唐山市丰南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标规划纲要

唐山市丰南区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年

远景目标规划纲要

（2021年2月4日唐山市丰南区第六届人民代表大会

第五次会议批准）

2021年6月

前言

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是丰南加快建设高质量发展示范区、生态宜居样板区的关键五年。我们必须坚持政治站位，认真总结工作，深刻把握形势，明确目标任务，在党中央和省委、市委的坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进，始终在新时代全面建设经济强省、美丽河北，加快推动唐山实现“三个努力建成”宏伟目标中贡献丰南力量。

本规划纲要根据《中共唐山市丰南区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区发展战略，明确政府工作重点，提出发展思路，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据，规划期为2021-2025年，展望到2035年。

第一章坚持科学分析形势任务，开启新时代高质量发展新征程

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展改革任务，在党中央、省委、市委的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察唐山提出的“三个努力建成”“三个走在前列”重要指示精神，坚决落实党中央和省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，奋力开创了各项事业发展的新局面。

第一节 “十三五”时期丰南经济社会发展迈出坚实步伐，全面建成小康社会取得重大成就

综合经济实力持续提升，去产能调结构促转型成效突出。“十三五”期间，坚持以项目建设为第一抓手，积极培育优质新增量，经济总量增长较快。2020年全区地区生产总值完成680.9亿元，是2010年的2.1倍。人均地区生产总值突破12万元。完成一般公共预算收入47.3亿元，在省市位次实现前移。在全市率先完成“十三五”时期钢铁去产能任务，累计压减炼钢产能673万吨、炼铁产能481万吨，成功评为全省去产能工作示范区。传统产业提档升级，培育壮大了精品钢铁及深加工、精品陶瓷、精细化工、高端装备制造四大产业集群，营业收入占规上工业比重达到90%以上。新兴产业占比提升，战略性新兴产业年均增长保持20%以上，占规上工业增加值比重超过20%。现代服务业扩容提效，服务业占地区生产总值比重超过40%，三次产业比例由2015年的7.7：60.5：31.8 调整为2020年的7.4：51.2：41.4，产业结构调整实现重大突破。

三大攻坚战有力有效，全面建成小康社会基础更加稳固。全区259户575名贫困人口实现稳定脱贫，脱贫攻坚整体工作全市领先。污染防治攻坚战取得阶段性成果，污染防治力度前所未有，城区及周边钢企全部完成退城关停，破解了“污染围城”问题。PM2.5浓度比2015年下降率51.6%，超额完成市达目标。2017-2019年连续三年被评为“河北省大气综合治理先进县区”。深入推进河湖长制和地下水压采工作，主要河流水质明显改善，浅层地下水和深层地下水水位达到省考核指标要求。全区林木覆盖率达到26.3%，被评为“全国绿化模范单位”。深入实施村庄清洁行动，组织编制农村生活污水治理专项规划，对5个村庄生活污水实施治理。大力推进城乡绿化、亮化、美化，实施唐曹高速生态廊道工程，蓝天白云、绿树繁花的生态图景逐步呈现。各领域风险得到有效化解，筑牢了不发生区域性系统性风险的底线。

改革开放持续深化，经济社会发展动能不断增强。在京津冀协同发展战略和“一港双城”战略引领下，全区招商引资不断深化，“放管服”改革向纵深推进，营商环境走在省市前列。加快融入“一带一路”建设，持续扩大对外开放，一以贯之推进招商引资，经济外向度不断提升。积极开展小团组招商、产业链招商、阵地招商、以商招商，实施了东方雨虹、中煤科工等与京津合作亿元以上项目26个，完成投资170亿元。全区累计实施千万元以上项目417个，完成投资851.6亿元，完工项目221个。纵横钢铁、君乐宝乳业等45个省市重点项目建成投产，新增规上工业企业133家，总量全市第2；挂牌上市企业达到7家，进出口实绩企业达到69家，其中东北亚外商投资企业4家，投资总额1010.26万美元。全区完成进出口总额74.82亿美元，其中出口32.31亿美元，总量排名全市第二位。经济开发区持续扩容升级，临港经济园总面积扩大到42平方公里，产业承载能力大幅提升。

城乡融合发展步伐加快，乡村振兴战略成果显著。坚持协调发展理念，促进城乡共同繁荣，城区综合承载能力和品质内涵不断提升，与唐山主城区实现无缝对接，常住人口城镇化率达到62%。全面实施乡村振兴战略，提速农业农村全面发展。打造培育了唐津运河沿线省级示范区和百村示范带，全力实施农厕改造、街道硬化、村容村貌提升、垃圾清理、生活污水治理等工程，被评为全省农村人居环境整治全域示范区。现代农业发展水平不断提升，“54843”工程推动农业不断增效、农民收入增加、农村和谐稳定，农业结构不断优化，农业产业化经营率达到70%。

保障和改善民生持续发力，人民生活水平不断提高。始终践行以人民为中心的发展思想，滚动实施重大民心工程，解决了一批人民群众关注的难点、堵点、热点问题，就业质量和居民收入水平不断提高。“十三五”期间，民生投入占一般公共预算支出比重达到80%以上。社会事业全面发展，新建校舍3.1万平米，基本消除大班额，教育装备整体水平全省领先；“体验—愉悦童心”学前教育模式在全国推广，职教中心获得全国职业教育最高奖--黄炎培职业教育奖，职业教育就业率连续5年全省领先，我区成为全省唯一同时获得学前教育、义务教育、职业教育等6项国家级示范区荣誉的县区；我区被省政府确定为全市唯一的教育履职评价先进区。在全市率先达到村级卫生室100%规范化和村级医疗卫生保障全覆盖，大病专项救治、贫困患者先诊疗后付费、公立医院控费等便民机制落实落地，残疾人家庭医生签约服务覆盖率达到85.3%，看病难、看病贵问题逐步缓解。我区被评为省级优秀公共文化服务体系示范区，连续两次蝉联省级文明城区。社会保障体系日益健全，城乡居民养老保险参保率达99.9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民收入增速持续高于经济增长，社会和谐稳定局面持续巩固。民兵预备役和国防动员、爱国卫生、民族宗教、防震减灾、粮食安全、气象等各项工作有了新的发展和进步。

社会治理创新扎实推进，平安丰南、法治丰南建设取得实效。乡镇、街道和村居组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。扫黑除恶专项斗争向纵深拓展，信访稳定形势持续向好，安全生产形势平稳，全区上下政治安定、社会稳定。我区作为河北省唯一入选县区成功入围“第一批全国法治政府建设示范地区”40强，区公共法律服务中心被司法部授予“全国公共法律服务工作先进集体”称号。区域社会治理效能不断提升，我区获评全国“七五”普法中期验收先进区、2020中国最具安全感百佳县市和全省平安建设先进区等多项殊荣。

党的建设全面加强，政治生态持续优化。党的执政能力和领导水平不断提高，党风廉政建设不断深入，“四风”问题得到有效治理，党风政风和社会风气持续好转。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“两个责任”，组织开展四届区委常规巡察，深入践行监督执纪“四种形态”，持续加大办案力度，风清气正的政治生态得到全面巩固。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委、区政府团结带领全区上下坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，取得疫情斗争重大成果，经济社会发展呈现加速恢复、持续向好态势，为确保实现“三个圆满收官”“十四五”开好局起好步奠定了坚实基础。

第二节 “十四五”期间面临的机遇与挑战

“十四五”时期丰南发展面临重大历史机遇和重要战略机遇，加快高质量发展大有可为。“十四五”时期，我区发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，必须准确把握现代化建设新的历史方位。纵观国际形势，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。放眼国家全局，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有改变，经济发展呈现稳中向好、长期向好的基本态势。审视丰南实际，我区区位优势明显，京津冀协同发展、雄安新区开发建设、“一带一路”等一批重大国家战略和国家大事带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑；资源优势明显，有近百万亩平原沃土、地热等丰富的自然资源，有近2万亩可直接利用土地，还有多层次的人力资源，为丰南高质量发展奠定了坚实的基础；产业优势明显，农业现代化进程加快，工业化体系不断完善，服务业对经济的拉动作用显著增强。但也要看到，我区正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，产业偏重、质量偏低的问题仍然突出；生态治理任重道远，污染防治和生态修复任务艰巨；城乡融合发展不充分，智慧化管理、市场化经营体制有待进一步完善；就业、养老、社会保障等方面与群众期待还有差距，民生普惠性水平仍需提升。全区上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识丰南历史性窗口期和战略性机遇期带来的新趋势新任务，增强机遇意识和风险意识，立足丰南实际，保持战略定力，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，敢于在变局中开新局，不断开创高质量发展新局面。

第三节 2035年经济社会远景目标

到2035年实现经济社会发展远景目标，全面建成高质量发展示范区、生态宜居样板区。展望2035年，唐山将全面实现“三个努力建成”目标。我区作为唐山市唯一沿海主城区，要在唐山实现“三个努力建成”目标进程中走在前列、当好示范，着力在东北亚地区经济合作窗口城市建设中当好对外开放的“南大门”、在环渤海地区新型工业化基地建设中成为转型发展的“增长极”、在首都经济圈重要支点建设中打造对接京津的“桥头堡”。全区经济实力、科技实力大幅跃升，全面建成高质量发展示范区、生态宜居样板区；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治丰南和平安丰南建设达到更高水平；社会事业全面进步，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康丰南，居民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成空气常新、绿水长流、沃土常在的美丽丰南；对外开放力度广度不断提升，形成高水平开放型经济新体制，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡居民收入显著提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加美好。

第二章坚持准确把握目标原则，谱写“十四五”时期经济社会发展新篇章

谋划推进丰南“十四五”经济社会发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标对表党中央和省委、市委决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移推动上级决策部署在丰南落地生根，开创丰南高质量发展新辉煌。

第四节 “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北、唐山工作重要指示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“12448”工作思路，以建设高质量发展示范区、生态宜居样板区为目标，聚力沿海、城区两大主战场，坚持内激、外引、锻长、补短四条路径，实施产业兴区、创新强区、城建靓区、生态立区四轮驱动，抓好转型升级、创新发展、改革开放、新型城镇化、乡村振兴、生态文明、社会民生、平安建设八项重点，加快融入新发展格局，全面构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，打造忠诚干净担当的干部队伍，树立干事创业争先的鲜明导向，在唐山实现“三个努力建成”目标进程中“走在前列、当好示范”，奋力谱写社会主义现代化建设的丰南篇章。

第五节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，实施民心工程，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻落实到发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，加快构建安全、可控、富有弹性韧性的经济体系，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第六节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济发展实现更高质量。全面融入京津冀协同发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，高质量发展体系建设更加完善，实现经济持续健康发展，综合经济实力再上新台阶。

——改革开放迈出更大步伐。重点领域综合改革取得突破性进展，要素市场化配置体制机制更加完善，公平竞争制度更加健全，营商环境持续优化，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度迈向更高层次。社会主义核心价值观深入人心，新时代爱国主义、集体主义和中华优秀传统文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活日益丰富，社会秩序更加和谐稳定，向文化强区迈出坚实步伐。

——生态文明建设实现更大进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，山水林田湖草系统治理水平显著提升，城乡人居环境更加优美，美丽丰南建设取得重大成果。

——民生福祉达到更高水平。城乡一体化建设取得突破性进展，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能得到更大提升。法治丰南建设取得明显成效，共建共治共享的社会治理体系更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，丰南成为全国最安全的地区之一。

表 1 丰南区“十四五”期间经济社会发展主要指标

类别	指标	2020年基数	2025年目标	年均增长 [累计]	指标属性
经济发展	1.地区生产总值（GDP）增长（%）	700亿元	950亿元	7左右	预期性
	2.全员劳动生产率增长（%）	-	-	6	预期性
	3.常住人口城镇化率（%）	-	66	[4]	预期性
创新驱动	4.全社会研发经费投入增长（%）	-	-	10	预期性
	5.每万人口拥有高价值发明专利数（件）	1.05	1.68	[0.63]	预期性
	6.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	-	-	达到市要求	预期性
	7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）	-	-	[5]	预期性
民生福祉	8.居民人均可支配收入增长(%)	-	-	6.5以上	预期性
	9.城镇调查失业率（%）	-	5.5左右	-	预期性
	10.人均预期寿命（岁）	78.3	78.6	[0.3]	预期性
	11.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	3.1	3.6	[0.5]	预期性
	12.基本养老保险参保率（%）	99.9	99.9	-	预期性
	13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	-	3.8	-	预期性
	14.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11.2	11.7	[0.5]	预期性
绿色转型	15.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	-	-	达到市要求	约束性
	16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	-	-	达到市要求	约束性
	17.本地区优良天数比例（%）	63	-	达到市要求	约束性
	18.本地区细颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%）	45	-	达到市要求	约束性
	19.地下水压采量（亿立方米）	-	-	达到市要求	约束性
	20.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	-	-	达到市要求	约束性
	21.森林覆盖率（%）	19.6	-	达到市要求	约束性
安全保障	22.粮食综合生产能力（万吨）	-	23.5以上	-	约束性
安全保障	23.能源综合生产能力（万吨标准煤）	4.8	4.8以上	-	约束性

注：　1.本地区优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数。

2.增速和比例目标标注左右的可上下浮动0.5个百分点。

3.[]中为累计数。

第三章坚持以新发展理念为引领，推动现代产业体系建设实现新突破

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入推进制造强区、质量强区、数字丰南建设，培育壮大县域特色产业，构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第七节培育壮大沿海经济

加快经济开发区扩容升级。坚持项目向园区聚集，培育优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群，临港经济园全面完成产业布局，高新技术产业园完成扩区增容，小集经济园推动产业结构优化升级，打造唐山沿海精品钢铁聚集区、现代化工产业聚集区、装备制造产业聚集区和高端智能制造基地。

临港经济园。实施分阶段分区开发，将第一起步区和西扩区逐步打造成全国最大的卫浴生产基地和新材料生产基地。支持惠达卫浴、梦牌瓷业提档升级做大做强，以重点项目建设为抓手，推进丰南特色陶瓷产业发展。第二起步区推进冷轧产业园基础设施配套建设，依托纵横钢铁联合重组项目，推进钢铁产业转型升级，调整产业结构由钢铁冶炼向钢铁精深加工产业转变，以京津冷轧、晟鑫冷轧、星凯金属制品、南粤钢管、广丰金属等项目为重点，打造千万吨级的精品钢铁深加工基地。化工园区全力推进以精细化工和化工新材料为主导，医药化工、能源化工、空气化工为辅助的产业布局，以东方雨虹防水卷材生产基地、凯伦防水卷材、京建防水等项目为重点，推动高端新型防水卷材、防水涂料的研发生产，形成在整个中国乃至世界具有核心竞争力的新型防水材料产业集群。同时预留仓储物流配套服务区，谋划下一步发展。

高新技术园。加快高新技术园区扩区步伐，为丰南战兴产业发展提供空间支撑。按照建设高科技产业园的总要求，以京津冀协同发展和创新驱动为动力，承接转移、科创服务，努力将高新技术园打造成国家级高新技术产业园。扶持中小企业发挥专业生产优势，向“专、特、精”发展，尽快形成特色中小企业群，重点发展先进装备制造、电子信息、特种线缆、食品、生物医药等产业。先进装备制造产业重点发展选煤成套设备等行业。电子信息产业重点发展数字经济、电子商务、信息服务。特种线缆产业重点发展纳米线缆、超导线缆等新型线缆等。食品产业重点发展啤酒、奶制品、有机休闲养生食品、绿色果蔬原浆加工、矿泉水等行业。生物医药产业重点发展医药物流和研发基地等行业。

小集经济园。加快转型升级，突出发展特色，着力打造河北省钢铁产业循环经济改造及现代钢铁产业延伸发展示范区、现代陶瓷特色发展基地。继续贯彻“增量调优、做大做强”的方针，加快资源整合，进一步调整产业结构，开发高、精端产品，做大做强钢铁精深加工等优势支柱产业，积极发展现代陶瓷特色优势产业，以技术创新为主导，逐步做大做强，争创知名品牌，规范小集镇现有工业瓷企业，引进开发军用陶瓷新材料、高性能耐火材料等新型无机非金属材料，在小集经济园建设工业瓷特色小区。

深入实施“海洋+”行动计划。加快发展海洋装备制造、海洋渔业、海洋旅游业等海洋产业，全力推进海洋装备产业招商行动。加快与京津冀区域合作，打造现代海洋产业聚集区、海洋经济创新发展示范区。充分发挥丰南特色企业的产业主导优势，以华通线缆公司为龙头，重点打造海洋线缆、船舶线缆等一批“拳头”产品。加快发展海水利用、海工装备等产业，进一步做大产业规模、提升核心竞争力。积极发展海水淡化与综合利用，推广低温多效蒸馏和热膜耦合法海水淡化新技术，鼓励发展海水综合利用。推进海洋生态保护和海洋渔业发展，在海洋资源保护方面，加强对现有海洋资源的管理和保护工作，健全管理组织机构，加大海洋保护执法力度。以“一带一路”技术领域的合作对接为契机，着力开展海洋经济以及沿海产业发展共性问题、关键性技术难题的联合攻关和协作研究，加速推动先进科技成果向现实生产力转化，不断提升沿海地区海洋综合服务保障能力。“十四五”期间保留丰南港区规划。按照省市打造高质量沿海经济带的战略部署，发挥沿海优势，依托园区平台，实施港口带动战略，打造沿海经济发展主战场，努力成为河北沿海地区经济增长的第一方阵。

