唐山市开平区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（2021年2月3日唐山市开平区第十六届
人民代表大会第五次会议批准）
2021年2月
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开平补齐短板、乘势而上、全面提速、加速崛起的关键五年。面对新阶段、新理念、新格局等一系列新情况，以习近平新时代特色社会主义思想为指导，深入调研、精心谋定、科学编制并有效实施“十四五”规划，对我区巩固全面建成小康社会成果、高水平推进社会主义现代化建设，在唐山加快实现“三个努力建成”进程中当先锋、做贡献具有重大现实意义和深远历史意义。
本规划纲要依据《中共唐山市开平区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
规划期为2021年——2025年，展望到2035年。
第一篇 奋力开启新时代高质量发展新征程
“十四五”时期，我们必须科学、准确研判国内外发展环境和条件的深刻变化，必须深入研究全区发展面临的机遇和挑战，积极回应人民群众对城市发展的新期待、新愿景，全力以赴展现新作为、干出新成效、实现新跨越。
第一章 发展基础
“十三五”时期是开平区发展进程中极不平凡的五年，全区上下深入贯彻习近平总书记重要指示批示、特别是对唐山作出的重要指示精神，坚决落实党中央、省委、市委、区委决策部署，励精图治、攻坚克难、拼搏竞进，奋力开创了各项事业发展的新局面。
一、综合实力持续增强，全面建成小康社会目标如期实现
“十三五”时期，开平区牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力推动经济发展提质增效，努力保持速度、质量、效益相统一，区域经济实现平稳健康发展。五年来，全区地区生产总值年均增长6.2%，达到152.2亿元；一般公共预算收入年均增长7.38%，达到13.5亿元；固定资产投资年均增长8.08%，规模以上工业企业增加值年均增长8.14%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.28%和8.3%，如期完成了“十三五”发展任务和全面建成小康社会目标，开启了新时代开平高质量发展新局面。
二、产业结构持续优化，高质量发展框架基本确立
“十三五”时期，开平区励精图治，勇闯新路。坚决去，先后退出煤炭、焦化、炼钢、炼铁产能182万吨、120万吨、270万吨、249万吨，传统支柱产业基本全面退出，资源消耗型发展模式一去不返。加快转，与北上广深等国内发达地区及日韩等发达国家深化开放互动，累计签约项目253个、总投资1625亿元，达成人才技术协议1341项；实施千万元以上项目235个，156个项目建成投产。高新技术开发区聚优成势，日资产业园发展壮大，国家应急产业示范基地落户开平，唐钢高强汽车板和住友建机、重机等一批重大产业支撑项目优势显现，百年工业重镇转型蝶变，驶入布局优化、产业升级、价值提升的快车道。
三、污染防治力度空前，环境质量变化巨大
“十三五”期间，我区坚持生态立区战略，治山治水治气治城一体推进，连续开展“打四违一治理”、“四容四貌”环境整治提升、“生态环境深度治理”等攻坚行动，东湖、巍山、印子沟环境顽疾得到根治，“拆清治用”四篇文章全省推广。大气质量综合指数从11.56降至6.06，PM2.5平均浓度从104降至46微克每立方米，年度优良天数增长78.2%、达到237天，改善幅度均居全省前列，考核排名甩掉长期省市末位“帽子”，连续三年获评全省“大气污染治理优秀县区”。“唐山花海”芳容初绽，一片隐逸在城市中央的花海田园正在加速形成。工业退城取得重大突破，唐银钢铁、银水公司全面关停。陡河、石榴河断面水质稳定达标，49座露天矿山完成生态修复、重新披绿。造林5万亩，是“十三五”前全区保有量的1.5倍，林木覆盖率超国家森林城市标准2.9个百分点。“清凉陡河水，绿满开平城”的生态名片正在加速形成。
四、城市建设全面发力，形象品味大幅提升
“十三五”时期，我区抢抓全市“一港双城”城市发展布局的难得机遇，以文明城、卫生城、森林城“三城”创建为牵引，全力推进全域“城市后花园”建设，全面拉开城市“换妆”大幕。“三改一通”力度空前。累计实施8个棚户区改造工程，总占地3967.6亩，惠及8个村（社区）、5040户居民；新建和翻修12条城市道路、8座上跨及下穿桥，累计里程40.3公里，老旧道路基本全面更新；实施老旧小区、背街小巷、地下管网、绿化亮化等改造工程76个，城市面貌焕然一新，城市功能大幅完善。开平公园和东西游园升级改造高标准完成，城市夜景全面点亮，功能日益完善、形象大幅提升。乡村振兴战略成果显著，投入4.5亿元，开展史上规模最大的农村人居环境整治行动，清运垃圾70万吨，拆改1.25万处，改厕4万座，硬化村村通、户户通道路38.5公里，打造省级“美丽乡村”8个。
五、民生保障持续加强，人民生活日新月异
“十三五”时期，开平区自觉践行以人民为中心的发展思想，五年民生投入累计达到51.5亿元，占全部财政支出的71.9%。50件政府实事工程圆满完成，110户247人贫困人口提前实现高质量稳定脱贫。全部52个房地产领域和工业用地遗留问题得到有效破解，企业生产、运输、市场、融资和群众供暖、供电、供水保障等一批现实问题圆满解决。新增城镇就业3.36万人，城乡低保标准分别提高61.6%和46.6%，城乡居民养老保险参保率达到99%。实施新建、改扩建学校及完善教育附属设施项目24个，增加幼、小、初学位6670个，中、小学教育水平走在全市前列，教育信息化工作领跑全国。开平医院医疗水平不断提升，新增15家社区卫生服务机构，全面实现乡村一体化办医，人均基本公共卫生服务财政补助标准提高65%。新建了图书馆、室内滑冰馆，文化下乡8340场，更新健身设施850件。
六、社会治理扎实推进，平安开平建设取得重要成效
“十三五”时期，开平区信访稳定形势持续向好，涉及企业改制、房地产等一批集体访案件得到了集中化解。扫黑除恶专项斗争向纵深拓展，侵财类案件发案率2018年、2019年连续两年全市最低。打击窃电违法犯罪专项行动成效显著，线损率从70%降低至1.09%。“电动车实名登记管控”入选2019年全省“十大法治成果”，区检察院被省检察院荣记集体二等功。安全生产、食品药品监管、防灾减灾救灾、统战和民宗等工作扎实推进，县域社会治理效能不断提升，首都政治“护城河”的开平防线始终牢固。
七、党的建设全面加强，良好政治生态持续优化
“十三五”时期，开平区严格落实意识形态工作责任制，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主体教育，创新开展“五大攻坚党旗红，奉献担当我光荣”主体活动，淬炼了“励精图治、攻坚克难、拼搏竞进、再创辉煌”的“开平精神”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治形式主义、官僚主义，党风政风和社会风气持续好转，全区上下人心思齐、人心思进、人心思干、担当作为、共谋发展的思想基础更加牢固。特别是在“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠疫情，区委、区政府团结带领全区上下坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，保持了全区疫情防控的“零输入”“零感染”战果，经济社会发展呈现加速恢复、持续向好态势，为“十四五”开好局、起好步、全面开启第二个一百年新征程奠定了坚实基础。
第二章 发展环境
“十四五”时期，开平区发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的重大变化，必须准确把握现代化建设新的历史方位。
一、国际国内形势
纵观国际，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍然是时代主题，；同时国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。
放眼全国，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。
二、区域和唐山发展环境
“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略深入实施，唐山市“一港双城”建设持续推进，在港口、区位、资源、产业等方面独特优势更加凸显，必将充分释放政策、资金、人口等方面要素活力，为开平高质量发展提供乘势而上的不竭动力、大有可为的广阔空间。
三、开平区“十四五”时期面临的机遇和挑战
“十四五”时期，我区必将抢抓各类发展机遇，在大有可为中更有作为。我区拥有中心城区的区位优势、通达四方的交通优势、底蕴深厚的人文优势，城乡融合的空间优势、特色田园的生态优势、工业园区的载体优势。在特色凸显、生态建设、城市改造、招商引资、项目建设等重点领域发展如火如荼、态势强劲，尤其是“唐山花海”芳容初绽、潜力巨大，开平政治生态、经济生态、自然生态、社会生态已经发生历史性新变化，经济社会发展步入了全面提速、加速崛起的新阶段。市委、市政府对开平发展始终高度重视、寄予厚望，对开平明确提出“再创辉煌”的指示要求，市委十届十一次全会又提出“东翼魅力转型”战略，为开平发展指明了前进方向，注入了强大的动力。
“十四五”时期，我区发展也面临着巨大的挑战。经济发展正处在转型升级、爬坡过砍的关键阶段，受全球疫情冲击，经济下行压力加大，加速魅力转型、再创开平新辉煌任务繁重；新旧动能转换任务艰巨，战略性新兴产业有待加速培育；环境质量向好态势还需稳固，生态环境改善任重道远；民生领域仍有短板，就业、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距。
综合分析，“十四五”时期，是开平区加快高质量发展的关键阶段，全区上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新理念新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识唐山历史性窗口期的新变量、新趋势，深刻认识开平战略性机遇期带来的新特征、新内涵，增强机遇意识和风险意识，立足开平实际，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创高质量发展新境界。
第三章 2035年远景目标
展望2035年，我区将全面实现魅力转型、再创辉煌。 全区经济实力、科技实力大幅跃升，跻身发达县区行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安开平、法治开平、文明开平建设达到更高水平；建成文化强区、教育强区、人才强区、居民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，基本建成干净整洁、空气清新、繁花似锦、山清水秀的美丽开平；基本公共服务实现均等化，城乡居民收入显著提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加美好。
第四章 总体要求
谋划推进开平“十四五”经济社会发展，必须牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移沿着“三个努力建成”方向笃定前行，朝着“加快魅力转型、再创开平辉煌”目标奋勇前进，推动中央、省委、市委、区委决策部署在开平大地结出更加丰硕的成果。
一、指导思想
“十四五”时期，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实中央、省委、市委、区委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“12356”总体思路和“12433”发展格局，坚定不移推进“八个发展”，加快魅力转型、再创开平辉煌，形成经济振兴、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态文明的发展新格局，努力把开平建设成为转型发展示范区、城市经济隆起带、宜居宜业新城区、唐山“城市后花园”。
二、发展定位
——建设转型发展示范区。要紧紧围绕唐山建设环渤海地区新型工业化基地和东北亚经济合作窗口城市，以开平高新区为核心载体，突出质量兴区战略引领，夯实实体经济根基，聚集先进创新要素，提升创新驱动内生动力，全面构建特色鲜明、竞争力强的“3+3+4”现代产业体系和现代产业基地，助力开平成为全市转型样板、重回发展第一方阵。
——建设城市经济隆起带。要紧紧围绕唐山建设首都经济圈重要支点，以“双环双带、四个空间”为发展格局，突出产城融合、城乡统筹发展，提档升级现代商贸物流，加快数字经济、楼宇经济、文旅会展、5G应用、文化创意、医疗康养及都市型、城郊型现代农业等新兴产业壮大崛起，全面打造消费旺盛、活力迸发的繁荣城市，再现开平古镇商贾云集、通达四方的繁华气象。
——建设宜居宜业新城区，要紧紧围绕唐山“一港双城”建设战略布局，以宜居宜业、安居乐业为目标追求，突出外树形象、厚植内涵并重，坚持规划先行，加快旧城更新、新城建设，全面提标文明城区、智慧城区、健康城区、文化强区、教育强区和平安法治开平发展水平，提速形成唐山最具“颜值”、最为时尚、最富魅力的中心城区。
——建设唐山“城市后花园”，要紧紧围绕生态唐山、美丽唐山建设大局，以花海开平、田园城市为特质支撑，突出生态强区发展战略，持续做靓唐山花海，织就山水林田湖综合保护网，创建更高水平的森林城、卫生城、园林城，创造更有质量的老工矿区蝶变重生、绿色发展成功经验，让绿水青山就是金山银山化作最为鲜活生动的“开平实践”。
三、基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为加快魅力转型，再创开平辉煌提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，实施民心工程，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让开平发展更有温度、幸福更有质感。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻落实到开平高质量发展全过程、各领域，切实转变发展方式，以创新点燃发展动力、以绿色倒逼转型升级、以开放统筹产业联动、以共享增进民生福祉，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造与日韩等各国合作新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力，为经济发展增添新动能、拓展新空间。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，加快构建安全、可控、富有弹性韧性的经济体系，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
四、主要目标
到2025年，我区“12433”战略任务基本实现，各项工作实现大幅跨越提升，再创辉煌取得丰硕成果，在唐山新时代“三个努力建成”中全面做靓开平板块。全区地区生产总值达到 208 亿元，三次产业结构调整为2.5:49.5:48；一般公共预算收入达到 19 亿元。
——经济质量效益显著增强。全面融入京津冀协同发展战略大局中，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础更加扎实、产业链现代化水平明显提高。农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，高质量发展体系建设更加完善，实现经济持续健康发展，综合经济实力不断提升。“十四五”时期，全区地区生产总值年均增长6.5%以上。
——改革开放水平大幅提升。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加完善，公平竞争制度更加健全，重点项目建设取得重大突破，营商环境持续优化，开发区能级大幅度提升，初步形成开放型经济发展新高地。“十四五”期间，实际利用外资累计达到4亿美元，到2025年，全区外贸进出口总额达到19.6亿元。
——社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观和“重情尚义、明礼诚信”的开平人文精神深入人心，新时代爱国主义、集体主义和中华优秀传统文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活日益丰富，社会秩序更加和谐稳定，成为历史底蕴深厚、社会影响广泛的人文之城。
——生态环境质量持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，山水林田湖草系统治理水平显著提升，城乡人居环境更加优美，打造最美“城市后花园”。到2025年，PM2.5浓度降幅、单位GDP能源消耗降幅、空气质量优良天数比例完成市达目标。
——人民生活水平全面跃升。全方位融入中心城区，实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。到2025年，城镇居民人均可支配收入增长率5.5%，农村居民人均可支配收入增长率6.5%，每千人口拥有执业（助理）医生数达到2.5人以上。
——安全发展保障更加有力。平安开平、法治开平建设取得明显成效，共建共治共享的社会治理体系更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，首都政治“护城河”的开平防线更加牢固可靠。
开平区“十四五”时期经济社会发展主要指标 | ||||
类型 | 指标名称 | 2020年 | 2025年 | 年均增长% |
基数 | 目标 | [累计] | ||
经济 发展 | 1.生产总值（GDP）增长率（%） | 152.2 | 208 | 6.50 |
2.三次产业比重 | 3.3：53.3：43.4 | 2.5：49.5：48 | —— | |
3.一般公共预算收入(亿元） | 13.5 | 19 | 7 | |
4.固定资产投资（亿元） | 128.5 | [790] | 7 | |
4.利用外资（亿美元） | 1 | [4] | —— | |
5.进出口（亿元） | 15.35（预测） | 19.6 | 5 | |
6.社会消费品零售总额 | 109.5 | 186 | 10 | |
7.常住人口城镇化率（%） | 58.39 | 63.39 | [5] | |
创新 驱动 | 8.研究与试验经费投入强度（%） | 2.6 | ||
10.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例（%） | 4.45 | 10 | ||
民生 福祉 | 11.城镇居民人均可支配收入增长率 | 41715（预测） | 54520 | 5.5 |
12.农村居民人均可支配收入增长率 | 19872（预测） | 27226 | 6.5 | |
13.城镇新增就业 | [2.5] | |||
14.城镇登记失业率（%） | 3.51 | 4以内 | ||
15.每千人口拥有执业（助理）医生数（人） | 2.13 | 2.5 | [0.37] | |
16.居民基本养老保险参保率（%） | 99 | 99.5 | [0.5] | |
绿色 转型 | 17.单位GDP能源消耗降幅（%） | 10（预测） | 达到市要求 | —— |
18.地级城市空气质量优良天数比例（%） | 达到市要求 | |||
19.地级城市细颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%） | 达到市要求 | |||
20.地下水压采量（亿立方米） | 达到市要求 | |||
21.达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%） | 达到市要求 | |||
22.森林覆盖率（%） | 31.55 | 达到市要求 | ||
注：1.地级以上城市优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数。
2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。
3.[]中为累计数。
4.居民人均可支配收入增长率目标值为实际增长率。
第二篇 提速唐山“城市后花园”建设，打造宜居宜业新城区
抢抓全市“一港双城”“东翼魅力转型”重大战略机遇，以国土空间规划为引领、以“城市后花园”为定位、以“精细品质智慧”为标准、推进以人为核心的新型城镇化和城市有机更新进程，将开平区建设成为新城旧城相得益彰、产城融合互促、城乡协调发展的现代魅力城区。
第五章 科学规划区域发展空间
以先进城市为标杆，坚持高标准定位、高起点规划、高水平建设，加快构建高质量发展国土空间规划体系，突出“一区、两带、四空间”产业发展布局，加快形成主导功能突出、产业特色鲜明、载体支撑有力的发展格局。
一、建立国土空间规划体系
提高城市规划水平。将以人为本和可持续发展理念融入规划全过程，切实增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。对标对表国家、省、市规划纲要，立足开平资源禀赋、区位优势、特色产业和文化底蕴，着眼城市北转南拓、西接东延长远发展，高起点、高站位编制区、镇、村三级国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，实现“多规合一”。强化城市建设的“底线思维”，在生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”的严格管控下统筹空间、规模、产业三大结构，优化生产、生活、生态三大布局。加强对城区的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。坚决维护规划的权威和刚性，加强审批监督检查，确保“一张蓝图”干到底。
二、打造“一区、两带、四空间”产业发展布局
优化城市空间布局，突出不同区域产业特色，大力推进“一区、两带、四空间”建设。“一区”，即：将开平高新技术开发区打造成开放发展桥头堡和项目建设主阵地。“两带”，即：依托东一环、东二环的区位交通优势，打造市区东部现代服务业和现代物流业两条经济“隆起带”。“四空间”，即：在南部培育现代时尚的“都市空间”，重点推进华侨城和万科智慧未来城建设，着力打造城市新地标、靓丽南大门；在中部、东部培育独具特色的“花海空间”，重点推动以生态旅游、文化创意为中心的城市经济快速起步；在西北部培育便捷高效的“物流空间”，重点推进普洛斯华北智慧物流园建设，打造服务唐山、辐射华北的城市快销品物流基地；在北部、东北部培育生态宜居的“康养空间”，重点发展农业休闲康养品牌，建设集特色医疗、保健养生、休闲度假于一体养生小镇、疗养基地。
第六章 擦亮唐山花海名片
全力打造“唐山花海，魅力转型”的品牌形象，聚焦“城市后花园”建设，着力提升景观品质，大力加快产业导入，着力打造唐山城市东翼魅力崛起、再创开平辉煌新引擎。
一、精雕细琢完成规划建设
全面对标雄安新区建设标准，积极践行新发展理念，深化融合发展思维，坚持以点带面、整体提升，全面研究分析唐山花海、省园博会与城市周边区域发展的逻辑关系，妥善处理好天际线问题。注重精雕细琢、精细管理，在唐山花海生态修复及省园博会工程全面完工的基础上，持续做好优化提升，对唐山花海东扩区域、“火红年代”文创园、省园博会古建筑、开越路沿线两侧改造提升等方案进行深度设计，注重挖掘文化内涵，切实提升规划设计的质量水平，实现唐山花海与城市全方位融合发展，着力将唐山花海打造成“虽由人作、宛若天成”的隐逸在城市中央的花海田园。
二、精益求精加快产业导入
坚持产业前置、绿色发展，大力引入好项目、新项目，强化花海造血功能，打造生态经济新样板。认真筹办好河北省第五届园林博览会。加快丰富唐山花海娱乐功能，完善旅游配套服务功能体系。加快产业运营，积极导入生态休闲、文化创意、研学教育、主题游乐等新兴业态。积极建设花海田园，充分挖掘花海田园的产业潜力，积极推动药田花海、农耕花海、景观花海、芳香花海四大板块建设。加快“火红年代”文创园建设，全力推进城市功能板块、中医药板块、智慧科技板块、陶瓷创意及会展经济板块建设，积极引入科技、创新、文化、教育、中医药、社会公共事业等产业项目，全面拓展工业遗产的产业转型发展空间。推动花海世界光影城项目落地，加快主题酒店、主题餐厅配套服务设施建设，形成唐山花海夜经济聚合地。全力将花海打造成都市休闲核心区、文化创意引领区、康养旅游精品区、节庆夜游集聚区。加强花海品牌营销体系建设，塑造“唐山花海，魅力转型”的品牌形象。
第七章 推进以人为核心的新型城镇化
坚持以人为核心，统筹城乡发展空间，着力抓好城乡基础设施一体化建管，基本公共服务均等化发展。提升城镇综合承载力，全面提高城镇化水平和质量。
一、优化城镇布局
兼顾城镇布局和功能优化的发展需要，合理确定城镇开发边界。坚持错位发展，突出镇域职能和产业特色，强化对中心城区和田园社区服务功能，凸显开平镇城市服务、越河镇现代都市、栗园镇文旅康养、郑庄子镇城市补给、洼里镇城市田园、双桥镇生态涵养等城市服务功能。积极发挥镇域的城乡循环支点作用，推动以工补农、以城带乡，促进城乡要素双向流动和城乡协作互动，加快形成城乡循环联动新格局。
二、培育特色小（城）镇
