“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固社会稳定成果，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆的关键五年；是兵团深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，聚焦兵团职责使命，推动新时代兵团事业大发展，更好发挥特殊作用的极其重要的五年。科学编制有效实施兵团第十四师昆玉市“十四五”规划，意义重大。
第一篇 发展基础和外部环境
第一章 发展基础
“十三五”时期,面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，师市在自治区、兵团党委正确领导下，认真贯彻落实党的系列会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于兵团工作的一系列重要指示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，紧紧扭住新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，着力推进深化改革和向南发展，在强化维稳戍边和推动经济社会发展方面取得新的成绩、迈上新的台阶。
——综合实力稳步提升。师市经济总量迈上新台阶，2020年实现生产总值31.42亿元，比2015年增长46.3%，“十三五”期间年均增长8.2%。经济总量占兵团的比重由2015年的0.9%提高到1.1%。人均生产总值由39868元提高到44273元，年均增长3.3%。五年累计实现固定资产投资199亿元，年均增长29.7%。社会消费品零售总额达到6.38亿元，年均增长8.7%。公共财政一般预算收入达到1.31亿元、年均增长10%，全口径税收收入达到1.86亿元。
——改革开放不断深化。健全和转变“政”的职能取得实质性进展，积极承接落实兵团授予的第一批1953项行政职能和行政执法权，有序推进第二批1302项行政授权的行使，开展向团场行政授权试点。师市党政机构改革工作基本完成。团场综合配套改革取得实效，连队、土地、民兵三位一体基本制度得到落实，组织优势和动员能力明显提升。坚持稳步推进国资国企改革，国有及国有控股、参股企业、非法人企业全面进行分类处置。师市财政管理体制基本建立，财政专项资金管理更加严格规范。合理统筹推进水利体制、电力体制、群团组织等领域改革，发展活力有效激发。
——三大攻坚战进展顺利。提前一年完成精准脱贫任务，贫困团场全部摘帽，贫困连队全部退出，贫困人口全部脱贫，防止返贫的政策体系和保障机制不断完善。扎实打好污染防治攻坚战。中央环保督查反馈意见全部按期整改到位。打好蓝天、净土、碧水保卫战，完成辖区21台燃煤锅炉节能改造；506眼农业和人饮井实施井电双控建设。开展土壤污染隐患排查，强化土壤污染分类管控。严格规范政府债务管理，稳妥化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
——民生福祉持续改善。持续加大改善民生，民生支出预算占一般公共预算支出的比重达到80%以上。继续实施就业优先战略，完善就业创业政策，开展职业技能培训，“十三五”期间累计新增就业12703人，城镇失业率控制在4%以下。借助北京援建、华山中学、八师医院优势，全力打造教育医疗高地；完善基础设施建设，昆玉市高级中学、九年一贯制学校、昆玉市人民医院等重大项目落地实施，兵团昆玉职业技术学院前期工作积极推进；九年义务教育巩固率100%，高中阶段教育毛入学率96.4%。社会保障体系基本实现全覆盖，城镇基本医保覆盖率达到100%，城镇常住人口基本养老保险覆盖率达到97%。建设保障性住房4100套，土地增减挂钩新建住房1564套，结束了草把子房的历史。各族群众生活水平不断提高，城镇和连队常住居民人均可支配收入年均增长与经济增速基本同步。北京市深入开展对口支援十四师。
——兵地融合发展深入推进。牢固树立“兵地一盘棋”“兵地一家亲思想”，主动融入和田地区发展稳定大局，参与玉龙喀什和水利枢纽等项目，干部交流任职取得积极成效。公共服务资源共享机制日益完善，科技、文化、教育、医疗、社保等社会民生领域不断融合。
——全面从严治党纵深推进。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育。践行党的群众路线，深入开展机关作风建设，坚决纠治形式主义、官僚主义。加强连队“两委”班子建设，持续推进“访惠聚”驻连（村）工作、“民族团结一家亲”活动，促进了各民族团结和谐。落实新时代好干部标准，注重发现识别和培养使用干部，政治生态持续净化，为师市忠实履行职责使命提供了坚强保证。
第二章 发展环境
“十四五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，师市经济社会发展既面临重大机遇，也面临不少挑战。
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆和兵团工作，第三次中央新疆工作座谈会为师市工作指明了前进方向、提供了根本遵循、赋予了强大动力。以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局加快构建，为师市吸引国内外生产要素集聚，培育壮大特色优势产业，打通产业链供应链，实现交通重大基础设施互联互通，拓展发展空间带来新契机。丝绸之路经济带核心区建设和推动西部大开发形成新格局，为兵团融入向西开放总体布局，用好国内国外“两种资源”、开拓“两个市场”，打造内陆开放和沿边开放新高地提供了广阔空间。师市处于丝绸之路经济带南线的重要节点上，在推进中巴经济走廊建设、融入“一带一路”倡议中，蕴藏着重要的开放机遇、发展机遇。
援疆省市对师市的援助机制更加成熟，兵团党委对师市工作的领导和支持不断加强，师市深化改革持续推进，综合实力不断壮大，发展活力进一步释放，为融入新发展格局凝聚了强大动能。
同时也要看到，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。师市发展不平衡不充分的问题凸显，经济实力和产业结构支撑作用有待强化，城镇化建设和基础设施保障水平依然偏低，资源环境和生态承载等制约因素持续增多。
面对新形势，要增强机遇意识和忧患意识，进一步坚定信心决心，坚持问题导向、强化底线思维，主动研究新情况、解决新问题、建立新机制，以不吃老本、再立新功的精神状态抢抓机遇，以拥抱新时代、创造新辉煌的实际行动加快发展，奋力推动师市事业实现新突破。
第二篇 总体要求和主要目标
第三章 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，聚焦更好履行兵团职责使命，全面把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持紧贴民生凝聚人心推动高质量发展，坚持深化供给侧结构性改革，坚持增强组织优势和动员能力，加快维稳戍边能力建设，加快深化改革和向南发展，加快实现治理体系和治理能力现代化，加快壮大综合实力，更好履行“三大功能”，发挥“四大作用”，推动实现更有利于长治久安的根本性变化，确保党中央决策部署在师市不折不扣得到落实、取得实效，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出新的更大贡献。
第四章 基本原则
——坚持加强党的领导提升组织优势动员能力为根本。强化党的核心领导地位，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于兵团工作的重要指示精神上来，在兵团党委的统一领导下，持续提升师市组织优势和动员能力，更好履行兵团特殊职责使命。
——坚持维稳戍边和改革发展相统筹。聚焦维稳戍边职责使命，持续深化改革，加快推动高质量发展，不断壮大师市综合实力，在履行职责使命中不断完善体制机制，在深化改革中不断释放发展新动能。
——坚持重点突破和整体推进相结合。进一步明确昆玉市战略定位，加快昆玉市建设步伐。加快推进224团、225团重点团镇建设，扩建提升47团、皮山农场、一牧场三个团镇规模和水平。促进昆玉市与团镇协调发展，优化发展布局，重塑战略格局。
——坚持有效市场和有为政府相协调。加快推进市场化改革进程，建设高标准市场体系；健全和转变“政”的职能，厘清政府和市场边界，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，筑牢新时代师市高质量发展的制度基础。
——坚持紧贴民生凝聚人心和高质量发展相融合。牢固树立以人民为中心的发展思想，以凝聚人心为根本，紧贴民生需求，贯彻新发展理念，推动高质量发展，满足职工群众日益增长的美好生活需要夯实物质基础。
——坚持多元融合和开放合作相统一。坚持系统观念，强化区域协调发展理念，持续推动兵地融合发展。以融入新发展格局为契机，构建师市与内地省市协同发展联动机制，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，主动融入国家向西开放总体布局，不断拓展发展空间。
第五章 发展目标
第一节 2035 年远景目标
按照兵团对 2035 年远景目标的战略安排，从师市实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化远景目标。主要目标是：师市综合实力大幅跃升，组织优势和动员能力有效发挥，维稳戍边能力持续提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，兵地融合示范区作用凸显；产业链关键环节实现创新突破，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，在兵团建设现代化经济体系中作出积极贡献；全面深化改革、依法治师市取得显著成效，基本实现治理体系和治理能力现代化；文化润疆取得重大成效，先进文化示范区作用凸显，中华民族共同体意识深入人心，职工群众素质和社会文明程度全面提升；坚持绿色发展，履行生态卫士职责；融入丝绸之路经济带核心区建设大局和国家向西开放总体布局，形成丝路南线新的增长极；基本公共服务实现均等化，平安昆玉建设达到更高水平，职工群众幸福感、获得感、安全感大幅提升，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二节 “十四五”时期经济社会发展目标
强化目标导向，突出战略功能，围绕实现更有利于长治久安的根本性变化，提出师市“十四五”时期经济社会发展主要目标：
——经济发展实现新成效。高质量发展特征更加明显，供给侧结构性改革不断深化，经济结构调整步伐加快，创新能力不断增强，开放水平进一步提高，综合实力显著提升。“十四五”时期生产总值年均增长10%左右，占和田地区比重达到9%；制造业增加值占比重提高至10%，服务业年均增长11.3%。科技支撑引领经济社会发展能力显著提升，R&D经费投入占生产总值比重达到1.2%以上。固定资产投资年均增长20%以上。社会消费品零售总额年均增长10.9%，一般公共预算收入和税收收入实现较大幅度增长。
——深化改革实现新进展。围绕增强组织优势和动员能力，实现治理体系和治理能力现代化，巩固改革成果、完善配套、提升水平。扎实做好师团两级行政权力承接行使工作。完善师市财税体制。进一步深化团场综合配套改革，健全完善团场行政管理、财税、经济管理体制，加强团场基层组织建设，优化连队发展布局。深化国资国企改革，使国有企业成为真正的市场主体。建设高标准市场体系，全力打造市场化、法治化营商环境，激发各类市场主体活力。加快推进水利、电力、教育、医疗等领域改革。
——社会文明程度实现新提高。铸牢中华民族共同体意识。大力推进新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬先进文化和中华文化，深入实施文化润疆工程，扎实推进立德树人，不断增进“五个认同”。大力弘扬先进文化和中华文化，持续宣传好、传承好兵团精神、老兵精神和胡杨精神，先进文化示范区作用更加凸显。
——生态文明建设实现新进步。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实履行好生态卫士职责，实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进师市，坚决守住生态红线、环境质量底线和自然资源利用上线，加强水资源集约节约利用，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。探索建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，能源资源开发利用效率明显提升。全面改善人居环境，推动生活方式绿色化，建设经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处的美丽师市。
——民生福祉实现新改善。切实践行以人民为中心的发展思想，持之以恒做好保障和改善民生工作，持续提高保障和改善民生投入水平，不断提升职工群众的幸福感、获得感、安全感。健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固脱贫成果和乡村振兴有效衔接。实施积极的就业政策，提升公共就业创业服务能力和水平，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，着力提高职工群众收入水平。加大教育投入力度，加快改善义务教育薄弱学校基本办学条件，确保实现初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖，推进昆玉职业技术学院建设发展。完善公共卫生服务体系，加快推进公共医疗提质扩容，提升重大疫情防控和公共医疗服务能力，补齐公共基础设施和基本公共服务短板，改善生产生活条件。健全多层次社会保障体系，织牢民生兜底保障安全网。对口援综合效益明显提升。
第三篇 聚焦关键领域 推动改革破局
深入贯彻落实党中央关于兵团深化改革的决策部署，进一步推进行政体制改革、团场综合配套改革、国资国企改革，大力优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断提高兵团治理体系和治理能力现代化水平，为师市发展注入强大动能。
第六章 深化行政体制改革
全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等行政职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升依法行政能力和水平。
第一节 健全和转变“政”的职能
健全党对重大工作的领导体制，加强党政机构职能统筹，切实理顺党政机构关系，加强党政机构职责有机衔接。更好承接兵团授予的行政职能和行政执法权。合理划分行政事权，有序推进向团场授权工作，完善行政机构设置，优化职能配置，统筹使用编制资源，持续推动各级行政部门转变职能、提高效能。深化事业单位改革，优化布局结构，完善制度机制，强化公益属性，积极推广政府购买服务。
