唐山市曹妃甸区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是曹妃甸区贯彻落实习近平总书记“三个努力建成”重要指示、建设国际化现代化滨海城市的关键五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，深入落实京津冀协同发展、“一港双城”战略，加快推进曹妃甸创新绿色高质量发展，打造以曹妃甸为核心的唐山高质量发展沿海经济带具有十分重要的意义。
本规划纲要依据《中共唐山市曹妃甸区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，从曹妃甸区情出发，主要阐明未来五年我区经济社会发展战略意图和总体部署，是全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。规划期为2021年-2025年，展望到2035年。
第一篇 科学总结成绩和分析形势任务，奋力开启新时代建设 国际化现代化滨海城市新征程
第一章 发展基础
十三五时期是我区发展进程中极不平凡的五年，全区上下坚持以“三个努力建成”引领航向，坚决贯彻落实党中央和省委市委决策部署，抢抓京津冀协同发展、“一港双城”等战略机遇，坚定“抓招商、上项目、促运营，增税收、聚财力、防风险”经济工作主线，全力推进产业聚集、协同发展、城市建设、开放招商、改革创新、环境治理、民生改善等各项工作，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全区经济保持良好的发展态势，全面建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标。
全面建成小康社会取得决定性胜利。地区生产总值2020年完成682.4亿元，是2010年的2.1倍；城镇和农村居民人均可支配收入2020年分别达到44560元、22866元，分别是2010年的2.41倍、2.56倍；超额实现“两个翻番”目标。3户10人贫困人口于2018年实现高质量脱贫，动态清零机制有效运转，绝对贫困问题得到历史性解决。污染防治力度前所未有，空气质量全市领先，河流断面水质达标率、近岸海域水质优良比例达到100%。各领域风险得到有效化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面进步，人民群众小康梦历史性地成为现实。
综合实力持续提升。人均地区生产总值达到21.6万元，可用财力年均增长12.8%，“四上”企业达到666家，“四上”企业主营业务收入2020年达到2086.5亿元、年均增长10.1%，规模以上工业增加值增加159亿元、年均增长10%，进出口总值年均增长38.5%，实际利用外资年均增长44.8%；国开区排名两年前进127位、位列全国83名，连续5年跻身全国综合实力百强区、最具投资潜力百强区，连续4年位列全国创新创业百强区。
临港产业加速聚集。坚持把聚集产业作为核心要务，发挥临港临海优势，不断加快项目建设和临港产业聚集步伐。总投资1507亿元的363个项目完工投产,总投资3295亿元的566个项目加快推进。精品钢铁产业基地初步建成，首钢京唐、文丰钢铁运营良好，唐银钢铁搬迁项目正在稳步推进，钢铁产能达到1610万吨。现代化工产业加快推进，《曹妃甸石化产业基地总体发展规划》获得省政府批复，《曹妃甸石化产业基地总体发展规划环境影响报告书》获得环保部批复，旭阳炼化一体化、富海多元化原料制烯烃有序推进，纯碱、化纤产能全国第一。装备制造产业快速崛起，规模以上装备制造企业达到37家，主要产品涵盖冶金机械、石油机械、输送设备、风电装备、非标件产品生产加工、钢构等。战略性新兴产业实现新突破，中冶瑞木新材料一期、鑫华源智能停车设备制造等一批战略性新兴产业项目陆续完工投产，新材料与新能源、信息智能与数字、节能环保、新能源汽车、现代应急装备等产业规模不断壮大。
综合贸易大港建设突飞猛进。充分发挥港口核心优势，完善功能，提升能级，扩大贸易，服务国家重大战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港建设迈出坚实步伐。累计建成码头泊位98个，开通内外贸航线110条，新增内陆港15个；唐山港口集团正式成立，曹妃甸港货物吞吐量、集装箱吞吐量2020年分别达到4.07亿吨、80.08万标箱，年均分别增长9%、14.5%，助力唐山港吞吐量跃居全国第二；港口贸易不断壮大，成功获批港口型和生产服务型国家物流枢纽，发布电煤、铁矿石价格指数，港口物流贸易额2020年达到2325.1亿元，实现几何式倍增。港池岛站铁路专用线、集装箱铁路专用线等建成投用，海铁联运体系日臻完善。
京津冀协同发展战略全面落地。京冀曹妃甸协同发展示范区建设取得丰硕成果，管理机构获批组建、高效运行，总投资3991亿元的北京巴威锅炉、华能6号泊位工程等448个项目签约落地，总投资917亿元的中铁十六局高端装备制造、中冶瑞木新材料等120个项目完工投产，与北汽合作将开新篇；滨曹协同发展合作示范产业园区成立，曹妃甸成为京津产业转移首选承接地。北京景山学校曹妃甸分校、北京工美技师学院实训基地建成招生；区医院与北京安贞、妇产、天津肿瘤等医院合作开通绿色通道；京曹两地医保实现互通互认；京津异地就医实现医保直接结算；与北京市旅游委签订《北京曹妃甸旅游发展战略合作协议》，成为首个与北京进行区域旅游合作的县区；京唐曹动车成功开通，环渤海城际高铁滨曹段启动前期工作。
现代化滨海新城强势崛起。坚持全域城市化、港产城一体化，高标准建设现代化滨海城市。全域规划体系更加完善，城市化国土空间规划编制基本完成。城市经济更加繁荣，成功召开曹妃甸首次城市产业招商推介会，恒大御海天下、富力海时代等一批标志性项目加快建设，滨海浴场、城市森林公园对外开放，城市承载能力和品质内涵不断提升，滨海城市已具雏形。成功创建省级旅游度假区，圆满承办唐山市第二届旅游产业发展大会，举办曹妃甸国际河豚美食节等主题活动，多玛乐园获评“2019年河北省文化和旅游产业优秀产品品牌”，十里海河豚小镇获评“全国乡村旅游重点村”, 旅游综合收入年均增长48%。加强城市管理，改善城市环境，连续高质量通过省级文明城区复核。积极推进城市智慧化改造，加快智慧城市建设，被评为国家智慧城市试点。
农业经济稳步发展。充分发挥垦区优势，坚持工业反哺农业、城市带动乡村，持续增加“三农”投入，现代农业发展步伐不断加快，农业综合实力不断增强，先后获批国家现代农业示范区、国家农产品质量安全示范县（区）、农业部渔业健康养殖示范县（区）。农业生产能力稳步提高，粮食播种面积达到37万亩，海淡水养殖面积达到22.8万亩，水产品产量达到14.8万吨。大力实施农业产业化项目，培育壮大农业龙头企业，市级以上农业产业化龙头企业达到39家，其中省级龙头企业达到12家。农业标准化、品牌化建设不断加快，成功获批中国东方对虾之乡、中国红皮海蜇之乡、中国河鲀鱼（红鳍东方鲀）之乡等荣誉称号。
开放招商成效显著。大力实施全员招商，加大项目引进力度，不断提高对外开放水平。成功举办首届曹妃甸能源论坛、中国（河北）自贸区曹妃甸片区推介大会等系列招商活动，落户中国华电、中国五矿、河北钢铁、上海汽车、中国恒大等一批世界500强企业，签约富海多元化原料制烯烃等一批重大项目。中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区挂牌成立，综合实力排名全省第一，成立以来新增市场主体1964家，完成进出口总值283亿元，签约总投资729.5亿元的重大项目336个；省总体方案中要求的57项试点任务已实施48项、完成39项；形成15项制度创新案例，完成了第一批159项省市经济管理权限下放的承接。综合保税区功能加快释放，进口整车、肉类、水果、粮食四大口岸资质陆续获批，“1210”“9610”模式相继开展业务，天津港外贸内支线、日本直航线成功开通。
改革创新向纵深推进。深化审批制度改革，推进“多证合一”和“证照分离”，全面落实市场准入“负面清单”，推行“只跑一次”“零跑腿”“不见面审批”模式，“无差别受理”窗口全面铺开，在全国率先办理证照分离改革后“第一证”，企业开办时间缩短到1日。推动实施了全省最大规模的园区人事和薪酬制度改革，主要经济指标年均增长20%以上，经验全省推广。组织实施港口管理体制改革，推动港区统一规划、统一管理、统一开发，港口经营秩序明显改善，港口协会和钢材、煤炭、矿石、集装箱四大产业联盟相继成立，港口经营效益增长102.8%。深入推进区属国有企业改革，组建曹国控集团，曹国控、曹发展集团信用评价均达到AA+，国有企业经营效益明显提升。着力提升创新能力，实施“一十百千万”科技与人才工程，科技创新产业园入驻科技型企业159家；机器人、海洋化工、新材料等十大产业研究院均挂牌成立；市级以上研发机构达到166家，其中省级以上71家；引进科技人才5万余名，其中高端技术人才2万名；企业研发投入不断增强，研发经费投入占GDP比重2020年预计达到2.5%；积极培育壮大创新主体，“十三五”期间累计新增高新技术企业86家、科技型中小企业407家，科技创新能力跃升至全省A类，在全省168个县（市、区）排名第4位。
社会民生持续改善。自觉践行以人民为中心的发展思想，民生支出占公财预算支出比重达到78.6%，一大批惠民举措落地实施。积极落实就业创业扶持政策，城镇零就业家庭动态归零，城镇累计新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内；社会保障体系日益健全，实现城乡低保一体化全覆盖。教育、卫生等社会事业全面发力，学前三年毛入园率及小学、初中入学率均达到100%，职教中心跻身全省名牌校A档，华北理工大学、唐山工职院提质发展；医联体、医共体建设深入推进，京曹医疗卫生合作跻身全省领先位次，场镇卫生院体制改革实现历史性突破，人口和计划生育工作保持全市先进位次。
创新社会治理稳步提升。平安曹妃甸、法治曹妃甸建设取得重要成效，乡村振兴战略深入实施，场镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。扫黑除恶专项斗争向纵深开展，信访稳定工作持续向好，安全生产形势持续平稳。
党的建设全面加强。党的执政能力和领导水平不断提高，党风廉政建设成效明显，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，意识形态工作扎实有效，基层党组织建设全面推进，“四风”弊端得到有效治理，党风政风和社会风气持续好转。
在“十三五”规划收官之年，面对新冠肺炎疫情这一新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，区委、区政府在中央和省、市的正确领导下，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，完善常态化防控机制，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
总的来看，“十三五”时期，我区经济社会实现了平稳较快发展，综合实力迈上了新台阶，人民生活质量持续提高。这些成绩的取得，得益于以习近平为核心的党中央坚强领导，是省委、省政府，市委、市政府正确领导的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果，成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。
第二章 面临形势
“十四五”时期，是中华民族伟大复兴进程中承上启下的关键阶段，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我国发展仍然处于战略机遇期，但挑战和风险明显增加，曹妃甸发展的外部环境和内部条件将发生重大而深刻的变化，必须准确把握现代化建设新的历史方位和经济社会发展的“新常态”。
一、国际国内环境
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国与一些发达国家的关系，从互补关系为主转变为互补、合作与竞争并存；同时，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。
从全国看，我国经济进入高质量发展阶段，具有多方面优势和条件，发展前景向好。制度优势显著，治理效能提升，社会大局稳定；经济长期向好，物质基础雄厚，发展韧性强劲；人力资源丰富，市场空间广阔，特别是国家坚定实施扩大内需战略，加快推进“两新一重”建设，钢铁、装备制造、新型建材等产业市场需求扩大，为加快发展带来新的机遇。
二、重大机遇
“十四五”时期，我区仍处于重要战略机遇期。一是区位优势明显，东北亚地区合作、京津冀协同发展、“一带一路”等一批重大国家战略和国家大事带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑。二是政策优势明显，党中央、国务院始终对曹妃甸发展关心关怀、寄予厚望，《京津冀协同发展规划纲要》对曹妃甸提出五点定位；省市举全省全市之力支持曹妃甸创新绿色高质量发展，为曹妃甸发展注入强劲动力；拥有国家级经济技术开发区、综合保税区、京冀曹妃甸协同发展示范区等重大平台，以及国家级石化产业基地、自由贸易试验区、国家跨境电子商务综合试验区等名片，政策红利尽享、潜力后劲充足。三是基础优势明显，拥有天然深水良港、坚实产业基础、优越自然条件、完善基础设施、产教城融合等比较优势，经过全区人民的不懈奋斗，各项事业快速发展，综合贸易大港加速成型，临港现代产业加速聚集，现代化滨海新城加速崛起，19家央企、14家京企在曹妃甸完成2000多亿元实质性投资。
三、面临挑战
我区正处于转型提效、爬坡过坎的关键时期，产业结构不优，经济规模质量有待提升，培育新动能任务艰巨；科技创新能力不强，高端人才匮乏，资源碎片化问题较为突出；区域发展不平衡，新型城镇化进程滞后；改革开放力度不大，开放型经济水平不高，港产城融合发展不快，营商环境有待进一步优化；资源环境容量不足，能耗、排放压力大，生态环保面临严峻考验。
综合分析，“十四五”时期，是我区加快建设国际化现代化滨海城市的关键阶段，也是我区加速产业聚集、深化改革开放、深度治理环境、完善社会治理的关键时期。全区上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识曹妃甸历史性窗口期和战略性机遇期带来的新趋势新内涵，增强机遇意识和风险意识，立足区情实际，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开启新时代曹妃甸“三个努力建成”新征程。
第三章 远景目标
展望2035年，我区将率先达到基本实现社会主义现代化远景目标要求，形成港产城一体化发展新格局，建成世界级自由贸易港、发达的现代经济体系、繁荣舒适美丽的现代化滨海城市，建成唐山又一城、唐山港核心战略支撑，成为东北亚地区经济合作窗口城市的引领区、环渤海地区新型工业化基地的支撑区、首都经济圈重要支点的示范区，100平方公里、65万人口核心区总体建成。承接非首都功能实现新跨越，与京津同城化步伐加快，成为京津冀地区重要增长极。全区经济实力、科技实力大幅跃升，地区生产总值达到2000亿元以上，较2025年翻番倍增；研发经费投入占GDP比例达到2.5%。跻身沿海发达地区行列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；全面深化改革和发展深度融合，沿海经济带整合和发展实现新突破，形成开放型经济新体制，实际利用外资年均增长5%，港口货物吞吐量达到6亿吨、集装箱吞吐量达到500万标箱，参与国际合作和竞争的优势明显增强；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治曹妃甸建设和平安曹妃甸建设达到更高水平；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康曹妃甸，居民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成天蓝地绿水清滩净湾美的美丽曹妃甸；基本公共服务实现均等化，城镇和农村居民人均可支配收入显著提升、年均增长8%以上，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第四章 总体要求
坚定不移沿着“三个努力建成”方向笃定前行，推动党中央和省委市委决策部署在曹妃甸结出更加丰硕成果，打造以曹妃甸为核心的唐山高质量发展沿海经济带，形成港产城深度融合、相互促进的发展新格局，建设全省重要增长极。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施“一港双城”战略，走港产城融合发展之路，突出高新高端、坚持向海发展，抓招商、上项目、促运营，增税收、聚财力、防风险，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局重要节点，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全力打造宜居宜业宜游的国际化现代化滨海城市，奋力开启新时代曹妃甸“三个努力建成”新征程。
二、基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为加快建设国际化现代化滨海城市提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、办民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民生工程，增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展的全过程、各领域，以创新点燃动力引擎、以协调统筹全域发展、以绿色倒逼转型升级、以开放推动陆海联动、以共享保障改善民生，切实转变发展方式，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，推动理念、政策、体制机制和工作方式方法创新，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍；突出以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，转身向海、依港发展，加快构建开放型经济新体制；持续加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力、不断拓展发展空间。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全域城市化、优化布局，严控生活、生产、生态空间，推进城乡规划、产业、公共服务等一体化发展。坚持以港布产、以产兴城、以城促港，实现港产城协调联动、相互支撑、融合发展。坚持发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
