聂拉木县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第一篇 全面迈向经济社会发展新时期

回顾“十三五”时期全县发展成就，总结“十三五”时期全县发展经验，找准制约全县经济社会实现高质量发展的短板，在做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备的基础上，全面把握国际国内复杂形势，准确认识聂拉木发展的阶段性特征，为科学谋划“十四五”时期的发展奠定基础。

第一章 回顾“十三五”发展成就

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和全国各族同胞大力支援下，在自治区党委、政府和市委、市政府的坚强领导下，在山东省烟台市的倾情援助下，全县国民经济与社会发展走出了“4.25”地震灾害的不利影响，取得了历史性的成就。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革与灾后重建任务，县委、县政府全面贯彻落实国家和自治区一系列方针、政策和战略部署，始终坚持“稳中求进、进中求好”的工作总基调，团结和带领全县人民奋发拼搏、勠力同心，加快了农业现代化、牧业现代化、新型城镇化的建设步伐，通过狠抓基础设施建设、积极引进重大产业项目，奠定了聂拉木县经济社会实现高质量发展的坚实基础。

——“十三五”时期是全县经济实现平稳较快发展，经济发展质量不断提升的五年。过去五年，全县以“4.25”地震灾后重建为契机，始终将经济恢复与发展作为第一要务，着力促进全县经济社会的科学发展、高质量发展与可持续发展。2020年，产业结构进一步优化，粮经饲比由2016年的56:19:25调整到72:7:21；农牧民人均纯收入达到11145元，是2016年的162倍，年均增长12.8%；全社会消费品零售总额1.28亿元，是2016年的1.91倍，年均增长17.6%。樟木口岸2019年5月29日恢复货运通道功能，截至2020年，实现出口货物量1.63万吨，实现贸易总额约为5.34亿元。

——“十三五”时期是全县经济发展方式深刻转变，三次产业实现量质齐升的五年。过去五年，全县始终坚持转变经济发展方式这一主线，坚定不移地走产业化、规模化、集约化路径，加快推进高原农牧业、传统商贸业与特色旅游业的提档升级。“十三五”时期，全县实施总投资18518.57万元的产业项目31个，实现分红183.2746万元，大力推广珠峰绵羊产业发展，完成总投资5000万元的3个珠峰绵羊养殖基地建设，完成了村级珠峰绵羊合作社建立和折股量化工作，入股率达到98%；累计出售3.13万只羊，实现收入2542.13万元，帮助44个村（居）发展壮大村级集体经济44个，组建农牧民专业合作社234个，7000多名农牧民群众入股合作社、目前，合作社实现收入1000余万元，分红总金额达100余万元，有效带动了农牧民群众增收致富。县政府主推的人参果（蕨麻）人工种植产学研项目，在市委、市政府，烟台援藏的大力支持关心下取得了重大突破。电子商务进农村实现全覆盖，建成县级电子商务公共服务中心，形成了县、乡、村三级物流配送网络运营体系，基本实现了快递到家的物流体系，被授予“2018年国家级电子商务进农村综合示范县”。同时，希峰氧吧驿站，亚来乡糌粑加工场，扶贫水泥预制场项目已初见效益；登山探险、特色商业街、边贸、物流、餐饮、住宿、珠峰“种养加”基地等重点产业项目进展顺利，全县大中小产业合理布局，南北协调发展，羊一草一业一果一水一加一药一贸“的产业发展格局初步形成。

——“十三五”时期是全县基础设施建设取得重大进展，产业配套设施不断完善的五年。全县以“4.25”地震灾后重建为契机，抢抓项目投资与基础设施建设黄金期，缓解了全县基础设施建设滞后对全县经济社会发展所产生的瓶颈制约。“十三五”时期，全县加大对边境地区小康村基础设施、公共服务设施建设力度，累计投资7.5亿元完成全县边境小康村建设，累计完成社会固定资产投资53.89亿元，是“十二五”时期的5.25倍。交通、能源、水利、通讯、城建、灾害防治等重点基础设施建设全面提速，一批重大基础设施项目建成投入使用，有力促进了灾后全县经济社会的恢复重振。一是内外交通条件不断改善，实施了投资10.06亿元的农村公路建设，通达里程299.0634公里，实现了所有行政村通硬化路，切实解决了全县各乡镇及行政村出行难的问题；二是能源保障能力不断增强，成功并入阿里藏中电网，彻底告别电力短缺、孤网运行历史，全县供电入户率实现100%，极大改善了全县生产生活用电的紧缺状况；三是水利建设投资不断加速，实施了总投资6928.76万元的安全饮用水项目14个，全县44个行政村全部实现通水入户，琐作灌区及配套工程、甲苯水库、小型农田水利工程的持续推进，有力地缓解了全县农牧产业生产用水紧张状况；四是市政基础设施建设加快推进，全县城乡交通、给排水、污水处理、垃圾处理、燃气等市政基础设施建设明显改善，住房、教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施不断完善，通讯、广播、电视及互联网覆盖范围全面提升，带动了全县电子商务行业的迅速发展，进一步提高了全县信息化建设水平，持续提升“村村通”“户户通”工程，全县44个行政村移动通讯网络和广播电视信号综合覆盖率达到100%。

——“十三五”时期是全县社会事业取得全面进步，公共服务能力明显提升的五年。一是教育发展水平显著提高，投资8888万元新建28所村级幼儿园，设立聂拉木希夏邦马助教金100万元，累计劝返辍学生135名，全县义务教育入学率保持在100%。二是医疗卫生体系进一步完善，完成了聂拉木县人民医院一级甲等评审工作、全县88个服务团队分别与1.7万余农牧民群众建立服务关系，慢病患者签约率达到100%，投资7067万元，全面推进医疗服务机构服务能力和基础卫生医疗设施建设，农村医疗队伍建设全面加强，基本实现“小病不出乡、大病不出县、看病很方便”，有效解决群众看病难的问题。三是社会保障能力与水平显著提升，全县新农合参保率稳定在97%以上，各年度城镇职工医保、职工生育统筹与居民医保等各项工作全面完成，实现基础养老金、城乡低保、医疗救助、大病支出、各类补贴及“双集中”特困人员供养金全覆盖。四是文化体育和广播电视事业蓬勃发展，公共文化服务体系建设取得实效，基层文化站点设施设备不断完善，44个行政村和14个寺庙有农家书屋，52个新时代文明实践中心（所、站）正式挂牌投入使用，强基惠民深入人心，投入资金2339.64万元，实施惠民项目85个，群众生产生活条件得到明显改善。城镇低收入家庭的住房困难问题得到保障。文物普查与文物保护工作成效显著，审批通过1名自治区级非物质文化遗产传承人，命名1家市级文化产业基地。

——“十三五”时期是全县以人民为中心谋发展促改革，对口支援成效显著提升的五年。一是坚持以人民为中心谋发展促改革，持续推进富民兴边，增进各族群众福祉。近年来，聂拉木县积极探索“合作社+贫困户”精准扶贫模式，坚持把引导和促进农民专业合作社规范发展作为促进产业扶贫和乡村振兴的重要举措，以带动农牧民群众增收为目的，全面推进合作社规范化运营，促进主导产业发展壮大，带动广大群众增收致富。“十三五”时期，全县劳务输出累计达8.738万人次，创收3.81万元，其中，建档立卡人数累计超过2.0154万人次，创收1.09亿元。二是对口支援成效显著提升。“十三五”期间，援藏资金累计投入277亿元，民生类项目投入比例达到85.7%，向基层和农牧区投入达到90%以上，实现了自治区提出的两个“不低于80%”的目标。五年来，山东省烟台市选派18名优秀干部深入聂拉木县，积极参与社会事业经济发展、维护稳定等工作，实施了一批惠民生、强基础、促发展的援藏项目。同时，整合“十三五”援藏资金4283万元，用于组团式医疗援藏工作，开创了自治区县级组团医疗援藏的先河，通过传帮带打造了一批“永远不走”的本土医疗队，为聂拉木经济社会发展作出了积极贡献。援藏惠民公益行动持续开展。通过整合援藏资金和内地资源，开展“高原梦·山海情”烟台—聂拉木援藏惠民公益行动，实施了“四个一百”困难群众帮扶、“万里送温暖”救灾救济、“一帮一”结对助学、设立“烟台奖学金”、巡回义诊等公益活动，在切实帮助困难群众的基础上，进一步增进了民族团结和两地人民友谊。

——“十三五”时期是全县改革开放不断深入推进，社会发展活力切实增强的五年。县委、县政府始终坚持用改革的办法破解发展难题，不断增强经济社会发展的动力与活力。在投融资、医药卫生、财税、收入分配等多项改革中与全国、全区同步推进，切实推行政府机构改革工作，理顺政府管理体制，建设服务型政府，发布可在互联网渠道完成办结的权责目录清单790个，为全县经济社会的发展注入了新的活力。稳步推进农村集体产权制度改革工作、全县44个行政村完成2017-2019年农村集体清产核资工作，集体总资产为9386.88万元。全面完成集体经济组织成员身份确定界定工作，确定成员身份数为44个行政村2892户13808人，资产折股量化工作目前正在有序开展；加强公共法律服务，法律援助覆盖面进一步扩大。“放管服”改革持续深化，政务服务中心投入运行，扎实推进“一网通办”工作，提升审批服务效能，平均承诺时限压缩比例达50%以上，利企便民氛围日益浓厚。主动融入和服务国家“一带一路”倡议与西藏自治区建设“面向南亚开放大通道”、“重要的世界旅游目的地”等重大发展战略，积极推进边境贸易、文化旅游等领域的改革与开放工作，搭建中尼沿边开放平台，完善对外开放合作与交流机制，切实提升全县对外开放层次与水平。

——“十三五”时期是全县生态文明建设成绩突出，“两型社会”建设取得成效的五年。全县以问题意识为导向，结合环保督查中所反馈的突出问题，坚持以“高起点、严标准、强力度”推动全县生态环境保护与建设。严格落实环境质量“一把手”负责制与“河湖长制”，大力开展三大污染防治攻坚战，统筹推进中央环保督察问题反馈与国家级自然保护区监督检查专项行动问题整改工作，持续开展造林绿化工程，实施人工造林、退耕还林、退牧还草，新增土地沙漠化治理等举措，完成了消除海拔4300米以下“无树村、无树户”及“无树单位”的目标任务。县城及主要乡镇区域污水管网及污水收集管网铺设工作基本完成，城乡污水处理站点建设工作有序推进，水源地保护工程项目逐步建成。城乡生活垃圾收集、运输与处理体系基本实现县域全覆盖。“十三五”时期，全县规划总投资46.1265亿元的8大类144个灾后恢复重建项目全面完成，基础设施建设全面完善，全县群众基本生产生活条件和经济社会发展水平得到全面恢复并超过灾前水平。人居环境整治取得新突破，新建“厕所革命”22座，投入资金84万元，建设暖圈1174座，实施人畜分离，实施了边境小康村植树造林工程896亩，完成防沙治沙工程2.2万亩，累计植树7120株，全县26个行政村被评定为自治区级生态文明村。全民环境保护意识普遍提高，生态环境质量不断优化。

第二章 总结“十三五”发展经验

“十三五”时期所取得的发展成就为聂拉木县“十四五”时期的进一步发展奠定了坚实的基础，也为科学制定和实施“十四五”规划积累了宝贵的经验。总结“十三五”时期的发展经验对于未来五年全县国民经济与社会发展具有重要的指导意义。

——坚持党的领导，建设美丽边疆。“十三五”以来，全县干部群众始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结奋斗、苦干实干，昂首阔步踏上决战富民兴边、决胜全面小康的新征程。各级干部始终按照“为民、务实、清廉”的要求，树立“讲政治、顾大局、动真情、办实事、求实效”的工作方针，用智慧、心血与汗水践行“不忘初心、牢记使命，勇于担当、甘于奉献”的精神，为各族群众办实事、解难题，为“繁荣稳定、美丽富裕”的边境小康县建设竭尽全力。

——坚持产业引领，落实项目驱动。“十三五”时期，针对“4.25”地震所产生的巨大破坏，全县牢固树立“发展才是硬道理”的理念，始终坚持“产业是发展的核心，产业兴经济就兴，产业富群众就富，产业活全盘就活”的主张，将经济发展、产业转型作为灾后恢复重建的重要抓手，始终将产业转型升级与优化赋能作为中心任务，始终把基础设施项目建设作为推动全县产业发展的重要前提与根本举措，集全县之力建成了一批立足当下、事关全局和谋求长远的重大基础设施项目，为高原特色农牧业项目、农牧产品加工项目、边境旅游服务业项目落地生根提供重要保障，实现了产业发展规模与质量的双赢。

——坚持民生为本，创新社会管理。“十三五”时期，全县抢抓“4.25”地震灾后重建契机，以全面富民兴边与实现边境小康为总体目标，从人居环境改善、社会福利保障、基础教育事业、医疗卫生发展、文化体育事业五个领域全面发力，切实提升了全县医疗卫生服务水平与社会福利保障能力，满足了全县群众对美好生活的向往。同时，积极创新全县社会管理方式、优化社会管理手段，通过开展“先进双联户”创建活动、推进“扫黑除恶、打非治乱”专项斗争和不断改进宗教领域教育与管理服务等方式，建立起了一套行之有效的边境地区社会治理模式，有力支援了全县经济社会的快速发展。

——坚持深化改革，扩大对外开放。“十三五”以来，全县始终把改革开放作为推动经济社会发展方式转变的强大动力，用改革的办法解决前进中的实际困难和问题，深入推进地方治理、经济发展、文化教育等领域的改革，加快构建有利于全县经济社会可持续发展的体制机制。主动服务和融入国家战略，加大招商引资力度，在政策框架允许的范围内积极扩大开放领域，着力提升沿边开放水平，努力建设西藏自治区面向南亚开放的排头兵与新高地。

第三章 迎接新的发展机遇与挑战

“十四五”时期，是聂拉木县巩固脱贫攻坚成果、强化内生发展动力的关键时期，也是实现弯道超车与率先崛起的战略机遇期，既面临着许多重大历史机遇，同时也将应对不少严峻挑战。

第一节 宏观环境

从全球局势来看，“十四五”时期，和平与发展的时代主题受到挑战，经济全球化、文化多样化的世界发展格局受到一定挑战，全球经济仍将在较长时间内处于深度调整期，各国科技创新力度的加大促使移动互联网、大数据、生物工程、新能源、新材料、云计算、3D打印等领域取得关键性突破，为未来全球经济社会发展方式的历史性变革孕育了新动能。

就我国经济社会发展层面而言，我国经济社会长期向好的发展趋势没有改变，正处于“速度变化、结构优化、动力转化”的关键阶段，经济增速转向中高速、发展方式转向质量效益型、结构调整转向存量调整与增量优化、发展动力转向创新驱动的五大维度将持续存在。同时受资源环境约束与成本压力加大等因素的制约，经济增长的不确定性与下行压力存在继续增大的可能。

西藏自治区“欠发达、不平衡”的基本区情没有改变，正处于“适应经济新常态、加快转型发展、培育内生动力、深化内部改革、扩大对外开放”的关键期，发展机遇与挑战并存。既面临“一带一路”倡议由蓝图走向伟大实践、西部大开发战略深入实施、全面推进国家治理体系、治理能力现代化和系统推进军民融合深度发展等重大机遇，也面临着内生动力不足、产业结构落后、开放程度较低、区域发展不平衡、城乡一体化建设滞后等关键性问题。

第二节 存在机遇

“十四五”时期是全县发展重大战略机遇期，面临系列重大发展机遇。决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济发展进入新常态，发展速度从高速増长转向中高速增长，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，给经济提质增效带来发展机遇。国家推动“一带一路”倡议由蓝图走向伟大实践为对外贸易、绿色产业、农牧业、旅游业等诸多行业带来战略机遇。新一轮西部大开发、面向南亚开放大通道建设、西藏重要的世界旅游目的地建设、中央第七次西藏工作座谈会精神等重大战略将进一步深化国内外区域合作，从而深刻改变全县内外发展环境。国家及自治区以边境口岸建设为抓手，系统推进边境小康建设、全面创新边境改革试验、推动军民深度融合，为边境地区的经济发展、产业发展、社会发展提供了特殊机遇。

第三节 面临挑战

在全国经济进入新常态、发展环境面临深刻复杂变化和自治区边境口岸多点多极竞相发展的背景下，聂拉木县面临“总量不足、增速较低，标兵渐远、追兵渐近”的紧迫形势。受“4.25”地震影响，全县边境贸易优势明显削弱，传统产业发展方式亟待转型，新兴产业培育亟需加强，依靠投资拉动经济发展的压力进一步增大。同时，全县“十三五”时期产业发展方式的调整与优化效果不明显，农牧业现代化程度不高、第二产业发展程度较低、第三产业联动水平滞后，三次产业自主创新能力不强，同周边县（区）的经济结构存在严重的同质化。全县城乡基础设施建设还有待进一步完善，城镇化水平需要进一步提高，环境容量日趋饱和，土地、资金等要素保障更加困难等问题都对全县在“十四五”时期的发展形成严峻挑战。

第四节 趋势研判

“十四五”时期，全县必须深刻领会国际国内发展形势与趋势的历史性变革，把握好全县实现高质量发展的重要机遇期，立足全县“欠发达、不平衡，产业弱、能级小”的基本县情和“创新驱动、奋力追赶”的重要阶段，顺应国内外深度转型发展的基本趋势，增强忧患意识与机遇意识，主动适应、把握新时期，抢抓发展新机遇，科学应对新挑战，统筹好中高速增长与中高端发展的关系、需求侧管理与供给侧改革的关系、改造提升传统产能和培育发展新兴产业的关系、全面跨越与协同发展的关系，更加注重全县经济社会发展的质量与效益，更加注重供给侧结构性改革对产业结构的影响，更加注重引导绿色生产方式与消费方式的形成，更加注重以人民为中心的新型城镇化建设，更加注重经济社会发展与资源环境的平衡，更加注重深化改革与对外开放的二维并举，不断开拓全县经济社会高质量发展新境界。

第二篇 展望新征程、制定新目标

“十四五”时期，是聂拉木县深化改革、扩大开放、全面创新的新时期、新阶段。站在全新的历史起点，必须进一步解放思想，与时俱进，抢抓机遇，迎接挑战，实现科学跨越、后发赶超，开启新时代中国特色社会主义建设新征程。

第四章 指导思想与发展原则

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实日喀则市第二次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革穿心为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，正确处理“十三对关系”，全力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，全面统筹经济发展与社会安全、内生动力培育和对外经贸合作、兴边富民与军民融合之间的关系，以优势产业高质量发展、新兴产业高水准谋划为抓手，进一步巩固全县经济社会发展基础，优化资源配置与空间布局，发挥中心城镇、核心区域、重点产业、龙头项目、主要平台的引领带动作用，巩固脱贫攻坚与全面小康社会建设成果，不断加强边防安全体系和军队现代化建设，释放改革红利与对外开放潜力，全面提升全县综合发展能力、经济发展质量与区域发展地位、边防安全保障能力，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新聂拉木。

第二节 发展原则

坚持科学发展、创新发展。始终坚持尊重经济社会发展的一般规律，在科学的轨道上以创新思维对全县“十四五”时期国民经济与社会发展总布局进行谋划。构建转变经济发展方式的基本模式，提出优化全县产业结构的核心路径，全面实现聂拉木县经济与社会的高起点、高水平、高效益发展。

坚持保障民生、改善民生。坚持以人民为中心、群众第一，坚持民生优先、增进福祉。坚持把保障和改善民生作为全县“十四五”时期经济发展的首要目标，认真贯彻落实国家及自治区各项兴边富民政策，确保民生工程与社会事业投入落到实处，切实提升全县基本公共服务水平，让人民群众共享改革发展红利。

坚持深化改革、扩大开放。始终坚持市场化导向，以全县经济体制改革为重点，坚定不移深入推进各项改革，加快完善有利于全县经济社会发展的体制机制，持续释放改革红利和动能。把握好新一轮对外开放发展机遇，深化区域合作力度，提高对外开放程度。

坚持环保优先、生态立县。“十四五”时期，全县上下应进一步加强生态环境保护力度，以促进人与自然和谐发展为目标，以全县资源环境承载力为准绳，将经济社会发展与生态文明建设有机统一，切实增强全县发展的协调性与可持续性。

坚持依法治边、依法治县。始终坚持法治思维和法治方式，把全县经济社会发展纳入法治轨道，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，做到依法执政、依法行政、公正执法，从而将聂拉木县建设成为依法治县示范区与依法治边排头兵。

第五章 总体定位与发展目标

第一节 总体定位

战略定位：西藏自治区沿边开发开放先行区。

功能定位：西藏自治区面向南亚开放的门户节点、西藏自治区国际陆路交通枢纽、确保国家总体安全的重要屏障。

产业定位：中尼边境重要的商贸物流基地、自治区高品质的农牧产品生产基地、日喀则市重要的绿色产业发展基地、具有国际影响力的边境旅游目的地。

第二节 发展目标

一、总体目标

到“十四五”末，全县经济总量稳步提高，改革开放力度明显增强，创新发展能力显著提高，三次产业结构明显优化、边防保障实力和经济社会发展质量与效益显著提升，社会文明程度明显提高，生态文明建设稳步推进，开创新时代军民融合深度发展新局面。全县公共服务实现均等均衡配置，群众生活水平进一步提高，基本建成“经济发展水平高、对外开放效益好、管理体制机制灵活、生态环境质量优越”的西藏自治区沿边开发开放先行区，实现在自治区边境口岸多极多点战略布局中率先崛起的总目标。

二、主要任务

（一）发展增速高于全市平均水平，跻身全市前列。在切实提升全县经济社会发展的平衡性、可持续性基础上，到2025年，全县地区生产总值和农牧民人均收入再上新台阶。全县生产总值年均增长11%以上，达到14亿元；全社会固定资产投资年均增长9%以上，总投资突破46亿元；一般公共预算收入增速保持7%以上，超过20亿元。全县经济社会创新发展取得历史性突破，产业结构迈向中高端。设施农业、边境旅游、绿色制造、金融服务等新业态不断成长，第二产业比重明显上升，第三产业发展质量与效益显著提升，现代高原农牧业迅速发展，三次产业信息化、智慧化程度明显提高，社会消费对经济增长的贡献显著增强,全社会消费品零售额年均增长16%，达到2.3亿元。全县发展空间格局进一步优化，城乡差距进一步缩小。

（二）人民生活水平质量显著提高，建成文明之县。到2025年，全县农牧民群众人均可支配收入突破2万元，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入人群比重进一步上升。全县基础设施建设进一步加强，城乡公共服务体系更加完善，全县群众思想道德素质、科学文化素养、健康素质将进一步提高，全社会法治意识、开放意识不断增强，向上向善、诚信互助的社会风气更加浓厚，爱国主义、集体主义更加弘扬。全县公共文化服务体系更加健全，文化事业发展更加全面。

（三）全县生态环境质量稳中有进，建成生态屏障。美丽聂拉木建设取得重大突破，全县绿色生产生活方式基本形成。能源与水资源消耗、建设用地规模、碳排放总量得到科学有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源综合利用与循环利用率提高，主体功能区布局与生态屏障基本建成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

（四）关键环节改革实现重大突破，实现全域开放。到“十四五”末，市场在全县资源配置中的决定性作用进一步发挥，开放型、兼容型经济格局基本形成。县域治理体系和治理能力的现代化程度得到进一步加强，依法治县、依法治边得到全面落实，人民当家做主地位更加牢固，服务型政府基本建成，对外开放水平显著提高。

第三节 远景目标

到2035年，全县生产总值年均增长11%以上，达到26亿元；全社会固定资产投资年均增长9%以上，总投资突破108亿元；一般公共预算收入增速保持7%以上，超过40亿元，全县农牧民群众人均可支配收入突破4万元；樟木口岸实现出口货物量3万吨，贸易总额突破10亿元。聂拉木县基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及国防和军队现代化，构建完整的社会主义现代化经济体系，平安聂拉木建设达到更高水平。沿边开发开放确立新格局，乡村振兴取得决定性进展，城乡基本公共服务均等化基本实现，国民经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，绿色制造业、藏医药、电商物流业等领域关键核心技术实现重大突破，成功进入创新型边境示范县前列，确保全县群众共同富裕，成功谱写聂拉木新时代全面建设社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

第三篇 建设西藏沿边开发开放先行区

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，充分把握日喀则市建设“中国面向南亚开放合作的主要前沿”新定位和“中国西南边疆重要安全屏障”新要求，充分发挥聂拉木县与南亚地区陆路相连的区位优势，全面拓展沿边开放，借力日喀则创建中国（西藏）自由贸易试验区以及吉隆建设跨境经济合作区的发展机遇，把握进一步扩大对外开放的新要求，积极吸纳兄弟省区市建设沿边开发开放试验区的先进经验，紧抓日喀则市下一步拟将申报聂拉木县建立跨境经济合作区建设方向，以“经济发展内外并举，幸福家园建设有力”为指引，全面提升聂拉木县开发开放发展水平，将聂拉木县建设为西藏自治区面向南亚开放发展的战略支点。

第六章 建设繁荣富裕的幸福家园

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者”的守边兴边精神，切实推进兴边富民行动，着力补齐基础设施建设短板。持续加大对民生事业的倾斜扶持力度，谱写聂拉木幸福家园开发与建设新篇章。

第一节 筑牢基础设施网

加快交通网建设。加快提升全县交通网建设的现代化水平，以“提高通行能力、增强运输效能、完善资源配置”为导向，调整优化通道资源、科学布局交通运输节点，构筑“干支协调，客货分离”的现代化交通网。扎实推进干线公路扩容改造和乡村公路黑化硬化工作，加快构筑县域公共交通体系、货物运输体系与旅游交通服务体系，提高交通网的综合运行效率和对全县经济社会发展的服务保障能力。

优化能源网建设。建立以电站为源头、乡镇为节点、行政村为末梢的三级能源输配体系，在“小城镇（中心村）电网改造升级”与“村村通动力电”工程的基础上，加快推进以户为主体的补充能源项目建设，进一步完善油气能源的输配存储体系，稳步推进油气能源的合理化运用，进一步加强电力线网的抗灾害能力。

强化水利网建设。进一步完善以水利设施为枢纽，水塘、水渠为主体的农牧水利设施建设，增强全县农牧业抗旱防灾能力。着力提升全县城乡供水管网设计标准与防灾能力，确保冬季实现稳定供水。强化供水应急救援能力建设，确保全县应急状况下的供水安全。

促进信息网建设。加快统筹以移动通讯网、互联网、广播网、数字电视信号网为主体的县域综合性信息网建设。进一步推进“宽带西藏”工程，加快全县偏远村互联网与数字电视信号覆盖工程建设步伐，扎实推进网络入户、提速降费等信息网服务工作，确保4G网络全覆盖、5G网络有效覆盖重点乡镇与旅游景区。

完善物流网建设。以樟木口岸和日吉铁路聂拉木站为物流中心点，建设以公路和铁路互通互联的对内对外物流网体系，进一步拓宽立体交通物流网，重点突出樟木口岸国际物流通道的作用，提升现有跨境电商、电子商务、物流产业园等项目，建设县、镇（乡）、村多层次、全覆盖的物流节点中心，推进物流网与周边、国际的接轨，打通各节点通道，运用积极有效的政策，引进各类物流人才，构建绿色高效的物流网。

第二节 织密民生保障网

推进社会保障全覆盖。进一步扩大全县社会保障覆盖面，实现对全县常住人口的应保尽保。针对城镇职工、城镇居民、农牧民群众、困难群众等不同群体，落实以县级统筹为主体的专项社保补贴。探索建立包含补助资金、生活物资、生产资料等内容的生产生活保障包，确保全县社会保障不落一人、不遗一户。

扩大民生场所覆盖面。稳步推进全县医疗机构、各级学校与各类市场建设，探索建立与社区、乡村发展相适应的医疗卫生保障体系、教学教育保障体系、菜篮子保障体系。推动医疗、教育与日常生活物资供应的均等化发展。扎实建立农牧民游牧临时安置点建设。

增强民生保障精准度。逐步改变“大水漫灌”式的民生保障方式，加快建立针对就业、创业、医疗、教育、人居环境改善、产业扶持等领域的精准化保障措施。重点建设技能帮扶、资金帮扶、教育帮扶、医疗帮扶四大体系，提升民生保障的整体效益。

第三节 完善边境产业网

布局重要产业节点。以自治区主体功能区规划与珠穆朗玛峰国家级自然保护区范围为依据，按集约化与生态化的要求，以产业园区、基地为标准，构建以聂拉木镇为核心、以樟木口岸、门布乡为重要节点的产业发展节点体系，聚合人口、产业与经济等发展要素，科学合理对产业发展要素进行再分配。

搭建流通产业网络。积极融入“一带一路”建设、面向南亚开放大通道建设，推动交通、水利、互联网等基础设施提档升级，加快土地、能源、资金等要素合理流动、高效配置，促进聂拉木县产业经济循环畅通。加快建立县级产业发展融资平台，实现对市场流动资金的有效统筹与定向投入。

加强提升产业关联。加快重点产业园区、农牧基地与物流、仓储、交通、信息相互融合，积极促进以城镇、乡村、产业聚集区为主要方式的区域经济一体化发展。推进高原农业、畜牧业、制造业与第三产业的集中高效发展，加快生产技术的联系，突破产业关联瓶颈。重点协调推进南北部经济发展区建设，提高不同类型产业之间的要素贯通性，加强全县产业经济联系。

第七章 建设全域开放的边疆门户

充分发挥聂拉木县与尼泊尔及南亚其他国家陆路相连、民心相通的良好优势，以建设日喀则市沿边开放与发展自由贸易门户节点为统领，加快探索传统边境口岸发展模式，加快构建全域开放总体格局，加快建立围绕中国（西藏）自由贸易区发展的协同机制，为下一步聂拉木县申报建立跨境经济合作区建设打好坚实的基础。

