完善中国特色现代企业制度
按照各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的要求，建立健全国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的公司治理体系和机制。明确企业党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，明确党的领导融入公司治理各环节制度化、规范化、程序化。加强董事会建设，落实董事会职权，实现董事会应建尽建、配齐建强，董事会中外部董事原则上占多数。保障经理层依法行权履职，推动国有企业全面建立董事会向经理层授权的管理制度。实行经理层成员任期制和契约化管理。推进企业集团“去机关化”改革。加强集团总部管控体系建设，建立和完善决策中心、利润中心、成本中心管理体系，合理限定出资企业法人层级，促进企业管理变革，提质增效。
第三节 激发企业内生发展活力
分类分层推进混合所有制改革，鼓励师属二级及以下企业，以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式，有序推进混合所有制改革。支持研发创新、生产服务等实体企业引入非国有资本，转换企业经营机制，增强发展活力。支持有条件的国有企业集团探索开展混合所有制改革试点。鼓励国有资本以多种方式入股发展潜力大、成长性强的非国有企业，实现优势互补。加大“三项制度”改革力度。合理确定竞争领域商业类企业经营业绩目标和薪酬标准。探索实行股权、期权、限制性股票、超额奖励和分红激励等中长期激励方式。加强企业家队伍建设，健全企业家培养体系。
第四节 提升国资监管效能
坚持以管资本为主加强国资监管的原则，配齐配强监管队伍，实现国有资产监管“有人办事，有机构办事”，加快转变国有资产监管方式，促进国有资产监管机构职能转变。准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管边界，完善国有资产监管权力和责任清单。加快推动师市国有资本投资运营公司改组组建，对授权范围内的国有资本履行出资人职责。建立健全对企业国有资本经常性审计制度，提高国有资本审计监督效能。完善国有企业违规经营投资责任追究工作体系。规范国有资产交易程序，防范重大风险。健全和落实容错纠错机制。
第十章 优化提升营商环境
以市场主体需求为导向，持续改善法治环境和市场环境。深化“放管服”改革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明和可预期的发展环境，不断释放市场主体发展活力，增强经济发展动力。
第一节 持续改善法治环境和市场环境
完善国有、外资、民营等各类市场主体公平竞争的法治环境，依法保障公平待遇，依法保护合法权益。推进政务公开透明，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。严格执行“全国一张清单”管理模式，全面落实“非禁即入”政策。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，落实产权保护制度。加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。
第二节 深化“放管服”改革
加快建设“互联网+政务服务”体系，推进“最多跑一趟”“最快送一次”，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，解决市场主体和职工群众办事“多地跑、折返跑”问题，有效提升市场主体和群众办事便利度。建设智慧服务中心，精简下放行政审批事项，持续降低市场准入门槛，减少审批程序，提高办事效率。全面落实纾困惠企政策，“一企一策”帮助中小微企业和个体工商户解决实际困难，打造安商、亲商、护商、惠商的良好环境。建立完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥引领和督促作用。
第三节 促进民营经济健康发展
毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。严格认真履行与民营企业依法签订的各类合同，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。鼓励民营企业通过控股、参股、收购等方式，参与师市国有企业改制重组，引导民营企业参与师市国有企业混合所有制改革。通过政府购买服务方式，支持民营企业提供公共服务。加强民营企业人才培训，壮大民营企业家队伍。畅通政府和企业家信息沟通渠道，建立民营企业维权投诉机制，切实保护民营企业合法权益。
第四节 降低市场主体经营成本
全面落实国家减税降费措施，全面落实普惠性减税和结构性降费政策。清理规范各种收费，严格执行自治区涉企收费“一张清单”，动态调整政府定价收费目录清单。深化产业用地市场化配置改革，执行弹性出让、先租后让、租让结合等工业用地差别化供应政策，落实兵团完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施意见，鼓励盘活存量建设用地。降低市场主体经营成本，支持园区内企业参与电力市场交易，降低一般工商业电价，落实水利工程供水价格等相关价格管理权限，做好农业水价改革工作、降低用水成本。
第五节 加大招商引资力度
聚焦“一区三园双平台”建设，重点引入关联度高、支撑力大、带动就业强的大项目，加大招商引资力度，落实和优化各类招商引资政策。重点围绕建设“双集群、四基地、六大产业”，创新推广产业链招商引资新模式。通过引进战略投资、争取国家投资、激活民间投资等方式，实现招商引资新突破，增强师市经济发展活力和潜力。创新理念和机制，不断提高招商引资工作能力和水平。
第六节 增强金融支持实体经济功能
积极争取银行、证券、保险、基金等各类金融机构在师市设立分支机构，优化金融网点布局、业务结构和区域布局。建立贷款风险补偿资金，逐步建立融资担保体系。充分发挥冠农棉花期货交易库作用，做大做强38团农产品交易中心，打造大宗商品交易平台。建立完善地方金融风险监测预警和类金融机构监管，完善企业债券发行备案和兑付监测预警机制。鼓励各类企业发行公司债券。
第四篇 坚持创新驱动发展，全面增强发展动能
坚持创新的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以促进科技与经济深度融合为重点，加快推动科技创新与体制机制创新，加强科技人才及创新平台建设，促进科技成果转化，提升科技对经济高质量发展和民生改善的支撑能力。
第十一章 提升创新发展动能
加快新时代创新型师市建设，加快推进国家现代农业产业园创建和国家农业科技园区建设，更加突出企业创新主体地位，推进创新创业平台建设，打造科技创新人才队伍。
第一节 强化企业技术创新主体地位
大力培育高新技术企业、科技型中小企业，引导和鼓励企业领建和完善研发机构，加大研发投入，承担重大科技项目，开发自主知识产权新产品、新工艺、新技术，培育名牌产品。推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，加快推进产学研深度融合发展，支持企业牵头组建创新联合体，促进研究开发与产业化有机衔接，加大技术创新与成果转化力度。深化企业与国内外特别是河北省市科研机构、高校的科技交流合作，推动共性、关键、前沿技术联合攻关，全面提升企业技术创新能力。
第二节 持续开展关键核心技术攻关
开展种子资源挖掘创新、生物育种、作物绿色优质高效栽培、智慧农业、畜禽安全高效养殖、特色农产品标准化生产及精深加工、高效节水、新型农用机械、盐碱地及退化土地治理等关键技术研发及应用。围绕纺织服装、先进装备制造、特色农副产品精深加工、化工新材料、电子信息、新能源六大主导产业，聚焦产业链布局创新链，推动互联网、大数据、人工智能、区块链技术与相关产业的深度融合，在煤化工、化工新材料、工业节能等技术上实现新突破，在先进装备制造等领域技术上实现新发展。
第三节 稳定支持应用基础研究
支持龙头企业、科研院所、高校协同开展以应用为导向的基础研究，加强产学研协同创新，力求实现重点突破。以现有重点实验室、工程研究中心为主力，统筹优势科研队伍、科研平台，强化部署目标导向的应用基础研究和前沿技术研究。重点解决师市产业发展和生产实践中的共性应用基础问题，加强遗传育种、高效栽培、生态安全、畜牧养殖、人口健康、节水灌溉、农产品质量监测、新材料、绿色化工等领域应用基础研究统筹布局，提高原始创新能力。
第四节 构建高端化创新创业支撑平台
加快推进国家农业科技园区创建步伐，使其成为现代农业科技成果培育和转移转化的创新平台。围绕产业转型升级的需求，大力构建创业苗圃—孵化器—加速器—产业化基地的创新创业全过程支撑链。大力推动铁门关经济技术开发区转型发展，以创新驱动为引领，提升食品加工及包装、新型建材、装备制造、煤炭、精细化工产业技术创新水平。支持企业与高校、科研院所联合建设一批中试基地。做实做强“番茄综合精深加工关键技术研究及产业化基地”和“库尔勒香梨种质创新与提质增效—兵团重点实验室”，组建共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术。
第五节 培育集聚科技创新人才队伍
大力实施“人才兴师、人才强市”战略，牢固树立人才资源是第一资源的意识，加强高等院校经济社会发展重点领域急需学科专业建设和人才培养，加强创新型、应用型、技能型人才培养力度，不断优化人才培养机构，促进产学研用深度融合，推动人才培养更好服务经济社会高质量发展需要，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才引进与培育体系。大力推进专家工作站建设，积极引进博士后、院士工作站，打造科技创新人才队伍。聚焦“高精尖”标准，推进实施重点人才工程，加大吸引疆内外高层次人才（团队）来师市创新创业力度，力争引进50名省部级重点学科带头人或行业内认可度高的创新型人才。做好“西部之光”访问学者、兵团英才、兵团特聘专家等高层次人才的推荐评选和培养管理工作。通过“雄关英才”和“百名硕博进师市”计划，引进全日制普通高校博士研究生、省属重点骨干大学全日制硕士研究生。实施“产业发展急需紧缺人才”工程，引进一批重点发展行业急需的企业经营管理人才、科技创新人才、中高级技能人才。实施“乡村振兴管用人才”工程，采取特聘、挂职、兼职、政府购买服务等柔性方式引进实用型专家和人才。深化拓展人才援疆工作，探索建立科技、文化、产业等多元化、多领域、多层次的“组团式”援疆模式。实施“优秀干部人才选调”工程，进一步加强师市干部队伍建设。完善人才流动和服务保障机制，鼓励高等学校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职，打通高技能人才与工程技术人才成长通道，实现职称制度与职业资格制度有效衔接。将企业取得高级技师、技师、高级工职业资格的技能型人才纳入职称评审范围。
第十二章 完善科技创新体制机制
着力破解制约创新驱动发展的体制机制障碍，建立和完善技术创新体系，持续稳定增加科技创新投入，推进科技研发和成果转化，完善创新成果评价奖励制度，深入推进科研诚信体系建设。
第一节 建立和完善技术创新体系
顺应兵团深化改革新形势新要求，促进科技与经济的深度融合、提升科技治理能力，加快形成强化企业技术创新主体地位的机制，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。建立和完善产业技术创新联盟，建设高水平的技术创新平台，健全技术转移转化体系。立足师市实际，瞄准无人机应用、城市智慧化等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目。推进专业重点实验室建设，加快建设综合性科创中心和区域性创新创业示范基地。
第二节 加快科技资源配置管理改革
聚焦深化科技计划管理改革、优化科技资源配置、激发创新主体活力，推进科技创新体制机制改革，助推经济社会高质量发展。健全符合科研规律的科技管理制度体系和管理机制。优化创新资源配置，发挥绩效评价结果对科技资源配置的导向作用，促进人才、技术、经费等资源高效配置，充分激发科技人员的积极性、创造性，释放科技创新原动力。加快完善科技投入持续增长机制，促进科技创新资源集聚整合，形成政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系。持续支持各类科研机构建设，促进科技创新资源集聚整合。加强平台建设系统布局，形成涵盖科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献、实验材料等的科技资源共享服务平台体系。
第三节 健全科技成果转移转化机制
推进国家现代农业产业园、国家农业科技园区和经济技术开发区等重点功能区与高校院所建立长效对接机制，加强联系交流，打通企业承接转化重大创新项目的通道，着重解决科技成果转化“最后一公里”问题。落实和完善科技成果转化政策，以市场配置创新资源和利益驱动成果转化为目标，形成合同登记等技术转移体系，建设科技成果转移转化平台，以技术转移、检验检测及认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等为重点促进技术转移和成果转化。建立健全科技知识产权创造与转化应用机制，促进研发与科技成果转化有机衔接。
第四节 完善科技创新评价和激励机制
强化智力劳动价值分配导向，营造科技创新环境，扩大高校、科研院所、创新领军人才科研自主权，完善创新成果评价奖励制度，提高科研人员成果转化收益比例。发挥科技创新激励作用，加大对科技创新人才、科技援疆人才和杰出青年科技人才的奖励。完善丰富奖励激励制度，加快推进科研院校科技成果权属、转化收益分配等制度改革，健全以价值为导向的成果转化激励机制，激发成果转化主体活力。
第五节 推进科研诚信体系建设
深入推进科研诚信全流程管理，建设教育、自律、监督、惩治一体的科研诚信体系。完善科研诚信承诺报告制度，加强监督，加大对科研不端行为的查处力度和曝光力度。实施科研严重失信行为记录制度，将科研诚信状况作为申报或参与各类科技计划的必备审查条件，执行科研失信一票否决制度。发挥科研机构和学术团体的自律功能，加强对科研诚信、科研道德的社会监督。注重加强科研诚信建设宣传，提高科技工作者科研伦理规范意识，引导企业在技术创新活动中重视和承担社会责任。
第六节 健全科技创新投入机制
健全政府投入为主、社会多渠道创新投入机制，优化整合各类支持科技创新的各级财政资金，探索构建统一的师市科技管理平台，克服科技资源配置“碎片化”、避免交叉重复支持。积极探索企业研究开发经费投入后补助政策，发挥财政资金撬动作用，鼓励企业加大研究开发经费支出，对企业投入基础研究实行税收优惠。完善金融支持创新体系，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局，扩大创新创业投资规模。
第七节 促进协同科技创新
深化兵地科技融合发展，优化区域协同科技创新发展布局，完善跨区域协同创新机制，引导创新要素合理聚集与流动，打造协同创新高地。加强与国内外特别是河北省科研院所、高等院校、重点实验室科技交流合作，探索科技交流合作新模式。鼓励师市科研机构、高等学校和企业与“一带一路”国家相关机构合作和科技交流，开展科技人才的交流与培养，促进适用技术转移和成果转化。
专栏3 科技创新重大工程 农业科技创新能力提升：铁门关国家农业科技园区创新能力提升项目；特色林果科技创新与成果转化基地建设项目；特色林果标准化生产技术研发与示范项目；香梨园“农机+智慧化”生产技术示范项目；特色经济作物技术创新与成果转化基地建设项目；畜禽养殖技术示范基地建设项目等。 综合性科技创新能力提升：铁门关科创中心建设项目。 |
第五篇 聚焦农业现代化建设，全面推进乡村振兴
全面实施乡村振兴战略，以农业供给侧改革为主线，以农业产业化为突破口，健全农业产业体系、生产体系和经营体系，提升核心竞争力，全面推进乡村振兴，加快实现农业现代化。