三、“十四五”时期经济社会发展主要目标
到2025年，经济增长速度明显高于省、市平均水平，筑牢港产城一体化发展基础，现代化滨海城市初具规模。
经济发展实现新跨越。与京津合作更加深入，承接非首都功能成效突出，京冀曹妃甸协同发展示范区基本建成。经济结构更加优化、科技创新能力显著提升，先进制造业、数字经济加快发展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，环渤海新型工业化基地支撑区建设取得重大突破。农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，首都经济圈重要支点示范区建设取得重大进展。高质量发展体系更加完善，经济总量突破千亿，综合实力大幅跃升。
改革开放迈出新步伐。自贸区、国开区、国有企业、行政审批等重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置体制机制更加完善，公平竞争制度更加健全，营商环境达到全国一流自贸区水平，中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区、综合保税区、跨境电商综试区省内领先、全国有位，曹妃甸港建成服务国家重大战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港，唐山港成为全国沿海主要港口；园区主导产业更加突出、能级大幅提升，国开区进入全国前50名，跻身全国先进开发区行列，东北亚地区经济合作窗口城市引领区建设取得重大成效。
社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活日益丰富，曹妃甸文化底蕴更加厚重。
生态文明建设开创新局面。国土空间保护开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。
人民生活质量达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平不断提高，教育、卫生健康、社会保障体系更加健全、质量更高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，共同富裕取得明显进展，更好实现人民对美好生活的向往。
社会治理效能得到新提升。依法治区迈出坚实步伐，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层治理水平显著提高，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，守护首都“东大门”更加牢固可靠。
“十四五”时期经济社会发展主要指标 | |||||
类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 年均/累计 | 属性 |
经济 发展 | 1.地区生产总值增长（%） | 682.4 亿元 | 1000 亿元 | 8%左右 | 预期性 |
2.全员劳动生产率增长（%） | — | — | 5%左右 | 预期性 | |
3.常住人口城镇化率（%） | — | — | [提高5个 百分点] | 预期性 | |
创新 驱动 | 4.全社会研发经费投入增长（%） | — | — | 10% | 预期性 |
5.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 2 | 4.9 | — | 预期性 | |
6.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） | — | — | 达到市要求 | 预期性 | |
7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%） | 11% | 16%左右 | [提高5个 百分点] | 预期性 | |
民生 福祉 | 8.居民人均可支配收入增长（%） | — | — | 城镇：8%左右 农村：8%左右 | 预期性 |
9.城镇调查失业率（%） | — | 5.5%左右 | — | 预期性 | |
10.人均预期寿命（岁） | 77.6 | 78.6 | [1] | 预期性 | |
11.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 2.7 | 4.3 | — | 预期性 | |
12.基本养老保险参保率（%） | 99% | 99% | — | 预期性 | |
13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | — | — | 达到市要求 | 预期性 | |
14.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11 | 11.6 | — | 预期性 | |
绿色 转型 | 15.单位地区生产总值能源消耗降低（%） | — | — | 达到市要求 | 约束性 |
16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | — | 达到市要求 | 约束性 | |
17.空气质量优良天数比率（%） | 71% | — | 达到市要求 | 约束性 | |
18.细颗粒物（PM2.5）浓度降低（%） | — | — | 达到市要求 | 约束性 | |
19.地下水压采量（亿立方米） | — | — | 达到市要求 | 约束性 | |
20.地表水考核断面水质达标率（%） | — | — | 达到市要求 | 约束性 | |
21.森林覆盖率（%） | — | — | 达到市要求 | 约束性 | |
安全 保障 | 22.粮食综合生产能力（万吨） | 17.1 | 17.1 | — | 预期性 |
23.能源综合生产能力（万吨标准煤） | 200 | 205 | — | 预期性 | |
注：1.空气质量优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数。
2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。
3.[ ]中为五年累计数。
第二篇 坚持高点融入全国大局，开创服务国家重大战略新局面
坚定不移贯彻党中央重大决策部署，积极服务推动“三件大事”，自觉融入大局、实现京津冀协同发展。
第五章 深度融入京津冀协同发展
全面落实《京津冀协同发展纲要》，融入京津、对接京津、服务京津，健全完善协同发展机制，全力推进与京津基础设施互联互通，主动承接京津产业转移和非首都功能疏解，把曹妃甸打造成为京津产业转移首选地、协同创新新基地、非首都功能疏解新空间。
一、加速推进京津产业对接协作
以京冀曹妃甸协同发展示范区为主战场，深入挖掘华电、华能、五矿等央企和首钢、金隅、首农等京企资源，推进企业再投资，引导钢铁深加工、石油化工、装备制造等产业及产业链上下游企业向示范区集聚，精准对接在京金融机构、高校院所，引进高端生产性服务业，打造北京重要出海口。密切与滨海新区关系，把滨唐曹妃甸协同发展示范区做实做强，推动与天津港深层次合作，共建环渤海自由贸易港群。
二、着力推动公共服务一体化
深化教育领域合作。大力发展基础教育，整合优质教育资源，改善办学条件，提升教育教学质量。创新发展职业教育，深入推进校企合作，完善职业教育和培训体系。积极发展高等教育，引进京津重点大学分校、研究生院入驻曹妃甸。加快协同发展，用好唐山工业职业技术学院、华北理工大学等教育资源，与京津实现资源共享、教师互派、学生互访，努力打造教育新高地。拓展卫生领域合作。推广北京市友谊医院、安贞医院、妇产医院与曹妃甸区医院、工人医院“两地五院”合作办医模式。在曹妃甸新城预留用地，力争引进1-2家京津名院落户曹妃甸建立分院。主动对接京津知名医疗机构，确定合作的重点临床专科，通过科室托管、合作共建、人员进修、带教讲学等形式，进一步扩大合作范围。采取对口帮扶、选派管理人员和骨干技术人员到京津进修学习等形式，提升公共卫生机构和基层医疗卫生机构服务能力。巩固社会保险合作。充分发挥京冀曹妃甸医疗、养老保障服务中心窗口作用，维护职工养老、失业、医疗等保险权益。按照全国统一标准及时为转入或转出人员办理医疗保险转移接续医疗保险关系，做好京津冀企业来唐人员社保关系转移接续。
三、积极创新协同发展体制机制
完善京津冀各层次对接合作长效机制，搭建高效的对接沟通平台。深入推进“放管服”改革，建立京津冀区域企业投资项目统筹协调机制，大幅精简前置审批事项。推动政策统筹衔接，建立区域统一的社会信用体系和奖惩联动机制。强化京冀曹妃甸协同发展示范区管委会规划、监管、引导、服务功能，充分发挥北京挂职干部“特殊资源”优势，在机制协同、产业协同、政策协同等方面创新实践。
第六章 全力支持雄安新区建设发展
主动接受辐射和带动，借助雄安新区全球创新高地和高端产业优势，加强与雄安新区优势产业的耦合对接，开展建链、强链、补链、延链合作，强化技术转移、企业融资、创业孵化、知识产权等协同互动，打造雄安新区科技创新成果转化和加工制造基地。积极引导区内企业主动对标雄安质量、雄安标准、雄安需求，推介绿色建材、特种钢材、装配式住宅等产业进入雄安市场。加强与雄安新区交通物流需求对接，谋划建设雄曹铁路，打造雄安新区出海口。
第七章 积极参与2022年北京冬奥会和残奥会筹办工作
支持参与冬奥场馆建设、宣传推介等工作，扩大冰雪产品和服务新供给，谋划建设室内冰上场馆，营造冰雪运动消费新热点。抢抓机遇，对接京津引进体育产业项目、体育中介运营企业、体育会展赛事活动，打造京津冀体育活动合作重要支撑点和体育产业项目的聚集地。深入实施全民健身国家战略，大力开展群众性冰雪活动，举办各类冰雪赛事，不断满足群众冰雪建设需求，打造冰雪消费热点。
第三篇 坚持实施“一港双城”战略，拓展唐山沿海经济带发展新空间
按照省委推进沿海经济带发展要求和市委向海发展战略，强化国土空间规划引领，建设服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港，打造唐山南部滨海城市，形成“一港一城”发展新格局。
第八章 积极构建城市协调发展新格局
坚持规划引领，坚持“以人为本、系统谋划、产城融合”全域城市化理念，建立国土空间规划体系，科学合理规划生产、生活、生态空间，完善“环湾一带”城市功能布局，加快构建“内畅外序”的区域交通网络，打造空间有序衔接的城市发展新格局。
一、建立国土空间规划体系
立足唐山沿海经济带统筹发展思路，以曹妃甸为核心，联动京唐港、国际旅游岛以及丰南、滦南、乐亭港口区域，形成环湾一带城市新格局；加强与唐山中心城区的衔接、分工和协同，打造沿海都市圈核心地区；全面对标对表国家、省市规划纲要，推动总体规划与控制性详细规划、城市风貌等专项规划的有机衔接，实现“多规合一”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建覆盖全域的生产、生活、生态空间总体格局。坚决维护规划的权威和刚性，强化规划的底线管控和监督实施，确保“一张蓝图干到底”。
二、着力构建“一主六辅多节点”空间布局
实施向海发展，按照组团式进行布局，构建“一主六辅多节点”空间布局。“一主”。即主城区，对标雄安新区打造沿海新标杆，以教育研发、科技创新、总部经济、商务金融、文化会展、休闲旅游、健康养老、高端居住为主导功能，加快构建以数字经济、人工智能、科技研发为引领，以生命健康、教育培训为主导，以金融服务、商业会展、文化旅游为特色的城市产业体系，打造唐山南部滨海中心城市、经济科教文化中心。“六辅”。港口商务区，健全现代化港口设施，巩固矿石钢铁运输枢纽港地位，扩大原油、液体化工、天然气、木材接卸规模，成为渤海湾内煤炭吞吐量最大的港口，建成国家北煤南运主枢纽、千亿级天然气产供储销体系；加快港口转型，建设游轮母港，大力发展集装箱业务，建成综合性、现代化深水大港；发展港口+服务业，打造六大物流贸易加工中心，发布价格指数，培育供应链金融、融资租赁、期货交易等服务业态，构建价格指数、交易信息、港口金融服务三大平台；培育商务办公、接待等企业服务配套功能，建设临港CBD；拓展港口腹地，完善港口铁路集疏运体系，打造雄安新区“出海口”，增开国内外贸航线，成为“一带一路”重要节点；打造服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港。经济开发区，以智能装备、海工装备等高端装备制造产业为主，发展大数据、云计算、人工智能等信息智能产业，光伏发电、氢能利用、硅材料、钪材料等新能源新材料产业，刨花板、家具等木材加工制造产业，以及应急产业、节能环保产业、绿色建材产业，打造国家高端装备制造再制造示范园区、京津高新技术产业转化基地。精品钢铁产业区，提升高技术、高附加值的高端精品板材占比；发展钢铁深加工产业，延伸耗钢产业链条，发展先进钢铁材料制造，打造国内一流、世界领先的精品钢铁产业基地。绿色化工产业区，发展乙烯、丙烯、芳烃等石化产业，纯碱、浓盐水综合利用等盐化工产业，煤焦油精深加工等煤化工产业，助剂类精细化工产业，纤维素等化工新材料产业，打造世界一流的石化基地、全国最大的海洋化工循环产业基地。国际贸易区，发展加工、仓储、物流、贸易等产业，发展肉类、水果、冻品、汽车、摩托车等商品交易，开展大宗商品交易、二手车出口、钢铁全产业链、保税燃料油加注等业务，创建国际铁矿石保税港区、国际大宗商品现货交易平台、钢铁再生资源进口保税区，成为钢铁再生资源进口指定口岸，打造“国内国际双循环”的重要节点，体制机制改革先行区、东北亚经济合作引领区、全省对外开放的制高点。现代生态农业区，坚持走规模化、品牌化、高端化发展之路，发展绿色农业、品牌农业、休闲农业，保障粮食和重要农产品供给，做优河豚、水稻等特色健康食品，农业现代化水平实现全省领先，打造京津冀优质农产品供应基地、全省滨海休闲渔业产业区。“多节点”。包括孙塘庄镇、双井镇及多个特色美丽乡村，打造城乡统筹示范区、乡村振兴支撑区和休闲旅游基地。
三、加快形成“内畅外序”交通大格局
构筑区域一体化、开放、便捷、高效的综合交通运输体系，形成以曹妃甸港、城际铁路、货运铁路及干线公路为骨干的多方式有机衔接、客货兼备的高质量综合立体交通系统。到2025年，基本实现快速网、干线网、基础网协调发展。建立“两纵一横”的高速公路网、“五纵二横”普通国省公路网和广泛服务的农村公路网。着力推动城际铁路、高速通道建设，实现一小时进京、半小时入津，强化与北京、天津及环渤海地区同城化格局。谋划普通干线公路建设，推进完善区域衔接、组团串联、快慢分离的城市路网。综合考虑路网布局和城镇分布等因素，对曹妃甸客运场站进行分层次、分阶段布局规划，形成以“城区客运枢纽为核心、乡镇客运站为补充”的多层次、网络化、广辐射的客运站体系。
第九章 加快建设世界一流综合贸易大港
坚持扩大规模与完善功能并重，调整优化港口结构，努力建成服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港、面向东北亚开放的桥头堡。
一、加快港口转型升级
转变港口发展模式，弥补短板，积极打造第四代港口。抓好规划布局，新建LNG、原油、煤炭、粮食、集装箱等大型化、专业化泊位17个，实施一二三港池航道升级工程，开辟液化天然气船舶专用航路，健全现代化港口设施，建成世界最大的专业化煤炭码头群、LNG码头群，世界最大的矿石接卸港、钢材下水港。增设内陆港4个，布局海外仓、国外集港中心，开通唐呼铁路非煤货种，常态化运行中欧班列，增开集装箱、件杂货及散货等国内外航线15条，打造中蒙俄经济走廊重要出海口。大力开展国际过境业务，吸引日韩、东南亚地区至蒙古国、俄罗斯等欧洲地区的过境货物经曹妃甸港转口发运。推进编组站、矿石铁路装车线等重点港口和铁路集疏运体系项目建设，促进大宗物资“公转铁”、“散改集”、“杂改集”。
二、繁荣港口服务业态
加快建立LNG、原油、木材、钢材等价格指数、交易、金融平台，年招进贸易、仓储、加工注册在港区项目100个，建成具有世界影响力的铁矿石、原油、煤炭、LNG、钢铁、木材六大物流贸易仓储加工中心，港口贸易额年均增长20%以上，建成大宗商品储运加工交易基地，打造国家能源储配交易基地。完善市场交易规则和金融担保、抵押、贴现、保险等配套服务体系，不断提升港口贸易能力。重点发展国际中转及转口贸易、专业市场、航运交易、船舶经纪、检测检验等现代港口服务业，推动船运、船代、货代等航运企业在曹注册运营，谋划建设邮轮母港，延伸港口增值环节、拓展服务领域。大力发展供应链金融和离岸金融服务，培育融资租赁业务。
三、提升港口运营管理水平
积极落实全国通关一体化改革，全面开展国际贸易“单一窗口”建设，推进口岸监管服务信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率，优化口岸通关环境。搭建电子口岸“大通关”平台，推进口岸通关无纸化改革和京津冀通关贸易便利化。推进物联网技术开发应用，搭建公共服务平台，建立健全物流信息共享机制，提升港口运营效益。加强港口货运和客运检查，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。成立港口行政审批机构、港口行政监管机构，持续开展多部门联合执法和专项整顿，巩固发展矿石、煤炭、钢铁、集装箱四大产业联盟，降低物流成本，提高通关装卸效率，“十四五”期间，港区效益实现年均增加10%。
四、推进平安绿色港口建设
建设“平安”港口。完善安全生产监管、预防、应急体系，实施港口安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害防御，做好气象服务。健全预警应急机制，形成事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力。建设“绿色”港口。加强港口污染防治，健全防风抑尘、岸电设施，提升港区绿化标准，推进船舶污水处理提标，增强港口节能环保管理能力。构建清洁低碳的港口用能体系，加强资源节约循环利用。严格实施危险废物、船舶水污染物转移联合监管制度。
专栏1： 港口建设重点项目
曹妃甸港区东区三港池多用途泊位工程、曹妃甸港区华能煤码头6号泊位工程、曹妃甸港区集装箱码头、唐山港曹妃甸港区件杂货码头工程、曹妃甸港区液体化工码头续建工程、曹妃甸综合保税区通用泊位二期工程、河北新发地（曹妃甸）通用码头、中化旭阳炼化配套码头、曹妃甸港区富海石化码头、曹妃甸港区东区5万吨级航道工程、中区一港池20万吨级航道工程、中区二港池10万吨级航道工程等。 |
第十章 加强以新城为重点的城市建设管理
树牢经营城市理念，统筹推进城市规划、建设、管理，完善提升城市形象，加快发展城市经济，构建智慧城市治理新体系，加快建设国际化现代化滨海新城。
