八师石河子市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是兵团完整准确贯彻新时代党的治疆方略，推动新时代兵团事业大发展，发挥特殊作用的重要五年；是八师石河子市推进新旧动能转换，推动高质量发展，实现经济社会大发展的关键五年。科学编制八师石河子市“十四五”国民经济和社会发展规划，对于建设新时代社会主义现代化石河子具有继往开来的里程碑意义。

第一篇发展基础和环境

第一章发展基础

“十三五”时期，是师市发展史上极不平凡的五年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，师市党委团结带领广大人民群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻兵团党委决策部署，坚持新发展理念，积极推进改革开放再出发、高质量发展促经济、人民生活添幸福，全面完成“十三五”各项目标任务，开创了新时代全面建设经济强市、美丽石河子新局面。

经济实力持续提升。2020年，师市生产总值达到552亿元，年均增长6%。三次产业结构为20.8:35.3:43.9，产业结构不断优化。十户滩新材料园区初具规模，天业集团跻身中国企业500强第470位、中国制造业500强第223位，天山铝业成为师市第5家上市公司、跻身中国民营企业500强第418位，天富集团跻身中国服务业企业500强第249位、中国能源500强企业第186位。一般公共预算收入达到38.77亿元。消费规模持续扩大，社会消费品零售总额达到127.87亿元，年均增长5%。“十三五”累计完成固定资产投资1006亿元。石河子市名列中国西部百强县市第7位。

城市品质全面提升。规划建设红山新区，主城区面积达到87平方公里。军垦风貌区基本形成，楼宇建筑增添军垦底色，军垦文化充分彰显。5条环城生态绿带启动建设，将军山公园、泽众公园、军垦广场体育公园、玉禾田体育公园建成开放，城市绿化覆盖率达到43%，公园城市逐步形成。会展中心、体育中心、文化中心、艺术中心等“十大公建”有序推进，城市公共服务体系日趋完善。玉禾田公司成功入驻，云数据中心投入运行，城市管理实现精细化。

深化改革有序推进。“政”的职能不断完善，承接完成兵团下放的3022项权力事项。党政机关机构改革基本完成，行政机构编制压缩48%。团场改革基本完成，连队土地、职工、民兵“三位一体”制度全面落实，团场财政管理体系基本建立。国资国企改革稳步推进，师市直管企业由19家压缩到4家，上市公司全部扭亏为盈。园区体制改革卓有成效，入驻企业3397家，规上工业总产值达到500亿。医药卫生、水利体制等重点领域改革稳步推进。

科技创新能力不断增强。发挥石河子大学和新疆农垦科学院科技支撑服务作用，积极融入乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，石总场北泉镇入选全国首批创新型县（市），天富集团被认定为国家级企业技术中心。煤制合成气制乙二醇、1,4-丁二醇、6英寸SiC晶片、220公斤级蓝宝石等关键技术取得重大突破。师市被认定为国家区域良种繁育基地，棉花、辣椒新品种选育超过30个。节水农业走在全国前列，主要农作物综合机械化率达到96.2%。拥有院士工作站3家，拥有国家级高新技术企业40家，国家级双创示范基地2个、国家级科技企业孵化器2个、国家级众创空间9家；获得兵团科技进步奖28项。

三大攻坚战成效显著。全面完成中央生态环境保护督察问题整改任务，蓝天、碧水、净土和连队人居环境整治四场标志性战役取得重大进展，23个城中村散煤燃烧完成治理，431家“散乱污”企业清理整治，关停、改造燃煤机组25台，全面压减煤炭610万吨，实施蘑菇湖综合治理工程，同步推进污水处理厂提标改造和中水回用工程，全面推动化肥农药减量使用和地膜回收工程，污染防治攻坚战取得明显成效。提前两年完成精准脱贫任务，建档立卡贫困人口保持动态为零，全面打赢脱贫攻坚战。化解政府性债务23.84亿元，化解团场经营性债务54.88亿元，守住了不发生金融风险底线。

向南发展更加深入。代管园区实力不断壮大，引进73家企业入驻，规上工业由代管前5家增长到9家，实现工业总产值5.2亿元。择优选派1904名干部人才赴南疆参加支教、支医、挂职等帮扶工作。帮助喀什地区叶城县、三师东风农场实现脱贫。

兵地融合发展进入新阶段。坚持“兵地一盘棋”，石河子与玛纳斯县兵地融合发展综合改革试点区建设取得突破性进展。建立干部交流、教育联盟、医联体合作机制，推进两地深度融合。协同推进石玛沙维稳、疫情联防联控，筑牢一体化安全防线。玛纳斯河两岸生态治理初见成效。石玛大桥建成通车，玛石铁路一期基本建成。经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面形成。

援疆综合效益持续显现。项目援疆更加务实，3.65亿元援疆资金用于产业促进就业、文化教育、改善民生、民族交往交流交融、干部人才培养培训等领域29个项目，助推师市发展。215名援疆干部人才，100余名柔性引进专家扎根奉献在师市，为师市经济社会发展贡献力量。

民生福祉持续改善。民生支出连年增加，占师市公共财政预算支出比重始终保持在84%以上。老旧小区改造力度空前，全面提升40个小区人居环境，惠及居民23万人，1177套保障性住房交付使用。累计实现城镇新增就业10.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业持续巩固提升，学前三年毛入园率达到98.8%，九年义务教育巩固率达到99.83%，高中阶段教育毛入学率达到99.19%，职业院校毕业生就业率达97.6%。劳动年龄人口平均受教育年限达到12.18年，较全疆平均水平高1.18年。医疗卫生事业加快发展。医共体建设加快推进，分级诊疗制度逐步落实，公立医院改革初见成效。师市每千人实有执业（助理）医师4.5人，人均期望寿命达到78岁，较“十二五”末提高2岁。社会服务保障水平明显提高，基本养老保险参保率、基本医疗保险覆盖率分别达到99.62%和95%。文化事业繁荣发展，各族群众精神文化生活不断丰富。

社会大局持续稳定向好。整合各级维稳力量，建立党政军警兵民“六位一体”协调联动机制，狠抓“打防管控建处”各项工作。认真执行土地、职工、民兵“三位一体”制度，打造一流民兵队伍。深入开展严打暴恐专项行动和扫黑除恶专项斗争，启动居民小区智能安防系统建设，有效遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，社会面防控能力显著增强。中华民族共同体意识不断增强，民族团结巩固发展。社会信用体系加快建设，诚实、自律、守信、互信的氛围和环境正在形成。安全生产形势总体稳定、持续向好。人民群众安全感、满意度得到提升。

党的建设全面加强。始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育。发挥基层党组织战斗堡垒作用，加强连队“两委”班子建设，开展“访惠聚”驻连（村）工作。锻造对党忠诚高素质干部队伍，敢于在关键时刻挺身而出、勇担重任。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其细则精神，持之以恒整治“四风”“四气”，营造风清气正的政治生态。

“十三五”期间，师市先后获得“全国文明城市”“国家卫生城市”“全国双拥模范城市七连冠”“国家创新型试点城市”全国质量强市示范城市” “国家文化和旅游消费试点城市”“全国文化先进单位”等称号。高水平全面建成小康社会，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第二章发展环境

“十四五”时期正处于两个百年奋斗目标的历史交汇点，机遇和挑战并存，师市发展的外部环境和内部条件面临复杂而深刻的重大变化。

从机遇动力来看：一是党中央高度重视新疆工作。以习近平同志为核心的党中央将新疆工作提升到了前所未有的国家战略高度，第三次中央新疆工作座谈会的召开，进一步明确党的治疆方略，强调兵团是实现新疆工作总目标的重要战略力量，为做好新时代新疆和兵团工作提供了根本遵循、指明了前进方向、赋予了强大动力。二是各类政策叠加增效。丝绸之路经济带核心区加快建设、西部大开发新格局加速形成、乡村振兴战略深入实施、“两新一重”加快推进，兵团改革全面深化，为师市经济社会发展提供了广阔空间、注入了动力。三是对口援疆战略走深走实。辽宁在政策、资金、人才等方面给予师市大力支持，在事关改革发展稳定的根本性、基础性、长远性问题上精准发力，援疆综合效益持续提升。四是师市发展动能充分集聚。立体交通网络初步形成，区域融合发展潜力逐步释放，产业链现代化水平不断提高，为在更大范围谋划生产力布局创造有利条件。

从困难挑战来看：师市正处在经济结构深度调整期、动能转换胶着期，高品质区域中心城市建设攻坚期，发展不平衡不充分的问题依然突出。科技创新支撑能力不足，产业基础和产业链竞争力有待提升，重点领域改革攻坚难度加大，区域协调、开放发展、民生保障、社会治理、生态环保、防灾减灾等领域依然存在短板弱项。支撑师市高质量发展的人才严重不足，高层次领军型人才和专业技术人才严重紧缺。

总体来看，“十四五”时期依然是师市发展的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要深刻认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征、新要求，顺应新趋势，抓住新机遇，迎接新挑战，在危机中育新机、于变局中开新局，全面把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，乘势而上，开启建设社会主义现代化新征程，构建新发展格局，实现师市经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二篇 “十四五”经济社会发展总体要求

第三章指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记关于兵团工作重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，聚焦更好履行兵团职责使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以军垦文化传承为引领，全面增强组织优势和动员能力，加快维稳戍边能力建设，推进治理体系和治理能力现代化，夯实实体经济发展基础，构建现代化经济体系，增进民生福祉，推动绿色发展，融入新发展格局，更好履行“三大功能”，发挥“四大作用”，当好兵团经济社会高质量发展排头兵，全面开启师市社会主义现代化建设新征程。

第四章基本原则

——坚持加强党的领导提升组织优势动员能力。强化党的核心领导地位，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于兵团工作的重要指示精神上来，在兵团党委的统一领导下，持续提升组织优势和动员能力，全面落实当好兵团经济社会高质量发展排头兵的任务要求。

——坚持维稳戍边和改革发展相统筹。切实将经济发展作为履行好兵团新时代维稳戍边职责使命的支撑保障，不断壮大师市综合实力，推动高质量发展，持续深化改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，在履行职责使命中不断完善体制机制，在深化改革中不断释放发展新动能。

——坚持重点突破和整体推进相结合。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极主动应对国内外新形势新变化，在城市建设方面重点突破，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全整体推进。

——坚持有效市场和有为政府相协调。加快推进市场化改革进程，建设高标准市场体系，加快健全和转变“政”的职能，厘清政府和市场边界，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，筑牢新时代师市高质量发展的制度基础。

——坚持紧贴民生凝聚人心和高质量发展相结合。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，紧贴民生需求，贯彻新发展理念，推动高质量发展，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持多元融合和开放合作相统一。强化区域协调发展理念，主动融入新疆大局，持续推动兵地融合发展。以融入新发展格局为契机，构建与内地省市协同发展联动机制，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，主动融入国家向西开放总体布局，不断拓展发展新进空间。

第五章发展目标

第一节 2035年远景目标

到2035年，高水平基本实现社会主义现代化，城市综合能级、核心竞争力、文化影响力大幅提升，建成“开放活力、精致秀美、生态宜居、平安幸福”的共和国军垦名城。经济高质量发展迈上新的大台阶，维稳戍边能力大幅提升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，建成科技强市、人才强市、交通强市，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，打造新材料、新能源、新制造产业基地，建成现代农业发展引领区、数字经济发展先行区、城乡融合样板区、兵地深度融合示范区、文化和旅游消费新高地；改革开放走在前列，市场化、法治化、国际化营商环境全面塑成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，建成丝绸之路经济带西向发展桥头堡和新发展格局重要链接平台；绿色生产生活方式广泛形成，实现碳达峰后稳中有降，生态环境根本好转；文化软实力全面增强，建成文化强市、教育强市、体育强市、健康石城、军垦文化示范区，国民素质和社会文明程度达到新高度；基本实现市域治理现代化，建成法治石城、法治政府、法治社会，确保社会大局持续稳定、长期稳定，平安石城建设达到更高水平；广大人民群众享有更高质量的就业创业机会，更加优质均衡的公共服务，更加坚实可靠的社会保障，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展，获得感、幸福感大幅提升，建成水平更高、成色更足的幸福石城。

第二节 “十四五”时期经济社会发展目标

聚焦聚力高质量发展，提升维稳戍边能力，增强城市核心竞争力和文化影响力，努力成为国内大循环的重要战略支点、国内国际双循环的重要链接平台，建设天山北坡区域中心城市、丝绸之路西向门户枢纽城市、精致秀美宜居公园城市、共和国军垦文化旅游名城，打造区域“经济中心、科技创新中心、医疗服务中心、教育文化中心、商贸物流中心、金融服务中心”和丝绸之路西向交通枢纽。

——当好兵团经济高质量发展排头兵。坚持把实体经济作为经济发展的着力点，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，创新能力显著提升，动能转换取得重大进展，传统产业脱胎换骨，新经济挑起大梁，现代服务业迈上中高端，努力实现“千亿经济、百万人口”的奋斗目标。

——当好兵团改革开放排头兵。重要领域和关键环节改革实现突破，制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍得到有效破解，要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更具活力，公平竞争更加充分，营商环境全面优化。深度融入丝绸之路经济带核心区建设，城市开放度和经济外向度显著提升，丝绸之路门户枢纽、国内外市场链接作用充分发挥。

——当好兵团城市更新排头兵。城市能级大幅提升，区域中心城市影响力进一步扩大，重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成，精细化、智慧化管理水平持续提升，人居环境大幅改善，军垦特色风貌更加彰显，城市文化品牌效应更加突出，全面塑成精致秀美、特色鲜明的现代化城市。

——当好兵团社会文明建设排头兵。社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，先进文化、中华文化和军垦文化相得益彰，兵团精神、老兵精神和胡杨精神发扬光大，市民文明素质和城市文明程度全面提升。

——当好兵团生态文明建设排头兵。国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展方式和生活方式基本形成，能源资源开发利用效率大幅提升，“一环十带百园千景万绿”生态工程全面建成，打造“山青、水绿、园秀、城美”的全域生态公园城市。

——当好兵团民生福祉改善排头兵。人民生活品质明显改善，更加充分更高质量就业加快实现，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体逐步扩大。高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全，公共服务现代化走在新疆前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。

——当好兵团治理能效提升排头兵。现代化治理水平明显提升，城市数字化转型更加有效，社会主义民主法治更加健全，市场化、法治化、服务型、学习型、创新型、效率型“两化四型”政府基本建成，维稳戍边能力显著增强，社会稳定局面持续巩固，防范化解重大风险机制不断健全，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标表
指标		2020年	2025年	年均增长	指标属性
经济发展	1.生产总值及增长率（%）	3.7	-	≥8	预期性
	2.全员劳动生产率（万元/人）	-	-	高于GDP增长	预期性
	3.全社会固定资产投资增长（%）	31.8	-	≥15	预期性
	4.规模以上工业增加值增速（%）	6	-	8	预期性
	5.农产品加工产值和农业总产值之比	1.25:1	2.5:1	-	预期性
	6.一般公共预算收入（亿元，%）	38.63	44	2.7	预期性
创新驱动	7.研发经费投入增长（%）	12	19.3	10	预期性
	8.工业战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重（%）	8	10	-	预期性
	9.每万人有效发明专利拥有量（件）	8.59	10	-	预期性
	10.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	-	35	-	预期性
民生福祉	11.新增总人口（万人）	-	7.5	-	预期性
	12.居民人均可支配收入增长（%）	-	-	≥8.5	预期性
	13.城镇调查失业率（%）	4以内	4以内	-	约束性
	14.人均预期寿命（岁）	78	79	-	预期性
	15.每千人口拥有执业（助理）医师数（个）	4.5	5	-	预期性
	16.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12.18	12.2	-	约束性
	17.基本养老保险参保人数（万人）	47.2	53.5	-	预期性
绿色转型	18.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	3.19	控制在兵团下达指标内		约束性
	19.单位生产总值二氧化碳排放降幅（%）		控制在兵团下达指标内		约束性
	20.城市空气质量优良天数比率（%）	77	控制在兵团下达指标内		约束性
	21.森林覆盖率（%）	17.63	17.96	-	约束性
	22.农业灌溉用水有效利用系数（%）	0.67	0.69	-	约束性
安全保障	23.耕地保有量（万亩）	370.14	370.14	-	约束性
安全保障	24.粮食综合生产能力（万吨）	14.8	16	-	约束性

第三篇实施创新引领，打造兵团北疆科技创新高地

以打造国家创新型城市、全国质量强市为目标，充分发挥石河子大学和农垦科学院资源优势，把科技创新作为师市经济社会发展的战略支撑，突出创新在现代化建设中的核心地位，积极融入丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，深入推进创新驱动发展。到“十四五”末，R&D占GDP比重达2.3%。

第六章建设科技重大创新平台

重点围绕新材料、新能源、先进制造、纺织服装、食品加工等产业，支持企业和科研机构建设重点实验室、工程技术中心、技术转移中心、院士专家工作站、博士后工作站、技术创新战略联盟等创新平台，加强双创示范基地、科技孵化器、众创空间（星创天地）等创新创业载体建设。支持国家高新区建设成为区域发展和行业特色的科技创新高地。到“十四五”末，将石河子打造成为辐射北疆科技创新中心。