突出因势利导打造特色小镇。依托辖区各区域资源禀赋特点，加快规划建设花卉、物流、五金、康养等特色小镇，推动镇域经济提质升级、特色产业拓展市场，打造城乡融合互动新载体。在充分提炼当地特色的基础上，围绕产业规划、历史文化及自然资源特点挖掘、基础设施建设、人居环境及景观设计、体制机制创新、小镇运营管理等内容开展特色小镇建设。以古镇御园小区、西新苑小区、半壁店小区、国各庄、耿家营、开平公园、火红年代文创园、唐山花海南区八个区域为载体，依托凤凰花卉市场，“火红年代”文创园，发展花卉销售、中草药种植、花卉新品培育、休闲旅游等业态，建设花卉小镇；依托五金机电产业基地和华侨城项目，延伸加工、集采、智慧物流等产业链条，开拓文旅、科普、研发设计等现代服务板块，建设五金小镇；依托郑庄子镇独特区位和公铁联运优势，汇集高端物流要素资源，规划打造物流功能区、信息金融功能区、综合配套功能区、智能云仓区“一镇四区”，着力建设辐射全市、对接京津、面向全国、链接全球的 “智慧物流小镇”。以建设“秀美北湖、生态巍山”为契机，大力发展都市农业和教育、休闲、度假、养老项目，叫响“芳香栗园”“山水双桥”品牌，建设康养小镇。到2025年，打造3个产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。
三、推进农业转移人口市民化
深化户籍制度改革，提升城镇化率。促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，全面落实中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。到2025年，常驻人口城镇化率达到63.39%。
四、推进城乡融合发展
推进城乡基础设施建管一体化。积极推进城乡交通、信息、能源、水利等基础设施规划、建设与管护一体化发展，要按照管用一体、职权统一的原则，实行规划编制、组织实施和责任落实的集中统一，完善基础设施建设管理新机制。优化现有基础设施布局，重点向农村地区倾斜，提升对城镇化的整体支撑，推动基础设施城乡联网、共建共享，通过制订奖励机制，促进农村生活垃圾中转站等环卫设施的提升。创新农村基础设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。到“十四五”末，城乡快速交通覆盖率达到100%。
推进城乡基本公共服务均等化。改进条块分割的民生事业发展方式，更加注重各领域的协调联动和制度对接，加快建立城乡一体、区域统筹的基本公共服务体系，逐步提升基本公共服务统筹层次和标准水平，并逐步扩展实现全区范围内标准统一、服务均等。优化设施布局，根据区内各区域未来常住人口流动趋势与空间布局，重点推进教育设施、医疗设施、文化设施、体育设施、养老设施、行政服务设施的均衡建设，统筹规划，促进各类资源和建设项目向园区和农村地区倾斜，实现普惠可及、效率提高、服务完善。
第八章 提高城市建管水平
遵循业态、生态、文态、形态“四态合一”理念，统筹推进新区开发与旧城更新，同步提升产业容量与生活品质，加快“智慧开平”建设，让城市变得更“聪明”、更“温暖”。
一、加快城市更新步伐
用城市更新理念，多元化、多渠道推进旧区改造，完善常态化城市更新工作体系。积极争取国家和省奖补资金，加快老旧住宅改造，完善照明、停车、电动汽车充电、二次供水等基础设施，实施小区海绵化改造，配套建设菜市场、便利店、文化站、健身休闲、日间照料中心等社区服务设施，规范物业管理、加强小区绿化、搞好景观打造，支持符合条件的老旧建筑加装电梯，提升建筑使用功能和宜居水平，创建一批“和谐社区、幸福家园”。
加快新城建设步伐。坚持城中村改造与重点片区开发相结合，推动东山片区、上村片区、四街片区改造。抓住城市改造机遇，结合“一刻钟便民服务圈”建设，完善市政基础设施，不断提升城区功能。注重结合地下空间开发和立体停车场建设增加公共停车泊位，加强补充完善居民生活服务、教育医疗机构、文化体育场所、社区养老服务、环卫基础设施等公共配套设施建设，提升城区承载力。
二、提升城市“美化绿化亮化”水平
持续推进城市美化工程。加强城区重要地段、节点的城市设计，完善夜景照明、街道家具和标识指引。规范全区建筑物外观整治及后期维护管理，保持建筑物外立面整洁干净，色调、造型协调一致。以规划设计为主导，按“一街一景”统一色调，确保和谐、美观。突出花海开平、古城开平、都市开平等特点，建设独具特色的都市天际线，打造唐山夜色魅力东翼。
持续推进城市绿化整治。推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构建完整连贯的城乡绿地系统。按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，均衡布局公园绿地，通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施，拓展绿色空间，让绿网成荫。融入“海绵城市”建设理念，加强海绵型城市绿地与公园建设，增强公园绿地和生态停车场的海绵体功能。提升存量绿地品质和功能。推行生态绿化方式，提高乡土植物应用比例。
三、提速“智慧开平”建设
围绕新基建、政府服务、普惠民生、公共安全等方面建设体系优化、资源共享、功能强大、应用丰富、管理高效的“智慧”开平。到2025年，建成覆盖开平区的智慧城市基础体系、应用体系及保障体系，实现智慧服务惠及全民、智能技术提升产业、智慧管理覆盖城乡。
打造智能化公共服务和便捷智慧生活。加快社会公共服务资源向基层延伸，逐步形成城乡一体的普惠民生服务体系。发挥城市信息化的辐射作用，以公众为中心，围绕社会保障、健康医疗、文化教育、养老服务、家庭社区、公共安全、旅游休闲等公共服务领域的智慧应用建设，全面推广大数据应用，提升公共服务水平。到2025年，建成5个智慧社区、2个智慧街区。
完善城市智能化管理功能。充分运用“雪亮工程”，将智慧化、精准化管控延伸到城市各个领域，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，完善城市智慧管理体系，统筹推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急、智慧市场监管、智慧国土、智慧环保和智慧法制等应用体系建设，形成以数据驱动的城市综合治理新模式，全面提升城市治理精细化、决策智能化水平。
第九章 推动产城融合发展
实施产城融合发展战略，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，推动产城空间融合，促进开发区和越河镇联动发展，加快完善生产、商务、文化、居住、消费等功能，实现产、城、人良性互动发展，提升城市的通透性和微循环能力。
一、完善开发区各项功能
完善开发区承载功能。按照“九通一平”标准，完善园区各项支撑条件，推动园区内高压线路迁改、路网等基础设施建设，不断提升园区承载能力。加快淘汰园区低端产业，优先保障产业转型升级、新兴产业培育的重点方向、重点企业的用地需求，提高土地利用水平。加强土地整理、储备工作，适时推进开发区内13个村庄实施异地搬迁，到2025年，腾挪土地1平方公里。到2035年，腾挪土地3平方公里。建立土地用途负面清单，对产业用地实施土地出让弹性年期制，构建建设用地节约集约使用标准体系，制定低效用地的认定标准和更新处置方法，强化土地利用全要素全生命周期管理。
二、发展城市经济业态
强化开平区在唐山市的区域性科技文化服务中心地位，加强科技、产业、人才、投资、信息等发展要素集聚功能，积极发展商贸、商务、金融等城市经济业态。大力发展品质化的生活型服务业、融合度高的生产性服务业。不断提升中心城区的现代化和国际化水平。按照“一体化规划、一体化招商、一体化提升”的原则，打造楼宇经济集聚区，大力吸引银行、证券、保险等金融机构和地方企业总部、分支机构、投资公司入驻，吸引会展、法律、会计、审计、咨询、人力资源等商务服务企业集聚，积极承接京津信息技术、科技研发、工业设计等优势产业总部外溢和转移。
第三篇 强化高端价值引领，构筑开平城市经济隆起带
等高对接全市产业发展战略，以“突出转型升级、优化产业结构、壮大城市经济”作为发展重点,把经济数字化作为转型发展的着力点，全力推动“3+3+4”产业体系壮大成势，到2025年，建成工业经济高质量，服务经济高品质、数字经济高水平的现代经济体系。
第十章 做优三大支柱产业
着力推动支柱产业技术革新、产品创新、业态更新，不断提升产业核心竞争力，做优精品钢铁、装备制造、现代商贸物流“三大支柱产业”，加快“百企转型”步伐，着力建设全国一流精品钢铁产业基地、特色鲜明的高端装备制造基地、极具竞争力的现代商贸物流基地。
一、做优精品钢铁产业
坚持“降总量、优布局、提品质、延链条”着力推进钢铁企业装备大型化、制造智能化、布局合理化、产品优质化和企业集团化，不断提升研发能力，拓展延伸钢铁深加工产业链条。按照标准化、规范化、自动化、信息化、智能化的实施路径，推进钢铁企业智能化改造，优化企业管理和过程控制。做大做强高强汽车板、家电板等高端板材产业，不断提高产品质量性能，打造品种规格最全、市场覆盖面最广、质量价格最优的板管材生产基地。支持企业确立以高端用户为中心的产品和服务理念，推进钢铁企业由钢材产品制造商向高端金属材料服务商转变。以唐山钢铁集团高强汽车板有限公司为主导，重点发展新型高强塑汽车钢加工、先进制造基础零部件用钢制造、先进轨道交通用钢加工、新一代功能复合化建筑用钢加工等先进钢铁材料。依托京华制管、景州钢丝、中德绿建等优势企业，加快推广应用新技术、新工艺、新装备，重点发展高频焊管、弹簧钢丝、钢结构装配式住宅为代表的金属制品制造业。到2025年，钢铁产业营业收入达到210亿元以上。
二、做优现代商贸物流产业
积极对接国际物流市场，大力整合区域物流资源，培育供应链领军企业，加快传统商贸转型升级步伐，努力建立功能定位准确、空间布局合理、业态设施先进、服务体系完善的现代商贸物流服务体系。
加快发展现代商贸业。加快建设具有开平自身文化特色和富有层次性、立体感的城市商圈体系，引进建设一批大型现代商业商务设施，全力推进华侨城、万科未来智慧城、恒大时代新城等重点项目建设，着力打造唐东郊外购物中心。培育壮大汽车市场、五金机电市场、钢铁物流市场、花卉市场、家居市场等五大市场，改进配套设施，优化商户品牌管理，推进展贸一体化发展，积极推动五大专业市场走在唐山市乃至河北省前列。紧紧抓住唐山获批建设国家跨境电商综合试验区的有利时机，谋划建设跨境电商产业园，着力引进国内外知名电商区域性总部和功能中心。引导重点商贸流通企业自建网络零售平台，支持传统零售企业提升网络营销能力，推进线上线下融合、电子商务企业与社区商业网店融合。到2025年，培育有影响力的电子商务平台10-15个，全区网络销售零售额突破50亿元，占社会消费品零售总额的比重达到15%以上，跻身于全市网络销售行业前列。
加快发展现代物流业。以唐山建设港口型和生产服务型国家物流枢纽承载城市为契机，重点发展供应链管理、保税物流、城市配送、综合贸易、冷链物流、物流金融服务、物流新兴技术等高端领域。有效整合唐山“海陆空铁”的物流资源，构建物流配送核心网络，形成辐射范围广、竞争力强、多业态融合的现代物流体系。推动铭垚电商智慧物流园建设，推动物流业向智能仓储、智能冷链、智能配送等智慧物流发展，充分发挥联辉物流、唐百银河物流等既有骨干企业作用，强化外联知名企业、开拓更广服务市场。优化发展钢材、建材、五金机电等传统优势行业，逐步剥离外移传统大型市场的批发、仓储、物流等功能，保留公司（企业）总部、电子商务、交易结算、展示展览等功能，推动市场环境提升和业态升级，到“十四五”期末，努力将开平建成立足唐山、辐射冀东北的区域性物流枢纽节点。到2025年，全区社会消费品零售总额达到186亿元，物流业增加值达到35亿元。
三、做优高端装备制造产业
坚持智能转型、创新驱动、龙头引领、集群集约发展方向，完善创新平台，提升龙头企业带动能力。
大力发展汽车装备制造业。以开平高新技术产业开发区为平台，依托林德轨道、德厚机械等优势骨干企业，着力打造成服务中车轨道交通高端装备制造基地和重要战略合作伙伴。瞄准汽车轻量化、智能化、绿色化趋势，加强与高端汽车制造商协作配套，拓展新能源汽车关键零部件制造业，超前布局智能网联汽车关键零部件及系统研发，全面提升中高端汽车及工程机械零部件全链条配套能力，打造唐山汽车零部件制造基地。
重点发展智能装备制造业。依托住友建机、永和冶金等优势企业，瞄准矿山、冶金、建筑专用设备等领域，打造自动化、机电一体化、智能化、物联网化高端专用加工设备研发制造基地。依托日牵电机、创元方大、智诚电气、高压电瓷等优势企业，重点发展电机制造、输配电及控制设备制造、电线电缆制造、绝缘制品制造、照明器具制造为代表的电气机械及器材制造业。依托唐山创元方大电气、大多科技、智诚电气等龙头企业，重点发展面向航空、医疗、人工智能、轨道交通、工程机械、海洋工程、智能装备等领域的高端质谱仪、通用分析仪器、高档科学仪器等智能仪器仪表的研发和产业化。依托德厚机械、智能电子、中科神威等优势企业，重点发展多关节工业机器人、并联机器人、移动机器人本体开发及制造业。重点抓好智能应急安防装备制造、智能成套设备制造、汽车起重机整车智能制造等项目建设。到2025年，高端装备制造业营业收入达到134亿元。
第十一章 做强三大优势产业
做强现代应急、新材料、生物健康“三大优势产业”，在扩规模、提档次、占市场上实现跨越提升，促进优势产业向全产业链和价值链高端迈进，打造中国北方新型绿色建材产业基地、国家应急产业示范基地。
一、做强现代应急装备产业
以开平国家应急产业示范基地为平台，依托骨干企业的品牌优势、技术优势、规模优势，实施以商招商、以链招商，大力发展挖掘机、起重机等重型机械应急装备；依托区内既有的军拓鸿顺安防、卓锐安防等防护产品研发生产企业，在高性能灭火器、应急指示设备等领域，推进应急防护产品规模化、集群化发展；大力发展智能应急机器人产业，重点研发消防灭火机器人、消防排烟灭火机器人、排爆机器人等智能救援装备；立足中滦科技、昌宏科技等优势企业，发挥中滦科技中国煤炭行业矿山物联网工程研究中心等创新资源优势，推进智慧应急产业招商合作平台建设，着力发展矿山应急救援装备、矿山智能监控预警系统设备、安全防护装备及物联网等特色应急装备制造业，打造全国矿山智能监控预警系统设备制造基地。重点抓好东旭集团开平区应急装备产业园建设。到2025年，现代应急装备产业营业收入达到110亿元。
二、做强新材料产业
以高性能、多功能、绿色化为发展导向，逐步建立适应建筑节能和建筑工业化要求的新型绿色建材产品体系。依托昱邦建材，大力发展轻质高强的自保温砌块、轻集料混凝土墙板、加气混凝土墙板等装配式墙材，重点发展集保温、隔热、防火、施工便利、使用寿命长的一体化复合装配式外墙板。加强建筑固体废弃物资源综合利用，综合利用建筑垃圾生产新型墙体材料、再生混凝土、干拌砂浆等建材产品。适应建筑工厂化趋势，面向保障性住房、绿色农房等市场需求，引进节能建筑优势企业，积极开展预制装配式混凝土、钢结构等工业化建筑体系研究，重点发展CL建筑体系（复合保温钢筋焊接网架混凝土剪力墙）节能墙体、复合式多功能墙体、大型结构件等通用化住宅部品，带动隔热保温材料等配套产业的发展。积极开发适用于超低能耗被动式建筑围护结构的新产品。加强适用于新型墙体材料的专用施工机具、配件等研发与配套，重点发展满足各类装配式建筑墙材的装配机具、配套专用灌浆套筒、连接件等。鼓励装配式墙材企业加大模数网络结构设计、链接支护和节点工艺等的研发力度，提高配套应用技术水平。重点抓好万科建研基地、高温新材料研发生产基地建设。到2025年，新型绿色建材产业营业收入达到35亿元。
三、做强生命健康产业
突出现代中药和健康食品两个主攻方向，放大优势资源，壮大龙头企业，延伸产业链条，打造辐射京津的生命健康产业基地。积极对接京津冀中医药科研机构及知名中医药企业，重点发展抗病毒、糖尿病、肝病、肿瘤、心脑血管、呼吸道疾病等领域中成药。支持生物炭和木醋液大健康产品产业化项目建设。推动中药制药行业技术升级和智能制造，提升中药制药工程数字化发展水平，加快中药产业标准化、国际化、规模化发展。鼓励开发生产针对不同消费者特别是老年人和有特殊需求人群的营养健康食品。鼓励中药材企业向药食同源保健食品、特殊医学用途配方食品及保健、预防、治未病等领域延伸。加快发展有机食品及果蔬提取食品，促进健康食品产业与有机农业融合发展。在唐山北湖、唐山花海、巍山凤山区域，规划建设医疗康养综合项目，包括三甲级医院、医疗康养机构、中药材种植基地等，将康养产业融入生态、文化和旅游，打造具有开平特色品牌的集休闲、康养、度假于一身的高端康养基地。到2025年，生命健康产业营业收入达到6亿元。
第十二章 做大四大新兴产业
优先为关联带动能力强、市场潜力大的新兴产业配置各类资源要素，支持重点领域跨越式发展，加快推动特色产业向产业集群发展，提升经济长远竞争力，为开平高质量发展提供新动能、打造新支撑。
一、做大节能环保产业
紧扣习近平总书记提出的“碳达峰”、“碳中和”目标，围绕最新市场需求重点发展节能技术和装备、高效节能产品、绿色节能建筑材料、节能电气机械器材、节能工业控制装置以及节能服务产业；发展以环境保护专用设备制造、监测仪器及电子设备制造、环境污染处理药剂材料制造为代表的先进环保产业；发展以矿产资源与工业废弃资源利用设备制造、工业固体废物、废气、废液回收和资源化利用为代表的资源循环利用产业。支持企业技术创新能力建设，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用，积极推广绿色节能环保功能型脱氮技术工业应用、除尘设备及配件、水质污染防治产品和设备、LED照明产品等研发。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，加快培育高水平、专业化节能环保服务公司。积极发展氢能产业。依托东旭集团等优势企业，重点推动氢燃料电池发动机项目，抢占新能源产业高地。到2025年，节能环保产业营业收入营业收入达到5亿元。
二、做大数字信息产业
充分发挥开平区位与生产要素的优势，以吸引京津高科技人才服务开平、优质资本投资开平、科技成果转化项目落户开平为突破口，以技术研发、产业培育、融合应用为主线，与高端装备制造、商贸物流等产业相衔接，着力布局以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术产业，依托唐山智诚电气、中滦科技等一批软件企业，鼓励企业与国际知名物联网企业建立研发合作平台，培育发展以智能传感器为代表的物联网制造业，积极布局大数据、云计算与物联网应用、高端软件等重点领域，并不断寻求新的突破，着力打造唐山市大数据云计算开发应用服务业高地。到2025年，新一代信息技术产业主营业务收入达到4亿元。
三、做大文体旅游会展产业
立足开平区位和产业优势，充分利用山水资源和古镇历史，深入挖掘石城文化、商贾文化、红色基因及现代工业文明底蕴，大力发展都市周末休闲、工业文化旅游、购物参观体验等旅游休闲服务业，打造多产融合、特色鲜明、活力迸发的文旅格局。突出唐山市动物园的引领作用，谋划建设主题公园等游乐场类项目；依托唐山花海现有基础，打造集花卉种植、观赏、交易与一体，融休闲、体验、观光、运动于一处的旅游目的地。依托唐山博玉陶瓷文化创业园等陶瓷文创载体，扶持和建设一批特色鲜明的陶瓷旅游文化景点，发展陶瓷旅游、陶瓷会展、陶瓷物流等相关产业。依托区域乡村优美田园风貌，结合各类特色小镇、休闲农庄建设，开展养生游、研学游、情感游。到2025年，文体旅游会展产业营业收入达到10亿元。
四、做大军民融合产业
紧紧抓住京津冀协同发展和国防科技工业、武器装备体制机制改革的历史机遇，坚持产业、项目、企业、园区、平台“五位一体”发展，加速推动中科军民融合产业园项目建设，打造集孵化器、加速器、产业园于一体的全链条军民融合产业生态体系。立足区域产业基础，加强与京津军工集团公司和重点军工企事业单位的对接交流，吸引更多的军工技术和项目落户开平。支持传统优势企业改造升级，在精密机械加工、车辆零部件配套、泵阀、齿轮和成品零件等领域做大做强，鼓励百盛机械、德厚机械等企业争创河北省军民融合产学研用示范基地。支持企业联合京津军工和科技创新资源，联合开展军工科研和军工技术转民用的的再开发、再研究，推动军民协同创新。瞄准航空航天、高端装备制造、防爆设备、交通装备、新一代信息技术、后勤装备等军民融合产业领域，以生产航天器配件、军用发射装置、航空航天产品零部件、航空测试装备等产品为方向，加强大型异形构件、精密机械加工、自动化控制、智能控制等关键技术攻关，打造集高端研发、先进制造和总部经济于一体的军民融合产业示范基地。
第十三章 促进数字经济与实体经济融合发展
加快产业数字化进程，充分发挥数据在生产要素配置中的优化与集成作用，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，深入实施数字经济新业态新模式培育行动，更好地释放数字化在实体经济各领域创新效能。
一、推进制造业数字化升级
顺应产业发展新趋势，加快构建以物联网、大数据、云计算等新一代信息技术融合发展的现代产业体系。强化试点示范推广应用。围绕高端装备制造、新材料、节能环保等优势产业，加强数字化车间、智能制造标杆企业和智能制造示范（园）区试点示范，引导企业开展离散型、流程型智能制造，同时实施“机器人+”计划，强化生产过程中新一代信息技术的推广应用。实施互联网工业平台建设，积极打造一批“5G+工业互联网”示范工程，高标准抓好“小豌豆5G生活馆”等重点项目，推动建设和引进工业互联网平台，加快工业互联网在企业和产业集聚区的应用推广，支持优势企业建设不同层级工业互联网平台，加快培育一批具有先进水平的工业互联网平台。围绕个性化定制、网络化协同等新模式新业态，开展基于互联网的在线增值服务，促进大数据在产品全生命周期和全产业链应用，逐步形成数据驱动产业发展新模式。到2025年，实施重点领域工业互联网平台项目5项。
二、加快服务业数字化发展
推进生产性服务业数字化发展。加快数字技术与物流、金融、工业设计等生产性服务业深度融合，建设智慧物流园区，推动数据跨部门、跨区域共享共用。发展差异化消费品设计，开展产品定位、外观形象、结构功能等数字设计。支持金融机构依法合规建设互联网金融平台，稳妥开展网络银行、网络证券、网络保险等业务。
推进生活性服务业智能化发展。支持大中型百货店、连锁超市、专卖店等零售业开展线上线下融合发展，推动经营模式由商品销售向“商品+服务”并重转型。推动移动互联网、人工智能、大数据、云计算等技术与旅游、医疗健康、教育、养老、体育、文化等深度融合，进一步发挥数字技术对有限实体资源的放大效应，丰富服务产品供给，提高服务便利化、智能化水平，培育信息消费新热点。
三、构建数字化生态体系
完善数字化转型的支撑体系。着力夯实数字化转型基础支撑能力，强化数字化转型服务和能力供需对接，激发企业数字化转型内生动力。鼓励平台、第三方机构面向广大小微企业提供数字化转型所需的开发工具及共性服务，拓展数字化转型多层次人才和专业型技能培训服务。
实施“上云用数赋智”行动。加快数字化转型服务，鼓励平台企业开展研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。积极联合互联网平台企业为区内中小微企业开展低成本、低门槛、快部署服务。培育重点行业应用场景，树标杆示范，发展网络化、智能化、定制化新型生产方式，促进网络工厂、模拟制造、个性生产、众包设计等新模式新业态。鼓励平台企业、行业龙头企业整合开放资源，构建产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。重点抓好河北（唐山）产业互联网总部园区项目建设。到2025年，全区企业上云率达到70%以上。
注：上云企业是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。国务院发展研究中心发布《中国云计算产业发展与应用白皮书》指出：2023年政府和企业上云率将超过60%。
第十四章 提升产业发展质效
围绕产业转型升级目标，以提高质量和效益为核心，增强产业基础能力，推动产业由重规模向量质并重转型。
一、实施质量品牌提升工程
推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设。加快质量强区建设，引导企业建立全员、全方位、全过程的质量管理体系，推广先进质量管理技术和方法，引导企业提升产品全生命周期质量追溯能力，优化生产工艺流程，推动精品钢铁、装备制造等重点产品质量达到国际先进水平。以产业标准化为龙头，推动全社会标准化建设。积极实施品牌强区战略，打造重点产业产品品牌、企业品牌和区域品牌，加大品牌培育和推广力度，充分利用各级传统媒体和新媒体平台做好宣传、策划、推介工作，加快形成一批具有国内先进优势和国际竞争力的品牌产品、品牌企业和产业集群。
二、实施延链稳链强链工程
丰富10个重点产业内涵外延。逐项梳理产业链条，制定好“四图四清单”（产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图和企业清单、项目清单、问题清单和政策清单），有针对性地疏堵点、通断点、育高点、延强点，一链一策，着力培育和引进一批具有“链主”地位的龙头型企业、具有关键作用的零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业，提升产业集中度和竞争力。推动产业向“微笑曲线”两端发展、向价值链高端跃升、向终端产品迈进，提升产业链整体质量水平。注重稳定完善供应链，建立风险预警系统和应急协调机制，积极应用区块链、大数据等现代供应链管理技术和模式，加快数字化供应链公共服务平台建设，构建集重点产业、电商平台、智慧物流为一体的高质量供应链体系。强化提升物流链，建立物流公共信息平台，畅通物流全链条运行，提升物流效率，降低物流成本。