一、着力提升城市品质
坚持品质至上，倡导工匠精神，传承城市文脉，展现文化内涵，精心做好城市控制性详细规划、城市风貌设计、重要节点城市设计，推进靓丽城市、美丽岸线、生态港湾同步建设，建好标志性地段、景观和建筑，打造优美天际线，塑造城市新风貌。优化城市功能分区，打造高品质生活服务空间和现代产业体系生产空间。
二、加快完善城市功能
统筹推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，加快水、电、路、讯、气、热等基础设施建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强城市承载能力。加大老旧小区改造力度, 抓好保障性安居工程建设,持续改善人民群众居住条件。健全教育、医疗、商业、文化、体育等公共设施，鼓励优质基础教育学校在曹妃甸建设分校，加快建设三级甲等医院，打造“中国匠谷”和京津冀康养胜地。完善“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系，提升公共服务品质。积极探索“网格化管理、社会化服务”新模式，构建“重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一”的城管新机制，实现精细化管理。开展文明城市、卫生城市创建活动，不断提升城市形象。
三、繁荣发展城市经济
坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，以曹妃甸新城为核心，加强市场分析调控，掌握供地节奏，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。加快恒大御海天下、富力海时代等标志性工程建设，实施养生谷、游艇小镇、渤海御景湾等一批亮点项目，建设三甲医院、五星级宾馆、养老设施，在7所大中院校的基础上建设研究生院，在校生达到15万人；引进研发设计、总部经济、现代商贸流通、现代金融、文化娱乐等产业，落地铁路小镇、海洋博物馆、滨海国际商城，推进占地3.7平方公里的青龙湖科技生态园、占地2.67平方公里自贸核心区CBD中心建设，全面彰显滨海城市魅力。
四、全面深化智慧曹妃甸建设
推进城市管理服务与大数据、云计算、人工智能等现代信息技术融合，加快建设5G城市。大力开展智慧园区、镇街试点建设，不断提升园区、镇街信息化、数字化水平；完善社区服务功能，提高城市网格化、智慧化管理水平，实现地下通信管沟、5G信号、陆域与海域的GIS系统全覆盖。加快推进智慧便民服务体系建设，营造智慧交通、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧金融、智慧旅游等智慧化公共服务环境。加快城市基础设施智慧化改造，构建集燃气、电力、热力、水务、管廊于一体的智慧市政运营管理平台，不断完善智慧城市管理体系。到2025年，“智慧曹妃甸”框架基本形成。
第十一章 推进以人为核心的新型城镇化
科学合理统筹城乡空间布局，大力促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，规划建设高质量发展的特色小镇，推进农业转移人口市民化，逐步推进城乡基本公共服务均等化，加快以人为核心的新型城镇化建设。
一、促进城乡要素双向自由流动
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，创新城乡融合发展思路，补齐城乡融合发展短板，畅通城乡要素双向流动通道，为乡村振兴提供核心发展动能。畅通城乡人口流动渠道，坚持机会均等原则，激发农民主体意识，给予农村生产要素主体更多参与城乡融合发展的均等机会。深化改革农村土地制度，加快完善城乡建设用地统一市场。强化乡村发展资金保障，统筹保障“三农”资金，建立健全涉农资金统筹整合长效机制，设立乡村振兴专项。推动科技成果入乡转化，建立健全农业科研产权制度，鼓励科技人员以资金、技术、专利等多种生产要素入股，与涉农企业、农民建立利益共同体。允许农技人员为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式增值服务，并合理取酬。
二、加快农业转移人口市民化
坚持促进城乡劳动者平等就业。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。大力保障农民工与城镇居民同工同酬，提高农民工扎根城市生活的能力。加强针对性就业服务和职业技能培训，提高农民工融入城镇的素质和能力。健全社会保障制度，推进农民工群体社会保障完全融入城镇职工社会保障体系。强化城市基本公共服务保障，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。
三、推进城乡基本公共服务均等化
推动社会事业向农村覆盖，加快实现基本公共服务均等化。统筹城乡教育发展，改善农村义务教育薄弱学校办学条件，大力支持发展农村学前教育。适当提高农村义务教育生均公用经费标准，加强农村教育专项经费和新增教育经费向农村倾斜，提高重点高校招收农村学生比例。统一城乡学校建设标准，优先安排农村学校建设。紧密结合曹妃甸产业发展与市场需求，加强农村职业教育和技能培训。统一城乡教师编制标准，优先配备农村学校教师，实行城乡骨干教师交流制度。大力实施全民参保计划，确保应保尽保。健全城乡统一的社会保险制度和社会救助体系，强化市、乡镇、村医疗卫生服务体系建设，继续提高城乡居民基本医疗保险筹资标准和保障水平，完善重大疾病保险和救助制度。推动城乡公共文化体育设施和服务标准化建设。整合城乡居民基本养老保险制度，逐步建立基础养老金标准正常调整机制，加快构建农村社会养老服务体系。
四、高质量发展特色小镇
按照“经济发展、环境优美、功能完善、特色鲜明”的要求，突出规划引领、市场主导、特色发展，着力优化空间布局，着力强化产业支撑，着力加强政策支持，着力完善管理机制，结合产业基础，围绕职业教育、滨海旅游、健康养生、水产品深加工、铁路配套等发展方向，打造具有核心竞争力的独特产业生态，为推进新型城镇化和城乡融合高质量发展提供有力支撑，到2025年特色小镇达到4个。
第四篇 坚持推进产业转型升级，形成多元发展、多极支撑的 现代化经济新体系
把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进制造强区、质量强区和数字曹妃甸建设，建立正负面清单机制，以既有产业为基础，瞄准国内外高新高端产业，通过以商招商、产业链招商，招进一批大项目、好项目，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力，加快建设环渤海地区新型工业化基地的支撑区。
第十二章 着力推进主导产业优化升级
实施主导产业提升工程，强化政策支持、标准引领和品牌塑造，培育新产品、新技术、新业态、新模式，促进优势产业向全产业链和价值链高端迈进。着力推动主导产业技术革新、产品创新、产业更新、绿色集约，不断提升产业的核心竞争力，拓展市场占有率，进一步巩固主导产业的支撑作用，建设世界一流精品钢铁产业基地、绿色现代化工产业基地、临港装备制造基地和海洋产业基地。
一、打造世界一流精品钢铁基地
按照“控总量、提品质、延链条、增效益”的思路，大力发展精品钢铁产业。推动首钢京唐、文丰特钢创新升级，加快首钢京唐二期二步、唐银钢铁、唐钢大成不锈钢等项目建设，实现钢铁产业扩能增效。坚持标准化、规范化、自动化、信息化、智能化的实施路径，不断提升研发能力，推进钢铁企业智能化改造，优化企业管理和过程控制，进一步提升高强度汽车用冷轧板、超高强度镀层板、高技术船舶用钢、高强钢、高品质不锈钢等先进钢铁材料占比。大力推进钢铁深加工，拓展延伸产业链条，围绕强链、补链、延链，加快发展先进钢铁材料铸件、锻件、优质焊接材料、无缝钢管、球墨铸管、高性能金属密封材料、高品质不锈钢制品、大型装备构件等先进钢铁材料制造。到2025年，钢铁产能达到2000万吨，精品钢占比达到70%以上，唐山本地消耗率达到30%以上，主营业务收入达到900亿元。
专栏2： 精品钢铁产业重点项目
首钢京唐二期二步工程、冷轧作业部新建超高强连续退火线项目、唐钢大成不锈钢项目、唐银钢铁搬迁项目等。 |
二、打造世界一流绿色现代化工产业基地
按照“立龙头、壮规模、提档次、促绿色”的思路，提速发展石油化工，融合发展盐化工、改造提升优化煤化工，加快打造世界一流绿色现代化工产业基地。坚持“少油多化”模式，以原油、轻烃加工为主线，延伸石化中下游产品链，发展有机化工原料、特种化学品、高端化工材料和精细化工，实施旭阳石化炼化一体化、富海石化多元化原料制烯烃等项目，加快建设国家级石化产业基地。以西山焦化、河北龙成等企业为基础，谋划引进精细煤化工项目，进一步延伸煤化工产业链条，着力提升煤化工精深加工水平。以松原百孚、龙泉化学、科澳助剂等企业为龙头，瞄准世界助剂产品发展前沿，不断拓展助剂产业广度和深度，重点发展橡塑助剂、石油助剂、水处理剂等助剂类精细化工产业，打造北方最大的助剂类产业基地。鼓励发展生物药品制品、化学药品与原料药、生物医药关键装备与原辅料制造等生物医药产业。到2025年，现代化工产业主营业务收入达到1000亿元。
专栏3： 绿色现代化工产业重点项目
旭阳1500万吨/年炼化一体化项目、富海多元化原料制烯烃项目、润曹化工75万吨/年丙烷脱氢及下游项目、中化旭阳炼化配套项目、文丰氢氧化铝及新材料生产项目、乐士曹妃甸原料药产业化基地项目、海明珠高分子材料项目、天津美得生物年产14.6万吨化工新材料项目等。 |
三、打造大型临港装备制造基地
按照“育支柱、扩规模、提质量、促创新”的思路，加快传统产业转型升级，带动配套产业链不断完善，实现装备制造产业集群集约发展。加快金隅装备制造产业园、巴威锅炉等项目建设，做大做强重型成套设备制造产业；引进国内外骨干企业，大力发展钻井平台、生产平台、海洋工程船舶等工厂化绿色海工装备制造产业；积极发展高档数控机床、智能传感与控制等智能装备制造产业，建设国内重要的数字化装备制造基地；发挥中铁十六局盾构机、北京市政盾构机等项目带动作用，扩大再制造规模，打造中国北方沿海地区大型临港装备制造基地和国内重要的再制造中心。到2025年，装备制造产业主营业务收入达到500亿元。
专栏4： 装备制造产业重点项目
金隅装备制造产业园、京城机电巴威锅炉搬迁、中物杭萧新型装配式建筑和重型装备制造项目、中铁十六局集团高端装备研发制造基地、北京市政钢结构及盾构再制造、航友化工装备研发及生产项目等。 |
四、打造现代海洋经济集聚区
按照“以海洋运输为基础、以海洋化工为支撑、以海洋资源综合利用为抓手”的思路，实施“海洋+”行动计划，大力发展海洋运输、海洋化工、海洋油气等产业，争取国家海洋重大科技基础设施落户，打造具有较强国际竞争力的现代海洋经济集聚区。提高港口承载和周边辐射带动能力，不断扩大海洋运输能力。以三友集团为依托，以海盐生产和“两碱一化”产业为基础，继续壮大以原盐、纯碱、烧碱为主体的产业集群，不断延伸盐化工产业链条，全力打造现代海洋化工产业基地。做大海水淡化产业，推进浓盐水综合利用、制盐、海水提钾、溴素、钾肥、镁盐等项目建设。加强与中海油、中石油等企业合作，开发沿海油气资源，着力发展海洋油气开采、海上油气生产集输、储油等产业，实现海洋油气产业的突破。利用海水养殖的传统优势和海洋渔业资源，大力推进中远海域综合开发利用，鼓励发展海产品深加工产业，打造海洋渔业融合发展的典范。到2025年，海洋产业主营业务收入达到400亿元。
专栏5： 海洋产业重点项目
三友集团基于废盐综合利用的55万吨/年离子膜烧碱项目、三友集团30万吨/年离子膜烧碱扩建项目、三友氯碱10万吨/年氯乙酸-6万吨/年甘氨酸项目、中海油曹妃甸油气开发、首钢京唐海水淡化项目、华润海水淡化项目等。 |
第十三章 着力壮大战略性新兴产业
加快发展新材料与新能源、信息智能与数字、节能环保、现代应急装备、新能源汽车等产业，打造一批产值规模大、带动作用好、竞争能力强的产业集群，不断提升战略性新兴产业在规模以上工业中的比重。到2025年战略性新兴产业主营业务收入达到500亿元。
一、大力发展新材料与新能源产业
按照“强科技、促研发、壮规模、增实力”的思路，以高性能、多功能、绿色化为导向，加快发展新材料与新能源产业。依托三友集团、燕山钢铁、三孚硅业和金坤化工等企业集团，积极推进南堡化工新材料片区建设，着力引进科技型、高新技术型企业，打造国内最大的氯化法钛白粉生产基地和北方最大的硅系列新材料产业基地。推动中冶瑞木新材料系列项目建设，重点发展新能源电池材料、钪系新材料等产业，全力打造全球最大的氧化钪研发及生产基地。依托丰富的浅层地热资源、LNG气化过程中的冷能资源以及荒滩、海滩资源，积极探索推进地源热泵集中供热、空气分离、冷能发电、冷链仓储加工、光伏电站、生物质发电、氢能利用等项目，谋划建设曹妃甸沿海绿色新能源示范基地。到2025年，新材料与新能源产业营业收入达到300亿元以上。
专栏6： 新材料与新能源产业重点项目
新材料产业：河北吉诚新材料氯化法钛白粉系列项目、河北吉诚新材料年产10万吨电池级碳酸锂联产10万吨电池级氢氧化锂系列项目、三友集团30万吨/年新溶剂法绿色纤维素纤维项目、三友集团年产20万吨有机硅扩建及下游产品系列项目、三孚硅烷偶联剂系列产品项目、三孚硅业气相白炭黑项目、三孚新材料1000吨/年光纤预制棒项目、三孚新材料10万吨特种硅油/硅树脂项目、中冶瑞木3万t/a高镍三元前驱体扩建项目、中冶瑞木高纯铝钪合金新型功能材料研发基地、建华科技石墨烯产业园项目、北京有色金属研究院合作项目、恒菱科技打复印机碳粉生产项目、域潇锆钛年处理60万吨锆钛新材料加工项目等。 新能源产业：华能2300MW渔光储基地示范项目、海泰“渔光一体”平价上网项目、华润2000MW光伏发电项目、华润制氢项目、曹妃甸LNG冷能利用产业园项目等。 |
二、大力发展信息智能与数字产业
按照“创新驱动、智能引领、开放共享”的思路，以大数据及互联网技术、电子信息制造、信息技术创新研发为主导，加快发展信息智能与数字产业。依托云计算中心、鲲鹏服务器、阿里云飞鹄工业互联网平台、百度风控中心等项目，重点发展大数据服务、云计算、工业互联网、人工智能、机器人及集成系统等信息产业；以高纯电子气体、恭成科技等项目建设为基础，加快发展电子元器件、电子级气体、电子仪器仪表等电子信息制造产业，建设电子信息产业园；鼓励发展CPU芯片、服务器、操作系统、应用软件等信创产业；打造京津冀信息智能产业集群、信息交换枢纽和信息存储中心、5G工业互联网示范区、河北省国产高性能服务器生产基地，逐步建成全国重要的“信息港”。到2025年，信息智能与数字产业营业收入达到30亿元以上。
专栏7： 信息智能与数字产业重点项目
电子信息产业园、5G工业互联网示范区、河北省国产高性能服务器生产基地、大数据中心二期项目、恭成科技传感器项目、青龙湖商业街科创基地等。 |
三、大力发展节能环保产业
按照“绿色、低碳、循环、高效”的发展思路，以利用工业三废、余热、余压等伴生资源为途径，以优化、循环和回收利用为手段，大力发展节能环保产业。依托慧宇环保装备等项目，重点发展高效节能通用设备、专用设备、电器机械器材、工业控制装置和环境保护专用设备、监测仪器及电子设备制造业。积极推进首钢京唐国家工业资源综合利用示范基地、中冶瑞木废旧动力蓄电池资源循环利用、文丰固废处理及再生资源综合利用等项目，大力发展废弃资源综合利用产业。积极推进华润电厂与符合条件的用电大户开展电力直接交易，更大限度降低企业用电成本，提高电能利用率。积极引进培育节能服务企业、环保第三方治理企业和新兴环保服务企业，整合上下游资源，打造节能环保服务新模式，为用户提供“一站式”服务。到2025年，节能环保产业营业收入达到100亿元以上。
专栏8： 节能环保产业重点项目
首钢京唐国家工业资源综合利用示范基地、中冶瑞木废旧动力蓄电池资源循环利用项目、文丰工业固废处理及再生资源综合利用工程项目、唐山进海2×8000t/a生物质能源综合利用项目、阔巡环保科技蓄电池资源循环综合利用项目等。 |
四、大力发展新能源汽车产业
按照“引龙头、育主体、延链条、壮产业”的发展思路，大力推进新能源整车、改装汽车、汽车零部件、动力电池及新能源汽车相关配套产业发展。加快北京环达汽车专用车改装等项目建设，加强与北汽联系合作，重点发展新能源重卡等新能源汽车整车、改装汽车和新能源汽车零部件及配件制造，建设曹妃甸新能源重载车示范基地。大力推进新型储能材料生产以及高能量电池的研发、生产，鼓励发展新能源汽车用充（换）电站、充电桩制造等相关配套产业，实现新能源汽车全产业链融合，打造以新能源整车、动力电池、整车控制系统为核心的中国北方新能源汽车产业集群。到2025年，新能源汽车及相关配套产业营业收入达到80亿元以上。
专栏9： 新能源汽车产业重点项目
北汽集团系列项目、北京环达汽车专用车改装项目等。 |
五、大力发展现代应急装备产业
按照“品牌优、技术优、配套优”思路，以曹妃甸应急装备产业园为平台，推进现代应急装备产业健康发展。重点引进地质与海洋灾害预警和应急设备，海上溢油、消防和救援应急设备等产业。支持东邦绿建等企业开发生产防灾减灾装备等应急产品，在公共安全装备、家用应急防护装备等行业开拓市场。抓实与中国地震局深圳防灾减灾技术研究院等单位合作，落地一批抗震建材、机电抗震、消防器材、智能预警、智能检测等防灾减灾项目。对接北方信息控制集团、中国船舶重工集团，在海上抢险救援装备、应急交通工程装备、利用北斗数据开展应急服务等领域开展深入合作，努力打造防灾减灾产品生产研发基地。到2025年应急装备产业营业收入达到20亿元以上。
专栏10： 现代应急装备产业重点项目
曹妃甸应急产业园、河北畅通路桥应急交通工程装备生产制造项目、区应急管理局应急管理系列项目等。 |
第十四章 着力培育现代服务业
充分释放自贸区、综合保税区的功能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与先进制造业、现代农业深度融合，大力发展现代物流、现代商贸、现代金融、科技服务等生产性服务业，打造具有一定影响力的现代商贸物流基地和科技、金融服务中心。到2025年，服务业主营业务收入达到1400亿元，规模以上服务业企业达到280家以上。
一、加快发展现代物流业
以大宗货物运输为支撑，以仓储服务和代理服务业为重点，大力发展智慧物流和第三方物流，打造具有国际影响力的现代物流基地。实施大宗货物保税混配、期货交割等工程，建设国家港口型物流枢纽。完善物流枢纽的大宗集疏、多式联运、干支配、期货交割、保税清关、商贸交易、金融服务等7大枢纽功能，通过大秦、蒙冀等国铁干线及地方支线做大“北煤南运、外矿内疏、精钢外输”等大宗货物过境和中转的物流业务。支持货运承载工具技术升级和实际应用，鼓励城市配送领域新能源货运车辆替代转换。加快曹港物联、矿联网、河钢云商等网络平台建设，实现“车货匹配、大宗商贸网络交易”的智慧物流。到2025年，规模以上物流业营业收入达到300亿元以上。