第一节 探索樟木口岸发展新模式

加快优化樟木口岸功能布局。樟木口岸作为沿边开发开发的重要支撑，“4.25”地震灾后重建基础设施得到进一步完善，充分把握国家与西藏自治区不断扩大对外开放的基本部署，立足G318、G219、南亚大通道、日吉铁路、中尼铁路等陆路国际大通道，积极探索樟木口岸跨境电子商务发展建设新模式。基于樟木口岸建设场地严重受限的实际情况，在抓好国门守护与口岸建设的基础上，积极探索“国门与口岸适度分离”的发展模式，逐步将口岸货场、物流仓储、检验检疫等特殊场所从樟木镇向经济发展基础较好、产业优势较为突出的乡镇转移，形成口岸经济发展新增长极与动力源，逐步改善全县“口岸冷、内陆热”的经济发展瓶颈。

加快建设保税物流中心。充分依托全县口岸经济发展优势与产业发展基础，用好国家及自治区各项对外开放政策的叠加优势，借助日喀则市建设中国（西藏）自由贸易试验区发展契机，围绕跨境旅游电商、产业园区提升建设与三次产业融合发展，加快提升跨境旅游电商平台，积极申报建设保税物流中心（B型），及时研究制定出台稳定保税物流产业发展的“政策包”，打造西藏自治区与日喀则市未来提升开放能级的重要平台。

加快构建樟木口岸产业体系。以樟木口岸货运通道功能恢复开通为契机，加快建立以口岸经济发展为核心的现代化产业体系。立足全县资源优势与农牧产业发展，以产业园与物流发展为依托，建立出口加工贸易产业体系；以商贸发展与边境自由贸易为依托，加快完善现代化的跨境物流与电子商务服务体系。积极提升边境旅游、跨境旅游电商、边贸国际物流、跨境金融与信息服务为主导的口岸发展配套产业。

第二节 建立全域开放新格局

加快推动县域空间全面开放。以“一带一路”建设和新一轮西部大开发国家战略为契机，以樟木口岸的现代化建设与全县口岸功能的优化布局为抓手，以贸易仓库、口岸货场、产业园区及物流中心为节点，依托G318、G219两条对外开放大通道的提升建设，推动以樟木口岸为起点，由南向北全面开放的空间格局。

积极探索县域产业全面开放。立足樟木口岸对外开放的平台优势，以中国（西藏）自由贸易试验区建设为契机，以全县产业园区、产业基地与产业项目的集约化建设为引领，以“两种资源、两个市场”为驱动，加快引进先进生产技术与生产模式，稳步探索境外资金对优势产业的投资管理机制，务实推动中尼商贸经济产业园建设。

第三节 探索自贸协同新机制

探索建立协同一体的自由贸易管理机制。探索建立与西藏自治区各出入境口岸政务互办、监管互认的高效便捷通关模式，构建多功能一体化的开放口岸。加快建设国际贸易“单一窗口”叠加和增值服务体系。加快深化通关一体化改革，实施“一次申报、分步处置”通关模式；推动飞地经济发展模式。立足“全市一盘棋”的发展思维，积极探索自由贸易信息、数据、利税等方面的利益联结共享办法。

探索建立合作联动的自由贸易产业体系。依托拉孜—吉隆发展轴、雅江-G318复合发展轴，加快融入南部开发开放先导区，进一步加强与日喀则市中心城区的产业联系，探索建立“总部+生产线”合作模式，破解自由贸易主体的“飞地经济”落地难题。依托烟台对口援藏平台窗口，进一步加强与国内其他省区市在产业领域的战略合作，积极建立生产销售、物流配送等环节的跨区域协同配合机制，加快构建现代化产销合作模式。加快推进聂拉木县与吉隆县口岸经济的一体化高质量发展，促进吉隆口岸与樟木口岸信息互联互通。

第八章 建设先行先试的体制机制

以建设西藏自治区沿边开发开放先行区为目标指引，在政策与法律允许的范围内先行先试，探索建立服务于西藏自治区及日喀则市对外开放的沿边开发开放的体制机制，力争形成促进全县社会经济创新驱动发展的长效机制，从而推动西藏沿边开发开放先行区建设。

第一节 创新口岸管理体制机制

加快建立群防群治口岸综合治理体制机制。积极搭建樟木口岸政企互动的常态化平台，切实推动口岸及全县各有关单位、商业企业等参与到樟木口岸综合管理和服务中。加快建立口岸辖区执法部门联动执法机制，积极推动公安、消防、海关、工商、卫生防疫等部门的一体化执法巡查，在综合管理模式下积极履行职能部门统筹协调作用，积极开展打击走私、打击制假售假与扫黄打非等专项行动。

加快完善无障碍便利化的口岸管理新机制。以口岸基础设施与功能性场地的建设完善为契机，在提升口岸功能的前提下进一步提高樟木口岸通关效率，推进口岸开放更加便利化，实行更加灵活开放的贸易、投资、人员往来、交通运输、货物进出、货币结算等便利化政策。加快推动全天候通关与无纸化通关。

探索与延伸“境内关外”的综合管理机制。以樟木口岸功能向北部乡镇疏解为契机，积极探索以产业发展与保税物流为依托，以产业园区、产业基地为平台的“境内关外”口岸管理模式，进一步促进以绿色食品、绿色建材、绿色家具为主导的出口加工业发展，进一步降低全县产业发展的运作成本。

第二节 创新产业发展体制机制

围绕全县开发开放的总体任务，在充分发挥市场对产业资源配置的决定性作用基础上，加快构建促进全县产业创新发展的体制机制，解决好全县产业发展过程中“谁来管”与“怎么管”两大问题。

建立产业发展专管部门。以全面深化改革为契机，立足全县经济与产业发展实际情况与迫切需求，坚持问题导向，突出重点领域，通过进一步整合全县产业管理、项目服务与产业执法等力量，以聂拉木县发展与改革委员会为基础设立县产业发展与投资促进局，全面负责制订并组织实施全县产业发展与投资促进的具体办法，统筹全县非政府投资产业项目的审核报批与管理服务等工作。

设立产业发展政策篮子。围绕全县产业发展实际需求，加快设立以促进产业高质量发展为中心的政策篮子。重点针对全县产业项目发展过程中的企业降本减负、财税金融支持、产业专项用地、营商环境改善、市场准入及投融资体制等核心领域制定专项政策；加快完善促进全县农牧业、商贸业、旅游业与绿色制造业可持续发展的产业扶持政策；稳步探索产业发展过程中的规范执法与包容执法政策体系。

第三节 创新对外合作体制机制

积极参与国内协同合作机制。按照自治区与日喀则市的统一部署，推动建立全市沿边口岸在电子商务、监管互认等领域的政策共享共用机制，通过口岸一体化合作机制，实现全市沿边口岸的互利共赢发展。主动加强与自治区各地市及国内其他省区市在旅游、交通、文化、环保等领域的合作，加快构筑促进沿边口岸发展的人流、物流、信息流高速通道。推动设立和培育西藏口岸产业发展投资基金，促进自治区沿边口岸互补互助发展。以对口援助为契机，进一步深化同山东省烟台市的经贸文化合作交流，积极吸纳有关产业项目的落地建设。以成立发展联盟或举办座谈会等形式，进一步强化与国内其他口岸特别是西部地区对外开放口岸的合作力度。

积极创新中尼跨境合作机制。以“一带一路”蓝图的落地建设为契机，进一步加强聂拉木县与尼泊尔在基础设施领域的互联互通程度。积极推动聂拉木县与尼泊尔在跨境旅游、跨境商贸、人员往来等领域的深入合作。加快推动樟木-塔托帕尼口岸定期工作会议机制建设，积极促进中尼不定期联合口岸巡查。探索试点塔托帕尼口岸与樟木口岸之间的跨境劳动力流动管理机制。

第四篇 立足全域开放，促进区域协调

严格落实主体功能区规划，大力实施两化互动、城乡统筹的全县区域协调发展战略，在全面统筹经济社会发展布局、国土利用和城镇格局的基础上，以南北协调为统领，以资源禀赋为支撑、以经济布局为统领，优化县域发展空间，助力区域发展转型升级。加快推进以人民为中心的新型城镇化和乡村振兴建设，进一步优化全县镇村体系，着力强化中心城镇的聚合带动能力，提升边境小康村各项事业有序发展，实现全县区域发展要素的合理配置。

第九章 深入优化县域发展空间

在充分认识、尊重和顺应县域发展规律的基础上，对全县国土空间实行有序利用，科学划定城镇空间、生态空间、产业空间，构建可持续的城镇乡村发展格局、产业发展格局、生态安全格局，实现人与自然的和谐共生。积极引导经济社会发展要素向全县重点经济区域集中布局，推动经济区域优质发展要素向产业园区布局，形成“产业空间高效集约、生活空间和谐宜居、生态空间绿色安全”的县域发展空间总格局，稳步推进全县“多规合一”各项工作有序开展。

第一节 落实全县主体功能布局

严格按照国家和自治区主体功能区定位统筹全县经济社会发展，重点开发区应适度扩大中心城镇建设规模，稳步发展重点乡镇，在提升经济发展质量与效益的基础上，严格落实生态环境保护与资源节约利用的各项措施，加快推动农牧业向现代化、集约化发展，推进绿色制造业向产业园区集中，推动商贸服务业向城镇及重点村聚集。加快推进全县产业化与城镇化，促进人口、产业与经济要素集聚，做大做强做优全县经济社会发展核心区。全县农牧业主产区要以增强农牧产品生产及供给能力为主要发展方向，加快发展现代高原农牧业，确保全县粮食安全与主要农牧产品的有效供给。对全县境内列入国家或自治区明令禁止开发的自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区和紫线区域落实最严格的保护管理措施，严格禁止不符合主体功能定位的开发活动，切实保护全县自然与文化资源切实推动全县经济社会发展、国土空间利用、生态环境保护、重点发展项目的“多规合一”，在主体功能区规划的基础上，加快推动县级国土空间规划及实施方案的编制工作，明确全县各乡镇的功能定位、发展方向、开发和管制原则、利用措施及发展政策，在全县范围内建立规范完善的经济社会发展的秩序，逐步形成资源环境与人口经济相协调的国土空间开发格局。

第二节 优化全县城乡发展布局

按照《西藏自治区主体功能区规划》中“城镇化地区增强综合经济实力、农产品主产区要增强农牧业综合生产能力、重点生态功能区要增强提供生态产品的能力”的三大主要任务，按照“做强做优聂拉木镇、做富做美重点乡镇、做亮边境小康村”的思路，有序推进全县城乡发展。加快全县小城镇和农村区域的合理分工，实现要素聚合、功能互补、协同发展的局面。到2025年，全面建成以聂拉木镇为中心，樟木镇及门布乡为南北次中心，乃龙乡、琐作乡、亚来乡和波绒乡乡政府所在地为重要带动节点的城乡一体化发展体系。

做强做优聂拉木镇。充分发挥聂拉木镇“南接口岸，北连高原”的区位优势，带动周边，辐射全县，对接沿边开发开放，构建内外联动、互动共赢的开放型城镇产业经济体系，重点承接樟木口岸边贸物流功能的有序转移，加快推进聂拉木镇边境文旅商贸产业园建设，加快建设以“互联网+”与“金融+”为引领的边境商贸物流业综合服务体系，积极开拓康养、旅游、环保等新兴产业落地布局，着力提升全县城镇生产生活服务业态，全面加强地下和地上基础设施建设，加快波曲河河道综合整治与沿河景观建设进度，有序推进老旧住宅小区综合整治，建设“山水相依·功能凸显的南亚门户”为总目标，以“一轴一心一区四组团”的整体功能结构为基础，到2025年，将聂拉木镇建设成为生态环境优美、产业结构合理、民族特色彰显的“宜居、宜业、宜游”的现代化边境产业强镇。

做富做美重点乡镇。着力推进樟木镇、门布乡次级中心建设。樟木镇作为全县南部发展的重要节点和全县对外开放的唯一口岸，要重点打造以商贸业、旅游业为主导的产业体系，建设成为具有民族特色与南亚风情的生态宜游小城镇。通过城镇风貌改造、综合管网优化、业态项目调整、口岸功能疏解等方式，引导全镇产业功能向资产轻量化的商贸旅游转向，引导樟木镇核心区向道路两侧集聚，避让森林、河道与滑坡带。到2025年，基本建成以旅游及商贸为主导，自然环境优美、文化特征突出的美丽口岸。门布乡作为全县北部发展的重要节点，应依托G318、G219过境交汇的优势条件，加快构筑以农牧产品生产、初加工、旅游服务、过境商业、物流仓储为重点发展方向的乡镇产业体系，积极建设全县重要的优质农牧特产品加工基地、全县重要的物流集散基地，引导孔措村、松多村与门布乡相向发展，加快全乡各村沿公路联动发展。

做亮边境小康村。围绕乡村振兴以及增收致富的核心，持续完善边境小康村建设，以边境小康村持续建设为载体、富民产业为支撑、体制改革为动力，依法治理和基层组织建设为保障，全面实施产业提升、环境整治与文化传承“三大行动”，有序推进全县边境小康村产业结构调整和提档升级，不断提高农牧民群众收入，加快推进“兴业、家富、人和、村美”计划，让广大农牧民群众在住上好房子、过上好日子的基础上，养成好习惯、形成好风气。到2025年，聂拉木县边境小康村产业体系基本建立，生产生活性基础设施运行有效，产业项目全部投产，农村文化建设深入人心。

第三节 优化产业发展空间布局

立足全县“一圈两区三带”的经济空间布局，按照精细化、特色化、集约化、连片化的“四化”要求，进一步优化全县产业发展空间总布局，加快产业转型升级。以聂拉木镇为核心、以樟木口岸、门布乡为重要节点，进一步优化提升基础设施建设水平，聚焦“一带一路”倡议和面向南亚开放大通道建设，在全县南北经济区划分和“一羊一草一业一果，一水一加一药一贸”的产业基础上，以产业园区、产业基地为中心平台，加快产业项目整合迁建，形成“三类园区、六大基地”的产业集中发展布局，提高全县产业发展的集约化程度，进一步促进传统产业转型升级，培育新型绿色产业，增强全县经济密度与外向程度。

加快发展三类园区。重点建设农牧产业科技园区，以北部乡镇丰富的土地资源，遴选水利条件良好的乡镇或区域，依托农牧业发展基础，以规模化、集约化、产业化为导向，高标准推进以育种、育苗、农牧技术研发推广等功能为主导的农牧产业园区；加快培育绿色制造（加工）产业园，依托全县农牧产业资源、第二产业基础与口岸区位优势，加快建设以绿色制造、绿色加工为主导的绿色制造产业园区；积极发展商贸文旅产业园，围绕全县优越的景观条件、深厚的商贸文化、独特的民族气韵，充分发挥民族手工技艺优势，加快建设以旅游商品生产、民族服饰生产、特色手工艺品制造、边境民族文化创意为重点领域的商贸文旅产业园。

积极建设六大基地。全力推进琐作-乃龙高产青稞基地建设，科学划定试验区、育种育苗区、产业区范围，全面提升高产优质青稞产量；重点支持亚来科技牧草产业基地建设，依托人工饲草料种植，重点打造科技牧草、集装箱牧草产业；加快推动人参果种植基地规模化建设，借助烟台对口援藏与技术扶持，进一步扩大人参果种植规模，增强人参果种植的科技含量，提高人参果产量，增加经济效益；加快建设无公害果蔬基地，依托温室大棚、科技大棚集约化发展，重点培育高原特色的果蔬种植产业，以规模化效益增加果蔬产量，降低生产成本；积极提升改造珠峰霍尔巴羊养殖基地，以科技、生态、循环理念，进一步优化以霍尔巴羊繁育、养殖为一体的霍尔巴羊养殖基地；依托绿色制造产业项目布局，规划建设县域综合物流基地，配套冷链仓储、货物到发、货物装卸、车辆短时存放、货运车辆维护保养等设施场所。

第十章 推动南部经济区引领发展

积极融入国家“一带一路”倡议和西藏自治区建设“面向南亚开放的大通道”战略，实施“以线串点，以点带面”的综合开发战略，加快城镇、口岸与产业项目建设，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代边境产业体系，形成引领全县发展的先行区。

第一节 构建轻量化发展的产业体系

依托南部经济区的沿边区位优势，积极响应国家“一带一路”倡议，以“产业轻量化”为指引，重点围绕资产轻量化与轻资产运营两个方面对南部经济区产业体系进行瘦身重塑。

腾退疏解重资产产业。对南部经济区现有的高耗能、高占地、低产出、低效益的产业如：建材产业、制造业、农牧业进行疏解与腾退，引入适应于区域生态环境、口岸优势与民族文化的科技农牧业、旅游产业、商贸服务业、信息服务业、边境金融业等产业门类，对区域经济产业结构的逐步瘦身，实现专精发展。

做大做强轻资产产业。在对南部经济区重资产产业的“剥离”与“重组”基础上，深度挖掘南部经济区的资源禀赋，认真审视区域社会经济发展态势，抓住区域轻资产产业发展优势，重点打造边境旅游、跨境旅游、特色商贸、民族风情体验等产业业态，重点培育和扶持信息技术与边境金融等现代轻资产产业发展。形成以服务业为主干，旅游、文化、商贸、金融、信息、环保为支干的“一干多支”轻量化产业发展体系，为南部经济区产业升级实现孵化赋能。

做好做足轻产业运营。在做大做强轻产业主营业务基础上，巩固南部经济区轻量产业核心竞争力，用好用足用精以“品牌”为核心的轻量资本，积极扩大“边境旅游朋友圈”“跨境商贸朋友圈”“文化交往朋友圈”“信息共享朋友圈”等，进而实现以产业品牌为引领的产业扩张和效益增长。

第二节 增强聂拉木镇辐射带动能力

充分利用聂拉木镇作为县治所在地的经济、技术、人口与信息优势，加快构建现代商贸产业链、现代城镇公共服务链，着力打造全县核心增长极。坚持城镇、口岸、产业三者联动，加快适应于城镇经济社会发展形态、匹配建设与聂拉木镇发展规模相适应的产业园区，大力发展特色商贸业、边境旅游业、民族手工业等特色明显、带动辐射能力强的产业，形成内聚外合的商贸旅游型城镇产业集群。积极依托聂拉木镇紧邻口岸的区位优势和G318穿城而过的交通优势，大力发展通道经济、外向经济。进一步完善外向型产业发展的有关配套措施，进一步提升聂拉木镇的综合服务功能与辐射带动能力。

优化老城区功能。进一步强化对聂拉木镇老城区商贸、文化、行政功能的整合，加快老旧居民住宅整体改造与迁建，加快打造以烟台路为轴线的特色商业街区，建设边境商贸旅游及民族文化的展示与交流平台。严格控制老城区开发强度，借助迁建与建筑改造整合老城区土地资源，有效控制老城区人口与建筑密度，为进一步完善相关公共服务性设施、场所的建设预留土地空间，切实提升老城区土地空间资源的再开发、再利用水平。

加快新城区建设。依托新城区建设，扎实配套完善交通、商贸物流、信息与商住功能，拓展聂拉木镇居住与产业发展空间，将新城区拓展为全县开发强度较高、承载产业较为丰富的地区。加快产业园区与中高密度商业住宅、安置住宅建设步伐，加快承接樟木口岸报关、报税、边检等功能，营造园、城、景良性互动的格局，带动聂拉木镇城市结构形态与功能的优化调整。进一步完善聂拉木镇新老城区“一城双区，一轴一带”的城镇发展格局。

提升城镇整体形象。按照“显山露水、错落有致、文化多彩、生态绿色”理念，立足“一河两岸、群山环绕”的独特城镇资源，深入挖掘全县深厚的边境文化内涵、商贸文化底蕴与民族文化精髓，着力打造边境商贸服务新城。加大对城镇生态景观的保护力度，以原生态为核心，重点打造波曲河沿线自然生态景观，突出山地沿河城镇山水衔接，谷地清幽的景观视廊；以民族性为灵魂，充分展示聂拉木镇深厚的历史文化内涵与民族地域风情，重点保护好古若拉康等历史文化景观；以建筑为载体，充分体现聂拉木镇的现代城镇气息与传统商贸文化，重点打造一批标志性的建筑、景观节点，进一步优化烟台路、充堆路及G318过境段等现代都市景观。将聂拉木镇打造为集成全县文化底蕴与产业高端要素的高地。

加快智慧城镇发展。依托“互联网+”与5G技术发展，加快构建科学、集约、高效、人文的智慧城镇管理体系，统筹聂拉木镇人文型智慧城镇建设。以“互联网+”技术为支撑，加快提升聂拉木镇作为县治所在地的信息承载、汇聚与网络服务能力，加快推动城镇公用设施与行政场所、学校与医院的智能化改造，切实推进智慧医院、远程医疗和教育信息化建设，完善养老、社会保障、就业等信息化服务体系。加快智能电网、智能水务、智能物流、智慧商超建设试点。

第三节 全面优化樟木口岸综合功能

加快樟木口岸综合功能的优化提升，按照以口岸功能为主导，以现代边境商贸业、服务业与旅游业为支柱，建设“宜商宜游宜居”的国际化现代边境小城镇，高起点规划、高标准建设，借助中尼跨境经济合作平台建设机遇和做大做强聂拉木镇的发展布局，将原有物流、边检、货场等功能区域梯次优化、逐步转移，从而将樟木口岸打造为全县最有经济活力的次级增长极，进一步促进樟木口岸的繁荣昌盛。

加快优化樟木城镇功能。结合樟木口岸的发展基础与城镇特色，借助中尼经贸合作不断深入的大背景，以跨境贸易与跨境物流功能建设为核心，加快推动樟木-塔托帕尼自由贸易区建设，逐步腾退原有物流、大宗货物交易等业态，将边检、货场与物流等区域向聂拉木镇及北部区域转移。引进边境旅游、文化创意、特色商贸、精品餐饮、特色住宿等符合全镇发展定位、顺应产业升级趋势与满足消费需求的产业。进一步完善樟木镇的医疗、教育、文化、体育等公共服务资源，借力产业结构调整，积极吸引外来人口与农牧业转移人口，增强全镇人气。到2025年，樟木镇应基本建成以旅游、商贸、文化创意为主导，以餐饮和住宿为配套的边境特色文旅城镇。

切实提升城镇品位。全面推进樟木镇城镇风貌改造工程，严格落实樟木镇建设与樟木沟自然山水的有机融合，以显山露水、城水相衔、城山一体为理念，着力凸显全镇建筑的民族特色与南亚风情。充分利用城镇周边山地、坡地土地资源，引导城镇新建建筑向边缘、平缓地段发展，建设让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁的特色山地城镇。加快实施樟木口岸国门形象提升行动，在突出异国风情、地域特色的基础上，营造国门庄严的整体氛围，因地制宜修建观景平台、合理规划从口岸至樟木镇的步行游览道，推进樟木镇迎宾路人车分离项目建设，提升迎宾路沿线旅游品位。有序推进樟木镇地下管廊工程建设，加快老旧管网建设进度，合理布局公共厕所、停车场、垃圾回收处理站点等基础设施，加强旅游综合服务功能。

第十一章 促进北部经济区加快发展

充分发挥北部经济区土地资源广袤、农牧产业雄厚的优势，实施特色化、规模化、差异化的发展战略，有序开发区域优势资源，积极承接南部经济区农牧相关产业，加快以园区、基地形式为平台，推进农牧产业、加工制造业的现代化程度，聚合物流运输行业、旅游产业发展，提升北部经济区的综合实力。

第一节 着力提升区域产业能级

坚持“组团式、集约型、多节点”原则，以“要素集聚”为导向，积极承接南部经济区产业转移，借力日吉铁路规划建设与G318、G219公路干线交通优势，积极吸纳日喀则市沿边产业布局落子，在加快完善区域基础设施与配套功能基础上，吸引人口与产业集聚，增强区域产业发展密度与质量，带动产业能级稳步提升。

加快承接产业转移。结合北部乡镇自然资源条件与产业发展基础，积极承接南部经济区疏解的产业功能，各乡镇应按各自需求与发展定位，在顺应产业优化升级趋势的基础上，积极引导集约效益好、科技水平高、带动效应强的农牧产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大、交通优势突出的乡镇或重点村布局，培育和配套一批工贸类项目与旅游项目。

科学谋划产业体系。按照“333”产业发展思路增强北部经济区农牧业发展效能，重点强化提升青稞种植、牦牛养殖、霍尔巴羊养殖三大农牧业支柱产业，积极提升人参果种植、油菜种植、温室果蔬三大高品质农业，着力引进优质禽类、优质蛋奶、科技牧草三大农牧补充产业，加快培育具有区域市场优势的知名农牧业品牌，壮大特色优势农牧业。围绕“2+4”产业发展思路，重点推进绿色制造园区与绿色食品园区建设，依托全县现有制造业项目，培育绿色建材、环保家具、毛纺生产、绿色食品四大绿色、环保、生态、可持续的加工制造业。到2025年，北部经济区农牧产业发展水平明显提高，绿色制造业内生发展体系基本形成，区域产业密度显著增强，产业能级明显扩大。

提升产业基础设施。为更好支持与保障引进或转移产业在全县北部经济区实现良好发展，积极统筹全县物流要素、交通要素与产业性基础设施建设向北部经济区倾斜。在严格落实自治区主体功能区规划的基础上，高标准、高质量建设北部经济区各产业项目的配套保障措施，提升区域环境与产业的承载能力。

第二节 加快发展北部中心乡镇

继续强化门布乡作为全县次级中心与北部经济区中心乡镇的地位，按照以现代高原农牧业为基础，以绿色加工制造业与商贸物流产业为补充的现代产业城镇发展目标定位，力争在“十四五”时期将门布乡建设成为引领北部经济区发展的核心增长极。

强化功能导向。进一步强化门布乡与县城及周边乡镇的产业对接、资源对接，在强化门布乡资源优势的基础上，因地制宜发展城镇优势特色产业，拓展场镇发展空间，加快场镇提质扩容，在场镇建设中注重对传统文化与自然景观、农牧特色的保持。切实提高门布乡场镇的辐射带动能力，增强中心村发展动力，打造北部经济区中心乡镇。

发挥连接作用。充分发挥门布乡上连县城，下接农村的特殊优势。依托G318、G219公路干线过境的优越交通区位，加强道路、给排水、电力、信息等基础设施建设，强化公共服务功能，把门布乡建设成为具有较强辐射能力的区域性经济文化中心，使其成为繁荣北部农牧区、服务区域农牧业、集聚乡村剩余人口的重要平台。

推动产镇融合。坚持产镇一体，以产业发展为支撑，以门布乡场镇建设为依托，同步规划产业发展和城镇建设，科学选择产业和城镇的空间组合方式，构建产镇融合发展的新格局。以城镇产业功能混合、多元业态互补为导向，以产业综合体建设为纽带，促进居住、产业、商贸、交通、休闲的有序衔接，重点突出产业、人居、生态等功能有序复合。

第三节 加快构筑乡村发展轴线

依托G318、G219公路干线，构筑北部乡村发展轴，带动公路沿线村庄协同发展。以朋曲河为轴线，建设农牧旅融合发展示范线。

重点建设北部乡村发展轴。依托G318、G219沿线5公里可视范围为空间基础，以村庄、农田、草场、人文标志物为节点，构筑“以线串点，点线结合”的发展态势。引导沿线乡村产业要素向公路沿线有序集中，按集约化、多功能化的要求，有机结合乡村公共服务设施与农牧产业配套设施。力争在“十四五”末极大改善北部乡村发展轴沿线乡村产业薄弱、人才凋敝、生态失衡等短板。

着力建设农牧旅融合发展示范线。依托琐作灌区建设，以朋曲河为轴线，串联琐作乡南木沙林村、阿桑村、卡久村。依托农田牧场水利建设，积极推动景观绿化提升，形成草场、农田、油菜花交相呼应的视觉景观。积极探索以青稞种植为主、油菜、土豆为补充，牲畜养殖为特色的立体循环高原农牧业体系。建立景观农业体系。

第五篇 推进双轮驱动，实现产业倍增

围绕市委“6677”工作思路与县委“1234”工作举措，坚持“做强做优传统优势产业，培育提升新兴绿色产业”，全面实施“产业发展双轮驱动”战略，以“产业强县、产业兴边、产业富民”为取向，着力推动产业现代化、信息化、生态化、创新化发展，加快形成沿边现代产业蓬勃发展态势，扶持本地竞争力强、现代化程度高、效益突出的优质企业、产业，给予资金、土地等政策支持，进一步增加聂拉木致富增收的能力。

第十二章 发展壮大现代高原农牧业

围绕边境产业强县建设，始终坚持农牧业发展的质量取向，立足农牧产业优势地位，加大产业扶持力度，加快转变农牧业发展方式，着力调整农牧业产业结构，依据资源环境承载力发展多种形式的适度规模经营，积极构建现代农牧产业体系、生产体系与经营体系，推动传统农牧业向现代高原农牧业实现转型。进一步巩固农牧产业的基础性地位，走一条环境友好、产出高效、产品优质、资源节约的现代农牧业道路。

第一节 构建现代农牧产业体系

加快转变农牧业发展方式，充分发挥科学技术对农牧产业的支撑保障作用，引导农牧产业适度规模经营，不断提高土地产出率、资源利用率，实现全县农牧产业的集约式发展与可持续发展。

巩固青稞种植基础地位。加快实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实粮食安全行政首长责任制，用好用足各项补贴政策，进一步完善青稞生产的激励性措施。着力推动高标准农田建设与改造、地膜覆盖栽培、集中育苗育秧、轮作与间套种等科技增粮措施，提升全县粮食生产能力。发展高产青稞，扎实推进万亩连片高产青稞田改建工程，打造优质青稞粮食品牌，进一步提高全县粮食单产、品质与种植效益。严守耕地保护红线与粮食功能区面积底线。实施粮食收储供应安保工程，严格执行粮食最低收购价政策，切实保护与调动农民群众青稞种植积极性。进一步推广青稞机械化种植技术，提高种植效率。到2025年，全县青稞种植面积达到4万亩，粮油总产量突破1.5万吨。