三、实施“十百”亿产业集群战略
推动产业集群化发展。依托开发区的集聚效应，利用城市更新所释放的空间资源，加强产业集群建设，推动开平产业和企业梯次结构的优化，建设“百亿、十亿”产业集群。积极搭建平台，引导行业龙头企业通过市场机制，运用技术、资本、品牌等形式，对本地的加工制造业企业进行联合、兼并、重组，加快形成产业集群。发挥需求导向，积极吸收企业参与研究制定相关产业发展和配套环境等方面的政策。健全以重点企业、支柱产业为主体的全区经济运行状况动态分析机制，针对性制定问题解决对策。力争到2025年，形成百亿级产业集群1个，十亿级企业10家。
第四篇 实施创新驱动战略，激发开平转型发展新活力
大力实施创新驱动战略，围绕产业链部署创新链，充分发挥政府的引导作用、企业的主体作用、平台的支撑作用、人才的引领作用，把科技创新摆在开平区发展全局的核心位置，加快形成想创、会创、能创、齐创的生动局面，全面提高我区科技整体实力和产业技术水平。
第十五章 促进产业链和创新链双向融合
加大重点产业关键环节的原始性创新能力，以推动重大科技项目为抓手，吸引各层次的创新主体，促进“政、产、学、研、资”多要素联动，疏通应用基础研究和产业化连接的快车道，促进创新链和产业链精准对接。
一、发挥企业主体作用
鼓励企业加大研发投入。积极落实国家、省、市有关研发资助的优惠扶持政策，加大对科技研发的财政支持力度。重点聚焦产业转型升级的重大需求，研究开发一批支撑产业转型升级的共性关键技术，培育壮大先进装备制造、应急产业、生物医药、节能环保、数字信息、新能源新材料等战略性新兴产业。加快新产品、新工艺研发进程，推进北科院唐山分院落户开平，加大对省、市级技术创新中心扶持力度，引导和鼓励全社会加大研发经费投入，到2025年，全社会科技研发投入（R&D）占GDP的比重达到2.6%以上，省级技术创新中心达到7家以上，市级技术创新中心达到15家以上，高新技术产品达到270项以上，形成一批拥有自主知识产权与核心技术的高新技术产品群。
实施“双百企业”计划。开展“百家高成长性中小企业加速计划”。以开发区为重点区域，积极开展“专精特新”中小企业培育工作，加大对中小型科技企业的扶持力度，引导其通过技术创新、产学研合作等方式成为成长速度快、创新能力强、产品质量优、发展前景好的中小企业。开展“百家高新技术企业培育计划”。做好高新技术企业入库、培育、申报、认定和服务工作，设立高新技术企业补助专项资金。扶持具有核心技术和长久发展意向和潜力的“瞪羚企业”发展成为高新技术企业，支持优质企业进入发展快车道并成为支撑开平区科技产业发展的中坚力量。到2025年，经河北省认定的科技型中小企业达到600家以上，“专精特新”企业达到30家以上，经国家认定的高新技术企业达到90家以上。
注：瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
二、强力推进协同创新
推动产学研用深度融合。以“用”为出发点和落脚点，让企业成为科技创新的第一主体，持续推动我区京华制管、国亮特殊耐火材料等企业与高校、院所、名企进行技术对接合作，培养和引进一批科技创新领军人才，打造一批与我区优势主导产业紧密相关的科技创新团队。鼓励大型企业牵头组建产业技术创新联盟，健全以企业为主体的协同创新体系。“十四五”期间，引进产学研合作技术项目10项以上。
促进科技成果在开平转化落地。加强与中科院金属研究所、北京航空航天大学等京津高等院校、科研院所对接协作，推动更多重大科技项目、重点科研项目落户开平，吸引更多京津科技成果在开平孵化转化。密切跟踪京津研发机构研发动态，积极吸引京津先进适用技术成果拥有团队在开平区建立科技型企业或参股市内企业建设，加快推进科技园区、技术创新联盟建设。吸引京津骨干创新机构在开平建立中试基地、产业化基地，打造北京科技成果转移转化的平台载体。鼓励优势企业以国家级科研项目、企业新产品与新技术研发课题为载体，整合吸引北京科研机构共同研发。促进北航天汇科技孵化器等项目落地开平，到2025年，累计引入科技成果转化项目10个以上。
第十六章 加快搭建创新平台
有效整合创新资源，完善创新服务模式，加快搭建各类创新创业平台和载体，夯实区域创新发展的承载能力。
一、搭建公共技术创新平台
鼓励支持企业创新合作模式，与科研机构、高等院校联合建立研发中心、联合实验室、孵化器和实训基地，汇聚创新资源，搭建创新平台。推进一批公共研发、试验、检测认证平台的建设，构建开放高效、互联共享的技术平台体系。充分发挥中科院唐山高新技术研究与转化中心的协同创新作用，鼓励区内企业吸收高校、科研院所的科技成果、技术、人才和设备等创新资源要素，建立虚拟试验平台等各类公共技术平台，加速各类创新要素向区内企业流动。到2025年，新建公共技术创新平台5家。
二、完善科技中介服务平台
设立区科技服务中心，引入专业服务机构组建科技服务团队，为科技企业提供政策咨询、招商洽谈、科技金融、科技中介、专利转化、股权转让、新三板上市等专业科技服务。整合各类动态信息资源，及时宣传政策和传递政府部门征集科技项目信息，形成开发区与企业畅通便捷的服务和交流平台。大力招引专利事务、商标事务、法律事务、评估咨询、技术交易、质量体系培训认证等科技中介服务机构，打造集科技成果孵化中心、创新创业服务中心、政务服务中心于一体的社会化、网络化、多元化的中介服务体系。
三、建设创新孵化承载平台
统筹规划我区日资产业园、应急产业园、军民融合产业园等特色产业基地建设，健全科技服务体系和综合配套功能，不断增加产业聚集吸引力。支持科技企业孵化器、创业辅导基地、企业技术研发中心和重点实验室等平台创新机制，建设一批线上线下、孵化投资与技术相结合的众创空间，引领科技型中小企业集群化发展。实施科技企业孵化器倍增计划，完善创业苗圃—孵化器—加速器—科技园的全孵化链条。对低效闲置的村集体物业、旧厂房和传统批发市场等进行微改造，构建低成本、便利化、全要素、开放式的孵化载体。促进传统孵化器与新型创业服务机构的深层融合，为创业企业提供种子基金、创业导师、辅导培训、宣传展示、交流分享、产品构建、市场推广和产业链资源对接等增值服务。到2025年，力争建成国家级科技企业孵化器1家，孵化面积达到20000平方米，孵化企业达到100家以上，建成市级以上众创空间10家。
四、提升开发区创新辅助功能
建立开发区科技管理数据库和企业征信系统。开展全区科技资源摸底调查，以科研基础设施、创新企业、创新资本、科技项目、科研人才为重点，建立全区科技管理数据库。制定开发区企业管理数据定期共享制度，设立征信指标体系，力争建立开发区企业征信系统，为企业融资提供征信支持。
探索重大科研基础设施对外开放机制。充分依托开发区科技管理数据库，建立开发区基础设施清单，鼓励开发区企业采用租赁补贴、租赁市场、金融租赁、项目合作等模式，实现重大科研基础设施向企业开放使用，优化企业基础研究、产业创新的科研条件。设立全区科学仪器和实验设施对外共享清单，通过政府资金补贴为区内企业和高层次人才专家提供多元化、低成本的基础研发设施。
第十七章 增创人才集聚新优势
实施人才支撑战略，加快适应区域转型发展和城市管理升级对高端人才的需求，打造规模适度、结构优化、支撑有力的人才队伍，构建层次丰富、特色分明的人才体系。到2025年，累计引进各类高端人才100名。
一、汇聚多元特色人才
引进培育高端人才。以引进高端、新兴产业领军人才为核心，深入实施“凤凰英才”计划和企业家素质提升工程，创造更加开放的人才政策，通过项目合作、技术入股、委托经营等方式引进高端人才。依托重点产业设立特邀院士工作站，加大主动对接力度，着力引进省科技领军人才等各类创新创业顶尖人才。
引进培育管理人才。以培养造就优秀企业家、职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，建设一支高素质的企业经营管理人才队伍。以培养创新能力、统筹能力、聚集能力、执行能力为重点，引进创投、风投、金融等方面专业人才，形成现代管理人才队伍，为新一轮创新创业提供更好更优的服务。
引进培育技能人才。以提高专业技术水平和创新能力为核心，以高层次人才、紧缺人才和行业骨干人才为重点，打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。建立与开平产业体系相匹配的技能人才队伍，重点加强智能制造、文旅会展、新材料、新一代信息技术、物流贸易、生物医药、节能环保等专业技能性人才引进培养。优化人才培养方式，鼓励企业、科研院所与高等学校联合培养人才，支持高等学校依托企业建设实训基地，建立校企结合、产教结合的办学模式。
二、营造人才发展环境
加强服务平台建设。完善人才引进、培育、服务综合平台，整合人才市场和劳动力市场，建立起信息广覆盖、服务全方位、管理规范、城乡一体的人力资源市场。定期组织区内企业赴北上广深等发达地区开展招聘推介活动。加强与人才市场、高等院校及劳务输出机构的合作，完善人力资源交流合作机制，拓宽人力资源引进和配置渠道。
完善政策保障。开辟人才引进“绿色通道”，在创业政策、住房、子女教育扶持等方面健全人才引进政策体系。实施人才“安居”工程，统筹人才公寓和公租房建设，出台分层次租金补贴制度。加快人才评价机制建设，积极推进各类人才的专业化、职业化。创新完善专业技术拔尖人才评选办法，鼓励行业企业和部门开展各种形式的职业技能竞赛、技术比武，鼓励有条件的企业在关键岗位、工序自主试行“首席技师”制度。
第五篇 优先发展农业农村，推动乡村振兴迈出新步伐
继续把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，推动构建以工促农、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡发展格局，打造农村美、农民富、农业有特色的“开平样板”。
第十八章 保障粮食安全
落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食安全。到2025年，粮油作物播种面积稳定在10.5万亩，粮油产量稳定在3.62万吨。
一、落实最严格的耕地保护制度
深入实施藏粮于地战略，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。从严管控非农建设占用永久基本农田。坚持农地农用，依法开展农村乱占耕地问题整治，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内从事建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。
二、实施高标准农田建设行动
统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设。着力完善农田基础设施，推广农机化新技术、新设备，提升粮食生产全程机械化作业水平。加快发展智慧农业，实施和推动农业数字化进程，应用物联网、云计算、大数据等现代信息技术推进农业产业智慧化，鼓励发展农产品认养、认种的个性化订制等新兴业态。加强耕地安全利用与治理修复，提高耕地土壤环境质量。继续开展化肥零增长行动，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要粮食作物氮肥利用率达到40%以上。推广农业节水技术，因地制宜推广抗旱品种、地膜覆盖、水肥一体化、膜下滴灌等技术，提高水资源利用率。
三、实施优质粮食工程
深入实施藏粮于技战略。引进新品种、新技术，提高农业良种化水平，强力推进露地和地膜菜计划，依托孩儿屯6000亩高标准农田，调整产业结构，麒麟瓜种植从300亩的种植面积向千亩扩展，带动周边村发展特色林果于一体的“特色田园”。支持发展粮食精深加工，引导绿色优质粮油产品消费，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，推动粮食产业高质量发展。健全农作物病虫防治和防灾减灾预测预报体系、旱作物农业体系、设施农业体系、基础保障体系、应急管理体系和风险防范体系，完善紧急救助和灾后重建，优化测、报、防、抗、救、援的综合救灾工作格局，加强灾害综合防治和综合治理。
四、确保农产品质量安全
强化农产品质量安全监管执法，在农产品质量专项整治、大检查大排查活动中对违反《农产品质量安全法》的行为实施处罚，在监督抽检中发现问题实施处罚、处置，达到立案标准的坚决移送司法机关。培育1-2家农产品生产企业开展绿色农产品认证。规范建设实验室及检测体系，在已有两家农产品生产企业智能化监测实验室的基础上，再建设2-8家，确保农产品质量安全总体抽检合格率保持在98%以上。
第十九章 发展现代农业
以深化农业供给侧结构改革为主线，以发展现代都市型农业为定位，以服务京津为重点，推广“一镇一业，一村一品”，做优做亮开平特色品牌。完善农业现代化服务体系，推动“农业+”产业高度融合发展，拓展农民增收空间。
一、推动农业供给侧结构性改革
优化农业生产结构。加大对粮食主产区的支持力度，稳定发展粮食生产，在保障产量有效供给的前提下，优化农业生产结构，以市场为导向，积极引导农户进行合适的种植决策，稳定或提高农机购置补贴、金融保险、资源环境保护等方面的支持力度，大幅度拓展“绿箱”政策空间，加快创设结构调整支持政策。
做优做亮开平特色农业品牌。按照“一村一品”思路，打造具有地理标志的特色农业品牌。通过品牌效应带动，增加粮食产业链条的增值效果；以品牌产品为载体，增加粮食产品在国际市场上的知名度。强力打造唐山鼎晨食品有限公司“鼎晨”甜糯玉米系列产品品牌；依托垚泽中药基地，打造开平中药品牌；因地制宜，培育“山水双桥”栗蘑、冬枣、药膳、药疗特色品牌；做优郑庄子西红柿品牌；做大越河手工香油和大史马酥糖品牌；做强开平丰山粽子品牌；培育洼里无花果、核桃、苹果、榛子特色品牌；依托伊盛公司，突出民族特色，打造冀东地区最大的清真肉联制品加工品牌。
二、推动一二三产业深度融合
深化农产品加工业提升行动。促进农产品加工业和电商产业深度对接，延伸农业产业链，提升价值链。加大对重点农产品加工业的扶持力度，实现农产品加工业的健康快速发展。大力发展绿色农产品的全产业链经营模式，创建从源头到终端覆盖各个环节的安全食品平台，做强做优做大省级龙头企业鼎晨食品有限公司。全力推进鼎晨农产品深加工及冷链物流基地等重点项目建设。
建设农业产业融合发展示范园，扩展农民增收空间。持续抓好现代农业园区建设，加大资金整合力度，切实加大对现代农业园区创建的投入。依托香宇、鼎晨等农业产业化龙头，谋划建设生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、综合效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园。加快推进栗园镇农业体验项目建设；做强做优做大开平区都市现代农业园区、开平区畜禽生态养殖屠宰农业园、源野晓居现代农业园区、鼎晨农产品加工物流园区、洼里镇现代农业园区、冬雪现代农业园区、唐山市凤凰花卉科技示范园、越河镇唐山源野晓居生态园、郑庄子村任信屯村西红柿采摘园和异蚺宠物蟒蛇驯养繁殖基地、德汇无花果种植培育基地、开平镇冬雪庄园生态采摘园等。
推动“农业+”融合发展。构建农村一二三产业融合发展体系，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，培育“农业+”新业态。拓展农业、林业生态功能，推进休闲农业与观光旅游、健身养生、农事体验、自然教育等服务业融合发展。完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。
第二十章 深入实施乡村建设行动
围绕乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务均等化目标，积极完善乡村水、电、路、气、通信和物流等基础设施，整体提升乡村硬化、绿化、净化、美化、亮化水平，打造“留得住青山绿水，记得住乡愁”的美丽乡村。到2025年，打造“乡村振兴”市级示范村10个、市级提升村30个。
一、推动乡村生态振兴
完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。加快推进通村组道路、入户道路建设，解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全面推进乡村绿化，建设富有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施。加大改厕力度。深化农村危房改造，提升农房建设质量。加快新一轮农村电网改造升级，推进农村可再生能源开发利用。加快建设农村物流网络服务站。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐。
全面推进农村生活垃圾无害化处理和污水治理。建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，实现垃圾就地分类，强化保洁员队伍管理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。梯次推进农村生活污水治理，逐步消除农村黑臭水体。推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。
二、推动乡村人才振兴
推进农村创业创新，培育返乡农民工、入乡科技员、在乡能人等创业主体，增强乡村产业发展动能。发挥农业科技示范园区和农业科技企业示范带动作用，培育新型职业农民，着力开展农村实用技术和实用人才培训，提高农民种植管理水平。完善农村信息网络，推广科技文化信息。利用大众传播媒介，加强农村科普工作。
三、推动乡村文化振兴
加强农村思想道德和公共文化建设。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想文化阵地建设。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动。构建具有饱满品位特征、具有生动气息的新乡土，提升农民精神风貌，提高乡村文明程度。
提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。加强村规民约、居民公约建设，推进社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。
四、推动乡村组织振兴
深化村民自治实践。健全以村党组织为领导、村民委员会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善村民选举制度，坚持“两委”候选人区级联审机制。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。
建设法治乡村。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。大力推进法治乡村和法治文化阵地建设，有效促进法治文化与传统文化、地方文化、行业文化、校园文化等融合发展，实现法治精神向社会文化生活拓展。深入推进公共法律服务，推进一村一警、一村一法律顾问，引导群众依法维护权益。
第二十一章 深化农村改革
深化农村土地制度改革，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展壮大新型农村集体经济。
一、深化农村土地制度改革
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索农村承包土地经营权抵押贷款运行机制和管理办法，建立健全土地征收公共利益用地机制，缩小土地征收范围。推进农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益权分配权，鼓励依法自愿有偿流转。
二、完善农业专业化社会化服务体系
坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展模式，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，形成职业农民队伍，发展多种形式适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的“四位一体”生产经营模式。
三、发展壮大新型农村集体经济
盘活农村资产资源。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。做好成员身份确认、加强成员管理、合理设置股权、规范股权管理、完善股份权能、建立健全村集体经济组织，多途径发展壮大农村集体经济。
创新收益分享模式。加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。
第二十二章 推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不脱”要求，着力增强脱贫内生动力，完善防贫长效机制，确保贫困人口不新增、脱贫人口实现稳定高质量脱贫。
一、巩固脱贫攻坚成果
严格落实“四个不脱”要求，完善“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”机制，健全产业、就业、科技扶贫长效机制，全面巩固脱贫攻坚成效。完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制，明确专人负责，加强边缘户识别管理，坚决杜绝已脱贫户返贫以及边缘户滑入贫困线以下。全面做好全区110户247人已脱贫“建档立卡”贫困人口的后续帮扶工作。严格落实上级各项社会救助政策，提升“两不愁”质量，切实让困难群众有更多获得感。进一步落实城乡低保政策，贯彻低保家庭经济状况核查指导意见，提高低保对象认定的规范性和精准度。实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，在基金、项目、政策等方面继续予以倾斜，着力解决相对贫困问题。
二、加强致贫返贫风险监测
建立完善动态监测和预警机制，采取信息筛查和个人申请相结合的形式，对非贫困农村低保对象、特困人员、“两不愁三保障”实现情况实施动态监测，对因残、因病、因学、因房或其他意外情况发生致贫风险的，及时发布致贫风险预警，确保救得早。
第六篇 扎实推进生态建设，打造美丽田园新开平
深入践行习近平生态文明思想，全面实施生态立区战略，加快筑牢生态安全屏障，积极完善生态文明体制建设，坚决守护好开平的绿水青山，擦亮“清凉陡河水、绿满开平城”的生态名片。
第二十三章 持续深化污染防治
增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治、标本兼治、城乡联治，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，提升环境风险防范与应急能力。到2025年，大气质量改善明显，PM2.5年均浓度下降率、优良以上天数达到市达目标；受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均实现100%；全区森林覆盖率稳定在33%。
一、加强大气污染防治
强化大气污染防治攻坚。以治理挥发性有机物和氮氧化物为抓手，聚焦机动车、生产生活、扬尘等领域，协同控制PM2.5和臭氧污染。持续加强建筑工地、渣土运输、道路和堆场扬尘治理监管；强化工业企业深度治理，力争实现超净排放或“零排放”；开展餐饮油烟整治专项行动；深入推进挥发性有机物污染防治，确保全区工业涂装、包装印刷、汽修等行业全部更换为水性漆料等低VOCs原辅料，在电子、电气机械制造、塑胶等行业推广使用水性清洗剂的比例达到100%。
深化无超城市创建。扎实推进全域治超、全域禁烧、“双代”全覆盖，确保全区机械化清扫率达到95%以上。实施“三位一体”功能综合服务区（综合治超站）建设，形成点线结合、联合防控、全域治理的公路扬尘整治新格局，实现视频监控、PM10在线监测设备“两个全覆盖”。加强大货车尾气治理，推动运输方式绿色转型。加强臭氧等温室气体排放控制，减少消耗臭氧层物质的使用。
二、扎实开展水污染防治
持续推进全域治水。坚持源头控制、水陆统筹、流域治理，推进和巩固“清水润城”工程项目建设成果。严格落实河长制、湖长制，统筹治理河道及两岸生态环境，加快补齐城乡水环境治理短板。强力推进陡河、石榴河全面整治，完成夏庄污水处理泵站建设，加速北湖区域环境治理，确保水质断面考核稳定达标。谋划实施沙河与石榴河水系连通工程。
推进工业污水达标治理和农村污水治理。加强废水直排工业企业环境监管，加强对废水直排外环境企业监督性监测，严厉查处超标排污行为。完成唐山市排水公司东北郊污水处理厂迁建工程。对农村生活污水直排现象严重的区域，按照分散与集中相结合的原则，合理规划农村生活污水设施及管网建设。
三、加强土壤污染和固体废弃物污染治理
全力抓好土壤污染防治。完善土壤环境监管、评估、预防和执法体系建设，抓好退城搬迁企业土壤环境监管，以农用地中的受污染耕地和建设用地中的污染地块为重点，明确监管的重点污染物、行业和区域。推进土壤环境分类分级管理和安全利用，推进闭环管理，全面提升土壤污染防治水平。巩固拓展国家森林城市创建成果，持续开展国土绿化行动，加快责任主体灭失矿山迹地综合治理。
加强固体废弃物污染治理。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，全面消除垃圾污染。健全固废分类投放、收集、运输、处理体系，健全建筑垃圾分类消纳和资源化利用体系，完成城市固废终端分类利用和处置设施布局。加强对医疗废物收集、运输、贮存和处置活动中环境污染防治工作的监督管理。