专栏11： 现代物流业重点项目
中物华商自贸产业园、远博国际集装箱物流项目、首钢京唐无人仓储及智能物流改造项目、曹妃甸控股集团自由贸易区粮油综合仓储物流（一期）项目、河北国际航运交易中心项目、智能集装箱运力公司智能集装箱物流园等。 |
二、加快发展现代商贸业
充分发挥“自贸区+跨境电商综试区+综合保税区”政策叠加优势，扩大商贸企业规模，发展新兴商贸业态。做大做强进出口贸易，推进汽车、摩托车、肉类、水果、冰鲜、原木等各类口岸产品、药品等进出口贸易以及相关产业保税加工、外贸综合服务。大力发展面向国际的商业、通信、销售、教育、金融、娱乐、文化与体育、运输等服务贸易，不断提高贸易活跃度、经济外向度。到2025年，限额以上商贸业主营业务收入达到1000亿元以上。
专栏12： 现代商贸业重点项目
宝骏金融街项目、富力城海时代项目、均和国际贸易总部基地、滨海国际商城项目、唐山百货大楼项目、智慧农贸市场项目、河北新发地系列项目等。 |
三、加快发展现代金融业
按照“服务经济、完善功能、实现聚集”的思路，着力构建以银行为主，保险、证券及融资租赁、商业保理等多业态并举的多层次金融服务组织体系，加快现代金融业健康发展。加强金融机构引进，创新金融业态，做大做强金融主体，壮大金融产业规模，繁荣区域金融市场，增强金融对产业集聚的提升带动作用。以货币金融服务为主体，大力发展证券市场、股权投资、期货市场等资本市场服务，鼓励金融信托与管理服务、金融信息服务、地方金融组织服务、数字金融等其他金融业发展，依托自贸区建设，推进离岸金融、跨境投融资、国际贸易融资、本外币一体化账户服务，努力打造唐山市南部金融中心。到2025年，现代金融产业营业收入达到80亿元以上。
四、加快发展科技服务业
按照“服务产业发展、科技创新驱动、产学研用融合”的思路，依托国内知名高校和华北理工大学等本地高校资源，积极引进国内外知名工业设计企业（机构），培育发展工业设计中心等各类设计平台，构建完善的“工业设计”产业体系。引进和培育软件开发、技术咨询、工程造价咨询、会计事务所等机构和企业，为项目建设和企业运营提供服务。支持互联网生产服务平台、互联网安全服务、信息处理和存储支持服务等项目建设，推动以信息技术服务和电子商务支持服务为主的信息服务业快速发展。到2025年，科技服务产业主营业务收入达到50亿元以上。
第十五章 着力做专特色产业
充分发挥区位、资源、产业优势，加快推进木材、文化旅游、绿色建材、特色水产养殖等产业发展，努力打造集群化、品牌化特色产业。
一、做大做强木材产业
按照“一条龙全产业链”的发展思路，依托港口岸线资源，大力发展木材及其关联产业。支持中林、文丰木业、金隅天坛等企业发展壮大，力促大唐高氏家具、卡尔凯旋铝木窗等项目建成投产，推动文丰硬木码头、丰泽实木多层板等项目落地开工，实现木材产业向价值链高端攀升。加快指接板、刨花板、密度板等中游产业，拉动上游木材进口、初加工增量，带动下游旋切、木结构、门窗家具等终端产业聚集，积极引进旋切、胶合板、指接板等生产加工企业入驻，补链、延链、强链，打造华北乃至全国知名的木材产业基地。开拓北京、雄安市场，搭建研发设计、展览展示、贸易流通等产业发展平台，形成完整的木材进口、检疫、初加工、深加工、木废综合利用、产品交易产业链条和线下线上一体的木材产业交易平台，打造中国北方有特色、有实力的木材产业园。到2025年，木材产业主营业务收入达到80亿元。
二、大力发展文化旅游产业
围绕创建国家级、省级全域旅游示范区，依托海、河、湖、岛、湿地等旅游资源和妈祖、曹妃等文化底蕴，推动理念、市场、产业、服务全面融合，构建“一核、两带、三板块、七组团”总体空间格局。加快多玛乐园、妈祖文化旅游区、水上主题乐园等重点文旅项目建设，持续提升文旅基础设施建设水平。完善滨海观光、邮轮游艇、海岛度假、湿地游览、房车露营等旅游多元产品体系，持续推出湿地生态游、妈祖文化游、海滨海岛游、特色农业游、滨海渔业游等精品旅游线路，举办特色节庆活动，推动全域旅游发展，叫响“曹妃故里，湿地画廊”品牌，打造国内外一流的滨海旅游度假胜地。到2025年，接待国内外游客达到1000万人次以上，文旅产业综合收入达到60亿元以上。
三、培育壮大绿色建材产业
加大推广力度，鼓励公共建筑及公租房等按照被动式超低能耗建筑标准规划、建设、运行，支持房地产开发企业在曹妃甸建设绿色建筑示范项目，通过政策引导、标准规范、市场拉动，激活绿色建筑产业。支持中物杭萧等投产企业做大做强，推进北京市政等项目尽快建成投产，推动金隅集团、中建科技、中建材集团等一批建筑建材领域龙头合作项目落地。引导区内相关企业强强联合，形成完整的绿色建材产业链，做大做强产业、做优唱响品牌，努力打造绿色建材产业和超低能耗建筑建材产业中心。到2025年，绿色建材产业营业收入达到100亿元以上。
四、全力做优特色水产养殖业
加强水产优良品种选育和推广，加快发展河豚鱼、中国东方对虾等名特优水产品，持续扩大特色水产品养殖规模，不断提升中国东方对虾之乡、河豚鱼之乡知名度，打造省级特色农产品优势区。以曹妃甸中心渔港为核心，在稳定养殖面积的基础上，增加精养比重，调整养殖结构，开发具有市场竞争力的高端特色产品，加快建设集捕捞交易、水产品加工、渔业休闲、旅游观光等为特色的唐山渔港经济区。依托十里海养殖场和柳赞镇，发展现代化工厂化养殖，建设曹妃甸渔业健康养殖示范区。到2025年，特色水产品养殖面积达到2533公顷，比2020年提高30个百分点，养殖产量提高36个百分点。
第十六章 着力发展数字经济
实施数字强区战略，在大力发展信息智能与数字产业的基础上，推动数字经济在生产、生活、社会、政府以及一、二、三产全面发展，打造全省数字经济示范区。
一、推进重点产业数字化
发挥数字技术在保产业链方面的重要作用，实施制造业智能化改造、中小企业数字赋能行动，积极应用5G、工业互联网、云计算等新一代信息技术推进智能化改造，实现产业基础高级化。围绕传统产业智能化改造，大力推进工业化与信息化深度融合，实施关键工序数字化升级、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制，到2025年，累计培育数字化车间10家，智能化生产线50条，实施两化融合项目50项。围绕主导产业赋能升级，大力推动企业加速上云，推进工业互联网的科技创新、产业集聚和行业应用，着力打造企业转型发展新动能，实施工业互联网赋能项目100个以上，重点工业企业全部上云发展。
专栏13： 产业数字化重点项目
联城科技5G新基建战略合作、国投曹妃甸港口公司“5G智慧港口”、曹妃甸港港铁物流“5G智能铁路场站”、西山焦化5G智能焦化企业信息化平台、唐山中外运船务公司5G数字港航平台等。 |
二、加快数字政府建设
构筑一体化政务服务平台，建设智慧机关、智慧单位，打造统一安全的电子政务云、政务大数据平台。推进政务数据交换共享。建立健全政务信息资源共享交换平台，推进基础信息资源共享共用，推进政务数据跨区域、跨部门、跨层级交换共享。推进“互联网+政务服务”，支持专业性政务服务，形成区级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”。同时，推广政务服务APP，实现更多民生服务事项掌上办、指尖办。
三、实施数字乡村建设工程
加大农村地区信息基础设施建设力度，加快农村地区宽带网络覆盖建设速度。推进以“公益服务、便民服务、电子商务”为核心的益农信息社进村入户工程建设。完善乡村信息终端和服务供给，鼓励开发适应“三农”特点的信息终端和移动互联网应用软件。推进物联网技术在水产养殖、农业种植生产中的应用，推广设施农业、特色养殖等物联网应用示范项目，形成农业物联网大数据，提高农业生产管理、指挥调度能力。以益农信息社为依托，按照区、场镇、村三级网络构架和“多站合一、资源共享”的建设模式，大力培育农村现代物流企业，推进区、场镇、村三级物流体系构建。推动互联网与特色农业深度融合，大力发展人气农产品，发展电商农业、休闲农业、观光农业、都市农业等新业态，大力发展乡村共享经济。
第十七章 着力培育市场竞争优势
积极推动产业链供应链优化升级，全力推进产业园区建设发展，加大对龙头和支柱企业的培育和扶持力度，加快质量强区建设，不断提升曹妃甸区高质量发展竞争优势。
一、加快提升产业链供应链现代化水平
围绕强链、补链、延链，做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。实施产业基础再造工程，聚焦重点产业，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动产业向价值链高端跃升、向终端产品迈进。研究启动氢能利用、量子材料等科技含量高、发展前景大的高端产业，抢占市场先机，打造竞争优势。推动企业内外网改造，推动构建“人机物”智慧互联的企业“内链”，打通产业链上下游网络化共享、智慧化协作的“外链”。加快数字化供应链公共服务平台建设，构建集重点产业、电商平台、智慧物流为一体的高质量供应链体系。强化供应链安全管理，建立从研发设计、生产制造、物流贸易到售后服务的全链条供应体系。
二、高质量推进产业园区建设
坚持集约、集聚、循环、特色发展方向，依托港口、区位、资源优势，加快打造以“一港一城”为依托，“一区多园”为主导的现代化专业化产业园区发展格局。发挥重大项目引领作用，吸引项目抱团式入驻，以产业集聚式、链条式发展作为未来五年产业园区的主攻方向，打造发展强势、特色鲜明、链条凝聚的“主导产业+产业链中小企业”循环经济产业体系。到2025年，产业园区主营业务收入形成“破1争2谋3”的千亿级产业集群新格局。以精品钢铁、节能环保新材料为主的钢铁电力园区超1000亿元，实现千亿级园区“零的突破”，以海洋化工为核心的南堡经济开发区达到1000亿元，争取实现千亿产业园区“双轮驱动”目标，全力推动国家级石化基地建设，助力化学产业园区产值超1000亿元。持续强化在土地资源、人才引进、金融支持、用电成本等要素保障，提升园区承载能力。加强产业园区发展与国土空间规划的衔接，突出规划引领，合理预留园区拓展用地，建立新增用地指标分配与存量土地盘活绩效挂钩机制。强化绿色发展管理，严格执行园区生态环境准入清单，加快完善各产业园区环保基础设施，创建绿色循环生态园区。
专栏14： 园区产业发展重点
曹妃甸新城：重点发展信息智能与数字、现代商贸、现代金融、科技服务业等产业。 南堡经济开发区：以海洋化工为核心，协调推进新材料与新能源等产业发展。 钢铁电力园区：以精品钢铁为核心，协调推进新材料与新能源、节能环保等产业发展。 化学工业园区：以石油化工为核心，协调推进精细化工、新材料等产业发展。 装备制造园区：以装备制造为核心，协调推进精品钢铁、节能环保、新能源汽车、木材等产业发展。 中日生态工业园、新兴产业园区：重点发展现代应急装备、信息智能与数字、新材料、绿色建材等产业。 港口物流园区：重点发展现代物流、现代商贸等产业。 临港商务区：重点发展信息智能与数字、现代物流、现代金融、现代商贸、科技服务业等产业。 综合保税区：重点发展现代物流、现代商贸、现代金融等产业。 |
三、全力培育龙头和支柱企业
全力推动首钢京唐、文丰特钢、三友集团等重点企业发展壮大，着力培育一批主营业务收入高、自主创新能力强、市场竞争力强、处于全国行业领先的旗舰型企业集团；围绕现代产业体系建设，加快培育扶持一批行业龙头做大做强，打造一批行业领军企业、单项冠军企业，带动产业集群发展壮大；全力实施“个转企、企升规、规上市”行动，推动企业上规模、上水平、上档次。到2025年，全区产值超百亿元的企业达到5家，超50亿元的企业达到10家，规模以上工业企业达到300家，主板和新三板上市企业达到12家。
四、深入推进质量强区建设
将质量强区和标准化战略放在更加突出位置，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，健全质量治理体系，强化政府质量考核，深入推进质量提升和“标准化+”行动，积极开展品牌培育、示范、评价建设。“十四五”期间，力争申报国家地理标志产品1个，组织相关企业制修订国家标准3项，省市标准5项。
第五篇 坚持创新驱动发展，提升创新型曹妃甸建设新水平
抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，面向人民生命健康，深入实施创新驱动和人才兴区战略，优化创新环境，培育创新主体，搭建创新平台，全面提升企业自主创新能力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。
第十八章 健全完善科技创新体系
以科技创新为引领，大力推进大众创业、万众创新，培育科技创新主体，加强创新平台建设，加速科技创新要素集聚，加快关键技术研发和成果转化，优化创新创业生态链，营造创新创业良好环境，争创国家级自主创新示范区。到2025年，高新技术企业达到150家，科技型中小企业达到1000家以上，市级以上各类研发机构达到100家以上，累计引进科技成果转化项目100项以上。
一、加大科技创新平台建设力度
以创建国家自主创新示范区为目标，深入实施“一十百千万”科技创新与人才工程，激活、整合各类创新资源，统筹布局创新平台载体，形成以产业技术研究院建设为龙头，企业研发机构为主体，高校技术转移中心为辅助，科技公共服务平台为支撑的科技创新体系，全面提升区域创新能力。自主或合作建设一批产、学、研结合的重大科技创新平台，争取国家重大科技项目和重大创新领域国家实验室落地曹妃甸，支持规模以上企业建设省级以上技术研发中心和实验室。发挥好本土高校作用，推进校产城融合发展和广泛的校企合作。鼓励和引导各类创新主体、创新平台开展跨地区创新合作，引进一批科研院所、基地和科研企业，打造科技创新成果中试基地、孵化转化基地。加强国际合作，借助争创国家自主创新示范区契机，推进与韩国、日本、欧洲国家等共建创新创业园，开展联合研发，建设中国一流的创新创业中心和创新创业成果产业化基地。到2025年，引进国家级创新平台5个。
二、发挥企业创新主体作用
支持鼓励企业成为技术创新主体，加大研发投入，瞄准科技前沿领域，围绕重点产业滚动实施一批关键技术攻关项目。引导企业开展自主研发、技术创新和成果应用，开发碳酸锂、钛白粉、有机硅、优特钢、高端石化下游产品等先进生产技术，达到国内一流、国际先进水平。发挥企业创新关键作用，支持企业牵头组建创新联合体，建设国内领先的数字经济、氢能利用、石油化工、海洋防腐、钛白粉五大产业研究院，到2025年规模以上工业企业拥有研发机构占比达到85%。支持创新型中小微企业成为创新主体发源地，建立“中小企业-科技型中小企业-高新技术企业”梯度培育发展机制，实现创新主体翻番倍增。发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。
三、激发人才创新活力
完善人才政策体系，培育、引进、用好高层次人才和创新创业团队。坚持“政府引导+企业主体”，探索“领军人才+创新团队”模式，引进两院院士、国家级和省级领军人才等高端人才，支持科技研发、成果落地，转化为现实生产力。围绕钢铁、石油化工、新材料、数据产业、港口管理、城市规划建设等领域，引进高层次专业技术人才。实施知识更新和技能提升工程，运用科教融合、校企联合、自主培养等模式，培育创新型、应用型、技能型人才。健全以创新能力、创新质量、创新实效为导向的科技人才评价体系，实行优秀专家评选、奖补科技成果转化等激励措施。引进国内一流高校院所，推进华北理工大学、唐山工职院、滨海农业研究所与企业共享科研优化资源配置，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围，助推教城融合发展。
四、营造创新创业的良好环境
加强知识产权创造保护和应用，建立职责清晰、管理统一、运行高效的知识产权行政管理体制。加强技术和知识产权交易平台建设，培育一批技术咨询、技术转让、知识产权代理科技中介服务机构。鼓励企业及个人申请国外专利和商标注册，完善知识产权法律保护体系和科研诚信制度。畅通企业参与制定技术创新渠道，有效发挥市场对技术研发方向、路线选择和资源配置导向作用。构建良好的科技成果转化环境，吸引国内外前沿科技成果和服务要素向曹妃甸聚集，构建国际化技术交易活动平台。全力扶持市场主体特别是初创企业，加快重大产业集群及中小微企业集聚区公共服务平台建设，大力发展创业辅导、信息咨询、技术支持、融资担保、跟踪扶持等公共服务，打造一批“双创”服务品牌。
第十九章 积极打造京津冀协同创新高地
加强与中关村等园区对接，与京津高校、科研院所联姻，着力引进重点研发、检测机构，通过布局创新链，升级产业链，促进科技创新和成果转化，提升区域科技创新水平。
一、借势借力京津创新资源要素
发挥京冀协同发展示范区和科技创新园区资源优势，充分对接京津创新资源，积极推动国内外顶级科技创新资源向曹妃甸开放共享，全力支持本地企业、高校、科研机构与京津名校名企、大院大所进行深度合作，开展不定期互访交流，加快引进高端创新人才与科技成果，共建重点科技合作项目，促进创新全要素在曹妃甸自由流动。
二、推进京津冀科技成果转化
对接京津高校院所、高端企业，加快构建“研发在北京在雄安、孵化转化在曹妃甸”的协同创新格局。主动接受雄安新区辐射和带动，承接雄安新区国家重点实验室、技术创新中心等资源布局。参与京津冀技术市场一体化建设，建立科技成果转化项目库，推动重大创新成果在曹妃甸产业化和示范应用，提升区外科技成果在曹妃甸孵化转化成效。“十四五”期间，每年引进京津科技成果转化项目5个以上。
第六篇 坚持实施扩大内需战略，塑造融入新发展格局竞争新优势
紧紧扭住扩大内需这个战略基点，在积极主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中提高曹妃甸政治站位、找准历史方位、明确发展定位，不断拓展消费空间释放潜力，加大基础设施投入，积极扩大有效投资，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
第二十章 主动融入双循环格局
积极融入国内市场大循环，协调推进供需两端促进经济良性循环，积极完善现代商贸流通体系打通国内国外两个市场要素流动壁垒，充分挖掘国内大市场合作潜力，促进曹妃甸深度融入国际国内双循环格局。
一、推进供需两端协调发展
把实施扩大内需与供给侧结构性改革结合起来，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节。依托京津两大市场和强大国内需求，通过调整现有供给结构、提高产品和服务质量，优化现有生产要素配置和组合，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。用好国内国际两个市场两种资源，以深耕日韩、蒙俄为重点拓展开放广度深度，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。
二、加快完善现代流通体系