夯实畜牧产业支柱地位。按照“统筹规划、科学布局、突出特色、分类指导”的原则，抓好牦牛、绵羊、山羊的良种繁育、饲草料保障、动物疫病防控、畜牧业产业化经营、畜牧业科技服务五大体系建设，逐步实现牲畜品种的良种化、畜牧业结构合理化、生产经营产业化、疫病防治网格化、产品营销市场化的现代畜牧业发展目标。扎实推进“定居壮牧”工程，加快牧区水利工程建设，建立促进牧区发展、牧民增收、草原生态保护的长效机制。继续壮大传统牦牛养殖产业、提升科技水平，以畜禽良种提升为抓手，全面推广珠峰霍尔巴羊标准化养殖产业发展，加快藏鸡、山羊、马等牲畜的特色养殖。加快提升改造霍尔巴羊选育扩繁场。到2025年，全县牲畜存栏突破22万头，藏鸡饲养量达30万羽，农牧民年均增收600元以上。

突出发展经济作物种植。坚持“依托基地、品质优先、特色明显、市场导向、品牌彰显”的发展思路，在全县范围内推行经济作物规范化栽培、标准化生产、产业化经营。优先发展壮大藏药、人参果、藏野葱等地方特色优势产业，培育波绒乡、乃龙乡等乡镇藏野葱、人参果等高原特色农产品，将人参果种植作为全县经济作物发展的核心引领，高标准建设乃龙乡3000亩人参果种植基地，配套良种繁育基地，育种育苗基地、提升人参果种植的科技含量；高质量发展温室果蔬种植，整合现有分散的温室大棚，改造低产低效高消耗的温室果蔬种植项目，形成规模化运作、规模化生产态势，规划亚来乡、琐作乡建设全县温室果蔬集中产区，积极配套储存保鲜、产品包装、深加工研发、提高附加值的方向转变；建设高标准藏药材种植及苗木培育基地，扩大县全骨干藏药企业加工、销售规模，加快发展藏药材天然种植与人工繁育，充分借助南部乡镇优越的垂直自然生态，实行名贵藏药材天然散种，依托北部充足的土地资源，建设规模化、科技化的常见藏药材人工繁育基地；积极发展科技牧草产业，积极引进科技牧草企业，建设以集装箱、活动式板房为载体，以信息化、智能化管理培育系统为核心的节水节能型牧草工厂，解决全县牲畜冬季草料缺乏的困境。依托烟台市对口支援，积极采用“组团式”技术扶持方式，加大对全县经济作物种植的科技扶持、智力教育力度，提升全县经济作物栽培技术与管理流程的标准化、规范化，有效提升全县经济作物种植与设施农业的发展水平。

发展对外开放的农牧业。充分依托全县地处中尼边境的区位优势，围绕“两种资源、两个市场”，加快实施农牧产业“引进来”和“走出去”发展战略，不断扩展全县农业产业发展的空间。积极培育具有技术优势与技术储备的本土农牧企业，鼓励并支持其进入尼泊尔市场，合作建设高原山地农牧特色产业示范项目，探索建设外向型农牧产品储备库、经济作物出口基地。加强与周边地区及国家就动植物疫情监测防控、农林牧资源保护进行切实合作。

第二节 推广现代农牧经营体系

进一步放宽土地经营权限。在坚持土地集体所有前提下，巩固土地所有权、承包权、经营权分置和经营权有序流转格局。完善县、乡（镇）、村三级联动的公共资源交易体系。鼓励以竞价方式实现农村土地的公开、公正、公平流转，提高资源配置效率。进一步加强对农村土地流转风险的管控力度，建立多部门联合执法机制，强化对土地用途与使用状况的监督力度。

大力发展新型农业经营主体。实施农牧企业“创优”工程，鼓励龙头企业引进战略合作伙伴以并购、合作等方式做大做强，组建具有规模效应与专业队伍的现代农牧企业，对符合条件的龙头企业在土地划拨、资金支持、政策帮扶上予以政府权限内的倾斜；进一步规范农村农民合作社，建立专业产业合作社。支持和鼓励农村农民合作社进入五大优势新兴产业从事生产经营活动；充分培育家庭个体经营，鼓励发展家庭农场、家庭牧场，支持边境小康村农牧民发展“微经济”；培养一批新型农牧民，用好用足财政税收手段，支持引导全县大中专毕业生、返乡农民工参与到新型农业经营主体的发展中。

建立农牧业社会化服务体系。引进或培育一批农牧业经营性服务组织，充分发挥其对农牧产业的服务支撑作用，初步建立起对农牧产业全程覆盖的综合服务；充分发挥现代供销社在农牧产业发展中的渠道作用；建立健全农牧产业科技创新与技术应用体系，加强校地合作，积极与西藏大学、西藏农牧学院等高校签订校地协同创新落地协议，促进产学研、农科教紧密结合，培养一批本土农牧技术骨干人才；加快建设聂拉木农牧业云平台，发挥互联网对农牧产业的支持力度。

第三节 完善现代农牧产业质保体系

全面推行农牧业标准化生产。推进全县青稞标准化示范区、畜牧业养殖标准化示范场、设施农业产业化示范园、科技牧草工厂示范项目建设。积极推行减量化生产和环保生产技术，严格控制兽药使用，净化区域生态环境，实现全县农牧业生产设施、过程与产品的标准化。对农牧业示范园区项目应严格落实“生产合规、质量有保、产品明标、科学监测”原则，全面推进农牧产业的标准化生产。

加强农牧业保障设施建设。积极开展中低产农田改造与高标准农田建设，加快青稞、油菜等大宗农产品主产区建设和果蔬、人参果、藏药材等重要经济作物生产示范区建设。加快完善牧道、农村机耕道、草场围栏、农产品、人工饲草料基地及饲料储备仓库等配套设施建设。统筹推进农牧业水利设施建设，切实推进粪肥建设工作。切实改善全县农牧业技术装备条件，大力提高农牧业机械化、智能化水平。着力推进聂拉木县动物疫病预防控制中心与动物疫病预防控制监测站建设，提高全县对牲畜疫病的发现能力与应急处置水平。完善村级兽医室与村级动物防疫专用设施建设。

创新农牧业金融服务方式。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的制度，有序扩大全县农村金融服务规模和覆盖面。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农牧业开发和农村建设制度。充分发挥农商类金融机构的主力支农作用，率先组建以县政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金，优化全县农村抵（质）押担保方式，大力推进农村土地承包经营权，进一步提升集体土地市场化程度，稳妥探索全县农民合作社内部的资金资助。

持续完善农牧业保险制度。健全政策性农牧业保险体系，实现财政对农牧业保险的品种的全覆盖，提高政策性农牧业保障赔付水平，支持将人参果、药材、果蔬、禽类等品种纳入全县地方性特色农业保险。

第四节 建设农牧业市场与品牌体系

切实加强农牧产品市场监督管理。建立全县农牧产品质量安全全过程监管体系，加快建设青稞、畜禽、果蔬、藏药材等主要农产品质量安全一体化追溯平台，对全县农牧产品质量安全水平实施有效管理。整合全县农牧产品质量安全监测检测鉴定机构，提高监测检测服务能力与效率。依法加强对农牧产品生产与加工过程中的添加物监管，坚决打击非法添加行为，加快推进全县农产品的产地准出与市场准入，积极建设农牧产品安全质量示范县。

着力建设农牧产品现代流通体系。将农牧产品集散中心、农牧产品交易市场、农牧产品配送中心建设列入重点建设项目。积极引进国内物流运输专业企业，建立一体化农牧产品流通平台，对全县农牧产品的内外流通实行统一服务。鼓励企业主体参与或主导农牧产品收储仓库建设。鼓励全县农牧产品批发市场相互合作，建立聂拉木县农牧产品批发联合体，提升市场组织能力。

大力发展全县农牧产品电子商务。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务发展。大力发展全县农牧产品流通新兴业态，充分发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。用好用足农村电子商务示范县政策优势，支持农牧产品市场、农牧产品加工厂与电商平台深入合作，提升建设农牧产品电商平台。以聂拉木镇为电子商务服务核心，樟木镇、门布乡为电子商务服务次中心、建立起以特色品牌营销为主导的农牧产品电子商务模式。

加快推进全县农牧产品品牌建设。大力实施品牌发展战略，积极申报地理标志商标，建设以聂拉木农牧产品整体品牌为龙头，各乡镇农牧产品公用品牌和企业产品品牌为主体的聂拉木农牧产品品牌体系。充分发挥新型农业经营主体在农牧产品品牌建设中的主体作用，全面推行农牧产品标准化生产与质量安全认证。加大对全县农牧产品品牌的营销和宣传力度，强化对农牧产品品牌的保护与监管力度，切实加强对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”的认证管理，建立县级农产品品牌目录动态管理制度。

专栏1 “十四五”时期现代高原农牧业重点实施项目

“十四五”时期，围绕培育壮大现代高原农牧产业的总体目标，全县将以重点农牧产业项目为引领，以农牧业基础设施建设为支撑，加快全县农牧业发展的规模化水平，到2025年，全县力争实现第一产业产值突破2.2亿元。 青稞产业建设项目：全县两万亩高标准青稞农田建设，科学开垦1000亩优质青稞农田，村农田改造、新建2处县级青稞存储与周转仓库。提升改良现有全县农田、打造高产优质青稞基地，积极引岗巴稀缺青稞品种，配套实验用房、育种育苗基地、产业推广基地、重点引进标准农田智能化管理设施设备。 畜牧产业建设项目：新建暖圈31000平方米，新建牧道170公里，完善牧场围栏、良繁、防疫及相关配套基础设施。配套人工饲草料基地2万亩，引进高标准科技牧草、设施牧草基地100亩。新建2座牧草储备仓库，新建2座专业饲料储备仓库。增加母牛2000头，母羊1万只，母马200匹。新建1处标准化牲畜屠宰加工项目，新建1处专业化毛纺织品加工生产厂；新建检验检疫及牲畜疫病防治站；新建南木萨林村奶牛场牛棚相关配套设施，占地1390平方米；支持日喀则市百亚成公司做大做强珠峰霍尔巴羊产业发展项目；五乡一镇暖圈工程，实现44个行政村暖圈全覆盖。 油菜产业体系建设项目：新建高产高油双低油菜试验基地3处，共计面积8500亩。改种高品质双低油菜面积2万亩。规划菜籽油配套油菜花油用、菜用、花用、蜜用开发项目。 禽蛋产业体系发展项目：新建专业化生态藏鸡养殖厂2处，养殖规模30万只，配套建设禽蛋配送中心及饲料仓库；建设疫病防治站点。 经济作物综合开发项目：新建温室大棚570亩，改造绿色蔬菜大棚200亩；新建人参果种植基地2处，共计2000亩，配套建设育种、育苗、设施；新建标准化茶叶试验基地1000亩，培育优质藏茶、高山绿茶。配套建设茶叶技能培训中心，总装分装厂房。沙葱种植建设项目：种植沙葱、购买机械设备、建设厂房。 藏药产业综合开发项目：分批次新建藏药种植大棚1000亩；新建高品质藏药材林下繁育基地200亩、新建常规藏药材人工繁殖基地600亩。 农牧支撑产业体系项目：各乡镇新建大棚维保服务站点；新建草场围栏；引进牧场、温室大棚及农田智能化监控设施；建设农产品物流配送体系、农村生态环境建设项目；新开工农牧产品加工产业园建设项目；智能牧草建设项目、饲草料种植基地；标准化茶叶建设实验基地建设项目：油菜产业种植工程：油菜实验基地建设项目；乃龙乡娟珊牛养基地建设项目：建设基地、购置娟珊牛、购置饲草料；种植辣椒原料基地建设项目：购置种子、建设厂房；人参果种植项目：客土改良、购置设备；樟木特色辣椒项目；农业机械化服务基地建设；水磨糌粑加工厂建设项目。

第十三章 加快培育新型绿色制造业

全面对接“中国制造2025”计划，按照“开放、创新、绿色、高端、智能”的要求，将绿色制造产业园作为全县加工制造业优化升级的主要阵地，大力发展环境友好型，资源节约型的新型加工制造业，大力打造以藏医药制造为引领，绿色食品、天然饮用水、绿色建材、环保家具、民族手工业等为重点的绿色制造业体系，逐步淘汰落后产能，着力构建全县新型绿色制造业可持续发展的“四化”体系。

第一节 做大做强做优藏医药制造业

更加注重聂拉木藏药产业的品牌打造和市场占有率的提高。依托神猴药业发展，构筑“一厂多园”的藏药制造业发展布局，给予神猴药业最大的政策资金扶持力度，促进神猴药业的规模化、品牌化发展。进一步传承和发扬藏药加工生产的关键性工艺与技术，突出藏药产品标准化建设，积极引进工艺先进的藏药标准化生产线，提升“神猴藏药”商标与品牌质量形象。积极延伸藏药产业链，整合全县藏药产业资源，创新藏药市场营销模式，积极发展藏药电子商务，进一步提高“神猴藏药”市场占有率，打造“国内一流的制药企业品牌”。积极培育和壮大一批具有市场前景的优势藏药材种植项目，夯实全县藏药产业发展基础。到2025年，神猴药业年产值突破5500万元，全县藏药产业综合收入突破1亿元，选址建设聂拉木藏医药产业项目，发展本地藏药种植与现代生物医药研发，打造现代藏医藏药产业。

第二节 加快建设绿色制造产业园区

筑巢引凤，加快建设适应于全县绿色制造业发展的园区，引导园区内企业实现集群式发展。加快建设门布绿色食品产业园，重点发展食品加工、天然饮用水生产、牲畜绿色屠宰等产业；加快推进绿色制造产业园，着力聚合绿色建材制造、环保家具制造产业，形成规模集聚效应；做活做特文旅商贸产业园，重点发展以民族手工业、民族服饰生产等高品质、特色化产业。加快推动全县绿色制造业向产业园区聚集、促进主导产业向园区集中、引导关联产业配套。制定企业进驻园区的准入政策与退出机制，明确税收、资金扶持、厂房建设等方面的优惠政策，支持企业向资源条件好、市场优势多、环境容量大的区域聚集，推进全县绿色制造业向集群化、集约化方向发展。到2025年，全县绿色制造业产值占第二产业比重力争突破75%以上，建设聂拉木县聂拉木镇、门布乡冷链储存、绿色建材产业、环保家具等产业项目一批绿色制造产业园区等项目。日喀则

第三节 提升绿色制造技术服务水平

拓宽绿色制造产业项目融资渠道，加大对绿色产业园区的投资力度，奋力形成良好的绿色制造业投资机制。科学谋划，积极引导，加强绿色制造业项目库储备，抓紧谋划门布绿色建材产业园、中尼锦绣工坊民族服饰加工厂、亚来乡雪域露珠天然矿泉水加工厂等一批对全县第二产业具有引导带动效应的绿色制造项目进入自治区、日喀则市的布局，促进项目落地投产。借力对口援建、智力帮扶，借势烟台市及日喀则市加大对绿色制造园区的科技与人才支撑的契机，建立标准化的产业园区管理体系，加强对绿色产业的质量监管，切实提升园区内绿色产业的技术服务水平。以绿色食品、天然饮用水、藏医药、绿色建材、环保家具、民族手工业等产业的低碳化、服务化、市场化特征为切入口，加快产业间的纵向延伸拓展，横向配套协作。鼓励绿色食品精深加工，提高产品附加值，切实加强产业链上中下游各环节的相互衔接，推进全县绿色制造业实现园区化、集群化、低碳化、品牌化进程，走出一条生态优先、特色鲜明的边境新型产业化道路。建设一批生产性服务业项目，提升聂拉木跨境电商平台，建设全县乡镇物流配送中心等项目，实现生产性服务业体系全覆盖，建设行业服务平台、实现生产服务业与其他产业在更高水平上融合发展。

第四节 推动绿色制造业信息化发展

把“四化”融合作为十四五时期全县绿色制造业发展的着力方向，大力引导绿色制造产业项目用好“1+2”模式。加快推进政府引领、市场主导的“绿色制造信息化”行动计划，加快信息与互联网技术在绿色制造业的研发、创新、管理、销售与服务环节的融合发展，推进神猴药业生产线向智能化转型，增强企业核心竞争力。提升农牧产品加工业、糌粑加工企业生产设备数字化、自动化。促进绿色制造企业信息网络与口岸信息系统、外贸信息平台、市场信息平台的融合共享。建设聂拉木智慧化互联网网络服务体系、广电信息工程等符合现代信息和互联网发展的建设工程。

专栏2 “十四五”全县新型绿色制造业重点项目

立足“产业强县”建设目标，“十四五”时期，全县在对自然保护区生态环境保护要求进行科学研究和对第二产业发展审慎论证的基础上，以园区建设为引领，推动绿色制造业集约发展，转变全县第二产业发展方式，培育新的实体经济增长点。鼓励各类所有制企业在聂投资设厂。到2025年，力争实现全县第二产业产值翻一番，突破五万亿元。 藏医药产业重点项目：神猴药业新引进智能化藏药材粗加工、精深加工生产线各1条，重点引进智能化藏医药颗粒、冲剂、药片生产线各1条，加快引进生物医药研发加工生产线。加快推进神猴药业传统生产线技改前期工作。 门布绿色制造园区项目：重点发展绿色建材、环保家具、毛纺织业。整合全县农村砖厂与合作社，新成立1家中型专业化制砖厂，改造、引进6条标准化绿色砖生产线；新建1家中型绿色建材厂，引进2条建筑废弃物无公害处理生产线，改造、引进6条绿色建材生产加工线；新建中型水泥预制厂生产厂，引进6-8条自动化水泥预制生产线、引进排放控制设施设备，降低污染排放；新建绿色建材原料库1处，绿色砖与绿色建材储备库1处；新建或引进环保家具加工厂1家，引进标准化木料加工生产线1条，新建废弃材料无害化处理生产线1条，标准化家具构建生产线3条，家具组装车间1座，原料储备库1座；新建中型毛纺织厂1家，引进标准化羊毛纺织生产线6条，半自动化剪羊毛生产线3条，面料缝制车间1座；新建环保染料生产厂1家，引进天然服饰染料生产线1条。到2025年，门布绿色制造园区产值力争突破1.5亿元人民币。 门布绿色食品园区项目：新建标准化肉类加工厂1家，肉制品加工生产线3条，包装生产线3条，1000吨冷链储藏库1间；新建专业化青稞制品生产厂1家，青稞食品生产车间1座（标准化糌粑加工生产线3条，藏面生产线2条，青稞饼干生产线1条），青稞软饮生产车间1座（青稞茶、青稞苗汁饮料、青稞蛋白谷物饮料生产线各1条），包装车间1座，原料储备仓库1座；新建蛋奶制品生产企业1家，引进病菌灭活设备1套，奶制品生产线2条，鸡蛋包装生产线1条；已做新建天然饮用水厂1家，引进年产5000吨标准化生产线2条，包装生产线1条；新建小型酥油生产厂家1座，标准化食用酥油生产线1条，日用酥油生产线1条；新建机械化榨油企业1家，新建菜籽油储备调运库1处；新建标准化果蔬食品加工厂1处，引进果蔬食品精深加工生产线2条，总装分装生产线1条。力争到2025年，门布绿色食品园区力争实现产值8000万元人民币。 文旅商贸产业园区项目：新建中尼锦绣工坊民族服饰生产项目，新建民族服饰生产车间1座，引进民族服饰标准化生产线1条，手工生产车间1座；新建工艺品生产企业1家，新建手工金属工艺品车间、木制工艺品生产车间、骨制工艺品生产车间；引进或培育以文化创意设计为主营业务的小微企业3-5家。到规划期末，力争使文旅商贸产业园区年产值突破2000万元。

第十四章 加快建立现代服务业体系

加快发展现代服务业，拓展服务业发展领域、建立边境服务业发展新模式、培育全县服务产业新业态，着力推动传统服务业向专业化和高端化实现价值链延伸，加快建设现代服务产业集群。

第一节 大力发展现代商贸业

扩大对外贸易规模。依托樟木口岸优势，引进培育一批加工贸易承接转移示范基地，推进全县加工贸易转型升级。积极拓宽贸易领域，深化能源、资源和原材料等传统贸易，鼓励进口农牧产品等重点资源，扩大果蔬、木材等产品进口。在巩固和做大特色农产品、建筑材料、轻工产品等传统优势产品出口的同时，积极扩大饮用水、环保家具、藏药材、毛纺织品等附加值较高的产品出口。大力发展边民互市贸易，推动中尼边民商贸活动扩大规模和提升水平。到2025年，全县外贸进出口总额力争恢复至震前水平，累计利用外资一千万美元。

完善全县商业体系。“十四五”时期，开展“县城商业建设行动”，建立健全县城统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，基本实现县有连锁商超和物流配送中心，乡镇有商贸中心，村村通快递。集中发展聂拉木镇县域综合性商贸核心、着力打造樟木镇边境商贸中心，加快构建门布乡北部地区商贸副中心。依托汽车站、口岸等对内对外枢纽门户，发展门户商贸、枢纽商贸，全面优化县城商业中心业态结构，积极引进免税商店、连锁商超、生鲜超市、物流配送等项目业态，有序推进聂拉木镇烟台路特色商业街建设、樟木镇团结路“边境商贸一条街”建设。积极建设7个乡镇商贸中心，覆盖全县100%乡镇。改造建设一批村级商店、乡村社区服务点，实现行政村覆盖率达到100%，进一步丰富村级生活服务。积极培育一批富民效益明显、辐射范围广、带动效应突出、专业性强的龙头连锁企业和市场，涵盖农牧产品交易、绿色制造产品交易、边境物流批发等业务，基本完成线上线下的融合转型，连锁网店乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率达95%。到2025年，全县社会消费品零售额力争突破2.3亿元，实现年均增长率16%。扶持本地零售商业企业，建设聂拉木县综合商业中心，建立为本地服务的综合商业零售企业，同时拓展发展途径，扩大聂拉木零售版图。

第二节 大力培育金融服务业

积极引进银行、保险等机构在聂拉木县设立分支机构，积极鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，构建多样化的金融机构体系。支持金融企业针对聂拉木县实际情况，创新金融服务。探索建立政府资源分配与金融机构对地方发展贡献相挂钩的机制，引导银行等金融机构加大对实体经济、边境贸易、商贸物流、文化旅游、重大及民生项目的信贷投放力度。鼓励全县中小企业、农村企业运用股权、债权等方式进行融资，降低融资成本。进一步完善全县农村金融服务方式，优化农牧业保险产品，扩大农牧业贷款抵（质）押担保物范围，营造良好的农村金融发展环境。进一步完善本土金融人才培育机制。到2025年，聂拉木县应建成对全县产业发展、重大及民生项目建设具有推进与支持作用的金融服务体系。

第三节 大力发展电商物流业

进一步完善基础设施，健全支撑体系，优化发展环境，强化提升聂拉木县本土电子商务平台建设，促进全县电子商务与一二三产业融合发展。用好用足聂拉木县“电子商务进农村综合示范县”牌子，围绕乡村产业、农牧产品、特色旅游、绿色制造、边境商贸、国际物流等重点优势产业，着力培育一批垂直电商平台企业，加强全县电子商务平台品牌建设，引领和带动电商产业创新发展。全县借助绿色产业园区、旅游景区（点），重点打造1-2个示范效应好、聚合能力强的电商示范基地，充分利用和依靠京东集团与日喀则市的战略合作，推动建立以地理标志土特产品、大宗农牧产品为主的京东线上专营渠道，打通线上交易与线下配送之间的壁垒，实现线上线下的一体化发展格局。积极推进“物流抵边”工程，加强与顺丰、德邦等国内知名快递物流企业合作，增设一批快递物流站点，进一步加密全县快递物流的覆盖网络，探索试点无人机、无人货车送货上门服务。加速聂拉木电商国际化进程，全力支持南亚口岸物流大通道建设，推动樟木镇南亚口岸发展商贸物流相关建设，完善物流仓储、冷链气调等功能。推进“丝路电商”，提升建设“一带一路”电商城市合作伙伴网络，在国际贸易单一窗口对接、电子数据传输和认证、隐私保护等方面探索开展跨境电商快递物流、通关等全产业链服务合作，推动聂拉木县产品和服务“走出去”。到2025年，全县力争培育1-2家在自治区有一定影响力的网络化、智能化、融合化发展的数字商务企业，培育1家在日喀则市具有重要地位的电子商务运用产业园，基本建成平台运行流畅、功能完备、配套体系齐全的电商国际化产业链，实现全县所有乡镇及村庄快递物流全覆盖，推动电商高质量发展。

第四节 加快发展信息服务业

大力实施“互联网+”行动计划，充分借助5G技术、大数据技术的运用，构筑高速、融合、安全、泛在的县域信息网络。率先建成樟木镇及樟木口岸的智慧化工程，服务“智慧国门”与“智慧海关”建设，建设边境信息服务中心。进一步完善从县至村的三级电子政务网络体系，拓展电子政务的覆盖面，提升其对全县社会公众的服务能力。在绿色制造业领域，探索使用绿色工业云、生产过程控制、生产环境监测等项目，加快推进企业入网工程。进一步完善全县农村信息网建设，进一步提升全县互联网综合普及率与农村互联网普及率，推动互联网运用示范村、示范乡镇建设。

第五节 加快培育康养服务业

在聂拉木镇新城区建设与旧城改造中配套建设康养服务设施，合理布局乡镇养老院等场所，切实推动基本生活照料、康复护理、文化服务等领域的康疗养老服务发展，建立健全全县多层次、人性化的养老服务体系，扎实推进全县公办养老机构的标准化建设，理顺管理体制与服务方式，切实提高全县养老服务业水平。鼓励社会资本借助聂拉木县南部优越的自然生态环境与独特的边境文化风情，开办养老、康养、医疗机构，提供个性化、差异化康养服务。建设樟木边境康养中心、德庆塘森林温泉医养中心，打造养老康养特色服务示范点。结合西藏自治区康养旅游发展，引导培育“度假式”、“生态休闲式”等多种康养服务模式。结合全县医疗卫生系统建设，建立集“预防、养生、医疗、养老”为一体的信息化服务平台。到2025年，全县基本完成康养服务产业体系构建，初步建成日益重要的边境康养基地。

专栏3 “十四五”全县现代服务业重点项目

为进一步促进全县产业结构优化调整，实现现代服务业蓬勃发展。“十四五”时期，全县重点以项目建设与平台培育为抓手，加快构建全县现代服务业发展体系。到2025年，全县基本建成具有边境民族特色的现代化服务集群。 现代商贸业建设项目：新建全县农牧产品交易市场、农资农机产品交易市场。加快推进烟台路商业街、樟木镇迎宾路商业街改造建设。新建边境免税商店2家，新建或引进连锁超市2-3家、本土商超1家，生鲜专营类商店2家。加快建设门布乡北部商贸服务综合体、樟木边境自由贸易市场。 金融服务业建设项目：加快推进各大银行及地方银行在聂拉木镇、樟木镇、门布乡设立分支机构或ATM机，新建县级金融服务综合办事大厅。 电子商务业建设项目：建设全县电子商务综合服务信息系统，建设全县地理标志产品与大宗农牧商品的京东线上专营平台。提升建设县级电商物流服务中心，门布乡电商物流转运仓库，樟木（跨境）电商物流服务中心，6个乡镇电商物流服务站点。引进10台快递运输专用无人机及5台智能化无人送货车。 信息服务业建设项目：推进“智慧国门”与“智慧海关”建设与联网运行，建设绿色工业云平台，新建聂拉木县（跨境）信息服务中心，建立全县“县-乡-村”三级电子政务网络体系，新建产业园区网络服务站点。加快中尼边境商贸信息港建设，争取中尼通讯光缆项目落户聂拉木县。 康养服务业建设项目：新开工樟木国际森林温泉医养中心、聂拉木县医养综合服务中心（敬老院）、门布乡医养服务中心（敬老院）、聂拉木县人民医院康复科建设项目，新建神猴藏药医养基地建设。加快推进波绒乡、琐作乡、乃龙乡、亚来乡乡镇敬老院（场所）的前期工作。

第十五章 着力建设边境旅游目的地

抢抓“一带一路”由蓝图走向伟大实践的历史机遇，依托不断优化完善的县域交通环境，立足沿边区位优势及独特自然人文环境，加快实施“旅游强县、旅游富民”方略，深度开发边境旅游资源，切实完善旅游基础设施，不断提升旅游服务品质，加快推动区域旅游合作，重点依托沿喜马拉雅生态峡谷康养带和G318国道，努力建设我国重要的边境旅游目的地。

第1节 推动旅游资源开发

依托全县“南亚门户、希峰故里，花样樟木、云上边城”的高品位特色旅游资源，高标准开发全县旅游资源。借力西藏自治区河谷经济区旅游大环线规划、沿喜马拉雅生态峡谷康养带建设，力争在2025年创建1-2家4A级旅游景区、新增1-2家自治区级绿色旅游示范基地或康养旅游示范基地，加快打造国际生态文化边境旅游目的地。以希夏邦马峰、樟木口岸、佩枯错为突破口，精品化打造南亚门户旅游线、希峰故里旅游线等特色精品旅游线路。在对全县旅游资源进行严格保护的基础上，积极开发适应于全县边境旅游目的地建设的旅游产品。大力发展边境深度生态游、边境文化体验游、边境特色乡村游、休闲度假旅游。加快全县乡村旅游资源的开发，着力发展乡村旅游产业。

