怀化市芷江侗族自治县国民经济和社会发展“十四五”规划

芷江侗族自治县国民经济和社会发展“十四五”规划

芷江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025年)规划和二O三五年远景目标纲要，根据国家、湖南省和怀化市关于“十四五”规划的文件精神编制，主要明确政府战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履责的重要依据，是市场主体的行为导向，是芷江侗族自治县人民群众共同奋斗的行动纲领。

规划期限 2021-2025年

规划范围芷江侗族自治县行政区划范围

规划依据《中国共产党的十九大报告》；《中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；《全国国土规划纲要(2016-2030年)》；《西部陆海新通道总体规划》；中部崛起和长江经济带的相关规划；近年湖南省政府工作报告；《湖南省“十三五”规划基本思路》；《湖南省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；《湖南省“十四五”规划基本思路》；《湖南省实施开放崛起战略发展规划(2017-2021年)》；近年怀化市政府工作报告；《怀化市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；《怀化市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要(征求意见稿)》；《怀化鹤中洪芷城镇带城镇体系规划(2017-2030年)总报告》；《芷江侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；《中共芷江侗族自治县委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章展示芷江新作为的决定》；《中共芷江侗族自治县委关于制定芷江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；2016-2019年芷江侗族自治县政府工作报告；芷江侗族自治县各部门、乡镇 “十四五”规划前期成果。

第一篇全面建成小康社会

开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是芷江全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，全县上下以规划目标任务为引领，全力以赴抓落实、促发展，各项目标任务基本完成，为“十四五”全面开启现代化建设新征程奠定了良好基础。

第一节 “十三五”期间成就

经济综合实力显著增强。夯实经济基础，经济质量稳步提升。地方生产总值突破百亿大关，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入分别是2015年的1.14倍、1.32倍、1.1倍。城乡居民可支配收入年均分别增长8.1%、11%。经济总量稳步增长，2020年地区生产总值105.95亿元，五年年均增速6.9%。经济“含金量”上升，2020年人均GDP30846元，比2015增长了17.8%；2020年固定资产投资达到79.49亿元，五年年均增速达到14.7%；2020年财政总收入8.67亿元，五年年均增速达到4.94%。

现代产业体系初步建立。产业结构逐步优化，产业体系已成雏形。三次产业结构由2015年的23.5:42.9:33.7调整为2020年的22.9:26.3:50.8。第一产业增加值24.31亿元，现代农业稳步发展，农业生产能力大大提高，“芷江鸭”列入全国名特优新农产品名录，“芷江白蜡”获评国家农产品地理标志。第二产业增加值27.87亿元，其中规模工业增加值26亿元，增长18.2%；一批省级企业技术中心获批，高新科技企业从4家发展到15家。第三产业增加值53.77亿元，旅游业成为芷江服务业发展的重心，省级全域旅游示范区通过现场验收。形成了以第三产业为发展主导、第二产业为发展支柱、第一产业为发展基础的现代产业体系。

脱贫攻坚取得决定性成就。严格落实“四支队伍”集村部要求，扎实做好“六个全覆盖”工作，率先出台《全面脱贫与乡村振兴有效衔接的若干意见(试行)》，建立健全防止返贫长效机制，5.08万名贫困人口全部脱贫，84个贫困村全部出列，全县整体脱贫摘帽，高质量通过国家脱贫攻坚考核验收，历史性告别绝对贫困。

文旅产业不断壮大。获评湖南省全域旅游示范区，2018年制定《芷江侗族自治县全域旅游发展规划》，探索构建“旅游产业+”引领下的区域经济综合发展新模式。“十三五”期间，累计接待国内外游客2521.04万人次，实现旅游收入135.18亿元。芷江镇成功申报湖湘风情文化旅游小镇；和平湖获批国家水利风景区。围绕“打造中国人民抗战胜利纪念地”的目标，全力推进旅游项目及配套设施建设，提质改造“一园三馆”，中国人民抗日战争胜利受降纪念馆入选全国研学旅行示范基地、荣获“中国华侨国际文化交流基地”“湖南省十大文化地标”，我县“互联网+全域旅游”荣登“最美中国榜”，芷江受降系列文创商品荣获湖南文化旅游商品大赛金奖，成为旅游发展史上新的里程碑。加大抗战遗址遗物保护发掘，受降纪念馆提质改造及和平园系列工程全面完工，启动历史文化街区修缮保护工程等项目建设。

对外贸易与交流持续加强。成功举办30周年县庆、五届海峡两岸(芷江)和平文化之旅等交流活动，对台工作评估验收排名全国十三、全省第一。与法国格朗康迈西市、美国松鹤市、俄罗斯基洛夫斯克市3个国际友好城市保持密切联系，和平文化成为芷江走向世界的一张靓丽名片。深化与大湾区等地区合作，累计引进项目147个，引进资金237亿元，年均增长50%。

基础设施建设稳步提升。基础设施坚持提质与更新并行，为后续发展奠定基础。截至2020年末，全县高速公路里程达到93公里，国道里程76.24公里，省道里程174.47公里，基本形成了以湘黔铁路、沪昆高铁、沪昆高速、芷江机场及G320国道为枢纽，以省道和县际公路为骨干，以县城为中心的交通体系。城市建设快速推进，芷江机场通达北上广深等15个大中城市，怀芷高速建成通车，芷江三桥改造全面完成，迎宾路、㵲水路等18条城市道路全面贯通，“五纵四横”路网格局基本成形，城区规划面积从8平方公里扩大到15平方公里。城市品质明显提升，建成飞虎体育中心、东门口公园、高铁广场、英雄广场等一批市民休闲场所。民生福祉持续提质，财政民生支出占比年均75%以上，累计投入扶贫资金46亿元，实施农村公路建设2188.7公里，相当于前30年建设里程的总和，荣获全国“四好农村路”示范县；对庙溪口桥等四类危桥进行拆除重建，总投资121万元，完成6座危桥改造任务；对已在建城市供气基础设施建设项目，建设燃气中压管线达22.48千米。“十三五”期间，整体围绕“智慧芷江”建设，加快推进县运营指挥中心、智慧城管、智慧旅游、智慧党建的建设，我县信息通讯等相关产业迈上一个新台阶。

合作创新成果持续涌现。与中国林科院资源昆虫研究所联动，成立全省首家特色生物资源博士专家工作站，打造院地合作样板点；与中国水利水电科学研究院合作，探索“河长制+研学政”新模式；与湖南农业大学合作，建设柔性引才示范点；与中科院上海药物研究所协作，挖掘企强民富共赢点。

城乡融合协调推进。城镇、乡村融合发展，协调保障居民生活。全面推进国家新型城镇化综合试点，2020年城镇化率达到45%，相比2015年提高12.45%，年均增长2.49个百分点。2020年城镇居民人均可支配收入27558元，农村人均可支配收入10999元，相比2015年分别增长48.9%、68.4%。“十三五”期间，新庄等3个村获评国家森林乡村，重点村农村环境综合整治工作已全面完成。成功纳入全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县，累计新增城镇就业1.5万人、新增农村劳动力转移就业12万人。截至2020年末，全县参加城乡居民基本医疗保险30.1554万人，参合率为100%；新型农村养老保险参保24.1755万人；获得政府最低生活保障的城镇居民1451人；各类收养性社会福利单位床位数530张，收养人员数284人。

生态环境不断优化。坚持以保护环境为前提，全面深入“两型社会”建设。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕绿色芷江建设，有序推进了各项环保工作，制定生态保护红线，狠抓污染整治，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土保卫战三大污染防治攻坚战，成功创建国家卫生县城、湖南省生态文明建设示范县，荣获全省生态环境保护工作先进集体。2020年全县环境质量保持总体稳定，空气质量优良天数比例更是达到98.6%，五郎溪国有林场获评全省“十佳林场”。完成全年降水监测，酸雨率为0%。白水滩、岩桥两个出入境断面水质达到《地表水环境质量标准》GB3838—2002Ⅲ类水质标准，县城集中式饮用水源地水质达到《地表水环境质量标准》GB3838-2002Ⅱ类水质标准，地面水质达标率均为100%。2020全年完成造林面积0.5万亩，封山育林93万亩，活立木蓄积量719万立方米，森林覆盖率达67.6%。全年可减排COD3981吨、氨氮539吨、二氧化硫1229吨、氮氧化物1341吨、VOC150吨。

社会治理成效明显。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳出击破获涉恶类案件，获评全省综治工作先进县、连续五年荣获“全省平安县”称号，公安工作考核全市唯一连续五年排名前列，鼓楼社区、富家团村、小溪村获评全省民主法治示范村(社区)。圆满完成全国“七五”普法终期验收，荣获全国“七五”普法中期先进县。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，化解率排名全市第一，先后两次荣获全国信访工作“三无”县。集中整治交通领域顽瘴痼疾，全面取缔马路市场；科学应对强降雨等恶劣天气，禾梨坳乡荣获全省防汛救灾先进集体。大力开展安全生产专项整治三年行动，扎实做好消防、森林防灭火工作，没有发生较大及以上安全事故，荣获全省安全生产和消防工作优秀单位。

疫情防控措施得力。一是生命防线织实筑牢。采取“六个坚决”措施，精准实施“口袋战术”，不分昼夜堵、不留死角查、不厌其烦讲、不遗余力管、不惜代价治、不折不扣保、不讲情面督、不用扬鞭干，迅速控制疫情。二是市场活力有效激发。分类制定行业复工复产方案，率先出台中小企业复工复产帮扶12条措施，实行“一企(项目)一案一专班”制度，及时落实“两需求一贯通”政策，复工复产率100%。三是疫情防控慎终如始。坚决落实“外防输入、内防反弹”总体策略，实施冷链物流、冷链食品企业全流程全覆盖监管，没有出现新增病例。

第二节存在的主要问题

宏观经济总量相对偏小。2020年人均GDP比2015年增长了17.8%，但相较于全市、全省平均水平都还存在较大差距，整体水平比较落后，导致生产力不足、财政收入偏低，难以有效形成社会经济良性循环。

产业改善空间仍旧较大。虽然我县生态农业、旅游农业已稳步推进，2020年第一产业占比22.9%，比2015年下降了0.6个百分点，但是传统农业在第一产业中占比仍旧较高；综合机械化水平55%，农业机械化水平还有待提升。第二产业整体比较薄弱，一方面受到限排的影响，另一方面工业基础薄弱，导致第二产业发展相对滞后，规模以上工业企业仅有46家，缺乏大型工业企业，产业链的上下游缺少相应的延伸；整体工业形式单一，同质化现象严重，配套基础设施不足；工业集中区还处于发展阶段，对芷江工业经济的支撑能力有限。第三产业占比显著增加，但仍然以商贸服务业、旅游服务业为主，总体发展水平偏低，相关的配套设施相对落后。

现行管理机制有待优化。服务、法制、市场环境均有待改善，市场、政府、社会三者间的关系未能得到妥善处理，社会成员在经济社会建设中参与度较低，而其中主要参与者还是政府，社会与市场的关联度还不够高。

资源利用效率整体偏低。县域交通资源缺乏整合，枢纽站缺乏有机衔接，未形成立体交通网络。例如芷江高铁站与芷江机场没有城市大巴连接，芷江机场的标志不明显等。芷江机场2020年实现旅客吞吐量38.6万人次，提升空间巨大。芷江精品旅游路线的宣传与推广力度还有待加强，旅客游览时间短、留宿率低。

图1-1 “十四五”发展背景分析

表1-1 芷江侗族自治县“十三五”规划主要指标完成情况

序号	指标名称		单位	2015年基数	2020年规划目标		2020年完成情况		指标属性
序号	指标名称		单位	数值	年均增长(%)	数值	年均增长(%)
1	地区生产总值		亿元	90.67	144	10	105.95	6.9	预期性
2	固定资产投资(五年累计)		亿元	53.24	111.59	16.5	79.49	14.7	预期性
3	公共财政收入		亿元	6.46	9.94	9	8.22	4.94	预期性
4	规模以上工业增加值		亿元	22	33	8.5	26	6.7	预期性
5	社会消费品零售总额		亿元	33.99	54.42	12	30.09	-2.4	预期性
6	人均储蓄存款		元	15063	24143	12.05	36171	18.5	预期性
7	三次产业结构		%	23.5:42.9:33.7	18:46:36		22.9:26.3:50.8		预期性
8	高新技术产业增加值占GDP的比重		%	2.2	10	1.6	8.3	1.2	预期性
9	战略性新兴产业增加值占GDP的比重		%	1	10	1.8	6.3	1	预期性
10	非公经济占GDP的比重		%	52	60	1.6	60	1.6	预期性
11	常住人口城镇化率		%	32.55	60	5.5	45	2.5	预期性
12	学前三年毛入园率		%	77.54	86	2	88.7	2.9	约束性
13	九年义务教育巩固率		%	98.49	100	0.3	100	0.31	约束性
14	高中阶段教育毛入学率		%	95.91	98	0.4	98.2	0.44	约束性
15	研发经费占GDP的比重		%	0.3	8	1.5	2.3	0.4	预期性
16	每万人口发明专利拥有量		件	1.68	1.8	0.02	1.9	0.02	预期性
17	老年教育参学率		%	4.5	6	0.3	6	0.3	预期性
18	万元GDP能耗下降(五年累计)		%	-15	-16	-3.2	-19.8	-4	约束性
19	污染物排放总量累计减少	化学需氧量	吨	4532	4056	-2.2	3981	-2.6	约束性
		氨氮	吨	652	586	-2.1	539	-3.7	约束性
		二氧化硫	吨	1964	1787	-1.9	1229	-9	约束性
		氨氮化物	吨	1528	1345	-2.5	1341	-2.6	约束性
20	工业固体废物综合利用率		%	100	99.5		99.5		约束性
21	城镇污水集中处理率		%	75.5	95.5	1	99	1.7	约束性
22	城镇生活垃圾无害化处理率		%	100	100		100		约束性
23	建成区森林覆盖率		%	67.5	68	0.1	67.6	0.02	约束性
24	地面水质达标率		%	100	100		100		约束性
25	活立木蓄积量		万m3	615.39	630	0.85	719	3.2	约束性
26	人口自然增长率		‰	7.5	8以内		1.45	完成	约束性
27	城镇登记失业率		%	4.5	4以内		1.7		预期性
28	城镇新增就业人数(五年累计)		万人	0.8685	0.9554	10	1.0095	16.23	预期性
29	城镇居民人均可支配收入		元	18502	29852	10	27558	8.1	约束性
30	农村居民人均可支配收入		元	6533	10351	10	10999	11	约束性
31	城乡居民养老保险参保率		%	100	100		90		约束性
32	城镇居民基本医疗保险参保率		%	98	99	0.18	100	0.2	约束性
33	新型农村合作医疗参保率		%	98.7	99	0.1	100	0.2	约束性
34	城镇保障性安居工程建设 (五年累计)		套	1203	10000	52.7	10113	53.1	约束性
35	每千常住人口执业(助理)医师数		人	2.01	4.63	25	2.4	2.7	约束性
36	居民恩格尔系数		%	46	≤45		41		预期性
37	居民基尼系数		—	0.5	≤0.4		0.39		预期性
38	民生支出占财政一般预算支出的比重		%	81.3	85		79.33		预期性

第二章 “十四五”时期发展环境

“十四五”期间，国际环境的不稳定不确定性增加，国内发展环境形势稳中向好，要充分对接国家、省市发展战略，找准定位，发挥优势，为我县全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节国际背景

贸易保护主义抬头，经济全球化速度放缓。国际形势总体稳定可控，但不确定性因素急剧增加。部分西方国家主张的贸易保护主义和经济单边主义引发了一系列的国际经贸摩擦，全球经济遭遇巨大挑战。其中，中美贸易摩擦对国内经济影响巨大，这对于我县引入外资、寻求国际合作、对外进出口造成了一定的阻碍作用。

新冠疫情影响深远，海外市场产生较大波动。一方面，2020年爆发的新冠疫情存在较高的感染率，使得全球各国进入防疫常态化，影响了国际旅游与出行，对我县打造国际旅游目的地影响深远。另一方面，我县产业体系重点打造的“一主一特”中的电子信息产业大多从粤港澳大湾区引进，且与东南沿海地区电子信息产业链关联度较高，新冠疫情不管对我县引进沿海地区优势企业和产业链发展，还是对已落户企业的海外市场都带来了巨大冲击。

全球科技多向发展，产业格局不断焕发新机。新兴科技领域加大投入，以及行业领先企业的深入探索，全球科技创新进入空前活跃期。当前，以5G通信技术、人工智能、物联网为代表的新兴科技领域的创新正在不断深化，未来全球产业格局、商业模式等将受其影响而不断呈现新面貌，这将对芷江的产业模仿创新、吸纳创新，发展现代新兴科技产业带来积极影响。

国际市场需求转变，新挑战与新机遇同时存在。受疫情影响，全球贸易大幅度萎缩，国际贸易规则改变、汇率的波动以及发达国家货币政策调整影响进出口贸易和招商引资。全球政治、经济、军事局部动荡增加了外向型经济发展的不确定性，我县产业发展面临人才、资本等要素困境。在这样的大背景下，我县如何转换发展思路，未雨绸缪，积极拓展新的消费市场、创新消费渠道、开发消费潜力，有效化解国外消费市场受挫的影响，挑战与机遇并存。

第二节国内环境

地方区域合作逐渐强化，把握机遇提高竞争力。湖南“一带一部”“三高四新”战略定位以及依托“一带一部”构建的“一纵五横”水路、“七纵七横”公路、“六纵六横”铁路、“一枢纽一干多支”航空体系，有利于芷江深度融入开放型经济体系，为承接产业转移、经济合作开放提供了支撑。“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海大通道等多个区域合作，有利于芷江通过经贸、人文等多方面的交流与合作，加强各地区间相互协作，实现互利共赢发展。我县应充分利用现有市场、资源和经验，形成一系列区域合作新模式新机制，加大经贸合作力度，以点带面、联动发展，在新的区域发展格局中发挥重要的战略支撑和示范引领作用。

产业转移搞活地方经济，内外双循环消费扩容。积极统筹国内国际两个市场、两种资源，努力构建以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局。深圳、上海、广州等沿海发达城市开始实行产业转移，且国家发改委批复建设包括湘南湘西承接产业转移示范区，对我县是一个提升产业规模、加强国内市场地位、留住本地人才、拉动经济消费的机遇。

生态文明建设深化改革，可持续发展面向未来。党的十八大以来，通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的政策，对生态文明建设进行全面系统部署安排。而芷江地处“绿水青山”之地，更要贯彻落实习近平总书记提出的“两山”理论，继续发展生态经济，切实保护好“山”和“水”，走可持续发展道路。

第三节区域环境

武陵山片区建设。充分发挥地域优势，坚持精准扶贫、精准脱贫、防止返贫的基本方略，针对影响武陵山片区发展的短板和瓶颈，依托行业部门力量，着力推进交通、通讯、水利等基础设施建设，培育壮大特色农业、旅游业、生态环保等产业，推进以教育、医疗为重点的社会事业发展，从整体上改变贫困地区落后面貌，在更高的格局上建立发展新视野。

湖南省“一带一部”和“三高四新”战略定位。习近平总书记在湖南考察调研时勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，为推动湖南省高质量发展指明了方向。新的时期，芷江应着力思考如何在湖南省“一带一部”战略定位和“三高四新”指示要求中大力发展先进制造业，坚持科技创新，深化改革开放。立足自身优势闯出发展新路子，在国家发展战略大格局中展现新作为，在推动西部大开发中彰显新担当，为湖南“十四五”发展谱写新篇章。

中国(湖南)自由贸易试验区建设。中国(湖南)自由贸易试验区战略定位为“世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地”。芷江作为湖南省湘西地区的重要交通节点，集航空、高速铁路、普速铁路、高速公路于一体的枢纽，积极对接中国(湖南)自由贸易试验区三个片区，充分利用交通区位优势，做好空铁联运与国际快线文章。

西部陆海通道战略门户城市建设。“建设对接西部陆海通道战略门户城市，加快物流枢纽城市建设”是省委赋予怀化的新定位新使命。我县作为东中部地区进入大西南的桥头堡和交通要道，要发挥独特的区位优势，推动铁路、公路、航空交通换乘无缝衔接，发挥航空物流优势，谋划芷江发展新格局。

“一体两带四区”区域经济格局。芷江要以主体地位积极推动怀化市域经济的协同发展，充分发挥交通优势，以罗旧镇为卫星城，以鹤中洪芷高速闭环为纽带，助推鹤中洪芷城镇群一体化发展，打造怀化高质量发展核心引领区。加强与沪昆通道、张吉怀-包茂通道经济带沿线城市交流合作，积极融入“十”字轴经济发展带。与新晃、麻阳联合建设湘黔湘渝经济合作示范区，推动“四区”协同发展。

第三章二〇三五年远景目标

到二〇三五年，基本建成经济强县、科教强县、文旅强县、生态强县、开放强县、健康芷江，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，进入创新型城市行列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治芷江、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛推广，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安芷江建设达到更高水平，人民生活更加美好，全县人民共同富裕取得实质性进展。

第四章 “十四五”时期发展指导方针和主要目标

坚持指导思想，贯彻发展原则，科学识变，积极应变。立足芷江历史悠久的千年古城、驰名中外的和平名城、独具魅力的特色侗城、区位优越的美丽边城、人见人爱的幸福小城基础，以民生福祉提档、生态环境改善为立县之基，以全域旅游高质量发展、现代制造业升级、特色农业精细发展为强县之本，全力打造国际国内知名旅游目的地、“两山”理论实践创新基地、中国魅力侗乡、湖南临空产业发展新高地、怀化市高质量发展核心引领区。

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，按照党中央和省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快融入怀化建设成为对接西部陆海通道战略门户城市发展新战略，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章展示芷江新作为。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，落实“三高四新”战略，围绕2025年规划目标和2035年远景目标，奋力建设社会主义现代化新芷江，实现高质量发展、高品质生活相互促进。

第三节战略定位

国际国内知名旅游目的地。立足芷江“世界和平文化”资源的国际优势、中部东部客流进入西南旅游板块的枢纽门户、湘黔桂边区客流集散节点、张吉怀精品生态文化旅游经济带重要节点、张吉怀红色旅游发展核心增长极等区位优势，整合县域悠久历史文化、和平文化、红色文化、侗民俗文化、生态文化旅游资源，依托自然山水风光，以“山”展现秀美、以“水”展示灵性、以“园”提升品位、以“林”纯净空气、以“旅游”拉动经济。成功申报国际和平城市，依托和平文化，举办国际和平文化节等节庆活动、主题交流活动、会议会展，把胜利名城建设、对外交流、旅游产业发展相结合，提升芷江的旅游地位和国际知名度。构建“一河三环”的县域全域旅游大循环，串联全域主要旅游景区和核心景点，增强旅游集散和服务能力，强化对外宣传推广，打造国际国内知名旅游目的地。