第七章强化企业技术创新主体地位

培育高新技术企业和科技型中小企业，支持企业加强技术研发和成果转移转化能力建设。进一步健全技术研发、产品创新、科技成果转化及产权化机制，引导鼓励天业、天富、新疆如意、大全新能源、天山铝业等龙头企业围绕新材料、新能源、纺织服装等重点领域创建和完善研发机构，打造聚氯乙烯全产业链、聚酯合成及下游产品全产业链、现代煤化工绿色高质量发展等一批师市企业技术创新中心及实验室，承担重大科技项目，开发自主知识产权新品种、新工艺、新技术，培育竞争力强、知名度高的名牌产品。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励支持企业与国内外高校、科研院所共建新型研发机构，推进资源共享。鼓励企业持续增加研发投入，加强基础研究前瞻布局，强化原始创新。

第八章加强院校创新交流合作

围绕师市重点发展领域，积极探索产学研合作新模式，积极推动校地合作、校企合作。促进与石河子大学一体化发展。把石河子大学作为支撑师市高质量发展的重要力量，充分挖掘和发挥石河子大学在各领域科技创新的潜力和作用，促进地校深度融合、一体发展。支持石河子大学与师市企业共建新型研发机构，鼓励石河子大学在农业科技领域、高新技术领域、社会发展领域组建专门科研团队，共同推进相关领域核心技术攻关。鼓励石河子大学建设智库，培养医疗卫生、信息技术等方面人才，成为师市汇聚高层次人才的核心平台。鼓励石河子大学与企业和行业联合建设产业学院。全面强化与新疆农垦科学院科技创新合作。围绕师市产业发展，充分发挥人才资源和科技创新优势，重点在动植物育种产业化、棉花提质增效、林果园艺标准化、畜牧健康养殖、粪污无害化处理及利用、现代农机装备研发、耕地质量提升、水资源高效利用、新型农业药肥研制、农产品精深加工、特色食用菌养殖等领域开展科技合作。支持建设兵团生物种质库、综合试验基地、科技创新中心等基础性科研创新平台。

第九章建设人才荟萃的活力石城

优化人才发展环境。坚持“人才是第一资源”的理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，营造包容和谐、诚信法治、公平竞争、鼓励干事创业的良好社会环境，培养、引进、用好人才。实施师市人才引进和培育工程。加大创新型、应用型、技能型人才和科技领军人才、科技特派员、骨干人才、优秀青年人才培养和资助力度，强化创新团队、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设。发挥人才支撑作用。推进重点产业产才融合，推动人才引领产业发展，以产业吸引人才集聚，让人才在重大项目建设、重点领域核心技术公关等方面发挥作用。深化人才发展体制机制改革。支持鼓励科研人员到企业和其他科研机构、高校、社会组织兼职或在职创办企业，建立完善科研人员挂职、兼职创新、在职创办企业、离岗创新创业制度，探索人才管理模式和人才评价激励机制。增强人才保障能力。完善创业资助、科研扶持、安家落户等政策，推动人才公寓、人才馆、人才酒店等为主要内容的人才园建设，用事业留人、感情留人、待遇留人。到“十四五”末，专业技术人才总量达到2.2万人，新增技能劳动工作者6万人，建设3个高水平专业化产教融合实训基地。

第十章促进区域协同创新

积极参与丝绸之路经济带核心区建设。深度参与丝绸之路经济带核心区“一港、两区、五中心”建设，融入自治区商贸物流中心、兵团国家大宗物资国际多式联运示范工程、自治区金融中心建设。促进乌昌石协同发展。进一步深化与乌鲁木齐、昌吉两地科技与经济合作，融入乌昌石国家自主创新示范区发展。加强与对口援疆省市合作交流。深化落实辽宁对口援疆政策，加强与援疆省市联动，强化对口支援单位科技合作与技术成果转换。加强与“一带一路”沿线国家的科技交流，创新合作方式。推进与内地省市、大学、科研单位、企业的交流合作，共建开放实验室、产业技术研究中心、跨区域产业联盟等创新共同体，联合开展技术研发和科技论坛交流活动，促进技术转移与资源共享。积极打造石玛沙协同创新高地。采取共享、共建、共推等方式，共同争取国家重大政策、重大项目、重大工程，促进区域科技协同创新，服务国家区域发展战略布局。

第十一章完善科技创新体制机制

深化科技体制改革，优化配置和有效利用科技资源，提高知识产权创造和运用能力，形成有利于科技创新的政策体系。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。落实和完善科技成果转化政策，加大科技成果转化支持力度，保障科技成果转化人员的合法权益，健全科技成果转化的体制机制，推进科技成果转移转化示范区建设，促进研发和科技成果转化有机衔接。建立健全科研院所分类评价制度，开展科研院所绩效评价工作，推进科研诚信体系建设。完善财政科技稳定增长投入机制，加强与金融手段的协调配合，加快引导金融资本和民间资本进入创新领域，创新信用担保，设立创新基金，促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权服务体系建设，加大知识产权保护力度。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。加强知识产权保护，加快推进创建知识产权示范城市，充分发挥知识产权在驱动城市创新发展中的重要作用，切实增强高质量发展内生动力。

专栏2 “十四五”重大科技创新项目

农业科技领域：推进现代种业及优质棉产业链、乳肉牛融合发展绿色养殖、农业节水增效及信息化服务、林果业提质增效绿色生产等自主创新与规模化应用。

高新技术领域：推进先进装备制造、信息技术、绿色化工、“碳基、铝基、硅基”新材料、综合能源协同及光储一体化、绿色印染、生物医药、绿色建筑等关键技术研究与应用。

社会发展领域：加强污染防控、公共卫生服务、应急维稳、防灾减灾、食品及饮水安全等关键共性技术研究开发。

第四篇优先发展农业农村，打造国家现代农业引领区

全面实施乡村振兴战略，构建“粮食稳、棉花优、畜牧强、林果精、链条长”的发展格局。推进现代农业产业化、绿色化，实施畜牧业倍增计划，加快美丽连队建设，到“十四五”末，农业农村基本实现现代化。

第十二章健全完善现代农业产业体系

加快构建科技水平高、加工能力强、上下游联结紧密，具有核心竞争力的现代农业产业体系，加快建设特色优势产业集群和现代农业产业园，实现一二三产业深度融合发展。

第一节发展壮大农产品精深加工

推进优质农产品加工业集群发展，引进培育一批农产品加工企业，充分发挥国有企业引领作用，着力发展纺织、果蔬加工、葡萄酒、肉类加工、乳制品加工等特色产业，支持冷链、保鲜、储藏、分级、包装等配套产业发展，重点实施棉花加工质量提升、优质葡萄酒酿造、干鲜果蔬产地初加工、畜产品加工能力提升，形成特色农产品加工产业集群，拓展加工转化增值空间。“十四五”末，农产品加工产值与农业总产值比力争达到2.5：1；葡萄酒年加工生产能力达到10万吨；新增肉类加工能力10万吨、乳制品加工能力20万吨。

第二节加快发展农产品物流

以“电子商务进农村综合示范县”和“重要产品追溯体系建设”为抓手，打造兵团农产品集散地，建设完善师市农产品电商综合运营服务机构及团场、连队农产品电商服务站点，培育壮大一批电商企业，助力企业充分发挥特色产业聚集优势，构建团场特色农产品上行通道。推进农产品物流体系建设，组织农产品加工企业、合作社与农产品批发市场、大型商超物流企业、电商平台及社区、学校开展农产品产销对接，推进农产品的储藏、保鲜、运销和精深加工。依托143团铁路空港物流园区，加快建设农资、农产品交易物流仓储基地，积极推进师市一体化物流配送体系建设。依托物流及信息化平台，在农业种植模式、销售模式上创新，实施全产业链订单式销售模式。

第三节积极发展休闲农业与乡村旅游

充分发挥农业多功能性，系统整合绿洲农业生产过程、连队风情风貌中的景观资源和军垦文化元素，重点支持143团、152团、石总场等团场立足城郊优势，加快发展休闲农业与乡村旅游业，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。加快提升农家乐、采摘、垂钓等传统业态，充分利用连队闲置住房、公共设施等资源，积极探索发展自驾露营基地、田园民宿、康养社区、亲子农场、文化创意等乡村休闲旅游新型业态，促进多业态协调发展。充分利用桃花节、蟠桃节等特色品牌活动，打造休闲农业与乡村旅游精品工程。

第十三章健全完善现代农业生产体系

深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，推进农业规模化、标准化、品牌化、绿色化，提升农产品供给质量和效益，完善现代农业生产体系。

第一节推进农业结构调整

保障粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，深入推进高标准农田建设，引导农业资源优先保障粮食生产，稳定粮食生产面积和产量，推广粮食种植绿色高质高产技术，推进优质粮食工程，加强高产优质粮食示范基地建设。稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食种植面积稳步增加。建立粮食安全应急保障体系，稳定粮食收储规模，统筹谋划粮食生产、储备、精深加工和消费。到“十四五”末，高标准农田达到260万亩。

做优棉花。按照“稳定面积、规模经营、提高单产、优化品质、节本增效”的发展思路，以建设国家优质棉花、棉纱基地和交易中心为依托，持续优化棉花区域布局、生产结构、品种结构，落实棉花“一主两辅”用种模式，鼓励“一团一品”“多团一品”，提高棉花品质一致性；创新棉花经营方式，支持组建“棉花产业联盟”，整合形成“棉纺企业+棉花加工企业+生产合作社+农户”全产业链。“十四五”末，棉花种植面积稳定在360万亩，皮棉总产达到60万吨以上。“双29”及以上皮棉占总产量的90%以上，商品棉标准级突破95%大关，打造天山北坡优质高产棉引领区，棉花整体生产水平跨入世界先进行列。

打造畜牧强市。加快构建现代养殖体系、现代加工流通体系，完善动物防疫体系，推进现代畜牧业高质量发展。扩大生猪、牛、羊、禽类等养殖规模，促进良种资源开发保护利用，全面实施品种改良计划，提升自主育种能力；健全疫病防控和畜产品质量安全追溯体系，打造全国畜牧业标准化养殖示范基地，兵团重要的优质乳品、肉产品生产加工基地，建成高标准现代畜牧业产业示范区。“十四五”末，畜牧业产值实现翻一番，占农业总产值达到40%以上。

做精林果业。大力推进林果品种布局科学化、果品品质优质化、产业链供应链一体化，加大传统栽培模式果园改造，实施标准化科技示范园建设工程，完成建设标准园8万亩。加大葡萄、桃、樱桃、山药、果桑等特色作物种植力度。“十四五”末，瓜果菜面积保持40万亩，总产量100万吨，果蔬园艺业产值占农业总产值20%。

第二节提升农业质量效益

推进标准化生产。规范棉花、葡萄、蟠桃、牛羊肉等特色农产品种养殖标准，提高农牧业生产标准化水平。大力推进师市农产品“两品一标”基地建设和产品认证，用品牌化带动农业标准化、高质量生产。加强农产品质量安全属地管理，完善师市、团场农产品质量安全监督检验体系和机构，确保师市辖区农业投入品、农产品质量安全体系全覆盖。建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。

实施品牌提升工程。围绕“军垦1949”区域公用品牌建设，打造师市全品类农产品区域公用品牌，形成师市农产品品牌体系，提升师市优质农产品整体形象。挖掘“石河子鲜食葡萄”“紫泥泉军垦细毛羊”等特色农产品优势，申请国家地理标志保护。提升“143蟠桃”“下野地西瓜”“炮台红甜瓜”等农产品地理标志品牌形象。拓展“银力”“花园”“喀尔万”“天山云牧”等品牌影响力。

推进农业绿色发展。着力减少化肥使用量，大力推广减肥增效技术，积极推广商品有机肥、生物肥、配方肥，引导农民自制自用农家肥。着力降低农药使用量，严禁使用剧毒高毒高风险农药。减少畜牧业抗生素使用，加强养殖环节生物安全管理，改善养殖条件。开展残膜回收和循环利用，有效治理白色污染，当季农田废旧地膜回收率达90%以上。

第三节提高农业竞争力

全面推进农机装备现代化。实施农机装备制造培养工程，鼓励采棉机、园艺机械等农机设备研发生产，全面提升农机智能化水平。促进农机作业服务向畜牧、林果、设施农业、农产品初加工、特色优势产业拓展延伸，构建全面机械化生产体系。到“十四五”末，主要农作物综合农业机械化水平达到98%。

加快推进现代良种工程。强化农业科技创新引领，着力推进农业关键领域“卡脖子”技术攻关。围绕特色优势产业，加强种质资源保护和利用，加强产学研育种合作，以育种龙头公司为主体，加快棉花、辣椒、畜牧良种选育，推进育繁推一体化发展。建设优质棉种加工、棉花良种核心繁育基地，完善畜禽品种研发培育、奶牛性能测定、种猪繁育体系，为师市优势产业发展提供良种支撑。

打造现代节水农业科技示范基地。依托国家节水灌溉工程技术研究中心、国家级企业技术中心、博士后科研工作站和农业研究所等科研单位，提高灌排自动化、智能化水平。加速由传统节水农业向现代节水农业转变，打造区域特色生产示范、现代农业产业融合的现代节水农业科技示范基地。到“十四五”末，力争实现高效节水灌溉覆盖率达到94.8%。

大力发展数字农业。推进农业领域5G通信、物联网、大数据、云平台等基础设施建设，加快智能感知、智能分析、智能控制等数字技术在农业领域的推广应用，整合耕地、种质资源、农业服务、农产品追溯、新型经营主体等大数据资源，建设师市农业大数据平台，实现人工智能与现代农业的深度结合，打造智慧农业大脑。

第十四章健全完善现代农业经营体系

培育壮大新型农业经营主体，健全生产经营模式，完善农业社会化服务体系，推动家庭经营、合作经营和企业经营共同发展，着力构建集约化、组织化、规模化、社会化、产业化的农业经营体系。

第一节培育壮大新型农业经营主体

培育龙头企业，选择一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业予以重点培育，引导各产业骨干龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，组建带动能力强的大型企业集团。引导和支持致富带头人、专业大户等团场能人创办农工专业合作社，不断提升合作社规范化运作水平，鼓励合作社通过入股、参股等多种形式参与农产品加工销售，带动职工入市增收。加快实施家庭农场培育计划，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的职工家庭农场。引导各类新型农业经营主体探索组建农业经营组织联盟，推动农林牧结合、产加销一体、一二三产业融合发展，促进团场农工与现代农业的有机衔接。到“十四五”末，培育国家级龙头企业3家，兵团级龙头企业16家。

第二节完善利益联结机制

通过建成完善企农利益联结机制和优质优价市场机制，引导龙头企业下沉“重心”，将产业布局到团场、合作社、家庭农场，通过订单收购、保底分红、二次返利、吸纳就业等多种形式带动合作社、家庭农场和一家一户共同发展，形成优质优价、互促共赢的市场机制。将小农户、家庭农场融入农业产业体系，形成稳定利益链，让广大职工成为现代农业的参与者、受益者。

第三节完善农业社会化服务体系

积极创新服务内容和方式，不断提高覆盖农业生产全过程的社会化综合配套服务质量和水平，探索走出一条适应团场综合配套改革、服务兵团现代农业发展的新路径。积极培育发展多元服务主体，构建公益性和经营性服务相结合、专项和综合服务相协调的社会化服务体系。加快建立“农业发展服务中心+合作社”的团场农业技术推广新体系。支持教学科研单位和企业技术人员开展农业技术示范、成果转化、技能培训等服务。构建农业技术服务主体多元化、形式多样化的现代农业技术服务模式。建立农业服务主体信用评价机制。鼓励企业和合作社积极参加农交会、农业博览会、糖酒会等各类展会，促进产销衔接，发展订单农业，带动产业发展。

第十五章深入推进团场连队振兴

实施团场连队振兴行动，加快补齐农业农村发展短板，健全团场连队可持续发展长效机制。

第一节推进人才振兴

完善团场连队人才支撑体系，畅通智力、技术、管理下乡通道，引导各类人才投身团场连队建设。以团场实用人才和技术人才为重点，强化职工科技培训，加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等人才培养力度，大力培养团场种植能手、养殖能手、农副产品加工能工巧匠，培育一批“土专家”“田秀才”、产业带头人和农产品电商人才，扶持一批农业经理人、经纪人，培养一批团场连队工匠、文化能人、乡土乡贤，优化农业从业者结构。加强团场连队专业人才队伍建设，鼓励和引导高校、职业院校毕业生到团场工作，投身农业生产、农业技术推广、连队电子商务、乡村旅游等事业。支持特聘农业技术人员，充实和加强团场农技推广队伍。

