通道侗族自治县

“十四五”林业草原发展规划

（2021-2025）

通道侗族自治县林业局

怀化行丰农业项目规划设计有限公司

二0二0年十二月

通道县“十四五”林业草原发展规划编制人员名单

组 长：曾垂亮

副组长：赵秀光 龙成立 杨堂群 吴文光 陆奇勇 曹进平

成 员：吴祥军 袁 琳 龙丁秀 吕青芳 张 弼 杨昌知 粟政良 李建华 陆安信 吴 维 吴义忠 吴子斌 刘志刚 袁仕胜 杨卫国 王佑林 曾佑林 杨红艳 曾现军 杨慧慧 杨大鹏 李前亮 陆安忠 杨德永

项目总负责：龙成立

项目负责人：吴祥军 袁 琳 吕青芳 蓝振盛 陆明鑫

编 辑：龙丁秀 张 弼 杨昌知 粟政良 李建华 陆安信 吴 维 吴义忠 吴子斌 刘志刚 袁仕胜 杨卫国 王佑林 曾佑林 杨红艳 曾宪军 杨慧慧 杨大鹏 李前亮 陆安忠 朱 静 杨宜诚 杨镔琴 龙开智 粟学峰 杨 晶 肖 华 薛冰峰 杨利勋 陆晓莉

林 源 吴满毅 陆松全 杨仁勇 李进斌 吴少武

吴永慧 石 鹏 杨 丹 袁姬秀 左雪龙 石于军

吴革听 龙 灵 陆居中 杨庆安 吴仕华 肖 军

吴文华 杨 魁 尹 俊 吴永凯 杨 振 邓集发

陆勇政 杨丽萍 欧建波

执 笔：杨昌岩

审 稿：龙丁秀 吕青芳 杨昌知 粟政良 李建华 陆安信 吴 维 吴义忠 吴子斌 刘志刚 袁仕胜 杨卫国 王佑林 曾佑林 杨红艳 曾现军 杨慧慧 杨大鹏 李前亮 陆安忠 姚宗理

审 定：曾垂亮 赵秀光 龙成立 杨堂群 吴文光 陆奇勇 曹进平

前 言

“十四五”是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。林业是我县一项重要的基础产业和公益事业，站在新起点，擘画新蓝图，奋进新时代，对深入贯彻县委县政府“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，奋力推动全县经济社会高质量发展，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献通道力量，具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。

通道侗族自治县“十四五”林业草原发展规划

编制小组

2020年12月20日

第一章 “十三五”打下的基础

“十三五”是我县林业发展极不平凡的五年，全县林业系统面对极为繁重的改革发展任务，在县委政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，认真贯彻落实“两山”发展新理念和“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，狠抓造林绿化、林权制度改革、森林经营管理和森林资源保护，提升产业发展、科技支撑和队伍建设水平，林业各项事业取得显著成就。

（一）绿化提质迈上新台阶。把绿化提质作为一项重要工作来抓，每年由县委、县政府主要领导带队，开展声势浩大的义务植树活动，为加快林业发展营造浓厚氛围。围绕打造全域生态旅游示范县，积极争取上级林业重点项目支持，采取办点示范、整体推进等方式，突出旅游线路、高速公路、国省道沿线和乡村人居环境整治，大范围开展以添绿、增色、造景为主要内容的绿化美化行动，完成人工造林6.75万亩，森林抚育31.1万亩，低产低效林改造6.8万亩，封山育林9.4万亩，森林质量精准提升1万亩，全民义务植树260余万株，秀美村庄新建152个，城乡生态面貌进一步改善。溪口画笔、播阳上湘、县溪兵书阁3个村入选“国家森林乡村”，大高坪黄柏、牙屯堡老寨等40个村入选“湖南省绿色乡村”，省道S348线通道段入选全省“最美绿色通道”。

（二）资源管护达到新水平。以推进森林资源监测管理“一体化”平台建设试点为抓手，严格落实限额采伐和林地保护红线制度，执行采伐限额27.6万立方米，为5年总限额88.35万立方米的31.24%；办理建设项目使用林地审核审批手续102宗，征收森林植被恢复费5994万元，林地征占用审核审批率达100%；查处各类林业案件281起，为国家挽回经济损失429万元。强化72.16万亩国家级重点公益林保护，推进66.02万亩天然林商品林纳入全省天然林管护和补助范围。森林禁伐减伐三年行动”，累计禁伐森林101万亩，补偿860万元；开展森林督查，核实上级移交图斑2143个，发现并及时整改问题项目（伐区）159个。扎实推进玉带河国家湿地公园创建，及时完成2类5处自然保护地的摸底调查和整合优化预案制定，全面实施自然保护地的勘界立标工作。建立张里观光木珍稀植物、画笔古树、所里古树、上湘古树4个保护点，官团瑶坪中华秋沙鸭、县溪瓜坪鸳鸯2个观测点，对全县已挂牌的3795株古树名木进行动态监测保护,生物多样性保护网络进一步完善。到2020年，全县林地面积稳定在277万亩;活立木蓄积达1114万立方米，森林覆盖率达77.24％，分别较“十二五”期末增长200万立方米和0.31个百分点。自然保护地面积达58.7万亩，占全县国土总面积的17.48%。

（三）产业转型实现新突破。重点把发展林下旅游、林下种养和优质油茶作为产业转型发展的主攻方向，推动生态优势转化为发展优势。对接全县扶贫规划，把万佛山、龙底漂流、独岩风情公园、宏门冲采种基地、恩科亚热带植物采种基地、玉带河国家湿地公园等6处公益林作为林下旅游产业的扶贫点，加强基础设施建设和景点景区打造，到2020年，全县森林旅游游客接待量达到350万人次，旅游综合收入达到3340万元。积极推进以黑老虎为重点的林下种植产业发展，成立黑老虎专业合作社15家，带动8000多户、2万余人从事黑老虎生产和育苗，种植面积达2.5万亩，年产黑老虎鲜果15万吨，并引导发展黑老虎深加工提取技术，生产出精油、手工皂、黑老虎果酒、黑老虎油等产品，年创产值6000多万元。大力扶持林下养殖业发展，推广发展林禽、林畜、林渔养殖模式，成为广大农民增产增收的另一主要渠道。贯彻落实县委县政府《加快油茶发展的实施意见》，积极推动油茶产业建设，完成油茶新造3.7万亩、改造6.4万亩并引进湖南金月云农业投资开发有限公司投资营造0.1265万亩的油茶标准化产业基地，扶持通道盛峰油业有限公司建立3.1万亩油茶基地和现代化的茶油加工生产线，指导通道康源农业开发公司建立0.086万亩的标准化基地和年产优质茶油200吨、面积达2000平方米的标准加工厂房，全县油茶面积达到10.1万亩，年产值2.3亿元，参与开发农户达1.5万户,实现油茶产业发展“三个一”发展目标。到2020年，全县林业总值达33亿元。