第二节 完善旅游服务设施

进一步改善G318、G219沿线服务环境建设，建立健全汽修、宾馆、酒店、餐馆、商超、樟木沟景区检查POS机具、助农取款服务站等旅游服务设施，全面立体进行“G318、G219”IP塑造，打造成为聂拉木黄金旅游线路。结合旅游干线公路与全县村村通公路，对全县旅游景区与公路干线之间的连接线进行改造升级。开通县域旅游包车，县域客运班车，进一步提升全县公共旅游交通水平。综合考虑聂拉木县边境贸易、旅游业发展，在部分乡镇新建汽车加油站，充分保障樟木口岸的货运需求与全县旅游业自驾需求。依托聂拉木县汽车客运站场地空间建设聂拉木县边境旅游服务中心，整合游客集散、旅游交通、信息咨询、简餐住宿等功能。新建门布乡、乃龙乡游客服务中心，科学布局全县自驾车营地、旅游停车场等场所，配套完善车辆保养、维修等相关设施。进一步完善全县旅游的无障碍设施、道路安全护栏、旅游驿站（供氧站）、旅游公厕、标识系统、应急救援系统、4G通讯等设施布局，有效支持全县边境自驾游、森林户外徒步游、边境观光游、民俗风情体验游等旅游项目的有序开展。

第三节 提升旅游服务品质

依托“一带一路”倡议与边境旅游发展，充分整合全县信息化服务资源，建立统一的旅游投诉跟踪处理、市场营销与旅游信息发布平台。积极运用大数据与线上线下服务模式，以“互联网+”提升全县旅游产业技术服务水平，构建边境旅游智慧化管理体系。进一步巩固提升“吃、住、行、游、购、娱”传统六要素，培育特色旅游餐饮、家庭旅馆、精品酒店等服务设施，引进边境免税商店、特产购物点等旅游商贸服务项目落地建设，完善旅游景区（点）休闲游乐业态，增加参与性、体验性项目，引导培育“商、养、学、闲、情、奇”新兴六要素发展，鼓励旅游商务、康养旅游、旅游演艺等新兴旅游业态率先发展，依据政策逐步放开边境研学、户外摄影、低空旅游等项目落地实施。扎实推进全县旅游服务诚信体系建设，规范旅游市场主体行为，构建“风清气正、和谐一体”的旅游市场整体环境。到2025年，全县游客人数突破10万人次，旅游总收入超过1000万元。

第四节 加强区域旅游合作

积极争取西藏自治区及日喀则市相关政策与资金支持，进一步加强与吉隆、定日、定结、亚东、岗巴、仲巴等县的旅游合作力度，共同打造边境无障碍旅游区，推动日喀则市边境旅游一体化发展。强化与G318国道沿线地区的旅游品牌统一营销，以边境旅游目的地建设为引领，建立与重点客源地市场的旅游信息共享机制，加强全县在长三角、珠三角、京津冀及成渝双城经济圈的市场营销力度，积极与新媒体、旅游电商平台开展线上营销合作，举办特色旅游节庆活动，面向全国宣传推介聂拉木县旅游资源。进一步加强与尼泊尔塔托帕尼口岸及巴格马蒂专区的跨境旅游合作，共同打造中尼跨境无障碍旅游目的地，推动中尼“跨境一日游”旅游产品及有关项目的建设发展。

第五节 促进文旅深度融合

实施“旅游+”，加快推进旅游业与文化、农林、工业、边贸等融合发展。切实推进旅游与文化融合发展，充分挖掘边境文化、藏文化、南亚文化、夏尔巴人民族文化、商贸文化、红色文化等文化资源，进一步丰富全县旅游文化产品；充分用好红色资源，积极引进内地先进的文物保护修复技术、人才，加强县级文物保护单位、历史文化遗址遗迹的保护与修缮工作。打造聂拉木重要的爱国主义教育基地，进一步加强对党员干部、青少年的革命传统和爱国主义教育；加速推进旅游与乡村振兴融合发展，大力完善旅游厕所、标识标牌、停车场等乡村旅游基础设施，加强乡村旅游人才队伍建设，积极发展边境乡村旅游，开发具有边境风情与民族特色的乡村旅游产品，建设边境乡村旅游体验基地、打造特色边境乡村家庭旅馆，建设一批精品边境旅游乡村、特色文旅村寨、高品质特色旅游业态经营点，鼓励当地群众参与旅游经营与旅游建设，进一步提升群众收入；积极推进旅游业与全县绿色制造业融合发展，开发旅游工艺品、纪念品、绿色旅游食品，延伸绿色制造业产业链与价值链；重点推进旅游业与服务业融合发展，开发边境商务会展、旅游文化创意、跨境旅游电商、边境旅游金融等新型业态，引导培育运动休闲、康疗养老与旅游融合，促进旅游业多元发展。

专栏4 “十四五”时期全县旅游产业发展重点项目

围绕聂拉木县建设西藏自治区重要的边境旅游目的地，应立足全县文化旅游资源，重点从旅游景区、配套设施、旅游品质、乡村旅游与旅游平台五个方面发力，树立“2+4+N”项目建设思路。“2”是指建设好樟木沟、希夏邦马峰2个国家AAAA级旅游景区；“4”是指加快推进乃龙乡、樟木镇、聂拉木镇、琐作乡4个特色各异的旅游小镇建设；“N”是指建设好一批旅游景点、打造提升好一批旅游配套服务设施、着力建设一批乡村旅游项目、建设一批旅游营销管理平台。 旅游景区建设项目：加快希夏邦马峰国家AAAA级旅游景区建设、德庆塘景区建设，推进G318旅游环线开发项目、聂拉木商贸旅游小镇、乃龙乡“甲谐”文化之乡旅游小镇。琐作草原旅游小镇建设、樟木AAAA南亚风貌边陲旅游小镇、佩古错、波绒大草原、酸奶湖建设项目；波曲河沿线景观项目建设、曲乡温泉提升建设；樟木镇邦村红色爱国主义教育基地、以廓尔喀战役长廊为代表的爱国主义教育基地建设项目。 旅游配套建设项目：依托聂拉木汽车站建设聂拉木边境旅游服务中心，新建门布乡游客服务中心、乃龙乡游客服务中心；新建佩枯错旅游自驾车营地、门布乡汽车营地、宗塔村汽车营地；通拉山希夏邦马峰观景平台、门布乡古措村珠穆朗玛峰观景平台；新建希夏邦马峰大本营；完善全县公路旅游标识标牌设置；新建20个A级旅游厕所（2A级及以上旅游厕所5处）；新建聂拉木县智慧化信息服务平台；依托聂拉木县人民医院、门布乡卫生院、乃龙乡卫生院设置应急医疗救援站（点）；在重点乡镇及旅游景区增设旅游驿站（供氧站）。 旅游品质提升项目：在聂拉木镇、樟木镇、门布乡引进或培育一批具有较高品质的藏式风情、南亚风情或尼泊尔特色餐饮店；积极引进或培育一批具有西藏风情、边境格调或南亚特色的精品民宿、客栈及家庭旅馆；开通县域旅游包车、增开县域交通小巴；引进布局一批边境免税商店、特产购物点与便利商超；“国旗老阿妈”爱国主义教育基地基础设施建设。 乡村旅游建设项目：重点发展亚来乡-聂拉木镇的G318乡村旅游聚合带；积极培育北部乡村草原旅游发展区；特色尼泊尔风情区建设、樟木特色养生温泉开发项目；建设一批精品边境旅游乡村、特色文旅村寨、高品质特色旅游业态经营点；积极培育乡村餐馆、家庭旅馆、家庭牧场、家庭农庄、农家乐等乡村旅游业态项目；兴建与边境小康村、乡村旅游重点村规模与接待容量相匹配的生态旅游厕所、旅游停车场、标识标牌、游客服务中心等设施。 文化旅游产业建设项目：县城影视中心项目；中尼文化产业合作项目；全县文化功能设施建设项目；文物保护单位保护与展示工程项目；传统文化保护与传承项目；非物质文化保护与传承项目；文化创意企业培育项目；文化产业及文化商品品牌培育项目。 旅游平台建设项目：建设聂拉木县旅游诚信经营管理系统、搭建中尼边境一日游联合管理平台、提升聂拉木县（跨境）旅游电商平台、推动建立日喀则市边境县协同发展平台、建设聂拉木县旅游线上营销平台、线下旅游推广平台。

第六篇 加快基础设施补短板，增强发展动能

立足于打基础、利长远、增后劲，实施一批重大基础设施和电力、交通、能源、水利、通信、物流等重大项目建设，着力解决历史欠账多、支撑能力不强、保障水平不髙等问题，全面加快基础设施补短板，改善生产和生活环境，大力提升保障能力。

第十六章 建设保障有力的能源网

科学推进能源开发和能源基础设施建设，构建水电为主、多能并举、互联互通的稳定、清洁、经济、可持续发展综合能源体系构，提高能源供应能力，提升经济活力和发展后劲，对促进全县脱贫攻坚、全面建成小康社会和能源结构调整具有重要意义。

第一节 完善电力设施建设

以加快能源建设为保障，大力开发水电资源，推动聂拉木县波曲河、朋曲河水电站建设，实现全县水力发电全覆盖。加快聂拉木镇、樟木镇、琐作乡、门布乡等地新老电站改造和增效扩容工程，持续加强电力基础设施的投入力度。积极构建覆盖全县城镇、农村的电力线路网络，推进城镇、农村电网升级改造建设，提升电网输送能力和输送水平。加强与藏中电网联网运营，提高聂拉木县电力供应保障的可靠性和稳定性。加快试点建设蓄能电站，确保全县应急供电需求。进一步扩大对聂拉木县电力管线设施的升级改造力度，增强电网抗事故能力。到2025年，全县电力管线设施升级改造基本完成，力争实现聂拉木县梯级电站试点建设。

第二节 加快水电开发利用

综合考虑水电站选址的场地条件、交通运输、环境保护、安全防护、移民安置等内容，积极开发波曲河、朋曲河、门曲河、藏拉河流城水电资源，加快推进骨干水电站建设，满足全县用电需求与农业灌溉需求，为当地居民提供清洁、稳定的电力资源，提高居民生活水平。结合通信技术和计算机技术的不断发展，实行梯级开发电站的集中控制管理，提高全县水资源的利用率，保证梯级电站的高效运行。积极争取国家政策支持，优先推进波曲河梯级水电站建设，推进朋曲河水电站与尼泊尔电力外送通道建设，提升电力外送能力，实现更大的经济效益。到2025年，力争实现波曲河梯级水电站建成投用、朋曲河水电站实质性开工，藏拉水电站、门曲水电站纳入前期规划研究。

第三节 推广新型能源使用

立足全县优越的日照条件与充足光热资源和风能资源，加快推动光伏电站、太阳能电站、风能发电站建设，增强全县新型能源供应。依据全县产业园区与农牧基地建设，配套建设功率大、转化率高的集中式光伏电站，充分满足产业园区与农牧基地生产发展的能源需求；以分布式能源理念对全县村庄农户住宅光伏电力项目进行统一改造，积极运用技术新、耐使用、效益好、便维修的户用光伏发电设施，进一步保障全县农村居民日常生活用电；积极采用光伏路灯、太阳能路灯、太阳能电子监控设备，实现对全县亮化工程与天网工程的有效改造。试点改造一批光伏公共卫生间，以光伏发电保障卫生间有关设施设备正常使用。缓解全县集中供电压力，实现部分公共基础设施用电的自给自足。加强聂拉木县风能资源勘察，积极推进适用于高原特殊环境的风电机组技术运用，推进聂拉木县风力发电站的试点建设，积极探索建设太阳能和风能的互补供电系统。降低供电成本，节约常规能源，减少环境污染。到2025年，全县应建成2-4个集中式光伏电站，全面完成农村户用光伏发电设施的升级改造，建成30个以上光伏发电公共卫生间；对全县生产生活用电形成更加有力地保障。

第四节 普及油气能源使用

加快推进聂拉木县油气能源供应设施建设，借力“气化西藏”工程，加快推进聂拉木县天然气支线网络建设，加强聂拉木镇、樟木镇、门布乡城镇天然气管网优化设置，改善全县主要城镇生活能源结构，提高居民生活水平。做好全县成品油、液化天然气的有效输送，完善全县成品油气产品运输方式。鼓励建设天然气接收站、高中压和次高压调气站，完善全县加油站与天然气服务站点布局。推进全县农村液化石油气全覆盖。扩大全县油气储备仓库规模。到2025年，全县城镇居民天然气（含液化石油气）普及率达到80%以上，农村液化石油气普及率达到60%以上。

第十七章 建立安全可靠的水利网

按照节水优先、空间均衡、防灾治理、人水和谐的思路，推进水利基础设施建设提档升级，统筹水资源配置，提高供水安全保障水平，重点加强供水工程、排水工程、地下综合管廊建设，有力推动聂拉木县社会经济的快速发展。

第一节 完善骨干水源网建设

全面实施水源工程建设，新建供水工程6处，其中“百吨千人”供水工程4处，持续推进甲本水库、南木沙林水库、琐作乡水库等中小型水库建设，着力解决聂拉木县工程性缺水问题，加快形成骨干水源网体系。加快农田水塘、草场蓄水池、牧场蓄水池等水利基础设施建设，推动现代农牧业产业发展，促进农业增产、农民增收。进一步抓好农村安全饮水工程巩固提升任务，实施水源地环境保护工程，严格落实饮用水源地长效管护机制，增强水源涵养功能，有效保护饮用水水源水质，切实保障农牧民的饮用水安全。到2025年，全县农村安全饮水不漏一村一人，自来水普及率与日常供水保证率达到100%，冬季农村自来水供水保证率力争突破80%。

第二节 构建城乡供水保障网

全面完善聂拉木县城镇供水管网，更新改造全县材质落后的供水管网，结合新城建设和老城改造，分期分批实施老城区管网改造，科学布局新城区供水管网，构建覆盖城乡供水一体化保障体系。积极推进农村供水管网改造提升工程，供水水质、水压、水量得到全面改善，全面实现农村供水提质增效。进一步完善亚来乡灌区、琐作乡灌区、乃龙乡灌区、通步水库灌区与门布乡、波绒乡牧区以及朋曲河、波曲河供水管网设施建设，重点加强农田水利工程、水资源配置工程、灌溉工程、水资源保护与管理四类工程建设。在聂拉木县成立应急供水救援中心，积极培养一批专业化供水应急救援队，配置移动式应急净水车、水质监测车、应急保障车等救援设施，确保突发情况下聂拉木县居民基本生存饮水得到保障。

第三节 完善城乡污水处理网

加快全县污水垃圾处理站建设，建成以聂拉木县为中心、覆盖五乡两镇的污水处理及收集系统，加快建设集中式污水处理厂，运用最新污水处理技术，提高全县生活污水集中收集率和处理率。加强全县城乡污水处理管网敷设，按照雨污分流原则新建和改造污水收集管网及附属配套设施。重点加快推进门布乡绿色建材产业园、琐作乡与乃龙乡青稞示范基地、蔬菜大棚示范基地、藏药材产业园、生态藏鸡养殖场等产业集中示范区建立独立的污水收集与处理设备，合理规划布局专业化的生产废弃物资源利用处置中心，建设废弃物贮存、处理、利用设施，协调产业经济与生态环境的可持续发展。积极探索和加快构建更为完善合理的城市排水防涝工程体系。在水源地保护区乡镇实行生活污水垃圾处理设施全覆盖。

第四节 推进城镇综合管廊建设

结合尼泊尔“4.25”大地震的影响，重点推进聂拉木镇在城乡居民住房、公共服务设施、基础设施等方面进行灾后重建工程，有序安排电力、通信、燃气、排水等市政设施地下综合管廊建设，逐步提高道路配建地下综合管廊比例，有效提升聂拉木镇综合承载能力和城镇化发展质量。根据产业发展需求，同步完善樟木镇、门布乡新建道路的地下综合管廊设施，加强排水、电力、通信等地下综合管网建设和改造，开展地下管线普查，保障商贸物流产业、绿色建材产业经济发展。持续推动全县其他乡镇市政管线规划、建设和管理，着力解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题。

第十八章 构建内联外通的交通网

以国家“一带一路”建设为统领，立足“西部大开发”战略机遇，以交通为突破口，完善聂拉木县交通基础设施建设，完善重要交通节点建设，形成路网完善、衔接高效、管理智能的交通运输体系，推进面向南亚、辐射自治区的开放大通道建设。

第一节 加快国际运输大通道建设

拓展国际运输和边境口岸运输市场，纵深发展聂拉木县与尼泊尔、印度直达的客货运输线路，构建安全、高效、便捷、畅通的国际公路运输网络。提升G318、G219、S209普通国省道技术等级，打通“梗阻断”和“断头路”，打造成为边境高等级公路走廊。扩建S209为双向四车道，实现道路黑化。加快门布-聂拉木镇-樟木口岸二级公路建设，进一步争取聂拉木高等级公路、高速公路、铁路支线的规划建设。积极完善道路两侧防护栏、护坡、道路标识牌等基础设施，提升公路品质。进一步协同吉隆跨境经济合作区、定日县、昂仁县产业集聚效应，积极争取日吉铁路、中尼铁路前期工作加快推进，为未来的开发建设预留足够的铁路运输场站空间。结合应急救援需求，规划在自然环境适宜、区位条件较好、人口聚集规模较大的亚来乡、门布乡、希夏邦马峰等节点乡镇和重点旅游区探索低空旅游通用机场建设。

第二节 加大县域公路交通网密度

积极推进全县公路交通网络建设，以G318、G219为道路骨架，以S209、县道、村道等道路为补充，构建连通旅游目的地、旅游景区、重要乡（镇）以及樟木边境口岸等多等级、广覆盖的公路网络，提升聂拉木县公路网的畅达程度。加强北部S209与G318的贯通性。着力提升农村公路覆盖范围与通达程度，提高农村公路等级，进一步完善乡村交通网络，实现所有乡镇和70%建制村通沥青路。切实推进聂拉木县客运场站建设，做好聂拉木县农村客运班线规划,完善“县-乡-村”三级客货运输场站建设。新建连接希夏邦马峰、佩枯错、酸奶湖等旅游景区（点）的旅游专项公路，提升公路沿线绿化景观，积极完善防护栏、护坡、道路标识牌等基础设施。

第十九章 发展高效共享的信息网

以信息基础设施建设、信息化与产业发展深度融合、智慧聂拉木建设为重点，大力拓展信息技术、互联网技术与经济社会各领域融合的广度和深度，全力推进农村和边远地区信息网络建设力度，提高信息网络覆盖率和信息安全保障水平，全面提升聂拉木县信息化水平。

第一节 推进信息网络基础设施建设

全力推进全县信息通信基础设施建设，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进、智能融合、安全可靠的下一代信息网络基础设施，主要城镇、樟木口岸和旅游景区网络能力和服务水平与国内全面接轨，安全保障能力全面提高。加快主要城镇通讯基站建设，保障全县通信信号的稳定传输、广泛覆盖，切实增强基础设施服务能力和安全可控水平。加快光纤网络建设，构建标识解析体系，建立多层级、全覆盖的网络安全保障体系，提高通讯保障能力和网络传输能力。借助“云上边疆”行动计划的战略机遇，进一步推进移动互联网、云平台、三网融合数据中心建设，实现全县互联网普及率、电话普及覆盖率超过日喀则市平均水平，广播电视实现“户户通”。到2025年，力争实现全县通宽带率和通光缆率达到100%的目标。

第二节 加快“5G聂拉木”建设进程

重点推动聂拉木县5G网络基础设施建设，将樟木镇、聂拉木镇作为网络建设、技术创新、业务发展和应用推广的核心区域，加大资源投入，确保5G信号全覆盖。开展5G规模组网及应用示范工程建设，持续推进中国联通、中国移动、中国电信三大运营商布局试验网，稳步建设试验商用网，实现5G网络全面覆盖聂拉木镇、樟木镇、亚来乡、门布乡等重要乡镇，重点覆盖希夏邦马峰、酸奶湖、佩枯错等旅游景区（点）。进一步推进5G技术在绿色建材制造业、农牧业、旅游业等产业方面的深入应用。做好聂拉木县5G新型智慧城镇规划、建设及运营，力争聂拉木县智慧城镇建设走在自治区前沿。

第三节 提高互联网普及与应用水平

加强全县互联网基础设施的建设，提高聂拉木县互联网的接入速度，建设下一代移动通信网，加快提升移动互联网覆盖范围和质量，争取实现全县移动互联网全覆盖和应用普及。以“互联网+”为载体，利用云计算、大数据、移动互联网、物联网、智能化服务端、信息互动产品等新技术、新产品，深入推进聂拉木县城市管理、政府服务、城市交通、城市旅游、绿色制造业、教育、医疗、跨境贸易电子商务通关、检验检疫、仓储物流、结汇等环节单一窗口综合服务体系建设，构建信息交互、数据共享、功能协同的应用发展格局，全面改善城乡信息服务，提升经济社会信息化水平。

第二十章 完善保障有效的民生网

加快推进城乡供暖工程、供氧项目以及基本公共服务体系建设，切实解决重点场所、重点人群的供暖供养需求，有效提升全县群众生产生活质量，全面解决因高原缺氧、缺暖而产生的健康问题。

第一节 积极推进供暖设施建设

全面推进全县供暖工程建设，积极推动聂拉木县供暖系统升级改造、加快城乡供暖管网工程的建设。立足全县人口分布、建筑密集情况、工程建设难易等综合条件，建设以燃气供暖、电力供暖为主导，小型锅炉集中供热为辅助的暖源体系，加快聂拉木镇、樟木镇、门布乡等重点城镇热力管道改造，分批次建设乡镇与农村供热系统。充分结合全县集中式光伏电站与户用光伏发电系统建设，加快推动农村分户式独立供暖设施设备建设，到2025年，实现城镇居民集中供暖100%覆盖，农村供暖覆盖率突破85%。

第二节 积极推进供氧工程覆盖

加快推进全县供氧工程建设。重点推进聂拉木镇供氧机房建设，优先满足县党政机关办公用房、企事业单位、中小学校、医院、养老院、干部周转房、居民安置房、宾馆饭店等区域的集中供氧；加快推进门布乡供氧机房建设，满足产业园区、乡镇居民的氧气供应需求；加快推进农村户用供养设施设备的安装与使用，重点加强旅游景区、家庭旅馆、游客服务中心等场地的供氧站建设，在希夏邦马峰及大本营、佩枯错、酸奶湖等旅游景区附近提供可供租赁的便携式供氧设备，切实保障来聂游客的身体健康与生命安全。到2025年，全县应建成2个集中式城镇供氧机房，全面完成户用供氧设施建设与旅游供氧设施设备全覆盖，确保集中供氧出氧口氧气纯度达93%以上。

第三节 健全基本公共服务体系

加快推进全县建立健全基本公共服务标准体系，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推动全县乡镇标准化便民服务中心全覆盖，加快全县乡镇新时代文明实践中心和农民讲习所完善提升；加强波曲河两岸搬迁涉及的水电路网络、公共服务设施建设，加快扎西岗村、夏嘎村、查松村等重点边境小康村进行整体规划、改造提升、产业培育。创新提出幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以及优军服务保障、文体服务保障等9个方面的具体保障范围和质量要求，以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，使聂拉木群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第二十一章 搭建绿色高效的物流网

积极对接“一带一路”和建设南亚物流大通道战略契机，凸显聂拉木地理区位优势，利用互联网技术，树立口岸物流业，强化互联网思维，发展“互联网+”，与工业、农业、金融、信息、会展等服务产业融合，推动聂拉木发挥国际口岸、跨境物流、电子商务等优势，构建现代化、绿色化、高效化的物流网体系。

第一节 加快物流网设施建设

加快聂拉木综合交通建设，公路方面，完善国道、省道、县道与周边县、区、市的区域经济联系，内接市域重点物流节点，促进边境与内地路网的互联互通，向南建设樟木口岸南亚物流大通道，建设南亚口岸桥头堡，全面提升樟木口岸国际物流地位；铁路方面，借助日吉铁路即将开始建设并在聂拉木县设立站点，推动铁路站建设相关配套功能；建设若干个物流园区和物流中心，构建镇、县、市三级物流节点，完善物流节点设施布局，形成多点畅通的物流垂直节点网；以南亚物流大通道为目标，加强在物流领域与北斗导航、互联网、大数据、物联网等新技术应用，搭建聂拉木口岸智慧物流公共信息平台，促进管理部门间物流信息对接，实现互联互通。到2025年，实现以公路、铁路为主，积极争取通用机场的规划建设的物流网。

第二节 完善物流网服务体系

推动国际物流发展，利用国际和国内“两种市场、两种资源”，大力发展国际物流，结合樟木口岸地理优势建设自由贸易和物流园区；支持专业物流发展，以服务农牧业现代化、现代物流和大宗商品为目标，建立对接内地与南亚的规模化、专业化的物流网服务体系；加强政府引领作用，促进现代物流企业发展和人才培养；积极扩大招商引资，吸引一批有实力的外资或内资物流企业来当地投资兴业；通过不断完善薪酬激励制度和改善口岸工作环境，吸引和留住物流人才。

第七篇 推进富民兴边，增进民生福祉

全面落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，坚持“以人民为中心”的社会发展观，以“富民兴边”为核心宗旨，将解决全县人民最关心、最直接、最现实的利益问题作为增进民生福祉的重中之重。不断缩小全县城乡社会公共服务差距，不断扩大全县社会公共服务覆盖面，使改革发展成果能更多、更公平地惠及全县人民，促使全县民生福祉达到新水平，为建设幸福聂拉木提供永续动力。

第二十二章 持续推进富民兴边工程

以习近平总书记治藏“六大方略”为指引，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，把增进各族群众福祉作为全县民生工作的出发点与落脚点。切实把握全县地处边境、发展条件较为恶劣的客观现实，加快推进富民兴边工程，全面巩固全县脱贫攻坚成果，筑牢全县小康社会建设基础。

第一节 以人民为中心谋发展

在推进富民兴边工程的过程中，聂拉木要牢牢把握住民生这个龙头，始终坚持以人民为中心，群众第一，站稳人民立场，坚持新发展理念。持续推进农民专业合作社规范发展，大力支持援藏惠民公益行动，坚持把保障和改善民生作为全县推进富民兴边工程的首要目标，突出措施和项目的实用管用、惠民利民，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

第二节 发起富民兴边大会战

继续实施富民兴边大行动大会战，打造百里幸福边境线。重点解决全县边境村道路、饮水、用电、卫生、教育、文化、网络通信、广播电视等问题。全面解决边境村寨农牧民群众的冬季饮水难、用电难等问题。创新全县公共服务供给方式，引导多种力量参与边境一线的社会公共服务发展中，以服务共建带动服务共享。大力支持边境地区村寨发展特色产业，鼓励庭院经济与畜禽特色养殖发展，培育边境商贸与物流产业，加大对边境村寨特色旅游产业的扶持力度。充分发挥樟木口岸的辐射带动作用，以全县建设“一带一路”先行区为依托，通过产业与项目建设，在边境建成一批庭院经济示范村，乡村旅游示范点，带动边境农牧民脚踏实地奔小康。到2025年，通过开展富民兴边行动，带动一批特色乡村、特色产业发展，力争年均提供2000个稳定就业岗位，保障农牧民就地就业。

第三节 培育富民兴边微产业

积极培育庭院经济微产业。全县要切实强化资金保障，按照“民办公助”“以奖代补”的方式，鼓励边境农村居民发展庭院微产业。用好用足庭前屋后方寸土地，按照“一个棚架、一垄菜园、一排栅栏”建设标准和“四季有绿、牲畜兴旺”的产业要求，与农村人居环境整治及乡村振兴有关要求相结合，实行县-乡-村三级联动，统筹整合全县各单位力量，立足全县各乡镇、各村的社会经济条件与自然条件，坚持合理规划布局与就地取材。持续推进小康菜园、小康畜栏建设，切实保障农牧民群众菜苗、设施与牲畜防疫需求。

积极建设边境小康微工厂。结合全县“产业发展双轮驱动”战略与绿色产业发展导向，在全县各乡镇及有条件的村庄设置富民就业驿站，为农牧民群众提供政策咨询、岗位信息、技能培训与直接就业等一站式服务。针对部分农牧民群众交通不便的实际情况，由富民就业驿站建立富民微工厂，由政府出资购买便于操作的简易加工设备，由绿色制造企业安排专人进行原材料运输与成品回收，让交通不便的农牧民群众实现在地就业。

第四节 建立富民兴边新机制

以改革思维及发展理念建立适应于全县实现边境小康的富民兴边新机制，破解边境居民致富难题，提升繁荣边境建设实效。

创新实施“六大兜底”保障机制。构建项目整合机制，整合全县交通、水利、产业等项目资金，优先向乡镇与乡村倾斜；完善组团医疗救助机制，健全边境乡镇及乡村医疗卫生防疫体系；落实住房保障机制，统筹抓好房屋改建、老旧小区建设机制；优化教育援助机制，全面提升乡镇及农村基础教育发展水平，彻底阻断因失学而出现的贫困现象；强化产业造血机制，以县级乡村产业担保基金为主体，整合扶持全县支柱产业、富民产业发展；发展继续教育机制，深入开展智力提升、技能提升、素养提升、感恩奋进“四大行动”。

强化富民兴边工作领导责任机制。建立“县级主导、乡镇负责、乡村共建、落实到人”的富民兴边领导责任机制。全面落实富民兴边目标、任务、资金、权责“四到位”制度，强化乡镇党政主要负责人的责任，建立富民兴边工作项目台账、进度绩效与量化考核标准。将引导社会参与纳入到兴边富民工作范畴中，积极发动最为广泛的力量参与到全县兴边富民的工作中。

建立健全富民兴边工程长效机制。坚持政府引领、市场主导的模式，在全县群众中树立“既是参与者，也是受益人”的思想观念，以产业为驱动，做大全县富民兴边蛋糕，以市场原则为基准，分配好富民兴边各方利益。鼓励政府与市场主体以PPP、BOT模式进行长期合作，引导市场资金投入到富民兴边工程中。

