大力发展服务业，是区委、区政府根据中央宏观调控和我区经济结构调整作出的重大决策。不断提高服务业的比重，从目前的“二三一”比重结构，经过几年努力，达到“三二一”比重结构的目标，是今后几年天宁区经济发展的方向和重点。为此，我们在对全区服务业进行调查、分析、预测以及借鉴先进地区发展经验的基础上，制定出常州市天宁区“十一五”期间服务业发展的初步规划。
第一部分：天宁区服务业发展的现实基础
随着工业化、城市化的推进，服务业对我区加快两个率先、实现富民强区的支撑作用日益突出，特别是随着WTO进程的加快，服务业的发展将得到较快提升，服务业的作用也将得到更好体现。纵观我区服务业的现状及所面临的环境，我们认为，天宁服务业发展有着较好的现实基础和条件，主要体现在以下几个方面：
1、具有较强的产业依托。国内外经济发展的经验表明，发展服务业与发展制造业相辅相成。我区经过多年的发展，初步形成了以纺织服装和机械电子为支柱，轻工、电子、塑料、建材、食品等行业为辅助的产业形态，尤其是纺织服装行业的规模生产、工艺装备、配套能力处于常州领先位置，其总量占全市纺织行业的31%，2003年全区完成工业总产值181.5亿元，销售180亿元，工业增加值占地区生产总值的比重达到58%以上，这种较强的产业基础已经成为天宁服务业发展的重要依托。
2、具有优越的区位条件。天宁区位于常州市中心，是常州两大重要主城区之一，而在常州最新规划的100平方公里的核心区范围内，天宁区占到了40%左右，同时，沪宁铁路、沪宁高速公路、312国道、长江、运河等五大交通轴线穿境而过，市区“十横”（312国道、光华路、劳动路、延陵路、局前街、博爱路、关河路、竹林路、北环路、外环路）“六纵”（兰陵路、晋陵路、清凉路、丽华路、凤凰路、青洋路）等主要道路纵横交错，使天宁形成了便捷、快速的交通体系，为天宁服务业的发展奠定了良好的运输条件。
3、具有良好的基础优势。经过多年的调整，天宁服务业规模水平不断提升，特色亮点逐步显现，在国民经济中的地位和作用日益提高。全区初步形成了骨干流通企业为基础，物流业、大卖场为支撑，中心区、商业街为特色，餐饮业、房地产业为亮点的多业态共同发展的新格局；“一区六街十大专业市场群”的建设已经初具规模和活力。欧尚、易初莲花、大洋百货等一批国际大型商贸集团相继入驻，红星、月星等一批知名企业迅速成长，大娘水饺和丽华快餐跻身全国餐饮百强企业，这些，都为天宁服务业的发展奠定了基础，创造了条件，积蓄了后劲。
4、具有潜在的扩展空间。近年来，随着常州特大城市建设的拉开和城市化进程的加快，我市城市建设面临着重新规划，功能布局面临着完善调整，特别是已经列入全市规划并正在抓紧推进和实施的312国道的整体南移，常澄路的拓宽改造以及东经120城市景观道路的规划建设等一系列重点建设工程，给天宁服务业的发展带来了潜在的机遇和空间。
5、具有较大的发展潜力。就微观环境而言，地处常州市中心城区的天宁区，用于工业外延式扩张的土地资源和生产要素日渐匮乏，制造业正加快向开发区集聚。发展服务业，不仅是推进城市化建设的需要，也是全区经济持续发展的需要。从宏观环境来看，CEPA的出台、WTO今年年底服务业对外资的放开，又为天宁服务业融入国际化潮流提供了新的空间和领域。
在正确认识服务业发展现状、准确把握服务业发展环境的同时，还要清醒地看到我区服务业所面临的严峻挑战，特别是应当重视目前存在的一些亟待解决的问题。
1、比重偏低规模偏小，增长速度较慢。我区服务业增加值占GDP的比重虽高出全市4个百分点，与同处中心城区的钟楼区相比，还有一定的差距。且增速不快，中小型企业居多，对今后日益激烈的开放竞争十分不利，因此当务之急是必须培育一些规模体量大、组织程度高、竞争能力强的企业化集团，不断适应现代服务业发展的需要。
2、内部结构不尽合理，新型业态偏少。随着消费结构的不断开放，城市建设的日益加快，我区服务业的布局和结构已显出一定的滞后性，传统服务业比重偏高，新兴服务业比重较低，对整个城市服务功能定位的完善能力尤显不足。消费性服务业（如房地产、餐饮、旅游）、生产性服务业（如物流、信息、中介）以及公共服务业（如教育、文化、卫生、）的比重还不够合理。
