乐亭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（2021年2月5日乐亭县第十六届人民代表大会第五次会议第四次全体会议批准通过）
乐亭县人民政府
二〇二一年六月
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乐亭县加快建设“以钢铁和海洋为底色的现代化幸福城市”，实现“全国百强、美丽乐亭”奋斗目标的关键五年。领会贯彻中央、省委、市委精神，充分结合乐亭发展实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，高标准、高质量研究制定一个具有前瞻性、指导性和可操作性的五年规划，对我县把握新形势，于变局中开新局，开启十四五发展新征程意义重大、影响深远。
第一章 立足新发展阶段和新起点，全面开启建设“全国百强、美丽乐亭”新征程
“十三五”时期，我县全面建成高质量小康社会，各项事业取得长足发展。“十四五”时期，面对国际国内新形势新环境，奋勇开启建设新时代现代化强县，科学把握新发展格局，兼顾短期目标与中长期目标，实现稳中有进、长足发展，为建设“全国百强、美丽乐亭”开好局、起好步。
第一节 发展基础
“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以“三个努力建成”引航定向，坚决落实党中央和省市委决策部署，奋发作为，真抓实干，开创了各项事业发展的新局面，经济社会发展再上新台阶。
1、 主动融入京津冀协同发展取得显著成效
五年来，乐亭经济开发区建设成果丰硕，获批“循环经济示范试点”“京津冀开发区创新联盟”首批会员单位，荣获河北省十佳特色示范开发区、河北省智能制造示范（园）区等称号，建筑支护装备产业基地被成功纳入全省20个特色应急装备产业基地之一，在全省155家省级以上开发区中综合排名第11位。城区工业聚集区成为全国首家县级中小企业孵化基地和省级重大项目孵化器。同时，我县积极抢抓京津冀协同发展等重大战略机遇，聚焦京津冀、长三角、珠三角连续实施招商引资“百日攻坚”“双百攻坚”集中行动等活动，乐亭成为京津产业转移首选承接地和唐山打造沿海经济增长极的重要支点。
2、 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
五年来，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济发展增比进位、运行平稳，人均地区生产总值突破1万美元大关，预计人均达82094元，是“十二五”末的1.46倍。经济结构持续优化，战略性新兴产业贡献突出，“4+4+2”的现代产业结构初步形成。科技创新作用日益凸显，研发投入持续扩大，高质量发展体系建设更加完善。脱贫攻坚战取得决定性成就，我县紧盯“两不愁、三保障”目标，深入落实各项扶贫政策，动态清零机制有效运转，全县315户591人建档立卡贫困户提前一年全部高质量脱贫，并与太平洋保险公司合作开展保险救助服务，全面建立防返贫工作机制，扶贫工作得到群众拥护、省市肯定，在全市脱贫攻坚工作会议上作典型发言。人民生活水平迈上一个大台阶，预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到43530元和21070元，分别增长8%和8.5%，分别为“十二五”末的1.5倍和1.6倍。生态环境明显改善，坚决打赢蓝天保卫战、碧水保卫战，推进净土保卫战，大力倡导绿色生产生活方式，荣获“河北省人居环境奖”“国家卫生县城”“河北省洁净城市”等荣誉称号。文化事业繁荣发展，“三馆一站”及村（社区）综合性文化服务中心覆盖率指数和广播电视综合人口覆盖率指数都达100%，荣获“河北省文明县城”。改革开放不断深化，社会大局和谐稳定，民主政治建设进一步加强，政治生态风清气正，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，全面建成全国投资潜力百强县、全国绿色发展百强县、全国科技创新百强县、全国新型城镇化质量百强县，“十三五”全面建成小康社会的目标圆满完成。
3、 经济综合实力稳步提升
五年来，我们凝神聚力抓发展，县域综合实力持续跃升。2020年，完成地区生产总值373亿元，增长4.6%，增速全市第3，是“十二五”末的1.5倍，提前一年实现翻一番；固定资产投资221亿元，增长8%，增速全市第1，是“十二五”末的1.3倍；一般公共预算收入18.43亿元，增长7.6%，增速全市第6，是“十二五”末的1.7倍；规上工业增加值131亿元，增长26%，增速全市第2，是“十二五”末的2倍；第三产业增加值116亿元，增长6.1%，增速全市第2，是“十二五”末的1.9倍；社会消费品零售总额90亿元，增速全市第7，是“十二五”末的1.3倍，成功入选“全国县域经济强县”。
4、 产业转型升级效果显著
五年来，我们奋发图强夯根基，项目建设带动产业体系实现质变。三次产业结构不断优化，由“十二五”末的26.3：49.6：24.1调整为24.1：44.8：31.1，三次产业结构更趋合理，产业发展后劲更足。我们坚持“项目为王”，先后开展了“产业项目建设提速年”“重大产业支撑项目攻坚年”“高质量发展进位突破年”等系列活动，河钢乐亭基地、上海电气、北环装备生产基地、燕化永乐生物科技等一大批战略性项目相继落户，项目建设开启新篇章。规上工业企业数量由77家增至102家，规上工业总产值由257亿元增至453亿元，年均增长14.9%。聚力做大做强精品钢铁、精细化工、装备制造、现代农渔业四大主导产业、做精做优建筑支护装备、新材料、临港物流、文旅康养四大特色产业，做成做专生命健康、新能源两大新兴产业，积极培育并初步形成“4+4+2”现代产业体系。累计实施3000万元以上县重点项目288个，总投资1583.05亿元，其中亿元以上项目168个。
5、 深化改革对外开放取得重大进展
五年来，我们锐意创新促改革，政务商务环境大提升。“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”等活动接续推进，成立行政审批局，大规模精简审批，实现“一枚印章管到底”，深入推进“放管服”改革，“千里万里之行、投资首选乐亭”营商环境品牌更加响亮，成功入选“全国投资潜力百强县”。围绕习近平总书记“三个努力建成”重要指示中“努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市”，加快推进新时代对外开放，2020年实际利用外资16577万美元，增长26.7%，是“十二五”末的2.1倍。始终坚持做强做优乐亭经济开发区、中国（乐亭）拉美产业园等外向型经济发展平台，先后与日本最大的钢铁贸易企业阪和兴业株式会社、最大的五金建材销售企业港南商事株式会社等6家企业对接，2个项目成功签约，为打造面向东北亚地区开放发展的“桥头堡”奠定了坚实基础。
6、 城乡融合发展步伐逐渐加快
五年来，我们扩容提质抓能级，县城建设位居全省前列。城镇化率达到56%，比“十二五”末提高9.5个百分点。天然气门站、城南供水厂、集中供热站、城区雨污分流、垃圾发电厂等一批重点工程相继完成，发展大道、宝丰街东延、乐新路等骨干道路建成通车，改造城中村14个、老旧小区5.48万平方米，实施发展大道周边、温柏蒙等区域旧城拆迁，建成回迁安置房114万平方米。五年来，我们振兴乡村促统筹，农业农村发生巨大变化。农村产业、道路、村容村貌、农田水利、农民收入取得重大进步。全县农业标准化生产覆盖率达到70%以上，农村公路大规模翻修，总里程达到1855公里。全面开展人居环境整治和示范片区建设，推进农村垃圾清运处理，完成近10万座无害化卫生厕所改造。建设改造高标准农田17.23万亩，解决了22个村、1.54万人的饮水安全问题。完成“双代”改造14万余户。先后荣获“国家农产品质量安全县”“河北省农业绿色发展先行区”“河北省四好农村路创建示范县”等荣誉称号。
7、 民生事业得到长足发展
五年来，我们坚守初心促共享，民生事业取得重大进步。聚焦群众所需、所盼，累计完成民心工程100余项，民生支出占比达到84.2%，社会保障体系更加健全，就业率保持高水平。教育、卫生三年提升行动成效显著，文化体育事业繁荣发展，在全省文明城复审测评中，以全省建制县第一名的成绩被省委省政府授予“升级文明县城”称号。新建改扩建中小学、幼儿园52所，保持国家卫生城市称号，被授予“河北省健康促进县”“全国幸福百县”。
8、 创新社会治理取得重要成效
五年来，我们齐抓共管优治理，社会安定团结祥和有序。民主法制、社会治理、基层自治深入推进，安全生产和食品药品管理水平不断提升，“扫黑除恶”专项斗争成果丰硕，信访、综治、维稳工作扎实有效，荣获全国综治最高奖“长安杯”。我县乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，街道“大工委”、社区“大党委”做法，以及“社区吹哨、部门报到”工作机制被中央和省市主要媒体报道。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大安保任务，强力震慑各类违法犯罪，“七五”普法有力有效，李大钊纪念馆被命名为“全国法治宣传教育基地”。打响“禁种铲毒”战役，严厉打击走私，坚决打击非法集资。特别是2020年，我们直面突如其来的新冠疫情严峻考验，在县委的坚强领导下，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，一手抓防控，一手抓发展，成功守护了乐亭，开创了各项事业高质量发展生动局面。
9、 生态环境质量有效改善
五年来，我们铁腕治污优生态，环境质量全市领先。完成提标改造工程87项，压减炼铁28万吨、炼钢75.4万吨，淘汰35蒸吨以下锅炉466台，取缔散乱污企业222家，优良天数比例由50.6%提高到73.8%，PM2.5浓度下降51.8%，大气质量位居全市前列。水污染、土壤污染治理同步纵深推进，新增绿化面积7.5万亩，全面配合唐山市成功创建国家森林城市，积极创建省级森林城市，森林覆盖率达到13.65%。先后荣获“第三批节水型社会建设达标县”“全国绿色发展百强县”“中国最具绿意百佳县市”“河北省绿色发展先行区”“国家园林县城”“河北省生态园林县城”等称号。
10、 党的建设全面加强
五年来，我们始终坚持“守初心、担使命”，各级党组织执政能力和领导水平不断提高，党风廉政建设持续深入，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，意识形态工作扎实有效，基层党组织建设全面推进，始终持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持忠于《宪法》，依法行政，确保权力规范运行，维护社会公平正义。坚持县委统一领导，自觉接受县人大、县政协和社会监督，认真办理建议、提案。坚持把纪律和规矩挺在前面，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，党风政风和社会风气持续好转，“大钊故乡党旗红”主旋律响彻乐亭大地，持续保持了风清气正的良好政治生态。特别是在“十三五”规划收官之际，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，疫情防控取得重大成果，经济社会发展逆势上扬，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。
第二节 发展环境
一、国际国内环境
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，不稳定不确定性明显增加，和平与发展仍然是时代主题。这些变化既增加了风险挑战，也为我国优化产业链战略布局、加快完善现代产业体系提供了巨大空间，要始终保持开放的姿态主动作为，在变局中开新局，在危机中育新机。
从全国看，我国完成全面建成小康社会的总目标，并开启建设社会主义现代化国家的新征程，正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济增长方式已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。当前及今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要在时代前进潮流中把握发展大势，大步迈开社会主义现代化建设的新步伐。
从省市看，京津冀协同发展不断深化，世界级城市群、现代化都市圈加快建设，为全省推动高质量发展、优化城镇体系、提升城镇化水平、培育新的区域增长极拓展了广阔空间。在习近平总书记“三个努力建成”重要指示的统领下，唐山正在加速推进“一港双城”建设、由内陆资源型向沿海开放型城市转变，战略地位不断提升，被确定为港口型+生产服务型国家物流枢纽承载城市，设立中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区和河北省首个跨境电商综合试验区，同时，携手秦皇岛打造京津冀城市群东部都市圈，迈入高质量发展新时代。
二、优势与不足
乐亭历史悠久，文化底蕴深厚，人文荟萃，为坚定不移推动高质量发展提供了力量源泉。我县作为京唐港最直接的腹地，沿海临港优势正在加速释放，东北亚区域合作、京津冀协同发展、“一带一路”等一批重大国家战略带来了前所未有的宝贵机遇和战略支撑；河北加速打造沿海经济带，唐山推进生产力向沿海布局、举全市之力打造精品钢铁小镇、推动中国（河北）自贸区曹妃甸片区建设，创建跨境电商综合试验区等一系列重大机遇叠加而至，乐亭必将成为最具成长潜力、最具发展活力的地区之一。产业优势明显，河钢乐亭基地、唐钢退城搬迁、国义钢铁搬迁等钢铁项目相继入驻，将形成产能超过2000万吨的精品钢铁基地；江苏速捷、天津源美等一大批建筑支护装备项目成功签约，建筑支护装备产业集群加速发展，“4+4+2”现代产业体系日益完善。政治生态优化，干部队伍忠诚担当实干，为乐亭高质量发展提供了坚强保障。
我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，沿海临港区位优势发挥不充分，经济总量依然偏小；产业结构偏重，高新技术产业发展滞后，新旧动能转换有待进一步加快；科技创新动能不足，研发投入不够，高端人才匮乏；改革开放力度不大，开放型经济水平不高，港产城融合发展不快，营商环境有待进一步完善；城乡融合发展有待提高，民生领域存在短板，保障改善民生仍需下更大功夫；资源环境容量不足，生态环境治理任务艰巨；防范化解重大风险能力仍需加强，维护社会稳定还需持续发力；全面从严治党向基层延伸不够到位，纪律作风建设有待进一步加强。
三、面临挑战
乐亭县经济和社会发展仍存在着诸多挑战。全球产业链供应链布局深刻调整，外部风险不断加大，产业升级的难度也随之加大。国内形成新发展格局的步伐加快，京津冀一体化发展持续深入，需做好充分准备，才能在国内新形势新变革中取得先发优势。乐亭人口老龄化形势严峻、人口空心化严重，人才吸引力、竞争力不高，劳动力生产效率提升面临更大压力。经济结构面临重大调整，一二三产融合发展还不够充分，产业结构不协调容易引发新的风险挑战。城乡二元结构仍较突出，城乡一体化发展中的矛盾与问题仍难协调，基本公共服务均等化水平不高、基础设施不够完备，乡村振兴之路任重道远。债务水平有持续攀高风险，历史遗留问题与改革发展中的新问题相互交织，各项矛盾风险积累叠加，防范化解重大风险能力仍需加强，维护社会稳定还需持续发力。
第三节 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北和唐山工作的重要指示，以及党中央、省委、唐山市委的重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，按照省委“3689”和市委“33458”工作思路，加快从农业强县向现代化工业强县转型步伐，以“钢铁和海洋为底色的现代化幸福城市”为发展定位，坚持钢铁工业强县、现代农渔业兴县、生态旅游活县的发展思路，大力发展“红色、蓝色、绿色”三色经济，通过强链延链补链，加快构建现代化产业体系。以新型基础设施建设、智慧化建设、城乡融合、城港协同发展为抓手，提升信息化、科技化、消费化水平。坚持项目为王、彰显城市活力、打造幸福城市文化品牌，加快建设宜居宜业宜游的美丽城市，建成“全国百强、美丽乐亭”，为“三个努力建成”作出乐亭更大贡献。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在思想上、政治上、行动上始终同党中央、省委和唐山市委保持高度一致，坚定不移贯彻执行上级各项决策部署，确保乐亭发展始终沿着正确方向行稳致远。
——坚持以人民为中心。坚持以人为本，切实改善民生。坚持保障和改善民生优先导向，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，依法全面履行好政府职责，用好市场机制，动员社会力量，努力维护社会公平、增进人民福祉，让广大人民群众有更多获得感。
——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，以创新增强发展动力、以协调治理区域失衡、以绿色倒逼转型升级、以开放统筹陆海联动、以共享促进人民幸福，加快转型升级和提质增效。积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放。坚定不移以深化改革开放激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，着力破除制约高质量发展的思想和体制机制障碍，全方位扩大开放，持续集聚发展新动能、增创发展新优势。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第四节 主要目标
按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，我县2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。
一、2035年远景目标