构建国际国内两个市场、两种资源的渠道支撑体系。完善港口交通网络和交通基础设施建设，形成铁路、公路为主的运输体系；打通与环渤海地区交通通道，共建“大通关”信息共享平台；融入京津冀都市圈，形成区域一体化交通模式；构建面向全国的综合性立体化交通网络支撑体系。完善“区-场镇-村”三级现代流通体系，探索发展无接触交易和配送模式的商业模式，进一步发挥电子商务不见面交易、无接触配送等特点，完善规范无接触交易服务，鼓励电商、商贸企业发挥渠道优势拓宽货源、保障供应，依法依规进行线上交易。鼓励实体商场、超市、便利店、农贸市场等商贸服务企业创新商业模式，深挖市民消费潜力，拓展实体商业服务渠道，促进线上线下融合发展。依托“自贸区+综保区+跨境电子商务试验区”平台优势，打造跨境贸易线上交流平台，拓宽线上国际营销渠道。
三、积极融入国内市场大循环
积极融入国内市场大循环，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，深入参与新时代西部大开发，加强与西北、东北协作，实现南北互通，在国内市场中凸显曹妃甸能量。加强与环渤海地区合作，开展旅游、金融、物流等领域合作。加强与西部大开发地区合作，结合能源资源互补性强的特点，加强科技创新、资源能源互通、旅游合作，更好衔接欧亚大陆桥，对接丝绸之路经济带。加强面向长三角、粤港澳等东部沿海地区的招商引资和市场开拓，引导产业、资金、技术向曹妃甸转移。与长江经济带及中西部地区开展交流合作，创新合作形式，深化合作领域，实现共赢发展。
第二十一章 积极拓展投资空间
积极优化投资结构，全力推动重点项目建设与“两新一重”建设，大力激发民间投资活力，发挥投资对优化供给结构的关键作用。
一、全力提速重点项目建设
发挥政府资金撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。牢固树立“项目为王”的理念，围绕“一港双城”建设、新基建和国家政策取向等方面上项目，持续完善要素保障机制，不断壮大支撑现代产业体系的“四梁八柱”。坚持谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批，加大协调服务力度，推动项目早开工、快建设、早投产。推进南堡化工新材料园区、文丰钢铁周边、黎马敦区域、北边三路两侧、北环路两侧、新城内海区域等6大项目聚集区建设，形成塔吊林立热火朝天的建设场面。到2025年，每年实施区级重点项目160个以上，其中新开工项目80个以上，将“六片区”摆满放实，项目总体投资规模达到800亿元以上。
二、着力激发民间投资活力
破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍，优化民营经济发展环境，激发民间投资活力。制定并落实支持民营经济发展政策，全面放开竞争性经营行业和投资领域，积极解决民营企业用地、资金、技术等难题，放手放胆支持民营经济发展，最大限度地激活民间投资热情，形成民营资本竞相迸发的局面，不断提升民营经济规模。鼓励文丰、龙成煤等骨干民营企业通过技术改造、新(扩)建项目等手段，实施一批二次创业项目，实现生产结构升级、发展规模壮大。实施民营企业主辅剥离计划，将运输、娱乐、后勤等服务功能剥离出来，组建面对社会的服务性企业，把主业做精、辅业做强。落实全省民营企业“百千万”提升工程，培育一批大型民营企业集团、一批民营领军企业，提升企业综合竞争力。
三、持续加快基础设施建设
系统布局新型基础设施，抓好工业互联网、大数据中心、5G等建设。加快部署5G高速无线网络和商用推广，建设5G基站数达到1500座。实施工业互联网IPv6应用工程，加快建设NB-IoT网络基础设施和应用平台，进一步提升宽带网络普及率及网络服务质量，部署千兆网络，加快“百兆乡村”建设，积极推动公交、路网、管网等传统城市基础设施数字化改造，打造环渤海地区物联网示范区。谋划实施一批国省干线公路、港口、航道、区内快速通道，打造综合交通枢纽。优化能源保障体系，推进LNG接收站、冀东油田地下储气库、曹妃甸新城LNG储配站等油气储备设施和天然气管网建设，加快清洁能源设施、智能安全电网等基础设施建设，积极推进首钢京唐新建100MW超高温亚临界煤气机组发电、曹能背压热电联产等项目。实施北环路立交桥、迁曹连接线跨纳潮河大桥、钢厂北路立交桥、港池岛西环路二期、化学工业园区供热（蒸汽）管网一期等项目，持续完善市政基础设施。实施防洪、水利等基础设施工程，完善水资源调蓄输配体系，因地制宜实施农业灌溉水源置换项目。
专栏15： 基础设施建设重点项目
铁路：环渤海城际铁路工程天津（滨海）至河北唐山（曹妃甸）、曹妃甸编组站、汉曹铁路、唐曹铁路东延、京唐客专延伸到曹妃甸、雄曹铁路、曹妃甸动车检修所及高铁始发站、曹妃甸港矿石码头公司铁路专用线项目、中化旭阳石化装卸场铁路专用线项目、港铁物流公司铁路港池岛东站专用线工程、铁路小镇项目、迁曹铁路曹西线增建三线四线项目、曹南站改造项目等。 公路：遵曹公路工业区段、曹妃甸东环至工业区快速通道、省道S204陈官屯至柳赞公路（曹妃甸区段）、渤海大道拓宽改造项目。 能源设施：河北新天LNG项目、河北新天唐山液化天然气接收站外输管线项目（曹妃甸-宝坻段）、河北新天唐山LNG接收站外输管线项目（宝坻-永清段）、冀东油田地下储气库项目等。 市政设施：北环路立交桥、迁曹连接线跨纳潮河大桥、钢厂北路立交桥、港池岛西环路二期项目、工业区及南堡开发区产业项目配套路网工程、唐海城区和新城城市路网工程、化学工业园区供热（蒸汽）管网一期项目、城建公司城市交运站项目、曹妃甸新城水系系列工程、曹妃甸新城桥梁系列工程、新城地热供暖工程二期项目、热力公司供热管网系列项目等。 |
第二十二章 增强消费拉动作用
增强消费对经济发展的基础性作用，积极顺应消费升级趋势，提升传统消费，大力培育新型消费，适当增加公共消费，打造安全稳定的市场环境，激发消费市场活力。
一、打造“一站式”消费滨海街区
推进曹妃甸新城、临港商务区发展消费新兴业态，发展个性化定制等新型消费模式，建设“一站式”消费滨海街区，提升零售企业商品集散能力与全链条消费活动供给能力。在新城谋划建设商业综合体，打造极具品牌效应的商业旗舰中心，提供高端购物休闲体验；加快建设星级酒店、高效运营滨海商街，打造商务核心区，提供高端商务会展体验；谋划建设面向全域的批发市场、建材市场和特色饮食街区，提供高端品质家居体验；增强文创尚街商户入驻率，打造生活性服务业集中区。优化临港商务区实体商业布局，通过品牌活动突出街区特色，打造集购物、餐饮、休闲娱乐、商务功能于一体的一站式滨海风情景观、体验式主题商业街。推动恋恋小镇文化街区、纳潮北岸商业步行街建设，打造成传统文化与现代景观巧妙结合的文化景观商业之街。
二、挖掘农村消费潜力
大力发展农村电商，完善覆盖全域的“电子商务进农村”体系，完善农村物流配送体系。分区域、分行业开展实用技术培训，培养农村电商人才和知名品牌。统筹引导建设生鲜食品、特色农产品配送中心，打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，促进农村消费潜力进一步释放。
三、积极改善消费环境
遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境，强化消费者权益保护，积极推进“三包”工作落到实处，严格落实缺陷产品召回制度，维护消费者合法权益。强化对企业的“质量官”、“卓越绩效”、“质量标杆”等相关培训，积极开展“质量月”、“3.15消费者权益保护日”等宣传活动。
第七篇 坚持全面深化改革，培育壮大高质量发展新动力
把深化改革作为推动发展的根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快破解制约经济社会发展的突出问题，化解深层次矛盾，不断激发发展活力。
第二十三章 持续深化改革激发市场主体活力
持续深化经济领域和关键环节改革攻坚，着力破除制约曹妃甸高质量发展的体制机制障碍，激发市场主体活力，加快推进政府职能转变，形成系统完备、科学规范、运行有效、充满活力的体制机制。
一、深化国有企业改革
实施国有企业改革三年行动，以新发展理念为引领，以增强企业综合实力为主线，积极探索区属企业改革新路径，逐步形成管理机制活、发展态势好、盈利能力强的区属企业发展新模式。进一步压缩企业层级，盘活闲置低效资产。根据区属重点国有企业特点和现代企业发展模式，完善法人治理结构和市场化经营机制，剥离辅助、精干主业，推动主导产业做大做强；支持区属重点国有企业优化资产结构，提升信用评级；不断完善以管资本为主的国有资产监管体制，建立全方位考核奖惩机制，严格落实、兑现奖惩，促进国有资产保值增值。
二、深化投融资体制改革
发展普惠金融，推进企业通过多层次资本市场实现上市、挂牌、发债等多种形式直接融资。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金。发挥好产业投资基金作用，灵活运用政府和社会资本合作模式，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，通过企业债券、项目收益债券、短期融资券等方式募集资金。加强金融人才队伍层次建设，建立健全金融人才引进和激励机制。建立现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险，确保金融业持续健康发展和金融市场有序稳定运行。
三、深化园区人事和薪酬制度改革
按照“打破界限、以岗定人、全员竞聘、绩效考核”的原则，理顺内设机构、优化岗位设置，坚持突出主业主责、突出功能整合、突出职责清晰，科学设置园区岗位。进一步剥离园区社会事务职能，对园区下放审批权。建立税收奖励机制，进一步激发园区干部积极性。
四、激发市场主体活力
坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。在基础设施、社会事业等领域进一步放宽市场准入条件。充分发挥自贸区政策优势，加大税收、融资、人才引进等方面的政策支持力度。构建有为有位的新型亲清政商关系，发挥“曹妃甸区企业发展服务平台”作用，促进非公有制经济健康发展。弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，依法保护企业家合法权益。
五、加快转变政府职能
持续推进简政放权、创新监管和高效服务，提升行政服务效能，打造“四最”曹妃甸品牌示范区、样板区。争取更多省、市级权限下放，实现“市、区同权”，推进“曹妃甸事情曹妃甸办”。推进行政审批标准化、规范化，积极开展在线审批、并联审批。探索和推行“一业一证”、套餐式服务，进一步优化审批环节、压缩审批时限，实现“最多跑一次”目标。深化工程建设项目审批制度改革，探索企业投资项目承诺制、带方案土地出让、区域整体评估等系列举措，推进并联审批，提升服务效能。深化“互联网+政务服务”，推广电子证照，推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。加强镇街行政综合服务中心建设，持续下放审批服务事项，巩固和完善基层“一站通办”服务模式。
第二十四章 构建高标准市场体系
健全市场体系基础制度，积极推进要素市场化改革，突破阻碍要素自由流动的体制机制障碍，加强信用标准化建设，打造诚信曹妃甸市场品牌。
一、加快建设统一规范市场
严格落实市场准入负面清单制度，推进市场主体注册制度便利化。简化企业注销流程，完善企业破产机制，深化“双随机、一公开”监管，加强反垄断和反不正当竞争执法，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的公正高效、公平有序的统一规范市场。
二、推进要素市场化改革
推动土地、劳动力、资本、技术、数据等商品和要素自由流动、平等交换和最优配置，实现效益最大化和效率最大化。推进土地要素市场化，建立城乡统一的建设用地市场，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。推进劳动力要素市场化，重点突破户籍、所有制等身份差异对劳动力要素自由流动、市场化配置的制度障碍，引导劳动力要素合理畅通有序流动。推进资本要素市场化，建立健全规范透明的资本市场，引导资本向优质企业流动，推动金融与实体经济良性互促互进。推进技术要素市场化，健全科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。推进数据要素市场化，培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，加快数据资源整合，依法保护个人信息。
三、加强信用标准化建设
加强信用标准化建设，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度，完善个人和市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制。积极推进商务信用标准制定与执行，推动行业领域信用信息系统建设及互联互通，完善信用约束、失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，优化诚信经营的市场环境。
第八篇 坚持不断扩大对外开放，建设更高水平开放型经济新体制
坚定不移实施开放带动战略，发挥“国开区+自贸区+综保区+跨境电商综试区”政策叠加优势，深度融入“一带一路”建设，推进外资外贸外经融合发展、提质升级，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，加快建成东北亚地区经济合作窗口城市的引领区。
第二十五章 稳住外资外贸基本盘
联动考虑外资外贸，同步优化贸易结构，扩大吸引外资规模，鼓励外资流向高端制造业、现代服务业等领域，着力提升利用外资质量，发挥外资外贸在推动科技创新、产业转型和消费升级等方面积极作用。
一、推动外贸提质增效
实施外贸综合实力提升工程，调整优化对外贸易产品结构，稳住化工、钢材等重点优势出口产品市场份额，加大对高新技术产品、机电产品、钢铁高端产品的出口扶持力度，提高其在出口总量中的比重。培育一批进出口规模大、市场拓展能力强、带动作用明显、经营模式领先的龙头型、综合型外贸企业。鼓励出口企业从低附加值的制造环节向高附加值的技术研发方向发展，提升外贸发展质量。强力推进自主品牌建设，扶持、保护、发展一批具有较强核心竞争力的自主出口品牌，支持企业在境外开展商标注册、体系认证和专利注册，提高品牌价值和市场占有率。到2025年，进出口总值年均增长10%。
二、提高利用外资规模和水平
做强中日生态工业园、中日韩循环经济示范基地等开放平台。突出日韩、欧洲等区域，加强同“一带一路”沿线国家和地区合作，加快中韩自贸港、中俄木材交易所等项目建设。加强与世界500强及行业领军企业战略合作和产业对接，吸引来曹妃甸区设立地区总部、研发中心等各类功能性机构。鼓励外资流向高端制造业、智能生产体系、电子信息产业、现代服务业等领域，稳定和扩大引资规模。创新国际招商方式，成立国际招商专业机构。深化拓展国际交流，争办国际性展会、高峰论坛、经贸洽谈等各类特色活动，不断扩大曹妃甸区的对外影响力。
第二十六章 全方位提升对外开放合作水平
抓住“一带一路”发展机遇，创造便利化、法治化、国际化开放环境，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，用好自贸区建设发展的有利时机，全方位提升对外开放的层次和水平。
一、深度融入“一带一路”建设
加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域务实合作，积极融入区域化和国际化产业分工体系，探索有合作潜力和发展前景的领域，优化产业链、价值链、供应链和服务链，促进与沿线国家和地区产业互补、互动与互助，打造对外开放高地。畅通对外开放大通道，将曹妃甸逐步建设成为“一带一路”国际大通道建设中的重要节点。积极开展与东盟深度合作，依托曹妃甸港口，构建向南、向北出海大通道。继续开展曹妃甸港至日韩、东南亚等近洋集装箱直达航线建设，探索增加到“一带一路”沿线其他国家的直航航线，完善国际海陆物流大通道。
二、全力加快中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区建设
发挥开放引领作用，加快建设体制机制改革先行区、东北亚经济合作引领区和临港经济创新示范区，确保河北领先、在全国争先进位。立足产业定位，以企业需求为导向开展首创性、差别化改革探索。争取在大宗商品交易、二手车出口、钢铁全产业链、装备再制造、保税燃料油加注等领域形成创新突破，创建国家进口高端装备再制造示范园区、国际铁矿石保税港区、国际大宗商品交易中心、钢铁再生资源进口保税区、中国北方重要保税船用燃油供应基地。结合外商投资准入负面清单，引进适合发展的特色服务业。探索发展大数据交易、数据中心和数字内容等高端数字化贸易业态。加强自贸金融政策研究，鼓励金融机构围绕供应链融资、航运金融、跨境投融资、跨境人民币结算、资本项目外汇收支便利化等方面推出新服务。高水平打造国际贸易单一窗口，加强海关、海事、边防等查验单位信息共享，将单一窗口功能延伸到海运和贸易全链条。对标国际先进市场准入和相关贸易投资规则，持续优化营商环境，加快建设更高水平的开放型经济。大力开展国际招商，发展进出口业务，年均引入外资项目40个以上、新增市场主体1500家以上，外贸进出口总值累计达到500亿元以上。
三、着力推动综合保税区增比进位
用好口岸资质，延伸发展加工、仓储、物流、贸易等产业，做大做强肉类、水果、冷冻水产品、进口粮食、汽车整车、摩托车等商品交易市场，积极推进汽车平行进口试点政策落地，招引汽车进口、保税展示、改装物流、金融保险等企业，力促形成全产业链体系。“十四五”期间，年引进保税加工、保税仓储物流、大宗商品现货保税交易等项目30个以上，到2025年排名进入全国海关特殊监管区域前30名。推动跨境电商扩量提质，拓展“1210”“9610”业务，在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新，打造跨境电子商务完整的产业链和生态圈，发挥对全省跨境电子商务发展的引领示范作用。引进国内外知名电子商务企业，鼓励其在综保区设立分支机构；促进传统产业与电子商务融合，引导传统制造业和贸易企业开展电子商务。到2025年，跨境电商规模达到4亿美元以上，打造中国北方跨境电子商务创业基地和物流基地。
第九篇 坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴和城乡统筹迈出新步伐
实施乡村振兴战略，将“三农”工作作为重中之重，推动构建以工促农、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡发展格局，促进农业产业兴旺、农村环境改善、农民持续增收。
第二十七章 全力提升农业质效与竞争力