第二节 全面提升法治师市建设水平
深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治师市、依法执政、依法行政一体推进。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场法治化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大决策事前评估和事后评价制度，畅通参与决策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定，加强法治政府建设与责任落实情况督查。全面落实党政机关法律顾问制度，完善重大项目和重大利益行政决策风险第三方风险评估机制，探索推进跨领域跨部门综合执法。严格执行规范性文件合法性审查、备案审查和定期清理制度，全面推进政务公开。持续健全审判权、检察权运行机制，着力推动司法行政改革向纵深发展。全面推进师市公共法律服务体系规范化、标准化建设，不断提升法律服务能力，建立畅通有序的诉求表达，清理干预矛盾调处权益保障机制。深入推进法治团场、民主法治示范连队建设，提升连队依法治理水平。扎实推进“八五”普法规划，积极营造浓厚的社会法治氛围。
第三节 深化财政税体制改革
通过兵团向国家争取税收优惠政策。开展增值税优先试点，探索扩大增值税抵扣范围改革。争取在昆玉经济技术开发区实行喀什经济开发区和霍尔果斯经济开发区同等的税收优惠政策，吸引更多企业到师市创业兴业。试行个税综合征收，对急需引进技术人才发放的一次性津贴或安家费免征个人所得税，对高级技术人员及技术工人给予相应的个人所得税优惠。加大物流产业税收优惠力度，享受与交通运输企业相同的税收优惠待遇。完善旅游产业相关税收优惠政策。
深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。积极稳妥推进财政事权和支出责任划分改革，进一步明晰团场财政事权，完善团场财政体制。深化转移支付制度改革。建立健全财政奖补激励机制，调动团场发展经济培植税源的积极性。调整优化支出结构，保障维稳戍边、深化改革、向南发展、民生等重点领域支出。落实减税降费政策。健全政府债务管理制度。
深入推进投融资体制改革。建立完善企业自主决策、融资方式多元、职能转变到位、行政行为规范、管理服务有效、制度保障健全的新型投融资体制。支持各大银行机构在师市设立支行，支持符合条件民间资本发起设立民营银行。大力引进保险、证券、期货、融资担保等金融机构，创新开发金融产品。鼓励利用新疆绿色通道，积极帮助企业在主板、新三板上实现直接融资。稳妥有序探索开展环境权益交易。加大金融对特色小城镇和基础设施建设的支持力度。加强信用体系建设，促进金融机构产品和服务创新。
第七章 深化团场综合配套改革
持续巩固团场改革成果、完善配套措施、提升改革水平，健全完善团场行政管理、财税、经济管理体制，切实做到政企、政资、政事、政社分开，加强基层组织建设，持续释放团场活力，夯实维稳戍边根基。
第一节 健全团场行政职能
健全和转变团场“政”的职能。按照区别对待、分类指导、应授尽授的原则，将法律法规规章设定的乡镇行政职能赋予团场承接行使，将产业发展、规划建设、社会治理、民生事业等领域管理职能赋予团场。整合团场公共服务和行政审批等职责，建立师市综合行政执法和团场管理协调配合机制。完善团场财税管理体制。建立税源建设和税收激励机制，加快税源培植，增加财政收入，提升自我发展能力。加强团场预算管理，严格控制“三公”经费支出。强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。严控团场政府债务，坚决杜绝政府性隐性债务。
第二节 完善团场经济管理职能
健全和履行团场经济管理职能，完善产城融合体制机制，优化发展环境，吸引各类社会资本在团场投资兴业。建立国有资产出资人监管制度，在有条件的团场设立国有资产管理公司，负责运营管理授权内的国有资产，承担保值增值责任。规范项目管理，团场所属事业单位按照有关规定可作为政府投资项目（法人）单位。按照宜农则农、宜牧则牧、宜果则果的原则，以市场为导向，以质量效益为中心，大力推动发展高效特色农业。鼓励发展家庭农场、农工合作社。制定连队发展经济指导意见，鼓励有条件的团场发展连队集体经济，增强自我保障能力。
第三节 加快改善团场公共服务
整合团场（镇）、连队公共服务职能，加强综合便民服务平台建设，提升服务能力和水平。深化团场学校“师办师管”体制机制改革，推进义务教育优质均衡发展和普通高中多样化有特色发展。深化师市医共体改革，促进医疗卫生优质资源下沉，增强应对突发公共卫生事件的能力。加强团场医院综合能力建设，改善设施设备条件，提高医护人员专业技术水平。加强团场基本公共文化、体育设施建设，创新和扩大文化供给，丰富职工群众文化生活。制定实施连队农工用水合作组织建设政策，不断提升连队水利民主自治管理水平。
第四节 夯实基层治理基础
健全区域化、网格化、全覆盖的基层组织体系，深入推进基层党组织标准化建设，选优配强基层党组织书记，优化连队（村、社区）“两委”班子结构。充实基层“两委”后备力量，完善培养选拔、使用管理工作机制，建强基层战斗堡垒。排查整顿软弱涣散基层党组织，启动基层组织建设专项巡视。加强“访惠聚”驻连（村）、选派第一书记等工作，着力帮带培养党组织书记和优秀年轻骨干。持续抓好基层党组织书记和“两委”成员教育培训，做好党员发展工作，加强党组织对连队、社区各类职工群众组织、合作经济组织和社会组织的领导。健全完善党组织主导的决策议事机制，规范“四议两公开”制度运行，加强连队、社区事务监督。发挥网格党支部、党小组作用，夯实基层治理的基本单元。健全完善基层干部培养选拔机制，激励干部干事创业，每年组织开展从连队（村、社区）“两委”正职中定向选拔团场领导班子成员、团场（乡镇、街道）机关科级领导干部，考录团场（乡镇、街道）公务员、招聘团场（乡镇、街道）事业编制人员工作。推动机关与基层干部交流，有计划地将缺乏基层工作经历的团场及以上机关事业单位干部特别是有发展潜力的优秀年轻干部，选派到连队（村、社区）等基层一线岗位历练成长。把在团场（乡镇）工作、经验丰富、表现优秀的干部交流到师市机关工作。保障连队、社区基本运转经费，加强连队干部人才周转宿舍建设，合理规划建设基层组织活动办公场所。
第八章 深化国资国企改革
打好国资国企改革攻坚战，坚持明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权，培育国有企业发展新动能，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，形成国有资本发展新格局。稳步推进混合所有制改革向更深层次发展，敞开胸怀欢迎中央企业、援疆省市企业、兵团国有企业、和田国有企业等各类资本参与师市国有企业混合所有制改革。推进国有资本授权经营工作，推动企业管理人员在身份上与行政彻底脱钩。推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。建立健全国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的公司治理体系和机制。加强党的领导，明确企业党委（党组）在决策执行监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。坚持由管资产向管资本转变，推动国资监管信息化，提升国资监管方式的专业化和科学化水平。出清资不抵债僵尸企业，降低企业负债水平，积极防范化解重大风险。健全企业薪酬分配制度，推进全员绩效考核，合理调整收入分配差距。加快推进国有企业退休人员社会化管理工作。到2025年，师市国资委直接监管企业资产总额达到60亿元，利润突破0.5亿元，2-3家监管企业混合实现所有制形式，使国有企业成为真正意义上的市场经济主体。
第九章 大力优化提升营商环境
坚持法治化、市场化的原则，以市场主体需求为导向，持续改善法治环境和市场环境，深化“放管服”改革，促进要素自由有序流通，降低经营成本，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明和可预期的发展环境，不断释放市场主体发展活力，增强经济发展动力。
第一节 持续改善法治环境和市场环境
全面落实《优化营商环境条例》和国务院《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，强化师市各级党政的法治意识、市场意识、服务意识，严格按照法定权限、法定程序办事。完善国有、外资、民营等各类市场主体公平竞争的法治环境，依法保障公平待遇，依法保护合法权益。推进政务公开透明，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。严格执行“一张清单”管理模式，全面落实“非禁即入”政策。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，落实产权保护制度。加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信。
第二节 深化“放管服”改革
承接行使好兵团授权事项，精简下放行政审批事项，持续降低市场准入门槛，优化审批流程，压缩办理时限，加快建设互联网+政务服务体系，做到一网通办，实现只进一扇门，最多跑一次，有效提升市场主体和群众办事便利度。深化商事制度改革，大力推进“多证合一”和“证照分离”改革，进一步激发市场主体活力。全面加强事中事后监管，填补市场监管基础设施和执法装备空白，提高市场综合监管效能，全面落实纾困惠企政策，帮助中小微企业和个体工商户解决实际困难，打造安商、亲商、惠商的良好环境。
第三节 促进民营经济健康发展
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。建立支持民营企业改革发展的领导协调机制，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。破除制约民营企业发展的各种壁垒，规范市场准入，坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。认真履行与民营企业依法签订的各类合同。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。严禁要求企业带资承包政府工程项目。鼓励民营企业通过控股、参股、收购等方式，参与师市国有企业改制重组和国有企业混合所有制改革。通过政府购买服务方式，支持民营企业提供公共服务。畅通政府和企业家信息沟通渠道，建立民营企业维权投诉机制，切实保护民营企业合法权益。
第四节 降低市场主体经营成本
继续全面落实普惠性减税和结构性降费政策，清理规范各种收费，严格执行自治区涉企收费“一张清单”，落实自治区定价收费目录清单，执行阶段性降低企业社会保险费率，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例等政策。深化产业用地市场化配置改革，执行弹性出让、先租后让、租让结合等工业用地差别化供应政策，鼓励盘活存量建设用地。支持青松建化等企业参与电力市场化交易，降低一般工商业电价，做好农业水价改革工作，降低用水成本。
第四编 坚持创新驱动 增强发展新动能
紧紧把握新一轮科技革命的时代脉搏，深入实施科教兴师市战略、人才强师市战略、创新驱动发展战略，围绕产业发展关键技术环节，不断提升科技创新对经济社会发展的驱动能力，全面深化科技创新体制机制改革，培育优化创新驱动发展环境，持续推进大众创业万众创新，为加快建设创新型师市提供强劲动力。
第十章 实施科技兴师市战略
第一节 强化企业技术创新主体地位
以技术市场、资本市场、人才市场为纽带，大力激发企业主体创新活力，鼓励更多企业以应用需求为核心，与政府、研究机构交流合作，推动各类创新要素流动和优化配置。开发具有自主知识产权的新技术、新工艺和新产品，围绕优势产业培育昆玉知名科技创新产品。探索建立科技成果转化贷款风险补偿试点，为创新型企业和企业开展科技创新提供融资来源。建立“创新型企业扶持计划”，增强企业的创新活力、动力、实力。探索建立企业出资，联合石河子大学、塔里木大学、郑果所等高校与科研院所共同参与技术开发和产业化新模式。
第二节 持续开展核心技术攻关
高度重视农业科技发展，强化林果、畜牧、饲草、中草药、设施农业等领域的科技支撑。以现代农业、生物技术等领域为重点，打造师市科研单位、企业等各类创新主体协同研发机制，推动红枣提质增效、农产品安全、草原生态保护、产地环境修复等领域尽快取得成果，加快形成适用生物技术、品种培育、产业集群的示范、推广和应用。有效整合科技资源，围绕土壤改良、盐碱治理、良种繁育、节水灌溉、农机装备、质量溯源等构建高产、优质、高效、生态、安全的农业技术研发应用体系。围绕纺织服装、生物医药、现代物流等产业链布局创新链，推动互联网、大数据、人工智能、区块链技术与相关产业深度融合。聚焦人口健康、生态环境等领域，促进公益性民生科技研发和应用推广。加大公共安全、防灾减灾、社会治安、维稳处突等方面关键共性技术开发，提升应对突发事件能力。
第三节 推进创新平台建设
引导昆玉八戒等企业以市场需求为导向，建设科技产业孵化园区，争创国家、自治区、兵团级双创示范基地和创新基地。大力引入科研院所和北京市科技资源，建立师市技术成果转移转化平台。制定优惠政策，鼓励企业在昆玉市建设各级重点实验室、工程研究中心、众创空间、星创天地等共性技术平台。重塑体制机制，积极发展兵团级农业技术园区，形成适合区域发展和行业特色的科技创新基地。
第四节 引进培育科技创新人才
搭建开放宽容、效率优先的人才引进与培养体系，深化北京创新援疆工作，谋划引进北京科技创新成果孵化机构，助推孵化能力提升和孵化模式创新，吸引科创人才落户昆玉。推动与石河子大学战略合作框架协议升级，建设开放共享的科技创新人才共享机制。扎实推进院师合作模式，借助对口援疆智力资源，建立创新人才平台；加强重点领域科创团队建设，合理搭建科技人才梯队，完善人才流动与保障机制，探索在高校以及科研院所设置人才流动岗位；联合建设行业中试平台、产业技术创新基地等载体，联合培养人才，共享科研成果，促进成果转化。探索科技研发推广承包制度，推动成果推广和科技人员报酬直接挂钩，调动科技人员积极性，打通科技创新、技术推广和市场紧密融合的扩散通道。
第五节 深入实施科技创新工程
全力谋划和保障5—10个标志性创新工程实施，研究拟订技术攻关、平台建设、产品应用、产业发展、技术改造等项目清单，力求形成独特优势。争取兵团加大对标志性创新工程的投资力度，研究奖励、贴息、先建后补、保险补贴、担保补贴等多种方式，助力创新体系发挥最大效用。
第十一章 培育创新发展机制
建立市场导向的技术创新项目立项和组织方式，精简管理流程，建立科学分类、合理多元的科技成果转化、评价与激励新机制。加快运用大数据、云计算、互联网等创新手段，以数字化科研完善数据库和相关基础设施，形成覆盖科研部门、政府和企业的全链条服务平台体系，推动各个科研主体的信息开放和共享，加快形成科技创新资源配置有效方式。完善科技投入持续增长机制，促进科技创新资源集聚整合，形成政府主导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系。鼓励师市和企业加大对创新的引导力度，鼓励社会力量通过捐赠方式支援，支持社会力量以股权形式参与科技成果转化和收益分配，释放科研主体的成果转化活力。深入推进科研诚信全流程管理，建设教育、自律、监督、惩治一体的科研诚信体系。