全国“两山”理论实践创新基地。围绕“绿水青山”本底做好“金山银山”新文章，打造芷江样板。一是围绕生态系统保护，着力打造绿色空间样板。加强山水田林湖等的全方位保护，划定并严守生态红线，重点保障三道坑自然保护区、象狮坡森林公园等自然保护地面积不减少，功能不下降，性质不改变。二是围绕环境污染治理，打造绿色产业样板。强化大气环境、水环境、土壤环境污染综合整治，重点推进工业集中区的污废处理和循环化改造。通过绿水青山汇聚人才、技术、资本、项目，发展生态产业。三是围绕生态体制改革，打造绿色制度样板。加大“三线一单”管控力度，推行领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害终身追责制。四是围绕生态文明创建，打造绿色文化样板。加强绿色文化宣传，创建绿色企业，发展绿色产业，鼓励绿色出行，丰富绿色旅游项目，开展生态文明教育，让生态文明思想深入人心，着力形成绿色、低碳、循环的生产生活方式。以绿水青山铸就金山银山，创建全国生态文明建设示范县。

中国魅力侗乡。立足历史悠久的千年古城和独具魅力的特色侗城基础，进一步发掘侗民族文化，打造“千年侗乡”民族文化品牌，重点发展侗家风情观光、侗家餐饮、侗文化演艺、侗文化体验，将深厚的民族文化融入芷江发展的方方面面。实施“中国魅力侗乡”建设行动，大力实施侗乡文化旅游产业壮大工程、侗乡文化创意产业培育工程、侗乡文化展示带建设及文艺演出产业提升工程、侗乡特色村寨建设工程、侗乡广播影视产业促进工程、侗乡体育文化产业提质工程。

湖南临空产业发展新高地。整体系统规划打造芷江临空产业，适当扩大机场规模，科学规划临空经济区规模，综合考虑临空产业发展层次，定位武陵山片区核心机场，着力提升省域临空产业发展的整体性和协调性。有效对接交通基础设施，有效连接临空产业园区与重大产业项目，发展航空物流、航空培训、通航体验等。同时开展航空、高铁、普铁、高速多式联运，利用渝新欧铁路西进中亚、欧洲，南下东盟“借船出海”。机场设置免税商品销售，拓展离岸消费；设立海关办事处，开通国际航班，建设湖南临空产业发展新高地。

怀化市高质量发展核心引领区。立足芷江区位优越的美丽边城基础，充分发挥芷江机场、高铁、高速“三位一体”交通优势，紧跟怀化建设成为对接西部陆海通道战略门户城市发展新战略，对接融入怀化建设国家物流枢纽城市。把芷江机场打造为武陵山片区和湘鄂渝黔桂五省交界区域对接湖南自贸区的桥头堡、怀化开放发展的窗口，以沪昆高速、沪昆高铁、湘黔铁路、G320国道为发展轴，积极实施开放创新战略，围绕“六个中心”建设，承担怀化在更大范围、更广领域、更深层次参与区域合作与市场竞争的职能。

第四节目标体系

一、总体目标考虑

经济发展更好。加快培育新的增长点，在提高经济总量、均量、质量的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速快于全省全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

创新能力更强。研发投入大幅增加，创新机制不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快集聚，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，进入创新型城市行列。

改革开放更深。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，成功创建国际和平城市、国家历史文化名城、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范县。

生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，建设农村垃圾分散处理中心，城乡人居环境明显改善，着力抓好和平湖水生态公园、和平园主题公园等生态体系建设，生态优势进一步巩固，成功创建国家生态文明建设示范县。

民生保障更实。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

治理效能更优。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处理能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

二、具体发展指标考虑

“十四五”期间，按照不低于怀化市主要发展指标增速的大原则，弱化对指标总量的考核，指标体系初步按照经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障5个方面设置，既与以往五年规划指标有衔接，又与省市高质量发展要求相匹配；指标发展速度以中高速的基调来设置，保持全市平均水平；指标评价尽量体现解决不平衡不充分的发展导向，增加生态环境、社会安全类指标，形成高质量发展指标体系。

表1-2 芷江侗族自治县“十四五”经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称	2020年	2025年	年均增速 [累计]	属性
经济发展	1	地区生产总值增长(%)	7.1	7.5	7.5	预期性
	2	全员劳动生产率增长(%)	4.73	6.63	7	预期性
	3	制造业增加值占GDP比重(%)	20	23	[3]	预期性
	4	产业投资占固定资产投资比重(%)	60.1	65	[4.9]	预期性
	5	最终消费支出对GDP贡献率(%)	34.8	39.8	[5]	预期性
	6	对外贸易依存度(%)	0.04	0.29	[0.25]	预期性
	7	地方一般公共预算收入占地区生产总值比重(%)	3.68	3.78	[0.1]	预期性
	8	常住人口城镇化率(%)	45	51	[6]	预期性
创新驱动	9	研发经费投入增长(%)	—	≥9	≥9%	预期性
	10	每万人口高价值发明专利拥有量(件)	1.9	＞2.5	＞2.5	预期性
	11	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%)	16	20	[5]	预期性
民生福祉	12	居民人均可支配收入增长(%)	7.1	7.5	7.5	预期性
	13	城镇调查失业率(%)	＜6.0	≤5.6	[-0.4]	预期性
	14	劳动年龄人口平均受教育年限(年)	10.5	12	[1.5]	约束性
	15	每千人口拥有执业(助理)医师数(人)	2.4	2.95	[0.55]	约束性
	16	基本养老保险参保率(%)	90	≥92	[2]	预期性
	17	每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数(个)	0.1	4.5	[4.4]	预期性
	18	人均预期寿命(岁)	77.4	78.5	[1.1]	预期性
绿色转型	19	单位GDP能源消耗降幅(%)	—	完成省下达任务		约束性
	20	单位GDP二氧化碳排放降幅(%)	—	完成省下达任务		约束性
	21	城市空气质量优良天数比例(%)	98.6	≥98.6	—	约束性
	22	地表水达到或优于Ⅲ类水体比例(%)	100	100	—	约束性
	23	森林覆盖率(%)	70.18	≥70.18	—	约束性
安全保障	24	粮食综合生产能力(万吨)	30.8	31.8	[1]	约束性
	25	能源综合生产能力（万吨标准煤）	—	345.2	—	约束性
	26	亿元GDP生产安全事故死亡率(%)	0.076	≤0.053	[-0.023]	约束性

第二篇加快构建现代产业体系

着力壮大实体经济

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快产业转型升级，着力推进电子信息、文化生态旅游、商贸物流、绿色食品加工、中医药健康等五大重点产业链建设，做大做强产业集群，提升产业发展质量效益和竞争力。

第一章推动制造业高质量发展

围绕“工业强县”战略，切实形成“聚焦工业、强攻工业”的工业主导共识，围绕新基建重点引进5G电子元器件等产业链核心企业，推进机械制造、建设材料、轻工制造等传统产业转型升级，形成电子信息、绿色食品精深加工两大产业集群，推动芷江制造业高质量发展。

第一节大力发展先进制造业

抓住国家新基建赋予的发展机遇，围绕5G、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网为代表的新型基础设施做文章。以5G电子元器件为重点，引进一批与5G相关的电子元器件核心企业、充电桩产业链核心环节企业，集中落户芷江工业集中区。

打造电子信息产业集群。依托芷江工业集中区，建设中部被动元器件生产基地，重点发展被动电子元器件，半导体末端加工、测试、封装以及显示屏生产，着力打造百亿电子产业集群。以华晨电子、积成电子、正向科技、旭阳显示为依托，开展上下游关联产业招商，力争每年引进电子企业5家以上，促使其迅速向规模化、集约化、集群化、品牌化方向发展，增强其规模扩张力、核心竞争力、聚集吸引力。紧跟物联网发展态势，开发传感器、网络扩容升级、应用软件和方案，引进电脑芯片核心企业，扶持整机制造及电子元器件生产，拓展高附加值电子元器件生产种类。“十四五”期间，围绕智能终端与自主可控计算机、工业物联网、云计算、大数据、人工智能加大电子信息产业上下游产业引进力度。智能终端与自主可控计算机：涵盖智能可穿戴设备和智能硬件产品、智能手机、安全终端、高性能计算服务器、安全数据一体机、数据安全存储整机、网络通信设备。工业物联网：涵盖工业操作系统及应用软件、智慧工业云与制造业核心软件、工业软件安全技术、嵌入式操作系统技术、新一代通讯和网络、物联网等。云计算、大数据和人工智能：加快建设制造业大数据、云计算的技术研发平台，促进5G、大数据、云计算等先进技术在各产业中的高效转化。

打造绿色食品精深加工产业集群。粮油精深加工：依托“好粮油”行动计划国家级示范县优势，以市场为导向，立足优势资源，重点发展优质大米、食用油生产，着力实施米糠、碎米、稻壳、油枯、油茶壳等加工中副产品的综合利用，努力开发米糠营养素、米糠营养纤维等高附加值产品；大力发展薯类和玉米食品加工，提高淀粉类食品的品牌价值。按照“大规模、高水平、延链条”的目标，培育一批具有竞争优势和带动力强的集团型加工企业，提高企业规模化生产经营水平。加大对高能耗、低效益企业的现代化改造，实现规模发展、集团发展。果蔬精深加工：分类建设绿色果蔬基地和有机果蔬基地，因地制宜建设特色果蔬基地，鼓励深加工龙头企业通过“市场+品牌+公司+基地+农户”等形式，建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，发展产业化经营。重点发展果蔬汁饮料、速冻蔬菜、冻干蔬菜等加工业，稳健发展具有侗乡特色的罐藏菜、腌制菜加工业。中药材精深加工：积极申报“芷江甜茶”“芷江白蜡”地理标志产品。顺应市场需求，依托大户建立示范基地、引导当地农户大力发展中药材产业，逐步实现规模化种植，规范化、标准化生产，促进中药材产业持续健康稳步发展。培育2家以上产值过1000万元以上的中药材生产初加工龙头企业。中药材种植、加工、生物提取技术不断提高，质量不断提升，产品附加值不断增加。中药材现代生产流通体系初步建成，中药材产业发展水平显著提高。

第二节推动传统产业转型升级

机械制造。以技术研发为突破，以产品升级为重点，依靠自主创新，引进先进技术，发展钢结构、光电产品和机械配件等实用型、经济型机械和电子产品；同时积极拓展具有发展前景的产品，大力发展防盗门窗等产品，鼓励企业提升产品科技含量，向专业化和集聚化发展，推动机械制造产业高水平发展。

建筑材料。抓好企业技术改造、企业自主创新和节能减排工作，实现传统工业转型升级，实现可持续发展。重点推进膨化炸药、合成氨、氯酸钠、建筑涂料、铸件、水泥、PVC板材、塑钢等传统产业转型升级。

轻工制造。成立旅游商品开发公司，针对市场需求设计生产有地方特色和民族特色的旅游商品，采取“旅游商品研发设计-农户、手工艺作坊加工-公司收购批发-零售商销售”的产供销一条龙联营形式。创新发展旅游服饰、旅游工艺品、旅游纪念品、箱包配件、服饰饰品等轻工制造，促进工业与旅游业之间的融合与渗透，不断延伸产业链条。

图2-1 “十四五”制造业发展布局图

第二章加快提升现代服务业

以商贸物流提质升级为重点，依托芷江机场建设芷江临空经济产业园，发展医养健康产业，加快发展总部经济、创意经济、平台经济、共享经济等新业态，全面提升文化、旅游、体育、养老、育幼、家政、物业等传统服务业，推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业品质升级。

第一节大力发展现代物流业

依托芷江机场、芷江站等空铁资源，以发展多式联运为核心，在高铁、机场、罗旧三个片区布局物流节点，在高铁片区打造一个物流集散运营中心。“十四五”期间重点发展保税物流、电商物流、工业物流、冷链物流、中小微物流，构建完整的县、镇（乡）、村三级物流体系。

表2-1 芷江侗族自治县现代物流业建设要点

	建设要点
发展多式联运	重点发挥机场功能，构建高效物流体系融入西部陆海大通道。一是要大力发展航空和铁路的联合运输，推进芷江铁路货运站与芷江机场之间实现有效连接。二是加强公路与航空运输功能的合作，努力实现公路与航空运输、航空和铁路运输的无缝衔接。三是促进货物空运和陆运一体化，缩短货物周转时间，提高中途转运效率，提高客户满意度。提供“门到门”的服务，不断提高服务水平，降低运输成本。
保税物流	积极对接怀化海关保税物流平台，发挥航空优势发展保税物流。依托怀化海关、出入境检验检疫局等平台，建设区域性开放口岸，起步发展跨境电商，推动开放型经济发展。积极对接怀化铁路口岸的集口岸作业、保税物流、贸易通关及综合服务于一体的海关特殊监管区和国际物流平台。为怀化申建综保区配套建设航空物流园，积极建设跨境电子商务聚集区等项目。
电商物流	成立芷江侗族自治县电子商务协会，利用电商平台实现芷江特色农业、旅游产品“买全国卖全国”。积极发展以绿色食品流出和消费品流入的双向农村电商物流模式和平台。发挥芷江机场优势，推进芷江和周边县市丰富的农副产品走出本地面向全国，建立电商物流园区。
工业物流	引进大型物流企业，对接怀化商贸物流中心建设。充分利用芷江重要的交通区位优势，发挥空、铁、公多式联运物流，大力发展第三方、第四方物流业。围绕芷江工业集中区主导产业，高标准建设物流基地，整合区域工业物流资源，发展服务于电子信息、绿色食品加工、机械制造、轻工制造、建设材料的工业物流，推动物流业与制造业联动发展融入区域产业发展链条，逐步成为地区生产服务中心。
冷链物流	围绕蔬果产业，加大绿色食品物流基础设施的投入，实施城乡冷链物流设施建设补短板工程，建立多层次、多业态、多种经营方式的绿色食品市场体系，加快绿色食品的储藏、加工、运输、配送等物流基础设施建设，建立现代化的绿色食品物流服务体系。依托芷江机场，重点建设以服务航线覆盖城市的冷链交易市场；建设以服务旅游为主导功能的芷江农副产品批发交易物流中心，构建由农村到城市的物流通道。
中小微物流	引导市场积极解决芷江中小微物流企业成本压力大、压缩空间低；揽货周期长、资金压力大；融资难、融资贵的问题。商业模式创新，满足货主多样化需求；组织结构创新，组建中小微物流企业联盟；技术力量创新，结合智慧物流技术，整合物流基础资源，以机械化、智能化促进仓储、配送精准化；管理创新，建立健全管理制度，不断优化管理流程。

图2-2 “十四五”现代物流业发展布局图

第二节发展临空经济服务业

积极争取芷江机场开通货运功能，定位武陵山片区核心机场，积极对接湖南自贸区。通过提升基础设施、推广旅游产业、拓展航线网络，持续提升机场品质为主线，以“四型机场”建设为引领，着力打造作业效率最高、通关速度最快、服务质量最优的“旅客最满意机场”，推进高质量发展。芷江机场预留4D级机场发展空间，力争2025年末，通达城市拓展至20个，国际航线开通实现零的突破。

引入中介服务、知识服务、互联网信息服务企业，供应链管理和数据库服务、移动互联网和物联网应用等生产性服务功能。建设空港职工生活区、专家公寓、国际社区等多元化居住社区，开展行政办公、商务配套、文化教育、国际医疗等都市综合服务功能。大力发展进口消费、免税购物、创意体验等时尚消费业态，加快推进生活型购物广场、国际名品城、高端仓储式会员商店等项目建设。发展主题餐吧、极限运动体验、“沉浸式”娱乐体验等都市娱乐业态，配套发展国际酒店、临空商务酒店、特色餐饮。

第三节积极发展医养健康产业

修建老年公寓、康养中心、活动室、餐饮配送中心、服务站休闲活动区，为长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、慢性病患者、生活不能自理的老年人以及其它需要长期护理服务的患者提供医疗护理、康复疗养、临终关怀等服务。全力推进三道坑森林康养特色产业小镇建设，新建森林康养中心(2000平方米)、森林康养步道(8公里)、森林康养驿站、中草药产业园。将森林康养服务与三道坑自然生态旅游相结合，着力建设打造集休闲度假、健康旅游、医疗康复、健康管理、生态型健康养生胜地、多样化健康服务基地和特色化健康培训基地。将公坪镇打造成集体育、游乐、文化、康养、旅游等多功能于一体的特色生态旅游名镇。

第四节加快拓展服务新业态

总部经济。认真贯彻落实《芷江侗族自治县支持总部经济发展实施办法》，积极引导符合芷江产业发展政策的国内外大型企业在芷江设立总部或职能性总部机构，对具有行业领军优势地位，对财政或经济增长有较大带动作用，以及一些特定的总部类型或新兴业态的企业，实行“一事一议”。对总部经济实施政策倾斜，原则上入驻芷江工业集中区总部经济大楼，从场地租金、购地费用、税收等方面给予优惠政策。鼓励引进优秀人才，对年薪超过30万元的总部经济企业高级管理人员和专业技术人才在缴税、购房补贴、落户、教育、就业上给予支持。

创意经济。以“芷江特色文化+”为引领，推动文化、科技、经济相互交融，大力发展与产业研发、建筑、文化旅游、消费、咨询策划相关的创意设计，做大做强文化旅游、休闲娱乐、工艺美术、影视动漫等创意产业，规划建设创意产业基地，培育一批文化创意骨干企业和品牌。

平台经济。以工业集中区和各现代农业产业基地为实体，促进电子商务平台建设，高水平打造电商园区，抓住直播带货的风口，坚持政府、企业、社会多元联动，大力发展网红直播、小视频带货、社交电商等新产业、新业态、新模式。以芷江特色文化为底蕴，搭建文化创意平台；以工业集中区为核心，搭建工业互联网平台。

共享经济。积极响应《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，大力发展共享经济。优化共享单车、共享汽车、共享充电宝等传统形式，拓展创新共享员工等灵活就业新模式，促进共享从产业领域延伸到治理领域，从一般性资源共享扩展到平台共享、体制共享、运作机制共享、治理经验共享、操作模式共享等。健全共享经济制度建设，进一步健全和优化共享经济发展的治理体系和政策框架。积极发展技术支撑体系，特别是加快各类产业互联网公共服务平台建设，促进资源合理配置以及失信惩戒平台建设。

第五节全面提升传统服务业

推动生活性服务业提质升级。积极加快信息化在文化、旅游、体育、养老、育幼、家政、物业等传统生活性服务业中的应用，利用先进信息技术实现线上线下深度合作。优化城市流通网络，着力打造一刻钟便民生活服务圈。加快商贸聚集区建设，带动经济发展。积极推进法律咨询、会计税务等服务业走进生活服务领域，加快培育家政服务、中介服务等与群众生活密切相关的服务业态。

推动生产性服务业专业化发展。引导制造业与互联网融合平台建设、智能制造推广、传统生产模式转型升级，促进制造业企业在生产的上游、下游环节剥离出生产性服务业，引导推动制造业企业加速主辅分离，打造生产性服务业与制造业相融合的新经济增长点。加快发展新型商贸供应链，大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推动“传统商贸”向“品质商贸”“现代商贸”转型。积极发展连锁、加盟、代理、配送业务，支持电子商务平台、信息管理系统建设，全面提升商贸企业信息化应用水平。

第三章推动数字化发展

把握数字经济发展机遇，推动数字经济和实体经济深度融合。深化智慧芷江建设，扩大基础公共信息数据有序开放共享，加强数据资源开发利用，强化数字经济信息安全。

第一节推进数字产业化和产业数字化

加强推广，倡导数字经济新方式。通过完善数字产业发展的配套监管制度，推动数字经济发展制度化、常态化、科学化，使数字生活深入人心。围绕智慧城市建设，加快推进交通、公安、住建、城管、自然资源、工信、农业、文旅等平台数据信息共享，节约社会资源、缓解交通压力、提高办事效率、提升人民幸福感。深入挖掘用户体验，拓展数字化应用场景、丰富数字产品内容，深化数字经济盈利模式。加快推进信息系统全面整合，制定跨部门、跨行业、政府与企业之间数据平台开放的原则、规范和要求，推动数字经济规范化、常态化。围绕城市管理、社会民生、重点行业等领域，鼓励和引导多元化主体共同深度参与数字经济建设，积极开展数字经济管理和创新运用。

因势利导，释放传统产业新活力。总结新冠疫情防控涌现的好经验、好做法进行认真总结与推广，因势利导更多传统产业“转危为机”。一方面，探索行业内的流程分化，深入挖掘行业痛点，可行流程尽量以网络数字化新形式进行；另一方面，探索服务化转型路径。积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，加快培育发展服务型制造新业态、新模式，促进制造业提质增效和转型升级。大力加强针对数字化弱势群体的信息设备供给、信息技能培训、信息消费补贴，通过减税降费、增加专项补贴、鼓励金融机构开发针对性金融产品等方式支持和引导新业态扎根发展。

第二节深化智慧芷江建设

加快部署新一代信息基础设施。提高大数据、5G、人工智能、智慧城市、工业互联网、区块链等应用型数字基础设施的普惠服务能力，促进芷江信息基础设施建设、运营指挥中心建设、公共信息平台和基础数据库建设，推进智慧农业、智慧政务、智慧城管、智慧旅游、智慧党建、智慧教育、智慧医疗、智慧交通等无人化、协同化、公用化、智能化数字基础设施的统筹规划和共建共用。

积极推进企业上云用数赋智。把握数字化转型的政策红利期，加快推进设备、生产线、工厂车间等的数字化改造，加强网络、平台、安全三大体系建设，积极搭建面向细分行业的信息共享平台、中介平台、众创平台等，促进行业间、上下游、产供销的协同。

深入推进政府办公数字化转型。加强数字政府的顶层设计，建立强效推进机制，按照“一张网、一体化、一窗综办”的思路规划推进节奏、细化落实责任、规范数字化政务形式。提高政务服务的数字化供给能力，围绕“小前端、大平台、富生态、共治理”的数字政府总体建设框架，聚焦重点民生领域，持续加快数字政务移动化，稳步推进移动办公、移动办事发展。深入推进数字政务的云化、数字化，推进档案信息化建设和政务数据共享开放，减低企业、群众的办事成本，提高政府行政效率。

第四章提升产业链现代化水平

以五大产业链为核心，围绕实现园区100家以上企业、100亿元以上产值、新增1亿元以上税收、1家以上上市公司、1条以上特色鲜明的产业链的“五个一”目标，大力提升产业链现代化水平。

第一节完善“五大”产业链

抓好电子信息、生态文化旅游、商贸物流、绿色食品精深加工、中医药健康等五大重点产业链建设。更加注重与科技创新相结合，更加注重信息化、智能化发展，更加注重提升产业链水平、促进产业集群发展，更加注重产业园区集约化、专业化、特色化、融合化发展。