展望2035年，我县基本实现社会主义现代化，全面建成繁荣富强美丽宜居文明的社会主义现代化新乐亭，成为唐山沿海经济带之东翼。京津冀协同发展取得历史性成就，承接北京非首都功能疏解取得新成效，形成京津冀协同发展新的增长极。全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，自主创新能力显著提升，跻身创新型县域前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，产业结构调整取得重大成效，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治乐亭和平安乐亭建设达到更高水平；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康乐亭，居民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成天蓝地绿水秀的美丽乐亭；全面深化改革和发展深入融合、高效联动，沿海经济发展实现新突破，形成高水平开放型经济新体制，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标
“十四五”时期，在高标准全面建成小康社会的基础上，要乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，分发挥沿海临港的区位优势，通过发展高水平临港经济，逐步推进高水平工业化、高水平城镇化、现代化农业农村建设为一体的社会主义现代化发展路径，推动“全国百强、美丽乐亭”目标加速实现，为唐山“三个努力建成”“两个率先”发展目标提供有力支撑。到2025年，努力建成东北亚重要钢铁基地、环渤海地区高端智能制造基地、唐山精细化工和聚苯乙烯及锂电子新材料产业集聚区、覆盖京津冀辐射全国的现代农渔产业基地，推动精品钢铁、高端智能制造、精细化工等主导产业与现代服务业融合发展，并对环渤海地区产业国际化发展形成有力的辐射带动，建设全国钢铁经济示范区，打造全国一流的钢铁新城（小镇）。具体目标是：
——经济发展实现新跨越。全面融入京津冀协同发展，承接非首都功能疏解成效突出。经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，高质量发展体系建设更加完善，实现经济持续健康发展，综合经济实力不断提升。到2025年，地区生产总值年均增长7%，服务业占地区生产总值比重目标设定为35%以上，地区经济较“十三五”末明显提升。
——改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革等重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，市场化法治化国际化营商环境深度优化，开发区能级大幅提升。2025年，将乐亭经济开发区建设成为河北一流的经济开发区、精品钢铁产业发展基地、精细化工产业发展基地、先进装备制造产业发展基地，以及京津冀有重要影响力的经济开发区。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活日益丰富，成为文化底蕴深厚的文化强县。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加健全，能源资源配置更加合理、循环利用效率大幅提高，严格控制主要污染物排放总量，生态系统治理和国土大规模绿化水平显著提升，城乡人居环境更加优美，美丽乐亭建设取得明显成效。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，2025年，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%以上。分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度明显提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。
——社会治理效能得到新提升。平安乐亭、法治乐亭建设取得明显成效，共建共治共享的社会治理体系更加健全，生产安全和重大突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，社会治理特别是基层治理水平大幅提高。
表2 乐亭县“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 年均/累计 | 属性 |
经济发展 | 1.地区生产总值增长（%） | 4.6 | —— | 7左右 | 预期性 |
2.全员劳动生产率增长（%） | —— | —— | 6.5 | 预期性 | |
3.常住人口城镇化率（%） | —— | —— | [5] | 预期性 | |
创新驱动 | 4.全社会研发经费投入增长（%） | —— | —— | 10 | 预期性 |
5.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 0.24 | 0.3 | —— | 预期性 | |
6.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） | —— | —— | 达到市要求 | 预期性 | |
7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%） | 7 | 8左右 | —— | 预期性 | |
民生福祉 | 8.居民人均可支配收入增长（%） | —— | —— | —— | 预期性 |
城镇居民人均可支配收入增长率（%） | —— | —— | 6 | 预期性 | |
农村居民人均可支配收入增长率（%） | —— | —— | 7 | 预期性 | |
9.城镇调查失业率（%） | 3.78 | 4.5左右 | —— | 预期性 | |
10.人均预期寿命（岁） | 76.8 | —— | [0.2] | 预期性 | |
11.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 1.6 | 1.8 | —— | 预期性 | |
12.基本养老保险参保率（%） | —— | —— | 达到市要求 | 预期性 | |
13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | —— | —— | 达到市要求 | 预期性 | |
14.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | —— | —— | 达到市要求 | 约束性 | |
绿色转型 | 15.单位地区生产总值能源消耗降低（%） | —— | —— | 达到市要求 | 约束性 |
16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | —— | —— | 达到市要求 | 约束性 | |
17.空气质量优良天数比率（%） | 65.3 | —— | 达到市要求 | 约束性 | |
18.细颗粒物（PM2.5）浓度降低（%） | —— | —— | 达到市要求 | 约束性 | |
19.地下水压采量（亿立方米） | —— | —— | 达到市要求 | 约束性 | |
20.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | —— | —— | 达到市要求 | 约束性 | |
21.森林覆盖率（%） | 13.65 | 15 | [1.35] | 约束性 | |
安全保障 | 22.粮食综合生产能力（万吨） | —— | 稳定在25 | —— | 约束性 |
23.能源综合生产能力（万吨标准煤） | —— | —— | 达到市要求 | 约束性 |
注：①生态文明类和社会治理类指标主要根据国家和省、市下达指标落实；②森林覆盖率含果树；③[]为五年累计数。
第二章 坚决落实国家省市重大决策部署，提升战略服务新水平
坚定不移贯彻党中央重大决策部署，积极服务我省“三件大事”，加快实现“三个努力建成”，紧抓京津冀协同发展等重大战略机遇，自觉融入发展大局、实现协同发展。
第一节 深度融入京津冀协同发展
加快对接京津唐产业转移。全方位实施“融入京津、对接京津、服务京津”方略，加快打造产业协作高地，以经济开发区、现代物流区为主要载体，加大产业转移承接力度、落实唐山市沿海钢铁产业规划布局，坚持延链强链发展，紧紧围绕现代钢铁产业，加快纵深延伸步伐，壮大高端装备制造与智能制造产业，打造我县高端产业竞争新优势。争创北京重要出海口之一，加强与滨海新区的密切互动，推动与唐山港、天津港深层次合作，积极导入涉港产业与现代物流业的辐射外溢，持续提升现代服务业的规模和聚集效应，打造京津产业专业的重要承载地。积极融入京津冀区域产业互联、政策互通、资源共享、平台共建、场景共用区域平台，助推“京津孵化、唐山产业化”的现代产业链创新链协同平台，乘上国际国内双循环的快车道。
加快交通一体化步伐。交通一体化，对接我省建设“两网”“两群”（高铁城际网、交通公路网，环渤海世界级港口群和京津冀世界级机场群），加快“交通最后一公里”建设，加强与京津唐重大交通枢纽的联结，以及高速公路、主干快速路、普通公路互联互通，完善一体化交通网络，形成内外贯通、高效便捷的立体化交通体系。助力港口融合互补和错位发展，致力于做好省市合力打造世界级现代化港口圈服务支撑。
推动社会事业共建共享。加快补齐公共服务短板，拓展与京津在卫生医疗、教育体育、健康养老、文旅融合等领域的对接合作，努力提升乐亭教育层次、水平和质量，全面推进与京津唐职业教育对接步伐，提高职业人口综合素质和职业素养。发展远程医疗，加大与京津合作构建医院远程会诊平台，加快承接区域性医疗健康养老服务功能。大力发展全域旅游，促进旅游企业合作、客源互通，打造京津唐短假旅游休闲经济圈。
健全对接京津长效机制。努力破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，推进人流、物流、信息流等要素市场一体化。鼓励我县科研机构和科技型企业与京津冀重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、产业研究院等加强合作，推动科技成果、人才资质、市场准入和政府服务等与京津实现政策共享、互认互通，构建统一开放的要素市场体系，与北京产业园、天津产业园形成良好的互动模式，实施京津产业深层互动机制创新工程，形成较强的京津高精尖产业支撑配套能力。
专栏1 京津冀协同发展重大工程 |
1． 产业转移承接平台提升工程。加快乐亭县城区工业聚集区建设发展，努力打造全市协同发展的样板区和新的区域增长极。加强食品医药健康产业园、精密仪器制造园、商贸物流园建设。 2． 交通一体化建设工程。融入京雄津保唐“1小时交通圈”；助力完善津唐港口间集装箱支线运输、打造京津冀出海口。 3． 区域联防联治工程。全面加强与京津在环境治理和生态建设方面的协调合作。组织“河长制”“湾长制”成员单位对重点入海河流入河污染源点开展全覆盖、地毯式地摸排，溯清总氮来源，分类整治到位，严格铁腕治污，彻底歼灭污染水环境源点。 |
第二节 积极服务雄安新区建设发展
牢固树立支持并服务雄安新区意识，对标雄安新区建设，深化技术创新、产业发展、现代物流等领域对接合作，以优质的工业产品、新型绿色建材、高端装备产品、现代港口服务等支持雄安新区建设，积极引导县内优秀企业主动对标雄安质量、雄安标准、雄安需求，积极推动乐亭精品钢铁、装备制造、精细化工、建筑支护等优势产业参与雄安新区建设。主动接受雄安新区辐射和带动，借助雄安新区全球创新高地和高端产业优势，依托我县产业基础，打造雄安新区加工制造基地。
第三节 全力服务2022年北京冬奥会和残奥会筹办
支持企业服务冬奥场馆建设、宣传推介等工作。加快推进体育小镇建设工程，大力发展冰雪运动，对接京津引进体育产业项目，积极承办体育会展活动，营造浓厚的体育活动、体育产业发展环境，努力将冰雪体育产业打造成文旅融合发展新热点。
第四节 着力提升乐亭服务国家省市战略能力
全力提升全域服务大战略的城市功能。全力响应唐山港各片区一体化发展、唐山都市圈建设、京津唐城市群协同发展、京津冀一体化发展重大战略部署，着力提升乐亭经开区的海港区位优势、乐亭县的临港区位优势、乐亭县产业基础优势，提高服务国家、省市战略部署能力，做好各区域之间的协同，以国际化的视野，从国内发展大局出发，全力服务河北省第一大港建设提升工程，提升乐亭县总体发展水平和服务能力，补齐唐山市东南部城区优势，与唐山同步共振，全面提升乐亭县服务国家战略的能力，为京津冀一体化发展取得更加辉煌的成就做出应有的贡献。
全力推进与海港经济开发区连片协同发展。以乐亭经开区与海港经济区连片发展为先导，推进乐亭县与海港经济开发区、滦南县协同发展，主动适应、接轨、融入国际贸易新体系，全面提高对外开放水平，重点加强战略性资源进口、国际油品贸易、海事服务、海岛旅游、远洋渔业等方面的合作，大力培育和引进国际大宗商品贸易商，鼓励进口战略资源、先进技术、关键设备和中高档消费品，创建国家级进口基地，加快打造国际物流枢纽，着力构建国际一流的综合枢纽港。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，实现区域、人流、物流、信息流高效便捷流动，提升引进外资的质量，打造河北省重要的大宗商品储备加工交易基地，助力创建我国港口一体化改革发展示范区。
第三章 坚持创新驱动发展，推进创新型乐亭建设实现新突破
坚持创新在全县经济社会发展全局中的核心地位，面向科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展、科教兴县和人才强县战略，完善创新体系，优化创新生态，激发创新活力，提升创新能力，打造创新型城市，加快建设科技强县。
第一节 强化科技创新核心地位
突出科技创新引领作用，加快创新资源引进和整合利用，持续推进乐亭工业强县建设。推进产业与科技创新的融合发展，提升产业科技发展水平，强化制造业科技创新在县域科技创新中的核心地位，围绕产业链部署创新链，加大产业新技术、新工艺、新科技成果在制造业中的运用和转化，推动形成一批创新型高新科技产业集群。
大力培育科技创新市场主体，引进并培育优质孵化器和众创空间资源，推进创新型企业培育，提升企业创新能力。围绕县内重点产业、重点区域积极开展创新型项目、创新型人才的招引和培育工作。围绕重大项目的引进和实施，构建高新技术企业培育机制，构建科技型中小企业加快成长为瞪羚企业、高成长企业等的发展机制。
推进科技科普教育，提升全民科学素质。以创建新时代科普实践活动基地为抓手，志愿服务为形式，活动项目为支撑，开展经常性、面对面、群众喜闻乐见的科普教育实践活动。围绕产业升级、生态环保、健康安全等内容，精心策划科普月、科普周、科普日等科普活动，提高群众和青少年科普活动的参与率，形成科普促进全县经济社会发展的特色品牌。
第二节 积极推进协同创新
拓展信息技术和互联网服务跨界应用。加速信息网络互联互通，提升信息网络部署、应用和服务支撑能力。提高新一代信息技术发展水平，加快互联网、移动通信网络、无线局域网与工业互联网部署和集成融合发展，促进行业应用，支持企业打通供应端到需求端的数据通道，加快互联网在传统领域里的应用；推动互联网在其他领域的跨界融合，着力发展智慧安防、医疗、教育、交通行业解决方案；推动建设面向乐亭县企业的技术研发、生产性服务、应用服务、供应链及电子商务的大数据平台，加快实施信息技应用创新示范工程。
开展产业链协同创新合作行动。实施协同创新推动工程，加大公共科技研发资源对企业的支持力度，引导企业与科研机构合作，打通不同部门、产业、企业之间的壁垒，推动“政、产、学、研、金、介、媒”的深度融合，围绕乐亭重点产业，以领军企业、重点产业功能区及龙头企业为核心，对接京津高端科研资源，鼓励企业成立工程技术协同创新中心，组建跨界协同创新产业联盟，在产业基础工艺、核心零部件关键技术、智能化应用技术、数控技术等方面开展产业技术协同创新活动。充分利用现代信息媒体平台，推动乐亭企业与投资、金融、孵化、科技服务等专业机构合作，围绕跨界融合需求开展协同创新活动，促进技术转移和跨界创新成果转化。
鼓励企业开展跨行业跨区域创新活动。促进乐亭县企业与各地、各类创新主体开展跨行业跨区域网络互联互通、技术协同创新、创新创业协同服务等创新活动。鼓励企业加大产业互联网应用与服务的应用，开展新技术、新材料、新工艺、新产品等的研发和集成应用跨界合作。鼓励龙头企业围绕创新活动开展互联网、大数据与工业互联网、产业互联网融合技术的标准化应用与创新，支持企业、产业技术联盟构建专利池，建设基于互联网的研究开发、技术转移、检测认证、知识产权与标准、科技咨询等服务平台。
促进重点行业向智能生产和智慧服务转型升级。以乐亭县精品钢铁、高端装备制造等领域重大智能制造和智能装备应用推广为契机，推进智能数控成套设备和系统、高档数控机床、智能测控装置、工业智能机器人、增材制造装备等的应用和升级换代。大力支持服务业自动化装备推广应用，支持有能力的企业开展工业应用软件与控制系统的研发，突破装备智能化瓶颈。
第三节 提升企业自主创新能力
落实鼓励企业科技创新政策。落实国家、省市鼓励企业技术创新政策，构建以政府引导、企业主导、市场导向的企业创新体系，设置鼓励企业创新专项资金，以奖代补、先投后补，大力营造企业争相创新的良性氛围。实施企业创新评价工程，有效监管企业科技创新发展效果，引导企业加强研究开发、技术创新和成果应用，推动各类创新要素向企业集聚。发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，实施高新技术企业培育工程，培育壮大科技型中小企业创新主体，通过精准招商扩大增量，通过转移转化盘活存量，创新财政经费支持制度，建立以企业为主体的创新投入体系，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。
加强科技创新平台建设。大力发展专业孵化器和众创空间，推动产学研用深度融合，打造技术、人才、产业、金融紧密结合的创新体系，以科技赋能、数字赋能促进企业发展。发挥企业家、科研人员、工程技术人员在技术创新中的重要作用，促进新技术大规模应用和快速迭代升级。
加强技术共享平台建设。以乐亭经济技术开发区为主导，依托河钢研发中心、旭阳研发中心、北环研发中心等龙头企业研发中心，建设精品钢铁、精细化工、先进装备制造、新材料等产业生产力促进中心，搭建科技创新成果共享平台，支持研发资源共建共享，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
创新科研发展模式。整合县外、县内科研资源，推动县内骨干企业与科研机构建立产业技术创新联盟，引导中小微企业加强与科研机构对接，推动产学研一体化发展。成立乐亭经开区科技服务业协会，逐步完善科技服务体系。推动科技与金融相结合，重点支持产业基金、风险投资、科技担保、科技保险等的发展，鼓励发展天使投资、股权投资和重大科技专项投资基金。
第四节 激发人才创新活力