（四）深化改革增添新活力。出台《通道县集体林业综合改革试验工作实施方案》，明确改革试验7件实事的工作要求与任务。协助不动产登记部门对全县林权档案资料进行清理汇总，核实林权档案材料15.8万宗，于2019年整体移交县自然资源局，推动全县不动产证顺利发放。加强林业产权市场体系建设，积极推进林木林地规范有序流转，完成林权流转20宗，流转面积2万多亩，使农民山上的“活立木”变成活资金。加快林业新型经营主体培育，印发《通道县关于扶持新型林业经营主体发展的实施意见》，新建县级以上示范家庭林场5个，股份制合作林场5个。创新发展林下经济，新增国家级示范社1个、省级示范社4个和示范基地4个，并被国家林草局列入国家林下经济示范基地县，全县林下经济经营面积达到11万亩，入社农户达1000多户。建立县级林业综合政务服务中心，开设林业调查设计、林木采伐证办理、集体林权政策咨询、交易信息发布、森林资源资产评估、产权流转、变更登记等窗口，并在全县11个乡镇全面推行林业站“一站式、全程代理服务”和采伐指标分配、伐区公示制度，同时按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的政务服务要求，44项林业依申请类审批事项列入“四办”清单实现网上办理，117项其他行政权力事项录入“互联网+政务服务”平台，提高林业部门工作效率。森林保险体系建设快速推进，全县参加森林保险面积达到271万亩，参保农户有6.385万户，年参保金额433.6万元。此外，对林业资产评估平台搭建、生态公益林旅游扶贫新机制、规范发展林业社会化服务中介组织等方面进行积极探索和创新。

（五）治理能力构建新支撑。争取县委县政府建立对11个乡镇和14个县直单位的“保护发展森林资源目标责任制考核”机制，印发《重大动物疫情应急预案》《林业生物灾害应急预案》《公益林管理办法》等文件，实施林业有害生物防治31.95万亩，林业有害生物成灾率控制在3‰以下；发生森林火灾8 起，损失森林面积667亩，森林火灾受害率远低于省定0.9‰的标准；建立762名生态护林员、92名公益林护林员和县、乡、村三级扑火队伍。以县林科所省级生态文明教育基地，兵书阁、画笔、上湘3个国家森林乡村，玉带河国家湿地公园宣教中心为载体，建立一批生态文化场所、休憩场所和科普示范基地。建设两江口保障性苗圃1处，宏门冲国家级林木良种基地1处，木脚和林科所林木种质资源基地2处，种苗繁育体系进一步完善。林业队伍业务能力和技术水平得到进一步提升，建立人才流动机制,选派50人次参加技术交流和学习，开展现场指导和实用技术培训班190余次，培训规模达2万人次，指导油茶、黑老虎、钩藤等重点项目造林6.7万亩和43家苗圃发展花卉产业。印发《关于禁止非法猎捕和非法经营野生动物的通告》《关于加强全县野生动物监管工作的函》《加强陆生野生动物监管工作告知书》《珍爱生命、远离野味》等宣传资料，及时封控全县野生动物繁育场所54家，并积极落实湖南省禁食陆生野生动物和对人工繁育陆生野生动物主体退出补偿文件精神，对符合退出补偿的26家驯养繁殖场所进行核实，补偿538.3554万元，无害化处理完成100%。

（六）脱贫攻坚取得决定性成效。按照“选优配强”要求，累计选派37人长期驻村帮扶，6名党组成员到村任联合党组织书记；结对帮扶干部职工每月入户走访一次以上，摸清致贫原因、贫困劳动力就业、发展产业等详实情况，把发展产业、生态补偿和政策扶持作为生态扶贫脱贫的重要抓手，因户因人施策，全面提升帮扶成效。在建档立卡贫困户中选聘762名作为生态护林员，带动762户稳定增收。完成公益林生态效益补偿、天然林停伐补助和禁伐减伐补助面积核实，累计兑现公益林补偿总额5937.74万元、兑现退耕还林补偿金额555万元、发放天然商品林保护资金4159.26万元、发放生态转岗脱贫护林员工资2002万元。发动贫困户新造油茶0.8万亩，按照“连片成块面积1亩以上，1500元/亩；连片成块面积100亩以上，2300元/亩”的标准进行补助，惠及建档立卡贫困户400余户近1700人。通过采取以上措施，林业部门结对帮扶的14个村765户贫困户全部实现稳定脱贫，为通道贫困县成功摘帽和全县76个贫困村全部出列作出贡献。

回顾总结“十三五”发展历程，全县林业在取得显著成效的同时，还探索积累许多弥足珍贵的实践经验，概括起来主要是五条：（一）紧紧依靠各级党委政府的重视，厘清压实各级责任，调动方方面面积极性，有效保障各项林业工作有效落实。（二）始终以改革统揽工作全局，不断创新体制机制和资源监管方式，有力推动林业持续快速健康发展。（三）坚持生态与产业一起抓，走出一条生态产业化、产业生态化的发展路子，林业在经济社会发展中的地位和作用更加突出。（四）突出工程带动，以大工程带动大建设，以大建设促进大发展，极大提升林业建设速度和效益。（五）充分发挥主管部门的职能作用，当好党委政府参谋，加强队伍建设，坚持依法治林，有效提高林业经营管理水平。这些经验，是一笔宝贵财富，值得我们倍加珍视，并在新的实践中发扬光大。

第二章 充分把握“十四五”林业草原发展面临的背景

（一）面临的机遇

“十四五”，我县林业正处在新的战略机遇期和黄金发展期，除“十三五”发展打下的坚实基础外，林业发展还具备很多有利条件和积极因素。

----各级党委政府对林业的高度重视打开林业发展新局面。特别是党中央国务院对林业工作的重视程度前所未有，不仅提出林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，还围绕保生态守红线、兴林富民惠民等出台一系列政策措施，2020年7月1日又颁布实施新修订的《森林法》，党的十九届五中全会又作出“实施生物多样性保护重大工程”“开展大规模国土绿化行动”等重大决策，2020年11月2日中央深改委又审议通过《关于全面推进林长制的意见》，这些都将给我县林业发展带来重大的政策和资金支持。

----林业部门工作职能的进一步明确和隶属关系的重大调整赋予林业发展新使命。在新一轮机构改革中，各级党委政府更加明确地提出林业部门的职责是“监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用和保护，组织生态保护和修复，开展造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地”等，并将林业部门从农口生产部门调整为资源管理部门，将原由国土、住建、水利、农业等部门管理的风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职能划归林业部门统一管理，这将更加有利于我们以林地、草地、湿地“三块地”及野生动物、野生植物“两种资源”为依托，全力抓好生态保护、生态修复、生态惠民，统筹推进“山水林田湖草”综合治理和优良绿色生态产品培育，造福造富全县人民。