第十二章 强化区域协同创新
深化与和田地区科技融合发展，优化区域协调的科技创新布局，完善区域协调创新机制，引导创新要素合理聚集流动，打造区域协调创新高地。以关键技术与集成示范为重点，加强创新成果在特色农业、生态恢复、公共安全、人口健康、5G新技术应用等领域建设一批新技术新产品的规模化示范基地，显著提升师市在和田地区科技创新水平，形成特色区域科技创新格局。
第五编 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业产业化为突破口，围绕“保存量、扩增量、提质量、增效益、创品牌”，健全完善农业生产体系、经营体系，提升核心竞争力。全面推进乡村振兴战略，建立以团场城镇为载体、生产生活连队为重点、作业点连队为补充的城乡发展新格局，加快实现农业农村现代化。
第十三章 健全现代农业生产体系
重点打造昆玉大漠农耕健康农业品牌，围绕“林果、养殖、蔬菜、中草药、牧草”五大产业，调整优化农业产业结构；精准管控选种、播种、灌溉、施肥、收获五大环节，推进精准农业耕种，瞄准新鲜、健康、口感、品质，打造面向高端市场的农产品生产基地。深入推进农业绿色发展，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力和抗风险能力，加快完善师市现代农业生产体系。
第一节 推进农业结构调整
大力调整农业产业结构、品种结构，重点打造“林果、养殖、蔬菜、中草药、牧草”五大产业。力争用5年时间，通过调优林果业，全师建成红枣标准园20万亩，其中高标准示范园2万亩，老枣园高接换头0.2万亩，建成标准化苹果示范园3万亩，建成无花果标准园1万亩，葡萄标准园1万亩，实现生产、加工、冷链、销售全产业链发展；做大畜牧业，实现羊存栏50万只、猪存栏50万头、牛存栏2万头、禽类存栏7000万羽，实现养殖、屠宰、加工、冷链全产业链发展；做强饲草种植业，建成现代化优质饲草基地10万亩，辐射带动昆玉市周边地方种植饲草面积达到50万亩以上；做精城郊蔬菜产业，到2025年发展设施蔬菜0.5万亩；适度发展中药材，建成中药材种植基地3万亩，引进中药材加工企业2家。实现全师农业产业体系健全完备，农业供给侧结构性改革成效明显，绿色发展更加成熟，职工增收渠道继续拓宽。畜牧业占农业总产值之比由当前的15%提高到60%以上。
皮山农场围绕“六个一”（一果、一枣、一草、一羊、一鸡、一驼）实施农业供给侧结构性改革，大力培育农产品加工、冷链物流、电商销售全产业链，打造“互联网+”发展模式。一牧场围绕养殖基地建设，通过招商引资引进龙头企业种植、收贮、加工优质饲草，念 “羊”经、发“羊”财，把“羊”文章做足；利用气候冷凉的独特自然优势，建设高附加值中药材生产基地。225团大力发展苹果、葡萄、梨、桃子等特色林果业，培育有机蔬菜种植业，发展牧草种植业。224团在优枣、强畜、兴特色上下功夫。实施红枣产业提升工程，对现有园地开展果树降密、有机肥替代、果园生草、林下经济等技术集成配套，打造红枣标准园；开展杏李、西梅、葡萄、草莓、樱桃等特色林果种植；盘活设施大棚资源，大力发展芦笋等蔬菜种植。
第二节 推进农业绿色发展
统筹推进化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物资源化利用、果菜有机肥替代化肥、秸秆农膜综合利用等农业绿色发展行动。实施化肥和农药零增长行动。到2025年，畜禽规模养殖场粪污综合利用率达到80%以上。建立农业面源污染监测点，开展土壤污染防治，保护提升耕地质量。开展“白色污染”治理，到2025年，当季农田废旧地膜实现80%回收。
加强农产品质量安全监管。坚持源头治理，建立长效监管机制，健全农产品质量安全监管体系、监测体系、追溯体系，强化农产品质量监管。提升农产品质量安全监测能力，推进农产品质量安全团（镇）创建，到2025年实现农产品质量追溯和产地准出基本覆盖，全面提升农产品质量安全水平。
第三节 强化农业科技和装备支撑
加强农业科技创新。强化与郑果所等科研院所合作，加快优良新品种选育，良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，支持育繁推一体化发展，为农业高产、优质、高效、生态、安全发展提供保障。
提升农业机械装备水平。加快农机装备转型升级，重点加快智能化林果、畜牧业、设施农业机械研发和全程机械化推广应用。加强农机基础设施建设。到2025年，农机总动力稳定在9万千瓦左右，主要农作物耕种收综合机械化率稳定在80%。
加快数字农业建设。有序分类推进农业大数据建设和各类农业实用数据库建设。实施数字农业工程和“互联网+”现代农业行动。推动5G、北斗导航、遥感和物联网等技术应用，促进数字技术与现代农业的深度融合，释放数据要素对农业贡献的叠加与倍增作用，不断革新农业生产技术。借助昆玉八戒等第三方数字服务，利用信息化手段推进产业集群建设，实现种得好、品质优、卖得远。力争到2025年，在大田种植、园艺设施、规模养殖等领域率先推广应用数字技术装备。
增强气象为农服务能力。建设完善专业化的农业气象监测预报技术系统，提高气象观测自动化、信息化、智能化水平。加强人工影响天气作业基础设施建设，建设师级作业指挥系统和作业效果评估系统，提高人工影响天气作业水平。到2025年，气象灾害预警信息覆盖率达100%。
第十四章 健全完善现代农业经营体系
坚持职工土地承包主体地位，激发各类市场主体活力，培育家庭农场、农工合作社等新型农业经营主体，健全完善“龙头企业+合作社+职工”的生产经营模式。完善农业社会化服务体系，推动家庭经营、合作经营和企业经营共同发展，着力构建集约化、组织化、规模化、社会化、产业化的农业经营体系。
第一节 创新经营体制机制
探索发展连队经济的有效途径，增强基层发展活力。发展多种形式适度规模经营，培育家庭农场，支持农工专业合作社发展。把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机联结起来，加快形成“龙头企业+农工专业合作社+职工”的生产经营模式。培育发展一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体。
第二节 完善利益联结机制
鼓励龙头企业深入开展产业合作和股权合作，完善龙头企业联结专业合作社、带动农工的组织模式，积极探索职工以资金、技术、劳动力等生产要素入股，龙头企业采取保护价收购、利润返还、建立风险资金、提供贷款担保等多种形式，健全和完善利益联结机制。引导供销合作社基层社创办或参与农工专业合作社，鼓励连队“两委”成员、连队能人领办专业合作社。将小农户、家庭农场融入农业产业体系，形成稳定利益链，让广大职工成为现代农业的参与者、受益者。
第三节 提升社会化服务水平
大力发展农业产前产中产后服务业。加快建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。建立农业服务主体信用评价机制。创新“互联网+农机作业”、“全程机械化+综合农事”等服务新模式，支持专业化服务组织与农工开展多种形式的联合与合作，提升农业社会化服务水平。
提升农业技术服务能力。支持教学科研单位和企业技术人员开展农业技术示范、成果转化、技能培训等服务。探索科技人员、涉农企业、新型农业经营主体和农工建立利益联结机制，构建农业技术服务主体多元化、形式多样化的现代农业技术服务模式。加强农业人才队伍建设，提高农工科技文化素质，培养造就懂农业、爱农村、爱农工的“三农”工作队伍。
大力实施品牌战略。加快农产品区域公用品牌、特色农产品品牌和企业品牌建设，支持一批具有知名度的特色农产品品牌发展。积极开展绿色食品、有机农产品地理标志认证。加强品牌营销，除参加传统的农产品展销会、贸洽会等活动外，通过集中策划实施和培育带货直播“网红”，借助抖音、火山等新媒体，宣传师市农产品品牌。
加强农产品市场体系建设。坚持政府引导、社会投入、市场化运作相结合，培育发展与农业产业化相配套的农产品交易市场。加快补齐果蔬、园艺、畜牧业等农产品冷链物流设施短板，完善农产品冷链物流体系，提升农产品流通现代化水平。加快电商进团入连队，开展农商互联农产品供应链建设。
第十五章 深入推进连队振兴
突出兵团特色，坚持团场连队同步建设、同步发展，坚持示范带动与整体推进相结合，巩固现有整治成果，推进基础设施、公共服务与乡风文明建设有机结合，实现团场连队一体设计、一并推进，生产生活生态融合，打造基层连队军垦新风貌，让广大职工群众生活更美好、让连队成为安居乐业的美丽家园。
第一节 巩固脱贫攻坚成果
保持工作力量和帮扶政策总体稳定，保持财政投入力度总体稳定，过渡期内坚持“四个不摘”，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加大以工代赈力度，积极拓展以工代赈政策功能。建立健全师市与团场互通、多部门参与的防止返贫动态监测和精准帮扶机制，健全团场社会保障和救助制度。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。把发展特色优势产业作为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的根本举措，增强内生发展动力。统筹工青妇等群团组织资源，积极开展职工群众自主创业示范，接续推进脱贫团场发展，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
第二节 持续推进连队人居环境整治
实施连队人居环境改善提升五年行动，以连队生活垃圾、污水治理、“厕所革命”和连容连貌提升为主攻方向，建立健全连队人居环境设施运行维护长效机制，全面提升连队生态环境、人居环境、发展环境质量。科学编制连队规划，准确定位连队类型，分类有序推进连队建设。提升生活垃圾治理水平，加快生活垃圾无害化处理设施布局建设和提升改造。扎实推进“厕所革命”。加强连队污水收集与处理设施建设，开展污水全面治理示范团场建设。整体提升连容连貌，科学规划连队建筑布局，打造特色风貌连队。开展连队绿化美化亮化行动。推进连队公共空间和职工庭院环境整治，加强绿色生态连队建设，加快连队道路、居民点、庭院绿化和公共绿地建设。建设完善连队道路照明等配套公共设施。持续深入开展爱国卫生运动，推进团场连队环境卫生整治。
第三节 实施美丽连队建设行动
提升连队公共服务水平。推进团场连队公共服务一体化，加强网络服务平台建设，提升团场（镇）综合服务能力，提高公共服务覆盖度。持续深入推进健康团场连队建设，完善团场养老服务体系。
完善团场连队水、电、路、气、广播电视等基础设施建设，加快补齐农田水利基础设施短板，实施农村供水保障工程，全面提升城乡供水安全保障能力。加快“四好农村路”建设，实现具备条件的连队及居住区全部通硬化路。健全连队客运服务，完善团场连队物流基础设施网络建设。优化团场连队能源供给结构。确保到2025年，实现连队通硬化路率达到100%，团场连队道路安全隐患治理率基本达到100%，具备条件的连队通客车比例达到100%。
第四节 健全和完善连队治理体系
强化连队党组织领导核心作用，以党建引领基层社会治理。健全和完善连队治理民主机制，提升连队民主管理水平，推进社区居民自治，提高连队职工参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。推进团场连队法治建设，增强基层干部法治观念，提高职工群众法治素养。提升团场连队德治水平，强化道德教化作用，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，大力弘扬兵团精神、老兵精神，培育与社会主义核心价值观相契合相适应的优良家风、文明乡风。持续培养文明健康、绿色环保的生活方式，在现代生产生活方式上，更好体现先进、做出示范。
第六编 构建“2+4+1+1”体系 发展现代产业
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，促进资源整合，持续优化产业发展方向和空间布局，发挥大项目和大企业带动作用，着力提升产业链供应链现代化水平，以产业发展促进人口集聚，壮大人口规模，实现社会稳定和长治久安发展总目标。到2025年，初步形成“2+4+1+1”现代产业体系，“2”即农产品精深加工、纺织服装等劳动密集型产业形成较大规模，“4”即装备制造、节能建材、民族医药、新能源等产业支撑有力，第一个“1”是培育发展军民融合和应急产业，第二个“1”是抢抓数字经济推动产业跨越发展。
第十六章 做强农副产品深加工产业
以团场发展农产品初加工、师市发展农产品精深加工为主，通过龙头带动、市场拉动、基地推动，形成集团带动、公司运作、利益联结的产业化组织模式，加快农业产业化进程。
第一节 提升农副产品深加工水平
按照扶优扶强扶大的原则，围绕“林果、养殖、蔬菜、中草药、牧草”五大产业链，培育壮大一批实力强、产品知名度高、效益好、辐射带动能力强的产业化龙头企业。加强农产品批发市场及生产基地和主销区冷链物流设施建设，打造和借助农产品电子交易平台，构建覆盖全疆、辐射全国重点城市及周边国家的市场营销网络体系。引导农产品加工企业与物流企业对接，推动向专业化、规模化方向发展，实现产加销、贸工农、三次产业融合发展，把昆玉市打造成为全国优质农产品生产加工基地。加快建设农产品精深加工产业园、畜禽产品精深加工产业园区、食品包装产业园、健康食品研发中心等一批农副产品深加工平台，形成产业发展的有力支撑。
第二节 实施农产品加工提质增效行动
积极发展食品果酒、果蔬、生物制剂、肉类、乳品等特色农产品加工业，推动农副产品的精深加工。依托和田红枣丰富资源，做大做强红枣产业集群，重点开发红枣饮料、红枣醋、红枣酒和枣红素等，延长产业链，提高产品附加值。大范围整合农牧业资源和生产要素，丰富产品种类，建立涵盖传统食品产业和生态保健食品产业的农产品加工体系。传统食品产业重点发展肉制品加工、民族特色食品制造等。生态保健产业重点发展中药材、保健酒、酵素、杂粮保健营养米、生态矿泉水等健康产品，并逐步由健康食品向保健品领域延伸，构建生态保健食品产业集群。推动农畜产品加工由量的扩张向质、量并重转型，建成全疆重要的生态保健食品生产加工基地。
第三节 开拓农产品目标市场
紧抓“一带一路”建设、特别是中巴经济走廊建设机遇，充分利用“两种资源、两个市场”，助阵农副产品“引进来”“走出去”，加强与中巴经济走廊沿线国家或区域合作，着力打造中巴经济走廊农副产品深加工基地，实现农副产品优质资源互补相通。依托区域特色农产品资源优势，重点引进和培育具有较强品牌意识的行业龙头企业，将农产品加工产业向价值链高端的品牌营销等领域拓展，在特殊品类上打造具有较强区域竞争力产品。强化北京援疆能级，推动昆玉市高品质农产品服务满足北京消费市场，逐步形成以北京为核心，满足国内日益增长的强大农产品精深加工基地。积极争取兵团政策支持，对农牧产业加工业给予交通运输补贴。
第十七章 做大纺织服装产业
第一节 创新推动纺织服装产业集群发展