第十三章 健全完善现代农业生产体系
以优化农业产能和增加职工收入为目标，以保护粮食生产能力为底线，调整优化农业结构，加快转变农业发展方式，深入推进农业绿色发展，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力和抗风险能力，加快完善现代农业生产体系。
第一节 调整优化农业结构
坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、精特色、促加工”方针，调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构。持续加强农业基础设施建设，发展高效特色农业，建设规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地，保障重要农产品供给安全。突出农业绿色、优质、安全、标准化生产，提升农产品有效供给质量。
稳定粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食综合生产能力建设，持续优化粮食品种结构，“十四五”期间，粮食作物播种面积稳定在13万亩，确保辖区范围内粮食绝对安全。
优化棉花生产。以建设国家优质棉基地为核心，实施优质棉种子工程，突出发展优势棉区，提升库尔勒垦区、塔里木垦区优质棉生产基地，培育适宜机采的优质、丰产、抗病棉花品种。
做强林果业。推进香梨、苹果、葡萄、红枣等特色农产品优势区建设，以提质增效和高标准规模化优质高效果园建设为导向，加大传统栽培模式果园改造，实施标准化科技示范园建设工程。不断优化果品生产布局和品种结构，稳定干果生产，大力发展鲜果，推进葡萄、樱桃、西梅等替代进口果品的优质鲜果生产，因地制宜发展名优特新品种和设施林果。到2025年，林果业产值占农业总产值的40%。
大力发展畜牧业。按照“扩猪禽、兴牛羊”的发展思路，加快传统畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新，调整优化农区畜牧业，坚持农牧结合，积极发展农区畜牧业，适度发展草原畜牧业。加快提升畜牧业综合生产能力，加快标准化规模养殖基地建设，大力发展肉类精深加工。大力发展生猪、肉牛产业，实施奶业振兴行动，稳步推进肉羊增产，支持特色家禽养殖，因地制宜发展马、驴、马鹿等特色养殖。
积极发展特色产业。巩固以加工辣椒、工业番茄为主的“红色产业”生产规模，推进张杂谷、甜叶菊、中药材等特色作物调结构力度，稳步推进高效设施农业发展。
大力促进农副产品加工。加强林果、蔬菜产品产后商品化处理，改造升级贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等设施装备，提高红枣等农产品烘干冷藏能力，提升香梨等水果分选、精包装水平，完善畜产品屠宰、分割、冷藏保鲜设施，发展冷藏罐、冷藏车等低温收储设施，配备检测设备，基本建立与农牧业基地配套的产地仓储加工体系。
第二节 推进农业绿色发展
统筹推进化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物资源化利用、果菜有机肥替代化肥、秸秆农膜综合利用等农业绿色发展行动。实施化肥和农药零增长行动。建立农业面源污染监测点，开展土壤污染防治，保护提升耕地质量。开展“白色污染”治理。
加强农产品质量安全监管。坚持源头治理，建立长效监管机制，健全农产品质量安全监管体系、监测体系、追溯体系，强化农产品质量监管。提升农产品质量安全监测能力，推进农产品质量安全团（镇）创建，到2025年实现农产品质量追溯和产地准出基本覆盖，全面提升农产品质量安全水平。
第三节 强化农业科技和装备支撑
加强农业科技创新。推动种业科技创新，培育发展现代种业，加快优良新品种选育，良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，支持育繁推一体化发展，为农业高产、优质、高效、生态、安全发展提供保障。
提升农业机械化与信息化水平。着力推进粮食、棉花、番茄、辣椒、甜菜等主要农作物生产全程机械化，促进农机作业服务向畜牧、林果、设施农业、农产品初加工、特色优势产业延伸，构建全程全面机械化生产体系。加大农业机械装备结构调整和机具配套力度。培育农机专业服务组织，鼓励跨区作业。到2025年，农业综合机械化水平达到97%，棉花机采比例达到98%。
加强数字农业和智慧农业建设。有序分类推进农业大数据建设和各类农业实用数据库建设。实施数字农业工程和“互联网+”现代农业行动。推动5G、北斗导航、遥感和物联网等技术应用，促进数字技术与现代农业的深度融合，不断革新农业生产技术。引入第三方数字服务，利用信息化手段推进农业智能化建设，提升农业数字技术应用水平。建设铁门关市智慧农业服务平台和团场智慧农业服务设施。力争到2025年，在大田种植、园艺设施、规模养殖等领域率先推广应用数字技术装备。
增强气象服务能力。建设完善专业化的农业气象监测预报技术系统，提高气象观测自动化、信息化、智能化水平。加强人工影响天气作业基础设施建设，建设师级作业指挥系统和作业效果评估系统，提高人工影响天气作业水平。到2025年，气象灾害预警信息覆盖率达95%，完成85%人工影响天气作业点的标准化建设。
第四节 加强高标准农田和农业水利设施建设
按照“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”五统一要求，加大投入力度，结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定，全面推进高标准农田建设。建立健全高标准农田管护制度，实现高标准农田建成后数量不减少、用途不改变、质量有提高。对现有灌区实施高效节水、突出特色种植、优化产业升级等措施，实施高质量的水利工程和高标准的农田建设工程，扩大提高37团、38团的规模和水平，新增高标准高效节水农田面积16.95万亩。
第十四章 完善现代农业经营体系
坚持职工土地承包主体地位，激发各类市场主体活力，培育家庭农场、农工合作社等新型农业经营主体，健全完善“龙头企业+农工专业合作社+职工”的生产经营模式。完善农业社会化服务体系，推动家庭经营、合作经营和企业经营共同发展，着力构建集约化、组织化、规模化、社会化、产业化的农业经营体系。
第一节 创新经营体制机制
探索发展壮大连队经济的有效途径，增强基层发展活力。发展多种形式适度规模经营，培育家庭农场，支持农工专业合作社发展。持续推进产加销一体化和一二三产业融合发展。创新生产经营模式，建立龙头企业引领带动、合作经济组织规范生产、连队职工积极参与的市场化运营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机联结起来，加快形成“龙头企业+农工专业合作社+职工”的生产经营模式。
第二节 完善利益联结机制
鼓励冠农集团等龙头企业深入开展产业合作和股权合作，完善龙头企业联结专业合作社、带动农工的组织模式，积极探索职工以资金、技术、劳动力等生产要素入股，龙头企业采取保护价收购、利润返还、建立风险资金、提供贷款担保等多种形式，健全和完善利益联结机制。引导供销合作社基层社创办或参与农工专业合作社，鼓励连队“两委”成员、连队能人领办专业合作社，推进合作社质量提升整县试点工作，提升合作社发展质量，积极发展合作联社，形成稳定利益链，让广职工成为现代农业的参与者、受益者。
第三节 推动农业社会化服务组织多元融合发展
大力发展农业产前产中产后服务业。加快建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。进一步深化供销合作社综合改革，组建师市供销合作社联合社，在各团场组建基层社，填补团场基层社空白，鼓励引导领办创办农工专业合作社，逐步构建完善“师市联合社+团场基层社+合作社”三位一体的组织架构。建立农业服务主体信用评价机制。创新“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事”等服务新模式，支持专业化服务组织与农工开展多种形式的联合与合作，提升农业社会化服务水平。
提升农业技术服务能力。支持教学科研单位和企业技术人员开展农业技术示范、成果转化、技能培训等服务。探索科技人员、涉农企业、新型农业经营主体和农工建立利益联结机制，构建农业技术服务主体多元化、形式多样化的现代农业技术服务模式。加强农业人才队伍建设，提高农工科技文化素质。
第十五章 健全完善现代农业产业体系
坚持规模化、品牌化、产业化发展方向，大力调整优化农产品加工业发展布局，加快构建科技水平高、加工能力强、上下游联结紧密、具有核心竞争力的现代农业产业体系，着力推进产业集群集聚，实现一二三产深度融合发展。
第一节 发展壮大农产品加工业
培育或引进一批农副产品精深加工和食品制造企业，瞄准规模化、品牌化、产业化、数字化发展方向，构建粮食、棉花、鲜果、酿酒、畜牧、特色产业、农业服务和农机装备八大产业链，建成南疆重要的特色林果及畜产品精深加工基地，到2025年，农产品加工产值与农业总产值之比达到2.5:1以上。
推进农业集聚“双平台”建设。把国家现代农业产业园和国家农业科技园的建设与农业现代化、新型工业化、新型城镇化和连队振兴有机结合，围绕重点产业、集聚资源要素、强化创新引领，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，高水平推进特色优势产业集群和现代农业产业园发展。按照农业高质量发展要求，以番茄、辣椒“两红”为主导产业，高标准推进国家现代农业产业园创建，打造番茄和辣椒加工数字化生产创新区、番茄和辣椒加工全产业链发展引领区、全国辣椒加工产业集群发展示范区。高水平建设铁门关国家农业科技园，按照建设“生产+加工+科技”“一二三产业融合”“农牧职工利益联结机制创新发展”的目标要求，打造产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的南疆现代农业高质量发展样板区。加快推进卫东新区建设，创建具有区域特色创业创新园区（基地），成为团场职工创业创新的重要载体，发挥创业园示范引领带动作用，成为塔里木垦区新的经济增长极。
大力实施品牌强农战略。培育品牌体系，加快农产品区域公用品牌、特色农产品品牌和企业品牌建设。支持“2+8香梨”“子母河红枣”等一批具有知名度的区域农产品品牌发展，培育一批优质农产品品牌。塑造特色农产品品牌，积极开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。借助农产品博览会、农贸会、展销会等渠道，充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等创新方式，大力宣传推介品牌农产品和品牌企业，叫响叫亮“铁门关名片”。
第二节 加快农产品市场体系建设
大力发展农产品冷链物流，推进农产品仓储保鲜冷链物流试点工作，重点加强香梨等农产品冷链物流设施配套；完善畜产品冷藏保鲜设施，推进畜禽“就近屠宰、冷链配送”，实现“运畜”向“运肉”转变，完善农产品冷链物流体系，提升农产品流通现代化水平。大力发展电子商务，加快电商进团入连，开展农商互联农产品供应链建设，推动商贸流通转型升级。
第三节 大力发展休闲农业和连队旅游
开展城市休闲农业与乡村旅游示范创建、品牌培育、精品线路推介，因地制宜建设休闲农庄、特色民宿、特色连队等休闲农业和连队旅游经营场所。开展田园综合体建设试点示范，提升休闲观光农业基础和配套服务能力。开展休闲农业和乡村旅游示范团场建设创建，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。
第十六章 深入推进连队振兴
突出兵团特色，坚持团场连队同步建设、同步发展，坚持示范带动与整体推进相结合，巩固现有成果，推进基础设施、公共服务与乡风文明建设有机结合，实现团场连队一体设计、一并推进，生产生活生态融合，打造基层连队军垦新风貌，让广大职工群众生活更美好、让连队成为安居乐业的美丽家园。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
保持工作力量和帮扶政策总体稳定，保持财政投入力度总体稳定，过渡期内坚持“四个不摘”。建立推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制。坚持防止返贫动态监测和精准帮扶机制，健全团场社会保障和救助制度。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。把发展特色优势产业作为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的根本举措，增强内生发展动力。建立团场低收入人口帮扶机制，统筹工青妇等群团组织资源，组织实施职工群众自主创业示范，在脱贫团场中集中支持一批乡村振兴重点帮扶团场，接续推进脱贫团场发展，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
第二节 优化连队发展布局
按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，统筹连队空间资源配置，分类指导、因连施策，实现连队更高质量的产业发展，更加均等的生活服务，更为健康的生态环境。依据连队区位条件、功能作用、人口结构和发展趋势等，调整优化连队布局。加强住房建设和管理，依法依规用好空置房，根据发展需要增加房源，解决好现有职工群众和新增人口的住房问题。
第三节 持续改善提升连队人居环境
实施连队人居环境改善提升五年行动，以连队生活垃圾、污水治理、“厕所革命”和连容连貌提升为主攻方向，建立健全连队人居环境设施运行维护长效机制，全面提升连队生态环境、人居环境、发展环境质量。提升生活垃圾治理水平，加快生活垃圾无害化处理设施建设和提升改造。扎实推进“厕所革命”。加强连队污水收集与处理设施建设，开展污水全面治理示范团场建设。整体提升连容连貌，科学规划连队建筑布局，打造兵团特色风貌连队。开展连队绿化美化亮化行动。推进连队公共空间和职工庭院环境整治，加强绿色生态连队建设，推进连队道路、居民点、庭院绿化和公共绿地建设。建设完善连队道路照明等配套公共设施。持续深入开展爱国卫生运动，推进团场连队环境卫生整治。
第四节 实施美丽连队建设
提升连队公共服务水平。推进团场连队公共服务一体化，加强网络服务平台建设，提升团场（镇）综合服务能力，提高公共服务覆盖度，建设边远居住区连队多功能服务中心。推进健康团场连队建设，发展面向团场和边远连队远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗，加强边远连队卫生室标准化建设。完善团场养老服务体系，推进居家养老服务照料中心建设。
完善团场连队水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设。加快补齐农田水利基础设施短板，实施农村供水保障工程，全面提升城乡供水安全保障能力。加快“四好农村路”建设，实现具备条件的连队及居住区全部通硬化路，健全管护长效机制，健全连队客运服务，完善团场连队物流基础设施网络建设。优化团场连队能源供给结构，构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源体系。完善团场连队能源基础设施网络。
加快数字乡村建设。加强连队数字网络建设。持续扩大光纤宽带、4G网络覆盖深度和广度，推动5G创新应用，提升接入能力和网络质量。实施信息进连入户工程，推进连队广播电视基础设施建设和升级改造。加快推动连队水利、公路、电力、冷链物流、农产品加工等传统基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。到2025年，实现所有连队光纤宽带和4G网络全覆盖。
第五节 推动乡风文明建设