表2-2 五大产业链建设要点

产业链	建设要点
电子信息产业链	充分利用芷江工业集中区电子产业链基地优势，引进国内顶尖电子产品龙头企业。重点发展三个板块，一是被动元器件板块。以华晨电子、正向科技为重点，对照产业链清单做好补链强链。二是半导体板块。以航宇半导体、积成半导体为重点，突出开展行业招商。三是光电显示板块。以旭阳显示为重点，抓好保产业链供应链稳定工作。
生态文化旅游产业链	突出北部的自然山水、西部的红色文化、南部的民族特色、中部的历史文化四大板块，横向强链，“一河三环”的县域全域旅游大循环，加强交通衔接，整合各个板块资源。纵向延链，突出特色餐饮、特色酒店、特色产品、特色线路、特色节目文旅五大特色，加强吃、住、行、购、游、娱等旅游服务配套。
商贸物流产业链	把握城乡物流和芷江机场航空物流两个重点，抓好城乡高效配送专项行动，突出绿色食品仓储保鲜冷链物流建设，建设好国际邮件物流通道。补齐物流基础设施短板，强力培育“链主”企业；找寻突破点，大力推动城市配送车辆便利通行，建立统仓共配的新型配送模式，推进物流信息化建设；打造物流节点，推动物流产业集群发展，加大产业集群增值服务效应，大力发展智能化物流集群；积极推动红星美凯龙、汽贸城等项目落地，加速推动商贸物流产业链高质量发展。
绿色食品精深加工产业链	以芷江“五朵金花”(柑桔、芷江鸭、高山葡萄、甜茶、白蜡)为核心，以杨溪河现代农业科技示范园、工业集中区为基地，结合“好粮油”行动计划国家级示范县优势，发展从育种、种植、绿色食品清理、保鲜、烘干、分级、包装、副产物循环利用等初加工处理，在扩大产能同时着力提高产品附加值。引导食品加工企业向精、新、特方向发展，深入挖掘侗民族特色传统食品，注入新的科技元素，提升品质，做强做大。积极发展生态绿色食品，开发和包装一批名优质优的绿色食品，形成具有植入性的特色农副产品加工产业集群。
中医药健康产业链	结合优越的自然生态和文化旅游优势资源，以提升中医药服务能力为抓手，创新中医药特色健康产业发展的体制机制，培养引进中医药健康服务人才，逐步建立并完善甜茶、白蜡等本地优势药材从品种选育、种植、加工到销售的产业链条，推动甜茶、白蜡产业产学研一体化发展，支持乐甜甜茶、富农甜茶及荣华、华耘公司分别与中科院上海药物研究所、中国林科院、中南大学等建立院士工作室、博士工作站，积极融入全市中药材精深加工产业集群。积极申报“芷江甜茶”“芷江白蜡”地理标志产品。顺应市场需求,引导当地农户大力发展中药材产业，促进中药材产业持续健康稳步发展。打造“中医药+中药种植”“中医药+健康养老”“中医药+健康旅游”“中医药+养生保健”等一系列中医药健康产业链，满足人民群众多层次、多样化的中医药健康服务需求。

第二节优化产业链发展环境

不断优化五大产业链的发展环境，促进资源要素有序转化成产业发展优势。一是深化重点领域改革。推动土地、劳动力、资本、技术和数据要素市场化改革，完善生产要素市场化配置与商品服务流通的体制机制。二是强化要素支撑。加强金融对实体经济发展的有效支撑，推进资本市场基础制度建设，推动综合融资成本下降，确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。三是营造良好营商环境。持续推进“放管服”改革，加快转变政府职能，创新政府管理方式，畅通政府与企业双向沟通渠道，遵循五大服务理念，建立亲清政商关系。四是加强产业安全合作。按照建设更高水平开放型经济新体制的要求，进一步放宽市场准入限制，利用国内大循环吸聚全球资源要素。

第三篇坚持创新引领打造科技创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，着力推动关键技术攻关和成果转化、提升企业创新能力、加快创新平台建设、扩大创新人才引进、健全创新体制机制“五大计划”，大幅提升科技实力和综合创新能力。到2025年，全县科技实力和创新能力大幅提升，创新支撑引领发展作用显著增强，科技进步贡献率提高到50%以上，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%。全县区域创新能力大幅提升，R&D经费支出占GDP比重达到2.5%以上，每万人发明专利拥有量达到3件，研制一批具有自主知识产权的产品和技术；培育科技型中小企业25家、高新技术企业20家，省级高新技术产品、重点新产品达到20个。

第一章加强关键技术攻关和成果转化

第一节畅通科技成果转化通道

优化转化服务流程。细化完善科技成果制度，推进激励奖励、岗位管理、考核评价、职称评定、风险防控等工作机制与实施细则，明确科技成果处置、评估评价、收益分配、审核公示等管理规范和办事流程，激发科技人员的创新活力。

推进落实激励政策。将科技成果转化与工资、职称评定挂钩，明确对重大科技成果主要完成人和科技成果转化业绩突出者，开设职称与职务评聘的“绿色通道”。

加强技术供需对接。探索技术转移运营形式，实施市场调研、研发跟踪、技术评估、成果转化、成效跟踪技术转移服务模式，促进成果交易、产学研合作服务等为一体的技术转移工作网络，为科技成果转化成现实生产力提供有力支撑。

第二节完善科技成果竞价机制

加强科技成果竞价制度建设。推进科技成果转化市场化，促进科技成果商品化，推行中介企业、技术市场平台公司运作制度，完善技术成果分配机制和产权交易机制，推动科技成果竞价规范化、标准化、科学高效发展。

落实科技成果竞价法律保护。严格落实现行知识产权保护以及科技成果处置权的相关规定，加强对技术入股、收益分配、科技成果交易，科技成果竞价拍卖、网上技术交易等事前、事中和事后的管理与监督，以法律为底线和保障，促进科技成果市场化。

第三节持续营造良好创新创业环境

强化金融对创新的支撑功能。争取国家级创投基金支持，设立创业投资基金，实施“智资对接”计划，建立技术转移机构与天使投资、风险投资基金等资本市场常态化对接机制。加大信贷支持力度，将创业担保贷款调整为富民创业担保贷款。

建设高水平创新人才队伍。探索柔性引智机制，开辟人才“绿色通道”，落实人才激励机制与相关配套措施。实施“双创”培训计划，开展创业专项行动，加大对创业人员的培训力度。鼓励和支持大学生创新创业，积极引进集聚高科技领军人才、企业家人才、高技能人才、急需紧缺人才。

搭建创新创业服务平台。运用“全链通”一站式综合服务平台，实现企业注册3个工作日内完成。统筹推进“证照分离”和“多证合一”，加强对灵活就业、新就业业态的支持，促使劳动者自主就业、创业。

第二章加强创新能力建设和业态优化

第一节提升企业创新能力

强化企业创新主体地位。发挥财政资金杠杆作用，强化普惠政策支持，增强企业创新意愿，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科技组织和成果转化的主体。更多运用财政补助、间接投入等方式，引导支持企业加大技术创新投入力度。

加强创新型企业培育。对接湖南省创新型领军企业培育计划，遴选一批具有较强创新实力和发展潜力的企业，一企一策、分类指导，加快培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、能够引领重要产业发展的战略性创新型企业。完善企业创新链配套服务，营造培育创新性企业的良好环境。

推进产学研协同创新。发挥好中科高科技孵化中心作用，中国林科院博士工作站优势，深化与中科院上海药物研究所、中南大学等科研院所合作，坚持以市场为导向、企业为主体、政策为引领，搭建高校、科研院所与企业科技合作平台，着力推进产学研协同创新。

第二节加快创新平台建设

完善创新基础设施。围绕新基建，布局建设一批5G、工业物联网、新能源重大科技设施，争创省级企业技术中心、省级工程研究中心和产业共性技术创新平台。

打造创新驱动核心载体。以芷江工业集中区为核心，引导公坪工业小区创新要素向罗旧园区集聚，创建市级高新技术产业开发区。

搭建创新服务平台。发挥好华晨电子、康瑞涂料等省级工程研究中心、企业技术中心平台作用。围绕区域特色产业发展、企业技术创新需求，建设通用性或行业性技术创新服务平台，每年争创省级企业技术中心、工程研究中心1-2家。健全支持创新主体从试验研究、中试熟化到生产过程的共享服务平台体系，开展研发设计、检验检测认证、科技咨询、技术标准、知识产权、投融资等服务。加快发展“互联网+”的众创、众包、众扶、众筹等新经济平台，继续办好创新创业大赛，争取创建全国“双创”区域示范基地。

第三节激发人才创新活力

加大财政支持，提升人才扶持“含金量”。设立县级人才发展专项资金，优先保证人才发展重大工程项目和高层次创新创业人才培养引进的需要。拓宽人才发展专项资金筹集渠道，逐步建立起政府引导、企业主导、社会参与的人才投入体系，推动人才投资力度不断加大，对有发展潜质的重点人才项目团队、中青年科研技术骨干、重点产业发展技术骨干给予资金支持，激发各类人才创新创造创业的潜能和活力。

落实人才工程，开通人才引进“直通车”。实施党政人才素质提升工程，培养一批高素质、复合型党政人才。实施急需紧缺人才引进工程，引进一批涉及材料、环保、电子等经济重点领域的急需紧缺人才。实施名城复兴人才培育工程，在城市规划、建设、管理，园林园艺、文物保护、旅游开发、生态环境等领域，培养、引进一批专业技术人才。实施现代农业示范带头人培育工程。

健全政策体系，优化人才发展“软环境”。在市委市政府出台的《怀化市高层次创新创业人才引进实施办法》《五溪人才行动计划》等人才政策的基础上，进一步加强对人才的引进力度。健全工业园区、教育领域、医疗卫生领域、基层实用、优秀青年人才培养的相关政策，对于在行业和岗位上有成绩、有贡献的人才，从人才项目、创新奖励、岗位职称晋升等领域予以重点倾斜。

完善配套服务，增强人才保障“硬实力”。实施“人才安居工程”，为各类引进人才“量身”解决阶段性住房难题。加大人文关怀，强化服务意识，完善服务体系，拓展服务内容，建立完善服务创新创业人才的“绿色通道”。建立领导干部“1+N”联系人才制度，不定期与引进人才沟通交流，及时了解掌握引进人才的思想动态和工作、生活状况，增强归属感。

第四节健全创新体制机制

加快政府创新管理职能转变。强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能，完善科研项目委托第三方专业机构管理机制。探索建立跨部门的科技资源统筹协调机制，强化部门间的信息沟通和资源整合，完善全县科技资源开放共享管理体系。

改进科技项目组织管理方式。深化科技项目资金支持形式改革，由“前资助”调整为“前资助”和“后补助”相结合，优化科研项目经费管理机制。深化科研放权赋能改革，赋予高校科研机构、科技工作者更大的经费自主权和技术路线选择权。建立健全科技项目监管制度，完善科技计划项目网上申报管理、重大科技专项财务助理等制度。

扩大创新开放合作。主动融入国家发展战略，打造芷江与武陵山片区协同创新共同体。依托怀化海关、出入境检验检疫局等平台，建设区域性开放口岸，争取国家重大创新平台、基础设施、重大科技项目落户芷江。

第五节推动产业创新发展

大力引进创新型产业。围绕制造业主导产业布局创新项目，加快引进培育一批科技含量高、创新能力强的项目和企业，支持企业、机构在深圳、广州、佛山、东莞等创新资源集聚地设立离岸科创平台，发展“科创飞地”。

构建高水平工业体系。基本构建起结构合理、多点支撑、链条完整、竞争力强的现代工业体系。聚焦“互联网+”时代的平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济的发展需求，以新一代信息和网络技术为支撑，积极发展现代服务业技术基础设施，促进技术创新和商业模式创新融合，提高现代服务业创新发展水平。

创新旅游发展方式。推动旅游向全域化旅游、体验休闲度假旅游、智慧旅游转变，积极申报国家级旅游服务标准示范区建设项目，促进旅游业态向综合性和融合型转型提升，把芷江建设成全国知名旅游目的地。

坚持现代化农业导向。以绿色、高效、生态、安全为重点，加快农业信息化、绿色食品质量安全、绿色生态农业技术推广应用和农村电商模式创新，走出一条符合芷江实际的山地特色现代农业发展新路子。

第四篇坚持三农优先发展全面推进乡村振兴

立足芷江特色资源优势，全方位保证粮食安全，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，重点突出农业的五朵金花：柑桔、芷江鸭、高山葡萄、甜茶、白蜡，以科技手段促进农业现代化发展，建设好“好粮油”行动计划国家级示范县。加强农村生态文明建设、基础设施建设，深化农村改革，推进城乡融合发展，实现农业高质高效发展，乡村宜居宜业，农民富裕富足。

第一章扛稳粮食安全重任

推动“好粮油”行动计划，坚持绿色发展为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以提升农业产业质量效益和竞争力为中心，实施特色强农、质量强农、科技强农、品牌强农、开放强农、产业融合强农。加快转变农业发展组织方式，推动传统优势特色农业提质升级，全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面实现农业高质量发展，助推产业兴旺，实现粮油增产、农业增效和农民增收，为乡村振兴战略提供有力支撑。

第一节优质稻种植产业

全面落实永久基本农田特殊保护制度，严禁永久基本农田“非粮化”、一般耕地“非农化”。全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略措施，重点围绕25万亩水稻生产功能区产能建设，组织实施好湖南省优质粮食工程、“中国好粮油”行动计划、土地综合整治耕地占补平衡、高标准农田建设、大中型水库灌区渠系配套等农田水利设施项目，持续改善粮食生产条件。抓好水稻、玉米新品种展示与示范，大力发展中高档优质稻，重视发展再生稻生产。高标准规划创建全县18个乡镇优质稻高产高质高效生产区域，因地制宜发展玉米、红薯、马铃薯、粟米、高粱、荞麦、大豆等小杂粮。大力发展机耕机插机收全程机械化水稻生产，推广集中育秧、水稻“三一”栽培、病虫害绿色防控等粮食生产集成技术，提升粮食生产现代物质装备水平。落实完善扶持粮食生产政策举措，支持种粮合作社、家庭农场、种粮大户适度规模经营发展，扶持粮食耕种收、病虫害防控专业化服务等社会服务组织规范化发展。做精粮食加工业，建设一批优质商品粮食生产基地，培育一批大米品牌，提升打造湖南省优质粮食生产加工优势区。

第二节杂交水稻制种产业

以保障农业供种安全为目标，以稳定基地为基础，以土地流转为突破口，以技术、模式、机制创新为抓手，以强化监管为保障，加大扶持力度，增加基地财政投入，整合部门资金，至2025年建成4.5万亩标准化、规模化、集约化、机械化、信息化杂交水稻制种基地，以土桥镇、芷江镇、罗旧镇、冷水溪乡、梨溪口乡 5 个重点乡镇为杂交水稻制种产业核心区。依托国内水稻种业公司，推动“公司(企业)+专业合作社+基地”“公司+协会+制种大户”的生产组织模式发展，实施种子生产技术创新工程、生产基地标准化建设工程、种子安全生产能力提升工程、种子生产机制创新工程。

第二章围绕“五朵金花”发展现代精细农业

发展现代精细农业，重点突出柑桔(20万亩)，芷江鸭(600万羽)，高山葡萄(3万亩)，甜茶(1万亩)，白蜡(2万亩)等“五朵金花”优势特色农业产业，以实施科技创新手段推进农业现代化发展。

第一节芷江鸭产业

以芷江镇为中心辐射周边乡镇，即：以芷江镇、罗旧镇、岩桥镇、三道坑镇、土桥镇、新店坪镇为重点发展镇，打造形成沿㵲水河流域的芷江鸭畜禽产业带，占全县产能65%以上。建立健全种苗繁育体系，提纯复壮芷江鸭品种优良特性。完善标准化养殖等标准体系和质量监管体系建设，推进生态健康养殖。完善产业链条发展精深加工，加强冷链物流设施建设，大力发展线上线下营销网络和健全电商物流体系。进一步完善以“和翔”“芷民丰”“明友”等龙头企业为代表的“公司+合作社+基地+农场”和“产供销”一体化的产业经营模式，大力发展“资源共享、利益共联、风险共担”的新型农民专业合作组社鸭业。进一步深化发展，产品加工转化率达到50%以上，产品附加值得到较大提升。全力打造芷江鸭产业新优势，使“芷江鸭”品牌在全国初步打响，努力把芷江鸭业培育成为芷江侗族自治县现代农业的支柱产业，建成全国鸭业大县。

第二节柑桔产业

重点在“调优品种、提升品质、树立品牌”上下功夫，将芷江优质柑桔销往全国各大中城市，全方位振兴柑桔产业。坚持早、中、晚熟品种搭配适量发展原则，加速低产劣质园品种改良和老龄园改造，调优品种结构和产业布局，重点打造晓坪乡、罗卜田乡、楠木坪镇、冷水溪乡、禾梨坳乡5乡镇10万亩冰糖橙生产优势片和芷江镇、新店坪镇、岩桥镇、水宽乡、公坪镇、罗旧镇等6乡镇脐橙、柚类、杂柑、血橙等名优特精品柑桔产业园。实施柑桔绿色生产，推广增施有机肥、生草栽培、疏花疏果、精细修剪、生物物理病虫害绿色防控技术，全面推进柑桔标准化，突出建设一批标准化精品柑桔示范基地、示范园建设。严防柑桔检疫性病虫害传入，强化柑桔产业安全。加快补齐柑桔商品化处理、仓储保鲜设施设备薄弱环节，建设一批县乡村初加工集中区。打造培育“芷江名橙”区域品牌，强化统一品牌统一市场营销。积极推进与“互联网+”的融合发展，打造多元化销售模式，拓展柑桔市场，积极发展休闲农业和乡村旅游，提升柑桔产业化经营水平，提高产业发展质量效益。

第三节高山葡萄产业

发展绿色葡萄生产，重点打造大树坳乡、新店坪镇、土桥镇、三道坑镇、牛牯坪乡等高山葡萄生产基地。做大育强葡萄加工龙头企业，积极发展“新型经营主体+种植户”的产业发展共享模式，做大葡萄酒、葡萄果汁等精深加工业，打造高山葡萄品牌，形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售、社会化服务的产业发展格局。拓展葡萄产业功能，以唯楚酒庄、君旗酒业为核心，对标国际红酒市场需求，打造芷江农副产品品牌。发展生态观光、休闲采摘、乡村旅游、康养休闲民宿、酿酒体验、酒文化展示等一二三产融合发展模式，延伸产业链效益链。推进葡萄市场交易信息平台建设，建设完善葡萄物流营销体系，发展葡萄庄园经济，全面提升芷江葡萄的产业化水平，建成全省优质生态葡萄高效农业示范园区。

第四节甜茶产业

建设甜茶科技支撑体系。成立甜茶科研中心，重点对甜茶野生驯化种植、产品深加工产业方面进行研究与开发，为甜茶产业发展提供技术储备，增强科技支撑能力。推进甜茶培育、加工与观光旅游三产融合。推动甜茶标准化生产示范基地与甜茶产业化示范区建设，改造老茶园，新建示范区，制定生产、加工、销售技术规范体系。发挥企业的带头示范作用，发展甜茶专业合作组织建设，提高产业组织化程度。以乐甜甜茶、富农甜茶等企业为主体，促进形成“行业协会+龙头企业+专业合作组织+农户”的农工贸一体化经营新机制，提高产业整体竞争力。以全面推进标准化进程为依托，积极实施品牌战略，推广“芷江甜茶”区域公共品牌，拓展国内外市场，依托甜茶主题，开发特色生态旅游。

第五节白蜡产业

以芷江镇艾头坪片区、罗旧、岩桥的白蜡基地为核心，支持华耘白蜡、荣华白蜡发展，通过企业自建、企业带农户、合作社联农户等多元化形式打造白蜡种植示范基地，建立中药材种质资源保护与种苗繁育、种植技术研究与新产品研发、技术指导与质量检测服务、人才引进与培养、市场营销体系。推动与中国林科院资源昆虫研究所深入联动，发挥特色生物资源博士工作站的科研作用，在繁种育苗上谋出路，在精深加工上下功夫，打造“芷江白蜡”品牌。

图4-1 “十四五”农业发展布局图

第三章推进乡村建设扩面提质

建设美丽乡村，做好村镇住宅规划，整治村庄分布散乱、建设用地粗放利用的状况，同时从乡村居民生活的实际需求出发，做好基础设施、公共服务设施建设。

第一节全力推进乡村生态文明建设

充分利用生态村镇创建的有利时机，结合自身实际，分类指导，分步实施，做好环境整治工作。一是生活污水治理。编制县域农村生活污水治理专项规划，推进集中式污水处理厂和分散式污水处理设施建设。二是土壤污染整治。重点加强对耕地重金属污染、饮用水源地土壤污染的检测与整治。对农业及生活污染源进行排查、资料收集与信息入库，定期检测、记录、分析。实现土壤环境安全得到基本保障，局部突出污染问题得到有效治理，环境风险得到基本管控。三是建立科学的环境治理机制，逐渐统一城镇和农村的环境基础设施建设要求。

第二节强力优化乡村空间格局

统筹县域城镇和村庄规划建设，推进国民经济和社会发展规划、国土空间规划“多规合一”，加强农村建房管理，坚决遏制乱占耕地建房。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的建设原则，科学规划乡村建设，加强乡村规划管理，突出侗乡特色、地域特色和传统保护。因地制宜，注重差异化、品质化、精细化打造，着力实现村村有重点、有亮点、有看点。通过对河岸、道路、公园等景观化改造，做精做美做靓乡村空间，提升乡村颜值，创建一批美丽乡村、“秀美屋场”“五美庭院”。

第三节夯实乡村基础设施建设

巩固“四好农村公路”建设成果，争取资金进一步完善交通基础设施，提升公路管养水平，加快推进城乡道路客运一体化建设。加快水利设施建设，实施小型病险水库除险加固，完善金厂坪水库、梨溪口灌区节水配套改造等水利项目建设，改善农业生产灌溉条件。抓好农村电网改造，提升农村供电保障能力。推进农村信息化建设，巩固“村村响”成果，加快推进有线电视入户、宽带入户，缩小城乡数据“鸿沟”。推广农村沼气，建成大中型沼气综合利用工程。

第四章深化农村综合改革

坚持把改革作为乡村振兴的重要法宝，以更大力度深化农村改革，进一步激活农村资源要素，激发乡村全面振兴的内在活力。

第一节巩固和完善农村基本经营制度

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系，引导长期投入，促进农业稳定发展。在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，进一步放活土地经营权。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导健康规范发展，使之成为引领现代农业发展的重要力量。健全农业专业社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。创新农业经营组织方式，发展多种形式适度规模经营。