以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度，借力沿海经济发展积累的经济实力，突破农业转型升级、提升农村建设品位，带动农业产业快速发展和乡村繁荣振兴。
一、着力保障粮食安全
全面落实国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，稳定粮食作物种植面积，粮食种植面积保持在35万亩以上，产量18万吨以上。加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，抓好粮食生产技术创新，突出集约化种植理念，发展生态型优质粮经作物种植，重点向规模化、机械化和营销集团化方向推进，打造特色农产品标准化基地。五年内主要农作物全部实现良种化，综合机械化率达到99%以上，农作物单产提高10%以上。大力实施优质粮工程，发展特色优势粮油作物，打造绿色水稻生产基地。健全农作物病虫害防治体系，提高粮食生产科技水平。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，完善粮食储备管理体制，保障粮食等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。深入贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示，进一步弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，大力宣传文明用餐，杜绝“暴饮暴食”，倡导“光盘行动”，开展粮食节约行动。
二、提升现代农业发展水平
坚持走规模化、品牌化、高端化发展之路，深化农业供给侧结构性改革，发展特色农业，提高农产品产出率、利润率，建设京津冀优质特色农产品供应基地。发展订单农业，鼓励规模经营。推进省级农业创新驿站建设，加大新技术、新品种研发推广，提高农业科技支撑力。加快农业产业化重点项目和北京（曹妃甸）现代农业产业园建设，引进有实力的农业企业与曹农发集团开展务实合作。深挖渔业文化内涵，培育“河豚小镇”等示范典型，大力发展海洋牧场，开展休闲渔业节等系列活动，打造全省滨海休闲渔业产业带。到2025年，农业产业化率达到75.5%。持续实施质量农业工程，着力提升国家农产品质量安全示范县创建水平，建立健全农产品标准化生产、质量安全监管、质量安全检测、质量安全追溯“四大体系”，主要农产品质量抽检合格率保持在98%以上。
三、建立健全农业绿色生产体系
突出绿色发展导向，扎实推进“一控两减”绿色发展。加大化肥农药“两个零增长”推进力度，突出特色农产品优势区、现代农业产业园区，全覆盖、多点面建立有机肥替代、化肥农药减量、病虫害绿色防控示范点、示范区。扎实推进农业废弃物资源利用，规模养殖场全部配套建设粪污处理设施，实现资源化利用。加快推进秸秆收储运体系建设，着力实施主要农作物秸秆综合利用，秸秆综合利用率保持在96%以上；扎实推进废弃农膜、农药包装物回收处置落地见效。推进地膜回收利用、使用便于降解回收的地膜、农药包装物回收处置体系建设。
四、加快构建现代农业经营体系
培育壮大现代农业新型经营主体，不断提升社会化服务能力和农业组织化、社会化、市场化程度。实施新型职业农民培育三年行动计划，健全新型职业农民培训教育、认定管理的长效机制和政策扶持体系，打造高素质现代农业生产经营者队伍。深入实施“农科双百对接”活动，发展基层农技推广技物配套服务模式，农业首席专家（团队）对农业特色优势产业全覆盖。鼓励农业企业、农民合作社、农业社会化服务组织和农业技术人员，开展产前、产中、产后技术服务。推进农业社会化服务专业化发展，加快构建公益性和经营性服务相结合、专项和综合服务相协调的服务体系，提高综合配套服务质量和水平。
第二十八章 全面激发农村发展潜力
深化农村改革，进一步释放农村发展潜力，全力抓好脱贫攻坚和支持乡村振兴，拓宽实施乡村振兴战略资金来源，拓展农民增收空间，提升农民获得感，激发现代化农业农村发展新活力。
一、统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴
完善“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”机制，健全产业、就业、科技扶贫长效机制，动态监测返贫致贫风险，确保不出现返贫、致贫人口。统筹财政专项扶贫资金和各类扶贫资金，加强防贫资金投入，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等保障，统筹防贫保险、社会救助等措施，全力解决相对贫困问题，切实提高农村低收入群体收入，推动共同富裕，实现乡村振兴。
二、着力深化农村改革
全面深化农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。推进垦区集团化、农场企业化、农垦土地资源资产化改造，创新农业经营管理机制，激发国有农场内生动力。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立健全土地征收公共利益用地机制，缩小土地征收范围。推进农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。
三、优先保障“三农”资金投入
坚持农业农村优先发展，按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。聚焦补短板、强弱项，整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，重点用于农田水利建设、现代农业产业结构优化、生产技术提升。加强对土地出让收入用于农业农村支出的监督管理，坚持精打细算，防止支出碎片化，提高资金使用整体效益。
四、积极拓展农民增收空间
把特色产业培育、土地流转、新型经营主体培育深度融入农业农村深化改革，引导农民将资源、资产、资金、技术等入股市场经营主体，拓宽农民增收渠道。推进产业助农增收。积极推动农业产业结构优化升级，以河豚、对虾、水稻等特色种植养殖产业为重点，着力推进初加工、精深加工，提高特色农产品附加值，促进农民通过农业产业增加经营性收入；依托加工龙头企业、现代农业园区等新型农业经营主体，发挥龙头企业示范引领作用，辐射带动农户增收。稳定就业增收。以建设现代滨海旅游城为抓手，积极创造就业岗位，拓展新进城市民就业渠道；加快推进农村电商服务站建设，加强农村电商培训，大力推进“公司+合作社+农户+互联网+科技”的新型经营模式，鼓励农民就业创业，增加农民工资性收入。
第二十九章 着力建设美丽乡村
制定与全域城市化规划相融合衔接的美丽乡村建设近远期规划体系，以建设美丽宜居村庄为目标，加快补齐农村人居环境短板，抓好农村路网等基础设施建设，完善乡村公共文化服务体系，着力打造现代化新农村。
一、加快完善农村基础设施
抓好“四好”农村路建设，构建广覆盖的农村基础公路网络。推进以城区与场镇、场镇与场镇、场镇及主要经济节点为网络节点的农村路网建设，构建便捷高效的农村骨干公路网络，重点推进县道李四线改造、县道杨柏线大修、县道大碱线大修、县道于唐线大修、乡道海南线大修以及新城渤海大道拓宽等项目建设。完善行政村重要节点连通路网，构建普惠公平的农村基础网络，重点推动推进50公里建制村公路改造建设。
二、持续优化农村人居环境
以农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升为重点，全面提升农村人居环境。建立起设施设备完备、保洁队伍长期稳定、监管制度有效运行的农村生活垃圾治理长效机制。无害化厕所普及率保持一类县标准，厕所粪污无害化治理、资源化利用率达90%以上。因地制宜选取经济适用的污水处理模式，实现农村生活污水的有效管控。分年度、分路段对连村道路、村内街道进一步提档升级，注重硬化、绿化、亮化、美化有机结合，实现村庄基础设施水平和品位同步提升。
三、加强农村公共文化服务供给
加快完善乡村公共文化服务体系，不断提高乡村社会文明程度，塑造乡村文明新风尚，补缺农村发展“文化短板”，让农民共享文化改革发展的成果。推进实施行政村普遍建成集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心。深入实施文化惠民工程，强化村民中心、文化礼堂、文化广场等基层文化设施建设。深化“三下乡”、文化进万家、文化志愿服务等活动，加强乡村学校少年宫建设。积极鼓励和引导社会力量开展各类农村公共文化服务事业。积极提升政府向社会力量购买公共文化服务的水平，从以直接拨款为主转为购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制等多种方式相结合，丰富农村公共文化服务内容，提升供给能力。
第十篇 坚持绿水青山就是金山银山理念，推动生态文明建设 实现新跨越
深入践行习近平生态文明思想，全面实施可持续发展战略，树牢生态优先、绿色发展理念，以改善环境质量为核心，以防控环境风险为基线，健全完善生态文明制度体系，推动环境质量持续改善，不断筑牢生态安全屏障，打造绿色生态曹妃甸。
第三十章 大力推进国土空间生态保护修复
全力推动国土空间生态保护修复，严格落实生态环境单元管控，因地制宜修复湿地、海洋海岛海岸带，加快推进生态廊道建设，实现自然资源整体保护、系统修复和综合治理，积极构建山水林田湖草生命共同体。
一、严格落实生态环境管控约束
贯彻落实中央、省、市三级生态环境管控约束，以改善环境质量为核心，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束精准落实到具体的优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元等三类环境管控单元，按不同单元编制环境准入清单，构建覆盖全区的环境分区管控体系。以“一单元一要求”为原则，区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址严格执行“三线一单”硬约束，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，从源头防范环境污染和生态破坏。
二、大力实施湿地生态修复工程
建立健全湿地保护协调机制，推动建立湿地保护联席会议制度，实施湿地植被修复工程。严格保护曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区，结合自然保护地调整工作，将曹妃甸湿地和鸟类保护区面积由100.81平方公里调整至111.88平方公里。严守保护区边界，实施核心保护区、一般控制区两级管控，进一步加大核心保护区管控力度。严格保护曹妃甸鸟类自然保护区，重点保护丹顶鹤、白鹳、黑鹳、金雕等珍稀迁徙鸟类。加强湿地周边水源涵养区污染防治，保障湿地水环境和水生态维持在健康水平，持续发挥东北亚鸟类迁徙重要节点作用。严格管控自然保护区内各类开发行为，清退违法违规项目，逐步减少人为干扰，加强种养殖管理，实施退养计划和湿地修复工程。
三、系统推进海洋海岛海岸带生态修复
严格落实海洋生态红线制度，控制海洋开发强度和规模。严格执行海岸线保护与利用规划，分类管控、分类利用港口工业岸线、城镇建设岸线、生态岸线、渔业岸线及旅游娱乐岸线。加大海洋环境监测保护力度，抓好港口生态环境治理。加强重要海岛生态系统保护和修复，推进龙岛西岸线修复、海草床保护，构建海洋生态安全屏障体系。曹妃甸所辖海域范围内涉及的海洋生态红线区47.12平方公里，禁止开展可能改变或影响海草床的开发建设活动，禁止在海草床保护海域内构建永久性建筑、采挖海砂、围填海、倾废、吸蛤、底拖网等可能诱发海草床退化的开发活动；禁止开展可能改变或影响沙源保护海域自然属性的开发建设活动；禁止在沙源保护海域内构建永久性建筑、采挖海砂、围填海、倾废等可能诱发沙滩蚀退的开发活动。
第三十一章 加强环境综合治理
以建设绿色生态曹妃甸为目标，围绕大气污染、水污染、土壤污染、城市环境卫生、工业企业排污等突出问题，全面开展城市环境集中整治工作，确保重点区域、重点单位、企业环境整治取得明显成效。
一、全面深化污染防治
扎实推进大气污染防治，抓好钢铁、焦化等重点行业超低排放，推进企业环保“创A”；强化柴油货车污染整治，深化全域治超、创建“无超城市”，加快大宗货物运输“公转铁”；推进冬季清洁安全取暖，严控道路、工地、堆场等扬尘污染，确保空气质量省市领先。扎实推进水污染防治，加快实施全域治水、清水润城工程，严格落实河（湖）长制，突出河流断面上下游生态治理和联防联控，抓好入河、入海排污口综合治理，推进城镇污水处理厂提标改造，加快实施城市雨污分流工程，确保我区7条入海河流断面无劣五类水质，断面水考核完成市达任务。扎实推进土壤污染防治，加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，基本消除垃圾污染；推进工业用地、农用地治理修复，严控农业面源污染，确保受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率完成市达任务。严格“刑责治污”，严肃查处破坏生态环境案件。
二、深入开展环境卫生整治行动
实行环境动态监管，推动工业化、城镇化区域抓好城镇道路、住宅小区和城中村环境卫生、机关企事业单位环境卫生、公园绿地环境卫生、市场环境卫生、学校医院及周边卫生、海岸环境卫生、施工工地扬尘及环境、固废综合处理厂、城市垃圾处理站等综合整治，着力解决大气污染、交通拥堵、噪声污染等“城市病”。有序推进村庄环境集中整治、农村学校和医院卫生环境整治、道路环境卫生整治、农村市场周边环境卫生整治、畜禽养殖污染整治、水塘水体水库等水系清理整治，提高农村生态服务功能。
三、大力实施节能减排重点工程
强化源头控制，严格落实能源消费总量控制目标。积极推进燃煤电厂和污水处理厂改造，组织钢铁、化工、装备制造等重点领域实施工业三废、余热、余压等节能改造工程，协同推进高效节能、工业控制装置和环境保护专用设备等节能产品产业化及其应用，推进钢铁、现代化工、港口物流等重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级、尾气污染和工地扬尘防治等节能减排工程。加大交通节能减排力度，发挥各种运输方式比较优势和综合运输效率，推动多式联运发展，降低能源消耗强度。
四、全面深化地下水超采治理
完善水资源调蓄输配体系，规划推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，依法关停自备井，严格执行填海造地区域地下水禁采，鼓励发展海水淡化、城市再生水回用，推进地下水采补平衡和稳步回升。
第三十二章 推进绿色循环发展
严把产业准入门槛，大力推进资源节约集约利用，实施重点行业深度治理和循环化改造，大力发展循环经济，加快建设国家级循环经济示范区，推动产业生态绿色低碳发展。
一、加快推进资源节约集约利用
严格落实资源有偿使用和生态补偿机制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立资源环境承载能力检测预警机制。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，全面推行生活垃圾分类，提高资源利用率。推进土地高效集约利用。优化城镇土地利用布局，推动城镇低效用地再利用。调整农村建设用地结构，严格落实土地用途管制，合理安排宅基地用地。鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。加强水资源综合利用。实施输水干渠西延工程、青龙湖引水工程，置换南堡经济开发区地下水采水量，同时回补地下水，形成良性生态补水机制；实施农业引水工程，置换3.8万亩井灌稻田地下水源，同时加大河道、水库蓄水能力，提高农业用水灌溉效率。推广节水养殖技术、工业节水技术、设施农业喷灌滴灌技术，完善用水计量体系和在线检测系统等措施，推进全域、全方位、全产业链实现节水。拓宽用水途径，全面推进工业企业、城市绿化、市政环卫、生态景观等再生水回用。
二、大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，严格落实产业引入政策，严把企业准入门槛，推动存量产业循环化改造、增量产业循环化发展。以关键补链项目和公共服务设施为重点，实施重点行业深度治理和循环化改造，推动产业生态绿色低碳发展。大力引进各类补链和延链项目，完善和延伸钢铁、化工、电力等循环经济产业链，加快建设国家级循环经济示范区。
三、扎实推进国土绿化行动
助力唐山巩固森林城市创建成果，持续开展植树造林，大力实施重点区域绿化攻坚，推进交通干线廊道绿化、荒地绿化、城市重要水源地绿化、城区绿色空间拓展、森林村镇建设等重点工程，打造景观廊道、绿色园区，推动国土绿化全覆盖。
四、积极倡导绿色生活方式
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，节约用电用水、不浪费粮食、减少使用一次性塑料制品，开展文明交通、步行骑行、节能减排、低碳环保用车等活动。有序禁止、限制部分塑料制品的销售和使用，规范回收利用。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社会和绿色出行等行动，推动全社会逐步形成绿色低碳生活方式。
第十一篇 坚持弘扬社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业展现新活力
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化产业体系和市场体系，提升文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强区。
第三十三章 积极弘扬社会主义核心价值观
弘扬中国梦和社会主义核心价值观，推动物质文明和精神文明协调发展。
一、加强意识形态工作
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，牢牢把握工作领导权、话语权、主动权。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，实现理论“六进”和学校“三进”工作全面覆盖。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和理想信念教育。建设覆盖全区的网络安全监控预警平台、培训基地和基层服务站，建立健全重大舆情和突发事件舆论引导和应急处置机制，增强网络治理能力。
二、提高社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。巩固文明城创建成果，加强公民道德建设，持续开展文明家庭、十星级文明户等典型评选表扬活动。推进中华优秀传统文化传承发展工程，开展传统文化“四进”等活动。传承红色基因，建设爱国主义教育基地。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。开展志愿服务工作，健全志愿服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。