专栏5 “十四五”时期全县兴边富民七大行动

立足巩固脱贫攻坚、实现共同富裕，“十四五”时期，立足全县经济社会发展的基本态势与兴边富民实际需求，着力从富民产业、社会保障、教育普及、健康帮扶、金融支持、劳动技能、基建保障等七大方面，制定全县兴边富民的五年行动方案。 产业富民行动：全面推进庭院经济微产业、边境小康微工厂建设，试点推进“公司+农户”“公司+合作社”模式，确保全县村民能拥有兜底的自有产业，确保产业基础好、条件好、前景好的地区能有专业合作社或龙头企业实现产业带动，全面辐射边境小康村与当地农牧民群众，形成“一村一业”富民格局。试点推进边民补贴机制，鼓励边境小康村居民开展边贸活动，通过合法贸易活动增收致富。 精准帮扶行动：在全县范围内动员最广泛的社会力量参与到兴边富民工作中，积极争取日喀则市、西藏自治区及兄弟友好省市的精准社会保障帮扶，实现社会保障帮扶资源与边境村及农牧民群众在产业、就业、技能等需求的有效对接。加强对全县农村“三留守”人员和特殊人群的精准帮扶服务，建立覆盖全县农村留守儿童、妇女、老人与特殊人群的信息管理数据库，实行动态管理。 教育普及行动：扎实推进“教育兴边”行动，加大对全县边境村适龄儿童上学就读的补贴力度，全面落实应补尽补，加大对学生升学的奖助力度。建立针对考入内地班、普高、中职等学子的不同奖助方案。 健康帮扶行动：全面推进健康帮扶落实到户，保障全县每个村都拥有满足基本医疗卫生服务的卫生站。在满足普通医疗基础上，进一步加强对农牧民群众易患病、地方病防治医疗的技术物资倾斜力度。加强对农牧民群众的医疗知识、健康知识与卫生常识的普及力度。增设村级卫生健康知识普及栏。 金融支持行动：鼓励各类在聂金融机构以流动形式下沉至各村为农牧民群众开展金融业务，稳步提升财政资金对边境小康村金融帮扶的贴息力度，重点为农牧民专业合作社、专业大户、庭院微产业及涉农涉牧企业提供担保信贷。全面落实金融对农牧民群众创业行为的支持。 技能提升行动：加大对全县农牧民群众的职业技能培训。联合市直属中等职业技术学校，重点加强对农牧民群众在农牧业技能、经济作物种植技能、语言文字技能、现代设备使用技能等方面的培训。到规划期末，力争使50-100名农牧民群众获得职业资格证书或技能培训合格证书。 基建提升行动：到规划期末，实现全县村村有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，村村通暖、通广播电视、通互联网。

第二十三章 推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚

大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，坚持把新时代的“三农”工作作为全县推进边境乡村振兴的重要抓手，以问题导向、目标导向为突破口，在国家、自治区及日喀则市的乡村振兴等各项方略指导下，立足聂拉木县乡村振兴工作的实际情况，找准全县乡村振兴工作的难点、痛点，切实围绕“产业优、生态绿、村容新、生活富、乡风好”十五字方针，加快转变全县乡村发展方式，立足现代农牧业生产经营体系建设，将兴边富民作为全县实现边境乡村振兴的优先任务，确保全县乡村如期建成全面小康，进一步巩固脱贫攻坚成果。

第一节 健全乡村产业经营体系

坚持家庭经营在农牧业中的基础地位，发展新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，提高农牧业集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展。壮大新型农业经营主体，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

实施新型农业经营主体培育工程。鼓励通过土地经营权流转、生产托管等形式开展适度规模经营，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的现代农牧经营体系，支持新型农业经营主体成为建设现代农业的骨干力量。支持专业大户和家庭农（牧）场发展，出台家庭农（牧）场注册登记办法。规范发展农民合作社，创建一批农牧民合作社示范社，推动专业合作、股份合作、社区合作等形式的农民合作社发展，支持农民合作社自愿组建联合社，着力构建新型基层供销合作社。发展壮大龙头企业，强化农业产业化龙头企业扶持和监管引导，实施农牧产业化龙头企业“排头兵”工程，引导现有龙头企业通过兼并、重组、以商招商等方式做大做强，打造一批全国或全球的领军企业。支持龙头企业引领发展农牧产业联合体。培育以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型职业农牧民。

落实小农户生产扶持政策。统筹兼顾培育新型农牧业经营主体和扶持小农（牧）户，促进小农（牧）户和现代农牧业发展有机衔接，鼓励通过互换承包地、联耕联种、牧业互助、生产托管等方式实现连片生产，支持小农（牧）户开展基础设施建设与管护，改善生产设施条件，提高小农（牧）户抵御自然风险能力和自我发展能力。建立完善小农（牧）户与农业经营主体利益深度联结机制，鼓励通过土地入股、股份合作、合同订单、专业合作、市场联合、技术联合等方式，提升小农（牧）户组织化程度，带动小农（牧）户专业化、标准化、集约化生产。建立健全小农（牧）户生产社会化服务机制。

健全农牧社会化服务体系。构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农牧业社会化服务体系，发挥供销社组织和服务优势，探索以乡镇为单位建立社会化服务综合平台，为农牧业经营主体和农户提供综合性服务，破解服务下乡“最后一公里”难题。加强基层科技推广、植保植检、产品质量安全监管、疫病防控、森林草原防火、粮食产后服务等能力建设。支持科研机构、行业协会、新型农牧经营主体和具有资质的经营性服务主体提供公益性服务。引导技术水平高、生产要素禀赋足、市场经营能力强的新型职业农牧民、返乡创业劳动者、高校毕业生、退役军人领办创办经营性农牧业服务主体，开展生产托管服务，大力发展农牧业生产性服务业。

第二节 切实改善乡村人居环境

深化农村改革，加快推进对全县农村人居环境突出问题的深入治理，以农村垃圾处理、污水处理及农村厕所革命为重点，有序推进全县农村生产生活方式的清洁化、文明化，稳步提升乡村人居环境质量。

推进农村生活垃圾治理。健全全县2镇5乡环卫设施基础，制定农村生活垃圾管理制度，将农村生活垃圾管理纳入村委会及环保部门职能范围。建立行政村常态化保洁制度，全面推行“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化模式，建立“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的农村生活垃圾治理机制。试点推行适合全县南北部农村特点的垃圾分类与资源化利用方式，全面开展对全县垃圾堆放点的排查整治，逐步推广压缩式、封闭式垃圾收运方式，提高乡村垃圾收集点卫生水平。

推进生产生活污水治理。实施全县百村生产生活污水治理，全面开展农村小流域生态建设，因地制宜实行污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的农村生产生活污水处理方式和运行维护模式，总结和推广适用于不同地区的农村生产生活污水治理模式。以乡镇政府驻地和人口规模较大的中心村为重点，加快推动城乡污水管网与处理站点一体化建设，确保农村生产生活污水能实现“收集-处理-排放”的全面保障。

持续推进农村厕所革命。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，结合全县不同乡村的实际情况，普及不同类别的卫生厕所。按照乡村振兴的有关政策，实行资金统筹、项目入库，加大对全县农村户用卫生厕所与旱厕的改造。依托村委会、村民活动中心、乡村文化广场等公共场所配套建设乡村公共厕所，全面消除全县无厕户现象。加快推进农村厕所粪污无害化处理与资源化利用效率，将全县农村粪污治理与农村生活污水处理有效衔接。加强对全县农牧民群众的文明如厕行为与意识的培养。

推进农村人畜分离工程。加快全县人畜混居农牧户居住条件改善，解决全县“楼上住人、楼下养畜”问题，集中建设乡村干粪堆积池、化粪池等牲畜粪污资源化利用的设施设备。购置病死动物处理设施设备，加大对农户购置畜圈环境冲洗设备与消毒设施设备的补贴力度。到“十四五”期末，全县全面消除人畜混居现象。

第三节 切实加强村容村貌改善

实施乡村建设行动，以提升村容村貌和完善农村基础设施为重点，以充分发挥农民主体作用为核心，创新理念和模式，把乡村建设成为生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园。加强农村住房规划和管理，突出乡土特色和地域民族特点，注重农房单体个性设计，宜建则建、宜改则改、宜保则保，依据西藏自治区农村住房规划建设的政策要求和聂拉木县乡村文化发展实际情况，推进全县村容村貌改造。

加快农村土坯房改造。深入实施农村土坯房改造行动，坚持“拆保改建”相结合，不搞强拆强建、大拆大建，注重保护性改造，注重地域特色和文化传承，留住历史记忆采取政府引导、农户自筹、社会帮扶、金融扶持等方式，加快完成农村土坯房分类改造整治任务。探索建立土坯房改造信贷风险分担机制，引导金融机构加大对纳入农村土坯房改造规划农户的金融支持，实行土坯房改造贷款贴息政策。提供多样户型图纸，制定多种建设方案，让农民群众自主选择、自主参与。加强土坯房改造监管，确保住房质量安全。

推动村容村貌整体提升。推进家园美化，突出全县乡土特色、民俗风情，注意因形就势、依山傍水、错落有致，科学规划乡村与民居建筑布局。加快全县乡村道路硬化、黑化工程进度，改善乡村交通出行条件，在海拔4300米以下的乡村，充分利用居民庭院的房前屋后与村内沟渠道路两侧闲置土地见缝插绿，开展村庄绿化工程。积极实施乡村照明亮化工程，分批次完善全县乡村公共照明设施，建立照明设施设备管护机制。集中清理乡村公共空间与庭院环境，对乱搭乱建、乱堆乱放，乱接电气线路等现象进行集中清理，引导农牧民整齐堆放生产工具、生活用品与衣用物资等。加大对全县农村特别是海拔4300米以上的农村的供暖供养设施设备的建设力度。

加强农村土地综合整治。统筹开展农牧用地、农村建设用地、生态环境建设用地等农村土地的整理和复垦，切实优化全县农村土地利用格局，着力提高农村土地利用效率。大力实施“田-草-路-村”的综合整治工程，促进农村低效和空闲土地的盘活利用。

第四节 着力做好乡风文明建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持精神文明和物质文明两手抓、两手硬，传承发展聂拉木县优秀传统文化，持续推进农村公共文化建设和农村文化繁荣，焕发农村文明新气象，推动乡村文化振兴。

开展广泛的乡村精神文明建设主题活动。培育和践行社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化中国特色社会主义和中国梦在全县广大乡村的宣传教育，推动社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。广泛开展乡风文明建设主题活动。广泛开展“崇德向善·厉行法治”“诚信·孝敬·勤俭”等主题教育，引导全县农牧民群众形成正确的道德准则。积极开展“传家风、立家规、树新风”活动，开展专项文明行动，涵育文明乡风。推进城乡志愿服务工作，组织引导文化志愿者投身乡村文化建设，组织参与精神文化帮扶主题志愿服务活动。深入开展未成年人思想道德建设活动，探索推进乡村家长学校、儿童之家、少年宫建设。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。

健全全县农村公共文化服务体系。实施乡村公共文化服务保障行动，落实乡村公共文化服务保障标准，加强村级综合文化服务中心建设。以县级文化馆、图书馆、博物馆三馆合一建设为契机，扎实开展全县流动文化服务。建立完善广播电视公共服务管理体制，统筹实施广播电视公共文化服务重大工程，构建统一联动、互联互通、平战结合、快速高效的应急广播体系。提升高清制播供给能力，推进农村公益电影放映和乡镇数字影院建设。鼓励和引导社会力量投资或捐助公共文化设施设备。完善公共文化设施管理运行机制，促进供需有效对接，提升服务效能。

广泛开展群众文化活动。培育挖掘乡土文化本土人才，支持全县农村文化能人参与到乡村文化设施管理和活动组织。加强基层文化队伍培训，培养一支具有文化艺术修养的专兼职相结合的农村文化队伍。打造全县农牧民文化节、艺术节等活动平台，传承和发展乡村文化艺术，广泛开展“村晚”等反映时代精神、形式多样的农民群众性文体活动。鼓励开展民族性节日民俗活动。开展“书香聂拉木·群众读书日”等全民阅读活动。活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升级。

第二十四章 推进建设高质量教育发展体系

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节　推进基本公共教育均等化

加快城乡义务教育均衡发展。全面落实城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。把义务教育优质均衡发展作为“一把手”工程，下大力气解决群众接受良好教育的需求与优质教育资源供给不足、教师队伍综合素质不高等问题。全面落实国家义务教育课程设置方案和课程标准，着力减轻中小学生课业负担。巩固教育扶贫成果，聚焦相对贫困家庭子女，建立相对贫困学生的认定标准，完善精准识别工作机制，实行差异化的学生资助政策，充分满足相对贫困家庭子女多元化需求。

全面普及学前三年教育。学前三年教育毛入园率达到90%，城乡学前教育资源布局进一步优化，办园行为全面规范，教师队伍综合素质和科学保教能力不断提升。狠抓控辍保学，义务教育阶段入学率达到99.9%以上，义务教育阶段巩固率达到98.7%，扎实推进城乡义务教育一体化改革发展和素质教育，实现义务教育学校办学条件标准化，全面巩固提高“五个100%”成果，狠抓实验教学和理科教学，努力提高整体教育教学质量。

全面提高教育教学质量。完善义务教育质量监测制度，中学生各学科学业水平合格率达到80%以上，优良率达到50%。形成控辍保学动态监测长效机制，建立义务教育巩固率监测系统,全面落实县人民政府和教育行政部门、乡（镇）人民政府、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,健全控辍保学工作月报告和季度通报制度。依托全国中小学生学籍信息管理系统加强对小学高年级、初中等重点学段以及流动留守儿童、家庭经济困难儿童、残疾儿童少年、女童等重点群体的监控。新建县教材资料北部4乡中心仓库；更新中小学教学设施设备、推行智慧校园互联工程，对部分学校、幼儿园的校舍校园进行维修维护改扩建，打造乃龙乡、聂拉木镇等“示范小学”“示范幼儿园”。建立高水平现代教师教育体系，加强师德师风建设，推动师德师风建设常态化、长效化。完善教师管理和发展政策体系，提升教师教书育人能力素质。加大国家通用语言文字推广力度。

第二节 加快发展现代职业教育

多渠道筹措资金，加大全县职业教育投入，积极争取新建县中职学校，进一步优化全县职业教育发展环境，加强职业教育与全县发展、市场经济的深入对接，深化校企协同，强化全县支柱产业对职业教育教学的指导，推进职业教育专业教学紧跟技术进步和生产实际，探索产业园区条件下的职业教育集中办学模式，建设一批职业教育实训基地，推动产教深度融合，建立现代学徒制、产业导师制。借力“一带一路”建设，探索试点职业教育跨区域招生，逐步建立结构与规模更加合理、切实服务于“一带一路”发展的现代职业教育体系，培养适应于全县经济社会高质量发展的专业技能人才。

第三节 深化新时代教育体制评价改革

建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益。论证并推进聂拉木县中学高中班建设，加强与日喀则市、烟台市高中学校的合作，按高中教育科学规律与全区高中阶段教育要求充实师资力量与技术设备，使全县高中学生实现就近入学，进一步完善聂拉木县基础教育体系。

第四节 建设学习型边境小康县

以终身学习理念为指导，进一步推进全县教育思想、教育内容和方法的改革，发挥各级各类学校与文化场所在终身教育体系中的基础性作用。增强全县学校教育体系的开放性、灵活性，扩大全县人民对多种教育机会的选择。加强与自治区内大中专院校合作，建立服务于全县经济社会发展的继续教育人才培养模式，进一步推进教育信息化建设成果，发展远程教育，使全国、全区优质教育资源覆盖全县。深入推进全县各行业学习型组织、学习型乡镇建设，坚持“物质文明精神文明两手抓”，实现全县“精神小康”。加快建设公共文化馆图书馆项目，优化提升乡镇、乡村文化站及农家书屋建设。

专栏6 “十四五”时期全县科教兴县重点工作

学前教育：加快全县所有乡镇公办中心幼儿园全覆盖，全县所有行政村建成学前教育点，实现全县城乡学前教育网络全覆盖，到2025年，全县乡镇幼儿园规范化建设实现100%，乡村学前教育点标准化建设完成率达到100%。 义务教育：加快全县乡镇中小学规划布局与校舍增建扩容，实行严格班额控制；优化提升教学设施设备；加快推进全县中小学校供氧、供暖工程，改善学生宿舍、教工宿舍居住条件；到规划期末实现基本公共教育均等化。 高中教育：依托聂拉木县中学，实施高中阶段教育培育工程，加快推进高中教学班建设，到2025年，基本建立基础教育阶段体系。 职业教育：依托产业园区建设，争取配套资金建设县中职学校，建成农牧、食品制造、绿色加工、文化旅游等产业共计3-5个特色专业及实训基地。

第二十五章 加快发展医疗卫生事业

继续深化医疗卫生事业体制改革，建立健全覆盖全县的基本医疗卫生制度，持续推进“健康聂拉木建设”，坚持“以病人为中心，提高医疗服务质量”为主题，把追求社会效益、维护群众利益、保证医疗质量和医疗安全、构建和谐医患关系作为主要内容，加快促进卫生事业发展，进一步提高居民健康水平。

第一节 建立全域覆盖的基本医疗机构体系

进一步优化全县医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，加强县医院、乡镇卫生院和村卫生站的基础医疗设施建设，构建功能完善、布局合理、覆盖全域的三级医疗卫生服务体系，进一步提升全县医疗卫生基础设施配置。加强对医院的科学管理，遵循以人民为中心的科学管理模式，建立与完善各种规章制度与技术操作规范，制定健全的质量控制体系，严把质量关，以优质、高效、低耗、便捷为目标，努力提高医院自身的技术水平，促进业务发展在良性的轨道上稳步上升。建立健全与二级医院功能、任务相适应的护理管理体系，实行护理部、护士长二级管理方式，使护理工作能扎扎实实地落实到临床实际工作中。力争到2025年，建立全县医院规范管理和医院绩效评价的长效机制，提高医疗服务质量。力争将聂拉木县人民医院建成规模适度、功能完善、环境美丽、设施完备、治理规范、技术精湛的二级甲等医院水平。实现全县乡镇卫生院规范化达标率100%，全县村卫生站规范化建设达标率实现90%以上。

第二节 进一步提升全县医疗保障服务能力

加快健全覆盖城乡居民的公共医疗卫生服务制度，依托全县医疗卫生机构建设，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，确保全县人人享有基本医疗卫生服务。推动樟木口岸医院全面重启，完善2所县级医院、6个乡镇卫生院功能，完善44个行政村卫生室建设，建立县医院、乡镇卫生院和村卫生站之间的上下联动和分工协作机制，将下属乡级医院纳入县医院管理，做到医疗资源合理分配，病人救治分级诊疗，达到社会效益最大化。依托对口援藏，利用信息化技术，加强县外县内医疗业务协同服务，促进优质医疗资源服务基层。全面落实医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。积极推进“互联网+健康服务”运用，加快建设全县人口健康信息平台，与全县政务服务平台实现数据连接、服务共享，建立全县居民健康档案，大病医疗监测数据库。加强医疗人才培养，通过素质好的本科生、专科生或调入确有专长的实用型人才不断充实县城各大医院的人才队伍。积极申请远程会诊经费，邀请内地援藏专家就地或远程坐诊、讲学，指导手术及其他业务，提升年轻队伍的业务技术水平。建设藏医院特色门诊，改造提升藏医药医养结合体，支持藏医药文化推广。积极推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，加大流动医疗卫生服务频次。切实推进卫生人才下基层与基层卫生人才队伍建设，到2025年，逐步形成各专业作风严谨、医德高尚、技术精湛的学科带头人和一支老中青相结合的稳定的技术人才队伍。力争实现全县每60个家庭有1-2名专业医疗技术人员实行对口医疗卫生帮扶与健康咨询，每千人拥有固定病床数4.5张、专业医护人员5人。

第%1节 健全县域医疗设施设备与功能配置

加强从设备投入、特色专科开设、现有科室提升、科研教学等方面提升全县整体医疗业务水平，扩大县医院规模、增加功能科室。对相关设施设备进行建设、改造、维护，逐年引进新技术、新项目，争取购置与现代化县级医院相适应腹腔镜、CT、新生儿复合抢救台、医疗废物收集专用车、彩超、胃镜等必要的医疗设备设施，促进临床各项工作的开展。加强特色专科建设，充分发挥现有技术水平和医疗资源，在上级医院的指导下逐步建成眼病、肝病、老年病、骨伤、藏医等地方发病率较高的特色专科。进一步促进原有科室的稳步提升，加强超声影像学科、内科、藏医科、普外科、妇产科、麻醉科、急诊科等科室应用技术的全面掌握、医疗方向的全新探索和特色化发展。根据临床需求，适时开展一系列新的检测技术项目。重点发展医疗科研教学，提高以多发病、常见病、疑难病防治研究为主攻方向的科研水平。加强乡镇医院医生的临床教学工作，抓好继续医学教育。力争到2025年，新建、改建、扩建三级综合医疗机构10所，新引进专业化救护车5台，增强病患转运能力。加快完善全县各级各类医疗点医废收集与集中转运设施。进一步完善特色专科建设，力争使特色科室医疗水平和学术水平达到市内乃至自治区内先进水平。科研课题立项：市级重点项目≥1项，市级一般项目≥2项，并争取获奖。充分发挥院内外专家的资源优势。实现聂拉木县人民医院形成具有一定规模，集医疗、科研、教学为一体，同时富有专科特色的现代化二级甲等医院。

第四节 建立疾病预防控制与应急救治体系

做好先心病、结石、白内障、髋关节病、结核病、艾滋病、肝炎、新型传染性疾病等本地流行病筛查救治以及碘缺乏病、大骨节病、地方性氟中毒等地方病的预防控制工作，加大职业病防治力度。扎实推进突发性公共卫生事件应急处置体系建设，加强全县口罩、呼吸机、消毒液、酒精、医用防护服等应急物资储备，重点提升县人民医院门诊、急诊、住院、专业科室的设施建设与场地改造，进一步增加县人民医院床位数量。提升县疾控中心传染病防治能力，增设传染病病区、隔离诊室，对现行医疗救治区域实行流线改造，购置一批疫情发现、标本采集与现场处置设备，切实提升全县应对公共卫生事件及输入性传染性疾病的预防控制能力。健全全县城乡疾病预防响应与应急处置制度。积极开展爱国卫生运动，改善生产生活环境，有效控制各类传染性疾病的传播途径。

第二十六章 完善社会福利保障事业

牢固树立全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障福利事业发展思路，以提高社会保障统筹层次和质量为核心要务，加快完善社会保险制度，推动社会福利和优抚安置事业发展为主要任务，加快建成覆盖全县居民的更加公平可持续的社会保障体系。

第一节 切实完善社会保险制度

加快推行全民参保计划，实现全民覆盖。全面建成公平、统一、规范的城乡居民基本养老制度。加快完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得机制。全面落实机关及企事业单位养老保险制度调整改革。加快推进商业保险纵深发展，加快构建企业年金、职业年金、补充商业保险等多层次的社会保障体系。依据全县实际情况，调整和落实社会保障待遇确定机制和调整机制。实行全县高风险行业从业人员、非公企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员基本医疗保险全覆盖。积极推进保障更加公平、管理更加规范、利用更加有效的城乡居民医保制度，着力扩大失业、工伤与生育保险覆盖面，稳步提高保险待遇、全面提升参保人员待遇水平。

第二节 建立健全住房保障制度

全面推进县域保障性安居工程完善建设力度，加快老旧小区与农牧民住房改造进度。以解决人民群众住房实际需求为出发点，健全住房保障制度，在县城及重点乡镇试点建设公共租赁住房，探索共有产权住房与商品房项目建设，满足人民群众的基本住房需求。稳步推进农牧区住房条件改造，扎实推进全县老旧住宅与街道环境综合整治。力争到2025年，全面完成全县危旧住房、农牧区住房与老旧房屋改造工程，建设好1-2处具有较高品质的商品类住宅项目。

第三节 大力推进社会救助工作

紧跟国家、自治区及日喀则市各类社会救助政策，适时灵活调整最低生活保障标准、孤儿和流浪儿童养育标准及农村五保供养标准，建立覆盖各类群体的临时救助制度。逐步提升对承担守边任务的边民生活补助标准。发展社会福利事业，积极推进“幸福边疆”工程建设。加快全县乡镇（农村）敬老院建设步伐，稳步提高全县农村五保供养率。进一步加强全县儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构建设。创新社会福利运行机制，推动社会福利、社会救助和社会互助的市场化进程，制定并落实好参与福利企业奖助优惠政策。加大对全县各乡镇的综合服务设施和社会保障服务设施建设力度。全面贯彻落实妇女儿童及特殊人群保障各类政策，建立关心关爱残疾人的救助服务体系建设。鼓励发展社会慈善事业，全面加强县红十字会及各类慈善机构建设，完善慈善事业管理体制，落实社会捐赠机制。

第四节 落实双拥优抚安置工作

积极开展国防动员工作、拥军优属活动，依托全县地处边境的特殊地理区位环境，切实推动军地协同，落实好优抚对象待遇增长机制，突出做好退役军人伤残抚恤工作，积极配合驻聂部队做好营房建设升级改造工程，做好全县退役士兵接收安置工作与职业技能培训工作，扎实做好涉军维稳工作，争创全国双拥模范县，将聂拉木县建设成为祖国边防的坚强堡垒，人民子弟兵的边境家园。

第二十七章 繁荣公共文化体育事业

坚持先进文化的前进方向，大力推进文化体制改革和文化创新，加快构建与聂拉木县经济社会发展相适应的现代公共文化服务体系与现代文化产业发展体系，着力构筑符合边境地区文化发展的现代文化市场体系，筑牢文化事业发展基础，鼓励文化产业创新发展，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。立足健康聂拉木建设，扎实推进全县公共体育事业发展，推动聂拉木县文明城市创建。

第一节 加快发展文化事业

大力发展全县公共文化事业，推进精神文明建设，提升公民素质、营造良好的人文环境，满足人民群众不断增长的精神文化需求。

着力构建现代公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。加快县图书馆、文化馆项目整体建设，逐步推动数字电视入户工程，持续完善应急广播“村村响”工程等基础性、全局性公共文化工程以及改造提升县群众文化活动中心、夏尔巴甲谐文化传承演艺中心等城乡群众文化活动服务设施。推进全县农村广播电视公共服务网点建设，推进广播电视节目数字化、高清化改造。扎实推进基层综合性文化服务中心（站）新建、改扩建，稳步推进乡镇、村公共阅报栏全覆盖。积极开展丰富多样的群众性文化活动，加大对人民群众喜闻乐见的艺术精品创作力度和群众性文化人才培养力度，进一步健全政府向社会力量购买公共文化服务的体制机制，扎实推进“百村千户”农村公益电影固定放映等文化服务购买项目，提高全县公共文化产品与社会化服务的供给能力。

加强全县优秀传统文化传承力度，做好全县历史文化资源保护。加大对全县各级各类文物的保护力度，创新文物保护方式，形成政府主导、社会参与的文物保护格局。在继续落实人防、物防基础上，依托日益完善的基础设施建设，加强对各类文物保护单位的技防力度。全面完成各类历史档案抢救，加强全县各类档案文献的保护力度。加快县博物馆、图书馆、文化馆整合建设，鼓励和扶持民间力量建设民间博物馆。切实加强各类非物质文化遗产的保护传承力度，建立全县非遗档案库、资料库。围绕“南亚门户、希峰故里，花样樟木、云上边城”的形象定位，大力彰显、传承和保护边境文化、生态文化、商贸文化、民族文化、南亚文化、红色文化等特色文化资源。

持续加强全县精神文明建设力度，营造风清气正的社会文化环境。以公共文化服务事业建设为引领，以全县公共教育事业发展为支撑，深入推进全县思想道德建设，扎实提升公民文明素质素养。以社会主义核心价值观体系为统领，着力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强理想信念教育、爱国主义教育、民族团结教育，弘扬爱国主义精神、改革创新精神，使“听党话,跟党走,感党恩”主题教育活动深入人心。大力加强全县未成年人思想道德建设，依托校园建设未成年人心理成长关爱中心。不断深化文明县城、文明村镇、文明单位创建活动，抢占舆论阵地，坚持正确舆论导向，健全舆论引导机制，进一步完善社会舆论监督管理机制，为文明和谐边境小康县建设营造良好的社会环境。

第二节 积极培育文化产业

加快实施“文化+”战略，着力促进文化与一二三产业深度融合发展，培育一批有特色的、有潜力的文化市场主体和文化新业态，初步构建服务全县文化产业发展的现代化体系，打造具有边境特色和民族气韵的特色文化品牌，健全现代文化产业市场服务与保障体系。

培育文化产业发展主体。积极引导文化项目产业化发展，推进全县各类特色文化与旅游、科技、生态等产业深度融合发展。着力推动文化演艺、文化商品制造、文化旅游等产业加快发展，培育一批具有专业能力、聚合效应的骨干文化企业或文化项目，加快提升全县非物质文化遗产资源的产业化开发程度，积极运用文化发展专项资金，组建县级文化产业发展平台，领办国有文化旅游企业、支持民营小微文化企业发展。到2025年，在文化商品制造、文化演艺与文化旅游三大领域各形成1-2家有一定影响力的文化企业或文化项目，新建成1家标准化电影院。

建立现代文化市场体系。优化全县文化市场环境，鼓励非公有制文化企业发展，引导社会资本以多种形式投资文化产业，支持各种小微文化企业发展，构建开放多元化的文化市场发展格局。提高文化市场监管水平，建设统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。加快县电视台、广播台发展思路与技术运用革新力度，建立完善适应传媒发展新形势的体制机制，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，着力打造形态多样、手段先进、具有竞争力的县级主流媒体。

积极打造沿边文化品牌。深入挖掘全县多民族沿边聚居的文化底蕴，做大做强做好特色文化节庆，引进和承办既有地方特色又有市场影响的文化活动，创办樟木-中尼文化艺术节，构筑文化品牌。立足全县特色文化资源挖掘与传承，扎实推进特色文化城镇、街区与村落建设，高水平规划文化项目与文化活动，高质量发展一批极具地方特色的文化商品，高标准打造一批“文化交融、情感真挚”的精品文艺演出。加快形成文化城镇品牌、文化乡村品牌、文化演艺品牌及文化商品品牌，扩大全县文化产业的影响力与号召力。