全面提升园区承载能力。持续推进园区环境综合治理工作。加强园区污染集中治理设施建设及升级改造，实行园区污染集中处理。强化园区环境综合管理，开展企业及园区环境管理体系认证，研发能源资源的清洁高效利用技术，开展清洁能源和生产材料“无毒无害”替代改造，探索园区清洁生产发展模式。全面推进基础设施配套项目。继续推进与葛洲坝集团股份有限公司的合作，以PPP模式组织实施园区基础设施建设工程，强力推进临港经济园区的西扩区、第二起步区的水、电、路、气、讯设施建设，启动新九通工程。在高标准编制开发区国土空间规划基础上，科学划分功能分区，开展区域性评价评估工作，共享评价评估成果，减少企业成本，提升项目落地效率，形成具有区域核心竞争力、助推经济高质量发展平台，全面提升园区设施服务和建设水平。

专栏1临港产业重点工程

临港产业培育发展工程：重点支持纵横钢铁发展高端板带材系列产品，满足海洋工程等行业的高中档次需求；以热轧卷板、热轧中厚板为原料，发展船用钢构、港口机械等钢结构产品，吸引并带动海洋工程装备、大型港口机械、工程机械等临港装备产业发展。依托带钢产品规模优势，拓展大口径直缝及螺旋埋弧焊管、燃气管、消防管、大棚管、重点工程用管、防腐保温管等特种管品种，吸引并带动合成纤维、合成树脂、合成橡胶等临港石化产业发展。发展临港物流产业，开展集装箱中转业务、液体化工和大型装备的货物配送与分销，建设钢铁、陶瓷、线缆等中转中心和交易中心，推进智慧物流建设，运用物联网、云计算等新一代信息技术，加快物流企业的智能化改造，显著提升物流配送效率，全力打造港区现代物流信息平台。规划临港储物场，修建封闭空中传输走廊，实现原料水路、走廊、管道运输直达到场。

第八节提升产业链供应链现代化水平

推动全产业链优化升级。紧紧扭住扩大内需这个战略基点，推动全产业链优化升级，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。针对新冠肺炎疫情对产业链供应链冲击及产业安全问题，分行业做好供应链战略设计和精准施策，持续锻长长板、补齐短板，形成具有更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。切实补强创新链，狠抓创新主体、创新能力、创新环境、创新人才、创新载体建设，推动创新成果快速转移转化，促进产业结构转型升级，实现高质量发展。延伸拓展产业链，聚焦钢铁、装备制造、陶瓷、化工四大产业集群，逐项梳理产业链条，有针对性地疏堵点、通断点、育高点、延强点，推动产业向价值链高端跃升、向终端产品迈进，提升产业链整体质量水平，打造出一批示范性产业模式。

巩固实体经济。实施产业基础再造工程，聚焦省市确定的12个重点产业，以高端发展为导向，聚焦生物医药产业、新一代电子信息产业、新材料产业、节能环保产业、数字产业等战略新兴产业，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。引导和鼓励社会资本设立若干个产业投资基金，加大金融支持产业转型、科技创新、中小企业发展力度。充分利用大数据、云计算等新一代信息技术，提升信息基础设施能级。引导土地、信息化等资源要素向实体经济集聚，促进优化流动、提高配置效率。

推进工业互联网创新发展。注重稳定完善供应链，建立风险预警系统和应急协调机制，积极应用区块链、大数据等现代供应链管理技术和模式，加快数字化供应链公共服务平台建设，构建集重点产业、电商平台、智慧物流为一体的高质量供应链体系，全面融入全国产业链“内循环”。支持丰南商厦、通达商贸城、佳纷广场等传统商贸流通企业自建平台，推动线上线下融合发展。鼓励中小商贸企业利用第三方平台开展网络营销，支持北方物流、胡子物流等物流企业引进电商元素，向集信息发布、产品交易、物流仓储于一体的智慧型园区发展，实现从商品交易到供应链管理的转变。加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制，发展共享生产平台，建立制造业与物流、电商服务业融合发展，鼓励惠达等企业应用移动互联网、云计算、大数据、增材制造（3D打印）等新一代信息技术开展市场数据分析和挖掘，大力发展信息服务。推动重点产业的价值链跨越式提升，以工业互联网创新活力赋予产业新的内涵。

完善重点项目推进和要素保障机制。加大重点产业投资力度，推进重点项目有效落地，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。积极为企业争取转型升级、科技研发等专项资金支持。发挥政府财政杠杆作用，建立创业产业投资基金，促进产业与资本的有效结合。充分发挥“两新一重”建设对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用，以扩内需激发发展新动能。开展精准招商，依据国家鼓励类产业目录，制定产业招商项目目录，重点围绕精品钢铁、装备制造、精细化工、新型材料、精品陶瓷等支柱产业，做大做强现代物流、新型信息服务业等产业性服务产业。组建专业招商团队，开展精准对接招商、产业链招商、以商招商、“凤还巢”等多种形式，紧盯世界500强、大型央企和各行业领军企业，大力度招商、大范围招才引智，加快优质项目落地投产。

第九节做优做强支柱产业

深入实施支柱产业提升工程，强化标准引领和品牌塑造，倾力推进精品钢铁及深加工、精品陶瓷、精细化工、高端装备制造“四大产业集群”向“千亿产值”目标和产业链中高端迈进，实现传统产业由总量去产能向结构性优产能转变。

精品钢铁及深加工。全力推动钢铁行业学习德国科技创新和工艺研发等方面的先进经验，加快“产销研用”融合，重点发展优质钢材产品、钢材深加工产品，着力打造全国品种最全、质量最优的钢铁深加工基地，成为全国钢铁产业结构性改革先行区。以纵横钢铁、瑞丰钢铁等4家钢铁企业为龙头，围绕建设一流精品钢铁基地，按照标准化、规范化、自动化、信息化、智能化的实施路径，打造精品钢铁及深加工集群，不断拓展钢铁深加工领域产业，进一步提升高强汽车板、家电板、硅钢等高端板材产品占比，不断提高产品质量性能，打造市场覆盖面最广、质量价值最优的板带材生产基地；不断提高线棒材产品质量，注重产品多元化发展，着力发展高端产品，打造精品线材和高强钢筋生产基地。

专栏2精品钢铁产业重点工程及项目

1.钢铁产业上下游研发服务体系建设工程：建设具有先期研发介入（EVI）、后续用户应用功能的公共服务平台，构建起钢铁产业先期研发介入、后期持续跟踪改进的服务体系，推动产品创新，与下游企业共同形成差异化竞争优势。加强对钢铁企业技术支持和售后服务，向下游用户提供材料检测、节约钢材、低成本应用技术等服务。到2025年，基本建成钢铁企业与下游用户联合开发、持续改善产品的服务体系。

2.钢铁行业信息技术应用示范工程：鼓励区内钢铁企业进一步提升“两化融合”建设水平，同步推进企业应用套件（EAS）、制造执行系统（MES）的建设，支持设备管理系统的开发及应用。依托临港经济园钢铁物流基地建设，搭建复合化、多功能化的现代钢铁物流信息平台，支撑钢铁的现货交易、贸易、仓储、加工、配送以及金融配套等业务。

3.钢铁产业重点项目：唐山瑞丰钢铁（集团）有限公司170万吨焙烧机工程项目、唐山瑞丰钢铁（集团）有限公司固废处理中心、邯郸一三高研科技有限公司投资建设高强钢筋生产基地及新型胶凝剂项目、唐山友发新型建筑器材有限公司新型建筑器材生产基地项目、唐山市南粤管业有限公司新建120万吨/年镀锌钢管项目、江苏国强集团投资建设太阳能光伏支架生产基地项目、经安钢铁有限公司烧结机改造项目、河北广丰金属材料科技有限公司金属材料精深加工项目。

精品陶瓷。坚持绿色、环保、高端为发展方向，以企业自动化、智能化改造为主要途径，推进陶瓷产业向“品牌化、智能化”转型升级。瞄准打造沿海陶瓷创新示范园的目标，加速丰南沿海陶瓷产业聚集区建设，科学谋划，整体设计，以惠达整体卫浴为核心，打造北方最大、综合配套、一站式服务的卫浴和厨卫成套产品供应基地，重点布局陶瓷卫浴、卫生陶瓷、建筑陶瓷和陶瓷新型无机非金属材料产业。整合小集镇现有工业陶瓷企业，加快由小作坊式生产向集约化、规模化、园区化发展。支持惠达陶瓷、贺祥集团等龙头企业实施自动化和智能化改造，提高全区陶瓷产业智能化生产水平。支持惠达、梦牌等知名品牌发展，鼓励惠达争创第二个驰名商标，创世界品牌；支持鼓励企业申请产品商标注册，参与中国节水、环保等产品认证、河北优品牌的认定和品牌的评选活动，加大现有品牌的推广力度。到2025年，高档建筑卫生陶瓷、精品日用瓷、高科技特种工业瓷在整个陶瓷产业中所占比重大幅度提高，打造成为全国最大的精品卫浴和厨卫成套产品供应基地、北方重要的陶瓷新型无机非金属材料制造基地。

专栏3精品陶瓷产业重点工程

1.陶瓷新型无机非金属材料产业重点产品：

——环保类陶瓷制品，主要是用于治理汽车尾气污染的催化剂载体材料—蜂窝陶瓷。

——耐高温陶瓷制品，主要有氧化铝陶瓷热电耦保护管、高温碳化硅材料、泡沫过滤陶瓷（材质有Al2O3、部分稳定ZrO2（PSZ）、SiC、堇青石等）、陶瓷辊棒等。

——耐磨材料，主要是陶瓷轴承材料（包括Si3N4、SiC和ZrO2三种）、陶瓷阀门（采用Al2O3、ZrO2、ZTA（ZrO2增韧Al2O3）陶瓷制作）。

——耐腐蚀材料，主要是高氧化铝化工或理化陶瓷（96%，97%，99%）、陶瓷密封环。

2.陶瓷新型无机非金属新材料研发中心工程：以唐山科硕特种陶瓷等一批有实力的工业陶瓷企业为基础，发挥工业陶瓷企业的集聚优势，在丰南区建立陶瓷新型无机非金属新材料研发中心。针对工业陶瓷粉体材料制备、材料增强、增韧以及耐高温等基础和前沿性课题进行研究，促进唐山陶瓷新型无机非金属材料行业的全面发展。

3.陶瓷行业电子商务平台工程：积极推进B2B、B2C、O2O、微营销等新型商业模式建设，吸引更多陶瓷生产企业及上下游企业入网，发布供求信息，从事电子交易等业务。加快信息咨询服务建设，依托协会官网和陶瓷电子商务平台，依法定期发布企业、产品、技术、市场等统计信息，建立健全市场信息引导机制。加快企业网上贸易电子商务建设，对陶瓷出口采取电子报检、电子监管、电子通关的大通关模式，提高陶瓷物流效率，实现交易与物流的独立运行。2025年末培育具有一定影响力的特色网站和电子商务平台2个以上。

精细化工。坚持集群化发展，积极推进防水材料行业的技术创新和产品创新，提升水平，扩大规模，打造全国最大防水卷材生产基地。以东方雨虹防水卷材生产基地、凯伦防水卷材、京建防水等项目为重点，推动高端新型防水卷材、防水涂料的研发生产，形成在整个中国乃至世界具有核心竞争力的新型防水材料产业集群。延长“焦化-煤化工”产业链，依托煤化工项目及产品多联产建设，推进传统概念的污染严重的工业转变为高效、洁净的化工原料、合成材料、新材料和精细化工产业。以宝铁煤化工、宝顺化工、华熠化工等重点企业为龙头，充分利用焦化产业提供的优质“碳源”、廉价“氢源”和多组份“油源”，根据原料性质做到“宜碳则碳”“宜油则油”，进一步延长焦化产业链，着力提升煤焦油精深加工水平，重点发展酚系、萘系和蒽系下游精细化工产品。以精细化、绿色化为方向，淘汰落后产能，开展专项清理整顿行动，关停不符合安全和环保要求的化工企业，淘汰落后工艺、装备和产品。坚持基地化、集中化发展，全面完成化工园区产业布局，引导现有化工企业搬迁至临港经济园化工产业园，严格控制非园区化工企业扩大产能，不断完善临港经济园基础设施，高标准规划占地4.8平方公里的化工产业园。努力实现化工产业由污变绿、由粗变细、由散变聚、由量到质的转变，提高全区化工产业的整体水平和竞争力，把丰南建设成为全国重要的、独具特色的化工新材料产业基地。加快推进河北兄弟路标科技有限公司涂料生产基地项目、唐山兰德贝尔环保科技有限公司水性涂料项目、星发防火材料（唐山）有限公司水性防火涂料及阻燃树脂项目、唐山安普防水涂料有限公司年产2万吨水性防火涂料项目、吉诺盛成（唐山）涂料有限公司投资建设稀释剂、丙基酸油漆、水性涂料、水性油漆项目等项目建设进度，促进河北金伯瑞交通科技有限公司道路标线涂料及反光材料等项目开工。

专栏4精细化工产业重点工程及项目

1.临港经济园智慧化工园区建设工程：建立园区车辆及人员出入管理、消防通道门、高清卡口等系统；建立化工园区安全隐患排查报警系统，通过数据的实时监测与分析强化重大危险源监控与预警等智慧综合安防系统。建立污染源在线监控、废水、废气治理设施监控、城市环境空气质量监控和园区空气VOC监控等系统，通过公网、移动GPRS网络、环保VPN专网、电信公司全球眼和移动公司千里眼系统，将企业数据发送环保监控中心的多功能在线监控系统平台，实现智慧环境监测。

2.循环经济园区建设工程：依托临港经济园化工产业园，建设环境空气自动监测站、环境监测实验大楼，提高化工园区环境监测能力；建设固体危废处置中心、垃圾中转站等项目，提高园区固废处置的便捷性和安全性，逐步建成具有低消耗、低排放、高效率的循环经济示范区。

3.化工产业重点项目：福麟（唐山）科技有限公司新型热熔胶及金属表面处理剂项目、河北诺瑞康医药科技有限公司药用乙醇及医用免洗洗手消毒凝胶项目、河北兄弟路标科技有限公司涂料生产基地项目、唐山瑞丰钢铁（集团）有限公司2×30000Nm3/h空分制氧项目、上海康达新材股份有限公司胶粘剂生产项目、康达二期项目、东方雨虹防水卷材生产基地、凯伦防水卷材项目、京建防水项目。

高端装备制造产业。依托钢铁产业基础优势，重点发展基础零部件、采选煤成套设备、智能陶瓷设备、海洋工程装备、港口机械、工程机械等六大产业链，实现由零部件加工配套为主向成套整机设备转变、由设备制造向设备服务转变，成为京津冀重要的高端装备制造基地。以唐钢重机、华运铁路为龙头，积极整合重组全区其他区域的小型铸造企业，加大高强、耐磨、耐腐蚀等方面的研发投入，做优做强基础零部件产业，打造精品基础零部件生产基地。以天地矿业为龙头，抓住中德战略合作契机，强化两化融合，做优洗选煤成套设备，引进发展智能化矿山、煤矿行业用传送机械，在经济开发区打造全国乃至全世界一流的选煤成套设备生产基地。以贺祥为龙头，加大与北京航空航天大学合作力度，加快数字化、网络化和智能化技术推广应用，大力发展陶瓷专用设备，打造国内一流的智能化陶瓷专用设备生产基地。加快推进电线电缆产业特色化、高端化发展，按照“高起点、扩规模、创精品”的发展思路，积极推进华通线缆石油线缆油泵等项目建设，打造环渤海地区特种线缆生产基地。提升企业装备水平，鼓励企业购置交联生产线、连硫生产线、成缆机组等大型关键生产设备，以局放检测系统、燃烧试验等检测设备，对现有生产线进行技术改造。推进开放发展，鼓励合资合作，积极引进国际线缆行业龙头企业，扩大国内外行业影响力，鼓励向美国、荷兰、意大利等发达国家和地区出口。

专栏5高端装备制造产业重点工程及项目

1.装备行业信息技术应用工程：推广三维计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、计算机辅助工艺过程设计（CAPP）等数字化研发设计技术，着力提高装备企业流程设计、工业设计、系统集成、工程化开发等专业化设计研发能力。加快推进生产过程信息处理、生产控制、资源管理、质量检测、环保处理等典型环节的流程优化再造。提高财务管理、人力资源等管理信息应用水平，大力建设ERP系统，鼓励VPN设备应用，努力实现企业的人、财、物信息化手段统一管理。

2.智能装备创新中心工程：建立以独立法人形式的非盈利的智能装备技术与产业战略创新平台，以重点园区产业投资公司为依托，吸纳中科院、工程院、华北理工大学等高校科研院所为战略投资方，并吸纳智能装备上下游企业。围绕丰南智能制造重大需求，专攻智能制造和工业机器人技术，发展柔性智能机器人、基于智慧芯片的智能产品、基于互联网的云制造平台、基于互联网3D打印增材制造等多项智能装备产品，重点打造以工业机器人和3D打印等智能装备为代表的、面向中小企业的个性化制造和敏捷制造装备，力争成为我国北方智能装备领域集技术研发、成果转化、成果交易、检验检测、人才培养于一体的产业技术创新中心。