第三十四章 全面繁荣文化事业和文化产业
扎实推进社会主义文化建设，提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系，促进文化和旅游融合发展，全面繁荣文化事业与文化产业，推动文化强区建设。
一、提升公共文化服务水平
深入实施文化引领战略，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。打造一批文艺精品，培养一批曹妃甸籍名家名人，培育一批知名文化企业，创建曹妃甸特色文化品牌。加速融媒体中心建设步伐，实现媒体深度融合。创新“七彩曹妃甸”品牌活动，实施文化惠民工程，完善以区级公共文化服务设施为骨干，以基层文化设施为重点，以流动服务和数字服务为补充的覆盖城乡的三级公共文化设施网络，建设国家公共文化服务体系示范区。大力推动全民阅读、优秀传统文化传承活动。巩固提升“中心馆”、文化馆、图书馆“总馆”等区级公共文化设施，分别达到部颁二级以上标准。鼓励支持建设具有区域文化特色或行业特色的博物馆、美术馆，各类专题馆、主题馆。加强重大文化设施和文化项目建设，推进曹妃甸新城文化中心、大剧院等硬件设施建设，开展非物质文化遗产保护示范基地创建。
二、健全现代文化产业体系
坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。健全现代文化产业体系和市场体系，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，建设特色文创产品消费平台，以市场需求引领和丰富产品供给，推动“文化创意产业+城市生活”高度融合，重点发展电子竞技、创意设计、时尚体验、动漫影视、非遗展示等文化产业园区，打造2家国家级文化产业基地，扩大曹妃文化、稻香田园、湿地海洋等特色优质文化产品供给。发展壮大各类文化市场主体，促进文化产业聚集。推动文艺精品创作生产，繁荣群众文艺创作，讲好新曹妃甸故事，唱响新曹妃甸声音，传播新曹妃甸文化，弘扬新曹妃甸精神。
第十二篇 坚持保障改善民生，推动人民群众生活质量跃上新台阶
坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，滚动实施10项民心工程，积极办好民生实事，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
第三十五章 促进就业提高收入
坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业，持续提高居民收入水平。
一、促进就业鼓励创业
深入落实就业创业政策，强化就业优先目标导向，将城镇新增就业、登记失业率作为宏观调控的重要指标，建立鼓励企业吸纳就业、促进劳动者多渠道就业、鼓励创业带动就业的政策体系，扩大就业容量，提升就业质量。完善人力资源市场，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，促进劳动力自由流动、平等就业。鼓励支持创业带动就业，完善“双创”扶持政策，降低创业门槛，催生量大面广的市场主体，大量创造就业岗位。鼓励支持返乡创业，建设一批农民工返乡创业园、孵化实训基地、农村电商服务中心等平台，解决结构性失业。拓展经济发展新业态、新模式，发挥中小微企业就业主渠道作用，实现经济社会发展与扩大就业良性互动。
二、完善就业服务体系
加强基层公共就业服务平台建设，建立健全城乡均等的公共就业服务体系，为劳动者和用人单位提供政策咨询、求职招聘、就业指导、创业服务、技能培训等就业管理服务。全面推进公共就业服务专业化、信息化、标准化，实现劳动者基本信息、求职意愿和就业服务跨区共享，精准服务促进就业。加强失业统计、动态监测、预测预警和预防调控，建立健全失业保险、社会救助与就业联动机制。鼓励设立高校毕业生就业合作组织和青年创业联盟等创业服务机构，鼓励建立青年创业扶持基金。加强劳动保护，维护职工和企业合法权益，构建和谐的劳动关系。
三、强化就业创业培训机制
建立以市场为导向、与产业结构相适应、与就业紧密结合的职业技能培训体系。对接市场用工需求，采取订单、定向、定岗培训模式，面向重点就业群体开展就业技能培训，建立健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，加强职工和农民培训教育。落实职业技能标准，着力增强职业培训精准度和有效性，提升职业培训质量与水平。支持各类企业和职业院校合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享。全面推广“互联网+职业培训”新模式，鼓励更多优质民办培训机构参与培训服务。
四、保障重点就业群体就业
突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业，深入开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。跟踪做好离校未就业高校毕业生实名制就业服务，促进高校毕业生多渠道就业和创业。实行农民平等享受就业服务政策，促进农村富余劳动力有序外出就业、就地就近转移就业和外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业安置工作。落实就业援助政策，帮扶残疾人就业，确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业。
五、提高居民收入水平
提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，多渠道增加工资性、财产性和经营性收入，扩大中等收入群体，建立提高低收入群体的收入机制，缩小贫富差距，实现共同富裕。完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。发展慈善事业。
第三十六章 优先发展教育事业建设教育强区
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快教育强区建设，努力办好人民满意的教育。
一、高水平普及学前教育
提高学前教育普及水平，到2025年学前三年教育毛入园率继续保持100%。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制，落实《新建住宅区配套中小学幼儿园建设管理办法》，多途径扩大学前教育资源，努力满足城乡幼儿入园需求。结合人口聚集及需求情况，到2022年在城区、临港商务区分别建设1所4轨12个班公办幼儿园，抓好现有小区13所配建幼儿园及后续住宅区配套幼儿园建设，全部办成公办园或委托办成高端民办普惠幼儿园。
二、推进义务教育公平优质发展
提高义务教育普及水平，到2022年在临港商务区新建1所6轨36个教学班小学，到2025年小学和初中适龄人口入学率保持在100%、义务教育完成率达到100%。促进义务教育公平。保障所有残疾儿童少年有平等接受义务教育机会；坚持义务教育免费制度，逐步提高免费程度，加大对经济困难学生的资助力度，完善进城务工农民子女在城市接受义务教育制度。推动义务教育均衡发展。实施集团化办学，充分发挥优质教育资源的辐射、示范和引领作用，逐步缩小基础教育城乡和校际差距。鼓励和规范民办教育发展，创设全国一流的民办学校。严格执行国家义务教育课程标准和质量标准，建立质量监测体系，完善考核评价制度。
三、推动普通高中教育多样化有特色发展
高水平普及高中阶段教育，扩大高中阶段教育规模，到2025年在新城规划24轨普通高中1所，高中阶段教育入学率达到98%以上。推动中等职业教育和普通高中教育协调发展，中等职业教育招生和在校生占高中阶段教育比例争取达到50%以上。大力发展职业教育，不断扩大职业教育规模，积极开展职业资格证书、技能证书培训和农村实用技术培训。以就业为导向，对职业学校专业进行调整，适当增加面向曹妃甸产业的专业，使学校专业设置与经济社会发展需要紧密结合。采用厂校结合、顶岗实习等方式增强学生的实践能力和岗位适应能力。
四、促进高等教育内涵式高质量发展
支持华北理工大学建设国内“双一流”大学，加快河北科技学院建设。紧贴曹妃甸经济发展需求，优化大专院校学科设置，到2025年高校毕业生本地就业率达到30%。加强与京津院校联系，根据产业需求，争取引进3-5所研究生院、重点实验室，建立产业培训和科研基地。积极推进与北京名校联盟互动合作，开展学生游学、教师顶岗学习和干部挂职锻炼。深化校企合作，每年组织3—5次大型校企对接活动，高校与企业联合实施重大技术攻关，合作共建孵化器、双创基地。
五、完善教师培养培训体系
加强师德师风建设，创新教师培养培训制度。推进校长职级制改革，全面取消中小学校长行政级别。推进“县管校聘”改革，促进城乡教师交流，实施乡村教师支持计划。改革和完善人才引进工作，落实人才集聚引进政策，每年引进省级名师、名校长2人。实施教师教育振兴行动计划和乡村教师支持计划，实施“三名工程”，争创国家级名校，培育省级名校2所、市级名校5所，培养市级以上名师30名。完善终身学习机制，建设学习型社会。
专栏16： 教育事业重点项目
南堡公办幼儿园建设项目、南堡公办中学建设项目、南堡实验中学小学部南盐校区扩建项目、临港公办幼儿园建设项目、曹妃甸区职业中学项目、新城十二年一贯制学校新建项目、新城九年一贯制学校新建项目、新城普通高中新建项目等。 |
第三十七章 全面建设“健康曹妃甸”
深入实施“健康曹妃甸”行动，完善卫生健康服务体系，提升公共卫生服务能力，提高优生优育服务水平，促进中医药创新发展，积极应对人口老龄化，实施全民健身计划，发展健康产业，全方位全周期保障人民健康。
一、完善卫生健康服务体系
本着“补短板、强弱项、提质量、调结构、促均衡”的原则，着力构建分工明确、功能互补、密切协作、优质高效的整合型卫生健康服务体系。引进京津优质医疗资源，在新城建设1家三甲医院，打造成唐山滨海城市中心医院，建设中医、外科专科医院。完善基层医疗卫生机构投入机制，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，强化全科医生和村医队伍建设，探索实行乡村一体化管理，基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到100%。以全民健康信息平台建设为中心，开展医联体、医共体信息平台建设，完善单体医疗机构基础信息化建设，加强对区镇村一体化管理工作信息化支撑。对专业公共卫生服务机构信息资源进行提升和融合，为居民提供全生命周期卫生健康信息服务。
二、提升公共卫生服务能力
着眼“平战结合”，提升卫生应急处置能力，补齐公共卫生服务短板。加强区疾控中心基础设施、设备物资、信息化及人才队伍建设。强化区级医院和基层医疗卫生机构的疾病预防控制职责，强化医防融合发展，探索建立政府购买医疗机构公共卫生服务的财政补偿机制。健全区疾控中心和社区联动、群防群控工作机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，健全突发公共卫生事件应对预案体系，分类组建卫生应急队伍，强化基层卫生人员知识储备和培训演练。建立定期研究部署重大疫情防控等工作机制，增强突发公共卫生事件早期监测预警能力，完善重大疫情防控救治体系。加强重点慢性病、地方病、严重精神障碍等疾病综合防治。全面推动“妇女儿童健康战略”，切实提升出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题，推进流动人口公共卫生服务均等化。实施“职业健康保护战略”，促进劳动者职业健康。建立健全健康教育体系，提升全民健康素养。深入推动爱国卫生运动，广泛实施健康社区、健康村、健康单位等健康细胞工程。完善综合卫生监督体系。加强区红十字会应急救援能力建设，打造“红十字救在身边”品牌，大力实施人道救助工程，提升社会力量动员能力，弘扬社会文明新风尚。
三、全面深化医药卫生体制改革
强化“四医联动”，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。按照“壮大区级龙头、激活乡级枢纽、织密村级网底”的思路，推行“强基壮体战略”。赋予区级医院更多决策权、改革权和资源配置权，深化实施区级公立医院能级提升工程和场镇卫生院标准化建设。建立和完善医疗服务价格动态调整机制，健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度。建设1-2所紧密型医共体，推动公共卫生机构融入医共体建设，通过专科共建、临床带教、业务指导、远程诊疗等方式，提升医共体成员单位服务能力。做实、做细家庭医生签约服务，充分利用信息化手段，为签约居民提供综合、连续的基本医疗卫生服务。加强区域人口健康信息平台建设，形成智慧健康创新发展模式。依托区域信息平台，建立医学影像、心电、病理等远程诊疗中心和会诊平台，实现基层检查、上级诊断。实施“健康老龄化战略”，深入推进医养结合，鼓励医疗机构设置养老护理、临终关怀床位，支持养老机构开展医疗服务，完善医疗机构与养老机构合作机制，探索社区医养结合新模式。
四、提高优生优育服务水平
进一步提高妇女儿童健康水平，到“十四五”期末孕产妇死亡率低于14/10万，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别低于5‰和6‰；孕产妇住院分娩率稳定在99%以上，妇女常见病定期筛查率达到82%以上。开展妇女宫颈癌、乳腺癌普查，做到早诊断早治疗，提高妇女健康水平；逐步提高艾滋病感染孕产妇及其所生婴儿抗艾滋病毒用药率、梅毒感染孕产妇规范化治疗率和所生婴儿预防性治疗率。切实做好人口监测和管理服务工作，全面落实国家计划生育各项惠民政策，推进完善计划生育利益导向机制，不断提高人口计生服务质量。
五、加快中医药事业发展
完成县级中医院标准化建设，力争达到二级甲等以上水平。加强区级综合医院中医临床科室和中药房设置，增强场镇卫生院国医堂、中医馆中医药服务能力，在社区卫生服务中心补足中医短板，80%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。实施中医药治未病工程，提高中医药预防、治疗、康复、养生、保健服务的连续性。
六、大力发展体育健康事业
深化体育改革，建设曹妃甸新城体育中心，构建更高水平的全民健身公共服务体系。大力发展体育产业，推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业市场发展，推动社会兴办体育产业，鼓励社会各行各业、境内外企业单位和个人参与体育市场开发、投资体育产业建设。全面落实《全民健身计划》，深入开展全民健身运动，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。重点打造以马拉松为主的品牌赛事，大力发展冰雪运动、健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车、汽车场地越野、水上运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目，办好各级各类群众性体育活动。加强全民健身设施建设和管理。健全体育组织网络，协调各体育社会团体关系。加强群众体育工作队伍建设，着力提高社会体育指导员队伍整体素质。
专栏17： 医疗卫生健康事业重点项目
曹妃甸区医院新城传染病区工程、区医院传染楼改扩建提升项目、临港商务区公共医疗服务体系建设项目、新城养生谷康养（三甲医院）建设项目、区疾控中心改造提升项目、区卫生应急响应中心项目、各场镇卫生院标准化建设项目等。 |
第三十八章 完善社会保障体系
坚持应保尽保原则，实施全民参保计划，提升保障标准和统筹层次，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
一、统筹推进养老服务体系建设
完善城乡基本养老保障制度，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，社会力量广泛参与的多元化养老服务体系。健全城乡基本养老保险制度，推进居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，规范落实被征地农民养老保险政策。进一步做实企业基本养老保险个人账户，推动机关事业单位养老保险制度改革。完善待遇确定机制，合理确定基础养老金最低标准，建立基础养老金正常调整机制，落实个人缴费档次正常调整机制。探索创新养老服务新模式，推动医养融合发展。倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭，鼓励社会力量举办医养结合机构。大力发展农村养老服务，积极推进养老服务均等化。支持社会资本进入健康养老领域，培植养老服务业多元化投资主体。加强养生养老跨区域合作，吸引京津休闲旅游、养生养老知名企业，建设京津冀滨海地区知名医养健康服务中心。深化殡葬制度改革，完善殡葬公共服务体系和设施。
二、健全现代社会救助体系
按照兜底线、建机制、保基本的总体要求，逐步构建以城乡低保、特困救助供养为主，以教育救助、临时救助等专项救助为辅，慈善救助为补充的社会救助体系。完善城乡救助体系。实现城乡低保一体化全覆盖，巩固最低生活保障和特困人员供养制度基础地位，建立健全城乡低保保障标准动态调整机制和临时救助制度，积极推进农村五保户供养工作，推动流浪乞讨人员救助管理服务均等化。逐步拓展社会福利保障范围，推动由补缺型向适度普惠型转变。完善社会救助服务。场镇（街道）100%设立为民服务大厅，增强基层民政工作经办能力。完善特困人员认定条件，加强特困人员供养服务机构建设和设施改造，确保有集中供养意愿的特困人员100%入住。探索政府购买服务方式，对新增救助对象100%经济核查，确保实现应保尽保、应救尽救。推动“互联网+”社保模式，建立覆盖城乡的社会保障信息网络，逐步实现社会保障“一卡通”。完善儿童、残疾人基本福利制度，做好农村留守老人、妇女、儿童关爱服务工作。鼓励引导社会各界参与慈善事业和社会互助、志愿服务活动，大力弘扬慈善精神，开展“慈善暖千家”、“爱心献功臣”等活动，积极发挥慈善组织救助职能。
三、加强医疗保障体系建设