搭建引智引才服务平台。瞄准北京、天津、唐山等高端人才，搭建跨区域人才引进服务平台，坚持“不求所有，但求所用”的原则，让优秀人才引得进、留得住、用得好，利用京津冀高端人才节假日、周末或业余时间，以聘任“周末工程师”的方式，柔性引进一批创新型、创业型、实用型人才；聚焦精品钢材、装备制造、精细化工等领域紧缺型人才，与在京高校、科研院所开展平台共建、智力引进、技术交流、人才培养等合作；聚焦文化旅游、现代农渔业等实用型人才，采取挂职兼职的方式，聘请京津专业人才担任首席专家、技术顾问；建立“周末工程师”服务办公室，为“周末工程师”提供职称评定、项目申请、税收、土地、奖励荣誉、子女教育、医疗保障等方面“一站式”服务。
建立科技创新人才招引机制。实施高端人才智力汇聚工程，围绕传统产业升级和现代服务业，发挥载体聚才、项目聚才、企业聚才联动效应，开拓人才引进渠道、创新人才培养方式，促进人才结构转型。构建宽松的创新创业容错机制，盘活现有要素资源，为创新创业者提供低成本、便捷化、全要素的众创空间。
建设创新人才示范基地。积极与京津冀高校、科研院所和科技园区开展人才培养合作，建设若干工程师工作站、研究生工作站、博士（后）工作站等创新人才示范基地，联合培养当地的研发主脑、技术尖兵、创新领袖、专业能手等，营造培养科技创新人才的政策环境，突破人才培养体制机制难点，形成各具特色的人才培养模式。
组建重点领域创新团队。挖掘产业前沿亮点和创新名片，加大政策倾斜和资源倾斜力度，搭建开源性对接交流平台，积极开展重点领域创新人才对话、交流、联谊等活动，形成内生型“二次培育”生态，激发中高端人才创新活力，在互联网+实体经济、高端装备制造等产业重点领域建设一批科技创新团队，引导科技创新团队服务于产业和公共事业发展，加快提升区域自主创新能力。
培育复合型创新创业企业家。通过专题研修、服务指导、沙龙互动、产业联盟等研学交流活动，多途径提升企业家对新业态、新技术、新模式的运用能力，重点培育一批复合型企业领军人才，有效提升企业家队伍对区域产业发展的引领力。设立企业家直通车办公室，开展“一站式、便捷式、解难式”综合服务，及时协调解决企业困难和发展问题。
第五节 健全科技创新体制机制
推进科技创新体制机制改革。完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，提高科技产出效率。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才技术路线更大决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。
加强科技成果保护与转移应用成效。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效，建立健全财政专项资金在技术研发与创新、产业基础工艺设计等方面的投入激励机制，鼓励企业加大研发投入。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，实施创新环境优化工程，营造崇尚科学与创新的社会氛围。
专栏2 科技创新重大工程 |
1． 创新型企业梯度培育工程。实施科技型企业培育行动，支持高新技术企业培养，推动科技型中小企业提质增量，打造一批高水平科技创新园区，到2025年，力争培育创新型企业100家。 2． 创新平台提升工程。鼓励和支持行业骨干企业与京津冀高等院校、科研院所创建研发实验室、技术创新中心、产业技术研究院，聚焦突破行业关键核心技术，联合开展科研攻关、人才培养和科技成果转化。 3． 重点研发工程。聚焦优势产业，集中科技资源，建设重点产业科技项目，掌握一批关键核心技术。组织实施产业科技与工艺应用研发项目30项。 4． 创新人才聚集工程。统筹实施凤凰英才等人才计划，培育建设科技创业创新高层次领军人才（团队）20个。 5． 创新能力跃升工程。分类推进县精品钢铁、现代化工、新能源新材料、现代农渔业等科技创新能力建设，完善科技创新体系。 6． 知识产权创造提升工程。加快知识产权创造体系建设，开展知识产权强企行动，推动“零专利”“零版权”“无商标”企业加快知识产权布局。建立专利导航决策机制，培育专利密集型产业，建设知识产权信息公共服务平台。 |
第四章 加快重塑现代产业体系，强化高质量发展乐亭新模式
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦经济发展主责主业，突出重点领域，加快重塑以现代工业和现代服务业为主的现代产业体系，推动经济体系优化升级，深入推进制造强县、质量强县、网络强县、数字乐亭建设，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力，加快建设环渤海地区新型工业化基地。
第一节 着力优化产业结构
坚持高质量发展，引导升、主动调、加快转、坚决去，大力发展服务型制造，保持制造业比重基本稳定。紧紧围绕钢铁、精细化工两大基础工业，在强链固链的同时，注重延链补链，形成精品钢铁、高端装备制造、现代化工与新材料等现代工业新优势。依托临海区位优势、产业资源优势，培育壮大临港经济、风电、农渔业、康养、文旅等产业，以重点项目牵引工程为抓手，重塑“4+4+2”现代产业体系。
一、做强支柱产业
着力推动支柱产业技术赋能、产品增值、产业升级，不断提升支柱产业的核心竞争力，拓展市场占有率，进一步巩固主导产业的支撑作用，建设国内一流的精品钢铁产业基地、高附加值精细化工产业、以钢材深加工为基础的高端装备制造基地、现代优势农渔业基地。
做大做强精品钢铁产业。在切实落实唐山市加快推进唐钢、国义等钢铁企业向沿海搬迁，以乐亭经济开发区为依托，推进河钢乐亭基地、国堂钢铁等重大项目建设，完成钢铁产业“沿海四大片区”、全国规模最大、规格最全的型钢生产基地重大部署，在其不断提升研发能力、推进装备大型化、拓展延伸产业链条的发展过程中，不断提高线棒材产品质量、注重产品多元化发展、着力发展高端产品、打造精品线材和高强钢筋等优势产品，形成全国一流精品钢铁产业基地。
做优做活精细化工产业。坚持安全、集聚、绿色、高端发展方向，聚焦石油化工、煤化工、盐化工重点领域，促进现有化工产业提质增效、高质量发展，着重推进石油化工产业提速增效、煤化工产业改造提升、盐化工产业优化升级，重点培育海洋化工、医药化工等强资源优势产业，将乐亭打造成为省内一流、国内先进的现代绿色化工产业集聚区。
着重发展高端装备制造产业。坚持降总量、优布局、提品质、延链条的原则，依托精品钢铁产业资源优势，大力发展高端装备制造与智能制造产业，瞄准交通设施装备、汽车装备、环保装备、新能源高端装备、海洋装备等重点领域，精品精造，大力发扬工匠精神，秉承质量强基的理念，夯实高端装备制造高质量发展基础，打造独具乐亭特色的风电新能源装备、高铁装备等高端装备制造产业优势。
提升现代优势农渔业发展水平。充分发挥乐亭“燕东天府”“冀东粮仓”丰富的农渔业资源优势，针对蔬菜、果品、畜禽、水产四大产业优势，积极利用现代高新技术及现代农渔业设备，大力发展设施农业、种植养殖工厂、智慧空中农业等现代农业新业态，壮大提升“汀香甜瓜、乐新果品、珍稀皮毛养殖、海岛渔业养殖”等特色农渔产品，实施龙头企业推动、专业化市场带动、家庭合作社联合互动、股份合作制园区撬动等新模式，全面改善产地环境，推动智能温控机、智能雾化器、智能补光、水肥一体机等先进设备的广泛应用，打造区域品牌，推进农渔业标准化示范项目建设，鼓励申报绿色、有机、无公害渔农产品认证，壮大现代农渔业规模，全面提升农业现代化水平。创建并引进蔬菜、果品、养殖精深加工工程技术研究中心等科研机构与育种企业，推动特色农渔产品加工从粗放式向精细化、专业化、高品质发展转变，精造精制，提高农渔产品加工产品附加值，提升产业效益。加快发展金融服务、交易服务会展、批发分销、营销传播等现代农业服务，积极申报省级及以上特色农产品优势区，打响一批优质、具有乐亭特色的农渔业产品品牌。
二、做优特色产业
强化建筑支护产业特色。依托北京易安德模架、北京康港模板、北京华湄世贸等多家建筑支护企业规模及国内影响基础，推进北京卓良、江苏速捷等行业知名企业建设，引进配套企业，打造生态产业链条。作为国内唯一一个将建筑支护产业纳入县域特色产业的地区，积极努力谋划培育建筑支护产业实现又好又快发展，在引进行业龙头、完备配套产业、聚集租赁服务业等方面加大工作力度；在行业品牌建设、会展、行业信息与市场平台、研发、检测、安全及劳务培训、金融服务等方面积极引导，打造面向中高端市场的中国建筑支护装备产业生产、租赁和出口基地。
聚集提升新材料产业。进一步延伸现代化工产业链，大力发展化工新材料，立足专精特新，围绕石化、煤化产业融合发展，以乐亭现代化工产业园为依托，聚力壮大化工新材料产业，大力发展高端化纤材料、煤系新材料。以乐亭重点现代化工与新材料产业园区为重点，充分利用焦化产业提供的优质“碳源”、廉价“氢源”和多组份“油源”，根据原料性质做到“宜碳则碳”“宜油则油”，进一步延长焦化产业链着力提升煤焦油精深加工水平，重点发展酚系、荼系和葱系下游精细化工产品。加快鑫宝12万吨聚苯醍、吉诚碳素材料等项目建设，打造化工新材料产业基地。
放大临港商贸物流产业效能。大力发展现代港航产业集群，为推动京津唐城市群发展起到重要的战略支撑作用。发挥“港口区+临港区”区位优势，打造运转高效的综合疏运体系，加强船型标准与航道、港口的衔接配套，有效衔接一二程运输，统筹干支线运输发展，加快发展多式联运，完善港口与铁路、公路、管道等衔接机制，推动口岸通关便利化，加强与唐山港两大港区、天津、秦皇岛、黄骅等环渤海港口群协作，有序建设一批铁矿石、石油及制品、煤炭、粮食、集装箱等泊位，招大引强吸引头部电商企业落户我县，大力发展货运自动驾驶、智慧物流、公转铁、冷链物流、快递物流，加快推动海铁、公铁、陆空联运和集装箱多式联运，突出抓好冷链仓储贸易物流等重大项目建设。
发挥文创旅游产业优势。加快发展海洋旅游业，依托滦河口天然森林资源，打造滦河口生态旅游区，充分利用滦河流域与广阔的乡村田园、生态农业旅游资源、红色文化资源，大力发展现代文化旅游业，催生旅游新业态，延伸旅游产业链，提高旅游业综合效益，推进中医院医养结合项目、马头营农渔小镇建设，深挖海洋、森林、温泉、沙滩、历史文化等发展潜力，培育以生态旅游、健康医疗、养老养生为一体的综合产业体系，以及良好的生态环境优势，打造医疗康养高地。
三、发展新产业
顺应生命健康产业趋势。依托京东科技医疗器械制造项目，引进高端康复、医疗器械及配套相关产品制造产业链，依托城区工业聚集区，精准对接京津产业转移项目，推进建设生物医药产业园和精密仪器制造园，将生命健康产业打造成乐亭经济发展新的增长点和示范区。
培育新能源产业优势。依托850万千瓦海上风能资源及36万千瓦陆上风能资源以及丰富干热岩资源，以风机制造、运维服务的产业为基础，积极引进华能、河北建投、国电电力、中船重工等优势产业主体，在国家、省、市规划下开发风电资源及干热岩资源，促进地区减能降耗，生态环环境的可持续发展。
专栏3 产业结构优化重大工程 |
1． 实施重点项目拉动工程。坚持“项目为王”，进一步加大对重点项目的协调服务力度，巩固提力重点项目滚动实施、压茬推进的态势。将重大产业支撑项目纳入正面清单，确保重点项目顺利推进，为产业高质量发展提供增量支持。 2． 实施精准招商突破工程。以组团招商、行业招商、以商招商、科技招商等形式，加大招商力度，加密招商频次，提高招商实效，形成“引进一个龙头企业，激活一批配套产业”的发展策略。加强对重点产业和优势企业信息收集和分析研究，瞄准世界500强和中国制造业100强中的战略性新兴行业企业，进一步补齐重点产业短板。 3． 实施产业赋能提升工程。抓住关键环节、聚焦薄弱环节，尽快补齐产业基础短极，提高“工业四基”能力。抢抓新基建重大机遇，加快推进信息基础设施建设，支持创新研发机构建设，为重点产业高质量发展提供基础支撑。加快企业内外网改造，推动构建人机物智慧互联的企业“内链”，打通产业链上下游网络化共享、智慧化协作的“外链”。 4． 实施创新能力提升工程。完善产学研用合作机制，加快科技成果转化落地。持续推进产学研融合发展和广泛的校企合作，充分发挥其创新平台作用。 |
第二节 夯实钢铁产业基础
促进钢铁产业延链增量。依托河钢精炼、高炉、产品线种类齐全的基础，国内最先进的冷轧技术，以及钢铁冶炼压延先进技术，具有国际竞争力的高端产品优势，抓好“生产精品钢铁”和“延伸产业链条”两个主线，支持河钢、乐钢、唐钢中厚板、德龙钢铁等现有钢铁企业转型升级，重点加强优质板带、棒线及特殊钢研发力度，加大铁路用钢、汽车用钢、造船用钢、管线用钢等高端产品研发生产力度，重点发展冷轧镀锌板、高强汽车板、高强钢筋和高质量建材用钢等关键钢材品种，加快建设临港精品钢铁基地，形成高端化精品钢铁产业集群。推进钢铁精品化深加工，形成配套完善、链条完整的钢铁产业体系，建成世界一流的钢铁小镇。
提高钢铁自主创新能力。实施钢铁技术突破创新工程，围绕低能耗冶炼技术，节能高效轧制技术，全流程质量检测、预报和诊断技术、钢铁流程智能控制技术、高端装备用钢等升级需求，支持现有科技资源充分整合，提高原始创新、自主集成创新能力，开展行业基础和关键共性技术产业化创新活动，每年取得标志性创新成果。推动乐钢等企业建设国家技术创新示范钢铁企业，支持以钢铁为主导产业的国家新型工业化产业示范基地建设。鼓励优势钢铁企业与京津冀科研院校、设计单位和下游用户的协同创新，加大创新投入，实现创新引领发展新局面。
做强打响区域钢铁品牌。推动乐亭钢铁企业做好品牌再定位，做好钢铁品牌打造工程，挖掘钢铁品牌及产品在区域市场的竞争优势，优化各项实施策略的协调共进，包括品牌建设、市场推广、技术创新、质量管理等各个环节，巩固传统业务，开拓创新业务，以品牌建设和品牌营销为新的工作重心来实现钢铁企业资源配置和战略结构的优化升级，提升钢铁企业的品牌价值和市场价值。
实施绿色改造升级。全面建成企业厂区主要污染物排放的环保在线监控体系。研发推广先进节能环保技术，开展焦炉和烧结烟气脱硫脱硝、综合污水回用深度脱盐等节能环保难点技术示范专项活动。在环境影响敏感区、环境承载力薄弱的钢铁产能集中区，加快实施封闭式环保原料场、烧结烟气深度净化等清洁生产技术改造。在钢铁产业集聚区，积极探索和实施物流集中方案，系统优化物流体系，减少物流过程中无组织排放。
专栏4 钢铁产业强基重点工程 |
1． 实施钢铁产业延链稳链强链工程。聚焦精品钢铁产业，有针对性地育高点、延强点，提升产业链整体质量水平；注重稳定完善供应链，构建集重点产业、电商平台、智慧物流为一体的高质量供应链体系；切实补强创新链，推动创新成果快速转移转化。重点发展冷轧镀锌板、高强汽车板、高强钢筋和高质量建材用钢等关键钢材品种，加快建设临港精品钢铁基地，形成配套完善、链条完整的钢铁产业体系，建成国内一流的钢铁小镇。 2． 实施区域钢铁品牌提升工程。推动乐亭钢铁企业做好品牌再定位，做好钢铁品牌体系打造工程，充分做好区域地标性品牌、企业品牌与精品钢铁产品品牌的体系建设，挖掘钢铁品牌及产品在区域市场的竞争优势，优化各项实施策略的协调共进，包括品牌建设、市场推广、技术创新、质量管理等各个环节，巩固传统业务，开拓创新业务，以品牌建设和品牌营销为新的工作重心来实现钢铁企业资源配置和战略结构的优化升级，提升钢铁企业的品牌价值和市场价值。 3． 实施产业绿色改造工程。坚守发展和生态两条底线，打造能源梯级利用、资源接续利用、废弃物循环利用的新型产业链条。加快企业清洁生产改造，加快能源结构调整，支持企业争创环保治理A级企业，大幅减少污染物排放。 |
第三节 突出化工产业优势
提高化工产业结构性层次。以实现产业提质增效、转型升级、壮大规模为目标，对化工产业“提升与限制”并重，有效压减传统产品产能，调整产品结构、延伸产品链条，通过技术改造、求新、求精、求强，推动园区化工产业不断向精细化、规模化、高端化、特色化发展，形成高等级产业链条，加快产业转型升级进程。以旭阳化工、东日新能源等龙头企业为重点，着力促进煤化工、石油化工、盐化工等基础原料逐步向功能高分子材料及复合材料方向发展。
打造精细化工产业集群。依托东日、旭阳等精细化工龙头企业，大力促进两大企业产品转型升级，促进其从焦油到负电极、二甲醚与苯胺等基础化工到新材料聚苯乙烯材料转型发展，加快聚集新材料产业资源，做好两家意向企业落地生产服务工作，坚持安全、聚集、高端、绿色的发展方向，加快推进5万吨高端锂离子电池负极材料项目、30万吨新能源材料及配套建设项目等重点项目落地，实施精细化工延链强链工程，重点延伸煤焦油、粗苯、甲醇三大化工产业链条，发展碳素材料、包装材料、建筑材料、负极材料、纺织材料等终端产品，打造国内有一定影响力的高端化工生产加工基地与产业聚集区。
专栏5 化工产业优势打造重点工程 |
1． 化工产业提质增效工程。延伸现代化工产业链，以河北旭阳化工、东日新能源等龙头企业为重点，着力促进煤化工、石油化工、盐化工等基础原料向功能高分子材料及复合材料方向延伸；完善化工产业增值链，重视内部一体化发展，增强成本意识，大力发展循环经济，增强产业跨界联合发展；壮大化工产业创新链，通过各种手段支持企业建立工程技术中心等研发机构，着力组织自主创新产业化项目，同时加快园区创新载体建设，建立产学研合作平台和若干产业创新中心，加速提升产业创新水平。 2． 精细化工产业集聚工程。依托明晰的产业定位及比较优势，通过搭建服务平台，释放产业集聚的“磁铁效应”。充分发挥旭阳化工的技术优势作用，同新能源材料产业下游开展深层次合作，重点延伸煤焦油、粗苯、甲醇三大化工产业链条，发展碳素材料、包装材料、负极材料、纺织材料等终端产品，打造国内有一定影响力的高端化工生产加工基地与产业聚集区。打响乐亭精细化工品牌。 |
第四节 发挥临港产业效能
壮大海洋渔业与精深加工能级。提升兴乐、东之荣等国家级海洋牧场示范区建设水平，大力发展海产品远洋捕捞和健康养殖，促进海洋渔业转型升级。一是提高远洋渔船装备水平，加大新资源新渔场开发力度，鼓励远洋渔业企业开展过洋性渔业合作，到境外设立捕捞加工销售基地。加快培育冷链物流、渔船补给、金融保险、劳务管理、渔船修造等配套服务业。二是规划建设海洋生物产业园、水产品精深加工集聚区，推进“养殖、捕捞、加工、销售”一体化发展，加强先进冻干保鲜、合成、脱腥、塑形等技术的运用，拓展水产品精深加工新领域，做大做强渔产品精深加工业，打造集聚化、精深化、特色化、品牌化“四化”发展模范。
布局海洋化工产业体系。大力发展海洋化工、盐化工、海洋医药化工，引进行业龙头企业，优化提高原盐、溴素生产能力，以溴深加工、苦卤综合利用为主要方向，重点发展下游精细化工产品，形成盐化工、溴系列、苦卤化工系列、高附加值有机氯产品系列和产业集群，适时推进盐化工、煤化工等发展，拓宽有机氯产品领域。
促进临港高端装备制造开放发展。加快建设沿海装备制造产业基地建设，依托现有制造板块，加强与北京环卫集团开展环卫车创新研发合作，加大产业资源引进力度，引进新能源公交车和运输车整车装备制造，以及汽车零部件制造产业资源，大力发展重型装备、海工装备、节能环保装备等，形成技术领先、配套完备、链条完整的先进制造业产业集群。瞄准“一带一路”国家基建需求和国内产能合作，积极引进和培育发展大型港机、电力设备、管道电缆、轨道交通、海洋环保设备、海水淡化成套装置等临港装备制造业。