第二节深化农村土地制度改革

逐步建立健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法、自愿、有偿转让相关权益。慎重推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。严格落实建设用地总量控制指标，完成“房地一体化”和“一户一宅”确权调查工作。

第三节深化农村集体产权制度改革

完善企业与农民的利益联结机制，通过入股、分红、利润返还等形式引导农民以土地经营权与企业合作，提高农民产权经营性收益。推进农村集体产权制度改革，将农村集体经营性资产、财政资金投入农业形成的经营性资产以股份或者份额形式量化到人，增加农民的财产性收入。建立适宜的集体经济运行机制，探索混合经营等多种形式，确保集体资产和农民收益稳定增长。

第五章促进城乡深度融合发展

统筹抓好乡村振兴和城市提质，扎实推动城乡融合发展，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节推进城乡要素合理配置

推进人才下乡。深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制。支持农村集体经济组织探索人才加入机制，持续回引农村本土人才。实施返乡创业带头人计划，加强返乡创业园区和孵化基地建设。向贫困村、软弱涣散村、集体经济空壳村、乡村振兴示范村选派第一书记。建立城乡区域人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。

推进资本下乡。深化“放管服”改革，优化营商环境，完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入养老、卫生等乡村生活性服务业。搭建城中村改造合作平台，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式。建立健全工商资本入乡风险防范机制。

推进科技成果入乡。建立健全农业科研成果产权制度，开展科研人员科技成果所有权和长期使用权试点。落实科研人员到乡村兼职和离岗创业制度。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。深入推进科技成果管理改革，深化完善初始权益分配改革。

第二节推动城乡基础设施统一规划

加强城区融合带动力。加快构建“一核一副五区”的协同发展机制，率先推动城乡融合发展，着力提升服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强县城综合承载能力和可持续发展能力。

健全城乡统筹规划制度。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，引导乡村科学开发和有序建设。加强村规与国土空间规划、国民经济发展规划等上位规划的衔接。加快推进“多规合一”，确保“三区三线”精准落地，加快水利、交通、通信、现代物流、能源保障等基础设施对接，实现“一张蓝图”管理。

第三节加快基本公共服务普惠共享

统筹城乡教育资源。统筹城乡教育改革，建立城乡学校管理队伍定期交流机制，改革农村教育管理方式，提升管理水平。统筹城乡师资建设，缩小城乡教师待遇差距，畅通农村教师进修渠道，探索开辟农村学校紧缺师资补充绿色通道，合理规定服务年限，统筹教师流动。推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题。统筹城乡教育内涵建设，以城带乡，通过定期交流学习和共享网络课程等形式，深化农村素质教育改革，综合提升城乡办学水平。

提档升级基层医疗卫生机构。补齐公共卫生服务短板，开展社会救助综合改革试点，统筹调整社会弱势群体救助保障标准，实行差别化医保支付政策。构建以县人民医院为龙头，基层医疗机构、村卫生室组成的区域医疗联合体，促进优质医疗资源下沉，打造“基层首诊，双向转诊，急慢分治，上下联动”的分级诊疗模式。每个行政村建设一所财政投入的标准化村卫生室，具备必要的基础设施、医务人员、基本设备和药品，提供规范有效的医疗卫生服务。村卫生室人员应具有法定执业(从业)资格，按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。

健全城乡公共文化服务体系。推行公共文化服务参与式管理模式，提升公共文化服务水平。探索推进农家书屋、农民文化乐园、乡镇综合文化站等基层文化资源融合发展，探索开展“互联网+公共文化服务”，打造县、镇（乡）、村三级公共文化服务体系升级版。

第六章推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡

深刻把握“三农”工作重心已经历史性转移到全面推进乡村振兴的重大判断，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重。以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新、制度创新、模式创新和数字赋能为动力，巩固脱贫攻坚成效，常态化帮扶低收入人口，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理。合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第一节健全稳定脱贫协同机制

健全防止返贫动态监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策稳定，继续精准施策，帮助提升内生发展动力。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。宣传、鼓励社会力量参与稳定脱贫工作，对典型事迹、突出贡献人物给予表彰。依托全国扶贫信息开发系统，搭建专门的扶贫帮扶信息共享平台，以实现贫困人口需求与社会力量资源有效对接。

第二节夯实乡村振兴产业基础

将稳住农业基本盘、守好“三农”基础作为全县“十四五”应变局、开新局的“压舱石”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加强乡村产业建设，打造武陵山片区特色农业休闲基地，建设“互联网+农业”产业联盟，加快推进农业现代化，强化产业、就业帮扶，提高产业扶贫精准性。建立贫困村产业指导员制度，每个乡镇选配3-4名懂政策、会技术、能吃苦的精准扶贫产业指导员。多渠道促进就业，引导贫困地区劳动者实现充分就业，对贫困户剩余劳动力进行免费技能培训并推荐就业。切实做好易地搬迁后续扶持力度，着力推进公共服务、产业培育发展、就业帮扶、社区管理、社会融入等各项工作，有效提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。

第三节衔接乡村发展政策体系

保障筑牢“两不愁”防线，多举措确保“三保障”实效。继续落实县财政专项扶贫资金预算，主要用于支持产业扶贫，支持县级统筹涉农资金用于产业发展。稳步构建资源融合、城乡统筹、分类施策的综合救助制度体系。继续实施健康扶贫政策，完善基本医保、大病保险等相结合的医疗保障体系。完善教育扶贫政策，加大教育扶贫实施力度，全面落实贫困家庭学生补助政策，扩大贫困学生资助范围，提高资助金额，防止因学致贫，因学返贫现象发生。将脱贫攻坚措施精准到人，统筹到区域，使贫困群众生活综合保障水平全面提高，脱贫解困能力明显增强，日子过得更有盼头。

第四节强化稳定脱贫组织保障

加强县委对“三农”工作的全面领导，发挥好县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作体系，为推进乡村全面振兴提供坚强组织保证。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记，抓好脱贫村党组织书记的选、育、管、用工作。优先安排脱贫村发展党员，对两年以上未发展党员的脱贫村“戴帽”下达计划，要求每个脱贫村每两年至少发展一名党员。

第五篇推进新型城镇化促进区域协调发展

积极创建国际和平城市、国家历史文化名城、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范县，以更高定位，更强实力促进区域协调发展。

第一章构建国土空间开发保护新格局

统筹整合生态、农业、城镇空间，建设美丽边城。以“生态红线不触碰，基本农田不减少”为基准推进融合发展，以㵲水河为天然生态廊道，以G320国道贯通东西，以S254、S334省道打通南北，实现各具特色、互融互通的国土空间开发保护新格局。

第一节统筹推动生态农业城镇融合发展

优化生态空间基底，提升生态系统功能。对禁止建设区和生态红线区实施最严格的保护，统筹规划山水林田湖草，倡导保护性发展，鼓励发展“生态+”产业。以三道坑、西晃山、明山、明山湖为生态核心，开展集修复、保护、建设、美化为一体的生态综合提质工程。以丘陵浅山地区保护为前提，发展绿色种植、生态旅游、健康产业、山地特产等，把绿水青山变成金山银山。

推动农业生产转型，丰富生产空间功能。提升农业空间复合效益，因地制宜建设优质稻基地、生猪养殖基地、柑桔种植基地，持续推进耕地流转。以杨溪河现代农业科技示范园为核心，发展生态农业、绿色食品加工、健康产业等。推进生产空间的复合化利用程度，提升旅游休闲、文化创意等新型绿色生产空间的比例。

重构城镇生活格局，提升人居环境品质。城镇的生活宜居适度，重在提高民生保障和服务水平，保障教育、医疗、养老、公共文化服务等设施的布局和完善。发挥㵲水河得天独厚的生态作用，依托受降纪念馆等文化场馆，丰富历史悠久的千年古城、驰名中外的和平名城、人见人爱的幸福小城内涵。

第二节统筹推进国土空间开发保护利用

以生态保护为原则，以科学规划为基石，以政策手段为调控，保证国土空间有序开发。

加快多规合一顶层设计。横向上，推动“多规合一”，积极促进国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态文明建设规划、国土空间规划等六项规划深度融合，实现城乡空间“一张图”管理。建设“多规融合”服务管理平台，加快“一张图、一个平台、一个机制”建设。统一思想，明确各部门的职责，促进“多规融合”工作进入常态化工作之中。纵向上，形成上位规划科学指导、下位规划有效落实的县、镇（乡）、村三级相互衔接的规划体系。

严格执行强制性政策。严格实施国土空间规划，严格执行新增建设用地、新增建设用地占用耕地等硬指标，严格划定“三区三线”，控制城镇建设用地规模。各乡镇土地利用总体规划根据《芷江侗族自治县国土空间规划》的指标和布局要求划分各土地利用区，明确用途和使用条件。落实农村宅基地“房地一体化”、集体建设用地权籍调查，完成确权登记，严格执行“一户一宅”和人均居住面积上限。

完善优化引导性政策。针对城镇低效用地、批而未供和闲置土地形成系统的处置政策，建立盘活机制，加强批后监管，全面建立土地市场诚信体系。通过老旧小区改造以及城市更新逐步盘活存量土地，理顺地块关系。发挥二级土地市场作用，促进建设用地快速流转、高效配置，创新土地综合开发利用模式。督促土地综合效益较低的企业施行整改或淘汰，符合准入标准的企业逐步引入工业集中区, 释放工业用地指标，统一规划用地布局。盘活利用存量土地的企业在出让费上予以优惠。

第二章构建“一核一副五区”的区域发展格局

注重整体统筹、因地制宜、突出特色，确定全县的发展核心以及重点功能分区，形成“一核一副五区”的空间格局，促进各乡镇全面发展。

第一节 “一核”：引导县城“东提西进南拓”发展

“一核”是将县城作为县域的政治、经济、文化、信息、交通、科技与教育中心，重点发展现代服务业，加强高铁片区、临空经济区的配套建设。提高㵲水风光带的景观品质和文化内涵，同时强化配置城市特色景点、重要地标的指示牌和路标，加强景观绿化建设。通过“四纵六横”的密集交通网辐射带动周边乡镇的发展，形成芷江侗族自治县域核心增长极。

综合经济发展核心、交通枢纽、交通干线的布局，发展县域增长极、拓展发展片区、构建发展轴线，通过县城发展格局的建立，引导县城“东提、西进、南拓”发展。东提：海峡两岸交流基地核心区以东的用地需加强自然生态系统的保护和建设。以临空经济区为支撑点，提升城区东部发展质量，推动航空产业、会展经济、旅游商贸、文化创意、科技创新等高端业态的集聚发展，促进两业融合，打造芷江东部开放型增长极。西进：发展现代物流业，建设芷江农产品电商仓储物流展示交易中心。依托芷江高铁站的建设，布局交通、餐饮、宾馆、旅游商贸、信息、办公等服务设施，拓展城市发展新空间，打造芷江西部商贸型增长极。南拓：加快完成S254、S334省道的改扩建，向南沿沪昆高速公路两侧拓展，以杨溪河现代农业科技示范园为支点，发展生态农业、绿色食品加工、健康产业等，辐射带动周边地区的配套设施建设，促进农业产业转型提质，加快产城融合。

第二节 “一副”：打造县域副中心城镇

优化城镇空间。按照“县域副中心”定位，高标准、高起点完成罗旧城镇规划，加快高速路口片区、工业园片区、对岸(火、浮、石)片区等三大片区建设，积极争取集镇主干道路面提质改造、居民文化休闲广场、㵲水河流域整治等项目。强化工业集中区。加强园区配套设施建设，加强企业服务保障，引导企业入园，做好“总部经济”文章，重点发展电子信息和绿色食品精深加工产业。美化农业产区。坚持转变农业发展方式，把有限的资源向优势主导产业和产品上配置，走“一村一品”“一镇一业”的发展路子。提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。

第三节 “五区”：五大区域板块协调联动发展

东部先进制造业引领区。以罗旧镇为主，辐射公坪镇和牛牯坪乡。夯实自身发展基础，积极建设海峡两岸交流基地台湾生态工业园、高速公路与铁路物流集中区。重点建设好芷江工业集中区，加快园区基础设施建设，开展园区5G建设，打造智慧园区。促进合作交流，一方面积极对接鹤城区，打造融城发展桥头堡；另一方面深度对接长三角经济圈、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、北部湾经济圈、湖南自贸区和湘南湘西承接产业转移的第二次工业洗礼机遇，促进先进制造业发展。

西部红色文化展示和边贸合作示范区。以新店坪镇、土桥镇为主，辐射大树坳乡。重点建设红色文化励志教育区，推动边贸和现代物流的发展，以红军长征过芷江、解放军剿匪等红色文化为核心，重点打造红军长征文化公园。提高红心猕猴桃、花椒、香柚、高山葡萄、黄金梨、甜茶等绿色食品精深加工基地品质，建设大树坳乡高山葡萄生产特色村庄。建设“互联网+农业”产业联盟，扩大产品知名度，借助优越的物流业基础实现产业融合、共同发展。同时在新店坪镇建设冷链物流，扩大现代物流服务范围。形成集红色文化、生态农业、边贸休闲产业融合发展的特色区域。

南部侗民族文化保护和特色产业发展区。以碧涌镇、楠木坪镇为主，辐射冷水溪乡，依托碧涌镇北侗文化、楠木坪镇的农业基础发展特色旅游和特色农业。着重突出侗乡文化特色，并联通通道县、三江县，直至广西桂林，打造湘桂侗苗风情走廊。在进一步扩大传统支柱产业规模的基础上，改良种植品种，推进水利灌溉滴灌电排设施、鲜果储存库的建设，建设稻虾、果禽等混合种养基地，围绕粮油、水果、蔬菜、生猪、家禽、水产等产业，形成“一村一品”。依托包茂高速公路出口建设冷水溪物流中心，打造产景一体化、生产-体验-消费-物流融合发展的生态文旅区。

北部生态文化旅游示范区。以明山、三道坑、西晃山为生态核心，重点建设湖南大明山国家森林公园。打造三道坑生态休闲景区、三道坑休闲乡村发展示范区、古韵明山生态文化景区。以景点打造和自身基础设施建设为主，外部联系为辅，改建三道坑自然风景区、西晃山风景区通景公路，开通景点间旅游接驳巴士。改建S245省道，串联张家界和凤凰，向北积极融入大湘西旅游圈；依托武陵山，联合铜仁、重庆建设生态文化旅游走廊。

中部历史文化旅游核心区。以芷江镇为主，突出“英雄之城、胜利之城、和平之城”定位，放大“胜利芷江”品牌效应，做实抗战实景演绎节目等旅游项目，依托“一园三馆”、沈从文故居、文庙、万和鼓楼、天后宫、黄甲街等历史文化载体，开发历史文化纪念品、特产、文化戏剧等产品，拉长融旅游观光、文化教育、物产交易、休闲娱乐为一体的历史文化旅游产业链条，打造历史文化名城。

图5-1 “十四五”县域空间布局图

第四节乡镇：产镇融合，激发乡镇发展活力

芷江镇重点发展文旅产业，打造“和翔鸭业”“唯楚酒庄”“春知蓝笋业”“侗香缘”等优势品牌，构建文旅品牌体系。大力推进“小花客栈”、和平村民俗酒店、索子街特色客栈建设。优化旅游服务体系，完善旅游基础设施建设，推动优质旅游产业发展，申创侗情和平小镇。

三道坑镇重点发展生态文化旅游和观光农业。围绕三道坑旅游景区“山雄、石奇、林幽、水秀”的整体旅游印象创建国家4A级景区。将森林康养服务与三道坑自然生态旅游相结合，新建森林研学基地、森林康养中心、森林康养步道、森林质量精准提升5000亩、森林康养驿站、中草药产业园等基础设施建设，加强区域生态治理，着力建设三道坑康养小镇。

大树坳乡以剿匪战斗为核心，推进剿匪纪念园建设；充分挖掘高山葡萄资源，持续推进高山葡海文化园建设，开展生态旅游。依托爱国教育、运动拓展、漂流休闲、互动体验、民宿休闲等为内容的特色旅游，把旅游与文化紧密融合，打造特色文旅小镇。

新店坪镇运用上坪烈士陵园、便水战役遗址等发展红色文化旅游。加快农业产业发展推进力度，着力培育发展以柚子、柑桔为主的千亩连片、万亩成园经济林果优质生产基地，全力将新店坪打造成“桔柚之镇”。扩大肉牛、生猪、家禽养殖，推进“林、草、畜”循环经济示范项目建设。打造商贸大镇，积极探索冷链仓储建设的市场化运营模式，完善站场建设、营商信息化建设平台等配套设施，提高农产品流通效率。

土桥镇打造公路与高速公路物流集散基地，发展湘黔边贸。发展香菇种植等高效生态农业，建设优质稻基地，制种杂交水稻，发展生猪养殖。用物流促进农副产品流通，形成物流与农业相互促进的产业发展新局面。挖掘冷水铺政治干部会议旧址等红色文化资源，助力发展芷江红色文化旅游。

梨溪口乡以烤烟产业为主导，建成多个相对集中连片的烤烟产业基地。进一步扩大农业产业规模，丰富种植品种，重点发展红心猕猴桃、黑木耳、百合、中药材、生猪养殖、山羊养殖、蛋鸡养殖等。促进农业产业转型升级，促进一二产业融合，将农业产业利润从基础绿色食品生产延伸到绿色食品精深加工上。

洞下场乡巩固脱贫摘帽成果，提高产业层次。优化已形成的柑桔、瓮山鸡养殖、红心猕猴桃、黑木耳、雷竹笋、油茶等产业布局，打造特色农业品牌。加强生态环境治理与管控，提质本乡村容村貌。

碧涌镇以“云上侗寨”为核心，支持哨田村、碧河村等少数民族特色旅游业发展，继续开展“过侗年”“油菜花节”等系列旅游活动，创新丰富特色文化旅游，讲好北侗故事，主动融入洪江清江湖湿地公园，建设北侗风情小镇。

冷水溪乡以生态农业为核心，结合红色文化资源和杨氏庄园，依托毗邻洪江市托口镇、沅河镇的交通区位优势，建设产景一体化融合发展的生态文旅乡镇。以柑桔产业为主导，大力发展油茶、杨梅产业，促进农业产业转型升级，同时结合托口电站库区自然风光，开发民宿文化产业。

禾梨坳乡重点发展高效优质农业，建设优质稻基地。打造柑桔种植基地，辐射带动周边乡镇发展经果林业，改“生产-消费”的经营方式为“生产-体验-消费”，发展观光农业。

楠木坪镇以柑桔产业为主导，进一步扩大高效旱作农业产业规模，积极吸引柑桔加工企业落户，在全镇形成“一带多基地”的柑桔产业布局。

罗卜田乡塑造“柑桔之乡”形象，完善柑桔水利灌溉滴灌电排设施，保障柑桔鲜果储存库。完成X047县道的美化、亮化，进行自来水提质改造。

晓坪乡以生态农业为核心，逐步推进绿色食品精深加工产业发展。进一步扩大羊肚菌、柑桔种植面积，持续引进黄金贡柚、“红美人”、红心纽荷尔等新品种，建设为产销一体化发展的生态文明乡镇。

岩桥镇发展集市贸易，以绿壳鸡蛋、蔬菜、生猪为重点发展生态高效农业，以优质水稻和芷江鸭为重点发展现代农业，以柑桔为重点发展休闲观光农业。以传统优势产业为基础，利用现代科技与形式，促进一二三产业融合发展。

水宽乡以促进农业产业转型升级为主导打造新型农业产业，建立以水宽村为核心的药材基地，积极发展肉牛、山羊养殖，丰富产业种养品种；壮大水宽村稻虾种养基地以及黑木耳种植基地。建设芷江绿色建材产业园、怀化市垃圾焚烧发电厂，大力发展绿色生态农业与侗寨文化相结合的乡村旅游业、以怀芷城际干道为轴线的商贸服务业。推动水宽乡从传统的农业乡镇建设为产、城、景融合发展的生态文旅乡镇。

公坪镇以㵲水河良好的自然生态环境为背景，以民族传统运动项目为核心，以彭氏土司王文化为灵魂，以品牌亲子乐园为引领，融入銮塘生态旅游，培育“体育文化产业+生态旅游”产业链，全面打造体育、文化、康养、旅游等多功能于一体的特色生态旅游名镇。利用区位优势，发展商贸物流产业。

牛牯坪乡充分发挥矿产资源优势，以生态保护为前提发展采矿业。农业发展以优质稻为重点，大力发展葡萄和猕猴桃等经果林。提质改造怀芷高速罗旧出口往牛牯坪路段乡村公路，利用电商平台和直播带货的风口，顺畅绿色食品销售渠道。

罗旧镇依托工业园区，加快产城融合步伐，定位打造“县域副中心”。以“一纵一横”为布局，沿着火麻坪-浮莲塘通村公路、罗旧-牛牯坪公路，发展蔬菜、水果、养殖三大主导产业，打造产业经济发展强镇。

第三章促进鹤中洪芷城镇群一体化

建设鹤中洪芷城镇群次级交通枢纽，积极谋求交通、产业、旅游、环境等领域的对接。

第一节打造城镇群经济增长极

依托交通主干道，形成怀化-芷江的区域现代服务业发展轴。依托芷江机场和深厚文化旅游资源，重点发展文化旅游、航空物流、空港服务型加工业。推进芷江工业集中区建设，重点发展电子信息和绿色食品精深加工产业，与鹤城区、中方县、洪江市、怀化经开区、怀化工业园加强产业联系。发展杨溪河现代农业科技示范园，与鹤城生态休闲农业科技示范园实现对接。

第二节城镇群交通网络一体化

改建S335省道为二级公路，提质S555省道为一级公路，加强与洪江、中方、鹤城交通基础设施联系，缩短时空距离。建设芷江空港物流园，打造五省边区的旅游集散中心，与中方工业物流园、阳塘物流园、狮子岩物流园、西南商贸物流园形成㵲水沅水生态带“V”字型物流园分布格局，提升城镇群物流集散能力和中转物流量。

第三节建设㵲水沅水旅游门户

建设集民族文化、民俗文化、历史文化为一体的精品旅游目的地，基于鹤、中、芷的交通网络，加强基础设施建设，逐步增设和完善快速旅游专线，芷江机场与周边重要旅游景点设立直达航线，打造“2小时旅游圈”。积极参与鹤中洪芷公交一体化及对接地区道路网络、站场建设。共同完善公共交通旅游服务功能，建设芷江城市综合枢纽(含游客中心)，与鹤、洪、中建设由集散中心、集散分中心、集散点组成的集散体系，提升城镇群旅游整体吸引力。

第四节共建城镇群生态安全格局

强化西部和北部自然保护区、林区管理，严守生态红线，与鹤城区北部山水共同构成城镇群西部山水林涵养带。与鹤、洪、中共同开展㵲水芷江段流域污染物排放总量控制工作，推进流域水环境联合治理，构建城镇群㵲水河生态廊道。探索建立统一、开放、有序的资源初始产权有偿取得机制和区域生态补偿机制。