3、经营管理模式传统，发展水平滞后。在经营管理上仍沿袭传统模式，计算机管理系统的应用和现代化配送中心建立和运行仍为初期。至于对现代计算机技术和信息技术相结合而诞生的电子商务更是显得力不从心。此外，由于受行政体制的牵制，外资引入的能量未能全部释放，导致目前服务业的国际化水平不高。
4、政策配套不相适应，扶持力度不够。当前税收、信贷等政策都偏重于投资，不注重消费引导,对那些投资规模大、吸纳就业能力强的商贸企业，在资金、税收、用地等方面的支持力度还不够。而服务业内部高层次人才较少，尤其是综合物流、电子商务、信息技术、市场管理服务等知识密集型服务业方面的人才更是短缺，在某种程度上影响了服务业的快速发展。
第二部分：天宁区服务业发展的指导思想、目标及发展重点
（一）服务业发展的指导思想
围绕一个目标，坚持两个互动，提高三个比重，瞄准四个方向，突出五个重点，发展六大经济，通过扩大总量、优化结构、提高素质，逐步建立起区域布局合理、内部结构优化、发展机制灵活、服务功能完善、经济社会效益显著，符合区情的现代服务业体系，积极打造商圈高度集聚、产业高度融合的天宁服务业发展高地。
一个目标：力争“两个率先”，实现富民强区。
两个互动：实现服务业现代化与新型工业化互为促进、共同推进的发展格局。
三个比重：提高服务业增加值占国内生产总值的比重、提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重、提高服务业对全区贡献份额的比重。
四个方向：国际化、市场化、产业化、社会化。
五个重点：以中心区、特色街为龙头，以现代物流、信息、旅游业为导向，以流通、大型超市、房地产业为支撑，以金融、保险业为依托，以中介、社区服务业为补充。
六大经济：特色街经济、大卖场经济、房地产经济、社区经济、楼宇经济、广场经济。
（二）服务业发展的具体目标
今后几年，全区服务业经济总量的增速年均达30%以上，增加值的增速年均达22%以上，到2010年服务业增加值占GDP的比重达到50%以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以上。商贸流通、餐饮业、房地产、旅游等支柱产业占服务业比重保持在50%以上，物流、信息、中介、社区、金融等现代服务业比重提高到50%左右。
（三）服务业发展的主要重点
我们对天宁服务业定位为三种类型，分别为支柱产业、先导产业及新兴产业。其中，支柱产业为在全区国民经济中占有较大比重、目前已经形成一定规模的产业；先导产业为具有一定市场潜力、发展速度较快的产业；新兴产业为伴随人民生活水平提高、消费升级而出现的相对新颖的产业。
支柱产业的发展重点：
1、商贸流通业
积极引进世界500强，不断创新业态，加快形成布局合理、结构优化、功能健全的大商贸、大流通格局。一是充分发挥现有骨干商业企业的带动和辐射作用，通过深化改革，创新机制，外延拓展，促使红星、月星、大润发等优势企业率先发展，做强做大。二是大力推广现代商业营销理念，发展连锁经营等新型流通业态，积极吸引沃尔玛、家乐福、百安居等国际大型商贸集团来区开设连锁店。三是搞好沿街、沿路黄金地段的综合开发，把和平路、312国道、东经120景观路、文化宫、火车站等重要商业区域打造成城市新商圈，做强楼宇经济和广场经济，全面提升我区商贸流通业的整体水平。至“十一五”末即2010年，全区商贸营销额要达到500亿元规模。
2、市场建设
围绕发展壮大区域特色和传统产业，抓好现有专业市场的改造与升级，突出抓好三个一批：新建一批，抓紧实施常纺城、彩虹城等项目，通过与国内外知名品牌联营挂钩，明确目标定位，完善功能布局，重点发展生产资料市场群；改造一批，发挥现有市场集聚优势，建设互为配套的雕庄钢材、北环路家具装饰、金三角小商品、常锡路汽车及配件销售、关河路武青路机电等生产资料和生活资料市场群；提升一批，红星和月星两大家具集团瞄准全国最大家居专业大卖场的目标，力争用三至五年时间，成交额分别达到100亿和50亿，陶瓷建材城、钢材市场通过扩大规模，提升档次，逐步形成辐射华东地区的建筑与装饰材料供应集散中心。至2010年，全区市场成交额要达到350亿元规模。
3、房地产业