打造新能源产业聚集区。依托临海区位优势，大力开发培育海上风电、陆上风电新能源产业，依托上海电气集团乐亭风机制造基地，加强与华能、河北建投、国电电力、中船重工等风电开发龙头企业合作，大力引进优势产业主体，利用我县风机制造、运维服务的产业基础，在迎合上级政策前提下，用五年的时间，开发利用总容量850万千瓦海上风能资源及36万千瓦陆上风能资源。同时我县已探明干热岩资源储量丰富，处于干热岩开发利用有利靶区，可适时开发利用。新能源产业的发展，将促进传统能源减能降耗、升级优化能源结构，降低产业能源成本，促进产城与生态环保的可持续发展。
提升临港物流智慧化水平。以信息技术为支撑，以降低物流成本、提高物流效率和物流服务质量为核心，大、中、小泊位相结合，内外贸相结合，煤炭、矿石、钢铁、石油液化、散杂货、集装箱相结合，合理规划布局物流产业，加快资源整合，努力培育和引进一批现代物流企业。鼓励民营资本组建远洋船队。
专栏6 临港产业重点工程 |
1． 海产品加工产业链延伸工程。开发海洋方便食品、速食食品、保健食品和养生食品，重点发展含功效成分及作用的保健食品和海洋功能食品，如藻类功能性食品、贝类功能性食品，开发多糖、碘系列产品及各类含活性物质的保健食品、养生食品等。 2． 临港物流提质工程。促进现代物流业实现跨越式发展，形成开放式、互通型的运输系统、仓储系统和服务系统，建成现代物流中心。推广应用与国际标准接轨的物流技术标准，采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等技术，提高综合竞争力。推进物流信息公共平台建设，实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制。整合海关、检验检疫、公路、港口等物流信息，建立统一的基于互联网与EDI的数据交换平台。促进物流企业和工商企业应用条形码（BC）、电子数据交换（EDI）、管理信息系统（MIS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等物流理论和技术，实现货物运输信息的快速传递、加工与管理。 3． 临港装备制造产业集聚工程。把握国家装备制造业调整振兴的契机，瞄准国际装备产业发展趋势，以及国内外能源、交通、原材料等领域市场需求，依托港口运输优势，突出特色，面向高端，实现差异化、创新型发展，吸引国际、国内和省内风电装备制造、汽车零部件制造、大型环保设备、工程机械设备装备企业落户乐亭，逐步壮大规模，形成产业集群。 |
第五节 培育新兴产业
完善建筑支护产业制造链条。依托建筑支护30亿规模产业基础、公交车和运输车整车制造产业资源，引进热镀技术，与河北工业大学建立深度合作伙伴关系，成立热镀技术研发与处理中心，全面促进产业降耗降成本发展，提高产品的复合性能与生命周期，拓展延伸耗钢耗铁产业链条，引导装备制造产业向特色化、集约化、园区化方向培育与发展，依托原材料资源优势，配套优势，按照耗钢产业发展要求，着力构建省内规模最大的建筑支护产业制造、租赁基地，成为河北省耗钢产业示范工程，打造“中国模架之乡”。
丰富文化旅游产业供给层次。整合李大钊故居、自然村落、生态农业等人文自然旅游资源，打造“红色教育+乡村旅游+特色体验”旅游目的地。促进老呔商城、民俗风情街等特色商业街区提档升级，积极培育商业服务综合体，引导社会资本加快投入乡村旅游示范点建设，以点带面促进县域乡村旅游全面发展。鼓励引导文创和旅游商品开发，立足乐亭大鼓、皮影等优秀传统文化和民间手工技艺，实施旅游配套体系建设工程，打造研发、生产、销售于一体的旅游商品营销体系，加强乐亭文化旅游品牌建设，繁荣节庆旅游市场。
迎合康养度假产业需求趋势。深度整合生态自然资源、文化旅游资源，适应人们消费观念、人群老龄化变化趋势，大力发展康养度假产业，满足京津冀高端人群、当地老龄化人群的健康养老需要，着重培育康养服务业，有机结合城市经济与公共服务、公共产品和社会管理的服务机能，大力引进社会化专业服务机构与平台，以人为本，提高适老化设备与服务投入，为老龄化人群提供便捷、贴心的服务产品，满足新型消费的需要，发展壮大养老产业。谋划推进中医院医养结合等康养项目建设，实施康养综合体建设工程，突出抓好滦河口生态旅游区文旅康养和滨海温泉度假目的地建设，培育以生态旅游、健康医疗、养老养生为一体的综合产业体系，打造省内一流滨海休闲度假旅游目的地。
专栏7 新兴产业培育重点工程 |
1． 龙头企业培育工程。支持我县现代农业企业、建筑支护装备做大做强，支持我县企业进入全省创新引领50强，力争更多企业进入中国企业500强和中国制造业企业500强。 2． 旅游配套体系建设工程。通过发展景区出租汽车、延伸公汽站点、组建旅游车队、高铁站零换乘等措施，进一步改善景区交通通达性和便捷性。加快重点景区内部道路和停车场系统建设，完善相关旅游基础配套设施，鼓励社会资本投资星级酒店建设，完善电力、通信、环保、市政、网络等基础设施；大力实施“智慧旅游”计划，围绕建设智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧管理、智慧营销等，构建集旅游开发、保健疗养、休闲养老、体育运动，以及民族民间文化展示、旅游商品研发与交易、特色餐饮、金融和信息等相关服务产业为一体的综合服务平台，构建以县城为中心、各景点景区和旅游交通沿线的服务区和服务点为二级服务中心的旅游集散体系。 |
第六节 发展数字经济
深入实施数字化转型工程，加快推进数字产业化、产业数字化，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深入融合，推进“上云用数赋智”行动，建设一批智能制造示范工厂、数字车间，促进装备制造业智能化升级，推进工业互联网平台建设，加快生产服务、金融服务、模式创新一体化的数字化生态体系建设。培育数字化人才，支持大数据技术与垂直产业的创新融合发展，鼓励工业企业与大数据企业优势互补、强强联合，培育产业新模式与新生态。抓好数字社会、数字政府建设，加快基础设施数字化改造，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。
专栏8 数字经济重点工程 |
1． 制造业数字化升级工程。持续推进100项两化融合重点项目建设，促进企业数字化、网络化、智能化升级改造，加快推进信息化与工业化融合发展进程。引导企业重点围绕工业互联网网络、平台、安全三大体系构建，开展“制造业+互联网”模式应用和企业上云，实现两化融合高质量发展，加快互联网与先进制造业融合发展相关领域项目建设。 2． 智慧民生综合服务平台搭建工程。整合全县既有各类市民综合服务系统和平台，建成多样化、差异化、精准化、个性化的市民融合服务体系，形成以覆盖“线上”“线下”等多种服务渠道为主的民生综合服务平台。 |
第五章 坚持落实扩大内需战略，塑造投资乐亭、消费乐亭协同发展新优势
紧紧扭住扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，扩大投资、促进新型消费，打造投资与消费协同发展的乐亭样板。
第一节 推动经济良性循环
落实扩大内需战略，聚焦京津唐两大市场，完善政策支撑体系，充分释放内需潜力。发挥乐亭钢铁、装备制造、现代农渔业、文旅康养等领域的雄厚基础优势，优化供给结构，提高产品和服务质量，提升供给结构对新阶段、新要求、新变化下的适应性和灵活性。充分利用北京、天津两大市场，投资和消费两大手段，港口和交通两大基础，提高产品品质与标准化程度，推动当地和周边、进口和出口、引进外资和社会投资协调发展。
第二节 着力扩大有效投资
发挥政府资金撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。优化民营经济发展活力，激发民间投资活力，鼓励支持民间资本进入基础设施、社会事业、公共服务等领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。充分发挥“两新一重”建设对扩大内需的带动作用，狠抓重点项目投资，聚焦精品钢铁、智能制造等重点产业，加大产业投资力度，高标准建设重点项目库，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。
第三节 加快基础设施建设
系统布局新型基础设施建设，抓好5G、工业互联网、大数据中心建设，打造现代农渔业物联网、装备制造工业互联网标杆工程，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化新型基础设施体系。重点推进G509乐亭城区段绕城改线工程建设，积极推动S323姜各庄至玉田公路乐亭城区至黄口段改建、SL26乐北线加宽、S203燕河营京唐港公路改建，加快交通支网与微交通建设，增强从交通末梢到立体交通枢纽的通联效率，构建高效出村进城流通体系。优化能源保障体系，抓住碳达峰、碳中和战略机遇，加快推进清洁能源设施、智能安全电网等新能源基础设施建设，推进天然气管网建设。加快防洪、水利等基础设施建设，加强农田水利和城区地表水涵养等设施建设，改造长河城区段，实现常年蓄水。
第四节 繁荣发展县域消费
适应居民消费升级趋势，提振传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。加快推进老呔商城、民俗风情街等特色商业街区提档升级，改造升级富强街农贸市场，建设成为商贸服务综合体。完善高品质教育、文旅、康养、休闲等消费新业态，促进消费向绿色、健康、安全发展。完善“互联网+消费”生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。扩大电商城乡覆盖面，推进城乡高效配送体系建设，建设华北农业大数据平台，实施国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县创建工程，实施电商模范村、示范镇建设，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。提高供给质量，深入实施质量强县战略，深化“增品种、提品质、创品牌”行动，实施特色品牌提升工程，推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，组织乐亭吊桥缸炉烧饼有限公司、庞各庄罗锅香油坊等企业参加中华老字号、河北老字号、唐山老字号评选活动，提升乐亭品牌的知名度和影响力。开展大型节庆活动，假日消费促进过程，积极培育“夜经济”街区，鼓励主要商圈延长营业时间，拉动居民消费增长。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。
专栏9 扩大内需重点工程 |
1． “互联网+消费”体系构建工程。围绕推广应用新一代信息技术和促进线上线下联合发展，在线医疗、网络教育、云上文旅、智慧物流、生鲜电商利新零售等服务业领域，培育壮大一批新业态。 2． “互联网+”农产品出村进城工程试点县创建工程。提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。提高供给质量，深入实施质量强县战略，深化“增品种、提品质、创品牌”行动。 3． 实施特色品牌提升工程。推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，组织乐亭吊桥缸炉烧饼有限公司、庞各庄罗锅香油坊等企业参加中华老字号、河北老字号、唐山老字号评选活动，提升乐亭品牌的知名度和影响力。 4． “夜经济”示范区建设工程。以打造“24小时城市”和提升景区功能为目标，按照一区一品的要求，建设具备鲜明特色的县城主城区夜经济示范区。 5． 新型基础设施建设工程。聚焦“新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全”六大方向，加快推进5G网络建设，统筹5G网络规划和建设；加快布局建设工业互联网，围绕我县钢铁、装备、建材等重点产业搭建企业级工业互联网平台1—3个；加快新一代互联网规模化部署，强化基于IPv6网络的终端协同创新发展，网络、应用、终端全面支持IPv6；深入推进物联网和工业互联网全面发展，打造物联网、工业互联网标杆工程，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 |
第六章 坚持全面深化改革，持续注入质量强县发展新动力
坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。
第一节 深化经济领域改革
深化国资国企改革。推动乐亭投资集团改革发展，加速投资集团从单一承担县政府交办的市政工程建设任务“集团化、多元化、专业化”的发展格局。积极参与投资建设重大基础设施项目，缓解城市承载力，解决危旧片区居住条件差、城区道路拥挤等制约城市发展问题，推动城市建设、地产置业、资本运作、文化旅游、市政公用、建筑施工、商业贸易等版块快速发展，承担起乐亭城市运营商的责任。
深化投融资体制改革。优化政府投资项目决策和实施程序，完善政府投资全过程监管制度，提升政府投资管理水平。创新融资机制，构建金融有效支持实体经济体制机制，畅通投资项目融资渠道，大力发展直接融资，积极争取政策性、开发性金融机构服务乐亭，发挥保险资金等机构资金对项目建设的融资作用。推动乐亭投资集团有限公司转型发展，加速推进生产经营性事业单位改革，落实国家和省市财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。深化工程建设项目审批制度改革，加强投融资监管，有效防范和化解金融风险。
落实财税体制改革。推进县级预算管理一体化建设，确保预算管理规范化、标准化和自动化。全面实施预算绩效管理，运用绩效管理手段强化激励约束，强化乡镇预算约束，提高预算管理水平。培厚税基培强税源，支持产业创新引领和中小微企业发展壮大。优化支出结构，加大对落实童大国家战略、扩大内需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民生的支持力度。加强财政资源统筹，整合各类产业发展专项资金，积极落实加快推进产业高质量发展财政政策措施。
第二节 强力推进市场化改革
构建公平竞争的统一市场。严格市场准入标准，完善市场主体退出机制，构建高效规范、公平竞争的统一市场。加强反不正当竞争执法，促进各类所有制及各种规模市场主体在平等互利、互惠共赢的基础上充分发展。促进城乡商品与县域大型服务市场、线上与线下市场、实物和虚拟市场的多层次、多维度跨界统一。加强市场执法，深化公平竞争审查，实现市场规则内在统一，消除各种市场壁垒，为各类市场主体提供公平竞争的市场环境。促进城乡市场统一、大力破除城乡商品和要素流动壁垒，平衡公平与效率双重目标，积极协调城乡市场局部利益与区域统一市扬的整体利益,促进不同种类不同规模的市场主体在平等互利、互惠共赢的基础上充分发展。
加强社会信用体系和企业诚信体系建设。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、个人诚信司法、公信和金融征信等重点领域信用建设，建立覆盖所有市场主体、横向联通、纵向贯通的公共诚信数据库和共享公示平台，健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，为社会信用体系建设提供保障。
第三节 激发市场主体活力
坚持“两个毫不动摇”，积极营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。通过进一步简政放权、减轻企业税费负担、降低企业融资成本，提高企业发展能力，增加有效供给。实施民营企业“百千万”提升工程，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，提升企业综合竞争力。构建亲清政商关系，健全清理和防止拖欠民营企业、中小微企业账款长效机制，加大优惠政策落实力度，增加面向中小微企业的金融服务供给。完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进民营企业健康发展。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，激励企业家干事创业。
第四节 加快转变政府职能
不断优化营商环境。按照打造唐山沿海经济带之东翼的方针，以红色乐亭和滦河冀东文化为基因，以创新地域文化为特征，打造繁荣、舒适、美丽滨海新城为目标，打造公平、透明、一流的营商环境。深入推进“最多跑一次”“零跑腿”“不见面审批”等“放管服”改革，打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”营商环境。
深化行政审批制度改革。精简行政审批事项，从严规范行政审批项目准入制度；规范行政审批行为，推进并联审批模式，取消法律法规规定外的前置审批事项；推进重点领域审批制度改革，建立规范、高效的多评合一制度，规范涉企收费；坚持权力与责任同步下放，强化事中事后监管。
建立健全政务服务体系。实施政务服务优化提升工程。按照建设服务型政府的要求，将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源，健全政务服务平台，促进政务服务的均等化、规范化、高效化，提供让群众满意的高质量政务服务。
第七章 坚定不移扩大开放，开拓乐亭外向型发展新路径
坚定不移实施开放带动战略，强化高水平开放平台建设，推进外资外贸外经融合发展、提质升级，推动更多优质要素、创新资源在乐亭聚集，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。
第一节 强化稳外贸稳外资
加快培育外贸新的增长点。扶持新建建筑支护等外向型企业尽快实现出口，推动传统外贸企业稳固现有市场，提质增效、扩大出口。实施外贸综合实力提升工程，优化对外贸易产品结构和国际市场布局，加快大数据背景下的跨境电子商务、网络贸易、运输工具的应用普及。
加强外贸高质量发展。鼓励有条件的企业加快品牌建设，开展国际认证、境外商标注册等，提高产品附加值和国际竞争力。加快走出去步伐和力度。以乐亭具有国际竞争能力的产品为依托，积极引进和培育跨境电商主体，培养跨境电商新业态，打造乐亭跨境电商产业中心。强化科技领域的交流与合作，构建资源和成果共享共用机制。