第四章工业集中区“一区三园”协调发展

芷江工业集中区规划为“一区三园”，主要包括罗旧园区、公坪工业小区、现代农业科技园。力争到2025年末，实现技工贸总收入达115亿元。

第一节罗旧园区

重点发展“一主一特”，即以电子信息产业为主导产业，以绿色食品精深加工为特色产业。重点推进台商产业板块、侨商产业板块、高科技孵化产业板块、飞地产业板块、返乡创业板块、配套服务板块建设。力争将水宽绿色建材产业园纳入芷江工业集中区，规划面积0.62平方公里，设计开采规模灰岩矿石200万吨/年。开展园区招商，继续加大企业招商引资力度，通过“以商招商、产业链招商、商会招商、协会招商、孵化招商”等形式，力争每年完成招商企业10家以上、新增投资5亿元以上、新增园区产值6亿元以上。力争到“十四五”末，罗旧园区实现技工贸总收入80亿元。

台商产业板块布局在电子产业组团二区的北部，规划用地120亩。依托国家级海峡两岸交流基地以及“台商湖南行”活动，吸引台商关注芷江、投资芷江。

侨商产业板块依托海峡两岸交流基地和中国华侨国际文化交流基地平台，落实惠侨政策，拓展侨商业务，加强与友好城市深度交流合作。

高科技孵化产业板块布局在电子产业组团一区的南部。以中科高科技项目孵化中心为名片，与高校、名企联合，优化创业服务、企业发展、基础管理等支持平台。以先进的服务理念，创新孵化招商模式。

飞地产业板块依托湘南湘西产业转移示范区建设，对接东部沿海地区与粤港澳大湾区，吸引创新资源集聚，发展“科创飞地”，承接智能制造产业转移，发展“智造飞地”。

返乡创业板块依托“双创”示范基地的建设，在土地、财税、金融保险、服务支撑方面提供优惠政策，搭建“生产+加工+科技+营销+体验”多位一体、上下游衔接的创业格局。

配套服务板块规划配套综合服务、教育培训、健身休闲设施，完善服务功能用房、污水处理站、配电房，提质企业员工宿舍、食堂、卫生和公共交通等基础设施。加快园区二、三期标准化厂房及安置区建设，完成5号公路建设，通过不断健全园区的基础设施提升吸引力。

第二节公坪工业小区

以湘大骆驼饲料、明友食品、三铭建材、康瑞涂料、怀化绿色建材等企业为依托，以科技创新为手段促进饲料加工、食品加工、建筑材料及其它传统产业提质升级。不断提升土地综合效益，实现节地水平和产出效益的双提升，鼓励企业实施“零增地”技术改造，使用多层厂房，不断提高企业的亩均投资强度、亩均销售收入、亩均税收和亩均就业等指标含金量。在集约节约用地、整治闲置土地、盘活建设用地总量上，不断健全土地收储、租赁企业综合整治和清理工作机制，加大力度清理僵尸企业。力争到“十四五”末，规模以上企业突破20家，完成技工贸总收入30亿元。

第三节现代农业科技园

以杨溪河为轴线，包括芷江镇、土桥镇、岩桥镇集中连片45 平方公里的区域，核心区位规划于县城以南，东起邓家坪村、西至学坪村、北至沪昆高速分界线、南至台上村。

积极构建“两心、两轴、两带、四板块、多节点”空间结构。“两心”：即花卉苗木休闲产业形成的现代农业园景观中心、麻缨塘休闲农业风情小镇形成的休闲旅游服务中心。“两轴”：即沿纬一路(现小溪村道)和X055县道旅游服务十字轴。“两带”即杨溪河景观带、X047县道的休闲娱乐带。“四板块”：即生态农业板块，规划在园区东南部，包括生态水果园、绿色蔬菜园两个功能区。旅游观光农业板块，规划在园区中部，沪昆高速以南，包括花卉苗木产业观光园、农业观光体验园、两岸精致农业示范园、四季花果观光体验园四个功能区。创意农业板块，规划在旅游观光农业板块以南紧邻杨溪河，包括特色水产养殖园、标准水产养殖园、特色花卉苗木园和农副产品加工区四个功能区。休闲农业板块，规划在上述三大板块周边地区，包括乡村农家乐体验园和水库休闲园两个功能区。“多节点”：分布于现代农业科技园的各个配套服务、休闲农庄等节点。

“十四五”期间，在现代农业科技园核心园区以春知蓝笋业、唯楚酒业、芷民丰科技、芷峰百合等企业为依托，重点发展优质稻、商品蔬菜、基围虾、小龙虾、大闸蟹、柑桔、葡萄、水蜜桃、黄金李、花卉苗木等特色优势产业，提升葡萄、竹笋、秸秆材料、芷江鸭精深加工水平。力争到“十四五”末，完成技工贸总收入5亿元。

第五章拓展临空经济区发展新空间

芷江机场定位武陵山片区核心机场，湖南对接成渝城市群、面向大西南，怀化建设国家物流枢纽城市和对接西部陆海大通道的窗口。争取支持将芷江划定为低空空域开放范围，加快推进航站楼和站坪建设，扩大航空港辐射服务范围，升级4D机场，拓展通达城市，力争开通国际航线。争取支持芷江机场开通货运业务，打造辐射五省边区的航空物流区，重点发展航空快递物流、保税物流、特色产品物流、冷链配送、高精尖产品配送以及跨境电商、展示交易等产业，努力形成集口岸、仓储、展示、交易及金融、保险等于一体的综合性物流中心。充分考虑芷江临空经济区开放发展的现实条件与发展潜力，将临空经济区打造成“六个中心”为一体融合发展的芷江临空经济区开放型增长极。

第一节打造教育创智中心

规划北至芷兰路，南至㵲水路，西至蟒湖路，东至和平大道，规划范围18.6公顷。以硬件为支撑、软件为纽带、教育教学内容为核心，构建云端深度融合、科技与教育完全融合的未来智慧教育整体解决方案，全面推进教育信息化、现代化发展，培育教育新业态。学龄前教育：鼓励早教机构、学前儿童智能编程、艺术培养等教育培训机构集聚。中小学教育：严格准入机制、加强监管，规范中小学教育托管机构、校外培训机构办学。职业教育：引入新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、航空航天等相关专业的大学、职业院校、培训机构，支持产教融合、校企合作，建立人才培养校企联盟和校企合作实训基地，搭建教育培训综合服务平台，重点打造航空教育培训基地，培育乘务、机务空管、机场运营管理、通用航空、航空服务、航空维修、航空物流、商务及行政后勤管理、对外贸易、物联网、大数据等专业人才。

第二节打造科教创新中心

规划北至景明路，南至㵲水路，西至和平大道，东至㵲水河，规划范围17.9公顷。重点发展通航综合研发，通过机场的发展，吸引人才、技术、资金集聚，推动形成区域性科技联盟和产学研合作体，提高地区吸引力，智慧凝聚，合作共赢。

建设芷江科创大厦，发展众创空间及孵化器，促进创新创业相融合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，吸引更多的企业家和高层次人才创业。积极争取中南大学、湖南大学、湖南农大、中科院上海药物研究所等知名高校和科研院所在临空经济区建立产学研基地，同时增加研发投入，培育国家级或省部共建重点实验室、国家级工程技术研究中心、省级重点实验室、工程(技术)研究中心等研发平台，促进科技成果转移转化。

鼓励培育科技型服务企业和科技中介服务机构，增强企业科技创新意识，加大知识产权保护力度，加强高新技术企业、科技型中小企业培育。搭建网络化信息平台，发展“智慧农业”，培育农业龙头企业、“二品一标”绿色食品，发展以特色绿色食品深加工、中药材种植等为主的现代农业。招商引资，培育新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、航空航天等领域龙头企业，吸引高、精、尖人才团队就业，促进高新技术产业高质量发展。

第三节打造艺术创作中心

规划北至芷兰路，南至府后路，西至和平大道，东至㵲水河，规划范围6.8公顷。加强与八大美院为代表的国内著名艺术院校合作，依托㵲水河良好的生态资源和芷江侗族文化底蕴为艺术创作提供源头活水，以便捷的交通、优良的平台、优质的文化底蕴、优美的环境创造良好的艺术创作氛围。着力形成艺术演出、音像产业、影视艺术、艺术品业、艺术创作服务业等丰富的艺术业态集聚区。实施“名人、名城、名企、名品、名牌”建设工程，培养侗族文化艺术名人、建设芷江侗族文化城、扶持芷江侗族文化龙头企业、创造侗族文化特色产品、打造侗族文化特色名牌，加快推进以侗族文化为主的艺术创作与相关产业融合。

第四节打造文化创意中心

规划北至府后路，南至景明路，西至和平大道，东至㵲水河，规划范围7.2公顷。重点布局侗族文化、和平文化特色基础设施，联合芷江侗学会、和平文化研究会、文化旅游爱好协会等民间组织开展侗语、侗歌、侗舞培训，营造浓厚的侗族文化、和平文化氛围，建设侗族文化观光公园、和平文化广场、侗族特色度假村，形成芷江特色文化集聚区，助力文旅产业发展。

吸引文化传媒、广告设计、工业设计等创意公司入园。以创意内容为核心，大力发展创意设计、大数据应用、文化传媒、建筑设计、时尚消费、广告设计、工业设计、文化软件、动漫制作、新媒体、数字出版、工艺美术等创意产业，培育发展一批具有特色的创意企业，打造创意产业集聚示范基地，拉动侗族文化、和平文化产业新引擎。

第五节打造网络创客中心

规划北至舞阳路，南至团结路，西至蟒湖路，东至和平大道，规划范围16.7公顷。建设网络创客基地，重点吸引国内外移动互联网、物联网、人工智能等企业总部及分支机构落户，以互联网大数据应用、物联网核心芯片、智能设备、信息集成服务为重点，壮大数据分析、物联网、云计算、人工智能等新兴产业，推动物联网技术广泛应用。

在网络创库中心开辟网络创客办公空间、网路创新创业教育空间、网络创新创业服务空间。网络创客办公空间为创客提供相互交流的平台，网络创新创业教育空间促进概念、创意到生产力的高效转化，网络创新创业服务空间丰富“双创”空间功能形式。

第六节打造金融创富中心

规划北至舞阳路，南至团结路，西至和平大道，东至㵲水河，规划范围14.8公顷。积极引进各类金融机构，鼓励全国性、区域性金融机构和外资金融机构在临空经济区设立分支机构，创造条件鼓励境内外金融机构在临空经济区设立地区总部、后援中心和专营机构，支持财务公司、金融租赁公司和消费金融公司等非银行机构组建，丰富区域金融业态。构建临空型互联网金融区域中心，集聚互联网金融创新创业企业，形成“聚团化”发展的活跃势头，积极推动互联网金融企业发展壮大。

加速建设以新金融发展为重点的产业功能区，加强“引新”和“固本”，统筹推动与县城金融机构的交流，形成竞合有序的金融功能区。结合芷江发展特色，与芷江工业集中区电子信息产业、数字经济大楼对接发展科技金融，与各个农业生产基地和农村基础建设项目对接发展农村金融，与自然保护区、工业集中区产业转型升级对接发展绿色金融，以芷江深厚文化底蕴为依托发展文化金融等新金融业态。

图5-2 “十四五”临空经济区开放型增长极建设示意图

第六章培育高铁片区商贸型增长极

构建产城融合示范区和商贸型发展新高地，形成“一核四区”(以高铁交通枢纽为核心，发展公交和客运车辆换乘与配套区、会展功能区、文旅消费功能区和现代物流功能区)的内部空间发展框架，构建“十”字型工业走廊和旅游发展框架对外开放发展格局。

第一节发挥“集聚效应”，打造核心增长极

促进高铁站提质扩容，加快蟒湖路、芷瑞路建设，打通县城与高铁站连接通道。在客运站东侧建设公交和客运车辆换乘与配套区，配置站前广场、公交与客运车辆换乘站、停车场与充电桩。稳定汽车客运站与芷江机场之间的公交发车班次，将芷江高铁站和芷江机场打造成芷江侗族自治县城东、西部的增长极，促使高铁片区与芷江机场联袂发展。高铁片区充分借助芷江机场作为武陵山片区核心机场的优势，扩大开放，提升发展层次。在高铁客运站西侧布局会展功能区，重点推进“会展+文化”“会展+实体经济”“会展+旅游”。在芷兴路西侧布局现代物流功能区，一方面对接芷江农产品电商仓储物流展示交易中心，促进特色农副产品外销；另一方面为会展功能区提供专门的物流配送，实现双向发展。在公交和客运车辆换乘与配套区的东侧布局文旅消费区，完善住宿、餐饮、零售和批发业等现代服务业关联产业配套。

第二节释放“通道效应”，推动形成工业走廊

一是依托长江经济带建设、泛珠三角区域合作及长江中游协商机制等平台，引导沿海发达地区先进生产要素向高铁沿线区域集聚，推进与沿线省市合作。二是依托沪昆线，向东促进长江三角洲地区制造业梯度转移，加强与长株潭地区产业协作，推动沿线产业链合理布局和关键生产环节紧密联系，共同提升沿线产业整体协同发展能力。积极推进与沪昆高铁沿线省市高铁经济带规划的衔接，培育一批产业合作联盟，参与和组建跨区域高铁经济带建设，形成常态化合作机制，促进融合发展。

第三节放大“联动效应”，搭建旅游发展框架

借力怀化南站，向北通过张吉怀高铁加强与吉首-张家界旅游圈联动，向南通过怀桂高铁(拟建)联接桂林旅游圈，参与构建张芷桂黄金旅游走廊，将明山、三道坑融入南北轴“奇山奇水”景观带。向西沟通贵阳、昆明和中缅印大通道，从贵阳中转，通过川黔线沟通成渝旅游圈，让北侗风情为西南“古城古村”增色。向东沟通湖南东部、江西，让“一园三馆”加强与东部“红色名城名镇”的对接。依托高铁的同城化效应拉动人们的旅游需求，促进短途旅游、周末旅游和黄金周旅游项目开展，引发旅游空间格局的变化。“高铁+特色旅游资源”打造高铁旅游黄金线，实现“慢旅快游”向“快旅慢游”转变，推动芷江资源优势向产业优势转变。

图5-3 “十四五”高铁片区商贸型增长极建设示意图

第七章推进以人为核心的新型城镇化

开展绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程。加强配套服务，提升县城生活品质。持续推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。

第一节创建绿色社区，营造生态人居

凸特色，开展“绿色社区”创建工作。明确职责分工，组建绿色志愿者队伍。及时吸取居民意见和建议，定期组织“绿色社区”机构人员参加学习和培训。建立完整、规范的“绿色社区”创建档案，以文字、图片和音像等形式汇总创建工作的会议记录、活动介绍和阶段性工作总结。结合省级“绿色社区”的创建标准，发挥社区阵地作用广泛宣传，提高环保意识，弘扬生态文明，让创建绿色家园的良好氛围在社区内蔚然成风。

高起点，谋划“绿色社区”开展工作。加快环境文化、生态文明、环保基础设施建设，开展除陋习活动。在社区内设置限速、禁止鸣笛标识，规范车辆行驶；定期清除白色污染、小广告，彻底清理卫生死角；集中力量对社区的杂草、生活垃圾进行清理；加大环保投入，进行社区绿化、污水防治、供暖管网建设，实行生活污水和雨水分流至市政管网或自行处理后达标排放；有计划地安装天然气、太阳能热水器，完成小区硬化、亮化工作；定点建设垃圾中转站，设立分类垃圾桶、果皮箱等；购置垃圾清运车、洒水器材，进行扬尘抑尘和绿化浇灌，提高社区空气环境质量。有效监管社区内企业、家庭炉灶、餐馆及其它大气污染源，减少烟尘排放。制定防噪声规定，避免妨害他人的休息和生活。

第二节建设品质县城，加强配套服务

拔高县城功能定位。跟进“智慧城市”建设，加强停车场、充电桩等公共设施建设，规范出租车运营，提升城区夜景亮化品质。重点布局金融证券、商务办公、中高端酒店、特色宾馆、会议会展等现代服务业。依托“一园三馆”核心景区人流量，将㵲水河打造成高水平的生态休闲旅游区。

提升县城生活品质。做精社区服务，规范社区物业管理。抓紧燃气管道建设，加快城中村改造步伐，改造老旧小区。做好社区养老服务设施的完善、搭建居家养老信息服务平台、提质扩容各级学校、建设专业市场，升级改造供电、供气、供水等基础设施，优化加油站、充电桩的空间布局，合理控制小区容积率，加强园林景观设计。将与人民生活息息相关的养老、上学、就医、休闲娱乐、信息平台服务与生活配套建设做精做细。

第三节推进城镇化建设，促进农业转移人口市民化

持续推进户籍制度改革。积极响应中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，全面放开落户限制。着力实施民生服务均等化。落实支持农业转移人口市民化的财政政策，尊重农民意愿，在保留农村“三权”的基础上，实现农民自愿进城落户且充分享受教育、医疗、养老、住房等社会保障方面市民化、均等化服务。释放改革红利，着力增强农业转移人口市民化成本分担能力。

吸纳农村富余劳动力转移，促进城乡充分就业。加强对芷江住宿餐饮、旅游咨询、特色旅游商品生产销售等相关产业的开发，对现有旅游产业及配套设施进行改造和提档升级，吸引更多企业落户。按照市场化模式进行投融资运作，与全域旅游运营商共同成立合资公司，创造更多就业岗位，化旅游资源为资产、把资产变为资本。精准对接企业与农民工的需求，加大帮扶服务力度，积极鼓励引导农民工就地就近创业就业。

加大技能培训力度，培育“产业大军”。以转移人口家庭户为重点，着力实施“一户一技能人才”培训工程，实现由传统农民向现代产业工人转变。参照国家对下岗职工、大学生创业扶持政策，研究出台对进城落户农民的创业扶持办法。协调督促金融部门针对进城农民创业资金需求，创新金融产品，简化工作流程，开辟“绿色通道”。组织开展“春风行动”就业援助月、民营企业招聘周等活动，继续实施农村转移就业劳动力等职业技能培训标准优惠政策。进一步完善跨省、省内、市县内的劳务对接协作机制，建设一批劳务协作基地。

第六篇坚持改革开放

打造怀化对外开放新高地

坚持底线思维，勇于破解难题，围绕促发展、惠民生、防风险、保稳定的思路，全面推进各领域的改革，激发经济社会活力。

第一章激发市场主体活力

第一节着力领导全面深化改革

深化“放管服”改革，加快“一件事一次办”改革，强化“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现服务事项网上办理全覆盖；认真落实《关于进一步推动民营经济高质量发展的实施办法》，切实降低企业生产经营成本，建立完善企业帮联制度，着力构建亲清政商关系。大力支持国有企业现代化改革。着力推进国有资本布局优化和结构调整，有效发挥国有企业和资本对优化经济结构、畅通国民经济循环的作用。实质推进芷江国有资本向重要行业和关键领域集中，清退不具备优势的非主营业务和低能无效资产。完善国资国企管理监管制度体系，以管资本为主，确保国有资产保值增值。在投资、运营、分工、发展等方面实现国有企业信息公开全覆盖。完成剥离国有企业办社会职能，真正解决长期未解决的历史遗留问题，切实增强国有企业现代竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，提高企业活力和效率。

第二节重点打造高品质国有平台公司

支持县城市建设投资开发有限责任公司打造高品质的国有平台公司。平台公司整合后的发展方向是：“发挥优势，市场运作；做强主业，多元发展”。一是利用优势，大力发展经营性产业。通过整合政府闲置资产、兼并地方优质企业、优化企业资源配置，充分利用地方国企优势，大力发展有经济效益的公益性、服务性项目。短期内做实污水处理厂、自来水二厂、殡仪馆公墓、燃气、加油加气、停车场、广告传媒、停车场、物业经营项目建设与经营，长期发展文化旅游产业、房地产行业、土地一二级开发、市政建筑工程施工、市政环卫维护与服务、城市管网经营等经营性产业。二是主动作为，吸收社会资本。平台公司转型后，利用地方国企优势，同社会主体合作参与市场投入，为平台公司的发展赢得稳定现金流。三是加大投入，做大做强公司资产。政府可通过兼并、重组、整合等方式，把优质资产注入平台公司，夯实企业发展基础，构造企业核心竞争力。四是积极参与市场竞争，增强公司造血功能。平台公司根据自身专业人才储备情况，申报市政、房建、公路、水利等施工资质，委托承担资质范围内的工程建设与项目管理业务，并依法公平参与各类市场化竞争行业的投标与建设活动。

第二章完善经济治理体系

第一节推进投融资体制机制改革

一是构建多元化金融体系。加快“引银入芷”步伐，夯实金融服务，多渠道引进金融机构落户芷江。二是全面激活社会资本。加快制定《芷江侗族自治县政府与社会资本合作指南》，放宽社会资本的投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营等方式，参与市政、交通、农田水利等基础设施。三是做实做强投融资平台。积极探索组建新的投融资平台和新的融资运营模式，采用PPP、ABS等模式进行经营性社会公益设施建设。帮助中小企业解决融资困难，对园区融资平台和资本运作进行整体提升。进一步加强县城投公司的资产运营、多元融资、投资管理、工程管理和资金使用管理，完善公司治理结构，使公司走上融资、投资、收益、再融资、再投资、再收益的可持续发展之路。

第二节构建多元化金融体系

加大向上争取政策和项目资金力度，最大化争取中央及省级同农业转移人口市民化挂钩的财政转移支付、职业技能培训、城镇保障性住房建设、市政基础设施建设改造、产业发展、建设用地指标、承接产业转移等政策支持和项目投资。建立政策性金融支持机制，强化与政策性金融机构的沟通与对接工作，建立城镇基础设施建设基金，争取农发行、国开行等金融机构更多资金支持。注重招商融资拉动，围绕电子信息、绿色食品精深加工等产业发展，瞄准全球、国内和民营“500强”企业，引进一批补链、延链、强链产业项目。

第三章建设高标准市场体系

第一节加快产权制度改革

推进产权保护法治化。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。依法惩治各类侵犯产权犯罪，平等保护各种所有制经济产权。严格区分经济纠纷与刑事犯罪，防止把经济纠纷当作犯罪处理。依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

加大知识产权保护力度。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建立收集假冒产品来源地信息工作机制，完善知识产权审判工作机制，提高知识产权侵权成本，降低维权成本。在全县加强知识产权保护宣传力度，增强全民知识产权保护意识。