完善房地产市场运行机制，理顺房地产管理体制，优化房地产开发结构，做大做强房地产企业，使房地产业成为拉动地方经济发展的重要产业。一是科学引导住宅开发，加快彩虹苑、青龙苑、朝阳花园、采菱新家园等居住片区的建设。二是抓紧沿街、沿河、沿大型社区的“城中村、农夹居”改造，积极实施牵引电机厂、飞天集团、灯芯绒厂等市属企业“退二进三”，茶山、红梅街道“馅心村”相关地块的开发利用。三是鼓励、培植房地产延续产业的发展，抓好配套居住片区、服务居民生活的综合型大超市和专业型大超市的均衡布点，带动一批相关产业的崛起。四是加大招商引资力度，吸引区外企业到天宁进行楼盘开发，充分利用国内外资金加快房地产业发展。力争“十一五”期间，房地产开发投资保持增长20%以上。
4、餐饮业
餐饮业的发展要统筹布局，新老并重。一是重点支持福记、大娘水饺、丽华快餐等龙头餐饮企业通过兼并、收购、参股、开设分店、跨地区投资等方式做强做大。二是大力引进肯德基、必胜客、麦当劳、川福楼、如家快捷等国内外知名餐饮企业来区设点，以此提升餐饮业档次和水平。三是整合晋陵路、延陵东路、光华路、劳动东路餐饮企业特色，正确定位，合理布局，加强管理，提升服务，打造各具特色的餐饮美食街。四是积极引进一批有特色的名店、名菜及名小吃，培育扶植方便市民、服务大众的餐饮网点群，打响天宁餐饮品牌。
先导产业的发展重点：
1、现代物流业
坚持高起点规划、高水平建设，推进物流的规模化、社会化、信息化建设，至2010年，初步形成服务全市、辐射周边、参与全国流通的区域物流中心。一是立足我区现有基础和区位优势，不断调整物流业的组织结构，构建支持工业生产、支持商业流通、支持农副产品流通的三大物流服务体系，基本形成物流业网络框架。二积极参与物流基础设施建设的前期引导投资，抓好青洋路道口、关河路、常澄路、采菱港等物流配送中心的规划和建设。三是大力引进国内外大型物流企业到我区合作合资，发展第三方物流，提升我区物流服务的整体水平。四是利用信息技术整合现有物流资源，促进大交通与大流通的紧密结合，大流通与电子商务的逐步融合，推进传统运输、仓储企业向新型、高效的现代物流企业转型。
2、信息服务业
至2010年，全区基本形成较为完善的城市信息化体系，信息化总体水平在全市处于领先地位,现代信息技术得到广泛应用，互联网用户普及率达到70%，计算机普及率达到50%。一是围绕常州建设“卡通数码城”，加快实施同济桥电脑城的升级换代，建设集电脑软硬件、办公自动化、数码产品、通讯产品、信息技术服务咨询为一体的新型高档电脑通讯交易中心。二是围绕建设“数字常州”，积极推进科技教育、公共卫生、金融财税、社会保障、社区服务等多方面的信息化工程，全面提升信息化应用水平。三是围绕“信息化带动工业化”，继续实施制造业信息化应用示范工程，加快企业信息化建设步伐，推广电子商务系统，积极探索以信息化、网络化、数字化为主要特征的企业运作新模式。
3、旅游业
一是加快旅游推介，依托红梅公园、天宁寺、东坡公园、古运河等自然资源，主动融入“中华龙城”和长三角旅游经济圈，加强天宁名胜风景区的宣传促销，打响区域旅游品牌。二是搞好旅游开发，积极整合前后北岸、青果巷等历史人文景观，体现天宁深厚的文化底蕴，挖掘古文化资源的潜力。三做强旅游经济，规范旅游用品市场和古玩市场，做精做优黄金大酒店、天宁商都等配套服务项目，促进旅游餐饮、旅游购物、旅游文化和旅游娱乐等相关行业的联动发展。至2010年，力争旅游相关收入占全区商贸营销总收入的5%以上。
新兴产业的发展重点：
1、中介服务业
至2010年，初步建立与国际惯例相衔接、市场化运作、规范化管理的中介组织运作机制，基本形成与全区经济社会特点相适应的中介服务体系。一是优化组织结构，所有中介组织彻底与所挂靠的政府部门脱钩，加快培育一批组织规模大、资质等级高、服务质量优、竞争能力强的中介机构集团，重点发展法律、会计、审计、资产评估、工程咨询、公证等中介组织，引导保险、劳务、技术、广告、市场策划等中介机构快速发展，扩大和提升北直街人才交流中心和局前街医疗咨询服务两个中介相对集中区的经营管理水平。二是加强对外合作，加强与国际中介机构开展多种形式的合作，通过联合、重组等形式实现连锁化、规模化。三是规范行业协会，加强行业协会建设，充分发挥其协调、自律和服务作用，提高综合服务功能。