加强中尼双边文化合作。努力传承和弘扬“一带一路”友好合作精神，扩大与尼泊尔及南亚诸国的文化产业交流合作，发挥“窗口”效应与“平台”效应。以特色节庆、体育品牌赛事、特色商品展销会等国际交流合作活动为契机，坚持文化产业发展“走出去”与“引进来”，推动跨境文化产业项目落地建设，加深各国文化交流与民间文化往来，巩固中国与南亚诸国传统友谊，提高全县文化影响力。

第三节 发展全民体育事业

加快完善全民健身服务体系。充分利用县城、各乡镇及各村公共场所，因地制宜开辟公共体育健身场地，配套相应健身设施。积极引导和支持各类社会团体、企事业单位和个人加大对公共体育设施与全民健身设施的投入，推动全县学校体育场地向社会开放。以农牧民运动会为契机，大力发展群众体育运动，深入开展全民健身运动，积极发展老年体育事业、学校体育事业与民间体育社团，进一步巩固全县民族体育运动优势项目，培育篮球、射箭、冰雪运动等竞技类体育项目，增加锻炼群众的参与度。推动建设室内恒温游泳馆。

强化全县体育教育与人才选拔。坚持教体结合，扎实提升学生身体素质，抓好体育人才选拔、训练、教学、升学各项工作，促进竞技体育发展迈向新台阶。坚持“巩固基础、发展优势”的体育人才培育与选拔机制，建立以马术、射箭、民族体育运动为基础、篮球、游泳、自行车、冰雪运动为特色的体育人才培养选拔机制，为国家及自治区各类体育训练队伍输送优秀人才。

举办各类社会性体育赛事活动。将全县农牧民运动会纳入常态化建设发展轨道，积极联合尼泊尔，推动中尼国际跨境公路自行车比赛开展，鼓励县级及各乡镇举办马术、篮球、民族体育等专项体育比赛。引导社会资本进驻体育服务产业，吸引健身房、专业类体育运动装备商店进驻聂拉木镇开展服务。

专栏7 “十四五”时期全县公共文化体育事业发展重点项目

公共文化事业重点项目：新建县博物馆、文化馆、图书馆三馆合一工程项目，建设夏尔巴文化艺术中心，县级传统文化传承中心，非物质文化遗产传承人工作室；持续优化全县“村村响”工程；全面完成数字电视下乡入户两个100%目标；加快推进县级融媒体平台、县广电NGB信息技术综合平台、县级文化遗产数据库建设；全面加强对樟木镇及各文物保护单位的保护与展示工程，保护与传承乃龙甲谐艺术；新建或改建一批专门化的农村文化站与乡村文化服务中心，扩大现有基层文化站点场所，改进设施设备；新建数字电视基层服务站；建立乡镇、村庄公共阅报栏；以政府购买服务的方式，推进全县“百村千户”农村电影下乡工作。 全县文化产业重点项目：加快推进文旅商贸产业园、樟木文化创意一条街、乃龙甲谐文化旅游小镇、烟台路文化商贸街等项目建设；新建聂拉木县电影院1家，新建商业类书店1-2家，新建中尼文化产业合作项目3-5个，新建环保型包装印刷项目1个，新建群众文化艺术团1个，打造“云上边城”文艺演出1台，培育3-5个具有区域影响力的文化产业及文化商品品牌，做好2-3个具有边境风情与民族文化特色的文化节庆，开展中尼文化活动节庆。 全民体育事业重点项目：新建聂拉木镇室内游泳馆，改建、扩建全县学校体育运动场地；建设门布乡群众体育运动活动中心；完善全县各乡镇及行政村群众健身运动设施的建设；规划建设聂拉木镇至樟木镇的自行车绿道；组建县篮球队、射箭运动队、马术运动队，建设2-3个具有一定专业性的群众运动社团；引进1家健身房，2-3家专业类体育运动装备商店；举办篮球、射箭、冰雪运动、马术等竞技类体育赛事，持续举办县农牧民运动会、积极推动中尼国际跨境公路自行车赛、希峰马术比赛等具有影响力等体育运动赛事。

第二十八章 促进人口长期均衡发展

立足全县富民兴边重点任务，坚决贯彻落实人口国策，以提高人口素质，优化人口结构为行动抓手，积极应对社会老龄化趋势，着力发展妇女儿童事业和残疾人事业，实现全县人口长期均衡发展。

第一节 坚决落实国家人口政策

全面落实国家人口发展战略，积极争取国家、自治区的支持，继续落实好生育惠民各项政策，坚决贯彻国家及自治区相应生育政策，建立困难家庭生育保障体系。加强县、乡两级生育服务体系、妇幼保健体系建设，完善生殖健康技术服务体系，全面落实免费孕前优生优育健康检查，降低新生儿缺陷发病率，提高出生人口素质，保持出生性别比的均衡发展，强化对流动人口的生育服务，切实提高全县妇幼保健等公共服务水平均等化发展水平。积极应对人口老龄化发展趋势，发展养老健康服务。根据聂拉木历年的人口数据基础，结合国家相应生育政策，预测到2025年，全县人口增长率达到2.35%，人口可突破2.3万人次。

第二节 不断完善妇女儿童事业

坚持男女平等的基本国策，切实保障妇女和未成年人权益。加强对全县妇女常见疾病的防治与控制力度，提高女性身体素质。加大对女性技能人才培养力度，开展妇女继续教育专项行动，持续提高全县妇女受教育程度。全面落实对妇女权益的各项法律保障，扩大妇女就业渠道，坚决落实男女同工同酬。加强对全县儿童的健康指导与干预，依法保障儿童受教育权利。建立最严格的儿童监护监督制度，积极预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪。依法保护农村留守儿童、留守妇女的人身权利和合法权益。坚决打击跨境妇女儿童拐卖。教育部门、卫生部门、公安部门、司法部门应建立针对妇女儿童事业发展的联合行动机制。重视和发挥关工委和妇联的作用。

第三节 切实保障特殊人群权益

以发展残疾人及特殊人群事业为抓手，切实保障全县特殊群体合法权益。加快推进特殊人群保障体系和服务体系建设，加大对特殊人群的社会救助力度，完善对特殊人群的福利补贴及基本养老、医疗保险资助制度，建立县级困难特殊人群生活补贴。完善对行动不便、缺乏生活自理能力的特殊人群实行护理补贴制度。加大对特殊人群创业就业的扶持力度，促进全县特殊人群实现收入增长。着力提升特殊人群康复、教育、服务设施、无障碍环境建设水平，丰富特殊人群精神文化生活。建立健全特殊人群服务体系、制度，鼓励各类社会团体对全县特殊人群实行帮扶。

第四节 积极发展老年群体事业

积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区及乡村为依托、医疗养老机构为补充的多梯次养老助老服务体系，以县人民医院、乡镇卫生院为核心节点，以各类养老福利机构为支撑，加快推动全县医疗卫生和养老服务相结合，探索建立老年群体长期护理保险制度，积极推进普惠型老年福利逐步发展。政府通过购买服务、股权合作、资金补贴等方式支持全县康疗养老机构发展，增加全县养老服务产品供给，努力保障和改善全县老年群体民生，增进老年人福祉。

第二十九章 加快推进招才强智工程

坚持以“人才强地”战略为统领，深入实施聚才、引才、育才、用才、留才“五项行动”，以高层次创新人才和产业急需人才为重点，统筹推进人才队伍建设，为推动高质量发展和建设自由贸易试验区协同发展试验区提供了有力的人才保障和智力支持。

第一节 实施重点人才引进专项工作

以更加开放的视野引进和集聚人才，加快集聚一批具有敏锐眼光、技术实力的知识型、实用型、技能型人才。结合烟台市的优势产业、优秀人才和高新技术，联合打造聂拉木人才培训基地，加强双方在产业共兴、资源共享、项目共推、人才共育等方面的交流合作。构建开放型的人才引进体系，实施“云上边城人才引进计划”，创新完善人才引进机制，引进集聚一批紧缺人才，积极完善“一站式”人才服务专窗建设，新建一批人才公寓，兑现人才奖励金、职称评定、家属优抚、进修培训补助等服务待遇。进一步加强与西藏大学、西藏民族大学、西藏农牧学院等高等院校的校地合作，实施人才联合培养计划，并定期举办定向招聘会，扩大选才范围、拓宽引才渠道。引导鼓励支持企事业单位积极创建创新创业平台，发挥好平台吸引聚集人才的作用和功能。

第二节 非物质文化传承人培养培训

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展，让非物质文化遗产传承发展后继有人”的理念，大力推进全县文化遗产保护传承工作，通过设立县级非物质文化遗产项目代表性传承人扶助资金、代表性传承人认定、开展非物质文化遗产濒危项目的抢救与保护、强化互联网互联互通、开展非物质文化遗产“四进”活动，强化传承创新与非物质文化遗产产业相融合等非遗传承保护的科学模式。创新提出非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划，遴选各领域优秀的非遗代表性传承人和相关从业人员，组织开展到高校学习专业知识、研究技艺和技术、开展交流研讨与实践等活动，提高传承实践能力，促进非遗的可持续发展，提升聂拉木非物质文化遗产保护传承能力和水平。

第三节 加强本土创新创业人才培养

构建开放型的创新创业人才培养支持体系，促进聂拉木县各类人才创新创业。政府制定出台相关政策措施，加大本土优秀人才培养力度，统筹开发本土人才资源，充分调动本土人才干事创业、投身家乡建设的热情，为聂拉木县经济社会发展贡献智力。实施高层次创新创业人才培养计划，完善人才培养锻炼机制，搭建人才作用发挥平台，培养一批在专业技能、生产管理和社会服务方面有特长的本土创业者。发挥领军人才的辐射带动作用，邀请专家或自治区技术带头人定期举办人才培训班，分批次组织乡镇党政干部、医护人员、未就业大学生、企业管理人员、技术人员、农牧民、教师及基层党建行政审批及应急体系人员进行系统化专业培训，重点加大对边境商贸、电商物流、现代农牧业、绿色加工制造业及文化旅游业的人才培养力度。

第四节 推动人才发展体制机制改革

推进人才管理体制改革，推动设立聂拉木县产业人才服务局，推动人才管理部门简政放权，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，创新人才评价机制，强化人才激励机制，突出创新创业导向。转变政府人才管理方式，加快政府人才管理职能向培育创新创业平台、发挥用人单位主体作用、营造良好发展环境、提供优质高效服务转变，推动聂拉木县青年大学生与外出务工劳动群体在县内就业创业，积极鼓励高等院校专业技术人才挂职锻炼。加强人才公共服务体系建设，加强人才市场体系建设，大力发展人才服务产业。完善人才评价激励机制和服务保障政策，促进各类人才顺畅流动。

第三十章 巩固全县高质量发展

紧抓乡村振兴、富民兴边、脱贫致富、援藏帮扶、边境建设等国家层面的战略构建，聂拉木县应紧扣时代发展步伐，在脱贫攻坚成果之上以高质量发展为目标，找准定位、明确方向，为经济高质量、多层次发展提供有力支撑，立足县域经济发展特色，在打造旅游型、绿色经济型县域经济。

第一节 打造多产业型县域经济

以“板块经济”为目标，打造多产业型县域经济体系，实现聂拉木县三产经济升级转型。一是以农牧经济为板块，打造食品工业经济板块、农牧品加工板块，坚持走规模化、特色化、品牌化的农业发展路子，稳步发展农业生产，在农业经济资源整合中，优化农业经济板块活力，促进农业经济的新发展，如建设活羊出口、土豆出口、大棚蔬菜等外向型、城郊型、市场型特色农牧业；二是以工业经济为板块，实现二产转型升级，在科技创新、业态创新中，促进循环性、生态型县域工业经济发展，如生态园区、自主创业园；三是以三产经济为板块，打造乡村旅游、农家乐、民宿等一体化的旅游经济，积极发展现代物流和电子商务，推进发展养老服务业，促进现代服务业优质高效发展，如樟木国际物流基地、聂拉木移动通信提升工程等。

第二节 建设民生性大型工程

对接全县巩固脱贫成果契机，继续提升基础设施建设，在现有公路交通体系上拓展铁路建设、航空建设，发挥聂拉木南亚大通道和对内对外交通枢纽的作用，加强县域农田水利、防灾减灾、环境治理、电力通信等基础设施建设，积极规划并实施一大批符合民生、兴边富民的大型基础设施工程；利用现代互联网技术、5G通信技术，大力推进公共信息资源整合与应用，深入实施网络扶贫行动，提升公共服务领域信息化水平，加快构建现代信息技术与产业体系，产业数字化能力不断提升，加快推进“宽带聂拉木”建设，加快推动网络安全产业、电子信息产业和软件服务业发展，数字产业化水平明显提升，网络信息安全保障逐步加强，如聂拉木移动通信4G全覆盖、5G县城覆盖工程；G318聂拉木段道路拓宽提升改造工程；旅游公共厕所建设改造工程；聂拉木县“天网工程”建设等大型工程项目。

第三节 强化基层组织政权建设

高度重视基层组织和政权建设工作，做好全县农牧区基层组织和政权建设各项工作。加快构建智慧党建服务平台，打造集党建宣传、党员教育、党务工作、党建管理以及学习、教育、交流、服务等功能于一体的智慧化平台，实现聂拉木县村庄智慧党建服务全覆盖。新建县党校乡村振兴实训基地教学楼，作为培训党员领导干部的主渠道主阵地，积极培养一支忠诚于党、造福于民，研精于思、业精于勤，具有坚强党性修养的高素质干部队伍，充分发挥理论、宣教和科研优势，努力让党校成为乡村振兴战略的研究所、干修所、讲习所。新建县廉政教育基地，筑牢以人民为中心、拒腐防变的思想道德防线，不断增强党政干部、群众修养，夯实全县群众廉洁从检意识。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断夯实全县经济发展和社会稳定的基础，形成“跨越发展、长治久安”的良好局面。

第%1节 聚力规划引领创新发展

加强城市规划建设管理的前瞻性，积极编制聂拉木县国民经济和社会发展十四五规划纲要、十四五援藏规划纲要及中期调整、十五五规划纲要、重点项目调研及可行性研究报告，组织开展项目综合审计工作，重点加快全县全域旅游发展规划编制，争取在“十四五”期间成功创建全国全域旅游示范县。以新发展理念引领聂拉木边境旅游目的地的建设，全面准确把握自身定位，强化面向南亚的综合服务和对外交往门户功能，筑牢西藏重要的国家安全屏障、生态安全屏障功能，打造成为边境地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆改革开放高地、国家综合交通枢纽。

第八篇 推行绿色发展，筑牢生态屏障

坚持绿色富民、绿色惠民，把生态文明建设放在突出地位，坚持全县协同，加强生态保护，牢筑美丽边疆生态屏障。把绿色发展理念内化于心、外化于行，让绿色发展真正成为“绿色动力”，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。从而实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一。

第三十一章 建立绿色发展制度

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，以绿色低碳循环发展推动经济转型升级，以生态经济发展提升生态文明水平，构建绿色发展制度体系，建设山清水秀、人与自然和谐相处的魅力聂拉木。

第一节 健全高效科学决策机制

改革完善政府行政决策机制。加快改革建立重大决策责任制，实施依法决策，以法律的形式规定各种决策主体的决策权力，建立多方位、多层次的合理决策权力体系；完善行政决策的程序，逐步实现环境保护工作步骤具体化、完备化、标准化、规范化，保证科学决策。

推行行政决策专家论证机制。积极完善专家咨询制度，实施专家论证的监督机制、激励机制与责任机制，防止决策的随意性；设立专家库，聘请城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的专家西藏大学教授、环保部门的领导干部作为政府工作顾问，促进行政决策的科学化、民主化和法制化，提高政府决策质量和提升决策能力。

推行行政决策公众参与机制。坚持公众的参与，保障了行政决策能够全面考虑各方利害关系人的正当利益，增强决策的科学性和可接受性，降低行政决策失误的风险和政策执行的成本，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权。

推行行政决策生态环保风险评估机制。关乎聂拉木县自然保护区建设和自然生态系统恢复等方面的行政决策实施前需引入预评估，对自然生态环境系统的影响进行全面系统、科学完整的评估，从而准确判断该项行政决策的合理性、合法性、可行性，避免行政决策的盲目。

第二节 完善生态环保行政机制

建立以环保部门为核心、各部门共同参与的环境保护机制。形成各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护制度体系，落实聂拉木县政府及其相关部门的管理责任，规范和加强地方环保机构队伍建设，为建设天蓝、地绿、水净的美丽聂拉木县提供坚强体制保障。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。实行严格的资源环境源头管控与过程监管，完善资源开发管理制度，制定严格的土地用途管理制度和耕地保护制度，提高国土资源集约利用效率。

建立健全环境保护地方性法律法规。加大环境保护立法力度，科学编制生态环境保护规划与法律法规，构建系统完整的环境保护制度体系，形成各项环保工作都有法可依、有章可循，进一步保障生态环境。

第三节 完善环保监督考核机制

坚持“挂图作战”，落实主体部门责任。严格落实责任清单、任务清单，坚持“挂图作战”，强化落实目标责任，将环境保护的目标和任务分解到各级政府，促使各部门各司其职、各负其责，多层次、全方位推进整体工作。

行政部门加强环境保护监管。各级党委、政府和环保部门进一步夯实生态文明建设和生态环境保护的政治责任，深化生态文明体制改革，坚持综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，加强生态环境保护法治建设。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。积极探索建立领导干部任期资源消耗和环境容量上限制度，决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政领导、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

强化公众参与和社会监督机制。建立社会舆情引导监督机制，充分发挥群众的监督作用,对环保执法部门的工作加强社会监督和法律监督,加强对生态文明的舆论引导和公众监督。健全环境保护督察机制，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任。不断探索和完善新的监督形式和监督机制，增强监督工作的实效性。

第三十二章 加大环境治理强度

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，坚持把生态文明建设和环境保护工作作为全局性、战略性的大事来抓，加大环境治理强度和重点领域环境污染治理，严格实行污染物排放总量控制，加大林草湿地生态建设，进一步做好农业农村生态环境保护工作，打好农牧业面源污染防治攻坚战，全面推进农牧业绿色发展，推动农业农村生态文明建设迈上新台阶，强化城镇与景区环境保护，保护生物多样性，持续巩固提升生态环境保护成效，构筑更坚固、更绿色的生态安全屏障。

第一节 加强三大污染物综合治理

强化环境污染综合治理，以改善环境质量、加快推进生态文明建设为总体目标，严格落实自治区环境保护监督管理办法，加大生态环境监察力度和保护力度，实施污染物总量控制，强化对空气污染源、水体污染源、土壤污染源的控制和治理，坚决打好打赢污染防治攻坚“三大战役”。

打好改善水环境质量的“治水之战”。积极开展河（湖）长制、河（湖）长助理机制，统筹推进流域综合整治，对区域内流域断面编制达标方案，实施截污、清污、减污、控污、治污五大系统工程。加强黑臭水体整治力度，全面推进城镇和产业园区污水处理设施及管网建设，狠抓饮用水水源地环境保护。推进实施重点水污染减排项目，加强运行监管,实现污水处理厂全面达标排放。到2025年，水环境污染物排放总量较“十三五”期间下降20%及以上。

打好加强大气环境综合治理的“治气之战”。继续保持聂拉木县历年以来全年优质空气质量现状，强化重要时间节点的应对和防控，加强建材产业、制造业等工业企业污染治理、扬尘管控与油气污染的管控力度，强化绿色建材产业园、家居加工厂等重点领域治理。到2025年，大气环境污染物排放总量较“十三五”期间下降10%。

打好落实土壤污染防治行动计划的“治土之战”。扎实开展土壤环境普查，构建县域空间范围内的土壤环境质量监测网络。加快建立高原农牧业聚集区与产业园区的地块污染联动监管机制，加强对耕地及建设用地的重金属污染防控。进一步加强对加工制造企业的监管力度，加大固体废弃物及生活垃圾的专项治理行动，执行土壤重点污染物特别排放限值。到2025年，土壤污染物排放量较“十三五”期间下降20%以上。

第二节 加大林草生态建设与保护

加大对草地、湿地、天然林的建设保护，持续开展退牧还草、风沙源治理、土壤盐碱化治理、草原防火防灾、草原监测预警、防沙治沙工程建设、草种基地建设、湿地保护、防护林体系建设等重点生态保护与建设工程。相关政府部门发挥主导作用，加大草原执法力度和林业执法，坚决查处和严厉打击违法征占草原、开垦草原、违法使用林地、乱砍乱伐等破坏草原植被和森林资源的行为。严格落实自治区及日喀则市环境保护监督管理办法，加强草原和林地资源监管，推进执法督察，落实草原和林地生态环境损害赔偿制度和责任追究制度，建立草原、林地保护公众参与制度，强化制度的约束作用。加快土壤盐碱化治理，通过水利改良、农业改良、生物改良等措施，逐步改善土壤环境，提高土地利用率与农业产出率。坚守生态保护红线，严格落实好草原生态保护奖补和森林、公益林保护效益补偿政策。对农牧民开展草原禁牧、实施草畜平衡措施、植树造林、天然林保护工程，给予一定的奖励补贴，调动农牧民自觉保护草原、森林，维护草原和林地生态安全的积极性。

第三节 加强农牧业环境污染治理

加快建立健全农牧业环境保护法规，制定完善农牧业相关保护方面的立法，建立系统的农牧业环境保护的法律法规体系。

建立农业污染治理体系。加快建立农业面源污染综合防控技术体系，以综合防控为方针、以源头削减为根本、以中间拦截为关键、以末端治理为补充，建立起从源头到末梢的农业污染治理体系。科学管理农业生产，处理好环境保护和农业生产的关系，促进农业经济良性发展。从源头上进行农业环境治理，积极引导传统种植业向有机农业、生态农业与观光农业转变，对农田的农药承受力、土地资源进行规划，减少和控制农药使用等措施实现对农业环境的保护。

加强牧业污染治理力度。引导传统牧业向科技化、产业化、规划化养殖转变，积极引进先进的畜牧养殖管理技术与方法，加大资金投入力度，科学合理对畜牧养殖业所产生的废弃物进行处理。合理规划布局专业化的生产废弃物资源利用处置中心，加快建设粪污贮存、处理、利用设施，进一步落实粪污消纳配套用地，实现对畜禽养殖粪污废弃物的无害化处理和循环利用。加快建立畜牧污染防治的长效保障机制，加强对农牧民的环保教育，提升农牧民的环保意识，通过组织科技扶贫等方式进行环境保护宣传教育，让农牧民自觉参与到环保队伍中，改善农牧业生产环境，更好发展区域农牧业经济。

第四节 强化城镇与景区环境保护

加强城镇环境保护。加强对城镇建设用地资源进行合理布局和科学规划，加强对水土资源的保护与利用，全面改善聂拉木县整体生态环境质量。加快推行城镇生活垃圾分类制度，在聂拉木镇、樟木镇等为主体的城镇核心区新建或升级垃圾收集站、中转站等收集转运设施，推进垃圾收运容器化密闭化和机械化，实现生活垃圾无害化处理设施全覆盖。积极开展历史文化名镇、名村生态环境状况的评估，改善基础设施和居住环境，科学制定保护规划。针对已完成灾后重建的旅游城镇开展整体环境风貌整治，进一步完善区域污水排放系统、旅游厕所、标识系统等基础设施建设。通过不同的宣传形式向公众普及保护环境和环境保护法的重要性，提高全县环境保护意识。

加强旅游景区环境保护。聂拉木县“十四五”期间的旅游项目按照自治区主体功能区规划与珠穆朗玛峰国家级自然保护区范围进行选址建设，注重旅游开发与风景名胜区、自然保护区和自然遗产地等环境敏感区域的衔接与协调，强化对旅游景区的生态环境的保护。加大达惹错景区、樟木沟、德庆塘森林景区、雪布岗原始森林景区等旅游景区的环境建设投入力度，大力实施植树造林、植被保护等生态项目，提高生态环境质量。积极设立环境监控体系，监测旅游景区内负氧离子含量、水、声等环境指标。在旅游景区外设置垃圾转运站，建立定期统一清理制度。旅游景区内严格禁止任何污染性工业建设。

第五节 切实加强生物多样性保护

深入实施聂拉木县波曲河、朋曲河生态功能保护区生态恢复和保护工程，积极开展和谐相处和社区共建体系的建设，有效维护波曲河、朋曲河、达惹措、佩古措沼泽草甸景区等作为县域发展重要的涵养水源、生态多样性保护、调节气候等生态功能。加强对珠穆朗玛峰自然保护区、波绒草原、立新森林景区、达惹错景区、郭骆错景区、阿当温泉景区、德庆塘森林景区、佩古错沼泽草甸景区等动植物富集区域的监测与保护。通过建立野生动物保护站、野生动物疫病监测站、划定野生动植物保护区、保护区智慧信息化建设、有害生物智能监测建设、常态化开展监管和巡查等手段，有效保护聂拉木县境内的珍稀野生动植物资源。对聂拉木县境内珍稀动植物进行保护及繁育。严厉打击盗采、盗伐、盗猎野生动植物资源的违法活动。实施野生动物救助站建设项目，购置必备的办公、通讯、饲养、医疗、监测的设备等。

第三十三章 建立科学高效的防灾减灾体系

聂拉木县自然灾害多发，雪灾、洪涝、干旱、冰湖、滑坡、泥石流、地震等灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大，已经成为影响聂拉木县经济发展和社会安定的重要因素。聂拉木政府十分重视防灾减灾工作，在全县人民的不懈努力下，防灾减灾工作取得了显著的成就。为进一步做好防灾减灾工作，促进社会可持续发展，保证国民经济和社会发展“十四五”计划和2035年远景目标顺利实现，要结合全县自然灾害特点，坚持以人民为中心，高度重视自然灾害防治，加快建立高效科学的防灾减灾体系。针对聂拉木经济社会发展不同阶段，制定行之有效的防灾减灾方针政策，最大限度减轻灾害造成的损失，全面提升聂拉木县抵御自然灾害的综合防范能力。

第一节 加强应对各类自然灾害的能力建设

实施自然灾害监测预警信息化工程，提高聂拉木县雪灾、洪涝、干旱、冰湖、地震等多种灾害链综合检测、风险早期识别和预报预警能力。实施雪灾防减灾工程。针对农牧区和种养殖业做好饲料储备，及时做好“三沟”清理工作，防治道路雪害。实施防洪抗旱提升工程。完善防洪抗旱工程体系，加强水渠灌溉系统建设，加强水库建设、河道治理、防洪堤建设工程。实施冰湖灾害防灾减灾工程。进一步加强古庆错、波曲一级、杠西错、龙莫尖错、帕曲错、次仁玛措、嘎龙措等冰湖灾害易发区的排导、除险、水情监测站建设，实施截水沟、引流槽与涵洞建设。实施地质灾害防灾减灾工程，加强地震灾害防御、地震应急能力建设，增强容易产生灾害的建设工程、学校、医院等人员密集场所抗震设防，提升聂拉木县抗震救灾能力。

第二节 落实各类自然灾害的应急保障措施

实施应急救援工程。加快与互联网、信息网等资源的融合，建立健全应急救援系统，从应急救援领导小组建设、应急救援专业队伍、应急救援系统设施设备和加强防灾减灾知识的宣传教育四个方面提升聂拉木县对应各类自然灾害的能力。

完善应急救援领导小组建设。明确职责，各司其职。全县要完善应急救援领导小组建设，按照职责分工，制定具体的抢险救灾应急行动方案，进一步明确、细化工作任务，逐项落实具体职责，保证抢险救灾应急行动有序进行。

提高应急救援专业队伍素质。全县领导小组办公室要组织建立突发性地质灾害应急防灾救灾专业队伍，加强岗位业务技术培训，要有针对性开展应急抢险救灾演练，提高抢险救灾人员的业务素质，确保发生灾害后应急救援手段及时到位。

保障应急救援系统设施设备供应。全县应按有关规定配备一定数量的抢险物质及器材，购置边防应急防护装备、生物质燃料、集成房屋应急板房、挖掘机等应急救灾设备物资以及配备必要的急救药品、生活必需品，保证抢险救灾物资的供应。贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，

加快在聂拉木镇、亚来乡扩建新建全县标准化应急储备仓库、应急避难点，最大程度保障全县群众生命线。加强对全县危房及其它房舍使用情况的管理。对位于低洼地势、山旁、河沟和水库附近易发生落石和事故的区域，要进行详细认真地排查，发现隐患要及时采取措施，予以排除。

加强防灾减灾知识的宣传教育。全县要加强居民的各类自然灾害安全常识教育，懂得逃生和自救的措施和技能，要加强公众防灾、减灾知识的宣传普及，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