----林业改革发展社会环境的进一步趋好孕育林业发展新动能。一方面，国家全面实施乡村振兴战略形成的强大内需市场，省委启动革命老区振兴发展、民族地区振兴发展、欠发达地区振兴发展，国开行等金融联合体集中助力通道乡村振兴，市里推动会靖通生态文化旅游先导区建设，将成为新时期通道林业高质量发展的重要支撑。另一方面，通过多年的劳务转移，农村就业结构和家庭收入结构发生根本性变化，农民对森林的依附性大幅减小，给林业继续实施森林资源休养生息政策创造更为有利的条件，而且全面小康后的林区群众已由过去的“求生存、盼温饱”转变为现在的“求生态、要绿化”，对优美生态的需求日益高涨，为林业部门把保护生态环境、提供优质生态产品、增加生态福祉作为林业建设的出发点和落脚点，赢得社会更加广泛的关注和支持。

----优越的自然条件和便利的交通等基础优势催生林业发展新潜力。我县地处亚热带湿润季风气候区，林木速生期长，生长量大，并拥有1114万立方米的活立木蓄积和77.24%的森林覆盖率，这样优越的自然条件和丰厚的森林资源，有利于我们进一步巩固扩大生态修复和保护成果。同时，通过“十三五”快速发展和扶贫攻坚，补齐了基础设施和公共服务短板，全县交通建设全面突破，生态文化旅游成为县域经济核心引擎，以森林食品和生物医药为主的生态工业体系正在加速发展，对促进我县进一步加快林业产业转型升级，推动森林旅游、林下经济、花卉苗木、森林食品等新兴产业发展发挥重要作用。

（二）面临的挑战

在肯定成绩和充分审视有利条件的同时，也应当看到，我县“十四五”林业发展仍然面临不少困难和挑战。

----森林质量依然不高。森林资源结构不优始终突出，中幼林比重大，人工林树种结构单一，林分单位面积蓄积量偏低，林相结构大多过于简单，低产低效林大量存在，森林自我修复、自我完善功能弱，抵御各种自然灾害的能力不强。湿地保护偏重于自然保护区、湿地公园等自然保护地，小微湿地保护与修复不够，湿地保护率还有提升空间。

----资源管护压力加大。林区群众生态环境保护意识还不强，乱砍滥伐、乱挖滥占、毁林开垦、盗采偷猎等现象时有发生；交通的快速发展和物流的便捷畅通，为森林病虫的扩散传播创造便利条件，加上与我县交比邻的靖州、绥宁都已成为松材线虫病的疫区，增大林业有害生物防治难度；森林面积大，林分单一，而森林防火人员配备不够、基础设施落后，随着森林植被进一步恢复，林下可燃物增多，加大林区森林防火难度。木材经营加工审批和监管实行分离后，林业部门对新增木材经营加工企业不能及时掌握情况，无法进行有效的资源利用和安全生产监管。

----林业产业规模小经营粗放。主导产业基地规模有待扩大。林产品加工科技创新能力和品牌意识不强，没有一家省级林业龙头企业，发展后劲不足，对林业资源的利用率较低，“大资源、小产业”的状况仍未根本改变。木本油料、森林食品、道地林药等非木质林产品生产与加工还有很大潜力可挖，“绿水青山”在促进林区群众增收和繁荣山区经济的潜力还未充分发挥出来。

----林业经营机制依然缺乏活力。林权流转难、抵押贷款难等深层次矛盾和问题还未得到根本性解决，大量山林资源还无法实现由“资源”向“资本”的转换；传统的劳力、土地等投入要素优势逐步丧失，林业建设成本不断上涨；生态产品供给和生态公共服务能力以及生态文化的挖掘与普及，与群众期盼还有很大差距；新型经营主体发展缓慢，社会化服务体系不够完善，互联网等现代技术应用不足，林业服务林区群众手段还比较落后。

----林业基层管理服务大幅减弱和专业性人才缺乏。乡镇林业站整体下放乡镇管理后，林业站工作人员忙于应对乡镇中心工作，履行林业监管等职责精力不足。新修订《森林法》自2020年7月1日起，全省各级林业主管部门停止核发木材运输证许可证，木材检查站不再查验木材运输许可证，全县流通领域的林业行政执法面临探索新的途径和办法。森林公安这支兼有刑事和行政双重职能的林业执法队伍，按照中央机构改革要求，也将成建制划转公安部门统一领导管理。湿地保护、野生动植物保护、林业有害生物检测防治、动植物检疫等方面的专业技术人才不足，影响工作有效开展。林权争议多，案情复杂，调处人员偏少。

上述问题的存在，充分表明我县是生态大县、但不是生态强县的矛盾还十分突出。解决上述困难和问题，既是“十四五”推动林业高质量的工作重点，更是今后一个时期加快建设“生态强县”的主攻方向。

第三章 开启“十四五”林业草原发展的战略构想

（一）指导思想

“十四五”是我县全面提升林业现代化建设水平具有特殊重要性的五年，全县林业要以习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入贯彻习近平总书记2020年9月考察湖南提出的“三高四新”战略和县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》精神，紧紧围绕建设“生态强县”总目标，把握林业高质量发展总方向，坚持稳中求进、进中争优、优中图强的总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以突出治理体系现代化为主轴，以供给侧结构性改革为主线，以生态保护修复惠民为主业，以强化森林湿地资源监管为主责，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，推进林业各项事业快速健康发展，着力为全县人民提供更加优美的生态环境、更加优良的生态产品、更加优质的生态服务，为奋力建设生态文化旅游先导区、绿色发展示范区、侗族文化生态保护示范区和山更绿、水更清、天更蓝、林区群众生活更美好的美丽幸福新通道展现新作为。

（二）基本原则

1.坚持把改善生态作为加快林业草原发展的根本方向。坚持生态优先和系统观念，大规模开展国土绿化行动，推进城乡林业协调发展；正确处理保护、发展、利用的关系，加强生态保护和修复，有效防范化解重大森林灾害风险挑战，为全县经济社会高质量发展构筑更加牢固的生态屏障。

2.坚持把保护生物多样性作为加快林业草原发展的基本任务。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，突出自然保护地建设与管理，加强森林、林地、湿地、草地管理和野生动植物资源保护，严格落实公益林、天然林管护措施，促使全县生物多样性保护实现质量、结构、规模和原真性、多样性相统一。

3.坚持把发展林业草原特色产业作为加快林业草原发展的强大活力。牢记总书记嘱托，准确把控林业生态与产业之间的辩证关系，着力实施“三高四新”战略，大力推进林业产业链提质增效，全面培塑竞争和发展新优势，抓好林业特色和新兴产业发展，力求在更大范围更宽领域实现生态惠民。

4.坚持把改革创新作为加快林业草原发展的内生动力。继续深化林业草原改革，全面推行“林长制”，不断破解制约林业高质量发展的体制机制障碍；把创新贯穿林业发展的全过程和各领域，转变林业发展方式，加强科技创新与科技成果运用，推动林业更有质量、更有效率、更可持续的发展。