第二节推进文化振兴

坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动连队（村）文化兴盛。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，做好团场连队宣传思想文化工作，确保团场连队意识形态安全。以社会主义核心价值观为引领，加快推进团场思想道德和精神文明建设，提高团场职工群众综合素质，提升团场连队社会文明程度，奠定团场连队振兴的思想道德基础。大力弘扬中华文化，为实现社会稳定和长治久安提供精神动力和文化条件。

第三节推进生态振兴

加快补齐人居环境短板，建设生态和谐的人居环境，构建人与自然和谐共生、团场连队形态与自然环境相得益彰、生产生活生态有机相融的现代团场连队新风貌。积极开展连队“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、连队清洁等四大专项行动，加强环境整治，全面提升连队生态环境、人居环境、发展环境质量。建立完善“户分类、连收集、团转运、师市处理”的垃圾收运处理体系。扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用，巩固提升“五清三化一改”行动，营造有序的公共空间和庭院生活空间。到“十四五”末，垦区无害化卫生厕所普及率达100%。

第四节推进组织振兴

大力推进团场连队治理体系建设，创新治理方式，不断提升团场连队治理体系和治理能力现代化。加强基层党组织建设，强化连队党组织领导核心作用，提升党组织的组织力。完善自治为基、法治为本、德治为先的治理机制。推进连队职工自治实践、提高连队职工参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。

第五节巩固拓展脱贫攻坚成果

健全完善防止返贫检测和帮扶制度机制，保持现有帮扶政策持续稳定，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展特色优势产业，增强内生发展能力和活力，确保脱贫后能发展、可持续。建立低收入人口帮扶机制，统筹对口支援、社会力量等参与帮扶。

专栏3 “十四五”农业农村重大项目

农业生产项目：推进高标准农田、现代农业产业园、标准化林果科技示范园等建设。

畜牧业倍增计划：推进生猪、肉牛、肉羊、家禽、奶业产业集群化发展，建设高标准现代畜牧业产业示范区、标准化规模养殖基地。

农产品加工行动：重点实施棉花、葡萄、干鲜果蔬、畜产品、乳制品、中草药等产业深加工项目。

美丽连队建设行动：推进人居环境治理、公共基础设施、“四好农村路”、产权交易平台等项目建设。

良种工程：推进棉花、畜牧良种选育。

数字农业：推进数字农业试点团场建设。

节水项目：打造现代节水农业科技示范基地。

第五篇推动强基增效和转型升级，促进工业高质量发展

推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，推动工业高质量发展，坚持新型工业化道路，推动工业强基增效和转型升级，主动融入“双循环”新发展格局，做大总量规模和提高质量效益，改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业，促进向产业链中后端、价值链中高端迈进。建设“千亿级石河子开发区，千亿级天业集团”，打造全国一流新材料、新能源生产基地，建成农产品加工、农机制造、节水制造、硅基材料制造等示范基地，产业集群基本形成，制造业比重基本稳定，实体经济不断壮大。

第十六章重塑石城制造新优势

以增强传统主导产业整体竞争力为核心，以创新经济和循环经济为主攻方向，以产业链拓展延伸为突破口，推进传统优势产业绿色化、智能化、高端化发展，支持大型企业兼并重组，凝神聚力做强主导产业。

第一节推进化工产业精细化发展

依托天业集团等核心企业，延伸氯碱化工和现代煤化工产业链，重点发展高端树脂材料、高性能碳基材料、医药中间体等产品，培育发展合成面料、功能膜等精细化工产品。推进绿色催化、乙烯法聚氯乙烯、现代煤化工领域高附加值产品合成等关键技术的研究和应用。到“十四五”末，将师市建设成为新疆具有区域带动性与影响力的精细化工生产示范基地，全国最大规模、技术领先的特种树脂生产基地。

第二节推动纺织服装产业多元升级

打造综合性纺织服装基地。以如意纺织为龙头，按照“公司+农户”的模式，打造“棉花种植→皮棉加工→棉纱、涤纶长丝→织布→印染→面料→家纺、产业用、服装”纺织全产业链。围绕打造高品质纱线、棉布生产基地，积极发展赛络纺、赛络紧密纺、色纺等高技术含量产品，重点发展高品质纱线、针梭织面料印花染色、高端彩棉用品等高附加值棉纺产品。围绕纺织延伸下游产业，加快建设“北疆印染中心”。围绕发展服装家纺产业，依托如意纺织500万件衬衣、1万吨高档毛巾等基础，引导培育针织服装、衬衣等服装成品产业发展，培育一批优质纺织服装、家纺品牌。围绕纺织服装产业与聚酯产业深度融合发展，重点发展涤纶长丝、涤纶短纤、粘胶纤维、高强度锦纶纱等合成纤维制品。围绕军民融合产业，探索高性能纤维材料、特种织物在军需领域的应用，扩大纺织产品门类。

第三节实施食品加工产业特色调整和品牌战略

大力发展高端乳制品、酒水饮料等细分领域，发展壮大一批名牌产品和明星企业，打造食品产业优势品牌。酒类领域，以酿酒技术研发与市场拓展为重点，打造国内知名的葡萄酒品牌。粮油加工副产品领域，鼓励现有企业扩大规模，加快龙头企业培育与企业集聚，在食用油、优质小麦粉等产品领域提升品质，塑造品牌。乳制品领域，鼓励西部牧业、花园乳业等企业拓宽原料供应渠道，扩大生产规模，积极发展配方粉、干酪、含乳零食等奶制品门类。果蔬加工业领域，突出开发果汁饮料、发酵及脱水蔬菜、果蔬罐头等果蔬产品，推进产品升级换代。肉制品领域，加大国内外知名品牌招商引资力度，引导组建畜产品加工企业集团，扩大“喀尔万”等品牌影响力，探索开拓高端宠物食品市场。

第十七章壮大战略性新兴产业

牢牢把握战略性新兴产业高端、高质、高效发展特点，探索形成具有师市特色的新兴产业发展路径，培育壮大战略性新兴产业，为师市构建现代产业体系，推动高质量发展，培育新动能、增强新优势。

第一节大力发展新材料产业

以提升材料性能、提高材料附加值为核心，加快构建特色优势明显、创新能力显著提高、产业布局更加合理的新材料产业体系。

碳基新材料。突出天业集团现代煤化工、盐化工和石油化工多产业耦合的高质量清洁生产，以十户滩工业园区为载体，延伸合成气制乙二醇、甲醇、乙醇、乙烯等中下游产品。醇基化工结合石油化工，打造“1，4丁二醇→PBAT/PBS”“甲醇→丙烯、乙烯、甲醛→聚丙烯、聚乙烯、EVA、聚甲醛”产业链。氯碱化工，发展乙烯法PVC，持续提高PVC品质，建设新疆特种树脂新材料基地，打造“乙烯、乙炔→特种树脂（CPVC、CPE）”产业链，重点发展高性能PVC特种、专用树脂，PVC工程塑料等。围绕聚酯及上下游产业链，建设新疆聚酯化纤产业基地，打造“乙二醇+精对苯二甲酸（PTA）→聚对苯二甲酸树脂（PET）+棉花→化纤织造”产业链，重点引进对苯二甲酸、特种高性能聚酯、氨纶、PBS 基生物降解材料、石墨化负极材料、人造金刚石、碳纤维大丝束等非金属材料等项目。

铝基新材料。以天山铝业、鑫磊光电、西部宏远为依托，向高端精深加工延伸，逐步形成以电解铝、高纯铝为主体，高端终端产品相配套的全产业链体系。发展铝基电子信息新材料，打造“高纯铝—电子铝箔—电极箔—电容器”产业链，优先发展高纯铝、高纯氧化铝、铝电解电容器、铝合金电缆等项目。发展铝基光学元件新材料，打造“高纯铝—蓝宝石晶体—衬底”产业链，重点发展人造宝石等晶体材料项目。发展铝基精深加工材料，积极培育“电解铝—高精铝/铝制品深加工/铝合金材料”产业链，以天山铝业为龙头，加快电解铝就地转化，重点引进培育发展铝制幕墙板、建筑铝模板、铝制模具、航空航天用铝合金等高端精深加工项目，与装备建材、交通运输等高端铝合金下游应用产业拓展联动。

硅基新材料。光伏领域，以大全新能源股份高品质多晶硅为龙头，打造“多晶硅—太阳能级单晶硅/电子级单晶硅—电池片及组件/半导体芯片”产业链，重点引进太阳能光伏组件、太阳能光伏玻璃、光伏变电站及配套项目。硅胶领域，以合盛硅业为依托，打造“有机硅单体—硅橡胶/硅油/硅树脂/偶联剂”产业链，重点引进有机硅单体、硅橡胶、硅树脂、硅油、偶联剂等有机硅深加工项目。非金属领域，依托碳化硅资源优势，引进国内大型知名企业，加速产业资源整合，打造“碳化硅—陶瓷”产业链，重点引进硅微粉、碳化硅陶瓷造粒粉、陶瓷制品等项目。

第二节积极发展新能源产业

以打造国家新能源基地为目标，完善以热电联产、光伏发电为主体，以水电、核小堆发电、生物质发电为补充的发供电体系。充分利用石河子城市团场周边光照资源丰富区域，统筹布局发展集中式、并网式光伏电站，探索发展光伏电站储能项目，解决光伏发电消纳问题，建立持续稳定的光伏发电市场。借助玛纳斯河水量优势，建设40万千瓦的梯级水电站。有序推进生物质发电。推广新能源储能和核小堆发电技术，探索建设安全性更高的第三代“核小堆（玲珑一号）”陆地核电，部分替代城市原有“煤改电”采暖供热项目，减少标准煤消耗，实现经济发展和环境保护和谐发展。

第三节加快发展高端装备制造产业

依托石河子大学、新疆农垦科学院等科研院校，用研发成果引领无人机产业发展。瞄准军民融合和智能化发展方向，以辽疆产业孵化园为载体，围绕现代农业装备、纺织生产制造、电工电气装备等，引入产业互联网、大数据、云计算、物联网及人工智能技术，打造一批优势装备产业链和新兴装备产业链。立足国家高新区，重点支持农业机械智能装备及纺织机械制造，开展农业生产重点环节机械装备研发、北斗导航系统及其装备的开发应用、智能化有机肥高效利用技术装备、高效低耗节水相关技术及自动化装备的研究与应用；发展智能纺织设备，推动纺机设备制造向柔性化、智能化、精细化，以及多品种、小批量定制化转变。依托经济技术开发区，做大做强、做优做精光伏装备环节，发展光伏等绿色能源装备制造业。推进专用车汽车组装项目。

第四节布局谋划信息技术产业

大力发展大数据核心产业，建设大数据基础设施，加快数据资源整合利用，深化大数据应用服务，培育大数据应用软件。以 5G+、大数据、云计算作为切入点，加快融合5G和工业互联网平台的高端智慧园区、智慧工厂项目，建设西部地区高水平的大数据产业基地，挖掘培育满足国内市场特性的新业态、新模式。将师市打造成为兵团新一代信息产业发展高地，推动以人工智能、区块链等信息技术为代表的关键数字技术创新应用，为兵团创新发展、绿色崛起提供优质、全面的信息化服务。初步形成技术先进、产业链完善的大数据产业生态系统，基本实现主导行业资源云平台全覆盖，成为全国一流的大数据产业中心。打造石河子市城市信息化管理及运营服务专业平台。

第五节推动发展节能环保产业

鼓励师市企业革新传统生产工艺装备，加快应用绿色工艺技术装备，采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造。支持化工园区、企业应用先进大气污染防治及污水处理技术，建立绿色低碳循环生产体系，降低污染，发展循环经济，提升产品附加值和资源产出率。聚焦研发工业固废处理前沿技术，紧密结合师市主导产业，重点发展固废制陶粒、加气混凝土砌块、气化炉渣碳提取等，提高资源能源综合利用效率。实现秸秆多元综合利用，重点突出对废弃秸秆的生物质利用，发展生物化工。做好余热余压回收利用技术的推广和应用，推广冷却塔蒸汽中水和热能综合回收利用。

第六节加快形成生物健康产业

以推进农业产业化为抓手，支持龙头企业由特色食品加工向农产品提取物和保健品等精深加工领域延伸，不断拓展农产品转化增值空间。鼓励发展红酒、乳制品、氨基酸等特色生物发酵产业。通过桔杆综合利用、葡萄籽提取等生物技术项目，发展高端生物制品。培育发展生物医药产业，大力推进中药、民族药、新型疫苗与诊断试剂的研制和产业化发展，推动生物育种、生物农药、生物兽药、生物饲料、生物肥料、生物制剂等研发与产业化进程。

第七节积极培育数字经济新业态

深入实施数字经济战略，以提升现代适用技术和信息化技术的应用水平为突破，加快产业数字化转型，培育共享经济新业态，积极探索符合师市需求的数字经济发展道路，全面增强师市经济社会发展新动能和新支撑。培育发展产业互联网平台生态，着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。加快传统企业数字化转型，提升企业发展活力。打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群，实现产业供需调配和精准对接，推进产业基础高级化和产业链现代化。

第十八章打造千亿级园区

用好国家级经开区、国家级高新区、国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区“四张”国家级名片，建设石河子开发区产业园区，打造建设碳基新材料、铝基新材料、硅基新材料、特色资源精深加工和现代服务业五个收入规模百亿产业集群，建设一批在全国乃至全球有影响力的企业。到“十四五”末，开发区“四上”企业收入1000亿元以上。

第一节打造特色明显的“多区多园”产业集群

产业发展的驱动力由“要素驱动”转向“创新驱动”，构建三基新材料+战略新兴+现代服务业的现代产业体系。提升新材料产业科技含量，做大新材料产业链中上游规模，打造集研发、加工制造、服务与贸易为一体的西北地区新材料产业之都，形成乌、昌、石自创区错位、互补、协同发展。高新区，作为师市重要的科技创新平台，围绕科技成果孵化和产业加速，布局通用航空、装备制造、电子信息、数字经济、总部经济、科技服务等环境污染趋向零排放的工业、三产服务业项目。经开区，布局铝硅等新材料、特色资源精深加工、战略性新兴产业项目，配套节能环保产业项目和生产性服务业项目。十户滩新材料工业园，建设专业化工园区，布局以碳基新材料为主导的化工新材料、节能环保产业项目，配套能源动力和现代物流等生产性服务业项目。

第二节构建新型园区治理结构

坚持改革创新，着力强化园区集约、创新和服务功能。继续推进“四区合一”集约化建设。整合周边园区的人力、土地、科技、金融资源，在全兵团范围内构建区域联动、资源共享、优势互补的协同创新发展格局。构建“管委会+公司+研创平台”园区创新发展新模式。以“管委会+公司”为基本模式，加强科技投入，激发园区自主创新内生动力，培育科技创新新驱动力。在新模式下搭建开放科技创新、项目孵化、科技金融、产业生态等创新平台，凝聚科技创新动力源，助推高新区招商引资、招才引智、项目建设、企业服务等聚焦主责主业提档升级。培育一流服务营商环境核心竞争力。把改善营商环境、提升服务能力作为实现高新区高质量发展的核心竞争力，全力打造法治化、市场化、便利化的一流营商环境。建立责任落实到人的“110”快速响应服务机制，以“店小二”精神全生命周期服务企业。建立以企业为本的“13710”服务模式长效服务机制。

第三节完善产业承载功能

率先在兵团推行产业链长制招商新模式。坚持招商引资是推动产业高质量发展的龙头工作，集中资源试行产业链长制，即产业链图谱对焦目标、三层链长统筹推动、专家精准切脉、政策助力落地，推动招商引资上水平、上台阶。外向型经济集中。强化开发区高质量发展和开放型经济导向，集中师市资源引导外资、外贸企业高度集聚于开发区。园区建设运营专业化。加快建设一批区中园，建设纺织服装、农产品加工等一批中小企业园。提高“七通一平”基础设施建设管理水平，保障水电热气等能源供应，加大环保、安全生产设施设备投入，建设应急指挥系统。推动新5G+政务服务全面推广应用，建设智慧园区。配套“政策+金融”政策体系。全面贯彻落实上级政策，让企业留得下、留得住。发展壮大股权投资，推进产业基金。加强与银行等金融机构“园区E贷”合作，化解企业融资难痼疾。完善国资平台融资服务功能。吸引高质量、高素质人才在本地干事创业。

专栏4 “十四五”重大工业项目

醇基新材料：推进120万吨/年合成气制乙醇、180万吨/吨煤制烯烃、年产80万吨乙烯法特种聚氯乙烯树脂、年产100万吨芳烃原料、100万吨煤制甲醇、30万吨/年合成氨及功能性复合肥、40万吨/年可降解新材料、40万吨/年氯化高聚物、30万吨/年PVC品质提升、100万吨/年特种聚酯新材料、40万吨/年高端专用新材料、20万吨/年PVC新型环保新材料等项目建设。

铝基新材料：推进高纯铝基材料产业化、30万吨铝合金、铝精深加工材料、电子铝用基材超高纯铝扁锭、年产1400万平方米化成箔、200台蓝宝石长晶炉、高性能电极箔扩建等项目建设。