专栏8 “十四五”时期全县防灾减灾重点建设项目

应急救援系统建设：在聂拉木镇建设1处县级防灾减灾救援中心、1处县级应急储备综合中心；在樟木镇、亚来乡、门布乡、乃龙乡、门布乡、波绒乡、琐作乡各建设1处乡镇级防灾减灾救援中心、1处乡镇级应急物资储备库；在聂拉木边境一线建设19个村级应急物资储备库。结合各乡镇实际，建设区域化应急演练培训场所及教育培训装备；建立县乡级自然灾害救援中心云数据中心、网络监测中心、遥感监测网络系统、应急指挥平台通信系统；建设聂拉木县级应急救援停机坪，增加聂拉木县空中救援力量。 人才队伍建设：在聂拉木镇建设防灾减灾应急管理部，建立应急管理人才系统；在亚来乡建设一座防灾减灾队伍培训基地，开发标准化的演练场地和建设教学设施；建立减灾志愿者联盟，构建综合防灾减灾救灾应急支援服务组织体系。加强县级和乡镇级救援队伍装备建设和监管执法装备。规划到2025年，全县拥有专兼职地质灾害监测员20人、气象信息员10人。 实施雪灾防治提升工程：冬季定期对农业灌区、沟道、河塘开展治理工程。对G318、G219、S209以及主要县道采取简易防雪杖、阻雪堤、植物防雪、防雪林带、育草畜雪等措施，配备一定数量的除雪机械，保障冬季道路交通顺畅。 实施防洪抗旱提升工程：针对波曲河、朋曲河、藏拉河等主要河流建设生态河堤，实施河沟疏浚、桥段治理工程，对曲河古措春都、琐作乡哲来村出萨巴、亚来乡柯亚村大连唐果、琐作乡卡久南和琼玛自然村、乃龙乡达曲村上垦区等区域实施防洪工程建设；对全县重点山洪沟道开展治理工程；开展波绒乡抗旱应急机井工程；开展全县防汛抗旱筹备库建设；琐作灌区及配套工程；通布灌区工程。规划到2025年，全县防洪抗旱工程建设基本完善。 实施冰湖灾害防治工程：对强古庆错、波曲一级、杠西错、龙莫尖错、帕曲错、次仁玛措、嘎龙措实施冰湖灾害治理排导工程。在各河流、湖泊水体区域建立排导、除险、水情监测站，开展排导槽、挡土墙及临时或永久性工程建设。 实施地质灾害防治工程：在各乡镇修建排水沟、排水井、抗滑垛、抗滑桩等防治滑坡灾害设施；修建的护墙、护坡、挡石墙、落石平台、明硐等防治崩塌设施；修建谷坊、拦挡坝、导流堤、停淤场等防治泥石流设施；针对全县重要居民区、学校、敬老院以及医院、公园、广停车场、汽车站、商场等公共场所建设防灾避难场所。规划到2025年，全县地质灾害治理工程建设基本完成，聂拉木县抗震设防烈度提升到8度，供水、供电、燃气、通讯、医疗、学校等城镇生命线工程按基本烈度提高1度设防，全县新建建筑抗震等级达到四级。

第三十四章 促进资源循环利用

以“低消耗、低排放、高效益、可持续”为目标，坚持可持续发展理念，着力构建政府推动、市场驱动、社会参与的低碳循环发展新机制，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

第一节 厉行资源节约利用

集约利用土地资源。加强聂拉木县建设用地节约集约利用，严格控制建设用地规模，合理调整建设用地内部结构，科学合理布局高原设施农业、边境自由贸易、边境保税物流、高端边境旅游、绿色加工制造、边境金融服务等产业，确保“十四五”期间重点建设项目的用地需求。加强建设用地多功能复合利用，鼓励对现有高原农牧业、边境旅游业等产业用地追加投资、转型改造，提高土地利用强度，在有限的土地资源上实现经济效益最大化。改革土地出让方式，推行供应的工业用地采用弹性年期出让或者先租后让的供地方式，根据产业发展周期、用地单位经营水平确定出让年期。开展已批未开发土地清理处置和低效用地清理专项行动，盘活存量建设用地，挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力。

高效利用水资源。按照节水优先、空间均衡、系统治理、充分发挥政府作用和市场机制的战略，健全用水总量控制制度，实行最严格水资源管理制度，保障水资源供应需求。加强水资源管理和有偿使用，抓好农牧业节水，强化工业节水，限制高耗水服务业发展，严格控制超采地下水，支持中水回用。推广节水技术和高效节水产品，加强生产生活节水，推动非常规水资源利用。合理开发与节约利用资源，大力推进节能、节水、节材、节地，设定资源消耗上限。实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动，加快转变水资源利用方式，降低水资源消耗强度。

第二节 全面推行节能减排

积极优化调整聂拉木县农业产业结构，大力发展光伏农业，抓好“板上发电、板下产业”的立体化发展模式。依托高原设施农业周边集中式光伏电站的建设，加强推广光农互补的产业发展模式，将太阳能发电广泛应用到种植业、养殖业、温室果蔬大棚、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力提供等领域，有效过滤对农作物有害的光波，智能调控温室大棚内的温湿度，直接为高原设施农业提供充足的电量，电量除供棚内使用外，余量可并入公共电网，降低了农业生产成本，推动农业走可持续发展道路。全面推行绿色制造，加快构建高效、清洁、低碳的绿色制造体系，推动绿色建材、毛纺厂、绿色食品、天然饮用水、藏医药、环保家具、民族手工业等制造业技术创新及产业化，加强推广先进节能降耗设备、工艺、技术、材料，积极推进清洁生产和节能技改；利用产业园区集中式光伏电站统一集中供电，减少商业用电量，降低工业制造成本，改善工业能源消费结构。推进产业园区废气、废水、废物的综合治理，引进高等院校和科研机构研发新型生态节能炉具，实行清洁生产审核。进一步强化资源综合利用,积极探索工业固体废弃物、建筑废弃物、餐厨废弃物、农林废弃物、毛纺织品等回收利用技术；加快污水处理设施、危险废弃物处置等基础设施建设,加强废水处理回用，产业园区产生的污水严格按《污水综合排放标准》三级纳管标准执行，废气严格按照按《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准执行。

第三节 积极发展循环经济

发展生态循环农业经济。加强提升牦牛、霍尔巴羊等养殖基地与青稞、人参果、油菜等种植基地推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农牧业循环模式，通过饲料化、肥料化循环利用方式，优化产业结构，提高农业生产力，实现经济效益与生态效益的可持续发展。加强绿色制造业循环经济发展。构建建筑垃圾、工农业废水等副产品的循环链，积极探索工业循环技术，推广普及建筑垃圾作为绿色砖、绿色建材、绿色家具原材料的工艺，加快毛纺织产品加工厂、农牧产品加工厂、环保家具厂等产业园区废水经过处理后广泛运用绿色建材的生产制造，极大提高资源综合利用效率，节省生产投资成本，降低环境污染。重点加快农业与制造业的循环利用工艺建设，加快农业产生的废水、垃圾与工业、绿色建材、绿色家居所需原材料形成资源无缝转换，最大程度地实现资源合理配置，促进产业资源的循环利用。

第三十五章 倡导绿色低碳生活

践行绿色发展的新理念，加强生态文明宣传教育，强化全县环境保护意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全员共同参与的良好风尚。

第一节 营造绿色生活氛围

推动树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念,大力开展全民节约行动和节能“进机关、进企业、进军营、进工地、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。广泛开展生态文明宣传教育，推崇文明、绿色的生活方式和消费模式，全面提高全民生态文明意识。深入开展绿色低碳生活行动，把绿色低碳消费培育成为新的消费热点。充分发挥各种媒体作用,报道先进典型、经验和做法,增强全民节能环保意识,鼓励公众检举违规用能和各种浪费能源资源行为,曝光违规用能和浪费现象。建立生态环境保护在线举报平台,完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。

第二节 倡导绿色生活方式

推动全县居民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。开展旧衣“零抛弃”活动,方便闲置旧物交换。积极推动建立绿色建筑、绿色建材、绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等评价认证体系,鼓励绿色产品和服务消费。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，完善生产者责任延伸制度，推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收，大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。大力发展绿色交通,推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式。加大政府采购环境标志产品力度，鼓励购买节水节电环保产品，减少一次性用品的使用。支持新能源汽车推广应用，鼓励居民购买新能源汽车。实施全民节约行动计划，引导公众向绿色生活方式转变，推进低碳城市建设。

第九篇 推进依法治边，维护社会稳定

略

第十篇 加强党的领导，保证规划实施

推进聂拉木县的高质量发展与边境长治久安，关键在党，关键在各级干部。全县上下要认真贯彻党中央、自治区的一系列重大部署精神，认真总结运用成功经验，以“功成不必在我，功成必定有我”的改革创新精神，切实发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部带头模范作用和共产党员先锋模范作用，从党的领导、政策保障、部门协作、项目推进与规划考核五个方面切实保障县“十四五”规划纲要的落地实施。

第三十九章 坚持党领导一切

全县上下要始终坚持党的集中统一领导，要不断加强和改善党的领导，在不断强化“两个维护”“四个自信”的高度自觉基础上，奋力书写迈向新时代的聂拉木答卷。

坚持党对一切工作的领导，是“十四五”蓝图绘就的根本与关键。“十四五”时期是实现“两个一百年”和“基本实现社会主义现代化阶段”的关键时期。坚持和完善党对一切工作的领导，才能使全县在应对重大挑战、地域重大风险、克服重大阻力和解决重大矛盾之时凝聚起最为广泛的智慧与力量。坚持党对一切工作的领导，能坚定全县上下深化改革、扩大开放的决心与定力，才能使全县在“十四五”时期实现高质量发展有可靠的定盘星、压舱石与主心骨。

坚持党对一切工作的领导，必须不断加强和改善党的领导。“十四五”时期，全县要以刮骨疗毒、壮士断腕的决心意志，不断增强党组织的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆旺盛生命力和强大战斗力，坚定不移推进党的伟大自我革命。要不断提高党委的执政能力与领导水平，要坚持总揽全县发展全局、协调各方，立足聂拉木县实际情况，坚持科学执政、民主执政、依法执政。

坚持党对一切工作的领导，要强化“两个维护”“四个自信”的高度自觉。全县上下要认真贯彻落实“两个维护”重要精神，以高度强烈的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实将党的重要思想转化为思维方式和信念力量，细化为工作遵循和行为准则，始终牢记“实干兴邦、空谈误国”，以改革的思路、开放的思维、创新的精神，坚持务实重行，少说多干、真抓实干、埋头苦干，不喊空口号，不提不切实际的目标，不搞形式主义，不标新立异，奋力开创全县“十四五”时期大步向前的新气象、新局面。

第四十章 强化政策保障力度

强化投资政策保障力度。“十四五”时期，全县要明确投资重点和方向，确保政府投资主要投向以改善民生为重点的社会领域，重点加强对全县基础设施建设、产业基础配套、科教文卫事业、社会保障项目等领域投资。进一步优化投资环境，引导和支持各类社会投资投向符合全县产业政策的重大项目。进一步放宽民间投资的市场准入范围，积极引导民间资本进入到全县基础设施、节能环保、军民融合等领域，充分释放民间投资活力。

强化产业政策保障力度。全县要以“立足当前，着眼长远”的思想，加快制定完善有关现代高原农牧业、绿色制造业、边境旅游业、现代商贸服务业、现代物流业、边境商贸业等重点产业的指导和扶持政策，促进全县产业结构调整升级。加大产业政策倾斜力度，支持重点产业、重点项目发展，对实行技术改造的传统产业给予相应扶持，鼓励引导符合绿色发展方向的新兴产业落地建设，大力限制和淘汰落后产能。用好产业发展基金，支持特色优势的产业项目做大做强。

不断完善土地政策保障。在自治区及日喀则市的支持下，结合全县经济社会发展，及时开展国土空间总体规划的编制工作，并对规划进行定期评估与依法修订，在符合规划和用途管制的前提下，以差异化的土地管理政策为依据，优先保障重大产业类项目用地需求，进一步放宽农村集体经营性土地的出让、租赁与入市，全面盘活全县存量土地资源，鼓励土地合法流转。在严格保护生态用地的基础上，对产业用地进行规范化管理，严格控制区域土地的开发强度。

积极强化金融政策保障。积极建立银-政-企三方对接平台，引导各类金融机构加大对全县重点产业与中小微企业的信贷力度。积极支持有条件、有潜力的企业通过多层次资本市场发展壮大。拓宽对产业技术创新、农牧民创业的融资渠道，积极争取各级金融机构在聂拉木县新设产业支行，引导金融资源向全县产业领域优先配置。建立以政府信誉为担保的农牧产业扶持基金，用好用足银行贷款贴息、农村保险补贴、农村金融服务担保等各类利好政策。

强化县域消费政策保障。立足产业发展基础，引导全县居民消费由吃、穿、用向智能、绿色、健康、安全的方向转变，积极制定涵盖信息、旅游、养老、休闲、文化娱乐等领域的专项消费政策。在县域范围内培育适应于全县居民社会生活水平的全新消费热点，积极鼓励电子商务、线上医疗、在线教育等新型消费业态发展。

第四十一章 加强部门统筹协调

各级、各部门要进一步解放思想，强化改革开放意识，用足、用活、用好国家和自治区扶持边境地区发展的各项优惠政策。从实际出发，选准突破口，解决好突出矛盾和困难。制定本规划实施工作方案，将本规划目标和任务分解到两镇五乡和县各直属部门的年度计划中，组织各相关部门层层抓好落实。建立健全发改、财政、土地、环保、社会保障等部门的协调机制，搭建规划实施的制度平台，保障规划的有效和顺利实施。针对《纲要》提出的约束性指标和战略性目标，由县人民政府分解细化，各级各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各有关部门要按照职责职能全力配合，切实保障规划目标和任务顺利完成。以《纲要》为依据，各部门要紧密结合实际,加紧制定专项规划、行业规划，加强与上级对口部门的衔接和沟通，做好专项规划与总体规划、与上级规划的衔接，力争将各项发展任务纳入上级相关规划。

第四十二章 狠抓产业项目推进

全县各级部门要进一步加强项目管理，实施重点项目主要领导负责制，促使一批有潜力、有希望的产业项目落实到位。认真梳理符合全县未来发展方向的重大项目，加大对项目的争取和建设力度，抓紧与上级有关部门和对口援助省市的沟通汇报、对接工作，促进一批重点工程和民生项目尽早开工、尽早投用。

建立项目动态跟踪管理工作机制，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。县本级重点抓好影响全局的水利、交通、能源、农业基础设施、城镇基础设施、社会发展等重大项目，并协调跨区域重大建设项目的实施。各乡镇负责本辖区建设项目的实施，跨区域项目要服从大局利益，密切配合。

第四十三章 完善规划考核机制

加强规划实施监督评估。加强对全县经济运行的监测、预测，认真做好对规划和年度计划实施情况的分析，及早发现问题，及时针对规划执行中出现的问题采取应对措施。适时根据内外环境发生的重大变化对规划目标进行调整或修订。各有关部门要切实加强对规划实施的跟踪分析，特别是加强对经济增长、社会就业、消费品价格、居民收入等宏观调控目标和规划目标的监测预警。切实提高规划评估工作的透明度与公众参与度，自觉接受监督检查。

完善规划实施调整、考核机制。完善领导干部考评和责任目标制度，制定科学可行的考核办法，把规划实施绩效纳入各级领导干部政绩评价体系，作为领导干部任用和提拔的依据。加强对规划实施情况特别是规划确定的生态环保、项目引进建设、民生改善等主要发展目标完成情况的检查和考核，确保规划有效实施和目标实现。