依托南疆棉花资源和兵团向南发展集聚人口的产业政策优势，大力推动兵团棉纺织服装增量产业在昆玉市集中布局。争取兵团政策支持，在企业技术水平达到一定环保标准的前提下，适度放开印染产业限制，积极延伸纺织服装产业链、提升价值链，打造集工艺设计、纺纱织布、印染、成衣制作等于一体的纺织服装全产业链产业集群。大力推进互联网信息技术与纺织服装产业融合发展，加快纺织服装行业向智能化、绿色化、服务化转型。积极应用互联网、大数据、3D打印、3D虚拟试穿、CAD等技术，大力推行服装CAM制造，推广应用“互联网+营销”模式，打造区域知名品牌。创新棉纺织产业发展模式，以“飞地经济”模式与北京共建棉纺服装产业集群，将昆玉经济技术开发区打造成和田地区的纺织服装产业发展高地，面向中亚、巴基斯坦的纺织服装出口加工基地。
第二节 打造传统手工纺织及民族服装集聚产业高地
依托皮山农场的传统手工地毯产业，积极培养手工地毯产业人才，大力复兴和田地毯、和田丝绸、民族服饰系列及民族工艺品加工生产的“新疆民族产业”。整合和田地区及昆玉市的民间纺织技术和人才，扶持培育本地服装企业，结合现代工艺和生产技术进行规模化生产，以满足国内民族服饰市场为导向，中西亚等国际化为方向，全面推进民族服装产业生产规模化、品牌运营商务化、产业延伸时尚化、行业发展协调化，推动南疆民族服装产业向昆玉市集聚布局。
第十八章 发展四大支撑性产业
第一节 加快发展装备制造产业
支持发展有色加工制造，依托和田地区矿产资源，加快建设有色金属矿产品加工产业集聚园区，重点发展铅锌矿加工、新型建筑铝材、铝合金电缆等产品生产，提高产品附加值。培育专用设备制造产业，根据南疆地区农业发展阶段需求和南疆新时期建设开发特点，重点发展农机装备、矿山机械生产等专用设备维修制造。大力发展适应西部地区农业生产条件的耕作机械装备、收割机械装备、节水灌溉装备、农用运输装备、牧业机械装备、农牧产品加工装备等农用装备及配套关键零部件制造业。
第二节 大力发展新型建材产业
推动建筑业规模化发展。以市场为导向，立足兵团向南发展需要，服务国家“一带一路”建设，组建建筑专业化公司，形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系，探索推动施工总承包向工程总承包转变，形成设计、采购、施工等一条龙工程服务能力，以专业工程、大型公共建筑和基础设施等建设项目为抓手，推动装配式建材发展，支持建立具有区域特色的装配式节能建筑产业园区。推进绿色建材产业化示范基地建设。依托昆玉经济技术开发区建材产业基础，鼓励开发保温、隔热及防火性能良好、施工便利、使用寿命长的外墙保温材料、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等。支持新型高端建材材料发展，依托和田地区石膏、石棉、石墨、大理石等建材矿产资源优势，开发应用节能保温新材料、低碳环保轻质建材等新产品、新技术、新工艺，大力发展新型节能建筑材料、化学建材、高性能装饰装修材料等绿色建材，建立区域性高端建材生产基地。
第三节 积极培育民族医药产业
充分利用和田地区集约化、规模化的维药药材种植优势，加快对大芸、玫瑰花、雪菊、枸杞等产品的开发。构建维药全产业链，推进维药种子质资源库建设，培育特色品种，支持引进国内知名医药企业和社会资本到昆玉开展维药仿野生种植、驯化和抚育。支持引进维药企业组建研发团队，争取在抗病毒、抗炎、治疗心血管、皮肤病、妇科、男性疾病等新药领域取得突破。加强维药新药、维药饮片、保健品、药材提取物、高原生态食品、维药器械、药浴药膳产品和化妆品的研发力度，开展制药工艺技术改进研究、制药装备研发与产业化转化，提高民族药制药技术水平。积极推动民族医药与养老服务融合发展，推动医疗机构与养老机构合作，延伸提供健康养老服务，探索建立一批具有民族医药特色的医养结合机构。
第四节 积极发展新能源产业
依托和田地区丰富的风能、太阳能资源，结合行业发展需求，布局包括包含储能在内的风光储多能互补项目，降低弃光发电率。积极引进有实力和技术的光伏发电企业落户师市。推动建筑屋顶、农田灌溉以及无电地区建设分布式光伏发电系统。建设太阳能发电、储能及光热项目，形成100万千瓦装机规模的新能源基地。利用兵团向南发展政策优势和塔里木盆地石油天然气资源优势，积极向中央、自治区和兵团申请重大天然气相关项目落地师市，拓展天然气生产加工产业链，发展天然气产业配套服务链。探索开展集中式生物废弃物制燃气推广应用，探索开发地热能，扩大地源热泵使用范围。
第十九章 建设军民融合产业和应急产业基地
充分借助师市联通内地、面向中南亚的交通区位优势，争取建立国家战略物资应急生产、加工、储备基地，大力发展军民融合产业和应急产业。大力发展军民融合产业。培育发展应急产业，吸引感知预警类、预防防护类、救援处置类等应急产品生产企业入驻，着力打造南疆地区乃至兵团应急产业发展集群。
第二十章 抢抓数字经济推动产业跨越发展
深入贯彻落实兵团关于实施大数据战略、加快建设数字兵团的部署要求，抢抓5G新基建发展机遇，以打造先进生产力和先进文化示范区为目标，聚焦产业化、城镇化，另辟蹊径选择发展数字产业推动人才集聚、产业发展、资源整合，打造兵团5G数字化昆玉试验区。
第一节 建设兵团5G数字化昆玉试验区的总体思路
聚焦稳定器、示范区、大熔炉三大功能，突出兵团特色、红色基因、军垦特点，按照物理层、智慧层、价值层递进思路，以“人工智能+数字孪生技术”为牵引，通过实施1+1+1+N的建设，即一个城市大脑、一个智慧物联平台、一个智慧门户、N类数字城市应用，打造感知、认知、决策闭环的人机协同体系，构建“数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享”的智能经济形态，构筑山水林田湖城生命共同体，建设人城境业高度和谐统一的大美昆玉。
第二节 强化物联感知层面建设
建设城市大脑。建立和完善数据标准，形成数据的“一目录三清单”，从计算资源、存储资源、网络资源等方面提升大数据平台服务能力。建设基础设施通用安全、数据采集安全、数据存储与计算安全标准，构建大数据安全体系。通过运维服务方式，将数据治理作为长期有效的工作内容，实现城市治理各领域和智能感知前端基础数据的汇聚和预处理，形成城市运行状态画像，为各智慧场景提供标准化的数据资源，提升数字场景应用建设效率等。
建设智慧物联平台。针对大型建筑、公用设施、地下管廊、公共空间、交通设施、生态环境等业务场景，部署大量传感器及智能感知终端，满足政府各部门及社会公众丰富多样的感知数据共享运用需求。通过智慧物联平台实现多维感知数据的融合汇聚，形成主城区全覆盖、万物互联的感知模式，实现城市运行全面智能感知等。
建设智慧门户。让各级用户都可通过手机APP、小程序，实现生活工作休闲等各类场景应用，提供智慧出行、智慧休闲、智慧交通、智慧直播及其他便民商业服务。
第三节 突出特色数字应用
聚焦产业经济、城市治理、生活环境、公共服务等四大重点应用领域，打造 N 个数字城市应用。“产业经济”主要包括智慧集群、智慧直播、智慧科创空间、智慧楼宇等应用，加快行业领域数据集中和共享，利用数字技术发展带动直播、集群注册等新经济发展，赋能产业园区、楼宇实现数字化转型和智能化服务。“城市治理”主要包括智慧规划、智慧应急管理、智慧防汛、智慧工地等应用，通过统一规划建设、部门一体化使用的方式，推动城市治理模式创新，实现城市高效精细管理。“生活环境”主要包括智慧生态、智慧休闲、智慧交通、智慧出行等应用，通过利用大数据、人工智能等新一代信息技术，为建设美丽宜居城市，开创生态文明引领城市发展的新模式提供重要的支撑保障作用。“公共服务”重点聚焦智慧政务、智慧社区、智慧校园等应用场景，以大系统理念提升行政效能，采取统一，推动“整体政府”业务协同，推进政府内部业务流程整合优化；有效发挥信息化在教育、社区等服务中的作用，促进公共资源优化配置，信息化创新成果与民生保障深度融合，形成线上线下协同、服务监管统筹的移动化、整体化、普惠化、人性化服务能力。
第二十一章 升级发展现代服务业
以市场需求为导向，以区域发展理念推进师市现代服务业差异化、特色化发展。
第一节 大力发展现代物流产业
充分利用昆玉市“一带一路”核心区建设中独特的地理区位优势，抓住综合交通网络建设特别是公铁联运枢纽建设的契机，提前谋划全链条的商贸物流服务体系，为师市产业发展创造低成本、高效率的运营环境。重点发展冷链物流、大宗物流、应急物流和国际物流等专项物流。冷链物流，主要依托昆玉市红枣、牛羊肉等优质农副产品，打造基于B2B及B2C生鲜冷链交易平台，加强产地冷链物流体系建设，鼓励企业创新冷链物流基础设施经营模式。大宗物流，立足和田对煤炭、化肥、建材和农产品等大宗商品进出需求，将昆玉市打造成为面向南疆的大宗商品集散地。应急物流，通过整合现有、适当改造、补点新建，构建分级部署、系统配套、覆盖全域的应急物流节点体系，构建铁路、公路相结合的应急物流通道体系。国际物流，重点争取将昆玉市公铁联运枢纽纳入全疆陆港节点体系，依托中欧班列加强与中亚、南亚、欧洲沿线各国对接。借助和田海关成立的契机，申请在昆玉设立海关监管仓，争取保税仓。
第二节 积极发展商贸流通产业
根据昆玉市产业选择和产业定位，重点推进日用品消费市场、农产品交易市场、大宗商品现货交易市场、工业零部件市场和五金机电等专业市场建设，为昆玉市产业发展提供要素保障，打造辐射南疆、联通中亚、南亚等国市场的专业市场群，吸引南疆和中亚南亚等国企业在昆玉市集中采购和分销。搭建电子商务交易平台，积极开拓国际电子商务业务。运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品流通和销售过程进行升级改造，进而塑造业态结构和生态圈，探索发展线上服务、线下体验的新零售。依托和田地区大枣等大宗商品流量规模，搭建起与贸易商稳定合作关系，探索建设现货交易平台与期货交易服务平台。建立大宗商品交割服务网络，深度对接仓储管理信息平台与交易系统，形成快捷交割服务。
第三节 做大做精旅游业
以兵地融合为主线，优化旅游产业布局，推动师市旅游业高质量发展，力争到2025年境内外旅游人数突破50万人次。以打造中国军垦文化旅游、昆仑高原生态旅游、民族风情旅游、南疆沙漠文化旅游首选地品牌为目标，与和田地区旅游补位错位发展，共建兵地旅游融合发展改革试验区。构建“一山一庄一村一湖一馆七园”的旅游发展空间布局，加快实施沙海老兵红色教育基地、昆仑天境、大漠红柳风景区等重点项目。加强旅游基础设施和精品景区建设，改善旅游公共服务水平，积极创建国家5A级旅游景区。坚持全域旅游发展理念，引进和扶持发展多业态旅游市场主体，推进旅游与休闲农业、文化、康养等深度融合，积极开发研学旅游、低空旅游、自驾旅游等多元业态，培育文创产品、旅游商品，扩大旅游供给，延伸旅游消费产业链，打造精品旅游线路产品。规范旅游市场秩序，提高服务质量，加强旅游领域安全监管和应急救援能力建设。
第二十二章 搭建产业承接发展平台
统筹昆玉经济技术开发区功能布局，推进资源供需平衡和资源要素流动，促进土地、水、电、气等公共服务产品供给，推进人力资本聚集，增强园区对各类高素质人才和技术劳动力的吸纳能力，大力推进产业资本聚集，促进产业群体形成。加快开发区配套设施和公共服务体系建设，建立高效统一的结算平台、原料交易平台、物流配送平台，增强开发区对项目的吸引力和承载力。创新开发区的管理模式和体制机制，建设产业集聚、关联度高、支撑能力强、辐射带动作用明显的园区产业体系，引领师市新型工业化进一步升级。围绕“2+4+1+1”现代产业体系和发展军民融合产业，搭建科研技术中心、科技成果服务中心、人才引智中心、检验检测公共中心、金融服务中心等系列公共服务平台，构建良好的产业发展环境，让现代物流、纺织服装、农副产品加工、装备制造等支柱产业集群式发展。以产业要素集成服务平台为基础，推动“政策导引+基础研究+技术开发+成果转化+金融支撑+物流保障”的全链条创新，实现“政策链+创新链+产业链+融资链+信息链+物流链”六链融合发展，形成具有昆玉市特色的生产服务创新综合生态体系。
第七篇 立足扩大内需 融入新发展格局
融入“双循环”新发展格局，依托区域特色和优势，集合国内超大规模市场优势，抢抓历史机遇，精准谋划扩大内需的着力点和突破口, 释放经济活力，推动师市高质量发展，更好地履行职责使命使命。
第二十三章 大力推进消费升级
顺应经济社会发展趋势和职工群众对美好生向往的消费升级需要，丰富提升传统消费，培育发展新型新兴消费，增加公共消费，发挥消费拉动经济增长、保障和改善民生的基础性作用。
第一节 丰富提升传统消费
挖掘消费潜力，促进品牌消费、品质消费等升级消费。高品质打造“昆玉消费文化节”和“红色旅游文化节”，面向自治区和全国推广昆玉优质工农业产品。依托昆玉特色农产品和特色旅游资源，打造“红枣节”“五彩昆仑云中牧场旅游节”等品牌节庆活动。繁荣早夜市经济，规划布局早夜市示范街区。改造提高步行街、商业街、消费聚集区的综合配套和承载能力,形成区域消费中心。加快发展品牌化的连锁便利店，健全连接城市、团场的物流配送网络，拓展丰富社区服务中心、便民中心等公共机构的服务内容，打造消费终点。
第二节 培育发展新型新兴消费
发展“直播购物”等新兴业态，培育若干消费网红打卡地。建设电子商务公共服务平台等,发展“数字消费”业态。强化大数据、云计算、区块链等新型信息技术对教育、医疗、养老、家政、文旅、体育等社会服务的赋能。
第三节 构建放心消费环境
健全居民生活必需品市场监测、消费者权益保护、重要产品追溯等机制,加大国家新型消费标准宣贯落实力度,贯彻落实国家关于互联网上网服务管理的政策措施,加快消费信用体系建设等。坚持依法依规监管,保护企业的合法权益,营造诚信守法、公平竞争的市场环境。
第二十四章 积极拓展投资空间
进一步优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。
第一节 加大关键领域和薄弱环节投资力度
加大新型城镇化和5G网络、人工智能、物联网等新型基础设施以及重大交通、水利、生态环保、市政基础设施、公共服务等重大工程建设。依托国家重大建设项目库，加强重大项目谋划储备，推动重大项目接续良好。紧盯中央和兵团资金投向，积极争取中央和兵团资金支持，发挥政府资金的引导带动作用。按照“资金跟着项目走”的要求，严格把握专项债券投向领域，精准聚焦交通、水利、能源、环境保护、社会事业等领域，做好专项债券项目准备工作，完善专项债券项目安排协调机制，加快债券发行使用进度，确保形成有效投资。按照“要素跟着项目走”的原则，加大重大建设项目用地、用能保障力度，做好水电接入等保障工作。加强对口援疆省市和央企来疆投资合作，构建合作共赢机制。
第二节 激发民间有效投资活力
优化投资环境,调动社会投资积极性,放宽社会投资准入,推动解决社会投资涉及的用地、用能、人才引进、政策配套、报建审批等实际困难。拓宽低成本融资渠道,引导和鼓励民营企业加大在资本市场融资力度推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品。鼓励社会资本参与“两新一重”项目建设,激发社会投资活力。发挥好中央预算内投资、专项债券等政府资金带动作用,对符合条件的社会投资项目积极予以支持。完善政策支持,着力扩大制造业投资,支持实体经济转型发展。储备推介一批行业前景好、投资规模大且具有一定效益的PPP项目,规范开展PPP项目可行性论证,增强PPP项目论证和决策科学性,与金融机构等强化合作对接,实现PPP项目信息共享,推动重点推进项目落地实施。