硅基新材料：推进年产20万吨密封胶、15GW光伏组件、1000吨/年半导体级晶硅原料、电子专用材料单晶衬底1500锭、50吨半导体单晶原料洁净厂房及配电站、方芯硅用晶圆棒等项目建设。

纺织服装：推进综合性纺织服装产业基地、军民融合纺织工业示范基地、北疆印染中心、绿色纺织示范工业园、北疆新型纤维材料产业园、绿色纺织示范工业园等项目建设。

食品产业：推进酒类、粮油加工副产品、乳制品、果蔬加工业、肉制品等项目建设。新能源：推进3GW光伏发电、核电等建设项目。

高端装备制造：推进棉花机械采收打包专用膜、植保无人机生产、专用车汽车组装、通航飞机制造等项目建设。

信息产业：推进高端煤化工新材料智能化管理平台、高纯铝基新材料“5G+工业互联网”智能工厂集成应用等智慧园区、智慧工厂项目建设。

生物健康：推进农产品提取物和保健品精深加工、特色生物发酵、生物医药、生物育种、医用口罩、医用棉球、医用棉签、医用棉片棉柔巾等项目。

节能环保：推进农田残留物（秸秆、地膜、滴灌带）生物综合利用、园区固废资源综合利用、循环经济产业园、节能建材生产等项目建设。

园区基础设施项目：推进智慧园区、开发区基础设施、十户滩新材料工业园区热力站、中小企业园、应急指挥中心、政务+110企业服务综合平台等项目建设。

第六篇大力发展现代服务业，打造服务业发展新高地

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向高品质和多样化升级，促进现代服务业与制造业、现代农业深度融合发展，打造服务业发展新高地。

第十九章做优做特旅游业

以打造“全国红色旅游军垦文化体验地”“中国屯垦文化国际旅游目的地”“国家文化和旅游消费试点城市”为目标，大力实施旅游兴石战略，打响“共和国军垦名城”旅游品牌，打造全产业+旅游发展新格局。

第一节打造精品旅游线路

推进优质资源市场化整合，联合乌鲁木齐、昌吉等地成立文旅融合发展联盟，实现军垦1949历史风貌区、军垦第一连、八一工业红色文化展示中心、小李庄、驼铃梦坡等景区景点串珠成链，融入自治区10条精品旅游线路。依托肯斯瓦特、玛河生态风光带、张裕酒庄等休闲度假旅游资源，重点打造S101线“新疆草原丹霞旅游风景道”石河子段景区。推动石玛沙旅游一体化发展，实现三地旅游景点互联互通。

第二节创建文旅消费示范城市

加强旅游基础设施和精品景区建设，改善旅游公共服务水平，积极创建5A级旅游景区和旅游度假区，共建兵地旅游融合发展改革试验区。坚持全域旅游发展理念，扶持发展多类型旅游市场主体，推进旅游与特色农业、工业、文化、康养等深度融合。以三个国家级研学基地为抓手，推动产学研结合的研学游，提升红色旅游、屯垦旅游、沙漠旅游等旅游产品品质，开发乡村旅游、低空旅游、自驾游等多元产品，拓展旅游市场，扩大旅游供给，延伸旅游消费产业链。举办桃花节、丰收节、冰雪旅游节等特色节庆品牌活动，新增1-2家省级以上文化产业类园区（基地），农家乐、民宿数量达到200家，全市研学旅游超100万人次。引进高水平文艺院团演出落地石河子，培养市民文化消费习惯。培育文创旅游产品，开展文创大赛、推出一批蕴含深厚军垦文化底蕴的文创产品，让军垦文化成为游客带的走的石河子礼物。

第三节提升旅游承载能力

加快旅游集散中心建设，健全景区公共服务设施和配套服务设施，完善“快进慢游”立体化旅游交通体系，推动文化设施进旅游景区，培育具有影响力的会展和旅游购物基地，完善吃住行、游购娱消费体系。加快推进智慧旅游景区建设，加快A级旅游景区5G网络建设，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平。引导旅游景区开发数字化体验产品并普及智慧化服务，规范旅游市场秩序，提高服务质量。加强旅游领域安全监管、应急救援能力建设。

第四节优化旅游发展环境

贯彻落实好以人民为中心的发展理念，遵循游客至上、服务至诚的国家旅游业核心价值观，持续提高人民群众的文化和旅游获得感，持续提升市场主体活力和产业发展质量。加快师市旅游形象宣传营销体系建设，加大线上旅游营销力度，开展“微笑石城”旅游服务质量提升行动，规范旅游市场秩序，提高服务质量，进一步推动文化和旅游业高质量发展。

第二十章打造区域商贸中心

推动商贸提档升级，打造品牌化消费聚集地，推进跨境电子商务综合试验区建设，以新业态新模式引领新型消费加快发展，形成辐射石玛沙120万人口商贸发展新格局。

第一节建设中心城区四大商圈

以建设区域商贸中心为目标，科学统筹商业网点布局，完善提升八师石河子市商贸服务的规模层次和服务水平。中心城区积极发展现代商业综合体、专业市场、特色商业街、15分钟便民服务圈、电子商务等商业业态，加快幸福路子午路、天山路、G312线、会展中心四大商圈规划建设。幸福路子午路商圈：从增加消费供给和满足市民群众消费“购物车”入手，大力实施老旧商业街区提质升级，融入现代时尚文化元素，突出“特色型”，打造大众消费型商圈。天山路商圈：依托万达广场、美食城等大型现代城市综合体建设，突出“层次性”，打造集餐饮购物、休闲娱乐、亲子教育等为一体的中高端消费商圈。G312线商圈：突出“功能型”，打造集商贸批发、仓储供应为一体的功能型商圈。会展中心商圈：以会展中心及周边基础设施建设为重点，完善功能，丰富业态，有效辐射带动天南新区繁荣发展，突出“区域性”，打造集商务会展、文化运动、休闲娱乐为一体的现代高端服务型商圈，建成石河子城市新地标。

第二节构建商贸流通体系

加快完善城市物流中心、团部配送站、连队货运网点三级商贸流通服务体系。打造“直销店+电商+冷链物流+社区”的公共服务平台，形成“小区+区域+市级+大型”四级市场体系。

第三节培育现代商贸新业态

发展线上线下融合消费经济，培育智慧零售、AR/VR等新消费场景。拓展夜间经济市场，丰富“夜游”观光活动，着力打造夜间经济示范街区。

第二十一章打造国家生产服务型物流枢纽承载城市

以“国家绿色货运配送示范城市”建设为契机，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，打造区域物流中心和国家骨干物流基地。

第一节发展现代多式联运

优化物流园区功能布局，统筹资源配置。依托石河子花园机场、新疆通用航空公司和铁路货运枢纽中心，完善铁路、公路、航空综合立体交通网络，推进陆港多式联运综合物流园建设，实现各种运输方式无缝衔接。

第二节完善物流经营体系

引进培育一批规模大竞争力强的物流企业，扶持发展第三方物流，重点支持天业、天富等龙头企业转型升级，提升物流企业标准化水平。提升九洲商贸物流港、温州商贸城、绿珠九鼎市场、石河子种子市场、花卉市场等市场专业化服务功能。完善城市公共配送中心，拓展小区智能快递柜、冷链物流、衍生物流服务等业务，推进发展快速、智慧、高效、互联的物流业态。探索发展中央厨房+食材冷链配送。

第二十二章打造兵团北疆金融中心

加强金融功能区建设，打造兵团北疆金融中心，推动金融服务实体经济模式创新，发展高效安全、绿色普惠、开放稳健的现代金融服务业，提高金融服务实体经济效能。

第一节健全金融市场体系

提高市场体系运行效率，加快发展结构多元、功能完备、制度扎实的金融市场体系。健全金融要素市场定价机制，提高直接融资特别是股权融资比重，从扩大参与主体、丰富产品种类、完善交易机制、深化市场功能多方面入手，加强金融市场建设。积极引进银行、证券、保险、期货、信托等各类金融机构，争取全国性股份制商业银行和双A级期货公司在石设立分支机构。大力发展保险业，拓展葡萄、番茄、瓜果等特色农业保险新险种。健全金融风险防范体系，有效防范和化解金融风险。完善融资担保体系建设，提升和利用资本市场的能力和水平。

第二节推进金融产品和服务模式创新

引进和组建各类会计事务所、律师事务所以及评估、评级、征信等金融服务中介机构，丰富师市金融服务业态。大力发展科技金融，鼓励金融机构开发信贷、保险产品，拓宽创新企业融资渠道，引导更多金融资源配置到战略性新兴产业和高技术产业。大力发展普惠金融，支持大中型商业银行机构设立普惠金融事业部，加快普惠金融服务示范点建设。大力发展绿色金融，引导金融机构对企业节能减排、清洁生产、循环经济等提供绿色信贷。

第二十三章推动发展航空产业

着力打造丝绸之路经济带重要空中节点，建设国家通用航空产业综合示范区，实现通用航空产业集群发展。重点推进花园机场客货运的功能提升。支持新疆通用航空公司与花园机场深度合作，打造集短途飞行、航空物流、运营、维修、教育培训为一体的通用航空产业平台。构建多元化通用航空运营体系，发展农林喷洒、航空护林、人工降水等农林飞行；发展油气管线巡查、电力常规巡视、航空物探等工业飞行；布局发展应急救援、医疗救援、警用安防等公益性飞行。推进通航旅游产业发展。将优质资源与新型低空观光娱乐活动有机结合，打造低空旅游产品和线路，建设飞行营地，开展热气球、滑翔伞、航空模型、无人机体验等航空运动。积极发展通航维修、维护和培训。建设区域性MRO（维修基地）、FBO（固定运营基地）以及FSS（飞行服务站），依托航空学院等培训机构，开展飞行空乘人员教育培训。

第二十四章积极发展康养产业

推动医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业发展，积极引导民营资本推进第三方专业体检中心、健康咨询服务中心和远程医疗中心建设。把医疗、生态和康复融入养老产业，开发高端健康服务市场，建立高品质、有内涵、多层次的智能康复疗养中心。积极发展养生保健，推进以健康休闲、高端养生、体验养生等为主的疗休养基地建设，提升发展养生保健业。推动医疗机构开展中医医疗预防保健服务，鼓励社会资本举办有鲜明中医特色的专科医院，支持符合条件的知名中医师开办个体诊所或开展零售药店坐堂诊疗。

专栏5 “十四五” 服务业重大项目

现代物流：生产服务型国家物流枢纽建设（铁路空港物流、冷链物流配送、绿色货运配送三级网络体系建设和物流新能源车辆应用推广、农产品交易市场、多式联运国际综合物流港、智能物流港信息化综合平台）。

航空：重点推进花园机场客货运的功能提升，空港物流配套基础设施建设，飞机租赁、拆解、维修项目。

旅游：重点推进军垦第一连军垦红色旅游景区提升改造、1949军垦红色文化风貌区5A级景区、安集海大峡谷4A级景区、小李庄、周总理纪念碑红色旅游教育基地等项目建设。

商贸服务：“四大”商圈项目。

康养：万达广场城市综合体文化健康小镇项目。

第七篇推动新型城镇化，打造精致秀美宜居公园城市

把以人为本、集约高效、绿色低碳、传承文脉理念全方位融入城市发展，不断完善城市功能，增强综合承载能力，提升城市发展能级，增强城市的宜居宜业宜游性。

第二十五章完善城镇布局

围绕建设 “开放包容、精致活力、生态秀美、平安幸福”的共和国军垦名城，重点打造好“一心、三区、多元”规划布局，提升城市人居环境质量和城市竞争力。“一心”就是建好红山新区这个城市未来发展的核心片区。“三区”就是打造好老城区、开发区和南山新区。“多元”就是以团场城镇为补充的发展格局，优势互补、融合发展，形成城乡资源共享优势。

第二十六章建设红山新区

围绕“高端时尚都市区、商业商务核心区、休闲娱乐功能区”的定位，将红山新区打造成为城市的核心区，建设发展的动力引擎，市级公共服务集聚区。该片区继承老城空间结构特征和绿化环境特色，通过绿风公园的规划建设，形成东西向的生态廊道，构建区域生态网络格局。

沿绿风公园两侧规划建设体育中心、会展中心、艺术中心、文化中心、市民服务中心、职工活动中心、石河子大学南苑校区等市级公共服务设施，提升城市公共服务能级和辐射带动能力，推动城市公共服务设施均衡发展。

以万达广场城市综合体为核心，落位特色商业、生活服务，休闲娱乐、旅游消费、文化展示等功能，打造中高端消费商圈，推动夜经济发展。以会展中心为依托，打造集商务会展、文化运动、休闲娱乐为一体的现代高端服务型商圈。

利用绿风公园打造滨水复合功能带，进一步突出石河子“精致秀美宜居公园城市”的城市发展理念。

第二十七章提升城镇功能

聚焦区域中心城市核心功能，大力提升城市经济发展能级，增强高端要素集聚辐射能力。

第一节全面推进老城区提质升级

以“提功能、增空间、添活力”为导向，促进现代服务业集群式发展，有序推进城市更新，凸显军垦文化特色，增加公共绿地面积，扩展公共活动空间，打造便捷舒适生活圈。

第二节加快促进开发区转型发展

融合推进园区功能升级、城市功能完善、平台功能转型，打造产城融合、业态发展新高地。乌伊公路（G312线）以南区域，重点加强与老城区的产城融合发展，适度推进“退二进三”，利用腾退的建设空间发展居住生活、公共服务和公园绿地等配套设施。

第三节稳步推动南山新区产城融合发展

打造城市创新创业的集聚地，依托“天地人”科创大厦“双创”示范基地带动作用，为创业者提供更多创业服务平台。完善高新区各类公共服务设施配套，增加与主城区的交通联系通道，加快道路及市政设施建设，提升公园绿地、广场规模，美化新区城市环境。大力发展“新基建”投资项目，实现产城融合发展。

第四节积极推进团场多元发展

石总场北泉镇，争当发展主力军，推进国家级特色小镇建设，加强与市区对接融合，互不共享，大力发展城郊农家采摘和知青文化旅游等产业，壮大经济实力。152团，向“南”发展，依托将军山、酒葡萄、温泉等资源，结合军垦第一连，打造将军山军垦文化体验式生态旅游目的地。143团，发挥近郊农业优势，打造“花园蟠桃”特色品牌，围绕火车西站、机场，发展相关产业。147团，围绕十户滩新材料产业园区，提升小城镇功能品质，当好花园“后勤部”。各团场，因地制宜发展特色产业，宜工则工、宜农则农、宜游则游，谋划实施一批重点项目，壮大综合实力。

第二十八章提高城市品质

坚持以人民为中心，加快推进中心城市建设，打造精致秀美公园城市。

第一节加大旧城改造力度

以建设宜居城市为目标，更新改造城区内功能偏离要求、利用效率低下、环境品质不高的老旧小区，完善城市功能，提供舒适便利环境，打造高品质生活空间。居民老旧小区改造，以改善小区居住条件为主要目的，完善小区水电路气信和智能安防、养老托育、停车、便民市场与配套设施，积极推进无障碍和适老化改造，建设一批群众迫切需要的文化、体育、休闲设施。老旧厂区改造，利用废弃老旧厂区，通过转换建设用地用途，转变空间功能等方式，发展新兴产业、文化旅游等。老旧街区改造，推动商业步行街和地方特色街区品质高端化、业态多元化发展，打造新兴文旅商业消费集聚区。城中村改造，探索城中村有效融入城市的路径，通过优化空间结构、完善设施服务，让更多的居民“出棚进楼”。

第二节推进城市生态修复和功能完善

以建设绿色城市为目标，统筹生态环境治理和城市建设，将山水林田湖草生态保护修复和城市开发建设有机结合。开展将军山生态修复，保护城市山体自然风貌。做活城市水系，加快推进五旗渠生态环境整治，加强明珠河沿岸提升改造，打造“城有水、水穿城、水城一体”的特色空间格局。继续实施“一环十带百园千景万绿”生态工程，构建交融山水、连接城镇、覆盖全城的生态绿网体系，着力推进北工业园区生态廊道、红山片区绿轴、将军山北麓生态带、玛纳斯河生态带等绿带项目建设，重点打造知青公园、玛河运动公园、子午路游园等百处市民休憩娱乐游园。通过“穿衣戴帽”、拆围透绿、改造更新，增加小区绿化景观。推动水网建设，启动五旗渠环境治理工程，塑造滨水公共活动空间。

第三节塑造城市时代特色风貌

以建设人文城市为目标，把文化作为城市的灵魂，统筹做好历史文化保护传承和现代文化教育发展，加强城市风貌与建筑形态管理，延续城市文脉，彰显城市精神。全面开展城市设计工作，加强建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，加强新建高层建筑管控，治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象。重点推进军垦文化广场、军垦风貌区、早期工业展览馆等项目建设。

