"十四五"时期，是阿克苏市贯彻新发展理念、激发创新活力、增强内生动力、进一步完善基础设施、实现社会稳定和长治久安的重要窗口期，也是阿克苏市借势新时代西部大开发、紧抓对口援疆机遇、释放发展要素优势，积极融入"丝绸之路经济带核心区"建设、推进改革开放、实现高质量发展的黄金期。编制《阿克苏市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）历史节点特殊、挑战机遇空前，意义十分重大。
第一篇 发展基础与环境
第一章 发展基础
"十三五"以来，阿克苏市委、市政府主动适应经济进入新时代的要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持五大发展理念，统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦总目标，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面落实自治区党委"1+3+3+改革开放"、地委"76331"战略部署和市委、市政府"335"发展战略安排，经济社会保持了良好发展态势，与全国同步实现全面建成小康社会。
社会大局全面稳定。坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，树牢社会稳定和长治久安总目标，把握稳定和发展"两个关键点"，坚持党政军警兵民协调联动机制，标本兼治、综合施策，为经济社会发展营造良好的环境。
经济发展跃上新台阶。贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，2020年实现地方生产总值251.25亿元，年均增长8.3%；五年累计完成固定资产投资682.9亿元，年均增长9.7%以上；实现一般公共预算收入22.14亿元，年均增长6.1%；城镇居民人均可支配收入达到34257元，年均增长6.2%，农牧民人均纯收入达20653元，年均增长7.4%。
改革开放实现新突破。重点领域改革迈出新步伐，供给侧结构性改革扎实推进，"三去一降一补"成效显著，财税体制改革、国资国企改革、农业集体产权制度改革深入推进，营造了全面发力、多点突破、纵深推进的改革态势。26个政府部门机构改革顺利实施，"最多跑一次"等58项"放管服"改革重点任务全面落地。加快简政放权、"减证便民"工作，对全市26个行政服务单位523项审批事项逐步清理。市场准入负面清单制度全面实行，"双随机、一公开"监管全面实施，"证照分离"改革全面推开，工业生产许可证种类压减三分之一以上。服务平台更加完善，构建网上业务申报、自助终端服务等一体化公共服务体系，深入推进"互联网+政务服务"。全面深化农村集体产权制度改革，成立股份经济合作社121个。营商环境大幅提升，成功召开两届"亲商大会"和四届住宅产业博览会。落实各项惠民惠企政策，深入推进减税降费，清理规范各类涉企收费，降低用电、用网和物流等成本，企业和群众更便捷更充分地享受到改革红利。
城市建设呈现新面貌。突出规划引领，统筹推进城乡协调发展和阿温同城建设，城镇化质量和水平不断提升，形成"城在林中、水在城中、人在园中"的宜居宜业公园城市美丽格局。实施了龙潭公园、中环水系、幸福公园、湿地公园、凤泉河公园等一批生态民生工程，推进城市生态环境质量持续改善，城市综合承载能力不断增强。实施道路、供排水、供热、环卫等为重点的城镇基础设施和公共服务设施建设，城镇功能和可持续发展能力不断增强。集中修建完成了一批道路及附属工程、供排水工程、环卫工程、湿地综合整治工程。大力推进老旧小区改造，让更多群众共享发展成果。
民生事业取得新成效。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施惠民工程，把财政支出70%以上和援疆资金90%以上用于保障改善民生，持续实施"九大惠民工程"。对城镇"零就业家庭"实行动态清零。落实教育优先发展战略，城乡幼儿园应建尽建，适龄儿童应入尽入；义务教育城乡一体化发展步伐加快，乡镇寄宿制学校建设全面落实；高中阶段普职并重，全市实现15年免费教育和国家通用语言文字教学全覆盖。市人民医院迁建完成并投入使用，阿克苏市妇幼保健院、疾控中心、卫生技术指导站合并建设项目建成使用，医联体、医共体建设稳步实施，家庭医生签约服务有序推进，"健康阿克苏市"建设迈上新台阶。全民参保计划和"双集中"工作全面落实，困难群体救助帮扶实现全覆盖，初步形成了全覆盖、多层次的医疗保障体系。持续深化医药卫生体制改革，初步形成紧密型医共体模式，完善远程医疗服务体系建设，推动基层首诊、畅通双向转诊。深入落实城乡居民医疗保险统筹机制，实现人人享有基本医疗保障权益。持续巩固食品药品安全防线，保障人民群众食品药品安全。
基础设施更加完善。不断加强以公路、水利、电力、信息化等为重点的基础设施建设。铁路建设方面，阿克苏机场二期、阿克苏火车站改扩建完成并投入使用；公路建设方面，G219 阿克苏－乌什县、重要县乡公路修建完成，积极推进农村道路升级改造；水利建设方面，启动实施《田间高效节水总体实施方案（2016-2020）》，大力实施灌区续建配套工程、防洪工程和农村安全饮水工程；电网建设方面，电网供电能力和供电可靠性进一步提升；信息化建设方面，阿克苏"多浪明珠"广播电视塔投入使用，全面完成了阿克苏市配网建设工程，加速"互联网+"行动计划和"宽带中国"战略落地实施。
三大攻坚战扎实推进。积极防范金融风险，实现违规举债零增长，政府隐性债务化解任务全部完成。脱贫攻坚超常突破，补齐"两不愁三保障"短板弱项，推进"五个一批"，全市建档立卡贫困户3220户13359人全部脱贫。污染防治力度空前，积极推进绿色发展，牢固树立"绿水青山就是金山银山"的发展理念，持续打好蓝天碧水净土保卫战，"两个百万亩"荒漠绿化工程全面完成，全面落实河（湖）长制，河道面貌显著改观，河流水质明显改善。加快实施空台里克百万亩荒漠绿化工程，累计完成生态建设106.55万亩，森林覆盖率达9.7%。
对口援疆深入开展。"十三五"以来，杭州市始终坚持以就业、教育、人才、基层基础为援疆工作重点，援疆工作取得了显著成效。五年来投资9.48亿元实施139个援疆项目，建成了一大批民生类项目，援疆综合效益不断扩大，实施了农村文化礼堂建设、乡镇袜业园区标准厂房建设等一大批阿克苏市群众十分迫切的民生类项目和工期短、见效快、示范带动性强的项目，显著改善了民生，提升了公共服务水平，加强了人才和科技支撑，增强了基层维稳力度，拓宽了农民就业渠道。
党的建设全面加强。推动全面从严治党向纵深发展，在全市深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，各级党员干部"四个意识"更加牢固、"四个自信"更加坚定、"两个维护"更加坚决。以"六型"政府建设为统领，进一步提升政府执行力、公信力。深入推进政务公开工作，提升政府工作透明度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见。严格落实中央八项规定，严肃整治"四风""四气"，"三公"经费支出持续下降，"基层减负年"工作成效显著。
第二章 发展环境
当前和今后一个时期，阿克苏市经济社会发展面临重要机遇，同时也存在一些风险与挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现高质量发展具有多方面优势和条件。从疆内、地区和全市看，经济社会发展具有重要机遇和优势：一是党中央重视关心关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记发表的重要讲话，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，制定的《关于深入贯彻新时代党的治疆方略进一步做好新疆工作的意见》，为今后新疆工作提供了政策依据；二是各类政策叠加增效，党中央在统筹推进全国改革发展的进程中，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡、"三基地一通道"，给予了一系列特殊支持政策，为我市经济社会发展注入了动力；三是对口援疆优势独特，杭州市对口支援阿克苏市，从产业发展、人才培养、民生改善、民族团结等方面，形成了长期稳定、成绩显著的对口援疆工作格局；四是资源转化潜力巨大，我市区位优势显著，周边旅游资源富集，要素资源充沛，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力；五是稳定红利充分释放，全市各族干部群众团结一心、攻坚克难，标本兼治、综合施策，保持了社会大局持续稳定，为促进经济高质量发展营造了良好环境；六是人心凝聚提振预期，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。
同时，阿克苏市实现高质量发展和长治久安仍面临一些困难问题：经济转型升级任务艰巨，基础设施和公共服务还有不少短板，城乡区域发展差距较大，生态环保任重道远，高层次人才匮乏，发展不平衡不充分问题突出等等。这些都要求我们切实增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。