加强外贸项目招商。开展外资企业精准招商、产业链招商，完善签约项目跟踪落地机制，争取引进更多的特色优势产业。确立务实、精细、绿色的招商理念，加大招商选资力度，提高招商服务能力，把增量招商与存量招商有机结合起来，加快汇聚经济发展新动能。探索服务业利用外资新领域，争取金融、教育、文化、医疗、旅游等服务业领域扩大开放，重点吸引大型金融机构分支机构落地乐亭，激发服务业发展活力，加快形成新的经济增长点。
加快对外经济合作。依托乐亭经开区与海港经济开发区重大项目，加强与“一带一路”重要节点城市的联系与往来，引导企业在医养健康、节能环保、科技创新、高端制造等领域展开合作，努力争取国际产能合作示范性项目落户乐亭。加强对外交流合作，完善政府层面互访、部门对口洽谈、企业深度对接、民间友好交流的全方位合作机制。积极申办国际性产业论坛、经贸洽谈活动，提升国际化经营能力。
第二节 全力打造开放平台
依托乐亭经济开发区、城区工业聚集区、汀流河工业园区、马头营物流园，全面对接京津冀协同发展、雄安新区建设、“一带一路”等国家战略，紧紧抓住唐山环渤海地区新型工业化基地建设等重大历史机遇，实施开放载体能级提升工程，聚焦优势产业和新兴产业领域，大力提升乐亭园区能级，积极营造国际化营商环境，强化园区主导产业和空间布局的顶层设计，打造优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群。完善考核评价体系和激励约束机制，提高园区产业水平、投资强度、亩均效益。强化园区招商引资、项目建设、产业聚集、企业服务主责主业，推进产业园区提档升级。
第三节 拓宽开放合作空间
以延伸产业链为基础，开展多领域、多层次开放合作。以产业链和产业集群招商为重点，依托产业园区、产业集聚区等载体，拓宽开放领域。在园区共建、项目招引、对外经贸等方面，不断拓展新的开放合作领域和空间；积极承办产业峰会、行业论坛等经贸活动，扩大乐亭县对外知名度，促进区域经济交流与合作，不断拓展发展空间。
创新开放合作模式。大力探索实施贸易和投资便利化的举措，借鉴自贸区、电子商务试点地区的经验做法，以创建乐亭特色商品进口交易中心为抓手，以企业为主体，通过资金投入和劳务、技术输出，打造产业链，进一步促进产业集聚，通过创新开放合作新模式，推动乐亭经贸技术合作实现新的升级。加快实施特色园区一体化管理，统筹区域性开放合作。坚持全县全域联动，有效吸纳和承接国际精品钢铁、装备制造、精细化工等领域的先进技术、管理经验及创新体系，并在此基础上构建国外产品、技术和解决方案进入中国市场的高效便捷平台。
第八章 坚持落实乡村振兴战略，形成“乡村—城市庭院”乐亭新模式
把解决好“三农”问题作为重中之重，理清农业、农村、农民之间的关系，强化以工补农、以城带乡，统筹规划、协调推进，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把农村发展成为京津冀中高端人群向往的乡村乐园、田园乐土，打造农村发展“乐亭样板”。
第一节 高品质发展现代农业
积极构建现代农业产业体系。以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设京津绿色农产品供应基地、京津冀休闲农业和乡村旅游目的地为目标，积极融入全省沿海高效渔业产业带、环京津生态休闲农业示范带建设，打造现代化农产品生产基地，发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业、节水农业和品牌农业，大力发展农产品包装与冷鲜运输服务，活化农村三资要素，提高农业资源资产化、资本化服务水平，提高农产品附加值，大力引进先进农业高端人才、资本与技术资源，发展新产业新业态，打造农业全产业链。实施农产品高端化工程，加强农产品品牌建设，支持农业新型经营主体开展绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证，提升乐亭品牌影响力。实施农产品加工业提升行动，加快农业产业化重点项目建设，推动一二三产业融合发展。
加快完善农业生产经营服务体系。加快培育新型农业经营主体。建立分级管理服务制度，有序发展农业适度规模经营。积极开展农业龙头企业创建和动态监测，积极推进农业多元化服务。推进镇村农技推广人员由技术服务型向管理和技术服务并重转型，引导和鼓励各类组织、企业和个人领办或创办农业专业服务公司、农民专业合作组织，积极参与农业全程服务，到2025年，农户参加农民专业合作社比重达到90%。建设农业园区综合服务中心。整合资源，建设功能多元、场所固定、设施配套、人员精干、服务优质、运行规范的园区综合服务中心，为园区产业发展壮大提供“3+X”一站式保姆式服务。
加快推进农业科技创新体系建设。深入开展国际科技合作。通过开展国际技术贸易、建立农业科技合作示范基地。建设农业科技产业平台。整合水产行业内知名科研院所、规模企业等资源，加快推进农业高新技术研发中心、环境治理中心和电子商务平台建设。组织实施现代农业人才工程，引进和培育5个农业科技创新团队、50名现代农业科研技术人才、300名现代农业技术管理人才、3000名新型职业农民，发展壮大农业科研、技术推广、生产经营、管理服务人才队伍。
加快提升农业基础设施水平。积极推广农业机械化新技术、新机具，促进农机农艺融合，大力发展农业现代装备，建设稻麦全程机械化示范区、高效设施农业机械应用示范区。加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，稳定粮食安全。积极发展设施农业，推广应用先进适用设施农业生产技术。着力优化农业生态环境。积极开展绿色村庄建设活动。加强农业废弃物无害化处理和资源化利用，提高资源利用率。
第二节 深化农村综合改革
加快培育发展示范家庭农场。推进国家、省级、市级农民合作社示范社创建，鼓励农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，创新合作社、联合社合作模式，引导“企业+联合社+合作社+农户”多方灵活合作，鼓励企业建立现代企业制度，通过兼并重组、强强联合等方式，实行全产业链经营，支持符合条件的龙头企业创建农业高新技术企业。引导基层通过资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合经营等形式发展壮大集体经济。
落实农村宅基地改革。落实市县乡三级管理体系，确保农民住宅建设用地供应、宅基地分配、农民建房规划管理等工作的连续性和稳定性，稳慎推进宅基地改革试点，探索所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。
推进农村集体产权制度改革。以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，引导鼓励各地发展多种形式股份合作制经济，积极探索农村集体经济有效实现形式，发展新型农村集体经济。加强农村集体资产管理，开展村委会与村集体经济组织政经分离试点，发展壮大农村集体经济实力。积极推进“智慧农经+”监管服务，加快农经管理信息化、数字化、智慧化进程。
第三节 加快推进乡村建设
加强农村传统基础设施建设，抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。推动水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施推动提挡升级，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。
落实美丽乡村建设行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境，不断提升村容村貌，整体提升乡村硬化、绿化、净化、美化、亮化水平，实施网格化管理长效管护模式，努力打造宜居、宜业、宜游的秀美乡村。实施乡村振兴示范村创建工程，打造鱼米之乡、农业小镇。
加快推动数字乡村建设，积极争取市数字乡村试点，进一步深化农村地区的宽带网络和4G覆盖需要，提升5G覆盖率，推进物联网、人工智能、区块链等新型基础设施的建设和应用。加快发展智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流等应用。
第四节 推进城乡融合发展
坚持以城带乡、城乡互促的发展原则，以缩小城乡发展差距为目标，构建新型工农城乡关系。推进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。
统一管理，等量齐观，实现城乡服务均等化。实施城乡公共服务均等化工程，对县内城乡土地、建设、社会治安、交通运输等城乡经济社会的管理和服务事务实行统一管理，统筹解决社会保障、就业、农民安置等问题，变城乡二元管理为一元化管理。从公共服务体系、基础设施等方面创新城乡一体化发展机制，真正实现城乡服务均等化。乐亭要以规划为基础，以产业发展为支撑，以建立市场配置资源的机制为重点，以配套政策为保障，大胆创新，争做城乡一体化改革的先进示范区。
多规合一，完善格局，优化城镇体系规划。以城市国际化、乡村特色化、城乡一体化为主线，坚持集约、智能、绿色、低碳发展，紧抓冀东北城市圈建设发展机遇，推进“多规合一”，依据主体功能区规划、土地利用规划、生态保护规划，确定精明增长的开发边界。推进中心城区建设，强化中心城区集聚度和首位度。积极推进生态文明建设，建立“严格耕地保护、建设用地总量控制”的土地开发方式，全面提高资源利用效率。因地制宜，培育现代工业型、自然生态型、乡村旅游型、文化保护型等特色镇，注重产业支撑、生态发展、融合人文。
第五节 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不脱”要求，完善“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”机制，健全产业、就业、科技扶贫长效机制，实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，强化完善防贫监测和响应体系，以非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户为重点，及时掌握动态情况，确保已脱贫人口不返贫，不形成新的贫困人口。保持财政收入总体稳定，继续发挥对口支援和社会力量帮扶作用，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，保障低保、特困救助标准与居民水平保持同步增长。统筹商业保险、社会救助等措施，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，着力解决相对贫困问题。
第九章 坚持区域协同发展，打造刚柔兼具新乐亭生态圈
严格把握“遵循规律、规划先行、以人为本、战略引领、生态优先、传承文化”六项原则，统筹城市规划、建设、管理，强化历史文化发掘保护、塑造城市风貌，使中心城区现代化、美丽乡村全域化水平明显提高，率先实现乐亭城乡发展一体化，构建“刚柔并济、田美烂漫”的乐亭城乡总体发展空间，充分利用新一代信息技术提升城市治理能力，进一步提速美丽乐亭建设步伐。
第一节 推动国土空间治理现代化
建立国土空间规划体系。对标国家和省市国土空间规划纲要，推动总体规划、专项规划和控制性详细规划有机衔接，实现“多规合一”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。强化国土空间治理，严格落实三条控制线，加快构建“一轴一带、一城两区、四节点”的总体空间格局，着力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿水秀的高质量发展新格局。坚决维护规划权威，加强审批监督检查，确保“一张蓝图干到底”。
实施差异化空间政策。按照主体功能定位，对城市化地区、农产品主产区、生态功能区实施差异化国土空间政策，支持城市化地区高效率聚集经济和人口，落实最严格的土地节约集约利用制度，促进各类要素集聚，提高发展质量和效益。优先保障养老基础设施建设用地。支持农产品主产区增强农业生产能力，推进农业现代化，落实乡村振兴战略。支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境上，鼓励发展各类生态环境友好型产业和人口逐步有序向城镇转移并定居落户。
增强国土空间保障能力。严控新增建设用地规模，落实建设用地强度控制目标，新增建设用地规模优先保障国家战略与重大工程实施、重大产业项目、民生工程建设等需要，提高存量建设用地比重，推动城镇低效建设用地再开发。优化产业空间布局，推动产业集中集聚集群发展，推进企业向工业园区集中，提高产业用地开发强度，实现产业用地节约集约利用。强化国土综合整治，优化城市功能、提升用地效率，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地，深度挖潜、盘活利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。
第二节 推进港产城协同联动发展
深化乐亭经济开发区的产业支撑功能。进一步加强沿海经济融合区（乐亭经济开发区）的产业支撑功能，大力发展以现代物流、商务服务、科技服务、信息服务、金融服务为主体的生产性服务业，加大岸线各类资源要素整合力度，以港口带动市场，以市场汇聚物流，以物流服务产业，以产业繁荣城市，形成港口、市场、物流、产业、城市互动发展格局。不断完善港口与城市在人流、物流、信息流、资金流以及技术流顺畅运转方面的各项机能。
深化中心城区的生态宜居功能。建设公平、均衡的市政基础设施和公共配套服务体系，打造便捷、舒适、安全的多功能生活环境。强调职住平衡、公共服务设施和公交重要节点的高度契合，以“快速路+快速公交”双快体系为骨架，实现中心城区基本实现10—20分钟步行生活圈范围内医疗、文化、教育、体育等公共服务设施的统筹配置，增强城市组团间的联系。大力推进“海绵城市”建设，对雨水调蓄设施和绿地进行改造，建设下凹式绿地和可渗透地面，完善城市服务机能，提升港产城联动发展的凝聚力。
促进产港城融合发展。按照“三集三宜”的发展原则，加强园区规划、城市规划与产业规划的衔接协调。在园区规划中，综合考虑城市交通干线、物流设施等因素，优化项目布局，推进产业集聚、园城共融；在城市规划中，统筹考虑产业园区布局和配套设施建设，充分利用城区和产业园区现有学校、医院、商住、文化娱乐等设施，服务园区产业发展。不断完善园区生产和生活配套功能，努力打造配套齐全、出行便捷、环境优美、生活舒心的现代产业新城。
第三节 推动县城品质建设提速
实施县城扩容提质工程。围绕增强城市吸引力、提升城市承载力、扩大城市影响力，加快城南新区和县城核心区建设。推动产城教融合发展，以城市为基础，以产业为引领，以教育为支撑，全方位完善城市功能，实现产业、城市、教育互动互促，持续发展。精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观和建筑，打造充分展示乐亭独特文化的“城市客厅”和优美天际线，塑造城市风貌。
优化城市功能和合理布局。统筹规划城市地面建设和地下空间开发、城市地下管网建设，完善城市基础配套设施建设，有效解决“停车难”等问题，实行雨污分流，污水无害化处理全覆盖，中水有效利用。深入开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动。实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。推行垃圾分类，生活垃圾无害化处理率保持在98%以上。
持续优化镇域经济载体布局。大力发展特色产业集群，提升县域财力和竞争力。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，加快农业转移人口市民化，大幅提升城镇化率。加快形成“一带、两极、四组团、多节点”的县域城镇体系空间布局，规划建设特色鲜明、功能完善的现代化滨海特色小镇，推动镇域经济特色产业提质升级、拓展市场，打造城乡融合互动新载体。
培育田园乡村与特色小（城）镇。一是实施特色小镇高质量发展工程，合理确定规划布局，集中力量打造产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”，生产、生态、生活“三生融合”，产业、文化、旅游、社区“四位一体”，市场化、工业化、信息化、城镇化“四化同步”的宜居、宜业、宜创、宜乐、宜游的特色小镇。完善政策体系，构设发展“大环境”，以特色小镇建设推动县域经济协调发展高质量发展。二是培育田园乡村建设，依托乐亭县北部、东部和西部特色农业与文化资源优势，大力培育田园文化乡村，大力发展农业旅游、美丽乡村旅游、特色文化旅游等乡村旅游。
专栏10 田园乡村与特色小镇重大工程 |
1． 特色小镇建设工程。依托精品钢铁、装备制造、现代化工、文化旅游等主导和优势产业，重点推进汀流河镇乐亭县甜瓜小镇、新寨镇雪桃小镇。同时，积极培育八里桥乐亭县农渔小镇、乐亭镇韩坨村智慧农业小镇、经济开发区钢铁小镇和经济开发区建筑支护小镇等四个特色小镇。以产业为核心，集中承载镇域优势产业发展。 2． 田园示范村庄培育工程。编制实施乐亭田园示范村庄规划设计总体方案和工作实施方案，开展“1101”行动计划，即“一个乡镇十个示范村、每个示范村一个特色主业”计划，推动特色田园乡村建设，开展乡村道路、管网、污水处理以及景观打造工程，以当地优良的生态禀赋为基础，以特色种植业和创意农业为主导，改变单一大田生产的方式，衍生“园艺农业”蔬艺文化产业，完善田园观光、休闲体验、特色民宿等功能。 |
第四节 提速“智慧乐亭”建设
实施“智慧乐亭”城市建设工程。实施智慧城市建设，推进城市管理智能化，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，大力发展智慧市政、智慧医疗、智慧养老等服务，探索建设智慧无障碍城市，让城市变得更加“美好”、更加“宜居”。
构建以大数据为核心的运行体系。围绕新基建、政府服务、普惠民生、公共安全等方面，集中攻坚5G网络建设、物联网感知服务平台、“互联网+政务”、城市数据中台及数字城市运营中心等重点项目，主要包括大数据基础平台、基础库建设、主题库建设、数据服务等内容，以及大数据可视化系统建设，综合可视化大屏的数据采集、清洗、分析、展示功能及可视化大屏建设，相关配套设施等，构建以“城市大脑”为核心的运行管理体系。
推进智慧便民服务体系。建立跨部门跨地区业务协同、共建共享的公共服务信息服务体系，加快社会公共服务资源向基层延伸，逐步形成城乡一体的普惠民生服务体系，围绕医疗、教育、金融、养老、就业、社区等民生服务领域开展智能化应用建设，构建公平普惠优质高效的信息惠民服务体系。
完善城市智慧管理体系。深化新一代信息技术在城市治理领域创新应用，统筹推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急、智慧市场监管、智慧国土、智慧环保和智慧法制等应用体系建设，形成以数据驱动的城市综合治理新模式，全面提升城市治理精细化、决策智能化水平。