四、提升环境风险防范与应急能力
完善以预防为主的环境风险管理制度，实行环境应急分级、动态和全过程管理，依法科学、妥善处置突发环境事件。做好企业应急预案备案工作，鼓励企业做好职工培训教育和实际操作演练，定期排查环境隐患，做到防患未然。加强严重污染天气应急减排工作，制订污染天气应对预案和减排清单，建立完善正面清单管理机制，加强监督，严格落实应急减排措施。积极推进环境监控智慧系统建设，整合重点企业、料场、工地等近500个监测点位，实施“点穴式”精准治污。谋划环境监控中心建设，加大对环境污染的检测力度。突出刑责治污，依法严厉打击污染环境等违法行为。
第二十四章 建立健全绿色生态体系
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色生产、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。
一、推动“山、水、田、园”生态修复工程
持续深化地下水超采综合治理。积极推进“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，全面推进疏干水、再生水利用，全力推动农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，依法关停自备井，严格管控地下水，保障河湖生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。“十四五”期间，重点推进北湖、石榴河流域及陡河水库周边生态修复。
实施山体及采煤沉陷区修复工程。本着“尊重自然、顺应自然、保护自然”的原则，充分考虑开平区生态特点和条件，与生态环境保护、国土空间规划有机衔接，以还开平“满目青山、一城碧水”为目标，全域推进采煤沉陷区修复治理。坚持因地制宜、一矿一策、多措并举，宜建则建、宜林则林、宜田则田、宜水则水，以“产业+生态+文旅+康养”的模式，全域高标准实施矿山生态修复治理，推进“荒山”变“景山”、变“金山”。“十四五”期间，重点推进开平区印子沟生态修复、巍山凤山区域生态综合治理等项目建设。
%1、 构建“一心、两带、三廊”生态保护格局
落实“三线一单”生态环境分区管控要求，以园、林、水、田、湖为主要基质，以东湖郊野公园、重要林地、园地、水库构成生态绿核，以主要河流水系构成生态水廊，以区域主要道路等构成生态绿廊。构建“一心、两带、三廊”生态框架脉络，“一心”，即：陡河水库核心生态保育中心；“两带”，即：基于陡河、石榴河构建联通的滨水景观带；“三廊”，即：唐津高速生态廊道、陡河生态廊道、石榴河生态廊道。全面推进城乡重点生态绿化工程。
三、积极开展生态文明创建示范活动
全面开展国民环保教育，在幼儿园、小学、中学、职业学校等各级各类教育机构普及生活方式绿色化的知识和方法。充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，定期向公众公开绿色环保相关信息，督促政府有关部门和企业及时准确披露各类环境质量和环境污染物信息，保障公众知情权，为推进生活方式绿色化营造良好舆论氛围。助力全市国家森林城市、国家生态园林城市、国家级生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。
第二十五章 推动绿色低碳发展
强化绿色理念，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，让资源节约、环境友好成为主流的生产生活方式。到2025年，单位GDP能耗降幅、二氧化碳排放总量降幅均达到市达目标。
一、实施节约优先的能源发展战略
加强对重点用能单位的监管，加快实施综合能效提升等节能工程，深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，持续提升新基建能效水平。抓好大唐国际集团旗下的陡河发电与唐山热电整合工程，建设2×66万千瓦超超临界供热机组。加快能源结构调整，推动煤炭减量消费和清洁高效利用，稳步增加清洁能源供给，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。加大推进既有建筑节能改造，大力推广绿色建筑。大力推广新能源汽车。广泛开展全民节能行动，营造有利于节能的整体社会氛围。到2025年，煤炭一次能源比例大幅下降，天然气、电力等生活能源比例基本达到100%。
二、开展重点行业和领域绿色改造
立足标准化、规范化，加快企业清洁生产改造。聚焦重点行业、企业，以绿色设计和系统优化为重点，加快工艺流程升级与再造，推广清洁低碳生产。发挥试点示范效应，分期分批推进企业清洁生产改造。加快能源结构调整，鼓励重点工业领域实施天然气替代和利用，提高清洁能源利用比例。支持企业争创环保治理A级企业，全面推广高效、洁净、低碳的绿色技术。
三、倡导绿色生活方式
开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动，将生活方式绿色化全民行动纳入文明村镇（社区）、文明单位、文明家庭创建内容。推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。鼓励餐饮行业减少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒；鼓励餐饮企业对餐厨垃圾实施分类回收与利用；鼓励全民使用节水器具、节电灯具、节能家电。倡导绿色出行，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例。
第二十六章 强化资源高效利用
落实自然资源有偿使用和生态补偿机制，深入开展节能降耗攻坚行动，以安全、清洁、高效、低碳发展为方向，完善物资、资源循环利用链，推动资源再生利用产业化发展。
一、落实自然资源有偿使用和生态补偿机制
健全自然资源资产产权制度，落实自然资源资产有偿使用制度，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。完善生态环境保护相关法规和执法司法制度，落实生态环境损害赔偿制度。建立资源环境承载能力检测预警机制。健全领导干部自然资源资产离任审计制度，实现离任审核全覆盖。执行生态环境损害终身责任追究制度。
二、落实水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动
加强水资源节约高效利用。坚持节水优先思路，保障水资源高效利用。以水资源承载能力为刚性约束，落实以水定产、以水定城、以水定人，全面落实最严格水资源管理制度。按照农业用水负增长、工业用水零增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，加强用水管控。全面建设节水型社会，强化农村、园林绿地、城乡结合部地区用水节水规范化、标准化、精细化管理。优先使用再生水，生态环境、市政杂用优先使用再生水、雨洪水，促进生产和生活全方位节水。
加强土地资源集约节约利用。强化建设用地空间管制。坚持以供给引导需求，合理安排新增建设用地规模，实行建设用地总量控制，促进建设用地内部挖潜。通过控制新增建设用地占用耕地规模，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。加强城镇闲散用地整合，盘活农村居民点城镇化存量建设用地，通过空闲地再利用盘活城镇内部存量建设用地。
三、大力发展循环经济
以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，大力发展循环经济，依托企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环式组合，推动企业内部“小循环”、园区“中循环”与产业“大循环”的有机衔接，完善制造业物质流、能量流和固废流链条，促进生产、流通、消费过程的减量化，发挥循环经济整体效益。大力发展静脉产业，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程，全面推进“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，减少对原生自然资源的开采，注重资源的循环利用。推进再生资源回收体系建设，大力发展以资源循环利用、污染控制、园区管理为重点的静脉产业类生态工业园区。到2025年，全区“三废”综合资源化率提高到80%以上。
第七篇 坚持深化改革开放，培育经济发展新动力
坚持把全面深化改革开放作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。着力打造一流营商环境，促进多层次区域合作，积极融入国内国际“双循环”。
第二十七章 深化重点领域改革
深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，充分释放市场活力和社会创造力。
一、深化投融资体制改革
完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。发挥投融资体制的杠杆作用，对确需支持的经营性项目，采取资本金注入方式投入、投资补助、贷款贴息等方式进行引导。依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金。加快地方政府融资平台的市场化转型。积极破解中小企业融资难题。努力推动中小企业投融资平台建设，通过多种方式加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度，有针对性地为“双创”项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务，解决中小企业融资难、融资贵、融资慢的“痛点”“堵点”问题。推动形成多元化投融资机制。进一步盘活现有投融资资源，加快投融资体制改革和创新，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资机制。到2025年，全区中小企业融资突破35亿元，年均增长10%左右，助推全区中小企业快速发展。
注：“双创”项目具体包括创新型初创企业、双创支撑平台、双创示范基地等。
二、深化财税改革
发挥财税政策对于经济发展的促进作用，以财税改革推动地区改革向深层次推进。加强财税支持政策，持续推动创造型、引领型改革。增强政府财政统筹能力，推进建立重大平台、重大项目建设资金统筹机制，推动“全区一盘棋”发展。积极研究市场融资方式，加强“两新一重”建设的资金保障。深化“数字财政”改革，加大预算绩效制度执行力度。进一步推进预算编制执行监督管理改革，建立健全项目提前储备、提前分配、提前报批、提前启动工作机制，提高财政资金管理使用的安全性、规范性、科学性。全面落实已有税收优惠政策，同时开辟税收政策绿色通道，实行点对点、个性化服务。
注：“两新一重”即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
三、推进市场化改革
健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反不正当竞争执法，构建高效规范、公平竞争的统一市场。加快要素市场化配置改革，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，在降低物流成本、打通城乡循环等方面当好改革排头兵。
第二十八章 持续优化营商环境
对标国内先进市区，深化“放管服”改革，激发市场主体主体活力，强化为市场主体创新服务的主观意识，积极破解企业生产经营中的难点、堵点和痛点，加快打造一流营商环境。
一、深化“放管服”改革
实施涉企许可事项清单管理、审批流程深度再造，继续深化“一枚印章管审批”“最多跑一次”改革，分类压缩审批时间。全面推行“双随机、一公开”“互联网+监管”。深化“互联网+政务服务”，推动政务服务与大数据、云计算等信息技术深度融合，建设一体化政务服务平台，扩大政务公开，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，推动“一窗受理”迈出重要一步。深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。
二、激发市场主体活力
坚持“两个毫不动摇”，积极营造更加公平有序的竞争环境，激发国有民企、内外资等各类所有制主体生机活力。支持民营经济公平参与市场竞争，实施民营企业“百千万”提升工程，提升企业综合竞争力，实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建亲清政商关系，完善领导包联帮扶机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正、负面清单，促进非公有制经济健康发展。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，激励企业家干事创业。
第二十九章 增创开放合作新优势
以建设对外开放门户、发展外向型经济为核心，做大做强开发区等一批对外开放载体和平台，不断提高区域经济外向度，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放体系。
一、面向全球广纳资源要素
坚持引资引技引智结合，构建大招商格局，建立招商目标资源库，实施小团组招商，充分发挥专业人员组成的专业招商小分队作用，针对我区产业优势，围绕国内外五百强企业和大的投资机构、大财团，以京津、长三角、珠三角区域为重点，做好特色产业招商、驻点招商。注重展会招商，充分利用大型展会项目多、投资商集中、投资领域广泛的特点，收集大量招商信息，通过召开专场推介会、洽谈会进行现场对接，提高招商工作的命中率和成功率，积极参与广交会、9.8厦门会、河北省5.18经贸洽谈会、河北省香港投资贸易洽谈会、深圳高交会等一些省、市政府组织的重点招商活动，大力进行对外宣传，提高招商引资成效。深化招商工作联席会议机制，形成政府部门、新兴投资机构、中介服务、商务楼宇、驻外商务机构、行业组织以及社会知名人士共同参与的大招商格局。到2025年，实现北上广深一线城市驻点招商团队全覆盖。
积极引导外资投向现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业等产业领域。探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步落实企业境外所得抵免、境外投资者以境内利润直接投资以及技术先进型服务企业的税收政策。以住友建机、住友重机为着力点，推进开平高新技术产业开发区日资产业园加快发展，重点面向东北亚开展精准招商，全力引进一批世界500强和跨国公司高端项目，打造日韩产业项目的重要承载地，不断拓展开放的广度和深度。 “十四五”期间，实际利用外资累计达到4亿美元。
二、推进外贸高质量发展
对标国际标准，着力优化贸易结构，培育外贸竞争新优势，在稳定我市贸易份额的基础上，更加注重提升出口产品质量和附加值，积极扩大进口规模，对外贸易持续稳定健康有序发展。深挖有开展进出口业务意愿企业潜能，加强业务指导和专业培训，力促尽快加入外贸主体队伍。重点培育一批进出口规模大、市场拓展能力强、带动作用明显的龙头型外贸企业，好培育一批具有“专、精、特、优”特点的中小微外贸企业。大力拓展出口市场。深入实施市场多元化战略，坚持线上线下互动发展，加大我区国际市场开拓力度，着力扩大外贸市场份额。重点鼓励我区外贸企业利用境内外展会平台，深度开发和巩固欧美发达国家市场，争取更多商品进入中高端市场。加强与“一带一路”沿线国家和RCEP其他十四个成员国的贸易往来，鼓励贸易投资双向发展。培育外贸发展新业态。加快开平区跨境电商建设发展，重点培育5-10家竞争力较强的外贸综合服务企业。引导外贸综合服务企业不断探索外贸服务新模式，完善服务体系，增强服务功能，加强风险管理，提升服务中心外贸企业能力。到2025年，全区外贸进出口总额达到19.6亿元。
RCEP：区域全面经济伙伴关系（Regional Com-prehensive Economic Partnership，RCEP），即由东盟十国发起，邀请中国 、日本、韩国 、澳大利亚、新西兰共同参加("10+5")，通过削减关税及非关税壁垒 ，建立15国统一市场的自由贸易协定。若RCEP谈成，将涵盖约35亿人口，GDP总和将达23万亿美元，占全球总量的1/3，所涵盖区域成为世界最大的自贸区。）
三、提升开发区能级和水平
强化规划引领将开平高新技术开发区打造成引领开放发展的桥头堡和项目建设主阵地。聚焦应急装备产业园、汽车零部件产业园、智能仪器仪表产业园、日资产业园等产业发展基地，形成主导产业突出、区域特色明显的“一区多园”发展格局。坚持“做优做强存量、以存量引增量”，挖掘开发区内涵发展潜力，提升产业、产品的层次和质量。加大技术改造和要素供给力度，推动企业向产业链中高端迈进，打造一批具有国际竞争力的领军企业和知名品牌。要通过限期开发、土地置换、兼并重组等方式，倒逼区内过剩产能、低效产能、实现整合、转型、置换或退出，腾出发展空间用于发展新兴产业。到2025年，开发区高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到15%以上，基本形成以创新为引领和支撑的经济发展方式。开发区平均投资强度达到250万元/亩以上，亩均税收达到20万元/年以上。
加大改革力度，强化对开发区经济发展水平考核，充分发挥考核指挥棒作用，激励开发区创先争优。进一步强化开发区的经济发展职能，坚持全员聘任、岗位管理、绩效挂钩，进一步深化人事和薪酬制度改革，形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的管理机制，充分调动开发区干部队伍干事创业积极性。
第三十章 加强多层次区域合作
积极服务全省三件大事：京津冀协同发展、冬奥会筹办、雄安新区建设。加强对外交流合作与产业互补，提高区域合作水平和合作层次。
一、深度融入京津冀协同发展
积极融入京津唐半小时经济圈、生活圈、物流圈、在融入京津、对接京津、服务京津中谋求最大发展，在唐山打造京津冀世界级城市群东北副中心城市中发挥重要作用。加快打造产业协作高地，以唐山花海和高新技术产业开发区为平台，吸引京津转移产业“组团式”入驻，打造京津产业转移的重要承载地。加快构造绿色生态屏障，深化联建联防联治，治山治水治气治城一体推进，为京津冀天更蓝、地更绿、水更清做出开平贡献。加快补齐公共服务短板，拓展与京津在教育体育、健康养老、文旅融合等领域对接合作，提升我区城市承载能力和公共服务水平。
二、全力支持雄安新区建设发展
服务对标雄安新区建设，深化科技创新、产业发展等领域对接合作，积极引导区内优秀企业主动对标雄安质量、雄安标准、雄安需求，进入“雄安新区大宗建材采集服务平台”的供应商名录，推动更多“开平制造”参与雄安新区绿色建筑构建基地建设等工作，实现支持雄安新区与高质量发展双赢。
三、积极参与2022年北京冬奥会和残奥会筹办工作
支持参与冬奥场馆建设、宣传推介等工作，全力推进冰雪小镇和公共滑冰馆建设，营造冰雪运动消费新热点。抢抓机遇，对接京津引进体育产业项目、体育中介运营企业、体育会展活动，持续激活开平赛事经济，打造京津冀体育赛事活动合作的重要支撑点和体育产业项目的聚集地。
第八篇 全面激发内需潜力，开创引领发展新局面
准确理解扩大内需战略的时代背景和深刻涵义，始终把扩大内需战略同深化需求侧管理、供给侧改革有机结合起来，从提升投资拉动质量、完善基础设施建设、促进消费提质升级三方面齐发力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
第三十一章 提升投资拉动质量
充分发挥有效投资的关键作用，以更大力度、更精准投资来补短板、强弱项。强化项目谋划与储备，落实重大项目要素保障机制，激发民间投资活力，为高质量发展提供强劲动力。“十四五”期间，累计完成固定资产投资790亿。
一、优化投资结构和质量
发挥政府资金撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。明确工业投资结构优化导向，引导现有产业基金、科创基金投向战略新兴产业和高新技术产业，积极利用省级产业基金、社会基金强化战略新兴产业投入，集中力量抓好若干具有突破性、带动性、示范性的关键项目。加快重大技改项目实施。以“机器换人”、智能制造、零土地技改等项目为重点，提升机构投资有效性，强化市场运作模式，推进以设备改良、技术改进、工程服务、信息化改造为主的投资项目。支持企业加大对软实力的投资。重点鼓励企业加大科技研发、设计平台、品牌经营、营销渠道开发等软实力投资。
二、激发民间投资活力
营造更好发展环境，加大对于民营企业改革的政策支撑，进一步激发民间投资活力，充分发挥民间投资在优化供给结构、推动高质量发展中的重要作用，扩大民间投资的关联效应和乘数效应，为推动经济高质量发展提供更多动力。发挥好政策协同效应、法律法规保障效应以及环境生态效应，消除民间投资“不敢投”疑虑。放开民间投资领域，要真正实行“非禁即入”“非禁即准”，严禁在国家法律法规规章和标准之外设置行业准入、市场准入门槛。
三、推进重大项目建设
坚持“项目是第一工作”，建立重大项目储备、跟踪和服务机制，推进重大项目建设，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的滚次滚动发展格局。简化项目审批。进一步转变思路，推进前置审批向后置审批、后续监督转变，做好项目审批中的“减法”，促进重大项目尽快落地建设。加强重大项目跟踪服务。健全落实项目例会、现场办公、领导包服务代办理等机制，确保重大项目的全程跟踪、及时协调、加快建成达产。强化重点项目资源保障。探索建立制造业重大项目用地报批绿色通道制度，优先安排用地指标保障项目用地，强化项目资金保障，吸引集聚社会资本和资源向重大优质项目集聚。“十四五”期间，共谋划实施五千万元以上项目71个，总投资1236.9亿元；其中实施战略性新兴产业项目28个；新增规模以上工业企业25家，新增规模以上服务业企业30家。
第三十二章 加强基础设施建设
要按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，提前谋划、抓紧建成一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目，为推进全区经济社会快速发展奠定坚实基础。
一、加快新型基础设施建设
坚持提前研判、提早谋划，从空间布局、总体要求、建设目标、重点领域、标准规范、政策支持等方面进行总体谋划。加快城区网络建设，并向有条件的镇延伸，推动重要交通枢纽及5G网络热点地区覆盖。到2025年，实现5G信号全覆盖。加快企业内外网升级改造和标杆网络建设，打造标识解析应用生态，构建人、机、物全面互通的工业互联网基础设施。加快新一代互联网规模化部署，推进互联网应用IPv6升级，聚焦新型智慧城市、人工智能等领域，强化基于IPv6网络的终端协同创新发展，网络、应用、终端全面支持IPv6。加快既有网络设施的升级改造，提升互联网服务能力，建设相关网络安全基础设施。深入推进物联网全面发展，进一步加大NB-IoT(窄带物联网)网络部署力度，按需新增建设NB-IoT基站，面向室内、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用场景实现深度覆盖，着力做好网络运维、检测和优化等工作，提升网络服务水平。在保障存量物联网终端网络服务水平的同时，推动存量2G/3G物联网业务向NB-IoT/4G（Cat1）/5G网络迁移。加快推动大数据中心建设。加快推进开平区数据中心的建设，推进跨行业、跨区域数据开发利用，鼓励企业上云上平台，提升全社会数据资源的价值。
推进融合基础设施建设。推动全区智慧充电桩建设。按照新能源汽车推广数量增长趋势，结合生态开平建设工作，规划布局并建成适度超前、布局合理、管理规范、智能高效的“互联网+充电基础设施”，为新能源汽车用户提供安全、便捷的服务。
二、全力推进路网工程建设
进一步完善“两纵七横”路网框架，全面疏通融入中心城区的主动脉，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设。围绕客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的发展目标，完善强化城市换乘体系建设，确保高等级公路延伸覆盖所有重点镇、重要产业节点、重要旅游节点和交通枢纽。推动城乡路网一体规划设计，合理制定乡村公路网的总体布局、发展规模和建设方案，逐步形成“干支结合、功能齐全、纵横交错、四通八达”的交通格局。“十四五”期间，改造提升洼里镇、越河镇等地的农村公路、道路通行条件和路域环境。谋划实施开凤路、马北路大修工程，全面提升县道唐榛路路域环境，完成北五道项目、双桥-唐古快速路项目、景观道唐津高速出口连接项目建设。
三、强化能源水利设施建设
根据国家和省能源发展战略，结合开平清洁能源、新能源发展基础，科学规划布局电力能源基础设施，积极探索清洁能源、新能源、“互联网+”智慧能源发展策略。努力构建以电力和天然气为主的优质能源体系。推进光伏发电项目建设，鼓励和扩大分布式光伏发电，对符合条件的建筑单位，积极开发屋顶光伏发电项目。重点发展以大型工业园区、工矿企业、公共设施、居民住宅等为主要依托的屋顶分布式光伏发电系统。充分利用具备条件的农业设施、闲置场地等扩大利用规模，逐步推广光伏建筑一体化工程。