5.坚持把依法治林和党政主导作为加快林业草原发展的可靠保证。强化新修订《森林法》及相关法律法规的学习与贯彻，以专项行动为主严厉打击涉林违法犯罪行为；建立健全森林资源“源头严防、过程严管、后果严惩”制度，加快形成林业生态环境损害赔偿运行机制；严格落实保护和发展森林资源目标责任制，不断提高各级各有关部门贯彻新发展理念、构建新发展能力和水平，为实现林业高质量发展提供根本保证。

（三）发展目标

锚定“生态强县”建设总目标，力求通过五年的不懈努力，在推动林业高质量发展上闯出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路子。

----生态优势进一步放大。林业用地空间开发保护布局得到进一步优化，林地面积保持在277万亩以上，活立木蓄积达到1267万立方米，森林覆盖率达到77.27%。公益林面积保持在72.16万亩；天然林商品林保护面积达到66.02万亩。征占用林地面积控制在0.5万亩以内。自然保护地整合优化预案全面落实，自然保护地规模保持在5个，总面积58.7万亩。年采伐量控制在限额（14.63万立方米）以下。创成国家森林城市，城乡人居生态环境持续改善。

----林业产业进一步做强。优质生态产品和林产品更加丰富，完成速生丰产林新造2万亩，油茶新造1万亩，低产林改造4.77万亩，森林抚育13.5万亩，封山育林3.5万亩，国家退化林修复4万亩；发展林下种植业面积10万亩、林下养殖业区域10万亩，林下旅游80万亩，建立林下种养殖示范点50个。林业产业链价值链供应链不断完善，省级林业龙头企业建设实现“零”的突破，全域性森林旅游加快形成，林业总产值达到47亿元。

----治理效能进一步提升。防范化解林业灾害能力明显增强，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达80%以上，种苗产地检疫率达100％，主要有害生物常发区监测覆盖率达100%。义务植树尽责率达90%以上，古树名木保护率达100%。人才队伍进一步优化，生态文化发展繁荣，制度保障体系更加健全完善。

（四）空间布局

充分利用近些年来的林业建设成果，把握新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，着力形成“分类经营、分区施策、分区突破”为导向的林业生态、产业两大体系建设布局。

1.生态体系建设布局。把全县纳入国家级重点公益林补偿的公益林、纳入全省天然商品林管护及补助的天然商品林和自然保护地整合优化后确立的自然保护地，作为全县生态体系建设的主体骨架，加强生态修复，严格保护管理，保障生态安全。全县纳入国家级重点公益林补偿面积有72.16万亩，主要分布在晒口库区、龙底漂流景区、万佛山风景名胜区、恩科亚热带沟谷雨林区；包茂高速、国道G209、焦柳铁路、省道S221、百里侗文化长廊、菁杉公路、坪寨公路两边；县城为中心半径2.5km范围内的“四区七线一圈”区域第一、二层山脊的林地内。纳入全省天然商品林补助面积66.02万亩，主要分布在全县公益林外，物种多样性丰富，林分结构复杂，水土保持、动植物保护等功能较强的天然林区域内。自然保护地通过整合优化后，由6个转为5个，总面积58.7万亩。

2.产业体系建设布局。在基地建设上，以菁芜洲镇、溪口镇、牙屯堡镇等为重点，重点开发以速生丰产林为重点的木材储备林基地；以牙屯堡镇、坪坦乡、陇城镇、双江镇为重点，建设标准化油茶种植示范基地、油茶种植产业扶贫示范基地、油茶低改示范基地和油茶示范庄园，形成高标准油茶林基地示范群；以万佛山、双江、溪口为重点，发展林下种植业，推广黑老虎、钩藤、青钱柳、灵芝、天麻、藤茶、虫茶等中药材林药间作模式；林下养殖业，以县溪、万佛山、双江、菁芜洲、溪口为重点，推广发展饲养三黄鸡、乌鸡、肉鸭、肉鹅等林禽养殖模式，肉牛、山羊、肉猪等林畜养殖模式，中华鲟、雄鱼、草鱼等林渔养殖模式；森林旅游业，重点扶持万佛山龙底生态漂流、玉带河国家湿地公园、麒麟山省级森林自然公园、宏门冲原始次生林采种品基地、枫树湾植物园、独岩风情园发展林下旅游业。在林产品加工上，以县工业集中区为依托，积极引导林产品加工企业向园区集中，形成林板、林化、林药、森林食品加工基地。在市场服务体系建设上，以县城“十四五”规划建设的农产品市场为依托，着力发展电商等新平台，扩大林产品的市场占有率。

第四章 加快推进“十四五”林业草原高质量发展的主要任务

按照上述战略构想，“十四五”期间，全县林业将紧紧围绕建设“生态强县”总目标，辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和挑战意识，在危机中育先机、于变局中开新局，全力抓好生态修复、生态保护、生态惠民等多方面工作，为奋力建设生态文化旅游先导区、绿色发展示范区、侗族文化生态保护示范区构筑牢固的生态根基开好局、起好步。

（一）开展大规模的国土绿化行动，全面打造优美和谐的生态环境。以创建省级森林城市为抓手，突出点线面结合，以“一水两路”（渠水、包茂高速公路、焦柳铁路）为主战场，以“增绿、添色、造景”为目标，以“山水林田湖草”综合治理为手段，通过采取增绿扩量、森林质量精准提升、受损地和小微湿地生态修复等措施，加快生态廊道建设，在全县重点生态功能区和重要保护地之间构建起纵横成网、结构稳定、功能完备、景观优美的生态廊道和生物多样性保护网络体系。充分利用路边、房边、水边等闲置土地开展植树造林，加强城镇村庄绿化美化成果维护，对重点村落实施绿化提质改造，进一步提升乡村绿化美化水平，着力再建一批森林乡村，助推全县农村人居环境整治和乡村振兴战略实施。充分利用森林的自然修复，科学实施封山育林，进一步扩大森林覆盖率，推动全县森林生态系统功能整体性提升。广泛开展全民义务植树活动，建设一批义务植树基地，丰富义务植树尽责形式。启动草原管理工作，摸清草地资源底数，落实草原资源用途管制制度，推进草原生态保护修复和高质量发展。