健全完善公平适度的待遇保障机制、健全稳健可持续的筹资运行机制、建立管用高效的医保支付机制、健全严密有力的基金监管机制，协同推进医药服务供给侧改革，不断优化医疗保障公共管理服务。加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。实施全民参保计划，实行医疗保障待遇清单制度，严格执行基本支付范围和标准，健全统一规范的医疗救助制度和重大疫情医疗救治费用保障机制，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。严格执行省市医保药品目录和医保定点医药机构协议管理办法，支持“互联网+医疗”等新服务模式发展。加强医保基金监督管理，提高使用效率，改革监管体制，健全执法机制，确保基金安全，加强医保经办内控机构建设。有序开展非一致性评价药品集中采购，逐步提高体现技术劳务价值的医疗服务价格，降低设备物耗占比高的检查检验和大型设备治疗价格。优化医疗保障公共服务，推进标准化和信息化建设，提升经办服务能力。
第三十九章 促进青少年全面发展
深入贯彻“党管青年”原则，倡导“青年优先发展”理念，全面落实中央和河北省中青年发展规划，深入实施五项青春工程，加快建设“发展排头兵·活力曹妃甸”规划试点区建设，实现青年全面发展。
一、实施青春立志工程
深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，打好青年意识形态领域争夺战，凝聚青少年思想共识，坚定青少年理想信念，推动青年政治素质加速提升。强化青少年思想政治引领，实施“青年大学习”行动，开展“四史”宣传教育、青年读书班、主题团队日、青春研学寻访等主题教育活动。发挥典型示范先锋作用，挖掘和培树先进青年个人（集体）典型，引导青年树立正确的利益导向和价值观念。“键对键”式引领青年，根据青少年在网上的特点，开展网络文化、网络辟谣、正能量传播等网络公益活动。
二、实施青春智汇工程
深度挖掘凝聚青年英才的智慧力量，培养能够担当重任的时代青年。制定出台针对青年人才的引进、服务、管理政策，为曹妃甸跨越发展提供青年智力支撑。实施新时代“青年马克思主义者培养工程”，为党培养和输送青年政治骨干人才。
三、实施青春维权工程
充分维护青少年合法权益，帮助青少年健康成长，关心关爱重点青少年群体，努力建成保障青少年健康成长的良好社会环境。健全权益保护机制，做好预防青少年违法犯罪工作，建立未成年人检察工作社会支持体系，打造青少年零违法、零受害“双零社区”。加强法治宣传教育，将法治教育纳入教育体系，建设青少年法治教育实践基地。建立贫困青少年帮扶机制，打造“筑梦新启航”公益培训联盟公益品牌，对贫困家庭青少年等特殊群体开展形式多样的培训教育活动。
四、实施青春建功工程
加快青年参与社会、融入社会的步伐，找准服务大局的切入点、结合点和着力点，奏响“青春建功”最强音。推进青年创新创业，加强青年创业担保贷款力度，充分利用各级青年中心，开展创业项目沙龙、创业故事分享会、创业创新大赛等活动，打造低成本、开放式的创新创业孵化基地。引导青年参与志愿服务，以青年志愿者服务队、青年突击队为主体，引导全区广大青年激发建设家乡的干事热情。做好青年就业实习工作，促进青年有效融入社会。
五、实施青春悦享工程
开展关注青年身心健康项目、文体活动和青年联谊活动，为青年健康与发展提供全方位服务保障。针对破除新冠疫情影响，将倡导疫情防控知识与健康生活方式相结合，着力提升青少年体质。注重加强对青年的人文关怀和心理疏导，支持青年专业心理辅导机构和社会组织建设。采取青年社会组织运营、政府购买服务的方式，为青年提供针对性、项目化服务。服务青年婚恋交友需求，倡导正确婚恋观念。
专栏18： 青少年全面发展重点项目
“新时代青年马克思主义者培养工程”网络平台、青年健身步道、青年中心 |
第四十章 统筹其他事业发展
一、加强妇女与未成年权益保护
开展多种形式女性“双创”培训和成果展示交流，培育更多女性“双创”带头人。发挥妇女在民主政治建设和社会治理创新中的作用，重视培养和选拔女干部，代表妇女权益、反映妇女诉求、推动妇女问题及时解决。保障女性权益，有效落实男女平等基本国策，改善妇女工作生活环境。加强12338妇女维权服务热线规范化建设，建立妇女儿童舆情反应和预警机制。强化未成年人权益保护，全面贯彻实施有关未成年发展的法律法规，依法打击侵害未成年人合法权益的行为。加强未成年人维权教育，深化未成年人自我保护教育。加强未成年人公益服务，完善儿童社会福利设施建设。健全未成年人保护工作制度和保障制度，构筑未成年人保护工作网络。积极预防未成年人违法犯罪，推进未成年人法治宣传教育常态化、全覆盖，增强青少年法治观念和法治意识。
二、发展残疾人事业
坚持弱有所扶的原则，积极推进残疾人社会保障、基本公共服务和权益维护体系建设，加强残疾人康复，发展助残支援服务，改善残疾人帮扶。发展残疾人教育，支持残疾人就业创业，保障残疾人文化体育需求。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。
三、做好退役军人服务保障工作
完善优抚制度，落实各项优抚政策，稳步推进双拥共建工作。完善政策制度和服务保障体系，逐步形成与经济社会发展水平相适应、与国防和军队改革相衔接，以部门规章制度和规范性文件为支撑的政策制度体系。建立教育管理体系，坚持严管与厚爱相结合，充分发挥基层党组织作用，将退役军人党员全部纳入党组织管理。加强服务保障体系建设，严格规范“两站一中心”运行，强化业务培训，全面提升基层服务站服务水平；安排做好走访慰问等各项工作，不断增强广大退役军人的荣誉感、获得感和幸福感。
第十三篇 坚持加强和创新社会治理，推进平安曹妃甸建设创出新业绩
落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，让曹妃甸成为全省社会最安全的地区之一。
第四十一章 深入贯彻总体国家安全观
坚持总体国家安全观，完善安全发展体制机制，积极稳妥防范化解重大风险，筑牢国家安全屏障。
一、加强国家安全体系和能力建设
严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，加强国家安全人民防线建设，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，深化净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。
二、确保经济安全
强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，切实维护各领域安全。加强经济运行监测分析，强化企业帮扶服务，推动经济持续快速健康发展。健全金融监管体制机制，加大金融风险排查力度，有效防控新增金融风险，守住不发生系统性金融风险底线。防范化解债务风险，建立健全政府债务举借监管机制，大力推进增收聚财，争取政策资金支持，持续降低债务率，退出政府债务高风险预警地区。积极维护水利、供水、交通等重要基础设施安全。
三、维护社会稳定和安全
正确处理新形势下人民内部矛盾，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。突出事要解决，科学民主决策不欠新账；完善新形势下的信访联席会议制度，推进领导干部包联和接访下访制度。坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系，全面提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。
第四十二章 全力保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，提升应急管理能力，全力保障人民群众生命财产安全。
一、保障食品药品安全
实施网格化监管、突发事件应对能力提升、食品药品安全信息共享平台等工程，不断提高食品安全保障水平。强化食用农产品源头管控，稳步提升主要农产品合格率，全面实施全过程监管，大幅提升监督抽检覆盖率和样本量，基本实现风险监测全覆盖。进一步健全行政执法体系，大力提升监管队伍业务水平与基层监管能力，监管投入足额保障。优化监管资源配置，健全药品安全监管体系。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管。加强检验检测体系建设，完善基层监管技术支撑能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。
二、建立健全安全生产管理体系
抓严抓实树牢安全发展理念，扎实推进安全生产管理体系建设。紧紧扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”不放松，带动防控较大事故、一般事故。继续强化安全生产责任制，狠抓监管执法和隐患排查整改，落实风险防控措施，压实企业主体责任。深入分析排查石油天然气管道、危险化学品、校车校舍、道路交通、劳动密集场所、城镇燃气、建筑施工、涉爆粉尘、渔业船舶等重点行业领域事故隐患，集中精力加强安全监管，严防事故发生。坚决贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，2022年底前涉及氯化的海洋化工产业实现上下游配套装置自动化控制。按照《全国安全生产专项整治三年行动》，加快制定落实“一账一表三清单”，2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系，建立各类企业“一张网”信息化管理系统。
三、完善应急管理体系与能力建设
坚决贯彻落实中央和省、市部署，设立“区—开发区（产业园区）—镇—村”三级四层应急救援指挥中心，从疫情防控中总结经验、吸取教训，加强模拟推演和实战训练，实现指挥调度、预案推送、信息上报规范化运作，提升处置突发事件的组织指挥能力。建立应急管理权责清单，将防灾减灾救灾、消防安全等工作纳入部门年度综合考核，严格落实应急管理责任。完善自然环境灾害和安全生产事故调查评估、城市安全风险评估等制度标准，增强应急管理人员灾害风险辨识、安全隐患排查、安全生产管理台账、治理督查的能力与水平。分层级、分行业、分区域组织编制多灾种应急预案，形成覆盖城镇、开发区（产业园区）、各行业、各单位的应急预案体系。加强各部门、各行业协调联动，定期开展商场、学校、港口、产业园区综合应急演练，依托商业广场、公园绿地、学校、体育馆，加快完善应急避难场所建设。加强应急救援物资集中管理、统一调拨、统一配送，以政府购买服务方式鼓励社会力量参与应急救援，提高应急保障能力。
四、提高气象灾害防御能力
加强海地空天一体化智能气象感知网建设，提升气象条件敏感区、气象灾害多发区、防御脆弱区和关键区的监测密度，完善中小尺度天气加密观测系统，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。重点加强暴雨、台风、大风、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报，以及雷电、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气事件的实时动态分析、风险分析和预测预警，提高气象灾害预测预报能力。依托5G技术、物联网、云平台等打造移动气象信息智慧服务平台，推进突发事件预警信息发布体制机制建设，实现重大灾害性天气预警信息精准靶向发布业务常态化，健全气象灾害风险防范体系，提升沿海气象灾害防御能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。
第四十三章 加快推进社会治理现代化
牢固树立社会治理共同体建设理念，完善共建共治共享的社会治理制度，创新社会治理，加强社会治理能力。
一、夯实基层社会治理基础
树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。巩固扩大场镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全规范场镇街道、村队社区社会治理综合服务中心（站），打造基层社会治理综合服务实战化平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
二、创新社会治理方法
创新基层社会治理，加强农村基层党组织引领作用，建立健全村党组织、村委会、监委会、服务站、合作社协调联动的村级治理架构，规范村党组织领导的村级事务运行机制，落实“四议两公开”和村级“小微权力清单”制度，建设安宁祥和平安乡村；积极构建由社区党组织领导的居委会、业委会、物业公司、楼门长、综合服务站“六位一体”治理体系，实现体制健全、运转高效、百姓满意的精品社区全覆盖。提升社会治理专业队伍水平，持续提高“面对面”做群众工作的基础能力，同时需适应新时代发展趋势，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，全面提升网络治理能力。
第十四篇 坚持和完善党的领导，强化规划实施的政治保障、 法治保障和体制机制保障
把党的全面领导贯穿始终，坚决维护党中央权威和集中统一领导，建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系，形成推动曹妃甸高质量发展的强大合力。
第四十四章 全面加强政治和法治建设
加强党的全面领导，强化理论武装，扎实推进社会主义政治建设，加快法治曹妃甸建设，凝聚高质量发展的强大动力。
一、坚决维护党中央权威和集中统一领导
坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。不折不扣推动习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委重大决策部署在曹妃甸落地落实，与时俱进创新完善加快“三个努力建成”步伐的体制机制，以绝对忠诚、拥戴核心的实际行动回报总书记对曹妃甸的关心关爱。
二、强化党的创新理论武装
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，作为区委常委会的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的学习重点、党员干部教育的主体课程，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用，健全干部理论培训常态长效机制，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，提高解决实际问题的能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。
三、坚持和加强党的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程、各方面。健全全面从严治党制度，落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时期党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，建立科学的干部考核评价体系，注重在招商引资、项目服务、增收聚财、信访维稳等一线甄别干部。加大年轻干部培养使用力度，推行领导干部容错纠错机制，激发广大干部担当作为。做好从国有企业、大专院校特别是央企、京企选取优秀干部到园区任职工作。坚持内挖外引、多措并举，加大人才投入，做强载体平台，强化服务保障，培养、引进、留住高层次人才，锻造一支数量足、素质高的人才队伍。推动健全党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
四、扎实推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。完善大统战工作格局，贯彻党的民族宗教政策，深化“双创四进”，完善“三项制度”，支持少数民族发展，做好对口支援西藏、新疆工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。
五、加快法治曹妃甸建设
深入落实全面依法治国方略，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。全面落实司法责任制，完善审判制度、检察制度、律师制度，确保司法公正高效权威。按照法定职责必须为、法无授权不可为，推进法治政府建设，治理懒政怠政和不作为、乱作为、失职渎职等问题。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
六、自觉服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局
深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，做好“双拥共建”工作，深化军地合作，推进军民融合发展。深入贯彻“一国两制”方针，坚决维护国家主权和领土完整，坚决反对台独，坚决服务祖国和平统一。深入贯彻习近平外交思想，服从国家总体外交，深化对外交流合作，提高对外开放水平。
第四十五章 完善规划实施机制
完善规划体系，加强协调衔接，合力配置资源，使规划走向制度化、法制化和规范化，充分调动各方面积极因素，确保实现“十四五”规划各项目标任务。
一、建立统一规划体系
发挥发展规划统领作用，强化专项规划、区域规划支撑和空间规划保障，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各类规划衔接，落实专项规划目录清单制度，按照本规划纲要确定的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大举措，科学编制“十四五”专项规划，确保约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面充分衔接。
二、加强各类政策衔接
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划纲要提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。
三、健全落实工作机制
坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署，认真落实一项任务、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底“五个一”工作机制，层层压实工作责任，一项一项落到实处。深化重点工作大督查，有效传导压力，持续跟踪问效。坚持全区“一盘棋”，完善一级对一级负责、一级助一级解决问题机制，树牢争第一、创唯一的工作标准，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动曹妃甸高质量发展的强大合力。完善党和国家监督体系,使监督融入“十四五”建设之中，贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，解放思想、担当实干，全力打造宜居宜业宜游的国际化现代化滨海城市，奋力开启新时代曹妃甸“三个努力建成”新征程！