第四节加强城镇社区建设

以安全健康、设施完善、管理有序为目标，把社区建成满足人民群众日常生活需求的完整单元。加强基础设施建设，调整社区规模设置，配合“城中村”改造、团场建镇建立新社区，配齐社区物业管理、文化娱乐、体育健身、居家养老等综合性服务设施。健全社区管理服务机制，形成以社区党组织为核心、楼栋党小组为基础、社区党员队伍为主体、驻社区组织共同参与的基层组织，推动城市管理进社区。积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的社会化服务。

第五节推进城市基础设施建设

推进新型基础设施建设，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，全面提升城市建设水平运行效率；加快推进城市信息模型（CIM）平台建设，打造智慧城市的基础操作平台；实施智能化市政基础设施建设和改造，提高运行效率和安全性能，整合共享公共数据资源，搭建智慧城市，推进智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展推进城市治理“一网统管”，提升城市治理效率。加强城市供水、排水、供热、污水垃圾处理等市政设施和地下管网建设，提高城市综合承载能力。完善城市交通体系，加快构建快速高效的对外交通、畅通快捷的内部交通、人性智能的静态交通路网。通过梯级结构合理配置干道、支路、街巷三级道路，给车辆与行人提供更多路线选择，通过微循环改善交通空间。优化公交线路，开通免费线路。推进城市慢行系统建设，鼓励市民绿色出行。

第六节增强城市防洪排涝能力

以建设韧性城市为目标，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，将山水林田湖草生态保护修复和城市开发建设有机结合，提升自然蓄水排水能力，完善城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施，打造生态安全，可持续的城市水循环系统。

第二十九章精细化城市管理

推进城市综合管理向精细化和全覆盖发展，提高城市管理现代化水平。把低影响开发建设模式贯穿城市规划、建设、管理的全生命周期。构建科学的城市管理标准体系，强化管理标准的针对性和差异性。打造石河子市城市信息化管理及运营服务专业平台，通过物联网、大数据、区块链、云计算等新兴技术与传统城市经营管理能力相结合，将城市的管理资源进行深度整合，实现城市资产资源最大化盘活，促进城市管理水平升级。建设城市综合管理服务平台数据中心，加强与现有环卫、市政、渣土、公共自行车等平台的对接应用。促进城市管理综合执法资源整合和重心下移，加强联动执法。完善城市设施维护管理体制，推进维护作业市场化改革，提高运行维护水平和效率。加强地下管线资源的综合管理，在有条件的区域建设综合管廊。推动网格化管理实现市域全覆盖，管理领域进一步向食品药品监管、安全生产监督等社会管理领域延伸。打造洁雅宜居的城市环境、平安有序的社会秩序、和谐互助的社会氛围，实现包容永续的城市发展。

第三十章推进设市建镇

第一节加快设市建镇步伐

推动行政区划调整和土地确权勘界工作，积极推进石河子市升级为地级市，团场全面建立建制镇，支持134团、148团等中心团场城镇建设。建设一批示范性精品特色小镇和特色小城镇。

第二节推动城乡一体化发展

强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。促进基础设施联通化、公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化。实现基础设施互联互通，统筹供排水、供暖、供气、垃圾处理等基础设施向团场连队延伸，逐步实现城乡基础设施一体化发展。优化配置城乡公共服务资源，推动教育、医疗、文化、社保、社会救助等资源城乡共享。推动城乡要素合理配置，促进劳动力、土地、技术、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。推动城乡路网一体化设计，加强城市道路与城乡团连道路高效对接。

专栏6 “十四五”城市建设重大项目

公园城市建设：继续实施“一环十带百园千景万绿”生态工程，推进北工业园区生态廊道、红山片区绿轴、将军山北麓生态带、玛纳斯河生态带等绿带项目建设，重点打造知青公园、玛河运动公园、子午路游园等百处市民休憩娱乐游园。

老旧小区改造：推进城市和团场镇区老旧小区整体改造及配套基础设施建设，完善小区水电路气、通信和养老托育、停车、便民市场等配套设施，建设一批群众迫切需要的文化、体育、休闲设施。

道路提升改造：完成城市道路贯通和提升改造工程；提升道路绿地景观档次; 增加慢行步道和健康步道;整治建筑前区。

城市特色风貌建设：推进军垦广场、1949商业街区建设。

城中村改造：完成大庙村、五工村等11个城中村的整体拆迁工作。

智慧城市建设：推动智慧交通、道路“绿波带”系统、市民中心等项目建设。

第八篇完善基础设施建设，增强提速发展支撑能力

聚焦交通、能源、水利、信息等重点领域，进一步加大基础设施补短板力度，全力提升师市高质量发展的基础设施保障能力，构建现代基础设施互联互通网络。

第三十一章打造丝绸之路经济带西向交通枢纽

以建设国家生产服务型物流枢纽承载城市为契机，完善公路、铁路、民航基础设施，提升服务水平，构建“一个核心枢纽、三大交通网络、一个节点体系、五大服务系统”的“1315”综合立体交通网络格局。

第一节推进机场枢纽建设

以打造成全疆重要的空港物流中转站、乌鲁木齐机场备降机场、兵团通用航空枢纽机场为目标，大力推进民航基础设施建设，实施花园机场航站楼扩建，积极推进机场4C向4E升级改造，继续提升石河子花园机场综合保障能力，升级推进通用航空发展。在团场、景区、医院等场所建设具有航空旅游、应急救援等功能的直升机起降点。增加通往全国主要城市的固定航线，提高运行航线效率。到“十四五”末，开通疆内外航线15条以上，年旅客吞吐量60万人次以上，年货运量超过3000吨。

第二节构建便捷高铁网络

加快建设玛纳斯-石河子-十户滩工业园区玛石铁路专用线建设，并与沿域重点工业企业支线构建铁路专用线网，积极推进克拉玛依至准东铁路与石河子联络线项目，保障区域内大宗物资、原料和产品运输。争取兰新高铁线延伸至石河子，探索乌昌石轻轨建设。

第三节畅通公路交通网络。

畅通对外联系大通道，加快建设连接克拉玛依、五家渠、奎屯等北部横向大通道，打通北屯、阿勒泰方向的纵向大通道，突破与G312的连接瓶颈，重点推进G576石河子至北屯（阿勒泰）、G335连接甘莫公路（148团-149团-150团）-克拉玛依、S717石河子-七师胡杨河市公路建设。加快形成八师内部骨干路网架构，实施S616八师136团—133团公路升级改造，加快147团工业园与S20高速、G576连通。高质量发展团部内部道路体系，加快推进团场内部道路和通达连队公路的升级改造，加快“四好农村路”建设，实现具备条件的连队及居住区全部通硬化路，健全连队客运服务，创建“四好农村路”示范团场。加强国防公路建设，提升连接国防训练场、营地的公路等级和质量。规划建设石河子将军山、观音沟红色旅游公路，依托南部景区资源和公路沿线景观，打造集观景、体验、慢游于一体的旅游公路环线。到 “十四五”末，基本实现所有团场30分钟内上高速公路，八师石河子市至各团场团部（镇区）一级以上公路连接，形成石玛沙区域半小时交通圈。

第四节打造现代枢纽场站体系

完善石河子市火车站和团场客运站功能，提升客运服务能力和品质。大力发展城市公共交通，以公交换乘枢纽为支撑点，形成多层次紧密衔接的公共交通网络。推进多式联运物流园区建设，重点推进铁路空港物流园、天业集团多式联运国际综合物流港、147团新材料产业园物流园区建设，全面推进城市绿色货运配送示范工程创建工作，建设绿色货运基础设施和运营机制。全面提升物流站点服务能力和水平，完善干支线物流园区、团部配送站、连队货运网点三级物流服务体系，加快覆盖城市社区、团场镇和中心居住区的末端公共配送站建设，发挥物流枢纽规模效应，形成“枢纽引领、环形框架、多元联动”的发展格局。

第三十二章打造北疆兵团新基建中心

进一步提高数字政府建设水平，建立数据体系建设标准，瞄准数字经济发展，提升核心带宽和泛在接入能力。开展新一代政务网络升级改造，搭建师市大数据治理和运营框架，融入“数字兵团”建设体系，提升数字政府云数据中心核心能力。全面推进师市全域5G基站建设、IPv6网络升级改造，优化提升网络性能，推进提速降费，完善团场连队通信网络和通信设施。进一步加强顶层设计，统筹安排各类资源，重点面向数字政务、工业互联网、农业物联网、数字消费、服务消费、智慧城市、城市感知、社区感知与智慧管理、智能交通与物流、智慧农业、数据资源协同等布局一批新基建项目，补齐（超）高速无线通信空白点和信号弱区域。加快窄带物联网（NB-IOT）网络部署和基站建设，推进城市感知系统应用。到 “十四五”末，5G站点达到1200个以上。

第三十三章加强电力基础设施建设

以构建兵团北疆区域电网联网为愿景，以提高电网远距离输送能力、系统安全稳定水平、配电网智能化水平、配套电源电力输送能力为重点，充分利用“源、网、荷、储”的优势，以兵团准东至石河子750千伏电网为骨干，以220千伏电网为支撑，补强现有电网，大力推动智能电网建设，提高电网保障水平，着力打造“兵团一流智慧电网”，以既合理又相对较低的电价，满足师市经济发展对电力的需求保障。重点规划建设3GW并网光伏发电项目、90MW生物质发电项目。适时推进玛纳斯河上游400MW梯级水电项目前期工作。将师市打造成以热电联产、光伏发电为主体，以水电、生物质发电为补充，发供电体系完善的兵团北疆清洁能源示范区。

第三十四章完善水利基础设施建设

加强农田水利建设，大力发展民生水利，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水资源保护能力，为师市经济社会发展提供坚实的水利保障。

第一节加快重点水利工程建设

进一步优化完善引、蓄、输、供、排等骨干水利工程水网体系，推动中型水闸除险加固，加强中小河流治理，提高现有防洪工程防洪标准，稳步推进平原水库清淤试点工作。

第二节加大农田水利基础设施建设

加快推进大中型灌区续配套与节水改造工程，提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”，着力提高节水供水和防洪减灾能力。推动灌排工程设施提档升级，继续实施灌区续建配套与现代化改造，重点推进西岸大渠、莫索湾总干渠、团结干渠、莫索湾南干渠等输水工程改造。到“十四五”末，农田灌溉水有效利用系数达到0.69，农业用水占总用水量比重下降到85%以下。

专栏7 “十四五”基础设施建设重大项目

公路：推动第八师高等级公路基础设施建设、农村公路基础设施建设、国防公路建设，完成G576线石河子市-149团、G335线148团-149团-150团、G30线石河子市-133团-130团（胡杨河市）、S616线136团-133团公路建设。

铁路：推进克拉玛依至准东铁路-石河子联络线铁路、玛石铁路专用线石河子-清泉集站、玛石铁路专用线玛纳斯-十户滩北站铁路专用线建设。

通用航空机场：推进石河子花园机场基础设施建设、航空救援基础设施建设等项目建设。

水利工程：推进玛河重点区域生态修复治理与保护工程、大型灌区续建配套与改造、中型水闸除险加固、水库除险加固工程等项目建设。

能源设施：重点推进兵团北疆电网、3GW光伏发电、玛纳斯河四座水电站、准东至石河子750千伏输电等项目建设。

新型基础设施：重点推进计算存储平台、5G无线网、新型智慧城市、综合管理服务平台、交通信息化等项目建设。

第九篇推进文化润疆，打造先进文化示范区

坚持以社会主义核心价值观为引领，把军垦文化作为师市提升核心竞争力的灵魂，让文化软实力成为经济社会发展的“硬支撑”，建设共和国军垦文化名城，打造先进文化示范区。

第三十五章深入实施文化润疆工程

大力培育和践行社会主义核心价值观，强化教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入师市建设发展各行业、各领域，使社会主义核心价值观始终统领文化润疆的前进方向。深入开展爱国主义教育,增强中华民族归属感、认同感、尊严感和荣誉感，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，把文化润疆工程打造成为凝心聚力的铸魂工程。用好红色文化资源,将文化资源转化为育人资源,大力传承兵团精神、老兵精神、胡杨精神,培养更多爱国爱疆、担当奉献的新时代戍边人。

第三十六章铸牢中华民族共同体意识

全面贯彻党的民族政策，依法治理民族事务，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。强化中华民族共同体意识教育，将中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、职工教育、青年教育和社会教育全过程。深入持久开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推进“五共同一促进”创建活动，促进民族广泛交往、全面交流、深度交融。以民族团结进步创建“七进”为主阵地，在强意识、见行动、促成效上下功夫。积极推动建立互嵌式社会结构和社区环境，营造各民族共居共学共事共乐的良好氛围。

第三十七章维护意识形态领域安全

全面贯彻落实党中央关于加强意识形态工作的决策部署。深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，认真贯彻落实党中央有关决策部署要求，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化领导权意识、阵地意识、底线意识，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体。坚持政治家办报、办刊、办台、办网，突出加强对重点领域和关键环节的管理。建立健全重大决策、重大事项意识形态风险评估工作机制。加快推进融媒体发展，构建全媒体传播格局。加强党对意识形态工作的领导，提升意识形态领域治理能力，建设具有强大凝聚力和引导力的社会主义意识形态，不断提高舆情预判、分析、处理能力，坚决确保师市意识形态领域安全。加强网络监管，有效防范重大网络安全事故，坚决确保网络信息安全。

第三十八章传承弘扬军垦文化

扛起传承红色基因的使命担当，挖掘军垦文化资源，建好用好红色基地，提升中华优秀传统文化传播力，扩大军垦文化影响力，增强先进文化示范引领力，推进军垦文化中心建设，彰显“共和国军垦文化名城”风采。

第一节挖掘军垦文化内涵

发挥军垦博物馆“中华民族文化基因库红色基因库”引领作用，加快军垦文化风貌区建设，增强军垦文化展示与体验，保留军垦印记。利用老旧工业厂房，推进以“八一工业记忆”为内容的红色文化中心建设。以军垦第一连为基地，打造全疆拓展训练基地。创新军垦文化传播方式，培育“军垦1949”“绿风”“书香石城”“石城朗读者”“中国诗歌之城”等军垦文化品牌，实施“七个一”工程，推出一批红色军垦题材的精品佳作，讲好中国故事的石河子篇章，让军垦精神、兵团形象走出新疆、走向全国。

第二节加强文化遗产保护利用

加强革命遗址保护，做好小李庄、人民电影院、二十二兵团旧址、军垦第一连等保护和开发利用工作。加强对城市老建筑、老工业园区、老厂房、老街区等文化遗产的保护，做好历史文化街区和历史建筑保护利用工作。传承红色基因，以军垦博物馆、周总理纪念馆等纪念设施为依托，打造爱国主义教育示范基地、党性教育基地、廉洁文化教育基地、青少年教育基地和红色旅游胜地。

第三节夯实文化基础设施

建设一批地标性文化基础设施，重点推进体育中心、文化中心、艺术中心、会展中心等重大工程建设，把石河子建成全疆重要的文化体育交流活动中心。统筹推进团场、社区综合文化服务中心、文化馆和全民健身中心建设，将更多军垦文化元素融入公园、街头游园、小区，打造“15分钟文化圈、健身圈”，增强居民参与文化活动便利性。开发玛纳斯河西岸滨河公园和将军山等户外健身、徒步、露营、骑行、赛车、赛马及滑雪场地，建设高品质健身休闲场所，为传承军垦文化，弘扬兵团精神提供良好阵地。加快基层公共文化设施建设，实现团场、镇、街道、连队（村）、社区综合文化站全覆盖，形成师团连三级公共文化设施网络，推进“小广场”“小书屋”“小讲堂”建设，解决基层文化服务“最后一公里”问题。

第三十九章提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，从深化普及推广、强化实践养成、注重示范引领、开展文化培育等方面积极培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持理想信念教育常态化制度化，抓好爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导各族群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。以创建全国文明城市为牵引，深化文明团场（镇、连队）、文明单位、文明校园、文明家庭创建，为师市社会主义现代化建设新征程筑牢思想基础、凝聚民心民意、汇聚精神动力。依托新时代文明实践中心、所、站广泛深入开展新时代文明实践服务活动，整合各类志愿服务资源，组织开展传思想、传政策、传道德、传文化、传技能的志愿服务活动，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。弘扬诚信文化，推进诚信建设，让诚信成为市民的内在追求和行为习惯；提倡艰苦奋斗、勤俭节约，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围；加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚；加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，推动网络空间更加清朗；多措并举打牢社会文明基础。

第四十章提升公共文化服务水平

第一节深入实施文化惠民工程

以“双百竞赛”为抓手，广泛组织开展丰富多彩的群众性文化活动，引导群众性文化活动社团，提升广场文化活动水平，满足人民群众参与文化活动的热情。有序推进基层文化骨干培训，提高基层文化工作者服务水平，提高文体骨干业务素质。着力提升公共数字文化服务水平，扩大数字文化服务受众，让职工群众更加便捷地享受公共文化服务。扶持音乐、舞蹈、戏曲等有质量的民办文艺团体、文化志愿团体，增加文化供给，丰富群众文化生活，提高师市群众文化水平。推动师市有线电视网络整合发展，融入国家、兵团有线电视网络，实现互联互通和网络升级。推进媒体深度融合，加强“智慧广电”建设，推动广播电视高质量发展，着力提升广播电视传播力、影响力、公信力和舆论引导力，更好地满足人民群众精神文化需求。加大政府购买公共文化服务力度，提升公共文化设施免费低收费开放综合服务能力。