（二）加强森林湿地资源和生物多样性保护，不断厚植山清水秀的自然生态。严格执行森林采伐限额和凭证采伐制度，加强公益林保护，全面停止天然林商业性采伐，抓好山林纠纷调处，积极推进森林资源监测管理“一体化”建设试点。理顺森林防火体制，科学设置防火机构，落实防火巡护、火源管理、防火宣传、扑火队伍训练等责任，确保不发生重大森林火灾。完善林业有害生物监测、检疫、防治、应急、保障五大体系，落实松材线虫病防控责任，开展松毛虫、油茶毒蛾、竹蝗等有害生物的普查防治，严防松材线虫病入侵。强化古树名木保护，并与乡村旅游开发、森林乡村建设、传统村落、历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨、申遗侗族村寨保护和加快新型城镇化建设相结合，建设一批古树名木主题公园。加强候鸟保护站和巡护队伍建设，定期开展候鸟保护期巡护。建立野生动物肇事致害政策性保险机制，严厉打击非法捕杀、非法交易和滥食野生动物行为，做好在养野生动物的后续处置，帮扶指导禁养涉退企业和群众转产转型。加强野猪非洲猪瘟、鸟类禽流感的监测体系建设，严防重特大疫情发生。加强自然保护地建设，推动玉带河国家湿地公园试点建设通过国家验收，麒麟山成功申报为省级森林自然公园，完善管理站房、巡护路网、科研监测等基础设施建设，建立“天空地一体化”的监测预警体系，妥善处理保护地内生态环境突出问题，把自然保护地建成全县生态建设的重要亮点。

（三）加快构建现代林业草原产业体系，积极培育优良绿色的生态产品。把发展林业现代产业体系与实施林业供给侧结构改革和扩大内需、壮大实体经济有机结合起来，充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力，以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，按照“培育主体、业态融合、品牌打造”和“产业基础高级化、产业链现代化”要求，推动油茶、竹木、林下种植、林下养殖、森林旅游产业高质量发展，不断满足广大群众对优质绿色生态产品的需要。油茶产业，在基地建设上以低改为主、新造为辅，降低低产林比重；继续推进茶油小作坊转型升级，培育6家以上茶油精深加工厂；着力推进油茶产品区域品牌创建，积极申报“通道油茶”省级著名商标，将通道建成湘桂黔三省边区油茶产品集散中心。竹木产业，进一步抓好速生丰产用材林、珍稀树种用材林和优质高效楠竹林基地建设，引进和培育1-2家科技含量高、带动能力强、产品附加值高的龙头企业，推动木竹产品由初级加工向精深加工延生，提高木竹加工产业的质量和效益。森林旅游产业，积极融入张吉怀和大桂林旅游圈，全力开展旅游招商，进一步加大万佛山龙底生态漂流、玉带河国家湿地公园、麒麟山省级森林自然公园、枫树湾植物园、独岩风情园的景点景区打造，开展森林旅游示范县、森林小镇、森林体验基地、森林人家创建，发展壮大森林科普研学、生态天然康养、林耕民俗体验、精品特色民俗、自驾森林休闲露营五种旅游业态，做强森林研学游、生态观光游、林耕体验游、民俗体验游、健康养生游等多业态森林旅游产品，打造一批精品旅游线路，突出主题形象宣传，提高全链条服务水平，带动“森林旅游+”融合发展，推动森林旅游产业链提质增效。林下种植、养殖产业，以国家林下经济示范县建设为依托，重点培育一批示范基地和产业集群，打造黑老虎等一批特色区域品牌，延伸加工链条，打造林下经济新增长极。因地制宜推进花卉、苗木、特色经济林等产业发展，推进林业产业园区建设，培育省级林业产业龙头企业，加强林产品质量安全管理，推动林业产业迈向既有规模又有质量效益的高质量发展阶段。

（四）繁荣发展生态文化，着力提高欣欣向荣的生态文化软实力。着眼生态文明传播，深入挖掘森林文化内涵，大力加强生态文化建设，积极弘扬和发展森林文化，着力提高全社会生态文明意识，为加快建设生态强县、促进县域经济全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化，营造浓厚的生态文明氛围。以3个国家森林乡村和40个湖南绿色乡村为依托，打造一批生态文明示范村。加强自然保护地和地连国有林场自然生态科普教育基地建设，打造一批森林生态文化博物馆、科技馆。积极筹集资金，把枫树湾建成以收集、展示和保存植物资源为主，集科学研究、文化普及、游览休憩、植物种质资源保护和新优植物开发等功能为一体的植物园、树木园。加强与作家协会、摄影家协会等合作，多形式开展美丽乡村、美丽森林、美丽湿地为主要内容的宣传活动，编辑出版系列生态画册和生态文化作品，扩大生态文化影响力。广泛开展杜鹃花节、油茶开园节、户外登山运动等特色活动，在全社会营造“关注森林”氛围。加强花卉协会、兰花协会、油茶协会、野生动物协会等生态文化协会建设，完善生态文化协会体系。加大生态体验区域的公共服务设施建设力度，开发和提供优质生态科普、游憩休闲、森林康养等生态服务产品。加快森林和湿地体验（馆）中心、生态标识系统、森林绿道（古道）网络、森林课堂（剧场）、自然生态学校基地等服务设施建设，营造高品质自然生态体验场所。发展竹文化、花文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化等特色生态文化，打造一批主题创意品牌。

（五）统筹推进支撑能力建设，精准提供优质可靠的发展保障。进一步完善加快新时期林业高质量发展的有关制度，树立森林督查权威，压实各级各部门保护发展森林资源的主体责任。积极争取国家和省级林业重点项目支持，促使县级财政加大林业投入，推动林业财政性投入稳定向好。坚持创新引领，深入开展自然保护地管理、退化生境修复、林下经济、竹木加工等方面的关键性技术研发，形成一批务实管用的科研成果；持续开展林业科技特派员帮扶、送科技下乡、科技活动周等活动，真正将科技成果转化为现实生产力；支持林业企业加强与高校院所、科研机构合作，加快推进林业示范基地建设和林产加工的新产品开发，打造一批产业品牌，着力塑造林业产业发展的新优势。加强林木良种体系建设，抓好林木种质资源基地建设，进一步健全林木良种繁育体系，保障全县每年的造林用苗。多形式开展国家新修定《森林法》的学习和宣传，加强林业综合执法队伍建设，管好用好生态护林员队伍，提高林业依法治林水平。加强人才队伍建设，做好高校优秀本科毕业生招录，不断补充林业队伍的新鲜血液，着力形成结构合理的人才梯队；以培育创新型林业专业技术人才为重点，开展多形式的继续再教育活动，引进一批新兴专业人才，打造一支高素养专业化的林业队伍；抓好林业技术人员的职称评定，提高中、高级工程师比例，增强干部职工干事创业的积极性。加强林业系统党组织和党风廉政建设，着力营造风清气正、时不我待、担当有为、开拓奋进的工作氛围。