3.高端装备制造业重点项目：北京信泰德利华自动化科技股份有限公司高端装备制造基地项目、唐山隆特汽车零部件有限公司项目、唐山阳光动力科技有限公司甲醇发动机产业化项目、德顺选煤设备工程有限公司环保设备生产项目。

专栏6特种线缆产业重点工程

1.线缆行业信息技术应用示范工程：支持企业客户关系系统（CRM）改造试点示范项目，完善订单管理、风险控制、利润分析、重量控制、库存锁定等功能，促进企业加强基于线缆订购长度的销售、生产、采购、库存管理、财务核算等管理职能同步协调能力。支持企业库存管理信息系统建设示范项目，完善其中采购计划管理、物料存放位置定位、货品查询、出入库盘点等功能，促进企业优化库存策略，避免原材料价格波动对企业利润造成巨大损失。支持企业生产及物料控制系统（PMC）改造试点示范项目，完善其排产配线管理功能模块，推进企业准确核算车间各分机台的材料消耗、工时、车间工人工资，科学制定生产计划，确保订单按时交货。

2.特种线缆重点项目：华信唐山石油装备有限公司连续油管作业装备车项目。

第十节培育壮大新兴产业

深入推进战略性新兴产业集群发展工程，按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的思路，加快培育新兴产业，着力构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。

生物医药产业。积极抢抓生物医药产业发展机遇，引进和培育具有较强创新能力和国际竞争力的生物医药龙头企业，推动生物医药产业在城市和产业规划指导下合理布局，建设生物医药产业基地和产业园区。抓住北京生物医药产业、知名医院和优质医疗资源外迁的历史机遇，加快建设丰南药品生产和智慧物流板块相结合的产业平台，推动医疗、中医药、康养、产业、创新五大板块共同发力。加快推进九州通智慧医药物流中心及外用药剂生产基地项目建设，大力引进生物制药类项目，实现全区生物制药产业突破性增长。结合常态化疫情防控需求，有序发展赫潼生物质医用防护消杀用品等企业。

专栏7生物医药产业重点项目

1.河北九正药业有限公司建设外用药剂生产基地。

2.九州通智慧医药物流中心项目。

3.唐山青禾谷生物科技有限公司投资建设青禾谷科技创造园项目。

现代食品。围绕京津冀地区中高端食品消费需求，加强与国内外龙头企业合作，以君乐宝乳业、天津食品集团进驻丰南为引领，积极吸引国际国内知名食品企业进驻丰南经济开发区，打造华北地区服务京津的现代农副产品生产和加工重要基地。重点发展绿色有机食品、肉类食品、海洋食品、酒饮料等食品加工业，提升加工深度和技术水平。以利民锦疆农业为龙头，重点发展糕点、果醋饮料等食品生产加工。以施尔得为龙头，依托冷链物流和物联网技术，积极发展风味肉制品、低温肉制品、高附加值小包装休闲肉制品等产品。以君乐宝乳业为龙头，大力发展婴幼儿奶粉、低温液态奶、常温液态奶等，提升现代奶业发展水平。以鼎新蔬菜为龙头，积极开拓果蔬保鲜储运、精深加工和综合利用新领域，重点培育发展冷冻蔬菜、脱水蔬菜、果蔬脆片等，做大做优蔬菜加工产业。以百威英博为龙头，重点发展啤酒等酒饮料和矿泉水生产加工。以丰富海洋生物资源为原料，发展速冻海鲜、海鲜方便食品、保健海洋产品、海洋仿生模拟食品等海洋食品生产加工。支持龙头企业利民荣丰、三商食品等企业围绕市场需求进行科技创新，充分应用生物工程技术、超微粉碎技术等先进技术，加快推进企业生产加工技术水平持续提升。推进食品加工业生产向营养、健康、特色方向发展，促进调味品向多样化、高档化、方便化、营养化方向发展。鼓励百威啤酒、庆昇源白酒在稳步发展传统型酒类基础上，推广运用现代生物工程技术，改进原料配方和生产工艺，积极发展多门类产品，大力推广新工艺、新技术，提高酒品质的稳定性和新鲜度。大力开展品牌培育工程，积极引导食品企业树立品牌意识，推动品牌建设，培育和发展知名度高、市场占有率大、竞争能力强的品牌产品、品牌企业、品牌基地，打造全国知名的食品加工企业。积极引导区内重点食品企业与国内知名科研院所在食品生物技术、农产品加工、食品安全等领域研究合作，搭建科技创新平台，提高食品工业自主创新能力。

专栏8现代食品产业重点工程

1.知名品牌培育工程：积极推进食品行业品牌创建活动，支持食品生产加工企业争创河北优品牌，培植和发展一批特色突出、辐射面广、带动力强、市场占有率高、竞争能力强、经济和社会效益好的知名产品和知名企业。在政策、资金、人才等方面给予倾斜扶持，引导资源要素向优势企业聚集，培育核心竞争力，尽快成为行业领军企业。加强品牌宣传，通过各种媒体介质扩大品牌影响力，组织企业积极参加各类专业展销会，扩大品牌知名度。深入挖掘品牌文化内涵和文化潜力，将品牌文化与风俗文化、旅游文化等有机结合，加强对知名品牌产品推介。到2025年，培育5个左右华北地区具有较强影响力的品牌产品和品牌企业。

2.特色食品基地打造工程：以绿色有机食品、肉类食品、海洋食品、啤酒饮料等特色食品精深加工为基础，大力发展高附加值、高品质和有机化、健康化和功能化产品，加快培育上下游产业链，逐步形成结构优化、特色明显、高质高效的特色食品精深加工产业体系。支持龙头企业建设现代冷链仓储、电子交易、检验检疫、第三方物流等综合服务平台，提升产业配套能力，完善食品工业全产业链。到2025年，以高新技术产业园为依托，建成华北地区服务京津的现代农副产品生产和食品精深加工制造重要基地。

新一代电子信息技术产业。抓住北京软件和服务外包产业外溢机遇，积极承接电子信息产业转移，加快集聚产业链配套企业和延伸关联企业，培育产业集群，不断向高附加值攀升。瞄准软件和信息服务业、数字电视、安防监控、新一代网络通信和数字集群、应用电子、物联网、大数据、云计算、3D打印等新一代信息网络产业和新兴信息服务产业，依托丰南经济开发区，积极承接电子信息产业转移，加快集聚产业链配套企业和延伸关联企业，培育产业集群，形成良性循环，加速传统产业转型升级，构建经济增长新优势。

新材料产业。加强新材料技术的研发和应用，力争在新型电子材料、新型金属材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、复合材料、高温合金材料和海洋工程材料等新材料核心产业方面有所突破。积极推进产学研合作，加速新材料科技成果的转化。推进惠达卫浴股份有限公司技术中心、唐山瑞丰钢铁（集团）有限公司技术中心等国家级、省级企业技术中心或研发机构的研发成果落地转化。推进绿色钢铁、陶瓷新材料功能化等重点领域集群化发展。支持科硕特种陶瓷、天泽科技、华中新晟等骨干企业做精做强，加快发展特种功能陶瓷、纤维增强硅酸钙板、冶金新材料等产业。

节能环保产业。重点围绕钢铁、焦化等高耗能行业，瞄准京津冀地区大气污染防治、水土污染治理、环境监测的迫切需要，全面推动节能环保产业快速发展，提高高效节能环保产品市场占有率。重点推进钢铁固废综合利用基地项目建设，鼓励支持河北丰越能源科技有限公司投资建设的海水淡化及生态修复工程项目。发挥临港特殊优势，以临港经济园为空间载体，推进产业规模持续扩大，到2025年，力争培育一批大型节能环保企业，形成产业配套能力强、辐射带动作用大、服务保障水平高的节能环保产业集聚区。

专栏9节能环保、新材料产业重点项目

1.欧冶链金再生资源有限公司投资建设钢铁固废综合利用基地项目。

2.河北丰越能源科技有限公司海水淡化及生态修复工程项目。

新能源产业。抓住国家大力支持新能源产业发展的战略机遇，围绕风能、太阳能光伏、生物质清洁能源等领域，大力发展新能源装备制造业。加强大兆瓦级风电整机机组和主控系统等关键部件的自主设计和研发制造。加强太阳能光伏产业共性技术、关键技术及下一代核心技术、关键材料与设备的研究与攻关开发，主动与汉能控股集团、天和光能公司、天威英利新能源有限公司等行业领军企业开展合作交流，致力形成以硅为基础的太阳能电池产业链，同时重点突破薄膜太阳能电池和非硅太阳能电池组。支持新能源汽车大功率充电桩用核心芯片项目的研发与产业化，鼓励太阳能与风能储能用电池的研发与技术引进。

专栏10新能源产业重点项目

1.唐山鑫丰锂业有限公司20000t/a锂电材料项目。

2.唐山赫潼生物质能源开发有限公司二期项目。

3.通威渔光一体二期项目。

数字产业。深化数字经济与实体经济融合发展，深入推进“先进制造业+互联网”模式应用，促进工业互联网相关产业发展，加快推进数字产业化、产业数字化。有序推动高新技术园信息技术产业发展，抓好航天万源云数据、海森电子农业物联网、云计算、大数据相关技术领域等重点项目建设进度。重点推进智能机器人、智慧农业、智慧家居等产业发展，支持唐山迪信通智能5G产业园、唐山天一合农业机器人研发生产及数据运营中心项目建设。深入开展现代信息技术在农业、现代服务业中的产业化应用，加快农业龙头企业、现代农业园区、合作社应用物联网技术步伐。加快唐山市智慧农经+大数据综合管理服务平台建设，加快服务业数字化发展，推进数字技术与生产性服务业深度融合。

专栏11新兴产业重点培育工程及项目

1.新兴产业培育工程：重点聚焦电子信息、新材料、节能环保、新能源等四大新兴产业，引导培育产业做大做强。制订新兴产业发展招商计划，着力引进龙头型、基地型项目和大企业集团研发中心等在丰南布局。集中要素资源支持新兴产业重大技术开发及产业化项目建设，积极开拓项目源头，逐步形成招引一批、储备一批、开工一批、在建一批、投产一批的新兴重大项目建设梯次推进格局，完善技术改造扶持政策并做好项目跟踪服务。加快创新平台建设，大力引进高端研发机构和人才团队，对重点引进的创新创业人才(团队)在启动资助、融资扶持、服务保障等方面给予政策支持。积极推进科技成果产业化，强化示范推广，坚持以应用促发展，鼓励建设智慧城市、节能环保等产业重大应用示范工程。

2.新兴产业建设项目：中汽零公司汽车白车身制造、河北冠石自动化科技有限公司放电加工设备和聚晶金刚石刀具项目、河北拓思机械设备有限公司带机械手数控磨床项目、唐山天一合现代农业服务有限公司建设农业机器人研发生产及相关数据运营中心等项目。

第十一节加快现代服务业发展

推动服务业转型升级，增强服务于生产活动的配套功能和服务于人的全面发展的消费服务功能，大力发展现代物流、信息服务、文化旅游、健康养老等现代服务业，构建新技术支撑、新业态引领、新模式广泛应用的现代服务业体系，不断提升服务业对经济增长的贡献率。

现代物流业。按照河北“三区一基地”发展规划，以省级物流园区为平台，优化物流产业布局，大力发展货运自动驾驶、智慧物流、冷链物流、快递物流、医药物流等现代商贸物流。推进临港物流产业园区建设，为园区企业提供物流服务。整合高新技术园物流企业，推进涉钢物流企业整治提升，以冀唐医药、北方物流、顺丰、宏辰物流、九州通等物流企业为依托，推进现代物流产业发展，积极谋划引进跨境电商产业。依托唐山市跨境电子商务综合试验区建设，以B2B发展为重点，鼓励企业依托跨境电商综合服务平台开展线上交易，拓展出口市场，推动传统产业转型升级。抓好唐山胡子物流新基建现代国际物流枢纽港项目，推进钢铁加工配送中心及物流金融中心等项目落地建设。鼓励园区物流龙头企业创优评级申请A级企业评定，引导物流企业向标准化、现代化、规模化方向发展。鼓励物流企业加强物流信息技术创新和应用，提高企业信息化水平。

信息服务业。依托海森电子公司、航天万源公司等重点企业，加快推动物联网技术创新，加强公共服务平台建设，面向智慧农业、智能工业等领域提供解决方案，全面提升我区智慧城市发展水平。提供面向智慧城市、智慧政府、智慧家庭、智慧校园、智慧交通等一系列通信、信息、集成服务，提升智慧城市服务水平。

文化旅游业。重点推进我区创建省级全域旅游示范区，以文化、休闲、娱乐为主题，以打造唐山文化休闲旅游目的地为目标，按照“城乡交融、全域覆盖、核心带动、多点支撑”的思路，突出打造“一核”（唐津运河生态旅游度假景区）“四大板块”（运河文化旅游、沿河休闲观光旅游、工业文化研学旅游、生态田园度假旅游）“八个节点”（运河唐人街、欢乐东方主题乐园、春风十里新田园综合体、惠丰农业生态园、东田庄乡村旅游片区、通达文化产业园、荣盛未来城文化体验中心、钱营绿色农业园区）的全域旅游空间总体格局。挖掘丰南历史文化、地域特色，组织具有多样性、互动性的旅游活动。在城区东部谋划建设河头特色小镇，结合城市更新，充分挖掘铁路文化和河头文化。科学利用文物遗迹及文化馆、图书馆等文化场所开展文化旅游。提升运河唐人街景区质量，发展夜经济。

积极培育乡村旅游、工业旅游、休闲康养、研学旅游等新业态。推动“文化创意产业+城市生活”高度融合，塑造公共文化空间，发展文化创意产业。推出一系列“丰南文化名片”，包括丰南海鲜、后打蔬菜（钱营）、唐津运河艺术陶瓷、丰南非遗等，对特色商品资源整合，提供政策支持，形成具有一定知名度和品牌的特色旅游商品。推进文旅康养产业融合发展，不断提高文旅产品供给质量，推动历史文化游、工业文明游、乡村体验游等文旅产品串珠成链。加快建设文化创意基地，重点发展创意设计、时尚体验、动漫影视、艺术品交易、非遗展示等产业。

健康养老业。加快健康养老业蓬勃发展，落实国家促进养老产业发展的指导意见，引导社会资本加大对养老、康复、护理等领域投入，以中医保健、疾病预防、医养结合等业态为重点，丰富健康服务供给，建立完善养老产品研发、生产、供给一体化产业链。发展健康养老智能终端设备的研发、升级和应用推广，推动信息化与养老产业的融合，强化大数据、云计算、人工智能等信息技术的深度应用。强化公共服务能力，加快共性技术、技术标准与检测认证、应用推广等产业公共服务平台建设，提升智慧健康养老技术、产业、应用公共服务能力。创新实施试点示范，充分发挥智慧健康养老示范企业、示范街道（乡镇）、示范基地的示范引领作用，围绕重点细分领域应用，实施一批试点示范项目，推动智慧健康养老技术、产品、服务创新。优化产业发展环境。完善跨行业、跨部门协作机制，协调各方资源，推动标准体系、服务规范建设，引导智慧健康养老产业规范、有序、可持续发展。

专栏12现代服务业重点项目

1.现代服务业建设项目：中国保利集团有限公司医养一体北方基地项目、中国航天科工集团公司航天智慧城市项目、丰南区临港经济技术开发区工业智能服务综合体建设项目（一期）、钱营镇小城镇建设（岭上村压煤搬迁）。

2.商贸物流业建设项目：新基建现代国际物流枢纽港项目、北京新农利合控股集团有限公司唐山智慧物流商贸城、浙商中拓集团股份有限公司投资建工业智能服务综合体项目、北京国本融兴置业有限公司冷链物流项目。

第四章坚持创新驱动战略，为高质量发展注入新动能

突出创新在新时代高质量发展中的核心地位，深入实施创新驱动发展，加强创新资源对接联动，凸显企业创新主体地位，优化创新生态环境，着力把丰南打造成为唐山创新驱动发展的新高地。

第十二节打造协同创新高地

抓好产学研联盟和平台建设。对接京津等地创新源头，聚焦主导产业急需人才和疫情催生的新产业、新基建领域人才，加强与中关村等知名园区对接、与高校和科研院所联姻，加大高端人才智力引进力度，抓好一批实验室、研究中心、工作站等平台建设。大力推进“京津孵化、丰南产业化”，推动建设一批高水平中试基地，共建一批产学研用联盟，促进一批重大科研成果落地转化。依托北京天河科技成果转化促进中心丰南工作站、北京中芯优电技术转化中心丰南科技成果转化平台等载体，建设完善钢铁、陶瓷、装备等重点行业研发转化平台，满足企业关键核心技术、改造提升、两化融合等方面的需求。围绕产业发展“有中生新”和“无中生有”，实施企业自主研发能力提升工程，支持由企业主导，与高校和科研院所共建技术创新联盟。引导企业建设省、市级工程技术研究中心、企业技术中心，鼓励和扶持有条件的企业建立院士工作站和博士后工作站。

突破重点领域创新研发。持续健全和完善重点产业核心和关键技术攻关项目储备，遴选出对丰南重点产业发展具有代表性的关键核心技术，积极对接国家和省级重大科技专项、市科技计划项目，组织推荐一批重大技术攻关项目，加快突破相关领域“卡脖子”技术，实现关键核心技术自主可控，赋能产业创新发展。聚焦节能工艺、新能源以及高端装备技术创新研发，发挥丰南境内的国家级企业技术中心龙头引领作用，以惠达技术中心为平台的陶瓷新材料功能化、节能化新产品自动化、机械化生产线综合节能生产工艺研发，以河北华通线缆集团有限公司技术中心为平台的高强度智能连续输油管缆技术研究。