第二节加快发展体育事业

完善群众身边的健身组织，建设群众身边的健身设施，组织群众身边的健身活动，举办群众身边的健康赛事，提供群众身边的健身指导，讲好群众身边的健身故事。加强体育设施建设，探索体育、健身场地与商住、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，提升群众健身的便利性和可及性。推进全民运动健身模范师市、全民运动健模范团镇建设，推进公共体育设施免费或低收费开放。深化体教融合，推动足球、篮球、排球等普及提高，加快竞技体育后备人才培养。促进群众体育与竞技体育协调发展，建立全民健身活动竞赛体系和完善青少年体育竞赛体系，加大与社会力量的合作，积极参与、承办国际、国内体育赛事，创新举办具有兵团特色的体育、健身的休闲、竞技赛事，促进健身休闲、竞技表演等产业发展。加强师市竞技体育专业队伍建设，加大重点项目运动员的培养。

第四十一章打造文化创意之都

将现代科技与军垦文化、城市文化高度融合，培育发展特色文化品牌和文化IP。扶持发展一批综合实力和创新能力较强的骨干文化企业集团，培育发展集军垦旅游、文化演艺、休闲娱乐、文化创新等为一体的文化产业群。推动军垦文化商业街区转型提升，引入城市休闲、文创体验、文化艺术和餐饮购物等特色业态，打造“幸福路”“1949商业街区”等旅游特色休闲街区。依托特色产业构建文旅融合产品体系，开发军垦文化创意衍生产品，打造“葡萄酒+旅”“花+旅”“果+旅”“沙+旅”“石+旅”等特色文旅产品。探索创建“互联网+文化创意”产业发展新模式、新业态，构建集影视、动漫、广告、游戏、展览、服装、玩具等系列文化创意产业链条。发展文体演艺经纪、版权代理、担保拍卖等中介服务。到“十四五”末，文化产业增加值占生产总值比重达到8%。

第四十二章推进新疆伊斯兰教中国化

坚持中国特色社会主义宗教理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”处理宗教问题基本原则，构建积极健康的宗教关系，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，引导新疆伊斯兰教更好与社会主义社会相适应。用社会主义核心价值观引领、用中华优秀文化浸润宗教。加强爱国宗教人士关爱培养，建设一支“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服从、关键时起作用”的宗教教职人员队伍。在宗教界深入开展“国好法大”教育实践活动和民族团结进步教育，不断增强宗教界人士和信教群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义、中国共产党的认同。优化完善师市、团场（街道、镇）、连队（社区、村）宗教工作三级网络，压实团场（街道、镇）、连队（社区、村）宗教工作两级责任，夯实基层宗教工作基础，不断提升对宗教活动场所、宗教人士、宗教活动、信教群众的教育管理水平。持续提升宗教工作法治化水平，教育引导宗教界人士和信教群众自觉维护宪法法律权威，在法律法规规定的范围内开展活动。持续改善宗教活动场所公共服务条件，落实“七进两有九配备”。遏制和消除极端化，防范宗教极端侵害。用现代科学文化知识教育群众学法遵法，用宗教正信正本清源、驳斥邪说谬论，引导信教群众正信正行。

专栏8 “十四五”文化润疆重大项目

文化基础设施：推进体育中心、文化中心、艺术中心、会展中心等重大工程建设。

革命遗址保护：做好小李庄、人民电影院、二十二兵团旧址、军垦第一连等保护和开发利用。

军垦文化传承：打造爱国主义教育示范基地、党性教育基地、廉洁文化教育基地、青少年教育基地和红色旅游胜地。

第十篇坚持深化改革，激发体制优势

深入贯彻落实党中央关于兵团深化改革的决策，进一步推进行政体制、国资国企、团场综合配套等改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好激发体制优势，持续增强高质量发展动力和活力。

第四十三章深化行政体制改革

扎实做好师团两级行政权力承接行使工作，合理划分行政事权，建立完善师团两级权责清单动态调整机制，推进师市治理体系和治理能力现代化。完善行政机构设置，优化职能配置，统筹使用编制资源，持续推动各级行政部门转变职能，提高效能。深化事业单位改革，优化布局结构，完善制度机制，强化公益属性，积极推广政府购买服务。深化财税体制改革，推进预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，实现财政支出标准化；建立健全财政奖补激励机制，调动师市发展经济、培植税源积极性。落实减税降费政策。健全政府债务管理制度。

第四十四章打造团场经济新的增长极

落实土地、职工、民兵三位一体制度，健全完善团场行政管理、财税、经济管理体制，加强团场维稳戍边能力和基层组织建设，巩固改革成果，完善配套措施，提升改革水平，不断提升团场治理体系和治理能力现代化水平。

第一节发展壮大团场经济

以市场经济为导向，优化资源配置，调整产业结构，按照县域经济发展的基本方向、重点任务、措施办法来谋划产业布局、培植涵养税源、推进产城融合、优化人口结构、建设美丽团场、打造幸福连队。优化团场经济发展环境，切实转变团场经济管理职能，采取多种方式鼓励各类社会资本在团场投资兴业，探索团场新型城镇化和产城融合新体制。健全完善团场国有资产管理体制，研究建立国有资产出资人监管制度，在国有资产总量较大、实力较强的大型团场设立国有资产管理公司，负责授权范围内国有资产运营管理。推动团场经济和连队集体经济同步发展，积极推动一二三产融合发展，大力发展高效特色农业和现代都市农业，支持发展团场小城镇生活性服务业和生产性服务业，大力推进连队集体经济蓬勃发展与美丽连队建设紧密结合，不断巩固团场综合配套改革成果。

第二节健全和完善团场行政管理体制

按照区别对待、分类指导、应授尽授的原则，授予团场乡镇级行政权力和部分县级经济社会管理权限，将产业发展、规划建设、项目投资、社会治理、民生事业等领域管理职能赋予团场。整合团场公共服务和行政审批等职责，打造综合、便民、高效的政务服务平台，强化服务功能，加快实现“一窗受理”“最多跑一次”。建立师市综合行政执法和团场管理协调配合机制，推进扁平化管理方式，提升市场监督水平。

第三节深化团场财税体制改革

完善团场财税管理体制，建立税源建设和税收激励机制，调动团场发展经济、培植税源、增加财政收入的积极性，增强团场综合实力。严格团场政府债务管理，坚决杜绝发生政府性隐性债务，牢牢守住不发生系统性金融风险、债务风险的底线。

第四十五章深化国资国企改革

进一步确立“企”的市场主体地位，明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权，做大做优国有企业，提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险力。

第一节优化国有资本布局

聚焦化工新材料、电力能源、城市公共服务、物流及农产品深加工等产业，汇聚产业资本、风投机构、央企和行业知名民企，以产业基金、并购基金等多种资本投资方式共同投资发展。支持国有控股上市公司开展并购、换股、转让、合作和资产注入，做强做大主业。

第二节创新管理体制机制

进一步完善国有企业法人治理结构，建立健全国有企业党委研究讨论前置清单，将党的领导融入公司治理各环节，持续推进董事会建设，并推进国有企业经理层任期制和契约化管理。进一步健全灵活高效的市场化经营机制，完善管理人员选用和退出机制，落实市场化用工管理制度，建立健全工资与效益联动机制，探索推进员工持股等各类中长期激励方式。进一步深化国有资本投资、运营公司改革，加快推进师市国有资本投资、运营公司改组工作。规范四大集团公司与子公司权责划分，依法授权行使。

第三节完善国资监管体制

进一步健全师市、团场国资监管体系，配齐配强监管队伍，实现国有资产监管“有人办事，有机构办事”，加快转变国有资产监管方式，促进国有资产监管机构职能转变。基本实现行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责，国资监管机构不再行使公共管理职责。准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管边界，完善国有资产监管权力和责任清单。建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经常性审计制度，提升国有资本审计整改效能。完善国有企业违规经营投资责任追究工作体系。规范国有资产交易程序，防范重大风险。严格执行国有企业国有资本收益收取制度。

第四节分类分层推进混合所有制改革

积极支持上市公司发展。进一步积极稳妥推进混合所有制改革，鼓励师市所属二级及以下企业通过股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入非国有资本开展合作，支持企业高管、专业技术人元等核心骨干员工出资参与公司增资扩股，有序推进混合所有制改革。坚持分类施策，一企一策，不搞全覆盖，成熟一个，推进一个。积极培育国有后备上市资源，支持西部农资、天信投资等进行股份制改革，推动天业节水回归A股，支持天科合达等企业上市，提升国有资产证券化率。通过定向增发、增资配股、发行可转换债券等方式扩大融资规模，加大实业投资，推动上市公司创新发展，实现转型升级。

第五节推进国有建筑企业转型升级和高质量发展

鼓励支持天筑等骨干企业，与资质高、实力强、管理先进的中央企业联合，引进技术及管理经验，提升综合实力和核心竞争力。支持有条件的企业向集科研、设计、开发、施工、运营服务于一体的多产业链的综合性企业转变，大力推广装配式建筑、工程总承包、BIM技术应用、全过程工程咨询等。

第四十六章打造最优营商环境

第一节优化营商环境

对标国际国内一流营商环境，坚持以市场为中心、以企业和群众需求为导向，推进“放管服”改革，着力解决企业开办、运营、退出全流程各环节存在的痛点难点堵点问题。精简行政审批程序，全面实行政务和公共服务“只进一扇门、最多跑一次、一件事一次办”；精简工程建设项目从立项、开工到验收的办理环节和申请材料。深化商事制度改革，全面落实“多证合一”“证照分离”改革。优化执法检查行为，实施“免打扰”机制，解决涉企现场检查事项多、频次高等问题。探索推行“非接触”服务，推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”系统应用。积极推进信用政府建设，保持政策的连续和稳定。构建亲清新型政商关系，打造全社会尊重企业家氛围，建立服务企业的联席会议机制，为投资企业提供“一对一”跟踪服务。

第二节支持民营经济健康发展

保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。放宽民营资本投资领域，规范有序运用政府和社会资本合作模式，建立健全向民营资本推介项目的长效机制，鼓励民营企业参与交通、水利等基础设施和市政公用事业等领域投资运营，激发民间投资积极性。鼓励民营企业通过控股、参股、收购等方式参与国有企业改制重组，引导民营企业参与国有企业混合所有制改革。通过政府购买服务方式，支持民营企业提供公共服务。支持民营企业拓展国际市场。加强民营企业人才培训，提升民营企业家素质，促进民营经济健康发展、民营企业家健康成长。

第十一篇扩大对内对外开放，融入新发展格局

围绕打造国内大循环的重要战略支点、国内国际双循环的重要链接平台，深度融入国家、自治区和兵团开放大局，全面促进对外对内双向开放，构建全方位、多层次、多元化开放合作格局，增强合作竞争新优势。

第四十七章深度融入丝绸之路经济带核心区建设

第一节着力打造和提升外贸服务平台

以海关特殊监管库和保税仓库为基础，加快推进综合保税区建设。加强与乌鲁木齐国际陆港区联系，推进与巴克图、霍尔果斯、阿拉山口等重要开放口岸合作，加大与喀什地区联系，积极融入中巴经济走廊，打通石河子由腹地变前沿的开放通道。积极发展国际会展业，申办国内外知名展会，大力培育自办展会品牌，提升会展相关业态发展水平，增强石河子在丝绸之路经济带的知名度和影响力。

第二节加快推进出口基地建设

发挥中欧班列辐射带动作用，重点扶持聚氯乙烯、烧碱、家具、番茄酱、辣椒制品等自产品出口，加大建设国家级化工、纺织出口基地力度，着力培育国家级食品出口基地。鼓励轻工、纺织、服装、农特产品、一般装备制造等兵团内技术成熟、国际市场需求大的行业生产能力向目标市场转移，带动零部件和中间产品出口。

第三节加强与内地经济协作

加大赴长三角、珠三角、环渤海等区域招商引资力度，大力宣传师市人文环境、产业发展、招商引资优惠政策、营商环境、工业基础等优势，通过走访企业、召开推介会、邀请客商赴师市考察等方式，引进一批符合新发展理念、科技含量高、市场前景好、带动作用强、就业层次高的新型企业。

第四十八章落实兵团向南发展战略

强化“棋眼”意识和使命担当，坚决落实向南发展战略任务，全力担负好兵团赋予师市的向南发展任务。

第一节推进昆玉经济技术开发区建设

以集聚屯垦戍边人口为核心，以产业发展带动就业为主要路径，以招商引资为突破口，创新园区体制机制，改善投资环境，做大做强“纺织服装、农副产品深加工、综合物流”三大主导产业，积极培育消费电子、新型建材、生物医药等新兴产业。进一步完善与十四师昆玉市的沟通协调机制，推进共同规划建设、共同招商引资、共同集聚人口、共同推进改革、共同提供保障，形成齐抓共管的工作合力，力争实现园区升级为国家级经济技术开发区。

第二节汇集向南帮扶强大合力

紧紧围绕兵团党委向南发展各项决策部署，构建各方面联合发力的机制，鼓励师市干部人才去南疆干事创业。加强双向对接，以产业、卫生、教育、科技帮扶为重点支持南疆地师建设，形成“工农学商、科教文卫”全面向南的澎湃之力。

第四十九章打造兵地融合发展新典范

按照“资源共享、优势互补、共同开发、相互促进”原则，着力推进战略规划统筹编制、产业发展加快融合、国企改革协同推进、交通体系优化完善、水力资源科学配置、电力网络有序衔接、城镇建设联手推进、生态环保共抓共管、科技教育交流合作、医疗卫生共享资源、公共文化交融共建、民族团结共建共创、社会稳定共同维护、干部人才加强交流、向南发展合力推进等15项重点工作，实现兵地经济、文化、社会、人才、维稳等领域优势互补、融合发展。

第一节主动融入天山北坡城市群

加强与乌鲁木齐市、昌吉州、克拉玛依市等地州市合作，促进人才培养、商贸物流、文化旅游、通航产业等领域协同发展。加强国土空间规划衔接，强化兵地在主体功能区定位、产业布局、城镇体系、基础设施建设等方面对接协调。推进基础设施互联互通，在城镇相接、产业相邻、基础设施互相覆盖区域，实现双方衔接充分、协调统一，优先在交通基础设施领域实现互联互通。深化实施生态环境联防联控，在区域大气污染治理、河湖环境保护、土壤污染防治和生态建设等方面实现兵地同防同治。加强兵地之间大数据互联互通，联合联动执法。积极融入乌鲁木齐都市圈，参加北疆城市带建设。利用乌鲁木齐产业溢出效应，推动差异化错位发展，共建规则协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的一体化发展新格局。切实加强与昌吉州融合发展，建立健全制度化、常态化的兵地融合发展领导小组工作机制和共商共建共享决策机制，对涉及区域内兵地融合发展的重大事项、重大项目和重大问题做好统筹谋划顶层设计。

第二节推动石玛沙一体化和石玛同城化发展

着力推动石玛沙一体化发展。以旅游、交通、科研、物流、产业、消费、医疗、教育为助推器，有效破除石玛沙三地在基础设施衔接、产业布局配套、公共服务互惠共享等方面的行政壁垒和市场分割，促进生产要素自由流动和优化配置。建立完善兵地融合发展的利益联结机制，探索成立区域农产品产业联盟、纺织服装产业联盟和葡萄酒产业联盟，逐步实现产业深度合作。大力推进与地方在公共服务领域的共建共享，采取医疗专科联盟、教育联合体的形式，深化与玛纳斯县教育卫生领域帮扶共建。推动兵地干部交流任职、交叉兼职，促进兵地专业技术人才、高技能人才信息互通、资源共享。深化兵地在疫情防控、社会稳定和大气污染防治合作，建立健全常态化长效化工作机制，加强兵地之间联动协作和沟通机制，把兵地融合发展制度成果转化为治理效能。努力实现石玛沙三地项目互通、资源共享、生态共治、融合共建，将石玛沙经济圈建成天山北坡经济带高质量发展共同体。

逐步实现与玛纳斯县同城化发展。重点推动石玛兵地融合发展改革试点，加快发展石玛融合试验区，探索建立城市发展统一规划、产业发展利益共享、公共事业管理统一评价、人才干部交流任职等机制。与玛纳斯共同推进玛河流域山水林田湖草治理，合力打造玛河沿岸风光带。探索建立石玛二桥，打通南部旅游通道。与玛纳斯县共同打通十户滩新材料园区与六户地镇、148团与北五岔镇等道路。拓宽通行方式，增加石玛城际公交线路。

稳步推进与沙湾市协同发展。积极探索141团、143团、144团与沙湾市乌兰乌苏镇、东湾镇等互嵌式发展，着力提高产业集约化水平，发展特色产业、物流园等，提升产业融合发展水平。