以社会主义核心价值观为统领，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升职工精神风貌，提高连队社会文明程度。维护连队意识形态安全，加强职工思想道德建设。发挥基层党组织、基层单位、社区的作用，组织开展形式多样、内容丰富、发动群众广泛参与的精神文明活动。传承弘扬军垦文化，丰富团场文化生活。开展中华文化进连队活动，弘扬兵团精神、老兵精神和胡杨精神，增强兵团人的文化自信。加强基层综合性文化服务中心建设，实现团场连队公共文化服务全覆盖。开展“送文化下基层”、全民健身、书香团场、全民科普等文化惠民活动。传承和发展形式多样、内容丰富、群众参与意愿强的职工群众性文化体育活动和节日民俗活动，提高职工群众幸福感和获得感。
第六节 健全和完善连队治理体系
强化连队党组织领导核心作用，以党建引领基层社会治理。落实加强自治法治德治建设要求，健全完善连队民主管理机制，提升连队民主管理水平，提高职工群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。推进连队法治建设，增强基层干部法治观念，提高职工群众法治素养。提升连队德治水平，强化道德教化作用，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，培育与社会主义核心价值观相契合相适应的优良家风、文明乡风，持续培养文明健康、绿色环保的生活方式，在现代生产生活方式上，更好体现先进、做出示范。
第六篇 大力发展实体经济，构建现代产业体系
牢固树立新发展理念，积极融入新发展格局，按照“一区三园双平台”“双集群、四基地、六大产业”规划产业布局，突出实体经济的重要地位，推进新型工业化进程，升级发展现代服务业，培育壮大战略性新兴产业，推动新一代信息技术与制造业融合发展，促进向产业链中后端、价值链中高端迈进，提高师市经济质量效益和竞争力。
第十七章 推动特色优势产业转型升级
鼓励引导企业积极引入新技术、新管理、新模式，推进技术改造升级、产品质量提升，提升全产业链水平，推动工业强基增效和转型升级，培育壮大特色优势产业。
第一节 推动能源化工产业健康发展
推进能源化工向下游产品深度开发，加快产业技术升级。依托巴州油气资源，积极参与煤、油、气等矿产资源开发利用，延伸产业链，与周边上库高新区石油石化产业园错位互融发展，积极发展石油天然气化工中下游产业链产品，推进新冀能源化工循环经济联合化工项目等重点化工项目投产达效，建成产值过百亿的化工新材料产业基地。推动矿业开发绿色集约发展，依托金川集团战略重组机遇，打造千万吨级煤炭能源保障基地。紧跟市场需求和技术进步，提高产品附加值，打造化工原材料出口生产基地。不断拓展催化剂、添加剂、水处理剂、油田化学品、生物化学品等高端专用化学品发展，打造染料、农药医药中间体出口生产基地及兵团重要的石油天然气精细化工生产基地。
第二节 构建纺织服装全产业链
推进纺织业向下游延伸，构建纺织服装产全产业链。依托紧邻库尔勒纺织服装产业基地的优势，在园区现有棉纺业的基础上，以完善织布、家纺产业工业用纺织品链条为目标，扩纱、增布、拓服装，着力构建结构合理、特色明显的纺织服装全产业链。培育大型纺织企业集团，提高企业技术装备水平、劳动生产率及管理水平，重点发展高精高支高密纯棉、多种纤维混纺纱线等，提高加工深度和精度。提升信息化水平，重点推广企业资源计划管理系统、电子商务系统、专业化进销存系统、供应链管理系统，研发专用装备的嵌入式系统，发展面向产业集群地中小企业、专业市场的公共信息服务平台。
第三节 建设农副产品精深加工基地
依托国家农业科技园和国家现代农业产业园两大平台，建立与农业基础配套的产地初加工体系，提升产后初加工水平，建成特色农副产品精深加工基地，创建农副产品知名品牌。实施农产品加工提升行动，推动农业产业链纵深发展。大力发展农副产品精深加工业，培育或引进一批农副产品精高端加工和食品制造企业，建成南疆重要的特色林果及畜产品精深加工基地。进一步拓展以番茄、辣椒精深加工为主的红色产业加工链，创新发展以甜菜、甜叶菊精深加工为主的制糖业加工链，大力发展以红枣、香梨、葡萄、果酒精深加工为主的特色果品加工链，延伸棉籽精深加工链，加快发展以牛羊、生猪等为主的畜牧产品加工产业链。积极开展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，实现资源优势向产业优势的转变。
第十八章 加快发展战略性新兴产业
加大政策引导和支持力度，引进一批新兴产业及高科技产业企业，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，重点培育先进装备制造业、新材料、电子信息、新能源、生物制药等产业。
第一节 推动先进装备制造业发展
积极培育机械装备制造、新能源汽车装配、节能环保设备等专用设备制造和电气智能化机械装备制造，积极引进无人机总装、附装线企业。以延伸农机装备制造、节水设备制造产业链为主导方向，推进传统制造业高端化转型发展。依托疆内外专业科研机构，提升数字化、网络化、智能化水平，延伸农机装备制造业，重点打造“天诚牌”农机装备制造，加大品牌知名度和国内影响力，加大科研创新投入，打造高端智能农机装备，建成新疆最大的先进农机穴播器制造基地。积极发展种植业、林果业及畜牧业等关键生产环节的农机装备制造，加快设施农业新材料、新装备的研发和制造，形成一批专业生产设施装备产品的企业。积极承接产业转移，推进新能源汽车装配、汽车零部件生产、农机装备生产基地建设，加快形成集研发、维修、零部件制造、销售为一体的先进制造业基地。
第二节 大力发展化工新材料产业
以化工新材料为重点积极延伸产业链，培育发展新材料产业。做好与巴州库尔勒石油石化产业园产业的上下游配套，重点向特种聚乙烯、包装膜及板材、大口径特种管材、绿色涂料、工程塑料方向发展，建设化工新材料基地。无机非金属材料领域以周边区域内丰富的非金属矿产资源为依托，发展碳酸钙、膨润土等改性非金属矿物粉体材料，开发生产冶金用陶瓷过滤片、蓄热陶瓷、隔音隔热蛭石板材、蛭石吸附材料、超细碳酸钙、特种玻璃等产品。新型建筑材料领域重点发展易清洗、抗污垢、耐冲击、耐热性的石材产品，集防火、保温、降噪、隔热、易安装等功能于一体的新型建筑墙体材料和装饰材料产品，无毒、耐污染、耐老化、装饰性强的环保涂料，压缩性和回弹性好、抗腐蚀性强、耐磨性高的密封材料。
第三节 培育发展电子信息产业
积极承接我国北方、沿海、中部等产业转移，引进培育一批电子信息制造、微电子技术、智能终端、大数据、云计算、集成电路、平板显示等领域的龙头企业，重点发展家电装配制造、电子产品组装等产业，建设电子信息产业基地。加快推进纺织装备、农业机械、先进装备等产业机电一体化及智能化，促进新兴产业创新发展。抢抓第五代移动通信（5G）发展机遇，大力引进国内外知名企业和配套企业，培育一批以大数据为引领的消费电子企业。
第四节 加快推进新能源产业发展
充分发挥师市及周边地区太阳能、风能资源丰富的优势，逐步提高师市可再生能源在能源消费结构中的比例，促进师市能源供应结构调整。积极对接国家发改委、能源总局及国家电网等相关单位，争取大型光伏、风力发电项目落地并解决电力消纳难题，打造新能源保障基地。加快推进师市双丰循环经济产业园去增量配电业务改革试点工作，提高区域内输配电效率和服务质量，发挥电力援疆、产业援疆优势，加快与疆内外新能源企业合作，在布局光伏、风能发电项目的同时，做好储能项目建设。
第五节 有序推进生物产业发展
依托区域内罗布麻、肉苁蓉、番茄、辣椒、马鹿等特色原料资源优势，积极发展特色原料药、高附加值饮品和保健品等生物制药业，提升加工精深度和产品附加值。发展番茄、辣椒、甜叶菊、罗布麻、盐碱草等天然植物提取物产业，重点向健康食品、天然色素制品和保健护肤品领域发展。加大质量管理体系，突破药物技术研发和植物提取技术研发，延长产业链条，形成集生产、加工、储运、销售为一体的产业发展优势。
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第十九章 培优做强建筑业
牢固树立市场化观念和产业化思想，坚持质量第一、效益优先，确保建筑行业健康发展。加强培育骨干建筑、勘察设计企业，积极推行工程总承包模式，稳步推进装配式建筑发展，大力推广BIM技术、大数据技术，提升科技和信息化水平。积极与金融机构搭建银企联盟，推进银行资本与产业资本融合，推动向深度和广度发展，增强建筑业的市场竞争力和产业拉动作用。积极推进建筑工业化。
第二十章 升级发展现代服务业
顺应人民对美好生活的向往，以市场需求为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设。
第一节 增强生产性服务业发展动能
推动各类市场主体参与服务供给，加快发展现代物流、金融、农业技术服务等现代服务业，推进现代服务业同师市纺织服装业、先进制造业、农产品精深加工业融合发展，提升生产性服务业专业化。以铁门关国家农业科技园为重点，支持发展农业科技研发。与地方共建物流枢纽，推进库尔勒陆港型国家物流枢纽铁门关物流中心建设，积极发展智慧物流、冷链物流、城乡配送和国际物流，打造综合物流枢纽，提升大宗农副产品、农业生产资料、工业加工原料及产成品集散和服务能力。合理调整信贷资源配置，加大生产性服务业的支持力度，提升金融服务实体经济的能力。积极培育节能环保第三方服务机构，完善节能环保服务体系。鼓励开展审计、税务、设计、工程咨询、管理咨询等专业化服务，满足企业多元化的服务需求。优化电子商务发展环境，疏通农产品外销渠道，建立全国性产供销网络。
第二节 提升生活性服务业供给质量
以建设铁门关中心城市和打造库铁双城经济圈为契机，加快商贸、文旅、康养、教育培训等领域发展，加强公益性、基础性服务业供给，提高生活性服务业品质化。大力发展商贸业，加强商业综合体、特色商业街区、专业市场建设，打造集文旅、体育、休闲、康养、娱乐、商贸、餐饮等为一体品牌化消费聚集地，增强区域辐射能力。大力发展教育培训业。扩大职业教育办学规模，调整优化学科专业结构。促进产教融合，实施职业技能提升行动，提升从业人员技能水平。顺应消费升级趋势，鼓励发展文化娱乐、体育健康、托育、家政、会展业等多样化生活服务业，培育服务业新业态新模式。培育发展康养产业，支持医养结合，推动居家、社区和机构养老融合发展，支持发展居家社区养老，鼓励多种方式建设幸福院、日间照料中心等互助养老服务设施，持续改善老年人服务，建设文旅医养中心。
第三节 推进现代服务业融合发展
加快制造业互联网创新应用，推动制造业全要素、全产业链连接，完善协同应用生态，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。优化供应链管理，提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率，推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。以纺织服装、农副产品加工为重点，发展规模化、个性化定制，推动消费品工业和服务业深度融合。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效，促进现代物流和制造业高效融合。鼓励水处理剂、油田化学品、生物化学品等生产企业提供安全环保、资源循环利用、污水处理、信息化等服务，加快精细化工和服务业融合步伐。
第二十一章 构建全域旅游格局
以兵地融合为主线，以“中国屯垦旅游”为主体品牌，全面梳理全域旅游资源，依托境内绿洲农业、山乡水韵、屯垦历史和大漠史诗四大资源，突破单一景区、景点的局限，做好核心景区“点”、串好特色主题“线”、铺好乡村旅游“面”，形成大的旅游目的地体系，推动形成“一心驱动、三带联动、四区协同、多点支撑”的旅游产业发展布局，加强旅游基础设施和精品景区建设，实现师市旅游业的全域化发展。充分发挥旅游带动产品开发和销售的作用，依托旅游品牌精心策划、包装一批旅游商品，促进产业融合发展。以构建旅游吸引力和提升铁门关市综合竞争力为出发点，围绕推进旅游改革、旅游公共服务完善、产业体系构建、旅游品牌创建、智慧旅游建设等，创建兵团全域旅游示范区。
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第二十二章 增强开发区产业聚集能力
持续深化开发区改革，赋予开发区更多自主权，充分释放开发区内生动力和发展活力，着力打造铁门关经济技术开发区主阵地主平台，打造“一区三园双平台”，建设“双集群四基地六大产业”，完善开发区空间布局和产业规划，促进资源集约、企业集群、产业集聚，形成布局合理、错位发展、功能协调的开发区发展格局。
第一节 持续深化开发区改革
深入贯彻落实《关于兵团开发区体制改革的指导意见》，健全管理机构，明确管理职责，赋予相应经济管理权限，简化重大事项管理层级，支持管理机构依法依规开展工作。按照事权与财权相匹配的原则，赋予开发区财政事权，构建开发区财政预算管理体制和独立核算机制，加大对开发区建设的财税支持力度，实行增量分成的财税激励政策。允许开发区设立投融资平台公司，增强开发区市场化融资能力。深化人事制度改革，实行能进能出、能上能下、奖优罚劣的人事制度，实行绩效薪酬制度。
第二节 优化特色产业布局
聚焦建设劳动密集型产业集群和资源密集型产业集群，建设先进制造业基地、电子信息产业基地、农副产品精深加工基地、化工新材料基地，聚力纺织服装、先进装备制造、特色农副产品精深加工、化工新材料、电子信息、新能源等六大主导产业，培育电子信息制造、高端专用化学品（医药中间体）等高新技术产业，推动电力、光伏、石油天然气精深加工等传统优势产业转型升级，积极培育仓储物流为代表的生产性服务业，形成“6+N”产业体系，加快建设“双集群、四基地、六大产业”。以铁门关经济工业园、双丰循环经济产业园、绿源产业园建设为主要载体，实施产业升级提升专项行动，加快产业链条向下游延伸，形成上中下有效衔接配套的全产业链。
第三节 推动现代化基础设施建设
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以规划为龙头，加强谋划园区建设。加强供水基础设施建设，聚焦园区供水基础设施薄弱环节，加大供水基础设施补短板力度，加快园区人饮管网建设与改造。加强水利基础设施及信息化建设，全面加大节水力度，努力创建节水型园区。推进园区路网设施建设，以道路建设为重点，逐步建立完善、安全、高效的现代化基础设施体系，疏通现有路网，加大路网密度，提高道路通行能力，探索高标准规划建设地下综合管廊。强化园区能源保障能力，提高园区供电可靠性，加强园区配电网网架结构，大力提升配电网自动化，实现配网可观可控。推进园区供气设施建设，调整园区能源结构，提高天燃气普及率。加强新型基础设施建设，加快5G、工业互联网、物联网、区块链等新型基础设施建设。
第四节 建设绿色循环低碳园区
坚持绿色低碳发展，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快技术创新，推进循环经济发展。执行资源与环境利用的技术标准和准则，持续推进“散乱污”企业综合整治，坚决淘汰落后的工艺和设备，关停环境污染严重的企业。以推动工业节能增效为核心，通过加强管理节能、强化技术节能、重点领域节能、推进结构节能等多种手段和途径，倒逼传统产业转型升级。大力推广绿色智慧能源。加强可再生能源的普及利用，推进绿色消费革命，优化能源结构。
第二十二章 实施质量强师战略
深入实施“六个一”品牌战略，努力建设质量强师。立足高质量发展，依托特色优势产业，以提升核心竞争力为目标，全方位、多层次推进和培育自主品牌加速发展。整合优质资源，振兴“华世丹”“兵二十四”“绿原”等一批原有品牌；加快农产品区域公用品牌、特色农产品品牌建设，提高“2+8”香梨、“子母河”红枣、“漠杨红”红枣等一批农业品牌的知名度；立足“双集群四基地六大产业”，加大投入力度，发展“冠农”“博斯腾”“天诚”“绿宝”等一批工业类品牌；着力生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设，支持“泽源”“中联”“博斯腾”等一批服务消费类品牌；加大政策引导和支持力度，引进一批高科技产业企业，重点培育先进装备制造业、新材料、电子信息、新能源、生物制药等产业，培育“百禾晶”等一批高新技术类品牌；发掘兵团文化、军垦文化、红色文化资源，打造“铁门关半程马拉松”“丝路文化旅游节”等特有文旅活动，培育符合兵团精神的文化精品，实现一批文旅类品牌，构造以质量提升效益的价值链，形成向兵团、国家质量奖冲刺的强大氛围。