（六）全面深化林业草原改革，聚力构建高质量发展的体制机制。坚持改革不停顿、不止步，着力推进一批带动性强的关键性改革举措，不断破解制约林业高质量发展的体制机制障碍，增强林业发展的动力和活力。全面推行“林长制”改革，深入贯彻中央全面深化改革委员会2020年11月2日审议通过的《关于全面推进林长制的意见》精神，以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心，制定出台林长制考核办法、林长制责任追究办法、林长制督查巡察办法等相关制度，全面构建县、乡、村三级以林长负责制为基础的森林草原保护发展和网络化管理新机制。激发林业市场主体活力，进一步完善集体林地“三权”分置的运行机制，建立“林地变股权、农民当股东、收益有分红”的股份合作机制，引导更多企业采取“公司+农民+基地”“公司+合作组织+基地”等方式，与农民建立紧密的利益链接机制，推动林地经营权规范有序流转和林业基地建设集约化、精细化、规模化发展。建立一流服务环境，培育壮大林业新型经营主体，争取林权交易纳入公共资源交易平台和金融资本进一步支持林业发展，探索更多“碳汇+”产品落地，推动节能减排和绿水青山生态产品价值实现；加强县政务服务中心林业窗口、乡镇便民服务中心林业窗口等林业公共服务机构能力建设，全面推行“一站式全程代理服务”；充分利用现代信息技术，建立互联网+电商林产品销售平台和林业微信公众平台等方式，为各类林业经营主体提供技术指导、市场信息、法律援助、林产品销售、病虫害防治、森林防火、森林经营方案编制等服务；进一步落实县政府出台的减税降费政策，开展林业减负“七个降低”专项行动，帮助涉林企业切实降低营商成本。

第五章 大力推进“十四五”林业草原发展的重点工程项目

坚持把项目带动作为加快推进全县“十四五”林业草原高质量发展和“生态强县”建设的重要途径，在绿化提质、生态保护、产业发展、基础保障及生态文化建设等方面，规划实施21个林业草原重点建设工程项目，估计总投资132208万元。

（一）绿化提质项目（5个）

1.生态廊道建设。以“一水两路”（渠水、高速公路、焦柳铁路）为主战场，以“增绿、添色、造景”为目标，以“山水林田湖草”综合治理为手段，对境内各主要山脉，长江、珠江水系两侧水岸线至第一层山脊线或平地2千米之内可建区域，国省县乡道、高速公路、高速铁路、普通铁路两侧至第一层山脊线或平地1千米范围等，实施增绿扩量、森林质量精准提升、受损弃置地和小微湿地生态修复、城镇村庄绿化美化等建设，构建以主要山脉、渠水、骨干路网为骨架，纵横成网、连续完整、景观优美、结构稳定、功能完备的的生态安全屏障和生物多样性保护网络体系，完成生态廊道建设面积0.68万亩。投资1817万元。

2.森林城市创建。通过加大城市增绿造景、道路绿化提质、乡村绿化美化、森林质量精准提升、森林资源保护、林业产业建设、森林文化建设等工程建设，促使森林城市创建的森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理5大类39项目标任务全部达标，到2025年，我县成功创建省级森林城市。投资3000万元。

3.乡村绿化美化。对全县村庄绿化进行提质，保护乡村自然生态，增加乡村生态绿量，提升乡村绿化质量，发展绿色生态产业，建成1-2个特色鲜明、美丽宜居的国家森林乡村和一批地方森林乡村。投资3040万元。

4.封山育林。对焦柳铁路、怀通高速、武靖高速、国道G209、省道S241、S243、S262、S348两旁第一层山脊或可视范围内的森林、林木全面实行封山育林，每年实施封山育林面积0.7万亩。投资350万元。

5.草原生态修复。在草地退化区域通过草地改良、人工种草、草原封禁等手段，每年实施草原生态修复1000亩，五年实施5000亩。投资500万元。

（二）生态保护项目（8个）

1.国家储备林建设工程。因地制宜、适地适树以地连国有林场为承储主体，实施国家储备林建设工程2万亩。投资1000万元。

2.公益林天然林保护提质工程。对全县72万亩公益林、66万亩天然商品林进行监测、检查、验收、宣传、补偿补助资金发放等。投资15200万元。

3.林地建设保护工程。对全县林地进行林地落界外业调查核实，编制《通道县林地保护利用规划》（2021-2030）；对自然因素等导致的受损山体、退化林地以及宜林荒山荒地荒滩，因地制宜实施森林生态修复工程，恢复植被；宣传政策法规；开展采矿、采石、采砂、取土、制砂、制砖、制炭及木材加工等对林地林木的污染防治工作。投资1918万元。

4.森林防火基础设施建设工程。森林防火基础设施建设工程。新建手持式气象站3个、森林防火和林业智慧监控系统通信铁塔高位监测点25个以上、瞭望塔3个、望远镜3个、数字超短波移动基站5套、处置突发火情蓄水池13座、定点祭祀池2座、防火林带10千米、防火应急道路5千米，同时购买一批风力灭火机、灭火器、灭火水枪、油锯、割灌机、防护服、脉冲水枪（背负式）等森林防灭火设施装备，加强森林防火宣传，制作一批宣传石碑、宣传牌、宣教室、移动水囊、森林防火宣传片并采购一批宣教设备。投资1645万元。

5.林业有害生物防控工程。开展松材线虫病普查，及时清理松枯死木；完善监测、检疫、防治、应急、保障五大体系建设；定期开展马尾松毛虫、油茶毒蛾、竹蝗等林业有害生物的防治工作，每年防治面积5万亩。投资600万元。

6.自然保护地保护建设工程。按照自然保护地整合优化预案，推动玉带河国家湿地公园试点建设通过国家验收，麒麟山成功申报为省级森林自然公园，对5个自然保护地实施建设和保护，建设内容包括保护地规划、保护地勘界立标、保护地标识标牌建设、保护地野生动植物调查、保护地科研监测、基础设施建设、网络监测，妥善处理保护地内生态环境突出问题，把自然保护地建成全县风景优美、特色显著、功能完善的生态亮点。投资15100万元，其中湖南通道万佛山省级自然保护区2600万元，湖南通道万佛山国家地质自然公园3600万元，通道侗寨国家风景自然公园2600万元，湖南通道玉带河国家湿地自然公园3700万元（湿地修复保护、网络建设、科普宣教、科研监测等），湖南通道麒麟山省级森林自然公园2600万元。

7.物种多样性保护工程。加强外来物种管控和珍稀濒危物种及其生境保护，新建南方红豆杉、伯乐树(钟萼木)、楠木等珍稀树种保护3处，续建喙核桃、观光木等珍稀树种保护7处。继续在官团瑶坪、县溪瓜坪建立观测点，开展喙核桃和中华秋沙鸭2个极小物种的监测与保护。对向社会公布的古树名木进行挂牌保护，并结合乡村旅游开发、绿色村庄建设、古村落保护，建立一批古树名木主题公园。投资1060万元。

8.长（珠）防林工程。按照科学规划、重点突出在水源涵养林周围完成长（珠）防林人工造林1.5万亩。投资2250万元。

（三）产业发展项目（4个）

1.油茶产业建设。完成油茶新造1万亩，低产林改造4.77万亩；建立3-4家以鲜果分级、脱壳、烘干、存储、运输为一体的茶籽初加工基地，建设1-2家集茶油初、精加工和副产品综合利用、新产品研发为一体的综合加工企业，建设4-5个油茶特色小镇和生态观光博览园，开展以观花、摘果、榨油、品茶油美食、用茶油产品等体验式旅游为特色的项目，实现油茶一二三产业融合发展。到2025年，全县年产成品油1250吨，油茶副产品综合利用率达30%以上，油茶产业年产值达1亿元以上，地方区域茶油品牌初步形成。投资18300万元。