第三节 深化投资体制改革
深入推进投资审批制度改革，不断提高投资效率。加强项目决策与用地、规划等资源要素和建设条件衔接，推动项目尽快落地。深化投资项目承诺制改革。简化、整合投资项目报建手续，进一步推动简化包括施工图审查在内的工程报建审批事项和环节，在保障工程质量安全的前提下，切实降低工程建设时间成本。
加强政府投资统筹管理，强化政府投资补短板作用。推动政府投资计划全覆盖，优化投资计划编制和平衡衔接机制。科学编制政府投资计划，统筹管理财政建设资金。建立政府投资范围动态调整机制，不断优化政府投资的方向和结构。
健全投资引导服务机制，促进投资结构优化。进一步提升在线平台建设应用力度。扩展在线平台功能，加快实现投资管理“一网通办”。进一步提升投资监测预测服务水平。
健全投资项目监管执法水平，促进投资高质量发展。落实《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》有关要求，加强投资项目事中事后监管，推动建立投资项目属地化监管机制，完善监管执法程序。针对企业投资项目未批先建、批建不符以及政府投资项目未批先建、边批边建、自批自建、违规超概算、违规调整概算等，组织开展监管执法，依法治理违法劣质投资活动，推动投资高质量发展。
第二十五章 强化战略物资保障体系
强化粮、油、肉食等基本生活物资和石油、天然气等能源资源战略储备设施和治理能力建设。建立粮食安全应急保障体系,健全收储调控能力。提高农副产品保障能力,运用新技术,打造绿色环保、质高量大、反季节周期的农副产品生产供应基地,为突发事件、重点区域和群体提供应急农副产品保障。积极争取政策赋能，建立大宗进口矿产品储备基地。开发潜在油气资源，建立成品油、液化天然气战略储备基地。完善应急救灾物资储备体系,补齐仓储设施短板。
第八篇 突出核心区建设 壮大新型城镇
以中心城区建设为重点，结合团场扩建和新建，坚持“师市合一、团镇合一”，加快“一主、两副、三节点”建设步伐，努力创新城镇发展的机制体制，建设现代新型军垦特色城市，打造和田地区区域性中心城市。
第二十六章 优化调整国土开发保护空间
立足资源环境承载能力，建立完善国土空间规划体系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。支持城市化地区高效率集聚经济和人口，优化城市空间功能格局，引导产业向园区分类聚集、集群化发展，保障发展实体经济的产业空间，促进产城融合发展。支持农产品主产区增强农业生产能力，加强基本农田保护，强化耕地数量和质量占补平衡，推进师市、团场农业结构调整，促进兵地农产品主产区产业协同发展，保障重要农产品有效供给。支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，围绕塔里木河流域生态治理，构建师市重要生态屏障、生态廊道和生态网络体系，科学合理调整优化师市生态空间布局。
第二十七章 构建新型城镇发展格局
按照“加快城镇化，兵团要走在前列”要求，着力优化师市城镇发展布局，统筹构建“一主两副三节点”的战略结构，建设现代特色军垦城镇，打造和田地区区域性中心城市
第一节 加快昆玉市主城区建设
将224团团部北迁，在昆玉市新设立 1 个街道办事处、2-3个社区，完善主城区管理架构，初步形成昆玉市城市核心区。坚持文化立市。传承沙海老兵精神，丰富城市文化底蕴，建设沙海老兵红色教育基地和沙海老兵干部学院，弘扬中华文化、红色文化、兵团文化。坚持产业强市。谋划高标准农田、林果业提质增效等一批项目，以昆玉经济技术开发区为主战场发展现代产业，加快发展商贸、物流、旅游等服务业。坚持基础兴市。加大道路、供水、供气、排水、防涝、通信网络等基础设施建设力度，补齐民生短板建设，提升医疗、教育水平，健全符合师市实际的城镇管理体制，打造精致宜居城市。坚持生态美市。大力实施生态林、防护林、公益林及防沙治沙工程，筹建昆玉市生态公园、体育公园、湿地公园，提高城镇绿化率。到2025年，昆玉市城市公共服务能力、管理保障水平、产城融合发展等各方面得到显著提升，城市基础设施更加完善，管道燃气普及率、集中供热普及率、城市污水集中收集率分别达到95%、50%、100%，建成和田地区区域性中心城市。
第二节 不断完善团场城镇体系
深入落实新型城镇化战略，强化同辖区内部各团场、城镇之间的联系，努力构建一个结构完整、功能完善、运行协调的网络状城镇体系，不断完善团场城镇体系发展格局。到规划期末，形成中心城市、重点镇、一般镇和特殊作用连队组成的四级等级结构体系。着力做强昆泉镇、玉泉镇两个重点城镇。昆泉镇重点扩大镇区规模，发展现代农业种植、特色种养殖业，适当发展农产品加工和旅游服务业等产业；玉泉镇要加强与于田县的联动，打造兵地融合发展示范区；按照“一核两轴、多点四区”城镇空间结构，大力集聚人口扩大镇区规模；主要发展特色农业种植、农副产品加工、良种繁育基地，打造融得进、稳得住、起作用的“八支点”城镇之一。稳步推进老兵镇、昆牧镇、玉园镇三个一般镇的发展。老兵镇要强化红色文化品牌，将文化品牌转化为经济生产力，同时发展特色林果、有机蔬菜种植、食品加工等产业；昆牧镇要推进昆仑山大峡谷景区旅游服务配套设施建设，重点发展生态旅游服务业，适当发展高山畜牧养殖业和牧产品加工业，打造具有雪域高原特色的精品小镇；玉园镇作为昆玉市城郊，积极谋划推进新镇区建设，主要培育红枣种植以及其他特色果品种植，同时大力发展肉牛等畜牧业和设施农业，成为昆玉市乃至和田地区的果园子、菜篮子、肉案子。按照连队（村庄）发展指引，统筹推进特殊作用类连队和整合提升类连队建设。
第三节 主动融入和田区域空间布局
主动融入和田地区区域空间组织结构，在兵地融合协同发展中寻求可持续发展之路，在和田地区形成“一廊、一群、两组团、两示范”的区域结构。“一廊”是指沿G315国道和G3012高速形成的城镇发展走廊；“一群”是指和昆墨洛城镇群；“两组团”是指由皮山县和昆泉镇组成的和西城镇组团，由于田县、策勒县、昆牧镇和玉泉镇组成的和东城镇组团；“两示范”是指按照兵团发挥“三大功能”的要求，昆玉市与墨玉县共同打造昆墨兵地融合示范区，玉泉镇和于田县共同打造兵地融合发展试验区。
第二十八章 推动城乡统筹发展
贯彻落实城乡融合发展体制机制和政策体系的意见精神，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和职工群众生活差距为目标，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。健全完善城乡要素合理配置机制，促进人才、土地、资金、科技成果等城乡要素自由流动和平等交换。探索连队合并重组过程中，重点连队、特殊作用连队、作业点连队在基础设施建设、公共服务资源等的有效配置与管理方式。建立健全城乡公共服务普惠共享机制，推动教育、医疗、文化、社保、社会救助等资源城乡共享。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进城乡基础设施互联互通，逐步实现城乡基础设施一体化发展。
第九篇 建设基础设施 增强支撑能力
坚持以供给侧结构性改革为主线，把握基础设施发展共性规律和个性特征，以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，加快转变发展方式，加大基础设施领域补短板力度，着力提升基础设施供给质量，为推动师市经济社会高质量发展提供支撑保障。
第二十九章 加强交通基础设施建设
构建立体交通网络体系。大力推进公铁联运枢纽建设，按照超前规划、因地制宜、产业集聚、灵活适应的原则，规划占地5平方公里的公铁联运园区，建设东郊铁路货运站、标准化厂房、配送中心、展示交易中心，配套建设市政基础设施、集疏运通道、综合服务中心、信息系统平台等项目，重点推进货站、综合物流服务及相关配套设施建设，为平台企业、快递企业、综合物流企业提供综合服务，把昆玉市公联运枢纽工程建设成为辐射南疆的中心枢纽。积极争取将昆玉市公铁联运枢纽纳入国家物流枢纽、多式联运支持项目，争取政策支持建设国家战略物资应急储备基地，将重要战略物资在昆玉市集散。加快推进昆玉市—G580、昆玉市-图木舒克市、昆玉市-墨玉县以及各团场之间公路建设，构建南疆师市之间、师与团、团与团、兵地之间快速直连战略通道。积极推进224团A1通用机场、一牧场直升机起降点。到2025年，公路网总里程达到2534公里以上；二级及以上公路总里程达1005公里以上，覆盖师市以及所有团部所在地；通营连公路基本达到四级及以上标准；公路列养里程的好路率达到100%；干线公路好路率达到100%，加快实现昆玉由封闭的“口袋底”变为全方位开放的枢纽中心。
第三十章 加强水利基础设施建设
牢固树立水利兴则师市兴理念，坚持“节约优先、合理开发、优化配置、强化管理”原则，有效保护和利用水资源，加大水利设施的建设投入，形成以民生水利为要务、控制性工程为骨干、农业高效节水为重点的水利发展新格局，完善水利工程补短板。做好水利项目申报工作，推动重点水利工程、防汛抗旱水利提升工程实施，重点推进昆玉市防洪工程建设，加快推进一牧场沉砂调节蓄水池北池、225团沉砂池项目建设，做好224团和225团新增水量的引蓄水配套水利工程规划建设。通过建设灌区续建配套与节水改造工程，水库清淤、河道治理、病险水库和病险水闸除险加固、农田水利等工程，不断完善水利引、蓄、输、配、排系统，逐步形成与之相适应的水利工程体系和管理运行机制。积极践行水利行业强监管，大力推动河湖长制落地实施。以保护和改善水体功能为目标，加强防洪治理，建立水质监测、超标预警、总量控制、排污许可等水环境保护制度，加大水污染治理和水资源保护力度，加强地下水超采区治理，推进水土保持重点工程建设，强化涉水信息监测，建立水利信息数据库和监管平台，着力提升水利信息化能力。加快推进城镇供排水能力建设，推进向团场小城镇集中居住区供排水工程建设，对师市灌区运行水厂、污水处理厂、供排水管网进行巩固提升，对新建水厂、污水处理厂、供排水管网加快投入使用，不断完善供排水系统，实现供排水信息化管理，改善饮用水条件，力争到2025年建立起“有可靠的水源、有合格的水质、有到位的服务、有规范的管理、有合理的水价”的饮水安全保障体系。
第三十一章 完善能源基础设施
充分发挥师市光热资源优势，以清洁低碳、安全高效为目标，优化能源结构和布局，提高能源开发利用效率，提升能源发展质量。
第一节 优化电源电网结构
大力发展可再生能源。“十四五”期间，新增普通式光伏装机容量100万千瓦、光热电站装机容量5万千瓦可再生能源基地。支持鼓励光伏发电项目按10%左右比例配套建设储能设施。鼓励发展光伏制氢产业。
加大电网建设力度。围绕支持师市经济社会和能源行业发展目标，以支持清洁能源外送、提高师市供电可靠性为目标，重点开展220千伏输电网和团场配电网建设。到2025年，师市变电站主变总容量达到15MVA，供电线路总里程达到350公里。
第二节 完善油气产供储销体系
加强常规油气勘探开发。根据兵团“十四五”规划要求，推进皮山农场、224团相关区块石油天然气资源勘探开发，推动油气勘探开发在师市辖区内扎根落户，弥补师市油气生产短板。积极开展第十四师昆玉市天然气、成品油储备项目论证，争取早日落地。
第三节 推动能源消费革命
立足能源清洁化发展，大力推进城镇终端电气化水平。以电能替代散烧煤、燃油为抓手，因地制宜，分步实施，扩大电能替代范围。持续推进“气化昆玉”工程。提高天然气覆盖率和供气能力，有序协调发展城镇燃气，推广农村天然气应用，优化用气结构，增加天然气消费。到2025年，全师市用气量达到0.5亿立方米。
第三十二章 加强城镇基础设施建设
加快推进师市城镇市政基础设施建设，全面推行城市设计，提升城市交通设施能力与品质，推进城市及清洁取暖供热、通信网络保障，开展城市照明节能改造和盲点暗区整治。明确城市风貌，体现城市文化特色，推进园林城市建设，打造错落有致的“城市天际线”，营造整洁、有序的城市环境，彰显“新城、新貌、新时尚”的城市风采。
第一节 完善城镇公共服务配套设施建设
统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，配套建设街头游园、社区医疗、公共厕所、垃圾回收点、充电桩、智能快递柜等公共服务设施，继续加大教育、医疗、养老等服务设施配置力度。
第二节 推进园林城市建设
按照“一路一特色、一园一风貌”要求，对城区内超过30米宽的现有道路绿化带进行提升改造，配套建设附属设施，建成带状游园，各团每年要完成2条以上道路绿化带的精品化提升。2025年，全市建成区绿化覆盖率达到45%以上。推进绿地养护管理精细化发展，实施裸露土地绿化专项整治行动，全部消除城市裸露土地。
第三节 推进夜景美化亮化
有序推进城市主干道、出入口、城市窗口等重点部位的夜景美化亮化，新建工程同步建设，既有工程分步改造，统一规划设计，突出地域特色，增加文化内涵，营造景观多样、色彩丰富、动感时尚的城市夜景亮化效果。
第四节 实施文化提升工程建设
深入发掘红色文化内涵，与城市设计建设进行充分融合，新建或改建建筑单体、景观绿化、雕塑小品等多种形式，体现红色文化内涵。在原有历史文化保护及传承理念下，推进红色文化宣传、教育、红色军垦文化体验基地建设等项目。
第十篇 实施文化润疆工程 打造先进示范区
牢牢把握构筑中华民族共同体意识这一新时代民族工作主线，以践行社会主义核心价值观统领文化建设，坚持以凝聚人心为根本，扎实推进实施先进文化示范区建设，大力弘扬社会主义先进文化和中华民族优秀传统文化，传承和弘扬兵团精神、胡杨精神、老兵精神，加强社会主义精神文明建设，发挥凝聚各族群众的大熔炉作用，教育引导群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，不断增进“五个认同”。
第三十三章 铸牢中华民族共同体意识
加强中华民族共同体意识的宣传教育，深化民族团结进步教育，深入开展民族团结进步创建活动，持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，广泛开展“五共同一促进”创建活动，大力促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
第一节 加强中华民族共同体意识教育
深入实施铸牢中华民族共同体意识系统工程，将中华民族共同体意识教育纳入师市国民教育、干部教育、职工教育、青少年教育和社会教育全过程。充分发挥学校教育的基础性、关键性作用，坚持课堂教育与实践教育相结合，大力推进面向青少年的“筑基”工程，把中华民族共同体意识教育纳入师市义务教育阶段必修内容。推进铸牢中华民族共同体意识研究，发挥党校等在铸牢中华民族共同体意识研究中的主阵地作用。深化中华民族共同体理论研究，从政治学、文化学等多学科角度加强中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，汇聚一支骨干力量，形成一批理论成果。
第二节 巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系
坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义，保障各民族合法权益，坚决防止和纠正针对任何民族的歧视性做法，促进各民族共同迈进更高水平的现代文明。广泛开展“三进两联一交友”活动，促进各民族学生共同学习共同成长。