专栏11 智慧乐亭建设重大工程 |
1． “智慧乐亭”建设工程。构建智慧乐亭“城市大脑”，全面实施信息化建设，完善政务数据库和政务数据共享体系，推进人口库、法人库、自然资源和空间地理库、电子证照库等基础数据库建设，形成以数据驱动为特征的城市综合运营管理指挥中枢。 2． 智慧便民服务体系。一是发展智慧医疗，积极发展“互联网十医疗”，大力引进智慧医疗平台资源，加快对接唐山市、省级重点医疗单位，以及京津医疗平台的远程医疗系统建设，鼓励医疗机构发展覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务新模式。二是发展智慧教育，加快智慧校园建设，大力引进智慧教育平台，鼓励发展慕课、数字图书馆等，促进优质教育资源共享。三是发展智慧金融，推动互联网企业与银行、保险等金融机构开展路界融合，发展无人银行、5G智能银行、智慧支付等新模式新业态。四是打造智慧社区，推动信息技术在社区服务和管理中的应用，开展小区智能安防、流动人员管理、停车服务、邮件快件存放等智慧化应用。五是发展智慧旅游，加强智慧旅游基础设施建设，打造一批智慧旅游景区、酒店、旅行社，培育一批“互联网+旅游”创新示范基地。整合旅游数据资源及数据共享，完为游客提供安全、精准的“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、清、奇”信息服务。 3． 城市智慧管理体系。一是发展智慧交通，推动全域5G基站建设，建设全面覆盖、泛在互联的交通基础设施体系，运载装备运行状态感知体系和智慧交通服务体系，开展实时路况、公交、铁路、长途客运、停车场等数据获取和挖掘分析，为社会公众提供预防拥堵、优化路径等出行服务。二是发展智慧城管。推动跨部门数据汇集和联通，构建平台化的数字化城市管理体系，全面覆盖城市管理综合执法、市政公用设施、园林绿化、市容环卫、便民惠民服务等领域。三是实施智慧生态环境监控。完善生态环境监测网络，推动地理空间数据整合与应用，实现对大气、水、噪声、辐射、土壤等环境要素的监控预警。四是发展智慧安防。加快公共安全视频监控建设联网整合应用，构建覆盖全时空、智能化的科技防控网络，进一步完善应急指挥信息体系，提升突发事件在线监测、预警和应急处置能力。 4． “互联网+智慧养老服务”平台建设工程。搭建“互联网+智慧养老服务”平台，有效对接县内养老机构、社区服务中心、家家政服务公司，完善养老大数据中心和智慧养老服务平台、智慧养老管理平台功能，着重关注经济困难、失能老人、护理补贴人员并全部纳入平台管理。 |
第十章 坚持贯彻两山理念，推动生态乐亭建设实现新跨越
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，全面实施可持续发展战略，完善生态文明体系，筑牢生态安全屏障，构建乐亭“海生态、河生态、城生态”相互融合、相互支撑的绿色生态廊道骨架体系，建设沿海区域、滦河入海口和县城三大生态高地，建设美丽乐亭。
第一节 持续深化污染防治
加强生态环境综合治理，加快推进“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”专项整治工作，加强环境监测，探索环保工作新模式，持续推进“公转铁”，强化重型货车污染治理，严控工业污染排放，将重污染天气治理纳入政府突发事件应急管理体系。加强污染物排放实时监控，实施垃圾收集、转运和无害化处理一体化治理方案。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，严防耕地土壤污染，加强农业面污染综合防治，推进化肥减量增效、农药减量控害，积极推广使用可降解地膜，加强废旧农膜回收利用，推进秸秆还田和资源化利用。强化畜禽养殖污染防治，加强粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理。完善生态环境保护督察制度，严查破坏生态环境案件。
第二节 统筹推进生态修复
加强生态环境综合治理。从源头上扭转生态环境恶化趋势。督促燃煤锅炉企业严格执行大气污染物排放标准，加强现场管理和控制，加强污染物排放实时监控，对县内河道进行综合整治，进一步完善县内污水管网的建设和管理，形成水环境生态体系，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等污染治理，妥善应对大气重污染，加强与省市环保部门对接，建立重污染天气空气质量预报预警平台，将重污染天气应对纳入政府突发事件应急管理体系。
探索环保工作新模式。加强环境监测，规划建设园区固定监测站。在摸清园区污染物排放现状基础上，有针对性的选取监测点和监测手段，对园区环境实施24小时实时监控，摸清园区重点污染物排放规律，为园区企业监管提供有力抓手。结合环保工作实际，积极探索市场化运作的模式，将法定监测、日常监测、委托监测分级管理，既充分保持环境监测的独立性和主体性，夯实乐亭环境管理和企业服务的基础，又全面调动市场、企业的积极性和活力。
实施生态修复工程。持续深化地下水超采综合治理，保障河湖生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。落实自然保护地、生态保护红线监管制度，推动森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度和湿地保护协调机制。严格围填海管控，加强海域生态修复保护。持续开展国土绿化行动和全民义务植树活动，推行林长制，形成完备的城市森林生态网络系统。
第三节 推动绿色低碳发展
加快构建绿色制造体系。积极应对气候变化，制定2030年前碳排放达峰行动方案。锚定努力争取2060年前实现碳中和，根据国家、河北省、唐山市相关政策制定本地配套政策。推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理，建立统一的绿色产品标准和认证体系，增强绿色供给。完善绿色采购制度，制定政府绿色采购产品目录，统筹推行绿色产品标识、认证。建立绿色包装标准体系，推动包装减量化、无害化和材料回收利用，逐步淘汰污染严重、健康风险大的包装材料。充分发挥链主企业和龙头企业牵头作用，组织推行绿色供应链环境管理试点。
践行绿色低碳生活方式。以绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑以及相关技术创新等为重点创建绿色商场、推进绿色消费。实施绿色生活方式引导工程，协助企业和市民树立良好的绿色生态价值观，践行绿色消费，优先选择绿色产品。进一步发挥绿色消费引领作用，选择低碳出行，深化慢行交通系统建设，加快完善自行车、步行通道和充电桩等基础设施建设，科学管理共享单车、共享汽车等环保出行新渠道。全面推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，实现原生生活垃圾零填埋、全焚烧，根据垃圾增长量预测，逐步提升分类处置能力。
第四节 加快推进循环经济发展
实施循环经济产业链构建工程。以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用率为核心，大力发展区域静脉产业，促进资源利用由“资源→产品→废物”的线性模式向“资源→产品→废物→再生资源”的循环模式转变，通过从企业、园区、县域三个层级着手，搭建企业间资源共享平台，深入挖掘园区内各个企业之间物质流、能量流的关系，促进各企业产品循环利用，打造企业之间的动脉循环链，打造静脉循环链和动态循环链。
建设完善循环经济共享平台。整合政府、中介、人才市场、高校、研发机构以及园区企业的公共信息资源，搭建循环经济共享平台，共享生产过程中各种资料的信息资源，形成整个园区集中、统一的信息共享平台以及信息处理中心，实现对多来源渠道的相关信息的有效集成、数据融合和综合管理，在经济循环和公众信息服务等领域形成信息服务能力；按照统一的系统总体架构，建设统一的数据交换平台、统一的信息服务系统、运行标准规范体系；以面向园区经济循环为重点，集成分析处理公共信息服务系统、集成管理系统、引智系统、能效分析系统、网上申报系统、园区电子商务平台、监管及引导系统和园区已有各信息系统的实时信息，利用信息发布系统实时发布与园区循环经济密切相关的综合信息，接受公众问询、咨询等服务，逐步提高运行管理智能化水平。
提高资源利用效率。以钢铁产业转型升级为重点，编制实施清洁生产实施方案、行动计划和评价指标体系，通过推进节能技术改造，进一步加大企业对节能设备、节能技术的应用，推广建筑节能、交通节能及智能电网技术，实现能源的阶梯利用，围绕重点企业进一步开发和推广源头减量、循环利用、再制造和产业链接技术的应用，大力推广资源化利用项目，加强资源综合利用，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用，实现废弃物的循环利用，进一步提高资源利用率，延伸和完善产业链。
第十一章 坚持弘扬社会主义核心价值观，全方位塑造文化乐亭新形象
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文旅产业体系和市场体系，提升乐亭文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强县。
第一节 加强意识形态工作
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，不断完善宣传思想文化阵地的建设管理机制。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和理想信念教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善网络综合治理体系。
第二节 提高社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。深化群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设。实施中华优秀传统文化传承发展工程，开展以劳动创造幸福为主体的宣传教育，激发劳模精神、劳动精神。持续推进新时代文明实践中心建设工作，健全志愿者服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。
第三节 提升城市文化软实力
提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。打造一批文化精品，培养一批乐亭籍名家名人、培育一批知名文化企业，实施乐亭特色文化品牌打造工程。完善公共文化设施和服务体系，实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络。加强重大文化设施和文化项目建设，做好文物保护工作。构建更高水平的全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强人民体质。
实施城市文化品牌打造工程。把文化软实力作为提升城市核心竞争力的重要因素，大力弘扬传承李大钊革命文化和红色文化精神，深度挖掘乐亭海洋历史和海洋文化，推动文化与经济社会各领域深度融合，全面凸显乐亭多元多彩的文化价值和特色。
第四节 健全现代文旅产业体系
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大乐亭特色优质文化产品供给。发展壮大各类文化市场主体，做优企业阵列，依托大钊故居、沿海生态旅游区、皮影戏等特色优势资源，加快发展文化旅游、乡村旅游、生态旅游等业态，促进文化产业聚集。加强对外文化交流，传播乐亭声音、讲好乐亭故事。
第五节 促进文化和旅游融合发展
打响“唐山周末·乐在乐亭”文化旅游品牌。打造宜游宜居宜乐的滨海旅游城市和全国知名的海洋娱乐休闲养生度假目的地。完善线路节点配套，健全旅游配套项目、餐饮、住宿、购物环节和内容，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、清、奇”全链条高品质旅游体验，让“唐山周末·乐在乐亭”深入人心。创新全媒体立体营销模式，整合宣传、旅游、外事、商务等部门和有关企业的宣传资源，建立联合宣传机制。大力实施传统媒体和新媒体双轮驱动，有效运用事件营销、节庆营销等多种方式，强化整体营销。鼓励企业自行推广旅游产品，形成“多级别、全方位”的品牌推广体系。
着力提高文化旅游产品供给质量。加快推进全域旅游示范区创建步伐，积极创建省级全域旅游示范区，统筹开发与管理，实现旅游产业发展全域联动、服务全域配套、环境全域提升、市场全面拓展、成果全民共享。大力推进文化旅游融合发展，加速“文旅+、+文旅”全面融合，充分发挥出“1+1>2”的融合效应，促进业态和产品融合，打造一批工业旅游、乡村旅游、滨海休闲度假旅游、文化休闲旅游等各具特色的精品景区。
专栏12 文化繁荣重点工程 |
1． 新时代文明实践中心建设工程。以县域为整体，建设县、乡镇、村三级新时代文明实践中心、所、站，加强农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设。 2． 公共文化服务提质重点工程。发挥县图书馆、博物馆、李大钊纪念馆、滦河生态文化公园、青春广场等“三馆多园”示范带动作用，实施乐亭县图书馆、文化馆等一批文化基础设施品质提升工程。 3． 文化旅游产业发展重点工程。创建省级文化旅游示范区，积极推进重大文化旅游项目建设，推动传统文化、民俗文化、田园文化等文创产业发展，培育文化产业示范园区和示范基地。 |
第十二章 坚持保障改善民生，不断满足人民群众美好生活新需求
坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续实施民心工程，积极办好民生实事，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第一节 提高人民收入水平
提高城镇居民收入水平。完善收入分配机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，加大税收、社会保障、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。加快事业单位工资制度改革，全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，推进事业单位薪酬制度改革，鼓励对科研人员等实行灵活多样的分配形式，扩大工资分配自主权。推行企业工资集体协商制度，完善欠薪保障金制度，规范分配秩序。全面落实国家基本工资标准正常调整机制。增强慈善事业对特殊困难群体生活的保障作用。
提高农村居民收入水平。解放和发展农村生产力，鼓励工商资本下乡经营，探索改革农村耕地、宅基地等生产生活资本的抵押、流转途径，降低流转的交易成本和融资成本，形成城镇与农村资本的“双向流动”，真正实现土地流转规模化、多样化，大力提升土地产值。提升农村居民现代职业素养，加大对农民工的职业培训力度，搭建农民工业余网络大学平台，针对现代设施农业技术、营养栽培、病虫害防治等方面开展职业教育，培育新型现代化农民，培育壮大乐亭农村“绿领”职业群体。增加农村老弱病残等特殊群体的转移收入，为贫困户分红、务工提供更多便利。
第二节 始终坚持就业优先
扩大就业容量与空间。坚持把稳就业、保就业放在首要位置，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。加强宏观政策协调联动，优先实施就业带动能力强的重大投资、重大项目。支持和规范发展新就业形态，发挥民营和中小微企业吸纳就业的主渠道作用，引导平台经济、共享经济等创新模式发展，扩大就业空间。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，高标准建设双创示范基地，鼓励大众创业、万众创新，推广新型孵化模式，加快发展众创空间。
加强职业技能培训。扩大职业技能培训人群范围，引导中小微企业开展职工职业技能培训，推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，面向重点人群开展补贴性职业技能培训。实施职业技能提升计划和返乡创业培训计划。支持各类企业、技工院校、民办职业培训学校共建产教融合型培训基地，调动职业技能培训主体积极性。推广“师带徒”培养模式。鼓励支持高技能人才带徒传艺，实现绝招绝技的代际传承。完善终身职业技能培训制度，健全贯穿劳动者职业生涯全过程的终身职业技能培训组织实施体系。实施职业院校培养提质工程。引进国际、国内先进教材标准和样本，加强教材开发，推动技工院校教材更新换代，进一步加大师资培训力度，开展多种形式的教师培训，定期组织职业院校教师赴天津职业技能公共实训中心等进行培训。
千方百计稳定和扩大就业。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善退役军人、农民工和城镇就业困难人员等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，实施双创示范基地建设工程。健全失业监测预警和应急处置机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。
坚持稳就业与保就业并举。面对新冠疫情等突发事件冲击，始终坚持减负稳岗，打好政策支持“组合拳”，改善现有企业对就业的吸纳能力，通过减轻税收负担、降低融资约束、提供补助和优惠政策等多项举措帮助企业渡过难关。着力降成本、返保费、给补贴、延期限、兜底线，切实为企业特别是中小微企业进一步“供氧”“输血”，让其吃上“定心丸”，加快释放企业主体活力，有力稳定就业。全力扩岗，抓住重点群体“牛鼻子”。大力实施农民工返岗、贫困劳动力就业清零、困难人员兜底帮扶“三大行动”，实施促进农民工就地就近就业举措，鼓励企业优先招聘、基层优先吸纳、创业优先支持、帮扶就业优先安排，精准发力稳定就业。
第三节 大力发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力办好人民满意教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
加快教育资源整合与布局调整。城区按照学校建设与城市发展同步规划、同步建设的原则，规划新建初中1所、小学2所、幼儿园2所，增加学校数量和学位，解决城区学校大班额问题。农村按照改扩建与布局调整相结合的原则，根据上级政策，充分尊重群众意愿，整合小规模学校。农村初中向中心镇聚集，向寄宿制发展；小学向中心校聚集，向联盟校发展；幼儿园向一日整托发展。优化教育资源配置，彻底解决城区大班额及农村学校规模小、办学活力不足问题。