2.竹木产业建设。基地建设，完成以杉木和乡土阔叶树为主的速生丰产林新造2万亩（年均完成0.4万亩），毛竹低改1万亩，实施森林抚育2万亩（平均每年0.4万亩），实施森林质量精准提升项目1万亩（年均0.2万亩），并在每年的营造林秋季验收中，造林成活率达85%以上，幼林抚育率达100%以上。林产加工方面，到2025年，全县各类人造板年产量达到2万立方米，实现产值0.48亿元；各类锯材年产量达到2万立方米，实现产值0.3亿元以上；林化产品实现产值0.1亿元以上；楠竹加工实现产值0.1亿元以上；森林食品、药品加工实现产值1亿元以上。投资1600万元。

3.林下经济产业建设。加快推进国家林下经济重点发展示范县建设，林下种植业发展面积3.1万亩，林下养殖业发展面积1.5万亩，林下旅游5万亩，森林康养3万亩；开展林下经济发展规划情况调查、资料收集、数据统计、编制及文本制作；加强林业专业合作社示范社建设。投资57520万元。

4.林木种苗花卉产业。继续抓好林木种质资源基地建设，五年培育造林绿化各类苗木1500亩（年均300亩），生产合格苗3500万株（年均700万株）。其中生产性用苗460亩，计1800万株；普通阔叶树90亩，计180万株；珍稀树种10亩，计50万株；绿化用苗940亩，计1470万株（桂花、银杏等929万株，花卉741万株）。发展兰花100亩，年产兰花20万盆，选育1-2个新品种。投资250万元。

（四）基础保障及生态文化建设项目（4个）

1.现代示范林场创建。在地连林场开展创建规划，实施森林提质1.2万亩和景观优化0.5万亩，森林植物园建设1000亩，省级森林经营松杉大径材培育示范基地建设2000亩，林区道路建设20公里， 防火林带建设55公里，防火巡逻林道建设20公里，新建防火瞭望台1座，更新配备防火设施，管护用房维修改造2600平方米，游步道建设30公里，森林防火远程监控平台4个，GPS定位系统建设、网络设施工程建设，给排水、电气、线路敷设、照明等辅助工程建设。投资3048万元。

2.林区基础设施建设。在全县新建林道270公里、维修扩建30公里。投资1350万元。

3.生态文明教育基地建设。在县溪新建玉带河湿地科普馆，计划建设面积120平方米，建设内容包括湿地科普厅、生灵之美厅、湿地保护厅、扬帆远航厅；在县五中建湿地科普创作基地等。在上湘、画笔、兵书阁3个国家森林乡村开展生态文化科普宣传教育基地建设，建设内容包括基础设施建设、画笔村1030亩古树名木群落保护、标识标牌和生态修复与保护等。投资160万元。

4.科技创新体系建设。开展林业科技服务、科技普及、对外交流和人才培训，建设一批林业科技示范园、示范基地。投资1500万元。

第六章 采取有力措施保障“十四五”规划落地见效

（一）加强组织领导，统筹协调落实。“十四五”林业草原发展规划，既是推进我县生态文明建设的重要内容，也是我县“十四五”国民经济发展的重要组成部分。各级党委政府要充分认识林业工作的重要性，把林业草原发展纳入国民经济发展大局中去统筹谋划，动员各方面力量，共同推动“十四五”规划落地见效。林业部门要保持定力，敢于担当，积极当好党委政府参谋，认真履行部门职责，并充分利用县绿化委员会这个常设议事协调机构协调各方、调配资源的职能，形成更加磅礴有力的国土绿化机制和更加科学高效的生态保护修复机制。

（二）加大建设投入，加强政策支持。“十四五”，全县林业发展项目多、规模大、任务重，资金保障是关键。县直各有关部门要积极争取国家和省里有关部门支持，加大林业重点项目资金投入。县财政应加大对林业的扶持力度，建立健全财政支持林业发展的各项投入机制，保障林业的财政性投入。要进一步深化林业“放管服”改革，打造一流营商环境，为林业加大招商引资力度提供更优更好的政务环境，增强林业产业发展的资金保障能力。要统筹做好涉林项目资金整合，打捆投入林业建设，尤其对国家重点生态功能区补偿转移支付资金，全县每年至少切块20%用于林业草原建设。林业部门要切实抓好森林植被恢复费征收，择优资金投放，使有限资金发挥最大效益。

（三）强化责任考核，严格奖惩措施。本规划是指导全县今后五年林业草原发展的行动指南和奋斗目标，事关全县经济社会可持续发展大局，党委政府应对本地区林业工作全面负责，明确政府主要领导是林业建设的第一责任人，分管领导是主要责任人。以实施“林长制”改革为抓手，每年把林业建设的主要目标任务纳入政府绩效考核的重要内容，由同级人民代表大会监督执行，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，对在林业建设中作出突出贡献的，政府要给予表彰奖励，对造成重大毁林案件、重大森林火灾、违规征占用林地的，严格追究相关领导责任。

（四）广泛宣传发动，全民动员参与。林业建设具有很强的社会性、公益性和系统性，需要动员全社会力量参入，县直各有关部门应充分利用各种渠道，广泛宣传林业在全县经济社会发展中的重要地位及作用，引导各行各业投身林业建设事业，形成全社会重视、支持和发展林业的浓厚氛围。县委政府应建立和完善有关激励机制，鼓励和引导各类社会投资主体积极参与林业产业基地建设和林下经济、森林休闲旅游、花卉苗木等新兴产业发展，进一步形成政府强力推动、林农自发投入、社会广泛参与、财政大力扶持的林业产业开发新格局。