县域发展空间布局

序号	项目名称	建设内容及规模		拟总投资 （万元）	行业类别	投资类别	建设年限（年）	备注
一、申请国家资金类
（一）社发类（20个）				336943
1	聂拉木县医疗卫生事业提升发展项目	聂拉木县2所县人民医院；聂拉木镇卫生院建设项目；琐作乡卫生院建设项目；门布乡卫生院建设项目；6个乡镇卫生院功能完善，住院楼及相关设施设备建设、改造、维护，医疗废物收集专用车、彩超、胃镜等医疗设备设施采购。		4400	卫生类	援助资金	2021-2025
		聂拉木县传染病医院：新建600平方米及相关附属设备		600	中央预算内投资
		聂拉木县疾控中心大楼：改扩建460平方米及行管附属设备		600
		樟木口岸人民医院改建传染科室：改扩建460平方米及行管附属设备		460
		新建乃龙乡卫生院职工周转房：新建周转房520平米及相关附属设施；新建樟木口岸医院职工周转房、聂拉木镇卫生院职工周转房及附属设施：各新建周转房480平米及相关附属设施。		1280
		樟木镇立新村卫生院及配套工程		870		中央预算内投资
		全县44个行政村基本医疗卫生服务站		8000		中央预算内投资
		开展先心病、结石、白内障、髋关节病等本地流行病筛查及救治项目		250		援助资金
		远程会诊费		75		援助资金
		樟木镇口岸医院建设项目：新建隔离住院楼450平方米，医院职工周转房480㎡及相关附属设施。		800		援助资金
		藏医院特色门诊建设，改造提升藏医药医养结合体，藏医药文化推广		900		援助资金
2	聂拉木县食品药品快检站建设项目	新建快检站及附属工程		500		食药类	中央预算内投资
3	聂拉木县社会福利建设项目	聂拉木县未成年人保护中心；聂拉木县残疾人综合服务中心；聂拉木县流浪狗收容站（二期）建设项目：新建狗棚、辅助用房、大门。聂拉木县村级兽医室建设项目：建设村级兽医室10个，配备相应仪器设备及附属设施。聂拉木县养老服务中心提升改造项目。聂拉木县2023年游牧民帐篷工程建设项目。		2072	民政类 社发类	中央预算内投资	2021-2023
4	聂拉木县城镇建设项目	聂拉木县门布乡撤乡建镇项目		5000	文化类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县44个行政村综合服务设施		3000	民政类	中央预算内投资	2021-2025
5	体育运动工程建设项目	新建聂拉木镇室内游泳馆；建设聂拉木镇至樟木镇的自行车绿道；引进健身房、专业类体育运动装备商店。		1300	文化类	社会投资	2021-2025
6	聂拉木县樟木镇边境地区活畜及其产品出入境疫情检测建设项目	新建疫情检测站、住宿楼、仓库、厕所、临时隔离棚圈等附属设施及设备购置1项。		500	口岸类	中央预算内投资	2021-2025
7	日喀则市樟木口岸出入境人员疫情隔离中心	出入境人员疫情隔离中心：出入境人员疫情隔离、排查、处置；樟木口岸立新隔离点：新建住院楼450平米及相关附属设施		2000	口岸类	中央预算内投资	2024-2025
8	聂拉木县广电信息工程建设项目	推进聂拉木县融媒体项目;前端客户端、后台管理系统、第三方服务费；融媒体中心建设项目：改建融媒体中心450㎡，及附属设施；县电视台演播大厅改造项目；县级数字化电视二期扩容项目；县广电NGB信息技术综合平台、县级文化遗产数据库建设。新建数字电视基层服务站；新建7个乡镇广电服务中心及附属工程；建立乡镇、村庄公共阅报栏。		2300	广电类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县村级电影放映室建设项目		1760
9	聂拉木县17座寺庙安消防监控设施	购置并安装调试监控设施设备。		1020	文物类	中央预算内投资	2021-2025
10	社会综合治理工程建设	建立全县村社信息化管理与办事服务平台、流动人口信息动态管理平台、精准帮扶信息化平台。		750	行政类	中央预算内投资	2021-2025
11	产业工人队伍建设基地建设项目	建成集产业工人政治引领、劳模创新、技能竞赛、成果展示、民主商议、产业孵化等于一体的多功能综合服务平台，更好把产业工人队伍团结在党的周围，培育更多新时代工匠、劳模。		1000	社发类	中央预算内投资	2021-2025
12	拓展训练营地建设项目	加强民兵预备役队伍建设和边防、人民防空基础设施建设。提高全县军民防御设施的建设标准，进一步加强边防管控。		8000	社发类	中央预算资金	2021-2025
13	聂拉木县跨境贸易合作区建设项目	樟木口岸跨境贸易合作区前期建设项目。		150000	商贸旅游类	中央预算资金	2021-2025
14	聂拉木县旅游景区建设项目	建设希夏邦马峰国家AAAA级旅游景区基础设施建设项目；聂拉木县德庆塘景区综合建设项目。		7000	旅游类	招商引资 中央预算资金	2021-2025
		旅游综合开发建设项目：G318旅游环线开发项目、聂拉木商贸旅游小镇、乃龙乡“甲谐”文化之乡旅游小镇。琐作草原旅游小镇建设、樟木AAAA南亚风貌边陲旅游小镇、佩古错、波绒大草原、酸奶湖、“廓尔喀”古战场遗址旅游开发项目等。聂拉木县旅游景区标识牌建设项目：新建27个景区点标识牌。聂拉木县旅游产业扶持项目:建设希峰观景台、停车场、若干民宿、旅游厕所、硬化加宽道路、旅游产品销售摊位以及附属设施。		80000	旅游类	招商引资 中央预算资金	2021-2025
		旅游提升建设项目：波曲河沿线景观项目建设、曲乡温泉。		15000	旅游类	中央预算资金	2021-2025
		樟木镇邦村红色爱国主义教育基地建设（国旗老阿妈）。		1000	旅游类	中央预算资金	2021-2025
15	聂拉木县乡村旅游及特色旅游建设项目	新建聂拉木游客服务中心；重点发展亚来乡-聂拉木镇的G318乡村旅游聚合带；积极培育北部乡村草原旅游发展区；建设一批精品边境旅游乡村、特色文旅村寨、高品质特色旅游业态经营点；积极培育乡村餐馆、家庭旅馆、家庭牧场、家庭农庄等乡村旅游业态项目。		10000	旅游类	招商引资	2021-2025
		聂拉木特色尼泊尔风情区：装修、维修原先楼房；聂拉木县农家乐建设项目: 建设餐馆、建设特色帐篷野餐区、建设旅馆、购置设备。		2400	产业类	中央预算内投资	2021
		樟木特色养生温泉开发项目：规划开发温泉、硬化场地、购置养生设备。		2000	产业类	中央预算内投资	2021-2025
		日喀则市聂拉木县聂拉木镇边境小城镇：乡镇道路、供排水、亮化等		1686	产业类	中央预算内投资	2021-2025
16	聂拉木县文化旅游产业建设项目	聂拉木县文化旅游提升发展：编制全县全域旅游发展规划，创建全国全域旅游示范县；完善现有旅游服务、推广设施；面向全国宣传推介聂拉木县旅游资源；对旅游资源进行高水平开发。		1240	旅游类 文化类	援助资金	2021-2025
		县城影视中心项目；中尼文化产业合作项目；全县文化功能设施建设项目；聂拉木县文物保护提升改造项目；传统文化保护与传承项目；非物质文化保护与传承项目：保护抢救聂拉木镇充堆村非遗乡土歌舞项目；文化创意企业培育项目；文化产业及文化商品品牌培育项目。建设聂拉木县旅游诚信经营管理系统、搭建中尼边境一日游联合管理平台、提升聂拉木县（跨境）电商平台、推动建立日喀则市边境县协同发展平台。		12200	旅游类 文化类	招商引资 拟申请中央预算内资金	2021-2025
17	聂拉木县基层组织政权建设	智慧党建服务平台村庄全覆盖；新建聂拉木县党校乡村振兴学院建设项目，配套宿舍楼、挡墙及相关设施设备；边境通道值守点建设，强化边境管控技防设施建设；新建县廉政教育基地。		2950	社发类	援助资金	2021-2025
		聂拉木县7个乡镇新时代文明实践中心和农民讲习所完善提升。		2400	社发类	援助资金	2021-2022
		聂拉木县2镇5乡标准化便民服务中心建设。		200	社发类	援助资金	2021-2022
18	聂拉木县人才培训项目	组织乡镇党政干部、医护人员、未就业大学生、教师及基层党建行政审批及应急体系人员培训；非物质文化传承人培训。		600	社发类	援助资金	2021-2025
19	聂拉木县规划编制及产学研合作	编制聂拉木县国民经济和社会发展十四五规划纲要、十四五援藏规划纲要及中期调整、十五五规划纲要，援藏重点项目调研及可行性研究报告编制，组织项目综合审计。		230	社发类	援助资金	2021-2025
		引进高等院校和科研机构研发新型生态节能炉具，对藏药、人参果、藏野葱等地方特色优势产品提供人工培育、新产品研发、包装设计等。		100		2021-2022
20	聂拉木县交往交流交融项目	组织优秀青少年、民族团结模范、社会各界代表到烟台等地开展爱国主义、红色文化教育交流活动；组织两地乡村振兴专家、乡村干部、致富带头人、合作社负责人双向交流学习乡村振兴先进经验；组织边防、维护稳定系统人员交流；组织开展党政干部交流；组织烟台媒体聂拉木行活动，在两地加强宣传西藏各民族交往交流交融的历史。聂拉木县艺术团文艺人才交流培训项目。		500	社发类	援助资金	2021-2025
（二）基础（市政）设施类（23个）				431188.27
1	聂拉木县公共服务设施建设项目	聂拉木县樟木口岸二级联检区建设项目，聂拉木县新型能源汽车充电桩；樟木口岸宣传及迎宾设施建设项目；日喀则市樟木口岸封闭设施；聂拉木县樟木口岸边贸市场；亚来乡农牧民浴室建设项目。		18340	基建类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县樟木镇居委会活动室工程：新建6个活动室（其中立新、雪布岗山上、迪斯岗各一个）及附属工程。		1200	民政类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县大数据智慧服务平台建设项目：聂拉木县同城数据共享服务平台；聂拉木县大数据中心；聂拉木县智慧环保平台。		4500	基建类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县基层公共文化服务提升项目：1个县文化活动中心、6个文化站提升改造		750	基建类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县樟木镇城镇恢复建设工程。		500	基建类	中央预算内投资	2021-2025
		日喀则市聂拉木县乡镇法治文化流动站项目：流动工作站依多工功能箱式篷车为载体配套智能化，信息化等相关设备。		1500	基建类	中央预算内投资	2021-2025
		日喀则市聂拉木县村级公共法律服务工作站建设项目		2200	基建类	中央预算内投资	2021-2025
		县、乡、村四级法制宣传阵地建设项目		500	基建类	中央预算内投资	2021-2025
2	聂拉木县基础设施建设项目	聂拉木县城市亮化工程；县城供排水管道延伸工程；充堆路延伸段防护工程；农村人居环境整治建设项目；聂拉木镇村内绿化项目；聂拉木镇村内绿化项目；聂拉木镇充堆村部分市政挡墙项目。		6500	市政类	拟申请中央预算内资金	2021-2025
		聂拉木樟木口岸基础设施项目：樟木口岸相关基础设施建设。		9000	市政类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县G318沿线村庄风貌整治、防护工程项目；聂拉木县边境一线对外形象展示大门建设项目。		25100	住建类	中央预算内投资	2021-2025
		日喀则市聂拉木县以工代赈项目：乡村道路、小型农田水利、基本农田、小流域综合治理等。		560	市政类	中央预算内投资	2021-2025
		日喀则市聂拉木县抵边重点樟木镇基础设施建设项目：新建道路11km，含三线入地、给排水、路灯、垃圾处理站等相关附属工程。		20000	市政类	中央预算内投资	2023-2024
		日喀则市聂拉木县抵边重点聂拉木镇基础设施建设项目：新建道路10.3km，含三线入地、给排水、路灯、桥梁、垃圾处理站等相关附属工程。		36272	市政类	中央预算内投资	2022-2023
		日喀则市聂拉木县抵边重点亚来乡基础设施建设项目：新建道路4km，含给排水、路灯等相关附属工程。		3354	市政类	中央预算内投资	2021-2022
		日喀则市聂拉木县抵边重点门布乡基础设施建设项目：新建道路6km，含给排水、路灯等相关附属工程。		3028	市政类	中央预算内投资	2021-2022
		日喀则市聂拉木县抵边重点波绒乡基础设施建设项目：新建道路5km，含给排水、路灯、垃圾处理站等相关附属工程。		2323	市政类	中央预算内投资	2021-2022
		日喀则市聂拉木县抵边重点琐作乡基础设施建设项目：新建道路4km，含给排水、路灯、垃圾处理站等相关附属工程。		3416	市政类	中央预算内投资	2021-2022
		日喀则市聂拉木县抵边重点乃龙乡基础设施建设项目：新建道路6km，含给排水、路灯、垃圾处理站等相关附属工程。		3287	市政类	中央预算内投资	2021-2022
		聂拉木县抵边重点门布乡兵站及基础设施建设项目：新建容纳300人公共体育场、停车场、车辆维修等兵站及配套设施。		9200	基建类	中央预算内投资	2022-2023
3	聂拉木县张德福将军纪念馆	建筑层数为2层，一层为纪念馆、陈列室，二层为办公室、管理房。室内为墙体涂料，地面为瓷砖铺设，楼梯间为大理石铺；门：一层为防盗门，室内门为套装木门。		500	民政类	中央预算内投资	2021-2025
4	聂拉木县樟木烈士陵园管理用房维修改	改造管理用房200平方米及相关附属设施。		70	民政类	中央预算内投资	2021-2025
5	聂拉木干部职工周转房建设项目	樟木镇干部职工周转房及周转房业务用房维修加固工程。		6727.27	住建类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县城干部职工周转房建设项目：新建100套，总建筑面积7000平方米，以及附属设施		2467
		聂拉木县2014-2016年乡镇干部职工周转房附属工程：新建6个乡镇绿化工程、混泥土路面工程、室外给排水工程、围墙、铁艺大门、巨石破碎、土方回填、植草。		795	住建类	中央预算内投资	2021-2025
		日喀则市聂拉木县抵边重点聂拉木镇周转房建设项目：新建周转房4800㎡及绿化、挡土墙等相关附属工程。		3060	住建类	中央预算内投资	2022-2023
		日喀则市聂拉木县抵边重点聂拉木镇业务用房建设项目：新建业务用房1400㎡相关附属设施。		600	住建类	中央预算内投资	2022-2023
6	聂拉木县廉租房、公租房工程	在樟木城区新建廉租房及附属配套工程；新建公共租赁住房；在乡镇新建周转房。		6875	住建类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县2016公租房附属工程项目：新建门卫室13.38平方米，混泥土道路2879.95平方米，围墙358.82米，绿化工程3682.57平方米及附属工程强弱电一项。		960	住建类	中央预算内投资	2021-2025
7	日喀则市聂拉木县大队公寓房建设项目	土建施工及设施安装，建筑规模23690平方米。		8527	住建类	中央预算内投资	2021-2025
8	聂拉木县改造老旧工程	改造老旧工程。		13100	住建类	中央预算内投资	2021-2022
		聂拉木县樟木镇梯步维修工程：对樟木城区2公里梯步进行维修并对部分加装护栏。		500	市政类	中央预算内投资	2021-2025
9	聂拉木县供暖工程	新建供暖等工程，供暖面积23万㎡，主要为学校、公建、主要小区等；聂拉木县2镇5乡全面供暖工程；全县44个行政村全面供暖项目。		38700	市政类	中央预算内投资	2021-2025
10	聂拉木县供氧工程	聂拉木县县城实施全面供氧工程；聂拉木县2镇5乡全面供氧工程：聂拉木镇新建供暖房屋40套及相关附属设施，樟木镇新建供暖房屋及相关附属设施，亚来乡新建供暖房屋52套及相关附属设施，门布乡新建供暖房屋88套及相关附属设施，波绒乡新建供暖房屋42套及相关附属设施，琐作乡新建供暖房屋48套及相关附属设施，乃龙乡新建供暖房屋56套及相关附属设施；全县44个行政村全面供氧项目。		70000	市政类	中央预算内投资	2021-2023
11	聂拉木县供水工程	在聂拉木镇新建水厂1座及管网等配套设施工程；在亚来乡、波绒乡、门布乡、乃龙乡、琐作乡5乡实施供水工程。		4300	市政类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县水系连通及农村水系综合整治工程：农村水系综合整治26个村，建成提防65公里，生态护岸65公里，清淤疏浚河道20公里，修建加固提防3公里，维修加固护岸长3公里，整治农村河塘7个，总面积3.92平方公里等。		7800	市政类	中央预算内投资	2021-2025
12	聂拉木县变电站工程	聂拉木县县城110千伏变电站改造工程；门布110千伏变电站改造工程；樟木35千伏变电站改造工程；亚来35千伏变电站改造工程；波绒35千伏变电站改造工程；琐作35千伏变电站改造工程；乃龙35千伏变电站改造工程；聂拉木县10千伏及以下中低压配电工程（2021）；樟木新区110千伏输变电工程。		17000	市政类	中央预算内投资	2021-2023
13	聂拉木县绿化工程建设项目	城镇新建绿化及附属设施工程建设项目；县城普罗延伸生态保护性恢复工程；新建6个乡镇绿化工程。		12580	市政类	中央预算内投资	2021-2025
14	聂拉木县美丽乡村建设项目	亚来乡、波绒乡、门布乡、乃龙乡、琐作乡各新建道路；亚来乡亚来村G318线路灯及路灯宣传装饰；乡村市政防护项目；聂拉木镇充堆村民房后侧边坡治理项目。		22340	市政类	中央预算内投资	2021-2025
		乡镇美化亮化建设项目，城市路灯照明系统、城市楼体亮化、绿地夜景亮化工程、街道的增灯工程、城市灯箱及门牌匾改造工程；聂拉木县乡镇绿化工程建设项目，绿化给水管和取水井等附属设施工程建设项目；山水治理工程项目。
		改造提升乃龙村、扎西宗村，新上合作社产业车间，整体提升村薄弱基础设施，改扩建商贸服务区，新建农田水利设施等；集中对扎西岗、夏嘎、查松等5个重点村进行整体规划、改造提升、产业培育。		3600	市政类 水利类 产业类	援助资金	2023-2025
		BJ小康示范村建设		2000	住建类	援助资金	2021-2022
15	聂拉木县文化活动场所及服务设施建设	聂拉木县综合文化活动中心及县级图书馆和县级文化馆建设项目；聂拉木县民间文化演艺中心楼；聂拉木县樟木镇文化活动中心；新建樟木镇立新文化活动广场；聂拉木县亚来乡群众文化广场建设项目；亚来乡科亚村农村文化广场建设项目；亚来乡公共停车场建设项目；乃龙乡群众文化广场建设项目。琐作乡、门布乡、乃龙乡、亚来乡各新建全民健身活动中心。		5500	市政类	拟申请中央预算内资金	2021-2025
16	聂拉木县行政办公设施设备建设项目	聂拉木县政务服务大厅建设项目；县级调解中心建设项目；日喀则市公安局聂拉木县交警大队建设项目；聂拉木县公共法律服务中心建设项目；日喀则市公安局聂拉木口岸交警大队建设项目；7个乡（镇）政务服务站建设项目；聂拉木县44个行政村政务服务点建设。		5468	行政类	中央预算内投资	2021-2025
17	聂拉木县边境一线维稳基础设施建设项目	改造维稳指挥部及相关附属工程；新建4个寺管会；新建一处站室、服务大厅及附属设施建设。		1335	行政类	中央预算内投资	2021-2025
18	聂拉木县乡镇“两所一庭”工程建设项目	日喀则市聂拉木县人民法院审委会信息化建设项目；日喀则市聂拉木县人民法院安检设备项目；聂拉木县“智慧法院”项目；日喀则市聂拉木县人民法院安检设备项目；日喀则市聂拉木县人民法院办公、办案信息化建设项目；聂拉木县检察院12309服务大厅。		2000	行政类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木乡镇建设派出所、司法所和法庭办公场地规范化新建或改建项目。		1000
		聂拉木镇派出所建设项目：新建业务用房6140平方米等相关附属设施。		4215
		聂拉木县司法局五小工程建设项目：拟建食堂总面积200㎡、阅览室总面积100㎡、浴室总面积150㎡、活动室总面积200㎡，总建筑面积11700平方米。		400	行政类	中央预算内投资	2021-2025
		县级司法行政机关科技建设项目：1、电视电话会议室设备；2、监控设备；3、LED设备；4、无线通讯设备。		600	行政类	中央预算内投资	2021-2025
		县级司法干警备勤房建设项目：备勤房总建筑面积14580平方米，其中：市级备勤房3780平方米；每县区备勤房建筑面积600平方米、总建筑面积10800平方米。		2000	行政类	中央预算内投资	2021-2025
19	聂拉木县“天网工程”建设项目	新建或完善聂拉木全县“天网工程”，加密全县“天网工程”覆盖密度，提高天网监控设备清晰度与辨识度，推进公共安全视频监控连村入户建设。		1500	行政类	拟中央预算内投资	2021-2025
20	聂拉木县教育工程建设项目	聂拉木县级公共体育场项目；聂拉木县中职技术学校项目；新建聂拉木县技能培训基地建设项目；聂拉木县农牧民技能培训项目（施工厨师）；聂拉木县中学教工宿舍及各乡中心小学教工之家建设；聂拉木县各乡镇中小学信息化建设项目、体育设施提升工程；新建琐作乡、亚来乡、乃龙乡五人制足球场；新建亚来乡、门布乡、琐作乡风雨操场建设项目；亚来乡、聂拉木镇、琐作乡小学改扩建项目；聂拉木县中学改扩建项目；波绒乡、亚来乡、琐作乡附设幼儿园改扩建项目；亚来乡柯亚村、来新村，门布乡昌加村、波绒乡培孜村、波绒乡罗布村、乃龙乡达曲村、波绒乡波木村各新建园舍600平方米及附属。		16300	教育类	中央预算内投资	2021-2025
21	聂拉木县文化教育升级改造项目	在8所学校全面推行中华文化教育引导工程。		500	教育类	援助资金	2021-2025
		改造提升城乡群众文化活动服务设施：县群众文化活动中心功能改造；夏尔巴甲谐文化传承演艺中心改造。		400	教育类	援助资金	2021-2022
		推动县城文明城市创建。		200	文化类	援助资金	2022-2025
		新建县教材资料北部四乡中心仓库；更新中小学教学设施设备、推行智慧校园互联工程，对部分学校、幼儿院、教学点的校舍校园进行维修维护改扩建，打造乃龙乡、聂拉木镇等“示范小学”“示范幼儿园”。		2160	教育类	援助资金	2021-2025
		日喀则市聂拉木县聂拉木镇小学建设工程：新建4613平方米等设施设备购置及相关附属工程。		3019	教育类	援助资金	2022-2023
		聂拉木县樟木镇幼儿园建设项目：新建建筑面积600㎡及附属工程。		350	教育类	援助资金	2023-2024
		聂拉木县樟木镇小学建设项目：教学辅助用房1600㎡，教工宿舍1400㎡，学生宿舍1200㎡，学生食堂600㎡及相关附属工程。		3500	教育类	援助资金	2023-2024
22	聂拉木县社会公共文化项目建设	县级新华书店标准化建设项目		50	教育类 文化类	社会投资 中央预算内投资	2021-2022 2021-2025
		聂拉木县社会主义核心价值观主题公园建设及国防教育文化长廊建设项目；中尼友谊文化长廊建设项目。		710
		停车场网络管理系统		350	商务类	招商引资	2021-2025
23	守边固边工程建设项目	军民融合发展工程建设项目：巩固民兵预备役队伍建设，建设边防军警民联建联管信息平台，生产高原战备特需产品。		3000	国防类	中央预算内投资	2021-2025
		边境安全工程建设项目：建设边境巡逻路、边境物理隔离设施、监控设施、边防管控网络，扩大巡边护边员队伍，提升公安边防队伍设施设备。		2600	国防类	中央预算内投资	2021-2025
（三）产业类（7个）				124656
1	聂拉木县大棚温室项目	新建温室大棚1000座；高海拔边民生活改善蔬菜温室大棚建设项目，配套附属设施建设；蔬菜大棚改造项目；大棚维修服务站建设项目；农牧业智能化设施建设。		8000	农牧类	中央预算内投资	2021-2025
2	聂拉木县种植业工程项目及特色优势产业发展项目	聂拉木县2022年高标准农田建设项目：2021年、2022年各实施高标准农田建设3000亩等附属水利配套；聂拉木青稞产业项目：全县两万亩高标准青稞农田建设，青稞存储与周转仓库建设，岗巴稀缺青稞品种项目，标准农田智能化管理设施设备引进等；聂拉木县智能牧草项目：配套基础设施建设，高标准科技牧草、设施牧草基地引进，牧草储备仓库专业饲料储备仓库新建；聂拉木县琐作乡人工饲草料基地提升改造；标准化茶叶建设实验基地建设项目;聂拉木县油菜产业种植工程：高产高油双低油菜试验基地建设项目，规划菜籽油配套油菜花油用、菜用、花用、蜜用开发项目；聂拉木县人参果科研示范基地：品种的提纯复壮、扩繁及新品种选育、客土改良、购置设备。		15000	农牧类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县县级农牧科技服务体系能力改造提升项目；聂拉木县乡镇农牧科技服务体系能力改造提升项目。		1553	农牧类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县沙葱种植建设项目：种植沙葱、购买机械设备、建设厂房		700	农牧类	中央预算内投资	2021
		聂拉木县种植辣椒原料基地：购置种子、建设厂房		400	农牧类	中央预算内投资	2021-2025
		建设高标准藏药材种植及苗木培育基地；扩大县骨干藏药企业加工、销售规模。		600	农牧类	援助资金	2021-2022
		培育波绒乡、乃龙乡等乡镇藏野葱、人参果等高原特色农产品种植加工合作社、小微企业等农业新型经营主体。		600	农牧类	援助资金	2023-2025
3	聂拉木县牲畜养殖业工程项目	聂拉木县高寒牲畜暖棚圈建设项目：新建高寒牲畜暖棚圈1000座。聂拉木县集中棚圈工程：建设集中式牲畜棚圈100座，其中牛棚圈7座，羊棚圈93座，配套饲草库、堆粪场等附属设施。提升改造棚圈3000座，饲草料堆放库300座及附属工程；在波绒乡、门布乡、琐作乡、乃龙乡新建现代规模化养殖基地，购置霍尔巴架子羊10000只；饲草基地8000亩；牲畜引种项目；畜禽良种提升工程。新建聂拉木县县级动物疫病预防控制中心检测室。		15000	农牧类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县乃龙乡娟珊牛养基地建设项目：建设基地、购置娟珊牛、购置饲草料		1000	农牧类	中央预算内投资	2021-2025
4	聂拉木县新型绿色制造业项目	聂拉木县聂拉木县农畜产品冷链储备库项目、聂拉木县聂拉木镇、门布乡冷链储备建设项目、绿色建材产业项目、环保家具产业项目、毛纺织业产业项目；天然饮用水厂；中尼锦绣工坊民族服饰生产项目；工业品生产企业；亚来乡雪域露珠天然矿泉水开发项目；冷链系统服务中心。		20000	产业类	招商引资	2021-2025
5	聂拉木县现代高原农牧加工制造项目	聂拉木县牛羊成品既定加工厂；肉制品加工厂建设项目；禽蛋产业体系发展项目；农产品加工建设项目；青稞制品生产厂建设项目；蛋奶制品生产企业；酥油生产厂；机械化榨油企业；标准化果蔬加工厂；牲畜生产加工项目。		12000	产业类	招商引资	2021-2025
		聂拉木县水磨糌粑加工厂建设项目: 改扩建厂房、购置传统石磨、购置包装；聂拉木县农业机械化服务基地建设：提升扩面现有玛麦唐卡农机服务点、建设农作物机械一体化示范点、购置农作物机械设备。		1000	产业类	中央预算内投资	2021
		聂拉木樟木特色辣椒项目：改扩建厂房、更新设备。		500	产业类	中央预算内投资	2021-2023
6	聂拉木县现代服务业体系建设项目	聂拉木县县城互联网+服务中心设施建设项目；聂拉木县电商综合服务中心提升建设项目；商业街改造建设项目；边境商超建设项目；金融服务设施建设项目；电商综合服务平台提升建设；电商物流服务项目提升建设；智慧无人运输建设项目；智慧化互联网网络服务体系建设项目；边境商贸信息化建设项目；康养服务产业建设项目；农牧产品交易市场建设项目；门布乡商贸服务综合体、樟木自由贸易市场建设项目；门布乡仓储物流中心建设项目。		30000	产业类	招商引资	2021-2025
		聂拉木口岸商品商贸物流集散中心。		3640	产业类	招商引资	2021-2025
		聂拉木县南亚口岸物流大通道建设项目：樟木镇南亚口岸发展商贸物流相关建设，完善物流仓储、冷链气调等，改善乡镇及边境居民发展第三产业环境条件。		900	援助资金	2021-2023
		日喀则市聂拉木县冷链物流项目：新建冷链储备库等总面积4000平方米及附属配套设施。		2000	中央预算内投资	2021-2024
		日喀则市聂拉木县城物流配送中心建设项目：新建1600平方米及附属配套设施。		900	中央预算内投资	2021-2022
		日喀则聂拉木县智能快件箱建设项目：18县区住宅小区和校园、公共场所、社区居委会等用有密集场所安装82组，5256个格口。		448	中央预算内投资	2022-2203
		聂拉木口岸边检查验系统及限定区域配套设备项目建设：口岸边检查验系统级设备，限定区域技防物防设施建设。		3005	招商引资	2021-2022
7	聂拉木县扶贫产业类项目	聂拉木县藏医药养生主题康复中心提升建设项目		3000	产业类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县夏尔巴辣椒加工厂产业发展建设项目		150
		聂拉木镇民族特色手工品编织厂建设项目		180
		门布乡民族手工业、霍尔巴羊及奶牛养殖基地提升建设项目		2500
		琐作乡农畜产品综合开发产业建设项目		500
		波绒乡牦牛繁殖基地建设及风干牦牛肉加工厂建设项目		400
		乃龙乡农畜产品加工厂产业开发项目		600
		亚来乡藏式毛毯加工厂、水泥预制场、优质蔬菜生产基地建设项目		80
（四）地质灾害类（6个）				177431
1	聂拉木县地质灾害综合治理工程	日喀则市聂拉木县充堆普沟泥石流防治项目：新建混凝土挡土墙、钢模板及格栏坝、土方开挖回填等相关附属设施。		17800	国土类	拟申请中央预算内资金	2021-2025
		聂拉木县县城地质灾害治理；县城边坡治理项目；县城G318沿线，后坡乱石、城区内灾害及地质灾害治理。		4800
		樟木监测站及基础设施配套建设项目		20000
		排嘎村桌布嘎布泥石流项目		1200
		土豆加工厂后山及对岸崩塌项目		800
2	聂拉木县应急救援系统建设项目	应急指挥系统建设：日喀则市公安局聂拉木县应急物资储备库、日喀则市公安局聂拉木口岸应急物资储备库、应急救援中心云数据中心、应急遥感监测网络系统、各类隐患排查终端链接入网、县级应急救援停机坪、县级应急救援队伍及装备、区域综合演练培训场所、粮食储备仓库数字化建设、应急指挥系统建设。		17000	应急救援	拟申请中央预算内资金	2021-2025
		县级减灾中心		10000
		日喀则市聂拉木县人民防控指挥中心建设工程：6000㎡人防指挥中心及附属工程		3000
		日喀则市聂拉木县防空疏散场所建设工程：新建人防疏散场所相关配套工程及设施设备，每个防控疏散场所10000㎡，共计180000㎡。		2500
		日喀则市聂拉木县人员掩蔽工程建设项目：修建防控地下室人员掩蔽工程170000㎡及附属工程。		3800
		日喀则市聂拉木县人民防空专项规划：结合各项城市总规、控规编制人防专项规划。		300
		日喀则市聂拉木县人防综合物资储备库：建设1个人防物资储备库6000㎡。		1800
		购置边防应急防护装备、生物质燃料、集成房屋应急板房、挖掘机等应急救灾设备物资。		1250
		聂拉木县县城应急储备综合中心建设项目；聂拉木2镇5乡农牧业防抗灾应急物资储备库、应急避难点建设项目；聂拉木县村级防抗灾物资储备库建设项目。		5000
		日喀则市聂拉木县低边重点樟木镇避难广场及停车场建设项目：新建避难广场2500平方米、智慧停车场3000平方米含充电桩等相关附属设施。		2500		2021-2022
		聂拉木县低边重点聂拉木镇人防基础设施建设项目：新建避难广场4800平方米、含智慧停车场，充电桩等相关附属设施。		2600		2021-2022
		聂拉木县抵边重点门布乡物资储备建设项目：新建物资储备库2000㎡及附属设施。		1000		2022-2023
		聂拉木县抵边重点聂拉木镇物资储备建设项目：新建物资储备库4000㎡及附属设施。		1800		2022-2023
3	聂拉木县疏散基地建设项目	聂拉木镇充堆村、塔杰林村、宗塔村、江岗村、扎西岗村、江东村、扎西宗村疏散基地建设项目		3000	应急救援	中央预算内投资	2021-2025
		樟木镇帮村、樟木村、立新村、雪布岗村疏散基地建设项目		2000
		亚来乡土龙村、来新村、欧热村、柯亚村、如加村、亚来村疏散基地建设项目		2000
		乃龙乡乃龙村疏散基地建设项目		1700
		琐作乡加本村、南木沙林村、阿桑村、卡久村、嘎琼村、排嘎村、哲来村疏散基地建设项目		3000
		门布乡春都村、古措村、普日村、西木村、查松村、孔措村疏散基地建设项目		2200
		波绒乡培孜村、寺龙村、夏嘎村、白玛曲林村、云多村、波木村疏散基地建设项目		2000
4	消防安全工程建设项目	新建县级消防科普综合宣教基地域综合培训基地，改建提升6个乡镇消防站，每村设置消防救援点与设施设备存储库房。加强消防信息化建设。		900	应急仓储	中央预算内投资	2021-2025
5	聂拉木县洪水受灾点应急抢除险加固和冰湖综合治理项目	日喀则市聂拉木县冰湖灾害治理-充堆村市政道路工程；政法路加固提升工程		8000	住建类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县高危冰湖综合治理项目；古庆错冰湖灾害治理工程、帕曲错01冰湖排导工程、龙莫尖错冰湖排导高层次、杠西错冰湖排导工程、波曲一级支流冰湖02排导工程；聂拉木县冰湖沿线水电应急治理项目、聂拉木县嘎隆措应急公路5254，沿线设桥涵及波曲河大桥；普洛1号桥除险加固、空军营地-2号桥除险加固、烟台路口充堆河桥除险加固、充堆普沟泥石流防治项目。		13500	应急救援	中央预算内投资	2021-2025
		新建法院外侧铅丝笼挡墙，整体法院基础加固，政府办公楼、周转房维修加固，县城7个点应急措施抢险，曲乡垃圾填埋场防洪提（3-4处丁字坝）除险加固及相关附属工程。		2343	应急救援	中央预算内投资	2021-2025
		日喀则市聂拉木县嘉隆措冰湖综合工程项目	聂拉木县县城地质灾害危险评估报告	90	应急救援	拟申请中央预算内投资	2021
			聂拉木县县城冰湖风险评估报告	260
			聂拉木镇后山区域地质勘查	300
			工程建安费（包含临时工程费）	6360
			工程独立费（包含管理费、勘测设计费、工程监理费、基本预备费）	668
			嘉隆措冰湖治理稳定性评估及坝体稳定性加固，应急通讯设施架设，供电线路及变压器修建及相关附属设施	6000
			充堆普流域行洪论证评价报告	160
			希夏邦玛冰川、冰湖监测研究站	400
6	聂拉木县低洼处整体迁移项目	县直机关业务用房迁移项目		2400	住建类	拟申请中央预算内投资	2021
		公安局、看守所迁移项目		3000	行政类
		综合文化活动中心、图书馆、文化馆迁移项目		1200	文化类
		法院迁移项目		1800	行政类
		青少年活动中心迁移项目		1250	教育类
		中学迁移项目		8000	教育类
		新闻广电中心迁移项目		800	广电类
		聂拉木镇法庭、司法所迁移项目		600	行政类
		珠峰南亚物流园区迁移项目		1000	产业类
		普罗林业管护站、公租房迁移项目		5000	农林类 住建类
		劳动力转移迁移项目		350	社发类
（五）环资类（5个）				88991
1	聂拉木县城污水处理及收集系统工程（二期）建设项目	建设污水管网9.6公里及附属设。		2000	市政类	中央预算内投资	2021-2025
		5乡污水处理及收系统工程配套污水收集管网及配套及附属设施等。		10500	市政类	中央预算内投资	2021-2025
2	聂拉木县生活垃圾无害化处理设施建设 项目	聂拉木县5乡新建生活垃圾填埋场一座及附属设施，新建垃圾转运站，新建垃圾分拣中心及购置设备；建设44个村级垃圾收集池；新建分类生活垃圾设施，前端公建、社区、学校及小区做4分类垃圾桶，街道设置2分类垃圾桶；		54280	市政类	中央预算内投资	2021-2025
		门布乡生活垃圾无害化处理设施建设项目：日处理12吨生活垃圾填埋场1座（门布乡、琐作乡、乃龙乡、波绒乡建设转运站）及附属设施，总库容12.8万立方米等。		3372	市政类	中央预算内投资	2021-2025
		亚来乡生活垃圾无害化处理设施建设项目：日处理12吨生活垃圾填埋场1座及附属设施（亚来乡、普罗新区建设转运站），总库容11.7万立方米等。		2624	市政类	中央预算内投资	2021-2025
		全县2镇5乡采购环卫设施。		200	市政类	援助资金	2021
3	日喀则市聂拉木县医疗废品焚烧处理厂建设项目	新建医疗废品焚烧处理厂及相关附属工程		700	市政类	中央预算内投资	2021-2025
4	门布乡年多村农用地土壤污染治理建设项目	针对长期以来严重影响耕地质量的农业废弃物资源化利用、无害化处理水平不高，化学投入品使用不科学、不规范、土壤有机质含量降低等突出问题，采取综合土壤污染修复治理技术和土壤污染防治环保措施提升土壤的品质。		1000	农牧类	中央预算内投资	2021-2025
5	森林草原防火及有害生物防治工程	新建防火指挥中心通信与信息指挥系统建设项目；重点火险期防火执勤点森林消防部队驻训营房建设项目		2000	林草类	中央预算内投资	2021-2025
		新建乡镇防火基础设施建设及设备		1000
		新建有害生物智能监测建设项目		800
		基建草原防火瞭望塔；森林防火视频监控系统建设项目		1200
		森林草原防火指挥中心提升改造		1000
		聂拉木县防火仓库建设及周边地质治理		2000
		樟木森林管理指挥中心		1000
		森林防火物资储备库及相关防火物资项目		3000
		聂拉木县樟木镇国防及防火巡逻道建设		2315
（六）林业类（10个）				54100
1	防沙治沙工程	封沙育草16万亩，草方格沙障5000亩。		1280	林草类	中央预算内投资	2021-2025
2	野生种植物保护及自然保护区建设工程	新建野生动物疫病监测站；新建保护区智慧信息化建设。		1350	林草类	中央预算内投资	2021-2025
		基层动物防疫能力提升。		19800
3	重要湿地保护工程	新建湿地恢复与保护、科研监测建设项目；湿地保育6000亩；湿地补水1000亩。聂拉木县五乡一镇湿地保护项目；湿地生态补水工程。		4050	林草类	中央预算内投资	2021-2025
4	拉萨周边造林绿化	新建绿化3万亩。		2700	林草类	中央预算内投资	2021-2025
5	两江四河流域造林	人工造林8万亩。		3600	林草类	中央预算内投资	2021-2025
6	天然草原退牧还草工程	新建围栏5亩。		200	林草类	中央预算内投资	2021-2025
7	西藏草原鼠虫毒草害防治及草原灌溉工程	鼠害治理30万亩；毒草害治理25万亩；虫害治理15亩；草原灌溉10亩。		6750	林草类	中央预算内投资	2021-2025
8	林业产业发展（苗圃、经济林、林下经济）	苗圃基地建设；樟木镇雪布岗村、立新村林下养种植基地，结合森林资源，开展林下养殖。		6870	林草类	中央预算内投资	2021-2025
9	退耕还林	完成退耕还林6000亩。		1400	林草类	中央预算内投资	2021-2025
10	农牧区人居环境整治提升工程	包含人蓄分离、公共厕所、环境整治提升等项目。		6100	市政类	中央预算内投资	2021-2025
（七）交通运输类（5个）				104844.86
1	日吉铁路干线道路	以日吉铁路为基础，修建聂拉木县火车站交通连接线路及相关附属工程。		13000	交通类	中央预算内投资	2021-2025
2	日喀则到樟木镇二级公路建设	新建日喀则到樟木镇的二级旅游公路，后期升级为高速公路。		1000	交通类	中央预算内投资	2021-2025
3	G318工程建设项目	樟木G318防护设施，新建G318干线道路防护工程32公里及相关附属工程；修建G318至德庆塘砼筑4级公路，含G3181处的桥梁；樟木镇G318线至立新雪布岗公路工程。		27000	交通类	中央预算内投资	2021-2025
4	聂拉木县桥梁建设项目	聂拉木县樟木镇G318-德庆塘大桥工程，在原G318-德庆塘便道桥处新建一座钢筋混凝土跨河人行桥；亚来乡科亚村农用桥梁建设项目，拟建设2座农用桥梁；亚来乡土龙村农用桥梁建设项目，拟建设1座农用桥梁。		1280	交通类	中央预算内投资	2021-2025
		乃龙乡小型农用桥建设项目。		140
		日喀则市聂拉木县318国道嘎嘎林至气象局桥梁工程。		15000		2021
5	聂拉木县乡村及景区公路建设项目	聂拉木县G214岔口至西峰大本营公路工程。		3872	交通类	中央预算内投资	2021-2025
		聂拉木县亚来乡柯亚村至波绒乡培孜村公路工程。		7700
		聂拉木县Y060公路岔口至萨嘎县夏如乡公路工程。		9526
		聂拉木镇充堆村至嘎隆措冰湖公路工程 。		2720
		冲堆村部分重点路段维护改造。		1000	援助资金
		聂拉木县亚来乡土龙村至定日县岗嘎镇朗果村公路工程。		11440	中央预算内投资
		聂拉木县亚来乡柯亚村公路岔口至欧热村公路岔口公路工程。		685.08
		聂拉木县门布乡普日村公路岔口至琐作乡加本村公路工程。		837.42
		聂拉木县门布乡春都村公路岔口至琐作乡只来村Y060公路岔口公路工程。		2204.4
		聂拉木县门布乡门卡麦至普日村公路工程。		1452
		聂拉木县门布乡古措村G318岔口至琐作乡公路岔口公路工程。		1346.4
		聂拉木县琐作乡加本村Y060公路岔口至加本水库公路工程。		1973.76
		聂拉木县充堆村至普洛公路工程		2667.8
（八）水利类（4个）				64250
1	聂拉木县水利工程	聂拉木县城乡供水一体化工程；百吨千人及以下供水工程，新建供水工程6处，其中“百吨千人”供水工程4处；改造老旧工程22处；甲本水库工程；南木沙林水库项目；5乡供水工程：自来水厂建设项目，日供水300立方自来水厂、供水管道及附属设施。聂拉木县小型农田水利设施建设项目：新建11处农田灌溉干渠，进水口，农桥，分水口等。		12000	水利类	中央预算内投资	2021-2025
		波曲河两岸搬迁涉及的水电路网络、公共服务设施建设，朋曲河、门曲河河道整治。		2950	水利类	援助资金	2023-2025
2	聂拉木县防洪工程	日喀则市聂拉木县新城区防洪提工程；全县河沟疏浚整治工程；全县重点山洪沟道治理工程；聂拉木镇防洪工程；门曲河古措春都、琐作乡、亚来乡、乃龙乡、防洪提工程；藏纳抗曲（藏拉河）嘎琼村至排嘎桥段治理工程、门曲河部分河段治理工程；琐作乡排嘎村排嘎大桥水坝建设工程；藏纳抗曲琐作乡哲来村出萨巴防洪提工程。		9000	水利类	中央财政资金	2021-2025
		日喀则市聂拉木县充堆普流域防洪提建设项目：新建混凝土挡土墙72207立方米，钢模板84662平方米及格栏坝、土方开挖回填等相关附属设施。		17800	水利类	中央财政资金	2022-2023
3	聂拉木县防汛抗旱工程	聂拉木县防汛抗旱筹备库项目；全县土地开发整治建设项目；琐作灌区及配套工程；通布灌区工程，新建灌渠；亚来乡欧热村农田灌溉水塘建设项目；门布门卡麦维修水渠项目。		20000	水利类	中央预算内投资	2021-2022
4	聂拉木县电站改扩建工程	聂拉木县新电站改扩建工程；樟木镇新电站技改、维修改造工程；充堆电站改扩建工程；锁作乡巴曲电站、门布乡、波绒乡电站技改、维修改造工程；波曲河梯级水电站建设工程；朋曲河水电站建设工程。		2500	电力类	中央预算内资金	2021-2025
项目 总计	80个	项目总投资金额		1382404.13万元