第三节 推动民族团结进步创建工作向纵深拓展
以民族团结进步创建“七进”为主渠道、主阵地，落实好民族团结进步示范区单位建设的各项任务。加快民族团结进步教育基地标准化、多样化、特色化建设，不断深化民族团结进步典型示范培育。深入开展民族团结进步主题教育和社会实践活动，挖掘典型，加强宣传报道，大力营造学习模范、宣传模范、争当模范的浓厚氛围。
第四节 加快构建各民族互嵌式社会结构和社区环境
进一步完善构建互嵌式社会结构的政策举措和体制机制。发展城镇互嵌式社区，营造各民族共居共学共事共乐的社会环境，引导各民族职工群众多层次多形式交流交往交融。
第五节 持续开展“五共同一促进”创建活动
广泛开展兵地共建共创，多办兵地两利项目和互惠工程，推动兵地科教文卫事业协调发展。充分利用内地省市援疆平台，推动对口行业部门结对子。积极组织师市学生与疆外学生双向交流，坚持开展“手拉手”等联谊活动。鼓励内地毕业生来昆就业、创业，为师市兵团籍少数民族毕业生到内地就业创造条件，做好经商人员和流动人员服务管理，促进内地更多人来昆旅游观光、投资兴业、工作生活。
第三十四章 繁荣发展文化事业文化产业
坚持以先进文化为引领，进一步提升中华优秀传统文化传播力、扩大军垦文化影响力、增强先进文化示范引领力。大力弘扬时代精神，传承红色基因，传播胡杨精神、兵团精神、老兵精神。
第一节 提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、兵团维稳戍边史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗形成的伟大精神，传颂好军垦战士、戈壁母亲、沙海老兵、兵团新兵等光辉形象。全面实施公民道德建设工程，加强家庭、家教、家风建设，大力传播现代文明理念和行为方式，倡导科学、文明、健康的习俗风尚，在少数民族群众中树新风，倡导现代文明生活方式。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。推进诚信文化建设，倡导幸福是奋斗出来的精神理念，提倡勤俭节约，鼓励勤劳致富。
第二节 完善现代公共文化服务体系
构建覆盖具有师市特色的公共文化设施网络，扩大公共文化服务供给。切实加强历史文物、革命文物、屯垦戍边文物和非物质文化遗产保护、管理和利用水平。实施文化设施与其他公共服务设施共建共享工程、兵地公共文化共建共享工程，整合团镇、连队文化服务资源，进一步增强公共文化服务的广度和深度。实施屯垦戍边标识体系建设工程，提升师市基础设施建设的文化内涵。
第三节 提升先进文化传播力
深入落实兵团“先进文化传播工程”“兵团军垦文化红色基因传承工程”“边境文化长廊工程”等，积极贯彻兵团文化润疆工程规划（2021-2030年）。推出一批正确反映具有中华文化底蕴、融合现代文化、群众喜闻乐见的精品力作。落实第三轮修志工作，推出一系列史志优秀成果，挖掘维稳戍边史的文化价值，打造爱国主义教育基地。宣传好、传承好胡杨精神、兵团精神、老兵精神，形成文化品牌，更好地发挥文化的辐射、引领和带动作用。广泛开展各民族与内地发达省份的文化融合活动，多渠道、多层次传播、展示中华历史文化、民族团结故事、现代新文明和社会主义核心价值观，切实提升中华文化认同。
第四节 推进文化事业和文化产业协同发展
深化文化体制改革，创新文化行政管理方式，组建昆玉市文化服务中心，构建有利于文化事业和文化产业多元发展的体制机制，激发文艺创新创造活力。引入市场竞争机制，完善有利于市场主体、民营资本参与师市文化产业发展的政策体系。实施一批具有较强示范效应和拉动作用的重点文化产业项目，推进文化与旅游、教育、体育、社区服务深度融合，加快培育文旅骨干企业，推动师市文化事业和文化产业协同创新发展。
第五节 加快发展体育产业
坚持以群众健康为中心，加强体育、健身场地设施建设，支持户外运动营地等体育产业基础设施建设，探索体育、健身场地与商住、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，提升群众健身的便利性和可及性。贯彻落实兵团全民健身计划（2021-2025年），推进公共体育设施免费或低收费开放。深化体教融合，推动足球、篮球、排球等普及提高，加快竞技体育后备人才培养，建立全民健身活动竞赛体系和完善青少年体育竞赛体系。支持汽车拉力、沙漠等运动发展，促进群众体育与竞技体育协调发展。
第十一篇 保障改善民生 增进职工群众福祉
继续保障和改善民生，以强化教育基础、方便医疗服务、优化人口结构、稳定就业环境、丰富文化生活、确保安居乐业为重点，不断将改革开放的成果惠及广大职工群众。
第三十五章 提高收入水平
完善工资制度，健全工资合理增长机制。加快人才薪酬制度改革，建立健全中高层次人才兼职、创业、创新鼓励和奖励机制。提高技能人才和专业技术人员工资水平，继续提高包括中小学在内的事业单位人员工资收入。健全按要素贡献和市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体的要素收入，多渠道增加职工群众财产性收入。落实社保、就业、培训等各类政策性补贴。发挥慈善事业的第三次分配作用，鼓励企业回馈社会，热心公益，改善收入和财富分配格局。
第三十六章 强化就业优先战略
坚持就业优先战略，实施积极的就业政策，把实现更充分更高质量就业作为制定宏观政策和衡量工作绩效的优先目标，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，有效防范规模性失业风险，积极应对结构性就业矛盾。
第一节 扩大就业容量
进一步改善就业环境，加大援企稳岗扩就业支持力度，鼓励各类市场主体稳定就业岗位，吸纳更多劳动者就业。发挥城镇平台载体功能，推进一二三产融合发展，做强纺织服装、农产品深加工、生活性服务业，积极发展新产业、新业态，提升产业就业容量。发挥大众创业万众创新对促进就业的作用，加大对初创实体的支持力度，完善重点群体就业支持体系，积极推动新增人口、就业困难人员、团场富余劳动力、少数民族群众等多渠道就业创业，重点做好退役军人、大中专毕业生就业创业指导服务，扶持特殊群体就业。持续推动多渠道灵活就业，落实灵活就业社会保险补贴和自主创业补贴等政策。持续统筹城乡就业政策体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。
第二节 提升就业质量
加强公共实训基地建设，落实终身职业技能培训制度和与之相适应的职业技能等级制度。完善专业技术人才继续教育体系，加大职业技能培训、学历教育力度，着力提升劳动者从业素质和技能水平。依托昆玉经济技术开发区培育和创建产教融合示范基地，完善校企互聘共用师资队伍的体制机制和优惠政策，推动学校招生与企业招工相衔接，依托企业强化学生实习实训，提高学校应用型人才培养比重，依托兵团昆玉职业技术学院提高企业职工+教育培训覆盖水平和质量。
第三节 完善就业保障
健全全方位公共就业服务体系，构建公共就业服务模式，健全就业需求调查和失业监测预警机制，完善失业保险、社会救助与就业联动机制。推进就业服务线上线下一体化发展。完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制，健全劳动关系三方协调机制，完善劳动事争议调解仲裁机制，切实保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
第三十七章 实施教育强师市战略
优先发展教育，深化教育改革，着力提高教育质量，促进教育公平，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。
第一节 推进基础教育高质量发展
按照“完善体系、优化布局、立德树人、提升质量”的目标，认真落实基础教育深化改革高质量发展的21条任务举措及要求，着力解决基础教育发展不平衡不充分的问题和基础教育治理水平不足的问题；不断深化新时代教育评价机制改革，深化师办师管要求，推进科学履行职责使命。健全立德树人落实机制，深化教师队伍建设管理改革、课程教学改革、考试招生及评价制度改革、践行教书育人使命，不断激发学校办学活力，打造教育改革品牌、亮点。学前教育方面，加快健全“幼有所育、学有所教”的基本教育公共服务体系，在现有教学的基础上，加快普惠性幼儿园建设力度，争取园舍面积达到国家平均水平。加大学前幼儿教师的招聘和培训力度，解决学前教育保教队伍不足的问题。完善适龄幼儿入园条件，推行民汉合园合班教学。义务教育方面，夯实“义务教育基本均衡”成果，在十四五末全面实现基本办学条件标准化，实现义务教育优质达标。按照义教阶段就近入学的要求，落实好生源的承接，解决好“有学上”到“上好学”的问题，加快推进师市“集中办学”工作要求，统筹师市教师编制，改革教师队伍建设，在抓好常规教学的基础上，发挥教研支撑作用，强化学生德育教育、劳动教育，不断强健学生体质，提升学生审美素养，推行教学及课程改革，推行小班化教学、信息化教学等模式，落实城市义务教育学校编制和经费保障，落实学校办学自主权，积极落实中小学教师减负清单要求，进一步提升教学质量，全面推动学校内涵式发展。高中教育方面，以昆玉市新建高级中学为示范，均衡发展高中阶段教育，完善教育设施和师资的配备，强化信息化教学等措施的运用，加强“专递课堂、名师课堂、名校网络课堂”建设，进一步实现校与校、班与班、课与课之间教学内容、要求、标准、管理等内容的对接，实现取长补缺，引领示范的作用，进一步打造教育改革品牌及亮点，提升教学质量，提升高中学生考入名校的比例，继续实施好师市教育高地战略任务。中职教育方面，对现有职业技术学校基础建设进行提升改善，达到均衡验收标准。积极与北疆高等职业院校进行中高职衔接、共建专业或成立分校，为师市产业发展逐步培养高素质技能人才，统筹普通高中和中职教育协调发展，支持和改善职业教育办学条件与环境。
第二节 高质量建设兵团昆玉职业技术学院
按照“做强中职、建设高职”原则，进一步深化职业教育发展改革，逐步完善由政府主导，行业参与的教育办学体系，推动职业教育为师市经济社会发展服务，积极推进产教融合。联合塔里木大学开展培养大专层次职业技术人才，大专层次学历教育首次开设学前教育、机电一体化、农业设施与装备、畜牧兽医等4个专业，后期根据需求适时增设，三年内在校生规模达到1500人以上，通过实行“三免一补”（免学费、教材费、住宿费，补生活费）招生宣传政策增强办学吸引力。推动职业院校和行业企业形成命运共同体，推行现代学徒制和企业新型学徒制，形成学校和企业联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制。加强联合办学专业合格毕业生就业指导，协调联系用人单位，通过校园宣讲、平台推广、招聘专场等形式帮助学生走上就业岗位，确保就业率维持在90%以上。
第三十八章 完善社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。坚持应保尽保、保障基本，增强基础性、兜底性保障。
第一节 建立健全多层次医疗保障体系
深化医疗保障制度改革，健全基本医疗保障筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保障兵团级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，保持政策可连续、基金可支撑、制度可持续。实施医疗保障政务“跨省通办”，推进医疗保险门诊费用跨省直接结算，将门诊慢特病列入跨省直接结算范围。推进医保支付方式改革，实施按疾病诊断分组（DRG）付费为主，按人头、按床日、总额预付等多种付费方式相结合的复合型付费体制，推动医保支付与医疗控费、分级诊疗相互衔接；建立多层次医疗保障体系和待遇清单制度，深入推进医药价格和招采制度改革，完善药品和医用耗材集中采购机制和以市场为主导的药品价格形成机制，实现药价明显降低。强化医保基金监管，建立符合师市实际的医疗保障基本监管制度体系，建立专业高效、精干廉洁的医疗保障执法监督队伍；开展医疗保障信息化建设，加快推进医保业务标准化、平台化、智能化建设，实现兵团范围内数据全面共享、标准全面应用、业务全域联动、政策快速执行。
第二节 构建全覆盖养老、失业保障体系
全面实施企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金统筹。完善退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，扩大失业保险基金支付范围，发挥失业保险预防失业、促进就业作用。健全灵活就业人员社保制度。建立健全适应新就业形态就业人员参保的职业伤害保障制度，探索推进工伤康复体系建设。
第三十九章 全面建设健康师市
深入实施健康兵团行动，强化公共卫生体系建设，完善医疗服务体系，持续推进医药卫生体制改革，提供全方位全周期健康服务，提高职工群众健康水平。
第一节 全面落实健康兵团行动
落实好健康兵团15项专项行动，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心。普及健康知识，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。积极创建健康团场、健康连队。人均预期寿命继续保持全国较高水平，全民健康素养水平明显提高。
第二节 织牢公共卫生防护网
改革完善疾病预防控制体系，健全师团连三级疾控体系，做强师市疾控中心。落实医疗机构公共卫生职责，健全疾控机构与医疗机构分工协作、上下联动的医防协同机制。建立智慧化、预警多点触发机制，增强早期监测预警能力，提高应对突发公共卫生事件能力。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。建立稳定的公共卫生事业投入机制，补齐妇幼保健、采供血、精神卫生、卫生监督、职业病防治、托育等薄弱环节。加强公共卫生人才培养，稳定基层公共卫生队伍。
第三节 完善医疗服务体系
以深化医疗体制改革为抓手，全面推进医共体医院综合改革，推进急救体系、医疗服务体系、公共卫生服务体系、医疗信息化服务体系等建设。完善师直医院功能设置，优化服务流程布局，发挥昆玉市医院全科医生培养基地培养医技人员的能力，使师直医院医疗能力向团场医院延伸。提高团场医院医技服务能力，提升团医院基础设施，完善团场计生、妇幼保健站、社区门诊等服务设施。开展城镇街道卫生、计生服务中心和社区卫生服务站建设，增强街道、社区、中心连队卫生、计生服务能力。
第四十章 强化重点群体关爱服务保障
注重社会公平正义，加强对特定人群、特殊困难人群的帮扶，筑牢民生保障底线，重点做好“一老一小”、退役军人、残疾人、流浪乞讨的人员、精神病患者及因突发事件而陷入困境人员的关爱帮扶。
第一节 加快发展普惠性养老托育服务
健全基本养老服务体系，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，发展普惠性托育服务，鼓励社会资本参与普惠性养老、托育资源供给。加快养老与医疗、旅游、文化等产业的融合发展，提高养老院护理型床位占比。健全养老托育服务综合监管制度。
第二节 健全社会福利服务网络