加强水利设施建设。大力推进海绵城市建设，建成一批海绵型公园、海绵型住宅小区和海绵型道路广场，努力争创河北省海绵城市建设示范区。进一步完善水资源配置格局，统筹协调生活、生产、生态用水，通过挖潜、新建与改造，提高现有水源工程供水能力。加快推进农田水利设施建设，结合新农村建设、农业综合开发、土地开发整理等项目，整合现有的农田水利基础设施，因地制宜实施农业灌溉水源置换项目。实施农村河道、村庄沟塘轮浚，巩固提高农村河道引排能力，持续改善农村水环境。
第三十三章 增强消费拉动作用
适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。优化消费发展环境、提升新型消费产品的供给质量、增强新型消费对扩内需稳就业的支撑。
一、实施消费升级工程
针对消费理念由必须型向品质型转变，提供满足个性化、差异化、高品质消费需求的商品服务，增加智能、绿色等商品供应，引领消费升级向更精细更高层次方向发展，促进传统事物消费提档升级。全面激活数字消费，加快5G商用和智能产品推广，带动高端信息产品和服务消费，拓展远程教育、数字文化等消费空间。推进智慧家庭建设，加快智能家居、可穿戴设备、虚拟现实设备等的应用。丰富特色文化旅游产品，积极发展研学旅行、老年旅游，不断激发文化和旅游消费潜力。加大家政服务人员培训，深入推进医养结合，着力提升养老、健康和家政服务品质。丰富进口消费品供给，做大做强特色贸易平台载体。
二、发展新业态新模式
加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。统筹协调夜间经济发展，谋划建设夜间视听剧苑、夜间亲子乐园、夜间乐动场馆、夜间购物潮地、夜间晚味去处、夜间风情街区等一批夜间消费场景和业态。
三、完善消费制度环境
强化消费信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。完善跨部门协同监管机制，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，着力营造安全放心诚信消费环境，促进新型消费健康发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。健全城乡融合消费网络，优化城乡商用网店布局，持续完善交通、仓储、配送等各类消费基础设施建设，健全流通和售后服务体系，加快社区便民商圈建设。完善城乡末端物流配送网络，发展乡镇商贸，挖掘和激活农村消费潜力。
第九篇 大力发展文化事业文化产业，促进文商旅融合发展
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的历史使命，进一步增强区域文化品位和核心竞争力，提升开平文化软实力和社会文明程度，推动文化发展大繁荣，加快建设历史底蕴丰厚、人文气息浓郁、富有创新活力的文化强区。
第三十四章 加强意识形态工作
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，加强网络意识形态阵地管控，增强人民凝聚力和向心力。
一、多措并举推进意识形态工作
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，不断完善宣传思想文化阵地的建设管理机制。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和理想信念教育。加强意识形态领域工作队伍建设，组建宣讲员队伍，打造网评员队伍，壮大文化志愿者队伍，强化专业知识培训，不断增强党的战斗力。
二、加强网络意识形态阵地管控
健全重大舆情和突发事件舆情引导机制，完善网络综合治理体系。加强网络意识形态阵地管控，不断增强党的创造力。创新网络内容建设，把提升网上正面宣传流量和水平作为主攻方向，最大限度壮大网上正能量，对宣传党和国家主流意识形态的“红色内容”，大力扶持、积极鼓励。创新“互联网+媒体”平台建设，加快推进传统媒体和新兴媒体融全发展，打造一批导向正确、具有较强影响力的新型传播平台，巩固主流意识形态。创新互联网管理，坚持“谁主管谁负责”和属地管理原则，加强对网络媒体的有效监督管理，构建有效防范、安全可靠的管控机制，牢牢掌握网上舆论工作主动权。
第三十五章 提高社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化文明宣教，倡导良好风尚，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范，推进城市形象内涵“双提升”。
一、发挥社会主义核心价值观引领作用
在全社会弘扬富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公平、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观。推动精神文明建设工作进机关、进社区、进校园、进企业、进农村，成为激励全社会人民奋勇前行的强大精神动力。广泛普及文明礼仪规范，推动群众养成良好行为习惯。深化文明餐桌行为，抓好消费引导、典型示范和社会监督工作。深化文明交通行动，大力宣传交通法规和安全知识，引导规范社会文明出行，集中整治和曝光各类交通陋习。深化文明旅游行动，加强社会公德教育，在法定节假日期间加大文明旅游正面引导和反面曝光力度。深化网络文明建设行动，开设专题专栏，及时做好全区精神文明建设工作典型经验报道和动态活动报道。
二、深化精神文明创建活动
巩固文明城创建成果，深化群众性精神文明创建活动。深化“扣好人生第一粒扣子”主体教育活动，健全完善学校、社会、家庭“三结合”教育网。以区、镇（街道）、村（社区）三级为单位，整合资源，扎实推进新时代文明实践中心（站、所）建设。深入开展爱国卫生运动，创建卫生镇、卫生村，助力全市争创全国卫生城。推进中华优秀传统文化传承发展工程，传承弘扬开平人文精神，塑造志存高远、明礼诚信、重情尚义、开明开放的文明的新风尚。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，激发劳模精神、劳动精神。
加强公民道德建设。深入道德模范公益宣传，开展道德模范巡讲、“我推荐我评议身边好人”等活动。持续推进“诚信建设万里行”主体宣传，健全完善守信联合激励和失信联合惩罚机制。开展“六个关爱”、美丽中国建设、乡村振兴战略等志愿服务活动。开展以“巾帼飘书香”为主题的读书坊、家庭教育公益讲座和各种教育论坛等活动，大力弘扬“孝、诚、勤、和、美、廉”的家庭文化建设内涵。
三、健全志愿者服务体系
加强全区学雷锋志愿服务站点建设，持续擦亮“雷锋之城”品牌。认真设计与落实创建指标体系有关的活动项目，推动志愿服务向纵深化、专业化、制度化发展。建立健全志愿服务奖励机制和保障体系，加大政府购买公益组织服务力度，进一步壮大志愿服务队伍。加强以社区、公共文化设施、公园景区、窗口单位等为重点的学雷锋志愿服务站点建设，制定并落实志愿服务激励评定制度，开展“志愿服务周周有”主题实践活动，引导市民群众通过志愿服务参与城市治理和文明创建。
四、倡导勤俭节约，反对铺张浪费
绷紧勤俭节约这根“思想之弦”，严格执行八项规定，建立全社会深入推进制止餐饮浪费长效机制，大力整治餐饮浪费之风。遵守文明餐桌公约，确保做到日常用餐合理健康、摒弃陋习，食堂用餐吃光用尽、避免浪费，在外用餐剩菜打包、养成习惯。加大对艰苦奋斗、勤俭节约实质内涵的宣传力度，把勤俭节约作为社会公德建设的重要方面，纳入学生思想品德课程教育体系之中。
第三十六章 提升公共文化服务水平
深入挖掘开平600多年的历史文化，切实不断完善公共文化设施和服务体系，大力实施文化惠民工程，不断提升公共文化服务水平。
一、创建开平特色文化品牌
实施文化引领战略，打造一批文化精品，培养一批开平籍名家名人，培育一批知名文化企业，创建开平特色文化品牌。深入挖掘开平石城、古镇、商贾文化历史等历史资源，全力活化开平历史文化资源，打造开平特色历史品牌，打响“填不满的开平城”、“京东四大名镇”品牌。深入挖掘开平百年煤矿工业文化、开平钢铁工业文化，打造开平特色现代工业文化品牌。深度挖掘、继承、创新唐山骨质瓷文化工艺，打造开平特色艺术品牌。做强唐山评剧、皮影、乐亭大鼓等传统优势文化品牌，鼓励文艺精品和原创作品创作生产，鼓励各类具有开平特色的舞台艺术原创作品，争取形成一批具有“市场效益、长演不衰”的原创剧目。
二、完善公共文化设施和服务体系
以巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果为主线，推进各类公共文化设施提档升级，高标准建好管好用好区、镇、村三级文化设施，形成网络完善、供给丰富、布局合理、服务高效的区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务体系。大力建设社区文化广场，不断优化升级文化站、活动中心功能，构建起覆盖全面、结构合理、功能健全、高效便捷的“三纵三横”立体式公共文化服务设施网络。继续实施基层综合文化服务中心提档升级，规范服务内容，提高服务水平，力争主要基本文化服务保障指标位居唐山市前列。坚持设施建设和运行管理并重，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，促进公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化。
三、实施文化惠民工程
优化城乡文化资源配置。按照15分钟生活圈和5分钟生活圈的具体位置，采用分散均衡式布局模式，分别建设文化活动中心、文化活动站、社区文化广场。加快公共文化设施资源整合利用，推动公共文化设施免费或优惠开放。采取政府购买和补贴方式，将固定服务与流动服务结合，引导公共文化资源向街道、社区等基层以及特殊群体倾斜。进一步扩大自助图书馆、流动图书馆覆盖面，提升24小时自助图书馆服务质量。
加强农村公共文化建设。深入推进文化惠民工程，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。
四、推进媒体深度融合发展
完善网上网下一体、内宣外宣联动的媒融体中心，强化党性观念、强化宗旨意识和强化创新意识，在思想和行动上自觉同党中央保持高度一致，围绕中心服务大局，注重弘扬主旋律、传播正能量。强力推进“媒体+互联网”深度融合，以互联网思维优化资源配置，加强5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新技术在新闻传播领域的前瞻性。强力推进“媒体+群众”深度融合，把党的优良传统和新技术新手段结合起来，强化媒体与受众的连接，以开放平台吸引广大用户参与信息生产传播。
五、提升体育质量水平
构建更高水平的全民健身公共服务体系。构建等级明晰、功能完善、设施齐全、活动丰富的全民健身服务体系。完善体育设施建设，完善15分钟健身圈，推行公共体育设施免费或低收费开放。坚持统筹兼顾，促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业、新兴体育项目与传统体育项目协调发展。到2025年，创建2个青少年体育训练基地和3个传统体育项目学校，形成2个有市场影响力和旅游吸引力的观赏性竞技体育项目品牌，体育产业在全区GDP中的比重明显提高，加快推进体育强区建设。
发展体育运动，增强人民体质。以改革创新为主线，推动体育社团组织实体化，推动各社区、街道成立基层体育健身协会，带动基层健身团队发展，力争实现基层体育健身组织全覆盖。各类体育协会、街道、社区每年开展小型多样的全民健身活动100项次以上。支持街道、社区联合举办市民自行车、广场舞比赛、羽毛球乒乓球争霸赛、足篮球联赛、达人秀等大型群众体育活动。在各类机关、企事业单位和社会团体推广广播操、工间操，在各社区推广太极拳、健身操，在学校广泛开展“阳光体育运动”，确保学生每天参加1小时的体育活动。
第三十七章 推动文化产业高质量创新性发展
挖掘历史文化内涵，完善公共文化服务体系，优化文化事业空间布局，大力实施“文化+”工程，将文化软实力提升成为区域发展硬实力。
一、健全现代文化产业体系
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。培育市民文化消费理念，加强文化市场体系建设，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大开平特色优质文化产品供给。发展壮大各类文化市场主体，做优企业阵列，促进文化产业聚集，推动一批中小文化企业做大做强。加强对外文化交流，讲好开平故事，传播好开平声音。
二、促进文化产业融合发展
强化文化跨要素、跨行业融合，打造全域特色与城乡风貌的“文化+”产业。推进“文化+生态”融合发展，依托区域乡村田园风貌和唐山花海片区，深度挖掘陡河水库、凤山巍山生态旅游资源，重点发展特色休闲旅游和健康活动等，提升区域内文化景观特征。推进“文化+商贸”融合发展，以文化带动商贸，重点建设以五金机电、花卉、家居展销等产业为引领的、集商品批发、餐饮娱乐、文化休闲等功能于一体的商贸文化区。依托唐山博玉陶瓷文化创业园等陶瓷文创载体，以唐山市“省级全域旅游示范市创建”为契机，扶持和建设特色鲜明的陶瓷旅游文化景点，发展陶瓷旅游、陶瓷会展、陶瓷物流等相关产业，推进“文化+陶瓷”融合发展。加快启动农业科技发展体验，推进“文化+农业产业园”融合发展。依托中心城区现有科技园区，推进“文化+高新技术”融合发展。
三、优化文化产业发展环境
按照“出政策、建平台、重引导、多服务”原则，积极为各类资本投资文化产业创造条件。积极协调解决文化产业发展中涉及的财税、用地、资质认定、融资服务、人员安置、社会保障等方面的问题。牢牢抓住项目、资金、人才等关键因素，通过搭建资本对接、信息交流、项目推介、市场服务、金融支持、人才培训等6大平台，搞好服务，促进文化项目成交、社会资本进入、文化企业入市。深化文化领域“放管服”改革，加强和改进对文化企业的服务，对签订的项目加强跟踪督办，及时帮助、协调解决存在的问题，确保文化产业项目招得进来、落得了地。建立各类文化设施管理运营办法，对各类文化场所进行标准化、制度化、绩效化管理。
第十篇 倾力保障改善民生，创造幸福美好新生活
把人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，滚动民心工程，积极办好民生实事，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。
第三十八章 提高就业质量和人民收入水平
始终牢牢坚守就业底线，坚持把稳就业和促创业摆在突出位置，提高就业质量，切实提高人民的收入水平。“十四五”期间，就业规模稳步扩大，就业结构合理有序，公共就业创业服务能力逐步提高，创业新环境更加优化，人力资源开发和职业技能培训水平明显提高，实现城镇新增就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，离校未就业高校毕业生就业率稳定在95%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长率达到5.5%，农村居民人均可支配收入增长率6.5%。
一、扩大就业容量和空间
千方百计稳定和扩大就业，壮大新动能培育新的就业增长点，优先支持吸纳就业能力强的现代服务业、小微企业、民营企业发展，推动平台经济，数字经济、共享经济等新动能产业发展，扩大灵活就业、新就业形态空间。坚持以创业带动就业，大力发挥公共就业创业服务平台作用，强化创业培训。高标准建设双创示范基地、众创空间等创业卵化载体。提供低成本、便利化、全要素创业服务，扶持初创企业成长，支持劳动者成功创业。引导帮助农村劳动力特别是建档立卡贫困农村劳动力和就业困难人员自主创业，推动创业带动就业。
二、健全公共就业创业服务体系
构建多元化公共就业创业服务体系。构建覆盖全区、贯穿全程、便捷高效、服务均等的人力资源市场和公共就业创业服务体系。加大公共就业创业服务资源向农村、重点群体倾斜力度，推进城乡公共就业创业服务项目统一、服务标准统一、核心业务流程统一，保障各类服务对象享受机会均等的基本公共就业创业服务。
提高公共就业创业服务信息化水平。着力推进“互联网+就业创业”信息化平台建设，推动线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合，实现同一业务事项多渠道可受理、任一方式可办结。延伸服务功能，推动职业介绍、就业失业登记等事项“应上尽上、全程在线、全网通办”。逐步形成全区统一、数据集中、覆盖城乡的公共就业创业服务信息网络体系。
健全失业检测预警和应急处置机制。监测数据质量，加强监测数据分析，强化就业失业形势分析研判，对较大规模失业风险实施预测预警。防范规模性失业风险，发挥失业动态监测数据作用，密切关注重点行业、重点人群的失业风险，提高研判精准性。
三、健全终身职业技能培训制度
构建终身职业技能培训体系。以推行终身职业技能培训制度为抓手，强化劳动者就业创业能力培训，提升就业能力，促进城乡劳动者实现更高质量就业。以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，以公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式，构建优质的的培训组织实施体系。
围绕就业创业重点群体，广泛开展就业技能培训。对未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、煤炭及钢铁等传统产业升级过程中遗留的企业职工等重点群体免费开展就业技能、职业技能提升等培训。加强安全生产培训，开展高危企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，开展特种作业人员安全技术考核。加强农业人才培训，重点围绕培育新型职业农民，以区农业广播电视等培训机构为主体，重点对生产经营型职业农民开展全产业链系统培训和后续跟踪服务，全面提高新型职业农民综合实力与自主发展能力。着力开展农村实用技术和实用人才培训，为现代农业发展提供人才支撑。
四、健全创业支持政策体系
全面坚决落实惠企政策。全面落实“惠企政策20条”“促进发展30条”“环渤海新型化工业基地40条”“春雨金服”等政策措施，坚决落实减税降费政策，特别是受疫情冲击明显的广大中小微企业，必须全面覆盖、不漏一家。必须毫无保留、坚定支持民营企业。用足用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具，深化“暖企促贸”活动，全力稳住外资外贸、稳住市场份额。
真心实意解决企业难题。深入开展“双创双服”、问忧解难大走访、服务效能大提升、岗位擂台大比拼、涉企服务大评议，对企业有求必应、真诚回应，对企业难题紧盯不放、一抓到底，把企业真正满意作为最大政绩。持续推进“最多跑一次”“不见面审批”改革，实现“一厅进驻”“一窗办理”“一网通办”、工程建设项目审批总时限刚性约束，坚决打破“管”的僵化思想，对涉企不正之风严肃整治。
五、完善重点群体就业支持体系
把高校毕业生就业摆在重要位置，引导高校毕业生到基层就业，跟踪做好离校未就业高校毕业生实名制就业服务，落实“三支一扶”等培养项目，开展“就业见习”活动，鼓励支持多渠道就业和创业，发展一批适合高校毕业生就业的新业态、新模式，努力拓展多元化就业空间。统筹做好新生代农民工、退役军人、下岗失业人员、就业困难人员、煤炭及钢铁等传统产业升级过程中遗留的企业职工等重点群体就业，促进农村劳动力有序外出就业、就地就近转移就业。对就业困难人员实行就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障困难家庭至少有一人就业。
六、提高人民的收入水平
多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。提高低收入群体收入，扩大中收入群体。落实公务员工资政策增长机制和事业单位绩效工资机制，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查发布制度，健全农民工工资支付机制，全面落实机构事业单位符合国家规定的各类津贴补贴政策。妥善安置去产能职工，落实稳岗返还政策，稳定就业岗位，夯实增收基础。
全面构建和谐的劳资关系。健全劳动关系三方协调机制，加强劳动力市场监管，加大劳动力市场监管、劳动保护和劳动执法监察力度，提升劳资纠纷案件处理效率，建立收入考核激励机制，提高企业员工收入。初步建立劳动关系双方自主协商、政府依法调节和监察的劳动关系调节新机制，用人单位劳动合同签订率应达96%以上，劳动人事争议案件得到有效处理，按时结案率达到100%。完善事业单位工资收入水平决定机制、动态调整机制和有效激励机制，分配秩序更加规范，工资结构更加优化。
第三十九章 建设高质量教育体系
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，以高质量发展为根本要求，坚持优先发展教育，坚持服务经济社会发展全局，以立德树人为根本任务，坚持改革创新，推进教育现代化，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2025年，全区教育发展水平、综合实力、创新力和影响力位居全市乃至全省先进行列，确保高标准通过省、市对我区履行教育履职评价，充分满足人民群众、社会发展对教育的需要，初步构建起“全市争一流、全省有位置、全国有影响”的高质量教育体系与发展高地。
一、统筹各类教育协调发展
促进学前教育普及普惠发展。坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园方针，多渠道增加学前教育资源供给，全面提升学前教育水平。持续扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖范围，重点推进新野上郡、小佛头平改、水山樾城小区、四五街平改、东山片区平改和花海国际商住开发项目等六所城镇住宅小区配套幼儿园建设与移交，优先办成公办园。到2025年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上，其中公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上，学前三年毛入园率达到98.5%。争创省级示范性幼儿园2所。
促进义务教育优质均衡发展。进一步完善义务教育均衡发展保障机制，加快学校标准化建设，逐步消除薄弱学校，大幅提升义务教育公平度、满意度，推动义务教育实现全面优质均衡发展。坚持义务教育免试就近入学原则，加强对义务教育阶段学校违规招生行为的监管、治理力度。全面杜绝考试招生、分重点班等违规行为，有效缓解义务教育阶段择校现象。加快推进四五街平改、新野上郡、水山樾城小区4所配套中小学校建设，健全特殊群体入学保障帮扶和控辍保学体制机制，确保在校生巩固率100%。
促进高中教育多样特色发展。适应高考综合改革需要，深化普通高中课程改革，落实国家新课程方案和课程标准，加强选修课程建设，增强课程的选择性和适应性。加强高中阶段学校标准化建设，改扩建普通高中1所。加强与京津优质高中教育资源深度合作，尝试与国际名校开展以合作办学、优质生源交流为主要内容的交流合作，推动高中教育在办学体制、培养模式、学校课程等方面特色发展。
促进职业教育产教融合发展。统筹普通高中与中等职业教育协调发展，拓宽融通渠道，探索举办附设职教班的综合高中。加快职业教育产教融合、校企合作进程，推动专业设置、教育教学与高新技术产业开发区、唐山花海建设衔接配套，为全区经济社会发展提供人才、技术研发和培训等支持。高质量完成河北省标准化中等职业学校创建工作。加强职业学校教师队伍建设，提升“双师型”教师比例和教师队伍整体素质。
促进特殊教育多元融合发展。以普及残疾儿童少年义务教育为重点，通过随班就读、送教上门、远程教育等多种形式，实现适龄残疾儿童少年教育“全覆盖、零拒绝”。加强残疾学生的职业技能训练，按照“一人一案”原则，制定并实施个别教学计划，努力使每个适龄残疾儿童少年通过教育培训掌握一技之长。
促进民办教育健康规范发展。鼓励和规范民办教育，落实《民办教育促进法》，鼓励社会力量举办非营利性民办学校。加强对民办教育机构的监督管理，持续开展校外培训机构专项治理，打击非法办学行为。全面推行校外培训机构年检制度和黑白名单制度，提升民办学校规范化、法制化水平。到2025年，基本实现办学主体多元化、办学形式多样化、监督管理制度化的民办教育发展格局。
促进社区教育持续创新发展。按照“一社区一品牌、一社区一特色”的社区教育模式，有计划地发展各类市民教育，加快发展老年教育，推进以“互联网+”为基础的终身教育“开平模式”。建设社区教育组织网络，创建学习型家庭、学习型组织和学习型楼群，为建成学习型社会奠定基础。
二、推动教育改革创新
提高教育治理能力和水平。转变发展评价导向，把满足人民群众接受良好教育的需求作为推进开平教育现代化的出发点和落脚点，构建更加科学的教育评价体系，推进教育评价改革取得实质性突破。实施教学质量提优、校园环境提亮、教师专业水平提高、学生核心素养提升、校园管理水平提质五大教育工程，着力解决人民最关心最直接最现实的教育问题，使教育更有温度，服务更为贴心，促进教育发展成果更多更公平惠及开平人民，努力办好人民满意的教育。提升教育信息化品牌效应。充分发挥教育部第一批教育信息化试点优秀单位示范引领作用，进一步扩大教育信息化在全国的影响力，通过“视像中国”“互加计划”等项目持续深化与国内名校的线上交流与线下合作，实现信息技术、智能技术与教育教学及管理全过程的深度融合，全力构建智慧课堂、智慧校园新生态。
三、建设高素质专业化创新型教师队伍