加快构建众创空间。鼓励支持京津众创空间在我区设立分支机构，大力推进我区与京津合作共建，积极引进国内外品牌服务。支持创客空间、创新工场、车库咖啡等创业孵化新模式发展，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

完善科技成果转化协同推进和技术交易服务机制。强化以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设，打通科技成果转移转化路径。建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用，支持企业与高校、科研院所的联合创新，重点支持公共技术研发平台、中试基地和成果转化基地的建设。研究制定促进科技成果转化和产业化的实施意见，健全技术交易服务体系，引入或打造若干个在新能源、新材料等专业领域具有影响力的龙头咨询企业或中介服务企业，构建加速科技成果转化的大品牌、大平台。借助京津优质资源，探索“互联网+技术转移”模式，推动优势互补、互利共赢、资源共享，促进技术、资本、信息等要素充分流动。

第十三节提升企业技术创新能力

发挥企业创新主体作用。支持规上工业和重点企业设立研发机构，支持重点企事业单位创建提升一批重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心等创新平台，聚焦产业发展需求实施一批重大科技创新项目。加强与中国陶瓷研究院等国内顶级研发机构合作，提高产品研发能力。鼓励大型钢铁企业加大研发投入，依托重点钢铁企业产品研发中心，推动建立企业、高校科研院所、工程设计单位和用户共同参与的产业创新联盟，建立行业专家库。鼓励支持企业参与行业标准的制订，努力争抢行业“话语权”。落实鼓励企业技术创新政策，引导企业加强研究开发、技术创新和成果应用。建立创新型企业梯度培育机制，发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

实施创新型领军企业打造行动。实施产品质量、品牌培育“双提升”工程，助推“丰南制造”向“丰南创造”跃升，打造具有国内先进优势和国际竞争力的品牌产品、品牌企业和产业集群。深化民营企业“百千万”提升工程，完善“小升规”、“规转股”、“股上市”和创新主体梯度培育机制，深化“基层科技特派员”制度，建立行业龙头型、创新引领型、高成长型等培育库，促进优势资源和技术服务向创新型企业、支撑性项目集聚，推动高新技术企业、科技型中小企业数量质量双提升。到2025年，国家高新技术企业达到120家以上，科技型中小企业达到750家以上，成长起一批全国领先的创新型企业、品牌和标准，形成一批具有强大辐射带动作用的区域创新增长极。

发挥企业家在创新中的关键作用。弘扬企业家时代精神，建立企业家创新容错机制，向企业开放专利信息资源和科研设施，为企业家创新营造良好的社会氛围。围绕重大创新工程，为企业提供信息、政策、外事、金融等服务。引导企业家以创新推动转型，以创业带动就业，以服务社会推动社会和谐稳定。依法保护企业家创新权益，鼓励各类市场主体投资设立知识产权代理、评估、交易、咨询等服务机构，加强知识产权综合行政执法，建立健全快速维权机制和多元纠纷解决机制。支持企业家再次创业，建立必要的指导和援助机制，建立健全帮扶企业家的工作联动机制，帮助解决企业发展面临的融资难、成本高等共性问题，不断增强企业家创业信心和创业能力。提升企业家科学素养，吸收更多企业家参与科技创新政策、规划、计划、标准制定和立项评估等工作，发挥企业推动技术创新和创新成果产业化的主体作用。健全企业家诚信经营激励约束机制，强化企业家信用宣传，推行企业家诚信承诺制度，督促企业家自觉诚信守法、以信立业、依法依规生产经营。建立健全奖励机制，设置“区长特别奖”，对贡献突出的企业家进行嘉奖。

搭建企业创新交流平台。加快构建科技信息服务网络平台，完善丰南科技信息网，围绕企业技术需求和院校科研成果，建立项目数据库，实现线上需求发布、技术对接、人才交流及成果转化，搭建企业与院校间网上交流平台。加快协同创新平台建设，瞄准战略性新兴产业需求，深入建立丰南区与北京航空航天大学、北京理工大学等高等院校的合作关系，找准合作的共振点，加强与京津科技资源深度对接，为开展高层次的技术合作搭建好平台，形成互利互赢、协同创新的发展格局。

专栏13科技创新重点工程

1.产业体系支柱构筑工程：推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业。

2.空间载体提质增效工程：加快构建众创空间，建立健全创业辅导制度。

3.创新企业主体提升工程：加快科技型中小企业发展，加快培育高新技术企业。

4.科技创新基础平台创建工程：研究开发服务，创新创业服务，科技金融服务，知识产权服务。

5.源头核心技术突破工程：发挥企业创新对核心技术的主导作用，引导企业加大核心技术研发投入力度，支持企业推进重大科技成果和核心技术产业化。

6.科技成果转移转化工程：强化产学研深度融合，加强企业研发机构建设。

7.开放创新合作共赢工程：开展对外交流活动，发展产业技术联盟，大力开展科技招商。

8.知识产权纵深推进工程：加大知识产权保护力度，完善知识产权投融资体系。

第十四节激发人才创新创造活力

完善人才体制机制。加强和改进党管人才体制机制，全面健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制。开展“评优秀、树标兵”活动，对优秀科研项目、贡献突出人才、业绩突出先进单位给予表彰奖励。大力推行干部竞争上岗和事业单位招聘考试和选聘，鼓励优秀人才脱颖而出。积极吸纳优秀人才加入党组织、优先推荐“人大代表、政协委员”。制定鼓励优秀人才到基层一线工作的政策措施，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。

推进人才培养建设。推进企业人才队伍自身建设，深入实施“凤凰英才”计划和企业家素质提升工程，加大企业家和高级经营管理人才培训力度，逐步建立政府引导，社会参与，企业为主的企业家培训新模式。利用相关科研院所、高等院校与丰南区达成高等智力资源，与地方政府、企事业单位达成合作协议，加快建设相关研发中心和技术合作平台。同时发挥职业教育优势，为企业订单式培养职业技能人才，促进政产学研用深度融合。

加大人才引进力度。持续完善《高层次人才需求目录》，探索实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策。为本地的优秀大学毕业生创造更加优越的回乡创业条件，对接引进人才的专业，实现专精专能。对急需紧缺的特殊人才，尤其是有引领作用的管理人才和科技领军人才，开辟专门渠道，用足用好用准相关政策，力求吸引一批能够突破关键技术、带动新兴学科的科技创新创业人才和团队，构筑科技人才的创新高地。到2025年，全区新增高层次科技创新人才80人以上，科技人员结构得到进一步改善和提升。

深入实施企业家素质提升工程。加快培育一批本土领军人才，根据各行各业的特点，开展定制式培训课程。采取“走出去”与“请进来”相结合的培训模式，以规上企业培训为先导，带动小微企业培训向面上铺展，实现丰南区企业管理者素质提升全覆盖。推动政府职能部门聘请高校师资到丰南进行开放式培训，辅以座谈研讨、企业考察等。通过集中培训与开放式培训，高端培训与实用性培训相结合，提升丰南区企业管理层人文素养及综合管理能力，助力企业转型升级，促进区域经济发展。

第十五节优化创新驱动环境

完善科技创新体制机制。深化科技体制机制改革，落实国家、省、市各项鼓励科技创新的优惠政策，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务体系。建立健全财政科技投入持续增长和研发投入激励机制，设立科技研发专项资金，引导企业加大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值的比重。完善激励创新的政策体系，进一步增加公共产品和服务供给，为创新企业提供更多机会。进一步探索改革公共财政支持企业创新发展的方式，强化市场在技术创新中的主体地位，综合运用后补助、贷款贴息、政府购买服务等多种方式，提高财政资金的使用效率。鼓励军民融合创新，促进军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。

营造创新创业良好氛围。全方位加大科技宣传、科技普及和产业工人培训力度，在全区凝聚起“抓科技就是抓发展，谋创新就是谋未来”的思想共识，加强与财政、金融、税务等部门的沟通协调和紧密配合，研究制定政策措施。贯彻落实中央、省市的科技政策，为规划实施提供良好的政策保障和环境条件。大力推进科技(科普)场馆建设，加强舆论宣传与科学普及，不断增强公众科学文化素质，在全社会营造创新创业良好文化氛围，为加速推进创新驱动发展创建良好的生态环境。

组织开展创新创业活动。积极组织区域内企业及创新团体参加国家级、省级、市级创新创业大赛，支持工业园区、科技企业孵化器、众创空间等举办各种创业大赛、创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等活动，营造人人支持创业、人人推动创新的创业文化氛围。鼓励各类社会团体组织创新创业论坛、科技成果推介与技术转移、科技创业产品展等活动。利用高交会等会展活动，为创新创业者搭建交流平台。

第五章坚持深化改革开放，构建更高水平开放型经济新体制

坚持把全面深化改革和扩大对外开放一体推进，以改革促开放，以开放促发展，全面提高开放型经济水平，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

第十六节深化重点领域改革

拓宽投融资渠道。深化投融资体制改革，加快区建投公司市场化转型步伐，做实、做强区融投集团公司，把其打造成为政府投资实施主体、重大项目建设主体、城市公用设施运营主体，为全区城乡一体化发展，实施乡村振兴战略提供充足动力。发挥财政资金杠杆作用，鼓励各类资本参与建立创业、产业投资基金，促进产业与资本的有效结合，扩充担保实力，支持国有担保公司业务开展，推进企业与金融部门的对接，构建金融有效支持实体经济体制机制。全面推进生产经营事业单位改革。有效防范和化解政府性债务风险和金融风险。加强财政资源统筹，强化绩效管理。积极为企业和部门争取上级专项债券、转型升级、科技研发等专项资金支持。

推进市场体系建设。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，构建高效规范、公平竞争的统一市场。以土地、劳动力、资本、技术和数据等要素为重点，坚持市场与政府“两手”协同、供需协同、要素协同，稳步推进要素市场化配置改革，同时注重需求侧改革，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，整体推进改革开放，形成强大国内市场。加强社会信用体系建设，构建信息化征信平台，完善失信行为认定、失信联合帮戒、信用修复等机制。

激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，积极营造更加公平有序的竞争环境，激发国有民营、内外资等各类所有制主体生机活力。支持民营经济公平参与市场竞争，严格落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面消除显性和隐性壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费优惠力度。构建亲清政商关系，完善领导包联帮扶机制，搭建政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展。激发和弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，激励企业家干事创业。

深化“放管服”改革。实施涉企许可事项清单管理、审批流程深度再造，继续深化“一枚印章管到底”“最多跑一次”改革，分类压缩审批时间。全面推行“双随机、一公开”“互联网+监管”，加强事中事后监管，对新产业、新业态实施包容审慎监管。推行“互联网+政务服务”，到2025年，80％以上事项实现掌上办，政务服务领域信息孤岛实现100％全打通。推进政务服务标准化、便利化，打通开办企业全流程信息共享链条，到2025年，实现全流程1个工作日内办结，逐步打通开办企业全流程信息共享链条，逐步实现“一照一码走天下”，实现营业执照、税务、社保账户、印章等注销即来即办。深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，改革和审批流程优化，到2025年，工程建设建设项目审批流程达到最优、时限达到最短，工程建设审批管理系统实现上下贯通，纵横联通，为东北亚地区经济合作窗口城市项目建设提供强力保障。清理规范涉企收费，降低企业综合成本，持续优化营商环境，全面推进生产经营事业单位改革。

第十七节持续扩大对外开放

加大对外招商力度。坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，用好国内国际两种市场两种资源，不断拓展开放广度深度。常态化开展“四个一百”活动，主动对接世界500强、中国500强和大型国企、央企、民企，持续开展小团组招商、以商招商，灵活招商方式，提高招商精准度和时效性，在引进大项目、好项目上取得更大突破。扩大与东盟、东欧、大洋洲、非洲、拉美等新兴市场的经贸交流与合作，充分利用区域合作机制，组织企业参加国际知名展会和专业博览会，加大对企业开拓新兴市场的资金扶持，提高重点企业、重点产品知名度，扩大适销对路商品的出口规模，提高新兴市场比重，拓展外贸发展空间。加强招商平台建设，开展精准招商、产业链招商。稳定和扩大引资规模，鼓励外资投向高端制造业、生产性服务业等领域，探索支持符合条件的外商投资企业和内资企业及研发机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目。

实施外贸综合实力提升工程。优化出口质量结构和国际市场布局，逐步提高“丰南制造”国际市场占有率。突出保主体、保市场、保订单、保份额，引导丰南精品钢铁、精品陶瓷、精细化工、高端装备制造等优势产业、重点行业培育新的外贸增长点。加强对外贸企业扶持力度，培育外贸综合服务企业和跨境电子商务平台，积极培育新外贸出口企业，壮大出口企业群体，提升丰南品牌国际影响力。将培育外贸新业态作为落实对外贸易“稳中有进”的必要措施，依托唐山市跨境电子商务综合试验区建设，以B2B为发展重点，发展跨境电商，培育外贸新业态，作为外贸稳增长的新抓手。

拓宽开放广度深度。加快构建以需求牵引供给、以供给创造需求的供需互促良性循环体系，打通制约生产、分配、流通、消费各环节的瓶颈制约，推动生产要素和商品服务高效流通。聚焦京津两大市场，依托强大国内需求，完善政策支撑体系，充分释放内需潜力。尤其发挥工业基础雄厚的优势，通过调整现有供给结构、提高产品和服务质量，优化现有生产要素配置和组合，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。用好国内国际两种市场两种资源，进一步拓展开放广度深度，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

完善境外投资管理。建设一批境外生产基地和产业园区，增强全球资源配置能力。鼓励企业“走出去”建立地区性营销中心项目，引导外贸企业拓展境外市场，带动全区外贸出口、提升区域开放型经济竞争力。参与基础设施建设和产能合作，鼓励企业建立境外生产加工基地，转移富余产能，实现企业的国际化战略。推动龙头企业国际化，在钢铁、陶瓷、装备、线缆等领域，培育具有国际竞争力的丰南本土跨国公司。积极搭建国际产能和装备制造合作服务平台，加快产业资本走出去，支持我区优势制造业企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，扩大资源性产品和先进技术设备、关键零部件进口，提升企业技术、研发、品牌的国际化水平。有序推进华通线缆哈萨克斯坦生产线和韩国釜山项目、毕氏集团印尼建设焦化和钢铁配套项目。

优化招商引商的开放环境。提升“引进来”的能级和水平，把利用外资和转方式、调结构结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。全面提升法治化、国际化、便利化的层级，加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。全面清理妨碍公平竞争的产业政策，尽快实现产业政策的普惠化、功能性转变。加强内资与外资企业、国有与民营企业及政府采购等重点领域的公平竞争审查。

第十八节积极融入京津冀协同发展

积极对接京津产业转移。抢抓京津冀协同发展战略机遇，深入贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展重要指示，全面落实《京津冀协同发展规划纲要》，努力在融入京津、对接京津、服务京津中谋求最大发展，建设京津冀产业协同引领示范区。积极融入京津唐半小时经济圈、生活圈、旅游圈，吸引京津转移产业“组团式”进驻，打造京津产业转移的重要承载地。提高园区能级水平，与京津共建跨区域合作企业或园区，将园区打造成为承接京津大项目、大总部、大基地转移的重要平台。优化审批、服务于一体的招商创业环境，每年吸引与京津合作项目8个以上，完成投资20亿元以上。加快推进已签订框架协议或达成初步意向的项目，实行专班负责，重点联系中汽零汽车产业园、天食集团食品工业园及田园综合体、清华大学“一池三洞”跨气水介质系统等8个在谈项目，积极协调解决制约难题，争取早日签约落地。着力抓好与北京金隅集团合作，积极引进整体搬迁企业或项目，推进丰南沿海陶瓷产业创新示范园区实施。

优化城市服务产业。推动丰南区承接京津冀产业外溢需求及相关配套服务功能，拓展与京津在教育医疗、健康养老、会议会展、文旅融合等领域的对接合作。全面对接北京优质医疗资源，加强丰南区医院与京津知名医院对接合作，推进与京津卫生信息系统互联互通、信息共享。推进医疗资源对接，定期邀请京津名院及市级三甲医院专家到区医院、区中医院坐诊、授课，开展业务讲座，提升区级医院专业技术水平。推进医疗机构对接，谋划推进丰南与京津的医疗合作项目。积极对接京津优质教育资源，加强教育领域合作，吸引更多的京津名校和培训机构以投资建校、开办分校、联合办校等多种形式入驻丰南。主动对接京津引进体育产业项目、体育中介运营企业、体育会展活动，激活我区赛事经济，打造京津冀唐体育赛事活动合作的重要节点和体育产业项目的聚集地。以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机，积极推动冰雪运动和冰雪产业发展，推进冰雪设施建设，扩大冰雪产品和服务新供给。大力发展足球运动和足球产业，积极培育运动消费新热点。