第二节强化要素供应保障

土地要素通过简政放权，压缩不动产权证登记办理时间，深入推进“互联网+不动产登记”线上模式，激发土地市场活力。出台相应的法规和征收制度，实施集体建设用地入市，显化农村建设用地资产属性，打破城乡土地市场壁垒。促进产业用地供应方式多元化、供应时间弹性化，助推实体经济发展。出台优惠政策和管制政策，视宗地情况采取租赁、出租、联营、重新招拍挂等多种方式，激励盘活存量建设用地，缓解土地供需矛盾。

劳动力要素逐步完善本县人才信息化档案标准建设，结合区域背景，对接湖南省流动人员人事档案管理一体化服务平台，为建立涉及范围更广的人才信息平台奠定基础。完善工资价格形成机制，保障社会兜底、按劳分配、相对公平。构建终身职业技能培训体系，以企业为主体，以就业重点人群为重点，以劳动力市场需求为导向，为劳动力提供系统的、市场认可的技能培训。从落户、住房、医疗、教育、娱乐等各方面优化劳动力发展环境，形成用得上、留得住、良性竞争的劳动力市场。

资本要素充分发挥资本要素的引导作用，深化资本要素市场化配置改革，引导生产资源流向科技创新领域、落后地区和薄弱环节，增加在节能减排、技术改造、共享经济、智能经济等方面的投入。进一步深化投融资机制改革，放宽市场准入，完善资本要素市场化配置的体制机制，引导外资银行、新型金融业态和金融服务中介机构入驻芷江，支持已设各类金融机构向村镇延伸服务网点。

技术要素推动企业、高校、科研院所、金融机构和中介机构等纵横融合，实现人力资本、技术资本和金融资本相互催化、渗透和激励。完善技术创新成果转化机制，科技成果遵从市场定价机制，完善利益分配机制。除涉密外，简化或取消科技成果的使用和审批手续。提高企业研发经费占比，支持重点研发计划和重大科技攻关与科技成果转化项目，奖励优秀人才和有贡献的平台。

数据要素培育多元数据供应主体，建立数据共享平台，挖掘数据潜在信息，创新数据应用场景。形成或完善全县人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照、社会信用五大基础数据库和交通、市场、城市安全、应急联动、城市规划、生态环保、政务服务、智慧社区、健康医疗、教育服务、产业发展等各类主题数据库，搭建全县统一的大数据平台。在芷江工业集中区建设数字经济大楼。

第三节加强社会信用体系建设

商务诚信建设创新建立生产、经营、流通领域信用监测和预警预防系统，实现企业主动报告和溯源全流程管理，形成企业、员工、管理机关三方共赢的“服务+信用管理”生态圈。完善农村信用体系、工程建设、招标投标、环保等专项领域的信用体系建设，实施重点领域黑名单认定，对失信企业和相关责任人进行联合惩戒。

金融诚信建设强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。规范金融市场秩序，加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度。进一步扩大信用记录的覆盖面，进一步完善企业个人征信和联合惩戒体系，解决融资贷款过程中信息不对称问题。建立健全风险控制机制，进一步打通数据壁垒，加快构建更加完善的金融生态体系和政策体系。

社会诚信建设重点做好人力资源市场诚信建设，建立用人单位劳动保障诚信等级评价管理。针对注册会计师、医务人员、教师、新闻媒体从业人员、导游等重点人群建立信用档案。构建民办社会工作服务机构发展的政策制度体系，推动社区特色服务机构品牌化发展。建立健全考核制度，推进民办社会工作服务机构诚信体系建设。

第四章打造一流营商环境

第一节树立“五大”招商服务理念

大力推动招商工作，明确政府职能分工，使政府和市场各归其位、各展其长。构建合理投资回报机制，积极稳妥发展政府和社会资本合作模式。激发民间投资活力，鼓励和扩大民间有效投资，力争央企、外企、地方国企、民企中性竞争、一视同仁，做到“抓大不放小、喜新不厌旧、招郎不气崽”。提质营商环境，没事不扰，有事必到，做到“像尊重科学家一样尊重企业家”“像尊重老师一样尊重老板”。加大金融支持实体经济力度，出台更切合芷江实际的金融政策支持中小企业发展。完善招商促进机制，强化重大项目协调调度，推动招商工作，做到“像店小二一样跑得快跑得勤跑得准”。面对问题做到政府关切，市场化手段解决。优化容错纠错机制，从业人员只要没有道德风险，只要没有营私舞弊、贪污枉法，坚持宽容、包容的态度，做到“像保姆一样到位但不越位”，使政府积极承担项目风险，吸引更多的初创者落户芷江。

第二节创新“五大”招商引资模式

始终把招商引资工作放在重要位置，充分发挥广大非公有制经济人士的桥梁纽带作用，秉承五大“招商”理念，以服务为切入点，大力打造良好的招商环境，助力芷江经济发展。

以商招商借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源进行招商引资。一是充分发挥工商联在招商引资过程中的“排头兵”作用，采取“走出去”和“请进来”的工作方式。加强商会联系，与全国各地工商联组织缔结友好商会，搭建交流与合作平台，参与考察投资。二是围绕招商引资工作，在服务内容和服务方式上不断创新。切实为企业排忧解难，想企业所想，急企业所急，助力非公企业发展，加深政企之间的密切联系，推动招商引资工作有序开展。

产业链招商大力实施“产业招商落地年”行动，围绕电子信息、生态文化旅游、商贸物流、绿色食品加工、中药材健康等五大产业链，抓好产业招商落地。精准开展产业链招商，优化营商环境、优惠招商政策。坚持产业第一、制造业优先，全力建链、延链、补链、强链，推动产业链向深度和广度延伸，催生链式效应，打造产业经济。

商会招商让商会成为连接政府与企业的桥梁纽带，承接部分政府职能，在亲商、安商、护商方面发挥重要作用。一是发挥商会以商招商的作用，利用商会人脉，形成芷江的投资优势。二是积极组织会员企业回乡投资创业，介绍和帮助外来客商投资兴业，提高招商引资的成功率。三是依靠商会建立企业投融资风险预警机制，推进企业诚信自律建设工作，协调处理有关矛盾纠纷，维护企业合法权益等。四是成立商会招商引资办公室，有效整合社会资源。定期开展企业家座谈会，认真吸纳落实民营企业家座谈会所提意见建议，积极引导各类行业协会商会在集聚民间资本方面发挥作用。

协会招商充分发挥协会招商平台作用，做好会员企业的“贴心人”和行业部门的“贤内助”，推介电子信息协会、各产业协会发展。一是充分发挥电子信息协会的招商效应，依靠协会交往优势搭建招商平台，拓宽招商渠道，主动走向资金、项目、技术、人才集聚地，推动芷江电子信息产业高质量跨越式发展。二是围绕五大产业链，推动各产业协会发展，以友招商，建立联系与沟通的长效机制，实现本地产业优势与投资者的对接。创造性地引导现有企业通过合资合营、产权交易、股权转让、特许经营等方式来引进战略投资者，形成“引来一个、带来一批、辐射一片”的磁场效应，让芷江优质产品销售至全国各地。

孵化招商一是推进创新服务平台建设，依托国家级科技企业孵化器建设，全力支持中科高科技项目孵化中心建设。二是组建芷江技术转移中心，探索“楼上创新楼下创业”新模式。充分发挥市场对科技成果转化的导向作用，实施“智资对接”计划。三是创新孵化招商新方式，探索推进“孵化+基金+园区+招商”产业发展新模式，在芷江孵化出更多更有实力的高科技企业。

第五章推动更高水平开放

第一节强化对外开放支撑体系

贯彻长江经济带战略。推进湘江生态环境建设，借助湘江水道和长江水道，加强与武汉城市圈、长三角和海外的经贸联系。深入对接粤港澳大湾区建设，主要是加强产业对接、交通对接、商贸对接、科教对接、文旅对接，重点加强与广州、深圳、香港、东莞、佛山等城市的发展联系。积极承接大湾区产业转移，主要是劳动密集型和技术密集型产业转移。

推动低空空域试点开放。放宽通用航空产业市场准入，推动低空空域试点开放与管理改革，探索建立地方政府、军方、民航局三方协调机制，促进通用航空制造与运营服务协调发展。支持将芷江划定为低空空域开放范围，主要建设通用航空机场、通航旅游集散中心及配套设施、航空物流等内容，打造怀化市临空经济区，强化交通运输服务体系、拓展公益服务和生产应用范围、扩大通用航空消费需要、促进区域融合发展。

融入国际物流大通道。紧跟怀化建设成为对接西部陆海通道战略门户城市的战略定位，对接融入怀化建设国家物流枢纽城市，依托怀化芷江机场、沪昆高铁、沪昆高速、沪昆铁路、G320国道，加快建设并形成湘西地区集航空、铁路、公路、水运于一体的客货物流集散中心。积极对接国际产业链、物流链和价值链，大力发展跨境电商，加快大交通、大流通、大市场的建设，全力搭建对外开放平台，提高现代服务业开放水平。

推进国际化建设步伐。持续扩大抗战胜利纪念活动、和平文化节等重大节日效应，加强与友好城市在政治、经济、文化、教育、医疗等各方面交流。将怀化芷江机场、芷江高铁站作为我县国际化的重要窗口，吸引社会资本投入建设金融证券中心、企业总部或办事处、国际学校、国际医院、国际文化公园、海外代购中心、国际文化艺术交流中心等项目。充分发挥资源优势和工业集中区招商引资的主战场作用，加强与国际国内企业的联系，吸引外资，加快城区建设、旅游开发、民族文化资源等开发进程。

第二节高水平引进来走出去

不断提高内外开放水平。积极参加对接大湾区、港洽周等招商活动，抢抓湘南湘西承接沿海产业转移机遇，抓实“五大”招商引资模式。协调与兄弟县市区的旅游对接，加速推进旅游资源整合，积极承接怀化市的集散客流与中转客流，积极参与大湘西地区旅游一体化建设。积极对接怀化名优特新农产品、文化产品“走出去”战略。全面提高芷江对外开放水平，加速推进经济社会发展。

第七篇着力扩大内需

在构建新发展格局中展现新作为

第一章全面融入新发展格局

围绕国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。向西对接成渝地区双城经济圈建设，向南对接大西南、北部湾经济圈，向东积极承接长江经济带建设的产业转移，构建全方位开放新格局。

第一节推动区域内部重点领域合作

对接成渝都市群。芷江沿渝怀线到重庆，对接渝新欧铁路国际大通道(怀化-重庆-霍尔果斯-德国杜伊斯堡)，串联铜仁、黔江等地，走成渝铁路(505公里)或者成渝高铁(308公里)对接成都，依托成渝城市群发展电子信息、生物制药、机械制造和农产品深加工，为其提供上下游产品。

对接大西南、北部湾经济圈。借助沪昆线、焦柳铁路、张吉怀高铁等交通网络，形成张家界-吉首-怀化-桂林-北部湾文化旅游产业带，形成大桂林旅游圈网络。加深同贵阳、昆明等地对接，成为我国中部与西部衔接的主要地域枢纽。向南对接北部湾经济圈，利用广西在西部陆海新通道规划中的龙头作用，主动对接北部湾出海口，带动怀化和武陵山片区商贸物流业的发展。

对接长江经济带、粤港澳大湾区。向东积极承接长江经济带产业转移，对准长三角、粤港澳大湾区等东部沿海地区，精心策划包装中医药产业项目，借助港洽周、沪洽周、广交会等国家级经贸平台，努力放宽市场准入、减少审批环节、降低营商成本，吸引粤港澳大湾区中医药企业来芷江投资合作。

第二节发挥产业互补联动发展

以全域旅游为核心，促进文化旅游产业融合发展，实现旅游景区大提质、产业大融合、市场大开拓、品牌大提升。以电子信息、绿色食品精深加工、新能源充电桩为主导，商贸物流服务业为支撑，现代农业为基础，“全域旅游+”与一二三产业融合发展的现代产业体系，抓好电子信息、生态文化旅游、商贸物流、绿色食品精深加工、中医药健康等五大重点产业链建设。精准对接东部沿海地区重点产业，促进区域经济协调发展和合作共赢。更加注重与科技创新相结合，更加注重信息化、智能化发展，更加注重提升产业链水平、促进产业集群发展，更加注重产业园区集约化、专业化、特色化发展，更加注重产业融合发展、全面发展。

第二章推动消费升级

第一节促进消费结构升级

一是推进休闲服务消费。创新发展芷江餐饮，繁荣餐饮市场，以芷江鸭、侗家传统特色菜等品牌为主培育名菜、名店，增强特色芷江菜的发展后劲。二是以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。培育文化旅游消费、特色产品消费、农业科技消费新支点，拓展信息消费、稳定住房消费、引导汽车消费、探索健康消费，打造多点支撑的消费体系，提升消费规模和层次。

第二节推动消费新模式发展

一是大力发展农村电子商务。支持涉农电商平台和网店发展，引导利用阿里巴巴、京东商城等电商平台，鼓励参与直播带货、社区团购等销售潮流，推动芷江优质稻、芷江鸭、高山葡萄、芷江甜茶、绿壳鸡蛋、芷江名橙等产品上线运营。二是大力发展旅游电子商务。加快旅行社服务的信息化改造，组建芷江旅游电子商务网。三是推进实体商业转型升级。引导实体门店推出个性化的服务和产品，提供安全健康、沉浸式的购物体验，加快从“到店消费”转变为“到店+到家消费”。

第三节创新培育本土品牌

创新旅游纪念品设计，形成芷江特色旅游商品品牌。以飞虎队为核心特色IP，通过国际合作或取得授权等方式，开发飞虎队特色旅游纪念品，重点打造飞虎队勋章、队标、队服、明信片、日常用品、航模等特色商品。打造芷江休闲旅游食品、开发武陵山区绿色无公害产品、研发沅州特色工艺品，依托城区主要街巷及全县景区，培育一批旅游商品销售企业，加快旅游商品销售网点建设。

第四节积极引导消费回流

依托怀化芷江机场、沪昆高铁等优势区位条件，放大抗战胜利纪念活动、和平文化节等重大节日效应，以打造全域旅游城市为契机，培育发展国际消费。继续扩大“首店经济”、网红店影响，在产品的提档升级上更加注重年轻化、国际化。

第五节持续改善消费环境

实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护。一是大力开展宣传活动。充分发挥消费者协会作用，联合重点行业企业，结合“3·15国际消费者权益日”及主题专项活动，倡导强化企业信用监督，营造放心便利的消费环境。二是大力开展消费教育活动。针对农村消费、老年消费、网络消费等重点领域，持续开展多种形式的消费教育系列活动，提高消费者识假辨假等自我保护能力。

第三章扩大有效投资

第一节营造宽松公平投资环境

鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于升级供给结构、弥补小康短板、协调城乡发展、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

第二节抓好重点项目工程落地

加快推进产业转型升级，大力引导各级各类资金投向脱贫攻坚、新兴产业、文化旅游、基础设施、民生事业、城市建设、生态建设和现代服务业等领域。优先保证重点项目资金需求，抓好资金筹措，加强投融资平台建设管理，提高金融对经济发展的保障能力。加强以基础设施为重点的重大项目建设，继续抓好全县重点基础设施项目、重大产业项目、民生和社会项目的实施。

第四章统筹推进传统和新型基础设施建设

第一节提质交通基础设施

加快芷江到铜仁高速公路建设，实现通车目标。适时争取推进怀芷快速干道(芷江段)、G320芷江绕城公路建设。积极对接省“百城千镇万村”工程，重点抓好三道坑镇、芷江镇、洞下场乡、碧涌镇等乡镇的道路硬化和拓宽工程。巩固“四好农村路”建设成果，加快推进全县“四好农村路”示范乡镇建设。认真抓好村组道路建设工程，加快推进受降坊至三道坑、芷碧公路、洪江市托口电站经龙孔坪至冷水溪集镇公路提质改造工程。继续实施农村公路提质改造，查漏补缺，推动25户100人以上自然村通畅，完成省里下达农村公路窄路加宽、资源产业路、通景公路、乡镇通三级路、安防、危桥改造，国省干线大中修、桥梁隧道养护工程的建设任务。加快芷江城乡客运一体化建设，增开交通线路、改造乡镇公交站点。

第二节突出水利基础建设

大力发展民生水利，新建杉木冲小一型水库，对金厂坪、两江口等中型水库进行除险加固。对沅水重要河段、㵲水河段进行治理，对梨溪口中型灌区进行续建配套与节水改造，对杨溪河进行生态治理，对蟒塘溪流域进行综合治理。继续推进芷江侗族自治县农村供水、应急水源及一体化工程建设，新建麻缨塘、岩桥集镇供水工程，对已建农村饮水工程实施水源保护项目，全面解决农村饮水安全问题。完成污水处理二厂的建设工作，分批对新店坪镇、公坪镇等乡镇进行污水处理厂建设，保障规划末期所有建制乡镇均建成生活污水处理厂。对县域农村生活污水治理进行专项规划，因地制宜处置农户生活污水，推进分散式污水处理设施建设。

第三节升级通信基础建设

依托大数据管理项目群，进一步提升市政公用设施的调配、管控和建设效率，形成一批通信重点工程。设立“智慧应急”安全隐患监督指挥平台，联动指挥、处置隐患整改和应急事件。设置网络安全应急指挥中心，保障全县网络安全，实现网络舆情应急处置的统筹指挥。推进全县档案数字化及网络建设，高效管理数字档案资源。在各乡镇设立医疗机构信息监控系统，保证全县定点医疗机构均实现信息监控的无死角覆盖。开展林业“天空地”立体感知网、林业生态大数据系统建设，建立森林草原灾害防控体系。

第四节健全物流基础建设

完善农村现代流通网络体系、引导农商联手促进市场资源双向流动。积极推进柑桔、高山葡萄、芷江鸭、甜茶、高中档优质稻等优质农产品的配送中心建设，稳步推进芷江侗族自治县农产品仓储保鲜冷链物流工程和芷江农产品电商仓储物流展示交易中心建设。开展芷江侗族自治县数字农业建设工程、省农业物联网示范县建设、县级现代农业信息中心建设、县级农产品质量安全溯源平台建设，推动乡村农产品溯源网点建设、生猪全产业链数字化建设，构建以中心镇为核心、乡镇为骨干、乡村为基础的农村现代流通网络。

第五节实施能源保障建设

增强能源基本公共服务能力，推进小水电建设，增容改造水电站，在梨溪口、金厂坪、两江口水库实施“渔光互补”光伏发电项目。充分发挥芷江风能资源优势，开发风力发电工程，在大树坳乡、罗卜田乡、碧涌镇等地建设150MW分散式风力发电项目。逐步推进农村电网智能化管理，对60个村电网进行智能升级，新建改造10千伏线路、变压器454台，新建改造低压线路1231.5千米。在主要居民小区、加油站、停车场、乡镇推进充电桩工程建设，配套智能信息管理系统，实现智能化管理。推动怀化至芷江天然气输气管道建设，推进城镇燃气供应设施和服务逐步向农村延伸，在芷江镇竹坪铺村新建天然气储气站。

第八篇繁荣发展社会主义文化

建设文旅强县

第一章提高社会文明程度

第一节加强社会主义精神文明

明确精神文明建设发展方向。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬爱国主义精神。充分发挥先进典型对弘扬时代新风尚的示范引领作用，推选“道德模范”“时代楷模”“最美人物”“身边好人”等，突出道德价值的作用，推动形成文明和谐的社会新风尚。

加强意识形态领域建设。结合线上、线下平台不断优化意识形态的传播，把红色文化、红色故事作为加强党政治建设的鲜活教材，传播正能量。在深化精神文明建设过程中，显著提高城乡面貌、社会公共秩序、公共服务水平、居民生活质量，社会文明程度。

第二节团结凝聚社会力量

一是丰富活动载体，推动民族团结进步创建活动“进机关、进乡镇、进企业、进村（社区）、进学校、进宗教活动场所、进连队”，以点带面，发挥民族团结进步先进典型示范效应，分级联创、全面推进。二是促进融合发展，不断加强文化阵地建设，推进文化旅游与民族文化融合发展，使之成为各种优秀中华文化展览展示、文化人才培育、文化活动开展的核心载体。三是维护安定团结，从保障各族群众切身利益入手，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久推进民族团结进步创建工作。不断加强中华民族共同体意识教育，传承发展中华优秀传统文化，健全民族团结进步教育常态化机制，创新民族团结进步宣传载体和方式。提高公共服务共建能力和共享水平，扩大各民族交往交流交融，构建相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造各民族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，创建全国民族团结进步示范县。四是推动共建共享，积极引导工商联、无党派人士、人民团体及各类社会组织协同作战，开展民族团结先进个人参观、民族团结进步创建互观互检、基层干部群众代表参观考察等活动，营造全民发动、全社会参与的浓厚氛围。

第三节全面推进“家家幸福安康工程”

大力实施家庭文明创建行动、家庭教育支持行动、实施家庭友好倡导行动、家庭服务提升行动和家庭研究深化行动，进一步推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。围绕培养担当民族复兴大任的时代新人这个重大课题，找准立德树人的切入口。坚持问题导向和需求导向，有效解决家庭教育领域的重点难点问题；强化服务意识，组织开发家庭教育指导教材，拓展家庭教育服务渠道，创新家庭教育服务手段，为家长提供便捷的、专业化的家庭教育指导服务。

第二章繁荣公共文化事业

第一节实现基本公共服务全覆盖

一是完善基本公共文化设施建设。建设芷江侗族自治县文化活动中心，集合文化培训、节目排练、文艺演出、参观学习等功能。二是实施竞技体育精品工程。传承传统民族体育竞技活动，加强青少年俱乐部建设。三是大力开展群众体育活动。围绕全民健身主题，举办全民健身挑战日系列活动，积极参加武陵山片区篮球邀请赛。四是培育体旅融合新品牌。依托三道坑自然资源，积极探索露营休闲游，主题化打造丰富露营休闲旅游品牌，做到“一营一品”。五是积极承接国内外山地运动、低空飞行、水上运动等赛事活动，提升芷江知名度。

第二节深化文化体制改革

健全群众文化权益保障制度。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，把文化“硬件”建设和“软件”建设结合起来，把“输血”和“造血”结合起来，推动城乡公共文化服务体系不断完善，促进基本公共文化服务标准化、均等化。优化城乡文化资源配置，坚持城乡协调联动、资源共享，统筹公共文化服务设施网络建设，引导优质文化资源、文化服务向社区、农村倾斜，加大对农村和贫困地区文化建设的帮扶力度，推动城乡文化一体化发展。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，积极引入竞争机制，创新公共文化服务方式，推动公共文化服务社会化。

完善文化事业发展机制。继续深化芷江文化事业单位体制机制改革。引入竞争机制，对重要文化产品、重大公共文化项目和公益性文化活动给予扶持。引导县内文化单位按照有关规定转企改制。加强文化事业发展经费保障，加大政府对文化事业的投入。继续实行相关税收优惠政策，鼓励和扶持文化事业和文化产业发展。