第七篇 立足扩大内需，积极融入新发展格局
积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，结合国家扩大内需战略，依托强大国内市场，抢抓历史机遇，精准谋划融入新发展格局的着力点，有力推动师市实现高质量发展。
第二十三章 大力推进消费升级
顺应经济社会发展趋势和职工群众对美好生活向往的消费升级需要，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，进一步增强消费对师市经济发展的拉动作用。
第一节 丰富提升传统消费
实施质量强师战略，以质量品牌为重点，促进品牌消费、品质消费等升级消费，深挖传统消费潜力。完善节假日制度，落实带薪休假制度，繁荣早夜市经济，规划布局早夜市街区，形成具有地标性质的早夜市经济示范街区。发挥商会平台作用，组织企业、个体工商户积极参加各类展销活动，以展促销。依托鑫金三角集团，加快发展品牌化的连锁便利店，健全连接城市、团场的物流配送网络，拓展丰富社区服务中心、便民中心等公共机构的便民、利民、助企服务内容，打通消费终点。支持外贸转内销，鼓励、帮助外贸企业建设国内营销渠道和创建自主品牌。
第二节 创新消费模式
建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务等平台，实现居民消费网络化、智慧化、平台化。鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术对传统消费进行赋能，引导实体企业开发数字化产品和服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。倡导绿色消费理念，开展绿色商场示范创建，鼓励商超开设绿色产品销售专区，扩大绿色、生态、有机鲜活农产品消费。推进“互联网+社区”建设，扩大智能快递服务站、无人售货机等智能终端的服务点和覆盖面，提升职工群众消费便利度。积极培育和发展定制消费、智能消费、时尚消费等新模式，更好地满足社会差异化、品质化、功能性消费需求。大力发展体验消费，提高消费者在购买商品或服务过程中的参与感，有效提升消费者的场景体验及切身感受，满足人们更高层次的精神需求。
第三节 构建放心消费环境
建设师市产品质量综合检验中心，落实生活必需品市场监测、消费者权益保护、重要产品追溯等机制。加强师市农产品品牌建设，支持农民专业合作社开展“二品一标”产品认证，促进消费向绿色、健康、安全发展。提升食品、药品、特种设备、重要工业产品监管执法的技术支撑能力，鼓励开展产品质量、信用公开承诺，着力营造安全放心诚信消费环境。坚持依法依规监管，营造诚信守法、公平竞争的市场环境，强化消费者权益保护。
第二十四章 积极拓展投资空间
进一步优化投资结构，保持投资合理增长，加大对“两新一重”和低碳园区的投资力度，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。
第一节 加大政府投资力度
精准聚焦关键领域和薄弱环节，合理扩大有效投资，加大新型城镇化和5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，以及重大交通、水利等重大工程建设，快速补齐基础设施短板。加强重大项目谋划储备，分层次、分步骤、分领域动态调整重大项目库，推动重大项目接续良好。积极争取中央预算内投资及中央财政资金，加大自身投资力度，通过整合资金渠道等方式放大政府投资杠杆作用。积极争取新增债券投资，严格把握专项债券投向领域，精准聚焦师市急需补短板、强弱项的领域，完善专项债券项目安排协调机制，加快债券发行使用进度，确保形成有效投资。推进生态环保、防灾减灾、市政基础设施、公共服务等一批强基础、利长远的重大项目建设。
第二节 激发民间投资有效活力
持续深化“放管服”改革，优化民间投资环境。解决民间投资在用地、用能、人才引进、政策配套、报建审批等方面的实际困难，调动民间投资积极性。引导和鼓励民营企业加大在资本市场融资力度，推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品。鼓励民间资本参与“两新一重”项目建设，激发社会投资活力。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥好各类政府资金的带动作用，对符合条件的民间投资项目积极予以支持，激发民间投资有效活力，提高民间投资比重。
第三节 深化投融资体制改革
立足发挥投资对优化供给结构的关键性作用的功能定位，适应投资促进高质量发展的要求，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步深化投融资体制改革。深入推进投资审批制度改革，推动项目尽快落地，深化投资项目承诺制改革，整合投资项目报建手续，不断提高投资效率。加强政府投资统筹管理，强化政府投资补短板作用。健全投资引导服务机制，加快实现投资管理“一网通办”，促进投资结构优化。健全投资项目监管执法水平，加强投资项目事中事后监管，依法治理违法劣质投资活动，促进投资高质量发展。
第二十五章 稳步扩大对外贸易
发挥进出口对经济增长的促进作用，培育壮大外贸主体，引进培养外贸综合服务企业，发展一般贸易、加工贸易等多种贸易方式，优化进出口商品结构，提升出口质量，加快推进跨境电子商务等外贸新业态发展。鼓励龙头企业参与建设丝绸之路经济带核心区，支持企业走出去拓展国际市场。
第八篇 统筹区域协调发展，推进新型城镇化
突出区域协调发展理念，坚持以人为核心的新型城镇化，积极构建形成“双城一廊一屏障”国土空间开发保护格局和“一依托、双支点、两中心、十团（镇）、一新团（镇）”城镇体系，全面统筹推进城乡发展，不断提高新型城镇化质量和水平。
第二十六章 构建国土空间开发保护新格局
立足国土空间开发利用和风险评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，完善国土空间规划体系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成生态空间、农业空间、城镇空间三大空间，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
第一节 优化国土空间开发保护格局
加强与库尔勒市联动发展，实现与库尔勒市功能定位差异化、产业发展协同化、空间布局一体化发展，打造库铁双城经济圈。依托现有交通走廊，打造“库-博-铁-双”生态科创经济走廊，构建百万人口经济圈、百公里城镇群发展轴。积极构建环塔里木生态屏障，使之成为师市和巴州经济社会发展的安全屏障。构建“双城一廊一屏障”国土空间开发保护新格局。
第二节 统筹谋划生产、生活、生态空间
加快提升铁门关市、36团米兰镇、38团南屯镇、22团河畔镇、30团双丰镇、33团营盘镇、铁门关经济技术开发区及其余团（镇）的综合承载能力，促进人口聚集，打造高效集约的城镇空间。重点建设环塔里木生态屏障、北部天山山前廊道和南部阿尔金山山前廊道，打造山清水秀的生态空间。重点发展焉耆片区粮食生产与“红色产业”、库尔勒片区林果产区、塔里木片区棉花产区、且若片区特色干果产区，打造高产优质的农业空间。
第二十七章 构建区域城镇发展新格局
着力优化城镇发展布局，推动形成以城市为依托、城镇为支点、与周边城镇优势互补、适应维稳戍边战略需要的“一依托、双支点、两中心、十团（镇）、一新团（镇）”新型城镇化发展格局。
第二十八章 打造高质量城镇平台载体
坚持把集聚人口作为核心，将城市空间规划、产业规划和社会事业发展规划有机结合，遵循城市发展规律，把握兵团城市发展的特殊性、差异性，增强资源优化配置和公共服务能力，大力推进以人为核心的新型城镇化。
第一节 推动产城融合发展
加大产业带动人口集聚力度，加快建立“以新型工业化为增长动力、以现代服务业为就业主渠道”的新型发展模式。按照“双集群、四基地、六大产业”“两基地一枢纽”“四大中心、四大高地”建设，合理布局商业、办公、居住、生态空间，加强金融商务、会展咨询、文化康养等高端服务功能配置，构建产业与城市服务功能融合互促的复合型活力城区。大力推进经济技术开发区、中心商务区、高教科创区、产业聚集区、高铁新区等功能区建设，积极培育和引进分工协作的龙头企业和中小企业，创新建设园区公共技术平台和公共服务平台。鼓励企业建立创新创业平台，提升园区创业孵化能力、产业集聚发展能力和产业链协同创新能力。完善园区配套产业设施、居住设施、服务设施，推动园区经济绿色低碳发展，促进产业园区由生产基地向城市功能组团转变，构建产业发展与城镇功能融合、人口与产业集聚协调的良性发展格局。
第二节 完善城镇公用设施
加快完善铁门关市给水、排水、燃气、供热、通信、电力等基础设施，推动城镇老旧小区改造，推行地下管网综合管廊模式，完成各类架空线入地入廊。加快实施城市人防工程，进一步提高保障能力和水平。加强垃圾处理设施、公共厕所、应急避难场所等建设，推进大气环境、水污染、城镇生活垃圾分类和再生利用，推进文明城市、卫生城市、园林城市创建。完成建成区物联网+智慧城管设施全覆盖，大力推进“智慧铁门关”建设。推动团镇基础设施建设提档升级，完善城乡公路网络，全面推进“厕所革命”，提升供水保障能力、排水防涝和污水处理水平，积极推动垃圾分类和资源化利用。加强团镇风貌特色塑造。
第三节 提升城镇公共服务品质
推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，把教育和医疗作为留人、聚人的重要抓手。加快提升城镇公共服务品质，完善社会保障和住房保障体系，优化社区生活服务网络，扩大普惠性养老、幼儿园和托育供给，力争把城镇建设成环境优美、服务健全、包容共享、智慧安全的美丽家园。推动基本公共服务资源向基层和边远地区倾斜，完善团镇学校、卫生院、敬老院、基层综合性文化服务中心、运动健身场地等公共服务设施。
第四节 完善城镇治理体系
遵循城市发展规律，统筹规划城市空间功能布局，加强建筑设计和城市风貌管理，将红色基因、兵团文化、历史文化有机融入城市建设，切实把高质量发展贯穿到规划、建设、管理和经济发展的方方面面和全过程。健全符合师市实际的城镇管理体制，创新完善“师市合一”“团镇合一”特殊管理体制机制，提升城镇综合管理水平。探索“兵地共建”模式，加强和创新社区治理，畅通公共参与城市治理的渠道和运行机制，完善志愿服务的管理、认证、激励和标准。切实增加投入改善人居环境，努力呈现空气清新、水韵悠长、绿意盎然的生态城市和整洁优美、文明有序的宜居城市风貌。
第二十九章 促进城乡统筹发展
贯彻落实城乡融合发展体制机制和政策体系的意见精神，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和职工群众生活差距为目标，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。健全完善城乡要素合理配置机制，促进人才、土地、资金、科技成果等城乡要素自由流动和平等交换。科学编制“师市-团（镇）”两级国土空间规划，推动公共服务向基层延伸。在连队合并重组过程中，探索重点连队、特殊作用连队、作业点连队在基础设施建设、公共服务资源等的有效配置与管理方式。建立城乡基本公共服务普惠共享，推动教育、医疗、文化、社保、社会救助等资源城乡共享。构建城乡一体化的基础设施体系，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进城乡基础设施互联互通，逐步实现城乡基础设施一体化发展。
第九篇 持续夯实基础设施，增强支撑保障能力
统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，加大基础设施领域补短板力度，着力提升基础设施供给质量，做实“两基地一枢纽”，为推动师市经济社会高质量发展提供支撑保障。
第三十章 建设交通物流基础设施
加快补齐交通基础设施短板，着力提升综合交通大通道、推动物流中心大建设，强化客货运枢纽一体衔接，不断提升运输服务水平，打造通用航空培训和试航基地、综合物流枢纽，切实增强交通应急维稳、战略支撑保障能力。
第一节 打通对外综合运输通道
打通铁路运输大通道，实现高铁入城，城际畅通，铁路专用线入园，加快推动铁门关火车站升级改造、库尔勒—铁门关轻轨前期工作和库尔勒陆港型国家物流枢纽铁门关物流中心建设，积极探索铁路枢纽高铁站规划，完成和若铁路站点建设，大力发展仓储物流业，鼓励“物联网+供应链管理”等业态创新发展，打造综合物流枢纽。完善对外公路运输通道，积极推进38团至塔中、33团至尉且、铁门关至阿拉尔等对外通道建设，加快推进铁门关市高速公路互通改造等一批高速公路出入口路段建设。着力完善机场布局，加快建设38团民用机场，积极推进33团机场及配套服务设施建设，加快推进36团通用机场前期工作，打造通用航空培训和试航基地。
第二节 完善师域交通运输网络
完善师市干线公路网络，加强铁门关市出口路建设，推进师域干线路网升级改造，完善垦区内部干线网络，着力提升团场出口路品质。推进铁门关市与库尔勒市、尉犁县、焉耆垦区、塔里木垦区之间通道达到一级公路或高速公路，垦区内团场、工业园区及主要城镇之间的重要干线达到二级公路标准。
第三节 优化综合交通运输衔接
加快推进铁门关中央大街连接高速公路互通改造和28团博古其镇高速公路互通建设，推进铁门关至火车站、28团至G3012线公路（融合路）、G0711高速互通—21团—26团等一批高速公路出入口的路段建设。加快31团至火车站等一批集疏运公路建设，提升机场、铁路站等重要交通枢纽衔接水平。
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第四节 积极推进团连交通基础设施建设
提高团连公路的质量和服务水平，加大“油返砂”和“畅返不畅”农村公路改造力度。按照农村客运安全运营的要求，加强农村公路不达标路段改造，改善农村客运通行条件，保障行车安全。“十四五”期间，新改建农村公路500公里。
第五节 打造产业路、旅游路亮点工程
加快推进曲惠—24团银沙滩（天格尔岛）景区公路、21团开都河旅游道路、27团—25团芦花港景区公路等一批旅游公路建设，围绕恰拉国家湿地公园、罗布胡旅游度假区、玉昆仑湖国家湿地公园、乌鲁克国家沙漠公园、子母河国家沙漠公园、醉胡杨国家沙漠公园等旅游景区，打造一批旅游环线或精品旅游路线。推动30团（双丰镇）至双丰循环经济产业园区公路、G315-38团二期开发区公路等一批产业路建设。
第六节 提升客货运输服务品质
构建城乡一体的客运体系，推动师市公共交通线路向周边团场、垦区延伸，推进有条件的地区实施农村客运班线公交化改造。加强铁门关市综合客运枢纽、公铁联运交通枢纽建设，加快形成中心城区公交、远郊团场客运班线、团场连队公交三个层次的公交网络，提高公共交通覆盖率。加强老旧公路客运站改造升级，积极推进铁门关—库尔勒机场—库尔勒火车站—库尔勒公交环线建设。创新客货运营组织模式，加强公交系统与客货运输场站的衔接，将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体，实现“资源共享、多站合一”。提升交通运输智能化水平，推进调度引导智能化。鼓励“互联网+城乡配送”“物联网+供应链管理”等业态的创新发展，打通衔接一体的全链条交通物流体系。
第三十一章 加强水利基础设施建设
把握传统水利向生态水利转变的发展趋势，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，聚焦水利基础设施薄弱环节，加大水利基础设施补短板力度，全面提升水利基础设施网络质量、效率和涉水事务监管能力。