加强生态环境联防联控。推进生态环境保护治理一体化发展，结合京津冀生态环境一体化治理的要求，按照防治结合、标本兼治的原则，以改善环境质量为核心，以防控环境风险为基线，加强与京津在环境治理和生态建设方面的协调合作，促进环境质量持续改善。强化公关联手，深度开展区域生态环境联合研究。强化执法联合，主动参与京津唐地区环境执法协作，共同破解共性环境问题。加强环境应急与重污染天气预警合作，推动与京津共同建立机动车和非道路移动机械排放联合防治协调机制，加强环境风险隐患的排查整治，积极做好生态环保、节能减排、污染防治的相关工作，为京津冀生态一体化治理的蓝图做出“丰南贡献”。

主动接受雄安新区辐射带动。全力对接雄安新区开发建设，服务对标雄安新区发展，深化技术创新、产业发展等领域对接合作。积极培育壮大绿色建材、特种钢材等产业，实现借势借力发展。积极引导区内优秀企业主动对标雄安质量、雄安标准、雄安需求，进入“雄安新区大宗建材集采服务平台”的供应商名录，推动更多“丰南制造”参与雄安新区建设，实现支持雄安新区开发建设与高质量发展双赢。利用好丰南经济开发区平台，搭建对接雄安科技成果转化基地。

第六章坚持城乡一体化发展，推动新型城镇化建设取得新成效

按照全市“一港双城”战略部署，以国土空间规划为引领，优化城乡区域功能布局，提速城市化和新型城镇化进程，着力推动城乡一体化发展达到更高水平，实现承载功能和品质内涵“双提升”。

第十九节完善国土空间规划体系

高水平编制国土空间分区规划。强化战略引领、科学规划、因地制宜、分级分类，建立全区国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度。注重经济、人口、资源、环境统筹布局，推动“多规合一”，协调整合城市、土地利用、生态环保、林业、水利、交通等各类空间性规划。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，加快空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，提升城市化地区集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间的能力，增强农产品主产区农业生产的能力，强化生态功能区保护自然生态和提供生态产品的能力，有序推进生态功能区人口向城镇转移并定居落户。严格审批和监管，增强规划刚性。

实施差异化空间政策。支持城市化地区落实最严格的土地节约集约利用制度，促进各类要素集聚，推动创新驱动发展和产业结构升级，提高发展质量和效益，重点考核土地产出效率、科技进步贡献率和资源环境超载缓解程度等。支持农产品主产区增强农业生产能力，优先保障承担农产品生产安全，构建绿色可持续的乡村生产生活空间，推进农业现代化。严格控制面源污染，落实乡村振兴战略。支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，强化生态服务功能，改善生态环境质量，鼓励发展各类生态环境友好型产业，建立产业准入负面清单制度，实施财政转移支付政策。

强化国土空间治理。严格新增建设用地规模，实行空间资源强度和总量“双控制”，严控增量、盘活存量、用好流量。新增建设用地优先保障国家战略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民生工程建设等需要。挖潜存量用地，提高土地利用效率。提速实施“五改一通”工程，通过棚户区改造，老旧小区改造，提高建设用地的再利用。盘活老城区和黑沿子镇南部的丰南区第一盐场的空闲用地，释放土地潜力，大幅腾退农村地区低级次产业用地，逐步引导工业用地升级改造，引导零散产业用地向经济开发区聚集。优化国土空间格局，持续扩大生态空间，着重增加绿色空间，切实提高公共绿地规模。重点补足公共服务设施用地和基础设施用地缺口，改善配套服务和人居环境。重点区域重点研究，科学制定国丰南片区拆除后的区域建设规划，实施国丰南片区工业用地改造。

第二十节提速现代化城区建设

坚持北融南拓，东接西进，明确城市发展方向。向北对接唐山中心城区，深度融入唐山两轴两带、四核多点空间布局；向南拓展城区发展空间，增强城区带动辐射；向东联接南湖中央商务区、城南开发区，实现互联互通、紧密对接；向西发展唐津运河旅游度假景区，推动经济开发区向西扩区发展，打造唐山西部新兴产业聚集区。通过连接唐山中心城区与沿海发展地区，推动城乡一体化发展。

塑造城市新风貌。以规划为引领，坚持品质至上，精心做好城市设计，高标准建设城市标志性地段、景观和建筑，塑造城市新风貌。加强城市风貌要素管理，建立城市家具、户外广告、标识系统的统一标准，规范楼宇、地标建筑夜景照明管理。高标准推进特色区域、重点地区景观提升工程，打造精品景观，留住丰南特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。借力和依托京唐城际高铁、站西片区建设，加快国丰片区开发建设，加快产城融合互动，加强与华润置地合作，积极导入体验商业、高端康养、商务交流、休闲旅游为重点的现代高端服务业，打造“钢铁退城样板区”，成为唐山城市新地标。

高标准加快城市建设。聚焦建设繁荣、舒适、美丽现代化城区，主动融入唐山“一港双城”战略和“五位一体”城市发展布局，坚定不移实施融入主城区战略，推动城市承载能力和品质内涵“双提升”。在高起点完成城市发展规划的基础上，进一步完善控规详规，抓好一批重点城市综合体项目建设，培育壮大楼宇经济集群和特色商圈，全面繁荣发展城市经济。持续推进“五改一通一场”建设，滚动实施城市功能提升项目，推进城区空间拓展、容量升级、功能完善、品质提升，加速与唐山中心城区互联互通、深度融入，加快城市有机更新。引入“互联网+城市管理”理念，探索实施“智慧城管”新模式，用精益求精的工匠精神提升城市管理水平。因地制宜启动对老城区中平房区域的拆迁改造，让群众切实感受到发展带来的成果。

制定城市管理配套机制。坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，进一步完善组织体系，推进管理重心下移、职能下沉，明确综合管理、专业管理、作业管理和属地管理的不同责任主体，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。在城市综合管理服务平台的基础上，建设城市综合管理服务平台二期，完善建设视频智能分析系统、智慧环卫综合管理平台、智慧综合执法系统、智慧市政综合监管系统、智慧渣土监管系统及智慧城管公共服务平台等。

第二十一节推进新型城镇化建设

推进特色小镇建设。坚持“全域城镇化”理念，以打造城乡融合枢纽、服务农村和集聚产业中心为目标，加快推进特色小镇建设，引导农村人口向城镇聚集，活跃城镇三产服务业，实现建城、聚人、引产互促共进。重点打造黄各庄、小集、黑沿子、钱营、岔河、东田庄、南孙庄等一批特色精品小镇。坚持“统筹城乡、以城带乡”的原则，推动城市基础设施向特色小镇延伸，不断提高小城镇综合竞争力。

专栏14特色小镇重点名录

1.陶瓷精品小镇（黄各庄镇）。

2.精品钢铁小镇（小集镇）。

3.滨海小镇（黑沿子）。

4.农旅湖景小镇（钱营）。

4.生态农业小镇（岔河）。

5.康宁小镇（东田庄）。

6.运河文化小镇（南孙庄）。

布局建设新型智能基础设施。加强农村信息通信设施建设，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，巩固提升农村通信水平。积极落实新基建，包括5G、云计算、大数据、物联网等一系列新兴信息化基础设施建设。提供面向智慧城市、智慧政府、智慧家庭、智慧医疗等一系列通信、信息、集成服务。在5G网络建设方面，逐步实现全域5G网络全覆盖。加强基础网络能力建设，完成政企ONT专网延伸建设，提升大带宽政企需求接应能力。到2022年，城区实现精品覆盖，镇（乡）区域实现5G网络的基本连续覆盖。2022-2025年，逐步实现镇（乡）区域的千兆光宽升级。

构建现代综合交通运输体系。建立和完善城乡一体的客运体系，改善农村公共交通，切实加强农村客运管理和交通安全。建成对外区域联动的交通网络布局，构筑高铁、高速公路综合通道，实现与秦皇岛、天津等重要城市的便捷联系。推进秦唐高速（丰南区界至长深高速段）建设工作，有效分流长深高速、秦滨高速的过境交通，疏解局部通道节点压力，提升丰南西向联系通道的通畅性。打造国省干线网络布局，全面提升境内国省干线公路里程及道路服务水平，增加与周边县市的干线公路连接，实施邱柳线（规划为S210）道路提级改造工程、西南环线与G112连接线的一级公路工程、G509改线工程。着力打通丰南区内部联系，推进G112与西南环线联络线改建工程。积极谋划胥涧线改线新建工程、临港经济园汽车客运站等八项工程项目。

专栏15交通运输体系重大工程及项目

1.高速公路建设项目：秦唐高速（唐港高速至长深高速段）建设工作（市属）。

2.国省干线公路建设项目：邱柳线（规划为S210）道路提级改造工程、G509改线工程（市属）。

3.一般干线公路建设项目：G112与西南环线联络线改建工程。

4.长远谋划：胥涧线改线工程；丰碱线、唐爽路、大李线、于唐线、范董线（规划为S319）提级改造工程；小集铁路货运站建设工程和港口集疏运体系建设工程。

强化能源设施建设。加快建设电力、天然气、光电等能源输配网络。着力提升丰南主城区供电可靠性，通过线路改造、新投变电站（惠丰湖）负荷送出及线路联络等多种方式，实现丰南主城区线路联络率100%。对重点区域国丰北片区、丰南经济开发区、岔河工业区规划建设变电站。推动城市基础设施向小城镇延伸，不断提高小城镇的综合竞争力，在提高城镇基础规划、建设和管理水平的基础上，推动农业转移人口市民化、推动社会资本投向农村，提高城镇化水平，加快城乡居民生活设施的建设步伐。

专栏16城乡基础设施体系重大项目及工程

1.水利基础设施：①城市供水：唐山市丰南等工业区供水工程PPP项目、岔河镇小城镇供水接入主城区的采水供水管网、岔河镇工业区生活供水管网工程、岔河工业区雨水、污水、自来水市政管线并入西南环线主城区管网、唐山市丰南区建设水源井及建设配套设施一期工程、唐山市丰南区建设水源井及建设配套设施二期工程、水利基础设施空间布局规划、陡河灌区续建配套、河道整治规划、中小河流沙河治理规划、城乡供水水源置换规划、地表水配置利用规划、给水管网工程、新增水源井12眼，并配建管网、清水池、高低压配电工程。②污水处理：水源生态环境提升利源污水处理厂应急调配工程（建设压力污水管线及泵站，实现利源污水处理厂与西城区污水处理厂污水互通）、水源生态环境提升中水利用工程、中水利用工程（铺设中水管线，将利源污水处理厂中水引至煤河上游用于景观水补给）、水源生态环境提升利源污水处理厂应急调配工程、岔河镇工业区污水雨水管网工程。

2.电力基础设施：110千伏青年路变电站规划项目、110千伏化工区变电站规划项目、10千伏线路新建项目、10千伏老旧线路改造、联络线路新建、低压村网改造项目、岔河工业区2条10千伏线路新建项目、110千伏变电站规划项目。

3.市政道路桥梁工程：国滨路工程、唐胥路翻建、建设路拓宽改造、国丰大街完善工程、春晖路北伸工程、国友路北伸工程、青建街工程、迎宾路北段工程、爱民街工程、敬民街工程、永康街工程、润源路工程、运河东路南伸工程、滨河北大街铁路立交桥工程、开拓路南伸工程、新丰路工程、银惠路工程、幸福街东伸工程、岔河镇核心区市政道路新建工程。

4.热力管网工程：岔河镇供热主干线工程、春阳街供热支线工程、国丰大街供热支线工程、文化大街供热支干线工程、正泰大街供热支线改线工程、春晖路供热支线、国友路供热支线工程、华润热源引入工程供热首站二期工程、加装关断性阀门工程、国滨路供热主干线、唐胥路供热主干线、友谊大街（铁路附近）供热支干线、滨河北大街（过铁路）供热主干线、光明大街供热主干线（汇通路——青年路）、欣荣街供热主干线（老205国道——迎宾路）、爱民街供热支干线、敬民街供热支干线、南孙庄新民居供热主干线。

5.管道燃气工程：丰南紫金城花园管网改造（约1.25公里）、丰南鎏金花园管网改造（约0.6公里）、福通路管网改造二期（约0.62公里）、新秀路管网中压改造（约0.24公里）、电业楼庭院管网改造（约0.48公里），同时，随市政道路建设，同步实施燃气管网工程。

6.环卫设施工程：兆丰山垃圾收集站、老旧地坑垃圾收集站提升改造、建设小区配套垃圾收集站、购置机械化清扫车辆、老旧环卫车辆淘汰更新。

提高城乡基本公共服务均等化水平。建立健全城乡基本公共服务合理配置体制机制。优先发展乡村教育事业，加强农村义务教育的办学投入，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，实施义务教育学校教师、校长交流轮岗，落实城乡教师交流制度，建立以城带乡，城乡协调的义务教育发展机制。深化医联体和分级诊疗制度改革，完善差别化医保支付政策。健全乡村医疗卫生服务体系，改善乡镇医疗卫生设施和服务水平，加强农村基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设覆盖率达到100%。加强乡镇养老、敬老机构建设。实行城乡统一的社会保险制度，构建乡村养老保障体系，不断扩大覆盖面，缩小城乡保障水平差距，城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上。加强以就业帮扶、医疗卫生、文化教育、妇幼保健、养老低保等为重点的农村服务网络建设，全面实行“互联网+公共服务”模式，建立智慧乡村公共服务平台，让教育、医疗、文化、就业、养老等服务通过线上方便走入千家万户。

专栏17城乡发展重点工程及项目

1.园林绿化工程：国丰大街完善绿化工程、春晖路道路绿化工程、唐胥路绿化工程、润源路绿化工程、兆丰山北路绿化工程。

2.老旧小区改造：对全区所有2000年前建成老旧小区进行整体提升。一是房屋主体改造或修缮，粉刷和重做屋面防水等；二是配套基础设施改造，主要包括五线入地改造、路面硬化改造、绿化提升、雨污分流改造、安防设施完善、照明设施完善、附属房屋修缮、引进社会投资安装充电桩。根据居民改造意愿和出资情况，适时启动2001年—2005年建成的老旧小区改造工作。

3.棚户区改造项目：丰南区艾坨村棚户区（城中村）改造项目、丰南区于家泊前村棚户区（城中村）改造项目、丰南区于家泊北村棚户区（城中村）改造项目、丰南区四王庄棚户区（城中村）改造项目。

4.城市综合管理服务平台二期：在城市综合管理服务平台的基础上，建设城市综合管理服务平台二期，完善建设视频智能分析系统、智慧环卫综合管理平台、智慧综合执法系统、智慧市政综合监管系统、智慧渣土监管系统及智慧城管公共服务平台等。

第二十二节加快建设智慧丰南

推进城市精细化、智能化管理。按照“以人为本、持续创新、协调融合、共建共享、数据驱动”的总体定位，围绕新基建、政府服务、普惠民生、公共安全等方面，抓好5G网络建设、物联网感知服务平台、互联网政务等重点项目，综合运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，构建以“城市大脑”为核心的运行管理体系，建设城市运营中心。

提高城市管理社会化水平。着力健全社区管理和服务体制，整合各种资源，建立健全社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、门楼长、综合服务站等“六位一体”社区治理模式，构建城市共建共治共享新格局。以地下综合管廊管理信息系统、城市建筑和人口数字化系统为依托，完成城市公用设施、公共建筑等智能化改造，促进基础设施智能化、公共服务便捷化和城市管理精细化。研发应用丰南的“大数据”平台，实现信息共享和业务协同。以网格化为依托，加强和完善区、街道指挥中心建设，实现“两级指挥，上下联动”。

推进智慧民生服务建设。紧紧围绕城乡居民日益增长的个性化、多样化服务需求，运用物联网、人工智能、大数据、云计算等新技术，在统一构建的综合管理服务大平台上实现联通共享，提供智慧市政、智慧医疗、智慧养老服务，逐步形成城乡一体的普惠民生服务体系。推进城市精细化、智能化管理，巩固保持省级文明城区创建成果，为丰南城市转型，城市管理提供支撑，提升城市综合治理能力，共同打造“智慧丰南”。

第七章坚持农业农村优先发展，推进乡村振兴战略迈出新步伐

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，推动构建以工促农、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡发展格局,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴“丰南样板”。

第二十三节保障粮食安全

稳定粮食生产。落实国家粮食安全战略，落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。突出抓好高标准粮田建设，提高建设标准，充实建设内容，完善配套设施，确保建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准粮田。到2025年，投资1.9亿元，全区新建和提升高标准农田面积19.2万亩，其中新建高标准农田8.3万亩，改善提升高标准农田10.9万亩。大力推进农业节水，推进良种良法配套、农机农艺结合，最大限度提升地上水资源利用率和渠系水利用系数。“十四五”期间，全区粮食播种面积保持55.84万亩以上，总产23万吨以上。支持适度规模经营。积极培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，采取专业合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，发展适度规模经营，到2025年，全区100亩以上种粮大户稳定在320户以上。

实施优质粮食工程。提高农业良种化水平，健全农作物病虫害防治和防灾减灾体系。优化粮油作物生产、品质和品种结构，重点扩大优质稻米、优质小麦玉米等优势特色品种面积。保证优势高产水稻生产区达到11.4万亩、优质小麦、玉米生产区达到27.3万亩，建成2万亩以上稻蟹混养生产基地。

落实“米袋子”“菜篮子”责任制。完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全，建设京津优质安全农产品供应基地。以重点农业项目建设为抓手，保障农产品有效供给，大力推进生猪生产，大力发展肉、蛋鸡产业；实施奶业振兴行动，稳步提高现有奶牛数量，提升奶牛单产水平。