完善儿童关爱保障政策，加强对困境儿童、残疾儿童的救助干预。多渠道增加残疾人服务供给，从基本照护到养老医疗，保障残疾人基本生活，提高残疾人自我发展能力。加强流浪乞讨人员求助站建设，推进精神卫生社会福利机构建设。积极发展服务类社会救助，提升救助保障的针对性和精准度，完善最低生活保障和疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助制度，健全自然灾害应急救助。
第三节 完善妇女儿童制度机制
全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，全方位优化妇女发展环境，提高妇女参与师市经济社会事务管理水平，消除就业性别歧视，严厉打击分割妇女合法权益的违法犯罪行为。建立完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，健全儿童监护和基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困难儿童保障制度。加强家庭家教家风建设，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制。促进发展家庭服务，加快发展家政服务业。
第四节 促进青年全面发展
坚持青年优先发展理念，建立健全服务青年发展工作机制和政策体系。实施青年思想政治引领行动，大力弘扬兵团精神、老兵精神和胡杨精神。实施中华民族共同体意识培育行动，建设青少年实践教育基地，促进各民族青年广泛交往、全面交流、深度交融。实施青年创业增收和就业提升行动，加大青年就业创业扶持力度，多措并举引进青年人才。实施青年友好型社会创建行动，建立健全师团“青年之家”，维护青年合法权益，帮助青年解决毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、子女教育、老人赡养等方面的操心事、烦心事。
第五节 提高退役军人事务工作水平
建强退役军人管理保障机构和服务保障体系，提升服务保障水平，全面做好思想政治、移交安置、就业创业、军休服务、抚恤优待、英烈褒扬和双拥工作，维护退役军人合法权益。统筹推进退役军人信息化和褒扬优抚服务体系建设。积极吸引退役军人到师市就业创业、建功立业。
第四十一章 推进住房保障领域建设
坚持“房子住不炒”的定位，以“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体职工群众住有所居”为发展目标，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，建立“可预期、可负担、可选择、可宜居、可持续”的住房发展体系，引导居民住房合理消费，确保第十四师昆玉市房地产市场平稳健康有序发展。“十四五”期间，新增住房供应总套数增加1.2万套左右，对各类住房规模进行合理调控，确保租赁类住房和政策类住房规模占新增住房总量比例控制在30%-40%，以确保满足师市新增人口住房需求。
第一节 保障城镇住房供应总量
根据“十四五”新增人口预测，增加城镇住房供应总量。商品住房供应稳中有升，保障性住房确保供应，租赁住房供应大幅增加，住房供应结构进一步优化。“十四五”期间，新建商品住房占新建住房比例达到65%左右，保障性住房约占35%左右。住房用地供应144公顷，预计新增供应各类住房144万平方米。
第二节 严格规范住房市场秩序
全面贯彻落实《第十四师昆玉市房地产市场“一城一策”工作实施方案》，加强和完善房地产市场调控政策措施，细化房地产交易规则，规范商品房销售行为，严厉查处房地产企业违规违法行为，坚决从重打击中介机构的违规违法行为，保持房地产市场健康发展。落实房地产市场监管的职责，维护师市房地产市场平稳有序。
第三节 培育发展住房租赁市场
大幅增加租赁住房供应，促进购租并举住房体系建设，多层次、多品种、多渠道发展住房租赁市场，充分发挥租赁住房高效、精准、灵活的特点，有效扩大受益面，满足不同层次、不同人群住有所居的需求。“十四五”时期预计新增供应租赁住房2000套。此外，以市场为主，扶持住房租赁企业，新增代理经租房源500套（间）左右。到2025年，基本形成多主体参与、差异化供应、规范化管理的住房租赁市场体系。
第四节 稳步推进保障性安居工程建设
坚持“尽力而为、量力而行”，优化廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房“三位一体”的住房保障体系，稳步改善中低收入住房困难职工群众居住条件。加大土地、金融、财税等支持力度，促进住房保障可持续发展。“十四五”时期，预计新增供应各类保障性住房约4000套。
第五节 持续改善既有住房居住条件
按照“留、改、拆并举，以保留保护为主”的原则，有序推进老旧小区改造和危旧住房修缮改造。预计完成城镇老旧小区改造3个小区，持续推进连队危旧住房改造，提高居住安全、完善使用功能，预计实施约3000套、18万平方米连队各类危旧住房修缮改造。
第四十二章 推进应急管理体系和能力建设
建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，突出灾害防治和安全生产源头治理，加强应急管理基础能力保障建设，提升防灾减灾救灾能力，有效防范化解重大安全风险。
第一节 建立健全应急管理体制机制
加强应急管理组织协调，构建统一高效的应急管理体制机制。建立部门间的应急协调联动机制和各级统一的应急指挥体系以及兵地应急救援协同机制。完善应急管理、安全生产责任体系，加强应急队伍建设和应急救援预案体系建设，深化应急管理综合行政执法改革，推进安全风险网格化管理，完善社会应急体系建设，加强宣教培训能力建设，提高公众参与能力。到 2025 年实现生产安全事故死亡人数、单位国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率较“十三五”末分别下降 15%、33%、20%，不发生重特大事故。
第二节 加强应急管理基础设施建设
加强应急系统基础设施建设，加快师市综合性应急救援基地建设，强化应急管理执法装备和综合救援装备技术支撑。实施师团火灾防治基础能力建设，推进城镇消防站和森林草原火灾防治工程建设。建设应急物资储备库，丰富应急物资储备品种。坚持社会共治，实施应急避难场所和宣教科普建设工程。强化风险评估和监测预警，加快推进智慧应急信息化建设。筑牢防灾减灾救灾基础，持续推进自然灾害防治重点工程。
第三节 强化应急管理能力建设
加大安全生产及应急预防专项资金投入。加快综合性消防救援队伍和专职应急救援队伍建设，推动社会应急救援力量建设。加大应急通讯、指挥车辆和先进适用专业救援、执法装备配备力度，提升应急物资快速调拨和紧急配送能力。加强交通、水利、通信、供水、供电、供气、重大油气输送工程等基础设施抗灾能力和快速恢复保障能力建设。运用大数据、人工智能、5G 等新技术，提升应急管理体系和治理能力现代化水平。持续开展安全生产专项整治三年行动。
第四十三章 推进社会治理现代化
充分发挥“五治”作用，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安师市。
第一节 加强社会治安防控体系建设
坚持打、防、管、控、建并举，加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。推进规范化和信息化建设，提升大数据支撑下的社会治安精准防控能力。加强重点单位、重要部位安全保卫工作。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪。
第二节 积极推进共建共治共享
推进市域社会治理现代化试点建设，创新完善基层社会治理机制，组织开展多种形式的平安创建活动，推动城乡互动共治。加强“网格化”服务管理，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，积极引导市场主体、社会力量参与社会治理，激发基层治理活力。拓宽群众参与社会治理的形式和渠道，做好见义勇为英雄模范评选表彰和典型宣传，开创专群结合、群防群治新局面。
第三节 多元化解矛盾纠纷
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，巩固充实连队（村、社区）人民调解委员会，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等在防范化解社会矛盾中的作用。加强调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强和改进信访工作，推行“阳光信访”“网上信访”“责任信访”，深化访调对接，推动信访问题在法治轨道上解决。完善社会心理服务体系，加强对特定人群的心理疏导、危机干预，严防发生个人极端案事件。
第十二篇 筑牢生态屏障 建设宜居新城
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，落实节约资源和保护环境的基本国策，履行生态卫士职责，以改善环境质量为核心，实行最严格的生态环境保护制度，完善生态文明制度体系，推动师市生态环境治理体系和治理能力现代化。
第四十四章 加快绿色城市建设
坚持绿色循环低碳发展方向，健全完善政策管控体系和引导保障机制，推动师市提高绿色生产和绿色生活水平，促进绿色发展转型。
第一节 强化空间用途管控
严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，坚持数量与质量并重原则，严格保护耕地和基本农田，划定城市（镇）周边永久基本农田。持续推进土地节约集约利用，优化国土空间布局，科学配置土地资源。积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。加强地下空间总体规划、综合开发、集约化利用和整体性保护。建立健全节约集约用地制度，鼓励存量建设用地更新改造，逐步实现新增建设用地减量化。
第二节 强化源头控制和节能降耗
实行严格的环境准入标准、污染物排放标准，落实新建固定资产投资项目能评和环评制度。深化“能效之星”创建活动，开展企业节能低碳行动。重点推进天然气存储库等清洁能源项目。推行企业清洁生产，加快发展节能环保产业。探索建立节能量和排污权交易制度。
第三节 加强生态环境保护
优化道路绿地、防护林、耕地布局，提高中心城区公共绿地和生态用地比例，全力保障师市山水林田湖草生态系统修复、南疆林木种质资源库等项目的建成实施，城区绿化覆盖率由2020年的39%提高到2025年的45%。加强水环境保护，充分利用河、湖、库各类水体资源，以224团沉砂调节池饮用水水源地综合环境整治工程为抓手，推进调蓄工程、湿地、生态水系建设，保障库区水质稳定达到Ⅱ类水质功能，建成完善的沉沙调节水库库区监控预警体系。实施城镇河道生态建设和综合整治工程，在河渠两侧建设植被缓冲带及隔离带，强化水源涵养林建设与保护。
第四十五章 加强资源集约利用
以推动资源利用方式根本性转变为主线，加强全过程节约管理和重点领域管理，积极推动循环经济和技术进步，全面促进资源节约，不断提高资源利用效率。
第一节 强化城市水资源保障供应
落实水功能区限制纳污红线，建立水功能区水质达标评价体系及饮用水源地核准和安全评估制度，对饮用水水源地及应急水源地实施最严格的保护制度。进一步提升现有水厂装备和技术水平，不断提高水质质量和供水保障能力。以成本节约、运营高效、布局合理、管理科学为原则统筹协调市域供水运营模式和管理体系。
第二节 加快建立能源多元化供应体系
大力推进天然气基础设施建设，拓展引入新的天然气气源，建设应急调峰储气设施；加快天然气高压管道安全改造和老旧供气管网更新改造，扩大燃气管网覆盖范围；统筹推动各地天然气主干管网区域内外的互连互通；建设清洁能源接收配套工程和储运补给基地；优化调整瓶装燃气储配站、瓶装燃气供应站和燃气汽车加气站布局规划；积极推进新能源开发应用，支持光伏新能源电站建设。加快实施园区循环化、生态化改造，打造一批产业废物综合利用示范试点。
第三节 推动昆玉市产业集聚区循环化改造工程
落实再生水利用建设项目，到2025年初步形成产业集聚区能源梯级利用、水资源循环利用、废物回收利用的发展格局。推动产业资源再生利用，设立大宗工业固体废物综合利用工程试点，完善资源循环利用产业链。支持循环经济项目的研究开发，支持循环经济技术信息平台建设，构建产业集聚区载体、产业本体、企业主体“三体”合一的工业循环经济发展体系。推动农业领域资源利用循环化、废物处理资源化发展，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。推进能源管理，发展节能服务业。实施绿色建筑、绿色交通、绿色旅游行动，推行绿色消费。
第四十六章 加强生态环境保护和治理
加强环境监管执法。坚持防治结合、预防为主，强化污染源头控制，注重环境协同治理，有效改善环境质量，提升水环境、空气质量和环境治理水平。加强生态安全制度建设，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态治理体系，严格实施环境影响评价制度。加强环境监管执法，扩大生产者责任延伸制范围，对造成生态环境损害的责任者严格实施责任终身追究制和赔偿制度。完善分级环保责任约束考核机制，明确生态补偿机制。打造水、土、气监测网络、监测平台和应急指挥中心，建立健全环境重点风险源数据库，开展环境风险评估，完善环境风险管理体系。建立社会化环境应急处置队伍保障体系。建立环境风险联防联控机制，有效防范和妥善处置环境污染事故，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。从污染物总量控制、环境保护效益要求和流域环境容量管理等方面，全面明确责任目标，严格执行考核评价。
第十三篇 坚持扩大开放 建设战略枢纽
以国家、自治区和兵团丝绸之路经济带建设内容为主线，紧抓兵团向南发展的机遇，以市场为导向，充分发挥师市在区域位置、特色农产品、农业科技等方面的优势，积极参与丝绸之路核心区建设，加快培育外向进出口产业基地，积极拓展经贸合作，全面提升对外开放水平。
第四十七章 参与丝绸之路核心区建设
加大参与丝绸之路经济带核心区建设力度，努力推动形成全方位开放格局。发挥昆玉向西出口的区位优势和政策优势，积极参与中巴经济走廊综合承载区建设。加强路网通道建设，畅通铁路、航空、公路等交通方式，构建昆玉区域性交通中心，形成东联西出的大通道。积极参与新疆交通枢纽、商贸物流、文化科教、金融和医疗服务中心建设，创建师市丝绸之路经济带重要经贸交流平台。以产业优势带动资源优势，重点建设商贸物流、纺织服装、特色农产品深加工、生物制药、新能源、天然气化工等领域，做大做强产品资源和市场。
第四十八章 加快培育外向进出口产业基地
落实新疆重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录相关优惠政策，加快推进外向型产业发展。以昆玉经济技术开发区为载体，加快纺织服装、农副产品精深加工、建材等产业发展，培育纺织服装、特色农产品以及建材出口产业基地。发展壮大金泰针纺等纺织企业，完善全产业链布局，建设南疆重要的优质棉纺织品服装生产基地和出口基地。围绕昆玉红枣、无花果等特色农产品，大力培育特色农产品生产加工基地，配套肉苁蓉、党参等中药材出口。建设昆玉市出口加工产业园，吸引玩具、日用消费品、食品加工等生产厂家落户。大力建设建材制品出口加工基地，拓展中亚区域建材市场。