第三章 2035年远景目标
展望至2035年，阿克苏市综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，成为丝绸之路经济带核心区重要增长极；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定、长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；法治阿克苏市、平安阿克苏市、数字阿克苏市、品质阿克苏市、健康阿克苏市建设达到更高水平。
第二篇 发展战略与目标
第一章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神及自治区党委九届十次、十一次全会和地委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以凝聚人心为根本，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐文明富裕的美丽阿克苏市。
第二章 基本原则
一是坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。二是坚持新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，确保新疆工作始终保持正确的政治方向。三是坚持新发展理念，始终把"创新、协调、绿色、开放、共享"的新发展理念贯穿发展全过程和各领域。四是坚持高质量发展，把高标准、高质量作为经济社会发展的首要目标，更加注重优质发展、以质取胜。五是坚持以人民为中心，始终坚守人民立场，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，永远把人民放在心中最高位置，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。六是坚持稳中求进总基调，树立底线思维，确保经济增长保持在合理区间。七是坚持改革创新开放，坚定不移推进改革，深入实施创新驱动发展战略。八是坚持生态立市，践行"绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山"理念，牢牢守住三条红线，严格执行国土空间规划。九是坚持依法治阿，打造共建共治共享的社会治理格局，努力开创社会稳定和长治久安新局面。
第三章 发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑阿克苏市发展面临的机遇和挑战，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
经济保持中高速增长，质量效益明显提升。地方生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，固定资产投资年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，外贸进出口总额年均增长15%以上。价格总水平保持基本稳定，城乡居民人均可支配收入增幅高于全市生产总值增长速度。
改革创新成为发展主要驱动力，产业结构持续优化升级。三次产业协同发展，三次产业结构比例达到7：33：60，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到8%。到2025年，全社会研发（R&D）经费支出占GDP比重力争达到1%—1.5%；数字经济规模实现倍增，总量力争达到152亿元，年均增速15%左右，数字经济对阿克苏市生产总值的贡献率达到40%以上，形成改革驱动创新、创新驱动发展的良好局面。
生态环境持续改善，资源开发利用效率进一步提高。主体功能区布局和生态安全屏障全面形成，生态文明建设加强。耕地保有量保持在75650公顷。农业灌溉水利用系数提高到0.58；万元生产总值用水量下降、万元生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量降低，控制在自治区下达指标内；空气质量好于二级的天数比例保持在50%以上；阿克苏市河流断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%，城镇集中式饮用水水源地水质（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%。城区污水集中处理率达到95%；城镇生活垃圾集中处理率达到95%。森林覆盖率达到10%以上，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。
社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高。发展空间格局进一步优化，九年义务教育巩固率达到99%，学前三年幼儿毛入园率达到99%以上，初中毕业生升入高中阶段教育比例达98%。人均预期寿命达到77.5岁以上，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以内。广播电视综合覆盖率达到100%。城镇登记失业率控制在4%以内。基本养老保险参保人员达到全市就业人口数的96%以上，基本医疗保险户籍人口参保率达到99%以上。脱贫攻坚成果巩固，脱贫后返贫人数动态清零。
深化改革和依法治阿成效显著，社会治理体系和治理能力现代化加快推进。全面深化改革，在重要领域和关键环节改革上取得显著成效，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以防范化解重大突发公共安全事件来全面检验社会治理体系和现代化治理能力。社会主义法治建设深入推进，各项事业全面纳入法治化轨道，社会大局持续稳定、长期稳定，依法治阿水平处于前列，社会稳定、民族团结的良好局面进一步巩固。
专栏"十四五"时期阿克苏市经济和社会发展主要指标
第三篇 坚持创新驱动，打造区域性科技创新基地
第一章 加强企业科技创新
支持各类企业联合科研院校开展产业重大科技专项和关键技术攻关，在产业集聚区新建、整合、提升一批重点实验室、工程实验室、工程中心、质检中心等公共科技服务平台。推进中小微企业技术创新和改造升级，积极培育科技型中小微企业和高新技术企业。鼓励企业建立研发准备金制度，持续稳定增加研发投入，推进以企业为主导的产学研协同创新，在新材料、新能源、新信息技术、现代农业、先进装备制造等重点领域布局建设一批企业技术创新中心。围绕优势资源创新转化，推动跨区域、跨领域、跨学科协同合作。发挥企业家精神和工匠精神，培育一批"专精特新"技术企业，挖掘一批活跃的科技型、中小微企业群体。
第二章 打造优质人才队伍
完善科技人才的培养、使用和激励机制，引进和培育一批高层次人才和科技创新团队，培养一批研究开发与服务的骨干队伍，形成梯队合作的强大创新服务团队。依托高校、科研院所和援阿等渠道，鼓励高校、企业、科研机构共享科研资源。实施"创新领军人才计划"，结合产业结构调整和重点产业发展实际，围绕关键领域、关键技术创新，重点引进一批高层次创新人才，培养一批产业技术人才，为产业发展提供人才支撑。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养、吸引一批高水平学科带头人，造就一批中青年高级专家。坚持以能力、业绩和贡献为导向，探索符合不同行业专业技术人才特点的职称评价办法，在岗位设置、职称评定等方面对在基层一线工作的给予倾斜，引导人才向基层一线和艰苦边远地区流动。
第三章 完善科技创新机制
深化科技体制改革，优化配置和有效利用科技资源，提高知识产权创造和运用能力，形成有利于科技创新的政策体系。健全科技投入保障体系，强化财政资金扶持，引导金融资金和民间资本进入创新领域，形成以企业投入为主体、政府投入为引导、社会投入为补充的多元化多渠道多层次的科技投入体系。健全创新型人才激励机制，积极落实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，营造崇尚创新、鼓励探索、多元包容的政策环境。加强知识产权服务体系建设，加大知识产权保护力度，配合地区建设知识产权保护中心，推进"互联网+"知识产权保护平台建设，为权利人提供知识产权保护"一站式"服务。
第四篇 坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴
第一章 巩固拓展脱贫攻坚成果
继续落实"八个要""四个不摘""八个不变"要求，做好"五个衔接"，突出"五项重点"，依托乡村振兴战略的推进和实施研究建立解决相对贫困的长效机制，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，将脱贫攻坚巩固提升纳入乡村振兴战略统筹安排。发挥贫困监测预警机制作用，着重增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展、可持续，防止出现新的贫困，巩固全市脱贫成果。
第二章 大力发展现代特色农业