全面提升农业发展基础条件。实行田、土、水、林、路、电、技、管综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护和生态环境保持、农田输配电、节水计量设施、科技服务和建后管护等方面不断提升农业基础条件，大力推进高标准农田建设、水利设施维护、耕地质量提升等项目建设，提高农业综合生产能力。大力推进化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用、畜禽粪污综合治理、农产品副产物综合利用项目建设，切实提高可持续发展能力。

专栏18农业农村现代化规划项目

1.锦疆现代农业园区（2.2万亩，天食集团，岔河镇、南孙庄乡）。

2.中国融通农业发展有限公司年出栏30万头生猪养殖及食品加工项目。

3.蟹光一体项目（1.5万亩，黑沿子镇）。

4.君乐宝1.5万头牧场项目（东田庄乡）。

5.高标准农田建设项目和改造提升项目及原国土占补平衡农田改造提升项目。

6.新好牧业生猪屠宰及肉食品深加工项目。

7.天津食品集团有限公司食品加工产业园项目（丰南经济开发区）。

第二十四节发展现代农业

突出抓好“三地”建设。以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，突出抓好“三地建设”（京津优质安全农产品供应基地、环京津农产品生产加工物流基地、京津冀休闲农业和乡村旅游目的地）。建设京津优质安全农产品供应基地，调整优化农业结构，在稳定提升粮食综合生产能力的基础上，发展特色产业。粮食生产核心区内保粮食，以品种调优为主，重点发展强筋小麦、优质高产水稻、高油酸花生等优质粮食，同步推动西红柿、南美白对虾特色产业发展。建设环京津农产品生产加工物流基地，依托现有加工基地规范提升，引进一批科技含量高、附加值高、带动能力强的重大项目。加快鑫棣旅游休闲农业综合体二期、新好农牧有限公司食品深加工项目、锦疆现代农业园区等项目建设。建设京津冀休闲农业和乡村旅游目的地，加快现代农业园区建设，提升园区质量，打造精品园区。重点发挥唐津运河示范区的示范带动作用，“十四五”末，市级以上现代农业精品园区达到4个以上。

培育壮大新型经营主体。推动龙头企业晋档升级，力争创建一批省级重点龙头企业、创新型企业，发挥好龙头企业对农业产业的拉动作用。每年培育市级示范家庭农场4个以上，每年培育省、市、区级示范农民合作社分别不少于1个、4个、10个。“十四五”期间，巩固提升1个生态休闲农业示范基地、1个规模种植基地、5个规模养殖示范基地。积极拓展农业社会化服务，引导新型农业经营主体和专业服务公司等发挥带动、互动、联动优势和功能，向小农户提供农业生产性服务。积极引导土地托管、半托管模式，加快推进农业综合水价改革。到“十四五”末，托管、半托管土地面积不少于20万亩。

推进农业加工园区建设。依托现有丰南区农产品加工园区，以企业集群、产业集聚发展为方向，以科学规划、合理布局为先导，通过龙头企业引领，推进上下游产业链发展，打造集农产品初加工和精深加工、仓储物流为主的加工基地。做大做强君乐宝乳业、利民荣丰的同时，进一步整合资源，对接京津冀，重点加强与天食集团合作，以项目建设、招商引资为着力点，实现农产品加工项目不断集聚。着力做亮奶业强区品牌，做大海产品加工，做精畜禽肉制品加工，做特花生深加工，努力建成农产品加工强区。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持建设一批骨干冷链物流基地，加快建设环京津1小时鲜活农产品物流圈。“十四五”期间，建设农产品加工产业集群1个以上。

促进农村一二三产业融合发展。用融合发展理念促进现代农业创新提质，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，深化农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。加快推进农业与工业、旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合，创新农业经营形态。依托现代农业和美丽乡村建设成果，推进农业与旅游深度融合，以近郊钱营镇、大齐各庄镇、唐津运河示范区为重点发展采摘民宿，打造以唐山鑫湖农业开发有限公司为重点的市级生态休闲农业示范基地，以胥各庄镇、黄各庄镇、东田庄乡为重点发展体验农业，重点推进“渔光一体”蟹光一体现代渔业产业园区建设，全面推进一二三产融合发展。“十四五”期间，每年培育1-2个乡村旅游示范点，使休闲农业与乡村旅游成为农村经济新的增长点。

着力转变农业发展方式。依托东部蔬菜产业园区、西部惠丰农业园区两个省级现代农业园区，大力发展质量农业、科技农业、品牌农业。全力提升质量农业，巩固提升农产品质量安全县（区）创建成果，以特色产业为重点完善农产品生产标准体系，在特色农产品优势区、现代农业园区和规模农业经营主体率先实现标准化生产，大力推进绿色（无公害）农产品认证工作，提升生产总量的占比，增幅达到8%以上。加快发展科技农业，大力培育创新主体，提升农技推广服务能力，推进天合亿、丰越泥鳅省级农业创新驿站建设，发挥小麦、蔬菜两个国家级首席专家工作站、国家新品种福瑞鲤河北繁育基地及天合亿、乐水新品种展示基地作用，加快新品种引进、试验、示范、推广，辐射带动全区农作物品种更新换代，加大假种子打击力度和土壤治理力度，提升农产品品质。培育品牌农业，以丰南特色农业和优势农产品为抓手，围绕蔬菜、奶牛、生猪、肉蛋鸡、优质棉、海淡水养殖等主导特色产业，创建一批具有文化底蕴与鲜明地域特征的特色农产品品牌。继续做优以钱营镇、大新庄镇为核心区的西红柿和以黑沿子镇为核心的南美白对虾两个特色优势产业。

深入推进“互联网+现代农业”行动。开展“互联网+”在农业生产、农业供应链、农业生产性服务等方面的集成应用示范。依托规模以上的种养殖基地，推广“互联网+”数字田园、智能养殖、智能农机等技术装备的应用示范，推动农业生产智能化发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，完善农产品流通骨干网络,构建公益性农产品市场体系,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，为销售渠道受限制的优质农产品提供便利的网络销售平台。依托政府、科研院所等，推广栽培管理、病虫草害、品种选育、采收加工等方面的“互联网+”实时在线农技服务。探索“后疫情”时代“互联网+”现代农业产业发展新模式、新路径、新方法，实现现代农业产业结构升级、产业组织优化和产业创新方式变革，推动农业提质增效。

专栏19现代农业重点项目

1.粮油产业：投资1.9亿元，全区新建和提升高标准农田面积19.2万亩，其中新建高标准农田8.3万亩，改善提升高标准农田10.9万亩；全区粮食播种面积保持55.84万亩以上，总产23万吨以上；全区100亩以上种粮大户稳定在320户以上。

2.畜禽产业：到“十四五”末，全区肉鸡存栏达到 90万只、蛋鸡存栏达到170万只，年产鸡肉 1.05 万吨、鲜鸡蛋2.05万吨。

3.水产养殖：推进南美白对虾特色产业发展，引进南美白对虾一代虾苗80亿尾以上，南美白对虾一代苗放养率达到90%以上，实现南美白对虾苗种繁育和养殖优质化、健康化；培育淡水养殖新品种福瑞鲤，年生产“福瑞鲤2号”苗种5亿尾，培育亲本1.2万尾。

项目：通威股份有限公司投资建设蟹光一体现代渔业园区项目。

4.奶业振兴行动：存栏奶牛3.2万头；平均单产水平提升到10吨，基本构建起奶牛良种繁育体系，奶牛良种普及率达到100%，规模化养殖达到100%，规模化养殖场粪污无害化处理率达到100%，生鲜乳总产20万吨。

项目：唐山市丰南区忠义牧业有限公司奶牛养殖场扩建和君乐宝牧场项目。

5.新型经营主体：巩固提升1个生态休闲农业示范基地、1个规模种植基地、5个规模养殖示范基地。

第二十五节加快全域美丽乡村建设

巩固农村人居环境整治成果。围绕乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务均等化目标，以唐津运河省级乡村振兴示范区为带动，持续实施乡村振兴“十百千”工程，深化巩固全省农村人居环境整治全域示范区创建成果，不断提高示范区覆盖面积和示范村比例。巩固提升“专职化清掏+农户付费+乡镇收集站+区级集中处理中心+清洁能源利用”模式，规范、提升厕所维护维修和粪液抽取服务队伍、服务标准和服务水平。到2022年，建立完善的农村厕所长效管护机制，实现农村粪污资源化循环利用全域覆盖；同时，全域推进畜禽养殖粪污综合利用。梯次推进生活污水治理，到“十四五”末，实现全域村庄生活污水有效治理达到26%。巩固完善农村道路清扫保洁市场化运营体系，探索农村生活垃圾、建筑垃圾治理可视化网络智能监管机制。

改善农村基础设施条件。抓好“四好”农村路建设，实现村庄巷道硬化，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施，完善农村卫生长效管护模式，完成农村厕所改造，整体改善农村基础设施条件。对国道、省道、高速等重要沿线进行环境卫生整治。实施村庄绿化、街道提升、墙体整治、村容村貌提升等工程，塑造整洁有序的丰南形象。持续推进农村电网改造升级，推动5G通信向农村延伸，不断完善农村快递、物流网络，加快改善农村基础设施条件。

完善乡村治理体系。加强基层党组织建设，推动村级集体经济跨越式发展，努力增加村集体经济收入。坚持区乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移。加强基层应对突发公共卫生事件和重大动物疫病能力建设，不断提升农村应急管理水平。加强乡镇管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量，充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量，打造统一管理服务、一站式办理的综合服务中心。全面落实“四议两公开”村务管理工作法，建立健全村务监督机制。全面推行小微权力清单制度经验，完善村级权力运行监督机制。加快推进乡镇和街道行政综合服务中心、村（社区）综合服务站建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，打通群众工作“最后一公里”。倡导传统文化推广，推进好人一条街、善行功德榜、文化礼堂、村史馆、文体队伍建设，提高大众返乡居住、创业热情。按照“五美”（人美、院美、居室美、厨厕美、村庄美）标准，持续开展美丽庭院创建，打造一批省级精品庭院，让美丽乡村形魂兼备。

加强农村人才队伍建设。加大优秀青年发展党员力度，提高农民科技文化素质，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，开展多层次、多形式的基层自治协商，推动乡村人才振兴；开展农村社会工作和志愿服务，发挥老科技工作者作用，助力乡村振兴。

专栏20乡村振兴重点工程（农村人居环境整治）

1.2021年度村庄巷道硬化整县（区）推进专项。

2.2021年度农村厕所改造整县（区）推进专项。

3.2021年度“十百千”工程。

第二十六节深化农村改革

深化农村土地制度改革。巩固农村承包地确权登记颁证成果，加强农村土地承包经营合同管理，引导土地经营权有序流转。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索农村承包土地经营权抵押贷款运行机制与管理办法，建立健全土地征收公共利益用地机制，缩小土地征收范围。探索推广“九统一分”土地集约化管理模式，鼓励农民依法自愿有偿流转。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制，提高组织化程度和农业产业效益。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。完善农村产权流转交易市场建设，积极引导土地经营权向新型农业经营主体集中，发展多种形式适度规模经营。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和农村宅基地流转、退出的改革和管理长效机制。稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用,依法规范盘活行为。巩固农村集体产权制度改革成果，不断探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，到“十四五”末，全区农村土地、宅基地、村集体产权实现区、镇（乡）、村三级网络大数据统筹管理。

制定和完善吸引青年人才回乡创业的激励性政策。畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。有组织地动员城市科研人员、教师、医生等下乡服务。城镇中小学教师在一级教师岗位任教后，晋升高级职称前要有1年以上农村学校或薄弱学校任教经历。城镇医生晋升高级职称前要有1年以上农村基层工作服务经历。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。科学制定选调生和“四级联考”公务员招录计划，推进选调生与大学生村官工作衔接。整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农业教育培训体系。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。

第二十七节推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

巩固脱贫成果。认真落实区委、区政府提出的“五个百分百”工作目标，遵循“六不让、四不出”十条标准原则要求，重点抓好“四个多”，持续保障脱贫攻坚政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全产业、就业、科技扶贫长效机制，严格落实“四个不脱”要求，完善“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”机制，实施产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，动态监管返贫致贫风险，确保已脱贫的225户、493人不返贫，不形成新的贫困人口，确保全区建档立卡贫困人口饮水和住房安全得到有效保障、全部参加医保，贫困家庭适龄学生无一人失学辍学，有劳动能力和就业意愿贫困劳动力100%实现动态就业。集中开展“两不愁三保障”目标完成情况排查整改，并保证逐项整改到位。

综合施策防止致贫返贫。严格落实《唐山市丰南区精准防贫监测和帮扶工作实施方案》（丰南扶贫脱贫〔2020〕6 号）要求，持续聚焦“摸的清、兜的住、防的牢、救的快”总目标，进一步健全完善“动态监测+防贫保险+社救基金+社会帮扶+兜底救助”精准防贫机制模式，把防致贫防返贫作为今后一个时期的重要任务，确保不出现致贫返贫现象。保持财政投入总体稳定，继续发挥对口支援和社会力量帮扶作用，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，着力解决相对贫困问题。通过相关行业部门筛查预警、乡村干部走访、农户主动申报等多个途径，实事求是确定监测对象，及时将符合条件的全部纳入动态监测范围，建档立卡，动态监测，明确监测责任人和帮扶人员。重点落实好产业就业帮扶、救助政策保障、“两金”（防贫保险金和社会救助基金）救助兜底、社会帮扶助力等帮扶举措，确保已脱贫人口不返贫，确保不形成新的贫困人口。

拓展巩固脱贫增收渠道。扎实推进“百企帮百村”，结对帮扶企业达到200家以上。抢抓国家推进消费扶贫政策机遇，深化电子商务在扶贫领域的应用，将更多优质农产品纳入京津供应链。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，实施扶贫对象、扶贫政策、扶贫资金和扶贫项目公开公示，让扶贫工作得到群众认可、经得起历史检验。

第八章坚持“两山”理念，展现生态文明建设新风貌

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，大力开展污染治理和生态修复，推动系统治理、绿色发展，努力打造天蓝地绿水清的生态丰南。

第二十八节持续深化污染防治

深化开展大气污染防治攻坚行动。紧盯空气质量年度递进改善目标，打好“压能、治企、减煤、降尘、控车、增绿”组合拳，深化无超城市创建，加快推动产业结构、运输结构、能源结构绿色转型，巩固空气质量改善成果，确保PM2.5平均浓度持续下降，优良天数比率持续提升。到2025年，PM2.5年均浓度达到市目标任务要求，优良天数比率持续提升。坚决去产能，按照国家规定淘汰450m3及以下高炉、40吨及以下转炉。推进重点企业深度治理，加快三大行业全流程达标治理，钢铁、焦化、水泥等三大行业在点源达到超低排放的基础上强化无组织排放管理，推进企业全面达到超低排放要求。加快推进独立石灰窑、独立轧钢、砖瓦、铸造等行业工业炉窑烟气达标治理。强化工地扬尘，抓好露天焚烧等点面源污染治理。开展车油路综合整治，加快新能源车辆替代步伐。巩固发展“双代一清”成果，推广清洁取暖，努力实现空气质量持续改善。

深化全域治水、清水润城行动。探索建立覆盖城乡的污水处理体系。强化饮用水水源地保护，持续推进饮用水水源保护区规范化建设和管理。严格落实“河湖长制”和“湾长制”，全面推进“全域治水”清水润城工程，加快水利基础设施建设，完善水资源调蓄输配体系，深度治理陡河、沙河、西排干和渤海海域，确保重点河流断面水质稳定达标、近岸海域水质优良。强化入河排污口监督管理，推动入河排污口规范化建设，将傍河农村水环境治理纳入河湖长制管理，建立农村污水管控长效运行机制，加强城镇污水和黑臭水体治理，持续推进城镇污水处理厂建设与提标改造。实施“节、引、调、补、蓄、管”六大行动，系统推进地下水超采综合治理，有效压减地下水超采量，逐步实现地下水采补平衡，进一步提高水环境质量。

深化土壤污染防治。坚持“防治控”一体，持续推进农用地重点区域土壤污染状况深度调查，全面实施土壤环境分类分级管理，健全完善危险废物智能监管体系和农村生活垃圾、固体废弃物治理体系，实现养殖业废弃物处置和综合利用，全面提升土壤污染防治水平。强化土壤污染管控和修复、严格农用地分类管理，组织开展受污染耕地安全利用与治理修复，加强对土地征收、收回、收购的监督管理，加强矿产资源开发土壤污染防控。严格危险废物经营许可审批，加强危险废物处置单位规范化管理核查，统筹推进危险废物利用处置能力建设，加快补齐利用处置设施短板，积极推进重点监管源智能监控体系建设，加大危险废物产生、贮存、转运、利用、处置全流程监管力度。狠抓沃土改良行动，深化土壤污染综合治理，涵养水源、提升地力，重塑水清、岸绿、土沃的自然生态。