完善文化管理体制。推动政府部门由办文化向管文化转变，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。完善坚持正确舆论导向的体制机制，健全网络突发事件处置机制，整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加强哲学社会科学建设，加强智库建设，提高为县委、县政府决策提供参谋的能力。建立健全现代文化市场体系。

第三节加强文化遗产保护传承

实施文物合理利用创造创新工程。加大全县文物资源统筹规划、科学配置力度，创新文物利用机制和方式，盘活国有文物资源，全面提升文物合理利用水平。支持县博物馆、史志档案中心、申报历史文化名城领导小组等联合开展芷江历史文化、革命文化、和平文化研究，加强标识性文化遗产保护研究和挖掘阐释，积极申报国家文化地标和精神标识。加强中国抗日战争胜利受降旧址申报5A级景区建设及文物保护利用，加快国家级历史文化名城建设，对县城重点文物保护单位串点成线，对县城伞巷、黄甲街两条历史街区进行整体规划、分块改造。加强传统村落和乡村文物的保护利用，重点对三道坑—明山风景区、十万坪、碧涌黄沙、碧河、罗旧浮莲塘等传统村落进行保护和旅游开发。组织申报国家级、省级、市级非遗项目保护资金，加强对芷江孽龙、沅州石雕，芷江白蜡、芷江鸭、芷江酸萝卜(吾泡、侗古佬)、蝴蝶画、扦担舞，芷江傩堂戏、芷江侗族民歌、闹年锣鼓、芷江侗族摆古、汉剧、阳戏、通草堆画、斗笠、毛谷斯舞、滕滕腔、三棒鼓等非物质文化遗产保护与利用，积极举办非遗展示展演活动。

第四节活化利用五大特色场馆

以“和”文化为重要立足点，和而不同、以和为贵，提升中国人民抗战胜利受降纪念馆、湖南抗日战争纪念馆、飞虎队纪念馆、沈从文旧居陈列馆、红军长征在芷江陈列馆等五大场馆为主的红色资源建设。优化配套设施，促进五大场馆全面融入全域旅游，重视优秀历史文化的记忆与传承，提升红色文化旅游内涵。加强相关旅游资源联动，利用场馆平台聚集旅游人气，做成产业集群。充分利用五大场馆和获得的各类国家级、省级金字招牌教育引导青少年。

第三章提升现代文旅产业

第一节弘扬芷江“五大”文化

将芷江红色文化、和平文化、民族文化、历史文化、生态文化等五大文化，全面融入全域旅游。力争到2025年末，实现旅游业总收入75亿元，旅游创汇1000万美元，旅游业增加值占第三产业增加值比重70%以上；接待游客890万人次，入境游客8万人次；创建国家5A级景区1家、4A级景区1家、3A级景区3-5家；形成“1+5+N”的现代旅游管理创新模式和完善的旅游公共服务体系。

发展红色文化旅游。以红二、六军团长征时期在芷江的系列活动和解放军剿匪等重点红色资源为核心依托，以红军长征在芷江陈列馆为重要载体，结合便水战役、麻阳坡剿匪战斗等历史事件，打造核心红色旅游文化品牌。重点整合新店坪镇、大树坳乡、土桥镇、芷江镇相关红色文化和生态农业资源，重点打造红军长征文化公园(红二、六军团指挥部，便水战役遗址等)、芷江红军纪念地恢复工程、大树坳烈士纪念园、野生甜茶生态养生园等项目。保护利用红军长征(红二、六军团)片区县牌子，修缮和提质上坪红军烈士陵园、冷水铺政治干部会议旧址。

发展和平文化旅游。以抗战胜利为基础、以创建5A景区国际和平城为核心，依托中国人民抗战胜利受降纪念馆、湖南抗日战争纪念馆、飞虎队纪念馆，突出“英雄之城、胜利之城、和平之城”的伟大地位，放大“胜利芷江”的品牌效应，做实航空旅游、抗战实景演绎节目等旅游项目。开展中国人民抗战胜利纪念地建设行动，世界和平文化名城建设行动，积极筹备好湖南省纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会和中国芷江·国际和平文化节。重点深入挖掘飞虎队、芷江保卫战、苏联航空队援华抗日等军事文化资源，营造军事展览、空战文化、军事体验等功能，建设全国示范性的反法西斯军事文化旅游地和爱国主义教育基地。

发展民族文化旅游。打造“中国魅力侗乡”文化品牌，重点实施芷江历史城区复兴工程，加快构建以和平湖为轴、北起桃花溪村、南至小河口、东西向涵盖县城主要历史街区。以“万和”鼓楼群、世界最长侗乡风雨桥为轴线，将和平广场以南、原和平路以西、鼓楼广场以北地带建成侗乡古老民俗和现代创意兼容并蓄、人与环境和谐共生的“中国魅力侗乡”特色饮食文化商业街区，展示侗乡美食、建筑、生态及其它民俗文化。实施“善良侗家”核心民俗文化品牌推进工程。以侗族八大怪为着力点、以碧涌镇为核心发展侗民俗文化旅游，积极建设碧河、黄沙、清江、十万坪等特色侗寨。实施侗民俗文化推广工程，丰富芷江民俗文化表演剧目，增加过夜游旅客。

发展历史文化旅游。成功申报国家历史文化名城，做好芷江古城保护工作，编制芷江古城保护规划与修缮方案。加强物质与非物质文化遗产的保护，持续开展民间文化遗产的普查工作，着力保护传统工艺、传统歌舞、传统风俗、传统饮食等文化遗产，实现历史文化、民族文化与特色文化的良好传承。对文庙、天后宫、熊希龄故居、沈从文故居等重点历史文物资源，以及黄甲街为代表的历史街区、鼓楼为代表的传统建筑和侗乡传统民居进行保护修缮或改造提升，打造芷江历史文化旅游品牌。

发展生态文化旅游。以三道坑为核心，构建“一核两翼五瓣”的发展格局。“一核”：综合服务生活区(侗乡情里)；“两翼”：原生态探秘冒险区(云瀑仙踪)、自然保护科研探索区(幽谷探密)；“五瓣”：宗教文化体验区(明山叠翠)、山林运动休闲区(金顶云海)、水上活动休闲区(水韵花舞)、生态康养度假区(溪山云居)、侗族风情体验区(田园侗歌)。高标准开发建设相关基础设施，全力推进三道坑森林康养特色产业小镇建设项目，积极发展茅丛河漂流民宿。近期，实现一日游一级客源市场拓展到怀邵娄及长株潭地区；2025年末，实现二到三日游二级客源市场拓展到湘鄂渝黔桂五省市；力争到2028年末，实现多日游三级客源市场拓展到粤港澳大湾区、长三角和京津冀地区。

第二节打造文旅“五大”特色

特色餐饮推广“花开那里”文创餐厅建设模式，打造最美侗乡“唯楚酒庄”。进一步推广好合拢宴、芷江鸭子粉等特色品牌，建设“中国魅力侗乡”特色饮食文化商业街区，展示侗乡美食、建筑、生态及其它民俗文化，带动侗乡特色餐饮业发展。

特色酒店在县城规划建设五星级生态园林式旅游度假酒店一座，大力推进“小花客栈”、和平村民俗酒店、索子街特色客栈建设，对现有度假酒店进行升级改造，构建有主题、有重点、有内容的文旅酒店。

特色产品推进芷江特色产品包装推介行动，以芷江鸭、绿壳鸡蛋、马头羊、金秋梨、酸萝卜、高山葡萄、白蜡、明山石等特色产品为主，打造芷江特色农副产品品牌体系。实施侗乡文化旅游产品、和平文化旅游产品推介工程，借助芷江孽龙、芷江沅州石雕、芷江蝴蝶画、通草堆画、斗笠、三棒鼓等独具特色的非遗产品，广泛传播芷江旅游品牌。

特色线路围绕“五大文化”，打造以“一园三馆”为主的和平文化线路；以宝庆会馆、“红军长征在芷江”陈列馆、冷水铺政治干部会议旧址、上坪烈士陵园、便水战役遗址为依托的红色文化线路；以万和鼓楼、龙津风雨桥、黄沙侗寨等为依托的侗文化线路；以天后宫、文庙、沈从文旧居、伞巷、黄甲街等为依托的历史文化线路；以西晃山、三道坑、佰瀑峡、茅丛河漂流为依托的生态文化线路。

特色文旅节目打造《一千个春天》《侗情芷江》等一批特色文旅节目。实施侗民俗文化推广工程，以喜闻乐见的歌舞方式推广实景演出。以黄沙侗寨等为依托，开展“拜树神”“过侗年”等侗族文化节目，彰显原生态“侗文化”。

8-1 芷江侗族自治县全域旅游大循环建设要点

建设要点

县城全域旅游

内环线

规划三桥至二桥及沿河电瓶车旅游专线。开通旅游公交专线，修建公交站台、旅游标识标牌，开通和平名城体验游沿线交通专线。建设高铁站、游客服务中心、受降旧址、飞虎队纪念馆、芷江机场、东门公园、文庙、伞巷、黄甲街、风雨桥、万和鼓楼、和平村等14个公交停靠站台。

“一河

三环”的

县域全域旅游

大循环

串联芷江侗族自治县全域主要吸引物和核心景点，形成全域旅游发展空间闭环。

“一河”：㵲水河水上游线。县域水上游线：新店坪/茅丛河漂流—明山湖大坝(游览明山湖景区后换乘)—和平村大坝(游览城区及一园三馆)；城区夜间水上游线：天后宫—黄甲街—和平湖—龙津桥—丛文阁—景星寺—和平村—实景演出—四方园—和平园—五溪民俗博物馆—万和鼓楼—索子街—天后宫。

“三环”：东北部山水田园休闲环线：县城历史文化旅游区—杨溪河现代农业科技示范园—水宽乡—芷江民族文化园—花山影视休闲小镇—万亩桃花休闲旅游区—牛牯坪千丘田—三道坑生态休闲景区—三道坑休闲乡村发展示范区—古韵明山生态文化景区—明山湖滨水休闲景区—县城；西部山风水韵生态环线：县城历史文化旅游区—明山湖滨水休闲景区—古韵明山生态文化景区—三道坑休闲乡村发展示范区—大树坳烈士纪念园—高山葡海文化园—芷江红军纪念地恢复工程—沙湾甜茶观光园—县城；南部善良侗寨休闲环线：县城—洞下场/梨溪口/两江口水库—槐木洞—黄沙梯田—罗岩瀑布—碧涌—板山—客仁棚侗寨—大山侗寨—大山水库—冷水溪—县城。

跨区域

全域旅游

大循环

向北积极融入大湘西旅游圈，串联凤凰—张家界—宜昌，接入长江黄金旅游带。

向南积极打造湘桂侗苗风情走廊，连接通道—三江—桂林，接入广西。

向西一方面从新晃—玉屏—黔东南—贵阳，共同构建湘黔侗苗风情走廊；另一方面，依托武陵山片区，融入芷江—铜仁—武隆—重庆特色生态观光走廊。

向东经邵阳—娄底—长株潭，共同构建湖南省中部的重要休闲旅游带和重要爱国主义教育发展带。

跨区域

特色旅游

线路

飞虎队足迹之旅：美国—北京—成都—重庆—芷江—桂林—昆明—中缅边境—印度；

妈祖传奇之旅：台湾—福建—广东佛山—芷江。

图8-1 “十四五”旅游发展布局图

第九篇坚持绿色发展建设美丽芷江

以创建国家生态文明建设示范县为目标，打造全国“两山”理论实践创新基地。以生态保护理论为引领，从提高生态环境保护技术水平和施政水平的角度因地制宜地形成有计可施、有迹可循、有急能应、有令必行、有禁必止的生态安全保护屏障。

第一章加快推动绿色低碳发展

以“蓝天碧水净土静音”为目标，紧扣大气污染、水环境污染、噪声污染、土壤污染的成因、来源和重点区域，精准施策，促进生态环境水、陆、空全方位改善。

第一节推动形成绿色发展方式

加强污染管控，阻断污染源头。对工地施工扬尘、工厂污水废气、餐饮店油烟、挥发性有机物(VOCs)重点企业、各类噪音(工地、交通等)加强源头管控。提高生态准入门槛，推广普及净化设备、消音设备，关停“散、乱、污”行业企业，制定乡镇党政一把手责任人制度，定期开展专项巡查，从源头阻断污染。

推进设施建设，防止污染扩散。实现芷江工业集中区纳污管网全覆盖，完成工业集中区企业截污工程建设和污水处理站扩容建设项目。因地制宜处置农户生活污水，推进分散式污水处理设施建设。建立土壤样品库、示范区和监控网点，修复建设受污染池塘、抗旱井、生态拦截沟、农业湿地，推动耕地清洁灌溉水源湿地保护。

加强后期管护，保障防治成果。查清根源、精准施策，对各类污染形成系统的排查、识别与恢复体系，持续推行“河湖长制”以及土壤、大气、噪声污染防治标准，形成综合整治工作机制，实现保护、管理、防治的常态化、制度化。

搭建信息平台，加强监控预警。建立污染防治信息化管理平台。全面开展大气、土壤、水资源、噪声污染调查，对工业、农业及生活污染源进行排查、资料收集与信息入库。形成“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的污染防治体系。工业园区重点污染地区实施动态监控，确保环境安全得到基本保障，局部突出污染问题得到有效治理，环境风险得到基本管控。

第二节推动形成绿色生活方式

促进乡村绿色转型。通过完善设施、治理污染、阻断污染源头，努力建设独具特色的美丽乡村。推进农村“厕所革命”，争取乡贤名仕捐助，发动村民自建，逐年提高无害化卫生厕所数量。集中收集储运生活垃圾，推进垃圾分类减量，健全“农户源头分类减量、保洁员上门回收、村镇集中二次细分、全县统筹分类处理”的农村生活垃圾分类减量体系和工作机制，实现生活垃圾定点存放清运率100%。普及生态观念，定期开展生态文化宣传活动，建立生态文明宣传与教育广播，出版宣传册，促使村民自发禁止沿河洗衣、倾倒垃圾等污染环境的行为，养成良好的生活习惯。

建设绿色城区。推行绿色生活方式，夯实绿化设施建设，实现城区园区绿化、亮化、美化。促进城镇生活垃圾分类减量。开展生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。大力推进建成区公园绿地建设，确保到2022年城镇人均公园绿地面积不少于15㎡/人，到规划期末城镇人均公园绿地面积不少于16㎡/人。加强新建建筑节能监管，大力推广绿色设计、绿色施工、绿色建造，引导新建建筑由节能为主向绿色建筑“四节一环保”的发展方向转变。推广公共交通出行，加快公交线建设，强化普通线路与快速线路的有效衔接，提高公交准班准点率。

第二章加强生态系统保护与修复

第一节用好“三线一单”绿色标尺

构建以生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线“三线”为核心的生态保护红线体系，实施产业准入负面清单，强化“三线一单”管控制度。

严守生态保护红线。建立严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。一是确保红线优先地位，全县各级各有关部门要按照生态保护红线的管控要求，制定和调整完善各类相关规划。二是落实红线管控要求，生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理，确需调整的，由怀化市政府提请省政府组织论证提出调整方案，报国务院批复后实施。三是加快建设芷江侗族自治县生态保护红线监管平台，对监控发现的问题，由有关部门依据各自职能组织开展现场核查，依法依规进行处理。

提高环境质量底线。将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线，对生态破坏严重、环境质量恶化区域严肃问责。一是提质环境质量底线区域。以环境质量现状为基础，加强芷江工业集中区建成区内14个规模工地、其它重点行业企业、主要道路、农村禽畜养殖、饮用水源地等环境受污染相对严重或环境质量要求较高的区域进行重点监测管理。二是整治环境质量降级区域。以近年环境质量变化为基础，加强各项环境质量指标的纵向对比，重点关注环境质量下降区域，分析原因、找准对策、积极整治，确保环境质量只能保持或改善。三是预案环境质量风险区域。保障生态环境风险控制在安全范围内，对生产、流通、储存等环节可能存在的环境风险进行科学预测。重点对矿山事故、地质灾害、危化品企业、工贸行业、烟花爆竹企业等进行预案，确保隐患排查严格、风险源监控到位、风险响应迅速。

严控资源利用上线。从数量和强度两个方面建立资源利用评价的阶段目标和指标体系，严格评估水资源、土地资源和能源资源的现状和利用效益，确保县域范围内资源利用不突破上线。加强重点区域管控，以芷江侗族自治县南北两大生态红线集中区资源(土地资源、水资源、能源)的利用现状、利用效率、承载能力为依据，划定各类资源重点管控区和一般管控区，对各个管控分区制定有针对性的管控要求。

严格制定产业准入清单。因地制宜划定发展区、农产品生产区和生态环境保护区，分区域制定具有针对性的产业准入负面清单，明确不同类型产业适用的区域范围，避免“一刀切”。按照相关法律法规执行自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区等区域的管控，其它区域按照产业准入负面清单执行。注重区域衔接协调，提高产业准入负面清单的效力。

第二节加强生态保护与修复

按照权威、科学的原则在国土空间规划编制中优化完善生态红线、永久基本农田、城镇开发边界划定，合理配置“生产、生活、生态”三大要素。对三道坑、明山、㵲水河等重要水源地等实施特殊保护。加强规划用地、用林审批，优先保障“东提、西进、南拓”空间发展战略规划用地和远景发展战略规划用地，在源头上处理好保护与发展的关系，为实行最严格的生态环境保护制度打下坚实的基础。加大山水林田湖草综合治理投入力度，实现山水林田湖草一体化保护和修复。推进国土绿化行动和河流流域矿山关停与治理修复。提高城市绿化公共基础设施建设，持续支撑保障乡村振兴战略实施，支持美丽乡村、示范村建设，促进农村人居环境美化。

第三节加强㵲水治理和保护

推进㵲水生态监测与修护。完善污染物统计监测体系，将各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等特征污染物，开展㵲水芷江段流域污染物排放总量控制工作。加强㵲水河水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。强化山水林田湖系统治理，加大水源涵养区、生态敏感区保护力度，对㵲水饮用水水源实行更严格的保护。

加强㵲水水域岸线管理。依法划定㵲水水域管理范围，严格㵲水水域岸线等水生态空间管控。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复㵲水水域岸线生态功能。推进㵲水河沿岸的土地流转，解决农业生产污染隐患。在河岸合理布局视频监控点，大力开展㵲水河沿岸非法企业整治，对饮用水水源保护区内的违法建设企业全部予以关停，依法取缔饮用水源保护区网箱养殖户和网箱，退捕养河。设置饮用水源保护区界碑、标识和宣传牌，建立㵲水河河道保洁长效机制，安排专人负责溪河两岸垃圾清扫和河面漂浮物打捞。

第三章完善生态环境治理体系

第一节落实水资源管理制度

严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化各级政府责任，严格考核评估和监督。坚持节水优先，全面提高用水效率，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，严格控制入河排污总量，建立水资源管理平台。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度，协调解决㵲水管理保护的重点难点问题，定期通报㵲水管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。

第二节推进资源高效利用制度

逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水企业计划用水和定额管理制度。完善耕地占补平衡制度，严格落实新增建设用地占用耕地规模，实行总量控制和耕地占一补一、先补后占、占优补优。进一步完善能源统计制度，健全重点用能单位节能管理制度。逐步推进能源结构的清洁化、单位能耗的减量化。积极拓展太阳能光热资源的利用渠道，加快生物质能(垃圾发电、沼气、生物柴油)的开发利用。加强生产过程的清洁审核，引进、应用并推广清洁生产技术，在源头上阻止工业污染源的滋生，从过程中优化企业生产运行方式，在末端促进废气、废渣、废水的重复利用，推动生产环境的整体改善。资源开发利用过程通过全面建立资源高效利用制度达到生态环境保护的目的。

第三节优化资源保障服务制度

加快自然资源、规划、林业等业务深度融合，优化业务流程，增强服务本领。加大自然资源宣传力度，提高自然资源影响力，促进全民爱护自然保护自然。完善审批制度改革，优化建设用地报件审查流程，清理规范中介服务，压减行政许可。稳步推进“多审合一”“多证合一”“多测合一”，推出便民惠民举措，加快推进不动产登记业务“一次办”。创新出台新型产业用地政策，有效保障县级产业平台和重点项目用地。

第四节建立生态文明责任制度

建立生态文明建设目标评价考核制度，制定生态文明建设目标评价考核办法，根据不同区域主体功能定位，实行差异化绩效评价考核。形成领导干部生态环境离任审计以及生态环境损害责任终身追究制。建立环境保护督察制度。建立生态环境公益诉讼、生态补偿和生态环境损害赔偿制度，个人、企业、行政单位生态权益均有制度保障。

第十篇保障和改善民生提高社会建设水平

围绕建设更有温度、更加幸福的新芷江，全面保障和改善民生水平，大力发展社会事业，均衡发展城乡基本公共教育，统筹推进城乡就业创业工作，健全医疗卫生服务体系，强化文化体育设施建设，全面提高公共服务水平，健全社会保障体系、团结凝聚社会力量，确保城乡居民共享改革发展成果。

第一章提高居民收入水平

第一节加强技能培训促进收入不断提高

提升低收入人群的安全感和就业创业能力，出台扶持政策措施，加强职业教育培训，使结构调整和技术变革冲击下的低收入人群更有能力找到工作，增加劳动力市场的活力和韧性。通过发展各类各层次的教育和在职培训，增强劳动者技能和素质，促进报酬和收入不断提高。

第二节缩小不同群体之间的收入差距

缩小城乡人力资本差距，吸纳农村富余劳动力转移，促进城乡充分就业。精准对接企业与农民工的需求，加大帮扶服务力度，积极鼓励引导农民工就地就近创业就业。吸引农民进城就业创业，或将村民就地转为旅游业职工。

处理好政府收入与居民收入的关系，促进收入分配更多向居民、向低收入群体倾斜。基于藏富于民的原则加强减税，降低劳动者及小微企业负担。依据按贡献大小进行合理分配的原则解决好初次分配问题，遵循社会调剂的原则解决好再分配问题，缩小不同群体之间的收入差距。

第二章落实就业创业政策

第一节支持企业发展稳定就业

进一步降低企业用工成本，支持实体经济高质量发展，切实简化手续，优化流程，提高效率，充分发挥政策效应，确保总体上不增加企业负担。强化小微企业融资服务。鼓励银行业金融机构积极对接政府性融资担保机构，为小微企业量身打造金融服务产品和服务方式，实现小微企业贷款增量扩面。帮扶困难企业稳定就业岗位。

第二节强化职业培训促进就业

有针对性地开展各类职业培训，五年内计划组织开展各类技能培训50余次，争取培训数量上对贫困劳动力全覆盖、质量上有更大提升，更好地服务经济社会发展和满足群众需求。实施新生代农民工职业技能提升计划，为贫困家庭子女、农民工失业人员、转岗职工和退役军人等特殊群体免费提供职业培训机会。