附件1

“十四五”林业草原发展重点项目一览表

序号	项目名称	责任部门	建 设 内 容	总投资 (万元)	建设 年限
合计				132208
1	生态廊道建设	林业局	以渠水、包茂高速公路、焦柳铁路、国道G209、省道S241、 S243、S262、S348为主战场，以“增绿、添色、造景”为目标，实施生态廊道建设0.68万亩（其中：裸露山地复绿0.34万亩）。	1817	21-25
2	森林城市创建	林业局	实施城市增绿造景、道路绿化提质、乡村绿化美化、森林质 量精准提升、森林资源保护、林业产业建设、森林文化建设等工程，促使全县森林网络、森林健康、生态福利、生态文 化、组织管理5大类39项目标任务全部达标，顺利通过省级检查验收，成功创建省级森林城市。	3000	21-25
3	乡村绿化美化	林业局	对全县村庄绿化进行提质，保护乡村自然生态，增加乡村生态绿量，提升乡村绿化质量，发展绿色生态产业，建成1-2个特色鲜明、美丽宜居的国家森林乡村和一批地方森林乡 村，助推乡村振兴。	3040	21-25
4	封山育林	林业局	对焦柳铁路、怀通高速、武靖高速、国道G209、省道S241、S243、S262、S348两旁第一层山脊或可视范围内的森林、林木全面实行封山育林，每年实施封山育林面积0.7万亩。	350	21-25
5	草原生态修复	林业局	每年实施草原生态修复1000亩，五年实施5000亩。	500	21-25
6	国家储备林建设 工程	林业局	因地制宜、适地适树,以国有地连林场为承储主体，实施国家储备林建设工程2万亩。	2000	21-25
7	公益林天然林商品 林保护与建设	林业局	对全县72万亩公益林、66万亩天然林商品林进行保护、监 测、检查、验收、宣传、补偿补助资金发放等。	15200	21-25
8	林地建设保护工程	林业局	对全县林地进行林地落界外业调查核实，编制《通道县林地保护利用规划》（2021-2030）；对自然因素等导致的受损山体、退化林地以及宜林荒山荒地荒滩，因地制宜实施森林生态修复工程，恢复植被；宣传政策法规；开展采矿、采石、采砂、取土、制砂、制砖、制炭及木材加工等对林地林木的污染防治工作。	1918	21-25
9	森林防火基础设施建设	林业局	新建手持式气象站3个、森林防火和林业智慧监控系统通信铁塔高位监测点25个以上、瞭望塔3个、望远镜3个、数字超短波移动基站5套、处置突发火情蓄水池13座、定点祭祀池2座、防火林带10千米、防火应急道路5千米，同时购买一批风力灭火机、灭火器、灭火水枪、油锯、割灌机、防护服、脉冲水枪（背负式）等森林防灭火设施装备，加强森林防火宣传，制作一批宣传石碑、宣传牌、宣教室、移动水囊、森林防火宣传片并采购一批宣教设备。	1645	21-25
10	林业有害生物防治	林业局	开展松材线虫病普查，及时清理松枯死木；完善监测、检疫、防治、应急、保障五大体系建设；定期开展马尾松毛虫、油茶毒蛾、竹蝗等林业有害生物的防治工作，每年防治面积5万亩以上，林业有害生物发生成灾率控制在4‰以下。	600	21-25
11	自然保护地建设	林业局	按照有关文件要求，对湖南通道万佛山省级自然保护区、湖 南通道万佛山国家地质自然公园、湖南通道侗寨国家风景自然公园、湖南通道玉带河国家湿地公园、湖南通道麒麟山省级森林自然公园全面实施保护和建设，建设内容包括：1.保护地规划；2.保护地勘界立标；3.保护地标识标牌建设；4.保护地野生动植物调查；5.保护地科研监测和科普宣教中心建设；6.保护地道路站房等基础设施建设；7.保护地网络监测体系建设；8.保护地湿地生态修复。	15100	21-25
12	物种多样性保护	林业局	加强外来物种管控和珍稀濒危物种及其生境保护，新建南方红豆杉、伯乐树(钟萼木)、中华水韭、喙核桃、观光木等珍稀树种保护10处。继续在官团瑶坪、县溪瓜坪建立观测点，开展喙核桃和中华秋沙鸭2个极小物种的监测与保护。对向社会公布的3378株古树、1株名木和23个古树群进行挂牌保护，并结合乡村旅游开发、绿色村庄建设、古村落保护， 建立一批古树名木主题公园。加强候鸟保护站和巡护队伍建设，添置一批野外监测巡护设备，抓好候鸟巡护工作，每年开展野外监测巡护不少于12次。	1060	21-25
13	长珠防林工程	林业局	按照科学规划、重点突出在水源涵养林周围完成长珠防林人工造林1.5万亩。	2250	21-25
14	油茶产业基地建设	林业局	完成油茶基地建设5.77万亩，其中新造1万亩、低产林改造4.77万亩；完成林道20公里以及给排水、电气、线路敷 设、照明等辅助工程。	18300	21-25
15	竹木产业建设	林业局	完成以杉木和乡土阔叶树为主的速生丰产林新造2万亩（年均完成0.4万亩）、楠竹林低改1.4万亩、森林抚育2万亩（平均每年0.4万亩）、森林质量精准提升项目1万亩（年均0.2万亩）。加强现代木竹加工产业体系建设，到2025年，全县各类人造板年产量达到2万立方米，实现产值0.48亿元；各类锯材年产量达到2万立方米，实现产值0.3亿元 以上；林化产品实现产值0.1亿元以上；楠竹加工实现产值0.1亿元以上；森林食品、中药材加工实现产值1亿元以上。	1600	21-25
16	林下经济建设	林业局	加快推进国家林下经济重点发展示范县建设，林下种植业发展面积31000亩，林下养殖业发展面积15000亩，林下旅游50000亩，森林康养30000亩；开展林下经济发展规划情况调查、资料收集、数据统计、编制及文本制作；加强林业专业合作社示范社建设。	57520	21-25
17	林木种苗花卉产业建设	林业局	抓好林科所林木种质资源基地建设，培育各类造林绿化苗木1500亩（年均300亩），生产合格苗达3500万株（年均700万株）。其中生产性用苗460亩、1800万株，普通阔叶树90亩、180万株，珍稀树种10亩、50万株，绿化用苗940亩、1470万株（桂花、银杏等929万株，花卉741万株）。发展兰花繁育基地100亩，年产兰花20万盆，选育1-2个新品种。	250	21-25
18	现代示范林场建设	林业局	在地连林场开展创建规划，实施森林提质1.2万亩和景观优化0.5万亩，森林植物园建设1000亩，省级森林经营松杉大径材培育示范基地建设2000亩，林区道路建设20公里， 防火林带建设55公里，防火巡逻林道建设20公里，新建防火瞭望台1座，更新配备防火设施，管护用房维修改造2600平方米，游步道建设30公里，森林防火远程监控平台4个，GPS定位系统建设、网络设施工程建设，给排水、电气、线路敷设、照明等辅助工程建设。	3048	21-25
19	林区道路建设	林业局	新建林道270公里、维修扩建30公里。	1350	21-25
20	生态文明教育基地建设	林业局	在县溪新建玉带河湿地科普馆，计划面积120平方米，建设内容包括湿地科普厅、生灵之美厅、湿地保护厅、杨帆远航厅；在县五中建湿地科普创作基地等。在上湘、画笔、兵书阁3个国家森林乡村开展生态文化科普宣传教育基地建设，建设内容包括基础设施建设、画笔村1030亩古树名木群落 保护、标识标牌和生态修复与保护等。	160	21-25
21	林业科技创新	林业局	开展林业科技服务、科技普及、对外交流和人才培训，建设 一批林业科技示范园和林业科技示范基地。	1500	21-25