全面提升教育教学质量。坚持德育为先的教育理念，创新思政课形式，统筹德育资源，丰富德育内容，增强德育活动对学生的吸引力和感染力，培养学生的道德情操和人生理想，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。以开放办学和课堂改革为抓手，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色化发展、职业教育产教融合发展，全面提升教育教学质量。
加强教师队伍建设。按需招聘教师，解决教师队伍年龄老化和结构性缺编问题。强化教师培训，健全完善教研训网络，深化名师培育工程，全面提升教师素质。加强师德师风建设，彰先策后，建立教育系统良好生态。持续开展城乡义务教育学校校长教师交流，推动城乡教育一体化发展。
推动教育改革创新。系统推进新时代教育评价改革，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，推进政府科学履职。加快学校、教师和学生评价改革，坚持把立德树人成效作为学校评价的根本标准，坚持把师德师风作为教师评价的第一标准，坚持把德智体美劳全面发展作为学生评价的最终标准，树立良好的用人育人导向。
第四节 全面建设“健康乐亭”
深化医药卫生体制改革。强化“四医联动”，进一步健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管制度。注重县级医院内涵发展，建立合理用药、合理检查、合理治疗以及科学绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度；进一步加大对基层医疗卫生机构在政策、人才、技术等方面支持力度，推行县域“医共体”和乡村一体化管理运行机制，充分发挥县级医院对基层医疗机构的辐射带动作用，着力提升基层医疗机构对于常见病、多发病、慢性病的诊疗服务能力和乡镇中心卫生院急诊急救服务能力；强化全科医生和村医队伍建设，夯实基层医疗卫生服务网底功能；坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。
加强医疗基础设施建设。积极争取中医院新建病房楼二期建设项目，主要用于医养结合、老年病房、京津冀医疗协同和远程会诊、中医特色治疗等；按实际需求建设城区社区卫生服务站；适时引进先进医疗设备，提高医疗现代化水平；适当增加治疗床位，增设长期护理床位。规划期内，医疗机构总床位控制在千人口5.5张。
加强公共卫生防控体系建设。贯彻预防为主方针，突出疾病预防控制机构功能定位和核心职能，进一步完善县、乡、村三级防控网络，完善医防协同机制，健全疾病预防控制体系、医疗救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，形成“纵向到底、横向到边”、职责明确、任务清晰的协调运行体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。
实施全民健康计划。深入推进基本公共卫生服务均等化，落实家庭医生签约、履约制度，提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康；积极发展大健康产业和医疗康养产业，按照错位发展的思路，鼓励民营和社会资本投向资源稀缺及满足群众多元化需求的健康服务领域；深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城建设水平。
第五节 完善社会保障体系
完善社会保险体系。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延决法定退休年龄政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。一是落实企业职工养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，全面建立机关事业单位职工职业年金。二是落实城乡居民基本养老保险制度，适时调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准，完善失业保险关系转移接续制度。加强工伤保险工作协调、服务联动机制建设。三是落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进失业保险、工伤保险省级统筹。加快社会保险扩面提质，基本实现单位职工应保尽保，保持动态全覆盖。探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险办法。四是完善医疗保障体系，不断完善基本医疗保险和医疗救助制度。强化基本医疗保险市级统筹管理，扎实推进全民参保。健全完善稳定可持续的长期护理保险筹资运行机制。
完善社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善残疾人“两项补贴”动态调整机制，科学合理提高补贴金额，扩大政策覆盖面，将三级精神、智力、多重残疾人也纳入护理补贴范围。进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，加强事实无人抚养儿童保障，加强儿童福利机构和队伍建设。加强社会关爱，完善农村留守妇女、留守老人关爱服务体系，提高高龄老人财政补贴标准。
加快完善社会救助体系。加快完善城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会救助体系，推进救助事项协同办理、资源统筹聚合，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度，稳步推进低保制度城乡统筹，规范救助标准动态调整机制，创新社会救助方式，加强与乡村振兴战略衔接，巩固脱贫攻坚成果，兜牢基本民生底线，推动基本民生保障提质增效，完善低保、特困和低收入家庭认定办法。积极发展服务类社会救助，探索开展政府购买社会救助服务，形成“物质+服务”的救助方式。不断提升生活无着流浪乞讨人员的救助服务能力和水平，实现救助管理服务全覆盖。发展慈善事业，支持专业社工和志愿者参与社会救助，鼓励红十字会和个人开展救助帮扶。做好健康扶贫，充分发挥贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制，努力构建多层次的医疗保障体系，推动医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合。
积极应对人口老龄化。优化养老服务体系建设，打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老体系。协调民政、文明办、财政、妇联、共青团等部门依托社区、养老服务机构、居家养老志愿服务组织，探索“时间银行”制度。以“惠民、绿色、文明”殡葬为目标，进一步健全殡葬管理体制机制，完善殡葬公共服务体系和基本殡葬服务制度。
第六节 统筹发展其他事业
加强妇女儿童保护。制定新时期的《乐亭县妇女发展规划》和《乐亭县儿童发展规划》并深入实施，坚持男女平等、儿童优先，保障妇女儿童平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果，促进妇女儿童全面发展，推动尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会良好风尚。保障妇女平等享有受教育权利，促进妇女就业创业，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理平台。改善儿童成长环境，提升儿童卫生保健和福利水平，加强儿童保护宣传，消除对女童的歧视，保护儿童合法权益，促进儿童身心健康发展。切实解决留守流动儿童、孤残儿童和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，充分发挥联席会议作用，互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，加大农村留守儿童和困境儿童关心关爱工作力度，形成县、乡镇、村三级网格化社会关爱力量，保障农村留守儿童和困境儿童生活与健康。
促进青年优先发展。深入落实国家、河北省中长期青年发展规划，强化青年思想引领，服务青年迫切需求，维护青年合法权益，优化青年成长环境，为全县青年实现高质量发展搭建平台、创造条件。深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展“青年大学习”行动，为党培养和输送青年政治骨干。加强青年毕业求职、就业创业、社会融入、婚恋交友及心理健康教育和服务。关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等特殊、困难青年群体，完善服务保障。加强青年志愿服务体系建设，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。
发展残疾人事业。坚持弱有所扶原则，加快构建“党委领导、政府负责、部门联动、残联承办、社会参与”工作格局。扎实推进具有乐亭特色的残疾人社会保障、基本公共服务和权益维护体系建设，全面实施扶残、助残、惠残一揽子工程。发展助残支援服务。加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力，发展残疾人教育、支持残疾人就业创业，保障残疾人文化体育需求。加快残疾人服务设施建设，加强残疾预防。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。兜底保障残疾人基本生活，让广大残疾人共享社会经济发展成果。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善残疾人“两项补贴”动态调整机制。做好严重精神障碍患者的摸底、排查、造册、登记和上报工作，积极争取国家和省资金支持，扩大政策覆盖面，将三级精神、智力、多重残疾人纳入护理补贴范围。
发展退伍军人事业。深入贯彻落实国家关于保障退役军人政策措施，坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针，适应全面深化改革新形势，激励退役军人建功立业。推行阳光安置，树立鲜明导向，深挖安置潜力、落实岗位待遇，逐年提高安置质量。发挥退役军人就业创业促进会作用，积极扶持自主创业，推动退役军人稳定就业、成功创业。健全服务保障体系，深化示范型服务中心（站）创建成果，打造任务饱满、运转流畅、充满活力的“退役军人之家”，落实抚恤补助标准动态增长机制，强化荣誉激励，改造提升纪念设施，树立尊重尊崇导向，提升退役军人社会地位。常态开展双拥共建，实行军地双方互提需求、互办实事的“双清单”制度，推动双拥共建规范化、品牌化，扩大全国双拥模范城（县）和省级双拥模范城（县）创建成果建立健全困难帮扶援助机制, 规范精准使用退役军人关爱基金，做好困难兜底保障。严格落实各项优待优惠政策,着力维护退役军人合法权益。
专栏13 民生改善重点工程 |
1． 扩大就业服务工程。建设1个省级人力资源服务基地，新建高技能人才培训基地3个，技能大师工作室5个，建成村级人社公共服务窗口100个，享受农民工及特殊人群就业创业服务10万人次。 2． 城乡保险全覆盖工程。全面实施全民参保计划，实行城镇养老、失业、工伤保险三险联动，农村医疗保险全覆盖，依法依规将未参保单位和人员纳入参保范围，实现法定人员全覆盖。 3． 现代教育扩容提质工程。实施城区教育扩容计划，加快城区学校（幼儿园）规划建设，有效解决城区大校额、大班额问题。实施农村学校教育资源整合计划，加强寄宿制学校建设和小规模学校整合。实施职业教育提质增效计划，积极引进高等教育资源。 4． 医疗卫生防控救治提质工程。支持1家医院提标扩能，达到城市三级医院基本硬件要求。增建传染病防治与公共卫生实验与防御基地，推动疾病防控体系信息化、现代化建设，力争全县传染病、疾病防控基础设施100%达标，以及预警效果100%有效。 5． 中医药传承创新工程。积极争取省级中医医院示范单位，增强中医防疫服务功能，推进中医疫病防治基地建设，加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院国医堂建设，基本实现社区、乡镇全覆盖。 6． 特殊人群救助服务提升工程。推动公办敬老院设施改造，完善养老综合服务功能，打造城镇居家养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构、乡村养老服务站点等平台建设；提高特困人员照护服务质量，完善提升儿童福利院、救助站公共服务设施。 7． 青年思想引领与发展促进工程。针对不同青年群体，开展分类引导教育，培养优秀青年马克思主义者百人、青年交流站百个、青少年事务社会工作专业人才队伍、开展服务青年婚恋交友工作。 |
第十三章 坚持加强和创新社会治理，推动平安乐亭建设迈上新台阶
全面落实国家安全战略，统筹发展和安全，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序，以乐亭之稳拱卫首都安全。
第一节 坚持统筹发展和安全
坚持总体国家安全观，认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿乐亭县经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，增强人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
第二节 保障人民生命财产安全
落实安全生产责任制。落实安全生产责任制和管理制度，推进落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系建设。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”，严明部门安全生产责任，强化企业的主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，提高事故防范能力。持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。推进安全生产风险防控预警系统数据采集工程建设，进一步提升安全生产风险监测预警能力。加强安监队伍和执法能力建设，提高专业应急救援队伍建设水平，加快高危行业大中型企业应急平台建设，实现安全生产状况持续稳定好转。到2025年，安全生产综合管理能力显著提升，重特大生产安全事故进一步有效遏制，安全生产事故死亡率明显下降。
保障食药品安全。遵循“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，建立从生产、流通到消费全过程监管机制，强化落实食品安全基层政府属地管理责任，提升基层食品安全治理能力和保障水平，实现“从农田到餐桌”全过程、全链条监管。强化食品安全监测，加强技术支撑能力建设，推动风险隐患的精准核查处置。落实食品安全主体责任，加强食品生产经营过程控制，强化食品安全追溯，加快形成先进适用的重要产品追溯体系。鼓励食品生产经营者积极投保食品安全责任保险。加强药品、医疗器械事中事后监管，集中排查风险隐患，严厉打击违法违规行为。加强疫苗管理，严格防控疫苗质量安全风险。科学制定药品抽验计划，突出靶向性，提升检验效能。完善药品、医疗器械不良反应监测机制。加强化普法和科普宣传，提升公众食品药品安全素养。鼓励社会监督，畅通投诉举报渠道，深化食品药品社会共治共享格局。完善食品药品安全事故调查、处置、报告、信息发布工作程序，强化突发事件应急处置能力。
提高防灾减灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，按照“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”原则，加快建设功能完善、综合集约的防减灾体系。加强防汛抗旱、防震减灾、防寒抗冻、防风抗潮、沿海滩涂堤防、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力；加快推动海防基础设施建设，扩充增强海防后备力量，全面提升强边固防工作水平；完善重大气象灾害监测预报预警体系建设，推进突发事件预警信息发布体制机制建设，健全气象灾害风险防范体系，提升沿海气象灾害防御能力,气象能力现代化水平全面提升；坚持统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动，全面提升消防治理体系和治理能力现代化水平。加强多灾种和灾害链综合监测，提高风险早期识别和预警预报能力。科学规划、稳步推进县级应急物资储备库建设。加强区域和城乡基层防实减灾救灾能力建设，建立区域灾害信息共享、灾害援助保障和减灾宣传联动机制，合作构筑区域性防灾减灾体系。积极引入市场力量参与灾害治理，引导和推动防灾减灾救灾领域的产业合作。加强防灾减灾救灾宣传教育，推进灾害风险管理相关学科和人才培养能力建设。完善应急响应体系，构建灾害综合信息共享服务平台，形成各方齐抓共管、协同配合、联防联控的工作格局。
第三节 维护社会稳定与安全
实施社会治安防控体系完善工程，严格落实三级终结、领导包案、开门接访、依法治访等制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络，加大隐患排查化解力度，不断提升信访工作法治化、制度化、人性化水平，妥善处理各种群体性事件，维护社会安定；坚持厉行禁毒方针，打好禁毒人民战争，完善毒品治理体系，全面推进毒品治理体系和治理能力现代化；持续推进扫黑除恶专项斗争，筑牢平安乐亭建设的坚实防线，不断提升人民群众安全感；强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作；抓好普法依法治理，完善特殊人群管理机制。
第四节 全面加强基层社会治理
实施社区自治治理能力提升工程。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和发展新时期“枫桥经验”，创新基层社会治理，加强农村基层党组织引领作用，建立健全村党组织、村委会、监委会、服务站、合作社协同联动的村级治理架构，规范村党组织领导的村级事务运行机制，落实“四议两公开”和村级“小微权力清单”制度；积极构建有社区党组织领导的居委会、业委会、物业公司、楼门长、综合服务站“六位一体”治理体系。推进社会治理模式创新工程。巩固和扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，健全基层管理服务平台。健全农村社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