第十二篇加强生态文明建设，打造绿色低碳家园

牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，着力改善生态环境质量，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，进一步改善人居环境，打造绿色低碳的新标杆。

第五十章优化国土空间开发格局

实施国土空间规划，落实生态保护红线，永久基本农田，城镇开发边界“三条控制线”，健全和完善由空间规划、用途管制等构成的师市国土空间治理体系。加快实施主体功能区战略，推动各功能区严格按照主体功能定位发展，强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。以健全空间规划体系为牵引，配套建立国土空间开发保护制度，增强国土空间管制能力。严守“三条红线”，实施生态保护红线勘界定标项目。统筹推进生产、生活、生态空间布局，结合国土空间开发适宜性评价和资源环境承载力评价，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推动城镇规模合理增长，品质稳步提升。

第五十一章加强生态环境保护和修复

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，实施湿地保护与修复工程及生物多样性保护重大工程，完善重点领域生态保护补偿机制，促进人与自然和谐共生，创建国家生态园林城市。推进河流和水库的综合整治，以玛纳斯河西岸市区段生态综合治理为重点，打造玛河滨水风光带，开展玛河重点区域生态修复治理与保护工程；以蘑菇湖、北湖水体治理和湿地生态保护为重点，构建城市“绿肾”。推进生态建设，实施城市生态和园林项目，打造“城在园中”的公园城市。保障森林覆盖率，开展国土绿化行动，加大防沙治沙工程和三北防护林工程建设力度，重点抓好绿洲外围荒漠林保护和防风固沙基干林、农田防护林以及连队居住区绿化建设，抓好退耕还林达标建设工作，全面深化林业草原改革，推行林长制，健全师市草原承包经营和人工防护林承包管理制度，构建以乡土植物为主的乔灌草结合、多层次梯度配置的生态保护屏障。积极参与国家级生态文明建设试点创建，打造具有兵团特色的生态品牌。

第五十二章深入打好污染防治攻坚战

深入开展大气、水、土壤和固体废弃物的污染防治，顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，解决突出生态环境问题，持续改善环境质量，建设美丽师市。

第一节持续打好蓝天保卫战

实行最严格的生态保护制度，优化调整能源结构、运输结构、产业结构和用地结构，控制燃煤污染，加大燃煤锅炉改造和清洁能源替代力度。促进产业转型升级绿色发展，提高环境准入门槛。继续深化大气污染联防联控工作，突出科学治污、依法治污、精准治污，加强对重污染、高排放行业的监管，推进脱硫、脱硝、除尘设施的升级改造，开展挥发性有机物污染防治。“十四五”末，城市空气优良天数比例达到兵团控制要求。积极应对气候变化，加大温室气体排放管理力度，强化减排目标责任考核，积极开展碳达峰、碳中和相关工作。

第二节着力打好碧水保卫战

严格落实河湖长制，统筹水生态、水资源、水环境“三水”治理，全面开展玛纳斯河师域段综合整治工程，巩固蘑菇湖水库水质治理效果，严控工业、农业面源、畜禽养殖等污染。强化饮用水源地环境管理，保障饮用水源安全。强化工业园区水污染防治和中水回用工作。“十四五”末，国控断面水质目标达到国家要求，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%。

第三节持续推进净土保卫战

完善土壤污染防治监管体系，推动源头预防、风险管控、治理修复，防止新建项目对土壤环境造成新污染，强化土壤环境分类管理、分区施策，保障土壤环境安全。重点开展涉危险废物、重金属等行业安全专项治理。加强农业面源污染防治，推进农膜污染综合治理和科学施肥技术。

第五十三章推进资源节约集约利用

第一节深入推进节能降耗

优化能源结构，提高新能源、清洁能源和可再生能源的综合利用水平。推广城镇居民使用天然气,稳步发展天然气交通运输，加快天然气加气站设施建设。加大节能减排力度，加强工业重点用能单位节能监控管理，提高电力、钢铁、建材、煤化工等重点耗能行业能源利用效率。加快节能技术开发、示范和推广，重点推广应用能源节约、能源替代、综合利用和可再生能源利用技术。降低碳排放强度，从根本上减少化石能源消费中产生的常规污染排放。

第二节实施循环经济改造工程

逐步开展城市生活垃圾分类工作，以资源循环利用为目标，调整末端处理方式的结构。开展园区循环经济改造，推进大宗固废资源利用、再生水回用系统工程建设，构建循环产业链。加快师市静脉产业园建设，切实解决生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾处置短板问题。

第三节实施土地资源节约集约利用工程

完善最严格的耕地保护制度和土地节约利用制度，提高耕地质量，实现原有基本农田格局的优化调整。对城镇工矿用地进行调控，执行空间管制、结构优化、产业升级以及采矿用地的开发管理。逐步淘汰占地大、产出低的低水平工业项目。

第四节实施水资源节约集约利用工程

全面落实最严格水资源管理制度，建立“灌溉水量与灌溉面积”双总量控制制度。稳步推进农业水价综合改革，按照工业供水类型和区域水资源稀缺程度核定水价标准。落实“三条红线”管理，建立水资源管理责任与考核制度的关键措施。科学退地减水，完善补偿政策。

第五十四章倡导绿色生产生活方式

第一节积极构建绿色现代产业体系

推动传统产业绿色化升级改造，推广绿色设计示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂的试点经验，打造绿色制造体系。大力发展绿色建筑，城市新建公共建筑全面执行65%强制性节能标准，新建居住建筑推广75%节能标准。加快绿色金融、绿色贸易、绿色流通服务体系建设，健全政策发展体系。

第二节推广绿色生活方式

树立绿色环保生活理念，鼓励绿色节能低碳生活方式。实施全民环境保护宣传教育行动计划，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校，提高全社会生态环境保护意识。制定和完善绿色消费指南，倡导绿色消费，推广绿色产品。

第五十五章健全现代生态环境治理体系

建立以党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。推进城乡生态保护一体化，实施团场、连队环境综合整治，加强团场、连队污水、垃圾治理体系建设。深化生态文明领域体制改革，健全生态环境监测和评价制度，完善生态公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，探索建立环境污染和节能指标市场化体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

专栏9 “十四五”生态环境建设重大项目

污染防治：推进农业废弃物资源化利用项目、重点行业挥发性有机物治理工程、燃煤燃气锅炉及工业窑炉综合整治工程、脱硫脱硝除尘提标改造工程、饮用水源地保护工程等项目建设。

资源节约循环利用：推进静脉产业园、30万吨/年气化炉渣碳提取、40万方/年加气混凝土砌块等项目建设。

城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程：推进十户滩园区应急水池工程项目（二期）、城镇垃圾分类收集转运一体化设施、城镇污水处理及管网改造工程等项目建设。

中小河流治理：推进玛纳斯河重点区域水生态治理与保护、巴音沟河（全河）治理等项目。

山洪灾害防治工程：推进山洪沟治理等项目建设。

生态保护：推进五旗渠生态环境综合治理、将军山生态修复、三北防护林、生态防护林等项目建设。

第十三篇完善公共服务，提升人民生活品质

坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，大力实施惠民工程，完善基本公共服务体系，提升公共服务能力和水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，将师市打造成全疆基本公共服务均等化高质量发展先行区。

第五十六章实施就业优先战略

坚持就业第一，促进就业创业，强化职业技能培训，健全就业公共服务体系，构建和谐稳定劳动关系，实现更加充分、更高质量的就业。“十四五”期间，累计新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

第一节持续稳定扩大就业

以普通高校毕业生、团场富余劳动力和就业困难群体就业为重点，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。加大政策扶持力度，重点扶持民营企业、小微企业和劳动密集型企业，落实就业创业扶持政策，落实企业税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业政策，提高企业稳定吸纳就业能力。支持微商电商、网络直播、微经济等新业态发展，拓宽就业渠道。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的新格局。鼓励规模以上企业开展内部创业，引导团场职工群众农闲就业、自主创业和返乡创业。完善引人聚人政策，重视发挥二、三产业集聚人口的主渠道作用，积极吸纳内地劳动力在师市就业创业。

第二节强化职业技能培训

构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。重点抓好新引进劳动力、两后生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）就业创业培训。开展企业职工技能提升和转岗转业培训，推行企业新型学徒制培训。支持各类企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂等，培育一批产教融合型企业。加快推进产教联盟建设，做实公共就业实训基地。

第三节提升就业创业服务能力

加强师市、团场公共就业服务平台一体化、规范化、信息化建设，实现就业信息全覆盖，加大就业信息监测，做好信息采集和发布。持续开展线上线下相结合的公共就业服务专项活动和例行招聘会活动。加强公益性岗位管理，规范派遣公司公益性岗位管理制度，确保国家就业补助资金规范使用。强化跨区域劳务合作，建立内地省份劳务输送基地，引导疆外务工人员来石就业，为师市企业用工、人口聚集提供有力支撑。

第四节构建和谐稳定劳动关系

强化劳动保障监察执法，规范企业用工行为，健全工资支付保障机制，实现农民工工资发放网络实时监管，及时查处违反劳动保障法律法规违法行为。加强劳动保障监察执法队伍建设，适当增加专职执法力量。

第五十七章实施教育强市战略

坚持为党育人，为国育才。大力实施教育强师市战略，优先发展教育，统筹推进各级各类教育协调发展，建设高质量教育体系，深化教育改革，着力提高教育质量，大力促进教育公平，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，把师市建设成为辐射兵团及周边地州市的区域教育中心。

第一节推动学前教育优质普惠发展

进一步扩大普惠性幼儿园资源。将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，大力发展公办园，扶持普惠性民办幼儿园，进一步扩大师市学前教育资源。充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。鼓励社会力量以多种形式举办民办幼儿园，加大奖补扶持力度，建立健全学前教育经费保障机制。鼓励省级示范性公办园通过举办分园、集团化办园、托管等形式扩大规模，提高优质学前教育资源覆盖面。到“十四五”末，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，学前教育毛入园率达到99%。

第二节推动义务教育优质均衡发展

扎实推进中小学校布局结构调整，按照“社区设小学、区域设中学、城市设高中”的学校设置模式，优化完善城区学校布局，整合团场教育资源。以集团化办学模式推进城乡一体化办学改革，深化“师管校聘”改革、校长职级制改革，加大校长教师轮岗交流力度，缩小校际间、城团间教育差距，实现师市优质教育资源均衡覆盖，全面提高教育教学质量。推动“数字校园”应用改革，实施“互联网+”教育工程，创新师市教育发展。健全控辍保学工作责任体系和留守儿童关爱体系，保障适龄儿童少年接受九年义务教育。到“十四五”末，九年义务教育巩固率达到99.85%,有接受教育能力的残疾儿童少年义务教育入学率达到99.8%。

第三节推动高中教育优质特色发展

进一步深化师市普通高中布局调整，撤销团场高中学校，普通高中整合至4所。促进普通高中课程改革和育人方式改革，全面推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校建设，稳步提升高中教育优质化、多样化、特色化办学水平。着力培育课程有特色、教学改革有亮点、人才培养有创新、教学质量有保障优质特色高中，着力发展艺术、体育等特色高中。到“十四五”末，高中阶段毛入学率达到99.25%。

第四节深化职业教育产教融合

全面落实兵团高中阶段教育普及攻坚计划，保障中等职业教育与普通高中招生规模大体相当。完善学历教育与技能培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道。以石河子职业技术学院为龙头，整合师市各类职业教育资源，不断优化师市职业教育结构与布局。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，推动产教融合、校企合作，优化专业结构，建立专业随产业发展动态调整机制，实现教育与产业、就业协同发展，提升职业教育水平。支持社会力量办学，引进与师市主导产业相匹配的高端优质民办院校落户师市，推动职业教育办学由政府办学向政府主导、社会参与格局转变，提升职业院校服务师市经济社会发展能力。到“十四五”末，中高职就业率稳定在97%以上。

第五节助推石河子大学双一流建设

以建设高水平人才培养体系为核心，支持石河子大学世界一流大学和一流学科建设，助推石河子大学建设西部先进、中亚一流、国际知名的特色高水平大学。完善校地合作的体制机制，支持石河子大学化工创新实验楼、南苑新区校区、“一带一路”国际交流中心等建设。加强与石河子大学在师资队伍建设、教育教学研究、资源共享、平台建设等方面合作，统筹协调高校服务地方经济发展。

第六节建设全民终身学习型社会

构建服务全民的终身学习体系，大力提升国民素质。推动师市开放大学转型发展，实现学历教育和非学历教育并重发展，着力提升办学质量和水平。加强与社区教育、老年教育的对接融合，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设，广泛开展学习型团场、企业、社区（街道）、连队、家庭等各类学习型组织创建活动，深入推进学习型社会建设。

第五十八章构建区域医疗服务中心

建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系，逐步使城乡居民人人拥有较高水平的基本医疗保障，医疗卫生资源配置更趋合理，打造区域医疗服务中心。到“十四五”末，居民人均预期寿命达到79岁以上。

第一节优化完善医疗卫生服务体系

构建以石河子大学医学院第一附属医院、市人民医院、5个特色专科医院、4个团场区域中心医院和基层医疗卫生机构为一体的“2+5+4+X”医疗服务体系，有效提升医疗服务机构整体效率，形成辐射周边区域的医疗服务高地。全面支持石河子大学医学院第一附属医院创建国家区域医疗中心，重点推进应急救援中心改扩建。将人民医院打造成现代化花园式三级甲等综合医院。规划建设传染病专科救治医院。规划建设以中医、康复和老年疾病为特色的中医院。打造辐射周边的兵团级妇女儿童专科医院。积极扩大绿洲医院规模，打造北疆区域精神病专科治疗中心。建设兵团职业病防治院，打造兵团职业病防治中心。对4个中心团场医院，进行提标扩能建设，达到二级医院标准。加强社区卫生服务和一般团场医院、连队医疗卫生机构建设，实现师市区域居民就近就医全覆盖。

第二节加快推进基本公共卫生服务均等化

以人民健康为中心，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善师市健康促进政策，改革完善疾病预防控制体系,织牢师市公共卫生防护网，提高应对公共卫生事件能力，提高基本公共卫生服务均等化水平，持续实施全民免费健康体检，为人民提供全方位全周期健康服务。提升健康教育水平，促进全民养成文明健康生活方式。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，推进国家卫生城市提质升级，探索试点健康城市建设。完善妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务效能。推进卫生信息化建设，探索智慧医疗服务新模式。加强社会心理服务体系和能力建设。提高职业病防治水平，持续开展职业健康保护行动和尘肺病防治攻坚等专项治理。打造成区域公共卫生服务中心。落实《健康中国行动》，提前完成居民健康素养水平、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率、人均预期寿命、儿童青少年总体近视率等主要指标。

第三节加强卫生应急综合能力建设

完善突发公共事件医疗卫生救援指挥中心建设，加快师团两级急救中心(站)的改建和新设急救站点建设，建立健全卫生应急体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立联接自治区、兵团，覆盖师市、团场和社区的公共卫生信息网络，确保网上疫情直报率达到98％以上，实现突发公共卫生事件信息共享，进一步提升卫生应急的整体性、协同性和机动性。强化卫生应急队伍建设，加强应急物资储备库建设，备齐常用应急物资，提高应对重大传染病和突发公共卫生事件能力。

第四节深化医疗卫生体制改革

深化“三医”联动机制改革，加快紧密型区域医共体建设，完善医共体运行机制和管理机制，推动建立分级诊疗制度。根据功能定位和服务能力，确定医共体内各级医疗卫生机构诊疗的主要病种，明确出入院和转诊标准。深化医保支付方式改革，实行与分级诊疗和双向转诊制度相适应的支付方式，提高医保基金使用效益。健全完善医疗卫生行业综合监管机制。健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，推进建立健全现代医院管理制度试点，推进公立医院人事、薪酬、分配制度改革，充分调动医务人员积极性。

第五十九章健全住房保障体系

坚持“房住不炒”定位，严格控制投机炒房，合理确定土地和住房供应规模，坚持租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。科学合理规划房地产开发用地，完善居住周边的交通、学校、医院、商业、公园、文化娱乐、健康健身以及各种服务配套设施，提升宜居宜业水平。完善以公租房、政策性租赁房和棚户区改造等城镇住房保障体系。加快培育和发展住房租赁市场，鼓励机构化长租，建立师市住房租赁平台。积极稳妥实施棚户区改造工程，到“十四五”末，完成棚户区改造2000户。

第六十章健全多层次社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，加强城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节完善社会保险制度

实施全民参保计划，不断完善居民养老保险保障制度，以农民工、非公有制企业从业人员、灵活就业人员及个体工商户为重点，扩大养老保险覆盖面。建立城乡居民基础养老金最低标准调整机制，保障养老金水平较低人群基本权益。强化医疗保险保障功能，推进普通门诊医疗费用统筹，根据经济发展水平和基金承受能力稳步提高医疗保障水平。建立覆盖师市居民的医疗服务体系、医疗保障体系，完善药品耗材供应保障体系。增强医疗救助托底保障，减轻贫困群众医疗负担。落实失业保险待遇政策调整机制，不断提高失业保险待遇水平。加强失业保险动态监测，完善失业登记、失业预警和失业调控机制。加快推进工伤保险兵团级统筹信息系统建设，强化工伤保险缴费费率动态浮动调整及工伤保险基金统收统支，探索执行工伤保险医疗费用联网结算模式。做好退役士兵保险接续，提高退役军人优抚优待水平。