第三节提升服务能力保障就业

提升公共就业服务水平，加快公共就业服务平台建设，进一步完善“互联网+就业创业+精准扶贫”服务平台。全力增加就业岗位，做好重点企业用工服务，建立健全芷江侗族自治县企业人才需求目录，继续完善全县专业人才储备库。

第三章办好人民满意教育

第一节推进教育综合改革

落实立德树人根本任务。全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进头脑，加强“四史”教育，落实好《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动爱国主义教育与学校教育教学体系深度融合，将爱国主义精神深深植根于学生心中。坚持为党育人、为国育才，更加注重“五育并举”，深化学校思想政治理论课改革创新。加强和改进新时代体育美育工作，构建体现时代特征的劳动教育体系，发挥劳动育人功能，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

加强师资队伍建设。深入推进师德师风建设，提升思想政治素质，厚植教育情怀，保障并稳步提升教师待遇，激发教师奉献教育的内生动力。加强校长及学校中层管理人才培养、储备和管理；创新编制管理，实施定向委培为主渠道的教师培养本土化工程，多措并举引进高层次人才；落实员额制，逐步消除临聘教师；增强教师全员培训效果，建好用好全学科名师工作室、教师工作坊，拓展教师职业成长通道。

推进教育评价改革。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，统筹育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，聚精会神打好“龙头之战”“攻坚之战”和“升级之战”。探索中小学生家庭作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理改革，深化教育领域“放管服”改革和新时代教育督导体制机制改革，落实学校办学自主权，激活学校办学活力。健全质量评价监测体系，改革学生与教师评价方式，健全教师荣誉制度，引领教师全心全意为党育人、为国育才。

优化城乡教育布局。完善教育专项发展规划，优化资源配置、补齐学校短板，不断提高优质教育资源供给。按照规模办学要求，合理整合乡镇初中学校，办好管好小规模学校和教学点，促进农村学校特色发展。优化城区学校空间布局，河西改建1所完全中学和新建1所幼儿园，河东新建1所小学和1所幼儿园，落实新建楼盘小区配套学校建设，建立学位逐年增长长效机制。

第二节实现教育高质量发展

优质普惠发展学前教育。结合城镇化进程和乡村振兴战略，统筹规划学前资源布局，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。积极扩大普惠性资源，重点补齐农村地区、边远贫困地区和城市学前教育短板，加快芷江一幼搬迁，规范小区配套幼儿园建设使用。大力加强幼儿园教师队伍建设，提升教师素质，完善学前教育教研体系，提高幼儿园保教质量。规范发展民办幼儿园，遏制过度逐利行为，坚决克服和纠正“小学化”倾向。

优质均衡发展义务教育。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，推进义务教育从基本均衡迈向优质均衡。均衡配置教育资源，补齐乡村小规模学校信息化、教育技术装备短板，推进优质资源共享。落实《义务教育学校管理标准》，强化教育教学督导，实施精细化管理，推动依法办学、依法治教。健全联控联保机制，重视发展特殊教育，精准做好控辍保学工作。实施教育质量提升工程，建立健全城乡学校结对帮扶机制，促进办学水平和教学质量整体提升。

优质特色发展高中教育。鼓励高中阶段学校多样化发展，强化与湖南师大等结对院校联系，加强教师培养、学科建设等方面的合作，把芷江一中建成省级示范性高中，把芷江三中建成艺体特色高中。推进普通高中标准化建设，积极推进高中育人方式改革，大力加强校园文化建设，强化师资和条件保障，构建全面培养体系，优化课程实施，创新教学组织管理，加强学生发展指导，全面提升高中育人质量。

优质融合发展职业教育。立足服务乡村振兴，高标准建好职中新校区，加强“双师型”队伍建设，拓宽“1+X”证书制度试点及五年制高等职教专业，形成重点特色品牌专业群，力争把芷江民族职业中专建成高职院校，提升人才培养层次。推进新时代职业教育改革，统筹规划、公民并举，推进中职学校标准化建设，深化产教融合、校企合作，打造高水平校内实训基地，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用，推进我县中职教育由规模扩张向品质提升转型。

第四章健全社会保障体系

第一节用心织密社会保障网络

加快实现社会保障全覆盖。建立完善的弱势群体动态调查机制，依托大数据平台，对全县内老弱病残、鳏寡孤独人群进行全面调查，形成准确的弱势群体信息数据库。按照“应保尽保、应退尽退”的原则，对低保对象进行动态管理，保证低保工作对象准确、待遇公正。进一步完善弱有所扶、困有所助、灾有所救、老有所养的民生爱心网。

构建多层次社会保障体系。健全社会保险制度，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，构建多层次的社会保障体系。

完善社会救助体系。扩大救助范围、提高救助水平，以老年人、残疾人、孤残儿童为主要对象，建立以最低生活保障制度为基础，以医疗、法律、五保等专项救助为辅助，以临时救济等为补充，覆盖全县的社会救助体系。

探索优抚安置新路子。从解决优抚对象和复员退伍军人最现实、最直接、最根本的问题入手，退伍军人就业保障体系、优待抚恤标准自然增长机制、群众性拥军服务体系等，切实做好安置退役军人工作。

第二节大力支持福利事业发展

通过多种形式做好福利企业的政策宣传，加强残疾职工合法权益维护，促进残疾人员就业和创业。严格开展福利企业年检工作，重点检查社会福利企业残疾人员的用工数量、安全防护和权益保障等情况，确保残疾职工的各项福利待遇落实到位。结合社会组织建设，培养一批常态化的福利组织和工作者。

第五章推进建设健康芷江

第一节建立健全医疗预防体系

规划新建县疾病预防控制中心业务综合楼、县人民医院传染病隔离区，进一步提升公共卫生基础设施水平。加强公共卫生应急体系建设，改善和提高全县各级医疗卫生机构疾病预防控制的水平，加强疫情监测网络的建设，建设合理、高效和反应灵敏的疾病预防控制系统。健全全链条防控体系，建立以疫情防控指挥部为龙头，县乡村社区多级联动，各部门协同作战，县级领导包联社区，驻村帮扶工作队员及乡村党员干部驻守一线的防控体系。全面加强公共卫生体系建设，提升城乡居民卫生健康意识，加快组建感染、重症等医疗科室，完善由县疾病预防控制中心-乡镇卫生院-村卫生室组成的三级疾病预防控制网络，做到人员、经费、装备、工作用房和职能五配套。

第二节提升基层医院软硬件基础

新建新店坪镇中心卫生院住院综合楼、新建罗旧镇中心卫生院门、急诊、消毒供应中心综合楼；新建罗卜田乡卫生院公共卫生服务楼；新建土桥镇杨公庙卫生院公共卫生服务楼；重建新店坪镇上坪卫生院、新店坪镇大洪山卫生院、芷江镇竹坪铺卫生院、碧涌镇板山卫生院。根据需要，城区部分公立医院通过结构和功能改造转为社区卫生服务中心，实现村卫生室规范化建设，建立起一个布局合理、规模适度、结构优化、质量优良、功能完善和运作良好的城乡基层医疗卫生服务网络。到2025年，建立起全科医生制度和“首诊在基层”的服务模式，基本实现城乡每万名居民至少配备3名合格的全科医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。

第三节全力推进“健康芷江”工程

引进社会资本建设康养中心，修建老年公寓、康养中心、活动室、餐饮配送中心、服务站休闲活动区，为长期卧床患者、晚期治疗患者、慢性病患者、生活不能自理的老年人以及其它需要长期护理服务的患者提供医疗护理、康复促进、临终关怀等服务。由县卫生健康局和各级医疗卫生机构为主体，完善健康教育网络，推进健康教育与健康促进工作。广泛开展全民健身运动，进一步加大对全民健身设施建设的投入力度，争取到2025年全县人均体育设施面积达到2平方米以上。提高现有体育场馆的开放与利用，逐步实现城市社区15分钟健身圈，基本解决人民群众去哪健身的问题。加强全民健身的宣传与引导，提升群众健身意识，广泛开展全民健身活动，创建品牌活动赛事，科学指导全民健身的开展。到2025年全县经常参加体育锻炼人数达到常住人口的35%以上，人民群众的身体素质得到明显提升。

第六章积极应对人口老龄化

第一节推动优生优育持续展开

优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。做好优生宣传，认真摸底排查，建立健康档案，降低出生缺陷风险。狠抓服务管理，加快推进妇儿专科医院和综合医院儿科建设，建立优生优育服务体系，推动普惠托育机构建设。

第二节推进养老事业发展进程

积极开发老龄人力资源，发展银发经济。编制老龄事业发展和养老体系建设专项规划，推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。新建一个高标准的县级社会福利中心(公立敬老院)，新建大型专业养老服务机构1-2个。大力推进“智慧养老”“共享养老”等创新养老模式，构建养老、孝老、敬老的社会环境，建设老年友好型社会。

第十一篇统筹发展和安全

建设更高水平的平安芷江

第一章建设法治芷江

第一节建设法治政府

让法治观念深入人心。切实增强领导干部、国家工作人员、青少年等重点普法对象尊法、学法、守法意识，利用节假日开展群众法律咨询活动，将与民生密切相关的法律法规知识送进千家万户。线上线下相结合，制作发布法治动漫公益广告，录制“法治微课堂”等一系列普法节目，打造覆盖全芷江的普法宣传平台。统筹协调全县律师、基层法律服务工作者，实现全县村(社区)法律顾问全覆盖，打通基层法治宣传“最后一公里”。

坚持依法行政、执政为民。充分发挥司法公正对社会公正的引领作用，严格公正司法。优化司法职权配置，健全内部监督制约机制。提升法治队伍，保障法治人才队伍和质量。自觉运用法治思维和法治方式推进各项工作，融法治芷江、法治政府、法治社会于一体，创造公平正义诚信的社会环境，不断强化人民群众对法律制度的尊崇感、信任度，实现活力与有序有机统一。

推进综合执法重心下移改革。能直接下放的执法权力直接下放，由于政策、法律障碍暂不能直接下放给各乡镇的通过委托下放的方式解决。直接赋权各乡镇的，由各乡镇为执法主体，承担相应法律后果；委托下放的，以各具有行政执法权限的部门为执法主体，各乡镇依委托具体实施。

第二节保障司法公正

深化司法体制综合配套改革。按照专业化、集约化、扁平化的要求，新建司法局、社区矫正中心业务用房，加强以员额法官检察官为核心的办案组织建设和以审判为中心的刑事诉讼制度改革。构建共建、共治、共享的社会治理格局，推进前端治理，完善司法调解与行政调解、人民调解的衔接联动机制，及时有效化解纠纷，提高审判质量和效率。建设高素质司法队伍，加强法官、检察官的正规化、专业化、职业化建设，严格纪律、零容忍惩治腐败，维护公正裁判的既判力，切实维护裁判终局性。完善信访制度，坚持诉访分离，明确涉诉信访人应通过法律规定的救济途径解决涉诉信访事项。积极推进社会第三方参与信访矛盾化解机制，引导和支持公民、法人和其它组织依法理性维权。

保障司法公信建设。深化推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业，建立从业人员诚信承诺制度和信用档案。探索审判信息、裁判文书、管理制度公开，建立执行案件信息公开和执行案件信息查询制度。

第二章创新社会治理

第一节完善芷江社会治理机制

推进县域社会治理现代化。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进县域社会治理现代化，加强政治安全和社会稳定风险防控，抓好县乡村三级社会治理创新。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理和服务重心向基层下移，强化网格化管理和服务，充分发挥好村规民约、居民公约的积极作用，夯实基层社会治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。推进现代科技与社会治理深度融合，打造智能化治理新模式。

加强社会治安综合治理。严厉打击各类违法犯罪活动。常态化开展扫黑除恶，高效落实“一村一辅警”和“城市快警”建设，形成打击、整治、管理、建设的长效机制。全力推动全民禁毒工程，认真落实信访工作责任制，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动。强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。

第二节提升芷江现代化治理水平

建立参与式第三方评估机制。建立事前、事中、事后监管机制，确保转移职能的有效发挥。确保监管的重点下放到监管对象的实质性和关键性部位。避免职能转变、权力转移后，造成监管真空的状况。加大干部跨部门、跨领域交流力度，完善干部考核评价体系，让敢于担当、攻坚克难、群众公认的干部得褒奖、受重用。严格规范政府购买服务机制，开展弹性管理模式试点。

扩宽社会治理服务模式。不断摸索与民众沟通的有效方式，持续开通各级党政机关官方微博，倾听民声、汇聚民智、排解民忧。开通推出各职能部门微信公众号，第一时间传递政务信息、了解最新的政府动态信息、查看政府公报，倾听群众呼声。尝试网络“信息发布+问政+服务”的全新政务沟通服务方式，有效利用科技手段和网络，主动服务群众，踏上网络问政和微博政务处理的新征程。

第三章维护安全稳定

第一节坚决维护社会稳定

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。加强国家安全宣传教育，增强国民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，依法加大对非法宗教活动、邪教活动打击力度。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击。坚持把保护人民生命安全摆在首位，加快构建立体化智能化社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力。坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。健全道路交通安全综合治理机制，有效遏制各类重特大安全事故。

第二节坚持保障安全生产

有效预防和减少事故灾难及其造成的损失，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。严格实施危险化学品季报制度和易制毒化学品备案制度，查处生产销售无记录、违规储存危险化学品等违法行为。按照“四个最严”加强食品药品、特种装备、重点工业产品质量安全监管。严厉打击非法违法生产经营，对证照不全从事生产经营或私采滥挖、不按规定进行安全培训或无证上岗、拒不执行安全监管指令或抗拒安全执法等违法行为，进行严厉查处。确保消防安全，进一步强化消防安全主体责任，对涉及消防安全的相关硬件设施进行升级改造。

第三节加强防灾预警体系建设

重点对防洪体系、森林防火体系、重点水土流失区、地下水超采区、生态脆弱区、地质灾害多发区、地下矿物开采区实施综合治理，开展气候资源普查与气象灾害影响调查与评估，严格控制野外用火。加大森林防灭火队伍巡查和瞭望工作力度，启动森林防火监测系统建设，提升自然保护区森林防火的预警能力。完善自然保护区自然资源科学考察、总体规划及功能区划调整。强化资源保护体制，成立自然保护区资源保护委员会，统筹协调保护，加大资源保护宣传力度与执法力度，严厉打击破坏保护区生态资源的犯罪行为。

第四节重视防汛抗旱安全

强化山洪灾害防御，立足“五早”，对芷江侗族自治县536处山洪灾害危险区、203处地质隐患点进行全监测预警。加强自然灾害监测预报预警，改善技术装备条件，提升预测预报预警的时效性、准确率和精细化程度。推进自然灾害防治“九大工程”实施，健全应急管理体系，引导社会组织积极参与减灾救灾，强化应急物资保障，发展巨灾保险，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。

第五节加大安全隐患排查力度

积极开展对各类重大安全生产风险隐患的排查和监控，加大排查力度和广度，提升依法治理能力水平；全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况；深化安全责任体系建设，形成比较完备的数据库，建立分级、分类管理制度。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础。

第十二篇全县各族人民团结起来

为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

《芷江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是指导今后五年全县经济社会发展的纲领性文件，需要全县上下统一思想，统一步调，凝聚力量，保障规划的实施。

第一章坚持和加强党的全面领导

第一节坚持党委总揽全局协调各方

不断加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，提高党委把握方向、谋划全局、制定政策、推动发展的能力。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，完善干部选拔任用机制、激励奖惩机制，充分调动各方面干事创业的积极性。把双拥工作纳入党委重要议事日程。

第二节强化基层党组织整体功能

发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，严格落实党风廉政建设责任制，持续深化惩治和预防腐败体系建设，严明党的纪律和规矩。从严落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，大力加强县委党校（行政学校）基础设施建设和“智慧校园”建设，全面优化党员干部培训教育条件。各有关单位要强化大局意识，围绕规划战略定位与总体目标，通力协作、相互配合，形成推进“十四五”期间跨越发展的合力。

第三节完善党领导经济社会发展工作制度

更加自觉用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定，依法协调和处理各种利益问题。要坚持全面从严治党，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态环境。

第二章推进社会主义政治建设

第一节打造“共建共治共享”治理格局

推进服务型政府建设。着手解决政府在职能、权责、协作等方面存在的“碎片化”难题。丰富公共服务提供方式、实现服务主体多元化等原则为导引，大力推进服务型政府建设。在承认个性化、多元化的基础上，建立多中心社会治理格局。改善决策机制，提高公共政策质量和水平。整合社会整体利益,通过互动和调和，最终形成各方都必须遵守的社会契约。

加强机构领域改革。以逐步建立健全政府购买服务机制为核心，按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥推进科教文卫体等事业单位分类改革。实行县乡政府分级管理，整合业务相同或相近的检验、检测和认证机构。理顺经济运行管理、重点工程建设管理、农业农村管理、招商引资服务等重点职责交叉领域的分工。严格控制编制总量，根据部门职能变化情况，科学配置编制资源，切实提高编制资源使用效益。

推进行政审批制度改革。依法依规全面清理和精简行政审批事项，出台审批事项管理办法，建立行政审批事项动态清理调整机制。构筑全方位、多功能的公共服务中心，推动各类公共服务职能集中办理。

第二节加强民主法治建设

健全各项民主制度。完善党员、干部联系群众机制，创新互联网时代群众工作机制。健全决策机制，加强重大决策的研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督；健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全代表联络机制，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。

大力落实普法工作。法治观念深入人心，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著。推动扫黑除恶常态化，社会生态和政治、经济生态持续向好。公民、法人和其它组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高，形成符合国情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面。

第三节推动凝聚军地合力

一是健全工作机制，推进双拥开展。把双拥工作纳入党委重要议事日程、纳入各级领导任期目标责任制，制定出台相关文件，保证双拥工作正规化、常态化。二是深化国防教育，加强国防宣传。始终把国防教育和双拥宣传作为促进军政、军民团结，提高军民国防意识的基础和重点内容，推进国防教育进部队、进机关、进厂矿、进社区、进农村、进校园，持续推动国防和双拥意识深入人心。三是增强国防动员能力，强化理论武装。号召全县广大适龄青年积极响应祖国召唤参军入伍。以战备任务为牵引，强化军地资源共建共享和会商对接，提升科技、经济、支援保障能力。四是建立健全家属随军、医疗卫生、文化教育、权益保护体系等，为现役军人做好服务。

第三章推进清廉芷江建设

第一节全面从严治党

落实党委主体责任和纪委监督责任，强化“一岗双责”，深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化，强化权力运行制约和监督。贯彻中央八项规定精神，紧盯重点领域和关键环节，坚决整治群众身边腐败问题。持续巩固拓展正风肃纪反腐高压态势，在全社会营造崇廉尚廉的社会氛围，着力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面。

第二节建立互补高效管理体制

把推进责任政府、服务政府、法治政府的建设视为“十四五”时期体制改革的重要任务。坚持为民执政，积极回应人民群众关切，不断补齐民生社会事业短板，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持高效施政，切实增强“八种本领”，实行“一单四制”管理，高标准、高质量、高效率完成各项工作。始终坚持遵守政府工作规则，完善民主决策机制，严格办事程序。坚持廉洁从政，自觉主动接受监督。

第三节大力加强政务诚信建设

以信用惠民为理念，以奖惩联动为核心，持续提升芷江经济发展“软实力”。强化制度保障，成立社会信用体系建设领导小组，推进信用体系建设。强化顶层设计，出台加强政务诚信和个人诚信体系建设实施细则，建立政务诚信制度机制。加强信用信息在公职人员管理相关环节中的应用。推进政府部门政务诚信建设，委托第三方权威机构开展政务诚信状况监测。

第四章健全规划制定和落实机制

第一节强化政策项目支撑机制

加强规划引领。结合上位规划，考虑自身发展需求，总体规划强调引导，年度计划体现年度实施重点，专项规划细化落实特定领域目标任务。加强国土空间规划、交通运输规划、产业发展规划等重要规划的引领作用，侧重于指标体系、产业结构、空间布局、生态环境保护、社会发展、民生福祉等方面，有计划地推进工作，一张蓝图绘到底。

表12-1 芷江侗族自治县“十四五”专项规划编制任务

序号	专项规划名称	责任单位
1	文化改革发展规划	县委宣传部
2	网信发展规划	县委网信办
3	农业农村现代化发展规划	县农业农村局
4	工业园发展规划	县工业集中区
5	工业和信息化发展规划	县商科工信局
6	商贸物流发展规划	县商科工信局
7	全域旅游发展规划	县文旅广体局
8	科技创新发展规划	县商科工信局
9	军民融合发展规划	县商科工信局
10	新型城镇化发展规划	县住建局
11	临空产业发展规划	县发改局
12	交通运输发展规划	县交通局
13	水安全保障规划	县水利局
14	生态环境保护规划	市生态环境局芷江分局
15	广电体育发展规划	县文旅广体局
16	教育事业发展规划	县教育局
17	区域卫生规划	县卫健局
18	民政事业发展规划	县民政局
19	残疾人事业发展规划	县残联
20	妇女儿童发展规划	县妇联
21	退役军人事务规划	县退役军人事务局
22	公安发展规划	县公安局
23	应急体系建设规划	县应急管理局
24	市场监管规划	县市场监管局

强化项目支撑。突出项目的重要作用，加强前期论证、中期评价、后期验收，建立健全项目持续生成、有序衔接、高效推进的长效机制，重点针对经济高质量发展、农业农村现代化、生态文明建设、文化繁荣发展、保障民生、社会稳定等重点领域布局项目，用项目推进规划落地实施。充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用，在规划选址、土地供应、融资安排上予以优先和保障。

加大政策激励。全面落实“六稳”“六保”，坚持稳中求进工作总基调。持续推进就业用工和行政审批“两需求一贯通”、房地产改革和有序发展、财税综合治理、政府融资平台转型等改革。大力实施创新驱动发展战略，编制全县中长期人才发展规划，制定出台人才引进、培养的政策措施。落实全省农业“百千万”工程和“六大强农”行动。

第二节健全规划推进机制

汇集群策群力。把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，通过网络问卷与实地调研等多种方式，广泛听取群众意见建议。规划中期，及时组织专家评估审核、群众反馈，保证规划科学实施，落到实处，群众满意。

加强领导责任。增强各级领导干部的使命感、责任感和紧迫感，根据负责领域加快制定各专项规划或计划，明确责任主体和方案落实进度，统筹协作，认真部署。

积极开展试点。鼓励按照规划的改革方向、各个项目的实施重点，从本地实际出发，以推进民生改善、生态保护、经济发展为落脚点，有重点、有次序地探索和推动规划的实施。

从严督促落实。加强统筹协调，对各项规划落实情况进行跟踪分析、督促检查和定期总结，正确剖析和及时解决项目实施落地中遇到的问题。