第二十九节全面推进生态修复

统筹山水林田湖草一体化利用和保护。坚持保护优先，自然恢复为主，大力实施生态保护和修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。加强重点治理区即钱家营矿山的地质环境恢复治理工程。坚持陆水统筹，治标治本，严控入河污染物总量，推进水污染防控和修复，不断改善重点河流水质。全面加快农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，强化水资源刚性约束，持续推进华北大漏斗及地下水超采综合治理，逐步实现地下水采补平衡和稳步回升。坚持“立体绿化、色彩绿化、多树种绿化”和“全覆盖、大绿量、多功能、多色彩、有层次”的原则，持续开展国土绿化行动，统筹推进全区交通干线廊道绿化和环城林建设，打造沿海防护林体系，创建森林城市，到“十四五”末，全区森林覆盖率达到20.16%。多措并举加强耕地管控、建设、激励保护，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹推进保护资源、保障发展。提高滨海湿地生态修复与服务功能，以恢复海洋系统多样性为核心，与周边区域先进地区合作采用2000亩海滩互花米草防治等措施，与沿海防护林带建设协调，构建绿色生态屏障。

落实生态保护制度。加强国土空间规划管理，严守环境质量底线，完善建设项目环保准入约束机制，强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，用最少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。健全生态确权登记，坚持城乡环境同一标准，一体治理。健全自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度，落实不动产统一登记制度，对区域内水流、森林、荒地等自然生态空间进行统一确权登记。完善资源有偿使用和生态补偿机制，整合完善农业生态补偿、集体生态林补偿、农田补贴等相关政策。

节约和高效利用资源。全面提升能效水平，强化能源消费总量和能耗强度双控管理。新建项目能效达到国际先进水平。推广可再生能源在建筑上的应用，积极推广超低能耗建筑。实施重点用能单位能效提升行动。提高土地节约集约利用水平，坚持并完善最严格的耕地保护和节约集约用地制度。推进土地整治实施机制创新，优化区域土地利用结构与布局，合理配置土地资源。严格土地用途管制，以盘活存量建设用地为主，合理调整建设用地结构。加强土地利用情况动态监测和联合执法监管。

强化环境监测执法。完善监管体系，建立生态文明绩效评价考核制度，严格环境损害责任追究。建立重点污染源企业排污许可制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。建立高污染、高耗能、高耗水工艺、设备和产品的强制淘汰制度。完善重大项目和重大决策环境影响评价制度，严格实行节能评估审查、环保审批和水影响评价。强化执法监督，加大环境污染督查巡视、环境监测预警和联动执法力度。推进环境污染第三方监测评价。严格实行生态环境损害赔偿制度。

专栏21生态文明体系重大项目及工程

1.唐山市全域治水清水润城县区工程PPP项目丰南区工程（包括陡河河道综合治理工程，沙河河道综合治理工程，惠丰湖、人民公园水系改造工程，沙河、陡河防潮闸工程，滦河下游输水干渠西延工程，钱营镇生活污水处理工程等）。

2.河道疏浚防护工程。

3.河道水质净化工程。

4.水质净化工程。

5.钱家营矿山的地质环境恢复治理工程。

6.唐曹生态廊道项目。

7.龙泉河水系连通工程。

第三十节推动绿色低碳发展

大力发展循环经济。实施重点行业循环经济改造，推动主要原材料再生循环利用。坚持节约优先的能源发展战略，加快发展风能、太阳能、海洋能以及生物能等新能源，调整能源消费结构，鼓励支持低碳和无碳项目建设，坚定不移贯彻党中央关于碳达峰、碳中和的决策部署，认真落实国家和省市2030年前碳排放达峰行动方案，持续降低碳排放强度，稳步推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。制定落实钢铁、化工等重点行业循环经济推进计划，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，加快资源循环利用，逐步构建以钢铁、建材和现代物流为龙头的循环经济产业链条，促进企业产品链延伸、行业间耦合、区域范围循环。

推动制造业流程“绿色转型”。全面普及绿色工艺技术及装备，强化传统产业生产工艺流程的源头治理、过程控制和末端治理。鼓励区内企业与高校、科研院所深度合作，根据企业的需求，量体裁衣，制定相应的绿色转型方案、研发适用的绿色转型工艺技术。全力推动“公转铁”、港口联运，依托唐山港和境内既有、在建干线铁路，配套完善钢铁企业连接国铁、地方铁路干线的铁路专用线和铁路物流基地，逐步实现大宗原燃料、成品由公路运输为主转向铁路、港口联运为主，并逐步取消煤炭、焦炭、钢材成品等公路运输。

鼓励使用清洁能源。以农村地区散煤治理和天然气低氮治理为重点，控制能源使用产生的污染排放。优化能源结构，减少高污染燃料使用，大幅压减燃煤，完成农村地区减煤换煤任务，逐步构建以电能和天然气为主体、太阳能等可再生能源比重不断提高的清洁能源消费体系。开展燃气设施深度治理，推行低氮燃烧技术应用，减少氮氧化物排放量。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色改造，推进煤炭减量消费和清洁高效利用，加快清洁能源设施、智能安全电网、天然气管网等新能源基础设施建设，调整能源消费结构。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业服务水平。

加快建设资源节约型社会。开展绿色出行、绿色家庭、绿色建筑等节约型创建行动，推进传统产业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业绿色营销，发展第三方物流。倡导公众选择低碳、节能、环保的消费模式和生活方式，开展衣、食、住、行、游绿色生活行动，鼓励市民购买使用绿色低碳、环保可循环利用产品，显著改善公共交通、自行车、步行出行条件，倡导市民绿色出行，推动社会逐步形成绿色低碳环保的生活方式。

第九章坚持以人民为中心，不断满足全区人民对美好生活的新期待

把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，滚动实施10项民心工程，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

第三十一节提高人民收入水平

扩大中等收入群体规模。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，坚持按劳分配、多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全资本、知识、技术、管理等要素市场报酬机制，努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，促进城乡居民收入持续较快增长。完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协调和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，全面落实机关事业单位符合国家规定的各类津贴补贴政策。

拓宽农民增收渠道。坚持多措并举，着力增加农民工资性收入、经营性收入、财政性收入、转移性收入，农村居民人均可支配收入每年比上年增长7.5%左右。促进农民工持续增收，加大援企稳岗工作力度，继续落实涉企减税降费等支持政策，对符合规定的各类企业进行减免。大力开展以职业技能培训、技能提升培训、安全技能培训和创业培训为重点的农民工职业培训，并将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等要求贯穿职业培训全过程。按上级要求开展职业技能培训。

稳步提高居民收入。鼓励和引导居民发展农家乐、餐饮、贸易等商贸型、服务型经营项目。通过开发公益性岗位安置就业，以及企业帮扶等形式，促进弱势群体和困难家庭持续增收。巩固城乡居民养老保险制度，推动“城中村”改造居民纳入企业职工基本养老保险范围，逐步提高城乡低保标准，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，不断提高居民转移性收入。

第三十二节千方百计扩大就业

实施积极的就业创业政策。认真落实中央、省、市大众创业、万众创新的政策措施，建立充满活力的创业机制，落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，通过扶持创业，努力带动更多的劳动者实现就业。聚焦企业稳岗和高校毕业生等重点群体帮扶，统筹抓好减负惠企、援企稳岗、扩大就业等就业扶持政策举措落地落实，健全面向全体劳动者的终身职业培训制度，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，高标准建设双创示范基地、众创空间等创业孵化载体。

坚持扩大就业发展战略。突出就业优先政策主线，实施就业创业、再就业帮扶等行动计划，建设一批就业创业孵化基地，全力确保就业局势稳定。加强财政、产业、投资等政策与就业政策的衔接配套，发挥政府投资和重大项目带动就业作用，积极支持发展吸纳就业能力强的产业，创新服务业发展模式和业态，提高服务业就业比重，挖掘第二产业就业潜力，发挥小微企业就业主渠道作用。完善和落实就业创业扶持政策，加大就业资金投入，稳定扩大就业。

拓宽就业渠道。保障高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员和城镇困难人员等重点群体充分就业。加大就业援助力度，保持“零就业家庭”动态为零。鼓励企业吸纳就业和稳定就业岗位，扶持创业带动就业，支持灵活就业、网络就业等新就业形态，推进就业服务全覆盖。突出做好残疾人高校毕业生、就业困难残疾人等重点群体就业，鼓励企业吸纳残疾人就业和稳定就业岗位，扶持残疾人创业带动就业。

加强公共就业服务。依托区级人力资源市场，构建便捷高效的就业服务体系，全面提升人力资源素质，提高劳动者就业创业能力。促进创业带动就业，加大对困难人员就业援助，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

第三十三节优先发展教育事业

优化城乡资源布局。围绕教育强区建设任务，为促进城乡教育机会公平，有效增加优质教育资源供给，“十四五”期间计划新建扩建15个学校建设项目：包括银丰中心和西城区九年一贯制学校、兆丰小学等4所城区中小学，黑沿子、王兰庄等4所农村幼儿园，钱营一小、黑沿子小学等7所农村中小学，为实现教育高质量发展铺路奠基。

提升学生核心素养。一是落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针和习近平新时代中国特色社会主义思想，着力构建德育共同体，五年内打造省级德育品牌校5所，国家级德育品牌校2所。二是创建体育艺术特色品牌。深入推进“一校一品牌、一生双爱好”工程，并纳入学校评估和学生评价的重要内容。全区50%以上的学校形成特色，体育、艺术总体水平处于全市前列。三是培养学生创新实践能力。开展科技创新活动，培养学生的创新意识和实践能力，“十四五”期间，荣获国家级青少年科技发明大奖的项目力争达到6个以上。加强中小学生劳动教育，争创国家级劳动教育实验区。四是营造法治安全教育环境。充分运用法治手段推进教育改革与发展，做到依法行政、依法办学、依法治教。完善学校安全管理制度和安全预警机制，实施“清单制、通报制、预警制、缺课跟踪制”和“安全防范智能化、隐患排查经常化、应急演练常态化”的管理机制，保持学校安全责任“零事故”的平安校园建设成效，为全省立标杆、树样板。

增强教师发展能力。一是健全教师补充长效机制。坚持社会招聘和校园招聘相结合，每年补充与当年自然减员人数大体相当的新教师。建立教师队伍改革和农村学校服务期制度，坚决遏制农村向城区、一线向非一线的逆向流动。二是切实加强师德师风建设。继续强化“三诺”师德教育活动，提高师德素养。大力培树和弘扬师德典型，发挥示范引领作用，塑造教育良好形象。三是支持推动教师专业成长。启动卓越教师培养计划，新建一批名师工作站，到“十四五”末，造就千名引领学校发展的骨干、百名具有示范效应的学科带头人、十名在全国具有影响力的教育家型校长教师。

推动智慧校园建设。为打造智能化、感知化、信息化的智慧校园，“十四五”期间计划实施“三步走”战略：第一步，完成校园无线网、校园视频系统、录播教室等智慧校园建设的前期工程。第二步，搭建“丰南智慧教育管理平台”，建设“云桌面”和人工智能实验室。第三步，优化“平台+教育”的教学管理模式。

促进教育优质均衡。一是学前教育公益普惠。不断扩大公办学前教育资源，大力扶持普惠性民办园，满足群众的多元化需求。推进“全国学前教育户外游戏”实验区创建工作，为全国学前教育发展出经验、创模式。二是义务教育优质均衡。坚持装备资金、各类培训向农村学校、农村教师倾斜，深化教育共同体建设，扩大优质资源覆盖面，促进义务教育由基本均衡向高位优质均衡发展迈进；积极推进小学生课后服务模式，使人民群众对教育有更多的获得感和幸福感。三是高中教育扩容提质。通过专家课程解读、学科共建、考前辅导等活动，积极推进新高考教学研究，着力提高教学质量，确保我区高考成绩继续保持全市领先。四是职成教育强技增效。引入行业企业参与职业学校管理，建立互利双赢的校企合作机制，服务丰南经济社会发展。强化与高等院校联合办学，形成中职、高职教育相互衔接，学历教育、职业教育互相补充，青年教育、老年教育、社区教育相互融合，常规教育与远程教育有机结合的职成教育框架，提升办学层次，强化技能培养，形成专业特色，丰厚办学内涵，打造闻名全国、影响全省的职成教育品牌。

促进青年优先发展、高质量发展。深入推动国家、河北省中长期青年发展规划落实，建立和完善符合丰南实际的青年发展政策体系和工作机制，提升广大青年思想政治素养和全面发展水平。强化青年思想引领，服务青年迫切需求，维护青年合法权益，优化青年成长环境，为全区广大青年实现高质量发展、优先发展搭建平台、创造条件。

第三十四节推进健康丰南建设

优化医疗卫生资源配置。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。加快区级、乡镇卫生院改扩建等项目建设(区级项目4个，乡镇项目2个)；加强全区妇幼健康、疾控中心、卫生监督和重大疾病防治基础设施建设。继续加大乡镇卫生院改扩建力度，提升整体环境水平。按照抓两头带中间的工作思路，针对村集体产权卫生室提标工程，实施三年行动计划，每年投入100多万元，按照倒排20%的比例确定一批后进村，进行重点修缮，同时优中选优，拿出一批基础条件较好的村打造精品，每年打造100个村卫生室，筑牢医疗卫生基础。新建住宅小区和老旧小区改造按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套，增设2所社区卫生服务中心和9所社区卫生服务站。重新谋划布局院前急救体系，以区医院120指挥调度中心为核心，在基层卫生院布局8个急救站，配备专用急救车辆，添置车载急救设备，形成上下贯通、紧密衔接、高效运转的院前急救模式，打造丰南急救品牌。深化“四医联动”和公立医院改革，不断提升我区医疗公共卫生服务能力和水平。

提升医疗卫生服务能力。区级公立医院抓住京津冀协同发展的契机，积极对接知名的三甲医院，引进优质医疗资源，打造名医名科。区医院做大做强骨科、心内科两个重点专科，并全面深化优质服务，达到三级综合医院管理水平。区中医院要进一步加强医疗质量管理，加强临床科室建设，发挥好刘化峰、王云凯两个全国名老中医专家传承工作室的作用，在已创建5个省市重点专科的基础上，进行代谢中心建设，改造制剂室，提升服务能力，确保在迁入新址后具备设置三级中医医院基础设施评审的条件。继续推进“优质服务基层行”活动，全区所有乡镇卫生院全部达到标准化要求，达到推荐标准的“优质示范乡镇卫生院”达到60%。全面落实乡村一体化管理，完善各项工作制度，强化家庭医生签约服务、全科医生和村医队伍建设。推动紧密型医共体扩面增容，依托区医院和区中医院与全区22家基层医疗机构建设紧密型医共体，推进人员、技术双下沉，实现人、财、物统一管理。盘活现有资源，探索建立检验、心电、影像、消毒供应、后勤管理、药品配送等六大资源共享中心，提升区级医院“服务主责”和基层“健康守门”的能力，让群众在家门口就能享受到优质的医疗卫生服务。积极推行紧密型医共体内医保基金打包付费，变医疗卫生机构的竞争为合作，构建服务、责任、利益、管理共同体，促进分级诊疗。

打造特色中医阵地，弘扬中医药文化。区、乡两级医疗机构坚持中西医并重方针，做优做强中医特色专科，积极走出去，培养一批优秀中医临床人才。深入抓好中医药服务体系建设，在乡镇卫生院全部建立国医堂的基础上，到2025年，所有乡镇中心卫生院建成“国医堂”住院病区，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。充分发挥区中医院指导全区中医培训、教学和适宜技术推广的龙头作用，采取跟班学习、师带徒、网上交流等方式，对基层人员开展系统化培训。继续开展中医药百院千场大讲堂活动，通过专家义诊、健康宣讲等形式，传播中医药文化。指导和培育唐津运河药田花海项目，提高中草药种植的产业化水平，加快中医药转型升级和高质量发展的步伐。

深化医药卫生体制改革，加快卫生信息化建设。整合全区各医疗机构应用软件系统，完善硬件配备升级、互联互通接口、安全设备、专用网络和配套机房设备等，在整合全区公共卫生、区域医疗等信息系统的基础上，依托基层医疗卫生机构管理信息系统，以全区居住人口为服务对象，搭建“丰南区全民健康信息平台”；以智慧医院建设为目标，区医院、区中医医院进一步提高信息化管理水平，信息化管理水平评测至少达到三级。电子病历系统评测达到四级。区医院探索建立互联网医院，依托“互联网+医疗健康”为群众提供防疫科普、在线咨询、心理疏导、远程会诊、慢病复诊、药品配送等一系列服务，承接并分流群众的医疗健康需求，降低线下人群聚集感染的风险；基层医疗卫生机构配备应用PACS（医学影响存档与通讯系统）、LIS（实验室信息管理系统）、EMR（电子病历）等基础信息化系统软件，优化工作流程，规范诊疗行为，提高工作质量和效率。全区建设疾病预防控制信息平台，搭建区域内卫健机构视频会议教育培训系统、疾病预防示警系统、数字化接种门诊系统，配备相关设备，以信息化为手段，全面提升疾病预防控制能力，保障人民群众生命安全。

积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、助老政策体系和社会环境。充分利用我区作为唐山市长护险试点区的有利契机，坚持分层次建设，多元化发展，打造全方位医养结合服务体系。区医院成立康盛养护中心，以接收失能、半失能老人为主，区中医医院将康复科迁至东兴社区卫生服务站，集中建设1200平方米康复病区，为全区乃至周边市区群众提供现代医学康复和中医传统康复为一体的医疗康复服务。各乡镇卫生院与全区10所公立养老院和3所社会办养老院全部实现签约服务，并利用闲置房屋与社会力量开展合作，推进医养结合。社务卫生服务站大力开展健康养老服务，鼓励有条件的单位创建医养结合服务中心。嘉诚华府社区医养结合服务中心2021年可投入运营。全区投资主体多元化、服务运营市场化、服务管理标准化的医养结合体系全面形成，全方位拓展医养结合路径。