按照“四有好老师”标准，加强师德师风建设。落实新时代教师职业行为准则，将师德师风作为教师评价的第一标准，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优评先的首要条件，大力构建学校、学生、家长和社会共同参与的师德建设监督机制。
优化教师队伍管理。建立按需统筹补充中小学教师的长效机制，引进国内重点师范院校优秀本科及以上学历毕业生，优化教师队伍资源配置，全面提高中小学教师质量，建设一支高素质专业化的教师队伍；推进义务教育教师“县管校聘”管理，建立教育系统管理人员选拔、培养、交流管理机制，造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的管理团队。以区教研训中心为依托，高标准完成全员培训、国培省培、干部培训及薄弱学科培训线上线下任务，建立健全骨干教师、特级教师、名师、教育家型教师的中小学教师梯队成长机制，不断完善各级各类学校教研制度和教师专业化发展激励机制，推动教师终身学习和专业发展。到2025年，培树区级骨干教师（及教坛新秀）300人，市级名师15人，省级骨干20人。
提高教师地位待遇。健全中小学教师工资长效联动机制，确保教师平均工资不低于公务员平均工资收入水平。重点提高农村教师福利待遇，落实相关政策补贴提升教师职业幸福感。
四、推进“五育”融合发展
坚持“五育并举”。落实立德树人根本任务，遵循教育规律，强化教师队伍基础作用，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
突出德育实效。完善德育工作体系，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，牢牢占据思想文化阵地。深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。 提升智育水平。着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。
强化体育锻炼。坚持健康，实施学校体育固本行动。严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度。开齐开足体育课，广泛开展校园足球、冰雪运动等普及性体育活动。通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。
增强美育熏陶。实施学校美育提升行动，鼓励学校组建特色艺术团队，开展好中华经典诵读、戏曲进校园、艺术展示、研学旅行等，到2025年，形成“一校一品牌、一校一特色“的美育发展架构。
加强劳动教育。充分发挥劳动综合育人功能，构建新时代劳动教育新机制，形成家庭、学校、社会合作育人的劳动教育体系。到2025年，区级劳动教育基地100%覆盖，创建全省劳动教育示范区。
第四十章 全面建设“健康开平”
坚持把保障人民健康摆在优先发展战略地位，深入实施“健康开平”行动，坚持大卫生大健康的理念，加强重大疾病防控体系建设，全方位全周期保障人民健康。到2025年，每千人口执业助理医师达到2.5人，每千人口床位达到6.6张。
一、深入实施健康中国行动
实施国民营养计划，因地制宜开展“三减三健”行动（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）。突出抓好中小学健康促进。加快实施妇幼健康促进、职业健康保护、老年健康促进等专项行动。完善癌症、高血压、糖尿病等重大疾病防治服务保障机制。继续实施国家扩大免疫规划，加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强全民健身公共服务体系建设，推进实施新一轮全民健身计划。
二、构建强大的公共卫生体系
深入总结新冠肺炎疫情防控中的经验和教训，改革和强化疾病预防控制体系，优化疾控机构职能设置，理顺体制机制，加强人才队伍建设，改善疾控中心基础条件，提高疾病预防处置能力。完善传染病疫情与突发公共卫生事件的监测系统，强化实验室检测网络建设，健全多渠道监测预警和风险评估机制。完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，提高防治结合和健康管理能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。加强重大疫情救治体系建设，完善城乡三级医疗服务网络，深入开展爱国卫生运动，加强与基层治理融合，创新社会动员方式，全面改善人居环境，促进全民养成文明健康生活方式。推进城市公共设施应对重大疫情防控“平战”两用改造试点，健全医疗物资储备制度。进一步完善重大突发疫情应急管理法律法规和应急预案，开展经常性的防控演练，健全应急状态下的人民群众动员机制和社会参与协调机制，以疫情防控的成效保障经济社会发展。按照“一刻钟”服务圈的标准，优化医疗卫生机构空间布局。提速提质完成开平镇卫生院、开平医院改扩建项目，建成区域性传染病隔离区。加快建立健全区、镇、村三级医疗卫生服务体系。利用老旧城区改造的历史性机遇，用好用足国家疫情防控专项资金，推进开平医院发热门诊和隔离病区综合楼建设项目。加速完成越河镇卫生院新建项目、洼里镇卫生院新建项目建设。
三、深化医药卫生体制改革
推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，调动医疗机构和医务人员积极性，推动改革成果惠及更多群众。加快建设分级诊疗体系，推广远程医疗，优化医疗卫生资源布局，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，促进医疗机构上下联动、分工协作。加强公立医院建设和管理考核，开展预约诊疗和日间服务，优化和规范用药结构，加强基本药物配备使用，推进信息化建设，引导公立医院提高管理水平。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合发展，支持社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域举办非营利性医疗机构，满足群众多层次医疗服务需求。
第四十一章 积极应对人口老龄化
坚持老有所养、弱有所扶，建立医养结合、精准服务的养老服务体系，鼓励养老服务事业与产业协同推进，健全完善养老服务保障体系及养老服务综合监管体系，整体提升开平养老服务水平。到2025年，机构养老设施100%全覆盖，机构养老设施每千名老人40床位，社区居家养老服务中心达到100%全覆盖。
一、加快养老服务体系建设
积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。鼓励养老设施临近设置，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，形成网络健全、便捷高效的养老服务格局。大力推进实施社区和居家养老工程建设，新（改）建社区日间照料服务站（点），改造提升敬老院，培育星级养老机构。城乡社区居家养老服务中心覆盖率达到100%，有效运营率达到90%以上。大力推进居家和社区养老服务改革试点。探索“助浴”“全托”等服务模式，推进居家、社区、机构养老服务协调发展，重点发展护理型、嵌入式、综合性养老服务，推进医养康养衔接，构建长期照护服务体系。按照试点先行、逐步推开的原则，建立多层次配餐、就餐、送餐的助餐网络。推进农村互助幸福院建设，提供日间照料、配餐、互助养老等服务。大力发展智慧养老。鼓励养老机构与互联网信息技术融合，提高可穿戴设备、监护设备、服务机器人等智慧健康设备配备率，为非自理、半自理老年人提供全方位的生活照护和保健服务。完善养老服务政策，完善老年人关爱服务体系，建立独居、空巢、留守老人探访制度。
二、健全养老服务综合监管体系
全面实施养老服务综合监管制度。加强《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准宣传推广，消除养老院重大安全隐患，逐步健全养老院服务质量建设长效机制，持续增强老年人对养老服务的满意度。完善养老机构服务纠纷预防和处置机制。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范为支撑、以信用监管为基础的新型监管机制和跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，探索实行跨领域跨部门综合执法，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，最大限度减少不必要的行政执法事项。
第四十二章 增强社会保障能力
坚持应保尽保原则，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。到2025年，完成城镇棚户区住房改造7840套；城镇职工基本养老、工伤、失业保险新增人数分别达到1.55万人、1.05万人、1.05万人，城乡居民社会养老保险基本实现法定人群全覆盖。
一、加强保障性住房供给
健全住房保障体系。坚持“尽力而为、量力而行”，优化住房保障体系，稳步改善中低收入住房困难群体居住条件，适度增加政策性住房保障，将住房保障与人才引进相结合，促进创新型人才的吸引。加大金融、财税等支持力度，促进住房保障可持续发展。在货币安置的基础上，创新住房保障手段，拓宽保障渠道，完善保障政策，充分发挥住房保障的社会稳定及社会发展推动作用。
加速推进棚户区改造。按照拆、改并举的原则，有序推进棚户区改造工作。全面启动采煤沉陷区棚户区改造及搬迁工作，对沉陷区内剩余居民搬迁安置小区进行配套设施建设，完善公共基础服务。完成沉陷区居民避险搬迁安置小区建设，建设9栋回迁安置房。加快推进四街、五街、税东、税北等棚户区既有改造项目建设。
二、完善社会保险体系
深化机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度衔接过渡，完善财政补助机制。进一步完善城乡居民基本养保险制度体系，推动城乡居基本养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高，积极推进被征地农民参加基本养老保险工作。完善企业年金、职业年金、个人储蓄性养老、基本医疗保险筹资和商业养老保险等补充养老保险制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇政策调整机制。落实企业职工基本养老保险全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险、事业保险办法。完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障河救助制度，完善长期护理险制度。推行社会保险经办数字化转型和“电子社保”。
三、加大社会救助力度
健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，稳步提高救助标准。建立低收入家庭认定和救助标准与低保政策相衔接的困难群众救助体系。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员，给予临时救助。对遭遇自然灾害的，给予受灾人员救助。探索完善低保认定标准，建立与人均消费支出（刚性支出、就业成本、渐退期）、可支配收入挂钩的动态机制。全面落实无人抚养儿童、残疾人、80岁以上经济困难老人、失能半失能老人等特殊困难人群服务补贴政策，通过政府购买服务的方式，探索加强基层社救能力建设新机制、第三方承接专项核查机制。
四、完善社会福利制度
保障残疾人合法权益。大力弘扬人道主义精神，不断完善政策法规，围绕提高为残疾人综合服务能力和提高残疾人基本生活水平，扎扎实实为残疾人办实事。
做好孤残儿童养育工作。积极研究孤儿救助、帮扶政策措施，通过采取社会收养、集中供养、公民助养、家庭寄养等方式，使孤残儿童回归家庭、回归社会。
积极发展慈善事业。组织开展各类慈善活动，动员党政机关、事业单位干部职工全员参与慈善活动。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和工商联及行业商会的优势，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。在城乡社区和企事业单位广泛设立社会捐助站（点），方便居民经常性捐赠。鼓励各类企业协议认捐、冠名捐赠、定向捐赠或直接捐赠。鼓励和支持社会公众通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等方式为困难群众奉献爱心。
五、完善特殊人群的社会保障工作
优先保障农民工工资按时足额支付。坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督，按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，保障农民工工资按时足额支付。建立保障农民工工资支付工作协调机制，加强监管能力建设，健全保障农民工工资支付工作目标责任制。加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷。
做好退役军人服务管理工作。巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平，做好退役军人服务管理工作。完善和健全信息收集机制、基金扶持机制、沟通联系机制、宣传引导机制等服务机制，探索建档立卡、政策落实、机构建设、干部包联、走访挂牌、党建工作“六个全覆盖”，完善运作机制，支持就业创业，及时帮扶解困，增强服务管理工作的精准性和实效性。结合互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，提高退役军人服务队伍管理服务信息化水平。通过“互联网+退役军人服务”实现方便、快捷、全覆盖服务，利用数字化建设为退役军人培训、就业、创业提供精准服务。
全面提升双拥创建工作质效。扎实做好新时代拥军优属、拥政爱民，深化“双轮驱动”拥军优属新模式，着力打造“五个一批”（建设一批双拥示范社区、建设一批少年军校、建设一批双拥示范商业街、培育一批拥军模范企业、培充一批拥军模范医院）开平品牌，推动社会拥军专业化、品牌化、广泛化。
第四十三章 促进妇女儿童青年事业更高质量发展
妇女作为重要社会力量，儿童、青年作为祖国的未来，必须与社会同进步、与时代共发展。要从推动社会文明进步、实现中华民族伟大复兴的战略高度，更加重视和关心我区妇女儿童青年事业发展，努力营造尊重妇女、关爱儿童、关怀青年的良好氛围，推动我区妇女儿童青年事业与经济社会协调发展，不断取得新的成就。
一、优化妇女儿童发展环境
大力推进实施妇女儿童发展规划，进一步宣传落实男女平等基本国策和性别平等主流化，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展，不断优化妇女儿童生存发展环境，使妇女儿童平等享有健康、教育、社会福利与保障等权利，稳步提高妇女参与经济发展、参与决策和管理的水平。
保障女性劳动者合法权益。规范劳务市场管理，消除在招聘和提升晋级方面的性别歧视。进一步改革收入分配制度，确保女职工的收入分配权利。加大劳动监察力度，及时发现和纠正妇女劳动保障权益方面的违法行为。建立健全妇女社会劳动保障体制机制。积极扩大妇女参加基本养老保险、基本医疗保险、基本失业保险、基本工伤保险、生育保险范围与比例。
建立健全妇女参政议政保障体制机制。加大对女干部的培训和宣传力度，充分利用党校等培训阵地，有计划地组织妇女干部参加政治理论、现代科技、法律知识及市场经济理论等方面的培训学习，提高各级党政领导班子配备女干部比例，保障农村妇女的民主权利，组织开展农村妇女职业技能培训和劳务输出，增强妇女就业创业工作。
维护妇女儿童合法权益。加大执法监督力度，为保障妇女儿童合法权益提供法律支持。建立维护妇女儿童权益的保护机制，为妇女儿童提供法律帮助。设立法律援助中心妇女权益部或妇女法律服务站，为弱势妇女儿童提供法律援助。严厉打击侵害妇女儿童人身权利的犯罪行为，依法维护妇女儿童合法权益。全面推广免费婚前医学检查，降低出生缺陷发生率，支持建设示范型妇女之家、儿童之家，促进妇女儿童身心健康，为妇女儿童发展营造环境、扫清障碍、创造条件。
二、促进青年更好发展
深入推动国家、河北省中长期青年发展规划落实，建立和完善符合唐山实际的青年发展政策体系和工作机制，提升广大青年思想政治素养和全面发展水平。强化青年思想引领，服务青年迫切需求，维护青年合法权益，优化青年成长环境，为全区广大青年实现高质量发展、优先发展搭建平台、创造条件。
强化青年思想引领。在广大青年中加强和改进理论武装，深入实施青年马克思主义者培养工程，逐步构建覆盖高校、国企、农村、社会组织等各领域优秀青年，不断为党培养和输送青年政治骨干的培养体系。广泛开展“青年大学习”行动，针对不同领域、不同行业和不同年龄阶段的青年，组织开展对象化、分众化、互动化的学习交流和理论宣讲活动。加强学校思政课改革创新、大中小学校劳动实践教育、宣传思想文化阵地管理、爱国主义教育基地建设、网上思想引领工作，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移听党话、跟党走。
服务青年迫切需求。健全完善毕业求职、就业创业政策帮扶体系，开展职业生涯规划，深化职业技能培训，落实各类支持政策，促进青年更充分就业、更高质量创业。不断深化青年志愿服务工作，促进不同阶层、不同群体新兴领域青年对话交流，将婚恋教育纳入高校教育体系，着力解决青年在社会融入、婚恋交友等方面难题。加大公共投入，科学配置资源，着力缓解青年在老人赡养、子女教育等方面压力。加强青年心理健康教育和服务，提升青年体质健康水平。
维护特殊青年群体发展权益。关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等特殊、困难青年群体，完善服务保障政策。关注城市随迁子女、留守儿童子女等特殊青少年群体，加强帮扶救助工作。关注网络领域、毒品、艾滋病等侵犯青少年权益行为新特点，完善法律法规，健全保护机制，依法打击涉校侵害青少年权益的违法犯罪活动。积极开展涉案未成年人社区矫正工作，充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构作用，为重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。
优化青年成长环境。大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，宣传服务青年发展典型案例，营造全社会关心、支持青年发展良好氛围。加强网络空间治理和内容建设，营造风清气正的网络环境。完善人大代表、政协委员青少年事务联系工作机制，完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。
第十一篇 统筹安全和发展，共建平安法治新开平
全面贯彻落实国家总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加强和创新社会治理，有效防范和应对可能影响现代化进程的各大风险和隐患，确保人民安居乐业、社会安定有序，打造平安开平、法治开平。
第四十四章 深入贯彻总体国家安全观
坚持以总体国家安全观为指导，全面贯彻党的十九大精神，切实增强忧患意识，牢固树立底线思维，锐意进取，扎实工作，坚定维护国家政权安全和制度安全，为确保人民安居乐业、社会和谐稳定、国家长治久安作出新的开平贡献。
一、加强全民国家安全教育
围绕国家安全宣传教育主题，创新内容、方式和载体，开展丰富多彩的宣传教育活动，不断提升全民国家安全意识。针对公务员、国企员工、大中小学生等群体和社会公众各自特点与需求，丰富完善不同层次、形式多样的活动载体，坚持集中性宣传教育与经常性宣传教育相结合、宣传教育与实践养成相结合、思想教育与推进实际工作相结合，以各种人们喜闻乐见的形式促进宣传教育入耳入脑入心，把开展国家安全宣传教育同培育和践行社会主义核心价值观、同社会主义法治宣传教育结合起来，推动我区国家安全教育再上新台阶。
二、防范化解金融和债务风险
强化经济安全风险预警、预防机制和建设能力。成立专项整治领导小组、打击和处置非法集资工作领导小组等专项风险处置小组，加强与司法、信访、政法等部门联动，共同寻找化解风险问题的着力点和关键点，提升防范系统性金融风险的能力，维护开平区良好的经济金融秩序和社会和谐稳定。
牢固树立抓政府隐性债务化解就是抓稳定的思想。切实做到“概念清楚、情况清楚、底数清楚”。守住不发生系统性金融风险底线，严控债务增量。坚持逐项清理、分类施策、妥善处置，全力化解存量债务。积极争取资金，树立“过紧日子”的思想，精打细算，切实增强效率、效益、效能、效果意识，集中财力保运转、保稳定。
三、强化网络与信息安全保障
提升各领域网络安全保障能力。开展全区范围内关键信息基础设施安全检查与风险评估工作，建立多层级、全天候、全方位的网络安全保障系统和安全态势感知系统，确保数字经济时代下关键信息基础设施和数据安全可控。保护企业数据核心资产安全，开展加密传输、访问控制、数据脱敏等安全技术攻关，提升防篡改、防窃取、防泄漏。
深化开平净网行动。加强阵地建设和制度管理，坚决抵制各种错误思潮和观点。持续深化网上违法犯罪打击，严打黑客攻击破坏、侵犯公民个人信息、电信网络诈骗、套路贷等新型网上违法犯罪，严打网上贩枪、涉毒、色情、赌博、传销等传统违法犯罪。加强对于全区居民关于网络诈骗的教育与宣传，向全区居民发放防范网络犯罪和预防网络诈骗宣传材料，提高全区居民防风险意识。
第四十五章 全面推进法治开平建设
全面贯彻习近平法治思想，落实依法治国基本方略，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。以加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为重点，更好发挥法治的引领和规范作用，为实现经济社会发展目标任务提供法治保障。
一、加快法治政府建设
坚持“四个注重”，全面贯彻落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”的重要指示精神，扎实推进法治政府建设，为全区高质量转型发展创造良好的法治环境。注重加强统筹部署，推进法治政府建设。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，深入开展法治政府建设示范创建活动，健全完善法治建设考核机制，强化全区各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任。注重完善依法行政体系，健全依法决策机制。严格落实重大行政决策程序制度，积极推动政府法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。健全重大行政决策事前评估和事后评估制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。注重聚焦关键环节，加快行政执法规范化建设。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，建立行政执法案例指导制度，建立健全行政执法风险防控机制，加强行政执法队伍管理。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等重点领域执法力度，开展安全生产专项整治三年行动。探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。加大执法人员、经费、资源、装备向基层倾斜力度。加强综合行政执法制式服装和标志规范管理，完善行政执法权限协调机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面推进“两法衔接”信息平台建设和应用。落实行政强制执行体制机制相关要求。
二、推进公正高效权威司法
深化司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权互相配合、互相制约的体制机制。充分发挥审级监督功能。完善民事再审工作，全面加强知识产权审判工作，加强电子法院建设，优化检察机关法律监督机制，健全未成年人司法保护体系。健全重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理机制和担任领导植物的检察官直接办案制度，落实人民陪审员制度，健全专业法官会议、检察官联席会议制度。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实法律援助律师值班制度，开展刑事案件律师辩护全覆盖。完善和优化民事诉讼工作，探索扩大司法确认程序适用。全面建成一站式多元解纷和诉讼服务体系。加强行政审判工作，推进行政争议化解平台建设及法院综合审判庭建设。深化执行体制改革，推进审执分离。完善刑罚执行制度，加强社区矫正机构建设。
三、推进“法治社会”建设