坚持农业农村优先发展，以"全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化"为主线，按照"稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色"的要求，加快粮、棉、果、畜及特色农业"五大基地"现代化建设进程，优化农业生产力布局，大力推进数字农业发展，实现农业提质增效和农民持续增收的目标。
一、优化农业产业结构
稳粮：优化区域布局和品种结构，不断完善粮食生产功能区建设，确保粮食种植面积不减少。加快优化粮食区域布局，调减普通小麦品种种植，推广强筋、富硒、有机品种。以划定的粮食生产功能区为基础，抓好粮食高产创建，将高产创建由单一技术推广上升为生产方式的转变，大力开展高产攻关。积极发展玉米种植，支持发展以畜牧业生产需求为引领的玉米种植结构调整，抓好玉米品种更新，突出保障畜牧业饲草料供给。
优棉：立足提升阿克苏市棉花产业竞争力，围绕纺织服装产业发展需求，优化棉花区域布局和品种结构，引导棉花逐步从果棉间作和次宜棉区退出，向优势产区集中。大力实施规模化、标准化棉田综合整治，完善棉田基础设施。持续推进棉田高效节水工程建设，在规模化、标准化棉田基础上配套建设高效节水设施，开展棉田智能化高效节水滴灌试点，提高棉花生产管理水平、棉田产出水平和水资源利用效率，示范引领全地区精准农业发展。推进棉花品种"一主一辅"、规模化生产，发挥宜棉区棉花优势，积极发展中绒陆地棉、长绒棉等优质专用品种，巩固阿克苏市作为国家优质商品棉生产基地地位。
强果：稳定核桃、红枣面积，适度增加苹果、香梨等优势新品种。继续实施林果提质增效工程，政策扶持申报质量精准提升项目、标准化生产项目、低产低效果园改造项目等，支持合作社开展技术服务、组织社会化生产，提高服务能力。继续实施"优质特色林果提质增效"各级示范园建设，深化"百十一"基地标准化生产，通过对核桃、红枣郁闭低产低效园进行全面改造，逐步提高果品品质效益。推广简化修剪、水肥一体化、机械化等省力化技术。建立以果为主的配水制度，摸索逐步改造大水漫灌向水肥一体化滴灌模式转变。推广果园流转，开展集约化、统一化林果基地建设。引导果农多施有机肥，少施化肥，确保化肥、农药零增长，开展果园田间套种绿肥、果园地头沤制绿肥等方式有效降低投入成本，提升绿色果品供给能力。
促畜：坚持"兴羊增牛扩草、降本提质增效、产业化经营"的思路，大力实施"十百千亿"工程，全面提升我市养殖总量和养殖质量，打造养殖、加工、销售一体化的畜牧高质量大格局，实现畜牧产业"量和质"的飞跃。持续抓好"高效示范、科学养畜、疫病防控、畜产品质量安全、良种繁育、饲草料种植、粪污资源化"等运行体系，全面落实技术推广"四良一规范"、社会化服务组织建设、科技服务承包机制，规模化养殖比重不断增加，构建"千家万户繁育，集中育肥销售"托养、大户带小户等新型利益链接机制，全面提升畜禽综合生产保障能力，大幅度提升农牧民养殖增收，努力把阿克苏市打造成南疆最大的养殖示范基地和畜禽集散地。
兴特色：坚持"人无我有，人有我优，人优我特"的差异化的发展思路，在与粮、棉、果、畜和设施农业协调发展的基础上，围绕构建现代蔬菜产业体系，发展设施蔬菜3万亩，开展设施瓜果、食用菌等新品种、新技术引进、推广。加大设施农业基地建设力度，积极发展特色作物，抓好日光温室标准化改造和中小拱棚建设，巩固全国无公害农产品（蔬菜）生产示范基地。把着力点放在对市场需求的研究上，帮助农民专业合作社、种子企业等加强技术贮备，加大引进、试验、示范和带动的力度。激励企业、合作社、种植大户等新型经营主体与农民联合发展特色种养业，推进"合作社+家庭种养"模式，以点带面支持依干其乡和阿依库勒镇的城郊乡发展设施农业，其他乡发展瓜、菜、豆、薯、草、药等特色作物种植及畜禽特色养殖。以鸽、兔、鸡、鹅、鹌鹑等特色畜禽扩大养殖规模，依托庭院小拱棚，通过大苗移栽促进果菜提早上市，实现温室、大棚、拱棚与露地蔬菜的协调发展。
二、提升农业产业化水平
进一步提升农业产业化经营能力，升级关键技术和产品供给，完善促农增收机制，进一步提升"阿克苏好果源"、"阿克苏礼物"公共品牌知名度和市场竞争力，引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色农产品加工体系，促进全市优质特色农产品向精深加工方向发展。推进"大产业+新主体+新平台"发展模式，形成市有龙头企业、农业产业园，乡有规模企业、农产品交易市场，村有合作社、加工厂，户有小作坊、种养技术明白人的农业产业化发展新格局，加快浙疆果业等精深加工项目建成投产，促进农村一二三产业融合发展。
第三章 实施乡村振兴战略
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，围绕"以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本"的总体要求，按照"稳粮优棉、强果促畜、扩大非农、促进转型、美化乡村"的思路，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，推动阿克苏市农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
产业振兴。促进乡村产业融合发展，探索发展多种类型农村产业融合方式、培育多元融合主体、按照"扩规模、培基地、扶龙头、提档次、树品牌、建市场、配冷链、上仓储、畅物流"的发展思路，加快市、乡（镇）、村三级加工体系、物流网络建设，推动粮、棉、果、畜、特色作物等农产品生产、储藏、初加工、精深加工、销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合发展。人才振兴。开展精准化、多元化、全程化模式的高素质农民培育工程。不断壮大产业领军、生产经营管理、专业技术、乡土文化人才队伍，加大农业科技人才的培养力度。建立鼓励社会各类人才投身乡村建设的有效激励机制。以良种选育、高效种养、疫病防治、农业节水、设施农业、精准农业、农产品精深加工为重点，加大农业科研领军人才、青年科技人才、创新团队及涉农企业人才的培养力度。文化振兴。大力传播现代文化理念和行为方式，引导各族群众追求现代文明生活。积极开展文明村镇和民族团结村镇创建活动，进一步提高文明村和文明乡镇比例。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。鼓励各乡镇开展具有当地特色符合当地实际情况的文明乡镇宣传及建设活动。制定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程等乡村物质文化遗产。生态振兴。深入推进农村生活垃圾治理，依法整治非正规垃圾堆放点，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，近城村庄以"村收集、镇转运、县处理"为基础，采取集中处理；边远村庄可采取生活垃圾就地处理模式，以建立阳光堆肥房、磁化降解等分散处理模式为主；加快推进农村卫生厕所建设和改造，不断完善农村卫生基础设施，大力开展农村人居环境整治、"村庄清洁"行动。组织振兴。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村和谐稳定。不断优化乡镇党委班子结构，确保班子成员敢于担当、富有朝气、团结协作，党委书记政治素质好、事业心强，有驾驭全局的能力和水平，熟悉党务工作和"三农"工作。
第四章 完善农业支持保护制度
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，增强农业农村发展活力。严格落实永久性基本农田保护制度和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。持续抓好农业"三项补贴"改革成果，严格落实棉花目标价格改革、粮食生产补贴政策，健全完善农业防灾减灾体系，积极发展多种形式的农业保险。
第五篇 坚持特色主导，推进工业转型升级
第一章 做强经济技术开发区
按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府有关开发区（园区）发展的总体战略部署和要求，结合本地实际，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，做到"四个坚持"，加强经开区发展的规划指导，促进加快经开区转型升级和体制机制创新，配套完善经开区软、硬件环境，进一步增强经开区功能优势。到"十四五"末，经济技术开发区重大基础设施配套完善，主体功能基本具备，市主城区加工企业陆续集中到经开区发展，招商引资工作也取得重大进展，新增一批大企业、大集团入驻投产，产业实力明显提升，集聚和辐射功能明显增强，形成传统建材产业转型升级、战略新兴产业初具规模、现代服务蓬勃发展的产业格局，力争工业总产值达100亿元；安置就业1万人以上；重点骨干企业信息技术集成应用水平达到70%总体目标，成为市域新型工业化发展的引领区、大众就业创业创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，成为自治区"两化融合"发展（信息化和工业化融合发展）的示范区，在地区乃至自治区园区经济中的地位明显提升，力争升级为国家级园区。