深化殡葬制度改革。加快推进公益性公墓（骨灰堂）建设，有效治理散埋乱葬，防止火灾隐患，妥善解决群众“逝有所安”问题。进一步推进殡葬改革，促进社会文明进步。

深入开展健康丰南行动，实施全民健康计划，提高全民健康素养。坚持预防为主的方针，完善疾病预防控制体系，加强慢性病管理，提高突发公共卫生事件应急处置能力。全力抓好国家卫生城市、国家卫生乡镇、省级卫生镇村创建工作，建立创卫目标管理责任制，界定责任分工，明确时间表和路线图，倒排工期，压茬推进。针对群众反应强烈的热点问题，集中开展专项整治活动，消除死角死面，提升城市精细化管理水平。2025年，全区至少创建7个国家卫生乡镇，省级卫生乡镇实现全覆盖，省级卫生村达到50%。优化全民健身公共服务体系，大力开展全民健身运动，结合绿化、边角地、体育生活化社区升级新建体育场地，提升体育设施品质，増加一批全民健身设施和品牌活动，评选全民健身示范街道。强化科学健身指导，激发社会体育指导员活力，扶持和壮大基层体育健身组织，形成全民健身文化氛围。

第三十五节健全多层次社会保障体系

构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇正常调整机制。落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险、失业保险办法。完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度，完善长期护理险制度。推行社会保险经办数字化转型和“电子社保”。逐步解决失地农民养老保险问题，切实增强失地农民的幸福感、获得感。

大力完善城乡低保制度。“十四五”期间，继续夯实应保尽保、应退尽退的低保动态管理制度。完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，严格落实村（居）支持协助责任、乡镇（街道）受理责任、审核主体责任和区民政部门审批主体责任，全面落实“阳光低保”。使城乡低保标准与全市人民生活水平同步增长，落实好低保标准和扶贫标准“两线合一”同步提高工作，年均增长10%以上。提高城乡居民最低生活保障标准，让困难群众更好享受发展红利。到2025年，城镇低保标准达到1178元/月，农村低保标准达到9234元/年，进一步保障困难群众的基本生活。

加强妇女儿童保障建设。大力推进实施妇女儿童十年发展规划，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童平等参与经济社会发展，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。保障妇女平等享有受教育权利，促进妇女就业创业，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作。切实承担农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。指导各乡镇人民政府建立详实完备、动态更新的农村留守儿童和困境儿童信息台账，建立乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任实名制管理制度。指导救助管理机构、儿童福利机构发挥兜底作用，及时接收安置公安机关护送的弃婴、家庭监护缺失、受监护侵害等困境儿童和暂时无人监护的农村留守儿童。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，通过政府购买服务等方式支持其为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务。全力推进开展“福彩圆梦·孤儿助学工程”、“孤儿医疗康复明天计划”等项目，让困境儿童真正享受到国家的福利政策，感受到社会的温暖。

提升三岁以下婴幼儿照护服务水平。加快建立基本的婴幼儿照护服务支持政策，建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，加大对婴幼儿照护服务机构的支持力度，做好公共区域设施改造，为婴幼儿照护提供足够的空间。建立严格的托育服务登记准入制度，确保托育机构从业人员具有完全民事行为能力，必须符合国家主管部门相关从业条件和从业资格。建立有利的婴幼儿照护服务保障措施，加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处力度，为婴幼儿照护创造安全、舒适的环境条件。

加快养老服务体系建设。探索“助浴”“全托”等服务模式，推进居家、社区、机构养老服务协调发展，重点发展护理型、嵌入式、综合性养老服务，推进医养康养衔接，构建长期照护服务体系。鼓励支持民办老年公寓建设，保障老弱病残人员基本生活。按照试点先行、逐步推开的原则，建立多层次配餐、就餐、送餐的助餐网络。进一步完善老年人关爱服务体系，建立空巢、留守老人探访制度。发挥农村互助幸福院作用，提供日间照料、配餐、互助养老等服务。逐步为农村贫困失能、半失能人员提供低偿或无偿的集中托养服务，化解农村养老难题。全面落实新建小区每百户不少于30平方米，老小区每百户不少于20平方米的社区居家养老服务设施，各行政村按人口数每村不低于300平方米配备养老用房外，按照每千名老年人口拥有不低于40张养老床位数标准，积极调整养老服务设施建设用地，及时纳入国土空间规划编制予以完善。“十四五”期间，实现485个村（社区）居家养老服务用房，建设1000张床位以上的养老服务机构。

依法做好退役军人服务保障工作，完善退役军人政策落实、优抚安置、就业帮扶、权益维护、荣誉激励等工作体系。以让军人成为全社会尊崇的职业为目标，宣传贯彻《退役军人保障法》，提高退役军人服务体系建设水平和服务保障能力，不断增强退役军人的幸福感、荣誉感。加强烈士纪念设施管护工作。服务国防和军队建设，加强新时代“双拥”工作，巩固双拥共建成果，助力唐山市实现全国双拥模范城“九连冠”。

实行低保政策兜底。进一步完善应保尽保、应退尽退的低保动态管理制度，推动低保标准和扶贫标准“两线合一”同步提高。以扶老、助残、救孤、济困为重点，健全分层次、城乡统筹的社会救助体系和社会福利服务体系，发展慈善事业，落实省、市政府文件规定要求，向低保家庭残疾人发放生活补贴，向重度残疾人发放护理补贴。对目前尚不具备政策依据的人群，主动向上级直属部门争取更多更大保障性政策支持，防止低保、特困人群、残疾人等重点人群形成新的贫困人口，实现应保尽保、应救尽救，切实筑牢防贫体系，更好地兜住基本民生底线。

第三十六节提高社会文明程度

巩固意识形态阵地。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，不断完善宣传思想文化阵地的建设管理机制，推进马克思主义学习宣传教育系统化、常态化，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和理想信念教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善网络综合治理体系。

深入开展精神文明创建行动。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。实施文明创建工程，巩固省级文明城区创建成果，推进新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建、道德模范评选活动，加强公民道德建设，提升文化软实力和社会文明程度。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动。注重家庭、家教、家风建设，弘扬家庭美德，传承良好家风，引领时代新风尚，以家庭文明助推社会文明。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众文化活动，打造文化活动品牌。大力实施文化惠民项目，继续开展“两节”和城乡文化艺术节系列文化活动，不断丰富活动内涵、提升活动水平，满足不同层次的文化需求。

推动文明丰南建设。构建覆盖城乡、便捷高效的公共文化设施网络，实现公共文化设施全覆盖。深入实施文化引领战略，打造一批文艺精品，培养一批丰南籍名家名人，培育一批知名文化企业，创建丰南特色文化品牌。加强重大文化设施和文化项目建设。健全现代文化产业体系，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大丰南特色优质文化产品供给。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加强对外文化交流，传播丰南声音，讲好丰南故事。

构建覆盖城乡、便捷高效的公共文化设施网络。进一步完善提升区级文化馆、图书馆、群众文化活动中心等设施建设，有效整合和提升完善各类文化空间。推动各乡镇（街道）文化站设施建设，加快基层综合性文化服务中心建设，完善基层文化馆站设施设备，实现公共文化设施全覆盖。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点，吸引社会组织和企业参与公共文化设施的运营。

提升公共文化服务效能。提升公共文化场馆免费开放服务水平，通过错时开放、延长免费开放时间等手段，积极提供各级公共文化服务。不断丰富公共文化服务机构的服务内容，拓展服务领域。建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务供给目录，开展菜单式、订单式、互动式服务，实现供需对接。加快推进公共图书馆、文化馆总分馆建设，不断提升服务效能。

推动公共文化服务社会化。通过购买服务、项目补贴等多种财政投入方式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。进一步建立健全政府面向社会力量购买公共文化服务机制，编制政府面向社会力量采购公共文化服务指导性目录。鼓励和支持社会力量通过投资（或捐助）设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式，参与公共文化服务体系建设。完善文化类社会组织培育与扶持政策，引导文化类社会组织依法依规开展公共文化服务。

专栏22民生保障体系重大项目及工程

1.教育优化提升项目：区一中迁建工程PPP项目、农中教工宿舍楼新建工程、西城区九年一贯制学校新建工程、银丰中学新建工程、黑沿子小学新建工程、西葛中学扩建教学楼工程、钱营一中扩建工程、钱营镇第一小学扩建工程、大齐学校（幼儿园）新建教学楼工程、兆丰小学新建工程、黑沿子幼儿园新建工程、小集镇药王庙幼儿园新建工程、钱营幼儿园新建工程、王兰庄中心幼儿园新建工程、银丰幼儿园新建工程。

2.卫生健康保障项目：康复医疗能力提升工程、区级卫生健康项目建设（区医院提升应急能力改扩建工程、区疾病预防控制中心能力提升项目、区中医医院传染病门诊病房楼拆除新建项目、区妇幼保健计划生育服务中心异地改扩建项目）、乡镇卫生健康项目建设（岔河镇中心卫生院新建项目、黑沿子镇医院新建项目）、国丰北片区医疗卫生项目规划、城区范围内社区卫生服务中心站建设、康复养老机构项目规划、建设全民健康信息平台。

3.文化广电体育项目：完善县级广播应急广播基础设施设备项目，新建区体育中心，柳树0镇、小集镇、胥各庄镇、岔河镇、青年路街道建成符合标准的独立的综合文化站。

4.养老服务优化提质项目：特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，区级敬老院建设工程，“十四五”期间，除实现485个村居家养老服务用房外，还需建设1000张床位以上的养老服务机构。

5.其他社会事业项目：唐山市丰南区应急综合储备库、深化殡葬领域改革整治、建立三级救助站。

第十章坚持统筹发展和安全，推动平安丰南建设迈上新台阶

认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三十七节深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。加强意识形态安全，严格落实意识形态工作责任制，不断完善宣传思想文化阵地的建设管理机制。加强网络安全保障体系和能力建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善网络综合治理体系。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。

第三十八节保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。

防范化解卫生健康风险。做好常态化疫情防控工作，强化顶层设计，进一步完善公共卫生体系建设，把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系的重中之重，做到未雨绸缪、防患于未然。完善医防协同、突发公共卫生事件监测预警等机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，加强专业人才培养和公共卫生机构、医院感染病室、生物实验室等建设，做好敏感医疗和实验数据管理，提高应对突发公共卫生事件能力。持续改善城乡公共卫生环境，强化群众自我保健意识，培养良好卫生习惯和公共卫生道德，形成讲卫生、爱清洁的社会风尚。

防范化解财政金融风险。严格落实国家关于加强政府债务管理的总要求，健全地方性债务管理机制，确保政府债务、隐性债务总量只减不增。用足用好地方政府专项债券政策，通过土地出让、占补平衡指标调剂、存量国有资产盘活等多种渠道，积极筹集资金，化解政府债务。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治，提高群众风险识别能力和防范意识，从源头上铲除金融风险滋生的土壤。

防范化解社会风险。大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德教育，让全社会充满正气正义。积极拓宽就业渠道，保障去产能下岗人员、军队退役人员、困难人员和应届高校毕业生就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。立足于“事要解决、案量下降”，全面推进隐患大排查、领导大接访、积案大化解专项行动，切实将信访隐患消灭在萌芽、问题解决在当下、人员稳控在基层。分批办理城区回迁楼不动产产权证，有效解决拖欠农民工工资问题。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面加强社会治安综合治理，夯实长治久安根基，提升人民群众安全感和满意度。

防范化解安全风险。强化生物安全保护，加强源头治理和全过程监管，加快完善食品药品安全监管机制，加大监督抽检和执法力度，严防不合格产品流入市场，提高食品药品安全保障水平。加强城市防洪、防涝、防震、消防、气象、安全生产、道路交通以及综合防灾减灾等领域的安全管理，推进海绵城市和韧性城市建设。加强国防教育和国防动员，军民融合和双拥共建深入开展，统筹做好粮食安全、人防海防等工作，筑牢安全屏障。健全完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，最大限度保障人民群众生命财产安全。加强网络安全防控，集中整顿网络秩序，严抓网络基础工作，加大对互联网服务商和重要网站的检查整顿力度，依法严厉打击各类网络违法犯罪活动，确保网络环境安全。

第三十九节全力维护社会和谐稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，健全源头防控、风险评估、隐患排查、信息预警、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化信访积案化解攻坚，健全完善社会稳定风险评估机制，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度。加强社会治安防控，坚持专群结合、群防群治，全面提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。自觉服从国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局。

第四十节全面加强基层社会治理

创新基层社会治理。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理，巩固扩大乡镇街道综合执法改革成果，健全基层管理服务平台。强化农村基层党组织引领作用，建立健全村党组织、村委会、监委会、村民代表会议、农村集体经济组织协调联动的“五位一体”村级治理架构，规范村党组织领导的村级事务运行机制。加强城市社会化管理，建立健全社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”社区治理模式，推动城市社区综合服务设施、公共服务综合信息平台以及物委会、业委会和物业服务企业党组织“五个全覆盖”，构建城市共建共治共享新格局。

全面夯实社区基层治理。增强基层社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。强化街道公共服务、公共管理和公共安全等治理职责，优化社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心的基本公共服务功能，完善社区戒毒社区康复工作体系。推进社区共治和居民自治，加强社区工作者队伍建设。

完善社会信用体系建设。健全全区统一的信用数据库和共享公示平台，完善社会信用信息记录和信用报告机制，做好政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，不断增强全社会诚信意识，促进经济社会发展信用环境明显改善。

健全社会矛盾纠纷多元化解机制，有效调解处理化解重点领域矛盾纠纷。建立健全网络综合治理体系，全面提高网络治理能力。有效防控金融风险、地方债务风险、安全生产风险、社会风险等各类风险，依法依规全力化解涉房涉众型隐患问题，坚决守住不发生系统性、区城性风险的底线。

第十一章坚持党的全面领导，开辟科学执政、民主执政、依法执政新境界

实现“十四五”规划和2035年远景目标，关键在党、关键在人。必须把党的全面领导贯穿始终，建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系，形成推动高质量发展的强大合力。

第四十一节坚决维护党中央权威和集中统一领导

始终坚持政治站位，对党绝对忠诚，教育引导全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。不折不扣推动习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委重大决策部署在丰南落地落实。

第四十二节强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，作为区委常委会议和乡镇党委会议的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的学习重点、党员干部教育的主体课程。加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习，建好用好党校阵地，健全干部理论培训常态长效机制，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力和解决实际问题能力，建设与新时代相适应的高素质党员干部队伍。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼干部队伍忠诚干净担当的政治品格。

第四十三节压实管党治党主体责任

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到推动高质量发展全过程、各方面。健全全面从严治党制度，落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，健全完善激励约束机制，激励广大干部担当作为。推动健全监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，大力整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第四十四节加强社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。依法行使监督权，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预，坚持有法必依、执法必严、违法必究，改进监督工作方式方法，增强监督工作针对性和实效性。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表的数量，加强地方人大及其常委会建设。

坚持政治协商制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，支持各民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。

凝聚社会各界力量。发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，完善大统战工作格局，加强党外知识分子、新的社会阶层和民营经济统战工作。全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作，依法治理民族事务，促进各民族交往交流交融。落实新时代党的治藏、治疆方略，做好对口支援西藏、新疆工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，持续深化宗教治理。同时，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第四十五节全面加快建设法治丰南

落实依法治国基本方略，完善普法与依法治理工作机制，推进严格执法、公正司法、全民守法。开展法治宣传教育，加强法治文化阵地建设，增强全民法治观念。

深入推进法治政府建设。坚持依法行政，规范行政执法机关及人员行政执法行为，严格重大行政许可、行政处罚等行为的法制审核制度。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，健全评议考核制度。落实“八五”普法规划，优化区乡村三级公共法律服务体系。发挥法治保障作用，重视企业破产审判工作，加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，运用法治化手段淘汰企业落后产能。

完善政务公开制度，加大政府信息公开力度。完善审判制度、检察制度和律师制度，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法、插手案件处理的记录、通报和责任追究制度，落实司法人员办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制，确保司法公正高效权威。

推进司法规范化建设。统一司法行为规范，推进审理过程、庭审、判决文书和民商事案件执行的公开，提高司法公信力；大力开展专项治理，查处执法不规范、不透明、不文明问题，坚决遏制司法腐败，切实维护法治威严。强化司法监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。

完善人民监督员制度。深入推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务等事项公开，健全完善并充分落实人民监督员制度，以公开促公正，提高司法公信力。加快社会治安防控信息化进程，增加监控设施，消除监控死角，扩大视频监控联网应用。加强网络安全保障和管理能力建设，维护网络安全。

第四十六节健全狠抓落实工作机制

坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委、区委决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，科学编制“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中，贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。大力弘扬严、实、细、快、久的优良作风，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，全面推行一项任务、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底“五个一”工作机制，层层压实工作责任，深化重点工作大督查，持续跟踪问效。坚持全区“一盘棋”，完善一级对一级负责、一级帮助一级解决问题机制，树牢争第一、创唯一的工作标准，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣，责任重大。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，解放思想、攻坚克难，加快建设高质量发展示范区、生态宜居样板区，为全面建设经济强省、美丽河北，加快推动唐山实现“三个努力建成”宏伟目标作出新的更大贡献。

附：《唐山市丰南区人民政府办公室关于做好“十四五”专项规划编制工作的通知》