深入推进全面守法。制定并实施“八五”普法规划，改进创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念，加强法治宣传教育机构建设。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。维护宪法权威，落实国家工作人员学法用法制度，落实宪法宣誓制度。深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动。加强青少年法治教育，开展企业“法治体检”，推进“智慧普法”，加强社会主义法治文化阵地及设施建设，培育壮大普法志愿者队伍,形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。打造共建共治共享的社会治理格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，加快推进市域社会治理现代化。坚持政治、法治、德治、自治、智治相结合,构建富有活力和效率的城乡基层社会治理体系。加强法治乡村建设,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级权力有效监督。发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的作用。完善失信惩戒机制，加强对产权的执法司法保护。提升公共法律服务水平。加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源, 建立健全政府购买法律服务机制。构建公共法律服务评价指标体系,以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。依法维权和化解矛盾纠纷。努力打造新时代“枫桥经验”开平版。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，全面开展律师调解工作。完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化法律援助制度改革,扩大法律援助覆盖面,加强法律援助机构建设和经费保障。
第四十六章 加强和创新社会治理
坚持加强和创新社会治理，深化对社会治理规律的认识，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，提高社会治理现代化水平。
一、强化党建引领基层治理
推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强农村基层党组织引领作用，建立健全村党组织、村委会、监委会、服务站、合作社协调联动的村级治理架构，规范村党组织领导的村级事务运行机制，落实“四议两公开”和村级“小微权力清单”制度；积极构建由社区党组织领导的居委会、业委会、物业公司、楼门长、综合服务站“六位一体”治理体系。巩固扩大基层综合执法改革成果，健全基层管理服务平台。健全农村社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
二、全力维护社会和谐稳定
正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全源头防控、风险评估、隐患排查、信息预警、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化信访积案化解攻坚，健全完善社会稳定风险评估机制，完善领导干部包联和接访下访制度，统筹推进深度排查、稳控、依法治访各项工作。坚持专群结合、群访群治、完善社会治理综合服务中心、网格化服务管理、“雪亮工程”等平台建设，持续推进社会治安“千人大巡控”，全面提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，全面提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，做好重大活动安保工作。
三、加快社会信用体系建设
把加强社会信用体系建设作为促进经济社会高质量发展的重要举措，作为提高综合竞争力和软实力的有效途径，作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策，作为构建和营造良好营商环境的重要手段。
加快推进政务诚信建设。强调依法行政、政务公开、守信践诺和失信惩戒，提高政府部门的诚信度。建立以信用为核心的市场监管机制，依靠技术和数据搭建信用资讯平台，通过信用管理实现“宽进严管”的管理模式，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”，区别不同主体信用状况的分类监管，瞄准违法失信风险的精准监管，多部门配合联动和社会力量共同参与，贯彻到市场主体整个生命周期的全过程。打破信息孤岛，大力推进信用信息归集共享。加强各部门推送信息技能培训及信息报送数量及质量考核，建立对企业数据自主报送的奖惩机制，提升整体数据数量与质量；畅通连接渠道，健全政府部门间和部门与企业间信息交互机制；拓展信源渠道，围绕社会关注度高、时间节点性强、对推动信用工作有重要意义的领域开展信用信息的主动采集，特别是围绕重点领域和重点人群建立动态更新的信用信息记录；创新采集方式，依托第三方机构、行业协会商会等机构采集市场主体在经济社会活动中的信用信息；探索社会信用体系建设与人民法院审判执行工作的深度融合路径，推动建立健全与市场主体信用信息相关的司法大数据的归集共享和使用机制；对不再开展实际经营业务的国有、集体企业进行清理。
创新信用产品，推动信用示范城区创建。扩大信用产品应用场景，面向广大社会公众，建立个人信用评分机制，建立包含身份特质、履约能力、遵纪守法、经济行为和社会公德等的指标体系，开发公共出行、图书借还、“最多跑一次”等“信用+”应用场景，同时注重数据安全及隐私保护，对身份、地点等信息进行脱敏处理；依托现有平台，广泛归集整合注册登记、纳税、社保、知识产权、水电煤气、仓储物流等相关公共信用信息，创新推进“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等联合激励项目，促进守信主体更加容易获得融资信贷、办公设备租赁、交通出行等服务，提升守信获得感。
第四十七章 保障人民生命财产安全
牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，构建城市安全发展体系。
一、落实安全生产责任制
健全公共安全隐患排查和化解机制，落实安全生产责任制和管理制度，推进落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系建设，严明部门安全生产责任，强化企业主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，提高事故防范能力。全力推进安全生产专项整治三年行动，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。推进安全生产风险防控预警系统数据采集工程建设，进一步提升安全生产风险监测预警能力。加强安监队伍和执法能力建设，提高专业应急救援队伍建设水平，加快高危行业大中型企业应急平台建设，实现安全生产状况持续稳定好转。到2025年，安全生产综合管理能力显著提升，重特大生产安全事故进一步有效遏制，安全生产事故死亡率明显下降。
二、保障食品药品安全
坚决按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”四个最严要求，聚焦食品药品安全问题，层层压实监管责任，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。大力实施食品安全战略，建立从生产、流通到消费全过程监管机制，强化落实食品安全属地管理责任，提升基层食品安全治理能力和保障水平，实现“从农田到餐桌”全过程、全链条监管。强化食品安全监测，加强技术支撑能力建设，推动风险隐患的精准核查处置。落实食品安全主体责任，加强食品生产经营过程控制，强化食品安全追溯，加快形成先进适用的重要产品追溯体系。鼓励食品生产经营者积极投保食品安全责任保险。强化普法和科普宣传，提升公众食品药品安全素养。鼓励社会监督，畅通投诉举报渠道，深化食品药品社会共治共享格局。完善食品药品安全事故调查、处置、报告、信息发布工作程序，强化突发事件应急处置能力。
三、防范化解卫生健康领域风险
强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，努力扎实工作，构建强大的公共卫生体系，提高应对重大突发公共卫生事件能力。全面加强公共卫生体系建设。加大政府对于全区卫生健康系统投入，结合开平区公共卫生建设实际，更高站位、更新理念、更全要素谋划部署开平区公共卫生应急管理体系建设，聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共卫生特别是重大疫情防控救治能力短板，调整优化医疗资源布局，提高平战结合能力，集中力量加强能力建设，补齐短板弱项，全面提升防控和救治能力。树立全生命周期健康管理理念。以人的生命周期为主线，对婴儿期、幼儿期、儿童期、少年期、青年期、成年期、老年期等不同阶段进行连续的健康管理和服务，对影响健康的因素进行综合治理。根据不同群体的特点，在重点时期为重点人群提供健康干预，力求实现少得病、少得大病、健康长寿的目标。
四、推动应急管理能力现代化
全面提升应急基础能力、应急处置能力、综合保障能力、社会协同能力。提升应急处置能力。提升应急处置决策能力，面对错综复杂的局面，要临危不惧、沉着冷静、敢于负责，亲临现场，靠前指挥，果断处置，迅速作出切实可行的决策；提升应急处置组织能力，善于协调不同层级、不同地方、不同部门，做好人员科学分工、资源合理配置，形成强大的向心力、凝聚力、战斗力。加强应急综合保障能力。加强应急基础数据库建设，推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享；强化应急通信保障能力，提升卫星应急通信服务保障能力与集约化水平；完善应急物资保障体系，切实解决好应急物资总量不足、结构不合理、布局不合理等突出问题；提高紧急运输保障能力，完善铁路、公路、水路、民航等应急运力储备，切实保障突发事件发生时，应急物资及时有效到位。提升应急管理社会协同能力。推进公共安全、应急管理宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，强化大中小学公共安全和应急管理基础知识和基本技能培养，组织形式多样的身边风险隐患识别活动，开展公共安全知识普及，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。提升防灾减灾救灾能力，加强城市防洪、防涝、防震、消防、安全生产、道路交通以及综合防灾减灾等领域的安全管理，推进海绵城市和韧性城市建设。
第十二篇 坚持和完善党的领导，强化规划纲要实施保障
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，关键在党、关键在人。必须全面贯彻落实习近平新时代特色社会主义思想，必须把党的全面领导贯穿始终、建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系，形成加快魅力转型、再创开平辉煌的强大合力。
第四十八章 加强党的全面领导
党的领导是实现“十四五”规划目标和任务的根本保障。要发挥党委总览全局、协调各方的作用，以统筹的思维和方法推进规划的科学实施。
一、坚持和维护党中央权威和集中统一领导
立足新的历史方位，把政治建设摆在首位，推动全面从严治党，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，教育引导全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。加强干部队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，做党中央权威和集中统一领导的忠实尊崇者、坚定维护者和有力执行者。严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。不折不扣推动习近平总书记重要指示批示和中央、省委、市委重大决策部署在开平落地落实。
二、强化党的创新理论武装
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，作为党委常委会的第一议题、各级理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的学习重点、党员干部教育的主体课程。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处置能力、群众工作能力、抓紧落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。要深化学以致用，弘扬理论联系实际的学风，把学习研讨同“守初心、担使命，找差距、抓落实”紧密结合起来，推动新实践新发展，做到知行合一、以用促学，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。
三、压实管党治党主体责任
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到推动高质量发展全过程、各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，持续推行“一线培养、一线推优、一线考察、一线使用”工作机制，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，引导广大党员干部满腔热情爱开平、立足岗位做贡献。推动健全监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，下大力整治群众身边的腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
四、加强社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。完善大统战工作格局，贯彻党的民族宗教政策，深化“双创四进”，完善“三项制度”，支持少数民族发展，有力维护健全基层群众自治制度。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。
第四十九章 完善规划组织与监督评估机制
“十四五”规划的实施依赖于统一规划体系的建立和完善的监督评估机制，这需要综合运用法律、政策、行政、经济等手段，围绕规划确定的目标和任务，形成支撑合力，为推动规划有效实施提供保障。
一、建立统一规划体系
围绕规划纲要的落实，加快推动就业和社会保障、城镇化建设、重点产业、社会公共服务、环境保护和生态建设等一系列重点专项规划的编制，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以各类专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。建立完善衔接协调机制，促进国民经济和社会发展总体规划与各专项规划的相互衔接。各部门要结合各自职责，抓好规划《纲要》的贯彻落实，根据规划纲要确定的发展目标，结合年度经济运行和社会发展情况，合理确定年度计划，通过合理安排年度财政预算、投资计划和土地储备及供地计划等，确保各项目标如期实现。
二、加强各类政策衔接
强化年度计划与“十四五”规划纲要的衔接。年度计划是五年规划实施的重要支撑。按照短期调控目标服从长期发展目标、短期政策与长期政策衔接配合的要求，将“十四五”规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，按照《纲要》明确的发展方向确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。
强化各类政策对“十四五”规划纲要实施的保障支撑作用。以促进产业转型升级为目标，制定并严格实施产业结构调整目录，完善土地、投融资、人才、税收等配套政策。以重点项目建设为着力点，加快重大项目谋划和建设，努力形成工业项目、农业项目、服务业项目与城建项目互动并进、优势互补、布局合理的重点项目建设新格局，以重点项目建设拉动投资和经济增长，为全区经济社会又好又快发展提供强有力支撑。
三、健全狠抓落实的工作机制
大力弘扬严、实、细、快、久的优良作风和“励精图治、攻坚克难、拼搏竞进、再创辉煌”的开平精神，全力唱响“五大攻坚党旗红、奉献担当我光荣”主旋律，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，全面推行一项任务、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，层层压实工作责任，深化重点工作大督查，持续跟踪问效。坚持全区“一盘棋”，完善一级对一级负责、一级帮助一级解决问题的机制，树牢“争第一、创唯一”的工作标准，拿出挑大梁、担重任的魄力，当龙头、站排头、坐前头的勇气，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。
四、加强规划实施评估与监督
完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中，贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制和监督制度。做好规划及相关信息的公开工作，采取多种方式听取公众意见，让更多的民众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。认真听取本级人大、政协的意见，自觉接受指导，充分发挥人大、政协等监督作用。完善规划评估与跟踪监测制度，围绕本规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，定期组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，确保规划顺利实施。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、攻坚克难，在唐山加快实现“三个努力建成”进程中当先锋作贡献，朝着加快魅力转型、再创开平新辉煌目标奋勇前进！
开平区“十四五”期间重点项目一览表
单位：万元
序号 | 项目 | 建设 | 建设 | 进度类别 | 产业类别 | 产业体系 | 行业类别 | 项目总 | 建设规模及 |
1 | 河北国科金属结构件及防腐深加工项目 | 河北国科科技开发有限责任公司 | 2021.12-2022.11 | 前期 | 二产 | 三个支柱产业 | 精品钢铁 | 9100 | 新建生产车间1个、库房等，车间建筑面积11679平方米；库房建筑面积10560平方米；购置设备镀锌炉、冷却处理系统、数控等离子切割机、龙门焊接机等设备共103台（套）;年产金属结构件及防腐深加工（热镀锌）10万吨 |
2 | 唐钢高强汽车板新建重卷检查机组项目 | 唐山钢铁集团高强汽车板有限公司 | 2020.10-2021.2 | 续建 | 二产 | 三个支柱产业 | 精品钢铁 | 8672 | 新建1条重卷检查机组，配套信息化设施、机组所需设备基础、围挡、机组供水、供电、供气等；购置设备钢卷测量装置、卷取机、表检仪等40台（套）；年设计带钢检查能力15万吨 |
3 | 万科新型建材及采筑平台智慧建造产业园项目 | 河北冀北万科与昱邦集团 | 2021.10-2026.12 | 前期 | 三产 | 三个支柱产业 | 现代商贸物流 | 2000000 | 占地7500亩，建设万科新型建材及采筑平台智慧建造产业园，其中包含智慧建造科创园、智能建造工厂、智慧未来城，形成产业发展良性循环，打造研、产、城一体的生态体系 |
4 | 唐钢现代物流园项目 | 唐山钢铁集团有限责任公司 | 2021.12-2025.12 | 前期 | 三产 | 三个支柱产业 | 现代商贸物流 | 580000 | 利用唐钢二炼铁搬迁旧址，规划占地5000亩，建设工业物流园，并同步建设智慧物流园区信息服务平台 |
5 | 京东区域总部及产业发展中心项目 | 京东集团 | 2021.11-2026.12 | 前期 | 三产 | 三个支柱产业 | 现代商贸物流 | 560800 | 占地140亩，打造高端新基建与数字创新总部聚集区。项目分为区域总部发展中心、智能冷链物流中心与应用研究示范中心三部分 |
6 | 中骏世界城项目 | 中骏集团 | 2021.10-2025.10 | 前期 | 三产 | 三个支柱产业 | 现代商贸物流 | 300000 | 以通源广场为基础打造集美食体验、休闲娱乐体验，购物体验与家庭亲子体验于一体的智慧商业综合体 |
7 | 铭垚电商智慧物流园项目 | 唐山市铭垚电商物流园有限公司 | 2021.10-2023.12 | 前期 | 三产 | 三个支柱产业 | 现代商贸物流 | 52000 | 占地200亩，总建筑面积16万平方米，主要建设仓储配送区、电子商务及物流信息中心、交易展示区、多式联运区及配套设施，项目利用5G技术，打造一流的智能化线上线下交易服务平台 |
8 | 唐山鼎晨农产品深加工及冷链物流基地项目 | 唐山鼎晨食品有限公司 | 2021.12-2023.3 | 前期 | 三产 | 三个支柱产业 | 现代商贸物流 | 21000 | 项目总用地面积76.16亩，总建筑面积约30507平方米。主要建设高端智能冷库及速冻蔬菜加工车间、自动化分拣包装车间、电商冷链物流综合服务中心、检测试验及产业孵化培训中心、生态种植示范园等；购置速冻蔬菜加工设备及生产配套设备、检验设备、冷链制冷设备、仓储智能信息化系统设施、冷链物流运输设施；开发搭建农业供应链及智能化大数据云服务平台等 |
9 | 唐山福赢斯道物流中转中心项目 | 唐山市福赢斯道物流有限公司 | 2021.1-2022.3 | 新开工 | 三产 | 三个支柱产业 | 现代商贸物流 | 30000 | 建设仓储配送区（包括物流仓库、分拣中心），电子商务及物流信息中心（包括电子信息中心、检测中心），交易展示区（包括农产品交易中心、工业品展示交流中心、第三电子交易中心）、多式联运区及配套设施。项目建成后，年仓储货物5万吨 |
10 | 鸿升科技轨道车辆装饰件及模块化卫生间项目 | 唐山鸿升科技发展有限责任公司 | 2021.12-2022.12 | 前期 | 二产 | 三个支柱产业 | 装备制造 | 46000 | 主要建设物料仓储库房、办公楼、低温及水处理间、模块化卫生间厂房，总面积46600平方米；购置安装数控加工中心、数控车床、自动喷漆加热干燥生产线、蜂窝板生产线、除尘、VOC治理等设备及相关附属设施等共143台（套）设备；年生产350辆动车组模块化卫生间及内饰件 |
11 | 唐山睿泽尔高效丝网及除尘器生产项目 | 唐山睿泽尔科技有限公司 | 2021.10-2023.9 | 前期 | 二产 | 三个支柱产业 | 装备制造 | 35000 | 占地50亩，新建年产30万平方米高效丝网生产线1条、新建年产2000套油泥处理设备生产线1条，年可实现总产值4.1亿元，利税8000万元。新增就业岗位350人 |
12 | 渤海冶金麦格瑞智能装备制造基地项目 | 唐山渤海冶金有限公司 | 2021.11-2023.12 | 前期 | 二产 | 三个支柱产业 | 装备制造 | 20000 | 占地80亩，总建筑面积3.2万平方米，建设以工程设计、生产制造、安装调试、售后服务为主的专业化智能B装备制造基地项目引进欧洲先进设备，采用国内领先技术，科技含量高 |
13 | 大多科技电网智能设备及研发中心项目 | 河北大多科技有限公司 | 2021.3-2022.6 | 新开工 | 二产 | 三个支柱产业 | 装备制造 | 22000 | 占地41亩，总建筑面积1.5万平方米，建设研发综合办公楼、智能电网科创中心、联合生产车间及其它配套附属设施。建成后可生产电网智能设备5000台（套），生产技术国内领先，产品在电网领域广泛应用 |
14 | 唐山玖珑汽车插接件制造项目 | 唐山玖珑科技有限公司 | 2021.9-2022.12 | 新开工 | 二产 | 三个支柱产业 | 装备制造 | 10000 | 本项目占地面积36.4亩，总建筑面积13340平方米；购置冲压机、空压机、注塑机、检测台等主要设备67台（套）；年产汽车插接件4400万件 |
15 | 东盛旺业高温新材料研发生产基地项目 | 唐山东盛旺业有限公司 | 2021.1-2021.4 | 新开工 | 二产 | 三个优势产业 | 新材料 | 10000 | 占地35亩，对原有厂房等进行改造，总建筑面积1.5万平方米，购置机器人控制螺旋压力机、旋移式高效混料机等设备，年生产新型耐高温材料3万吨。产品在高强耐磨抗腐蚀上处于国内先进水平 |
16 | 万科建研基地项目 | 河北冀北万科企业有限公司 | 2021.12-2023.12 | 前期 | 二产 | 三个优势产业 | 应急产业 | 120000 | 占地248亩，建设智慧建造研发基地，研制超低能耗新型建材、健康社区产品及建筑应急装备等产品具有科技含量高，应用前景好的特点 |
17 | 开平区应急装备产业园项目 | 中建四局 | 2021.11-2023.12 | 前期 | 二产 | 三个优势产业 | 应急产业 | 100000 | 占地284亩，发展应急装备制造产业，主要建设研发中心、生产车间、综合办公楼，购置药用玻璃管生产线等项目将严格按照GMP规范化生产，产品质量均优于国家标准 |