加建县级社会组织孵化基地建设，积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，支持各类社会组织开展志愿服务、救助帮扶、化解矛盾、预防违法犯罪等公益事务。健全志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展广推进社会志愿者队伍与网格员、人民调解员等队伍融合发展。健全完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，形成群众参与社会治理的制度化渠道。
专栏14 社会治理重点工程 |
1． 智慧公安建设工程。以信息化建设、服务实战为根本，按照“网络改造先行、信息设施到位、数据平台先进、安保措施高效”的步骤，建立智慧风险防控、智慧源头监管、智慧执法管控应用体系，保障社会经济稳定运行。 2． 社会治安防控体系建设工程。以平安乐亭建设为引领，坚持专群结合、群防群治，补强社会治安防控短板，织密织牢社会安全防控网络，提升社会治安防控能力。 3． 智慧应急工程建设。加强应急指挥中心基础设施建设，加大基础信息管理、安全生产、自然灾害防灾减灾、应急指挥救援等业务应用，提高防灾减灾救灾能力，防范化解重特大自然灾害风险，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。 4． 基层食品药品安全监管能力提升工程。建立县域全覆盖的食品药品安全监管体系，创建5个以上省级示范站所。 5． 智慧气象保障工程。加强地空天一体化智能气象感知网和气象预报核心能力建设，完善气象台站功能，加密布设气象观测岸基站、船舶站、海上浮标站，建设海洋气象要素预报系统。 |
第十四章 坚持和完善党的全面领导，切实营造良好的政治环境、法治环境和社会环境
实现“十四五”规划和二0三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动乐亭高质量发展的强大合力。
第一节 坚决维护党中央权威和集中统一领导
坚持政治站位，坚持“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，始终把对党的绝对忠诚作为首位的政治要求。坚定维护习近平总书记的核心地位。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地贯彻执行习近平总书记对省和唐山市的重要指示批示和重大决策部署。落实新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以正确用人导向引领干事创业导向。加强政治监督，深化常态化政治性警示教育，营造新风正气、海晏河清的政治生态。
第二节 强化党的创新理论武装
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示批示结合起来，作为县委常委会议的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的学习重点、党员干部教育的主体课程。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，建设用好党校、李大钊干部学院，健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。
第三节 压实管党治党主体责任
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿到经济社会发展全过程、各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。实施政务工作体系优化工程，落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。推动健全党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推进党风廉政建设工作高质量发展。
第四节 切实加强党内监督
要围绕党和国家监督体系的战略部署，强化对公权力运行的制约和监督，充分发挥监督在国家治理中的作用，更加自觉地把监督贯穿于“十四五”建设全过程、各领域，突出发挥监督效能。督促全县各级党员干部特别是领导干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对全县中心工作、重点任务了然于胸，把贯彻中央和省市精神、要求体现到谋划战略、制定政策、部署任务、推进工作的实践之中，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
第五节 发挥人大和政协的监督作用
提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，改进监督工作方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。加强县人大及其常委会建设。
加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。
第六节 全面提高政府治理体系和治理能力现代化水平
践行习近平法治思想，落实全面依法治国基本方略，推进严格执法、公正司法、全民守法。强化领导干部法治培训，着力提升依法行政水平。按照法定职责必须为、法无授权不可为原则，推进法治政府建设。全面落实司法责任制，完善审判制度、检察制度、律师制度，加强执法司法监督，确保司法公正高效权威。大力开展法治宣传教育，推进宪法学习宣传教育，坚定推进全民守法，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
加快法治政府建设。积极推进政府治理体系和治理能力现代化，坚持和加强党的领导，保障宪法实施，完善政府依法行政体制机制。依法全面履行政府职能，优化行政审批体制机制，全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，落实市场准入负面清单制度，严格执行“全国一张清单”管理模式，深化商事制度改革。完善依法行政制度体系。推进行政决策科学化、民主化、法治化，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，强化合法性审查和决策规范化建设。坚持严格规范公正文明执法，全面推进综合执法改革。加强政府诚信建设，强化主要负责人第一责任人意识，加强政务公开工作。依法有效化解社会矛盾纠纷，健全依法化解纠纷机制，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，加强人民调解；全面提高法治思维和依法行政能力，坚持领导干部学法用法制度，普遍开展宪法法律教育。做好典型示范和宣传引导，开展法治政府建设示范创建活动，大力培树法治政府建设，先发挥先进典型的示范带动作用。
第七节 坚持规划实施和落实机制
全面贯彻十九届五中全会精神，认真落实河北省委九届十一次全会精神，精准把握“十四五”时期乐亭县经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，扎实推动中央和省委、市委决策部署落地见效，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，形成目标清晰、相互协调、科学有序的计划实施网络。围绕总体规划目标和任务，加强经济社会发展、环境和谐的政策统筹协调工作，确保规划目标牵动政策工具和执行体系。创新管理和技术手段，完善规划实施监测评估机制，提高规划实施效率，保障实施效果。
附件：乐亭县“十四五”时期重大项目谋划清单
序号 | 项目名称 | 主要建设内容 | 建设属性（在建/前期项目） | 项目建设主体 | 项目建设地点 | 前期工作进展和建设条件落实情况 | 总投资（亿元） | 拟新增建设用地规模（亩） | 建议牵头责任部门 |
一、精品钢铁与高端装备制造产业 | |||||||||
1 | 退城搬迁环保升级改造项目 | 占地5194亩，项目属钢铁沿海转移项目，退城搬迁后形成炼铁产能 266 万吨/年、炼钢产能 300万吨/年、焦炭产能176万吨/年项目投资规模大，环保等级高，能有效拉动全市固定资产投资 | 在建项目 | 唐山国堂钢铁有限公司 | 河北乐亭经济开发区 | 现场场地已平整，已修建进场道路七条；炼钢、高炉及高线、线改棒车间地勘已完成，围墙圈建已完成90%，施工设计基本调整到位，临建基本到位，部分设备已预订 | 140.7 | 5194 | 乐亭经济开发区管委会 |
2 | 河钢二期项目 | 炼铁产能246万吨/年、炼钢产能405万吨/年、钢材产能392万吨/年、烧结矿475万吨/年 | 前期项目 | 河钢乐亭钢铁有限公司 | 河北乐亭经济开发区 | 部分场地回填 | 263.5 | 9435 | 乐亭经济开发区管委会 |
3 | 配变电装备产业园项目 | 占地318亩，总建筑面积1.7万平方米，建设以河北天威华瑞电气有限公司、保定尼尔集团电气有限公司为主体的配变电装备产业园项目。建成后，预计年产值达11亿元。园区将形成以生产各种类型变压器、高低压成套控制设备、箱式变电站及配套设备为主，以安装、运行、维护为辅的专业化配变电装备产业园区 | 前期项目 | 保定天威华瑞有限公司 | 河北乐亭经济开发区 | 部分场地回填，正在开展前期工作 | 10.5 | 318 | 乐亭经济开发区管委会 |
4 | 丞起汽车零部件公司技改搬迁暨转型升级项目 | 占地面积260亩，总建筑面积10万平方米，主要建设内容包括办公楼、宿舍楼、生产车间、材料库等，配套建设变配电站、空压站等公用工程。 | 前期项目 | 唐山丞起汽车零部件有限责任公司 | 乐亭城区工业聚集区 | 正在办理立项手续，抓紧选址 | 7.3 | 260 | 城区工业聚集区管委会 |
二、现代化工与新材料产业 | |||||||||
5 | 旭阳扩建30万吨/年苯乙烯项目 | 轻烃装置、苯乙烯装置、公用工程等 | 在建项目 | 唐山旭阳芳烃产品有限公司 | 唐山旭阳院内 | 已完成项目可研，已备案。 | 18.9 | 300 | 乐亭经济开发区管委会 |
6 | 60万吨/年共氧化法苯乙烯联产环氧丙烷项目 | 60万吨/年轻烃转化装置、66万吨/年乙苯装置、28/60万吨/年POSM装置及配套公用工程设施。 | 前期项目 | 唐山旭阳化工有限公司 | 唐山旭阳院内 | 正在编制可研报告 | 61 | 420 | 乐亭经济开发区管委会 |
7 | 东日新能源年产5万吨高端锂离子电池负极材料项目 | 占地296.14亩，主要建设原料预处理车间、包覆车间、石墨化车间等单元仓储库房及公辅设施。年可产高端锂离子电池负极材料5万吨项目属新材料产业，是打造新能源材料全产业链式的循环经济关键项目，公司与国内综合实力最强的贵阳铝镁设计院和宝钢设计院共同设计和研发项目的配套技术 | 在建项目 | 唐山东日新能源材料有限公司 | 河北乐亭经济开发区 | 项目现场回填平整 | 15.0 | 296.14 | 乐亭经济开发区管委会 |
三、建筑支护产业 | |||||||||
8 | 高端盘扣式脚手架项目 | 占地60亩，主要建设生产厂房、综合楼及其他配套附属设施等。建成后，可年产建筑用新型盘扣式脚手架、承插型盘扣式模架系统成套技术等产品5万吨项目属乐亭建筑支护装备特色产业，江苏速捷公司为中国模板脚手架协会副会长单位，自身拥有40余项发明专利，同时具有“Jumply”、“将派”等自主品牌 | 在建项目 | 江苏速捷模架科技有限公司 | 河北乐亭经济开发区 | 目前，项目场地回填平整，正在厂房、办公楼基础施工 | 2.0 | 60 | 乐亭经济开发区管委会 |
9 | 新型圆盘式脚手架项目 | 占地60亩，主要建设生产车间、综合楼及其他配套附属设施等。项目建成后，可年产建筑用圆盘式脚手架、碗扣式脚手架、星星式脚手架等产品5万吨项目属京津产业转移项目、乐亭建筑支护装备特色产业项目 | 在建项目 | 天津源美模架科技有限公司 | 河北乐亭经济开发区 | 目前，项目场地回填平整，正在厂房、办公楼基础施工 | 2.1 | 60 | 乐亭经济开发区管委会 |
10 | 抗震支护设备项目 | 占地70亩，主要建设生产车间、办公宿舍楼、原料、成品库及其他配套工程，购置主要生产设备45台（套）年产抗震支架、管廊支架等60万吨项目属京津产业转移项目，属战略新兴产业中，应急装备产业项目 | 在建项目 | 庞大（天津）工贸有限公司 | 河北乐亭经济开发区 | 目前，项目场地回填平整 | 3.0 | 70 | 乐亭经济开发区管委会 |
四、食品医药 | |||||||||
11 | 祥亭医药医用胶片生产项目 | 位于乐亭城区工业聚集区，占地36亩，主要建设医用打印胶片生产厂房4000㎡、药品仓库15370㎡（包括常温库、阴凉库、冷库）、营业及研发楼3000㎡及其他附属配套设施。年产医用胶片5000万平米项目属生物医药健康产业，公司拥有独立知识产权，生产工艺先进，产品远销国内外 | 在建项目 | 唐山祥亭医药物流有限公司 | 乐亭城区工业聚集区 | 目前，厂房、办公楼主体工程已完工 | 1.1 | 36 | 乐亭经济开发区管委会 |
12 | 刘美熟食及休闲食品加工项目 | 位于乐亭城区工业聚集区，占地60亩，主要建设刘美食品及农产品深加工生产线、办公楼、仓库及其他附属配套设施。年产酱卤肉制品1万吨、灌制产品1.5万吨、农产品深加工及调味品1万吨，配送运输能力3.5万吨“刘美食品”是中华老字号，项目为食品加工、配送全产业链项目 | 在建项目 | 河北省刘美实业有限公司 | 乐亭城区工业聚集区 | 项目现场厂房、办公楼主体施工基本完成，相关配套设施建设已近尾声 | 1.7 | 60 | 城区工业聚集区管委会 |
五、数字经济 | |||||||||
13 | 乐成云数据中心项目 | 项目总投资1.5元，占地60亩，主要建设机房区、配套设备区、IDC企业孵化产业区，员工配套区。共计四大区域项目属新基建项目，利用新一代移动互联网技术，为国内企业和政府机构提供在云存储、云计算、云平台等方面的创新、节能服务应用，将重点打造乐亭经济开发区工业大数据中心 | 前期项目 | 乐亭深云信息技术有限公司 | 河北乐亭经济开发区 | 部分场地回填，正在开展前期工作 | 1.5 | 60 | 乐亭经济开发区管委会 |
六、教育卫生 | |||||||||
14 | 产教融合实训基地项目 | 实训楼四层和学生餐厅二层及附属用房，总面积7000平方米。外网及消防泵房。 | 在建项目 | 乐亭职校 | 乐亭职校院内 | 已完成立项、招标。食堂主体基本完工，实训楼完成一层主体，天气原因现已停工 | 0.2 | 乐亭县教育局 | |
15 | 乐亭县中医医院新建病房楼二期建设项目 | 建设10层10000平米病房楼1栋，主要用于医养结合、急重症救治、京津冀医疗协同和远程会诊、康复医疗等。 | 在建项目 | 乐亭县中医医院 | 乐亭县中医医院院内 | 已经完成立项审批等前期手续和初步设计 | 0.8 | 1.5 | 乐亭县卫生健康局 |
16 | 李大钊干部学院项目 | 位于乐亭县城，占地40.6亩，主要建筑包括学术中心、教学楼、学员宿舍楼、行政楼、报告厅、展厅、活动中心、餐厅及其它附属设施。以传承红色基因、弘扬大钊精神为主题，面向全国开展爱国主义教育，承接各类干部学院、各地党校主体班次等特色党性教育培训，致力于打造全国北方地区重点红色爱国主义培训基地 | 在建项目 | 中共乐亭县委党校 | 乐亭县城 | 目前，项目场地回填，正在进行基础施工 | 1.7 | 40.6 | 中共乐亭县委党校 |
七、生态环境治理工程 | |||||||||
17 | 钢铁工业旅游项目 | 主要建设钢铁博物馆、雕塑馆、创意酒店、房车露营基地、脱硫脱硝及水污染治理等环保提标深度综合治理等项目 | 在建项目 | 唐山市德龙钢铁有限公司 | 德龙院内 | 正在做前期规划设计 | 10.6 | 乐亭经济开发区管委会 | |
18 | 乐亭县滦河治理工程 | 对乐亭县滦河防洪小埝50公里进行加固治理 | 在建项目 | 乐亭县滦河治理工程建设管理处 | 河北省乐亭县 | 2019 年 11 月完成勘察设计招标，目前设计单位正在编制可研报告 。 | 11.55 | 1260 | 水利局 |
19 | 唐山市全域治水清水润城工程 | 总建筑面积51万平方米，主要涉及河渠清淤疏浚总长度54.92千米、拆除重建桥梁68座、坑塘改造17个、新建蓄水橡胶坝4座、节制闸1座，景观工程5处 | 前期项目 | 乐亭县 | 乐亭县区域 | 正在办理其它前期手续 | 5.0 | 乐亭县水利局 | |
20 | 乐亭县固废综合处理及利用项目 | 占地141.5亩，主要建设生活垃圾焚烧主厂房、综合水泵房、机械通风冷却塔及工业消防水池、渗滤液处理站等，新建1台（套）500t/d机械炉排焚烧炉及余热锅炉，配套1台12MW凝汽式汽轮发电机组及垃圾接收处理、烟气净化、除灰渣、水处理等生产辅助附属系统。项目实现资源综合利用，节能环保 | 在建项目 | 乐亭县锦环新能源有限公司 | 乐亭阎各庄镇 | 已全面开工建设 | 3.4 | 141.5 | 乐亭县城管局 |
21 | 乐亭县固废综合处理厂生活垃圾焚烧发电二期建设 | 在一期基础上新增新建1台（套）500t/d机械炉排焚烧炉及余热锅炉，配套1台12MW凝汽式汽轮发电机组及垃圾接收处理、烟气净化、除灰渣、水处理等生产辅助附属系统。 | 前期项目 | 乐亭县锦环新能源有限公司 | 乐亭阎各庄镇 | 正在办理前期手续 | 乐亭县城管局 | ||
八、基础设施工程 | |||||||||
22 | 发展大路及配套基础设施项目 | 新建发展大道及周边3条道路工程 | 在建项目 | 城投公司 | 乐亭城区 | 回迁区拆迁安置基本完成，安置区安置房外装修 | 24 | 乐亭投资集团 | |
23 | 东区路网及配套设施建设工程项目 | 共建设道路11条，全部是主干路，共计43.2km，桥梁工程2座，各条路附带给排水、电力、供热等各种管线合计231.18km | 在建项目 | 河北乐亭经济开发区 | 河北乐亭经济开发区 | 黄海路东延工程已完成，秦皇岛道、渤海东路、营口道路基完成，渤海东路两侧配套管网完成，营口道配套管网工程完成 | 11.12 | 乐亭经济开发区管委会 | |