第二章 加大力度发展纺织服装产业
依托棉花资源优势，用足用好国家、自治区、地区扶持政策，在总量控制目标内优化提升棉纺产业，全力实施补链招商、高效推进项目建设、不断做大出口贸易、及时兑现优惠政策，全力争取将阿克苏市纳入国家优质棉花、棉纱基地，积极推动国家在阿克苏市布局建设国家级棉花、棉纱交易中心，加快实施中泰海鸿纺织印染一体化、祥晟纺织2048台织机、华孚纺织小商品5000台袜机等重点项目建成投产。同步完善工业原辅料、配件、运输、营销、检测、金融、信息等配套产业体系，引导产业向核心区聚集，加快构建全产业链、特色突出、可持续发展的纺织服装产业集群。
第三章 加快发展新型建材产业
强化规划引领、推动技改提升、坚持分业施策、着力补链延链，加快传统建材产业工艺装备节能减排改造和技术升级，大力发展复合保温板材、建筑结构一体化、太阳能光电互补，装配式建筑、防火材料、装饰材料等绿色建材产业。加快石墨烯超导远红外健康电采暖产业和博大彩钢岩棉等重点项目建成投产，推进建材产业规模化、品牌化、集群化发展。依托资源优势，抢抓新疆大建设、大开发、大发展的历史机遇，围绕城镇建设，保障性富民安居、抗震安居工程以及铁路、交通等基础设施建设、农田水利建设、电网改造等市场需求，积极发展新型干法水泥、建筑陶瓷、免烧砖、PVC管材、高密度木制复合板、石膏板、新型墙体材料等，不断丰富建材产品，重点扩大水泥、板材、免烧砖、新型墙体材料等生产规模。按照"专业化、规模化、品牌化、产业化、集聚化"发展方针，加大招商引资力度，积极推进兼并、重组，培育辐射能力强、生产工艺优、品牌影响力大的龙头企业，促进建材产业的集聚化发展。
第四章 优化发展农副产品加工业
充分发挥阿克苏市棉花、粮油、林果、畜产品等特色农产品资源和原料供应优势，依托规模化原料基地和龙头企业，瞄准内地和中亚两个市场，发展有机粮油、绿色食品、饲料加工、面粉加工、制糖深加工、特色林果加工、保鲜等安全食品加工产业，以及牛羊肉深加工、特色奶制品等食品，发展配套包装产业，推进农副产品精深加工产业链延伸和扩规提质，逐渐形成特色农副产品加工产业集群，建成"丝绸之路经济带"重要的绿色食品加工出口基地。到2025年，培育地区级农业产业化龙头企业40家。形成市有龙头企业、农业产业园，乡有规模企业、农产品交易市场，村有合作社、加工厂，户有小作坊、种养技术明白人的农业产业化发展新格局，促进农村一二三产业融合发展。
第五章 持续发展装备制造产业
依托现有装备制造业发展，引进发展人工智能、机器人替代、5G网络建设、互联网＋等智能制造产业，引导企业加大投入力度，大力发展先进高端装备制造业，主要以阿克苏经济技术开发区为主要承接地，重点突出发展现代农机、特种汽车、轮胎、无人机等产业。加快发展农牧业机械、农产品加工设备、纺织机械配件、汽车及零部件、重钢结构加工等装备制造业，根据市场需求，引进、培育有实力的加工制造企业，生产与本市及地区周边产业相配套的机械加工设备，促进装备制造业持续稳定发展。加快发展农牧业机械、农产品加工设备、汽车及零部件、石油及石化装备、光伏发电装备等的制造，根据市场需求，引进、培育有实力的加工制造企业，生产与地区周边产业相配套的机械加工设备，促进装备制造业持续稳定发展。
第六章 加快发展战略性新兴产业
把握战略性新兴产业发展的政策导向和市场导向，以重大技术突破和重大发展需求为基础，引领带动新能源、生物医药，节能环保、光伏侧储能等一批成长潜力大，市场前景广，带动能力强、综合效益好的项目。到2025年末，战略性新兴产业增加值占全市规上工业增加值比重达到8%以上。
布局发展精细化工产业。加快资源整合，延长产业链。充分利用阿克苏地区丰富的煤炭、石油、天然气、石灰石和盐等矿产资源优势，以阿克苏经济技术开发区为载体，加快资源优势向经济优势的转换速度，积极引进天然气化工项目建设，并着重向下延伸产业链，增强集聚效应，打造天然气化工、精细化工和盐化工等优势产业集群；培育生物医药产业。依托农业发展基础，以生物农业为突破口、本地市场需求为起步，积极培育生物育种、绿色农用生物制品、生物肥料、生物农药、生物饲料、生物兽药等产业。依托地区药品集散中心，立足丰富的生物资源优势，发展具有自主知识产权和广阔的市场前景的生物产业；发展清洁新能源产业。结合风电、光电等新能源基地建设，建成太阳能综合利用示范基地和拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业基地。加快新能源产业配套延伸，形成完整的新能源产业链，做成在南疆有影响的新能源产业的开发研究基地和产业化基地；发展绿色环保产业。进一步完善阿克苏市静脉产业园基础设施，提升发展节能环保产业承载能力。大力发展生活垃圾、建筑垃圾、废旧车辆、废旧家电回收处理等环保产业，全力构建"资源—产品—再生资源"闭环经济模式，助力生态立市工程。
第六篇 实施旅游兴疆战略，全力加快发展现代服务业
第一章 打造区域商贸物流中心
发挥阿克苏市南疆重镇与中心的地缘优势，依托铁路、公路、民航等综合交通运输网络，围绕建设"丝绸之路经济带"核心区和中巴经济走廊的物流需求，构建布局合理、技术先进、便捷高效、具有较强竞争力的现代物流综合运输体系。培育壮大物流龙头企业，增强现代物流产业实力。推动物流组织模式和行业管理体制机制创新，加快现代信息技术和先进设施设备应用，构建科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全的国家物流枢纽网络，打造"通道+枢纽+网络"的物流运行体系，实现物流资源优化配置和物流活动系统化组织，进一步提升物流服务质量，降低全社会物流和交易成本，为优化国家经济空间布局和构建现代化经济体系提供有力支撑。加快推进海元物流、航空产业园等重点项目建设进度，着力构建公铁联运、航空物流、城乡配送、信息服务为一体的现代商贸物流体系，到2025年，力争将阿克苏市打造成为区域性商贸物流中心，从二级物流节点城市升级为一级物流节点城市。培育出1—2家年营业收入过5亿元物流企业。
第二章 打造区域文旅集散中心
实施全域旅游和"旅游兴市"发展战略，加强旅游基础设施和配套服务体系建设。整合资源，推动重点旅游项目，打造一批影响力强、集文化体验、休闲度假、康养旅游为一体的景区景点。完善旅游道路体系，优化旅游交通网络。开发多元化旅游住宿产品，构建旅游住宿接待体系。加快餐饮业信息化发展步伐，打造旅游餐饮品牌。开发特色旅游商品，丰富旅游购物娱乐功能，推进"智慧旅游"工程实体化建设，打造吃住行游购娱产业集群。推动"旅游+"深度融合，大力发展乡村旅游，开发精品旅游线路，强化旅游宣传促销，抓好旅游人才引进和培训，促进旅行社和导游队伍建设，加强区域旅游合作，推动经营体制机制转换升级，将阿克苏市建设成为集公园式城市休闲、多浪文化体验、南疆民俗风情体验等多重功能于一体的区域旅游集散中心。到2025年，全面建成"一核两翼"核心景区，形成两大旅游圈，旅游服务水平显著提升，文化旅游消费市场进一步释放，乡村旅游服务品质明显改善，游客满意度大幅提高，富农惠农作用更加凸显，进一步实现"理念、职能、产业、市场、服务、交流"全面融合，形成旅游产品种类丰富、特色鲜明、空间布局合理、产业体系完备的旅游业发展新格局。
第三章 打造区域金融服务中心
以打造"丝绸之路经济带"重要区域性金融服务中心为目标，大力引进国内外金融机构，创新金融体制机制，做强现有金融主体，积极引进和建立更多银行、保险等机构，发挥信贷、保险、证券、信托、担保等机构的融资服务和资产配置功能，增强筹融资能力，提高存贷比例，建立多层次、综合性金融服务体系，打造区域性金融服务中心。形成市场多元、结构合理、经营规范、竞争有序的保险市场新格局。引进和大力发展银行、证券、保险等各类金融机构，保持机构数量和类型在南疆的领先地位，提高阿克苏市金融市场聚集度。支持银行、证券、期货、保险等各类机构在阿克苏市设立分支机构及区域性总部，创造条件设立资金结算中心、票据中心、资产管理中心、信用卡中心等功能性机构。大力发展小额贷款公司、融资性担保公司等地方非银行金融机构。
第四章 全力推进数字经济发展
积极抢抓数字经济发展新机遇，强化数字基础设施建设，支持5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，完善区域布局。着眼加快数字产业化和产业数字化发展，进一步加快传统产业数字化改造，支持本地数字产业化企业做大，引进培育市场主体，健全技术创新和公共服务平台，推动数字产业化规模扩张与实体经济深度融合。聚焦数字经济发展的关键要素和重点环节，打造开放合作的知名品牌和载体，推动数字产业化聚集发展，支持典型应用场景建设，创新支持数字经济发展的监管方式，形成促进数字经济加快发展的良好氛围。大力发展创意数字经济，推动一批数字新技术在农业、工业、医疗、教育、服务业及经济社会治理等方面的运用。
第七篇 坚持扩大内需战略基点，促进形成新发展格局
第一章 扩大有效投资
一、 加快建设现代交通体系