第四十九章 开展经贸合作往来
支持师市企业“走出去”，鼓励拓展国际市场，建立国际运营网络体系。加快推进外贸企业物流基地、电商平台和营销网络建设，引导企业调整贸易方式，优化商品出口结构，提高师市出口商品的质量和档次。积极参加中国亚欧博览会等国际展会，大力推介师市优势产业产品。在条件成熟时，设立综合保税区。
第五十章 积极发展跨境电子商务
在师市探索建设跨境电子商务综合试验区，打造南疆扩大进出口新平台，营造良好的国际贸易新环境。以跨境电子商务为突破口，支持综合试验区大胆探索、创新发展，进一步简化流程、精简审批，完善通关一体化、信息共享等配套政策。在保障国家安全、网络安全、交易安全、国家生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险的基础上，打造“一带一路”贸易合作平台。推进一体化跨境电子商务外销平台建设，积极引导企业开通跨境电子商务业务，开拓海外销售渠道。
第十四篇 扎实推进对口援疆 提升综合效益
聚焦突出抓好干部人才援疆、务实推进产业援疆、坚持向保障和改善民生倾斜、着力促进各民族交往交流交融、扎实做好文化教育援疆，借助对口支援力量，助力师市经济社会发展，不断提升新时代对口援疆综合效益。
第五十一章 创新完善援疆工作机制
推动对口援疆工作制度化、体系化、平台化，健全统筹协调服务机制，强化师市援疆工作机构及专职人员配置，统筹做好援疆规划的衔接平衡。拓展结对支援模式，深化“一对一”或“多对一”结对支援，提升对口援疆工作在团场、园区、连队的综合效益。
第五十二章 突出抓好干部人才援疆
在摸清底数分布结构的基础上，更加科学和精准地提出规模，合理确定总体规模和专业技术人才比例。强化干部人才选配与师市需求对接匹配，优化支援干部人才结构，提高教育、科技、文化、医疗等急需领域专业技术人才选派比例和精准度，通过组团式、小组团等多种方式，提升支援干部人才作用发挥的整体性、系统性、协同性。健全有利于干部人才任实职、担实责、干实事的制度机制，推动支援干部人才强化调查研究、传帮带等工作。因地制宜、分层分类开展精准培训，加强师市干部人才骨干跟岗培养培训，选派优秀干部人才到北京市挂职锻炼。发挥考核在援疆干部人才管理中的作用，将集中考核与平时考核、年度考核有机结合，强化考核结果应用，树立正确的用人导向。做好援疆干部人才宣传表彰工作。
第五十三章 务实推进产业援疆
围绕巩固脱贫攻坚成果、增强自我发展能力，强化区域统筹，以促进就业为导向，培育发展特色农牧业、农产品加工业、民族手工业、乡村旅游等具有地方特色和比较优势的产业。规划设计旅游精品路线，打造旅游品牌和加强宣传推介，通过开行京和号旅游专列、包机等方式，鼓励和引导北京市群众到昆玉旅游。引导北京市的企业、个人和社会资本到昆玉投资兴业，培育龙头企业等新兴农业经营主体，吸引顺鑫等有实力的农业产业化企业到师市流转土地，集约化地经营农果、畜牧等产业，促进就近就地就业。因地制宜开展市场拓展，帮助师市更新经营理念，打造产品品牌，丰富销售渠道，推动构建师市特色产品运得出、卖得好的区外市场体系。共同探索采取托管代管等方式，依托既有产业园区有序推进合作共建产业园区，建立统筹联动工作机制，结合不同区域产业定位。共同组织开展招商引资活动，不局限于各自对口支援地区，北京市和相关园区要帮助师市团镇制定城镇、园区和产业发展规划，探索以组团式支援或托管、代管等方式强化对师市城镇规划设计、运营管理等方面的精准支持、长效支援。鼓励支持央企在师市布局重大产业项目。引导北京市国企在师市新上项目实施属地化注册。
第五十四章 坚持向保障和改善民生倾斜
全面落实援疆项目80%以上向民生倾斜、向团场及连队倾斜的要求，加强团场和连队基层党组织阵地建设，着力补齐团场和连队在教育、医疗、饮水、城镇公共服务等方面的基础设施短板。在畅通农产品销售渠道、发展特色农业、休闲旅游业、技能培训等方面，安排一些让职工群众直接受益的基础设施项目。探索推广订单式就业技能培训，有组织转移师市少数民族劳动力到对口支援省市企业就业。深化卫生健康援疆，结合疫情防控暴露出来的问题短板，加大医疗卫生服务、物资保障、重大传染病防控等方面能力建设。推进“互联网+医疗健康”，充分利用北京专科医院资源优势和5G远程技术，不断提高师市医疗水平和职工群众健康水平。注重医护人员传帮带培训，提升医疗技术人员独立开展手术和诊治疑难杂症能力。
第五十五章 促进援受双方交往交流交融
进一步加大对促进各民族交往交流交融领域的资金和工作力量投入力度，坚持以筑铸中华民族共同体意识为主线，注重在贴近基层群众需求、深化思想沟通、增进互相理解、增强五个认同等方面提升“潜绩”。组织更多的优秀青少年、乡村干部、致富带头人、民族团结模范、社会各界代表人士等到北京市参观学习交往交流，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育、国情教育、励志教育等方面活动。创新形式和平台载体，突出实效推进结对子，完善学习团、考察团、夏令营、冬令营等活动形式，每年组织双方中小学生开展双向参观学习和手拉手联谊活动，打造各民族交往交流交融活动的经典品牌。引导和支持师市少数民族群众到北京市就学就业，引导少数民族高校毕业生更多地留在北京市就业创业、北京市高校毕业生到师市就业创业，因地制宜建设互嵌式社区环境。
第五十六章 推进文化教育援疆
推进文化援疆润疆，构建各民族共有的精神家园。深入挖掘师市文化援疆资源，加强公共文化服务设施建设，打造一批中华文化重要标识。借助援疆力量大力引进内地优秀影视作品、文艺节目，广泛开展中华民族传统优秀文化进机关、进校园、进企业和进连队（村、社区）活动。深化“定制式”文化援疆，鼓励北京市作家、艺术家走进师市体验生活、交流互鉴，组织精品剧（节）目进京巡展，加强与援疆省市优秀文化作品的交流互鉴。坚持教育援疆优先，以推广普及国家通用语言文字为重点，加强改进教育支援工作，加大支教教师选派力度；鼓励采取购买服务拓展增量、加强培训优化存量，依托科技手段创新教学方式等多种途径，壮大师市合格师资力量。加大援疆资金对兵团昆玉职业技术学院建设支持力度，推动北京市优质职业院校组团帮扶昆玉职业院校，加强教学管理和专业建设，帮助改善办学条件和提升教学质量。
第十五篇 深化兵地融合 打造南疆示范
牢固树立“兵地一盘棋”的思想，坚持兵地发展共谋、经济共建、困难共担、成果共享，加快构建完善兵地融合沟通协作长效机制，深化拓展兵地融合发展有效途径，大力实施产业、文化、教育、医疗、旅游、市场、基础设施、维稳等“八大融合工程”。
第五十七章 促进经济发展深度融合
推动产业协调、集约发展，加强产业优化布局、错位发展、政策协调统一、资源合作开发等方面的协商合作，形成优势互补、市场共享的发展格局。强化与和田地区间的产业分工协作和资源要素优化配置和共享，构建符合区域特点、促进兵地共同发展的现代化产业体系。支持师市优势企业与和田地区企业联合重组、合作发展，鼓励企业打破地域壁垒，在和田地区县市创办设立子公司、分公司、研究机构等，实现区域内资源配置和生产要素的优化组合。加强兵地发展战略协同，统筹城镇体系、重大生产力布局、重大基础设施建设和重要经济调控政策，通过行政引导、相互参股、利益同体等方式，促进区域、产业、园区、企业资源联合整合。推动昆玉与墨玉、于田与225团共建园区，探索“飞地”模式开展园区合作。
第五十八章 推动基础设施共建共享
围绕“和昆墨洛”城镇组群，加快推进兵地交通基础设施建设“一张网、一张图”。着力构建大中小微结合、骨干和分支衔接、长期发挥效益的水利基础设施网络，共同推进玉龙喀什河水利枢纽等水利工程共建共享，优化流域工程布局及水资源配置，继续实施重点灾害性河流及中小河流治理，不断提高水资源保障能力。统筹推进兵地能源开发利用，支持师市参与和田地区铅锌矿、油气、煤炭等资源开发利用。统筹推进兵地通信基础设施建设，实现共建共享。
第五十九章 推进公共服务融合共享
建立健全兵地教育、医疗、卫生、文化、就业等公共服务共建共享机制。深化产教融合兵地联动，推动兵地职业教育、特色行业企业资源优势互补。联合制定教育领域政策文件。推动兵地医疗卫生服务领域有序开放、资源共享，进一步扩大兵地医疗机构医保互联互通。建立兵地统一的现代公共文化和全民健身公共服务体系标准。完善兵地就业创业扶持政策，推动兵地公共就业服务融合发展。推动兵地职业技能培训机构互认，推动劳动力合理有序流动。
第六十章 完善兵地融合体制机制
加快推进兵地融合发展示范区建设，调整充实师市兵地融合发展工作领导小组，完善兵地融合发展联席会议制度互相征求意见建议、重大项目协调推进、招商引资信息互通、产品销售市场共享等机制。强化融合发展制度化保障，积极争取国家、自治区、兵团以及北京市的资金、项目、资源，探索差别化产业调控和资源环境约束政策，建立完善战略规划协同协调机制，全面落实“两个同样适用”政策。加强融合发展人力资源保障，推进主要领导、重要岗位兵地交流任职，探索将机关交流范围扩展至企事业单位及各职级人员，扩大兵地双方各级领导干部交叉任职和挂职，利用师市与地方干部培训平台开展干部人才联合培养和交叉培养，争取利用国家、内地省区干部培训资源开展各层级干部轮训。统筹融合发展土地资源供应，加快能源、交通、水利、跨区域输送通道等重点项目建设用地审批，保障统筹做好兵地基础设施和公共服务设施项目用地，优先保障对口援建工业项目落地。构建科学合理的利益调节分享机制，加大对跨地区之间产业转移和投资等重大事项的支持力度。
第十七篇 强化保障举措 推动规划实施
围绕本规划纲要确定的发展目标和任务，加强党的领导，凝聚各方力量，完善实施机制，确保规划顺利实施。
第六十一章 坚持和加强党的全面领导
全面加强党的建设。推动各级党组织和党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对兵团工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以人民为中心的发展思想，切实把党建工作摆在突出位置，坚持以锻造一支坚强的干部队伍、构建严密的基层组织体系、健全管用的群众工作机制为主线，全面加强政治思想、组织、作风、纪律和制度建设，为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强有力的政治保证和组织保障。
坚持党对规划的领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，推动领导干部敢于负责、敢于担当，切实增强工作执行力，形成举全师市之力、集全师市之智合力推进规划实施的局面。师市、团（镇）各级党委要充分发挥主体作用，尊重群众主体地位和首创精神，勇于变革、敢于担当，努力成为团结带领各族群众谋发展、促稳定的坚强领导核心。广大干部要继续发扬担当精神、奉献精神，忠诚于党、忠诚于事业，努力为推动规划实施、改变师市面貌作出贡献。提高党领导经济社会发展的能力。切实加强党委领导经济社会发展的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高领导经济社会发展的专业化能力和法治化水平。
强化党对人才的管理培养。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。优化人才发展环境，用心用情关心关爱关怀人才，创造条件解决引进人才的住房、子女托幼入学等实际困难，做实做细内招生招录、选调生培养工作。积极争取博士服务团、三支一扶、西部志愿者等重点人才项目。选派优秀干部，到中央部门、北京市、和田地区挂职。围绕师市产业链突破，加大高层次人才引进和培养力度。推进兵地人才合作交流，开展柔性引才引智。全面落实提高机关干部人才收入水平有关政策。
纵深推进全面从严治党。落实党委（党组）主体责任、纪委监委监督责任和党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，推动全面从严治党责任体系贯通联动、同向发力，提高党的建设质量。锲而不舍落实中央八项规定精神，更深层次整治形式主义、官僚主义突出问题，持续为基层松绑减负，让基层干部更好轻装上阵。加强和改进巡察工作，不断把政治监督做深做细做实。贯通运用监督执纪“四种形态”，突出关键少数，强化对公权力运行的制约和监督。坚持惩治腐败“零容忍”，有腐必反、有贪必肃，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深入涵养廉洁文化，把抓好抓实廉政警示教育作为新时代纪检监察工作的重要内容，借鉴兵团内外廉政警示教育基地建设的成功经验和好的做法，建设师市党风廉政警示教育基地，用身边事教育身边人，切实增强吸引力、感染力，切实增强部干“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治自觉，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境，着力构建师市风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。持续深化改革、推进各项监督贯通融合和全覆盖，不断提升监督的综合治理效能。促进各类监督协调联动，健全完善师市、团场纪委监察工作一体化机制。健全监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，构建全覆盖的责任制度和监督制度，形成常态长效的监督合力。
第六十二章 推进统一规划体系
建立以师市国民经济和社会发展第十四个五年规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的“三级四类”规划体系。同步编制实施19个师级重点专项规划和10个一般专项规划。坚持全师一盘棋的大局，把握好总体规划、专项规划与各级规划之间的平衡和衔接，确保各类规划在调控目标、重大基础设施建设、产业布局、重要资源开发、政府财力投入、政策手段等方面指向一致，在空间配置上相互协调，在时序建设上科学合理，正确反映师市党委的战略意图。构成定位清晰、功能互补、相互支撑、统一衔接的规划体系。
第六十三章 健全规划考核机制
健全规划实施责任机制。及时分解规划发展的战略、目标和任务，明确各部门分工和责任。制定规划纲要分解方案，编制年度计划，将规划目标、重点任务、建设项目等逐项落实到政府相关职能部门，保证规划目标如期实现。完善规划实施监督机制。加强对规划确定的重大目标、项目和重点指标落实情况的跟踪分析。师市规划主管部门要定期检查、分析规划实施情况，及时向社会发布，自觉接受师市党委及相关部门对规划执行情况的监督检查。健全考核评估机制。继续实施规划评估制度，采取自行或委托方式对规划每年度执行情况、规划中期执行情况、规划实施完成情况进行考核评估，针对规划实施中出现的新情况、新变化，适时提出调整修改意见，报师市党委常委会议审议批准实施。加强公众参与机制。加强规划实施的宣传和民主监督，及时向社会发布规划实施信息，强化社会和舆论监督的作用。采取多种形式，向社会各界宣传规划，努力形成社会各界广泛关注规划、认可规划、自觉参与规划实施的良好氛围。