第二节健全城乡社会救助体系

聚焦特殊群众兜底保障，科学制定救助政策，精准判别救助对象，全面实现动态管理下的按标施保、按户施保、应保尽保、应退则退、阳光操作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，城乡低保标准稳步增长，确保不低于兵团平均水平。强化分类施保，实施差别化救助，加大对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人及单亲等特殊家庭的救助力度，在原有保障标准上加发20%的低保金。积极开展未成年人社会保护工作，加强流浪乞讨人员救助管理工作，推动救助管理工作规范化、服务标准化，提高救助服务能力。

第六十一章健全重点群体服务体系

第一节加强养老服务体系建设

应对人口老龄化，加快发展各类养老服务，打造“优惠、实惠、普惠、智慧”的“军垦家”养老服务业。发挥公办养老机构托底作用，鼓励民间资本通过公建民营、委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施，推行民建民营、民办公助的方式发展养老服务和残疾人托养服务。全面发展社区养老服务网点，全面发展以老年健康服务、文化娱乐、体育健身、金融服务、休闲旅游为主的养老服务。积极发展居家养老服务中心（站），逐步建成覆盖社区（团场）的居家养老服务网络，形成中国传统养老文化资源与现代科技、专业力量充分结合的服务模式。实施“互联网+智慧养老”行动，加快建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，建立智慧健康养老服务平台，促进智慧健康养老产业发展。推动养老设施和养老服务、残疾人托养设施及服务城（镇）团全覆盖。加强养老服务队伍建设，加快培养老年社会工作和老年护理等专业人才，提高养老服务的专业化、规范化水平。

第二节大力发展社会福利事业

多渠道增加残疾人服务供给，从基本照护到养老医疗，提高服务质量，保障残疾人基本生活。积极构建以家庭养育为基础、福利机构为依托的儿童福利服务体系。推动儿童福利制度由补缺型向适度普惠型过渡，拓宽儿童社会福利对象范围，加大对特殊困难儿童的救助力度。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，促进妇女儿童事业全面发展。宣传普及健康婚姻文化和婚姻家庭法律，倡导婚育新风尚。加快殡葬事业发展，逐步实现殡葬改革有序化、殡葬设施现代化、殡葬管理规范化、殡葬服务优质化、殡葬习俗文明化、骨灰处理生态化。

第三节健全退役军人服务体系

加快退役军人服务保障体系规范化建设，通过政府购买服务、引入社会资源等方式，引导社会力量发挥作用。拓宽退役军人就业创业渠道，构建学历教育与职业技能培训并行并举的教育培训体系。统筹推进退役军人信息化和褒扬优抚服务体系建设，推进军人公墓建设项目，实施烈士纪念设施体制改造工程，维护广大官兵切身利益。加大优抚保障力度，为生活困难退役军人提供帮扶救助。建设退役军人信息共享平台，提供一站式“互联网+退役军人服务”，全面提升师市、团场（街道办事处、镇）、连队（社区、村）三级退役军人服务中心（站）服务水平。

第六十二章促进青年全面发展

坚持青年优先发展理念，以全国中长期青年发展规划实施县级试点建设为抓手，建立健全服务青年发展工作机制和政策体系。实施师市青年思想政治引领行动，大力弘扬兵团精神、老兵精神和胡杨精神。实施中华民族共同体意识培育行动，建设青少年实践教育基地，促进各民族青年广泛交往、全面交流、深度交融。实施青年创业增收和就业提升行动，加大青年就业创业扶持力度。实施新时代青年服务行动，多措并举引进青年人才。实施青年友好型社会创建行动，建设“青年之家”，维护青年合法权益，帮助青年解决求职就业、婚恋交友、子女教育、父母赡养等现实难题。

第六十三章健全公共安全体系

强化食品药品等安全监管，建立健全基层食品药品监管体系、可追溯体系，构建政府、监管部门及企业三者的责任体系，形成社会共治格局，实施餐饮质量提升工程，抓好流通销售质量，加强冷链食品溯源管理，提升基本食品药品安全水平和群众满意度。落实安全生产责任制，健全安全生产隐患常态化排查整治机制，加大人员密集场所安全防范力度，开展专项整治行动，加强交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产监管执法，提升社会火灾防控水平，防止重特大事故发生。落实消防安全责任制，加强公共消防基础设施建设，强化消防安全综合治理，提升城市和农村火灾防控水平，不断完善市区、团场消防安全体系建设。加强应急管理体系和应急队伍建设，完善监测预警、应急处置、救援援助机制，推进安全监管、应急救援和协同指挥决策一体化平台建设，强化应急管理宣传教育，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强市场监管，合理保障基层装备投入，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。

专栏10 “十四五”公共服务重大项目

教育

学前教育推进工程：推进石河子市实验幼儿园，13所老旧小区幼儿园项目建设，改扩建机关二幼、三幼2所幼儿园。

中小学学校建设：新建第九小学、第六小学、新第三中学等5所中小学，改扩建一小、二小、三小等18所市区学校；提升改造各级各类学校基础设施。

职业教育产教融合工程：推进职业技术学院二期、职业技术学院产教融合及综合教育培训基地建设项目。

高等教育：推进石河子大学化工创新实验楼、南苑新区校区、“一带一路”国际交流中心等项目建设。

医疗卫生

重大疾病防控体系：推进疾病预防控制中心疫情防控设备购置、兵团北疆传染病重大疫情防控救治基地等项目建设。

医疗卫生服务体系：推进人民医院新院区、妇女儿童医院提升、中医救治能力提升、绿洲医院精神康复病房楼、4个中心团场医院等项目建设。

养老服务机构建设：推进团场养老院、社区老年人日间照料中心（站）等项目建设。

殡葬服务体系：推进团场公益性公墓、石河子北阳山陵园等项目建设。

社会福利体系：推进退役军人服务体系项目建设。

公共安全：消防救援支队车辆装备通信保障设备及大型灾害处置能力建设项目、消防站建设项目。

第十四篇推进社会治理现代化，建设幸福平安石城

完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持法治化常态化反恐维稳，保持师市社会大局持续稳定。以创建全国市域社会治理现代化试点城市为引领，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效提升社会治理法治化、社会化、专业化、智能化水平，形成共建共治共享的社会治理新格局。

第六十四章大力推进法治建设

坚持习近平法治思想，健全党领导全面依法治国的制度和配套机制，完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系，规范公正文明执法司法。严格师市规范性文件制定权限和审核程序，在事关保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定等领域制定出台实施细则，全面落实师市、团场（街道、镇）重大决策项目依法决策机制。全面推行行政机关执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加大安全生产、生态环境、食品药品、交通安全、教育考试等民生领域执法力度，建立健全行政执法与刑事司法有机衔接的制度机制，加强产权司法保护，用法治守护人民群众的生命财产安全。严格确定行政执法责任和执法过错责任追究机制。落实行政机关负责人出庭应诉制度，纳入平安建设考评内容。完善公共法律服务体系，推动法律服务资源整合，充分发挥法学会作用，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。深入开展“八五”普法工作，加强法治宣传教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

第六十五章推进反恐维稳法治化常态化

加强国家安全体系和能力建设，维护国家政治安全，细化职责清单，统筹推进各领域国家安全工作，健全国家安全审查和监管制度，全面强化网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。巩固国家安全人民防线，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，排查各类政治安全风险，完善反间谍工作机制。深化涉恐隐患治理，加强重点区域和领域“去极端化”工作。依法打击邪教活动，加强教育转化，从源头上消除不稳定因素。持续深化扫黑除恶斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，健全长效机制，深入推进缉枪治爆，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪以及食品、药品、生态环境等领域的突出违法犯罪，净化社会治安环境。依法打击各类经济犯罪，维护市场经济秩序。创建打击犯罪新机制，提升打击治理电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪能力。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪工作。坚持打、防、管、控、建、处并举，推动治安防控重心下移，提升基层防范和源头管控水平，织密社会面防控网络，完善闭合式防控圈，加强兵地协作，提升指挥调度和应急处突能力，加快推动立体化、智能化社会治安防控体系建设。

第六十六章建设一流民兵队伍

坚持党对民兵的绝对领导，紧紧围绕建设“一流民兵队伍”目标，按照“四统”思路和“十化”要求，达到“六个一流”标准。健全完善民兵教育体系，构建师团和军事武装部门共教共育新格局。适应新时期职责使命，着眼执行参战支前、维稳戍边、抢险救援现实任务，巩固和创新民兵力量体系，实现民兵组织全覆盖、辖区适龄人员参加民兵组织全覆盖，编实建强应急、支援两类力量，保持基干民兵队伍稳定。巩固土地、职工、民兵“三位一体”机制，研究细化团场土地承载职工最低保有量和最大承载规模，保障民兵兵源。优化队伍结构，提高基干民兵队伍党员、退役军人和专业技术人员比例。建立师市国防动员指挥信息系统，加强民兵训练基地（场地）建设，健全训练机制，创新训练模式。推进国防动员建设，提升与战时相适应的国防动员能力，保障战时形成必要军事实力。优化民兵武器库点部署，推动智能化、正规化建设。

第六十七章加快实现市域社会治理现代化

争创全国市域社会治理现代化试点城市，有效健全党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体系，基本形成共建共治共享的社会治理新格局。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，坚持“党建带社建”，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势、服务优势，实现问题联治、风险联控、平安联创，推动平安建设和社会治理与党建引领基层治理相互配合、有机结合。强化政府社会治理职能，加强政策支持和财力物力保障，推动社会治理各项任务落实。做好街道、镇区划调整、撤村建居“后半篇”文章，深化团场和街道管理体制改革，推行基层社区（连队、村）公共事务准入制度和负面清单制度，明确机关职能部门和团场（街道、镇）在平安建设和社会治理中的权力清单和责任清单，打造上层统筹有力、中层运转高效、基层做强做实的机构职能体系。发展壮大社会组织，坚持培育发展和管理监督并重，采取委托管理、购买服务、税费减免、提供场地等措施，积极培育壮大公益性、服务性、互助性社会组织，支持行业协会、商会类社会组织发展，推动社会组织参与平安建设和社会治理。始终把群众路线作为重要法宝，采取举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，最大限度把群众组织起来，做到平安建设和社会治理的过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的平安共同体和治理共同体。推动社会治理重心下沉，以基层综治中心为载体，加强社区治理和服务体系建设，培植“党建+网格”基层治理典型经验，开展网格化服务管理标准化建设，实现多网合一、全域覆盖。加强基层社会治理队伍建设，坚持和完善向连队、村（社区）选派第一书记制度，强化网格力量配备，统筹用好基层工作力量。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，培育社会工作人才队伍。健全师市机关职能部门、团场（街道、镇）重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾风险防范与师市经济社会发展同步规划、同步实施。健全金融、住建、交通、人社、农业农村、安全生产等重点行业领域矛盾风险排查预警机制，建立常态化摸排制度，做到底数清、情况明、责任实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固充实基层人民调解委员会，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等在防范化解社会矛盾中的作用。

专栏11 “十四五”社会治理重大项目

反恐维稳基础设施：推进公安局反恐维稳指挥中心、公安特警反恐训练基地、居民小区智能安防、国防动员指挥中心等项目建设。

政法基础设施：推进派出所、执法办案管理综合业务技术大楼、检察分院“两房”、检察服务“四大中心”及未成年人教育实践基地等项目建设。

民兵基础设施：推进民兵基础设施建设、民兵训练基地及民兵信息培训综合楼、团场屯兵楼等项目建设。

第十五篇深化对口援疆战略，提升援助综合效益

进一步巩固干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局，放大援助效果，助力师市经济社会发展，不断提升新时代对口援疆综合效益。

第六十八章突出抓好干部人才援疆

科学使用援疆干部人才，把援疆干部人才安排在最合适、最能发挥才干的位置任实职、担实责。发挥援疆干部人才桥梁纽带作用，搭建与援疆单位沟通合作平台。发挥援疆干部人才传帮带作用，采取“一帮一”“一带多”等多种方式，为师市培养一批急需紧缺骨干人才，造就一支带不走的人才队伍。丰富援疆人才引进方式，拓宽干部人才援疆渠道，加大柔性人才引进力度。有组织有计划做好干部人才留疆工作。加强对援疆干部人才的关心关爱，及时解决实际问题。

第六十九章务实推进产业援疆

培育发展特色产业，用好国家赋予产业援疆特殊政策，借助辽宁省产业优势，大力发展农产品加工、纺织服装等劳动密集型产业。依托独特的自然资源和军垦文化资源，挖掘资源、文化潜力，拓展文化旅游市场，发挥旅游联动效应，深入推进两地旅游企业全面深化合作。加强科技领域合作，围绕师市主导产业、特色产业、新兴产业发展需求，推动辽宁省企业、高等院校、科研院所与八师石河子合作开发，加快科研技术成果转化。探索建立援受双方产业转移示范园区、“飞地园区”和“组团式”合作共建园区等。

第七十章持续加大民生领域援疆

坚持资金项目更多向基层倾斜、向民生倾斜，解决群众最关心最直接最现实的利益问题。发挥辽宁省教育资源优势，落实援疆教师计划，提高义务教育和职业教育水平。针对八师石河子市小学、中学、大学等师生设立“援疆”奖学金。促进文化交流互鉴，鼓励支持兵团军垦文化在内地展示，引导各民族群众更加热爱祖国、热爱兵团、热爱石河子。继续扩大公共交通领域援助支持力度，购置新能源公交车，改善居民出行条件。

第七十一章着力促进各民族交往交流交融

组织更多师市民族团结模范、爱国宗教人士、基层干部群众及社会各界人士到内地参观学习。开展丰富多样的青少年交往活动，推动建立石河子中学生赴内地学习体制机制，定期开展“辽疆一家亲”夏令营活动，促进石河子少数民族学生了解辽沈风情和博大精深的中华文化。争取社会各界对援疆工作的支持，讲好援疆故事、新疆故事，宣传新疆社会稳定、民族团结、宗教和谐、安居乐业，让更多人走进石河子。

专栏12 “十四五”对口援疆重大项目

人才项目：推进柔性招才引智、干部人才培训等项目建设。

产业项目：推进团场特色林果基地、现代节水农业科技示范基地等项目建设。

民生项目：推进辽疆新经济创业园生命健康产业园、城市公交车购置等项目建设。

第十六篇切实加强党的领导，确保规划顺利实施

坚持把贯彻新发展理念作为检验师市各级党员领导干部的重要标尺，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。

第七十二章坚持和加强党的全面领导

完善党领导经济社会发展工作的体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高对党中央、自治区党委、兵团党委重大决策部署的理解力、执行力、落实力。加强党的作风建设，坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，深入践行党的群众路线，坚持和发扬党的优良传统和作风。加强党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任，严明党的政治纪律和政治规矩，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强作风建设，持之以恒纠“四风”树新风，特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，持续强化政治监督、日常监督，强化对公权力运行的制约和监督，充分发挥监督在基层治理中的作用，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动“四项监督”贯通融合、同向发力，不断提高监督治理效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续强化党风廉政建设和反腐败斗争刮骨疗毒、正本清源、凝心聚力的政治功能，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。加强高素质专业化干部队伍建设，优化领导班子，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。始终把干部政治素质考察摆在干部考察的重中之重，重点选拔一批在工作一线有担当、有作为、实绩突出的干部。加强干部正向激励，健全完善容错纠错机制，充分保护干部担当作为的积极性。对基层干部给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。

第七十三章加大政策配套支持力度

优化顶层设计，强化政策导向。完善公共财政政策，制定落实产业扶持政策措施，围绕师市产业布局、财政税收、融资担保、人才服务、成果转化、创业投资及知识产权许可等重点领域，研究出台细化实施方案，加强政策间衔接协调，保证政策实施效果。确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系改革发展稳定的公共服务领域倾斜，优先支持民生工程、重大基础设施等经济社会薄弱环节和区域建设，发挥规划对产业发展的导向指引作用，用规划执行推动产业结构优化升级。

第七十四章加强工作协同保障机制

充分发挥“十四五”规划的导向作用，有效衔接国土空间规划、区域发展规划及各类专项规划，促进空间布局、产业发展、功能配套有效对接融合，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。师市各部门、团场要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。进一步完善考核指标体系，加强对经济增长质量、就业、价格等宏观调控指标的监测预警。

第七十五章严格规范规划实施管理

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任。加强对各团场各部门工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。相关部门紧密跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，分析研究规划年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向师市党委报告。在本规划实施的中期阶段，由师市党委组织开展全面评估。在规划实施期间，当遇到内外环境发生重大变化，或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，规划编制领导小组应适时提出建议，提请师市党委审议批准实施。

八师石河子市党委办公室 2021年5月28日印发