公路。以提高公路整体通行能力和服务水平为重点，进一步优化干线公路技术等级结构，提高农村公路通畅水平，基本形成高效的干线公路和便捷的农村公路运输体系。积极推进纳入国家高速公路网规划的重大项目建设，加快城际快速通道建设，到2025年，基本实现贯通周边地区的高速、高等级公路网。推进G219阿克苏－乌什县、G580阿克苏市－阿瓦提县等国省干线公路建设。铁路。以对外对内联系铁路大通道建设为重点，加快铁路建设步伐。大力推进阿克苏至阿拉尔铁路、阿克苏至别迭里铁路等支线铁路建设，推动南疆铁路库尔勒至喀什段提速扩能改造、南疆铁路库尔勒至阿克苏段现状电化改造、阿克苏至喀什增建二线电化改造，推进园区铁路专用线建设。民航。新辟、加密阿克苏至成都、郑州、西安、厦门、长沙等国内主要城市及阿勒泰、塔城、喀纳斯等疆内重点城市航线，积极打造"以阿克苏机场为中心、疆内环起来、疆外快起来"的航空格局和航班频次高、飞行间隔时间短、票价相对低廉、覆盖全天主要时段的"空中公交"网络。加强阿克苏机场与库尔勒—阿克苏—喀什铁路及阿克苏火车站、长途运输汽车站及城市公交相互衔接的机场一体化综合交通体系建设。
二、加强电力基础设施建设
深入开发水能、太阳能、地热等可再生资源。大力实施城镇配网、农村电网升级改造工程，增强电网调峰能力，全面优化电力电网配置能力和供电侧管理水平。加快电动汽车充电基础设施一体化建设，加强农村能源供应保障能力建设，有效提高全社会用能清洁化水平。规划新建110kV变电站6座，新增容量550MVA。新建、扩建、改造35kV变电站7座，容量77MVA。110kV及以下电网结构进一步得到完善。到2025年，形成220千伏、110千伏、35千伏变电站为支撑、各等级电压分区强电气联系、各级电网互供冗余、分层分区、调度灵活的电网格局。
三、完善水利基础设施
持续推进大、中型灌区续建配套与现代化改造，大力推广高效节水和高标准农田建设。到2025年，防洪抗旱减灾体系进一步完善，水资源利用效率和效益显著提升，水利信息化工程进一步加强。加快综合性水利工程建设，推进大型灌区续建配套与现代化灌区改造项目，继续实施防洪抗旱减灾和病险水库除险加固工程。加大水利建设与管理力度，力争在资源水利、工程水利、环境水利、经济水利、数字水利、流域整合管理等六方面取得实效。建设农村供水保障，进一步保障农村供水。到2025年，水利基础设施基本满足经济社会发展和人们生产生活需要。
四、推进新型基础设施建设
以新型基础设施建设为契机，大力推进智慧园区建设，积极推广5G在工业制造、旅游、交通运输、城市管理、农业等领域的应用。加快智慧城市建设、5G移动通信网络建设、光纤进村工程，实现电信基础设施、光纤网络共建共享。深化电子政务应用，加快建设基于云计算和大数据的统一电子政务平台，实现各领域业务一网办理。加快打造人机物全面互联的工业互联网，大力发展新型智能化计算设施，推动阿克苏市大数据中心有序建设使用。进一步丰富应用场景，推动"新基建"与制造、能源、交通、农业等各领域的融合发展，深化互联网、云计算、大数据、人工智能与实体经济的融合发展，大力推动"互联网+"创业创新，以数字经济发展促进供给侧结构性改革，推动经济转型升级。
第二章 着力促进消费
增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。持续推进家电、汽车等大众消费，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。改善消费环境，扩大节假日消费，强化消费者权益保护。
第三章 积极融入国内大循环、国内国际双循环
立足区位和市场禀赋，把加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，作为高质量发展的重要机遇来抓，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环，提升我市在南疆发展格局中的地位。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口。
第八篇 积极融入丝绸之路经济带核心区建设扩大高水平开放
第一章 构建全方位开放新格局
充分发挥阿克苏区位、政策、资源优势，围绕丝绸之路经济带和中巴经济走廊战略总体布局，全面实施"外引内联，东联西出，西来东去"对外开放战略，坚持"贸易先行，产业联动，科技支撑，创新驱动"，进一步转变外经贸发展方式，着力培育面向丝绸之路沿线国家市场的进出口产业集聚区和出口加工基地，加快开放型经济平台建设，实施更大力度、更宽领域、更高层次的对外开放，全面提升开放型经济发展水平，利用好国际国内两个市场、两种资源，构建全方位、多层次、宽领域对外开放格局。
第二章 加快推进开放型经济发展
充分发挥杭州市对口援阿作用，积极争取内地重点城市产业转移的制造业、服务业大项目，加大对东部沿海和中部省份的招商引资力度，全力打造东部产业接替区（承载区）。面向国际市场，加快构建对外贸易发展新格局，推进对外贸易结构转型升级，构筑对外开放平台。建立政府主导、企业参与、市场运作的"走出去"工作机制，加强与国际市场的信息沟通，拓展对外合作渠道，扩大对外合作领域与规模。采取政府引导、政策鼓励、资金支持等多种形式，鼓励有比较优势的企业以跨国并购、股权置换、合资合作等多种方式开展境外资源开发、境外加工贸易、农林合作和服务业领域的投资，推动建立境外经贸合作园区。大力推进境外营销网络建设，积极支持和组织企业参加各类境外展会，推介优势产品和资源。积极引导企业开展服务贸易，鼓励企业"走出去"开展金融服务、软件开发、人才培训、劳务合作和营销网络建设，构建全方位合作格局，推进与丝绸之路沿线国家的经贸合作。
第九篇 坚持深化改革，有效激发体制机制活力
第一章 构建多元经济主体市场格局
深化国有企业改革，完善现代企业制度，构建以管资本为主的国有资产管理体制，促进国有资本与其他社会资本有机融合，引领优势产业项目投资建设。放宽市场准入，健全完善促进非公有制经济发展的综合协调机制、配套政策和社会化公共服务体系，推进公共服务领域向非公有制经济开放。
第二章 加快市场要素改革
全面放开竞争性领域商品和服务价格，加快公用事业和公益性服务价格改革步伐，建立中水回用和再生水利用激励机制，积极推进电力大用户市场化交易和可再生能源直供电试点工作，进一步扩大低电价政策覆盖范围。加快土地要素体制改革，完善自然资源、国有资产、农村集体产权、知识产权、居民财产权等产权制度，全面推进土地、房屋、林地、草原、水产养殖等不动产登记管理工作。
第三章 加快投融资体制改革
完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警、投资监管执法体系、投资社会服务体系。规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。落实企业投资自主权，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向市场不能有效配置资源的公共领域。
第四章 深化财税金融体制改革
认真落实中央、自治区和地区税收制度改革政策及减税降费各项措施，大力压减一般性支出，完善预算约束机制，深化支出绩效管理，提高金融服务实体经济能力。建立与财权事权相适应的现代公共财政制度，完善对下转移支付制度。强化地方债务管理，积极防范化解地方政府债务风险。强化税收引导、财政激励功能，加快发展各类金融市场，促进经济和金融良性循环、健康发展。
第五章 持续深化供给侧结构性改革
重点在需求结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面发力，推动落后产能转型升级、过剩产能加快出清，持续降低企业制度性交易成本、税费成本和要素成本。
第六章 创造良好营商环境
深入推进"放管服"改革，持续深化"简政放权"和"最多跑一次"改革，全面推行"一窗受理、集成服务"和"不见面审批"，拓展"同城通办"范围，让更多事项实现"异地通办"。全面落实减税降费政策，扩大减税降费政策普惠范围，完善办税服务标准化建设，切实减轻企业负担。完善中小微企业创业扶持政策，加快服务平台建设，营造良好发展环境。
第十篇 优化国土空间布局，加快新型城镇化建设
第一章 科学规划国土空间布局
立足资源环境承载能力，发挥比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
第二章 推进以人为核心的新型城镇化
坚持健全功能、彰显特色、注重集约、突出城心的原则，依据"中心城市、宜居宜业、生态休闲"的功能定位，遵循大空间、大绿化、大水面的城市规划理念，高质量、高标准地构筑100平方千米、市域100万人口的城市格局。坚持"城在林中，水在城中，人在园中"的城市发展理念，按照"公园城市"战略规划定位，从"人、城、境、业"四个方面构建公园城市指标体系，营造绿色和谐共生低碳智能清洁高效的新型城市形态。编制完善《公园城市建设规划》，围绕"公共、生态、生活、生产"四大要素，努力将阿克苏打造成美丽宜居的公园城市。牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹考虑城市功能定位和人民群众需求，进一步做好基础设施建设，提升服务保障能力和综合承载力，提高城市各项发展要求的聚集能力，优化城市布局，突出城市特色。按照"东优、南扩、北联、重点向东"战略布局，坚持区域协同、城乡一体，按照地级市主城区的标准，完善和提升交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生等服务设施，拓展区域发展空间，促进城乡协调发展。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。加快以人为核心的新型城镇化进程，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，提升城镇化质量和水平。到2025年城乡公共服务与基础设施网络建设达到全国平均水平，城镇化水平不低于全国平均水平。