第一节 构建水安全保障基础设施网络
持续完善供水安全保障体系，加强重点水源工程建设，提高水资源在时间和空间上的调配能力，构建水安全保障基础设施网络，保障师市南线重点团场经济社会发展用水需求。重点推进扩建37团水利工程、38团二期水利工程，实施塔里木垦区博斯腾湖调水工程，全面推进灌区现代化改造，重点实施博斯腾灌区、十八团渠灌区、塔里木灌区等大中型灌区续建配套与节水改造工程，提升灌区水安全保障水平。加快各团（镇）连队人饮管网改造，推进城乡一体化农村人饮巩固提升工程建设，构建安全可靠的水利基础设施网络。重点抓好团场连队供水工程建设，实施铁门关市供水工程、塔里木垦区人饮供水工程、塔里木垦区及库尔勒垦区连队人饮管网改造工程、加快推进焉耆垦区城乡供水一体化工程建设，进一步提高供水保证率、水质达标率和自来水普及率。大力开展节约用水，加强田间高效节水设施建设，提高水资源利用效率，到2025年，农业灌溉水有效利用系数达到0.61。
第二节 持续完善防洪工程体系
加强山洪灾害防治，重点实施铁门关市防洪工程、博斯腾灌区山洪沟治理项目等。加强重要内陆河防洪治理，重点实施21团开都河段、22团黄水沟、27团开都河段防洪治理工程。推进铁门关市防洪体系建设，构建“源头减排、雨水蓄排排涝除险”的城市排水防涝体系。加快实施师市防汛指挥系统及应急通讯建设，完善师团两级防汛指挥调度系统建设和洪旱灾害应急预案，强化水旱灾害防御统一调度，建立病险水库（闸）、堤防等水利工程安全隐患排查常态机制，加强水安全风险管控，提高应急处置能力。
第三节 构建水利信息化体系
加强水利基础设施信息化建设，利用先进的信息技术，构建师市水利信息化体系，包括水利信息化建设、河湖取用水监控体系建设、大中型灌区信息化建设、地下水监测体系建设、师市级信息化平台建设等，全面推进师市的水利现代化建设。依托水利通信网络基础，加强涉水信息监测，建立完善水利信息数据库和监管平台，推进重要区域（流域）雨情、水情、工情、墒情、灾情等要素构成一体化的数字平台建设，着力提升灌区、水库、水旱灾害防御等水利信息化能力。
第四节 强化涉水事务监管
围绕水资源、水旱灾害防御、河湖、水利工程、水土保持等重点领域加强监督管理，完善水治理体系。坚持节水优先，以水而定、量水而行，强化水资源刚性约束，严格用水总量控制和定额管理，加强水资源监控能力建设，强化取用水管控，加强水资源全过程监管，推进农业水价综合改革，促进水资源节约集约利用。加强水利工程监管，完善水利工程建设和运行监管制度，探索新型建管模式，规范建设市场公平竞争，推进运行管理标准化、规范化，确保工程安全运行。全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，加强水土保持监管，提高固土保水能力。
专栏7 水利基础设施重大工程 重点水资源配置工程：扩建37团水利工程；38团二期水利工程、供水工程等。 大中型灌区续建配套与节水改造工程：博斯腾灌区、十八团灌区、塔里木灌区水利基础设施及信息化建设工程。 农村饮水安全巩固提升工程：各团场农村饮水安全巩固提升工程；库尔勒至塔里木垦区人饮供水工程。 防洪减灾工程：铁门关市防洪工程；21团、22团、24团、223团、37团、神宇社区山洪防治工程；22团黄水沟、21团、27团开都河段防洪工程。 |
第三十二章 加强能源保障能力建设
构建师市综合能源体系，加快清洁能源设施建设，推进坚强智能安全电网建设，强化能源安全保障能力，大力发展光伏、风电等新能源，联合塔什店打造煤炭及新能源保障基地。
第一节 加强优势煤炭资源开发利用
积极参与自治区能源基地开发规划建设，积极争取落实资源储备，推进优势煤炭资源开发利用，提升煤炭发展质量，打造千万吨级煤炭能源保障基地，满足区域城市和园区能源需求。引导金川集团通过技术升级改造提升矿井标准化、现代化水平，加快推进塔什店联合矿业180万吨生产能力产业升级建设、金川矿业300万吨洗煤厂建设项目。在稳定现有305万吨/年煤炭产能基础上，积极跟进整合煤矿项目，紧盯市场需求，不断丰富产品种类，扩展煤炭销售渠道，提高市场占有率。
第二节 优化电源电网结构
抓住河北省“电力援疆”和兵团区域内电力用户参与全疆市场化交易的机遇，积极推进金川热电达产达效，实现产能最大化。
大力发展可再生能源，推进师市新能源基地建设项目，重点实施160万千瓦大型太阳能光伏发电项目和罗布泊风区40万千瓦风电项目，打造新能源保障基地。
加快师市区域电网建设，构建“两环一纵多点一线”电力网架布局。加快完善110KV主网架，持续推进农网改造，重点推进铁门关220KV输变电工程、团场110KV、35KV、10KV及以下电网及电站建设。
第三节 完善油气产供储销体系
加强常规油气勘探开发。加强师市相关区块常规石油天然气的勘探开发，推动油气勘探开发在师市辖区内扎根落户，弥补油气生产短板，力争实现油气供给增储上产。加快石油天然气管网建设，完善油气管网输配设施。加强油气储备调峰能力，强化油气储运能力建设。
第四节 推动能源消费革命
加快能源结构调整。推进能源绿色消费，加快传统产业绿色改造，推动产业结构调整与能源结构优化协同并进。坚持节能优先总方略，加强重点行业能效管理，优化用能方式，严格控制能效和排放标准，促进节能减排。有序实施电能替代。立足能源清洁化发展和大气污染防治，实施终端用能清洁电能替代，大力推进城镇终端电气化水平。以电能替代散烧煤、燃油为抓手，因地制宜，分步实施，扩大电能替代范围。持续推进“气化兵团”工程。提高天然气覆盖率和供气能力，有序协调发展城镇燃气，优化用气结构，增加天然气消费。
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第三十三章 逐步完善新型基础设施
加快5G基站建设，完善网络通信基础设施建设，加大网络覆盖范围，加快5G、工业互联网、物联网、区块链等新型信息基础设施建设，提升网络与信息安全保障水平。
第一节 大力推动智慧高速信息网建设
推动新一代信息技术应用，构建宽带、融合、泛在、安全的新一代信息基础设施网络。加强各团场通信设施和通信网络建设，尤其是偏远团场硬件设施投入，加快团场信息服务基础平台建设，构建业务应用支撑平台，提高团场信息支撑和保障能力。
第二节 推进基础设施数字化转型
加快推动市域公路、水利、电力、物流等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧农业、智慧工业建设。发展数字经济，深化信息惠民服务，加强网络文化阵地建设和乡村网络文化引导，进一步加大网络提速降费力度，不断降低网络信息使用成本。
第三节 提高信息化应用水平
推进企业信息化应用，加强企业信息化基础设施建设，提升企业数字化、网络化、智能化水平，促进企业信息化转型。推动建设大数据中心，依托智慧城市、云计算中心、大数据平台、空天地一体化感知平台，支持开展政府大数据、行业大数据、企业大数据、个人大数据的整合，构建高效协同的数据处理体系。围绕智慧服务中心建设，提高信息化应用水平，大力发展数字经济，深化信息惠民服务，推进政务数据资源共享。健全师团“互联网+政务”服务体系，基本实现一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理新模式。
第四节 提升网络与信息安全保障水平
强化关键信息基础设施防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，深入开展网络安全知识技能普及工作，加强技术监控系统建设，提升网络与信息安全保障水平，铸造网络安全的“金钟罩”。建设和完善应急通信保障机制，提高应对突发事件快速反应能力。
第十篇 实施文化润疆工程，建设先进文化示范区
坚持以社会主义核心价值观为统领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，以铸牢中华民族共同体意识为主线做好新时代民族工作，推进新疆伊斯兰教中国化，扎实推进先进文化示范区建设，大力弘扬社会主义先进文化和中华民族优秀传统文化，繁荣发展文化事业和文化产业，打造军垦文化新高地，传承兵团精神、老兵精神、胡杨精神，教育引导各族群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，不断增进“五个认同”，坚定不移当好凝聚各族群众的大熔炉。
第三十四章 铸牢中华民族共同体意识
加强中华民族共同体意识的宣传教育，深化民族团结进步教育，深入开展民族团结进步创建活动，持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，广泛开展“五共同一促进”创建活动，大力促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
第一节 强化中华民族共同体意识教育
深入实施铸牢中华民族共同体意识系统工程，将中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、职工教育、青少年教育和社会教育全过程。充分发挥学校教育的基础性、关键性作用，坚持课堂教育与实践教育相结合，大力推进面向青少年的“筑基”工程，把中华民族共同体意识教育纳入义务教育阶段的必修内容。组织开展中华民族共同体意识宣讲工作。开展铸牢中华民族共同体意识研究基地项目建设，发挥党校、高校等在铸牢中华民族共同体意识研究中的主阵地作用，深化中华民族共同体理论研究，从政治学、文化学等多学科角度加强中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究。
第二节 巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系
坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义；坚持各民族一律平等，保障各民族合法权益，坚决防止和纠正针对任何民族的歧视性做法，促进各民族共同迈向更高水平的现代文明。推动民族团结联谊活动走实走深。有针对性地做好团结关爱帮扶工作，采取各种形式宣传政策法律，解决困难问题。在各类学校领导班子和教师中广泛开展“三进两联一交友”活动，持续推动有条件的学校、幼儿园实行民汉合校、混合编班、混合住宿，促进各民族学生共同学习共同成长。
第三节 推动民族团结进步创建工作向纵深拓展
全面完成民族团结进步示范单位的创建验收命名工作。不断深化民族团结进步典型示范培育，精心打造一批示范点。深入细致开展民族团结进步主题教育和社会实践活动，发掘和广泛宣传各民族团结奋斗、守望相助的典型故事与先进人物，加强宣传报道，大力营造学习模范、宣传模范、争当模范的浓厚氛围。
第四节 加快构建各民族互嵌式社会结构和社区环境
进一步完善构建互嵌式社会结构的政策举措和体制机制，制定师市关于构建互嵌式的社会结构和社区环境的意见。发展城镇互嵌式社区，完善市民公约、连规民约、学生守则、行业规范，以团场（镇）、连队（社区）为平台，营造各民族共居共学共事共乐的社会环境，深化居住、教育、生产、经济、文化“五嵌入”，促进各民族深度交往交流交融。进一步建立健全民族工作机制，完善少数民族流动人口服务管理体系，推进民族工作制度化、规范化、精细化，依法妥善处置涉民族因素的矛盾纠纷。
第五节 持续开展“五共同一促进”创建活动
深化“五共同一促进”创建活动，广泛深入开展兵地共建共创，多办兵地两利项目，多建兵地互惠工程，多做兵地双赢之事，不断增强创建活动影响力。充分利用河北省市援疆平台，推动对口行业部门结对子，各类学校、医院结对子，援疆干部群众与新疆各民族群众结对子。积极组织疆内外学生双向交流，坚持开展“手拉手”等联谊活动。鼓励和引导内地毕业生到师市就业，为师市少数民族毕业生到内地就业创业创造条件、提供便利。鼓励和引导师市少数民族群众到内地务工、经商、居住，做好师市少数民族到内地务工经商人员和流动人员服务管理，促进内地更多人来疆旅游观光、投资兴业、工作生活。
第六节 推广普及国家通用语言文字
坚定不移依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字，巩固和深化国家通用语言文字教学全覆盖。充分发挥学校在国家通用语言文字普及过程中的主阵地和主渠道作用，推进学校语言文字工作达标建设，实现在编教师国家通用语言文字水平达到国家规定标准。将国家通用语言文字培训纳入人社系统就业培训，鼓励各族干部群众结对互学互教语言文字。大力推进国家通用语言文字社会化培训工程。支持以政府购买服务的形式，鼓励企业、民办机构和第三方开展社会层面的培训。增强各级各类学校、机关工作人员，新闻出版、广播影视、公共服务行业从业人员的国家通用语言文字规范意识和法治意识，推动各级党政机关、科研院所和教育医疗、新闻媒体等领域工作人员率先做到国家通用语言文字达标。
第三十五章 繁荣发展文化事业文化产业
以先进文化为引领，完善现代公共文化服务体系，进一步提升中华优秀传统文化传播力、扩大军垦文化影响力、增强先进文化示范引领力，传承红色基因，传播兵团精神、老兵精神、胡杨精神，建设“文化强师”。
第一节 提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，融入法治建设、生态文明建设等全过程。实施公民道德建设工程，开展群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、站、所建设，构建新时代文明实践体系。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设，大力传播现代文明理念和行为方式，倡导科学、文明、健康的习俗风尚，在少数民族群众中树新风，倡导现代文明生活方式。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。推进诚信文化建设，倡导幸福是奋斗出来的精神理念，提倡勤俭节约，鼓励勤劳致富。
第二节 完善现代公共文化服务体系
加强公共文化服务体系建设，加快推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化提升师市、团（镇）、连队（社区）三级文化基础设施，推动公共文化数字化建设，扩大公共文化服务供给。推进铁门关市“新时代文明实践中心”建设，以师市、团镇、连队（社区）三级为平台，以志愿服务为基本形式，统筹整合人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动，聚焦实施乡村振兴战略，着眼凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，打造融思想引领、道德教化、文化传承等多种功能于一体的基层综合平台。加大团场、连队文化发展的支持力度，提升师市基层公共文化服务总体水平。实施文化设施与其他公共服务设施共建共享工程、兵地公共文化共建共享工程，整合师市、团（镇）、连队（社区）文化服务资源，进一步增强公共文化服务的广度和深度。鼓励社会力量投资建设或者以捐赠方式建设公共文体设施。
第三节 提升先进文化传播力
加快文博资源整合，促进品牌建设，以铁门关市渤海教导旅纪念馆、各团场团史馆为依托，发掘兵团文化、军垦文化、红色文化资源，加强对师市历史文物的保护、管理和利用，打造“丝路雄关重镇，军垦生态新城”文化名城，建设人文环境高地。提升先进文化传播力，推动文化润疆工程规划（2021-2030年）高质量、高水平实施，扩大优质产品供给，推进文化创新和文化品牌建设，打造“铁门关半程马拉松”“丝路文化旅游节”等特色文体活动品牌，培育符合兵团精神的文化精品，深化兵地文化交流交融。加强对师市历史文物的保护、搜集、整理、抢救和利用，开展文物保护单位申报和非物质文化遗产申报工作。
第四节 推进文化事业和文化产业协同发展