18 | 唐山金鑫锋智能应急安防装备制造项目 | 唐山金鑫锋智能安防科技有限公司 | 2021.9-2022.12 | 前期 | 二产 | 三个优势产业 | 应急产业 | 12000 | 建设生产车间、办公楼，总建筑面积13160；购置机床、智能家居锁具自动化生产线、医疗专用门、智能防爆防撬安全门、防火门生产线、不锈钢防撞防撬锁体自动化生产线等主要设备共计109台（套）；年产高精端智能家居锁具50万套、医疗专用门5万樘、高智能防爆防盗安全门10万樘、国标及欧标防火门20万樘、国标及欧标不锈钢防撞防撬锁体100万把 |
19 | 唐山鸿瑞手套产业园项目 | 唐山鸿瑞手套产业园有限公司 | 2021.12-2022.9 | 前期 | 二产 | 三个优势产业 | 应急产业 | 10000 | 租赁生产车间、包装车间、仓库等，总建筑面积20000平方米；购置PVC手套生产线8条、锅炉1台；年产PVC手套50亿只 |
20 | 宏强汽车起重机整车智能制造项目 | 唐山宏强机械有限公司 | 2021.6-2022.12 | 新开工 | 二产 | 三个优势产业 | 应急产业 | 26000 | 占地51亩，总建筑面积3万平方米，主要建设生产车间、研发中心购置国际先进大型焊接机器人、激光切割机等，年产起重机整车2000辆，产品具有技术先进，应用广泛等特点 |
21 | 骑士牛手套产业园项目 | 骑士牛生物科技(唐山)有限公司 | 2121.1-2021.4 | 新开工 | 二产 | 三个优势产业 | 应急产业 | 10000 | 租用生产车间、包装车间、仓库、办公大楼等，总建筑面积 25000 平方米；购置PVC手套生产线8 条、锅炉 1 台；年产PVC手套50亿只 |
22 | 埃普顿新型节能环保可循环利用材料研发制造项目 | 埃普顿唐山科技有限公司（筹） | 2021.12-2022.12 | 前期 | 二产 | 四个新兴产业 | 节能环保 | 25000 | 一期占地25亩,建设车间10000平方米，购置3D打印材料医用石膏、脱硫石膏生产线、轻质玻化微珠生产线，轻质特种砂浆生产线、新型墙体墙衬生产线，共计4条生产线58台（套）设备。二期占地25亩，建设车间10000平方米、文创艺术石膏造型生产线、新型快粘粉、嵌缝石膏生产线、活性分子脱硫剂生产线，界面剂分装生产线，共计4条生产线43台（套）设备;年产活性纳米碳酸钙、脱硫石膏、新型墙体墙衬等145000吨，年产文创艺术石膏造型20000件 |
23 | 东方伟业新型环保建材装饰材料生产项目 | 东方伟业新型建材唐山有限公司 | 2021.10-2022.10 | 前期 | 二产 | 四个新兴产业 | 节能环保 | 8000 | 建设生产车间及配套，年产环保墙体墙衬10000吨，干混砂浆10000吨，快粘粉1000吨，嵌缝石膏1000吨，粉刷石膏10000吨，高分子水性界面剂1000吨，活性纳米脱硫剂30万吨 |
24 | 中德绿建智能化装配式住宅制造项目 | 河北中德绿建科技有限公司 | 2021.6-2022.12 | 新开工 | 二产 | 四个新兴产业 | 节能环保 | 20000 | 占地48亩，总建筑面积2.2万平方米，主要建设车间、办公楼及配套设施建成后，年可生产智能化装配式住宅构件2万吨。企业引进德国先进设备，智能制造技术省内领先，市场占有率高 |
25 | 河钢高炉炉渣综合利用项目 | 河北钢铁建设集团新型建材有限公司 | 2021.6-2022.12 | 新开工 | 二产 | 四个新兴产业 | 节能环保 | 17000 | 建设矿渣磨房、料棚、库房等，总建筑面积13000平方米；购置上料系统、原料输送系统、中间仓、热风炉等主要设备共计16台（套）；年产高炉矿渣微粉60万吨 |
26 | 河钢预拌混凝土项目 | 河北钢铁建设集团有限责任公司混凝土工程分公司 | 2021.6-2022.12 | 新开工 | 二产 | 四个新兴产业 | 节能环保 | 10000 | 主要建设全封闭生产车间，办公楼等配套设施，总建筑面积10940平方米，建设两条混凝土生产线，购置混凝土搅拌机、螺旋输送机、混凝土运输车、混凝土输送泵车等90台（套）；年产预拌混凝土100万立方米 |
27 | 唐山昱邦装配式建筑生产基地项目 | 唐山昱邦新型建材有限公司 | 2020.9-2021.6 | 续建 | 二产 | 四个新兴产业 | 节能环保 | 32000 | 一期建设主要建设厂房、预制件堆场、综合办公楼、宿舍楼、仓库，总建筑面积18774.3平方米；二期建设主要建设3号仓库，总建筑面积13200平方米；购置设备模台、养护窑、预养窑、双梁起重机、数控钢筋调制弯箍机等设备526台（套） |
28 | 唐山亿华环保型外墙保温板及环保设备提升改造项目 | 唐山亿华保温材料有限公司 | 2020.7-2021.6 | 续建 | 二产 | 四个新兴产业 | 节能环保 | 20000 | 利用原有车间升级改造，总面积15100平方米；在不增加原有产品产量下技术升级及环保设备提升改造,挤塑聚苯乙烯保温板生产线3条，装配式内膜钢丝网架一体化保温板生产线4条，装配式复合外膜一体化保温板生产线2条，保温一体化石墨聚苯板生产线4条等，共计13条生产线，年产装配式结构一体化保温板200万平方米 |
29 | 北京城建智能化预拌混凝土项目 | 北京城建集团 | 2020.9-2021.12 | 续建 | 二产 | 四个新兴产业 | 节能环保 | 10000 | 采用美国、芬兰等先进的生产工艺和生产设备，建成后将形成年破碎120万吨建筑固废、年产60万吨再生道路无机料、80万m³再生砖制品、80万m³再生商品混凝土、5万吨预拌砂浆、15万m³再生沥青混凝土、5万m³再生预制构件的生产能力 |
30 | 双赢建筑预拌混凝土项目 | 唐山市双赢建筑工程有限公司 | 2020.3-2021.3 | 续建 | 二产 | 四个新兴产业 | 节能环保 | 9700 | 建设办公室、生产车间、封闭料场等，总建筑面积13500平方米；购置搅拌机组、罐车、泵车、装载机、砂石分离机、实验室压力机等主要设备36台（套）；年产预拌混凝土可达80万立方米 |
31 | 金泉物资商品混凝土项目 | 唐山市开平区金泉物资经销处 | 2020.10-2021.12 | 续建 | 二产 | 四个新兴产业 | 节能环保 | 6000 | 主要建设办公楼、生产车间、锅炉房、门卫等，总建筑面积14950平方米；购置安装搅拌机组2套、配套沙石分离系统2套、电加热锅炉1台、实验室设备2套、50铲车2辆、环保喷淋系统和信息化系统等主要设备11台（套）；年产80万立方米商品混凝土 |
32 | 中科军民融合产业园项目 | 河北中科科技有限公司 | 2021.3-2023.9 | 新开工 | 二产 | 四个新兴产业 | 军民融合 | 39000 | 占地143亩，总建筑面积7万平方米，主要建设标准生产车间及其它配套附属设施，与军工企业合作，主要生产各类军工产品组件，实现国防科技工业与民用科技合作共赢 |
33 | 唐山华侨城项目 | 华侨城（天津）投资有限公司 | 2021.6-2025.12 | 新开工 | 三产 | 四个新兴产业 | 文化 | 3000000 | 项目占地面积约6.6平方公里，涉及开平区越河镇，东马各庄、西马各庄、东王盼庄、中王盼庄、西王盼庄五个城中村，项目计划分三期进行：一期导入康佳科创产业核心，启动文旅首期，包括欢乐魔方、康佳之星等文旅产品；二期围绕着两河生态，打造欢乐海岸文化旅游核心；三期打造都市康旅度假区，实现优质生活、智慧社区 |
34 | 唐山绿色建材工业循环经济产业园项目 | 北京城建华晟交通建设有限公司 | 2021.9-2026.10 | 前期 | 三产 | 四个新兴产业 | 文化旅游 | 500000 | 占地1600亩，计划投资50亿，与政府共同开发矿山工业4.0模式，附加矿山修复、休闲度假、生态农业、地产开发、文旅生态等多产业融合发展的新模式 |
35 | 恒大高科农业产业园和时代新城项目 | 恒大集团 | 2021.12-2025.12 | 前期 | 三产 | 四个新兴产业 | 文化旅游 | 400000 | 项目分为二期建设：一期工程计划打造高科农业产业园，位于建华东道南侧、耿家营村西侧；二期工程位于佳园道两侧、新华东道以北、开越路以西，打造八大特色美食街项目将完善城市功能，提升开平区乃至唐山市的文游水平 |
36 | 唐山花海辛玛动物主题乐园项目 | 石家庄鑫马公司 | 2021.10-2024.12 | 前期 | 三产 | 四个新兴产业 | 文化旅游 | 70000 | 占地700亩，重点构建动物互动、主题游乐、文化科普、情景体验、主题酒店等于一体的动物+游乐的主题乐园（花海中区，与动物园相邻） |
37 | 虎牙集团网红文创综合体项目 | 虎牙集团 | 2021.12-2022.10 | 前期 | 三产 | 四个新兴产业 | 文化旅游 | 5000 | 计划利用唐山花海“火红年代”文创园启动区城市功能板块3号建筑，打造集网络直播带货、创意办公、电子竞技俱乐部等于一体的华北地区首个“一站式”网红产业文创示范综合体、国家级众创空间、省级双创孵化器。 |
38 | 唐山花海世界光影城项目 | 北京沃德集团 | 2021.3-2022.12 | 新开工 | 三产 | 四个新兴产业 | 文化旅游 | 45000 | 在唐山花海北区建设以灯光秀、喷泉秀为主的光影城，并建设主题酒店、主题餐厅等配套服务设施。项目建成后，将丰富唐山花海娱乐内容，提升花海旅游功能 |
39 | 唐山花海生态修复项目 | 唐山市东湖发展建设有限公司 | 2019.3-2021.6 | 续建 | 三产 | 四个新兴产业 | 文化旅游 | 230000 | 规划占地11.02平方公里，建设“路、树、湖、山”及配套设施。项目将提升唐山城市形象，成为唐山城市“后花园” |
40 | 河北省第五届园博会建设项目 | 唐山市开平区应急管理局 | 2020.11-2021.6 | 续建 | 三产 | 四个新兴产业 | 文化旅游 | 149000 | 规划占地3300亩，主要建设地市展园、区县展园、国际展园、企业展园、设计师园、特色专类展园等；配套建设绿化、道路、广场、服务设施等。建成后，年接待游客200万人次 |
41 | 唐山花海“火红年代”文创园项目 | 唐山市开平区住房和城乡建设局 | 2020.3-2021.6 | 续建 | 三产 | 四个新兴产业 | 文化旅游 | 70000 | 占地258亩，利用原半壁店钢铁企业旧址，对既有建筑实施改造提升，建设综合展馆、城市书房、中医研学、科技创新等业态。项目具有完善城市功能，带动文化旅游发展的特点 |
42 | 河北园博会展馆及配套设施建设项目 | 唐山市开平区住房和城乡建设局 | 2020.6-2021.6 | 续建 | 三产 | 四个新兴产业 | 文化旅游 | 50000 | 规划占地187亩，主要建设园博会展馆及其它配套设施建成后，年接待游客200万人次，成为集生态旅游、休闲度假、市民健身、科普教育、文化娱乐等产业于一体的综合性景区 |
43 | 巍山凤山区域矿山地质环境综合治理工程项目 | 开平区资规分局 | 2020.8-2022.12 | 续建 | 三产 | 四个新兴产业 | 文化旅游 | 32200 | 完成巍山凤山区域38家矿山地质环境修复治理工程，总治理区面积5300余亩，白茬山治理2590亩，采坑内修复绿化1430亩，平台区域绿化1000余亩 |
44 | 北京航空大学产学研合作项目 | 北京航空大学、开平区宣朗轻量化技术中心 | 2021.9-2024.12 | 前期 | 三产 | 四个新兴产业 | 数字信息 | 103000 | 占地500亩，租赁原半壁店钢厂厂房，实施改造提升，打造航空航天产业园。计划利用三年时间，将园区打造成唐山市科技研发规模型科技园；五年时间，建成拥有百余家企业总部、百余家科创新型企业的河北知名科技园 |
45 | 河北（唐山）产业互联网总部园区项目 | 北京网库集团 | 2021.9-2023.12 | 前期 | 三产 | 四个新兴产业 | 数字信息 | 100000 | 占地200亩，主要建设产业平台和产业互联网总部园区线下综合体项目将利用5G技术，形成传统产业“+互联网”一站式服务平台,推动产业互联网融合发展 |
46 | 开平区医疗智慧平台项目 | 开平区卫健局 | 2021.12-2022.9 | 前期 | 三产 | 四个新兴产业 | 数字信息 | 34900 | 构建覆盖全区医疗系统的智慧平台网络 |
47 | 唐山花海片区棚户区改造项目 | 开平区住建局 | 2021.12-2024.9 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 725500 | 对花海片区范围内的西八里、耿家营、国各庄、中屈庄、前屈庄等村庄进行棚户改造，项目回迁区域占地面积约415亩（合约276700平方米），主要建设回迁安置房827400平方米，配套其它附属设施，涉及回迁户数3045户 |
48 | 开平区上村片区棚户区改造项目 | 唐山市浩澜房地产开发有限公司 | 2021.12-2024.12 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 378800 | 项目总用地面积149100.91平方米（223.65亩）。分别为北区拟建住宅套数1044套、中区拟建住宅套数1600套、南区拟建住宅套数1070套.项目总建筑面积536077.55平方米.其中地上面积372752.27平方米，包括：住宅357712.24平方米、公服配套14320.03平米、车库及人防地面以上部分720平方米、地下163325.28平方米，其中人防单独设置了滤毒室、进风机室、扩散室、防毒通道等。容积率2.5，绿地率35%建筑密度15.55%，居住户数3714户，居住人口11885人，总机动车停车位为3714辆 |
49 | 开平区中王盼庄村及周边区域棚户区改造项目一期 | 开平区住建局 | 2121.12-2023.9 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 337983 | 项目回迁安置用地192.37亩，回迁区总建筑面积468900平方米，包括住宅及配套公辅设施；地下储藏室和地下车库等。项目建设完成后可安置居民1590户 |
50 | 开平区贾庵子村及周边区域棚户区改造项目 | 开平区住建局 | 2021.12-2023.10 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 169600 | 项目回迁区总用地面积121.57亩，总建筑面积约255500平方米。其中地上建筑面积202600平方米，包括住宅和配套商业及其它附属；地下建筑面积52900平方米，包括地下储藏室和地下车库等。项目建设完成后可安置居民839户 |
51 | 开平区西马各庄村及周边区域棚户区改造项目 | 开平区住建局 | 2021.12-2024.4 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 151100 | 项目回迁区总用地面积89亩，总建筑面积约216700平方米。其中地上建筑面积173360平方米，包括住宅和配套商业及其它附属；地下建筑面积43340平方米，包括地下储藏室和地下车库等。项目建设完成后可安置居民524户 |
52 | 开平区东马各庄村及周边区域棚户区改造项目 | 开平区住建局 | 2021.12-2023.9 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 130200 | 项目回迁区总用地面积82亩，总建筑面积约182800平方米。其中地上建筑面积146200平方米，包括住宅和配套商业及其它附属；地下建筑面积36600平方米，包括地下储藏室和地下车库等。项目建设完成后可安置居民456户 |
53 | 开平区四街小区（城中村）采煤沉陷区避险搬迁安置项目 | 唐山市开平区城镇建设开发有限公司 | 2021.12-2022.6 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 63500 | 项目总用地面积为26.69亩，总建筑面积70415.08平方米,主要建设4栋住宅楼,均为17层高层住宅及配套用房、地下储藏室、地下车库及配套供电、给排水、热力、燃气、绿化、道路及地面硬化等附属设施;建设4栋回迁安置住宅楼，回迁安置住房446套 |
54 | 花海国际商住开发项目 | 唐山通源房地产开发有限公司 | 2021.1-2023.12 | 新开工 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 124000 | 项目用地面积为61611.2m2，总建筑面积为208097.49m2，主要建设商业一栋、配套公建；配套建设道路、绿化、给排水、供热、供配电等基础设施；主要建设住宅12栋住宅楼,入住居民900户 |
55 | 开平区四街（城中村）改造提升项目 | 唐山鸿泰城开发有限公司 | 2021.1-2023.12 | 新开工 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 118000 | 占地133亩，建设18栋楼安置房，总建筑面积26.25万平方米。该项目将改善民生，提高本地居民居住环境 |
56 | 水山樾城项目 | 昱邦房地产开发集团有限公司 | 2019.9-2024.12 | 续建 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 235475 | 项目用地面积为17156.50 平方米，总建筑面积为59351.17 平方米，项目建设完成后，可入住居民420户。 |
57 | 栗园镇小佛头平改项目 | 唐山荣阳房地产开发有限公司 | 2016.8-2023.12 | 续建 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 220000 | 项目总占地面积529.5亩，约35.3万平米，总建筑面积约73.45万平米，总投资约为22亿元，项目整体分6个地块，现已累计投资约4亿元 |
58 | 开平区税北、税东村（城中村）改造提升项目 | 唐山市浩澜有限公司 | 2020.11-2024.12 | 续建 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 130000 | 占地86亩，建设16栋楼安置房，总建筑面积20万平方米该项目将改善民生，提升本地居民居住环境 |
59 | 开平区东山片区棚户区改造项目 | 唐山鸿泰城房地产开发有限公司 | 2020.11-2023.12 | 续建 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 95000 | 项目总用地面积41347.13平方米（约62亩），总建筑面积150001.9平方米，地上建筑面积92425平方米，地下建筑面积57576.9平方米，其中包含一所配套幼儿园，回迁安置住宅9栋及配套商业、公建及地下车库等 |
60 | 新野房地产新野上郡和园项目 | 唐山市新野房地产开发有限公司 | 2019.3-2022.12 | 续建 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 56600 | 拟建住宅10栋、704套，预留回迁房91套，总建筑面积14.55万平方米 |
61 | 开平区四街片区（城中村）五街北街棚户区改造项目 | 唐山鸿泰城房地产开发有限公司 | 2020.10-2022.10 | 续建 | 其它 | 城建及其它 | 房地产 | 7244 | 项目总用地面积3800平方米（5.7亩）。项目总建筑面积15202.95平方米，其中地上面积13021.53平方米，主要建设一栋回迁住宅，地下总建筑面积2181.42平方米，主要建设储藏室 |
62 | 唐山花海电力迁改工程项目 | 开平区住建局 | 2121.12-2022.11 | 前期 | 三产 | 城建及其它 | 基础设施 | 19580 | 项目主要对建华道沿线、开越路（屈庄桥--南环道）、花海区域范围内35kV及以下的电力线路进行入地迁改及其它附属设施改造。改造路径总长度约23.62公里 |
63 | 开平区新建东二路（唐古路-北环道）项目 | 唐山市开平区城镇建设开发有限公司 | 2021.12-2022.12 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 基础设施 | 9860 | 东二路（唐古路-北环道）全长980米，其中北环道—东西道长度411米，红线宽度60米；东西道-普光道长度229米，红线宽度100米；普光道-唐古路长度215米，红线宽度100米。设计内容包括道路工程、交通工程、绿化、给排水工程、照明工程、电力工程 |
64 | 开平区西八路新建工程项目 | 唐山市开平区市政工程服务中心 | 2021.12-2022.10 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 基础设施 | 9200 | 本项目为开平区西八路新建工程。道路总长度2763.868米。 |
65 | 开平区石榴河河道治理工程项目 | 开平区农业农村局 | 2021.9-2022.9 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 基础设施 | 5000 | 工程建设主要内容包括：河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持等内容，重建节制闸2座，维修节制闸3座。石榴河工程段主支全长11.623km，桩号为0+000～11+623，本次设计治理后防洪标准提升为20年一遇，设计流量为157m3/s；分支全长2.129km，桩号为F0+000～F2+129，本次设计治理后防洪标准提升为20年一遇，设计流量为43m3/s |
66 | 开平区矿中路（城北道-北环道）、新建城北道（矿中路-西城路）建设项目 | 唐山市开平区城镇建设开发有限公司 | 2021.9-2022.12 | 新开工 | 其它 | 城建及其它 | 基础设施 | 5400 | ⑴矿中路工程：矿中路（城北道-北环道）全长285m，红线宽度30m，设计内容包括道路工程、交通工程、绿化、给排水工程、照明工程、燃气管网、热力管网、电力工程。 |
67 | 唐山市排水公司东北郊污水处理厂迁建工程项目 | 唐山市排水公司 | 2019.7-2022.3 | 续建 | 其它 | 城建及其它 | 基础设施 | 198000 | 占地474亩，总处理规模为日处理污水50万吨，本期工程处理规模为日处理30万吨及厂外提升泵站和配套管网，部分构建物及尾水排放管网等土建设施按日处理50万吨一次建成。建成后，将成为省内规模最大、工艺最全、出水标准最高、设备最先进的污水处理厂样板工程 |
68 | 唐山花海跨线桥（南桥、北桥）项目 | 开平区住建局 | 2020.7-2021.6 | 续建 | 三产 | 城建及其它 | 基础设施 | 17999 | 项目建设两座跨线桥，北桥(跨龙华道桥)：桥梁宽度15m，主桥采用三跨拱形结构，跨径布置为 26+48+26m，路线全长约 473.4m，与超级绿道顺接；南桥(跨建华道桥)：桥梁宽度15m，主桥采用三跨拱形结构，跨径布置30+55+30m，路线全长约 479.4m，引桥宽与周边景观相连 |
69 | 唐山花海生态农业科技示范园项目 | 开平区农业农村局 | 2021.12-2022.10 | 续建 | 一产 | 城建及其它 | 农业 | 114811 | 项目用地面积约2300亩，主要建设内容包括土壤改良工程、综合管网工程、道路工程、绿化工程、灌溉系统及配套附属设施 |
70 | 开平医院改扩建项目 | 唐山市开平医院 | 2021.12-2022.11 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 社会事业 | 41420 | 开平区医院改扩建项目主要对门诊楼、住院楼进行改扩建，总建筑面积约41291平方米。主要建设四层门诊办公楼一栋，四层感染楼一栋、十层住院楼一栋，同时与原楼增设连廊，地下停车库等。新增设备：AI智能机器人、1.5T核磁、64排CT、超声、C型臂、血液透析机等主要设备30台套。项目建设完成后，医院总床位达到500张 |
71 | 开平区四街、五街配套中学项目 | 唐山鸿泰城房地产开发有限公司 | 2021.12-2022.6 | 前期 | 其它 | 城建及其它 | 社会事业 | 36242 | 项目总用地面积50000平方米，总建筑面积49675平方米。主要包括综合教学楼一栋、食堂（含风雨操场）、门卫、操场、看台，以及绿化和其它配套工程等；主要包括地下车库。购置食堂设备、办公教学、多媒体设备、专用教室智慧教室校园网等设备 |
注：按照区委“12433”的发展格局，加快构建“3+3+4”产业体系，锚定发展壮大城市经济，精心谋划战略新兴、文化旅游、现代物流、应急装备、军民融合等立区战略转型的大项目、好项目，全力推进全区项目高质量发展。“十四五”期间共谋划实施5千万元以上项目71个，总投资1236.9亿元。按体系类别分：精品钢铁、装备制造、现代商贸物流三个支柱产业项目14个，总投资369.4亿元；应急产业、新材料、生物医药三个优势产业项目7个，总投资28.8亿元；节能环保、新一代信息技术、军民融合、文化旅游四个新兴产业项目25个，总投资498.6亿元；城建及其它项目25个，总投资340.1亿元。按产业类别分：一产项目1个，总投资11.5亿元；二产项目25个，总投资63.5亿元；三产项目23个，总投资837.0亿元；其它城建类项目22个，总投资324.9亿元。