第三章 有序推进特色小镇建设
采取"试点先行、稳妥推进"的原则，合理、有序推进特色小镇建设，以产城融合发展理念，引导二三产业向特色小镇集中，推动农村产业发展与新型城镇化相结合。重点打造阿克苏市依干其乡、喀拉塔勒特色小城镇建设，把特色小镇作为城乡融合的枢纽和服务农村、集聚产业的中心，培育成为乡村振兴战略的重要支撑。做好柳源特色小镇试点创建工作，因地制宜、积极探索，布局发展战略性新兴产业和数字经济，建设智慧小城镇，努力形成改革驱动创新、创新驱动发展的良好局面，建立起内涵丰富、布局合理、结构优化、特色鲜明的产业体系，立足一产、做强二产、做活三产，大力发展设施农业、畜牧养殖、林果业以及农产品加工、乡村旅游、中医药康养、休闲农业等产业。
第四章 统筹协调城乡发展格局
坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，突出城乡统筹、以城带乡、产城融合，加快农村基础设施建设和社会事业发展，加大农村污水垃圾治理力度，持续改善农村人居环境。分类有序推进乡村建设，提升乡村建设水平。推进农村房屋安全隐患排查整治工作，建立健全农房建设标准和建设管理制度，构建城乡协调联动的融合发展格局。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的乡镇，推动城镇公共服务向农村延伸。
第十一篇 坚持文化润疆，推进先进文化引领
第一章 持续深入推进文化润疆和文化惠民工程
大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，充分发挥新时代文明实践四级架构网络阵地教育引领作用，培育和践行社会主义核心价值观，着力发挥文化浸润作用，深入开展以"聚民心、兴文化，共筑中国梦"为主题的铸魂、培育、传播、坚守等十大文化润疆示范工程，使中华民族共同体意识根植于干部群众心灵深处。坚持移动优先，加快推进媒体深度融合发展；按照"新闻+政务服务商务"要求，不断增强融媒体中心运营能力，形成手段先进、竞争力强的主流媒体，多层次、全方位、立体式讲好阿克苏故事。优化城乡文化资源配置，发挥好新时代文明实践中心、站、所作用，完善志愿服务体系，组建具有阿克苏市特色的志愿文化宣传队伍，推动基层公共文化服务提质增效，不断丰富各族干部群众精神文化生活。健全现代文化产业体系和市场体系，积极推行"文化+"模式，促进文化产业与旅游、体育、科技等融合发展，形成一批具有阿克苏市特色的文化产品和文化品牌。
第二章 加大文化遗产保护力度
加强非物质文化遗产项目的生产性保护，抢救濒危民俗文化遗产，确保文物古迹不受破坏。加快建立非遗数据库，发现、保护、培养民俗文化传人。组织开展"民间艺术之乡""特色艺术之乡""民间艺术大师""民间工艺大师"命名评选和民间实用人才绝活展示活动。在维护民族文化的基本元素基础上，传承和弘扬中华传统特色的节庆内容、风俗和礼仪。
第三章 提升城乡公共文化服务效能
进一步规范各级各类公共文化服务设施服务标准，建立群众文化需求动态反馈机制，制定公共文化服务目录，开展"菜单式""订单式"文化服务。实施城市书房工程项目，推动基层公共文化服务提质增效。发挥市域图书馆、博物馆、文化馆和基层文化站等文化阵地作用，为各族群众提供优质的免费开放公共文化服务。广泛开展公共文化巡展、巡演、巡讲和全民阅读、艺术培训、中华优秀传统文化进基层、全民健身等文体活动。依托传统节日、重大节庆和民族民间文化资源，组织开展歌咏、书画、读书、文艺演出等活动，活跃城乡居民精神文化生活，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。
第四章 推进数字文化建设
坚持制作、播出共同发展，市场、行业各行其责，逐步实现制播分离，促进节目制作的专业化、产业化和市场化。加强新媒体建设，依托互联网，发挥微信等即时通讯工具的宣传作用，实现传统媒体与新媒体融合发展，推动文化宣传多元化。建立内容丰富的数字文化资源库、数字图书馆，实现文化资源、图书馆数字资源共享，形成全覆盖的数字群众文化与数字图书馆服务网络。推进公共电子阅览室建设，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务。
第五章 增加公共文化产品供给
开展形式多样的文化活动，活跃繁荣文化市场。实施文化精品战略，创作推出一批优秀文化精品，丰富各族干部群众精神文化生活。加强国家通用语言文字、优秀中华文化、社会主义核心价值观教育，增强中华民族共同体意识。充分运用文化科技卫生"三下乡"、文化进万家等平台载体，把更多优秀的电影、广播电视、书刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到农民中间。创新公共文化服务供给方式，制定公共文化服务提供目录，探索建设公共文化服务云平台，推动公共文化服务实现精准化。推广政府购买公共文化服务，在充分发挥文化企业供给作用的基础上，探索运用市场机制、社会捐助等多种形式，引导社会力量参与，增加文化资源总量。
第六章 建立完善公共文化服务常态化工作机制
以市、乡、村三级公共文化服务为抓手，强化基层文化志愿服务队伍建设，多渠道、多层次提高基层文化干部素质，引进年轻化、知识化、热爱群众文化的优秀人才充实队伍，常态化组织开展各类文体活动，调动各族群众的参与积极性与自主性，构建全面覆盖、满足需求、凝聚人心、引领风尚、助推稳定的文化工作新格局。
第十二篇 坚持生态立市，建设美丽阿克苏市
第一章 加大环境保护和治理力度
坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面改善城乡环境质量。强化大气污染防控力度，落实能源"双控"目标，持续推进工业源污染治理，加快推进集中供热、"煤改气""煤改电"工程建设。持续推进水污染防治，实行最严格的水资源保护制度和河（湖）长制，落实水资源管理"三条红线"，加强水体污染综合整治。持续开展土壤污染防治，加强土壤污染源监管，开展土壤污染治理与修复，推进土壤生态环境污染调查及历史遗留污染场地修复治理。到2025年末，市域PM2.5年均浓度及城市空气质量优良天数比率达到自治区考核指标要求，河流地表水水质、饮用水水源地水质、重点监测河湖水质（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%。
第二章 全面加强国土空间管控
推进国土空间生态环境分类管控，推进自然生态系统保护与修复，着力构筑生态安全屏障，建立生态保护框架体系，运用"三线一单"规划成果，对生态严控区进行优化调整，整合划定生态保护红线，建立实施"准入清单"和"负面清单"。加强区域内生物多样性保护力度，深入开展大规模国土绿化行动，统筹实施山水林田湖草系统治理，全力推进阿克苏河流域生态安全修复工程，着力推进空台里克百万亩荒漠治理。持续推进农村生态环境污染防治，健全农村生态环境保护管理、投入和运行长效机制，严格保护永久基本农田，推进村庄集中布局、集聚发展，建设生态乡（镇）、美丽乡村示范样板。
第三章 加强生态环境风险防控
以建材、纺织、化工等行业为重点，完善防护设施、增强处置能力、落实防控制度、加强监管力度。整合衔接优化生态环境影响评价、总量控制等管理制度，实施排污许可管理，建立完善覆盖所有固定污染源企业的排污许可管理制度。加强和完善生态环境风险应急体系建设，提升生态环境应急处置能力。以涉危险废物、涉危险化学品企业、饮用水源地、工业园区等为重点，全面开展重点行业生态环境安全隐患排查整治。
第四章 建立健全生态补偿机制
以"谁污染，谁补偿""谁改善，谁得益""有奖有罚"为原则，按照生态功能保护类、生态环境治理与改善类、环保设施周边区域利益协调类，分类实施生态补偿。加快研究实施水生态环境质量生态补偿，健全生态补偿对象范围，根据不同补偿对象确定补偿标准，强化生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。
第五章 推动低碳循环发展和资源节约
落实最严格的水资源管理制度，严控河湖水资源开发强度，维护河湖生态安全，到2025年末，全市用水总量控制在8.133亿立方米以内、农业灌溉有效利用系数提高到0.58。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，坚决守住耕地保护红线，高效开展土地整治，加快闲置土地处置，积极推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用。积极开展工业绿色发展行动，加大重点行业脱硫、脱硝设施建设和运行监管力度，提高建筑节能标准，推进交通运输领域节能行动，实施园区循环化改造、垃圾分类回收、废弃电器电子产品、废旧动力电池等典型废弃物回收和资源循环利用，构建覆盖全社会的绿色低碳循环发展产业体系。