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，构建有利于文化事业和文化产业多元发展的体制机制，激发文艺创新创造活力。引入市场竞争机制，完善有利于市场主体、民营资本参与师市文化产业发展的政策体系。围绕渤海教导旅历史纪念馆，打造集“五个认同”教育、革命传统教育和旅游观光、休闲娱乐等为一体的点线结合文化产业。推进铁门关市丝绸之路文化产业园、博古其香梨小镇文旅产业园等项目建设，打造成文化产业发展的新阵地。鼓励金融机构与文化产业企业合作和项目对接，加强金融业对文化产业的有效信贷支持，推动文化创意产业发展。依托铁门关市融媒体中心，打造创意、制作、人才、服务、孵化的“一站式”基地。结合“特色小镇”和“美丽连队”建设，建成师市文化创意、乡村旅游、养生养老产业向纵深发展的新平台。
第五节 加快发展体育产业
加强体育、健身场地设施建设，支持户外运动营地等体育产业基础设施建设，探索体育、健身场地与商住、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，提升群众健身的便利性和可及性。实施师市全民健身计划，积极创建全民运动健身模范师市、全民运动健身模范团镇，推进公共体育设施免费开放。加大与社会力量合作，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。推动专业赛事发展，扩大“铁门关半程马拉松”影响力，支持沙漠运动发展，打造一批有吸引力的区域性品牌赛事。丰富业余体育赛事，促进群众体育与竞技体育协调发展，建立全民健身活动竞赛体系和完善青少年体育竞赛体系。丰富体育产业内容，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关新业态发展。
专栏9 文化润疆重点工程 公共文化基础设施补短板工程：广播电视出版基础设施建设项目；智慧广电公共服务管理平台和全媒体服务平台建设项目。 军垦文化传承工程：电影《守望者》、电视连续剧《镇边将军张仲瀚》拍摄项目；24团红色军垦文化旅游基地建设项目。 文体活动品牌打造工程：“兵团文艺汇演”；“铁门关半程马拉松赛事”；丝路文化旅游节。 民族团结进步创建工程：完成师市级民族团结进步示范单位的创建验收命名和团（镇）级民族团结进步示范单位的验收命名工作；争创兵团民族团结进步示范区。 文旅深度融合工程：铁门关市丝绸之路文化产业园、博古其香梨小镇文旅产业园等项目建设；建设沙漠公园、乡村旅游重点村、军垦生活体验等项目。 体育产业：新建2个师团级体育公园；新建4个师团级全面健身中兴和5片足球场。 |
第十一篇 大力保障和改善民生，增进职工群众福祉
坚持以人民为中心的发展思想，健全和完善师市公共服务体系，补齐基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公共服务质量和水平，织密兜牢基本民生保障网底，增进各族职工群众获得感、幸福感、安全感。
第三十六章 提高收入水平
完善工资制度，健全工资合理增长机制。加快人才薪酬制度改革，建立健全中高层次人才兼职、创业、创新鼓励和奖励机制。提高技能人才和专业技术人员工资水平。多措并举促进职工群众增收，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全按要素贡献和市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体的要素收入，多渠道增加职工群众财产性收入。统筹困难群体救助，完善再分配机制，加大社保、就业、培训等各类补贴力度。发挥慈善事业的第三次分配作用，鼓励企业回馈社会，热心公益，改善收入和财富分配格局。
第三十七章 强化就业优先战略
持续实施就业优先政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，实现更加充分、更高质量的就业。
第一节 扩大就业容量
进一步改善就业环境，加大援企稳岗扩就业支持力度，鼓励各类市场主体稳定就业岗位，吸纳更多劳动者就业。发挥城镇平台载体功能，推进一二三产融合发展，大力发展纺织服装、农副产品精深加工等劳动密集型产业，加大对中小微企业、生活性服务业等实体的政策支持，提升产业就业容量。支持创业创新，加大对初创实体的支持力度，完善重点群体就业支持体系，积极推动新增人口、就业困难人员、团场富余劳动力、少数民族群众等多渠道就业创业。重点做好退役军人、大中专毕业生就业创业指导服务，增加特殊群体就业。建立完善就业创业服务体系，支持重点群体自谋职业和自主创业。统筹城乡就业政策体系，扩大公益性岗位安置，援助就业困难人员和零就业家庭成员就业，积极发展师市“互联网+”、数字经济、平台经济等新产业新业态，开发就业岗位，拓展就业渠道，释放就业潜力，确保就业形势稳定。
第二节 提升就业质量
围绕产业发展需要，支持兵团兴新职业技术学院争创“双高计划”，不断完善铁门关职业技术学院学科设置，健全终身职业技能培训制度，加大职业技能培训、学历教育、“回炉”再培训力度，着力提升劳动者从业素质和技能水平。继续做好少数民族就业工作。培育和创建产教融合示范基地，完善校企互聘共用师资队伍的体制机制和优惠政策，推动学校招生与企业招工相衔接，提高学校应用型人才培养比重，提高企业职工教育培训覆盖水平和质量。提升重点人群职业技能，实施高技能人才振兴计划，突出“高精尖缺”导向，以二、三产业高技能人才培训为重点，培训急需紧缺技能人才。
第三节 完善就业保障
健全全方位公共就业服务体系，构建公共就业服务模式，保障劳动者待遇和权益，健全就业需求调查和失业监测预警机制，完善失业保险、社会救助与就业联动机制。推进就业服务线上线下一体化发展。深化职称评定制度改革，鼓励中高端人才到基层一线就业创业。提高技能人才和专业技术人员工资水平。完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制，健全和完善劳动关系三方协调机制，完善劳动人事争议调解仲裁机制，切实保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
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第三十八章 坚持教育强师战略
优先发展教育，着力提高教育质量，深化教育改革，促进教育公平，加快推进教育现代化，建设职业人才培训和输出中心，打造教育高地，办好人民满意的教育。
第一节 构建优质教育服务体系
推动学前教育优质惠普发展，大力发展公办园，鼓励社会力量办园，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，成立学前教育联盟，提高普惠性幼儿园覆盖率。实现义务教育城乡一体化发展，着力补齐义务教育资源短板，提升学位动态调整能力，重点完成29团第二中学、博古其中学建设。做优做强华山教育联盟、八一教育联盟，适时推进38团高级中学建设，打造教育高地。深化改革创新，推进高中教育多样化特色发展。支持兵团兴新职业技术学院建设中国特色、高水平高职学校和专业建设计划，加快铁门关职业技术学院建设，推动现代职业教育质量提升，补齐高等教育短板，积极争取教育部、兵团支持内地高校特别是名校在师市设立分校或合作办学，加大职业教育和学历教育，大力培养高技能人才，建设职业人才培训和输出中心。
第二节 提升人才培养能力
广泛开展德育美育体育教育，加强劳动教育，发展素质教育，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。优化同师市经济社会相适应的职业教育、高等教育布局和学科专业、人才培养结构，大力培育职业技能人才和科研人才，全面提升人口素质。大力推进产教融合，深化职普融通、产教融合、校企合作，建立专业随产业发展动态调整机制，实现教育与产业、就业协同发展。
第三节 加强教师队伍建设
分类推进教师培养模式改革，完善教师培训机制，持续巩固提升师市教职工国家通用语言文字教育教学水平。把师德师风作为教师队伍素质评价的第一标准，实施师德师风建设工程，推动师德师风建设常态化、长效化、全覆盖、无死角。加大教师培训力度，建设高素质专业化创新型教师队伍。加快推进教师职称制度改革，实行校（园）长职级制改革，完善中小学教师考核评价指标体系和职业院校教师考核评价制度。充分保障教师工资待遇，健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。落实好团场教师特设岗位计划并逐步扩大规模，加强团场教师周转宿舍建设，优化青年教师发展环境。
第四节 建设全民终身学习型社会
支持和规范社会力量投入学前教育、举办职业教育和培训机构，增强和完善社区教育服务功能，鼓励中职学校面向社会开展多层次的教育、培训。推进名师远程教学和优质教育、培训资源网络共享，大力发展在线教育、培训新模式，创新教育和学习方式。加大政府购买教育、培训服务的力度，建设全民终身学习型社会，全面提升人口素质。
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第三十九章 完善社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 健全和创新社会保障体制机制
全面落实企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、职工基本医疗保险兵团级统筹。落实退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。扩大失业保险保障范围，发挥失业保险预防失业、促进就业作用。落实失业保险连队职工稳岗补贴，进一步减轻团场连队职工负担，稳定职工队伍。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障制度互补衔接。探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高重特大疾病和多元医疗保险需求保障水平。继续推进建筑业“同舟计划”，多渠道解决建筑等高风险行业农民工工伤保险问题，探索建立适应灵活就业人员参保的职业伤害保障制度。建立健全工伤预防长效管理机制，逐步形成工伤预防工作常态化预防体系。
第二节 提升社会保障政务服务管理水平
完善社会保障政务管理和公共服务体系，提升社会保障服务管理信息化水平，为参保人员和单位提供便捷优质的服务，建立“综合柜员制”的社会保险复合型经办管理模式。完善“互联网＋”社会保险服务管理，优化流程，积极推动大数据、人工智能、云计算等新技术在社会保障管理方面的运用，提高社会保障服务的便利化、快捷化和安全性。
第三节 促进兵地社会保障融合发展
持续推进兵地社会保障体系互联互通，进一步扩大接入国家异地就医结算系统的医疗机构范围。大力推进兵地社会保障信息共享，坚持协商共治，健全各项社会保险制度，完善医疗、医药谈判协商机制，促进社会保障高质量协同发展。
第四十章 全面建设健康师市
深入实施健康师市行动，加快推动卫生健康工作观念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心。优化完善公共卫生服务体系，重点改善边远团场等医疗资源薄弱地区公共卫生水平，建设基层团场卫生人员培训中心，打造健康医疗高地，为职工群众提供全方位全周期健康服务，提高职工群众健康水平。
第一节 织牢公共卫生防护网
健全以师团两级疾控机构为骨干，二、三级以上医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底的疾控体系。完善重大传染病防控救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等公共卫生体系的投入，增强重大疫情早发现、早处置、早治疗能力。坚持中西医并举、中西药并用，充分发挥中医药在重大疫情防治方面的特殊作用。补齐妇幼保健、采供血、职业病防治、托育等薄弱环节。加强公共卫生人才培养，稳定公共卫生队伍。
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第二节 推进优质医疗资源扩容
加大医疗人才引进和本地医疗人才培养，促进优质医疗资源集团化、品牌化发展。积极推进河北医科大学第三医院托管铁门关市人民医院，将其打造成为以骨科为特色的二级甲等综合医院。进一步深化医药卫生体制改革，推进区域医疗卫生资源共享，推动师市医院辐射带动团场医院、连队（社区）卫生室，缓解基层医疗人才短缺问题，提高优质医疗的可及度。加快发展智慧医疗，运用现代科学技术，共享发达地区医疗资源。统筹推进中医药事业振兴发展，合理配置中医医疗资源，师域内设置一所中医医院，师级医院设置中医科，团场医院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。加强中医药设备配置和中医药人员配备，切实提高中医医疗服务能力。支持社会力量举办具有特色优势的中医医疗机构，推动中医药高起点、高质量发展。
第三节 推进医药卫生体制改革
深入推进医共体改革，落实分级诊疗制度，促进合理就医。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化公立医院综合改革，组建第二师总医院，辐射带动师市医疗卫生事业全面发展。强化全行业监管，提高医疗服务质量，保障医疗安全。推动医养融合发展，统筹医院、养老院布局，优先支持承载社区养老、团场养老医疗服务功能的县级医院建设项目。
第四节 促进全民养成文明健康生活方式
深入开展爱国卫生运动，实施连队人居环境改善提升五年行动，大力推进卫生城镇创建。加强全民健身设施科学规划与布局，加强公共体育设施建设，实现连队（社区）健身设施全覆盖。广泛开展全民健身活动，实施全民健身计划，多渠道普及科学健身知识和健身方法，扶持推广各类民族、民间、民俗传统运动项目。积极推进“互联网+健身”，丰富线上线下结合的全民体育活动，支持线上体育平台发展，带动居家健身和网络赛事活动发展。
第四十一章 加快平安师市建设
以市域社会治理现代化试点工作为牵引，健全党领导的政治、法治、德治、自治、智治相结合的基层治理体系，推动形成党委领导、政法负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，开创平安师市建设新局面。
第一节 加强社会治安防控
健全完善大数据支撑下的立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，推进社会面防控科学化、规范化、精准化。持续完善社会面“网格化”巡控机制，加快推进专业巡控队伍建设。加强重点单位、重要部位安全保卫工作。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪。加强特殊人群服务管理，推进预防青少年违法犯罪工作。
第二节 积极推进共建共治共享
扎实推进市域社会治理现代化试点工作，创新完善基层社会治理机制。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，积极引导市场主体、社会力量参与社会治理，激发基层治理活力。拓宽职工群众参与社会治理的形式和渠道，完善专群结合、群防群治工作格局。
第三节 多元化矛盾纠纷
坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，大力加强专业性、行业性调解组织建设，健全完善人民调解、行政调解、司法调解等“三调”联动工作体系，落实人民调解、警民联调、律师调解等制度，以多元方式推动矛盾纠纷不上行、不外溢。加强改进信访工作，推行“阳光信访”“网上信访”“责任信访”，深化访调对接，推动信访问题在法治轨道上解决。完善社会心理服务体系，加强对特定人群的心理疏导、危机干预，严防发生个人极端案事件。
第四十二章 筑牢重点群体关爱服务体系
注重社会公平正义，加强对特定人群、特殊困难人群的帮扶，筑牢民生保障底线，坚持男女平等，保障妇女儿童合法权益，重点做好“一老一小”、退役军人、残疾人、流浪乞讨人员、精神病患者及因突发事件而陷入困境人员的关爱帮扶。
第一节 加快发展普惠性养老托育服务