第十三篇 坚持人民为中心，不断增进各族群众福祉
第一章 持续稳定和扩大就业
坚持把稳就业作为民生之本，完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。以高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭、退役军人等为重点服务对象，健全就业创业公共服务体系，提高劳动者综合素质和就业能力，构建和谐劳动关系，实现更高质量的就业。依托援疆平台、疆内外大型企业资源优势，拓宽就业渠道，提高转移就业成功率。坚持以创业促就业，加强基层就业和社会保障服务平台建设，努力形成"大众创业、万众创新"的制度环境。逐步建立"城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人"的创业就业服务体系。
第二章 实施教育优先战略
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，立足基本市情，遵循教育规律，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进教育改革，补齐教育短板，优化教育结构，提高教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育，发展更加公平而有质量的教育，打造区域性教育人才基地。着力扩大普惠性学前教育资源供给，大力发展公办幼儿园，完善城镇小区配套幼儿园建设管理制度，构建以普惠性资源为主体的办园体系，满足城镇学前适龄儿童普惠性幼儿园入园需求。推动义务教育优质均衡发展，统筹推进义务教育学校建设，进一步改善办学条件，保障标准的办学空间，确保足够的学位供给。积极推进市域内城乡义务教育一体化发展，进一步优化集团化办学模式，强化集团化办学责任落实，完善集团化办学管理制度。开展高中阶段教育攻坚，保证育人关键环节和重点领域改革，促进普通高中学校进一步转变办学理念、优化育人方式、提高教育质量，打造普通高中品牌办学。不断提高教育教学质量，将落实教学常规管理工作作为提升国家通用语言文字教育教学质量的重要抓手，进一步促进城区学校管理精细化、农村学校管理规范化；推进课程育人与教学常规管理无缝融合，确保育人导向正确，课堂成效明显，形成教学管理特色。加强新时代教师队伍建设，严格教师准入、提高入职标准，实施"十百千"名师培育工程及中小学教师"市管校聘"管理改革，进一步健全高中学生综合素质评价制度和义务教育质量监测评价体系，吸引更多优秀教师扎根边疆教育事业，打造新时代高素质专业化教师队伍。全面推进教育信息化2.0工程，强化"互联网+教育"基础设施建设，实施智慧校园试点项目，打造3所教育信息化示范校，将网络教学环境纳入学校办学条件建设标准，全面提升教育信息化水平。加强思想政治教育，全面加强和改进教育系统党的建设，加强党对教育工作的领导，使学校成为坚持党的领导的坚强阵地。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，把正确的政治方向、价值导向贯穿立校办学、育人育才全过程，确保学校发展始终与党和国家事业同向同行。
第三章 建设健康阿克苏市
持续推进健康阿克苏市建设，坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障全市各族人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平，为实现全市社会稳定和长治久安总目标、谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章提供坚实健康基础。加快建立完善公共卫生安全体系，实现健康与经济社会协调发展。全面实施医疗卫生服务提升工程，建设阿克苏市中医药生产贸易基地、养生养老基地，打造规模化中医药产学研基地，初步建成中医药研发、制药等。按照"保基本、强基层、建机制"的要求，深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。加强基层医疗卫生机构队伍建设，不断加大基层专业技术人员培训力度，深入实施二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目工作。推进自治区全民健康信息平台和基层医疗卫生机构信息管理系统、村卫生室信息化系统应用，提升基层诊治水平和服务能力。常态优质开展全民健康体检，提高中医服务能力，实施中医医学临床优势培育工程，加强中西医结合，使中医非药物疗法在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用，提高重大疑难病、危急重症临床疗效。发展中医特色康复服务，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护。
第四章 促进各项社会事业全面发展
坚持"全覆盖、保基本、多层次、可持续"方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。认真贯彻落实《中长期青年发展规划（2016—2025年）》目标内容，深入开展青年理想信念教育、制度自信教育、社会主义核心价值观教育、法制教育，引导各族青年感党恩、听党话、跟党走。为青年婚恋交友搭建平台，强化青年就业服务，做好重点青年群体服务管理工作，优化青年成长环境，预防青年违法犯罪，关心关爱青年，引领青年有序参与社会稳定、经济发展等社会事务，持续增强青年发展能力，提高青年获得感和满意度，激励青年成长成才，大力推进青年事业全面健康发展。关注全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，严格落实《新疆维吾尔自治区妇女发展纲要》《新疆维吾尔自治区儿童发展纲要》目标，关注全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先，维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。
第五章 统筹推进发展和安全
全面落实总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，有效防范化解金融等经济运行重大风险，严格落实粮食安全行政首长负责制、安全生产责任制，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件等预防预警和应急处置体系，把安全贯穿全市发展的各领域和全过程。
第十四篇 坚持依法治市，建设团结和谐平安市
第一章 坚决维护社会稳定和国家政治安全
统筹发展和安全，紧紧抓住影响国家政治安全的风险点，统筹国内国际两个大局、网上网下两条战线，牢牢掌握维护国家政治安全的主动权。强化国家安全教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，夯实国家安全群众基础。
第二章 全面推进法治阿克苏市建设
深入贯彻落实习近平法治思想，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定，全面提升依法治市水平。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治阿克苏市、法治政府、法治社会一体建设，推动全面依法治市工作规范化、制度化、科学化。深入实施"八五"普法规划，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。到2025年，依法治市整体水平位居前列。
第三章 持续巩固和加强民族团结
全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益。全面加强宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。
第四章 全面巩固和加强民族团结
以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结，坚持用思想教育、政治引领、法治保障来增强各族群众文化认同，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。通过全面深入开展民族团结进步工作，推动实现中华民族伟大复兴的中国梦，民族团结进步价值理念广泛弘扬，中华民族共同体意识和凝聚力不断增强。
第五章 加强和创新社会治理
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代"枫桥经验"，加强公共法律服务体系建设，完善信访制度，健全信访调解与人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、依法处置的社会矛盾综合治理机制。充分发挥"两代表一委员"、人民团体、社会组织、专业社会工作人才、法律工作者、退役军人等优势，做好组织引导服务群众和维护群众权益工作。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。