积极应对人口老龄化，降低养育成本，有效扩大普惠性服务供给。健全基本养老服务体系，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老。发展普惠性托育服务，鼓励社会资本参与普惠性养老、托育资源供给。加快养老与医疗、旅游、文化等产业的融合发展，提高养老院护理型床位占比。支持师市职业学校增设养老、家政、托育等相关专业和课程，加快专业人才培养。
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第二节 健全社会福利服务网络
多渠道增加残疾人服务供给，建立从康复到托养服务体系，提高服务质量，保障残疾人基本生活，提高残疾人自我发展能力。建设流浪乞讨人员救助管理设施，推进精神卫生社会福利设施建设，完善管理制度。建立健全基本殡葬服务制度，推进城乡公益性殡葬设施建设。积极发展服务类社会救助，提升救助保障的针对性和精准度，完善最低生活保障和疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助制度。针对特困失能人员建立兜底性长期照护服务保障。
第三节 促进妇女儿童事业健康发展
全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，全方位优化妇女发展环境，提高妇女参与经济社会管理水平，更加关爱贫困妇女、病残妇女、单亲母亲、老年妇女等特殊困难群体，加大扶持妇女就业创业、人才培养，提高妇女健康素质，消除性别歧视，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，完善儿童关爱保障政策，优化儿童福利保护机构布局，加强对困境儿童、残疾儿童的救助干预。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制。
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第四节 促进青年友好型社会建设
抓住《中长期青年发展规划（2016-2025年）》全国县级试点为契机，建立健全青年发展政策体系和工作机制。丰富青年文化活动，全面提升广大青年思想政治素养和全面发展水平。实施新时代青年振兴师市行动，多措并举引进青年人才，持续完善拴心留人政策，帮助青年解决就业创业、婚恋交友、子女教育、父母赡养等现实难题，增强各族青年归属感、获得感、幸福感。以青年志愿者协会、青联、学联、青企协为平台，提升服务广大青年水平，扩大青年社会融入和社会参与。加大青少年违法犯罪预防，维护青少年合法权益，加强青少年权益维护法律法规和政策宣传。
第五节 提升退役军人服务保障水平
加强退役军人管理保障机构和服务保障体系建设，提升服务保障水平。积极推进退役军人事务治理体系和治理能力现代化，全面做好思想政治、移交安置、就业创业、军休服务、抚恤优待、英烈褒扬和双拥工作，维护军人军属合法权益。统筹推进退役军人信息化和褒扬优抚服务体系建设，新建军人公墓。扎实推进退役军人就业创业工作，有效提升退役军人就业创业能力，发挥退役军人自身优势作用，为师市社会治理和经济发展贡献力量。
第四十三章 推进住房保障领域建设
合理确定土地和住房供应规模，坚持租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。加快培育发展住房租赁市场，建立多主体供应、多渠道保障、满足不同需求的住房供应体系，保障职工群众住房需求。加大保障性住房建设力度，为集聚人口提供坚实住房保障。结合农村危房改造，按照“民建公助”方式，推进连队抗震安居住房建设，保障连队职工群众住房安全。开展连队房屋安全隐患排查整治，消除连队房屋安全隐患，建立健全房屋建设管理长效机制。加快推进老旧小区改造，到2025年前力争基本完成2000年底以前建成老旧小区改造。
第四十四章 强化应急体系和能力建设
把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全和防灾减灾保障能力。构建统一高效的应急管理体制机制，统筹加强自然灾害防治，加强自然灾害综合治理，开展自然灾害风险调查评估和重点隐患排查工作，全力化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力。完善应急救灾物资储备体系，补齐仓储设施短板，积极应对地震、洪水、沙暴等自然灾害和公共卫生事件。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，强化安全生产风险源头治理、深化安全风险排查，有效预防各行业领域安全事故发生。健全预警应急机制，加强师团应急指挥中心建设，强化风险监测预警预报。加强数字政务、数字经济和数字治理等复杂系统突发灾变应对处置能力建设，谋划布局国家或区域性灾备中心等关键新型基础设施建设。完善师市应急管理体系建设，加强专业救灾队伍建设，发展社会救援能力，保障应急物资储备，发展灾害保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
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第十二篇 加强生态文明建设，建设军垦生态新城
坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色循环低碳发展，履行生态卫士职责，坚决守住生态保护红线，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，持续推进污染防治，塔里木盆地的重要生态屏障作用显著发挥，建设“丝路雄关重镇、军垦生态新城”，打造自然环境高地。
第四十五章 加快形成绿色发展方式
坚持绿色循环低碳发展方向，健全完善政策管控体系和引导保障机制，提高绿色生产和绿色生活水平，促进绿色发展转型。
第一节 强化空间用途管控
建立健全国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间土地用途统筹协调管控。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，健全和完善由空间规划、用途管制、监测预警、评估督查、差异化绩效考核构成的国土空间治理体系。建立资源环境承载能力监测预警机制，实施土地、矿产等国土资源调查评价和监测工程。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，充分衔接国土空间规划，建立动态调整机制，形成覆盖师市的“三线一单”生态环境分区管控体系。严格坚守耕地保护，依法加强耕地管控和耕地占补平衡规范管理，积极开展建设占用耕地层剥离再利用工作，到2025年，确保师市耕地保有量不低于111.84万亩。
第二节 探索绿色发展新机制
完善政绩差别化考核机制。制定体现不同主体功能区特点和生态文明要求的团场党政领导干部政绩考核办法，突出绿色发展指标和生态文明建设目标完成情况考核，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。开展自然资源资产核算工作，编制师、团自然资源资产负债表，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。
完善绿色发展引导机制。优化生态保护区域财力支持机制。制定承接产业转移环境管控规划，建立工业园区环境容量评估制度。探索推进用能权、用水权、碳排放权、排污权交易。健全污水垃圾处理、危险废物处置收费机制，推进农业水价综合改革，完善城镇供水及再生水价格形成机制。健全生态补偿机制，完善自然资源有偿使用与生态补偿制度。
建立绿色投融资服务体系。积极发展绿色金融，推动建立资金渠道多元、金融服务有效、健康可持续的绿色投融资服务体系。建立健全绿色产业、企业和项目识别体系，推动政府节能环保信息对金融机构共享，支持金融机构加强环境风险识别，创新绿色金融产品，让金融更好服务绿色发展。
第三节 推动生产方式和生活方式绿色化
培育环境治理和生态保护市场主体，支持节能环保产业发展，培育壮大节能环保服务业。完善绿色制造、绿色园区和绿色技术政策支持体系，推动传统产业绿色化改造，引导重点工业企业制定绿色改造提升计划，支持具有行业主导地位、积极性高的重点企业开展绿色供应链建设。全面推行企业清洁生产，支持企业开展各类绿色认证，落实强制性清洁生产审核，扩大自愿性清洁生产审核范围。健全绿色交通体系，优化调整运输结构，促进运输组织方式创新，逐步减少重载柴油货车在大宗散货长距离运输中的比重，积极推广新能源汽车。
倡导绿色低碳生活方式。广泛开展绿色生活创建活动，推进生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，进一步加强塑料污染治理，加强绿色消费引导，畅通绿色产品销售渠道。从绿色出行、节约用水、简化包装、减少一次性用品等小事做起，把生态文明建设和生态环境保护纳入师市教育体系和宣传体系，引导干部职工群众自觉履行环境保护责任，形成绿色消费习惯。
第四十六章 推动资源节约与高效利用
以推动资源利用方式根本性转变为主线，加强全过程节约管理和重点领域管理，积极推动循环经济和技术进步，全面促进资源节约，不断提高资源利用效率。
第一节 提高能源资源利用效率
推进节能减排。建立能源消费总量管理和节约制度，落实能源消费总量和强度“双控”，开展重点用能单位“百千万”行动。以推动工业节能增效为核心，大力推进能源消费革命，通过加强管理节能、强化技术节能、重点领域节能、推进结构节能等多种手段和途径，倒逼传统产业转型升级。加大节能低碳产品和技术装备推广力度，优化能源结构，推进清洁能源替代，加强可再生能源的普及利用，推进“互联网+智慧能源”建设。深化工业领域节能，严控高耗能行业违规、盲目发展，引导存量企业挖潜、调整、延伸、转型，扭转高耗能行业过快增长态势，进一步降低单位工业增加值能耗。强化建筑节能，严格执行建筑节能标准，建立健全绿色建筑实施方案，实施大型公共建筑能耗限额管理。
强化水资源管理。落实最严格水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度“双控”行动、水效领跑者引领行动，优化用水结构，提高水资源利用效率。科学确定地下水管控指标，强化地下水超采治理。对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制。加快农业、工业、城镇节水改造，开展节水综合改造示范，推进“兵团节水生态引领示范城师市”建设。
强化土地资源集约利用。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。坚决守住耕地保护红线，强化耕地占补平衡数量、质量并重，高效开展土地整治，提升耕地生产能力。完善建设用地总量和强度“双控”制度，强化节约集约用地激励和约束机制，提高土地资源市场配置效率，调整结构，盘活存量，加大闲置废弃土地储备盘活力度。利用各种机制、制度，提升利用土地的强度。现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，一律不再增收土地价款。
第二节 大力发展循环经济
着力构建以园区为平台的产业循环体系，加强园区能源资源的梯级利用和系统优化，促进园区内产业循环耦合，实现原料互供、资源共享。引导经济开发区建设绿色产业基地，打造空间结构、产业结构、能源结构调整优化的试点示范。支持引导大宗固体废弃物综合利用，加快工业废弃物资源化进程。积极推进农业标准化、清洁化生产，推动农作物秸秆和农业废弃物综合利用，构建生态循环农业产业链。加快废旧资源回收体系建设，鼓励企业实施资源回收利用工程，积极支持再制造业发展。推进城乡循环发展体系建设，积极推动城乡垃圾分类收集处置与再生资源利用相衔接，推进生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物等低值废弃物无害化处置和资源化利用。促进生产系统和生活系统循环链接，因地制宜推进循环利用项目。
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第四十七章 加强生态环境保护和治理
以巩固提高生态环境质量为根本，强化环境治理体系和治理能力建设，坚决打好污染防治攻坚战、持久战，全面加强生态系统保护和修复，打造塔里木盆地重要生态屏障。
第一节 建立健全现代环境治理体系
细化构建现代环境治理体系的目标任务和政策措施，实行生态环境保护党政同责、一岗双责。坚持多方共治，明晰政府、企业、公众等各类主体权责。坚持市场导向，规范环境治理市场行为，强化环境治理诚信建设，促进行业自律。坚持依法治理，加强生态保护综合执法体系和能力建设，落实中央生态环境保护督察制度，加快补齐环境治理体制机制短板。落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。发挥市场机制在环境治理中的作用，探索建立或积极参与环境污染和节能指标市场化交易体系，为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽师市提供有力制度保障。
第二节 持续打好污染防治攻坚战
打赢蓝天保卫战。深化大气环境污染防治，坚持标本兼治，实施区域大气污染联防联控，推进重点区域、重点行业工业废气治理，实行总量和强度排放控制。大力推进工业清洁生产，全面推进燃煤锅炉和燃煤工业窑炉节能环保改造，集中整治“散乱污”企业。大力推进清洁能源使用，推进机动车和油品标准升级，推广使用新能源车，加快绿色出行体系建设。加强面源点源污染控制，加大城市扬尘和小微企业分散源、生活源污染整治力度，完成兵团下达的污染减排和碳排放强度控制目标任务。全面启动挥发性有机物污染防治，完善有机废气收集系统，不断提升师市空气环境质量。
打好碧水保卫战。落实最严格的水资源管理制度，逐步建立师、团、连三级取水总量控制指标体系，合理配置水资源。全面推行河（湖）长制，深化博斯腾流域水环境综合治理、塔里木灌区生态治理和孔雀河流域、塔河流域、且若诸小河流域三水同治工程，重点防控城市（镇）污水、工业排水和农业面源污染入河（湖），逐步恢复水生态系统。全面推进集中式饮用水水源地保护和塔里木河重点流域水生态环境保护，加强焉耆垦区、库尔勒垦区水源涵养功能，维护湿地生态功能。强化城乡污水治理，严格实施工业污染源全面达标排放，推进城镇污水管网全覆盖，确保工业园区污水处理设施全覆盖，基本消除城市黑臭水体，保障饮用水源安全。师域内国控断面水质目标达到国家要求，师市及建制镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。
打好净土保卫战。加强农业面源污染综合防治，持续打好农田残膜污染防治攻坚战。建设土壤环境监测及信息化平台，整合优化土壤环境质量监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次，充分发挥监测网作用。实施农用地土壤环境分类管理，实施污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。加强建设用地环境风险管控，建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度，构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。开展土壤污染治理与修复，建设农田土壤污染修复示范区，进行荒漠绿洲区盐碱地土壤生物修复技术研究与示范基地建设，突出工业污染场地治理与修复。
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第三节 系统加强生态保护与修复
加强重点生态区域管护。坚持山水林田湖草沙系统治理，健全森林草原湖泊休养生息制度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，继续实施森林质量精准提升工程，完善天然林保护制度和农田防护林体系，加大公益林保护力度，继续支持森林抚育项目，强化森林草原防火和生物灾害防治基础建设。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，建设胡杨林保护区，强化基础建设，维护提升生态功能，促进人与自然和谐共生。实施湿地保护与修复工程及生物多样性保护重大工程，完善重点领域生态保护补偿机制。积极推进沙化土地封禁保护区、国家储备林体系建设。全面深化林业草原重大改革，推行林长制，不断增加碳汇资源。加快发展林草产业新业态，增强生态产品供给能力。持续改善生态环境质量，提升生态系统质量和稳定性。
修复生态退化地区。加强对重点流域的水土流失治理，重点针对恰拉水库北坝及西坝、塔里木灌区、37团和38团等区域实施水土保持和生态修复工程。加强地下水超采区综合治理，严格地下水取水许可审批管理，严控地下水开发强度，通过退灌减水、水源置换、限量控采、地下水回补等措施，逐步压减地下水超采水量，重点实施24团（26团片区）、29团（28团片区）地下水超采治理等建设项目。依托“井电双控”管理平台以及信息系统，对地下水开采实施精准测量。推进荒漠化综合治理，加快开展塔里木盆地周边防沙治沙，强化沙化土地封禁管护。推动阿尔金草原荒漠生态修复工程。加大矿山（坑）植被恢复和地质环境综合治理，强化历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理，推进工矿废弃地修复利用，开展223团、21团、22团、38团矿坑生态恢复治理。抓好防风固沙基干林、农田防护林以及居住区绿化建设。
保护生物多样性。建设国家生物多样性综合观测站，在33团、37团、38团设置观测点，对重要生物类群和生态系统、国家重点保护物种及其栖息地开展常态化观测、监测、评价和预警。实施野生动物保护中心及防疫基地建设项目、林业和草原有害生物综合防控项目，不断提升动植物保护能力。实施铁门关市南岸自然栖息地生态修复重大工程等，保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地。
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第四节 打造塔里木盆地重要生态屏障
开展国土绿化行动，坚持绿洲外围与绿洲内部防治相结合，天然植被保护与人工林建设相结合。加大绿洲外围荒漠植被保护力度，建好沙漠前沿防沙治沙第一道屏障。实施塔里木盆地周边退耕还林、防沙治沙、国家级公益林管护、湿地保护等工程，形成防沙治沙第二道屏障。改造提升农田防护林、道路林，强化农田防护功能，形成防沙治沙第三道屏障。加强自然公园建设与管理，推进31团恰拉国家湿地公园、33团乌鲁克国家沙漠公园、37团玉昆仑湖国家湿地公园和38团醉胡杨国家沙漠公园试点建设，加快推进焉耆垦区“绿色海洋”、塔里木垦区“绿色屏障”、库尔勒垦区“绿色走廊”和且若垦区“绿色通道”“四绿工程”建设，打造塔里木盆地的重要生态屏障。
第十三篇 参与丝绸之路经济带核心区建设，提升对外开放水平
紧紧把握参与建设丝绸之路经济带核心区机遇，用好国际国内“两个市场”“两种资源”，积极融入新发展格局，加快建立开放型市场体系，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展。
第四十八章 建设更高水平开放型经济新体制
转变外贸增长方式，全方位扩大产品销售渠道，注重提高引进外资质量和优化结构，大力发展外向型产业，鼓励企业进行产品、装备和技术进出口。
第一节 扩大利用外资规模和提高质量
优化进出口结构，支持具有自主品牌和高附加值产品出口，积极运用出口信用保险和南疆班列集拼集运等有关政策，降低出口风险和运输成本，全方位扩大产品销售渠道，扩大出口规模。做好利用外资工作，注重提高引进外资质量和优化结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。引导和规范企业对外投资合作，支持有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业“走出去”。
第二节 大力发展外向型产业
充分发挥师市的地缘和资源优势，加快出口产品品牌培育，鼓励农产品加工企业开展精深加工，不断延伸产业链，提高产品附加值，支持番茄制品、辣椒制品等具有鲜明特色农副产品出口，培育农产品出口基地。鼓励纺织服装、农机装备等比较优势的产品出口。鼓励外贸企业利用中小企业国际市场开拓资金，利用哈萨克斯坦—中国商品展、中国—亚欧博览会、中国国际进口博览会等重点展会，大力推介师市优势产业产品，开拓国际市场。优化外贸进出口结构，支持龙头企业在境外开展产品认证和商标、专利注册及建设境外营销网络、服务体系。支持鼓励先进设备和技术进口。
第四十九章 参与丝绸之路经济带核心区建设
全面参与丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、医疗服务中心、区域金融中心建设，参与丝绸之路经济带核心区建设取得新成果。
第一节 参与建设交通枢纽中心
积极参与推进中巴等国际互联互通通道建设，完善对外公路运输通道、打通铁路运输大通道、完善机场布局，优化综合交通运输衔接，努力提升交通枢纽能力，努力打造成为南疆兵团综合交通枢纽重要节点。
第二节 参与建设商贸物流中心
推动库尔勒陆港型国家物流枢纽铁门关物流中心建设和中欧班列集拼集运，推动构建覆盖全兵团的物流体系，助力构筑联通国内国际双循环和国际商贸物流平台，全力打造南疆综合物流中心。积极参加“一带一路”沿线国家贸促活动，大力推广师市优势产业产品。优化外贸进出口结构，支持冠农集团等企业在境外开展产品认证和商标、专利注册及建设境外营销网络、服务体系。
第三节 参与建设文化科教中心
充分利用师市基础教育和职业教育资源，深化教育领域合作交流。实施海外高层次“绿洲学者”计划，吸引海外高层次人员来铁门关职业技术学院工作，支持学院开展涉外职业技术培训、学历教育、产业合作示范与推广等。结合师市发展实际，采用“项目－人才－基地”相结合的国际合作模式深化科技领域合作交流。鼓励师市企业在国外进行文化投资，拓宽文化交流合作渠道，加快文化产业发展。
第四节 参与建设医疗服务中心
抓住河北医科大学第三医院托管铁门关市人民医院契机，深化卫生领域合作交流，积极发展“互联网+医疗健康”，探索建立跨境远程医疗交流协作机制，将铁门关市人民医院打造成为跨境远程骨科医疗协作中心。
第五节 参与建设区域金融中心
研究参与构建多层次金融市场，加快推进银行、证券和保险等各类市场要素聚集流动，为师市建设、区域贸易和投资便利提供金融支持。探索发展数字金融新领域，发挥后发优势，建成南疆区域金融中心。
第十四篇 积极推进对口援疆，加力推进综合效益提升
创新完善援疆工作机制，聚焦突出抓好干部人才援疆、务实推进产业援疆、持续保障和改善民生、促进交往交流交融、扎实做好文化教育援疆，不断提升新时代对口援疆综合效益。
第五十章 突出抓好干部人才援疆
根据师市干部人才实际需求，加大教育、科技、农业、医疗、文化、政法、金融管理、城市规划、园区建设和旅游开发等专业人才援引力度。适当增加短期专业人才数量，优化援疆人才结构。制定和推进优秀援疆干部人才提拔、留任、转任激励办法，推动援疆干部在受援地“任实职、给实权、担实责”，最大限度发挥援疆干部人才的作用，把援疆的干部人才资源优势转化为师市经济社会发展的优势。丰富和改进人才引进方式方法，坚持“单向选派”与“互动交流”、“支援急需”与“能力培养”相结合，综合施策解决师市人才短缺难题。推动援受双方科研院校、企业、医疗机构等在重大科学专项研究、产学研合作开发和先进实用技术推广应用上加强合作。
第五十一章 务实推进产业援疆
用好产业援疆特殊政策，借助河北省产业优势，与师市的资源禀赋相结合，实现优势互补，互利共赢。依托产业基础和交通区位优势，加快特色农产品基地、现代商贸物流及物流体系建设，依托产业援疆，实现由“输血型”向“造血型”转变。大力发展农副产品精深加工、纺织服装、煤化工等产业，加快发展商贸物流及文化旅游等产业，促进传统优势产业转型升级。积极推进河北省、市适宜性产业转移，实现产业、企业、产品有效对接。抓住“雄安新区”和“京津冀”建设产业梯度转移的机遇，吸引河北大企业、大集团到师市投资，引导“冀企入疆”参与师市建设。借助河北农业科技推进成果转化应用，调整优化农业结构，促进产业融合发展。大力开展市场援疆，推动河北更多市、县销售师市产品，打造产品品牌，丰富营销渠道，拓展内地市场。
第五十二章 坚持向保障和改善民生倾斜
坚持面向基层，为基层服务，坚持援疆资金项目80%以上向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，加强团场和连队基层党组织阵地建设，着力补齐团场和连队公共服务基础设施短板，加大医疗卫生、教育养老、社区服务等公共基础设施建设投入，巩固拓展河北医科大学第三医院托管铁门关医院成果，坚持全民健康和专科特色并举，打造以骨科为特色的二级甲等综合医院。借助河北人才、技术优势，推进铁门关市养老院社会化运营。积极构建以社区为依托、机构为补充、医养结合的养老体系。巩固脱贫成果，提高就业能力，不断改善各族群众生产生活条件，增进民生福祉，营造凝聚人心，拴心留人的良好环境，切实增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。
第五十三章 促进交往交流交融
积极搭建各种交往交流的平台，开展形式多样的结对子活动，谋划好交往交流项目。开展对口行业部门结对子，学校、医院结对子，援疆干部与师市干部群众结对子等活动。邀请河北各界团体到师市参观考察，组织师市各界参观团、学习团、考察团到河北省市参观学习，组织覆盖面广、形式多样的青少年手拉手活动，积极搭建各种交往交流学习的平台，鼓励少数民族群众到内地交融发展。
第五十四章 扎实做好文化教育援疆
组织开展多种形式的文化交流活动，提升师市文化内涵和影响力。促进受援文化交流互鉴，鼓励内地优秀影视作品、文艺节目引进来，鼓励新疆兵团文化走出去，促进文化作品交往交流交融。深挖爱国爱疆文化资源，挖掘军垦文化、红色文化内涵，用文物说话，让历史发声。坚持教育援疆优先，加大教育基础设施建设投入，加大幼儿园和义务教育阶段基础设施建设投入，推动河北省优质职业院校组团帮扶兵团兴新职业技术学院和铁门关职业技术学院，改善办学条件，提升教学质量。助力铁门关职业技术学院建设，借助河北专业人才、职业教育优势加强学科建设，提高专业人才水平、教学质量，加强校校合作、校企合作。注重引进和培养人才，充分发挥援疆教师工作特长和“传帮带”作用，培育壮大师市师资力量，打造以华山教育联盟为首的高水平学校。
第十五篇 促进兵地融合发展，凝聚强大发展合力
树牢“国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局”的理念，坚持“兵地一盘棋、兵地一家亲”，坚持兵地优势互补、设施共建、资源共享，推动兵地融合创新发展，实现兵地深度嵌入、深度融合。
第五十五章 完善兵地融合体制机制
进一步健全完善兵地融合发展领导小组及联席会议机制、战略规划实施协调和重大问题协商机制，认真落实兵地融合发展规划，推进城镇布局、市场监管执法、干部人才交流、生态文明建设等领域深度融合发展。健全维稳一体化协调联动机制，统筹力量部署、优化人财物配置、统一标准要求，做到市域联动、外围防控、结合部无缝衔接，实现资源共享、责任担当、平安联创，一体化协同做好区域结合部、重点部位要素管控、流动人口服务管理、社会面管控工作。
第五十六章 推动经济发展深度融合
以打造库铁双城经济圈为抓手，探索与巴州共同制定产业融合发展规划，加强产业协同协作，避免同质化竞争，促进区域各方发挥自身产业优势，推动产业错位发展、融合发展，不断增强区域经济发展合力和竞争力。探索建立工业园区统一协调机制，以库尔勒经济技术开发区、库尔勒上库综合产业园区和铁门关经济技术开发区为主体，合力打造在南疆乃至西北和中亚具有影响力的纺织服装、特色农产品精深加工、化工新材料基地及商贸物流高地，合力推进库尔勒陆港型国家物流枢纽上库片区建设。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，深度融入巴州共同构建“一中心、一枢纽、五基地”，积极参与中巴经济走廊综合承载区建设，加快构建全方位兵地融合对外开放格局。
第五十七章 坚持基础设施共建共享
推进落实师市、巴州基础设施融合发展规划方案，重大项目统一规划、统一设计、同步建设，重大交通基础设施和水利枢纽工程共同启动，加快推进兵地在交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设领域“一张图”“一张网”。鼓励采取合资、合作或产权置换等方式，推进兵地重大基础设施和公共服务设施建设互联互通、共建共管、共用共护。加快构建兵地融合的城镇体系，将团场城镇布局纳入巴州城镇体系进行统一规划。
第五十八章 推动公共服务共建共享
进一步优化学校、幼儿园布点布局，共建共用共享教育发展成果。扩大双方就业与社会保障业务互认，搭建社会保险统一平台，实现社会保险信息系统互联互通，整合医疗资源，推进实现社会保险一卡通。统筹文旅资源，推进兵地旅游项目合作，共同打造推进“库-博-铁-双”生态科创经济走廊和环塔里木兵地旅游产业带。加快构建覆盖市区、带动周边、辐射地方的现代公共文化服务体系，广泛深入开展丰富多样的兵地共建文化下乡、文艺互演活动，推进文化资源共享。建设嵌入式社区、园区，创建民族团结示范社区，共同推进民族团结进步创建活动。积极推进干部交流、挂职和人才合理流动。进一步落实兵地干部人才共用机制，推进兵地干部人才全方位、多层面、各层级的交往交流。
第十六篇 切实加强党的领导，保障规划顺利实施
坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，以项目建设带动规划实施，强化要素保障，激发项目活力。明确分工，落实责任，加强对规划实施情况的监测评估，确保规划顺利实施。
第五十九章 坚持和加强党的全面领导
切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持总揽全局，协调各方作用，带领广大干部职工群众不忘初心、牢记使命，深入贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话、重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢掌握工作主动权，确保党中央和兵团党委决策部署落地见效。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，为规划实施提供坚强政治保障。
第六十章 推进社会主义政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障职工群众通过各种途径和形式管理政府事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固和发展民族大团结大联合局面。提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治师市建设。
第六十一章 健全规划落实机制
深入贯彻落实党的十九届五中全会和自治区党委九届十一次全会精神，按照兵团党委七届九次、十次全会和师市十五届十二次全会的安排部署，建立以师市“十四五”发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善监督和激励机制，切实提高规划执行力和落实力，将项目支撑作为重要带动战略，确保各项部署要求落到实处。
第六十二章 弘扬真抓实干的过硬作风
深入开展党性党风党纪教育，持之以恒抓实作风建设、强化担当作为，坚持鼓实劲、出实招、干实事，敢作为、勇担当、见实效，坚持决策科学民主、执行坚决有力，落实快字当头、办事依法高效，以一流的作风为师市“十四五”规划《纲要》的落地见效提供坚强的保障，以“不吃老本、再立新功”的精神状态推动师市“十四五”规划《纲要》转化为具体行动，推动各项任务举措走深走实、见到实效。