第十五篇 坚持协同发展，提升杭州援阿综合效益
第一章 推进民生援疆
坚持80%的援疆资金向基层和民生倾斜，重在立足基层群众所急所需，让更多普通群众享受援疆成果。加大对乡村振兴乡镇"五小"建设的支持力度；加大对水电路气、教育医疗文体社会福利设施的支持力度；健全完善劳务输出常态化合作机制，鼓励阿克苏市籍人员赴浙江等内地省（市）务工、经商，引导更多的少数民族大学毕业生留在内地就业创业。
第二章 推进产业援疆
发挥杭州优势和援疆队伍作用，打造"输血""造血"齐头并进的立体援市模式。发挥杭州数字经济优势，强化数字赋能产业援疆，推动数字产业化、产业数字化，推广一批数字技术在农业、工业、服务业及经济社会治理等方面应用，重点支持"十城百店""百村千厂""万亩亿元"等品牌化工程提质增效。帮助开展精准招商，培育发展"飞地"经济，围绕杭州重点产业，引导杭州产业有序梯度转移，支持农副产品加工业精深化发展，加快完善纺织服装、轻工五金、营养健康食品等产业链。聚焦流通渠道、业态、主体、平台、设施以及治理，进一步发挥杭州市场优势，支持直播等电商模式创新，做强电商产业园，建立电商运营中心，完善城乡电商服务体系，全面推进现代流通体系建设。
第三章 推进干部人才援疆
提升干部人才培训项目的统筹性系统性，理清人才培养需求、目标及分年度举措，整合培训项目，打造工作品牌。做实做细干部人才培训，加强教师医生经管类党政干部等重点人群培养、实操培养、就地培养、创新思维培养、专业系统培养，分期分批组织干部人才赴杭州交流挂职、跟岗培养。全面推进"互联网+"教育援疆，加强教育信息化和智慧教育建设，积极探索大组团、大帮带、大教研、大托管等新模式，让教育人才"组团式"援疆成果惠及更多基层学校。进一步深化医疗人才"组团式"援疆模式，全力打造重点（特色）专科，加快提升城市医疗卫生整体水平。
第四章 推进杭阿交往交流交融
坚持把各民族交往交流交融作为巩固发展民族团结的根本途径，发挥杭州援阿纽带桥梁作用，积极开展市、部门与杭州对口城市主题交流活动。深入推进"百校十万‘石榴籽’工程"，以少先队员为重点组织开展覆盖面广、形式多样的青少年交往活动。大力实施文化润疆工程，借助杭州文化产业优势，加大文化走亲力度，加大文艺人才培养力度，支持特色文化品牌输出和文化产业发展。结合文化礼堂升级改造，帮助建设新时代文明实践站、所，精心打造民族团结示范村。
第十六篇 坚持协同联动，建设融合发展创新市
第一章 全面推进兵地融合发展
坚决落实党中央、自治区党委支持兵团向南发展决策部署，牢固树立"兵地一家人""兵地一盘棋"思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把兵地融合发展摆在重要位置，深入推进兵地经济、文化、社会、干部人才、维稳等各方面的融合。着力推动战略规划统筹编制、产业发展加快融合、国企改革协同推进、交通体系优化完善、水利资源科学配置、电力网络有序衔接、城镇建设联手推进、生态环保共抓共管、科技教育交流合作、医疗卫生共享资源、公共文化交融共建、民族团结共建共创、社会稳定共同维护、干部人才加强交流合力推进，形成经济融合发展、文化交融共建、生态环境共保、维稳责任共担、民族团结共创的局面。
第二章 加快推进军民融合发展
牢固树立"军民一家亲、军民鱼水情"思想，做好"双拥"共建工作，深化全民国防教育，大力支持驻阿部队现代化建设，加强民兵预备役力量建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等基础建设。
第三章 加快实施区域一体化战略
按照地区"错位竞争、协同发展"的要求，突出阿克苏市发展特色，稳步推进"阿温同城化"发展战略，加强与兄弟县市交往交流、协同发展，加强与地区纺织工业城产业对接，构建多元发展、多极支撑的区域协同发展体系。
第十七篇坚持党的领导，提供坚强有力政治保证
第一章 加强党的全面领导
切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，充分发挥党委总揽全局、协调各方领导作用，推动各级党组织和党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面落实新时代党的治疆方略，持续推进"两学一做"学习教育常态化制度化，健全巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果长效机制，完善党委（党组）中心组学习、党组织集中学习、干部教育学习等各项制度，不断加强理论武装，巩固党的执政基础和各族干部群众共同团结奋斗的思想基础。
第二章 着力加强党的基层组织和干部队伍建设
坚持把抓基层打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，不断提升基层党组织组织力，强化基层党组织领导核心作用。进一步强化党委（党组）抓党建工作的主体责任和党组织书记第一责任人以及班子成员履行"一岗双责"的意识，突出政治标准，持续壮大党员队伍，着力整顿软弱涣散基层党组织。持续开展好"访惠聚"驻村工作，推进驻村工作常态化长效化制度化。着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，坚持正确选人用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制，激励干部人才担当作为。
第三章 持之以恒正风肃纪
进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的良好政治生态。严明党的政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让基层把更多的时间和精力投入到各项工作中去。
第四章 推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大的监督作用。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。把党的领导贯穿始终，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识，为"十四五"规划顺利实施提供坚强政治保障。
第十八篇 坚持体系管理，发挥规划战略导向作用
第一章 强化规划体系管理
按照自治区党委、地委决策部署，健全阿克苏市"十四五"规划体系，下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以经济与社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由市、乡（镇）基础规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。不断强化规划刚性约束和执行力，加强规划公开公示，提升科学决策水平，健全规划管理制度，确保一张蓝图绘到底。
第二章 发挥战略导向作用
科学编制并有效实施阿克苏市国民经济与社会发展第十四个五年规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持战略连续性稳定性，做到一张蓝图绘到底。树立新发展理念，落实高质量发展要求，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥全市发展规划的战略导向作用。提高全市发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关阿克苏市长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，为各类规划系统落实阿克苏市发展战略提供遵循。
第三章 加强实施监督评估
做好对本规划实施情况的跟踪监测、检查和评估工作，提高规划执行力和落实力。在实施过程中进行适时评估和中期评估，在合理评估实施情况的基础上，及时发现规划编制中存在的问题和不足，有针对性地强化实施措施，评估报告和有关建议提交市人大常委会审议；在规划实施期间，针对经济社会发展的国内外环境发生的变化，应及时采取应对措施，适时调整政策方向和力度；当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素，社会经济运行严重偏离规划目标时，及时提出调整方案议案，报送市人大常委会审查批准。
第四章 优化规划实施环境
要深刻把握"十四五"时期面临的形势，坚持问题导向、强化底线思维，主动应对各种风险挑战，有力维护全市安全和社会稳定，为"十四五"规划顺利实施创造"四个环境"：一是充分运用法律手段调节经济社会关系，维护正常的市场经济秩序，为全市经济社会发展创造良好的法治环境；二是以深化平安创建活动为载体，全面加大打防管控力度，为全市经济社会发展创造良好的治安环境；三是积极构建"亲""清"新型政商关系，为全市经济社会发展创造良好的营商环境；四是持续开展"六型政府"创建活动，进一步提升政府工作服务水平，为全市经济社会发展创造良好的效能环境。